PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA EN EL

MUNICIPIO DE CUASPUD CARLOSAMA - NARIO.

WILLIAM JAVIER ORTEGA BASTIDAS

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA ESAP

FACULTAD DE POSTGRADOS
ESPECIALIZACION EN GERENCIA AMBIENTAL
CUASPUD - CARLOSAMA, NARIO
2.007

1
 PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA EN EL
MUNICIPIO DE CUASPUD CARLOSAMA - NARIO.

WILLIAM JAVIER ORTEGA BASTIDAS

Proyecto de grado presentado como requisito para optar al titulo Especialista en

Gerencia Ambiental

Asesor

Dr. Celso Libardo Mateus Pineda

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA ESAP

FACULTAD DE POSTGRADOS
ESPECIALIZACION EN GERENCIA AMBIENTAL
CUASPUD - CARLOSAMA, NARIO
2.007

2
 CONTENIDO

Pg.

1. TITULO 8

2. INTRODUCCIN 9

3. EL PROBLEMA 10

4. JUSTIFICACIN 11

5 OBJETIVOS 13

5.1 OBJETIVO GENERAL 13

5.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS 13

6. MARCO TERICO 14

6.1 MARCO SITUACIONAL 14

6.2 MARCO LEGAL 15

6.3 BASES TEORICAS 24

7. METODOLOGA 35

7.1 TIPO DE INVESTIGACIN 35

7.2 PROCEDIMIENTO 35

8. RESULTADOS 36

8.1 CARACTERIZACIN SOCIO-AMBIENTAL 36

8.2 DIAGNSTICO TCNICO Y OPERATIVO DEL MANEJO DEL 42

SISTEMA DE ACUEDUCTO Y CALIDAD DEL AGUA PARA EL
MUNICIPIO DE CUASPUD CARLOSAMA, NARIO

3
8.3 PROPUESTA DE ALTERNATIVAS PARA LA GESTIN INTEGRAL 51
DEL RECURSO HDRICO EN CUASPUD - CARLOSAMA
9. CONCLUSIONES 56

RECOMENDACIONES 59

BIBLIOGRAFA 60

ANEXOS

4
 LISTA DE TABLAS

Pg.

Tabla 1. Poblacin por grupos de edad y sexo Municipio de Cuaspud 37

Carlosama
Tabla 2. Indicadores crticos cobertura Acueducto 37
Tabla 3. Cobertura del acueducto en el Municipio de Cuaspud - 38
Carlosama
Tabla 4. Indicadores crticos Medio Ambiente 39
Tabla 5. Principales fuentes abastecedoras 44
Tabla 6. Criterios organolpticos y fsicos de la calidad del agua potable 45
Tabla 7. Criterios para elementos y compuestos qumicos 45
Tabla 8. Criterios de calidad qumica para caractersticas con 46
implicaciones de tipo econmico o accin indirecta sobre la
salud
Tabla 9. Reglas de los anlisis organolpticos, fsicos y qumicos 47
Tabla 10. Frecuencia mnima de anlisis organolptico, fsico y qumico 47
de acuerdo al nmero de habitantes servidos
Tabla 11. Criterios para establecer los promedios autorizados 47
Tabla 12. Mtodos aceptados para anlisis microbiolgico 48
Tabla 13. Nmero de muestras para el control de la calidad del agua en 48
anlisis microbiolgico correspondiente a la poblacin servida
Tabla 14. Informe de anlisis microbiolgico y fisicoqumico de aguas 49
periodo enero a diciembre de 2006
Tabla 15. Programas, Objetivos, %, Subprogramas, Estrategias y Metas 55
especficas de la gestin de Recursos Hdricos de Cuaspud -
Carlosama

5
 LISTA DE MAPAS

Pg.

Mapa 1. Ubicacin del Municipio de Cuaspud - Carlosama 15

6
 LAS VOCES DEL AGUA1

La ltima invencin
fue la lluvia

esa noticia hermosa

del cielo

entonces la nostalgia
cambi de bien perdido

y las voces del agua

cantaron la oracin

Gustavo Adolfo Garcs

1957, Medelln, Antioquia

1
Palabras de Agua, Antologa Potica, Seleccin Yirama Castao Giza, Empresa
de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A. E.S.P. Aguas y Aguas. Grficas
Buda, Pereira, 2002

7
 1. TITULO

Propuesta de mejoramiento de la calidad del agua en el municipio de Cuaspud

Carlosama - Nario.

8
 2. INTRODUCCIN

El proyecto de investigacin denotado como Propuesta de mejoramiento de la

calidad del agua en el municipio de Cuaspud Carlosama - Nario, es un estudio
cualitativo y cuantitativo que busca conocer el estado actual del agua en el rea de
inters para de ah plantear alternativas de solucin que le permitan a la
administracin del municipio y a las Juntas Administradoras del servicio de
Acueducto, en concordancia con la comunidad a fin de dar cumplimiento a las
disposiciones de la ley 142 y especialmente a lo dispuesto en la Ley 373 de 1997,
Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua, el
decreto 475 de 1998, Por el cual se expiden normas tcnicas de calidad del agua
potable, sirviendo estas de base para la recopilacin de informacin que conlleve
a la formulacin de un plan de contingencia orientado al uso racional del agua
cumpliendo con el control de la calidad del agua potable que se requiere para el
consumo humano y con el fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin de Cuaspud Carlosama.

La Metodologa aplicada en el contenido de este trabajo se determina por los

pasos y procesos de investigacin analtica y descriptiva, as mismo las
disposiciones en lo pertinente al decreto 475 de 1998, respecto de la calidad del
agua, promulgada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

La presente investigacin aporta: La caracterizacin socio-econmica del

Municipio de Cuaspud Carlosama - Nario; un diagnstico general del estado
actual de las fuentes de agua, su nivel de contaminacin, su uso y distribucin,
teniendo en cuenta los aspectos socioeconmicos, ambientales y tcnico-
operativos. Formula alternativas para el mejoramiento de la calidad del agua en el
Municipio de Cuaspud Carlosama - Nario.

9
 3. EL PROBLEMA

La prestacin del servicio de acueducto en el Municipio de Cuaspud - Carlosama

es uno de los principales factores de descontento de sus habitantes por la baja
calidad del agua, los cortes del servicio y la demora en su restablecimiento, cuya
frecuencia o duracin superan los lmites establecidos por la Comisin de
Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico.

Lo anterior obedece de alguna manera a que el Municipio de Cuaspud

Carlosama - Nario y las diferentes Juntas Administradoras de los Acueductos, no
se encuentran bien consolidadas por ello se hace caso omiso a las disposiciones
del Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en cuanto al
problema de la baja calidad del agua sumada a la mala prestacin del servicio de
acueducto, debido a que no cuentan con los medios suficientes para garantizar un
servicio con calidad, el cual se hace difcil por que para el efecto se requiere de
una informacin tcnica, operativa y legal relacionada, que les permita vislumbrar
la problemtica generada por el alto grado de contaminacin de las fuentes de
captacin, redes de aduccin y conduccin, sistemas de tratamiento y distribucin
domiciliaria, y avanzar en la formulacin de alternativas que permitan el
mejoramiento de la calidad del agua en el Municipio y por ende el bienestar de la
Poblacin.

10
 4. JUSTIFICACION

El Mejoramiento de la Calidad del Agua a nivel Mundial, produce restablecimiento

en la Salud Pblica de la Comunidad y consiente la conservacin y preservacin
de los recursos naturales, especialmente del recurso hdrico considerado uno de
los mas importantes para la vida.

La prestacin del servicio de acueducto en el Municipio de Cuaspud Carlosama

Nario, se realiza por intermedio de Juntas Administradoras, las cuales utilizan
las fuentes de captacin, las redes de aduccin, conduccin, los sistemas de
almacenamiento, tratamiento y distribucin de forma inapropiada, desconociendo
las restricciones que para el efecto ha planteado la ley 142 de 1994, la ley 99 de
1993, la Ley 373 de 1997, Por la cual se establece el programa para el uso
eficiente y ahorro del agua, el decreto 475 de 1998, Por el cual se expiden normas
tcnicas de calidad del agua potable, entre otras; originando problemas
ambientales que afectan la salud y la calidad de vida de la poblacin, que vulneran
derechos constitucionales, tales como la vida, el derecho a un ambiente sano
entre otros que ameritan la importancia de este trabajo de investigacin.

Es prioritario que los prestadores del servicio reconozcan que el usuario es la

razn de ser de su existencia y se cambie la concepcin subjetiva que tienen del
mismo, puesto que el usuario es visto por ellos como la persona que con su
presencia entorpece el trabajo, desconociendo de ese modo su condicin de
desventaja manifiesta en el momento que requiere su atencin.

No es aceptable desde ningn punto de vista que se ponga en riesgo la calidad de

vida de las personas y se pierda el objeto de la prestacin del servicio el cual
redunda en el grado de potabilizacin del agua para el consumo humano, en la
forma y modos de operacin del sistema que garantice calidad total y plena
satisfaccin del usuario; es por ello que se hace necesario buscar alternativas que
permitan resolver estos inconvenientes atacando directamente las causas, para lo
cual hay que cuantificar las deficiencias utilizando indicadores aplicables al tipo de
entidad y a la condicin de la poblacin; de ese modo, se evita plantear soluciones
inalcanzables a corto plazo teniendo en cuenta la situacin financiera de los
prestadores del servicio.

Es de esperar que la investigacin asumida arroje resultados que profieran

beneficios tcnicos y sociales a la poblacin, propiciando que la entidad territorial
avance en un proceso de mejoramiento de la calidad del agua y calidad de en la
prestacin del servicio que permitan garantizar una mayor calidad de vida en
armona con la naturaleza, logrando un alto grado de sensibilizacin en las
autoridades Municipales y juntas administradoras para fomentar el
aprovechamiento, uso adecuado y valoracin de recursos naturales facilitando la
sostenibilidad ambiental.

11
La presente investigacin genera mecanismos para el mejoramiento de la calidad
del Agua orientada hacia la prestacin del servicio de acueducto, optimizando su
consumo y evitando el avanzado deterioro ambiental.

12
 5. OBJETIVOS

5.1 OBJETIVO GENERAL

Identificar Alternativas para la potabilizacin del Agua en el Municipio de Cuaspud

- Carlosama Nario.

5.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Identificar los elementos por los cuales el agua del Municipio de Cuaspud
(Carlosama), no es potable.

Conocer la problemtica que incide en lo no potabilizacin del agua

Proponer alternativas de solucin al problema de in potabilizacin del agua.

13
 6. MARCO TEORICO

6.1 MARCO SITUACIONAL2. El Municipio de Cuaspud (Carlosama), se

encuentra localizado al sur del Departamento, de Nario en lmites con la
Repblica del Ecuador, lo que determina unas coordenadas de latitud norte de 0
52 y longitud oeste de Greenwich de 77 4412. Geogrficamente Cuaspud se
encuentra al sur occidente del Departamento de Nario al centro occidente de la
Ex provincia de Obando. Ubicndose en el rea Andina Nariense; a una distancia
de 13 kilmetros de ciudad de Ipiales y a 118 kilmetros de su capital San Juan de
Pasto

La superficie total del municipio es de 52 kilmetros cuadrados de los cuales el

5.77% correspondiente a 3 kilmetros cuadrados pertenecen a la cabecera
municipal y el 94.23% correspondiente a 49 kilmetros cuadrados distribuidos en
cuatro veredas con sus respectivas divisiones.

El municipio de Cuaspud, cuenta con una poblacin, de 8231 habitantes con una
tasa de crecimiento de 2.21%; de los cuales 1902 habitantes correspondientes al
23.1%, se encuentran en el casco urbano y 6329 habitantes correspondientes al
76.9% se encuentran en la zona rural. En este sentido se puede afirmar que el
Municipio de Cuaspud, es inminentemente rural.

En el municipio existe una poblacin indgena de 6948 habitantes es decir; el

84.41% del total de la poblacin del municipio. Ms sin embargo, esta cifra es
relativa, toda vez, que nuevos habitantes se afilien al cabildo.

LMITES DEL MUNICIPIO

Los limites del municipio estn en concordancia con la creacin de este, a partir de
la ordenanza once de 1911 en la cual se rige como municipio del Departamento
de Nario, perteneciendo en ese entonces a la desaparecida Ex provincia de
Obando.

Norte: Municipio de Guachucal.

Sur: Repblica del Ecuador, Ro Carchi de por medio.
Oriente: Municipio de Aldana, Ipiales, R. Blanco de por medio.
Occidente: Municipio de Cumbal.

Extensin total: 52 Km2

Extensin rea urbana: 3 Km2
Extensin rea rural: 49 Km2
2
Fuente: EOT Municipio de Cuaspud, 2004 -2007

14
Distancia de referencia: A 13 kilmetros de ciudad de Ipiales y a 118 kilmetros de
la capital departamental, San Juan de Pasto.

Mapa 1. Ubicacin del Municipio de Cuaspud - Carlosama

Localizacin Del Municipio de

Cuaspud - Carlosama en el
Departamento de Nario.

Fuente: EOT. Municipio de Cuaspud 2004 - 2007

6.2 MARCO LEGAL. En relacin con la normatividad de los servicios pblicos en

Colombia, encontramos entre otras disposiciones las siguientes:

La gestin que desarrolla el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial en materia de agua potable y saneamiento bsico y ambiental a travs
de la Direccin respectiva, se fundamenta en los aspectos establecidos en la

15
Constitucin Poltica de Colombia, en su capitulo 5 3 al definir la finalidad social
del Estado y de los servicios pblicos; en la Ley 99 de 1993 por medio de la cual
se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado
de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables y se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA; en la Ley 142 de
1994, que establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios; en la Ley
1151 de 2007, por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010;
y finalmente, en el Decreto 216 de 2003, que determina los objetivos y la
estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

De otra parte la Carta Poltica (Art. 366), define que el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades del Estado.
Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades
insatisfechas de la salud, de educacin, de saneamiento ambiental y agua potable.
Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nacin y de las entidades
territoriales, el gasto publico social tendr prioridad sobre cualquier otra
asignacin.

Ella mismo en su articulo 365 establece que los servicios son inherentes a la
finalidad social del Estado y que es su deber asegurar la prestacin eficiente a
todos los habitantes del territorio nacional mediante una prestacin directa, por
comunidades organizadas o por particulares; el Estado mantendr la regulacin, el
control y la vigilancia.

As mismo, mediante ley (Art. 367) se fijarn las competencias y responsabilidades

relativas a la prestacin, cobertura, calidad, financiacin y rgimen tarifario y
criterios para el sistema de solidaridad y redistribucin de ingresos, definiendo
responsabilidades directas a los municipios y funciones de apoyo y coordinacin a
los departamentos.

Se autoriza el otorgamiento de subsidios para personas de menores ingresos (Art.

368) y establece que la ley determinar los deberes y derechos para los usuarios
(Art. 369) en aspectos relacionados con el rgimen de su proteccin, formas de
participacin en la gestin y fiscalizacin de las empresas estatales prestadoras
del servicio; igualmente, la ley definir la participacin de los municipios o de sus
representantes en las entidades y empresas que les presten servicios pblicos
domiciliarios.

Corresponde al Presidente de la Repblica (Art. 370) sealar, con sujecin a la

ley, las polticas generales de administracin, control de eficiencia, control y
vigilancia de las entidades prestadoras por medio de la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios .

3
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA, Pasto, Editorial: Centro de Apoyo a la Investigacin. 2006

16
Por su parte, la Ley 142 de 1994 (Arts. 113), establece los principios de
intervencin del Estado para garantizar la calidad, cobertura, continuidad,
eficiencia, libre competencia y economas de escala, en la prestacin de los
servicios pblicos. Los principios de eficiencia econmica, neutralidad, solidaridad
y redistribucin y suficiencia financiera rigen el sistema tarifario que deben aplicar
esos prestadores (Art. 87).

La Ley establece instrumentos para la promocin y apoyo a los prestadores; para

la gestin y obtencin de recursos; para la regulacin definiendo metas de
eficiencia, calidad, cobertura, evaluacin, tarifas; para control y vigilancia; para
sistemas de informacin, capacitacin y asistencia tcnica; para subsidios a
personas de menores ingresos y estmulos a inversiones de los particulares.

Igualmente, establece las competencias de los municipios (Arts. 5 y 6), de los

departamentos (Art. 7) y de la Nacin (Art. 8) en la prestacin de los servicios
pblicos; en este ltimo caso define sus competencias en materia de
planificacin, gestin, control, apoyo financiero y subsidiariedad para con
municipios y departamentos que lo requieran.

En el Artculo 67 del Capitulo II, de los Ministerios, del Ttulo V, Regulacin Control
y Vigilancia del estado de los servicios pblicos, se sealan las funciones de los
Ministerios en aspectos relacionados con los servicios pblicos en materia de
requisitos tcnicos de obras, elaboracin de planes de expansin (mximo cada
cinco aos), identificacin de fuentes de financiamiento, identificacin de los
montos de subsidios otorgados por la Nacin y criterios de asignacin, gestin e
informacin de nuevas tecnologas, desarrollo de sistemas de informacin
sectorial.

En el Captulo I del Titulo IX se definen normas especiales para los servicios de

agua potable y saneamiento, en aspectos relacionados con la prioridad a
mantener y extender la cobertura en zonas rurales, municipios pequeos y reas
urbanas de estratos 1 y 2; generacin de agua en cuencas hidrogrficas, pozos,
desalinizacin; las funciones del Ministerio de Desarrollo a travs del
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y Agua Potable para preparar el
Plan de Desarrollo Sectorial y la asistencia tcnica e institucional a organismos
seccionales y locales para el cumplimiento de sus funciones y aplicacin de la
regulacin; el diseo y coordinacin de programas de investigacin cientfica,
tecnolgica y administrativa; el apoyo al Ministerio de Hacienda y al DNP en el
anlisis de la contratacin y ejecucin de crditos donde la Nacin otorga
garantas; en el diseo y promocin de programas especficos de agua potable y
saneamiento bsico para el sector rural en coordinacin con entidades nacionales
y seccionales; elaborar y coordinar la ejecucin del Plan Nacional de Capacitacin
Sectorial; participar en la Comisin de Regulacin CRA; proponer acciones y
programas orientados a la conservacin del agua; sealar los requisitos tcnicos
que deben cumplir las obras, equipos y procedimientos; identificar el monto de

17
subsidios de la Nacin y criterios de asignacin; los costos en tarifas deben
incorporar elementos que garanticen proteccin de fuentes de agua y recoleccin,
transporte y tratamiento de residuos lquidos; costos de disposicin final de
residuos slidos y rellenos sanitarios; financiamiento y asesora de Findeter;
valoracin para inversiones.

El Decreto 216 de 2003, por medio del cual se determinan los objetivos y la
estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
establece los siguientes aspectos como competencias de la Direccin de Agua
Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental: promocin del manejo integral del
recurso agua y la proteccin de las microcuencas abastecedoras de acueductos
municipales y veredales; formulacin y seguimiento a la aplicacin de polticas,
planes y programas en materia de agua potable, saneamiento bsico y ambiental;
participacin de los actores involucrados en el sector, orientados al uso y ahorro
eficiente del recurso hdrico y a la prevencin de la contaminacin de las fuentes
de agua; identificar las fuentes de financiamiento para los servicios de agua
potable, saneamiento bsico y ambiental; definicin de requisitos tcnicos de
obras, equipos y procedimientos que utilicen las empresas de servicios pblicos
del sector de agua potable, saneamiento bsico y ambiental; otorgamiento de
subsidios por parte de la Nacin; elaborar estudios, anlisis, investigaciones y
proyectos sobre el sector; consolidar su sistema de informacin con la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios; promover el diseo y
transferencia de programas de investigacin cientfica, tecnolgica y
administrativa; definir conjuntamente con el Ministerio de la Proteccin Social, los
requisitos sobre la calidad del agua; asistencia tcnica e institucional a los
organismos regionales y locales prestadores del servicio; disear, desarrollar e
implementar planes, programas y proyectos para la gestin eficiente de los
prestadores de los servicios; capacitacin a los usuarios y prestadores de los
servicios en lo de su competencia.

La Ley 812 de 2003, que aprob el Plan Nacional de Desarrollo 2003 2006,
estableci en el artculo 8, numeral 4, los siguientes objetivos en cuanto a los
servicios pblicos domiciliarios: continuar con la promocin de la participacin del
sector privado, los trabajadores y el sector solidario en los servicios pblicos
domiciliarios y fomento a la participacin de los usuarios en el capital de las
empresas a travs de los fondos de capitalizacin social; consolidar los marcos
regulatorios y el desarrollo de privatizaciones y concesiones en la construccin,
operacin y mantenimiento de la infraestructura; establecer medidas para
aumentar la eficiencia y calidad del servicio; ajustar el esquema tarifario y de
subsidios para incentivar la inversin, recuperar los costos, evitar el traslado de
ineficiencias a los usuarios y generar incentivos para la inversin en esquemas
regionales; incentivar el buen uso de los recursos locales; apoyar los planes de
gestin integral y disposicin final de residuos slidos y masificacin de
acueductos y alcantarillados

18
La misma Ley en el citado artculo 8, numeral 8 de Sostenibilidad Ambiental,
establece el programa de Manejo Integral del Agua a travs del cual se
implementarn planes de ordenamiento y manejo integral de microcuencas en
cerca de 500.000 hectreas y el establecimiento de cerca de 120.000 hectreas
de plantaciones protectoras especialmente en reas abastecedoras de agua.

En el artculo 9, la Ley 812 de 2003 estableci las condiciones en las cuales se

harn las inversiones de los recursos de transferencias del Sistema General de
Participaciones asignados al sector de agua potable y saneamiento: concordancia
con la priorizacin de proyectos contenida en el Reglamento Tcnico del Sector,
ser parte de los programas de inversin de las entidades prestadoras de los
servicios legalmente constituidas, estar previstas en los planes de desarrollo
municipal o distrital y ser entidades vigiladas por la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios. El Ministerio y las Corporaciones Autnomas Regionales
apoyarn la creacin de empresas regionales para programas de agua potable y
saneamiento bsico.

El artculo 93 establece la Ventanilla nica, como instrumento del Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, por medio del cual asigna a este
Ministerio como el nico responsable de la recepcin, evaluacin y seguimiento
de todos los proyectos del sector de agua potable y saneamiento bsico que
soliciten apoyo financiero de la Nacin

Por su parte la Ley 1151de 20074, por medio de la cual se aprueba el Plan
Nacional de Desarrollo 2006 - 2010 en lo que tiene que ver con el Sector de Agua
Potable y Saneamiento Bsico segn el Artculo 91. sobre Planes
Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y
Saneamiento. Menciona que: Los recursos que aporte el Gobierno Nacional a la
ejecucin de los planes departamentales para el manejo empresarial de los
servicios de agua y saneamiento estarn condicionados al compromiso por parte
de las entidades territoriales, de los recursos del Sistema General de
Participaciones y de regalas, as como de los compromisos de transformacin
empresarial que se deriven del diagnstico institucional respectivo. El Gobierno
Nacional sealar la metodologa para definir el nivel de compromisos a que se
refiere el inciso anterior. Los recursos de apoyo de la Nacin al sector y los que
aporten las Corporaciones Autnomas Regionales, se ejecutarn en el marco de
los planes a que se refiere el presente artculo. Pargrafo. Las empresas de
servicios pblicos domiciliarios podrn ejecutar los proyectos del sector de agua
potable y saneamiento bsico en cumplimiento y/o desarrollo de los planes de que
trata el presente artculo, indistintamente de las fuentes de financiacin de los
mismos.

4
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, Bogot, Congreso de la Repblica. 2007

19
Por su parte el Artculo 92. De las inversiones de las Corporaciones Autnomas
Regionales en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Las obras de
infraestructura del sector de agua potable y saneamiento bsico, financiadas con
recursos de las Corporaciones Autnomas Regionales podrn ser entregadas
como aportes a municipios a Empresas de Servicios Pblicos bajo la condicin de
que trata el numeral 87.9 del artculo 87 de la Ley 142 de 1994 o las normas que
las modifiquen o sustituyan. En ningn caso se configurar detrimento patrimonial
o situacin similar cuando la Corporacin Autnoma Regional, realice este tipo de
aportes. Pargrafo. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, las
Corporaciones Autnomas Regionales no podrn tener participacin en la
composicin accionaria, propiedad, administracin y operacin de un prestador de
servicios pblicos domiciliarios, con excepcin de inversiones que hayan realizado
las CAR con anterioridad a la expedicin de esta ley.

El Artculo 93. habla sobre la Distribucin de los recursos de inversiones

regionales en agua y saneamiento. Los recursos de cofinanciacin de la Nacin
para las inversiones regionales en agua y saneamiento y el desarrollo empresarial
del sector, se distribuirn entre los departamentos teniendo en cuenta los
siguientes criterios de equidad regional:
i) Poblacin por atender en acueducto y alcantarillado urbano;
ii) Poblacin por atender en acueducto y alcantarillado rural;
iii) Poblacin con necesidades bsicas insatisfechas;
iv) La menor capacidad de endeudamiento de los departamentos; y
v) Balance con los recursos del Sistema General de Participaciones y de regalas,
recibidos por los municipios y el departamento para el sector de agua potable y
saneamiento bsico. Para la identificacin y seleccin de proyectos se realizarn
audiencias pblicas de carcter consultivo.

De igual manera el Artculo 94. Recursos destinados a audiencias pblicas de

agua potable y saneamiento bsico. Establcese en la suma de
$1.000.000.000.000 el monto de los recursos destinados a audiencias pblicas
para agua potable y saneamiento bsico, suma que se distribuir conforme a lo
establecido en el artculo anterior. Para tal efecto, el Gobierno Nacional ajustar el
Plan de Inversiones de que trata el artculo 7, sin que ello implique incremento en
su monto ni afecte las partidas calificadas como regionalizables. 400.000 millones
de pesos adicionales se destinarn a nuevos proyectos que presentarn las
entidades territoriales de acuerdo con criterios de equidad y racionalizacin que
defina el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial.

Por su parte el articulo 93 de la ley 812 de 2003, ha sido retomado as: Artculo 95.
Ventanilla nica de Agua y Saneamiento. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial es el competente para recibir y viabilizar los proyectos del
sector de agua potable y saneamiento bsico que soliciten apoyo financiero de la
Nacin a travs del mecanismo de Ventanilla nica.

20
El Artculo 96. determina: Adicinese el numeral 34 al artculo 79 de la Ley 142 de
1994: 34. Sin perjuicio de las funciones que asigna la ley a la Procuradura
General de la Nacin y a la Contralora General de la Repblica, y para efectos de
la suspensin de los alcaldes a que se refiere el artculo 99.4 de la Ley 142 de
1994, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, informar al
Presidente y a los Gobernadores sobre los casos de negligencia o de infraccin en
la aplicacin de las normas relativas al pago de los subsidios y de indebida
ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones para el sector.

En el Artculo 97. menciona: Compromiso de recursos en la toma de posesin de

prestadores de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. En el evento de
toma de posesin de una empresa de servicios pblicos de acueducto,
alcantarillado y aseo, por parte de la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios, se mantendrn los compromisos en cuanto al giro de recursos para
subsidios a la demanda por parte de la entidad territorial. La ejecucin de los
recursos del Sistema General de Participaciones destinados a inversin en
infraestructura de estos servicios, se concretar en obras y proyectos establecidos
en el Plan de Inversiones que se defina para la prestacin del servicio.

Por su parte el Artculo 98. define que el numeral 73.15 de la Ley 142 de 1994,
quedar as: 73.15. Determinar cundo una empresa oficial, pblica o un
municipio que presta en forma directa los servicios no cumple los criterios e
indicadores de eficiencia que determine y ordenar al municipio la entrega de la
prestacin de los servicios a un tercero.

Mediante el Artculo 99. se mantiene los Subsidios para los servicios de

acueducto, alcantarillado y aseo. Para efectos de lo dispuesto en el numeral 6 del
artculo 99 de la Ley 142 de 1994, para los servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo, los subsidios en ningn caso sern superiores al setenta por ciento (70%)
del costo del suministro para el estrato 1, cuarenta por ciento (40%) para el estrato
2 y quince por ciento (15%) para el estrato 3.

El Artculo 100. sobre el Giro de los recursos del Sistema General de

Participaciones Sector Agua Potable. Prev que: el Giro de los recursos del
Sistema General de Participaciones del Sector Agua Potable y Saneamiento
Bsico. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial deber girar los
recursos del Sistema General de Participaciones con destinacin para el sector de
agua potable y saneamiento bsico directamente al prestador o prestadores de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo o a los esquemas fiduciarios que se
prevean para el manejo de estos recursos, siempre y cuando el municipio as lo
solicite y en los montos que este seale. Lo anterior aplica en los casos en que el
municipio haya vinculado a uno o varios prestadores para prestar uno o varios
servicios pblicos domiciliarios del sector y/o en los casos en que exista un
convenio firmado entre el municipio y el prestador para la asignacin de subsidios
al Fondo de Solidaridad y redistribucin de ingresos. Los municipios que soliciten

21
recursos de apoyo de la Nacin o de los departamentos debern asegurar la
transferencia de recursos para subsidios a la demanda o para inversin con cargo
a los recursos del SGP, con el fin de garantizar el equilibrio al mecanismo que
para el efecto se prevea. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.

Por su parte el Artculo 101. manifiesta que el Acceso a rellenos sanitarios y/o
estaciones de transferencias que Las autoridades ambientales, personas
prestadoras o entidades territoriales no podrn imponer restricciones injustificadas
al acceso a los rellenos sanitarios y/o estaciones de transferencia. Crase el
incentivo para la ubicacin de sitios de disposicin final de residuos slidos para
los municipios donde ubiquen rellenos sanitarios de carcter regional. El valor de
dicho incentivo ser pagado al municipio donde se ubique el relleno sanitario por
el prestador de esta actividad de disposicin final y su tarifa ser de 0,23% del
smmlv por tonelada dispuesta.

La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico definir el

mecanismo de inclusin del incentivo en la tarifa del usuario final del servicio de
aseo, salvo aquellos usuarios ubicados en el municipio donde se encuentra el
relleno sanitario.

Pargrafo. En aquellos casos en que el relleno sanitario se ubique en zonas

limtrofes de varios municipios, el incentivo se distribuir equitativamente entre
estos municipios, conforme al estudio de impacto ambiental que realice la
autoridad ambiental competente.

Por ltimo el Artculo 104. puntualiza que las Tarifas para Hogares Comunitarios,
se tendr en cuenta que: Para efecto del clculo de las tarifas de acueducto,
alcantarillado y aseo, los inmuebles de uso residencial donde funcionan los
hogares comunitarios de bienestar y sustitutos sern considerados estrato uno.

1). El Gobierno Nacional reglamentar la aplicacin de este artculo.

REGULACION, CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS ENTES PRESTADORES DE

SERVICIOS PBLICOS:

Corresponde al Estado mantener bajo su cargo la regulacin, control y vigilancia

de los servicios pblicos, con el fin de garantizar el cumplimiento de los fines que
le competen (CP Art. 365 al 370).

En desarrollo del artculo 370 de la C. P. se expidi la Ley 142 de 1994, que trata
de manera especial todo lo referente a 105 servicios pblicos domiciliarios,
estableciendo las siguientes competencias:

22
1.- La Regulacin, en cabeza de las Comisiones de Regulacin de acuerdo con la
clase de servicio que preste la empresa. (Ley 142 de 1994, Art. 73 y 55).
2.- La inspeccin, control y vigilancia en cabeza de la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios y la ejerce frente a todos los entes prestadores de
servicios pblicos. (Ley 142 de 1994, Art.79 y 55). Sin perjuicio de la competencia
residual que ejerce la Superintendencia de Sociedades, por mandato legal (Ley
222 de 1995, Art. 228, reformado por el Decreto 1080 de 1996, Art. 22).

OTROS CONTROLES

De otro lado, en todas aquellas empresas de servicios pblicos domiciliarios que

haya aportes de la nacin, entidades territoriales o municipios, existe la vigilancia
de los entes que ejercen el control fiscal.

As mismo, los empleados de estas empresas que desarrollen funciones pblicas

o que se encuentren dentro de la denominacin de servidor pblico, estn sujetos
al control disciplinario que ejerce la Procuradura General de la Nacin; Igualmente
si en el ejercicio de la actividad se desprenden situaciones que pueden ser sujetas
de investigacin penal, su conocimiento radica en la Fiscala General de la Nacin.

La Constitucin Nacional en su artculo 366 consagra la obligatoriedad del Estado

de proveer el servicio de agua potable a la comunidad, teniendo en cuenta que es
un elemento fundamental para la vida y que de su conservacin y buen uso
dependen las expectativas de desarrollo social y crecimiento econmico de
nuestra Nacin.

La Carta Poltica Colombiana igualmente promulga El Estado planificara el

manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir
y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y
exigir la reparacin de los daos causados...5

Con base en la Constitucin el Estado formul la Gestin Integral del Agua y del
Saneamiento Bsico la cual se constituye en uno de los cinco programas que
sustentan la estrategia de sostenibilidad ambiental del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial6, ejecutada a travs de la Direccin de Agua
Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental.
5
Ibd., p. 31.
6
Los otros programas que sustentan esta estrategia son: Conservacin y uso sostenible de bienes y servicios
ambientales; Generacin de ingresos y empleo verde; Sostenibilidad ambiental de la produccin nacional y
Planificacin y administracin eficiente del medio ambiente. MAVDT, Direccin de Planeacin, Informacin y
Coordinacin Regional, La Nueva Visin del Desarrollo Sostenible y los Retos Institucionales, Cuadernillos de
Planeacin N2, Bogot, D.C., abril 29 de 2004.

23
La gestin integral del agua, que hace referencia a su conservacin, manejo y uso
sostenible, parte del conocimiento del recurso, de los diferentes usuarios que lo
demandan y de los diversos usos a los que se destina; a partir de este
conocimiento se determina la regulacin normativa y se establecen los
instrumentos econmicos y de planificacin para que la sociedad en su conjunto
determine la ms ptima asignacin del recurso hdrico, as como su
administracin y manejo, de manera que permita satisfacer las necesidades
ecolgicas, productivas y sociales. En esta forma, la gestin integral del recurso
hdrico propende por la ejecucin armnica y coordinada de las actividades y
acciones conducentes a lograr la oportuna disponibilidad del agua para satisfacer
las necesidades propias del desarrollo econmico y social con sostenibilidad
ambiental.

La gestin integral del recurso hdrico aborda el manejo y la solucin integral de

los problemas ambientales relacionados con la disponibilidad y calidad del agua
en una regin, mediante el uso selectivo y combinado de herramientas jurdicas,
de planeacin, tcnicas, econmicas, financieras y administrativas.

La gestin del recurso interpreta el ciclo del uso del agua desde su disponibilidad
inicial en la fuente, pasando por captacin, tratamiento, distribucin, uso,
recoleccin y tratamiento, hasta su disposicin final que garantice el inicio de un
nuevo ciclo de uso. Es decir, debe incluir las actividades propias del
abastecimiento de agua y las de saneamiento bsico y ambiental, orientndolas a
permitir en todo momento y lugar, una oferta de agua con la calidad que permita
satisfacer las necesidades de los usos sociales y econmicos junto con las propias
de las funciones y procesos ecolgicos del territorio.

6.3 BASES TERICAS. Desde el Decreto Ley 2811 de 1974 hasta la Ley 99 de
1993, y el desarrollo reglamentario correspondiente, el marco normativo ha
evolucionado posibilitando a los actores regionales y locales, pblicos y privados,
la ejecucin de sus actividades mediante el aprovechamiento eficiente y adecuado
manejo del recurso hdrico.

Esta investigacin se fundamenta en la Estrategia definida por la Direccin de

Agua Potable y Saneamiento Bsico, la cual consiste en la generacin de
espacios de concertacin a partir de las competencias institucionales asignadas a
los distintos prestadores del servicio en materia de agua potable y saneamiento
bsico y ambiental. La estrategia incorpora a los distintos actores sociales
competentes en cada uno de los niveles territoriales, como son gobierno local,
gremios, sociedad civil y academia

Segn la poltica Nacional, para hacer posible la generacin de compromisos de

los actores sociales participantes en la ejecucin del Plan de Accin, que conlleve

24
a una Gestin Integral del Agua, se han definido dos instrumentos estratgicos: la
Oferta Institucional de Servicios y la Agenda con Gobernaciones. El primero
establece los servicios y los productos de cada una de las cinco Lneas de Accin
que ha definido la Direccin: Recurso Hdrico; Desarrollo Empresarial y
Proyectos; Residuos Slidos; Capacitacin y Asistencia Tcnica; Informacin,
Seguimiento, Evaluacin e Impacto. El segundo instrumento, la Agenda con
Gobernaciones, establece compromisos entre los niveles nacional y regional en
torno a la Oferta Institucional de Servicios y las demandas que se realizan desde
los niveles regional y local. El Consejo Departamental del Agua ser la instancia
de concertacin y seguimiento de esta Agenda Regional que garantice la
sostenibilidad del proceso iniciado; estos Consejos estarn presididos por el
Gobernador y la secretara tcnica ser ejercida por la corporacin autnoma
regional. Con la ejecucin del Plan de Gestin la Direccin cumple su objetivo
misional en el corto plazo y fundamenta las bases para la gestin de ms largo
plazo.

El sector de agua potable y saneamiento bsico y ambiental en Colombia, enfrenta

retos originados por las condiciones internas del pas en donde un gran nmero de
colombianos tienen graves deficiencias para ser abastecidos de agua potable,
recoleccin de excretas y tratamiento de residuos slidos, a pesar de los
significativos avances logrados en estas materias en los ltimos aos,
especialmente en la zona urbana; tambin estos retos se derivan de los
compromisos y las metas globales establecidas para el sector en el presente
milenio, como son las de reducir al ao 2015 la mitad de la poblacin que carece
de acceso al agua potable y reducir en dos terceras partes la mortalidad de los
nios menores de cinco aos, debido, en muchos casos, a las deficientes
condiciones sanitarias y ambientales7.

En Colombia ms de 12 millones de personas habitan en la zona rural. Sin

embargo, de esta poblacin 5.4 millones an no cuentan con sistemas de
abastecimiento de agua y 8.2 millones no tienen unidades sanitarias o
alcantarillado para disponer sus aguas servidas y excretas. En cuanto a la calidad
del agua suministrada, la situacin es an ms crtica: solamente 1.5 millones de
personas reciben agua tratada

El Gobierno Nacional ha identificado los siguientes retos para el sector8: i)

garantizar el acceso de la poblacin a los servicios de agua potable y saneamiento
bsico como factor de desarrollo social y econmico; ii) garantizar el manejo
integral del recurso hdrico, involucrando las responsabilidades de cada uno de los
7
Otras de las metas del Milenio a nivel global son las siguientes: incorporar los principios del desarrollo sostenible
en las polticas y programas nacionales y revertir la prdida de recursos del medio ambiente; mejorar
considerablemente, para el ao 2020 la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios; reducir a la
mitad el porcentaje de personas cuyo ingreso sea inferior a US$1/da; detener y comenzar a reducir la incidencia
del paludismo y otras enfermedades graves.
8
Poltica de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental, Bogota, Ministerio del Medio Ambiente,2004

25
actores en su uso y conservacin; iii) orientar los procesos de planeacin sectorial
y ordenacin de cuencas, especialmente abastecedoras de acueductos, para
atender la poblacin ms vulnerable, en zonas de dficit hdrico crtico o de alta
contaminacin; iv) ajustar el esquema regulatorio para evitar el traslado de
ineficiencias a los usuarios e incentivar la inversin; v) impulsar la modernizacin y
transformacin de los prestadores de los servicios pblicos domiciliarios y la
vinculacin de operadores especializados; vi) fomentar la participacin de los
ciudadanos en las empresas prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios;
vii) incentivar la utilizacin eficiente y eficaz de los recursos provenientes de las
distintas fuentes de financiacin del sector como son los recursos del la Ley 715
de 2001 y recursos de Audiencias Pblicas, entre otros; viii) apoyar a las
entidades territoriales para e desarrollo de los Planes de Gestin Integral de
Residuos Slidos.

En este contexto, la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental

ha dado la mayor importancia a resaltar su gestin, en el sector rural en donde se
presentan los indicadores de mayor deficiencia de los servicios pblicos
domiciliarios9 (cerca del 56% de las localidades tienen cobertura de
abastecimiento de agua; el 3.8% tiene instalada planta de tratamiento de agua
potable y de ellas slo el 65% se encuentran funcionando; la cobertura del servicio
de alcantarillado es menor al 5%).

En general, cada uno de los retos antes relacionados estn siendo asumidos por
la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental como guas para
orientar su gestin en el corto, mediano y largo plazo.

Segn, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de nuestro Pas,

los objetivos que plantea la Poltica Nacional de Gestin Integral de Agua, son
entre otras:

Definir y promulgar criterios tcnicos para garantizar la produccin de agua en

cantidad y calidad.

Impulsar acciones dirigidas hacia el abastecimiento racional y equitativo del

recurso hdrico.

Impulsar el desarrollo e implementacin de instrumentos para la prevencin y

control de la contaminacin del recurso hdrico

Fortalecer la prestacin de los servicios de acueducto y saneamiento bsico

apoyando la inversin, la democratizacin de las empresas de servicios

9
Idem, op. cit.

26
 pblicos, el desarrollo y el fortalecimiento empresarial, y fomentar la eficiencia
en la prestacin de los servicios en el largo plazo.

Apoyar el mejoramiento de la calidad del agua potable a niveles establecidos

por el Decreto 475 de 1998, y sus posteriores ajustes

Apoyar la reduccin del ndice de agua no contabilizada en los prestadores del

servicio pblico domiciliario de agua potable

Apoyar el desarrollo tecnolgico, el intercambio de experiencias exitosas y la

cooperacin entre prestadores de los servicios

Apoyar la definicin de polticas de gestin integral del riesgo en los sistemas

de acueducto y alcantarillado y en cuencas abastecedoras

Apoyar la conformacin de empresas sostenibles con esquemas comunitarios

para la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo, con carcter social, solidario y empresarial

Elaborar y coordinar la ejecucin del plan nacional de capacitacin a los

usuarios y prestadores de los servicios de agua potable, saneamiento bsico y
ambiental y realizar el seguimiento a su cumplimiento

Fomentar la creacin de cultura empresarial en los entes prestadores de los

servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico, en municipios
menores y zonas rurales

Apoyar el mejoramiento de las condiciones de prestacin del servicio pblico

de aseo y la gestin de los residuos slidos

Medir el impacto en el cumplimiento de la poltica sectorial y proponer medidas

que optimicen sus resultados y aprovechen las oportunidades de
mejoramiento.

Metas del Plan de Gestin.

Las metas definidas en el Plan de Gestin se constituyen en el eje orientador de la

accin; se han incorporado las metas establecidas para el sector a travs del Plan
de Reactivacin Econmica y Social, y cuyo cumplimiento est en cabeza de la
Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental; as mismo, hacen
parte de las metas de la Direccin las concernientes a las metas del Ministerio y
cuyo cumplimiento son monitoreadas a travs del SINAPSIS; tambin se han
incorporado las metas SINERGIA, definidas por el Departamento Nacional de
Planeacin. Finalmente, se han incluido metas propias de la Direccin las cuales

27
contribuyen al cumplimento de las metas antes definidas, as como de su misin y
objetivos.

Estrategias del Plan de Gestin.

Dada la alta complejidad que presenta la gestin que debe desarrollarse desde la
Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental, complejidad
derivada tanto de los retos, objetivos y metas del sector, como de los mltiples
actores con muy diversos intereses frente a dichos objetivos (cerca de 1.100
municipios, 32 departamentos, 34 corporaciones autnomas regionales, entidades
pblicas, gremios, ms de 2.500 prestadores de servicios pblicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado y numerosas organizaciones sociales), la estrategia
definida por la Direccin se fundamenta en los principios previamente definidos, se
orienta al logro de los objetivos y metas propuestas y aplica instrumentos potentes
y eficaces para garantizar la participacin y concertacin de los distintos actores,
sustentado en criterios tcnicos y de competencias la toma de decisiones de alto
impacto social y ambiental.

Para el desarrollo de la estrategia se consideran tres aspectos fundamentales: los

Actores Sociales, la Oferta Institucional de Servicios y la Agenda Regionales con
las Gobernaciones.

1. Actores sociales

Se ha definido una estrategia de concertacin y participacin mediante el

desarrollo de alianzas estratgicas, que incorporen, en los distintos niveles
territoriales, al conjunto de actores del sector pblico, privado, sociedad civil y de
la academia, de acuerdo con cada una de las lneas de accin identificadas, para
definir objetivos y acciones comunes. Por el gran nmero de actores sociales y
con base en las competencias establecidas por la Constitucin y la ley, la
Direccin dar especial prioridad de gestin en el nivel territorial intermedio, los
departamentos, en torno a temas de especial inters en cada uno de ellos y
focalizados al cumplimiento de las metas del Gobierno Nacional con impactos
regionales y locales.

Esta estrategia racionaliza y optimiza el acercamiento del nivel Nacional con los
niveles regionales y locales apoyndose en las competencias de las entidades
territoriales y de las instituciones en esos niveles, fortaleciendo la participacin y la
descentralizacin y optimizando los recursos escasos (econmicos, financieros, de
tiempo, cognoscitivos, logsticos, entre otros) para el manejo y las soluciones de
los problemas relacionados con agua potable y saneamiento bsico y ambiental.
Es claro que la sola estrategia de autoridad, derivada de la competencia que da la
Constitucin y la ley, no es aplicable a una sociedad que reclama mayores

28
espacios de participacin, de un pas multicultural y de regiones y ciudades y a la
diversidad del conocimiento del cual no es depositario alguien en particular.

Si bien los procesos adelantados por el Gobierno Nacional como han sido las
Audiencias Pblicas y los Consejos Comunales han permitido convocar y
concertar a los actores regionales y nacionales en los distintos escenarios donde
esos eventos se han desarrollado, persisten aspectos especficos del sector que
requieren ser tratados con mayor detalle definiendo alcances y compromisos
adicionales.

La estrategia se focaliza a la gestin directa con los departamentos y autoridades

ambientales mediante firma de convenios que incorporen a los municipios
interesados de acuerdo con la oferta institucional de servicios; el beneficio mutuo
de la estrategia se obtiene al converger metas y objetivos comunes establecidos
en los planes de desarrollo de los distintos niveles territoriales, incluyendo el plan
trienal que deben formular las autoridades ambientales, en torno al proyecto
demostrativo, que hace referencia a uno o varios de los productos de la Oferta de
Servicios Institucional

2. Oferta Institucional de Servicios

La Oferta Institucional de Servicios se ha diseado a partir de los productos que

debe entregar la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental a
los actores sociales en los distintos niveles territoriales en desarrollo de sus
Lneas de Accin (Asesora Normativa; Informacin, Seguimiento, Evaluacin,
Control e Impacto; Capacitacin y Asistencia Tcnica; Recurso Hdrico; Desarrollo
Empresarial y Proyectos y Residuos Slidos) y se ha elaborado con base en las
competencias normativas asignadas a la Direccin. Este instrumento permite
estandarizar y generar claridad acerca de los servicios que otras instituciones,
instancias y actores sociales en general pueden encontrar en esta Direccin en
materia de agua potable y saneamiento bsico; la relacin transparente oferta
demanda de estos servicios permite optimizar la gestin entre oferente y
demandante.

3. Agenda con Gobernaciones

El segundo de los instrumentos de la Estrategia, la Agenda Regional con

Gobernaciones permite potenciar las funciones de apoyo, coordinacin, apoyo
financiero, tcnico y administrativo y formacin de asociacin de municipios que la
Constitucin y ley le han asignado a los departamentos en materia de servicios
pblicos domiciliarios (Art. 7 de la Ley 142 de 1994).

29
Los temas de la Agenda Regional con Gobernaciones se orientan, adems de los
relacionados con las Lneas de Accin, muy especialmente a temas de inters
solicitados por los niveles regional y local, como son, entre otros, los siguientes:
competencias de corporaciones autnomas regionales en materia de saneamiento
bsico y ambiental; socializacin de la oferta institucional de la Direccin de Agua
Potable y Saneamiento Bsico; certificacin en competencias laborales para el
sector de agua potable y saneamiento bsico; promocin, conformacin y
consolidacin de empresas comunitarias de acueducto, alcantarillado y aseo; plan
de manejo de residuos slidos; capacitacin y divulgacin de aspectos tcnicos
relacionados con el RAS y SELTEC; programas para la disminucin del ndice de
agua no contabilizada; calidad del agua y divulgacin acerca de los ajustes
propuestos al decreto respectivo; creacin de red de informacin, intercambio de
experiencias y banco de proyectos relacionado con la investigacin y el desarrollo
tecnolgico para el sector; creacin, funcionamiento y fortalecimiento de los
fondos de solidaridad y redistribucin de ingresos; transformacin empresarial y
fortalecimiento institucional; incorporacin de la gestin del riesgo en los sistemas
de acueducto y alcantarillado; ordenacin de cuencas y proteccin de
microcuencas abastecedoras.

4. Consejo Departamental del Agua

Para garantizar la sostenibilidad del proceso de concertacin definido a partir de la

Agenda Regional, as como del cumplimiento de los compromisos adquiridos en
ella y de la formulacin de nuevos compromisos a ms largo plazo, se crear en
cada departamento, por iniciativa del gobernador el Consejo Regional del Agua.

El objetivo bsico del Consejo es servir de instancia de articulacin social e

institucional de los actores del sector en el departamento.

Funciones del Consejo: i) apoyar la ejecucin de la poltica de agua potable y

saneamiento bsico y ambiental que para el departamento y sus municipios
definan las instancias regionales y nacionales competentes; ii) articular y canalizar
la oferta institucional de la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y
Ambiental del Ministerio de acuerdo con las necesidades regionales; iii) velar por
la ejecucin, evaluacin y monitoreo de los compromisos adquiridos en la Agenda
Regional; iv) proponer, por intermedio de las entidades regionales y locales
competentes, a las distintas instancias nacionales, regionales y municipales
gestiones y acciones de corto, mediano y largo plazo en relacin con el sector; v)
participar en los procesos de planificacin que desarrollen los distintos entes
regionales del sector; vi) apoyar procesos de divulgacin, evaluacin y
seguimiento a la gestin realizada por los entes regionales del sector; vii) otras
que ajuicio del Consejo sirvan para concertar, apoyar y fortalecer la ejecucin de
la poltica de agua trazada desde el nivel nacional y regional por las entidades
competentes.

30
El Consejo estar integrado en la siguiente forma: Gobernador o su delegado; el
director de la corporacin autnoma regional; alcaldes representantes de cada
una de las regiones en que est subregionalizado el departamento; representantes
de gremios de la produccin con inters en el sector; universidades;
representantes de organizaciones no gubernamentales con gestin en el sector;
empresas de servicios pblicos y operadores de los servicios.

La conformacin, convocatoria y reglamentacin del funcionamiento de este

Consejo ser definido por cada Gobernacin de acuerdo con las condiciones
especficas regionales, pero siempre respondiendo a principios de garantizar el
mayor grado de representatividad de los actores regionales. La presidencia del
Consejo ser realizada por el gobernador del departamento; la secretara tcnica
estar a cargo del director de la corporacin autnoma regional; el comit tcnico
estar integrado por representantes de instancias tcnicas de todas las entidades
participantes en el Consejo. Surtidos todos los procesos de concertacin, ser el
presidente del Consejo quien comunique a la Direccin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico y Ambiental del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial

La Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental canalizar su

gestin regional y local a travs de este Comit como instancia que le permite
optimizar la asignacin eficiente de recursos en los aspectos relacionados con su
oferta institucional y la vez responder con la mayor eficiencia a las demandas
regionales. Para ello cuenta entre otras con las siguientes funciones por lneas de
accin:

1. APOYO NORMATIVO

Prestar orientacin jurdica a la Direccin y a los distintos grupos de trabajo

para formular consultas y propuestas normativas ante el Grupo de Anlisis
Econmico del Ministerio y para las respuestas que debe dar la Direccin en
asuntos de su competencia que le sean consultados

Prestar la asistencia legal a las empresas prestadoras de los servicios pblicos

domiciliarios de acueducto y alcantarillado sobre el proceso que debe
adelantarse en materia de desarrollo empresarial y participar en el desarrollo
de los procedimientos, anlisis jurdicos y administrativos que se requieran.

Brindar asistencia legal a los grupos conformados para la estructuracin de

procesos tendientes a la vinculacin de operadores, pblicos o privados, en
las diferentes fases y etapas.

Apoyar la contratacin de la Direccin de Agua Potable, Saneamiento Bsico y

Ambiental, mediante la elaboracin de Estudios Previos, Trminos de

31
 Referencia, Citacin y Participacin en el Comit de Contratacin, Recopilacin
de la documentacin soporte de los Convenios, Elaboracin de los Convenios
de Apoyo Financiero.

Revisin legal del cumplimiento de las obligaciones originadas de los contratos

suscritos entre los prestadores de servicios pblicos y los operadores de los
servicios de agua potable y saneamiento bsico.

Elaborar y/o revisar los trminos de referencia para la contratacin de las

consultoras internas y/o externas, as como las minutas de los contratos
correspondientes.

Prestar asistencia legal para la implementacin de los esquemas de

democratizacin de la propiedad de las empresas de servicios pblicos
domiciliarios.

Identificar la normatividad faltante y la que deba complementarse o modificarse

en la normatividad vigente en materia de agua potable y saneamiento bsico y
ambiental de acuerdo con las competencias de la Direccin.

Proponer y presentar al Grupo de Anlisis Econmico del Ministerio propuestas

de ajuste y complementacin de normatividad en materia de agua potable y
saneamiento bsico y ambiental.

Divulgar entre los funcionarios y contratistas de la Direccin la normatividad

que debe ser aplicada en el sector por parte de la Direccin y por las
respectivas instancias y entidades competentes.

2. INFORMACIN, SEGUIMIENTO, CONTROL, EVALUACIN E IMPACTO

Realizar seguimiento de la implementacin de las polticas y planes del sector

al interior de la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, as como su
impacto en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo, a travs de sus lneas de accin.

Disear e implementar mecanismos e instrumentos que permitan la evaluacin

y seguimiento institucional para el adecuado cumplimiento de las funciones a
cargo de la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental.

Obtener, consolidar, procesar y actualizar informacin que permita la

formulacin, desarrollo e implementacin de los planes, programas y proyectos
sobre los servicios de agua potable, saneamiento bsico y ambiental y
consolidar su sistema de informacin con la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios.

32
 Apoyar la identificacin de las fuentes de financiamiento para los servicios de
agua potable, saneamiento bsico y ambiental y realizar el seguimiento
financiero de los proyectos a cargo de la Direccin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico y Ambiental.

Apoyar a la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental en

la determinacin de la poltica, planes y programas que se adelanten de
acuerdo con la informacin de cada una de las reas misionales.

Brindar informacin oportuna y coherente de la gestin adelantada por la

Direccin a travs de la gestin que realiza en sus lneas de gestin

Realizar el seguimiento y control de los lineamientos de poltica establecidos

en el Plan Nacional de Desarrollo y del Ministerio que deben ser realizados por
la Direccin a travs de sus lneas de gestin.

Evaluar el cumplimiento de las metas de la Direccin enmarcadas en el Plan

Nacional de Desarrollo y en el Plan de Accin del Ministerio

Disear instrumentos de medicin y aplicarlos para medir el impacto de la

Gestin de la Direccin de acuerdo con sus objetivos y plan de accin en el
marco de las metas fijadas por el Gobierno Nacional y el Ministerio, de acuerdo
con la gestin de las distintas lneas de accin de la Direccin.

Realizar anlisis de la informacin recopilada para proponer a la Direccin

medidas que optimicen los procesos, corrijan deficiencias y fortalezcan el
cumplimiento de objetivos y metas

3. CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA

Apoyar en materia de capacitacin y asistencia tcnica a la Direccin y a sus

distintos grupos de trabajo cuando sea requerida por ellas para el cumplimiento
de sus objetivos, compromisos y metas.

Disear e implementar mecanismos e instrumentos que permitan la asistencia

tcnica e institucional a los organismos regionales y locales prestadores del
servicio para el adecuado cumplimiento de sus funciones y de las normas
regulatorias y coordinar y evaluar su implementacin.
Disear, desarrollar e implementar programas de asistencia tcnica y
capacitacin e instrumentos tcnicos para el desarrollo del sector de agua
potable, saneamiento bsico y ambiental.

33
 Disear, desarrollar e implementar planes, programas y proyectos para la
gestin eficiente de los prestadores de los servicios de agua potable,
saneamiento bsico y ambiental y desarrollar y divulgar las herramientas e
instrumentos necesarios para tal fin.

Apoyar la elaboracin y coordinar la ejecucin del plan nacional de

capacitacin a los usuarios y prestadores de los servicios de agua potable,
saneamiento bsico y ambiental en lo de su competencia y realizar el
seguimiento a su cumplimiento.

Disear mecanismos e instrumentos que permitan prestar asistencia tcnica a

las entidades prestadoras para que incorporen y desarrollen una cultura
empresarial que garantice el mejoramiento de la calidad, cobertura y
continuidad de los servicios, as como su viabilidad y sostenibilidad financiera.

Definir y divulgar los mtodos y procedimientos para asignar los recursos no

reembolsables de la Nacin a proyectos de agua potable y saneamiento bsico
y ambiental.

Para el caso que nos ocupa la presente investigacin, tendremos en cuenta

adems lo siguiente: el anlisis del sistema de abastecimiento urbano de agua
potable, as como de las cuencas que lo surten se hace a partir de la informacin
que suministra la Corporacin Autnoma Regional de Nario, el Instituto
Departamental de Salud de Nario y las encuestas diseadas para el presente
estudio. Este proceso incluye la presentacin de una visin general del recurso
agua potable en el municipio, la infraestructura fsica del sistema de
abastecimiento, la administracin del mismo, su gestin y eficiencia, la calidad del
agua y el estado de conservacin de su fuente de suministro.

Para ello se ha tenido en cuenta la existencia de normas como el Decreto 2309 del
15 de octubre de 200210 aplicable a los procesos y procedimientos en materia de
control de calidad y satisfaccin del usuario, variables que son medibles de
acuerdo a indicadores adoptados internacionalmente en las normas de calidad.

En efecto podemos mencionar que el Municipio de Cuaspud (Carlosama),

experimenta un crecimiento urbano sin los debidos programas de planeacin,
prevencin y sobre todo falta de controles en la contaminacin, contribuyendo al
deterioro e impacto de sus corrientes hdricas superficiales.

Por su parte el CONPES a travs de varios de sus documentos, ha planteado el

deber de realizar evaluaciones peridicas del nivel de satisfaccin de los usuarios,
por medio de encuestas con contenidos mnimos definidos por el Ministerio y que

10
RGIMEN MUNICIPAL, Bogota, Federacin Colombiana de Municipios. 2004

34
deben ser analizados por la Superintendencia Nacional de Servicios Pblicos
Domiciliarios.

A nivel municipal los nicos estudios que se encuentran y que sirven de base para
determinar el estado actual de los servicios pblicos domiciliarios, especficamente
en materia de Acueductos es el documento denominado PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL MUNICIPIO DE CUASPUD - CARLOSAMA, 2004-2007, el mismos
que va concadenado con el documento denominado ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL, sin embargo no se han realizado estudios
sobre la calidad de la prestacin del servicio de acueducto y no existen o han
existido Planes de Gestin de Resultados, que ataquen las causas de la
deficiencia en la prestacin del servicio, la insatisfaccin de los usuarios y la baja
calidad del agua.

7. METODOLOGA

7.1 TIPO DE INVESTIGACION

El presente proyecto de investigacin se desarrollar desde la dimensin analtico

- explicativa, por cuanto se espera no slo conocer y analizar, sino tambin hallar
esclarecimiento del problema. Por otra parte, se asumir un enfoque cuantitativo
en lo que tiene que ver con la informacin de tipo estadstico que es necesario
acopiar y procesar, pero tambin se recurrir al cualitativo, en cuanto en las
ciencias sociales no es suficiente ni apropiado descuidar las razones objetivas y
subjetivas que permiten darle sentido a los datos cuantitativos y cualitativos..

7.2 PROCEDIMIENTO

Para efectos del diagnstico se levantar la informacin necesaria que d cuenta:

Del problema de calidad del agua suministrada.

Del problema de presin del agua en algunos sectores.
De la cultura vigente en la organizacin.
De la comunicacin con los usuarios.
De todo lo relacionado con el sentido de pertenencia a la empresa, por
parte de los funcionarios y trabajadores.
Del grado de satisfaccin y posibles causas de insatisfaccin de los
usuarios.

35
Las fuentes de informacin primaria sern: Plan de Desarrollo Municipal 2004-
2007, Esquema de Ordenamiento Territorial, los peridicos, la oficina de
Planeacin Municipal, y las que se puedan obtener de la oficina de quejas de las
Juntas Administradoras del Servicio de Acueducto (en el caso de que existan) y/o
personera en Cuaspud - Carlosama.

Como medios e instrumentos de recoleccin de informacin se utilizarn la

encuesta a los usuarios con preguntas semi cerradas a efecto de conocer no slo
los motivos principales de inconformidad con la prestacin de los servicios sino
tambin las posibles causas a las cuales ellos le atribuyen las deficiencias en los
mismos.

A los empleados se les harn entrevistas semi estructuradas con las cuales se
espera obtener las causas, los puntos de vista e incluso los sentimientos de
verdad puestos en el desempeo de sus funciones en la empresa.

Tambin se utilizar un diario de campo para hacer observacin ptica con el fin
de corroborar el suministro de agua en sectores donde casi no llega o nunca llega.

Toda la informacin ser procesada y analizada sistemticamente, teniendo en

cuenta los diferentes factores y especialmente las interrelaciones entre las
variables analticas hasta llegar a un diagnstico confiable del problema.

Finalmente y de acuerdo con las conclusiones obtenidas en el diagnstico se

proceder a formular las medidas correctivas necesarias.

Se recurri a este modelo por cuanto permite ver el problema en forma integral
esto es, correlacionando los factores y variables de manera que se vean con
transparencia las interrelaciones y los grados de causa- efecto en sus justas
proporciones. Luego, con base en ello, se plantearn las diferentes alternativas
para cada uno de los factores y el mejoramiento global ser integral y a la vez est
adecuadamente complementada en todas sus variables

8. RESULTADOS

8.1. CARACTERIZACIN SOCIO-AMBIENTAL DE CUASPUD - CARLOSAMA,

NARIO.

De conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal de Cuaspud - Carlosama

realizados con base en la informacin suministrada por el DANE y las respectivas
proyecciones, para el ao 2007 la poblacin es de 8.058 habitantes, distribuidas
as:

36
2.002 personas viven en la zona urbana (24.84%) y 6.056 personas viven en el
sector rural (75.16%). En la tabla 1, se consignan los datos de distribucin de la
poblacin, segn grupos de edad.

Tabla 1. Poblacin por grupos de edad y sexo Municipio de Cuaspud -

Carlosama
SEXO HOMBRES MUJERES TOTAL
Grupos de edad Nmero Nmero Nmero
0 a 2 aos 183 453 636
3 a 6 aos 219 482 701
7 a 15 aos 704 810 1.514
16 a 24 aos 569 7252 1.294
25 y ms aos 2.233 1.680 3.913
Total poblacin 3.908 4.150 8.058
Fuente: Plan Integral de desarrollo. 2006.

En el Municipio existen 1.458 viviendas, de las cuales 342 estn ubicadas en el

casco urbano y 1116 en el rea rural del municipio, de ellas 325 en lo urbano
cuentan con servicio de Acueducto y 301 en el sector rural, lo cual nos indica que
el 95% del sector Urbano cuenta con el servicio, y en lo rural apenas el 27%. Con
lo anterior podemos deducir que a nivel municipal nicamente cuentan con
servicios de acueducto el 43%, significando que el nivel de cobertura es
relativamente bajo en trminos generales, tal como se muestra en el cuadro 6.

Tabla 2. Indicadores crticos cobertura Acueducto

CARACTERSTICAS INDICADORES
Nombre Cobertura acueducto
Objetivo del indicador Medir la cobertura de
acueductos
Variables Ca = cobertura de
acueductos.
Nv = numero de viviendas con
servicio de acueducto.
Tv = total de viviendas
Frmula Ca = (Nv/tv)*100
Unidad de Medida %
Interpretacin Determinar el porcentaje de
viviendas con servicio de

37
 acueducto
Parmetros de comparacin 95% urbano
0% rural
Escala de calificacin Excelente>95% urbano.
Excelente 50%
rural
Observaciones
Fuente: Plan de Desarrollo 2004 2007

Tabla 3. Cobertura del acueducto en el Municipio de Cuaspud - Carlosama

Sector Total Viviendas %
Viviendas con Servicio
Urbano 342 325 95
Rural 1116 301 27
Total 1458 626 43
Fuente: Plan de Desarrollo 2004 2007

Medio Ambiente
La demanda ambiental representa los requerimientos de la poblacin de la zona
sobre ambiente fsico-biticos. Este accionamiento es el producto de una
necesidad pues el ambiente integral es el resultado de la interaccin entre el
hombre y la naturaleza en donde cada uno ofrece y demanda.

Al evaluar la produccin y el saneamiento bsico se encuentra como una

necesidad adicional sobre el ambiente, caracterizados por la presencia de
conflictos entre los dos sectores, ya que el hombre por satisfacer sus necesidades
se apropia de los recursos naturales sin importar que contaminacin y
deforestacin cause.

La demanda ambiental tambin requiere de la ocupacin de espacios para la

apropiacin social, el uso agrcola, la construccin, la explotacin minera implican
sustraccin de tierras a los ecosistemas para hacer posible la actividad
socioeconmica, situacin que ha pasado a travs del tiempo desapercibida.

38
Tabla 4. Indicadores crticos Medio Ambiente

CARACTERSTICAS INDICADORES
Nombre Numero de m2 Tierras adquiridas.
reforestados:
Objetivo del indicador Cuantificar el Cuantificar el numero de has.
numero de Has adquiridas en zona de
reforestados en las influencia hdrica.
cuencas de ros o
quebradas.
Variables Numero de has. NmH= Numero de m2
reforestados adquiridos.
Frmula Has. Reforestadas NmH=NmH
Unidad de Medida Has. Has.
Interpretacin Hectreas Hectreas adquiridas,
reforestadas.
Parmetros de Ano 2003 2003
comparacin
Escala de calificacin Excelente >Ano Excelente >Ano 2003.
2003. Malo < Ano 2003.
Malo < Ano 2003.
Observaciones
Fuente: Plan de Desarrollo 2004 2007

Climatologa

El clima de una localidad se define por las estadsticas a largo plazo de los
caracteres que describen el tiempo de esa localidad, como la temperatura,
humedad, vientos, precipitacin, entre otros. Siendo el tiempo el estado de la
atmsfera en un lugar y momentos determinados.

En general el clima en Colombia, y especialmente en la zona sur, est sujeta a la

presencia de eventos astronmicos y geogrficos muy sobresalientes que
propician ambientes climticos contrastantes, su posicin geogrfica en la zona
ecuatorial la sita bajo la influencia de corrientes de aire hmedo, originadas en
los ocanos que baan sus costas en la selva del Amazonas, estas corrientes
convergen sobre el territorio nacional y producen la mayor parte del total de la
precipitacin anual. Otros fenmenos conectivos locales como La Influencia de la
Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), franja donde llegan las corrientes de
aire clido y hmedo (alisios del sureste y noreste) provenientes de los grandes
cinturones de alta presin, situados en la zona subtropical de los hemisferios norte
y sur dan origen a la formacin de grandes masas nubosas y abundantes
precipitaciones. Lo anterior ms la presencia de sistemas montaosos (que

39
influyen en la humedad) que sirven de barrera a los vientos y provocan el ascenso
y enfriamiento del aire proveniente de la costa, y generalmente en los valles
intramontaosos, han producido una gran diversidad de climas, siendo el ms
predominante en la regin de estudio el clima fro ,que se caracteriza por ser
constante en gran parte del ao, ms sin embargo, presenta variedades con
niveles extremos y considerables, especialmente por los fenmenos ocurridos en
los ltimos aos.

La altura sobre el nivel del mar est relacionada directamente con los pisos
trmicos, los cuales estn determinados por la temperatura. Las formaciones
profundas de los ros Carchi y Blanco y la circulacin atmosfrica total determinan
el componente de las lluvias.

Precipitacin

La precipitacin se define como el agua en movimiento, tanto en forma lquida

como slida, que cae sobre la superficie de la tierra. La precipitacin viene siendo
precedida por los fenmenos de condensacin y sublimacin o por una
combinacin de los dos.

La precipitacin es uno de los caracteres del clima ms definitorios. Es tambin

factor controlante principal del ciclo hidrolgico en una regin, as como la
ecologa, paisaje y usos del suelo. Hacia finales de Abril, el inmenso surtidor del
planeta azul suele encontrarse sobre la regin central del pas, proveniente del
hemisferio sur. En Julio y Agosto la ZCIT ha avanzado ms hacia el norte y el pas
queda bajo la influencia de altas presiones australes, con un rgimen de clima
relativamente seco. A partir de Septiembre regresa alcanzando la zona central del
pas, en los meses de Octubre y Noviembre es la poca ms lluviosa del ao.
Sigue avanzando los vientos del cinturn de altas presiones del caribe y
nuevamente traen el tiempo anticiclnico seco que permanece de Diciembre a
Abril.

Para determinar el comportamiento de la precipitacin que se presenta en el

municipio de Carlosama, se analizaron datos histricos de un periodo de 30 aos,
los cuales fueron suministrados por el IDEAM, de la estacin San Luis. Efectuando
un anlisis de la desviacin que existe entre la precipitacin media mensual y la
precipitacin media general (78 mm), podemos obtener de manera general los
periodos secos y lluviosos para el municipio de Cuaspud (Carlosama). MEDIA
GENERAL (M) = 78 mm

Para el primer semestre del ao, durante los meses de enero y febrero se
presentan algunas lluvias pero de baja intensidad, posteriormente el invierno se ve
acentuado en los 2 meses siguientes (marzo y abril), ocurriendo luego una
disminucin de la precipitacin en el mes de mayo para entrar a un periodo seco
que se prolonga hasta el mes de septiembre, siendo agosto el ms seco;

40
posteriormente ocurre otro periodo hmedo (octubre-diciembre), siendo noviembre
el ms crtico.

Temperatura

Los registros de temperatura fueron tomados de la Estacin meteorolgica de San

Luis en el municipio de Aldana, para un periodo de 24 aos suministrados por el
IDEAM. Estos registros son de suma importancia ya que la temperatura es
determinante para el ciclo biolgico de los cultivos y sobre todo fenmenos de
gran importancia regional como las heladas son consecuencia de las drsticas
elevaciones de temperatura. En el municipio de Cuaspud, se conoce con el
nombre de heladas blancas aquellas ocasionadas por corrientes de aire fro, y por
heladas negras, las que se originan por radiacin, las primeras forman escarchas;
las segundas se ocasionan cuando la humedad relativa es baja y la velocidad del
viento es lenta.
Por lo general los meses ms fros corresponden a los periodos de tendencia
seca, acentundose especialmente en los meses de Julio y Agosto, debido a la
presencia de fuertes vientos y a la ocurrencia de heladas.

Humedad relativa

La humedad atmosfrica es la cantidad de vapor de agua contenido en el aire. Se

trata de un carcter climatolgico de primera magnitud muy relacionado, a travs
de diversos mecanismos fsicos, con la nubosidad, la precipitacin, la visibilidad y
de forma muy especial con la temperatura: la cantidad de agua en forma de vapor
de agua que puede encontrarse en la atmsfera es funcin directa de la
temperatura.

La Humedad relativa es la relacin expresada en tanto por ciento entre la tensin

real del vapor de agua y la tensin de saturacin a la misma temperatura. La
Humedad relativa es la forma ms comn de expresar la humedad atmosfrica por
su explcita relacin con el bienestar climtico y el crecimiento de las plantas.
Este parmetro fue analizado a travs de una serie de datos histrico de un
periodo de 28 aos. Prcticamente la humedad relativa en el municipio de
Carlosama, se mantiene entre un 81 y 86%, presentndose valores bajos en los
meses de escasas lluvias.

Hidrologa

El municipio de Cuaspud (Carlosama), se encuentra haciendo parte de la

cuenca del ro Carchi-Guaitara, a la cual pertenece la subcuenca del ro Blanco,
identificndose en esta ltima las siguientes microcuencas: San Francisco, Puente
de tierra, Nicann y Duendes; cabe destacar que dentro de la subcuenca del ro
Blanco existen microcuencas las cuales no alcanzan a ser delimitadas en su
totalidad dentro del permetro del municipio de Carlosama, puesto que los

41
divorcios de aguas se extienden hacia los municipios vecinos; tal es el caso de las
microcuencas: Pispar, Los Sapos, Pangata y Chichiguas; las tres primeras son
compartidas con el municipio de Cumbal y la ltima con el municipio de Aldana. A
estas reas se las denomina Unidades de Manejo Hdrico. Igualmente se
identifican algunos escurrimientos directos que desembocan en el ro Blanco y en
el ro Carchi, a estas reas tambin se las ha denominado unidades de manejo
hdrico: ro Blanco y ro Carchi respectivamente.

Por su envergadura e importancia tanto al nivel local, regional,

nacional e internacional la cuenca Carchi es analizada ms
profundamente. A las dos cuencas tributan sus aguas un sin nmero
de quebradas y riachuelos que sirven de abastecimiento de agua a
los habitantes aledaos que la utilizan para labores domsticas. Para
actividades agrcolas su uso se dificulta por que se debe instalar una
infraestructura de riego lo suficientemente grande que puede tomar el
agua y llevarla por distancias muy largas, adems por ser una zona
con pendientes muy pronunciadas las labores de ingeniera resultan
muy dispendiosas, mas sin embargo sectores como Chavisnan se
focalizan para implementar mini distritos de riego en aquellos lugares
cercanos a la ribera del ro Blanco.

8.2. DIAGNSTICO TCNICO Y OPERATIVO DEL MANEJO DEL SISTEMA

DE ACUEDUCTO Y CALIDAD DEL AGUA PARA EL MUNCIPIO DE CUASPUD -
CARLOSAMA, NARIO.

Situacin Actual del Servicio de Acueducto

La cabecera municipal de Cuaspud Carlosama, cuenta con un sistema de

acueducto el cual no posee planta de potabilizacin; este acueducto abarca el
95% del permetro urbano y presta el servicio en forma continua en las partes
donde las cotas son inferiores al tanque de almacenamiento; el servicio es muy
deficiente en partes donde la presin del agua se vuelve cero.

Los principales problemas se basan en la deficiencia en la prestacin

del servicio de acueducto en el Municipio, debido a que la calidad del
agua no es apta para el consumo humano, la infraestructura de redes
es muy poca y en algunos casos nula dentro del permetro urbano,
adems la Junta Administradora del Acueducto no atiende a tiempo
las solicitudes y reclamos de los usuarios, todo esto sumado a la falta
de infraestructura para la correcta prestacin del servicio de
acueducto que es de vital importancia en nuestro diario vivir

42
Situacin Actual de la Entidad Prestadora del Servicio

Teniendo en cuenta las respuestas aportadas mediante la aplicacin de las

encuestas diseadas para medir la satisfaccin del usuario y la calidad de la
prestacin del servicio por parte de la empresa y a sabiendas que el Municipio es
de sexta categora, el acueducto municipal aun no se ha formalizado como
empresa de prestacin de servicios pblicos, por lo cual no se factura
mensualmente el servicio domiciliario y lo que se conoce es que la tasa retributiva
que cancela la entidad prestadora del servicio a CORPONARIO, es por valor de
$8.000 anuales y el 100% de la poblacin paga sin tenerse en cuenta la
estratificacin o la cantidad de uso del servicio, lo que significa que no hay ningn
tipo de facturacin de conformidad con las normas de la CRA..

Dentro del mantenimiento del sistema de acueducto se entregan unos productos al

fontanero quien es el encargado de hacer la limpieza a los tanques de
abastecimiento, mantenimiento a la infraestructura una vez al mes y el control de
la calidad del agua que se realiza cada tres meses.

La educacin ambiental es un proceso que se trabaja conjuntamente con la

comunidad, pues son ellos parte importante para garantizar la conservacin y
proteccin de los recursos naturales, sin embargo la empresa prestadora del
servicio no capacita sobre la importancia de la proteccin y conservacin, en este
caso no concientiza sobre la ley de proteccin de los 50 metros perimetrales de
las fuentes hdricas, es as como el 90% de la fuente abastecedora del acueducto
esta desprotegida en sus mrgenes permitiendo la contaminacin y la perdida en
calidad y cantidad del agua por escorrenta, evaporacin y sedimentacin.

Sumado a lo anterior, no existe una planta de tratamiento de agua potable

desconociendo la calidad de agua que se suministra a la comunidad que se
abastece de este servicio.

El mal diseo en la construccin del sistema de acueducto es una de las causas

que ha llevado a presentar deficiencias en la prestacin del servicio porque no
abastece a las 1.458 viviendas del municipio, ya que en el momento de la
construccin no se proyecto el crecimiento poblacional que tendra el Municipio de
Cuaspud y la distribucin en la ubicacin de las llaves o fuentes. Tampoco se tuvo
en cuenta la topografa del sector lo que impide que el 100% de la poblacin tenga
acceso a un servicio total y de manera permanente.

El personal encargado del mantenimiento no es suficiente para el sostenimiento y

manejo del sistema de acueducto, ya que solo cuentan con tres (3) personas para
hacer el recorrido de control y supervisin en la infraestructura del sistema desde
la bocatoma hasta los hogares, adems deben lavar los tanques y arreglar
desperfectos que se presentan en la tubera, la cual tiene una extensin de 18 Km
desde la bocatoma hasta el tanque de distribucin; las personas encargadas de la

43
labor del mantenimiento del sistema del acueducto no han recibido capacitaciones
por una institucin reconocida en lo referente a las actividades que desempean.

El hecho de no estar constituida la empresa prestadora de servicios

pblicos domiciliarios, conduce a que se d un mal manejo en la
operacin del servicio, que conlleva a que la misma no cuente con las
bases suficientes para propender por la implementacin de un
sistema tarifario que permita la medicin y posterior facturacin de
los servicios prestados a la totalidad de viviendas potenciales
receptoras del servicio en forma mensual.

Fuentes de captacin para el sistema de Acueducto en Cuaspud -

Carlosama. Los estudios de campo, segn el formato anexo, aplicados
en los hogares y en la entidad prestadora del servicio de acueducto
de Cuaspud - Carlosama permitieron determinar que existen las
siguientes fuentes abastecedoras de agua para el servicio de
acueducto las cuales en su mayora son aprovechables.

Tabla 5. Principales fuentes abastecedoras

PRINCIPALES FUENTES ABASTECEDORAS
No. Nombre de la fuente Grado de Grado de
contaminacin deforestacin
1 Cuenca del ro Carchi-Guaitara Medio alto
2 subcuenca del ro Blanco Alto Alto
Microcuencas
3 San Francisco Medio Medio
Puente de tierra Bajo Medio
4 Nicann Alto Alto
5 Duendes Medio alto
Microcuencas compartidas con otros municipios:
6 Pispur Alto Alto
7 Los Sapos Medio Medio
8 Pangata Bajo Bajo
9 Chichiguas Medio Bajo
Fuente: Plan de Desarrollo 2004 2007 y esta investigacin

Los principales focos generadores de contaminacin en las fuentes

hdricas de Cuaspud - Carlosama, son: Productores de cultivos en
zonas altas aledaas a las fuentes, Sobre pastoreo y mal manejo de
praderas, Tala indiscriminada y quemas en las partes altas aledaas
al cerro Colimba y zona central del pramo Paja Blanca.

44
Cultura ciudadana frente al manejo de los Recursos Naturales y Cultura del
Agua. Este estudio encontr un debilidad muy grande, puesto que no hay
conciencia en la comunidad no solo de quienes habitan en las zonas aledaas a
las fuentes abastecedoras, sino tambin el la comunidad receptora del servicio por
cuanto no se hace uso racional del agua en los diferentes hogares e instituciones
del municipio de Cuaspud Carlosama, generando degradacin ambiental y
agotamiento de los recursos naturales especialmente el agua.

Caracterizacin fsica del agua segn el decreto 475 de 199811.

Los criterios organolpticos y fsicos de la calidad del agua potable son los siguientes:

Tabla 6. Criterios organolpticos y fsicos de la calidad del agua potable

CARACTERISTI EXPRESADAS EN VALOR ADMISIBLE
CAS
Color Verdadero Unidades de Platino Cobalto (UPC) 15
Olor y sabor - Aceptable
Turbiedad Unidades nefelomtricas de turbidez 5
(UNT)
Slidos Totales mg/L 500
Conductividad microohms/cm 50 - 1000
Sustancias - Ausentes
Flotantes

Los criterios qumicos de la calidad del agua potable son los siguientes:
a) Criterios para elementos y compuestos qumicos, diferentes a los plaguicidas y otras
sustancias, que al sobrepasar los valores establecidos tienen reconocido efecto adverso
en la salud humana:

Tabla 7. Criterios para elementos y compuestos qumicos

CARACTERISTICAS EXPRESADAS COMO VALOR ADMISIBLE
mg/L
Aluminio Al 0.2
Antimonio Sb 0.005
Arsnico As 0.01
Bario Ba 0.5
Boro B 0.3
Cadmio Cd 0.003
Cianuro libre y disociable CN- 0.05
Cianuro total CN- 0.1
Cloroformo CHCl3 0.03
Cobre Cu 1.0

11
DECRETO 475 DE 1998, por el cual se expiden normas tcnicas de calidad del agua potable

45
Cromo Hexavalente Cr+6 0.01
Fenoles totales Fenol 0.001
Mercurio Hg 0.001
Molibdeno Mo 0.07
Nquel Ni 0.02
Nitritos NO2 0.1
Nitratos NO3 10
Plata Ag 0.01
Plomo Pb 0.01
Selenio Se 0.01
Sustancias activas al azul ABS 0.5
de metileno
Grasas y aceites Ausentes
Trihalometanos Totales THMs 0.1

b) Criterios de calidad qumica para caractersticas con implicaciones de tipo econmico o

accin indirecta sobre la salud.

Tabla 8. Criterios de calidad qumica para caractersticas con implicaciones de tipo

econmico o accin indirecta sobre la salud
CARACTERISTICAS EXPRESADAS COMO VALOR ADMISIBLE
mg/L
Calcio Ca 60
Acidez CaCO3 50
Hidrxidos CaCO3 <LD
Alcalinidad Total CaCO 100
Cloruros Cl -250
Dureza Total CaCO3 160
Hierro Total Fe 0.3
Magnesio Mg 36
Manganeso Mn 0.1
Sulfatos SO4-2 250
Zinc Zn 5
Fluoruros F 1.2
Fosfatos PO4-3 0.2

El valor admisible del cloro residual libre en cualquier punto de la red de distribucin de
agua potable, deber estar comprendido entre 0.2 y1.0 mg/litro.

El valor para el potencial de hidrgeno, pH, para el agua potable debern estar
comprendido entre 6.5 y 9.0.

La concentracin mxima admisible para cada uno de los siguientes plaguicidas y otras
sustancias no consideradas en los dems artculos del presente decreto es de 0.0001
mg/litro

46
La ejecucin, requeridos en la tabla anterior se sujetar a las siguientes:

Tabla 9. Reglas de los anlisis organolpticos, fsicos y qumicos

NMERO DE NMERO MNIMO DE INTERVALO DE DAS
HABITANTES MUESTRAS A ANALIZAR ENTRE MUESTRAS
SERVIDOS POR MES
Menos de 2.500 2 quincenal
2.501 a 12.500 8 4 das
12.501 a 60.000 15 2 das
60.001 a 100.000 30 1 da
100.001 a 1.000.000 60 2 cada da
ms de 1.000.001 240 8 cada da

En la red de distribucin de todo sistema de suministro de agua, adems de los anlisis

exigidos, se practicar un anlisis organolptico, fsico y qumico que incluya las
anteriores caractersticas, con la frecuencia mnima de acuerdo al nmero de habitantes
servidos y/o que a juicio de la autoridad sanitaria se requieran, as:

Tabla 10. Frecuencia mnima de anlisis organolptico, fsico y qumico de acuerdo

al nmero de habitantes servidos
HABITANTES FRECUENCIA MNIMA
1 a 500.000 1 anual
500.001 a 1.500.000 1 semestral
ms de 1.500.001 1 cuatrimestral

Para los efectos del control de la calidad organolptica, fsica y qumica del agua potable,
la persona que presta el servicio pblico de acueducto deber tener en cuenta que los
valores obtenidos, al ser promediados no excedan los valores admisibles sealados en
los apartes anteriores. Para establecer los promedios se tendrn en cuenta las siguientes
reglas:

Tabla 11. Criterios para establecer los promedios autorizados

NMERO DE PERODO PARA FRECUENCIA DEL
HABITANTES SERVIDOS ESTABLECER PROMEDIOS PROMEDIO
Hasta 2.500 Bimestral Bimestral
2.500 a 12.500 Mensual Mensual
12.501 a 60.000 Quincenal Mensual
60.001 a 100.000 Semanal Mensual
ms de 100.001 Diario Mensual

El nmero mnimo de muestras exigidas en el artculo anterior, debern ser consignadas

en el libro o registro de control de calidad, por las personas encargadas de la prestacin
del servicio pblico de acueducto.

47
Normas microbiolgicas

Los mtodos aceptados para anlisis microbiolgico del agua son los siguientes:

Tabla 12. Mtodos aceptados para anlisis microbiolgico

TCNICA TUBOS MLTIPLES
UTILIZA DE FERMENTACIN
DA FILTRACIN SUSTRATO Aceptable hasta el ao
MICROORGANISM POR DEFINIDO 2000
OS MEMBRANA
INDICADORES
Coliformes totales 0 UFC/100 cm3 0 <2
microorganismos/100 microorganismos/100
cm3 cm3
3
Escherichia coli 0 UFC/100 cm 0 Negativo
microorganismos/100
cm3

El nmero de muestras para el control de la calidad del agua en anlisis microbiolgico

que deben tomarse en la red de distribucin de todo Sistema de Suministro de Agua,
deber corresponder a la poblacin servida, tal como se establece a continuacin:

Tabla. 13 Nmero de muestras para el control de la calidad del agua en anlisis

microbiolgico correspondiente a la poblacin servida
POBLACIN SERVIDA NMERO MNIMO DE INTERVALO MXIMO
MUESTRAS POR MES ENTRE MUESTRAS
CONSECUTIVAS
25 a 1.000 1 Mensual
1.001 a 2.500 2 Quincenal
(Se toma nicamente la referencia para el municipio)

Para los efectos del control de la calidad microbiolgica del agua potable en lo que se
refiere a coliformes totales, las personas encargadas de la prestacin del servicio pblico
de acueducto, obtendrn los porcentajes del total de los resultados de las muestras
consignadas en el libro o registro de control de calidad; para este efecto los porcentajes
se calcularn de la siguiente manera:

% Aceptabilidad = (Na x 100)/ Nt

Na = Nmero de muestras Aceptables: Son todas aquellas muestras que cumplen con lo
sealado en el artculo 25 del presente decreto.
Nt = Nmero Total de muestras por mes: Es el total de muestras analizadas y registradas
en el libro de control por mes.

48
 Caracterizacin fsica del Agua de Cuaspud Carlosama.

En el estudio se encontraron las siguientes caractersticas fsicas

Teniendo en cuenta lo anterior podemos decir que el nivel de aceptabilidad del
agua que se consume en el Municipio de Cuaspud Carlosama, no es optimo
puesto que no rene la mayora de las caractersticas exigidas por el Ministerio del
Medio Ambiente y Desarrollo Territorial.

Tabla 14. INFORME ANALISIS MICROBIOLOGICO Y FISICOQUIMICO DE AGUAS PERIODO ENERO A DICIEMBRE -2006-

MICROBILOGICOS FISICOQUIMICOS

TIPO DE COLIFO
MUNICIPIO No de muestra NO NO
MUESTRA RMES ACEPT TURBIE CLORO DUREZ SULFA ALCAL CONDU
ACEPTABLES ACEPT E- COLI ACEPTA COLOR PH HIERRO
TOTALE ABLES D RES. A TOS . CT.
ABLES BLES
S

CARLOSAMA2488H-06 T 1 0 0 0 1 1
CARLOSAMA2489H-06 C 0 1 19860 2100 1 1 1
CARLOSAMA2490H-06 T 1 0 0 0 1
CARLOSAMA2491H-06 T 1 0 0 0 1 1
CARLOSAMA2492H-06 T 1 0 0 0 1 1
CARLOSAMA2493H-06 T 1 0 0 0 1 1
CARLOSAMA2494H-06 C 0 1 3080 1620 1 1
CARLOSAMA2495H-06 C 0 1 24200 790 1

MICROBILOGICOS TOTA FISICOQUIMICOS NO

TOTAL ACE
L ACE
MUEST PTA
TIPO DE COLIFO MUES PTA
MUNICIPIO RAS ACEPTA NO RMES ACEPT
NO
COLO TURBI
CLOR
DURE SULFA HIER ALCA COND BLE
MUESTRA ACEPT E- COLI TRAS ACEPT PH O BLE
ANALI BLES TOTALE ABLES R ED ZA TOS RO L. UCT. S FQ
ABLES ANALI ABLES RES. S
SIS MB S MB
SIS FQ
CARLOSAMAT 1 1 0 0 0 1 1 1
CARLOSAMAT 1 1 0 0 0 1 1 1
CARLOSAMAT 1 1 0 0 0 1 1 1
CARLOSAMAT 1 1 0 0 0 1 1 1 1 0
CARLOSAMAT 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0
CARLOSAMAT 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0
CARLOSAMAT 1 0 1 1 0 1 1 1 1 0
CARLOSAMAT 1 1 0 0 0 1 1 1 1 0
CARLOSAMAT 1 1 0 0 0 1 1 1 1 0
CARLOSAMAT 1 1 0 0 0 1 1 1 1 1 0
TOTAL TRATADA 10 7 3 3 2 10 3 7 0 1 0 2 7 0 0 7 0 3 0

TOTAL 18 12 6 6 6 18 6 12 0 2 0 2 0 0 10 0 0 3 2
CARLOSAMA TOTAL CRUDA 6 0 6 6 6 6 3 3 0 1 0 0 0 0 2 0 0 0 2
TOTAL TRATADA 12 12 0 0 0 12 3 9 0 1 0 2 0 0 8 0 0 3 0

Fuente: Instituto Departamental de Salud de Nario

49
Adems las disposiciones del decreto 475 de 1998 son de orden pblico y de
obligatorio cumplimiento y con ellas se regulan las actividades relacionadas con la
calidad del agua potable para consumo humano.

El agua suministrada por la persona que presta el servicio pblico de acueducto,

deber ser apta para consumo humano, independientemente de las caractersticas
del agua cruda y de su procedencia.

La entidad encargada del manejo del acueducto municipal es la

unidad de servicios pblicos alcantarillado acueducto y aseo del
municipio de Cuaspud Carlosama, con un caudal urbano de 28
Lts/Seg y un caudal rural de 12 Lts/Seg la edad del acueducto es de
38 aos existe planta de tratamiento en malas condiciones y la
calidad de agua que se consume no es segura, no posen medidores,
la tarifa cobrada por este servicio es de $ 200 pesos mensuales, las
horas de prestacin de este servicio en las partes bajas de lo urbano
es de 24 horas, en las partes altas nicamente se cuenta con este
servicio en horas de la noche y en lo rural es de 12 horas, la tubera
predominante en el acueducto es PVC y asbesto cemento.

Se han realizado 3 asistencias tcnicas que correspondieron a visitas

de inspeccin y vigilancia, monitoreo de calidad de agua mediante
anlisis en laboratorio, Los logros obtenidos para el ao 2005 - 2006
son instalacin de sistemas de desinfeccin con cloro gaseoso para
el casco urbano y de un sistema de desinfeccin con cloro granulado
en rea rural.

Las personas que prestan el servicio pblico de acueducto, son las

responsables del cumplimiento de las normas de calidad del agua
potable establecidas en el decreto 475 de 1998, y deben garantizar la
calidad del agua potable, en toda poca y en cualquiera de los puntos
que conforman el sistema de distribucin; en consecuencia los
prestadores del servicio pblico de acueducto, bajo condiciones
normales, debern garantizar su abastecimiento en continuidad y
presin en la red de distribucin, acorde con lo dispuesto en los
planes de gestin y resultados (PGR), elaborados por estas y
aprobados por el Ministerio de Desarrollo Econmico, de acuerdo con
lo estipulado en la Ley 142 de 1994.

Utilizacin del agua en las viviendas. La utilizacin del agua en las diferentes
viviendas se hace principalmente para el consumo humano, el lavado de ropa,
patios y andenes; en ocasiones se utiliza para el lavado de vehculos.

En la parte rural por lo general la utilizan aparte del consumo humano, para las
labores de fumigacin y riego de los cultivos.

50
Aprovechamiento de las microcuencas. En el municipio de Cuaspud
Carlosama, las microcuencas son utilizadas como fuentes abastecedoras del
servicio de los acueductos y sistemas de riego

8.3 PROPUESTA DE ALTERNATIVAS PARA LA GESTIN INTEGRAL DEL

RECURSO HDRICO EN CUASPUD - CARLOSAMA.

Con base en los resultados obtenidos anteriormente respecto de la calidad del

Agua en el Municipio de Cuaspud - Carlosama se presentan propuestas para la
Gestin Integral de los recursos Hdricos, el cual contiene: Objetivos y metas
generales y los programas que se deben incorporar para mejorar la calidad en la
prestacin del servicio de acueducto y elevar el nivel de vida de los pobladores.

Objetivos generales de la de Gestin Integral del Recurso Hdrico de

Cuaspud - Carlosama.

- Promover el manejo integral del recurso agua y la proteccin de las

microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales.

- Promover la realizacin de estudios, analizar, formular polticas, regulaciones,

planes y programas en relacin con la oferta, demanda y sostenibilidad del
recurso hdrico.

- Promover con las Autoridades Ambientales Regionales el desarrollo de los

planes de manejo y ordenacin del recurso hdrico con nfasis en
microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales.

- Formular, disear y coordinar acciones, programas y proyectos, con la

participacin de los actores involucrados en el sector, orientados al uso y
ahorro eficiente del recurso hdrico y a la prevencin y reduccin de la
contaminacin de las fuentes de agua.

- Realizar seguimiento a la implementacin de la poltica y normas para la

prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de agua potable, saneamiento
bsico y ambiental, as como para la proteccin, conservacin y recuperacin
de los recursos naturales renovables que sean utilizados en la captacin,
transporte, tratamiento y disposicin final de tales servicios.

- Elaborar estudios, anlisis e investigaciones para obtener informacin que

permita la formulacin, desarrollo e implementacin de planes, programas y
proyectos sobre el manejo integral del recurso agua, con los cuales se

51
 garantice el balance hdrico en la oferta y la demanda, con nfasis en
microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales.

- Disear, desarrollar e implementar programas de asistencia tcnica y

capacitacin e instrumentos tcnicos para la formulacin e implementacin de
planes y programas de manejo integral del recurso hdrico con nfasis en
microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales

- Apoyar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el

desarrollo de la poltica y de la normatividad de instrumentos econmicos tales
como tasas ambientales en los temas relacionados con agua potable y
saneamiento bsico

- Internalizar los costos ambientales en los proyectos de Agua Potable y

Saneamiento Bsico y Ambiental y sugerir ajustes a la metodologa tarifaria
definida al respecto por parte del Ministerio

- Apoyar tcnicamente los procesos de negociacin y cooperacin internacional

relacionados con la administracin y manejo de los recursos hdricos.

- Interactuar conjuntamente con el Ministerio de la Proteccin Social, para definir

los requisitos que deben cumplir las empresas prestadoras del servicio de agua
potable sobre la calidad del agua y elaborar guas e instrumentos de apoyo a
los prestadores para facilitar el control de la calidad del agua.

- Definir los requisitos tcnicos que deban cumplir las obras, equipos y
procedimientos que utilicen las empresas de servicios pblicos del sector de
agua potable, saneamiento bsico y ambiental, cuando la comisin de
regulacin haya resuelto por va general que ese sealamiento es realmente
necesario para garantizar la calidad del servicio y que no implica restriccin
indebida a la competencia.

- Promover el diseo y transferencia de programas de investigacin cientfica,

tecnolgica y administrativa para el desarrollo del sector de agua potable,
saneamiento bsico y ambiental.

- Participar en la evaluacin de las tecnologas adoptadas por las autoridades

ambientales en el sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental.

- Revisar nuevas tecnologas y sugerir la adopcin de aquellas ms

convenientes para el sector.

- Realizar seguimiento a la aplicacin del RAS y proponer y divulgar sus

asustes.

52
- Formular polticas y programas para la reduccin del ndice de agua no
contabilizada por parte de los operadores de los servicios.

- Formular polticas para la incorporacin de la gestin del riesgo en los sistemas

de abastecimiento de agua para consumo humano y de saneamiento bsico,
tanto en la planificacin como la gestin en cuencas abastecedoras de agua
como en los sistemas de acueducto, alcantarillado.

Programas de Desarrollo Empresarial y Proyectos de la Gestin Integral

del Recurso Hdrico de Cuaspud - Carlosama.

- Prestar asistencia tcnica a las entidades prestadoras de

servicios pblicos en los procesos de mejoramiento de la gestin
para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.

- Disear mecanismos e instrumentos que permitan prestar

asistencia tcnica a los municipios y empresas de servicios
pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo en los procesos de
mayor eficiencia.

- Apoyar a las empresas de servicios pblicos y municipios en la

estructuracin financiera de los procesos de vinculacin de
operadores especializados para garantizar su viabilidad
empresarial.

- Apoyar la negociacin y ejecucin de crditos internacionales y de

otras fuentes de financiacin para la cooperacin tcnica y la
inversin relacionada con el desarrollo empresarial de los
servicios pblicos de agua potable, saneamiento bsico y
ambiental.

- Promover la prestacin eficiente y la calidad de los servicios

mediante el desarrollo, diseo e implementacin de procesos de
participacin en la prestacin de los servicios pblicos de agua
potable y saneamiento bsico, y la coordinacin entre los distintos
actores en el marco del programa de modernizacin.

- Realizar el seguimiento de los estudios para mejor gestin en la

prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico,
participar en la evaluacin tcnica y financiera de los planes de
inversin, de las propuestas de modernizacin y fortalecimiento
institucional y de los esquemas de vinculacin de operadores
especializados.

53
- Promover la prestacin eficiente de los servicios pblicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, mediante la
formulacin, desarrollo e implementacin de procesos de
modernizacin empresarial y reestructuracin de las entidades que
prestan estos servicios. Coordinacin entre los distintos actores en
el marco de las polticas sectoriales formuladas para este efecto
por el Ministerio.

- Evaluar la viabilidad tcnica, financiera, legal, socioeconmica y

ambiental de los proyectos del sector de agua potable y
saneamiento bsico que soliciten apoyo financiero de la Nacin;
estructurar el esquema financiero de esos proyectos y coordinar los
aportes de recursos con las distintas entidades que los administran.

- Canalizar los recursos del presupuesto del Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial destinados a apoyar
financieramente, obras del sector de agua potable, saneamiento
bsico y ambiental.

- Identificar, disear e implementar mecanismos e instrumentos que

permitan prestar asesora y capacitacin a las entidades
territoriales en los procesos de licitacin y contratacin de las
obras financiadas con recursos de la Nacin y enmarcadas en
alguno de los programas de desarrollo empresarial, y coordinar y
evaluar su implementacin.

- Definir criterios eficientes, parmetros y funciones de costos para

la formulacin y ejecucin de proyectos de inversin en agua
potable y saneamiento bsico.

- Apoyar la conformacin de empresas comunitarias para la

prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo.

- Definir y evaluar los aspectos tcnicos, financieros, operativos,

administrativos, ambientales y sociales que deben cumplir las
empresas comunitarias para su adecuado funcionamiento y
sostenibilidad y realizar las recomendaciones que sean del caso.

Formulacin de Programas, Objetivos, %, Subprogramas, Estrategias y

Metas especficas de la gestin de Recursos Hdricos de Cuaspud -
Carlosama

54
A continuacin se presentan las metas especficas que se esperan
lograr con la ejecucin de la Gestin Integral de los Recursos
Hdricos en Cuaspud - Carlosama.

Tabla 15. Programas, Objetivos, %, Subprogramas, Estrategias y Metas

especficas de la gestin de Recursos Hdricos de Cuaspud - Carlosama
PROGR OBJETI SUBPROG
% ESTRATEGIAS METAS
AMAS VOS RAMAS
Realizar estudios tcnicos Aumentar caudal de
para ampliacin de fuentes agua para planta de
de abastecimiento de agua tratamiento en
100 mnimo 5 litros.
Coordinacin con municipios
Cobertura de Guachucal y Cumbal para Suministrar agua a la
del servicio. la ejecucin del proyecto El poblacin de la parte
Gran Cumbal alta del Municipio de
Cuaspud-Carlosama
Gestin de convenio para
Brindar
inyeccin de agua a la planta Identificar fuentes de
agua
de tratamiento del casco abastecimiento de
potable
urbano. agua para ampliar
de tal
cobertura.
forma
Ampliaciones de redes de
Acueducto

que su
acueducto rural previo El 100% de
consum 80
estudio de fuentes de agua acueductos rurales
o
cuentan con caseta
garanti
Construccin de casetas de de cloracin.
ce la
cloracin en acueductos
salud
rurales. 3 campaas anuales
de la
sobre cultura del
poblaci Calidad en Campaas sobre cultura del agua.
n. el servicio. agua
1 campaa anual
Optimizacin del recurso sobre la importancia
agua a travs de la de micro medicin
construccin de plantas de
tratamiento.

Campaas sobre importancia

de micro medicin para uso
racional del agua.

55
 9. CONCLUSIONES

La implementacin de un sistema integral para la prestacin de servicio de

acueducto en el Municipio de Cuaspud Carlosama, debe contribuir
significativamente al mejoramiento de la calidad de Vida de poblacin.

La participacin de la poblacin en el diagnstico del estado de los recursos

naturales brind el espacio para la identificacin de los problemas, el diseo de los
objetivos y el planteamiento del Plan de Gestin integral de los Recursos Hdricos,
con el fin de mejorar la calidad en la prestacin del servicio de acueducto y ofrecer
mayor calidad de vida a los habitantes de Cuaspud - Carlosama.

El presente trabajo de investigacin ha permitido ampliar y fundamentar los

conocimientos obtenidos en el Programa de Gerencia ambiental, hacindolos
prcticos y posibilitando con ello alcanzar un mejor nivel de vida de la poblacin de
nuestro municipio

En el transcurso de esta investigacin se abordo lo concerniente a la problemtica

de los recursos naturales enfatizando en los recurso hdricos y la calidad en la
prestacin de los servicios pblicos de acueducto, permitiendo vislumbrar los
modos y formas de utilizacin del agua y por ende de los recursos naturales

El programa de ahorro y uso adecuado de los recursos naturales esta sujeto a la

puesta en marcha de los programas de capacitacin que permitan en un espacio
de tiempo no muy lejano afianzar la confianza en la gente y por ende su mejor
forma de utilizacin del Agua, puesto que en la actualidad el uso inadecuado del
agua es uno de los problemas llamados a ser combatidos con la puesta enmarca
de buenas practicas sobre su debida utilizacin.

En lo que tiene que ver con el sistema de tratamiento de acueducto es necesario

plantear soluciones que orienten hacia la meja en la calidad de la prestacin del
servicio de acueducto

Mitigar los conflictos sociales por uso indebido de los recursos naturales y la baja
calidad del servicio de acueducto debe ser para la entidad prestadora del servicio
uno de sus mayores retos pues ello amerita gran dedicacin y entrega en

56
cumplimiento de una funcin constitucional en pos de un bien comn en el
Municipio de Cuaspud Carlosama.

57
 RECOMENDACIONES

La Gestin de los Recursos Hdricos en el Municipio de Cuaspud - Carlosama,

permiti conocer las diferentes problemticas que enfrenta este servicio
actualmente y as mismo plantear alternativas de solucin, en consecuencia se
recomienda la socializacin de este estudio en el nivel municipal con el fin de que
la administracin tome cartas en el asunto y promueva la consecucin de recursos
que le permitan adelantar la ejecucin y puesta en marcha de esta propuesta.

Es pertinente que la comunidad educativa del municipio se vincule a las diferentes

jornadas pedaggicas programadas en temas ambientales con el fin de que se
conviertan el los multiplicadores de los procesos ambientales orientados a la
proteccin y manejo adecuado de los recursos naturales y por supuesto al
mejoramiento de la calidad del servicio ofrecido por la entidad prestadora.

Con la entrada de los nuevos mandatarios locales es importante darles a conocer

el contenido de este estudio, con el fin de que avancen en el proceso de
mejoramiento de la calidad del servicio y por ende posibiliten el mejoramiento de la
calidad de vida de sus pobladores

La implementacin del Plan de Gestin Integral de Recursos Hdricos, debe ser

implementado de manera inmediata e idnticamente propender para que haga
parte del Plan Trienal, formulado por la Corporacin Autnoma Regional de Nario
CORPONARIO, el cual debe ser compatible con el Plan de Desarrollo Municipal
y el Esquema de Ordenamiento Territorial.

58
 BIBLIOGRAFA

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PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE 2811/74. INDERENA. Editorial Gente
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