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11/08/2017 - 05:00
O mal-estar no setor foi agravado principalmente pelo aumento da alquota de royalties sobre a produo mineral, a
Contribuio Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (Cfem). E pela forma como ele veio: por Medida Provisria
(MP). Comea a incidir imediatamente sobre a produo. Na mdia, o aumento da ordem de 80% sobre os percentuais
cobrados at agora.
" um momento difcil e delicado, em que a sanha tributria, principalmente dos municpios, ameaa todo o setor mineral"
afirmou Walter Alvarenga, presidente do Instituto Brasileiro de Minerao (Ibram), que representa as mineradoras no
pas. Os municpios ficam com dois teros do valor arrecado com o tributo.
Executivos da Vale, Votorantim Metais, Minerao Rio do Norte, CSN Minerao, Alcoa, Anglo American, Anglo Gold
Ashanti, Imerys, CMOC, Kinross e Samarco foram unnimes: os aumentos de tributos sobre o setor, aliados s dificuldades
para se obter licenciamento ambiental para novos projetos, e at para as operaes existentes, vo desestimular novos
investimentos no pas.
O ministro de Minas e Energia, Fernando Coelho Filho, disse ao Valor que at agora o Brasil vivia com a incerteza sobre as
regras no setor. Que a nova regulao traz uma segurana e clareza para quem vai investir. Ele acredita que as medidas no
vo afugentar investimentos, ao contrrio, fazer com que retornem ao pas, que enfrenta retrao nos ltimos anos.
O ministro afirmou que a adoo de MP foi o caminho encontrado para que o plano de revitalizao sasse do papel, depois
de anos de discusso sem chegar a lugar nenhum. "Na forma de projeto de lei, como era antes, no sairia do Congresso",
afirmou. Coelho Filho acrescentou que o aumento do royalty j era discutido no projeto anterior. "Aumento de imposto
sempre tem uma reao por parte das empresas".
Para o ministro, apesar da mudana da base de clculo da Cfem - de receita lquida para faturamento bruto - o novo
imposto mais justo. Descartando o peso da Casa Civil e da Fazenda no texto final do novo marco, informou que a
proposio das mudanas foi do seu ministrio, depois debatidas nos dois ministrios e Receita Federal. "Agora temos um
marco regulatrio, que permitir a volta de muitos investimentos".
J para as empresas, a mudana de base de clculo, por si s, j significou aumento da tributao. "Essa sanha
arrecadadora no leva em conta a perda de competitividade com a carga tributria que j temos no pas. S a necessidade
econmica de municpios, que so os maiores beneficirios da Cfem", disse Clvis Torres, diretor-executivo da Vale.
Segundo ele, no se pode olhar isoladamente a questo da Cfem, pois o Brasil, entre os cinco grandes pases mineradores,
de longe o que tem a maior tributao - 14% superior do segundo colocado.
Com o nome pomposo de Programa Nacional de Revitalizao da Indstria Mineral, o novo marco regulatrio foi lanado
por meio de trs MPs - uma definindo a nova Cfem, outra criou a Agncia Nacional de Minerao (ANM), que substitui o
DNPM (rgo federal do setor) e a terceira regulamentou o cdigo mineral do pas, criado h dcadas. Ficaram de fora
alguns temas, como a minerao em faixa de fronteira por estrangeiros e diretrizes mais claras para os processos de
licenciamento ambiental.
Para Tito Martins, da Votorantim Metais, ao no se considerar um srie de problemas que j existiam, em discusso com o
DNPM, "vo criar indisposio para todos os lados" da forma como foram apresentadas as mudanas de regras no setor.
"Sabe o que vai acontecer? Judicializao". Diz que o pas no est preocupado em tratar minerao como uma indstria
relevante, apesar de ser. Representa 16% do PIB da produo industrial.
"Diante desse cenrio, uma empresa multinacional vai ter preferncia por outros pases", afirmou Ruben Fernandes,
presidente da Anglo American Brasil, que produz minrio de ferro e nquel no pas, destacando o peso do custo que o pas
j carrega.
No caso da Imerys, de minerao de caulim no Par, ao se decidir sobre dois investimentos recentemente, o board da
companhia nos EUA optou por um projeto de menor retorno na Amrica do Norte do que por um no Brasil, mais atraente.
O que pesou, relatou Marcos Moreira, diretor de operao da diviso global de caulim, foi a incerteza de regras. "Cada dia
tem um notcia diferente no Brasil. Agora a Cfem; qual ser a prxima", perguntou o CEO da Imerys.
H um mar de exemplos de dificuldades relatadas pelas empresas no seu dia a dia e que, para todas, tendem a se agravar.
Um problema, apontam, a burocratizao existente na rea ambiental. "Para fazermos o EIA/Rima de um projeto nos foi
exigido um estudo do prprio Estudo de Licenciamento. E j dura mais de dois anos, com termos de referncia indo e
vindo. Provavelmente vai custar mais esse estudo do que a compensao do eventual impacto", relatou o presidente da
Alcoa no Brasil, Otvio Carvalheira.
Na minerao de agregados (argila, brita e areia), insumos utilizados na construo civil, o presidente da Emb, Luiz
Eullio Moraes Terra, disse que o tributo triplicou, apenas com a mudana da base de clculo. Vai passar de 0,5% do
projeto anterior para 1,5% com a nova regra. "O que se previa para baratear o custo da construo, vai encarecer".
O Ibram e as empresas afiliadas comea a se preparar para uma batalha rdua nos bastidores do Congresso Nacional, onde
deputados e senadores vo analisar as medidas provisrias. O cipoal de emendas de parlamentares, que querem incluir as
mais diversas propostas, imenso. Foram apresentadas cerca de 400, segundo Coelho Filho. Em muitos casos, h pedidos
de maior aumento de tributao sobre as mineradoras.
O Valor vai publicar, em breve, a ntegra da mesa redonda que discutiu com representantes do setor o novo marco
regulatrio.