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nmero 42
Estudios Agrarios, Revista de la Procuradura Agraria es una publicacin cuatrimestral. Certificado de Reserva de
Derechos al Uso Exclusivo Nm. 003330/95. Certificado de Licitud de Ttulo Nm. 9107. Certificado de Licitud de
Contenido Nm. 6427. Distribuida por la Procuradura Agraria. Editor responsable: Everardo Padilla Lpez.
Las opiniones vertidas en los artculos firmados son responsabilidad exclusiva de sus autores y no reflejan necesariamente
el criterio editorial de la revista, sta se reserva el derecho de modificar los ttulos. En congruencia con la cultura de la
legalidad y pluralidad, en la Procuradura Agraria se respeta la libre expresin de las ideas, por lo que el contenido
de los artculos y la posicin ideolgica de sus autores es su responsabilidad. Los artculos sin firma corresponden al
equipo de redaccin de la Direccin General de Estudios y Publicaciones de la Procuradura Agraria.
Toda reproduccin total o parcial deber mencionar la fuente.
Esta edicin consta de 1,700 ejemplares y se termin de imprimir en el mes de noviembre de 2009
en Romosso, imprenta y comercializadora, Mxico, D.F.
EDITORIAL
El presente nmero se inscribe en la pluralidad de en-
foques y diversidad de opiniones respecto de la pla-
neacin del desarrollo rural, componente bsico y de-
terminante de cualquier estrategia de desarrollo. Los
ejercicios de tipo participativo analizados en varios ar-
tculos, han configurado ricas experiencias que deben
ser retomadas en la formulacin de polticas pblicas,
sobre todo porque dan respuesta a las expectativas y
necesidades reales de las personas.
La seccin de Anlisis inicia con el artculo de Fer-
nando Korstanje que aborda la planeacin participati-
va como herramienta para disear proyectos de desa-
rrollo rural que respondan al inters de la comunidad
y la pedagoga masiva multimedia.
La planificacin ortodoxa, segn Reynaldo Tremi-
nio, ha mantenido el enfoque vertical de interpretar
y asumir los problemas y sus causas bajo la ptica de
quienes deciden la poltica pblica, sin embargo, este
paradigma cambi en algunos pases latinoamericanos
donde se ha adoptado la visin territorial y la gestin
con participacin ciudadana.
Por otra parte, Javier Delgadillo y Felipe Torres
afirman que una regin depende de su habilidad para
estimular iniciativas locales, generar nuevas empresas
y llevar una dinmica de innovacin territorial. Esgri-
men que la sostenibilidad territorial debe ser abordada
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desde un enfoque multidimensional y sistmico que
considere aspectos biticos, abiticos, sociales y cul-
turales as como las modalidades de gestin de los te-
rritorios y su gobernabilidad.
En Espaa, la sociedad agraria de transformacin
es una peculiar frmula de asociacionismo agrario
del ordenamiento jurdico de ese pas que, aun con
fallas, ha sido til para el desarrollo de ciertas zonas.
De acuerdo con Carlos Vargas, se trata de una figura
hbrida entre las sociedades civiles, cooperativas agra-
rias y sociedades mercantiles, goza de personalidad
jurdica y capacidad de obrar para cumplir con su fina-
lidad desde su inscripcin en el registro.
En el texto de Mara Luisa Osorio y Armando Con-
treras se aborda el diagnstico rural participativo como
herramienta de conocimiento y accin, en particular para
el estudio de los recursos naturales en Mxico y, con un
enfoque transdisciplinario, contrasta las propuestas y evi-
dencias empricas de participacin social.
Romn Duque da cuenta de la trascendencia hist-
rico-jurdica del proceso democrtico que dio lugar a
la Ley de Reforma Agraria venezolana del 5 de marzo
de 1960 que consagr el concepto de reforma agraria
integral e inspir la Carta de Punta del Este y otras
leyes agrarias.
Con la finalidad de proteger la salud de los consu-
midores, pero tambin de asegurar prcticas equitati-
6
vas en el comercio de los alimentos, Nancy L. Malanos
analiza los antecedentes, caractersticas y vicisitudes por
las que pasa el Derecho Agrario en su proceso de inter-
nacionalizacin, revisa el Cdex Alimentarius, los acuerdos
de la OMC y la Ronda de Uruguay del GATT. De igual ma-
nera, acota el proceso que en algunos pases se genera al
adoptar internamente la normatividad internacional.
Finalmente, en una pertinente comparacin entre
Brasil e Italia, Stefania Valenza contrasta las formas de
asociativismo y cooperacin en el sistema agroindus-
trial, en particular de los aspectos jurdicos, con el fin
de mejorar la competitividad y la integracin en los
mercados comunes.
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Estudios Agrarios Planeacin participativa...
Planeacin participativa:
herramientas para el desarrollo local
en comunidades rurales
Fernando Korstanje
Resumen
Se analiza cmo dos propuestas participativas integradas se poten-
cian: la Planeacin Participativa para disear proyectos de desarrollo
rural que responda al inters comunitario y la pedagoga masiva
multimedia, para ponerla en manos de tcnicos y promotores de
forma colectiva y homognea. El proyecto de Comunicacin para
Zonas Rurales Marginadas de Mxico, sistematiz las herramientas
para planear el desarrollo local priorizando las necesidades de la
base rural, con el objetivo de masificar el mtodo sin prdida de
calidad, reducir los plazos de formacin de personal y los tiempos
necesarios para elaborar marcos lgicos de proyectos generados
en las comunidades.
Producido en Mxico, el mtodo fue usado tambin con xito
en Guatemala, Argentina, El Salvador, Costa Rica, Panam y Para-
guay, en contextos rurales, urbanos y penitenciarios.
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Anlisis Estudios Agrarios
Esta Ley, de avanzada para Latinoamrica, define en el artculo 4 sus grandes ob-
jetivos. En el apartado 9, sobre la relacin entre el sector pblico y los habitantes
del campo, dice:
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Estudios Agrarios Planeacin participativa...
1
El proyecto de Comunicacin para las Zonas Rurales Marginadas de Mxico se desarroll en los aos 2002-2003 como producto
de una donacin del Banco Mundial al gobierno mexicano. Su lder e impulsor, Jorge Franco Lpez, insisti en que era necesaria
una sistematizacin del proceso de planificacin participativa comunitaria. Una institucin intermediaria (IMEDER) hizo las veces de
contratista para convocar a un equipo internacional de comunicadores para el desarrollo que ejecut la totalidad del proyecto. El
equipo, dirigido por Fernando Korstanje (Argentina), estuvo integrado por Luis Sandoval y Francisco de la Cerda (Chile), Iovani de
Lara, Leopoldo Castillo y Mirta Valds (Cuba) Mariela Fuentes, Rubn Pia y Adrin Flores (Mxico) y Claudia Daz (Argentina).
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Anlisis Estudios Agrarios
Lo que se pretenda era dar la palabra a las comunidades para que pudieran hacer
sus propios proyectos. Se propuso entonces, como primer paso, disear y produ-
cir un material de capacitacin que permitiera masificar estos procesos y que
respondiera a la diversidad cultural del campo mexicano, con 25 millones de
habitantes rurales y ms de 60 lenguas indgenas vivas.
Reunin comunitaria.
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Anlisis Estudios Agrarios
Observacin de una clase audiovisual en una comunidad en Santiago del Estero, Argentina.
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Estudios Agrarios Planeacin participativa...
2
El Banco Mundial edit un tiraje de 1,000 ejemplares y la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin de Mxico, SAGARPA, uno de 3,000.
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Anlisis Estudios Agrarios
1) TRANSECTO
2) 3) 4)
CUADRO DE DIBUJO DE LA MAPA DE
ACTIVIDADES ORGANIZACIN RECURSOS
ECONMICAS SOCIAL NATURALES
5)
CUADRO DE EVALUACIN DE
RECURSOS
6)
CUADRO DE PRIORIZACIN DE
PROBLEMAS
7)
CUADRO DE
RBOL DEL PROBLEMA PRIORIZACIN DE
PROBLEMAS
8)
EVALUACIN DE
CUADRO DE IDENTIFACIN SOLUCIONES
DE SOLUCIONES
9)
MARCO LGICO PLAN DE ACCIN
10)
CUADRO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
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Anlisis Estudios Agrarios
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3
La metodologa empleada considera que la participacin ocurre cuando los participantes dialogan entre ellos, no cuando lo
hacen con el facilitador.
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Anlisis Estudios Agrarios
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Anlisis Estudios Agrarios
5
Prestador de Servicios Profesionales (PSP): trabajador independiente que se contrata por productos, en reemplazo del ex-
tensionista estatal.
6
Apoyos: en la jerga institucional mexicana se refiere a los subsidios ya sea en dinero o en bienes.
7
En Mxico, existi durante muchos aos un programa que llevaba pollos a los campesinos, independientemente de sus
demandas. La expresin traernos pollos es usada por los campesinos para ridiculizar este tipo de inversiones top-down en
el campo.
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Anlisis Estudios Agrarios
Un oficio digno
En paralelo, y como reflejo de esta recuperacin del protagonismo y la dig-
nidad del campesino, la estrategia devuelve tambin la dignidad a los capa-
citadores o facilitadores. Sentirse valorados por lo que pueden ensear los
reconcilia con su propio oficio. La construccin conjunta del conocimiento,
ese insumo intangible, en procesos desprovistos de todo elemento motiva-
dor ajeno a la capacitacin (dinmicas de contenido afectivo o recreativo,
provisin de refrescos o alimentos, promesas de apoyos, etctera) les devuel-
ve la autoestima y la confianza en la capacidad de los campesinos y en la suya
propia.
Este cambio no es fcil para los facilitadores. Abandonar la actitud pater-
nalista les exige un esfuerzo de desaprender el modelo de comunicacin
vertical Emisor-Medio-Receptor que sufrieron y que (por imitacin y falta
de otro referente) reproducen. A mayor experiencia docente, ms doloroso
resulta el proceso, pero ms fructferos sus resultados: Esto va a cambiar
radicalmente mi formar de ensear en la Universidad (formador del INCA,
Chiapas).
Ceder el protagonismo a los campesinos para permitir su participacin
ha costado a los facilitadores. Un grupo de facilitadores de Durango (comu-
nidad de Salsipuedes) regres del campo contando que los campesinos nos
quitaron el plumn diciendo que ellos lo podan hacer solos (refirindose al
llenado de los cuadros de Planeacin Participativa). A partir de ah, se acu la
frase con que desafibamos a los facilitadores y que obviamente encierra un
contenido ms all del literal anmense a soltar el plumn.
Un grupo de facilitadores de San Luis Potos llev este reto ms all:
mientras los campesinos realizaban su trabajo prctico en completa autono-
ma ellos se retiraban y slo regresaban para ver el trabajo concluido, que los
campesinos les exponan y fundamentaban.
En Chiapas, donde las condiciones de aplicacin tropezaban con el desco-
nocimiento de las lenguas indgenas por parte de los facilitadores, esta condi-
cin de soltar el plumn a los campesinos era obligada. El equipo de facili-
tadores de la comunidad de Pamalaquil (Chiapas) desarrollaba los conceptos
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Estudios Agrarios Planeacin participativa...
Las convocatorias
En plena fiesta patronal, con escasa informacin, con poco tiempo, encargadas
a personal no comprometido (convocatorias por telfono!). De ms est decir
que las convocatorias deben hacerse con suficiente anticipacin y que normal-
mente deben ser responsabilidad de los mismos facilitadores que conducirn la
capacitacin. Consultar a los campesinos acerca del momento del ao, lugar y
horario en que se quieren capacitar es una condicin bsica de la propuesta.
Acompaamiento y seguimiento
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Anlisis Estudios Agrarios
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Estudios Agrarios Planeacin participativa...
Bibliografa
Calvelo Ros, Manuel; Fernando Kors- de Interlocucin: un nuevo paradigma
tanje; Jos Villanueva; Cecilia Balleste- de comunicacin, fecha de consulta:
ros; Adolfo Santochi y Soledad Marcos, 7 de octubre de 2009, http://www.
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Pedagoga audiovisual para a capacitao po-
, 1998, Los modelos de infor- pular, Porto Alegre, Sinal Comunicaes.
macin y de comunicacin. El modelo
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Anlisis Estudios Agrarios
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Estudios Agrarios Planeacin y gestin de territorios...
Resumen
La planificacin ortodoxa ha mantenido el enfoque vertical de
interpretar y asumir los problemas y sus causas bajo la ptica
de quienes deciden la poltica y las polticas pblicas. Este para-
digma cambi en algunos pases latinoamericanos, donde se
ha adoptado la visin territorial con participacin ciudadana:
viraje de la gestin pblica del desarrollo a partir del cono-
cimiento de los actores sociales e institucionales que habitan y
operan en territorios rurales.
Los diagnsticos y herramientas de anlisis sern de poca
relevancia en la planificacin y gestin, pero adquirirn mayor
interpretacin y validez cuando se discutan participativamente con
los actores sociales. La relacin entre la oferta pblica y privada, y
la demanda social definir el acuerdo final de lo que se planifica en
el territorio, as como el nivel de compromiso de las instituciones
pblicas y privadas y de las organizaciones sociales en la gestin.
Introduccin
El campo rural latinoamericano est inmerso en relaciones sociales de la produccin
agrcola y tiende a introducirse cada da en las actividades no agrcolas para comple-
mentar ingresos y satisfacer las necesidades bsicas de los hogares y sus organizaciones.
* Fecha de recepcin: 6 de octubre de 2009. Correo electrnico: Reynaldo.Treminio@fao.org
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Anlisis Estudios Agrarios
Desarrollo y ciudadana
El desarrollo, conceptualizado de manera general, es complejo y difcil de de-
finir.La mayora de los autores coinciden en sealar que es un proceso dinmico y de
amplia interaccin entre las potencialidades fsicas, naturales y humanas que ofrecen
los territorios, el capital social de los ciudadanos, el mercado y las instituciones, sin
excluir las influencias externas globales a escala regional e internacional en los proce-
sos internos. Esta dinmica de interaccin bien orientada y balanceada puede generar
dinamismo econmico y posibilidades de bienestar social, de forma sostenible con
respeto al medio ambiente natural (Treminio, 2007).
En la prctica, hacer desarrollo es an ms complejo, sobre todo cuando se
presentan problemas de carcter multisectorial que requieren solucin inme-
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Estudios Agrarios Planeacin y gestin de territorios...
diata, pero que estn frente a un ambiente de escasos recursos y visiones insti-
tucionales divergentes. El arte est en cmo ir construyendo gradualmente la
gestin de los grandes temas del desarrollo, y para ello es fundamental la re-
ciprocidad y el consenso entre la oferta pblica y la demanda ciudadana desde
los territorios (Boisier, 2003).
Para apoyar el desarrollo, las polticas pblicas (Lahera, 2004) debieran ser
la plataforma comn de los gobiernos, entendiendo que se construyen de ma-
nera consensuada con la sociedad civil y apuntan a la solucin de los princi-
pales problemas que afectan a la ciudadana1 y los ciudadanos2 en su quehacer
diario y de cara al futuro. Los ciudadanos son los protagonistas directos del
desarrollo, han construido por historia y cultura sus territorios, algunos con
alta potencialidad endgena y otros que combinan potencialidades, problemas
y limitaciones que por falta de gestin y orientacin, les dificulta alcanzar sus
propios sueos y metas.
Una de la grandes dificultades que atraviesan la mayora de los pases lati-
noamericanos es la dbil gestin de polticas, planes, programas y proyectos;
la mayora dispersos y sin convergencia, cada quien con su bandera, su marca
en el terreno y los impactos al final son poco observables o nulos. La nueva
concepcin de ver el desarrollo no es fortuita, las desigualdades y su fruto, la
pobreza, la desnutricin y el hambre son ahora motivo de justificacin y de
alerta para los sectores sociales, sector privado y gobiernos con sensibilidad
social; el abanico se abre y avanza bajo un enfoque social ms participativo y
territorial. La participacin ciudadana ser clave en el futuro no slo para la
gobernabilidad armnica del Estado, sino tambin para transparentar y hacer
eficiente la gestin pblica (figura 1).
1
La condicin de miembro de una comunidad se conoce como ciudadana y conlleva una serie de deberes y derechos tanto
polticos como sociales y econmicos.
2
El ciudadano es un miembro de la comunidad.
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Anlisis Estudios Agrarios
Enfoques territoriales
Partiendo de la experiencia en algunos pases, principalmente aquellos que han avan-
zado en procesos de descentralizacin administrativa, la bibliografa ejemplifica y es
abundante al referirse a tres opciones de gestin para el desarrollo estratgico de los
territorios: A) Desarrollo local; B) Desarrollo local participativo, y C) Desarrollo terri-
torial participativo (cuadro 1).
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Anlisis Estudios Agrarios
El enfoque local se refiere a las acciones orientadas sobre cmo resolver los problemas
del desarrollo en un espacio geogrfico administrativo de inters o mbito local, to-
mando en cuenta su potencial endgeno y su relacin con el entorno global. Para ello,
analiza las potencialidades, problemas y limitaciones en funcin de la naturaleza de
los recursos fsicos, humanos, econmicos, financieros, tecnolgicos, socioculturales
y organizacin social; es a partir de all que se infiere la estrategia de intervencin en
trminos de polticas y proyectos (Silva, 2003).
Por su parte, el enfoque local participativo incluye la participacin ciudadana y la
apropiacin social en los procesos de decisin y compromisos para la definicin de
una estrategia de desarrollo local, consensuada y sostenible (FAO, 2005). Esto con-
lleva a una base de dilogo, negociacin y concertacin de los actores presentes en el
espacio geogrfico rural.
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Estudios Agrarios Planeacin y gestin de territorios...
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Anlisis Estudios Agrarios
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Proceso metodolgico
La planificacin y gestin de territorios rurales se desarrolla en varias etapas e in-
corpora mtodos y herramientas que se aplican dependiendo de las caractersticas
jurdicas y polticas, las capacidades institucionales y condiciones propias de las orga-
nizaciones de la sociedad civil en los pases.
La primera etapa corresponde a los arreglos jurdicos e institucionales previos y
a los estudios de diagnstico del espacio rural. Independiente si el espacio rural est
circunscrito a un territorio administrativo o social, la participacin ciudadana deber
garantizarse institucionalmente para que los diagnsticos sean claros y pertinentes en
relacin con la problemtica o tema de estudio, as como tambin de las potencialida-
des y limitaciones del territorio rural.
En esta etapa, la planeacin participativa es la herramienta prctica para jerarquizar
los problemas y definir el orden lgico de las intervenciones, construyndose de esta
manera la primera aproximacin de la demanda a partir de las bases sociales en los terri-
torios rurales, ya sea a escala local y comunitario, constituyendo tambin el insumo para
la formulacin de programas o proyectos con su respectivo Marco Lgico.
El abordaje de la oferta pblica y privada corresponde a la segunda etapa de la me-
todologa. Esta se estructura fundamentalmente del estudio de diagnstico y de los
contenidos tcnicos y posibilidades de recursos que ofrecen las instituciones pblicas
y privadas. Esta oferta puede expresarse en un plan de accin preliminar para el te-
rritorio rural desde la mirada institucional, cuyo ejercicio la prepara para el dilogo
con la demanda de los actores sociales en los territorios rurales.
La tercera etapa es el punto de encuentro de dilogo-negociacin y concertacin
entre la oferta pblica institucional y la demanda de las organizaciones sociales de los te-
rritorios rurales. Este encuentro determina la recta final de la planeacin participativa,
por cuanto en dicho proceso se determinan los planes de accin concertados y se ad-
quieren los compromisos en trminos de participacin y contribucin necesarios para
la ejecucin, monitoreo, evaluacin, control y sistematizacin de resultados, efectos e
impactos como producto de las experiencias y procesos de campo (figura 2).
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Anlisis Estudios Agrarios
Figura 2. Modelo de gestin para el desarrollo de territorios rurales
Herramientas de anlisis
El mtodo, a grandes lneas, requiere de siete instrumentos bsicos:
Comentarios finales
Los temas del desarrollo integran a diversas posiciones de planificacin y gestin, y en
la mayora de los casos se sigue sosteniendo el paradigma de la planificacin ortodoxa
sin participacin de las organizaciones sociales. En otras ocasiones, la mirada se centra
en la situacin micro, olvidando la dinmica social y productiva y la relacin con el
entorno meso y macro. Estas limitaciones conceptuales obligan a pensar en la nece-
sidad de generar consensos entre los diferentes actores sociales e institucionales para
el diseo de estrategias apropiadas en el mbito rural y su estrecha relacin con el
entorno y la interaccin con otros espacios territoriales, el entorno nacional y regio-
nal. La superacin de estas limitaciones, puede abrir la posibilidad de que las polticas
pblicas, programas y proyectos se construyan y sean aplicadas de manera armnica
para el logro de los impactos esperados frente a los grandes desafos del desarrollo.
El ETP constituye una oportunidad metodolgica para que los programas pbli-
cos y privados, incluyendo los proyectos de cooperacin externa, puedan focalizarse,
converger y articularse para el logro de impactos deseados en los procesos e inter-
venciones del desarrollo de manera eficiente y bajo costo-efectividad. La instrumen-
tacin del mismo requiere de algunas condiciones que facilitan o limitan su puesta en
marcha para el cumplimiento de objetivos. Es posible que en algunos pases se den
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Anlisis Estudios Agrarios
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Estudios Agrarios Planeacin y gestin de territorios...
Bibliografa
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Cuadernos del ILPES. Santiago, Chile. cal y Regional, Santiago, Chile, noviem-
bre de 2005.
Birbaumer, G. y colaboradores, 2007,
Gerencia de desarrollo territorial. El cambio
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Estudios Agrarios Planeacin y gestin de territorios...
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Estudios Agrarios La gestin territorial como instrumento...
Resumen
El desarrollo de una regin depende de su habilidad para es-
timular iniciativas locales, generar nuevas empresas y llevar
una dinmica de innovacin territorial. La sostenibilidad terri-
torial debe ser abordada desde un enfoque multidimensional y
sistmico que considere aspectos biticos y abiticos, sociales,
culturales, as como las modalidades de gestin de los territo-
rios y su gobernabilidad.
En el enfoque territorial del desarrollo rural, la opinin de
la comunidad local es el principal cimiento para construir el
proceso de desarrollo, es decir, la inclusin de la participacin
como principio se convierte en el proceso bsico de democra-
tizacin de la planificacin territorial del medio rural.
Presentacin
Se reconoce al medio rural como el entorno territorial donde se producen los
alimentos y las materias primas que la sociedad consume, y el lugar donde vive la
gente que realiza estas actividades. En un sentido ms amplio, tambin se ve al me-
*Fecha de recepcin: 9 de noviembre de 2009. Correos electrnicos: javierdelma@gmail.com; felipet@servidor.unam.mx
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Anlisis Estudios Agrarios
dio rural como la suma de elementos geogrficos que agrupan componentes natu-
rales como recursos biticos, geolgicos, climatolgicos y ambientales a los que se
atribuyen valores fundamentales para el desarrollo sustentable de las comunidades
y de la sociedad en general.
Sin embargo, la realidad de lo que sucede al interior del mundo rural se presenta
en la actualidad de manera ms compleja y rebasa con mucho estos aspectos, ya que
la visin de lo rural se sita en una dimensin ms amplia que la de slo considerar a
sus espacios como productores de bienes materiales o como generadores de beneficios
econmicos en el mercado. Es an ms complicada esta realidad rural al observarse la
presencia de factores crticos de ndole productivo, social, cultural, ambiental e institu-
cional, que se presentan de manera recurrente y generalizados a lo largo y ancho del
territorio nacional.
Ante estas situaciones, enfoques como el territorial-rural (Echeverri, 2009) o el
agro-territorial (como lo considera Moyano, 2008) reconocen la importancia de la
multidimensionalidad (recursos, factores, procesos, actores e instituciones) como
un criterio bsico para comprender los nuevos procesos y como el instrumento de
anlisis para la operacin de polticas pblicas a favor de una mejor organizacin
de los espacios rurales. Estos enfoques revaloran el papel de la agricultura como
un factor necesario para la generacin de empleo y riqueza, y como un importante
soporte material para la conservacin de los espacios naturales, sin embargo, ex-
presan que la actividad agrcola por si sola es insuficiente para mantener un tejido
social vivo y dinmico en muchas zonas rurales.
Es en este punto donde cobra importancia el enfoque territorial del desarrollo rural;
un enfoque que considera a los territorios rurales como sujetos de las polticas pblicas
y de una nueva institucionalidad para el desarrollo rural; un enfoque que sustituye la
operacin de polticas sectoriales por otro basado en la integralidad de factores y en una
lgica de planeacin orientada al territorio; un enfoque que da relevancia a las implica-
ciones sociales, culturales y ecolgicas presentes en cada unidad territorial.
Las dimensiones que abarca este enfoque pueden resumirse en los puntos
siguientes:
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Estudios Agrarios La gestin territorial como instrumento...
2. En Mxico, derivado del peso que tiene la pobreza rural y del dualismo
entre agricultura empresarial y campesina, el concepto de desarrollo
rural est ntimamente asociado a la transformacin de la agricultura
campesina y la lucha contra la pobreza en el campo, hasta el punto que
con frecuencia errneamente se confunden;
3. Las estrategias unilaterales de modernizacin agrcola no permiten al-
canzar un desarrollo sostenible del medio rural. Por ejemplo, cuando
se determinan aumentos considerables de produccin en ingresos,
tienden a concentrarse en grupos de agricultores y regiones cada vez
ms reducidos, y a demandar cuantiosas subvenciones que, adems de
ser inequitativas, generan distorsiones en los mercados regionales y a
escala nacional. Como contraposicin, la puesta en prctica de polti-
cas de desarrollo rural con lgica territorial, acento en la diversifi-
cacin multisectorial (distintas aunque complementarias a las tradi-
cionales polticas sectoriales) y destinadas al conjunto de la poblacin
rural, abren la posibilidad de constatar en las regiones mexicanas, la
entrada a procesos de desarrollo rural incluyentes en lo social e inte-
grados en lo econmico y territorial;
4. En el marco de la lgica territorial del desarrollo rural, este en-
foque le asigna importancia a la competitividad econmica de cada
territorio, con el propsito de mejorar la calidad de la vida rural,
sin embargo, se insiste en que dicha competitividad no cumple su
propsito central si no se concibe su impulso mediante la partici-
pacin organizada de los actores locales en programas especialmente
diseados para aprovechar los recursos materiales e inmateriales de
cada zona o regin considerada, si no se promueve la diversificacin
socioeconmica existente, si no se impulsa la multisectorialidad y,
sobre todo, si no se vincula al medio rural con los pueblos, barrios,
suburbios y reas pobladas de las zonas rurales ms desarrolladas y
de las pequeas y medianas ciudades, y
5. La diversificacin de las actividades productivas, el aprovechamien-
to de las sinergias entre diversos sectores, y los encadenamientos
entre actividades productivas y no productivas que permitiran en
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Anlisis Estudios Agrarios
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Estudios Agrarios La gestin territorial como instrumento...
Es obvio que la jerarqua del medio rural est relacionada con las distintas
visiones que asume el Estado en la conduccin de la economa, pero sobre todo
con la posibilidad de adoptar o no un nuevo enfoque para su desarrollo. En el
caso de Mxico, con el ascenso de una economa protegida, los subsidios al cam-
po adquirieron un carcter corporativo y clientelar, sin diferenciaciones regiona-
les, ni en la heterogeneidad existente entre los productores, o la consideracin
de la diversidad de los sistemas de produccin existentes y que deben tomar
en cuenta, al menos, para definir montos y temporalidad de las asignaciones.
Ello permiti mantener relativamente bajos los precios de los alimentos pero
sometieron al campo a una grave descapitalizacin y, con el tiempo, a una crisis
agrcola sin precedentes.
Dentro del modelo vigente, las prioridades han sido mantener una poltica de
libre mercado que adems de repetir los errores estructurales en la definicin
de subsidios, no considera diferencias entre las actividades territoriales, econ-
micas, culturales o sociales del medio rural respecto al resto de los sectores. Sus
estrategias macroeconmicas ms definidas estriban en el control de la inflacin,
junto con una mayor racionalidad en el gasto pblico, aunque tambin se reco-
noce la necesidad de impulsar a su interior procesos de modernizacin teniendo
en cuenta otras palancas de desarrollo que las mismas dinmicas globales han
generado y que estn definidas por un alto componente territorial del desarrollo.
Este marco problemtico debe reconocer tambin, en un enfoque multisec-
torial, la diversidad de ambientes rurales que se presentan actualmente. Entre
otros, los generados por la expansin de los principales ncleos urbanos del
pas que han propiciado un nuevo tipo de ruralidad, sea por la complementa-
riedad de ingresos con distinto tipo de ocupacin o el alejamiento gradual de
actividades rurales tradicionales, o bien que son absorbidos por oportunidades
diferentes que generan las ciudades.
Tambin estn presentes los nuevos usos conferidos por el desarrollo a los
territorios rurales que llevan a diferentes mecanismos de gestin y vinculacin
entre distintos tipos de actores sociales y entre diversos niveles territoriales; o
bien aquellos territorios que a pesar de ser rurales, han quedado marginados en
trminos reales de las actividades agrcolas y viven de transferencias otorgadas
por los gobiernos a travs de programas de ayuda social, junto con el envo de
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Anlisis Estudios Agrarios
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Estudios Agrarios La gestin territorial como instrumento...
Por ello, un nuevo proyecto de poltica rural se encuentra ante el reto de trans-
formar sus planteamientos desde el objetivo sectorial y productivista del pasado,
a un nuevo objetivo social y comprometido en la valorizacin del territorio en
trminos ecolgicos y culturales. Dentro de este objetivo, la agricultura debe ser
el eje articulador del desarrollo rural con base en dos propsitos:
Por tanto, en esta vertiente estratgica que combina lo sectorial con lo territorial,
la poltica territorial debe perfilarse en torno a las ideas bsicas siguientes:
62
Estudios Agrarios La gestin territorial como instrumento...
63
Anlisis Estudios Agrarios
1
Vase el texto de Jaime Izquierdo (2005), Manual para agentes de desarrollo rural, Mundi-Prensa, Madrid.
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Estudios Agrarios La gestin territorial como instrumento...
COORDINACIN
POR EL
DESARROLLO RURAL
OBJETIVOS DE LA COORDINACIN
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Estudios Agrarios La gestin territorial como instrumento...
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Anlisis Estudios Agrarios
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Anlisis Estudios Agrarios
Ideas finales
A manera de resumen, podemos sealar que el enfoque territorial del desa-
rrollo rural es una propuesta centrada en los puntos de interaccin entre los
sistemas humanos y los sistemas ambientales, a partir de la cual se impulsa la
integracin de los sistemas productivos rurales y se hace posible generar mejores
condiciones de vida e inclusin de grupos sociales relegados;
Los territorios rurales se definen como espacios geogrficos cuya cohesin deriva
de un tejido social especfico, de una base de recursos naturales particular, de unas
instituciones y formas de organizacin propias y de determinadas formas de produc-
cin, intercambio y distribucin del ingreso que les dan especificidad regional. En
esta concepcin el territorio, sirve como elemento integrador de agentes, mercados
y polticas pblicas, al mismo tiempo de ser el objetivo del desarrollo econmico;
70
Estudios Agrarios La gestin territorial como instrumento...
Finalmente, la gestin pblica en beneficio de los territorios rurales debe ser pro-
motora de programas de desarrollo con un carcter de multisectorialidad operati-
va, fortalecer la visin de comunidad como eje fundamental de integracin rural y
promover una vida digna y reconstitutiva de las tradiciones y las culturas populares,
bajo la premisa de que el desarrollo sustentable es posible.
71
Anlisis Estudios Agrarios
Bibliografa
Boisier, Sergio, 2004, Una (re)visin Medio Ambiente y Medio Rural y Mari-
heterodoxa del desarrollo (territorial): no, Madrid, Octubre de 2008.
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Delgadillo, Javier (coord.), 2008, En- cultura, Secretara de Desarrollo Te-
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en Mxico, IIEc-UNAM, CRIM-UNAM, El Agrario de Brasil, Sao Paulo.
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Revista Ambienta, nm. 81, Ministerio de Marino, Madrid, Octubre de 2008.
72
Estudios Agrarios La gestin territorial como instrumento...
73
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...
Resumen
La sociedad agraria de transformacin (SAT) es una frmula de
asociacionismo agrario peculiar del ordenamiento jurdico espa-
ol que ha sido de gran utilidad para el desarrollo de ciertas zonas.
Se trata de una figura hbrida entre las sociedades civiles,
cooperativas agrarias y sociedades mercantiles, goza de per-
sonalidad jurdica y capacidad de obrar para cumplir con su
finalidad desde su inscripcin en el registro, son adems, par-
ticipativas y esencialmente mutualistas.
75
Anlisis Estudios Agrarios
pesar de la enorme importancia que tiene esta figura societaria en el sector agroa-
limentario espaol, apenas ha sido estudiada por la doctrina jurdica y, siempre
que se ha hecho, con una visin muy crtica de su rgimen legal, abogando por una
urgente reforma legislativa de su contenido.2
Esto no quita, sin embargo, que este tipo social an con mltiples fallas, haya
sido de gran utilidad para el desarrollo de ciertas zonas agrarias.
El origen de este tipo de sociedades se encuentra en los llamados Grupos
Sindicales de Colonizacin (GSC), formas asociativas creadas tras la Guerra Civil
espaola, como entes intermedios entre agricultores y el Estado, con ciertos
vnculos semipblicos y marcado carcter consorcial, cuya finalidad era realizar
actividades de mejora en zonas rurales con la promocin de obras y actividades
agrarias de todo tipo, y que alcanzaron una gran difusin, especialmente a partir
de los aos sesenta.3
El xito de los GSC contrastaba con la falta de un marco legal adecuado de la
figura, cuyas normas fueron desarrolladas de manera imprecisa por diversas dis-
posiciones, muchas de ellas de carcter pblico, lo que impeda su correcto en-
cuadre en el Derecho espaol de sociedades. La necesidad de adaptar el rgimen
legal de esta forma asociativa a la nueva realidad poltica y econmica del pas,
motiv que de manera urgente se iniciara el proceso de reforma y conversin de
los GSC en un tipo social que pudiera acometer con mayor seguridad los retos de
una agricultura ms competitiva.
En concreto, la disposicin adicional segunda, letra c) del Decreto-Ley
31/1977, fue la norma que abri el camino a la conversin de los GSC en las
nuevas Sociedades Agrarias de Transformacin, que finalmente fueron regu-
2
Paz Canalejo, El nuevo estatuto reglamentario de las SAT y la reforma de la legalidad cooperativa, en Agricultura y So-
ciedad, nm. 23, 1982, pp. 81-156; Cuenca Anaya, Sociedades Agrarias de Transformacin: constitucin, representacin
y rgimen fiscal, en Revista de Derecho Notarial XXX (CXX), 1983, pp. 365-428 pp. 81-156; Corral Dueas, Sociedades
Agrarias de Transformacin: su regulacin vigente, en Revista Crtica de Derecho Inmobiliario, nm. 591, 1989, pp. 437-456;
Lpez de Medrano, Notas crticas al estatuto jurdico de las sociedades agrarias de transformacin, en Revista General de
Derecho, nm. 564, 1991, pp. 7593 a 7639; GADEA, Anlisis del rgimen jurdico de las Sociedades Agrarias de Transfor-
macin, en Asociacin Internacional de Derecho Cooperativo, nm. 25, 1996, pp. 33-53; Beltrn Snchez, La agricultura de
grupo: las sociedades agrarias de transformacin, en El Derecho agrario: modernizacin y desarrollo rural, Ordua Moreno
(dir.), Valencia, 2001, pp. 243-272; Martnez Segovia, (Voz), Sociedad Agraria de Transformacin, Diccionario de Derecho
de Sociedades, Alonso Ledesma (dir.), Iustel, 2006, pp. 1046-1053; Vargas Vasserot, Anlisis crtico del rgimen legal de las
SAT, en La Sociedad Cooperativa, nm. 30, 2006, pp. 19-25; y el libro colectivo, Cooperativas Agrarias y Sociedades Agrarias
de Transformacin, Pulgar Ezquerra/Vargas Vasserot, Madrid, Dykinson, 2006.
3
Los Grupos Sindicales de Colonizacin se regularon por primera vez, aunque no se denominaban as, por la Ley de Coloni-
zacin de Inters Local, del 25 de noviembre de 1940, que fue sustituida por la Ley del 27 de abril de 1946. Esta norma tuvo
un largo desarrollo reglamentario por diversas rdenes ministeriales y disposiciones de la Delegacin Nacional de Sindicatos
y la Jefatura de la Obra de Colonizacin. Sobre el origen y regulacin de estos Grupos, por todos, R. Carbonell de Masy y J.
Paniagua Gil, Grupos Sindicales de Cooperacin, en Estudios Cooperativos, nm. 32, 1974, pp. 19-32.
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Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...
ladas por el Real Decreto 1,776/1981 (en adelante RD). Lejos de lo que en un
principio pueda pensarse, el origen del trmino transformacin de su nomen iuris
no est en que estas sociedades tengan como finalidad la transformacin de los
productos entregados por los socios, sino en que con esta forma asociativa se pre-
tenda transformar el panorama agrario espaol, y de cierto modo as fue, puesto
que durante aos, sobre todo hasta que se procedi a una mejor regulacin del
rgimen legal de las cooperativas agrarias a finales de los ochenta, fue el referen-
te del asociacionismo agrario espaol.4
El esfuerzo de adaptar la estructura de los GSC a las nuevas realidades econmi-
cas de la poca, pero intentando mantener las caractersticas bsicas de aqullos,
no content a nadie jurdicamente hablando, pero en trminos econmicos funcio-
naron. Por justificar algo al legislador espaol de la poca, ste no poda prever ni
el tremendo desarrollo de este tipo de sociedades ni la amplia tipologa de las SAT
que coexisten, puesto que bajo esta vestidura jurdica encontramos desde socieda-
des bsicas, con un claro sesgo mutualista, hasta slidas empresas que ocupan altos
puestos en los rnquines de volmenes de negocio en determinados sectores de la
industria agroalimentaria espaola.5
La razn del por qu una normativa absolutamente desfasada, con omisiones
graves y realizada con una psima tcnica legislativa est durando tanto tiempo (sin
contar con los preceptos del Cdigo de Comercio y en el Cdigo Civil, el rgimen
legal de las SAT es de las norma vigentes sobre sociedades ms antiguas de nues-
tro ordenamiento), hay que buscarla en la gran flexibilidad del tipo social y la no
imposicin de obligaciones econmicas y financieras severas (dotacin de fondos,
irrepartibilidad de fondos de reserva en caso de liquidacin, etctera), aparte de
poder constituirse con slo tres socios, en contraposicin con lo que ocurra con
su competidora por similitud funcional, esto es, la Sociedad Cooperativa Agraria.6
Adems, el escaso control notarial y registral al que estn sometidas estas
sociedades que se inscriben en un registro administrativo dependiente del Mi-
nisterio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, o del organismo autonmico co-
4
Con datos estadsticos de gran inters: Romn Cervantes, La Sociedad Agraria de Transformacin en Espaa: un anlisis
histrico, en CIRIEC, nm. 63, 2008, pp. 65-87, esp. pp. 74 y ss.
5
Por poner algunos ejemplos, mencionaremos a la Central Lechera Asturiana, o varias de las ms importantes empresas de
comercializacin de frutas y hortalizas del sur y levante espaol.
6
En cuanto al nmero mnimo de socios en las sociedades cooperativas, se observa una notable relajacin de las leyes
cooperativas espaolas en este punto: la Ley de Cooperativas de 1931 exiga veinte, la de 1942 quince, la de 1974 siete y
la Ley General de Cooperativas de 1987 redujo el nmero a cinco. Actualmente la Ley 27/1999 de Cooperativa exige tres
socios (artculo 8) que es el criterio seguido por la mayora de leyes autonmicas.
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Anlisis Estudios Agrarios
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Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...
8
Pero esto tambin pasa con las cooperativas y no parece muy aventurado afirmar que muchas de ellas son empresas que han
elegido esta vestidura jurdica por intereses, casi siempre crematsticos (pagar menos impuestos o recibir algunas subvenciones)
y cuya realidad social se aleja bastante de la ideada por los grandes idelogos del cooperativismo (Robert Owen, Charles
Fourier, Hermann Schulze-Delitzsch, Friedrich W. Raiffeisen). Son las llamadas falsas cooperativas, a las que ya les hemos dedi-
cado algunas pginas (Rgimen jurdico de la sociedad cooperativa del siglo XXI. Realidades y propuestas de reforma, Gadea/
Sacristn/Vargas Vasserot, Madrid, Dykinson, 2009, pp. 40 y ss.).
9
Beltrn Snchez, op. cit., p. 251.
79
Anlisis Estudios Agrarios
Ambos preceptos recogen algunas de las caractersticas de las SAT (su objeto social
tiene que estar relacionado con el medio rural, pudiendo realizar actividades tpi-
camente mercantiles como es la transformacin y comercializacin de productos;
gozan de personalidad jurdica desde su inscripcin registral; se puede pactar la
responsabilidad limitada de los socios por las deudas sociales), hay que analizar el
resto de disposiciones para desentraar las notas esenciales de estas sociedades.
De una detenida lectura del RD se desprende que, a pesar de que el artculo 1
inicia con la declaracin de que son sociedades civiles, despus todo el desarrollo
normativo del tipo se hace teniendo muy presente el rgimen de las sociedades
mercantiles de estructura corporativa, especialmente la sociedad annima (exis-
tencia de un capital social, necesidad de inscripcin registral, libros obligatorios
y publicidad de cuentas, estructura orgnica, posibilidad de transmitir intervivos
la posicin de socio, rgimen de disolucin), y en determinados aspectos de la
sociedad cooperativa (obligacin de los socios de participar en la actividad social,
derecho de baja voluntaria del socio, su posible expulsin, etctera), pero sin
imponer las obligaciones econmicas y financieras que tienen estas sociedades.
As, y a pesar de configurarse el capital social de las SAT como variable por el de-
recho que tienen los socios a que se les reembolsen sus aportaciones en caso de baja
(artculo 6.3 RD), a diferencia de lo que ocurre con las cooperativas, no tienen que
cumplir con las medidas legales destinadas a compensar esta variabilidad, como es la
dotacin e irrepartibilidad de fondos o el rgimen de disolucin por reduccin del
capital social mnimo o por prdidas.
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Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...
Las SAT, segn su RD, gozan de personalidad jurdica y plena capacidad de obrar para
el cumplimiento de su finalidad desde su inscripcin en el Registro General de SAT
del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin (artculo 1.2), que ser nico
y ajustar sus funciones a los principios de publicidad formal y material, legalidad y
legitimacin conforme a las normas que se dicten al respecto (artculo 1.4).
En realidad, la unidad de dicho Registro no es tal ya que se han trasladado
las competencias en la materia a las Comunidades Autnomas en virtud de la
paulatina transferencia de las materias relativas a la agricultura. De este modo,
aparte del Registro General central hay un Registro de SAT por cada Comuni-
dad Autnoma, que suele organizarse en una Unidad Central y varias Unidades
Provinciales, de manera parecida a lo que ocurre con las cooperativas.10
10
En Andaluca el traspaso de funciones en materia de SAT se llev a cabo por el RD 1404/1995, siendo el Decreto 222/1995
el que asigna a la Consejera de Agricultura y Pesca las funciones y servicios traspasados, y la Orden de dicha Consejera del
29 de noviembre de 1995 la que crea y regula el Registro de SAT de dicha Comunidad Autnoma; en Valencia el traspaso se
realiz por el RD 208/1995, y el registro de SAT autonmico se regula en la Orden del 27 de abril de 1995 de la Consellera
de Agricultura, Pesca y Alimentacin; y en Catalua el traspaso de competencias se hizo por el RD 224/1985 y su registro
por Decreto 111/1985.
82
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...
11
El Instituto de Relaciones Agrarias (IRA), organismo autnomo adscrito al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin
desapareci en 1991 al crearse el Instituto de Fomento Asociativo Agrario, que asumi ntegramente sus funciones, las cuales
una vez suprimido en 1995 dicho Instituto, fueron nuevamente traspasadas a los distintos rganos administrativos del Minis-
terio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, en virtud de los Reales Decretos de estructura orgnica del referido departamento
ministerial, 654/1991 del 26 de abril y 1055/1995 del 23 de junio, y en concreto las funciones del IRA ahora las asume en
el MAPA la Direccin General de Planificacin o Desarrollo Rural.
12
Especialmente la circular 2/1984 sobre el contenido de la memoria del objeto y actividades sociales que debe incorporarse
al expediente de constitucin de la SAT, dictada por el Director General del Instituto de Fomento Agrario del 31 de enero de
1984, que contiene distintos modelos de la documentacin de constitucin de una SAT.
13
Por ejemplo, la Orden del 27 de enero de 1989 del Departament dAgricultura, Ramadera i Pesca.
83
Anlisis Estudios Agrarios
84
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...
La verdad es que las sanciones previstas en este precepto por una falta de ins-
cripcin o de depsito en las cuentas del registro mercantil (que son las conteni-
das en el artculo 221 LSA: cierre del registro mercantil para la referida sociedad
y multas impuestas por el ICAC) no estn pensadas para las SAT, ni tampoco se
controlan por las autoridades correspondientes, y es una realidad que muchas de
estas sociedades que cumplen las condiciones para su inscripcin obligatoria en
el registro mercantil ni se inscriben ni depositan sus cuentas anuales en l.
Pero en todo caso, y al igual que ocurre con los registros de sociedades cooperativas,
los registros de SAT se configuraron a semejanza del registro mercantil, como si se trata-
ra de registros jurdicos y no administrativos, con unas competencias y funcionamiento
muy similar a aqul, en los se pretende que rijan los mismos principios registrales (obli-
gatoriedad, prioridad, legalidad, tracto sucesivo y publicidad), y se asimilan los efectos
jurdicos de lo inscrito, tanto en su aspecto negativo (inoponibilidad a terceros de lo
no inscrito) como en el positivo (oponibilidad general de lo inscrito, presuncin iuris
tantum de exactitud registral, presuncin de inacatable exactitud a favor del tercero de
buena fe y eficacia constitutiva de determinados actos y situaciones jurdicas).
No es lo mismo, o no debera ser lo mismo, porque los registros de las SAT
son pblicos en sentido de Derecho pblico, dependientes de la Administracin
General del Estado o de la Autonoma correspondiente, y no como los Registros
Mercantiles que son verdaderos registros jurdicos.14
Los encargados de los registros de las SAT, a diferencia de lo que ocurre con
los registradores mercantiles, no tienen que superar una oposicin pblica espe-
cializada, ni quedan bajo la dependencia del Ministerio de Justicia, sino que son
cargos administrativos adscritos al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimen-
tacin, a la Consejera o Departamento administrativo correspondiente de una
Comunidad Autnoma, obtenidos por un concurso de mritos entre los funcio-
narios o en el mejor de los casos, a travs de una oposicin genrica al cuerpo
tcnico de la Administracin General.
Por ello, quienes adoptan las decisiones registrales son funcionarios ampara-
dos bajo la gida de la administracin pblica, mientras que el registrador mer-
cantil acta y califica bajo su responsabilidad, y por ello, contra sus actos cabe
recurso gubernativo y posteriormente es el orden jurisdiccional quien resuelve.
14
Sequeira Martn, Aproximacin al concepto de publicidad registral y su eficacia, en RCDI, nm. 589, pp. 1,863 y ss.
85
Anlisis Estudios Agrarios
15
En esta lnea de falta de actualizacin, el artculo 4 del RD 1776/1981 impone la obligacin de legalizar los libros obli-
gatorios por el juzgado de distrito o de paz del lugar en donde la SAT tuviere su domicilio social, cuando por la Ley 6/1985
Orgnica del Poder Judicial las funciones de aqullos fueron asumidos en el mbito civil por los Juzgados de Primera Instancia.
No obstante, en muchas Comunidades Autnomas, la funcin de legalizacin de los libros obligatorios de las SAT se hacen
en el propio Registro de SAT (Garca Ruiz, Documentacin social, en Cooperativas agrarias y Sociedades Agrarias de Trans-
formacin, op. cit., p. 258).
86
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...
16
Como seala la doctrina (Lpez Medrano, 1991, p. 7,610 y Cuenca Anaya, 1983, p. 384), aunque dicho artculo se refiere
a los requisitos que debe tener quien quiera asociarse para promover la constitucin de una SAT, hay que considerar que dicho
rgimen es tambin aplicable a las personas que quieran asociarse a SAT ya constituidas.
87
Anlisis Estudios Agrarios
Como vemos, las exigencias subjetivas para crear una SAT o ingresar en ella como
socio, se apoyan en los controvertidos conceptos de titular de explotacin agra-
ria, trabajador agrcola y fines agrarios y los que pretendan ser socios tendrn
en teora que acreditar ante el registro de SAT la condicin o ttulo por el que se
asocia, para lo que suelen exigrsele determinados documentos. Respecto al concep-
to de explotacin agraria, la Ley 19/1995 de Modernizacin de las Explotaciones
Agrarias, que es la norma de referencia en este punto, define a la explotacin agraria
como el conjunto de bienes y derechos organizados empresarialmente por su titular
en el ejercicio de la actividad agraria, primordialmente con fines de mercado, y que
constituye en si misma una unidad tcnico-econmica (artculo 2.2).
Por otra parte, el trmino titular es ms amplio que el de propietario y com-
prende a cualquier otro sujeto que tenga una relacin real o contractual con la
explotacin (usufructuario, aparcero, arrendatario, etctera) e incluso es posible
que puedan ser miembros de una SAT personas con distintos tipos de relaciones
jurdicas con la misma explotacin agraria.
En cuanto al concepto de trabajador agrcola son evidentes las dificultades para
saber en determinados supuestos si una persona cumple con este requisito (como
por ejemplo, ocurre con los trabajadores de temporada), o cmo se controla si el
socio ha dejado de trabajar en el campo en un sector con tanta movilidad laboral, o
qu ocurre con los trabajadores de tiempo parcial.
Por ltimo, tenemos el controvertido significado del trmino k. Ante el
registro de SAT, se acredita la persecucin de fines agrarios por las personas
jurdicas aportando copia cotejada de su escritura de constitucin o la copia de
los estatutos sociales si no ha sido necesaria la participacin del notario en su
constitucin (por ejemplo, una sociedad civil), con lo que una simple mencin
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Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...
sern considerados aptos para constituir una SAT quienes, sin reunir
la condicin de titular de explotacin o trabajador agrcola, y no su-
perados los treinta y cinco aos, demuestren poseer una capacitacin
profesional suficiente para desarrollar una adecuada gestin empre-
sarial o, en su caso, se comprometa a adquirirla.
Esta norma, an vigente, tiene varios defectos. Primero por la tcnica legisla-
tiva utilizada, pues resulta sorprendente que una norma interna del Ministerio
de Agricultura, Pesca y Alimentacin ample los criterios subjetivos para ser
socio de una SAT. Pero adems lo hace de una manera imprecisa, ya que no se
sabe bien cundo un sujeto tiene la capacitacin profesional requerida y mucho
menos qu significa que se compromete a adquirirla, sin establecer ni la forma
89
Anlisis Estudios Agrarios
del compromiso ni plazo para ello, aunque se supone que si el socio cumple esa
edad y no ha adquirido esa capacitacin puede ser expulsado de la SAT.
Como tambin se supone que si entra con menos de 35 aos y tiene o adquie-
re dicha capacitacin profesional antes de llegar a esa edad, cuando la alcance
podr seguir siendo socio de la SAT aun sin ser titular de una explotacin agraria
ni trabajador agrcola.17
Podemos preguntarnos qu estudios o titulacin acadmica se considera sufi-
ciente a los efectos de ser socio de la SAT. Seguimos suponiendo, porque esto no se
precisa en ninguna norma, que cualquier tipo de estudios o de cursos formativos
relacionados de alguna forma con la gestin de empresas sera suficiente, ya sea una
titulacin universitaria (diplomado en Empresariales, licenciado en Administracin
y Direccin de Empresas, ingeniero tcnico en Informtica de Gestin, graduado
social, licenciado en Derecho, etctera), mster, cursos de posgrado, ciclos supe-
riores o medios de formacin profesional, cursos de formacin ocupacional o cur-
sos formativos impartidos por entidades pblicas o privadas relacionados de alguna
forma con la gestin de una empresa.
Pero incluso no es necesario que estn finalizados, es ms ni siquiera iniciados,
puesto que como dice la instruccin basta con que se comprometan a realizarlos.
Es evidente que la falta de control posterior del cumplimiento de este com-
promiso abre totalmente las puertas, que ya estaban bastante entornadas, para
que cualquier persona fsica menor de 35 aos sea socio de la SAT.
90
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...
debe ser superior al nmero de personas jurdicas que persigan fines agrarios. La
falta de precisin de nuevo es alarmante. Como est redactado el precepto, parece
como si se quisiera que el nmero de socios fsicos fuese superior al de socios per-
sonas jurdicas, pero como vimos, la letra a) del artculo 5.1 del RD habla de manera
genrica de personas y la letra b) de personas jurdicas, con lo que pueden ser
socios tambin las personas jurdicas que sin perseguir fines agrarios sean titulares
de explotaciones agrarias. Esto significa que cualquier sociedad, con adquirir o
arrendar una finca rstica encaja dentro del apartado a) de dicho precepto, por lo
que nos podemos encontrar con SAT en la que la mayora de socios o incluso todos
ellos sean personas jurdicas.
Adems, como hemos visto, se permite que sean socios de la SAT jvenes me-
nores de 35 aos que sin reunir la condicin de titular de explotacin o trabajador
agrcola, demuestren poseer una capacitacin profesional suficiente para desarro-
llar una adecuada gestin empresarial o se comprometan a adquirirla, con lo que
se distorsiona el contenido del artculo 5 del RD regulador de la SAT, ya que no se
puede saber con claridad dnde encajan estos socios. En el apartado a), en princi-
pio, no caben porque no son ni titulares de explotaciones agrarias ni trabajadores
agrarios, y en el b) tampoco, porque no son personas jurdicas, por lo que surgen
muchas dudas de cmo calcular esas proporciones cuando concurren uno o ms
profesionales de este tipo.
Aunque la toma de postura no es sencilla, parece que la interpretacin ms
acorde con la ratio de la norma, consiste en incentivar el nmero de socios indi-
viduales sobre los colectivos, es decir, considerar que el nmero de socios tra-
bajadores agrcolas, titulares de explotaciones agrarias y menores de 35 aos
que tengan o se comprometan a tener capacitacin profesional suficiente para
desarrollar una adecuada gestin empresarial, ha de ser mayor que el de personas
jurdicas que sin ser titular de explotaciones agrarias persigan fines agrarios.
De nuevo debemos preguntarnos si este requisito numrico se exige slo en
el momento de constitucin de la sociedad, como parece desprenderse del tenor
literal del precepto, o si rige durante toda la vida de la sociedad.
Aunque el RD no incluye la reduccin del mnimo legal de socios como causa
expresa de disolucin de la SAT, se debe entender incluida en la letra e) del apar-
tado primero del artculo 13 que establece como causa de disolucin:
91
Anlisis Estudios Agrarios
Lo que ocurre es que dado el poco control por parte de la administracin pblica del
devenir de la SAT una vez constituida, y la falta de inters en iniciar un proceso judicial
para declarar disuelta la sociedad, en ocasiones nos encontramos SAT que no tienen ni el
nmero mnimo de socios ni respetan las proporciones que exige el artculo 5.1 del RD.
En este sentido, todas las Comunidades Autnomas han asumido las competencias
en materia de SAT, y en todos los reales decretos sobre el traspaso de funciones y servi-
cios de la Administracin del Estado a las Comunidades Autnomas sobre esta materia,
hacen referencia a que stas asumen las funciones de controlar el mantenimiento de la
actividad y caractersticas propias de la entidad como sociedad agraria de transforma-
cin y, en su caso, promover ante la jurisdiccin civil el procedimiento ordenado a la
disolucin de una sociedad agraria de transformacin.
Pero el ejercicio real de este control depende del celo que ponga la administracin
autonmica, o la central en el caso de que el mbito de actuacin de la SAT sea suprau-
tonmico, y en este punto existen muy distintas actitudes por parte de las administra-
ciones ante los incumplimientos de la legalidad por parte de las SAT o de sus socios y, en
algunos casos, se ha producido una evidente dejacin de funciones y se ha optado por
no iniciar procedimientos judiciales para disolver o descalificar a estas sociedades, aun
cuando es conocido el incumplimiento sistemtico por muchas de ellas de las obligacio-
nes legales a las que estn sometidas. As, la SAT muchas veces slo se disolver cuando
sea acordada dicha disolucin por la asamblea o por va judicial a instancia de alguno de
los socios (artculo 3.2 RD).
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Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...
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Anlisis Estudios Agrarios
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Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...
20
Acerca de la problemtica que plantea la denominacin social de las SAT, Gmez Lozano, Las menciones estatutarias, en
95
Anlisis Estudios Agrarios
Entre los derechos polticos del socio relativos a su posible participacin como miembro
de la organizacin social, el artculo 7 menciona, en primer lugar, el derecho de tomar
parte en la asamblea general y participar con voz y voto en la adopcin de sus acuerdos.
Estos son derechos de todos los socios y no pueden ser condicionados estatutariamente.
Sin embargo, aunque en principio cada socio tiene un voto, los estatutos sociales pue-
den establecer que para la adopcin de acuerdos que entraen obligaciones econmicas
para los socios, stos dispongan del nmero de votos que corresponda a la cuanta de
su participacin en relacin al capital social (artculo 11.3), con lo que se rompe con el
principio de un socio un voto, tpico de las empresas de Economa Social. Por otra parte,
el socio tiene derecho a darse de baja voluntariamente y a transmitir sus participaciones
por actos intervivos (artculo 6.2).
Los estatutos sociales de la SAT deben especificar el rgimen de reuniones y
acuerdo [artculo 12.3, letra c)] y el rgimen de representacin o qurum re-
querido personales o de capital, para la toma de acuerdos y expresin concreta
96
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...
de cules son stos segn materias [artculo 12.3, letra h)]. De nuevo el estatuto
legal de la SAT hace referencia a la posibilidad de que existan votos por personas
y votos por capital, aunque estos slo pueden ejercerse para la toma de acuerdos
que conlleven obligaciones econmicas. El problema interpretativo es saber qu
acuerdos tienen esa repercusin econmica.
En conexin con el derecho a la toma de acuerdos, est el derecho de impug-
nar los acuerdos sociales que sean contrarios a las leyes, los estatutos sociales y,
en concreto, los que sean lesivos para los intereses de la sociedad en beneficio
de algn socio [artculo 7.1, letra f)]. Slo estn legitimados para impugnar los
acuerdos sociales, los socios asistentes que hubiesen hecho constar su oposicin
al acuerdo impugnado y los que hayan sido privados ilegtimamente de emitir
su voto (artculo 11.4), con lo que la norma se aparta del criterio habitual de
nuestro Derecho de sociedades de legitimar la impugnacin de acuerdos por los
socios que no hayan asistido a la reunin.
Los socios tienen tambin derecho a elegir y ser elegidos para los rga-
nos de gobierno de la sociedad [artculo 7.1, letra b)], esto es, ser elector
y elegible como miembro de la Junta Rectora, como presidente de la SAT o
como miembro de otros rganos de gestin y asesoramiento o control que se
establezcan en los estatutos sociales [artculos 10.3 y 12.2, letra i)]. Son los
propios estatutos los que deben determinar cul es la forma de eleccin de
los miembros de la Junta Rectora y del presidente, sea por sistema individual
o por sistema de lista o candidatura completa y periodos de renovacin par-
cial con proporcionalidad de cargos [artculo 12.3, letra d)].
Uno de los derechos peor regulados en el RD es el derecho de informacin del
socio. Se establece que el socio puede exigir informacin sobre la marcha de la
sociedad a travs de los rganos de administracin y en la forma que, en su caso,
reglamentariamente se determine [artculo 7.1, letra c], pero la orden del MAPA
del 14 de septiembre de 1982, que hasta ahora es la nica norma reglamentaria
de desarrollo del rgimen legal de las SAT, en ningn momento hace referencia a
dicho derecho de informacin del socio.
Aunque se ha mantenido que como consecuencia de esta falta de desarrollo,
los socios slo disfrutarn del derecho de informacin si los estatutos sociales ex-
presamente les han reconocido este derecho, en los trminos y condiciones que
97
Anlisis Estudios Agrarios
21
Quijano Gonzlez, Baja voluntaria de un socio (en una SAT). Clculo del valor real de su participacin, en Cuadernos Civitas
de Jurisprudencia Civil, nm. 20, 1989, 487-496. En la misma lnea, sentencia de la AP de Jan del 13 de abril de 2004.
98
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...
99
Anlisis Estudios Agrarios
22
Luque Mateo, Rgimen fiscal de las Sociedades Agrarias de Transformacin, Almera, 1999, pp. 34 y ss.
100
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...
sociedades civiles cabe la figura del socio industrial, si bien este slo participar
en los beneficios y prdidas sociales en proporcin que el que menos haya apor-
tado al capital social (artculo 1,689 CC).
Para terminar, debemos hacer referencia a los graves silencios del estatuto legal de
la SAT en lo relativo a los rganos sociales.23 La norma parece partir de una estruc-
tura de tres rganos:
102
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...
Sin embargo, cuando la SAT tiene menos de diez socios, en lugar de posibilitar la
existencia de un administrador nico, se prescinde de la junta rectora, funcio-
nando la asamblea como rgano nico (artculo 10.2), lo que es absolutamente
excepcional en nuestro Derecho de sociedades y genera muchas incertidumbres
jurdicas y de funcionamiento.
El juego de competencias entre distintos rganos sociales no est claro, como tam-
poco lo estn las competencias de gobierno y administracin que se puede conceder
al presidente. Por otra parte, se echan de menos normas relativas al funcionamiento
interno de los rganos sociales, a los qurum necesarios, a las formas y plazos de las
convocatorias de la asamblea, etctera.
Respecto a la junta rectora, no se especifica nada del rgimen de responsabili-
dad de sus miembros, ni del posible ejercicio de acciones sociales de responsabilidad
contra los administradores, siendo unas de las carencias ms graves del estatuto legal
y que ha dado lugar a la discusin sobre la aplicacin subsidiaria rgimen de respon-
sabilidad de los administradores de la sociedad civil o de las sociedades de capital.24
24
A favor de la aplicacin del rgimen de la sociedad civil, por tener normas que regulan especficamente esta cuestin se
pronuncia la sentencia de la AP de Valladolid del 17 de enero de 2002.
103
Anlisis Estudios Agrarios
Conclusin
Despus de este anlisis tan crtico de la regulacin legal de las SAT, puede
sorprender que no se haya procedido en Espaa desde hace tiempo a una
reforma global de dicha norma. Las razones son varias. En primer lugar
estas sociedades estn en la frontera entre las cooperativas y las sociedades
mercantiles, y cualquier modificacin legal posibilitara abrir una discusin
poltica de sobre si las Comunidades Autnomas tienen o no competencia
para regular estas sociedades. Recordemos que en Espaa, las Comuni-
dades Autnomas han asumido competencias legislativas en materia de
cooperativas, y que les fueron transferidas las competencias de los reg-
istros de SAT, por lo que se pueden sentir, en mi opinin, sin fundamento
jurdico por la competencia exclusiva del Estado en la legislacin mercantil
(artculo 149. 1.6 CE), legitimadas para regular este tipo social.
104
Estudios Agrarios Las sociedades agrarias de transformacin...
105
Anlisis Estudios Agrarios
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107
Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...
Resumen
A partir de reconocer la heterogeneidad fsica, la biodivers-
idad y multiculturalidad del planeta, se cuestiona la idea de un
mundo nico para dar cabida a una sociedad capaz de gober-
nar el devenir planetario. Se presenta un anlisis del mtodo
de Diagnstico Rural Participativo como herramienta de cono-
cimiento y accin, en particular para el estudio de los recursos
naturales en Mxico. Con un enfoque transdisciplinario se con-
trastan las propuestas disciplinarias y las evidencias empricas
de participacin social. Se ejemplifican casos de Iberoamrica
y se destaca el valor de las tcnicas de trabajo, la formacin de
colectivos sociales y el desarrollo de proyectos locales.
Introduccin
Existen ms de 11,000 grupos tnicos que habitan o impactan los biomas del
mundo, lo que ha dado por resultado cambios drsticos en el hbitat y es un
peligro potencial de extincin de especies. La evaluacin mundial de la biodiver-
sidad destaca que la principal amenaza para la diversidad biolgica es la prdida,
* Fecha de recepcin: 19 de octubre de 2009. Correos electrnicos: armando.contreras@inecol.edu.mx; mara.osorio@inecol.edu.mx
109
Anlisis Estudios Agrarios
110
Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...
En este trabajo se indagan los mtodos para el Diagnstico Rural Rpido y Par-
ticipativo (DRRP) como expresin del trabajo terico, se explica cmo encontrar
el nivel ptimo de ignorancia para enfrentar la tarea de reunir la informacin en
un trabajo prctico y lo ms sencillo posible. Se refuerza el debate entorno al de-
sarrollo rural y los criterios pedaggicos para la formacin de recursos humanos.
Se sabe que el desarrollo rural es una preocupacin que puede expresarse de
manera institucional en programas de gobierno, partidos polticos e instituciones
acadmicas. Desde otra perspectiva, es tambin preocupacin de los diferentes
actores sociales, ya sean los propios habitantes, los productores de una regin o
los grupos con identidades diferentes llamados en conjunto sociedad civil. En
cada caso, el desarrollo rural puede entenderse de manera diferente. Es frecuen-
te que el desarrollo se simplifique al incremento de los indicadores econmicos
de un conjunto social, ignorando los otros elementos sociales y fsico-ambienta-
les. Aunado a ello, se establecen comparaciones sin analizar las contradicciones al
interior de la muestra y el conjunto social. Estos anlisis en su mayora, buscan
frmulas generales y tendencias nicas, sin considerar que las sociedades son
mosaicos heterogneos y diversos que buscan en sus condiciones particulares,
sus propias maneras de ser y de vivir. Por esta consideracin, las sociedades y
colectivos no orientan sus aspiraciones en un sentido del desarrollo, tal y como
lo pretenden errneamente la mayora de los anlisis.
El desarrollo rural es una tendencia que pretende analizar las posibilidades
de los actores sociales que an permanecen ligados a la produccin de la tierra,
ya sea en la agricultura, la ganadera, la actividad forestal o en el manejo de los
111
Anlisis Estudios Agrarios
1
Dada la amplia aceptacin del lenguaje de sistemas en todos los sectores universitarios y de la sociedad en general, es
frecuente el uso equivocado del trmino. En la prctica, muchos de lo que dicen trabajar con un enfoque sistmico no logran
superar la simple agregacin de elementos. As mismo, cabe subrayar que la construccin de modelos (por ejemplo, el
crecimiento de cultivos), que en principio pretende reflejar de forma sistemtica una realidad compleja, no es ms que una
reconstruccin de ella.
112
Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...
2
Es indicativo para los avances realizados en la investigacin agraria con enfoque sistmico que en el Congreso sobre Far-
ming Systems Research and Rural Development celebrado en noviembre 1994, en Montpellier, la participacin campesina ha
sido unos de los temas centrales de debate.
3
Estos sesgos han sido explorados con ms detalle por Chambers, 1992.
113
Anlisis Estudios Agrarios
114
Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...
tener el poder, y desde esta posicin pueden captar con ms facilidad la atencin del
investigador. Por otra parte, no raras veces los interlocutores sociales con que un
equipo de investigacin establece fcilmente comunicacin, es aquella que de alguna
forma est ms versada en el tipo de discurso que ofrece el grupo de trabajo. Suele
pasar que las personas que se toman en cuenta para justificar las propuestas de desa-
rrollo, estn ms prximas a los planteamientos de la modernizacin, dejando fuera
a los campesinos que practican una agricultura tradicional.
El sesgo temtico se introduce con facilidad al estar compuesto el equipo por
varios profesionales de una sola especialidad. El primer sesgo temtico que puede
surgir es el agronmico: el desarrollo puede problematizarse con cuestiones tcni-
cas de prcticas agrarias, mientras en realidad la comercializacin puede ser el pro-
blema ms grave. O bien, una preocupacin excesiva por los usos sustentables de la
tierra que lleva a fijar la atencin, sobre todo en tcnicas de conservacin de agua y
suelo, mientras el acceso a los recursos agua y tierra puede ser ms relevante.
La importancia de formar grupos de trabajo constituidos por especialistas de
varias disciplinas radica en su capacidad para mirar desde perspectivas diferentes
el mismo fenmeno. De este modo se interpreta el problema que pretendemos
comprender, con las herramientas que brinda cada disciplina.
En el enfoque transdisciplinario la formulacin y el desarrollo de la investiga-
cin supone una construccin colectiva entre investigadores y actores sociales,
cada uno en comunicacin y contribuyendo desde su historia, las aportaciones a
la comprensin de esa realidad en particular.
c) El discurso de los actores. Es difcil para los agentes externos captar el signi-
ficado del lenguaje local. Por una parte debido a que los observadores externos,
en general, manejan un lenguaje cientfico y urbano muy diferente al lenguaje de
los actores locales. Los agricultores se expresan de manera sencilla y prctica, en
categoras que las ciencias agrarias no consideran vlidas, mientras que para la
realidad cotidiana del agricultor tienen mucha vigencia. Durante el contacto en-
tre agentes externos y productores, suele haber una negacin del conocimiento
campesino, cuando de lo que se trata es de lograr una comunicacin horizontal y
no de calificar de mejor o peor el lenguaje del agricultor.
Con frecuencia, los tcnicos externos aplican cuestionarios con preguntas fijas
y respuestas escuetas que no facilitan la compresin de la pregunta. Es menester
115
Anlisis Estudios Agrarios
116
Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...
El Diagnstico Rural Rpido (DRR), surge a finales de los aos setenta, sobre todo
en el mundo de habla inglesa, con un fuerte desarrollo en Tailandia y la India. El
elemento que pretendi atender fue el conocimiento local tcnico, en referen-
cia a lo agrario. Supona una revalorizacin del conocimiento agrario indgena
(Brokensha et al., 1980). Est afiliado a la etnobotnica que habiendo sido du-
rante muchos aos una prctica que explotaba el acervo botnico indgena para
desarrollar nuevos frmacos, fue reconceptualizada como una disciplina de la
botnica que pretende acreditar este mismo acervo dentro de la comunidad, al
demostrar su coherencia cientfica (Hernndez X., 1985).
Ms tarde, se concibi la etnoecologa que adems de ampliar el espectro al con-
siderar el uso y manejo de los recursos naturales, supone que la agricultura local o
tradicional puede ser una excelente base para desarrollar una agricultura ecolgica-
mente sustentable (Posey, 1982; Toledo, 1992 y 1993; Remmers, 1993).5
Las bases de los mtodos desarrollados dentro de un enfoque de DRR son va-
rias (Grandstaff y Grandstaff, 1987). Muy importante es unir las extensas prcti-
cas cientficas de convalidacin de datos utilizando el conocimiento de los actores
sociales sobre su medio, en un ambiente de conversacin y dilogo. Al lograr la
saturacin de los datos en el momento de recopilacin que ya no se aade nada
nuevo, se da por concluido el DRR.
Es ms importante la validez cualitativa que la validez estadstica de los diagns-
ticos. Esto implica tambin que el DRR es un proceso de aprendizaje progresivo,
interactivo, flexible y rpido, que nos lleva a regresar a una fase previa del diagns-
tico cuando surge nueva informacin que demanda una reconsideracin de lo ya
alcanzado. El concepto de triangulacin manejado frecuentemente en el DRR, hace
referencia al empleo de varias tcnicas que permiten observar un mismo fenmeno
5
Hay numerosos trabajos que revaloran el conocimiento campesino sobre el uso y manejo de los recursos naturales. Publicacio-
nes de Amrica Latina, Asia y frica. Cabe destacar la labor de ILEIA, (ONG de los Pases Bajos) que edita la revista Newsletter,
que con un lenguaje sencillo profundiza en cada nmero en aspectos del conocimiento campesino.
117
Anlisis Estudios Agrarios
o tema desde varios ngulos. Por ejemplo, el papel de las mujeres en una comuni-
dad puede investigarse a travs de un juego de perfiles con un grupo de mujeres,
o tambin a travs de entrevistas semi-estructuradas con un grupo de hombres. A su
vez, un DRR se ve enriquecido cuando se realiza con un equipo multidisciplinario.
As mismo, la ordenacin rpida de los resultados es importante para permitir una
pronta actuacin.
Un DRR suele realizarse en un ambiente de taller que permite un intenso y
continuo debate sobre el proceso y los resultados del diagnstico. Se trata de
llegar a opiniones de consenso e identificar las diferencias entre el colectivo. Re-
cientemente, el trabajo transdisciplinario propone el abandono de las disciplinas
para la construccin colectiva de los niveles de percepcin y el diseo de instru-
mentos que aborden la realidad desde la complejidad (Basarab, 2009).
El DRP se puede considerar una continuacin del DRR, pero con nfasis en
otros aspectos. No slo atribuye valor al conocimiento de los actores sociales
rurales, sino tambin a sus capacidades de diagnosis y anlisis. El agente externo
pasa de ser el que explicita informacin a ser el que cataliza la generacin de infor-
macin, y los protagonistas locales pasan de ser lo que se investiga a investigar su
problemtica y sus recursos.
El cambio parece sutil, pero es profundo. Implica tambin un paso progresivo
desde el estudio del SA y el DRR, en el cual el conocimiento de los actores rurales
no se limita a su sistema agrario, sino que incluye el ms amplio espectro de su
vivencia social y econmica, es capaz de denominar y visualizar su complejidad.
En este sentido, las tcnicas desarrolladas en el DRP y la actitud adoptada por
los tcnicos invitan a deshacerse del adjetivo rural, ya que la migracin, el uso
generalizado de tecnologas de la informacin y la desterritorializacin de la pro-
duccin dan paso a la Nueva Ruralidad (Diego y Conde, 2007), igualmente vlido
por las nuevas relaciones rurales y urbanas.
De la misma forma, la rapidez del proceso ya no es de primordial importancia,
todo depende de la velocidad con que se establece un ambiente de confianza entre
los agentes externos y la poblacin local. Cuanto antes se desarrolle el diagnstico,
ms rpido ser el resultado y puede variar desde un da hasta varios aos.
Tambin es importante para el DRP abandonar la nocin de que la realidad es
conocible (knowledgeatable), que significa que cada fenmeno se puede cono-
118
Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...
cer y una vez que se consigue ya se tiene el conocimiento. El DRP enfatiza que la
interpretacin de la realidad se va haciendo entre los distintos actores y que por
tanto est sujeta a cambios continuos, en verdades parciales.
Lo que protagoniza el proceso de Diagnstico Participativo es el esfuerzo por
generar en los actores sociales la capacidad de adquirir control sobre su propia
situacin, el llamado empowerment, mal traducido como empoderamiento,
en espaol el concepto de autonoma tiene sustento sociolgico y precisin. Por
tanto, la semejanza con muchas estrategias de desarrollo de base planteadas en
Latinoamrica desde hace unos 40 aos en el campo de la pedagoga (el trabajo
de Freire, 1968) y la Investigacin Accin Participacin (ver la obra editada por Sa-
lazar, 1992; Lpez de Ceballos, 1989) surge inmediatamente.
En Espaa, este enfoque tiene mucha relacin con la llamada animacin so-
ciocultural (varios nmeros de la coleccin de Promocin Cultural).
Con las siglas DRR y DRP se suele caracterizar una amplia gama de aproximaciones.
Son tantas ya que preferimos recomendar la lectura de Cornwall et al., (1993:10 y
17) y de Schnhuth y Kievelitz (1994:35-54). La multitud de tcnicas desarrolladas
dentro de las distintas aproximaciones de DRR y DRP tambin es grande, tanto que
desbordara el propsito de este artculo si se intentara enumerarlas aqu.
La mayora de las publicaciones al respecto estn escritas en ingls (vase por
ejemplo Khon Khan (1987), Theis y Grady (1991), la serie de RRA-Notes del In-
ternational Institute for Environment and Development -IIED- de Londres). ILEIA
edit un manual sobre el desarrollo participativo de tecnologa sustentable; Engel
y Salmon (1994) enfatizan con su mtodo Rapid Appraisal of Agricultural Knowledge
Systems el aprendizaje social de las redes de conocimiento. Sin embargo, hay un
nmero creciente de publicaciones en espaol. Entre ellas destaca la de Tillmann y
Salas (1994) y la de Schnhuth y Kievelitz (1994). En Honduras existe una recopi-
lacin de herramientas realizada por Ardn (1994).
En Espaa Veterinarios Sin Frontera y la Universidad de Crdoba organi-
zaron el curso de Diagnstico Rural Participativo en Fuente Obejuna (Remmers
y Contreras, 1995).
Posteriormente, el grupo de Accin Comarcal del Rincn de Ademuz gestor
de la Iniciativa Leader II realiz el Curso de DRP de la Comarca Rincn de Ade-
muz (Contreras et al., 1998). El Grupo de Accin Local Proyecto Los Pedroches
119
Anlisis Estudios Agrarios
S.A. gestor de la Iniciativa Comunitaria LEADER II, realiz el taller para conocer la
percepcin de los ganaderos acerca del decaimiento de la encina en explotacio-
nes con produccin de ovino en Dehesa (Contreras et al., 1999).
En Mxico, existen importantes proyectos de educacin popular que sin utili-
zar la terminologa del DRP hicieron cruzadas nacionales de organizacin rural en
el periodo de 1922-1927, (Gamboa, 2007) y de educacin popular, por ejemplo,
las misiones culturales en el sexenio de Lzaro Crdenas.
Posteriormente, los proyectos de Educacin Indgena y los de Culturas Popula-
res realizaron trabajos de rescate cultural en diferentes regiones indgenas (Argueta
y Contreras, 1985). En el marco del estudio de los recursos biolgicos y la conser-
vacin de la naturaleza, los trabajos realizados por el Instituto de Ecologa A.C. y
Terra Nostra A.C., en las reservas de la Biosfera (Contreras y Medelln, 1994; Me-
delln y Contreras, 1994) que desarrollaron un Programa de Organizacin Comu-
nitaria en la Reserva de la Biosfera El Cielo, fueron un aporte a la participacin
campesina en las reas naturales protegidas. Otro material fundamental es el traba-
jo realizado en la formacin de recursos humanos que hace aportaciones al trabajo
comunitario del Centro de Capacitacin Integral para Promotores Comunitarios
CECIPROC en el campo de la atencin primaria a la salud (Ysunza, et al., 1996).
En los ltimos aos, en el Instituto de Ecologa A.C., el estudio del manejo de
la vida silvestre permiti realizar un conjunto de investigaciones centrados en el
uso y conservacin de la fauna silvestre: venado cola blanca (Corona, 2003) para
su aprovechamiento en terrenos ejidales de Morelos; las tortugas terrestres en los
humedales del trpico (De la Torre, 2004; Flores, 2009); las estimaciones pobla-
cionales de cocodrilos para ecoturismo y su potencial aprovechamiento en Oaxaca
(Garca et al., 2007); el estudio del puma en el norte del pas y la percepcin de los
ganaderos sobre su impacto en actividades productivas (Bueno, 2004).
Los trabajos antes citados aplicaron metodologas de DRP para la construccin
de los diagnsticos, el estudio del recurso, la capacitacin y la devolucin de la
informacin, en el mejor de los casos para tomar mejores decisiones de uso y
conservacin de las especies.
En el caso de la especie endmica con uso ornamental, Beaucarnea recurvada (pata
de elefante) adems de la investigacin ecolgica, de conservacin in situ y ex situ,
se evalu la operacin de prcticas ilcitas de extraccin de especies tomadas direc-
120
Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...
tamente de la naturaleza (Osorio y Mata, 2007); se realizaron tres DRP para enten-
der las estrategias de uso de especies de la selva baja caducifolia, hbitat de la pata
de elefante; en Trapiche del Rosario (Contreras et al., 2003); Chicuasen (Contreras
et al., 2003) del municipio de Emiliano Zapata y en Paso Pimienta en el municipio
de Comapa (Contreras et al., 2005) en Veracruz; de los diagnsticos anteriores
cabe destacar que el trabajo tambin form parte del entrenamiento de estudiantes
de maestra en manejo de fauna silvestre.
En el marco del proyecto Biocaf se disearon diversas tcnicas para la com-
prensin de la gestin en las fincas cafetaleras y el cultivo de caf bajo sombra
de rboles del bosque de niebla (Manson et al., 2008; Contreras y Hernndez,
2008). Con un grupo de 21 investigadores y ms de 70 estudiantes y tcnicos
el proyecto Biocaf logr la participacin de cerca de 300 productores, lderes
cafetaleros, servidores pblicos del sector del caf y empresarios del centro de
Veracruz. La experiencia lograda en este proyecto tuvo importantes impactos en
la formacin de equipos de investigacin transdisciplinaria, el diseo de impor-
tantes propuestas educativas y, sobre todo, la intervencin en el sector cafetalero
como lo muestra la formacin del Centro Agroecolgico del Caf A.C.
Queremos limitarnos aqu a dar unas pautas bsicas que tienen las distintas aproxi-
maciones y tcnicas usadas en comn. En la base de todas las tcnicas est una habilidad
de dilogo. Las entrevistas con los actores sociales tienen que ser flexibles, nunca estruc-
turas cerradas, sino con preguntas semi-abiertas y sin condicionar las respuestas. Los
encuentros pueden llevarse a cabo con individuos o con grupos. Es preferible trabajar
con grupos, ya que permite una continua validacin de los datos generados. Sin embar-
go, no siempre es posible hacerlo as, todo est en funcin del poder de convocatoria
del grupo coordinador, de los participantes y de la disposicin de los habitantes locales.
El uso de material didctico en todas sus formas puede ser enriquecedor para estimu-
lar el dilogo. La produccin de mapas, diagramas, matrices, etctera (vase por ejemplo
Vargas y Bustillos, 1989) como parte de los ejercicios no slo motiva la participacin,
tambin ayuda a aquellos que no poseen el don de la palabra. Estos materiales generan al
mismo tiempo excelente documentacin. Dentro de la UNICEF (1993) se ha generado un
amplio debate sobre el valor de la visualizacin en los encuentros participativos.
En los DRRP es crucial la validacin de la informacin recabada con la po-
blacin, como parte del proceso de dilogo interactivo. En los primeros diag-
121
Anlisis Estudios Agrarios
6
La gradual formalizacin del DRR y el DRP fue debido a tres encuentros: sobre el DRR en Kkon Khan (1985; Thailandia),
sobre Farmer First ( Campesino Primero en 1987, Sussex, Gran Bretaa) y el tercero sobre Beyond Farmer First ( Ms All del
Campesino Primero).
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Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...
La produccin de conocimiento
A lo largo de la historia, los grupos dominantes se han apropiado de los conocimien-
tos y hoy en da es a travs de las ciencias, en universidades y grupos de investigacin
desde donde se validan los mismos (bajo el supuesto de que el mtodo cientfico
genera un conocimiento superior al que pueden lograr otras formas no cientficas) son
los representantes del capital los que controlan la informacin y los conocimientos.
En la base de este conocimiento superior est la supuesta objetividad del investi-
gador y la neutralidad ideolgica del quehacer cientfico. Esto, sin embargo, ignora
que un investigador al relacionarse con su objeto de investigacin (un agricultor, por
ejemplo) se sita en un proceso de negociacin. Se produce lo que Long (1989) llama
123
Anlisis Estudios Agrarios
7
Scoones y Thompson (1993) ofrecen un tratamiento muy interesante de la subjetividad del investigador y de los cambios
paradigmticos que implica aceptarla para la investigacin agrcola. Ver tambin las primeras pginas de Cornwall y cola-
boradores (1993).
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Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...
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Anlisis Estudios Agrarios
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Ver Remmers (1993) para una aplicacin del concepto de estilos agrarios en Andaluca.
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Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...
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Anlisis Estudios Agrarios
Consideraciones finales
El trabajo positivista y la academia han pretendido adjudicarse las propuestas trans-
formadoras de la relacin entre los seres humanos y la naturaleza, sin embargo, las
evidencias histricas indican que son los colectivos sociales quienes ponen a prueba
los intentos ms tenaces de la experimentacin para conocer y transformar los pro-
cesos de la vida y dar sentido a formas especficas de organizacin social. Aun frente
al capitalismo salvaje los colectivos sociales violentan el orden impuesto y recrean
formas ilcitas para generar espacios de transformacin y nuevas identidades. As, la
vida rural avanza y retrocede ante los modelos de consumo y bienestar urbano cada
da ms alejados de la comprensin de los procesos ecolgicos.
En Mxico, tenemos las bases de informacin para construir la andadura hist-
rica del uso de los recursos naturales desde la Revolucin (1910) al Mxico mo-
128
Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...
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Estudios Agrarios El diagnstico rural participativo y el manejo...
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Anlisis Estudios Agrarios
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Estudios Agrarios Trascendencia histrica-jurdica...
Trascendencia histrico-jurdica de la
Ley de Reforma Agraria venezolana del
5 de marzo de 1960
Romn J. Duque Corredor
Resumen
La Ley de Reforma Agraria venezolana del 5 de marzo de 1960
consagr el concepto de reforma agraria integral e inspir la Carta
de Punta del Este y del resto de leyes agrarias hasta 1970. Esta ley
considera al Derecho Agrario como factor del desarrollo rural por
la trascendencia que signific para la Teora General del Derecho,
al desarrollar el rgimen jurdico de la funcin social de la propie-
dad agraria, como garanta de su legitimidad. Durante sus 50 aos
de vigencia se cre un rgimen jurdico-agrario, se concluye que
una adaptacin de su normativa a las nuevas realidades nacionales
globales, ambientales y agroalimentarias, hubiera sido ms conve-
niente que su derogacin total.
137
Anlisis Estudios Agrarios
138
Estudios Agrarios Trascendencia histrica-jurdica...
Parece que en Venezuela las leyes tienen una rozagante mocedad y una
prematura decrepitud. Cuando la ley surge nuevecita de la creacin
legislativa, hay un periodo de aplicacin casi inexorable, pero cuando
va envejeciendo, no obstante est vigente, los ciudadanos se olvidan de
ella y los funcionarios de su aplicacin.1
1
Tulio Chiossone, Formacin Jurdica de Venezuela en la Colonia y en la Repblica, Venezuela, Caracas, Universidad Central de
Venezuela, Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, Instituto de Ciencias Penales y Criminolgicas, 1980, pp. 324-325.
139
Anlisis Estudios Agrarios
Agraria), se le sustituye por la adjudicacin usufructuaria (artculo 15, numerales 1 y 2, y artculos 12,14, 67 y 69 del Decreto con
fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario), que es ms propio de las colectivizaciones de las tierras (artculo 8 de la Constitucin
de la Repblica Popular China). O la incorporacin del trmino fundo estructurado (artculo 67, del mismo Decreto), que es utiliza-
do por la legislacin italiana, en lugar de los de parcela individual, familiar o patrimonio familiar o minimum indispensable familiar,
de progenie venezolana, empleados por la legislacin reformista agraria (artculos 57, 61, 63 y 102 de la Ley de Reforma Agraria).
5
Programa conocido por las siglas FAO TCP/VEN/4,553 de 1996.
140
Estudios Agrarios Trascendencia histrica-jurdica...
pa republicana que abarca de enero de 1958 a diciembre de 1998, por haber sido conducida y creada por diez presidentes
civiles ( La Repblica Civil Cuarta Repblica 1958-1998, Catal Ediciones, Venezuela, Caracas, 2002, tomo I, p. 26).
141
Anlisis Estudios Agrarios
142
Estudios Agrarios Trascendencia histrica-jurdica...
Agraria en las Cmaras y que reedit con la denominacin La Ley de Reforma Agraria
en las Cmaras Legislativas en ocasin del XXI aniversario de dicha Ley.9
Como se expres, el Presidente de la Repblica orden su ejecucin el 5 de
marzo de 1960 en el histrico campo de Carabobo.10
Para la historiografa y la bibliografa jurdica deben citarse los trabajos presen-
tados a la Subcomisin Legal por el doctor Joaqun Snchez Covisa sobre Esquema
del Derecho Agrario Venezolano; por el doctor Vctor Gimnez Landinez sobre
Cdigo Agrario de la Repblica de Venezuela; por el doctor Salvador de la Plaza
sobre Anteproyecto de Reformas a la Constitucin y Esquema para la elabora-
cin de la Ley Agraria; por el doctor Roberto Gabaldn sobre Anteproyecto
de los Patrimonios Familiares, y por el doctor Manuel ngel Palma Labastida
sobre Anteproyecto de los Jueces de Tierras y Aguas.11 Todos esos trabajos son
incuestionablemente fuentes histricas no solo del Derecho Agrario venezolano
sino tambin del Derecho Agrario Latinoamericano.
Pueden sealarse como principales caractersticas de la Ley de Reforma
Agraria, como lo precis el doctor Vctor Gimnez Landinez al presentar el
Anteproyecto, primeramente el de constituir un enfoque integral al pro-
blema agrario en toda su complejidad sin visiones parciales que tanto dao
puede producir en tan delicada materia, y en segundo lugar, una definida
filosofa, la cual no es otra que la de la funcin social de la tierra, que al mis-
mo tiempo que reconoce e implanta la justicia social en el medio rural, crea
estmulos y garantas necesarias para el hombre que dedica su esfuerzo a las
empresas del campo. 12
Por ello, la Ley de Reforma Agraria tuvo el especial propsito con funda-
mento en el estudio cuidadoso que se hizo de la situacin de tenencia en 1959,
de contribuir al fortalecimiento de un sistema de propiedad, basado princi-
palmente en la pequea y mediana propiedad y, especialmente, en la propiedad
familiar rural, con el objetivo de contribuir definitivamente a la creacin de
una clase media rural productiva, slida, digna y libre que pueda constituir-
9
Repblica de Venezuela, Edicin Facsmil XXI Aniversario de la Ley de Reforma Agraria, Ediciones del Congreso de la
Venezuela, Caracas, 1959, volumen I, tomo I, pp. 80 y siguientes; pp. 98 y siguientes; pp. 193 y siguientes y pp. 200 y
siguientes, respectivamente y volumen I, tomo 2, pp. 145 y siguientes; pp. 206 y siguientes, respectivamente.
12
Repblica de Venezuela, Ministerio de Agricultura y Cra, Comisin de Reforma Agraria, Anteproyecto de Ley de Reforma
143
Anlisis Estudios Agrarios
144
Estudios Agrarios Trascendencia histrica-jurdica...
145
Anlisis Estudios Agrarios
146
Estudios Agrarios Trascendencia histrica-jurdica...
147
Anlisis Estudios Agrarios
que en palabras del doctor Rafael Caldera se puede sostener que esta Constitu-
cin dio carcter constitucional a la proteccin de las condiciones de vida de la
poblacin campesina.19
El 8 de febrero de 1967 se promulg el Reglamento de la Ley de Reforma
Agraria que desarroll y complement su articulado para facilitar la aplicacin
de la Ley, incorporando aportes doctrinarios y jurisprudenciales, y fue el resul-
tado de una Comisin de Reglamentacin de la Ley que trabaj en forma plural
e interdisciplinaria. Mediante el Decreto nm. 246 del 23 de agosto de 1979
se dict el Reglamento de la Ley de Reforma Agraria sobre Regularizacin de
la Tenencia de la Tierra para tratar de resolver la inseguridad jurdica en que se
encontraban los ocupantes de los terrenos baldos nacionales mediante un pro-
cedimiento administrativo de acceso a la propiedad para materializar el derecho
de permanencia que les reconoca la Ley de Reforma Agraria en su artculo 2.
Ambos instrumentos reglamentarios completaron el marco jurdico de la activi-
dad y propiedad agraria en Venezuela desde 1967 hasta 2001, cuando la Ley de Refor-
ma Agraria fue derogada en su totalidad por el Decreto Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario, que lamentablemente no fue el fruto de discusiones plurales o de un dilogo
nacional, como lo requiere el tratamiento del problema agrario, sino que es el reflejo
de una sola visin poltica e ideolgica pero no del pensamiento nacional.
Lo cierto es que es un hecho histrico objetivo que la Ley de Reforma Agra-
ria influy para que en las polticas agrarias se tuviera en cuenta los propsitos
de facilitar el acceso a la tierra a la poblacin campesina dentro del concepto de
desarrollo rural integral, como garanta de su estabilidad econmica, libertad y
dignidad. Sin embargo, se ha afirmado que las polticas agrarias no cumplieron
con esos propsitos por la ausencia de planes a largo plazo, la partidizacin de
los procesos de adjudicacin de tierras, la falta de una verdadera organizacin
eficiente de las explotaciones campesinas, la falta de control del mercado de las
tierras de reforma agraria, la no previsin de canales adecuados de mercadeo, el
descuido en la capacitacin de los campesinos, entre otros factores, originaron
nuevos problemas y agudizaron algunos conflictos tradicionales.
En efecto, no se resolvi el desabastecimiento de alimentos en el pas, no se
aument el nivel de las exportaciones del sector agropecuario, se originaron
19
Rafael Caldera, A los 15 aos de la Constitucin Venezolana, Congreso de la Repblica de Venezuela, Caracas, 1976, p. 8.
148
Estudios Agrarios Trascendencia histrica-jurdica...
20
Fundacin Polar, Diccionario de Historia de Venezuela. Voz Reforma Agraria, Venezuela, Caracas, 1997.
149
Anlisis Estudios Agrarios
21
Toms Polanco, op.cit., p. 11-12.
150
Estudios Agrarios Trascendencia histrica-jurdica...
Bibliografa
Caldera, Rafael, 1976, A los 15 aos de Chiossone, Tulio, 1980, Formacin jur-
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151
Anlisis Estudios Agrarios
152
Estudios Agrarios El proceso de internacionalizacin e internalizacin...
El proceso de internacionalizacin e
internalizacin del Derecho Agrario
Nancy L. Malanos
Resumen
Analiza los antecedentes, caractersticas y vicisitudes del Dere-
cho Agrario en su proceso de internacionalizacin y el papel de-
terminante de la Ronda de Uruguay del GATT, porque logra el
tratamiento y la consecuente reforma de las polticas agrcolas
mundiales, con lo que adquiere una dimensin trascendental.
El pacto global de Naciones Unidas permiti una inter-
nacionalizacin de la normativa sobre responsabilidad social
empresarial que es aplicada por voluntad y, por otra parte, en
el MERCOSUR, la normativa debe someterse a un proceso de
internalizacin en los pases miembros.
Introduccin
Como viene ensendonos desde hace aos el profesor Pietro Romano Orlando,
el proceso de internacionalizacin del Derecho Agrario nos lleva al plantea-
miento de una nueva dimensin en nuestra materia. Una dimensin orientada
hacia un proceso de integracin que hace necesaria una mayor elasticidad de
* Fecha de recepcin: 3 de noviembre de 2009. Correo electrnico: nancymalanos@gmail.com
153
Anlisis Estudios Agrarios
Antecedentes
El Codex Alimentarius
154
Estudios Agrarios El proceso de internacionalizacin e internalizacin...
155
Anlisis Estudios Agrarios
Todo ello se estructur sobre la base del acceso a los mercados, los compro-
misos en materia de ayuda interna y de subvenciones a la exportacin, el acuerdo
sobre la aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias. Adems, se negociaron
concesiones especiales para productos tropicales, naciones menos adelanta-
das y pases en desarrollo, por ser importadores netos de alimentos.
Otros acuerdos relacionados con los productos agropecuarios, si bien de aplicacin
general, fueron los correspondientes a obstculos tcnicos al comercio para evitar que
la imposicin de normas tcnicas se conviertan en barreras arancelarias; sobre derechos
de propiedad intelectual vinculados con el comercio y el referido a prcticas comercia-
les, posibilitando la defensa frente a un subsidio o prcticas de dumping.
En definitiva, y bajo este nuevo marco institucional comn que es la OMC, si bien
las soluciones no han sido totales y la liberalizacin del comercio de los productos
agropecuarios no se ha logrado an, surge todo un sistema normativo8 y armnico9
cuyo cumplimiento est garantizado mediante el procedimiento de solucin de dife-
rencias, considerado la piedra angular de este sistema multilateral de comercio y que
contribuye a la estabilidad de la economa mundial; procedimiento que fue fortaleci-
do en relacin con el GATT.10
Resulta significativo sealar que, en el actual sistema obligatorio de solucin de con-
troversias, lo importante no es dictar sentencia; la cuestin prioritaria es resolver las
diferencias, de ser posible mediante el examen que realicen los propios pases afectados
sobre sus problemas y resolviendo por s mismos la diferencia.
Si repasamos el largo listado de reclamos presentados ante la OMC para su resolu-
cin, la temtica agraria aparece permanentemente abordada.
Para destacar, resulta conocido el fallo del panel de expertos de la OMC de enero de
2006, respaldando la queja presentada por EUA, Canad y Argentina11 (con la interven-
cin de varios pases como terceros),12 donde se reclam ante la comunidad europea
por la moratoria aplicada sobre la aprobacin de productos biotecnolgicos que restrin-
8
Sus normas son los Acuerdos negociados.
9
Lo calificamos de armnico por cuanto el mismo Acuerdo sobre Agricultura, en su Artculo 21, establece que se aplicarn
las disposiciones del GATT de 1994 y de los otros Acuerdos Comerciales Multilaterales incluidos en el Anexo 1A del Acuerdo
sobre la OMC, a reserva de las disposiciones del presente Acuerdo.
10
En el sistema del GATT no se prevean plazos fijos y las resoluciones nicamente podan adoptarse por consenso, lo que
significaba que una sola objecin poda bloquear la adopcin y donde poda pasar mucho tiempo sin llegar a la solucin
definitiva; ver Entender la OMC: solucin de diferencias. Una contribucin excepcional, en www.wto.org.
11
Reclamaciones de Estados Unidos (WT/DS291), Canad (WT/DS292) y Argentina (WT/DS293).
La fecha de recepcin de la solicitud de celebracin de consultas fue el 13 de mayo de 2003. El reclamo fue caratulado:
Medidas que afectan a la aprobacin y comercializacin de productos biotecnolgicos.
12
Australia, Brasil, Chile, China, Taipei Chino, Colombia, El Salvador, Honduras, Mxico, Nueva Zelanda, Noruega, Para-
guay, Per, Tailandia y Uruguay.
156
Estudios Agrarios El proceso de internacionalizacin e internalizacin...
13
EUA, Canad y Argentina recurrieron a consultas dentro de la OMC por cuanto en octubre de 1998, la Unin Europea dej
de aprobar productos transgnicos y los aprobados comunitariamente fueron objeto de salvaguardia por parte de Alemania,
Francia, Italia, Grecia y Luxemburgo. Al no haber acuerdo, solicitaron la composicin del Panel o Grupo Especial que se cons-
tituy en 2004. Este Grupo constat que la CE, pese a negarlo, haba aplicado la moratoria general de facto a la aprobacin
de productos biotecnolgicos en el periodo junio de 1999agosto de 2003; de este modo se constataba, adems, que la CE
haba actuado de modo incompatible con algunas de las obligaciones del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias,
es decir que, dichas medidas de salvaguardia no estaban basadas en evaluaciones del riesgo que se ajustarn a la definicin
que figura en el Acuerdo sobre MSF y, por consiguiente, caba presumir que se mantenan sin testimonios cientficos suficientes.
14
Chile estableci esta medida, violatoria del Acuerdo antidumping, que implica un derecho especial de 30.3% contra la hari-
na de trigo proveniente de Argentina. Agotadas las instancias previas, la Cancillera Argentina se ha presentado nuevamente
ante la OMC denunciando el incumplimiento de los Acuerdos por parte de Chile; ver Primicias Rurales, 27 de mayo de 2009,
www.ruralprimicias.com.ar. La reiteracin de este tipo de procedimientos se debe a la instrumentacin, desde 1986, de un
Sistema de Bandas de Precios que le permite, al pas vecino, regular el ingreso de productos con un mayor arancel cuando
los precios internacionales bajan, buscando de este modo estabilizar los precios internos de ciertos productos; ver Malanos,
Nancy L., La comercializacin y circulacin de los productos agrcolas: MERCOSURUnin Europea, en Derecho Agrario ante el
tercer milenio, Actas del IV Congreso Mundial de Derecho Agrario, UMAU, Francisco Lled Yage Editor, Madrid, 2002, p. 767.
15
www.lawebdelagro.com
16
Es competente el rgano de Solucin de Diferencias integrado por todos los miembros de la OMC.
17
Orlando, P. R., El Proceso, op. cit., p. 192.
157
Anlisis Estudios Agrarios
18
El punto 4 toma como base el desarrollo del tema en Brebbia Fernando P. y Malanos Nancy L., Derecho Agrario, Edit. Astrea,
Buenos Aires, 1ra. reimpresin, 2008, p. 684 y ss.; Malanos, Nancy L., La comercializacin y circulacin de los productos
agrcolas: MERCOSURUnin Europea, en Derecho Agrario ante el tercer milenio (VI Congreso Mundial de Derecho Agrario),
Francisco Lled Yage Editor, Madrid, 2002, p. 755; diario La Nacin, Buenos Aires, 28 de junio de 2003, 19 de julio de
2003, 25 de julio de 2003; y datos de www.eu.int, se incluyen, adems, citas especficas.
19
Firmado el 24 de marzo de 1957 y vigente desde el 1 de enero de 1958.
20
El mismo Tratado, en su artculo 39 define sus finalidades: incrementar la productividad de la agricultura, desarrollando el proceso
tcnico, asegurando el desarrollo racional de la produccin agrcola y un mejor empleo de los factores de la produccin, en parti-
cular de la mano de obra; asegurar un nivel de vida justo a la poblacin agrcola; estabilizar los mercados; garantizar la provisin
de productos agrcolas y asegurar precios razonables al consumidor interno.
21
Distinguiendo entre los distintos grados de integracin econmica podemos comenzar por la zona o rea de libre comercio. Este
primer escaln implica suprimir todos los aranceles y restricciones cuantitativas sobre lo esencial del comercio mutuo de todos los
bienes. Los aranceles con el resto del mundo, la independencia para fijar polticas comerciales hacia terceros pases, siguen estando
en la rbita de cada pas individualmente.
La unin aduanera, en cambio, nos lleva a una zona de libre comercio donde, adems, existe un arancel externo comn, es decir,
que se suprimen todos los aranceles sobre lo esencial del comercio mutuo (considerndose esencial 85% de los intercambios), y se
adopta un AEC sobre todas las importaciones de bienes provenientes del resto del mundo.
En tercer lugar, el mercado comn se origina cuando dos o ms pases forman una unin aduanera pero adicionan la libertad en el
movimiento de todos los factores de la produccin coordinando, a la vez, sus polticas comerciales externas.
Por ltimo, la unin econmica es la forma ms completa de integracin econmica puesto que al mercado comn se le agrega el
requisito de armonizar las polticas fiscales, monetarias y socioeconmicas entre sus miembros.
158
Estudios Agrarios El proceso de internacionalizacin e internalizacin...
22
El principal fundamento de esta reforma tambin estuvo vinculado con la Agenda 2000, es decir, con el plan de incorpora-
cin de los pases de Europa Oriental y Central a la UE, y por el incremento del gasto agrcola que ello implicara.
Debe tenerse en cuenta que si bien la UE, iba a beneficiarse con el hecho de profundizar el acceso a un grupo de mercados
en expansin, tambin deba enfrentar financieramente esta situacin que le demandara un incremento en el gasto agrcola
ya que se calculaba, considerando que se trataba de pases con economas principalmente agrcolas, en un aumento de 50 %
de las tierras destinadas a la produccin y en una duplicacin de la mano de obra en este sector. Por ello, el mantenimiento
de la PAC, sin introducirse cambios, se calculaba en 11 millones de ecus por ao, esto significaba 30% del presupuesto de ese
momento. Se seal, entonces, que la UE, no podra costear la relacin de los subsidios con la produccin cuando se unieran
agricultores de esos pases.
23
Llevada a cabo a travs del Reglamento CE nm. 73/2009 del Consejo.
24
El Reglamento CE nm. 796/2004 de la Comisin de 21 de abril de 2004 por el que se establecen disposiciones para
la aplicacin de la condicionalidad, la modulacin y el sistema integrado de gestin y control previstos en el Reglamento CE
nm. 73/2009, establece las bases del sistema de control de dicha condicionalidad y la base para el clculo de las reduc-
ciones y exclusiones de la ayuda por incumplimiento, debiendo los Estados miembros establecer los sistemas concretos que
garanticen un control efectivo para su cumplimiento. Por otra parte, el Reglamento CE nm. 1,698/2005 del Consejo de 20
de septiembre de 2005.
159
Anlisis Estudios Agrarios
25
El punto tres responde a la informacin suministrada por www.mercosurabc.com.ar; www.prensamercosur.com.ar y www.
argenpress.info; diario La Nacin, Comercio Exterior, Buenos Aires, 3 de febrero de 2004; Victoria, Mara Adriana, Decisin
poltica a los fines de la integracin en el MERCOSUR, ponencia presentada en el XIV Encuentro de Especialistas en el MERCOSUR.
VIII Encuentro Internacional de Derecho de la Integracin. Centro de Estudios Comunitarios (CEC), septiembre de 2006; www.
clarin.com.ar. Se incluyen, adems, citas especficas.
26
El Tratado de Asuncin fue firmado el 26 de marzo de 1991. Sus Estados parte originarios: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
27
Ver cita nm. 21.
28
En la dcada de los noventa se concentraron en combustibles (petrleo y derivados) y con este acuerdo se ampliaba a im-
presos y publicaciones, plsticos, servicios, pesca y acuicultura, biocomercio, metalmecnica, confecciones, frutas, hortalizas
y qumicos.
29
La decisin fue adoptada en el mes de abril de 2007 por los presidentes de las naciones miembros y fue creada una Se-
cretara con sede permanente en la ciudad de Quito, Ecuador. Son miembros los pases de la CAN y los del MERCOSUR, ms
Chile asociado al CAN y al MERCOSUR, Guyana y Surinam que se integrarn ms lentamente, como observadores se encuentran
Mxico (miembro del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte -TLCAN) y Panam.
30
La decisin fue adoptada en la I Cumbre Energtica Suramericana que tuvo lugar entre el 16 y 17 de abril de 2007 en la
Isla de Margarita (Venezuela). Otros objetivos: Concertacin y coordinacin poltica y diplomtica de la regin; Integracin
fsica, energtica y de comunicaciones en Amrica del Sur; Transferencia de tecnologa y de cooperacin horizontal en todos
los mbitos de la ciencia, educacin y cultura; Creciente interaccin entre las empresas y la sociedad civil en la integracin.
Estos datos corresponden a Wikipedia, Enciclopedia Libre.
31
Se ha indicado que las ventajas otorgadas por Per y Colombia a EUA empalidecen los acuerdos entre la CAN y el MERCOSUR. El 14
de diciembre de 2007 fue firmado el TLC con Per.
La firma del TLC con Panam al mes de abril de 2009 se encuentra detenido; en la V Cumbre de las Amricas en Trinidad y Tobago,
los presidentes de Panam y EUA han coincidido en la necesidad de avanzar en dicho acuerdo. Con Costa Rica, fue firmado en
2008 para regir en enero de 2009.
160
Estudios Agrarios El proceso de internacionalizacin e internalizacin...
gociaciones con Colombia,32 que han permitido la configuracin del llamado Eje del
Pacfico, encontrndonos con Ecuador an indefinido, mientras que Chile facilita la
poltica norteamericana en la regin.
Tampoco debemos olvidar los intentos del gobierno norteamericano para fir-
mar estos TLC con los pases ms pequeos del MERCOSUR, esto es, con Uruguay y
Paraguay.
Al respecto, podemos indicar que intentado frenar estos acuerdos bilaterales,
el MERCOSUR crea el Fondo para la Convergencia Estructural del bloque (fondo
no reembolsable para paliar las asimetras econmicas de los estados parte), acor-
dando, adems, asistir los intereses de las economas menores del MERCOSUR.
No obstante, en enero de 2007 Uruguay firm con EUA el Acuerdo Marco de Comer-
cio e Inversiones (TIFA por sus siglas en ingls)33 que cuenta, entre sus objetivos: identifi-
car oportunidades para liberalizar el comercio y las inversiones bilaterales,34 permitien-
do a Uruguay no romper con el Arancel Externo Comn acordado con el MERCOSUR, lo
que no impide su futura conversin en un Tratado de Libre Comercio.35
No debe olvidarse que los reclamos fundamentales de Uruguay, habindose sumado
Paraguay,36 son la falta de un correcto tratamiento de las asimetras que existen en el
proceso de integracin y la necesidad de lograr una mayor flexibilidad en las negocia-
ciones con pases de otras zonas.37
32
El Congreso colombiano haba aprobado el TLC mientras que el estadounidense lo rechazaba. Se le reclamaba al gobierno co-
lombiano que no haba hecho lo necesario para controlar los crmenes de lesa humanidad generados por paramilitares. Podemos
indicar que la situacin poltica en Colombia en enero de 2008, a raz de la actuacin de las FARC y el apoyo de Venezuela conside-
rndolos como movimiento insurgente y no como terroristas, provoc la intencin por parte de EUA de acelerar la firma del mismo.
33
Trade and Investment Framework Agreement. Se trata de un acuerdo de ampliacin comercial que se agrega al Tratado de
Proteccin de Inversiones que ambos pases ya tenan en vigencia. Entr en vigor el mismo da de la firma.
34
Puede agregarse que el presidente de Uruguay, Tabar Vzquez, hizo gestiones ante el MERCOSUR para obtener un aval para
el acuerdo con EUA, pero, entre la resistencia poltica interna y sin el esperado apoyo de Brasil, anunci, a final de septiembre
de 2006, que desechaba por el momento el camino de la va rpida para un TLC y se inclinaba por un acuerdo de menor
alcance, que es el que finalmente fue firmado; datos del diario La Nacin, Buenos Aires, 25 de enero de 2007.
35
Para comprender la actitud uruguaya hay que considerar que EUA es el principal comprador de productos uruguayos. Por
otra parte, se ha calculado el dficit del intercambio de Uruguay con el bloque que en 2007 ya alcanzaba los mil millones de
dlares (pese al incremento comercial que se produca en ese momento).
36
Las demandas de Paraguay y Uruguay resaltan constantemente la urgente necesidad de neutralizar las asimetras preexisten-
tes para evitar que su actividad productiva interna resulte asfixiada por el mayor tamao econmico de Brasil y Argentina. A
ellas, pareciera haberse sumado Venezuela que aspira a ser parte sin asumir compromisos sobre bases de reciprocidad. No
puede menos que dejar de advertirse el riesgo de un desmembramiento de la poltica comercial externa comn frente a acuer-
dos de libre comercio con terceros pases; diario La Nacin, Comercio Exterior, Buenos Aires, 8 de enero de 2008.
37
Con una visin crtica, el canciller uruguayo Gonzalo Fernndez junto con el viceministro de Economa, se refirieron al pro-
ceso de integracin regional advirtiendo sobre la necesidad de considerar alternativas: Uruguay debe ir al fortalecimiento del
MERCOSUR, a la potenciacin de la Secretara del MERCOSUR, as como a la necesidad de lograr acuerdos comerciales y apertura
de mercados en todos los lugares donde sea posible, eventualmente la Unin Europea, EUA, China, India o cualquier otra rea
que fuera de inters para el pas y que la integracin regional es un componente esencial en la estrategia de crecimiento de
largo plazo de Uruguay, pero que si ese proceso se vuelve un instrumento al servicio de la estrategia de algunos socios [...],
no parece el escenario ms adecuado para el resto del bloque; ver diario La Nacin, Seccin Economa, Buenos Aires, 5 de
abril de 2008.
161
Anlisis Estudios Agrarios
162
Estudios Agrarios El proceso de internacionalizacin e internalizacin...
163
Anlisis Estudios Agrarios
48
Se trata del Consejo Mercado Comn, Grupo Mercado Comn y Comisin de Comercio (encargada de la poltica comercial).
49
Respecto a los programas de Accin o de Trabajo del MERCOSUR, stos pueden ser divididos en dos etapas claramente dife-
renciadas y en funcin del momento de su aprobacin: 1) Periodo de transicin. En esta etapa se dan los lineamientos bsicos
de una Zona de Libre Comercio, encontrando al Cronograma de Las Leas que fue aprobado en 1992 por el Consejo del
Mercado Comn y tena por finalidad aprobar un cronograma de medidas que asegurasen el cumplimiento de los objetivos
previstos en el Tratado de Asuncin; su desarrollo era imprescindible para arribar en diciembre de 1994 al Mercado Comn.
Las tareas se asignaron a los distintos Subgrupos de Trabajo y se dispusieron plazos para cumplir con los objetivos propuestos.
2) Desde la Unin Aduanera al Mercado Comn (hasta la fecha), ubicamos al Programa de Accin del MERCOSUR para el
2000 aprobado en 1995 por el Consejo del Mercado Comn. Es el programa global inicial de esta etapa con el objetivo de
desarrollar los objetivos y las lneas de accin que deban orientar las negociaciones para afianzar el esquema de integracin;
Agenda del Relanzamiento del MERCOSUR aprobada mediante decisiones del Consejo Mercado Comn de 2000. Se identifican
los aspectos ms conflictivos y se elabora una agenda prioritaria para continuar avanzando con el proceso de integracin
regional; Programa de Trabajo del MERCOSUR 20042006 aprobado por decisin del Consejo Mercado Comn en 2003. En
este programa se desarrollan los objetivos y las lneas de accin que consolidaran el esquema de integracin a 15 aos de su
creacin; para un completo anlisis ver Fernndez Reyes, Jorge, La agricultura, op. cit., p. 179 y ss.
50
Ibdem.
51
La incorporacin se realiza mediante los procedimientos previstos en la legislacin de cada pas. La Secretara del MERCOSUR,
en su primer informe pblico como Secretara Tcnica en 2004, anunci que en 2003 apenas 50% de las normas del bloque
estaban en vigor, diario La Nacin, Poltica, Buenos Aires, 18 de mayo de 2008. Podemos recordar que Brasil y Uruguay
no han consagrado, constitucionalmente, el principio de la supranacionalidad como s lo han hecho Argentina y Paraguay.
52
DEC CMC nm. 23/00.
164
Estudios Agrarios El proceso de internacionalizacin e internalizacin...
165
Anlisis Estudios Agrarios
56
En abril de 2004, en Argentina, alrededor de 220 empresas de diversos rubros se comprometieron a incorporar los prin-
cipios que impulsa el Pacto Global en las operaciones diarias de sus compaas y esferas de influencia. Actualmente la red
comprende a ms de 272 empresas que reportan en derechos humanos, laborales y ambientales.
57
Kliksberg, Bernardo, op. cit.
58
Iturbide, Laura y Jorge Reyes, op. cit.
59
En su proceso de elaboracin, que comenz en mayo de 2005, Argentina, a travs del Instituto Argentino de Normalizacin
(IRAM), ha colaborado conformando un Comit de Estudio que cuenta con la representacin de diferentes sectores locales para
hacer los correspondientes aportes a esta futura norma.
En febrero de 2006, en Sydney, se hizo el cuarto plenario del Grupo de Trabajo referido a la ISO 26 000 que dirigen repre-
sentantes de Brasil y Suecia y en el que participan sectores de la industria, gobierno, consumidores, trabajadores, diario La
Nacin, Comercio Exterior, Buenos Aires, 29 de mayo de 2007. La conclusin de esta norma, que en un principio se anunci
para 2008, ahora se estima que tendr lugar para 2010.
166
Estudios Agrarios El proceso de internacionalizacin e internalizacin...
60
Distintas son las motivaciones para que una empresa acte con responsabilidad social, entre ellas la ms visionaria se rela-
ciona con el crecimiento de la sociedad en la que la empresa se desarrolla, incluso en los pases menos desarrollados donde
la presin social hace comprender la necesidad de apostar por mercados con poder de consumo. Una empresa no puede
aspirar a ser importante y poderosa si el pas donde est instalada no es importante y su poblacin no es econmicamente
fuerte; Iturbide, L. y Reyes, J., op. cit.
Pero as como hay opiniones favorables a este movimiento, considerndolo genuino al estar movilizado por los alarmantes
dficits ambientales y sociales, hay quienes afirman que sta es una cuestin para arancelaria que sirve para que ciertos pases
se defiendan de la invasin de productos provenientes de otros donde los costos laborales son inferiores, diario La Nacin,
Comercio Exterior, Buenos Aires, 29 de mayo de 2007.
61
Una larga lista de problemas que se presentan a lo largo de toda la cadena agroalimentaria pueden ser superados, sin
perjuicio de la aplicacin de la normativa vigente, con la adhesin y cumplimiento de los compromisos que hacen a la RSE. A
mero ttulo ejemplificativo podemos sealar lo siguiente: las cuestiones planteadas en el mbito del trabajo rural, la erosin
provocada por el mal manejo de suelos o por falta de rotacin de cultivos, el tratamiento inadecuado de efluentes en explo-
taciones tales como avcolas, tamberas, engorde de ganado intensivo a corral o feed-lot, y en las industrias crnicas, lcteas,
curtiembres, celulsicas, la prdida de la biodiversidad, el mal uso de agroqumicos y tratamiento de envases, la falta de
respeto hacia el bienestar de los animales, entre otras.
62
Mara Adriana Victoria, La RSE como nueva manifestacin de la empresa agraria, Congreso Internacional de Derecho
Agrario, Valladolid, Espaa, 25 y 26 de octubre de 2007, publicado en Estudios Jurdicos de Derecho Agrario, Muiz Espada,
Esther (coord.), ediciones del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, Madrid, Espaa, 2008.
167
Anlisis Estudios Agrarios
Conclusiones
Hemos visto cmo el tratamiento internacional del comercio de
los productos agrarios ha cimentado esa nueva dimensin sobre la
que nos ha enseado Pietro Romano Orlando: la del proceso de
internacionalizacin del Derecho Agrario.
Cmo el Cdex Alimentarius y los acuerdos de la OMC han dado y
siguen dando, el marco necesario.
Tambin cmo el pacto global de la Naciones Unidas ha per-
mitido que hablemos de una internacionalizacin de la normativa
sobre RSE que resulta luego aplicada por voluntad de los Estados o
por los empresarios en particular.
Adems, hemos analizado la influencia de la PAC en el comercio
internacional de los productos agrcolas, los procesos de integracin
regional en Amrica del Sur, y en particular, el del MERCOSUR.
Respecto a nuestro bloque regional, a 18 aos de su nacimiento pueden
sealarse aciertos y desaciertos, metas alcanzadas y otras pendientes, pero
168
Estudios Agrarios El proceso de internacionalizacin e internalizacin...
63
Desde la creacin del bloque, las exportaciones de los Estados parte se multiplicaron, pero los especialistas sealan que
no ha sido lo suficiente; fueron las exportaciones de Argentina y Brasil las que ms crecieron. Pero hay que tener en cuenta
todas las circunstancias que fueron atravesando los pases integrantes del bloque a lo largo de estos 18 aos: cambios de
presidentes, de polticas, crisis y devaluaciones.
En los primeros aos del bloque hubo un fuerte aumento del comercio. Luego sobrevino la crisis de Brasil, el estancamiento en
las economas integrantes, la crisis de Argentina con el default de su deuda y la devaluacin del peso argentino. Posteriormente
se produjo un gran salto en los precios de las materias primas a escala mundial y toda Amrica Latina tuvo un notable auge
en sus exportaciones.
64
Estructura jurdica del MERCOSUR en www.mercosur.int
65
Tanto en el informe de la Presidencia Pro Tmpore Paraguaya, al finalizar su mandato en julio de 2009, como en las prioridades
2009 de la presidencia Pro Tmpore de Uruguay, para el segundo semestre de este ao se habla de un MERCOSUR Social. La
Responsabilidad Social Empresarial tambin aporta a la dimensin social del Derecho Agrario.
169
Estudios Agrarios Asociativismo y cooperacin...
Asociativismo y cooperacin en el
sistema agroindustrial: un estudio
comparativo de los aspectos jurdicos
en Brasil e Italia
Nunziata Stefania Valenza Paiva
Resumen
Analiza la legislacin brasilea y las principales formas de
contratos de la italiana y otras instituciones jurdicas que se
llevan a cabo en la llamada asociacin agrcola y la colabo-
racin empresarial, que pueden ser adoptadas por los agricul-
tores con el fin de mejorar la competitividad y la integracin
en los mercados comunes. Las asociaciones permiten una
relacin ms igualitaria y un dilogo entre los distintos repre-
sentantes de los sectores productivos, participando en foros
nacionales e internacionales para defender a la agricultura y
proteger los intereses de los productores.
Introduccin
La agricultura moderna ha dejado de ser una actividad predominantemente para la
subsistencia y se ha convertido en una ocupacin ms ligada, directa o indirectamente,
a otras actividades productivas de transformacin y comercializacin, insertndose
Traduccin: Mara Herlinda de Legarreta Lores.
*Fecha de recepcin: 1 de julio de 2009. Correo electrnico: nunziatapaiva@yahoo.com.br
171
Anlisis Estudios Agrarios
que precisam ser conhecidas, en Anais do XLV Congresso da Sober, Conhecimentos para Agricultura do Futuro. Londrina, 22 a
25 de julio de 2007, Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural.
172
Estudios Agrarios Asociativismo y cooperacin...
mercado tan exigente han tenido que adaptar su estructura y organizacin adop-
tando formas de asociacin y colaboracin interempresarial, cubiertas de figuras
jurdicas presentes en la prctica agroindustrial brasilea y en la legislacin comu-
nitaria italiana, las cuales se pretende analizar en este trabajo.
El objetivo es analizar la legislacin brasilea y, respecto a la italiana, las prin-
cipales formas de contratos y otras instituciones jurdicas que llevan a cabo la
llamada asociacin agrcola y la colaboracin empresarial, que pueden ser
adoptadas por los agricultores con el fin de mejorar la competitividad y la inte-
gracin en los mercados comunes. La cuestin de las formas de asociacin es de
gran importancia para la ley2 y, en particular, a la Ley Agraria que en los ltimos
aos ha visto la ampliacin del objeto de estudio de los fenmenos y las funciones
de la agricultura moderna. Adems, la globalizacin se traduce en los sistemas de
agronegocios ms all de los lmites de los estados, lo que implica una reflexin
necesaria sobre el proceso de internacionalizacin de los derechos de la tierra
que, adems, ha nacido de la exigencia interna de esta rama del derecho y, como
resultado, las tendencias de desarrollo recientes.
2
Eva Rook, Basile, Rapporto tra agricoltura ed industria: gli accordi economici in agricoltura, en Ajani, Gianmaria (org.),
Annali della 7 Tavola Rotonda talo-sovietica di Diritto Agrrio. Lo sviluppo della scienza e dellinsegnamento del diritto agrrio,
Milano: Giuffr, 1992, p. 267. Segn la autora, troppo spesso si soliti pensare al settore agricolo come ad un settore na-
turalmente legato al passato (...) Viceversa non si puo non rammentare come proprio in siffatto ambiente abbia avuto avvio la
nuova configurazione dei rapporti economici che si avuta nel secondo nel secondo dopoguerra e che ha visto giustapporre
alla proprieta l impresa e ad entrambe il lavoro. In qussto quadro il diritto agrrio meglio di altri rende conto, nella disciplina
dei contratti agrari in genere e dell affitto in ispecie, dei nuovi valori elaborati dalla societa odierna sulla base dei quali il
legislatore costantemente chiamato a comporre gli interessi che le dinamiche sociali pongono a conflitto.
3
Marcos Tanure Sanabio, op. cit.
173
Anlisis Estudios Agrarios
agronegocios fue acuado por Davis y Goldberg segn Sanabio4 para los estudios
relacionados con el sistema de produccin bsicamente agropecuario, rompiendo
el paradigma de los lmites de la propiedad rural para tomar un enfoque sistemti-
co que abarque todos los procesos que la conforman, desde el suministro hasta el
consumo de productos agrcolas.
A partir de la dcada de los sesenta, en Brasil, el Estado ha formulado polticas
dirigidas a la industrializacin de la agricultura para satisfacer la demanda interna y
las exportaciones. La integracin de la agricultura e industria se hizo ms evidente
con la creciente urbanizacin que increment la demanda interna de productos
agrcolas cada vez ms industrializados.
En los sistemas agroindustriales, la integracin de la agricultura a otras ramas
industriales la han transformado en el eslabn de una cadena en la que, por un lado,
estn las industrias que proveen insumos agrcolas, maquinaria y equipo (sector
primario), y por el otro, las industrias de clasificacin, tratamiento o industria-
lizacin de las materias primas agrcolas, as como su distribucin (sector de la
transformacin).5 Las interrelaciones del sistema agroindustrial se dan por nexos
reales de contratos, ya sean formales o informales, de los cuales sobreviven otros
mecanismos de proteccin social diferentes a las sanciones normativas previstas en
los acuerdos formales.
Por otra parte, se ha prestado poca atencin al estudio de los contratos agra-
rios que conforman la cadena agroindustrial, especialmente los relacionados con
el funcionamiento de las empresas agrcolas, tales como los arrendamientos para
equipos, leasing, crdito, seguros, comercializacin, investigacin y desarrollo, bol-
sas de trabajo, asistencia tcnica y asociaciones, entre otros. Supone, por tanto, una
nueva y compleja realidad para los agricultores envueltos en una intrincada red de
relaciones de intereses en las que, de acuerdo con Delgado6 y Lamounier,7 sobre-
sale la participacin de los grandes capitales industriales del Estado y los grandes y
medianos agricultores.8
Sucede que en esta telaraa de empresas con diferentes matices y, obviamente,
con diferentes poderes econmicos a menudo opuestos, se encuentran los peque-
4
Ibdem, p. 2.
5
Edgard, Alencar, et al., Complexos agroindustriais, cooperativas e gesto, en Revista Organizaes Rurais e Agroindustriais,
vol. 3, pp. 30-44, LavrasMG, 2001.
6
G. C. Delgado, Capital financeiro e agricultura no Brasil, So Paulo: cone, 1985.
7
B., Lamounier, Determinantes polticos da poltica agrcola, Braslia: IPEA, 1994.
8
Edgard, Alencar, op.cit.
174
Estudios Agrarios Asociativismo y cooperacin...
175
Anlisis Estudios Agrarios
176
Estudios Agrarios Asociativismo y cooperacin...
15
Antonio Vide, Jannarelli, Disciplina legale e prassi applicativa nei contratti di Integrazione verticale in agricoltura:
lesperienza francese, en Rivista di Diritto Agrario, Pt. 1, Milano, 1981, p. 327, segn el cual lespressione quasi-integrazio-
ne, ovvero integrazione mediante contratti, usata nella letteratura economica per descrivere quei rapportiche su base contrat-
tuale si organizzano tra diversi settori produttivi al fine di coordinare lattivit di imprese operanti nei vari segmenti della catena
produzione trasformazione distribuzione dei beni sotto la direzione di un polo integratore. Tales relaciones desarrollan, sin
duda, un papel restrictivo en el mercado lo que nos lleva a un anlisis interesante de su compatibilidad con las normas que
vetan las restricciones para la competencia.
16
El contrato de sous-traitance realiza perfectamente el fenomeno de cuasi-integracin, desarrollando la tarea de vincular
econmicamente los sous-traitants a la empresa directriz, permitindole mantener su plena independencia econmica. Ver:
Traisci, Francesco Paolo, I contratti di integrazione verticale in agricoltura in Francia, Germania e Itlia, en Rivista di Diritto
177
Anlisis Estudios Agrarios
18
Dcio, Zylbersztajn, op. cit.
178
Estudios Agrarios Asociativismo y cooperacin...
Una vez demostrada la relacin entre los sistemas agroindustriales del cual forma
parte el sector productivo agropecuario, y el asociativismo como la estrategia apro-
piada para garantizar la proteccin y la promocin del dilogo entre los distintos
representantes de los sectores productivos en los niveles de mayor igualdad, es
necesario comprender cmo el sistema jurdico de cada pas est provisto de los
instrumentos jurdicos reguladores del asociativismo productivo y si existe sufi-
ciencia legal.
En la doctrina agrarista italiana, francesa y espaola se utilizan diferentes de-
nominaciones para referirse a este fenmeno de la organizacin de los empresa-
rios rurales como agricultura de grupo, agriculture de groupe, asociacionis-
mo agrario, agricultura asociativa o de grupo, ejercicio colectivo de la empresa
agraria, agricultura pluripersonal o colectiva.19 Se trata de un fenmeno social
que ocurre desde la empresa agraria familiar hasta la asociacin para la empresa co-
mn. Segn Adriana Victoria20 es el ejercicio de una actividad calificada, en nom-
bre y por cuenta de una pluralidad de sujetos, pluralidad cuya estructura orgnica
puede ser tanto de base societaria como de base comunitaria.
19
Alberto, Ballarin Marcial, Estudios de derecho agrario y poltica agraria, Madrid. 1975. p. 325.
Atilio, Parlagreco, Profili Giuridici dellAgricoltura di Gruppo in Italia, Universit degli Studi di Roma. Facolt di Economia e
Comercio. 1979. p. 1.
Giorgio Schiano Di Pepe, Esercizio Collettivo dellImpresa Agricola. LAgricltura di Gruppo, en Diritto Agrario Italiano a cura
179
Anlisis Estudios Agrarios
180
Estudios Agrarios Asociativismo y cooperacin...
181
Anlisis Estudios Agrarios
grupos desarrollada por Mancur Olson, Jannarelli25 sostiene que el desarrollo del
asociativismo depende de la existencia de un incentivo adecuado para el productor
agrcola, quien debe percibir una ventaja personal por asociarse, ms all obviamen-
te de ser consciente de los beneficios que la asociacin aportara a los intereses de
todo el grupo. En este punto, los acuerdos interprofesionales representan una ventaja
personal, individual para los productores por el hecho de pertenecer a la asociacin
que hace que estatutariamente est adscrito a los trminos de un acuerdo contractual
colectivo estipulado entre la asociacin a la que pertenece y a la industria.
El beneficio vendra del hecho de que la asociacin representa el poder econ-
mico y contractual para poder hacer frente a la industria, atenuando el conocido
desequilibrio econmico-contractual entre los sectores primario y secundario de
la produccin.
1988, p. 12.
26
Luigi Costato, op.cit., p. 143; Alberto German, Manuale di diritto agrrio, 3 ed. Torino: Giappichelli Editore, 2000, p. 127.
182
Estudios Agrarios Asociativismo y cooperacin...
parientes afines hasta de segundo grado) trabajan la tierra participando en los be-
neficios de aquellos que contribuyeron con su trabajo y en proporcin a este. La
gestin es democrtica y participan todos los trabajadores de la familia, sin que sea
necesaria la comunin del techo.
As como la empresa familiar es ejemplo del ejercicio colectivo de la empresa
agraria, est la sociedad agraria que, a diferencia de la empresa familiar que nace del
ejercicio de la actividad en su conjunto, surge de un contrato societario. En Italia, las
formas jurdicas de sociedades para el ejercicio de las actividades agropecuarias de
grupo son: sociedad simple; sociedad colectiva; sociedad en comandita simple; socie-
dad por acciones; sociedad en comandita por acciones; sociedad de responsabilidad
limitada; sociedad unipersonal de responsabilidad limitada y sociedad cooperativa.
Aunque las formas de la sociedad simple y las cooperativas son las ms frecuen-
temente adoptadas por los productores agropecuarios, se percibe cada vez ms la
existencia de sociedades agrcolas de responsabilidad limitada y por acciones, que
son adscritas a las obligaciones del empresario mercantil, pero excluidos debido
al fracaso de la actividad agrcola que realizan. German27 seala una diferencia
interesante entre las sociedades mercantiles en general y las sociedades mercantiles
que trabajan la empresa agraria. Para el autor, se constituyen para el ejercicio de
una actividad agrcola especfica, el cambio en el tipo de actividad (hacia otra acti-
vidad diferente a la agricultura, por ejemplo) no sera posible porque supondra un
cambio de la propia razn social, y por lo tanto, del propio contrato social original.
Esto es porque en la sociedad agraria no importa nicamente el beneficio eco-
nmico y su reparto entre los miembros, sino interesa principalmente a la actividad
agrcola especfica ejercida por sus miembros.
La sociedad cooperativa se constituye como persona jurdica y se caracteriza por
el valor del trabajo realizado por el socio, que por el capital otorgado a la sociedad.
Los socios de las cooperativas disfrutan de beneficios en proporcin a su par-
ticipacin en la actividad social y no en proporcin al capital generado. La doc-
trina afirma que ms que una forma de asociacin, la cooperativa sera un tipo
especial de organizacin y funcionamiento de la sociedad. Se caracteriza por el
principio fundamental de que todos los miembros, independientemente del ca-
pital invertido, tiene derecho a voto. Se compone de personas pertenecientes a
la misma categora profesional y la gestin es realizada por y para los miembros a
27
Ibdem, p. 131.
183
Anlisis Estudios Agrarios
En Italia, los contratos de asociaciones agrarias donde haba una cesin de la tierra
fueron legalmente vetados y se regul su transicin a contratos de arrendamiento
por la Ley nmero 203 el 3 de mayo de 1982, por lo que el estudio de los contratos
de mezzadria, colonia parziaria y soccida pas a la historia, aunque en la actividad
jurdica comparativa conservan su importancia, ya que son instituciones que tienen
semejanza con los contratos agrarios de aparcera y arrendamiento, an vigentes en
la legislacin brasilea. En pocas palabras, se trata de contratos agrarios donde hay
una cesin del uso de la propiedad rural, la divisin de los beneficios y los frutos
obtenidos a partir del cultivo de la tierra.
Todava vigentes y con bastante importancia en la legislacin italiana son los
contratos de consorcio, definidos como un contrato en el que varios empresarios
constituyen una organizacin comn para la vigilancia y el desarrollo de sus respec-
tivas empresas. Se puede sealar dos funciones bsicas: la autolimitacin de com-
petencia, funcin tpica de un consorcio con actividad interna, y el desarrollo de
las etapas de la empresa agraria que se expresa necesariamente en una organizacin
28
Ibdem, p. 133.
184
Estudios Agrarios Asociativismo y cooperacin...
internacional, en XXXVII Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural. Foz do Iguau,1999, citado por Marcos Tanure
Sanabio, op. cit.
185
Anlisis Estudios Agrarios
tanto indivisible, deben satisfacer un bien nico capaz de satisfacer las necesidades
de una comunidad.30 La seguridad del inters colectivo se basa en el principio de
autonoma colectiva de los particulares.
La autonoma individual es fuente de relaciones jurdicas bajo la forma de actos
y negocios jurdicos entre particulares. Sucede tambin en el plano de las relacio-
nes colectivas, hay necesidades que slo pueden ser atendidas como relaciones de
negocios entre las asociaciones, como sujetos colectivos dotados de autonoma y
autogobierno. Entre la autonoma privada y la pblica, se introduce la autonoma
colectiva, que es la que pertenece a los grupos intermedios entre el individuo y el
Estado, reconocido por este en la Ley.
Al reconocer a los grupos intermedios como asociaciones, cooperativas y sindi-
catos, y la libertad de asociacin dispuesta en la Carta Constitucional de 1988, en su
artculo 5 incisos XVII y XVIII,31 el Estado reconoce el derecho de los grupos para
regular sus propios intereses, del mismo modo que se lo reconoce a los individuos.
El equilibrio de las posiciones contractuales entre los productores agrcolas, los
industriales y comerciantes se relaciona, por lo tanto, con la naturaleza normativa
de la fuente de produccin de los ordenamientos derivados de una composicin
efectiva de los intereses sectoriales, del cual emanan los derechos y obligaciones
correspondientes a los objetivos de la aplicacin plena y equilibrada de las distintas
etapas del ciclo econmico agrcola.
La relevancia del papel normativo de las asociaciones como alternativa a lo que
llama crisis de la ley, dice Masini:32
criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia
estatal em seu funcionamento. Brasil, Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada el 5 de octubre de 1988,
obra colectiva de Editora Saraiva, 33 ed., So Paulo: Saraiva, 2004.
32
Stefano, Masini, Autonomia privata e autonomia colletiva nei contratti di coltivazione e vendita, en Rivista di Diritto e Giu-
186
Estudios Agrarios Asociativismo y cooperacin...
Los acuerdos colectivos, como los accordi interprofessionali en Italia, representan cri-
terios integrales de la disciplina tipificadora, como sucede en los pases que cuentan
con una legislacin especfica en este sector, o atpicos como es el caso de Brasil,
donde las relaciones agroindustriales bajo el supuesto de que la fuente normativa
individual de productores agrcolas e industriales se encuentra ausente o incomple-
ta en las garantas tradicionales realizadas por el Estado, a travs de normas legales
absolutas.33
Su objetivo es sealar las formas asociativas dispuestas en la legislacin brasilea
que pueden ser utilizadas por los productores rurales que buscan las ventajas com-
petitivas que la agricultura de grupo les puede ofrecer.
Como se afirm, el concepto de asociacin engloba figuras jurdicas con estruc-
tura variada. En la reglamentacin brasilea se tiene la posibilidad de constituir las
figuras jurdicas siguientes: asociaciones, sociedades y cooperativas, que constitu-
yen una persona jurdica con identidades diversas de los miembros que la integran.
Las asociaciones se rigen por el artculo 53 y siguientes del Cdigo Civil de
2002 y se definen como la unin de personas que se organizan sin fines de lucro.
Inicialmente, cabe aqu la crtica de la expresin sin fines de lucro, pues en estric-
to sentido eliminara el sentido de lo que podra ser la actividad de la asociacin. La
expresin anterior debe leerse como sin nimo de lucro, es decir, una unin de
personas que pueden ejercer una actividad econmica, pero que las ganancias no
estn destinadas para distribuirse entre los socios. Slo de esta manera es posible
enmarcar dentro de la figura jurdica de asociacin a las innumerables uniones de
productores rurales en Brasil.
33
Ettore Segundo Casadei, I rapporti fra agricoltura ed altri settori economici, dalla regolamentazione privata agli ultimi
sviluppi normativi, en Alfredo Massart, (org.), Accordi interprofessionale e contratti agroindustriali, Pisa: ETS, 1990, 40,
(...) la autoregolamentazione nel campo dei contratti agrari opera dinanzi ad una disciplina compiuta ed esaustiva, frutto
di un pressante interventismo legislativo e tale da dar vita a tipi legali ampiamente elaborati e rigidamente costruiti, in questa
situazione lautodisciplina sostituisce la legge come strumento volto ad attenuarne il rigore, per meglio adattarla alle molteplici
esigenze dei vari soggetti e delle diverse zone(...) Nellambito dei rapporti interprofessionali, invece, la stipulazione di accordi
serve ad integrare il comando della legge, colmando spazi che in partenza il legislatore lascia allautodeterminazione dei
gruppi interessati.
187
Anlisis Estudios Agrarios
sviluppi normativi, en Alfredo Massart, (org.), Accordi interprofessionale e contratti agroindustriali, Pisa: ETS, 1990, 40, (...) la
autoregolamentazione nel campo dei contratti agrari opera dinanzi ad una disciplina compiuta ed esaustiva, frutto di un pres-
sante interventismo legislativo e tale da dar vita a tipi legali ampiamente elaborati e rigidamente costruiti, in questa situazione
lautodisciplina sostituisce la legge come strumento volto ad attenuarne il rigore, per meglio adattarla alle molteplici esigenze
dei vari soggetti e delle diverse zone(...) Nellambito dei rapporti interprofessionali, invece, la stipulazione di accordi serve
ad integrare il comando della legge, colmando spazi che in partenza il legislatore lascia allautodeterminazione dei gruppi
interessati.
35
Rogrio Teixeira da Cruz, A Potencialidade do Associativismo e do Cooperativismo na Internacionalizao de Produtos de
Micro e Pequenas EmpresasO Exemplo da Cachaa, en Revista de Negcios Internacionais, Piracicaba, 4(7): 35-41, 2006.
188
Estudios Agrarios Asociativismo y cooperacin...
36
Brasil, Lei nm. 4504/64, Estatuto da Terra, 16 ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2001.
189
Anlisis Estudios Agrarios
Conclusin
Es necesario sealar la importancia de las asociaciones rurales en el m-
bito de sus funciones propias, que desempean un papel clave en la pro-
mocin del dilogo entre los distintos representantes de los sectores pro-
ductivos, actuando en foros nacionales e internacionales por la defensa
de la agricultura y la tutela de los intereses de clase.
Adems, la funcin empresarial de la agricultura requiere la necesaria
participacin de organismos asociativos que organizando y programando
la produccin, son capaces de integrar las etapas siguientes de transfor-
macin y comercializacin de los productos agropecuarios.
190
Estudios Agrarios Asociativismo y cooperacin...
191
Anlisis Estudios Agrarios
Bibliografa
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193
Anlisis Estudios Agrarios
194
Estudios Agrarios Fondo de Apoyo para Ncleos...
ESTADSTICAS
Fondo de Apoyo para Ncleos
Agrarios sin Regularizar (FANAR)
Marco normativo
El Artculo 27 constitucional, la Ley Agraria y sus Re-
glamentos en Materia de Certificacin de Derechos
Ejidales y Titulacin de Solares y en Materia de Orde-
namiento de la Propiedad Rural, as como los Linea-
mientos del Fondo de Apoyo para Ncleos Agrarios
sin Regularizar y las Normas Tcnicas para la Delimi-
tacin de las Tierras al Interior del Ejido, son los orde-
namientos que conforman el marco jurdico-tcnico
que fundamenta y rige los procedimientos que deben
observarse durante la toma de decisiones de los n-
cleos agrarios para la delimitacin, destino y asigna-
cin de los derechos sobre sus tierras.
196
Estudios Agrarios Fondo de Apoyo para Ncleos...
Ncleos regularizados
Entidad Federativa Equivalentes
Total
en %
Chiapas 45 27
Chihuahua 2 1
Durango 4 2
Guanajuato 13 8
Guerrero 6 4
Hidalgo 1 1
Mxico 5 3
Michoacn 9 5
Oaxaca 30 18
Puebla 2 1
Quertaro 3 2
Quintana Roo 1 1
San Luis Potos 21 12
Tlaxcala 1 1
Veracruz 23 13
Yucatn 197 1 1
198
Estudios Agrarios Fondo de Apoyo para Ncleos...
Ejido y comunidad
El ejido constituido a partir de una accin agraria de
dotacin de tierras, ampliacin y creacin de nuevo
centro de poblacin. Funciona como sociedad propie-
taria con un rgano de decisin que es la asamblea; de
representacin que es el comisariado, y de control que
es el consejo de vigilancia.
La comunidad creada a partir de una accin agraria
de reconocimiento y titulacin de bienes comunales
o restitucin de tierras, est fundamentada en ttulos
virreinales o posesin ancestral. Funciona de la misma
forma que el ejido, con asamblea, representantes y r-
ganos de vigilancia.
El ejido y la comunidad estn sujetos a la jurisdic-
cin federal y en conjunto, se conocen como ncleos
agrarios o propiedad social.
Ejidos certificados
Durante el periodo de enero de 2007 a septiembre
de 2009, en el pas se han certificado 138 ejidos
beneficiando a 131,899 sujetos.
199
Estadsticas Estudios Agrarios
Ejidos beneficiarios en documentos y superficie por entidad
federativa
Ejidos
Entidad Federativa Superficie
Beneficiarios Documentos
ha
Aguascalientes 1,180 3,008 6,884.1
Baja California 169 534 2,469.5
Baja California Sur 61 322 8,279.8
Campeche 739 1,734 16,518.0
Coahuila 1,928 3,085 8,339.2
Colima 108 197 1,556.5
Chiapas 10,560 23,529 75,701.6
Chihuahua 2,327 6,824 43,714.7
Durango 1,642 2,785 19,559.9
Guanajuato 5,545 9,829 18,072.4
Guerrero 3,307 6,739 24,123.9
Hidalgo 4,004 8,102 118,336.4
Jalisco 6,903 11,986 30,128.4
Mxico 10,996 21,714 18,264.5
Michoacn 14,012 23,693 28,665.5
Morelos 436 551 1,402.2
Nayarit 4,603 7,608 20,474.1
Nuevo Len 435 1,976 7,055.4
Oaxaca 21,781 39,938 63,017.4
Puebla 5,374 11,516 7,120.6
Quertaro 1,989 3,092 4,933.7
Quintana Roo 1,590 5,536 13,501.1
San Luis Potos 5,921 12,170 30,004.0
Sinaloa 1,734 1,982 12,060.7
Sonora 3,312 4,193 9,516.4
Tabasco 878 1,071 2,563.7
Tamaulipas 2,942 6,501 18,236.7
Tlaxcala 855 1,938 1,848.5
Veracruz 10,122 17,332 27,660.7
Yucatn 4,090 21,892 39,609.8
Zacatecas 2,356 3,973 57,765.3
NACIONAL 131,899 265,350 737,384.7
200
Estudios Agrarios Fondo de Apoyo para Ncleos...
Comunidades certificadas
Durante el periodo de enero de 2007 a septiembre
de 2009, en el pas se han certificado 29 comuni-
dades beneficiando a 21,750 comuneros.
Comunidades beneficiarias en documentos y superficie por
entidad federativa
Comunidades
Entidad Federativa
Superficie
Beneficiarios Documentos
ha
Aguascalientes 30 47 502.1
Coahuila 1 3 1.3
Colima 3 3 55.8
Chiapas 86 358 366.8
Chihuahua 113 242 26.7
Durango 288 351 20,031.5
Guanajuato 4 4 2.3
Guerrero 3,246 5,899 6,504.4
Hidalgo 162 288 195.7
Jalisco 83 86 41.8
Mxico 2,284 4,384 6,981.9
Michoacn 403 631 1,839.7
Nayarit 113 128 118.8
Nuevo Len 5 30 35.7
Oaxaca 12,456 13,414 183,755.8
Puebla 1,210 2,953 3,636.8
San Luis Potos 643 2,325 1,562.2
Sinaloa 35 62 313.7
Sonora 149 156 55.6
Tabasco 2 3 0.3
Tamaulipas 49 102 127.9
Veracruz 318 742 1,018.1
Zacatecas 67 73 0.3
NACIONAL 21,750 32,284 227,175.2
201
Estadsticas Estudios Agrarios
De conformidad con la Ley Agraria, las tierras
ejidales, por su destino, se dividen en tierras para el
asentamiento humano, de uso comn y parceladas.
La asamblea de cada ejido, con las formalidades
previstas en las disposiciones aplicables a dicha ley,
podr determinar el destino de las tierras que no
estn formalmente parceladas y efectuar el par-
celamiento de stas, reconocer el parcelamiento
econmico y regularizar la tenencia de los posesio-
narios; consecuentemente, la asamblea podr des-
tinarlas en la forma sealada y asignar los derechos
que correspondan.
202
Estudios Agrarios Organizaciones sociales y gobiernos...
Organizaciones sociales
y gobiernos municipales
Bolos, Silvia.
Universidad Iberoamericana, 2003, Mxico, 336 p.
204
Estudios Agrarios Organizaciones sociales y gobiernos...
205
Resea Estudios Agrarios
y control de polticas y programas de gobierno; as como tampoco se consideran
mecanismos de decisin como el plebiscito, referndum, iniciativa popular, tal
como s lo observan algunas legislaciones estatales.
En el primer captulo se desarrollan los aspectos tericos en torno a la accin
colectiva que conducen a la constitucin de actores sociales, la vinculacin con
el mbito poltico y la participacin como mediacin entre lo social-poltico y
entre lo pblico-privado.
En el segundo da cuenta de los diferentes procesos de constitucin de las organi-
zaciones a partir de sus propias historias, proyectos, antecedentes, triunfos y fracasos,
en ese periplo que implic la conquista de los gobiernos municipales.
En el tercer apartado se reflexiona en relacin con la eficiencia, eficacia y legitimi-
dad de los gobiernos locales y las experiencias concretas en el ejercicio del gobierno.
El cuarto captulo es un comparativo tanto de los ayuntamientos como de las
organizaciones investigadas, incluye variables estructurales e histricas. Una se-
gunda parte de este apartado se refiere a los proyectos considerando los elementos
que les dan cohesin y continuidad, las formas de relacin entre sus miembros, las
alianzas y acuerdos con otros actores sociales y polticos, los mecanismos de toma
de decisiones y la misma decisin de participar en la contienda electoral.
Tambin se establece un anlisis comparativo de la participacin de la sociedad en
los mbitos institucionales tales como los Consejos de Desarrollo Municipal y otras
instancias creadas para tal fin; examina cmo se generaron en cada municipio instru-
mentos o mecanismos para establecer una vinculacin con la poblacin a modo de
hacerla partcipe en la toma de decisiones, junto a las instancias de gobierno.
Algunos de los casos estudiados demuestran que, a pesar de dificultades e
inexperiencia, las organizaciones sociales pueden ejercer los gobiernos locales
mostrando eficiencia en la gestin, fortaleciendo la descentralizacin de las de-
cisiones y generando espacios para la participacin de la poblacin municipal.
Una de las conclusiones ms relevantes de la investigacin es que existe capaci-
dad en la accin colectiva para reformular lo poltico y lo pblico para, en la ma-
yora de los casos, poder incidir en el mbito electoral sin constituirse en actores
polticos ni perder su autonoma.
Igual es relevante que los integrantes de los gobiernos actan con la voluntad
de gobernar para todos sin distincin de partidos polticos o religiones; lo mismo
206
Estudios Agrarios Organizaciones sociales y gobiernos...
207
Estudios Agrarios Los derechos sociales y el desarrollo...
210
Estudios Agrarios Los derechos sociales y el desarrollo...
211
Resea Estudios Agrarios
relaciona con el campesinado; otros consideran criterios demogrficos cuantita-
tivos y un ltimo enfoque, que aprecia la cultura y las diferentes formas de vida.
Con todas estas categoras los autores arriban a un concepto de desarrollo ru-
ral, al que definen como ...la plena posibilidad de que las comunidades rurales
puedan cubrir sus necesidades bsicas que les permitan llevar a cabo los planes
de vida por ellas elegido. En trminos jurdicos, esto se traduce en la garanta y
proteccin de todos los derechos humanos tanto individuales como colectivos,
especialmente aquellos que se encuentran en estrecha relacin con las formas y
los planes de vida de dichas comunidades (p. 33).
A esta concepcin le aaden lo que FAO entiende por nueva ruralidad poniendo
acento en la dimensin territorial contra la visin sectorial agraria, as como en
los servicios y funciones adems del productivo, reconociendo los mltiples vn-
culos entre lo rural y lo urbano, la complementariedad entre la agricultura y otras
actividades generadoras del ingreso rural, la creciente integracin de las zonas ru-
rales a los mercados y la funcin residencial de estas; ahora hay que reparar en el
potencial econmico que ofrecen los activos ligados al territorio y poner nfasis en
la participacin de los diversos agentes insertos en el diseo y aplicacin de polti-
cas y programas de desarrollo rural.
El carcter fundamental del ejercicio de la autodeterminacin en materia de
desarrollo cobra mayor relevancia cuando se trata del desarrollo rural porque
este sector posee saberes culturales, tradicionales y ambientales, por ello es
necesaria la proteccin de los derechos que garanticen a las comunidades la po-
sibilidad de elegir y dirigir las modalidades de su propio desarrollo, en cuanto
a forma de vida, cosmovisin, produccin, etctera. La consulta y participa-
cin de los pueblos, as como el acceso preferente a los recursos naturales son
derechos de vital importancia para que esos pueblos puedan tomar sus decisio-
nes y ...evitar a toda costa que sea el mercado quien les imponga sus reglas y,
sobre todo, los lineamientos de cmo debiera ser su desarrollo (p. 34).
Es en este contexto en donde los derechos sociales son analizados por los
especialistas convocados quienes aportan algunas claves para entender el debate
actual en torno a esos derechos. Dan cuenta de cmo surgieron las generaciones
de derechos y demuestran que la superposicin axiolgica de los derechos civiles
sobre los sociales es una mera suposicin.
212
Estudios Agrarios Los derechos sociales y el desarrollo...
213
NUESTROS COLABORADORES
Fernando Korstanje
Es originario de Argentina. Especialista en el tema de la Comunicacin para
el Desarrollo con nfasis en la capacitacin utilizando medios audiovisuales;
experto en el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de proyectos de de-
sarrollo rural para el fortalecimiento de las capacidades de auto-organizacin
y desarrollo auto-sostenible de sociedades locales.
Dirigi la Estrategia de Comunicacin para Zonas Rurales Marginadas de Mxico (Proyecto
del Banco Mundial y la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin de Mxico) que obtuvo como resultado el paquete pedaggico multime-
dia de Planeacin Participativa para Comunidades Rurales Marginadas.
Como experto de la FAO, ha proporcionado asesoramiento y diseado estra-
tegias y equipamiento en Cuba, Hait, Repblica Dominicana y Jamaica. Como
consultor de la FAO, del IICA, del Banco Mundial y experto independiente, ha con-
tribuido al diseo de estrategias y equipamiento diseando planes curriculares y
dictado cursos en Honduras, Guatemala, El Salvador, Bolivia, Mxico, Colombia,
Ecuador, Nicaragua, Paraguay, Chile y Argentina.
Actualmente es profesor regular por concurso en la Universidad de Tucumn, Ar-
gentina, a cargo de las ctedras Comunicacin televisiva y Guin y narracin de
la licenciatura en Ciencias de la Comunicacin. Es fundador y presidente del Centro
Latinoamericano para el Desarrollo y la Comunicacin Participativa (CDESCO).
217
Romn J. Duque Corredor
Es originario de Mrida, Venezuela. Es doctor en Derecho y abogado, ambos
ttulos obtenidos en la Universidad Catlica Andrs Bello de Caracas, Vene-
zuela. Ha sido gerente legal de Opiniones y Reclamos de Maraven, S.A., filial de
Petrleos de Venezuela S.A.; consultor jurdico de la presidencia de la Repblica
de Venezuela; ex-Magistrado de la Corte Primera de lo Contencioso Administra-
tivo; ex-Magistrado de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica de Venezuela
en Sala Poltico-Administrativa. Es miembro del Comit Cientfico de la Unin
Mundial de Agraristas Universitarios, con sede en Pisa, Italia, vicepresidente del
Instituto Latinoamericano del Ombudsman y miembro del Instituto Iberoamerica-
no de Derecho procesal.
Actualmente es profesor de la materia Derecho minero y administrativo, ade-
ms del posgrado en los cursos de especializacin en Derecho administrativo y
constitucional en la Universidad Catlica Andrs Bello y profesor de Derecho
minero y administrativo de la Universidad Central de Venezuela. Es socio principal
de Hoet, Pelez, Castillo y Duque.
Nancy L. Malanos
Es originaria de Argentina. Profesora de Derecho Agrario en la Facultad de Dere-
cho de la Universidad Nacional de Rosario, Argentina. Tambin es profesora en la
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales del Rosario de la Pontificia Universidad
Catlica, Argentina a cargo de las ctedras Derecho de los recursos naturales y de
Recursos naturales y derecho ambiental.
Es Secretaria General del Comit Americano de Derecho Agrario y del Instituto
Argentino de Derecho Agrario. Representante de Sudamrica en el Consejo de Di-
reccin de la Unin Mundial de Agraristas Universitarios y miembro del Instituto
de Ciencias Jurdicas y SocialesSanta Fe, de la Academia Nacional de Derecho y
Ciencias Sociales de Crdoba, Argentina.
219