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EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS XXXXXXXXXX S.A. E.S.P.

NIT: XXXXXXXXXXXXXXX

ACUERDO No. _______________

(_______________ de mayo de 2016)

POR MEDIO DE LA CUAL SE CREA EL COMIT DE CONCILIACIN

DE LA EMPRESA DE SERVICIOS PBLICOS DE XXXXXXXXXXXS.A. E.S.P

La Junta Directiva de la Empresa de Servicios Pblicos de

XXXXXXXXXXXS.A.- E.S.P En uso de las atribuciones conferidas por la
Constitucin, las Leyes 142 de 1994, 689 de 2001, Decreto 1716 de 2009 y en
especial las conferidas en el numeral 5 del artculo 27 de los Estatutos de la
entidad y

CONSIDERANDO:

1. Que el artculo 209 de la Constitucin Poltica consagra que la funcin

administrativa est al servicio de los intereses generales y debe
desarrollarse con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad.

2. Que la Ley 1285 del 22 de enero de 2009 estableci la conciliacin

prejudicial en materia Contenciosa Administrativa como requisito de
procedibilidad para las acciones consagradas en los artculos 85, 86 y
87 del Cdigo Contencioso Administrativo, hoy artculos 138, 139 140 y
siguientes de la Ley 1437 de 2011- Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

3. Que el Decreto 1716 de 2009, en su artculo 15 establece la obligacin

para las entidades de derecho pblico del orden nacional,
departamental, distrital, los municipios que sean capital de departamento
y los entes descentralizados de estos mismos niveles, poner en
funcionamiento de comits de conciliacin, estableciendo la posibilidad
que entidades de derecho pblico de otros rdenes de conformar
comits de conciliacin.

4. Que el numeral 5 del artculo vigsimo sptimo de los Estatutos de la

Empresa de Servicios Pblicos de La Unin, establece que es funcin
de la Junta Directiva la formacin de Comits Consultivos y Tcnicos al
interior de la entidad.
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5. Que desde el momento de la creacin de la Empresa de Servicios

Pblicos de XXXXXXXXXXX(Ant) hasta la fecha de la expedicin del
presente Acuerdo , no ha tenido eventos de litigiosidad asociada al
ejercicio de las funciones para la cual fue creada, lo cual no obsta para
que los mismos puedan presentarse en un futuro, siendo necesario
disear y desarrollar polticas integrales de defensa de los intereses de
la entidad en caso que sea vinculada a procesos judiciales y/o
administrativos as como establecer las polticas de prevencin del dao
antijurdico al interior de la entidad.

6. Que en la Empresa de Servicios Pblicos de XXXXXXXXXXXS.A. ESP,

a la fecha no existe Comit de Conciliacin y que en cumplimiento de lo
dispuesto en el Decreto 1716 de 2009, requiere conformar el mismo
como rgano especializado encargado de coordinar las estrategias
encaminadas a orientar la correspondiente asuncin de
responsabilidades por daos imputables a actuaciones de la
administracin as como la prevencin de los mismos.

7. Que de llegar a presentarse eventos litigiosos que puedan ser origen de

condenas en contra de la Empresa de Servicios Pblicos, se considera
que debe existir un comit que deber priorizar la conciliacin como
mecanismo alternativo de solucin de conflictos, tendiente a minimizar
los efectos econmicos de eventuales decisiones administrativas o
judiciales que impacten las finanzas de la entidad, aunado al hecho de
colaborar para evitar la congestin de despachos judiciales propugnando
por la defensa de intereses pblicos contribuyendo a disminuir la
conflictividad entre el Estado y los particulares.

8. Que igualmente es necesario crear un comit de conciliacin que

establezca parmetros adecuados al giro normal de las actividades de la
empresa que permita desarrollar polticas integrales de defensa de los
intereses pblicos en litigio y de prevencin del dao antijurdico al
interior de la entidad.

9. Que la Empresa de Servicios Pblicos de XXXXXXXXXXXS.A. E.S.P.,

es una Empresa de Servicios Pblicos Domiciliarios de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo, energa elctrica y alumbrado pblico, de carcter
oficial, por acciones, sociedad annima comercial, de nacionalidad
Colombiana, descentralizada indirecta del Orden Municipal, sometida al
rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios, de acuerdo con
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el artculo 1 y pargrafo 1, inciso 2 del artculo 17 de la Ley 142 de

1994.

En merito de lo expuesto

RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO. CREACIN: Dispngase la creacin del Comit de

Conciliacin y Defensa Judicial de la Empresa de Servicios Pblicos de
XXXXXXXXXXXS.A. E.S.P como una instancia administrativa que actuar
como sede de estudio, anlisis y formulacin de polticas sobre prevencin del
dao antijurdico y defensa de los intereses de la entidad en concordancia con
los parmetros establecidos por la Agencia Nacional de Defensa Jurdica del
Estado, que resolver en cada caso especfico sobre la procedencia de la
conciliacin o cualquier otro medio alternativo de solucin de conflictos, con
sujecin a las normas jurdicas sustantivas, procedimentales y de control
vigentes.

ARTICULO SEGUNDO. INTEGRACIN. El Comit de Conciliacin de la

Empresa de Servicios Pblicos de XXXXXXXXXXXS.A. E.S.P, de
conformidad con lo establecido en el artculo 17 del Decreto 1716 de 2009,
estar conformado por los siguientes funcionarios quienes concurrirn con voz
y voto y sern miembros permanentes del mismo:
a. El Gerente de la Empresa de Servicios Pblicos o su delegado
designado para el efecto mediante acto administrativo, en su doble
connotacin de Gerente y ordenador del gasto.
b. El Jefe de la Oficina Jurdica o de la dependencia que tenga a su cargo
la defensa de los intereses litigiosos de la Empresa.
c. El Director Tcnico Operativo de la Empresa.
d. El Coordinador Financiero y Comercial.
e. El Coordinador Administrativo.
f. La Secretaria de Gerencia.

ARTCULO TERCERO. CONCURRENCIA Y DELEGACIN. Tal y como lo

dispone el ltimo inciso y el pargrafo del artculo 17 del Decreto 1716 de
2009, la participacin de los integrantes ser indelegable, salvo el gerente y
el jefe de la Oficina Jurdica. As mismo concurrirn solo con derecho a voz
los funcionarios que por su condicin jerrquica y funcional deban asistir
segn el caso concreto, el apoderado que represente los intereses del ente
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en cada proceso, el Jefe de la Oficina de Control Interno o quien haga sus

veces y el Secretario Tcnico del Comit.

ARTCULO TERCERO. FUNCIONAMIENTO DEL COMIT, TOMA DE

DECISIONES E INFORMES. El funcionamiento y toma de decisiones del
Comit de Conciliacin se realizar bajo estricta observancia de lo dispuesto en
los artculos 18 y siguientes del Decreto 1716 de 2009.

ARTICULO CUARTO: FORMALIDAD DE LA CITACIN. Los miembros del

Comit de Conciliacin podrn abstenerse de recibir la citacin cuando no est
acompaada del respectivo orden del da, las fichas tcnicas y los conceptos
que efecte el funcionario que sea designado para sustanciar el caso.

ARTICULO QUINTO: INFORMACIN DE LOS CASOS A TRATAR. La

informacin de los temas que se llevarn al Comit de Conciliacin ser
remitida al secretario Tcnico del Comit por el apoderado o la dependencia
que conozca del asunto, anexando el concepto tcnico, econmico, financiero y
jurdico que sea del caso, as como, las propuestas de solucin para cada caso
especfico.

Sin perjuicio de las normas citadas, previo a convocar a reunin del comit de
conciliacin, segn sea la temtica del caso que deba discutirse y que haya
sido remitido al Secretario Tcnico del Comit, y en caso que no se le allegue
previamente, ste designar con no menos de quince (15) das de anticipacin
a la reunin, funcionario al interior de la Empresa de Servicios Pblicos que
segn sus competencias, elabore el concepto que permita al Comit
comprender los hechos y fundamentos tcnicos, jurdicos, econmico y
financiera sobre el caso que deba ser sometido a discusin y que permita a
ste adoptar decisin.

ARTICULO SEXTO. DETERMINACIONES. Las determinaciones adoptadas

por el Comit de Conciliacin sern de obligatorio cumplimiento para los
apoderados de la Empresa de Servicios Pblicos de XXXXXXXXXXXS.A. ESP,
as como para los funcionarios del mismo.

ARTICULO SEPTIMO. DE LA ACCIN DE REPETICIN. El Comit de

Conciliacin deber realizar los estudios pertinentes para determinar la
procedencia de la accin de repeticin. Para ello, el Gerente o quien haga sus
veces, al da siguiente del pago total de una condena, de una conciliacin o de
cualquier otro crdito surgido por concepto de la responsabilidad patrimonial de
la entidad, deber remitir el acto administrativo y sus antecedentes al Comit
de Conciliacin, para que en un trmino no superior a 3 meses se adopte la
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decisin motivada de iniciar o no el proceso de repeticin.

Los apoderados encargados de iniciar los procesos de repeticin tendrn un
plazo mximo de tres (3) meses a partir de que se haya tomado la decisin
para interponer la correspondiente demanda.
PARGRAFO. La Oficina de Control Interno o quien haga sus veces, deber
verificar el cumplimiento de las obligaciones contenidas en este artculo.

ARTICULO OCTAVO. DEL LLAMAMIENTO EN GARANTA. Los apoderados

de los entes pblicos se encuentran obligados a estudiar la procedencia del
llamamiento en garanta para fines de repeticin en los procesos judiciales de
responsabilidad patrimonial. De no ser viable el llamamiento, debern
justificarlo por escrito y presentar un informe al Comit de Conciliacin. Lo
anterior, sin perjuicio de la obligacin contenida en el artculo
Anterior.

ARTICULO NOVENO: REGLAMENTACIN. El Comit de Conciliacin de la

empresa deber determinar su reglamento interno y sujetarse en sus
actuaciones a las normas constitucionales y en especial a lo dispuesto en los el
Decreto 1716 de 2009 y normas que lo complementen o modifiquen.

ARTICULO DECIMO. COMUNICACIN. La presente decisin as como las

polticas de prevencin de dao antijurdico deber ser socializada a todos los
funcionarios de la Empresa de Servicios Pblicos de La Unin, por todos los
medios que cuente la entidad para colocar en conocimiento dichos actos
administrativos.

La presente decisin rige a partir de la fecha de su expedicin.

Dado en XXXXXXXXXXX(Ant), a los _ del mes de mayo de 2016.

PUBLQUESE, COMUNQUESE Y CMPLASE.

XXXXXXXXXXXXXXXX
Gerente Empresa de Servicios Pblicos
XXXXXXXXXXXXXXX S.A.- E.S.P
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ACUERDO No ___________ DE 2016

(XXXXXXXXXXXX_____)

Por la cual se expide el Reglamento Interno del Comit de Defensa

Judicial, Conciliacin y Repeticin de la Empresa de Servicios Pblicos
de XXXXXXXXXXX(Ant) .

LA JUNTA DIRECTIVA DE LA EMPRESA DE SERVICIOS PBLICOS DE

XXXXXXXXXXX(ANT),

En cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto 1716 de 2009 y dems

normas aplicables y,

CONSIDERANDO:

1. Que la Ley 446 de 1998, artculo 75, establece que las entidades y
organismos de derecho pblico del orden nacional, departamental,
distrital y de los municipios capital de departamento y los entes
descentralizados de estos niveles, deben integrar un Comit de
Conciliacin.

2. Que el Decreto Nacional 1716 de 2009 (Mayo 14) Por el cual se

reglamenta el Artculo 13 de la Ley 1285 de 2009, el artculo 75 de la
Ley 446 de 1998 y del Captulo V de la Ley 640 de 2001, estableci
entre otros asuntos, la integracin y las funciones del Comit de
Conciliacin, y entre ellas, la de que cada entidad debe dictar su propio
reglamento.
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3. Que la Junta Directiva en sesin del XXX de marzo de 2017, expidieron

acto administrativo de creacin del Comit de Conciliacin y Defensa
Judicial de la empresa XXXXXXXXXX

4. Que se hace necesario reglamentar las actuaciones del mismo y sus

miembros

Que en mrito de lo expuesto,

RESUELVE:

ASPECTOS GENERALES DE LA CONCILIACIN

ARTCULO PRIMERO: Adopcin. Adptese con la presente Resolucin el

Reglamento Interno del Comit de Defensa Judicial, Conciliacin y Repeticin
de la Empresa de Servicios Pblicos de XXXXXXXXXXX(Ant).

ARTCULO SEGUNDO: Objetivo. El presente Reglamento fija las polticas que

debern aplicarse en el Comit de Defensa Judicial, Conciliacin y Repeticin
de la Empresa de Servicios Pblicos de XXXXXXXXXXX(Ant).

ARTCULO TERCERO: Definicin. Para los efectos de esta Resolucin, se

entiende por Comit de Defensa Judicial, Conciliacin y Repeticin, Una
instancia Administrativa que acta como sede de estudio, anlisis y formulacin
de polticas sobre Prevencin del Dao Antijurdico y Defensa de los intereses
de la Empresa de Servicios Pblicos de XXXXXXXXXXXS.A. E.S.P..
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Igualmente decidir, en cada caso especfico, sobre la procedencia de la

conciliacin o cualquier otro medio alternativo de solucin de conflictos con
sujecin estricta a las normas jurdicas sustantivas, procedimentales y de
control vigentes evitando lesionar el patrimonio pblico. La decisin de conciliar
tomada en los trminos anteriores, por s sola, no dar lugar a investigaciones
disciplinarias, ni fiscales, ni al ejercicio de acciones de repeticin contra los
miembros del Comit. (Artculo 16 Decreto 1716 de 2009).

ARTCULO CUARTO: De los principios orientadores. Los miembros del

Comit de Defensa Judicial, Conciliacin y Repeticin de
XXXXXXXXXXXE.S.P S.A y los servidores pblicos que intervengan en sus
sesiones en calidad de invitados, obrarn inspirados en los principios de la
Constitucin Poltica artculo 209 y del Cdigo de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo CPACA artculo 3; entre otros, legalidad,
igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad e imparcialidad y tendrn
como propsito fundamental proteger los intereses de la entidad y el patrimonio
pblico.

ARTCULO QUINTO: De las Funciones del Comit de Defensa Judicial,

Conciliacin y Repeticin de XXXXXXXXXXXE.S.P S.A:

a) Formular y ejecutar polticas de Prevencin del Dao Antijurdico.

b) Disear las polticas generales que orientarn la defensa de los intereses de

la Entidad.

c) Estudiar y evaluar los procesos que cursen o hayan cursado en contra del
Instituto, para determinar las causas generadoras de los conflictos; el ndice de
condenas; los tipos de dao por los cuales resulta demandado o condenado
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d) Fijar directrices institucionales para la aplicacin de los mecanismos de

arreglo directo, tales como la transaccin y la conciliacin, sin perjuicio de su
estudio y decisin en cada caso concreto.

e) Determinar la procedencia o improcedencia de la conciliacin y sealar la

posicin institucional que fije los parmetros dentro de los cuales el
representante legal o el apoderado actuar en las audiencias de conciliacin.
Para tal efecto, el Comit de Conciliacin deber analizar las pautas
jurisprudenciales consolidadas, de manera que se concilie en aquellos casos
donde exista identidad de supuestos con la jurisprudencia reiterada.

f) Evaluar los procesos que hayan sido fallados en contra de la Entidad con el
fin de determinar la procedencia de la accin de repeticin e informar al
Coordinador de los agentes del Ministerio Pblico ante la Jurisdiccin en lo
Contencioso Administrativo las correspondientes decisiones anexando copia de
la providencia condenatoria, de la prueba de su pago y sealando el
fundamento de la decisin en los casos en que se decida no instaurar la accin
de repeticin.

g) Determinar la procedencia o improcedencia del llamamiento en garanta con

fines de repeticin.

h) Definir los criterios para la seleccin de abogados externos que garanticen

su idoneidad para la defensa de los intereses pblicos y realizar seguimiento
sobre los procesos a ellos encomendados.

i) Las dems que se establezcan en las normas vigentes relacionadas con la

materia.
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ARTCULO SEXTO: Integrantes e invitados(as) permanentes u

ocasionales, del Comit de Conciliacin. El Comit de Conciliacin est
conformado por los siguientes funcionarios, quienes concurrirn con voz y voto
y sern sus integrantes permanentes:

a) El (la) Director(a) General de la Empresa o su delegado;

b) El (la) Director Tcnico(a) Operativo.

d) El (la) Coordinador(a) Financiero(a) y Comercial, como servidor pblico

designado(a) por la Gerencia General.

e) El (la) Coordinador(a) Administrativo(a), como servidor pblico designado(a)

por la Gerencia General.

f) El (la) Secretaria de Gerencia, quien ejercer la Secretara Tcnica, a falta de

abogado de planta y con acompaamiento del asesor jurdico externo
contratado por la entidad.

PARGRAFO 1: El Gerente General acudir al Comit de Conciliacin en su

doble connotacin de representante legal y ordenador del gasto.

PARGRAFO 2: Concurrirn slo con derecho a voz los servidores pblicos

que por su condicin jerrquica y funcional deban asistir segn el caso
concreto, el apoderado que represente los intereses de la empresa en cada
proceso y quien haga las veces de oficina de Control Interno.
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Igualmente el Comit, por intermedio de su Secretara Tcnica, podr invitar a

sus sesiones a las personas o funcionarios(as) y contratistas que requiera para
la mejor comprensin de los asuntos materia de consideracin. Las invitaciones
efectuadas a los servidores pblicos de la empresa sern de obligatoria
aceptacin y cumplimiento.

PARGRAFO 3: El Comit podr invitar a sus sesiones a un servidor pblico

de la Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado (antes Direccin de
Defensa Jurdica del Estado del Ministerio del Interior), quien tendr la facultad
de asistir a sus sesiones con derecho a voz.

ARTCULO SPTIMO: Sesiones y votaciones: El Comit de Conciliacin se

reunir una (1) vez al mes, y cuando las circunstancias lo exijan.

Presentada la peticin de conciliacin ante XXXXXXXXXXXE.S.P S.A., el

Comit de Conciliacin cuenta con quince (15) das a partir de su recibo para
tomar la correspondiente decisin, la cual comunicar en el curso de la
audiencia de conciliacin, aportando copia autntica de la respectiva acta o
certificacin en la que consten sus fundamentos.

El Comit podr sesionar con un mnimo de tres (3) de sus miembros

permanentes y adoptar las decisiones por mayora simple.

Para la contabilizacin de los votos se tendr en cuenta la delegacin que

realice el Gerente General en otro miembro permanente del Comit de
Conciliacin, quin podr votar en su calidad de delegado y en su calidad de
miembro permanente.
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ARTCULO OCTAVO. Asistencia. La asistencia al Comit de Conciliacin es

obligatoria y no es delegable, excepto para el Gerente General de
XXXXXXXXXXXE.S.P S.A.

ARTCULO NOVENO. Imparcialidad y autonoma en la adopcin de

decisiones. Los miembros del Comit deben actuar con imparcialidad y
autonoma, razn por la cual deben atender lo establecido en los
artculos 11 y 12 la Ley 1437 de 2011, CPACA relativos al conflictos de inters
y causales de impedimento y recusacin, y al Trmite de los mismos.

ARTCULO DCIMO. Convocatoria. De manera ordinaria o extraordinaria, el

(la) Secretario(a) Tcnico(a) del Comit convocar a travs de medios idneos,
a los integrantes del Comit de Conciliacin, con mnimo tres (3) das de
anticipacin, indicando da, hora, lugar de la reunin, el respectivo Orden del
Da.

As mismo, extender la invitacin a los(as) funcionarios(as) o personas cuya

presencia se considere necesaria para debatir los temas puestos a
consideracin del Comit, dos das antes de su realizacin.

Con la convocatoria, se debern remitir a cada miembro del Comit las fichas
tcnicas, ayudas de memorias o conceptos que efecte el (la) abogado (a) a
quien corresponda la presentacin del caso o tema puesto a consideracin en
el Orden del Da del Comit.

ARTCULO DCIMO PRIMERO. Inasistencia a las sesiones. Cuando alguno

(a) de los(as) miembros del Comit no pueda asistir a una sesin deber
comunicarlo, enviando a la Secretara Tcnica la correspondiente excusa,
indicando las razones de su inasistencia, a ms tardar el da hbil anterior a la
respectiva sesin o hacindola llegar a la sesin del Comit.
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ARTCULO DCIMO SEGUNDO. Desarrollo de las sesiones. En el da y

hora sealados, el (la) Presidente(a) del Comit instalar la sesin.

A continuacin, el (la) Secretario (a) Tcnico (a) del Comit informar al (la)
Presidente (a) sobre la extensin de las invitaciones a la sesin, las
justificaciones presentadas por inasistencia, verificar el qurum y dar lectura
al orden del da propuesto, el cual ser sometido a consideracin y aprobacin
del Comit por parte del (la) Presidente (a).

Los (as) apoderados (as) harn una presentacin verbal de su concepto escrito
al Comit y absolvern las dudas e inquietudes que se le formulen, si a ello
hubiere lugar, por parte de alguno de los miembros del Comit.

Una vez se haya surtido la presentacin, los (las) miembros y asistentes al

Comit deliberarn sobre el asunto sometido a su consideracin y adoptarn
las determinaciones que estimen oportunas, las cuales sern de obligatorio
cumplimiento para los (as) apoderados (as) de la entidad.

La deliberacin del caso por parte del Comit se efectuar en 30 minutos, los
cuales podrn ser prorrogados si as lo estima la mayora de los miembros
asistentes.

Una vez se haya efectuado la deliberacin, el (la) Secretario (a) Tcnico (a)
proceder a preguntar a cada una de los (las) integrantes el sentido de su voto.

Una vez evacuados todos los asuntos sometidos a consideracin del Comit, el
(la) Secretario (a) Tcnico (a) informar al (la) Presidente (a) que todos los
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temas han sido agotados, procediendo el (la) Presidente (a) a levantar la

sesin.

PARGRAFO PRIMERO. Actas. Las actas de las sesiones del Comit sern
elaboradas por el Secretario (a) Tcnico (a) conforme las disposiciones que se
indican ms adelante.

PARGRAFO SEGUNDO. Sesiones Virtuales. El Comit de Conciliacin

podr: deliberar, votar y decidir en conferencia virtual, utilizando los medios
electrnicos idneos y dejando constancia de lo actuado por ese mismo medio
con los atributos de seguridad necesarios. (Artculo 63 Ley 1437 de 2011).

ARTCULO DCIMO TERCERO. Qurum deliberatorio y adopcin de

decisiones. El Comit deliberar y decidir con mnimo tres (3) de sus
miembros permanentes y las decisiones sern aprobadas por la mayora
simple de los asistentes a la sesin.

ARTCULO DCIMO CUARTO. Salvamento y aclaracin de votos. Los

miembros del Comit que se aparten de las decisiones adoptadas por la
mayora de sus miembros debern expresar las razones que motivan su
disenso, de las cuales dejar constancia en el Acta o en documento separado,
a solicitud del disidente.

ARTCULO DCIMO QUINTO. Elaboracin y presentacin de fichas e

informes. Fichas tcnicas en materia de conciliacin. Para facilitar la
exposicin de los casos sometidos a estudio, el (la) abogado (a) que tenga a
cargo la presentacin del asunto materia de conciliacin judicial o prejudicial
deber agotar el trmite previa a su presentacin y satisfacer los requisitos de
forma, lo que incluye la firma del apoderado, y de contenido mnimo
relacionado con la temtica a deliberar -.
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Los (as) apoderados (as) de la entidad en el momento de recomendar si se

adopta o no la conciliacin u otro mecanismo alterno de solucin de conflictos
debern tener en cuenta lo dispuesto en las Leyes 446 de 1998, 640 de 2001,
Ley 1437 de 2011 y Ley 1474 de 2011 y 1563 de 2012, sus decretos
reglamentarios, as como las dems disposiciones legales y reglamentarias que
regulen la materia.

ARTCULO DCIMO SEXTO. Fichas tcnicas en materia de

repeticin. Para facilitar la presentacin de los casos respectivos, el (la)
abogado (a) que tenga a cargo la iniciacin de la accin de repeticin, deber
elaborar la respectiva ficha tcnica de repeticin y presentarla al Comit de
Conciliacin, y deber agotar el trmite previo a su presentacin y satisfacer los
requisitos de forma y de contenido mnimo relacionados con los hechos y
pretensiones de la temtica objeto de conciliacin.

La integridad, veracidad y fidelidad de la informacin y de los hechos

consignados en las fichas sern responsabilidad del abogado que elabore la
correspondiente ficha.

ARTCULO DCIMO SPTIMO. Informes sobre el estudio de procedencia

de llamamientos en garanta. En caso cumplirse las condiciones dispuestas
en el artculo 19 de la Ley 678 de 2001, los apoderados deben obrar conforme
lo dispuesto en el artculo 27 del Decreto Nacional 1716 del 2009, es decir,
debern estudiar la procedencia del llamamiento en garanta para fines de
repeticin en los procesos judiciales de responsabilidad patrimonial.

Cuando no se cumplan los requisitos del artculo 19 de la Ley 678 de 2001, el

apoderado presentar la justificacin por escrito.

ARTCULO DCIMO OCTAVO. Informes de gestin del Comit de

Conciliacin. Con el propsito de dar cumplimiento al numeral 3 del artculo 20
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del Decreto Nacional 1716 de 2009, el (la) Secretario (a) Tcnico (a) del Comit
deber preparar un informe de la gestin del comit y de la ejecucin de sus
decisiones, que ser remitido en los meses de junio y diciembre a la Direccin
de Defensa Jurdica del Estado del Ministerio del Interior y de Justicia de
acuerdo al formato destinado para este fin por dicha entidad.

ARTCULO DCIMO NOVENO. Informes sobre repeticin y llamamiento en

garanta. Se remitir a la Direccin de Defensa Jurdica del Estado del
Ministerio del Interior y de Justicia, reporte en los meses de junio y diciembre,
el cul debe cumplir con lo estipulado en el Artculo 28 del Decreto Nacional
1716 de 2009.

ARTCULO VIGSIMO. Secretara Tcnica. La Secretara Tcnica del Comit

ser ejercida por el (la) Secretario de Gerencia de la empresa de Servicios
Pblicos, con el apoyo y asistencia del asesor jurdico externo de la entidad,
quien tendr a su cargo las siguientes funciones:

1. Elaborar las actas de cada sesin del Comit. El acta deber estar
debidamente elaborada y suscrita por el(la) Presidente (a) y el (la) Secretario
(a) del Comit que hayan asistido, dentro de los cinco (5) das siguientes a la
correspondiente sesin.

2. Verificar el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Comit.

3. Preparar un informe de la gestin del Comit y de la ejecucin de sus

decisiones, que ser entregado al Representante Legal del Ente y a los
miembros del Comit cada seis (6) meses. Una copia del mismo ser remitida
a la Direccin de Defensa Jurdica del Estado del Ministerio del Interior y de
Justicia.
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4. Proyectar y someter a consideracin del Comit la informacin que ste

requiera para la formulacin y diseo de polticas de prevencin del dao
antijurdico y de defensa de los intereses del ente con acompaamiento del (la)
asesor(a) jurdico(a) externo de la empresa.

5. Informar al coordinador de los Agentes del Ministerio Pblico ante la

jurisdiccin en lo Contencioso Administrativo acerca de las decisiones que el
Comit adopte respecto de la procedencia o no de instaurar acciones de
repeticin, con acompaamiento del (la) asesor(a) jurdico(a) externo de la
empresa

6. Coordinar el archivo y control de las actas del comit.

8. Las dems que le sean asignadas por el Comit.

PARGRAFO NICO. La designacin o el cambio del Secretario Tcnico o de

alguno de los integrantes del Comit de Conciliacin debern ser informados a
la Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado una vez se realice el
mismo.

ARTCULO VIGSIMO PRIMERO. Elaboracin de Actas. Las actas sern

elaboradas por el (la) Secretario (a) Tcnico (a) del Comit, quien deber dejar
constancia en ellas de las deliberaciones de los (as) asistentes y las decisiones
adoptadas por los (as) miembros permanentes.

Las fichas tcnicas debidamente suscritas y todos los soportes documentales

presentados para su estudio en la sesin son parte integral de las respectivas
actas.
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ARTCULO VIGSIMO SEGUNDO. Archivos del Comit de Conciliacin y

de su Secretara Tcnica. El archivo del Comit de Conciliacin y el de su
Secretara Tcnica reposarn en el archivo de la entidad bajo responsabilidad
de la Gerencia General.

Las solicitudes de copias autnticas de las actas y la expedicin de

certificaciones sobre las mismas sern tramitadas por el (la) Secretario (a)
Tcnico (a) del Comit.

ARTCULO VIGSIMO TERCERO. Asistencia de apoderados(as) de la

entidad a las audiencias. Es obligatoria la asistencia del (la) apoderado (a) de
la entidad a las respectivas audiencias, con el objeto de exponer los motivos
por los cuales los (as) miembros del Comit consideraron viable o no el
acuerdo conciliatorio, y debern dejar constancia en el acta de la audiencia de
las razones de hecho y derecho expresadas por el Comit de Conciliacin.

ARTCULO VIGSIMO CUARTO. Prevencin del dao antijurdico y

polticas para la defensa judicial. Sin perjuicio de las dems funciones
encomendadas al Comit de Conciliacin, ste deber reunirse al menos dos
veces al ao, para analizar, estudiar, evaluar las causas que originaron
demandas y sentencias en contra de la entidad, con el fin de discutir y aprobar
Polticas de Prevencin del Dao Antijurdico.

ARTCULO VIGSIMO QUINTO. Publicacin. La Coordinacin Administrativa

tramitar la publicacin en la pgina web de XXXXXXXXXXXE.S.P. S.A., las
Actas contentivas de los acuerdos conciliatorios celebrados ante los Agentes
del Ministerio Pblico, dentro de los tres (3) das siguientes a su suscripcin,
con miras a garantizar la publicidad y transparencia de los mismos.
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ARTCULO VIGSIMO SEXTO. Vigencia y derogatorias. El presente

reglamento regir a partir de la fecha de su publicacin.

Dada en XXXXXXXXXXX(Ant), a los ocho XXX das del mes de XXXX del
ao 2016.

COMUNQUESE Y CMPLASE.

XXXXXXXXXXXXXXX

Presidente Junta Directiva

XXXXXXXXXXXXXXX

Secretario Junta Directiva

Vo.Bo. XXXXXXXXXXX- Abogada Externa

Vo. Bo. _______________________ - Control Interno.
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ACTA DE COMIT DE CONCILIACION EMPRESA DE SERVICIOS

PBLICOS XXXXXXXXXXXE.S.P. S.A.

Sesin Ordinaria No. 01 de 2017

FECHA: 10 de febrero de 2017- 9:00 am

MIEMBROS:

- XXXXXXXXXXX Gerente General

- XXXXXXXXXXX Coordinador de Presupuesto y Tesorera
- XXXXXXXXXXX Coordinador Tcnico operativo
- XXXXXXXXXXX- Coordinadora Administrativa

INVITADOS ESPECIALES CON DERECHO A VOZ SIN VOTO

- XXXXXXXXXXX, abogada, asesora externa

SECRETARIO TCNICO: Por disposicin del Comit de Conciliacin, y el

pargrafo del artculo 17 del Decreto 1716 de 2009, La secretara Tcnica del
Comit ser ejercida por la funcionaria XXXXXXXXXXX- Secretaria General.

ORDEN DEL DIA:

1. Verificacin del qurum, segn lo dispuesto en el Decreto 1716 de 2009.

Existe qurum para deliberar. Se encuentra el gerente, en su doble

caracterstica de jefe de entidad y ordenador del gasto y dos funcionarios de
manejo y confianza de la entidad.
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2. Lectura del acta anterior y conclusiones del anterior comit:

Se realiza lectura por parte del Secretario Tcnico del Comit, sealando
los temas tratados relacionados y decisiones adoptadas.

3. Orden del da:

3.1. Trmite de conciliacin prejudicial Radicado XXXXXXXXXX,

convocante XXXXXXXXXXX E.P.S. E.I.C.E

3.1.1. PRESENTACIN Y ESTUDIO DEL CASO PARA EFECTOS DE

CONCILIACIN PREJUDICIAL.

Por disposicin del Gerente General, se da la palabra a la abogada

XXXXXXXXXXX, asesora externa para que informe de las peticiones elevadas
en la solicitud de conciliacin prejudicial presentada y recuerde al Comit el
trmite impartido a la liquidacin del Convenio Interadministrativo No 01 de
2016 suscrito con XXXXXXXXXXX.

La abogada XXXXXXXXXXX seala que XXXXXXXXXXX S.A., a travs de

apoderado estn solicitando el pago de las facturas presentadas a la empresa
y reconocidas como prestaciones adeudadas producto del acta de liquidacin
del Convenio Interadministrativo No 01 de 2016 cuyo objeto fue
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, las cuales son las siguientes:

As mismo, estn solicitando el reconocimiento de intereses moratorios por el

pago retardado de las mismas.
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Seala la citada asesora tal y como se pudo leer en el acta del nueve (9) de
agosto de de 2016, se evidencia que el Comit de Conciliacin y Defensa
Judicial de La Empresa de Servicios Pblicos de XXXXXXXXXXXS.A,
determin que no era posible realizar acto jurdico alguno que permitiera
cancelar los valores adeudados a XXXXXXXXXXX E.S.P. de manera directa,
verbigracia, realizando acuerdo de transaccin, o la expedicin de nueva
disponibilidad y pagar directamente, toda vez que esta circunstancia se
encuentra expresamente prohibida por el artculo 71 del Estatuto Orgnico de
Presupuesto que establece

ARTCULO 71. Todos los actos administrativos que afecten las

apropiaciones presupuestales debern contar con certificados de
disponibilidad previos que garanticen la existencia de apropiacin suficiente
para atender estos gastos.

Igualmente, estos compromisos debern contar con registro presupuestal

para que los recursos con l financiados no sean desviados a ningn otro
fin. En este registro se deber indicar claramente el valor y el plazo de las
prestaciones a las que haya lugar. Esta operacin es un requisito de
perfeccionamiento de estos actos administrativos.

En consecuencia, ninguna autoridad podr contraer obligaciones sobre

apropiaciones inexistentes, o en exceso del saldo disponible, o sin la
autorizacin previa del Confis o por quien ste delegue, para comprometer
vigencias futuras y la adquisicin de compromisos con cargo a los recursos
del crdito autorizados.

Para las modificaciones a las plantas de personal de los rganos que

conforman el presupuesto general de la Nacin, que impliquen incremento
en los costos actuales, ser requisito esencial y previo la obtencin de un
certificado de viabilidad presupuestal, expedido por la direccin general del
presupuesto nacional en que se garantice la posibilidad de atender estas
modificaciones.

Cualquier compromiso que se adquiera con violacin de estos preceptos

crear responsabilidad personal y pecuniaria a cargo de quien asuma estas
obligaciones (L. 38/89, art. 86; L. 179/94, art. 49).
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Para efectos de aclaracin de las razones por las cuales no era posible en el
ao 2016 cancelar los valores del convenio, se trajo a colacin la motivacin
que entonces se realiz para no realizar el pago de lo adeudado:

[] Segn lo expresado, el Consejo de Estado ha sealado que la

falta de requisitos para la ejecucin del contrato en empresas de
servicios pblicos, no es bice para desconocer las prestaciones que
se entregan a la entidad, pues significara que estaramos ante casos
de enriquecimiento sin causa o incumplimiento de contrato. Existe un
antecedente jurisprudencia en el cual la citada corporacin seala
que en caso de Empresas de Servicios Pblicos, la falta de
disponibilidad y registro presupuestal no aparece como requisito legal
para el perfeccionamiento o para la validez del contrato, por lo cual,
llevara a que judicialmente se declare el incumplimiento del contrato.

Al respecto seal:

4.2. La falta de disponibilidad presupuestal como causal de nulidad absoluta

de un contrato regido por el derecho comn. Retomando el contenido del
artculo 32 de la Ley 142 de 1994, los actos y contratos de las empresas de
servicios pblicas mixtas, sin importar el porcentaje de participacin que en la
composicin de su capital social corresponda al Estado, se rigen por las
normas del Derecho Privado, salvo que esa misma ley disponga otra cosa.
En este orden de ideas, aunque la empresa demandada carece de
competencia para declarar la nulidad absoluta del contrato, al exponerse
como argumento de defensa la existencia de un vicio en tal sentido, debe la
Sala proceder a su estudio en virtud de su facultad para declararla de oficio
cuando est plenamente demostrada en el proceso, siempre que en l
intervengan las partes contratantes o sus causahabientes, segn lo dispone
el artculo 87 del Cdigo Contencioso Administrativo en concordancia con el
artculo 1742 del Cdigo Civil, el cual prescribe que "la nulidad absoluta
puede y debe ser declarada por el juez, an sin peticin de parte, cuando
aparezca de manifiesto en el acto o contrato ()".

Aleg como defensa la empresa demandada que en el contrato suscrito con

la actora se haba celebrado "contra expresa prohibicin constitucional y
legal", de conformidad con lo preceptuado en el numeral 2 del artculo 44 de
la Ley 80 de 1993, comoquiera que no contaba con disponibilidad
presupuestal.

Una primera precisin que debe efectuar la Sala sobre este planteamiento se
refiere a la imposibilidad de invocar las causales de nulidad contempladas en
la Ley 80 de 1993 en consideracin, como ya se indic, a que el contrato
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celebrado por la empresa de servicios pblicos mixta se rige por el Derecho

Privado. De esta forma la empresa demandada no puede invocar sino
aquellas irregularidades previstas expresamente por el legislador, lo cual
constituye una reserva de ley, es decir, que slo l puede establecer causales
que afectan de nulidad absoluta un contrato. Al respecto, la jurisprudencia de
esta Seccin ha dicho:

"De otro lado, la jurisprudencia y la doctrina han establecido que la

determinacin de los vicios que afectan a los actos jurdicos, como la nulidad
de un contrato, por ejemplo, gozan de reserva de ley, debido a que la libertad
negocial hace parte de la libertad de accin, la cual slo puede ser restringida
por la Constitucin o la ley, de modo que no es posible qu otro tipo de normas
creen causales constitutivas de vicios de los actos jurdicos, pues se trata de
una afectacin a la libertad negocial13.

Desde la perspectiva anterior, las causales de nulidad absoluta del contrato

celebrado por el EMBAHIA S.A. E.S.P., son las contempladas para un acto
mercantil por el Cdigo de Comercio, a saber:

"Artculo 899. Ser nulo absolutamente el negocio jurdico en los siguientes

casos:

1) Cuando contrara una norma imperativa, salvo que la ley disponga otra
cosa

2) Cuando tenga causa u objeto ilcitos, y

3) Cuando se haya celebrado por persona absolutamente incapaz.

Artculo 900. Ser anulable el negocio jurdico celebrado por persona

relativamente incapaz y el que haya sido consentido por error, fuerza o dolo,
conforme al Cdigo Civil..

Esta accin slo podr ejercitarse por la persona en cuyo favor se haya
establecido o por sus herederos, y prescribir en el trmino de dos aos,
contados a partir de la fecha del negocio jurdico respectivo. Cuando la
nulidad provenga de una incapacidad legal, se contar el bienio desde el da
en que sta haya cesado."
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No obstante, si en gracia de discusin se considerara que la disponibilidad

presupuestal constituye un requisito o formalidad legal prescrita por la ley
para la celebracin del contrato y que su ausencia estara en contrava de
una norma imperativa, en concordancia con el numeral 1 del artculo 899 del
Cdigo de Comercio, debera concluir la Sala que dicha situacin no
constituye causal de nulidad absoluta, ni siquiera en el caso de los contratos
regidos por la Estatuto de la Contratacin Estatal. Sobre el particular esta
Seccin ha explicado:

"As, resulta claro que ninguna autoridad del Estado podr adelantar
procedimientos administrativos de seleccin contractual, tales como
licitaciones o concursos, celebrar contratos o contraer obligaciones, sin contar
con el respectivo certificado de disponibilidad presupuestal, omisin que si
bien es cierto dara lugar a la violacin de los principios de legalidad del gasto
y de planeacin y, por ello mismo, podra comprometer la responsabilidad
personal y patrimonial en los mbitos disciplinario, fiscal e incluso penal del
funcionario que acte con desobedecimiento de los mismos, no es menos
cierto que no tendra la entidad suficiente para afectar la validez del
respectivo contrato como quiera que, en principio, la ausencia de tal
disponibilidad no est llamada a configurar de manera directa y autnoma,per
se, una especfica causal de nulidad de los contratos estatales.

En cualquier caso ha de agregarse que la entidad contratante no slo se

encuentra en el deber de velar porque antes de la celebracin del contrato se
cuente con el correspondiente certificado de disponibilidad presupuestal CDP,

sino que tambin, despus de perfeccionado el contrato, tiene la obligacin

de efectuar el correspondiente registro presupuestal, en cumplimiento de lo
prescrito por el inciso 2 del artculo 41 de la Ley 80 de1993, con el fin de que
los recursos destinados al contrato queden afectados al mismo y no puedan
ser desviados a fines diferentes, requisito ste indispensable para la
ejecucin del contrato, tal como lo precis la Sala en sentencia de 28 de
septiembre de 2006 expediente 15307 y qued elevado a norma legal de
acuerdo con lo preceptuado por el artculo 23 de la Ley 1150 de 200715."16

As las cosas, concluye la Sala que si en los contratos regidos por la Ley 80
de 1993 la falta de disponibilidad presupuestal no constituye una causal de
nulidad absoluta, menos an podra tener ese efecto en los contratos regidos
por el Derecho Privado, en los cuales la disponibilidad presupuestal no
aparece como requisito legal para su perfeccionamiento o para su validez.
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En consecuencia, queda demostrado el incumplimiento del contrato por parte

de la empresa EMBAHIA S.A. E.P.S., en consideracin a que no tena
justificacin legal alguna para negarse a la ejecucin de la obra contratada
con la Arquitecta CARDONA FERNNDEZ.1

Segn lo expresado el claro que la falta de disponibilidad no es bice

para desconocer las obligaciones de un contrato o convenio. No
obstante lo anterior, no puede desconocerse la norma del Estatuto
Orgnico del Presupuesto que establece la expresa prohibicin a los
funcionarios de legalizar hechos cumplidos, hacerlo generara
compromisos de ndole penal, disciplinario y fiscal y comprometer la
responsabilidad de la actual administracin de la Empresa de
Servicios Pblicos.

Al respecto en el ao 2013, en auditoria especial realizada por la

Contralora Distrital de Bogot, seal hallazgos de ndole penal y
disciplinaria en la empresa de servicios pblicos Aguas de Bogot,
por haber realizado acuerdos de transaccin para reconocer y pagar
obligaciones adquiridas sin existencia previa de amparo presupuestal
(certificado de disponibilidad y registro presupuestal). Al respecto
seal el ente de investigacin:

La naturaleza privada de los contratos no modifica la condicin

pblica de la entidad que los celebra y tampoco elimina el deber del
funcionario y/o particular que administra bienes del estado que los
suscribe, de observar precisos deberes especiales de rango
constitucional y legal, en especial lo contemplado en el ARTICULO
1524 del Cdigo Civil que prev No puede haber obligacin sin una
causa real y lcita; pero no es necesario expresarla. La pura
liberalidad o beneficencia es causa suficiente. Se entiende por
causa el motivo que induce al acto o contrato; y por causa ilcita
la prohibida por la ley, o contraria a las buenas costumbres o al
orden pblico Subrayado y resaltado fuera de texto.

1 Consejo de Estado, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIN TERCERA

SUBSECCIN A, Consejero ponente: MAURICIO FAJARDO GMEZ, Bogot D.C., diecisis
(16) de agosto de dos mil doce (2012), RADICACIN: 27001233100020000035501,
EXPEDIENTE: 24.463, ACTOR: MARTHA ELENA CARDONA FERNNDEZ - DEMANDADO:
EMPRESA DE ENERGA DE BAHA SOLANO
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La situacin expuesta se evidencia en las Actas de reunin del

Comit de Conciliacin y Defensa Judicial de Aguas de Bogot S.A.
E.S.P. cuando consignan: Dado que la empresa tiene como objeto
la prestacin de servicios pblicos de aseo, alcantarillado y
saneamiento bsico, el desarrollo de proyectos integrales del ciclo del
agua y aseo, por lo cual se le aplica a su regulacin la Ley 142 de
1994, en particular los artculos 31 y 32 en los que se estipulan que
las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios se rigen
por el rgimen privado (Acta de la Sesin No. 7 de agosto de
2013).

Los contratos de derecho privado celebrados por Aguas de Bogot

ESP S.A., deben aplicar los principios de la funcin pblica, como los
funcionarios que los suscriben

La Empresa Aguas de Bogot ESP S.A., a travs del Comit de

Conciliacin y Defensa Judicial al aprobar la cancelacin de
obligaciones generadas por la prestacin de servicios o el
suministro de bienes a travs del mecanismo del contrato de
transaccin, sin realizar el anlisis y estudio de viabilidad de la
prevencin del dao antijurdico y defensa de los intereses de la
empresa, se vulnera lo establecido en la ley orgnica de presupuesto
(Decreto 111 de 1996) artculo 71 que establece[]

Como consecuencia de lo anterior, se considera que existe presunta

falta disciplinaria segn el numeral 1 del Art. 34 y numeral 1 del 35 y
artculo 50 de la Ley 734 de 2002, con presunta incidencia penal y
fiscal Ley 610 de 2000, en cuanta de cinco mil cien millones
novecientos sesenta y nueve mil setecientos o chenta y seis pesos
M/cte. $5.100.969.786, que se establece en los contratos
relacionados en la presente observacin.

Segn lo expresado, en el precitado informe de auditora, se cita

concepto de la Secretaria Distrital de Hacienda que el mecanismo
para realizar el pago de obligaciones de este tipo es a travs de
la conciliacin extrajudicial en derecho ante Procuradores
Judiciales Delegados ante Jueces Administrativos del Circuito.
Al respecto se seala:
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En este orden de ideas, ante la imposibilidad de celebrar lo que

usted denomina contrato firmado con retroactividad-, o de legalizar
hechos cumplidos, y ante la inminencia de una demanda por parte de
quienes han prestado sus servicios, esta Direccin considera viable
que se adelante un proceso de conciliacin prejudicial en los trminos
que establecen las disposiciones sobre la materia.

Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad a que haya lugar

con ocasin de la actuacin de los funcionarios." (Subrayado
fuera de texto)

El Comit pregunta cmo se acordara el asunto del pago de los intereses

moratorios reclamados, ante esto la asesora responde que ni el convenio, ni el
manual de contratacin de la entidad sealan el reconocimiento de intereses
moratorios, ante el silencio de los instrumentos se debe acudir a la Ley para
suplir este vaco, en este sentido la Ley 80 de 1993 sealada en el convenio
suscrito como aplicable en el numeral 4 del artculo 8 establece que sin
perjuicio de la actualizacin o revisin de precios, en caso de no haberse
pactado intereses moratorios en los contratos que celebren las entidades
estatales, se aplicar la tasa equivalente al doble del inters legal civil sobre el
valor histrico actualizado.

As lo ha interpretado el Consejo de Estado en sentencia de resolucin de

controversias contractuales la seccin Tercera emitida el catorce (14) de abril
de dos mil diez (2010), Consejera ponente: RUTH STELLA CORREA
PALACIO, Radicacin nmero: 25000-23-26-000-1997-03663-01(17214), en la
cual la Alta Corporacin frente a los intereses seal

(2) Con la entrada en vigencia de la Ley 80 de 1993, la tasa del

inters de mora aplicable en cada contrato que celebren las
entidades pblicas, ante el silencio de las partes, es la establecida en
el citado numeral 8 del artculo 4 dela (sic) Ley 80 de 1993, con
independencia de que la actividad ejercida sea o no de carcter civil
o comercial, sin perjuicio de que ellas puedan estipular otro tipo de
tasa incluso la civil o comercial sin incurrir en inters de usura.
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()

5.5. En conclusin, la entidad pblica que se sustrae de pagar

oportunamente el valor pactado del contrato, o sea, la obligacin
dineraria principal a su cargo, est en el deber de reparar los
perjuicios materiales causados a travs de una indemnizacin
integral que comprenda el pago del capital actualizado de la deuda,
as como de los intereses moratorios, a la tasa que convenida por las
partes o, en defecto de estipulacin expresa, a la tasa que fija la ley,
los cuales no necesitan prueba porque se presumen.(...).

Se solicita ilustracin acerca de la posibilidad de iniciar accin de repeticin por

estos hechos, ante lo cual la asesora externa seala que la Ley 678 de 2001,
que regula el trmite de la misma as como reciente jurisprudencia del Consejo
de Estado2 establece que la prosperidad de este mecanismo de control est
sujeta a que se acrediten los siguientes requisitos:

La existencia de condena judicial o acuerdo conciliatorio que

imponga una obligacin a cargo de la entidad estatal
correspondiente;
El pago de la indemnizacin por parte de la entidad pblica;
La calidad del demandado como agente o exfuncionario del
Estado demandado;
La culpa grave o el dolo en la conducta del demandado;
Que esa conducta dolosa o gravemente culposa hubiere sido la
causante del dao antijurdico.

Para el presente caso, si bien en criterio de la asesora pueden configurarse

todos los elementos para iniciar accin de repeticin, pues los dos ltimas
requisitos son de carcter subjetivo, igual se puede demostrar la culpa grave
como causante que actualmente estemos pagando unos intereses moratorios y
afectando el presupuesto de la entidad con este tipo de pagos, no obstante, en
reciente jurisprudencia del Alto Tribunal de lo Contencioso establece que la
entidad debe analizar [] la poca efectividad del Estado en recuperar las
2 Consejo de Estado, Seccin Tercera, Sentencia 1100103260002009000700 (36310), Feb.
24/16)
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condenas pagadas cuando existen los anteriores elementos, situacin que, a

su juicio, genera un desgaste y congestin en la administracin de justicia,
poca efectividad en el cumplimiento de la finalidad de la accin.3

Segn dicha corporacin, puede resultar ms costoso los costos

adminsitrativos para presentar la demanda, que el valor del mismo detrimento,
[] en algunos casos, inclusive, podra llegarse a configurar un detrimento
patrimonial del erario por las sumas pagadas y no recuperadas, sin tener en
cuenta los altos costos administrativos generados por la interposicin de
demandas, solo para dar cumplimiento a un mandato legal.

As las cosas, el Comit debe considerar colocar los eventuales pagos que se
reconozcan en conocimiento de los entes de control para que inicien las
respectivas investigaciones fiscales y disciplinarias que haya lugar.

CONSIDERACIONES DEL COMIT:

Segn lo expuesto y teniendo en cuenta la exposicin realizada por la asesora

externa, as como del estudio de los antecedentes del contrato, se establece lo
siguiente:

La Empresa de Servicios Pblicos de XXXXXXXXXXX(Ant) S.A, al suscribir el

acta de liquidacin del convenio No 01 de 2016 acept adeudar los dineros de
las facturas xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx de 30 de septiembre de
2016, los cuales no se realizaron, por falta de certificado de disponibilidad
presupuestal para atender los pagos del citado convenio.

Los servicios objeto del contrato esto es XXXXXXXXXXXXXXXXXXX fueron

debidamente prestados por la entidad convocante, es decir XXXXXXXXXXX
E.S.P E.I.C.E, tal y como se aprecia en los informes presentados por la citada
entidad y que reposan en el expediente contractual que presenta el Director

3 Consejo de Estado Seccin Tercera, C. P. Jaime Orlando Santofimio Sentencia

68001233100020090036201 (54394), 09/12/16
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Operativo, sealando adems, que estos informes fueron los que a su vez
permitieron cargar la informacin de calidad de agua en la plataforma SUI de la
Superintendencia de Servicios Pblicos y mantener la certificacin municipal
para subsidios al agua potable, prueba fehaciente del servicio prestado por la
entidad convocada.

Una vez verificado lo anterior, la Empresa de Servicios Pblicos de

XXXXXXXXXXXS.A., tiene certeza de la prestacin de los servicios que
soportan las facturas y el acta de liquidacin bilateral del Convenio No 01 de
2016 cuyo objeto fue XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, por lo cual las
mismas deben ser canceladas.

Del mismo modo, y en cuanto a la peticin de reconocimiento de intereses

moratorios realizado por la convocada, se considera que los mismos deben
proceder para evitar la prdida de valor del capital que se reconoce y ante la
falta de definicin de la forma de su reconocimiento tanto en el convenio como
en el manual de contratacin de la empresa de servicios pblicos de
XXXXXXXXXXXS.A. E.S.P, se deben reconocer los mismos a una tasa
equivalente al doble del inters legal civil sobre el valor histrico actualizado, a
partir de la mora de cada una de las facturas adeudadas, segn jurisprudencia
del Consejo de Estado sobre este punto.

En consecuencia de las anteriores consideraciones el Comit de Conciliacin y

Defensa Judicial de la Empresa de Servicios Pblicos de
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX PESOS M/L
($XXXXXXXXXXXXX,00), por concepto del pago de las facturas Nos
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX septiembre de 2016,
ms los intereses moratorios calculados a la tasa equivalente al doble del
inters legal civil sobre el valor histrico actualizado de cada factura adeudada,
de la siguiente forma:
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VALOR
INTERESES
POR
ITEM N. FRA FECHA FRA DIAS MORA VALOR FRA FACTURA

1 45.993

2 41.585

3 52.587

4 32.768

5 28.360

6 23.952

TOTAL INTERESES RECONOCIDOS AL 28/02/17 225.246

TOTAL INTERESES RECONOCIDOS: DOSCIENTOS VEINTISEIS MIL

QUINIENTOS CUARENTA Y DOS PESOS M/L ($226.542,00)

Se aclara que a las sumas reconocidas se le harn los descuentos de ley, y se

cancelaran dentro de los treinta (30) das hbiles posteriores a la eventual
aprobacin del auto por parte del juzgado administrativo que corresponda y
presentado ante la Gerencia General de la Empresa de Servicios Pblicos, con
sujecin de disponibilidad de los recursos del rubro de sentencias y
conciliaciones de la Empresa de Servicios Pblicos de XXXXXXXXXXXS.A
E.P.S.
 CDIGO

FORMATO EXPEDICION
VERSIN
ACTO ADMINISTRATIVO
FECHA

EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS XXXXXXXXXX S.A. E.S.P.

NIT: XXXXXXXXXXXXXXX

Con fundamento a lo antes expresado, los miembros del Comit de conciliacin

estiman que la accin de repeticin es improcedente toda vez que la suma a
repetir sera el valor de los intereses moratorios causados sobre el capital, y el
valor de la misma no justificara el valor del desgaste de un proceso judicial
ante la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, que tiene escasas
posibilidades de ser reconocidas las pretensiones, toda vez que no se cumplen
con los presupuestos jurisprudenciales para que se configuren los supuestos
de la accin de repeticin.

Los miembros del Comit de Conciliacin aprueban por unanimidad que se

compulse copias a la Contralora General de Antioquia y a la Procuradura
Provincial de Rionegro (Ant) sobre este asunto, con el fin de que se realice la
correspondiente investigacin fiscal y disciplinaria por presunto detrimento
patrimonial en contra de los funcionarios que intervinieron en la suscripcin del
contrato sin cumplimiento del requisito de disponibilidad presupuestal previo a
la celebracin del contrato.

El Comit de Conciliacin recomienda como medida de prevencin de dao

antijurdico, exhortar a la Gerencia de la entidad, para que realice capacitacin
al personal sobre aplicacin del Estatuto Orgnico del Presupuesto a entidades
de capitales pblicos asimiladas a Empresas Industriales y Comerciales del
Estado, como es el caso de XXXXXXXXXXXS.A. E.S.P.

PARA EL ESTUDIO DEL PRESENTE CASO, FUERON REVISADOS LOS

SIGUIENTES DOCUMENTOS

1. Expediente Convenio Interadministrativo No 01 de 2016 suscrito con

XXXXXXXXXXX (Ant)
2. Pagos realizados al contrato entre los meses de enero y marzo de 2016.
3. Reportes de anlisis fisicoqumicos de calidad de agua realizados entre
los meses de enero a septiembre de 2016.
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EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS XXXXXXXXXX S.A. E.S.P.

NIT: XXXXXXXXXXXXXXX

4. Reportes del cargue de informacin de calidad de agua a la plataforma

SUI de la Superintendencia de Servicios Pblicos, que permita
establecer el cumplimiento de la prestacin.

Sin otro asunto que tratar, se da por terminado el comit a las 11:30 horas.

XXXXXXXXXXXMONTOYA XXXXXXXXXXX

Gerente General Coordinador de Presupuesto y Tesorera

XXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXX

Coordinador Tcnico operativo Coordinadora Ambiental

XXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXX

Abogada- Asesora externa Secretaria Tcnica Comit de

Conciliacin
Invitada
Secretaria General

XXXXXXXXXXXE.S.P. S.A
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NIT: XXXXXXXXXXXXXXX

Seor
PROCURADOR 108 JUDICIAL I DELEGADO ANTE JUECES ADMINISTRATIVOS
DEL CIRCUITO DE MEDELLN (ANT)
E. S. D.

Referencia: Decisin Comit de conciliacin Sesin Ordinaria

No. 01 de 2017

Convocante: XXXXXXXXXXXXXXX
Convocado: XXXXXXXXXXXXXXXXX S.A. E.S.P
Radicado: 2016- XXXXXXX

En mi calidad de Secretaria Tcnica del Comit de Conciliacin y Defensa

Judicial de XXXXXXXXXXXE.S.P. S.A., y de conformidad con el artculo 20 del
Decreto 1719 de 2009, HAGO CONSTAR que mediante decisin adoptada por
el Comit de Conciliacin en sesin ordinaria del da 10 de febrero de 2017,
respecto el proceso de conciliacin radicado 2016-XXXXXXXXXXXXX
convocante XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX E.S.P E.I.C.E, el Comit de
Conciliacin, previo estudio del caso, recomend CONCILIAR el presente
asunto, segn las siguientes consideraciones:

[] Comit de Conciliacin y Defensa Judicial de la Empresa de

Servicios Pblicos de XXXXXXXXXXX(Ant) aprueban por
unanimidad CONCILIAR por el valor de
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXPESOS M/L ($XXXXXXXXXXXXXXX),
por concepto del pago de las facturas Nos XXXXXXXXXXXXXXXXX
de 30 de septiembre de 2016, ms los intereses moratorios
calculados a la tasa equivalente al doble del inters legal civil sobre
el valor histrico actualizado de cada factura adeudada, de la
siguiente forma:
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NIT: XXXXXXXXXXXXXXX

VALOR
INTERESES
POR
ITEM N. FRA FECHA FRA DIAS MORA VALOR FRA FACTURA

1 46.258

2 41.824

3 52.890

4 32.957

5 28.523

6 24.090

TOTAL INTERESES RECONOCIDOS AL 28/02/17 226.542,00

TOTAL INTERESES RECONOCIDOS: DOSCIENTOS VEINTISEIS

MIL QUINIENTOS CUARENTA Y DOS PESOS M/L ($226.542,00)

Se aclara que a las sumas reconocidas se le harn los descuentos de

ley, y se cancelaran dentro de los treinta (30) das hbiles posteriores
a la eventual aprobacin del auto por parte del juzgado administrativo
que corresponda y presentado ante la Gerencia General de la
Empresa de Servicios Pblicos, con sujecin de disponibilidad de los
recursos del rubro de sentencias y conciliaciones de la Empresa de
Servicios Pblicos de XXXXXXXXXXXS.A E.P.S.

Con fundamento a lo antes expresado, los miembros del Comit de

conciliacin estiman que la accin de repeticin es improcedente toda
vez que la suma a repetir sera el valor de los intereses moratorios
causados sobre el capital, y el valor de la misma no justificara el
 CDIGO

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FECHA

EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS XXXXXXXXXX S.A. E.S.P.

NIT: XXXXXXXXXXXXXXX

valor del desgaste de un proceso judicial ante la Jurisdiccin

Contenciosa Administrativa.

Los miembros del Comit de Conciliacin aprueban por unanimidad

que se compulse copias a la Contralora General de Antioquia y a la
Procuradura Provincial de Rionegro (Ant) sobre este asunto, con el
fin de que se realice la correspondiente investigacin fiscal y
disciplinaria por presunto detrimento patrimonial en contra de los
funcionarios que intervinieron en la suscripcin del contrato sin
cumplimiento del requisito de disponibilidad presupuestal previo a la
celebracin del contrato.

El Comit de Conciliacin recomienda como medida de prevencin de

dao antijurdico, exhortar a la Gerencia de la entidad, para que
realice capacitacin al personal sobre aplicacin del Estatuto
Orgnico del Presupuesto a entidades de capitales pblicos
asimiladas a Empresas Industriales y Comerciales del Estado, como
es el caso de XXXXXXXXXXXS.A. E.S.P.

PARA EL ESTUDIO DEL PRESENTE CASO, FUERON

REVISADOS LOS SIGUIENTES DOCUMENTOS

1. Expediente Convenio Interadministrativo No 01 de 2016

suscrito con XXXXXXXXXXX (Ant).

2. Pagos realizados al contrato entre los meses de enero y

marzo de 2016.

3. Reportes de anlisis fisicoqumicos de calidad de agua

realizados entre los meses de enero a septiembre de 2016.

4. Reportes del cargue de informacin de calidad de agua a

la plataforma SUI de la Superintendencia de Servicios
Pblicos, que permita establecer el cumplimiento de la
prestacin.
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EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS XXXXXXXXXX S.A. E.S.P.

NIT: XXXXXXXXXXXXXXX

Se anexa copia del acta de Comit con los anexos citados para efecto de ser
tenidos en cuenta por el Juez Contencioso que deba estudiar la aprobacin del
acuerdo conciliatorio.

XXXXXXXXXXX

Secretaria Tcnica Comit de Conciliacin

Secretaria General

XXXXXXXXXXXE.S.P. S.A