Fallo Cafs la Virginia SA

Una sociedad importadora-exportadora solicit la repeticin de lo pagado por derechos de

importacin y la devolucin de lo abonado en concepto de gravamen con destino al Fondo
Nacional de Promocin de Exportaciones segn Ley 23.101, por la introduccin de caf crudo en
grano originario de Brasil. La Cmara revoc parcialmente lo resuelto por el Tribunal Fiscal e hizo
lugar a lo peticionado ordenando la devolucin de lo abonado en concepto de derechos para la
mercadera mencionada con fundamento en un Acuerdo suscripto por los representantes de la
Repblica Argentina y del Brasil. En cambio, confirm la decisin del anterior en lo atinente al
gravamen pagado con destino al Fondo aludido por cuanto el tributo haba sido creado por una ley
formal de igual jerarqua que el Tratado. Contra lo as resuelto ambas partes se agraviaron
deduciendo apelacin federal. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, por mayora, orden la
devolucin a la actora de lo abonado tambin en concepto de gravamen con destino al Fondo Ley
23.101.

Sumarios

1 La aplicacin por los rganos del Estado argentino de una norma interna que transgrede un
tratado, adems de constituir el incumplimiento de una obligacin internacional, vulnera el
principio de la supremaca de los tratados internacionales sobre las leyes internas.

2 La obligacin de respetar los convenios internacionales vigentes es una directiva

implcitamente contenida en toda delegacin legal, en atencin a la obligacin que pesa sobre los
rganos del Estado argentino de evitar la transgresin de un tratado internacional.

3 Si bien la facultad de imponer gravmenes y contribuciones corresponde al Congreso de la

Nacin, y que, en virtud de tal principio de legalidad fiscal, el poder administrador no puede
recaudar ninguna contribucin que no haya sido creada por acto legislativo formal, puede
aceptarse que el legislador confiera cierta autoridad al Poder Ejecutivo o a un cuerpo
administrativo para reglar pormenores de la obligacin tributaria, siempre que la poltica
legislativa haya sido claramente establecida.

4 La resolucin del Ministerio de Economa 174/86 (Idla, XLVI-A, 92), en cuanto impuso a las
importaciones de mercaderas amparadas por instrumentos de negociacin acordados en la ALADI
que prevean gravmenes residuales, un derecho de importacin adicional del 10 %, constituye un
acto ilegtimo de ejercicio de atribuciones fuera del marco jurdico de la delegacin, pues sta
debe ser ejercida respetando los convenios internacionales vigentes.

5 Toda vez que la ley 23.101 (Idla, XLIV-D, 3738) no consider explcitamente la mercadera
amparada por tratados internacionales, no es posible tomarla en cuenta como disposicin de la
respectiva materia a los efectos del art. 9, inc. G in fine del Tratado de Montevideo de 1980,
pues tal silencio no puede ser interpretado como una voluntad de gravar incluso las importaciones
sobre mercaderas amparadas por acuerdos internacionales en violacin de stos.

6 El Acuerdo de Alcance Parcial de Renegociacin de las Concesiones recadas en el perodo

1962/1980 celebrado entre Argentina y Brasil en el marco de la ALADI, es un tratado internacional
en los trminos del art. 2 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, pues fue
celebrado por escrito entre estados y se halla regido por el derecho internacional. Ello as, aun
cuando el consentimiento del Estado argentino se haya manifestado en forma simplificada, sin
intervencin previa del Congreso, pues sta tuvo lugar con anterioridad mediante la aprobacin
legislativa del Tratado de Montevideo de 1980 que permite en su art. 7 la concertacin de este
tipo de convenios. (Del voto del doctor Boggiano).

7 El art. 47 del Tratado de Montevideo de 1980 no se refiere a los derechos de importacin

cuando alude a los tributos u otras medidas internas. Abarca, s, restricciones no arancelarias por
medio de las cuales, indirectamente, se pudieran afectar los acuerdos internacionales. (Del voto
del doctor Boggiano).

8 La derogacin de un tratado internacional por una ley del Congreso o por cualquier otro acto
interno de menor jerarqua normativa, violenta la distribucin de competencias impuesta por la
Constitucin Nacional, porque constituira un avance inconstitucional del Poder Legislativo sobre
atribuciones del Poder Ejecutivo, que es quien conduce las relaciones exteriores de la Nacin. (Del
voto del doctor Boggiano).

9 El reconocimiento de un derecho en cabeza de los importadores amparados, aunque no se

los mencione, por el Acuerdo de Alcance Parcial de Renegociacin de las Concesiones recadas en
el perodo 1962/1980, es coherente con la finalidad de constituir un mercado comn
latinoamericano, pues aun cuando el juicio haya sido iniciado por una empresa argentina y no
haya participado en el mismo la Repblica del Brasil, no cabe duda de que este pas se vera
indirectamente afectado dada la repercusin que la aplicacin de las normas cuestionadas tendra
en el intercambio comercial. Por ello, los particulares pueden invocar normas comunitarias ante
los tribunales nacionales. (Del voto del doctor Boggiano).

10 El Tratado de Montevideo de 1980 importa la derogacin del de 1960, pues se trata de

leyes sucesivas que legislan sobre la misma materia. As, la redaccin del art. 47 del Tratado de
1980 permite concluir que el mantenimiento del nivel de tributos a las importaciones acordado no
es una obligacin imperativa, por lo cual es facultativo para los Estados signatarios dejarlo de lado.
(Del voto en disidencia del doctor Molin OConnor).

11 El legislador no tiene atribucin para modificar un tratado por una ley y si bien podra dictar
una ley que prescribiese disposiciones contrarias a un tratado o que hiciese imposible su
cumplimiento, ese acto del rgano legislativo comportara una transgresin al principio de
jerarqua de las normas (art. 31 C. N.) y sera un acto constitucionalmente invlido.

12 En atencin a la imperatividad de los compromisos asumidos por nuestro pas, la res.

174/86 (M. E.) entra en abierta colisin con la norma material que surge del Tratado binacional. Es
un acto ilegtimo.

13 Ni la ley 23.101 ni el dec. 179/85 abarcan en su mbito de aplicacin material al producto

negociado en el acuerdo de alcance parcial N 1, por lo que el Fisco nacional debe ser condenado a
restituir los importes percibidos. Ninguna relevancia tiene el argumento del art. 665 del Cd.
Aduanero, dado por la Cmara, en el sentido que no alcanza a los tributos de afectacin especial,
por lo afirmado anteriormente, pues en toda delegacin legal pesa la directiva de respetar los
convenios internacionales vigentes. Esta directiva pesa no slo para el rgano legislativo sino
sobre todo rgano del Estado argentino.
14 La aplicacin por los rganos del Estado argentino de una norma interna que transgrede un
tratado -adems de constituir el incumplimiento de una obligacin internacional- vulnera el
principio de supremaca de los tratados internacionales sobre las leyes internas, por el art. 27 de la
Convencin de Viena (cfr. doctrina del fallo F.433 XXIII Fibraca Constructora S. C. A. c. Comisin
Tcnica Mixta de Salto Grande del 7/7/93, arts. 31 y 75, inc. 22 de la C. N. Con esta doctrina se
modifica la de Fallos: 257:99 y 271:7).
Fallo Fibraca constructora contra comisin tcnica mixta de salto grande 1993 sobre:

tratados internacionales Art. 75 inc 22

Tratados de integracin art. 75 inc 24

Hechos

Un perito contador interpuso recurso extraordinario federal contra la decisin del Tribunal Arbitral
de Salto Grande, el cual fue rechazado en razn de la inmunidad de jurisdiccin que goza la
organizacin intergubernamental. Contra dicho pronunciamiento, el apelante dedujo recurso de
hecho ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, que fue desestimado.

1 La obligacin que trae aparejada la inmunidad de jurisdiccin de contar con procedimientos de

solucin de controversias en las que sea parte la Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande -art. 4
Acuerdo de Sede- encuentra adecuada satisfaccin en el tribunal arbitral creado para tales fines, lo
cual impide alegar vlidamente privacin de justicia ya que existe una jurisdiccin internacional
aceptada por nuestro pas y a la que las partes voluntariamente se sometieron.

La empresa fibraca demanda a la Comisin tcnica por la aplicacin de un lado.

Dicha disputa se somete al Tribunal Arbitral que falla en contra del actor que exige la revisin de la
corte.
Las decisiones del tribunal arbitral de salto grande son independientes de la jurisdiccin argentina.
El acuerdo de sede dice que la comisin tcnica, sus bienes, documentos y haberes, en argentina y
en poder de cualquier persona gozan de inmunidad contra todo procedimiento judicial o
administrativo
Dicho acuerdo es un tratado (convencin e Viena sobre el derecho de los tratados y una parte no
podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un
tratado, es decir que el estado argentino debe darle primaca a los tratados ante un conflicto con
una norma interna
Esta inmunidad exige que haya procedimientos para solucionar controversias como el tribunal
arbitral (jurisprudencia internacional) por ello no puede decirse que hubo privacin de justicia.

La corte no puede revisar la decisin del TA porque eso sera en contradiccin con el espritu de la
norma interna, la inmunidad de jurisdiccin impide la revisin del laudo.
Se desestima la pretensin ejecutada, como el tratado es superior a una ley, el congreso no puede
legislar en su contra