Terrabrasilis 926

Terra Brasilis (Nova Srie)
Revista da Rede Brasileira de Histria da Geograa e

Geograa Histrica
3 | 2014
IBGE: saberes e prticas territoriais
A juno do G ao E na formao do IBGE

The inclusion of G to the E in the foundation of IBGE
La unin de la G con la E en la formacin del IBGE
Lintgration du G au E dans la formation de lIBGE
Nelson de Castro Senra
Publisher:
Laboratrio de Geograa Poltica -
Universidade de So Paulo, Rede Brasileira
Electronic version de Histria da Geograa e Geograa
URL: http://terrabrasilis.revues.org/926 Histrica
DOI: 10.4000/terrabrasilis.926
ISSN: 2316-7793
Electronic reference
Nelson de Castro Senra, A juno do G ao E na formao do IBGE , Terra Brasilis (Nova Srie)
[Online], 3 | 2014, posto online no dia 26 Agosto 2014, consultado o 30 Setembro 2016. URL : http://
terrabrasilis.revues.org/926 ; DOI : 10.4000/terrabrasilis.926
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Rede Brasileira de Histria da Geograa e Geograa Histrica

A juno do G ao E na formao do IBGE 1
A juno do G ao E na formao do IBGE

The inclusion of G to the E in the foundation of IBGE
La unin de la G con la E en la formacin del IBGE
Lintgration du G au E dans la formation de lIBGE
Nelson de Castro Senra
A Nao talvez ainda no tenha feito ideia justa, do

labor penoso, difcil, cheio de tropeos quase
intransponveis que tantos sacrifcios exige e
to mal recompensado, por ela atribudo aos seus
Estatsticos e Gegrafos, das mais modestas s mais
elevadas categorias. (...) Eles que tm feito em
verdade tudo que o Brasil possui como
conhecimento do que e do que vale, atravs das
observaes, pesquisas, estudos e levantamentos a
que procedem.
Teixeira de Freitas
1 No Brasil, o ano de 1936 teria um alto significado pela criao do sistema estatstico
brasileiro.1 Este foi pensado, inicialmente, como sistema estatstico e cartogrfico, mas,
por razes vrias acabou por no nomear a cartografia, embora continuasse a consider-
la implicitamente, e no tardaria a evidenci-la. E j em 1938, mais que a cartografia,
emergiria a geografia, fazendo surgir um sistema estatstico e geogrfico brasileiro.
2 Pois essa obra, em sua origem, foi sonhada, idealizada e realizada por um homem
admirvel, infatigvel, terico e prtico: Teixeira de Freitas, que todo o tempo pensou o
Brasil. E que logo teve o apoio inestimvel do Embaixador Macedo Soares, notvel
estadista da Repblica. Por seu prestgio, sua capacidade de negociao, de conciliao,
sustentou a realizao da instituio idealizada por Teixeira de Freitas.
3 O movimento propulsor de Teixeira de Freitas foi bem visto por Carlos Drummond de
Andrade (seu antigo colega no Ministrio da Educao), em artigo no velho Correio da
Manh, a 25 de fevereiro de 1956, pranteando seu falecimento a 22 daquele ms e ano.
Terra Brasilis (Nova Srie), 3 | 2014

Entre outros pontos, disse que, sem governar o menor pedao do Brasil, influa
profundamente na sua evoluo, e daria valor sua obra (reala apenas a estatstica):
Antes dele, nossa estatstica era um servio espera de uma frmula, e essa frmula
foi ele quem a cunhou e fez aplicar: cooperao interadministrativa. No teramos
nunca estatstica brasileira por um esforo federal isolado, macio que fosse; era
necessrio, transpondo montanhas de inibies, interessar no assunto todas as
unidades polticas, chegar at o municpio, criar um sistema. O sistema est em
pleno funcionamento, malgrado os golpes que a poltica lhe vibra. E se hoje nos
conhecemos mais a ns mesmos, se possvel elaborar planos de governo com base
em dados positivos, se a iniciativa particular na promoo de riquezas dispe de
elementos essenciais para conhecimento do meio social e econmico, tudo isso se
deve a Teixeira de Freitas. Teve antecessores ilustres e colaboradores de grande
porte, mas a ideia, repito, dele, como tambm a prtica, e dele a maior glria.
(IBGE, 1956, p. 63)
4 Essa realizao, j ento tambm incluindo a geografia, teve uma laboriosa construo.
Primeiro foram os sonhos postos em planos, depois, pouco a pouco, vieram as realizaes,
no raro enfrentando comezinhas realidades. Em meio a tudo, tendo muito da atuao do
Embaixador Macedo Soares, viria o G da Geografia, mais que o C da Cartografia (ou
cartografia geogrfica, associada produo das estatsticas). Neste caso, a grandeza de
Teixeira de Freitas, com justia e por justia, ter que ser dividida com Macedo Soares, e
no apenas por questo da posio que ocupava, no e fora do IBGE, mas pela viso ampla
que tinha da Geografia. Pois uma primeira tentativa de realar-lhe a importncia viria da
pena do jornalista, e velho ibgeano, Waldemar Lopes:
Jos Carlos de Macedo Soares teve um papel de excepcional importncia na
obteno de apoio obra empreendida. O natural respeito que a todos impunha por
seus ttulos de homem pblico, j com tantos servios prestados, no s ao Brasil,
mas tambm paz do Continente, imprimia extraordinria fora moral a qualquer
gesto que promovesse, como presidente dos rgos colegiados do IBGE o
Conselho Nacional de Estatstica e o Conselho Nacional de Geografia. O prestgio de
seu nome removia as dificuldades na execuo dos planos de reforma, na esfera
estadual; quanto ao Governo da Unio, fcil lhe era o dilogo no mais alto nvel,
inclusive porque em mais de uma oportunidade foi a um s tempo presidente do
IBGE e Ministro de Estado. (LOPES, 1968, p. 8)
5 Tempos depois, numa convincente interpretao, Alexandre Camargo ampliaria essa
importncia dizendo-o o embaixador da geografia, e o vendo como o principal nome
no movimento decisivo que levou criao do CNG, o Conselho Nacional de Geografia. E
diria mais: No se tem atribudo o merecido crdito ao desempenho do embaixador,
silenciado nos meandros da memria; a seu juzo, a anlise histrica do desempenho de
Macedo Soares na criao e consolidao do Conselho Nacional de Geografia revela um
papel bastante propositivo e atuante, bem alm do simples prestgio de um homem forte
do governo; e afirma: Sob seus auspcios e influncia direta, foi instalado o Conselho
Brasileiro de Geografia [nome inicial do CNG] no prprio Palcio do Itamaraty, no dia 1
de julho de 1937 (Camargo, 2009, p. 236-237).
6 Pois este texto intenta descrever essa trajetria, em que o G da Geografia se junta ao E
da Estatstica, j ento posto no Instituto Nacional de Estatstica, vindo a surgir o IBGE,
procurando valorizar tanto Teixeira de Freitas como Macedo Soares.

Sonhos sonhados e adaptados

7 Chegando Getlio Vargas ao poder, findava a Primeira Repblica. Formado no castilhismo
(com suas razes positivistas), tinha grande apreo pelas estatsticas, e as percebia forma
de saber e fonte de poder. Sem elas no teria chances de governar, atuando para alm da
federao vigorante na Primeira Repblica. Precisava ter retratos em nmeros da
populao, da sociedade, da economia, e de pronto intentaria promover mudanas,
criando no mbito do novssimo Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, um
Departamento Nacional de Estatstica para somar a Diretoria Geral de Estatstica (criada
em 1871 ainda no Imprio, e em 1890 recriada na Repblica, e tendo por mais longevo
diretor o mdico Bulhes Carvalho) e a Diretoria de Estatstica Comercial (criada no
Imprio, agregada ao Ministrio da Fazenda, e tendo por primeiro e mais longevo diretor
o estatstico ou economista Sebastio Ferreira Soares). Por razes pessoais, Bulhes
Carvalho retira-se do servio pblico em 1930, sendo substitudo no comando do recm-
criado Departamento por Leo de Affonseca, at ento frente da Diretoria de Estatstica
Comercial. Este, por temer fragilizar as estatsticas comerciais, sabidamente importantes,
age com muita cautela e no sem alguma reticncia e resistncia. Em consequncia disso,
nada mudaria significativamente.
8 Entrementes, Francisco Campos convida Teixeira de Freitas dileto discpulo de Bulhes
Carvalho no mbito da Diretoria Geral de Estatstica, e que passara a dcada de 1920
idealizando e organizando as estatsticas de Minas Gerais, com pleno sucesso a criar e
dirigir a Diretoria de Informaes, Estatstica e Divulgao do tambm novssimo
Ministrio da Educao e Sade Pblica. Ele age com gosto, e logo propor e negociar um
Convnio entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e o Territrio do Acre, para o
aperfeioamento e uniformizao das estatsticas educacionais e conexas, no contexto da
IV Conferncia Nacional de Educao, promovida pela Associao Brasileira de Educao
(entidade criada por Heitor Lyra em 1924). Isso ocorreria em dezembro de 1931. Foi um
marco na histria das estatsticas de educao e conexas, e marcaria fortemente a
atividade estatstica brasileira, pois fazia emergir em carter efetivo, a to sonhada
cooperao interadministrativa, pela qual as trs esferas polticas (federal, estadual e
municipal) uniam seus esforos.
9 Enquanto o Convnio era pensado, maturado, discutido, e finalmente aprovado, Alvim
Pessoa, antigo chefe de seo com Bulhes Carvalho, e agora trabalhando com Teixeira de
Freitas, sugere-lhe em carta pessoal elaborar uma lei de estatstica seguida de uma lei
orgnica contendo normas gerais. Entende, com inegvel perspiccia, que aquele
instante era bastante favorvel para organizar em definitivo a atividade estatstica
brasileira; na verdade, tem como alvo a questo da obrigao da prestao de informaes
aos rgos federais por parte dos donos dos registros administrativos, nos estados e nos
municpios. Por certo esse tema importava, e Teixeira de Freitas bem o sabia, mas, por sua
vivncia mineira, sabia tambm que a iniciativa no bastaria e deveria ser acompanhada
por outras medidas, algumas muito fortes. Ento, dando a Alvim Pessoa o devido crdito,
solicita ao ministro autorizao para pensar e avanar o tema. O Ministro concorda em
resposta de agosto de 1931.
10 Teixeira de Freitas pensa, reflete e escreve. Faz revises e reescreve. Por fim, em incio de
1932, entrega ao Ministro alentado relatrio de avaliao da atividade estatstica
brasileira, propondo uma profunda mudana.

11 Prope de pronto formar um Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia, afeto

diretamente ao Presidente da Repblica, e no a um ministrio. Imagina uma entidade
colegiada, incumbida de promover uma atividade estatstica integral, uniforme e
sistemtica. Sob a nominao cartografia, a que chama tambm de cartografia
geogrfica, pretende, entre vrios pontos, aprimorar a atividade estatstica, no incio, ao
tempo da coleta, pela diviso do territrio; e, ao final, quando da divulgao dos
resultados, pela elaborao de cartogramas. Mas quer mais: realizar estudos geogrficos
(fsicos e polticos). Pois essa associao da cartografia com a estatstica, entre outros
pontos, causar polmica, e provocar reaes contrrias.2 A aprovao do Instituto ser
adiada, entretanto Teixeira de Freitas segue atento.
12 No final de 1932, ao assumir o Ministrio da Agricultura, Juarez Tvora se ressente da
ausncia das estatsticas, e pensa numa diretoria semelhante que Teixeira de Freitas
criara no Ministrio da Educao e Sade Pblica. Pede-lhe ajuda, e a tem prontamente;
logo surgir a Diretoria de Estatsticas da Produo (para a qual sugere o nome de Rafael
Xavier, atuando em Pernambuco, o que Juarez Tvora aceitar). Conversam, em
profundas e profcuas tertlias; identificam-se, e Teixeira de Freitas lhe fala do projeto do
Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia. Juarez Tvora aprecia a proposta e leva a
ideia a Getlio Vargas, que o autoriza a constituir uma comisso interministerial para
debater o assunto em definitivo. Para dirigi-la, por natural deferncia, nomeado Leo de
Affonseca, e para secretariar os trabalhos escolhido Teixeira de Freitas, cuja proposta
debatida e aprovada, sem grandes mudanas.
13 Quando enviada aos ministros, trs deles objetam: Oswaldo Aranha, da Fazenda, contrrio
ao Fundo Especial; Salgado Filho, do Trabalho, Indstria e Comrcio, contrrio a
transferncia da tipografia e da biblioteca da extinta Diretoria Geral de Estatstica para o
novo Instituto; Maciel Filho, da Justia, contrrio vinculao do Instituto ao Presidente
da Repblica. Ento, Juarez Tvora, querendo aprovar a criao do Instituto antes da
promulgao da nova Constituio, pede ajustes rpidos a Teixeira de Freitas, que os faz.
Desiste (por ora) de incorporar a tipografia, e no ganha (por ora, tambm) o Fundo; mas
mantm o vnculo ao Presidente da Repblica.
14 Surge, ento, o Instituto Nacional de Estatstica (INE), sem Cartografia. Para compensar,
Teixeira de Freitas introduz, com o apoio natural de Juarez Tvora, na estrutura da
Diretoria de Estatstica da Produo, do Ministrio da Agricultura, uma Seo de
Estatstica Territorial (tendo frente o engenheiro Christovam Leite de Castro), e que
seria a matriz do futuro Conselho Brasileiro de Geografia (logo CNG). Assim, a chamada
cartografia geogrfica, j estaria presente e atuante no INE, ainda que o nome
Cartografia no tenha aparecido explicitamente. Engenhosa articulao daqueles dois
homens, que se identificaram e se aproximaram.
Em 1934, nasce o INE (sem o C ou G)

15 Pouco antes da promulgao da nova Constituio da Repblica em 16 de julho de 1934,
que poria um ponto final no Governo Provisrio, Getlio Vargas, nos termos do art. 1 do
Decreto n 19.398, de 11 de novembro de 1930, assina o Decreto n 24.609, de 6 de julho de
1934, criando o Instituto Nacional de Estatstica (INE).
16 O Instituto criado como uma entidade de natureza federativa, com vistas ao
levantamento sistemtico de todas as estatsticas nacionais, mediante a progressiva

articulao e cooperao das trs esferas polticas da Repblica: federal, estadual e

municipal (art. 1). Criava-se, assim, um sistema estatstico. A produo das estatsticas
seguiria um plano anual, sempre seguindo os melhores padres que a tcnica da
especialidade aconselhar ou j estiverem firmados por acordos internacionais, mas
respeitadas as necessidades e contingncias peculiares vida brasileira (pargrafo nico
do art. 1). Atuaria com autonomia plena sob o ponto de vista tcnico e a limitada
autonomia administrativa compatvel com a legislao vigente (art. 2).
17 O art. 3 conferia-lhe duas classes de entidades: uma, as reparties centrais dos
ministrios da Justia e Negcios Interiores, da Fazenda, do Trabalho, Indstria e
Comrcio, da Agricultura, das Relaes Exteriores e da Educao e Sade; outra, as
instituies filiadas. Faziam parte desta ltima categoria o servio dos censos nacionais
e seus equivalentes do Ministrio da Justia e Negcios Interiores; o servio de aturia do
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio; os servios de estatstica do Departamento
dos Correios e Telgrafos, da Inspetoria Federal de Estradas, do Departamento Nacional
de Portos e Navegao, do Departamento de Aeronutica Civil (todos do Ministrio da
Viao e Obras Pblicas); bem como, quaisquer outros servios de estatsticas j
existentes ou que venham a existir na administrao federal, excetuados os de fins
privativos dos Ministrios da Guerra e da Marinha. Alm dessa esfera federal, queria-se
que viessem integrar o sistema as reparties de estatstica existentes nos municpios e
nos estados, como fruto de vontade manifesta livremente numa prxima Conveno de
Estatstica.3
18 Na chamada direo superior do Instituto estaria um Conselho Nacional de Estatstica
(CNE), que, nas suas funes estritas, agiria com a mais ampla autonomia administrativa
e tcnica, diretamente subordinado ao Presidente da Repblica (art. 9). As suas
atribuies decorreriam da Conveno Nacional de Estatstica, a se dar em at seis meses
a partir da instalao do Instituto. At definir-se o Conselho (pela Conveno), a conduo
do Instituto caberia a uma Junta Executiva provisria, formada pelo Presidente, pelos
chefes dos rgos federais de estatstica (art. 10). O Presidente do Conselho, e, claro, do
Instituto seria de livre escolha do Presidente da Repblica; um dos membros da Junta
Executiva, eleito anualmente, acumularia a secretaria-geral do Conselho e do Instituto
(pouco depois foi decidido que a escolha do ocupante dessa funo seria de livre vontade
do Presidente do Instituto).
19 Toda essa complexa estrutura fora meticulosamente concebida por Teixeira de Freitas em
um anteprojeto elaborado em 1933, que recebeu do autor uma interessante
esquematizao circular (figura 1).

Instituto Nacional de Estatstica: direo, estrutura e atividades
Anteprojeto do Instituto Nacional de Estatstica, elaborado por Teixeira de Freitas em

1933
(Fonte: Acervo do IBGE)
20 O pessoal prprio aos servios mantidos pelo Instituto seria todo ele admitido por
contrato, em regime industrial.4 Para o caso de se fazer algum servio contnuo, em que
fosse necessria habilitao e aplicao intelectual, haveria escolha de tcnicos
mediante concurso (provas de capacidade e idoneidade), e s [seriam] confirmados na
funo depois de dois anos de trabalho regular e inteiramente satisfatrio, a eles sendo
aplicado como estmulo dedicao e ao mrito, um sistema de remunerao
progressiva em funo da antiguidade e do mrito (art. 21, item II). Se para atender a
servios temporrios, seria admitido a ttulo precrio, conforme as necessidades
ocorrentes, e remunerados por tarefa (art. 21, item I).
21 O Instituto teria seu oramento anualmente aprovado pelo Conselho (art. 25). Os recursos
financeiros decorreriam das consignaes que lhe estipularem os oramentos da Unio,
das unidades polticas e dos municpios, de crditos que forem abertos a seu favor,
bem assim de receitas especiais na forma de vendas de publicaes, rendas de
publicidade comercial nessas publicaes e dos servios especiais remunerados, etc., e de
doaes diversas (art. 24). Esses recursos custeariam os servios por ele institudos ou
incorporados, os servios das entidades incorporadas federativamente, bem como, ao
aperfeioamento dos equipamentos, s misses tcnicas e cientficas (em estatstica, e em
cartografia geogrfica ou topogrfica), contratao de estrangeiros, edio de revistas
tcnicas, e ao patrocnio da Sociedade Brasileira de Estatstica (art. 26). 5
22 Ainda tratou-se da coleta, pea-chave da atividade estatstica (art. 13 a 15), que, afora
informaes individuais, agregveis nas estatsticas, recebia atribuies cartogrficas e

temas afins, ou seja, devia-se coletar diplomas cartogrficos6 j existentes, com

referncia a cada localidade, circunscrio ou regio, alm de dados de verificao
cartogrfica e levantamentos expeditos, conseguidos com auxlio dos servios de
topografia porventura mantidos pelos Estados ou Territrios e municpios. Finalmente,
devia-se fazer monografias de natureza histrica e geogrfica. Pese os avanos havidos,
e foram muitos, a consolidao dessa atividade s estaria completa quando da ampla
criao das Agncias Municipais de Estatstica, no incio da dcada seguinte, no contexto
do esforo de guerra.7
23 No que tange insero cientfica da atividade estatstica e da formao de recursos
humanos, por certo essenciais, seriam apoiados pelo Instituto os trabalhos da Sociedade
Brasileira de Estatstica, com realce para a edio da Revista Brasileira de Estatstica,
como rgo tcnico da estatstica nacional.8 A fim de manter atualizado o programa
estatstico, tratou-se da convocao das Conferncias Nacionais de Estatstica (art. 19 e
20). Para o final do processo tratou-se da divulgao dos resultados (art. 16 a 18), tanto
dos veculos como dos contedos, advogando em favor de uma perfeita regularidade na
divulgao dos trabalhos elaborados pelo Instituto, ou seja, melhor dizendo, por todos os
seus rgos, devendo haver a edio regular e uniforme dos anurios estatsticos.
S em 1936 o INE comea a funcionar

24 Entre 1934 e 1936, ao iniciar sua existncia, o Instituto provoca crticas. Na imprensa
regional e na nacional, diversos tcnicos o criticaram; a unificao incomodava, tendo em
conta o novo regime constitucional, que recuperava o federalismo. A nova constituio
fora duramente conquistada pelos paulistas, aps as lutas de 1932, e foram tcnicos
paulistas os mais cidos nas crticas. Teixeira de Freitas, pacientemente, rebate uma a
uma, usando os mesmos veculos. Explica e detalha as metas da nova instituio. Talvez
no tenha convencido os reticentes, mas, at porque a estrutura no comeara a
funcionar, a polmica arrefeceu-se. Faltava, tambm, indicar um presidente. Teixeira de
Freitas seguia atento, em completa prontido, e envia vrias cartas a diversas
autoridades, solicitando suas intervenes. Em uma delas, dirigida a Gustavo Capanema,
j agora o Ministro da Educao, sugere alguns nomes: Bulhes Carvalho, Ildefonso
Simes Lopes, Affonso Penna Jnior, Conde de Affonso Celso, Francisco Mendes Pimentel,
Flix Pacheco; todas pessoas de renome, com trnsito poltico, o que era visto como
essencial.
25 O sonho segue sendo sonho. Ento, em final de 1934 e incio de 1935 surge um timo
momento para nova catequese de Teixeira de Freitas. quando o Itamaraty, sendo
chanceler Macedo Soares, enfrenta a necessidade de organizar minimamente (e muito
rapidamente) as estatsticas brasileiras, com nfase nas comerciais e nas financeiras, de
modo a apresent-las em negociaes internacionais com banqueiros. Juntam-se os
diretores temticos de estatstica, e se lhes pede um esforo especial, quase sobre-
humano. Todos atendem ao chamado e colaboram. Teixeira de Freitas o mais ativo, e
tem liderana indiscutvel. Uma publicao estatstica elaborada, com enorme esforo,
com resultado no mnimo razovel. Teixeira de Freitas fala do estado da atividade
estatstica brasileira, a gerar vazios dessa ordem, e insiste no imperativo da instalao do
Instituto. Macedo Soares teria ficado convencido, e falado com Getlio Vargas, que o
convida a assumir a presidncia da nova instituio. No obstante sua recusa, e mesmo

estando mesmo fora do pas, nomeado para o cargo em meados de 1935. O chanceler
adia a posse.
26 Finalmente, em 29 de maio de 1936, perante Getlio Vargas, no Palcio do Catete, assume
a direo mxima do Instituto. O Presidente da Repblica disse do seu apreo ao novo
Instituto, tanto que lhe dava seu ministro (Macedo Soares era tambm seu Chanceler) e
sua Casa (referindo-se ao Palcio do Catete, que lhe serviria de sede). No ato Macedo
Soares, entre outros pontos, reala o papel de Lus Simes Lopes (uma espcie de
ibgeano no governo), e aps suas primeiras medidas, prope que todos o visitem, em
seu gabinete no Palcio, para agradecer-lhe as contribuies.
27 J Teixeira de Freitas reala o papel de Bulhes Carvalho, seu grande mestre. Afirma que,
embora aquele instante fosse muito especial, no fundo, era resultado da pregao daquele
homem notvel. O novo Instituto no estava fundando uma tradio, um ano zero; ao
contrrio, foi lembrado como herdeiro de uma tradio estatstica que remontava, no
mnimo, Primeira Repblica embora pudesse ser remetido ao Imprio, e mesmo ao
tempo da Corte Joanina no Brasil, com realce figura de D. Rodrigo de Souza Coutinho, o
Conde de Linhares.
28 Feita a posse, Macedo Soares, nos termos previstos na legislao, instala uma Junta
Executiva provisria, para a qual Teixeira de Freitas eleito Secretrio-geral. Pouco
depois, o Presidente da Repblica convocaria a Conveno Nacional de Estatstica
(Decreto n 946, de 7 de julho de 1936), nela se empenhando pessoalmente, em
comunicado aos governadores. Assim, a convocao da Conveno, imediatamente
realizada no Palcio do Itamaraty, foi um ato de alta poltica, manifestao clara da
importncia das estatsticas para a moldagem do Estado e da nao. Essa atuao do
prprio Presidente da Repblica conferiu quele evento autoridade para tomar decises
tcnicas de forte significado poltico:
As notcias que me chegam diariamente sobre a acolhida que esto merecendo de
todas as Unidades da Federao as primeiras iniciativas do Instituto Nacional de
Estatstica, preparatrias da realizao de seu elevado programa e, principalmente,
sobre a cordial aceitao do convite do Governo Federal, para participarem todos os
governos regionais da Conveno Nacional de Estatstica, que se reunir ainda este
ms, me trouxeram a animadora certeza de que foram bem compreendidos os meus
propsitos de promover a coordenao, dentro da fora contratual, dos servios
estatsticos brasileiros, em benefcio dos vitais interesses comuns s nossas trs
esferas governativas. Antes, porm, do incio dos trabalhos da Conveno, a cuja
instalao presidirei,9 desejo encarecer a todos os governos convidados para a
reunio convencional alguns pontos que reputo essenciais e que pedem soluo
imediata. O primeiro que os delegados Conveno devem ter poderes amplos
para vincular os respectivos governos aos compromissos que forem julgados
liquidamente necessrios reorganizao e integrao do sistema estatstico
brasileiro, mesmo que alguns desses compromissos importem em corajosas
inovaes ou exijam solicitao oportuna de recursos especiais ao Legislativo. Outro
ponto que os esforos do Instituto sejam secundados, vigorosamente, pelos
governos regionais, no sentido de conseguir-se, ainda este ano, dos governos dos
municpios a criao das respectivas agncias municipais de estatstica. O terceiro
ponto, finalmente, consiste na ao persuasiva dos governos estaduais junto aos
prefeitos municipais, afim de que estes faam organizar com urgncia o trabalho
cartogrfico por agora possvel, ainda que rudimentar, sobre o territrio dos seus
municpios, destinado tal trabalho a ser includo entre os elementos de sua
participao na Exposio de Estatstica e Educao, que se instalar nesta Capital
em 20 de dezembro, sob o patrocnio do Ministrio da Educao e do Instituto
Nacional de Estatstica.10 Sendo patente o extraordinrio alcance, do concurso que,

por essa trplice forma, meu governo deseja obter do esprito de cooperao dos
governos das unidades federadas, aguardo uma resposta de V. Excia. na expectativa
de que possa contar com o seu afirme e decisivo apoio, para a consecuo dos
objetivos expostos.
Atenciosas saudaes.
Getlio Vargas.
Palcio do Catete, Rio de Janeiro, 20 de julho de 1936.
29 Estava iniciado o processo. J em 1955, reassumindo a presidncia, por breve perodo, o
Embaixador Macedo Soares, recorda aquele momento fundador, ao mesmo tempo em que
rende justa homenagem a Teixeira de Freitas:
Ao assumir, neste momento, a presidncia do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica, por fora de honrosa incumbncia com que me distinguiu o Senhor
Presidente da Repblica, Senador Nereu Ramos, desejo confessar que experimento
grata emoo. que retorno, depois, de alguns anos de ausncia, direo de uma
Casa que , de certo modo, minha Casa tambm a Casa do Brasil, cuja histria est
ligada prpria histria de minha vida pblica. Guardo bem ntida a lembrana dos
primrdios desta grande instituio, desde quando era apenas um ideal em marcha
a implantao de um regime eficiente de coordenao e aperfeioamento das
atividades geogrficas e estatsticas brasileiras.
Os trabalhos que nesse campo se levavam a efeito, quela poca, traziam a marca da
descontinuidade, no possibilitando base segura para os estudos necessrios boa
ordem administrativa e ao progresso do Pas. Os fatos evidenciavam a convenincia
de adotar-se um sistema diferente do que at ento prevalecia e que se
caracterizava pela desarticulao dos servios de estatstica e de geografia, cada
qual realizando suas tarefas sem o mnimo entrosamento, com disperso de
esforos e gastos, em prejuzo do interesse pblico.
A frmula de cooperao interadministrativa, que o IBGE consubstancia, constituiu
uma audaciosa inovao nos quadros da ao governamental. E justamente por ser
uma frmula original exigiu, de incio, um longo trabalho de persuaso e
esclarecimento, destinado a conquistar o apoio e a simpatia de todos os que a ela se
opunham, por desconhecerem as suas magnficas virtualidades.
Contudo, os obstculos que se apresentaram ao do IBGE foram admiravelmente
vencidos, graas ao mpeto idealista e inquebrantvel pertincia dos pioneiros,
dentre os quais quero ressaltar o nome de Mrio Augusto Teixeira de Freitas, a cujo
patriotismo e esprito apostolar devem ser rendidas todas as homenagens. medida
que se iam evidenciando as vantagens do sistema institudo, atravs, sobretudo, de
iniciativa e realizaes do maior alcance e importncia, no campo da estatstica e da
geografia, mais se consolidava o prestgio do Instituto, quer nos crculos
administrativos, quer perante as foras da opinio.
Gostaria de referir, neste passo, uma curiosa coincidncia histrica. Em 1936, o
ento Presidente Getlio Vargas se disps a instalar o Instituto Nacional de
Estatstica, que ele prprio criara, dois anos antes, atendendo s razes expostas no
estudo que lhe fora encaminhado pelo Ministro Juarez Tvora. J havia os Diretores
dos Servios especializados dos Ministrios conseguido, sob minha presidncia, a
unificao das estatsticas nacionais, de que resultou o Brasil 1935.
Convidou-me, ento, o Presidente Getlio Vargas para dirigir o Instituto. Fiz-lhe ver
que no estava devidamente habilitado para cumprir a misso. Por trs vezes ele
insistiu, recebendo sempre a mesma recusa.
Com surpresa li nos jornais o decreto que me nomeava Presidente interino do novo
rgo. Recusei-me durante meses a tomar posse do cargo, at que o Presidente
Vargas, mandando esvaziar algumas salas do segundo andar do Palcio do Catete,
mas ofereceu para nelas instalar o Instituto.
Foi o prprio Presidente Vargas que, com indisfarvel satisfao, fez os convites
para a cerimnia de minha posse. E diante do Ministrio, convocado especialmente
para o ato, e dos mais graduados elemento do funcionalismo pblico, pronunciou

ele, ao dar-me posse, aquelas palavras que se tornaram oraculares: Tenho tal
interesse pelo Instituto Nacional de Estatstica que lhes dei a minha Casa e o meu
Ministro.
Dezenove anos depois, vejo-me novamente convocado, quando nas funes de
titular da pasta das Relaes Exteriores, para dirigir interinamente o IBGE. No h
dvida de que a histria s vezes se repete (IBGE, 1955, p. 389-390).
A organizao convencional11
30 De final de julho a incio de agosto foi realizada a Conveno, seja como forma de reunio,
seja como documento de conformao institucional. A presteza de sua realizao e a
ulterior aprovao vinha de se querer promover de imediato o funcionamento do
sistema estabelecido para a plena coordenao dos servios de estatstica do Pas, de que
o referido Instituto o rgo nacional.
31 O texto da Conveno foi anexado ao Decreto n 1022, de 11 de agosto, que o aprovou.
Tinha cinco captulos: I- Bases para a constituio e regulamentao do Conselho Nacional
de Estatstica (1 clusula); II- Compromissos do Governo Federal (2 clusula), III
Compromissos dos Governos Regionais (3 27 clusulas);12 IV- Compromissos comuns a
todos os Governos compactuantes (28 clusula); V- Disposies gerais (29 32
clusulas). A seus rgos de direo competia:
a) Assembleia Geral, orientar e dirigir o Instituto, mediante deliberao direta ou
delegao Junta Executiva Central, exercendo ampla jurisdio tcnica no que se
referir a todos os servios filiados, e gozando de autonomia administrativa quanto
aos servios cuja organizao e movimentao forem confiadas ao mesmo Instituto,
na forma dos artigos 7 e 8 do Decreto n 24.609, de 6 de julho de 1934;
b) Junta Executiva Central, cumprir e fazer cumprir as deliberaes da Assembleia
Geral e resolver os casos omissos, ad-referendum da mesma Assembleia, sempre que
o exijam a continuidade e boa ordem dos servios do Instituto;
c) s Juntas Executivas Regionais, cumprir e fazer cumprir as deliberaes de
carter geral da Assembleia Geral e da Junta Executiva Central, e tomar as medidas
necessrias coordenao e desenvolvimento dos servios estatsticos regionais e
municipais sob sua jurisdio, resolvendo com autonomia o que for matria
privativa da economia interna dos respectivos sistemas;d) s Comisses Tcnicas,
estudar e projetar a sistematizao tcnica e os melhoramentos progressivos das
estatsticas compreendidas nos respectivos programas, expondo as concluses do
seu trabalho em relatrios anuais Junta Executiva Central, que os far publicar e
os submeter com o seu parecer Assembleia Geral.13
32 A Assembleia Geral (AG), rgo mximo do Conselho, deveria reunir-se anualmente,
iniciando suas sesses em 1 de julho. Cabia-lhe, entre outros pontos, designar as
estatsticas consideradas privativas dos rgos federais e as que o seriam dos rgos
regionais; conduzir a passagem aos rgos regionais da produo das estatsticas que lhes
fossem privativas e que ainda estivessem na competncia dos rgos federais; estar
atento, a todo tempo, junto s autoridades competentes, contra decises que pudessem
prejudicar a elaborao das estatsticas; providenciar a organizao de delegacias ou
agncias de atuaes regionais, sempre que essenciais operao do sistema estatstico.
Por demais, cabia-lhe definir o nmero das Comisses Tcnicas, e para apoi-las, podia
designar Consultores de Estatstica. Essas duas instncias pretendiam arregimentar o
melhor da inteligncia brasileira, seus mais notrios pensadores, no havendo pesquisas
acadmicas formalizadas.

33 O Governo Federal garantia acatar, em seus rgos (aos quais daria recursos para
expandirem), as normas tcnicas emanadas do CNE; assegurava tambm no tomar
nenhuma medida restritiva autonomia da direo superior do Instituto ou dos rgos do
ncleo central; por fim, franqueava aos rgos regionais o livre acesso s estatsticas
elaboradas pelos rgos federais. Esses aspectos expressavam modernidade, sendo
chamados de autonomia e independncia, princpios pelos quais as reparties de
estatsticas lutam a toda hora, em todos os pases. Isso mostra a madura conexo de
Teixeira de Freitas com os debates havidos nos Congressos Internacionais de Estatstica,
no sculo XIX, e os havidos no Instituto Internacional de Estatstica.
34 Os Governos Regionais, por seu turno, garantiam disposio de trabalhar em irrestrito
esprito de cooperao no mbito do sistema estatstico que ento se criava. Seus servios
estatsticos teriam elevada hierarquia e ampla autonomia, com funes especficas
elaborao das estatsticas. Os registros administrativos, em especial o registro civil, bem
como vrios cadastros, deviam ser objeto de muita ateno, como fontes primeiras (ou
primrias) das estatsticas. A ordenao e a rediviso do territrio nacional deviam ser
objeto da melhor ateno; os estudos corogrficos dos municpios, entre outros pontos,
deviam merecer cuidados particulares, e serem estimulados. Finalmente, deviam se
empenhar pela formao das Agncias Municipais de Estatstica, e/ou de um corpo de
Agentes Itinerantes, ambos na funo de coleta.
35 Ambas as esferas de governo, Federal e Regional, se aplicariam na formao de seus
quadros, com estgios tcnicos e cursos de formao. Em vrios artigos, dito que todos
deviam buscar a incluso do ensino elementar da estatstica nos programas da
instruo primria, secundria e profissional, bem como de uma prova de estatstica
nos programas dos concursos destinados ao preenchimento dos cargos iniciais da
administrao pblica. Caberia tambm a elas providenciar para que, na administrao
pblica, as solicitaes relativas aos servios estatsticos tenham, sempre que possvel,
preferncia sobre os demais. Haveria no quadro de pessoal categorias tcnicas,
devidamente hierarquizadas e adequadamente remuneradas, com admisso mediante
concurso pblico, e no haveria emprstimos dos funcionrios a outras reparties; mas
poderia ocorrer troca, mesmo cesso, entre os rgos do sistema estatstico.
36 O instrumento convencional, sem dvida nenhuma, era uma pea tcnica e jurdica
minuciosa, valiosa quela poca e ainda hoje til. O sistema estatstico constitudo
alcanava sua dimenso nacional para e pela federao. Nele, pelo dilogo contnuo e
pelas decises colegiadas, as trs esferas polticas (federal, estadual e municipal)
acordavam-se em voluntria cooperao governamental. Em suma, a Conveno pactuava
vontades, que eram livremente manifestadas: as partes cediam direitos e assumiam
obrigaes, configurando um colegiado de deciso. Criava-se uma federao de
reparties estatsticas ou um consrcio federativo. Por seu papel-chave, foi
considerada a Carta Magna ou Pedra Angular da Estatstica Brasileira.
37 Ao recordar aquele momento em 1950, em texto na Revista Brasileira de Estatstica,
Teixeira de Freitas, valorizaria as medidas tomadas e realaria seu esprito liberal, como
gostava de destacar:
Uma vez que a ao investigadora da Estatstica deve ser una, mas sem que deixe
de estar presente em todo o territrio nacional; se mister que essa tarefa se
execute em condies de servir a todas as estruturas governativas, ento foroso
que aquela unidade e aquele desdobramento resultem de um entendimento entre as
esferas governamentais que, independentes mas harmnicas entre si, se

diferenciam na contextura poltica da Federao. (...) A instituio desse sistema

cooperativo sui generis s poderia adquirir estrutura definitiva e eficincia
perfeita se houvesse decorrido, como fora justo e conveniente, de normas
constitucionais. Entretanto, a maneira pela qual a mentalidade mdia dos nossos
homens pblicos compreendia a Federao no se havia ainda depurado de certas
interpretaes errneas, a tal ponto que uma iniciativa como esta encontrasse
clima favorvel e pudesse ter sido tomada com xito. Ou se faria uma tentativa
transigente, ou no se realizaria coisa alguma.
Da que, embora enfrentando grandes riscos e atravs de dificuldades sem conta
que bem poderiam ter sido evitadas se outra fosse a nossa cultura poltica, tornou-
se preciso admitir que a cooperao entre a Unio, as Unidades Federadas e os
Municpios no devessem ser originariamente determinada por disposio
constitucional, visto como o procedimento em contrrio seria suspeitado, ainda que
sem fundamento algum, de atentatrio autonomia dos Estados e dos Municpios.
Bastaria, portanto, isto sim, que a Constituio a permitisse inequivocamente, para
depois tentar-se organizar o sistema, mediante o apelo, fora de qualquer
obrigatoriedade, ao livre e unnime consenso das entidades representativas das
trs esferas de governo. Porque somente assim o sistema poderia surgir num
ambiente de confiana mtua, na estrita forma pela qual o regime era ento
compreendido, e segundo frmula lidimamente democrtica.
Num pressuposto quase absurdo to liberal era ele admitiu-se que Estados e
Municpios no pudessem obrigar-se, a no ser voluntariamente, a um efetivo
esforo de cooperao entre os vrios planos administrativos. Ainda mesmo quando
se tratasse, como de fato se tratava, de uma necessidade vital da prpria Federao,
a saber, a necessidade, comum s trs rbitas de governo, de garantir-se eficincia e
unidade quanto s pesquisas geogrficas e estatsticas.
Bem haja essa prudncia. Certo, os governos no ficaram obrigados a cooperar.
No se estabeleceu nenhuma compulsoriedade para essa cooperao, a no ser a
que resultasse do prprio compromisso que, a isso convidados pelo Governo
Federal, os Estados e os Municpios livremente entendessem assumir para
trabalharem em comum, mantendo cada qual, a partir da, apenas a liberdade de
discusso e de deciso no que dissesse respeito, quer maneira pela qual deveriam
cooperar, quer s normas de ao comum que tornassem solidrios, todos os
esforos. Livres de decidir se consideraram todos, sobre se cooperariam ou no;
livres permaneceram de fixar as normas da cooperao. E livres ficaram, ainda, de
manter, com inteira autonomia administrativa, os rgos tcnicos, por meio dos
quais houvessem de efetivar a cooperao na forma convencionada ou conforme o
deliberado em comum, consoante os ritos estipulados. Nada obstante, o xito obtido
foi completo (FREITAS, 1950, p. 531-532).
Em 1937/1938, o G junta-se ao E e surge o IBGE

38 E o texto da Conveno, sob a capa de ateno atividade estatstica, recupera e explicita
a cartografia (Clusulas 13 a 15); assim, a inteno no se perdera por completo, apenas
fora adiada para um melhor momento, proporcionado pela a Conveno. As referidas
clusulas, adiante copiadas, falam por si.
Clusula dcima terceira
Os Governos Federados, pelo rgo dos servios tcnicos competentes, sejam os de
engenharia em geral, sejam os especializados de geografia ou cartografia, filiados
ou no ao Instituto, colaboraro nos trabalhos de cartografia geogrfica necessrios
estatstica e centralizados,para os fins de sntese nacional, na Diretoria de
Estatstica da Produo, do Ministrio da Agricultura, segundo planos gerais
aprovados pelo Conselho Nacional de Estatstica. Com esse objetivo sero tomadas
medidas, que assegurem a organizao, para serem divulgadas nos anos de

milsimo nove e quatro (precedentes aos censos gerais ou regionais), cartas fsicas e
polticas do territrio estadual, das quais constem a diviso municipal e, se possvel,
tambm a distrital,bem como as demais ordens de circunscries administrativas e
judicirias. Aos Municpios, os mesmos servios formularo, ainda, as sugestes
convenientes e prestaro a assistncia tcnica necessria para que faam levantar
ou rever, com a perfeio possvel, os mapas dos respectivos territrios.
Clusula dcima quarta
Os Governos Federados, tendo em vista os interesses gerais da organizao
administrativa, e em particular, o interesse dos levantamentos estatsticos,
encaminharo, com a assistncia do Instituto, providencias legislativas ou
administrativas que tenham por fim racionalizar a diviso dos respectivos
territrios, tendendo a conseguir, alm de outros objetivos, que os entendimentos a
esse respeito estabelecerem como necessrios ou vantajosos, os seguintes, que so
considerados essenciais:
a) uniformidade de data para a reviso do quadro territorial, em todo o pas, de
modo que tenha ela lugar, para fins da sua boa fundamentao e regular
periodicidade, logo aps a divulgao dos resultados dos recenseamentos gerais ou
regionais, ou seja nos anos de milsimo dois e sete;
b) preciso e racionalidade dos limitas circunscricionais a estabelecer, de modo que
estes acompanhem acidentes geogrficos facilmente identificveis, e fiquem
tambm evitadas as linhas at agora usadas segundo variveis divisas de terras de
determinados proprietrios;
c) sistematizao da nomenclatura de maneira a ficar definitivamente suprimida
tanto a identidade de designao entre circunscrio da mesma categoria, quanto a
diversidade de toponmia entre as circunscries administrativas e judicirias e as
respectivas sedes;
d) superposio sistemtica da diviso judiciaria diviso administrativa, de forma
que, por um lado, haja uma s diviso distrital para fins tanto administrativos como
judicirios e, por outro lado, os termos e comarcas tenham sempre por sede a sede
municipal que lhes der o nome e compreendam integralmente, respeitados os
respectivos limites, um ou mais municpios;
e) atribuio da categoria e foros de cidade e vila segundo critrios especficos
claramente fixados em lei;
f) unificao dos mbitos territoriais das unidades administrativas e judicirias, de
modo que a rea de cada uma delas seja um todo, ficando assim suprimidos os casos
de extraterritorialidade decorrentes das chamadas "fazendas encravadas" e os
casos anmalos de circunscries formadas de duas inferiores no contguas;
g) definio exata da constituio territorial das novas entidades administrativas
criadas (distritos e municpios), indicando-se sempre as circunscries distritais
preexistentes que lhes houverem cedido territrio, e descrevendo-se os respectivos
limites de forma a ficarem nitidamente destacados os trechos correspondentes a
cada um dos distritos confrontantes.
Clusula dcima quinta
Em complemento ao disposto na clausula precedente, e, tendo em vista que a
medida necessria no s para fins gerais da administrao, mas principalmente
para classificar a populao do pas em "urbana" e "rural", com os respectivos
coeficientes de densidade, as Altas Partes Federadas propem-se, como objetivo
comum, a ser conseguido pelas medidas que a organizao de cada Estado permitir,
que todas as municipalidades fixem ainda este ano, determinando-lhe os limites e a
rea, o "quadro urbano" da cidade ou vila sede do municpio, ficando tambm
assentado que esse quadro s possa ser modificado por ato do respectivo Governo,
no qual venham referidos os novos limites e o acrscimo de rea resultante da
alterao.
39 Debatida e aprovada a Conveno, j em 17 de novembro, o Decreto n. 1200, nos seus
termos, convoca para dezembro a instalao do Conselho Nacional de Estatstica (CNE), o

que seria feito numa Assembleia Geral extraordinria, presidida por Macedo Soares. Alm
dos diretores das reparties temticas federais, seus membros naturais, nela tinha
assento, em carter especial, o chefe da Seo de Estatstica Territorial do Ministrio da
Agricultura. Pois, entre outros pontos, delibera-se a Resoluo n. 18, de 30 de dezembro,
pela qual se revela as dmarches da organizao do Conselho Brasileiro de Geografia,
como rgo nuclear de um sistema coordenador das instituies geogrficas nacionais,
tendo como base a seo de estatstica territorial, da Diretoria de Estatstica da
Produo, uma das reparties centrais do sistema federal do Instituto. Tal Conselho,
caso fosse efetivado, deveria integrar o Instituto Nacional de Estatstica, com sugestes
ao Governo relativamente denominao do Instituto e estruturao e funcionamento
de sua direo superior.
40 O novo Conselho logo criado pelo Decreto n. 1.527, de 24 de maro de 1937, que previa
sua integrao ao INE, e, no por acaso, dito que teria uma relao prxima com o
Ministrio da Educao e Sade, onde, recorde-se, estava alocado Teixeira de Freitas. O
chefe da seo de Estatstica Territorial, Christovam Leite de Castro, foi escolhido
Secretrio-geral do novo Conselho. Estava andado meio caminho, e j agora em evidente
ampliao de atribuies, a Cartografia cedia lugar Geografia.
Art. 1 Fica institudo o Conselho Brasileiro de Geografia, incorporado ao Instituto
Nacional de Estatstica e destinado a reunir e coordenar, com a colaborao do
Ministrio da Educao e Sade, os estudos sobre a Geografia do Brasil e a promover
a articulao dos Servios Oficiais (federais, estaduais e municipais), instituies
particulares e dos profissionais, que se ocupem de Geografia do Brasil no sentido de
ativar uma cooperao geral para um conhecimento melhor e sistematizado do
territrio ptrio.
1 A cooperao dos servios militares far-se- sempre mediante aprovao dos
respectivos Estados-Maiores; e a cooperao dos demais servios oficiais obedecer
aos dispositivos regulamentares correspondentes; regulada a das instituies
particulares por seus estatutos.
2 Os servios federais ficam obrigados a fornecer ao Conselho Brasileiro de
Geografia um exemplar de cada livro, mapa ou outra qualquer publicao, referente
a assuntos geogrficos do Brasil, que no tenham carter secreto, bem como a
prestar a colaborao e as informaes que forem solicitadas pelo Conselho,
observadas as disposies regulamentares.
41 Os rgos do Conselho, assemelhados aos existentes no CNE, mas com ligeira mudana de
nomenclatura, eram o Diretrio Central, os Diretrios Regionais (nas capitais dos Estados
e do Territrio do Acre), os Diretrios Municipais (nas sedes dos Municpios, que no
fossem capitais), o corpo de Consultores Tcnicos, e o corpo de Informantes Municipais.
Suas deliberaes conformariam resolues, como no CNE. E para poder comear a
funcionar, previa o decreto, caberia ao CNE dar-lhe organizao e regulamento, o que
logo viria pela Resoluo n. 15 da Junta Executiva Central (JEC), em 16 de junho de 1937,
confirmada na Resoluo n. 31, de 10 de julho, da AG do mesmo Conselho. Cumpriam-se as
formalidades, e tudo celeremente.
42 Nos termos dessa mesma Resoluo n. 31, dada a expanso do Instituto, com os servios
de estatstica e de geografia passando a trabalhar conjuntamente na grande organizao
nacional dedicada ao estudo da terra e do homem brasileiro, era sugerida a adoo de
um novo nome para o Instituto, passando a chamar-se Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica. As mudanas sero, finalmente, formalizadas pelo Decreto-lei n. 218, de 26 de
janeiro de 1938: o Conselho Brasileiro de Geografia passaria a ser o Conselho Nacional de

Geografia (CNG) e o Instituto Nacional de Estatstica (INE) a ser o Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatsticas (IBGE).14
43 Nada de fundo mudara, seno duas siglas. Eis, ento, a razo do IBGE manter o 29 de maio
de 1936, data da posse de Macedo Soares, como sua data magna. 15 E sobre essa data, na
sesso solene alusiva aos 15 anos do IBGE, em 1951, presidida pelo Governador Amaral
Peixoto, do Estado do Rio de Janeiro, no Teatro Municipal em Niteri, Teixeira de Freitas
assim falou:
Esse dia, dedicado entre ns a aviventar a nossa conscincia cvica e profissional, a
afervorar os nossos sentimentos de zelo pelo bem pblico, a fortalecer o nosso
esprito de corpo, esse dia outro nome no poderia ter seno este: Dia dos
Gegrafos e Estatsticos.16 Pois solidrios labutam, no Brasil, os que fazem a
Geografia e a Estatstica. E em cada carreira do Sol sob os signos do zodaco, a
jornada preferida para simbolizar a nossa fraternidade, a servio da Ptria e da
Humanidade, no haveria de ser outro, tambm, seno o histrico dia 29 de maio.
Porque foi este o dia em que se instalou em 1936, a instituio criada pelo
Presidente Vargas dois anos antes, o ento Instituto Nacional de Estatstica, o
qual, desde 1937,17 posta em prtica, em sua plenitude, a ideia que o havia inspirado
se transformou no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, ou seja o nosso
IBGE, hoje to familiar aos brasileiros de todos os quadrantes (IBGE, 1951, p.
256-257).
44 A unio seria profcua, como lembraria Teixeira de Freitas em incio de 1953, ao tomar
posse como membro da Sociedade Brasileira de Geografia, presentes solenidade, entre
vrios outros, Florncio de Abreu, terceiro presidente do IBGE,18o General (e futuro
Marechal) Cndido Rondon19 e o Almirante Gago Coutinho:20
A Nao talvez ainda no tenha feito ideia justa, do labor penoso, difcil, cheio de
tropeos quase intransponveis que tantos sacrifcios exige e to mal
recompensado, por ela atribudo aos seus Estatsticos e Gegrafos, das mais
modestas s mais elevadas categorias. (...) Eu sei, e sei-o de experincia prpria o
que custa aos Estatsticos e Gegrafos a dura tarefa que lhes confiada. Seja nos
recessos dos gabinetes, no planejamento das campanhas ou na anlise dos
resultados; nas sees em que se desenvolvem as tarefas mecanizadas ou as
atividades elaboradas ou complementares, de rotina; ou, ainda, no trabalho
externo, no servio de campo, cujos agentes so rudemente experimentados, no s
pelas incompreenses e incultura daqueles para quem apelam e que tudo temem do
Governo ainda pelos perigos sem conta, carncias e desconforto que todos
enfrentam nas interminveis viagens, durante as quais muitos encontram, por
vezes a invalidez, vezes outras a morte por acidente ou traioeiras molstias, em
toda a parte e de qualquer modo, o labor dos Gegrafos e dos Estatsticos difcil e
de graves responsabilidades.
Posso, pois, devo e quero dizer-vos, alto e bom som: os Gegrafos e Estatsticos so
na realidade, sob o mais ldimo julgamento, benemritos servidores da Ptria, seu
merecimento cresce na razo direta da obscuridade e anonimato das labutas
dirias, onde no falta o sacrifcio ignorado, e que orfanam e desgraam, no raro e
sem remdio, inmeros lares. Eles que tm feito em verdade tudo que o Brasil
possui como conhecimento do que e do que vale, atravs das observaes,
pesquisas, estudos e levantamentos a que procedem.
A eles, meus Senhores, a esses heris desconhecidos; a esses pioneiros incansveis
da grandeza do Brasil, que eu, compreendo bem o sentido desta homenagem,
transmito por inteiro a glorificao, o reconhecimento, o apreo vosso s
atividades, feliz e definitivamente conjugadas, da Estatstica e da Geografia
brasileiras (IBGE, 1953, p. 206).
45 A concepo de Teixeira de Freitas estava quase pronta. Faltava apenas obter o Fundo
Estatstico, com o qual teria recursos autnomos, para vrias atuaes, em especial

formar as Agncias Municipais de Estatstica. Isso viria em incio da dcada de 1940, no

contexto do esforo de guerra, mas foge ao objeto desta narrativa.
Anlise de fundo
46 Alexandre Camargo oferece anlises histricas bastante consistentes sobre o momento de
constituio do INE. De pronto, rende justia a Macedo Soares, contra a tradio
institucional, que apenas valoriza Teixeira de Freitas, e o faz dizendo:
Aps o trmino dos trabalhos da Conveno Nacional de Estatstica, em agosto de
1936, suas resolues foram encaminhadas ao ento ministro das Relaes
Exteriores e presidente do INE, Macedo Soares. Junto s resolues, foi entregue
carta de Pierre Deffontaines, em que este apelava para a adeso do Brasil UGI,
formalizando o apoio daqueles rgos supracitados (IHGB, SGRJ, AGB, Academia
Brasileira de Cincias) para a criao de um espao oficial de geografia. A
implicao da Conveno era clara: criar as condies para melhor articular a
coordenao das atividades estatsticas exigncia dos trabalhos cartogrficos e
geodsicos, na frmula da cooperao interadministrativa entre federao, estados
e municpios. Mas, o chanceler Macedo Soares foi muito alm, valendo-se de sua
autoridade, j ento como presidente do INE, para liderar o movimento em favor da
institucionalizao de um conselho nacional de sistematizao e interpretao das
informaes territoriais. A empreitada no era impune ou inocente. Ela se
compatibilizava plenamente com sua trajetria de homem de ao e de letras,
articulando espaos caros sua autoridade poltica e intelectual, em benefcio de
sua projeo pessoal.
Foi Macedo Soares, afirmamos, o principal nome no movimento decisivo que levou
criao do CNG. Nos entendimentos que surgiram, o ministro convocou, com a
aprovao do presidente Vargas, uma comisso das figuras mais representativas da
cultura geogrfica brasileira, no Palcio Itamaraty, com o intuito de apresentarem
sugestes para a constituio de um organismo nacional de geografia, destinado a
promover a coordenao das atividades geogrficas brasileiras. Em reunies
realizadas entre outubro e novembro de 1936, todas sob a presidncia de Macedo
Soares, foram vencidas as ltimas resistncias para a criao do Conselho Brasileiro
de Geografia, logo Conselho Nacional de Geografia, como parte estrutural do ento
Instituto Nacional de Estatstica.21 Sob seus auspcios e influncia direta, foi
instalado o Conselho Brasileiro de Geografia no prprio Palcio do Itamaraty, no dia
1 de julho de 1937 (CAMARGO, 2009, p. 236-237).
47 Por demais, Alexandre Camargo disserta sobre a prtica geogrfica, marcando a
existncia de um pensamento geogrfico, e de uma comunidade internacional de
gegrafos, situao inexistente, at aquele momento, na atividade estatstica, a despeito
do emanado dos Congressos Internacionais de Estatstica, no sculo XIX, e das discusses
correntes no Instituto Internacional de Estatstica (ISI, na sigla em ingls).
Portanto, havia dois entendimentos sobre a natureza da prtica geogrfica em
questo. Uma subordinada, tcnica, processual, atrelada atividade estatstica,
constante dos trabalhos em cartografia e Geodsia. Proposta bem diferente
sobrevm do carter quase enciclopdico da geografia moderna, da interpretao
sobre o quadro territorial baseada em novas tcnicas de investigao, da exigncia
de trabalho emprico e de rigor metodolgico, alinhado com a literatura
internacional. Sem dvida, a presso de rgos como a UGI e do governo francs,
atravs do envio de misses culturais, visavam integrar o Brasil no esforo de
classificao enciclopdica da gographie universelle, em seu objetivo de reunir e
integrar o conhecimento das diversas regies naturais do globo. 22
De fato, so disposies que posteriormente revestiriam a excelncia do Conselho
Nacional de Geografia, em sua relativa autonomia de ao, em sua insero

privilegiada na estrutura dirigente. No entanto, no incorramos nos vcios do

triunfalismo e da teleologia, presentes na narrativa que ora analisamos. De forma
alguma a futura eminncia do Conselho estava em formao gradual e irreversvel,
como o discurso da memria nos quer fazer crer. Uma vez institucionalizado o
Conselho, em 1937, e sedimentada a trajetria de sucesso do IBGE, desde 1938, este
discurso da comunidade de gegrafos proliferaria, buscando situar a ala geogrfica
na unidade de pensamento e ao de Teixeira de Freitas, fazendo retroagir no
tempo certas concepes sobre o papel da geografia, privilegiando alguns agentes
prestigiados e eclipsando outros, com vistas a monumentalizar o ato da criao
(CAMARGO, 2009, p. 232-233).
48 Viriam misses de gegrafos estrangeiros, que dividiam seu tempo entre o IBGE e as
Universidades, onde formalizavam o ensino da Geografia; em contrapartida, gegrafos
ibgeanos iriam se ps-graduar no exterior, no raro, na volta, associando-se s
universidades brasileiras, ainda que tambm ficando no IBGE. Para ajudar nessa formao
dos gegrafos, seria criada uma grande Biblioteca Geogrfica Brasileira, com textos
nacionais, e outros traduzidos, em 57 volumes valiosos. E ganharia regularidade e
cientificidade a Revista Brasileira de Geografia;23 grandes nomes a publicaram seus
artigos, formando geraes futuras. Vieram as incurses que revelavam o territrio
nacional (as chamadas expedies geogrficas), mais e mais utilizando mtodos e
tcnicas aprimoradas ou avanadas.
Somente as condies institucionais do CNG poderiam reunir fundos para
patrocinar expedies deste tipo, a exigir equipes inteiras, por semanas a fio. Estas
incurses a campo eram fundamentais para a implementao da moderna
geografia, ciosa da converso de seus profissionais a exploradores de seu prprio
objeto, a natureza. Todo o esforo de interpretao sobre o espao, toda a
sistematizao das informaes territoriais deveriam se desenvolver dentro da
exigncia de trabalhos empricos profundamente metdicos. (...) Geografia de
gabinete e geografia cientfica. A oposio clara, fala por si. De acordo com as
novas regras de definio do saber geogrfico, o que distinguiria o gegrafo dos
antigos eruditos na matria , antes do mais, o trabalho de campo. Este seria
realizado nas viagens de reconhecimento fsico do territrio, de sua geomorfologia
e de seu habitat rural (CAMARGO, 2009, 245).
49 E ainda Alexandre Camargo quem reala um alerta de Francis Ruellan, orientador
cientfico das expedies do CNG, em seu artigo, de cunho evidentemente pedaggico, O
trabalho de campo nas pesquisas originais de geografia regional:
Esperamos que esta exposio far sentir que a reside a verdadeira tarefa do
gegrafo. Quando ele volta ao gabinete de trabalho, para tirar partido da viagem
de estudos que acabou de realizar e formular problemas que ele estudar na
prxima excurso. S existe geografia de gabinete para o compilador. Para o
pesquisador, serve apenas de complemento da investigao no campo que a fonte
viva de toda observao e interpretao nova. Desde a origem da geografia
moderna, todos os grandes mestres no seguiram outro mtodo, o nico em
verdade que pode libertar a produo geogrfica do trabalho livresco e do vo
palavrrio sem base cientifica e sem nenhuma relao com a vida do Globo.
(RUELLAN, 1944, p. 44-45).
Encontros e desencontros
50 A roda girou. Completada a incorporao, os dois Conselhos atuariam ora irmanados, ora
em polidos desacordos. O lado cientfico do CNG vrias vezes suplantaria seu lado tcnico,

de interesse imediato do CNE, que seguia querendo a cartografia geogrfica, para fins
estatsticos, provocando lamentos e queixas.
51 Predominava uma autocrtica saudvel. Sabia-se e dizia-se dos atrasos, das falhas, das
faltas. Faziam-se correes. Isso estava na pregao de Teixeira de Freitas, para quem
uma slida tradio era fundamental, mas no uma tradio esttica; ao contrrio, ou
seja, sendo slida exatamente para permitir mudanas sem atropelos, evolues sem
revolues. Mas no tardou para que essas autocrticas perdessem a unidade e tomassem
os matizes de grupos. E viriam as crises.
52 Em 1946, com a nova Constituio, o IBGE perderia pouco a pouco o Fundo Estatstico,
visto como uma injuno indevida na autonomia municipal, reconquistada na
redemocratizao. A malha de reparties municipais, entraria progressivamente em
crise, com a excessiva criao de municpios e a falta de recursos (provocada pela
extino do Fundo). Em 1948, j sem Teixeira de Freitas, que deixara a Secretaria Geral,
passando-a para Rafael Xavier, o IBGE estimula uma Campanha Municipalista, e lana a
Revista Brasileira dos Municpios (editada por vinte anos); estimula ainda a formao da
Associao Brasileira dos Municpios, logo tornada o Instituto Brasileiro de Administrao
Municipal (IBAM). O IBGE, de certa forma, reiventava os municpios com essas medidas,
para as quais no mediria esforos.
53 A maior crise viria com Polli Coelho, sucessor de Macedo Soares em 1951. Ele era afinado
com a Geografia, tendo sido membro do CNG, mas foi to aodado, que no deixou marca
positiva alguma.24 Tendo Lourival Cmara como mentor intelectual, estava disposto a
desfazer e, dizia, refazer. Em sua posse, como a cham-lo prudncia, Teixeira de Freitas,
ao saud-lo em nome da Sociedade Brasileira de Estatstica, realou alguns pontos da
trajetria da instituio esboada por Juarez Tvora em 1933 e lanada em 1936 por
Macedo Soares:
Seguros eram os seus alicerces; excelentes os moldes. E os seus princpios, a sua
alma, no ocorrendo desvirtuamento, resistiram a todas as crticas, a todos os
embates, a quaisquer peripcias e vicissitudes, que no faltariam por certo a um
cometimento de propores e caractersticas inditas na Amrica ou no mundo,
poderia talvez dizer. A empresa estava talhada para desafiar o tempo, as
incompreenses e os apetites de pessoas ou de grupos que no hesitam em
sacrificar as maiores realizaes, quando estas s tm por objeto o verdadeiro
interesse da coletividade.
Mas a instituio, se desafiava o tempo, no poderia suprimi-lo. Decorridos quinze
anos, estava ainda, no podia deixar de estar a no ser que se houvesse tornado
um corpo sem alma, precocemente mumificado e enfaixado numa perfeita
regulamentao em fase de grande vitalidade e exuberante crescimento.
Procurava ainda, laboriosa e vigilantemente esta a verdade , os moldes
melhores para a ousada concepo poltica que consubstanciava, numa
instabilidade natural mas perigosa, que lhe oferecia o flanco a investidas
possivelmente fatais sua verdadeira destinao poltica. Somente uma direo de
grande prestgio e que lhe resguardasse a um tempo a integridade da obra j
realizada e a continuao do trabalho de expanso que haveria de revelar todas as
virtualidades do sistema, somente esse pulso prudente mais firme, poderia desviar
os perigos que ameaavam o audacioso sistema (IBGE, 1951, p. 246).
54 Mas Polli Coelho no resistiu tentao dos holofotes e declarou que as estatsticas feitas
pelo IBGE eram caras, atrasadas e de duvidosa qualidade. E veio uma crise funda,
culminando na sua sada em 1952, sem que nada deixasse de produtivo. 25

55 Ao incndio seguiu-se a fumaa, ainda por muito tempo. O IBGE perdera harmonia.
Teixeira de Freitas, em 1953, lembraria aquela tormentosa histria, mas no sem pensar
adiante, imaginando a associao dos sistemas estatstico e geogrfico a um virtual
sistema de planejamento, o que nunca chegou a existir, de fato, mesmo dcadas frente,
com a criao de um Ministrio de Planejamento e Coordenao. O mestre das estatsticas
seguia sonhando, pensando o Brasil.
H necessidade, pois, seja proclamado por quem tiver autoridade para tanto, que
no est errada em ponto algum a estrutura atual do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica. Haver nela natural, inmeros aperfeioamentos que
devem ser introduzidos pouco a pouco, coerentemente com os seus justos
princpios cardeais. Nas suas linhas essenciais, fcil verific-lo, no h nada que
mudar, mas muito que realizar ainda. (...) O perigo imediato a afastar a
transferncia do Instituto para a jurisdio de um Ministrio, tal como, em
virtude de um lapso lamentvel, estabelece a projetada reforma administrativa.
Como um sistema intergovernamental de servios geogrficos e estatsticos, que
pertencem simultaneamente como no podem deixar de pertencer, Unio, aos
Estados e aos Municpios, o Instituto possui, nitidamente, inconfundvel carter
nacional, que ultrapassa o campo de jurisdio de qualquer Ministrio a que fosse
erradamente subordinado. Dar a um Ministrio jurisdio exclusiva sobre ele, seria
negar a jurisdio que tambm cabe, por sua prpria natureza, estrutura e destino,
a todos os demais, bem assim aos Estados e aos Municpios. Jurisdio coletiva, essa,
que exercida por intermdio dos Conselhos Nacionais de Geografia e Estatstica,
nos quais se fazem representar todos os Governos. Seria dar a um rgo da
administrao federal o direito de intervir em todos os Ministrios, e tambm no
exerccio de funes governativas que pertencem por igual aos Estados e
Municpios. Tais funes no podem ser transferidas Unio, porque isto seria
indbita interveno federal. E ainda menos por ato unilateral da mesma Unio, o
que seria manifestamente anticonvencional e anticonstitucional. Demais disso o
Instituto uma organizao sui generis. Resulta de formais compromissos entre a
Unio e as Unidades Federadas. Tais compromissos, firmados que foram
solenemente, na Conveno Nacional de Estatstica, assentaram de maneira
iniludvel a autonomia do sistema, expressa na subordinao direta ao Chefe da
Nao, em virtude do livre assentimento dos Governos Compactuantes. Tal qual,
alis, est implcito na lgica das atividades do sistema estatstico-geogrfico
brasileiro, e to ajustadamente corresponde, completando-o, ao alvitre de criao,
no mesmo projeto da Reforma Administrativa do Conselho de Organizao e
Planejamento, diretamente subordinado ao Chefe de Governo. mister que a atual
subordinao prevalea, porque ela a chave de abbada do sistema. Sem ela, a
instituio se desvirtuar totalmente, deixando, a mais disso, atingindo um delicado
ponto de tica poltica, uma vez que, dessa forma, a Unio estar denunciando, por
ato unilateral, a Conveno Nacional de Estatstica, no mais levando em conta os
compromissos ali expressamente assumidos, alis, independentemente de qualquer
previso de denncia da sua parte (IBGE, 1953, p. 206).
56 Aps a rpida reassuno do Embaixador, viria Jurandir Pires Ferreira, um homem
afinado Geografia (ele, com suas medidas, seria mestre em desagradar a Estatstica). Em
sua gesto, entre outras coisas, o IBGE, via CNG como base, faria a monumental
Enciclopdia dos Municpios Brasileiros, com seus 36 volumes (1957-64), a primeira edio
da coleo Geografia do Brasil (1959), e o primeiro Atlas do Brasil (1959), e daria trmino
Carta do Brasil ao milionsimo (1960). Operoso, sem dvida, mas vaidoso e conflituoso,
deixaria memria controversa.26
57 Em 1956, falece Teixeira de Freitas e o IBGE perde seu maior defensor, mas sua obra,
apesar dos altos e baixos, seguiria adiante. A instituio prossegue, mas seus rgos

colegiados perdem qualidade, de um lado porque os estados se retraem, at mesmo

extinguindo suas reparties estatsticas e geogrficas; na esfera federal, a situao seria
parecida, com vrios rgos saindo dos Conselhos. H um empobrecimento do quadro
profissional. A necessidade imperativa da utilizao de pesquisas amostrais para novos
temas se chocavam com a natureza do sistema estatstico, em que todas as pesquisas eram
censitrias, cobrindo todo o territrio nacional, municpio a municpio, e todas eram
igualmente prioritrias. O modelo se esfacela.
58 Desde 1958, comeam crticas externas: seminrios, grupos de trabalho, consultorias e
alguns balanos conclusivos so elaborados.27 Enfim, em 1967, o IBGE se torna uma
fundao pblica de direito privado, recuperando liberdades para renovao do quadro
de pessoal, para orar e utilizar recursos, e para renovar seus mtodos. Teixeira de
Freitas, dito por todos, apoiaria as mudanas. O novo presidente (Sebastio Aguiar
Ayres) o primeiro ibgeano na funo. H mudanas, sem dvida, mas sem atingir a
essncia da demanda por estatsticas econmicas, no contexto do planejamento que
deixava de ser meramente de mobilizao psicolgica para tornar-se efetivamente
operativo. Ainda havia uma crise visvel em 1968, ano em que falece Macedo de Moraes.
59 Em 1970, a reforma ajustada por Isaac Kerstenetzky, economista e cientista social, o que
daria incio ao longo ciclo de presena dos economistas e socilogos que se somaram aos
estatsticos e gegrafos.28 Um novo modelo institucional se impe: de descentralizado e
fortemente colegiado, passava a centralizado e com decises unitrias; de coordenador,
produzindo s eventualmente, torna-se fortemente produtor.29 Vem ento o Plano Geral
de Informaes Estatsticas e Geogrficas (PGIEG), em que, pela primeira vez, a Geografia
explicitada no programa de trabalho institucional, assumindo posio de destaque. 30 o
tempo da Geografia Quantitativa, liderada por Speridio Faissol, com o trabalho de
gabinete suplantando o de campo as excurses geogrficas que haviam tido destaque
nas dcadas anteriores.
60 Em diante, j alm dos objetivos desta narrativa, pouco a pouco as vrias partes da
Geografia, que eram funes do CNG, ganharam especializao e autonomizao. O
primeiro segmento temtico a ser assim tratado foi a Geodsia e a Cartografia (sempre
postas juntas), depois seria a vez da Base Geogrfica para fins estatsticos, seguida da
separao, em tempo mais recente, dos Estudos Ambientais. Assim, hoje, a Geografia
ainda que siga na sigla e no nome, est restrita a uma unidade funcional, a nosso juzo, em
crise evidente de identidade. Todos esses temas, agora autnomos, formam uma Diretoria
de Geocincias (par a par com outras Diretorias).
61 Apesar dos pesares, em quase quatro dcadas de existncia, o IBGE apresentou
contribuies significativas, e no apenas no contexto da estatstica, o que mais visvel,
mas tambm no mbito das geocincias. Novos mapas e atlas foram feitos com modernas
tecnologias, satlites foram usados, dando melhor controle do territrio, o quadro de
pessoal foi renovado, contratando-se excelentes profissionais. Novas chefias, com
excelente formao, vm renovando os programas de trabalho, trazendo avanos, e
sabendo motivar os tcnicos. Por tudo isso, possvel (e justo) expressar otimismo. Em
pouco tempo, por certo, o IBGE ser de novo influente nas geocincias.

BIBLIOGRAPHY
CAMARGO, Alexandre de Paiva Rio. Territrio modelado: notas sobre redes, saberes e
representaes da geografia do IBGE. In: SENRA, Nelson. Histria das Estatsticas Brasileiras
(1822-2002). Vol. IV: Estatsticas Formalizadas (c1972-2002). Rio de Janeiro: IBGE, 2009. P. 227-273.
FREITAS, M. A. Teixeira de Freitas. A estatstica e a reforma social. Revista Brasileira de

Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 11, n. 44, p. 527-552, out./dez. 1950.
IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de

Janeiro: IBGE, v. 12, n. 46, p. 243-250, abr./jun. 1951.
IBGE. Dcimo-quinto aniversrio do IBGE. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v.
12, n. 46, p. 250-262, abr./jun. 1951.
IBGE. M. A. Teixeira de Freitas na Sociedade Brasileira de Geografia. Revista Brasileira de

Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 14, n. 54, p. 204-207, abr./jun. 1953.
IBGE. Na presidncia do IBGE o Embaixador Macedo Soares. Revista Brasileira de Estatstica, Rio
de Janeiro: IBGE, v. 16, n. 64, p. 387-393, out./dez. 1955.
IBGE. O falecimento do Dr. M. A. Teixeira de Freitas. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de

Janeiro: IBGE, v. 17, n. 65, p. 57-71, jan./mar. 1956.
IBGE. Documentao fac-similar. Revista Brasileira de Estatstica. Rio de Janeiro: IBGE, v. 29, n
113, p. 27-42, janeiro/maro 1968.
LOPES, Waldemar. O primeiro presidente do IBGE. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro:
IBGE, v. 29, n. 113, p. 5-10, jan./mar. 1968.
RUELLAN, Francis. O trabalho de campo nas pesquisas originais de geografia regional. Revista
Brasileira de Geografia: IBGE, v. 6, n. 1, p. 35-50, jan./mar. 1954.
WAIBEL, Leo. Captulos de geografia tropical e do Brasil. 2 ed. Rio de Janeiro: IBGE, 1979. 326 p.
NOTES
1. Ao abrir a quarta Assembleia Geral (AG), do Conselho Nacional de Estatstica (CNE), em 1941, o
presidente Embaixador Macedo Soares diria que 1936 fora o Ano da Estatstica. Por oportuno,
valer registrar que a tradio do IBGE costuma referir-se a ele apenas como o Embaixador.
2. A ideia no vingou por reao contrria da Academia Brasileira de Cincia, tendo frente
Alberto Jos Sampaio, que queria criar um rgo nacional de geografia. A proposta de Teixeira de
Freitas poria obstculo a essa pretenso que, contudo, acabaria no se concretizando, por falta de
recursos financeiros.
3. E mais diziam os artigos seguintes: Art. 7 Os servios estatsticos de qualquer
dependncia administrativa federal, que no forem inseparveis de atividades especificas
das reparties em que se executarem, podero, mediante acordo autorizado pelo
ministro competente, entre a respectiva direo e o Instituto, e utilizados recursos
oramentrios previamente fixados, passar responsabilidade exclusiva deste, que os
organizar em forma industrial e racionalizada. Art. 8 Os servios filiados ao Instituto

facultativamente podero ser por este organizados e mantidos mediante mera

contribuio pecuniria das entidades a cuja esfera de competncia pertencerem os ditos
servios.
4. Isso quer dizer que o Instituto no seria formado por servidores pblicos em carter
permanente.
5. Nos termos do artigo 30, os servios grficos dos rgos centrais de estatstica atenderiam ao
Instituto. E havia dois deles: um no Ministrio da Fazenda e outro no Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio. Este ltimo servio grfico, o da antiga DGE, fora criado em 1894/1895 no
governo de Prudente de Morais (sendo Ministro da Fazenda Rodrigues Alves) estando Mendes da
Rocha na chefia da Diretoria.
6. Diplomas eram quaisquer documentos geogrficos, como mapas, atlas, corografias,
monografias, anurios geogrficos, textos em revistas, entre outros.
7. Ver o Cap. 5 Agncias Municipais de Estatstica, alicerce do sistema estatstico. In: SENRA,
Nelson. Histria das Estatsticas Brasileiras (1822-2002). Vol. III: Estatsticas Organizadas (c1936-
c1966). Rio de Janeiro: IBGE, 2008.
8. O primeiro nmero da Revista Brasileira de Estatstica de jan./mar. de 1940. Tambm haveria
a Revista Brasileira de Geografia cujo primeiro nmero de jan./mar. de 1939. E tempos depois
viria a Revista Brasileira dos Municpios, esta no mais existente, ao contrrio daquelas.
9. Presidir apenas a sesso de encerramento, em 9 de agosto. As demais sesses sero sempre
abertas por Macedo Soares, mas passando a presidncia simbolicamente a alguma autoridade
presente, ou a algum notvel, como foi o caso de Bulhes Carvalho, que ali estava como
representante do Maranho.
10. Esta exposio era uma das meninas dos olhos de Teixeira de Freitas, ele que estava frente
da elaborao das estatsticas da educao e correlatas, no Ministrio da Educao e Sade
Pblica.
11. Ver o Cap. 3 Conveno Nacional de Estatstica: a Carta Magna, a Pedra Angular da
Estatstica Brasileira. In. SENRA, Nelson. Histria das Estatsticas Brasileiras (1822-2002). Vol. III:
Estatsticas Organizadas (c1936-c1966). Rio de Janeiro: IBGE, 2008.
12. A expresso regional referia-se aos Estados, ao Distrito Federal e ao Territrio do Acre.
13. A Conveno, entre vrios outros pontos, determinava ao Instituto Nacional de
Estatstica que criasse um diploma de relevantes servios que seria conferido a todos
aqueles que, no exercendo funo pblica remunerada, se tenham distinguido na
colaborao dos trabalhos estatsticos em qualquer parte do territrio nacional. E isso
nos remete sempre anunciada associao de ttulos (no Imprio) e de comendas (no
Imprio e na Repblica) atividade estatstica; houve mesmo quem sugerisse a criao de
uma comenda estatstica, algo do tipo Ordem do Mrito Estatstico.
14. Entenda-se que o fato do G aparecer na sigla IBGE antes do E no nenhum sinal de
importncia, nem de deferncia, mas apenas de se querer uma sigla que no virasse palavra,
como seria IBEG.
15. Pe-se de lado, dessa forma, outros marcos tambm gloriosos: o 6 de julho de 1934, data do
decreto de criao do Instituto Nacional de Estatstica; o 11 de agosto de 1936, data da assinatura
da Conveno Nacional de Estatstica; e o prprio 26 de janeiro de 1938, data em que surge a sigla
IBGE.
16. O Dia do Estatstico foi institudo pela Resoluo n 190, de 22 de julho de 1941, da AG do CNE.
O Dia do Gegrafo o foi pela Resoluo n 133, de 7 de julho de 1945, pela AG do CNG. Hoje em dia,
alm desses festejos, considerado como o Dia do Ibgeano.
17. Na verdade, formalmente, desde janeiro de 1938. Teixeira de Freitas, ao se referir a 1937,
reala as tratativas da formao do Conselho de Geografia.

18. De setembro de 1952 a setembro de 1954, portanto sob o governo de Vargas, aps Polli
Coelho. Ser sucedido por Elmano Cardim, ao tempo de Caf Filho, aps o suicdio de Vargas.
19. Em 18 de julho de 1939, pela Resoluo n 51, da AG do CNG, concedido ao grande gegrafo
e explorador Cndido Mariano da Silva Rondon o ttulo de Civilizador do Serto. Em 20 de
julho de 1939, pela Resoluo n 132, da AG do CNE a Estatstica solidariza-se com a homenagem.
20. Carlos Viegas Gago Coutinho (1869-1959), Almirante da Armada portuguesa, era historiador,
matemtico e gegrafo. Com Artur Sacadura Freire Cabral (1880-1924), oficial de Marinha, fez de
30 de maro a 17 de junho de 1922, em celebrao ao Centenrio da Independncia, a primeira
viagem area sobre o Atlntico Sul, de Lisboa a Recife (e depois ao Rio de Janeiro). Voaram 62
horas e 26 minutos, cobrindo uma distncia de 8.383 quilmetros.
21. verdade que tais reunies representavam negociaes entre os governos de Brasil e Frana,
num nvel macro-poltico bem mais amplo do que a montagem das universidades e a participao
de individualidades expressivas. Uma constatao que pouco esclarece. Por isso, nada diminui a
necessidade de se investigar os significados da atuao de agentes como Macedo Soares e Teixeira
de Freitas em tais oportunidades, articulando este engajamento aos seus projetos polticos e
trajetrias pessoais. (CAMARGO, 2009, Nota n. 213, p. 237).
22. Segundo esta concepo, todos os fenmenos geogrficos so nicos e excepcionais. O
gegrafo deveria atuar na delimitao das regies naturais, na sua descrio e comparao
sistemtica, a partir do conjunto de fenmenos que distinguem cada uma das regies do Pas. A
generalizao pela determinao das estruturas espaciais s poderia ser feita dentro da prpria
unidade regional, entendida como uma realidade em si e, como tal, uma singularidade
irredutvel. Em sua perspectiva neocolonialista, a matriz francesa considerava que o
conhecimento do territrio dos Pases perifricos era essencial elaborao de um panorama da
geografia mundial, incorporando-se nele toda a variedade de ecossistemas dos diferentes
recantos do planeta. (CAMARGO, 2009, Nota n. 210, p. 233)
23. Ver CAMARGO, Alexandre de Paiva Rio. A Revista Brasileira de Geografia e a organizao do
campo geogrfico no Brasil (1939-1980). Revista Brasileira de Histria da Cincia, Rio de Janeiro:
SBHC, v. 2, n. 1, p. 23-39, jan./jun. 2009.
24. Ver SENRA, Nelson de Castro (org.). Braslia, as expedies geogrficas em busca de um
sonho. Rio de Janeiro: IBGE, 2010. [Textos de Nsia Trindade Lima, Moema de Rezende Vergara,
Sergio Nunes Pereira, Luiz Henrique G. Castiglione, Luiz Antnio Pinto de Oliveira, Mauro
Lambert Ribeiro, Cybelle de Ipanema, Pedro P. Geiger, Marco Aurlio Martins Santos, Walker
Roberto Moura, e fac-smile de texto de Teixeira de Freitas]
25. Ver os Cap. 22 Crise no IBGE (I): Lourival Cmara inspira Polli Coelho, que fala demais, e no
lugar errado; as chefias reagem indignadas, 23 Crise no IBGE (II): Teixeira de Freitas e
Waldemar Lopes rebatem as calunias e as mentiras; o governo interfere e 24 Crise no IBGE
(III): Comisso presidida por Themistocles Cavalcanti fecha a crise. E o IBGE segue em frente. In.
SENRA, Nelson. Histria das Estatsticas Brasileiras (1822-2002). Vol. III: Estatsticas Organizadas
(c1936-c1972). Rio de Janeiro: IBGE, 2008.
26. Ver o Cap. 19 Em 1960, stimo Censo Geral: novas tcnicas (a novidade da amostragem) e
novas mquinas (o crebro eletrnico). In. SENRA, Nelson. Histria das Estatsticas Brasileiras
(1822-2002). V. 3: Estatsticas Organizadas (c1936-c1972). Rio de Janeiro: IBGE, 2008.
27. Ver os Cap. 18 1958: Seminrio diagnostica deficincia e insuficincia nas estatsticas
econmicas, 20 1962: Comisso considera essencial a ampliao do programa estatstico, 21
1964: Tulo Hostlio Montenegro analisa os sistema estatstico brasileiro e 22 1966: Comisso
especial desenha a reforma do sistema estatstico brasileiro. In. SENRA, Nelson. Histria das
Estatsticas Brasileiras (1822-2002). Vol. III: Estatsticas Organizadas (c1936-c1972). Rio de Janeiro:
IBGE, 2008.
28. Costuma-se dizer que Isaac Kerstenetzky se apoiou fortemente nos gegrafos para promover
suas mudanas estruturais. Isso no nos parece correto. O fato que ele j conhecia bastante a ala

da Estatstica, da qual eram membro como representante da Fundao Getlio Vargas. Mas
possvel conjecturar que tivesse tido gosto de trocar ideias e formasse identidade intelectual com
os gegrafos, certamente mais bem formados que os estatsticos de ento. Contudo, o fato que
ele pouco sabia da geografia, ao menos da geografia no IBGE, razo dessas tertlias mais visveis.
29. Ver os Cap. 23 O surgimento da Fundao IBGE, 1967. A presidncia Sebastio Aguiar Ayres
(primeiro ibgeano na funo) e 24 1 Conferncia Nacional de Estatstica CONFEST (em 1968).
Nasce o Plano Nacional de Estatsticas Bsicas. In. SENRA, Nelson. Histria das Estatsticas
Brasileiras (1822-2002). Vol. III: Estatsticas Organizadas (c1936-c1972). Rio de Janeiro: IBGE, 2008.
30. Ver os Cap. 25 A Fundao refundada com Isaac Kerstenetzky na presidncia. Novo olhar
de Tulo Hostlio Montenegro e 27 2 Conferncia Nacional de Estatstica CONFEST (em 1972).
Nasce o Plano Geral de Informaes Estatsticas e Geogrficas. In. SENRA, Nelson. Histria das
Estatsticas Brasileiras (1822-2002). Vol. III: Estatsticas Organizadas (c1936-c1972). Rio de Janeiro:
IBGE, 2008.
ABSTRACTS
Para haver estatsticas de excelncia imperativa a existncia das bases cartogrficas (ou
geogrficas) do territrio. No Brasil, a mais intensa tentativa de realiz-las deu-se no inicio dos
anos 1930, a partir da criao do Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia, mas que, por
vrias razes, viria a ser apenas o Instituto Nacional de Estatstico (1934), e que, de maneira
disfarada, incorporava a atividade cartogrfica. Por vrias razes, apenas em 1936 a instituio
comearia a funcionar. Em 1938, ela se tornaria o IBGE, quando, mais que a cartografia, emergiria
a Geografia. Desde ento o pas teria um sistema estatstico e geogrfico, com crescente
complexidade e credibilidade.
To attain renowned Statistics it is imperative to have a cartographic database of the territory.

The initiative, which accomplished that in Brazil, took place in the early 1930s when the
National Institute of Statistics and Cartography was founded. However, for diverse reasons, the
institute was called the National Institute of Statistics in 1934. The institute held cartographic
activities although it was not official. Due to several circumstances, the institute only began
functioning in 1936. By 1938 it became the Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE),
when it began working with geography in addition to cartography. Since then the country has
had a statistical and geographical system, which constantly increases in complexity and
credibility.
Para que existan estadsticas de excelencia es imprescindible contar con "bases cartogrficas (o
geogrficas)" del territorio. En Brasil el ms intenso intento de elaborarlas se llev a cabo a
principios de 1930, con la creacin del Instituto Nacional de Estadstica y Cartografa. Sin
embargo, por diversas razones, esa prctica sera llevada adelante slo por el Instituto Nacional
de Estadstica (1934), que, de manera disfrazada, incorporaba la actividad cartogrfica. Por
distintos motivos, la Institucin comenzara a funcionar slo en 1936. En 1938, ella se convertira
en el IBGE, cuando ms que la cartografa, emergera la geografa. Desde entonces el pas contara
con un sistema estadstico y geogrfico con cada vez mayor complejidad y credibilidad.
Pour avoir des statistiques dexcellences, il est impratif quexiste des "bases cartographiques (ou
gographiques) du territoire. Au Brsil, la tentative la plus importante pour les produire a eu

lieu au dbut des annes 1930 avec la cration de l'Institut National de Statistique et
Cartographie, lequel serait connu, pour diverses raisons, juste comme l'Institut National de
Statistique (1934) en incorporant l'activit cartographique de faon dguise. Pour plusieurs
raisons linstitution ne commencerait ses activits qu'en 1936. En 1938, elle est devenue l'IBGE,
lorsque la gographie mergerait plus que la cartographie. Depuis cette priode, le pays aurait un
systme statistique et gographique dont la complexit et la crdibilit saugmentent de plus en
plus.
INDEX
Geographical index: Brasil
Mots-cls: IBGE, statistiques, gographie, cartographie
Chronological index: 1930-1970
Keywords: statistics, geography, cartography
Palabras claves: estadstica, geografa, cartografa
Palavras-chave: estatstica
AUTHOR
NELSON DE CASTRO SENRA
Doutor em Cincia da Informao (UFRJ). Pesquisador aposentado do IBGE. Professor do
programa de mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais, da Escola Nacional de
Cincias Estatsticas ENCE / IBGE. Scio efetivo do Instituto Histrico e Geogrfico do Rio de
Janeiro.

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Terra Brasilis (Nova Srie)

Revista da Rede Brasileira de Histria da Geograa e

A juno do G ao E na formao do IBGE

Nelson de Castro Senra

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Rede Brasileira de Histria da Geograa e Geograa Histrica

A juno do G ao E na formao do IBGE

Nelson de Castro Senra

A Nao talvez ainda no tenha feito ideia justa, do

Terra Brasilis (Nova Srie), 3 | 2014

Terra Brasilis (Nova Srie), 3 | 2014

Sonhos sonhados e adaptados

Terra Brasilis (Nova Srie), 3 | 2014

11 Prope de pronto formar um Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia, afeto

Em 1934, nasce o INE (sem o C ou G)

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articulao e cooperao das trs esferas polticas da Repblica: federal, estadual e

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Instituto Nacional de Estatstica: direo, estrutura e atividades

Anteprojeto do Instituto Nacional de Estatstica, elaborado por Teixeira de Freitas em

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temas afins, ou seja, devia-se coletar diplomas cartogrficos6 j existentes, com

S em 1936 o INE comea a funcionar

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diferenciam na contextura poltica da Federao. (...) A instituio desse sistema

Em 1937/1938, o G junta-se ao E e surge o IBGE

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Geografia (CNG) e o Instituto Nacional de Estatstica (INE) a ser o Instituto Brasileiro de

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formar as Agncias Municipais de Estatstica. Isso viria em incio da dcada de 1940, no

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privilegiada na estrutura dirigente. No entanto, no incorramos nos vcios do

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colegiados perdem qualidade, de um lado porque os estados se retraem, at mesmo

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FREITAS, M. A. Teixeira de Freitas. A estatstica e a reforma social. Revista Brasileira de

IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de

IBGE. M. A. Teixeira de Freitas na Sociedade Brasileira de Geografia. Revista Brasileira de

IBGE. O falecimento do Dr. M. A. Teixeira de Freitas. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de

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facultativamente podero ser por este organizados e mantidos mediante mera

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To attain renowned Statistics it is imperative to have a cartographic database of the territory.

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