1687 - Notario

UNIVERSIDADE COMUNITRIA DA REGIO DE CHAPEC - UNOCHAPECO
REA DE CINCIAS HUMANAS E JURDICAS

CURSO DE GRADUAO EM DIREITO
Marcos Favaretto Ribeiro
A RESPONSABILIDADE CIVIL NA FUNO DE NOTRIO E REGISTRADOR
CHAPEC (SC),
2012
MARCOS FAVARETTO RIBEIRO
Monografia apresentada ao Curso de Direito da

Universidade Comunitria da Regio de Chapec,
UNOCHAPEC, como requisito parcial obteno
do ttulo de bacharel em Direito, sob a orientao do
Prof. Me. Wilson Jair Gerhard.
Chapec (SC), maio 2012.

UNIVERSIDADE COMUNITRIA DA REGIO DE CHAPEC - UNOCHAPEC
CURSO DE GRADUAO EM DIREITO
________________________________________
Prof. Me. Wilson Jair Gerhard
Professor Orientador
________________________________________
Prof. Me. Laura Cristina de Quadros
Coordenadora do Curso de Direito
________________________________________
Prof. Me. Robson Fernando Santos
Coordenador Adjunto do Curso de Direito

Monografia aprovada como requisito parcial para obteno do grau de BACHAREL EM

DIREITO no Curso de Graduao em Direito da Universidade Comunitria da Regio de
Chapec - UNOCHAPEC, com a seguinte Banca Examinadora:
________________________________________
Prof. Me. Wilson Jair Gerhard Presidente
________________________________________
Prof. Me. Erivelton Jos Konfidera Membro
________________________________________
Prof. Luciana Imb Membro

DEDICATRIA
A Deus, que guia meus passos, trilha meu caminho, e me concede fora espiritual para
superar as adversidades desta vida terrena.
Aos meus pais, Geraldino e Marirosa, pelo amor incondicional, pela compreenso e
dedicao incansveis, pela renncia de muitas coisas em nome da educao, da vida e do
sustento de seus dois filhos, e principalmente por me conceder temperana e serenidade nos
momentos de inquietude e apreenso.
Ao meu irmo, Leandro, fiel companheiro, melhor amigo, por sempre estar
pacientemente ao meu lado, seja nos momentos de dificuldade ou de alegria.
Aos meus avs, Josino e Dileta Ribeiro, Raimundo e Liria Favaretto, pelos exemplos
de virtude, dedicao e generosidade. A vida de todos em nossa famlia foi marcada, para
sempre, por vocs.
AGRADECIMENTOS
Ao meu orientador, Wilson Jair Gerhard, pelo empenho, pela dedicao e pela ateno
a mim dedicados durante a elaborao desta pesquisa.
A minha namorada, Dbora Luiza, pelo amor, pela compreenso e pelo

companheirismo demonstrados neste perodo.
Aos meus colegas, exemplos concretos de amizade, que ao longo desta trajetria
acadmica conquistaram, cada um a sua forma, um lugar de destaque, privativo e especial, em
minha vida.
Aos meus amigos e demais familiares, bem como todos aqueles que de alguma forma
estiveram e esto prximos de mim, fazendo esta vida valer cada vez mais a pena.
No h nada mais relevante para a vida social que
a formao do sentimento da justia. (Rui Barbosa)
RESUMO
A RESPONSABILIDADE CIVIL NA FUNO DOS NOTRIOS E REGISTRADORES. Marcos Favaretto

Ribeiro.
Me. Wilson Jair Gerhard (ORIENTADOR). (Universidade Comunitria Regional de Chapec
UNOCHAPEC).
(INTRODUO) A atividade notarial e de registros exercida em carter privado, por delegao do Poder
Pblico, sendo que os seus servios so organizados de forma tcnica e administrativa com o escopo principal de
garantir segurana as relaes jurdicas. J a responsabilidade civil faz parte do direito das obrigaes, possuindo
como escopo principal a obrigao de uma pessoa, fsica ou jurdica, reparar os danos morais e materiais
causados a outrem, seja em razo de ato por ela exercido, por seu preposto ou subordinado, por coisa de sua
propriedade ou por exigncia legal. Nesse contexto, a presente pesquisa visa conjugar a aplicao dos institutos,
de modo a aferir se h alguma modalidade de responsabilidade civil na funo exercida pelos notrios e
registradores brasileiros. (OBJETIVOS) Analisar se ocorre a incidncia de alguma modalidade de
responsabilizao civil na funo de notrio e registrador em razo de suas atividades enquanto agentes pblicos;
bem como, se no houver, analisar a quem incumbe o dever de responder pelos prejuzos causados. Para tanto,
estudar-se- a natureza jurdica dos notrios e registradores, bem como do instituto da responsabilidade civil sob
a gide do ordenamento jurdico brasileiro. E, finalmente, analisar-se- o posicionamento dos principais
entendimentos doutrinrios e jurisprudenciais sobre o tema, bem como quais so os efeitos prticos de cada
posicionamento, para fins de responsabilidade civil aplicada na funo de notrio e registrador. (EIXO
TEMTICO) O eixo temtico do Curso de Direito da Universidade Comunitria Regional de Chapec -
UNOCHAPEC pelo qual a pesquisa se vincula o da Cidadania e Estado. (METODOLOGIA) A pesquisa se
consubstancia em bibliogrfica, em decorrncia da realizao de anlise de legislao, doutrina, jurisprudncia,
peridicos, etc., e utiliza-se do mtodo dedutivo, haja vista que se baseia no estudo de teorias e refinaes de
conceitos. (CONCLUSO) Aps a realizao desta pesquisa, observa-se que, apesar de existirem debates acerca
da disciplina, pode-se aferir que a atividade notarial e de registros desenvolvida de maneira pessoal pelos
profissionais, e em carter privado, sendo que grande parte da doutrina e da jurisprudncia ptrias caracterizam-
nos juridicamente como agentes pblicos em sentido lato. Desta forma, conclui-se que, ao se conjugar o instituto
da responsabilidade civil com a funo do notrio e do registrador dentro do ordenamento jurdico brasileiro,
cinge-se que a responsabilidade civil do profissional de notas e registros ser subjetiva, enquanto que a do
Estado ser objetiva (teoria do risco administrativo), possuindo este, entretanto, direito de regresso em face do
agente delegado, quando provada a culpa ou dolo destes profissionais. (PALAVRAS-CHAVE)
Responsabilidade civil, notrios e registradores, Estado.
ABSTRACT
THE CIVIL LIABILITY IN FUNCTION OF NOTARIES AND REGISTRARS. Marcos Favaretto Ribeiro.
Me. Wilson Jair Gerhard (ADVISOR). (Universidade Comunitria Regional de Chapec UNOCHAPEC).
(INTRODUCTION) The records and notarial activity is carried out in private, as delegated by the Government,
and their services are organized with the technical and administrative principal aim of ensuring legal security
relations. The civil liability is part of the law of obligations, having as its principal aim the obligation of a person
or entity, repair the moral and material damages caused to others, either because of an act by that person, by his
agent or subordinate, by something owned or required by law. In this context, this dissertation aims to combine
the application of the institutes in order to assess whether there is any kind of liability on the function performed
by notaries and registrars in Brazil. (PURPOSE) To evaluate whether the effect occurs in some form of civil
liability in the role of the notary and register because of their activities while public officials; and, wether not,
consider who bears the duty to respond for damages. To do so, should it examine the legal status of notaries and
registrars as well as the institution of civil liability under the aegis of the Brazilian legal system. And finally, it
will examine the positioning of key doctrinal and jurisprudential understandings on the subject, and what are the
practical effects of each position, for purposes of liability imposed on the function of notary and registrer.
(SHAFT THEME) The main theme of the Law Course, Universidade Comunitria Regional de Chapec
UNOCHAPEC, by which the dissertation is the linking of "Citizenship and the State. (METHODOLOGY)
The research is embodied in literature, due to the completion of analysis of legislation, doctrine, case law,
journals, etc., and it employs the deductive method, considering that the study is based on refinements of
theories and concepts. (CONCLUSION) After this research, it is observed that, although there are debates about
the discipline, we might infer that the records and notarial activity is developed by professionals in a personal
way, and in private, with much of the doctrine and homelands of jurisprudence characterized legally as agents in
the wider public. This way, we conclude that by combining the institute of liability with the role of the notary
and registrar within the Brazilian legal system, confines itself to the civil liability of professional notes and
records will be subjective, whereas the State will be objective (theory of risk management), having this,
however, a claim in the face of the delegated agent, as proven negligence or willful misconduct of such
professionals. (KEY WORDS) Civil liability, notaries and registrars, State.
LISTA DE ABREVIATURAS
A.C. Apelao Cvel
Art. Artigo
C.C. Cdigo Civil
C.D.C. Cdigo de Defesa do Consumidor
C.F. Constituio da Repblica Federativa do Brasil
EC Emenda Constitucional
REsp Recurso Especial
RE Recurso Extraordinrio
LISTA DE SIGLAS
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
TJSC Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina
TJRS Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul

LISTA DE APNDICES
APNDICE A - ATESTADO DE AUTENTICIDADE DA MONOGRAFIA ...................... 92
APNDICE B - TERMO DE SOLICITAO DE BANCA ................................................. 94

SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................................ 15
CAPTULO I ............................................................................................................................ 18
1 A ATIVIDADE NOTARIAL E DE REGISTROS ............................................................... 18
1.1 A atividade notarial e de registros nas sociedades dos povos antigos ................................ 20
1.1.1 Do notariado hebreu ....................................................................................................... 20
1.1.2 Do notariado assrio e persa ........................................................................................... 21
1.1.3 Do notariado egpcio ....................................................................................................... 22
1.1.4 Do notariado grego ......................................................................................................... 23
1.1.5 Do notariado romano ...................................................................................................... 24
1.1.6 Do notariado no Direito Cannico e na Idade Mdia .................................................... 26
1.2 A atividade notarial e de registros no perodo moderno e contemporneo ........................ 28
1.2.1 Do notariado francs ....................................................................................................... 29
1.2.2 Do notariado espanhol .................................................................................................... 30
1.2.3 Do notariado italiano ...................................................................................................... 32
1.2.4 Do notariado portugus................................................................................................... 33
1.2.5 A atividade notarial e de registros no Brasil .................................................................. 34
1.2.5.1 Do perodo republicano at o advento da Constituio de 1967 .................................. 35
1.2.5.2 O notariado brasileiro na Constituio Federal de 1967/1969 ..................................... 36
1.2.5.3 O notariado na Constituio Federal de 1988 .............................................................. 37
CAPTULO II ........................................................................................................................... 41
2 A RESPONSABILIDADE CIVIL: NOES GERAIS ....................................................... 41
2.1 Conceito e esboo histrico da responsabilidade civil ....................................................... 41
2.2 Pressupostos da responsabilidade civil ............................................................................... 45
2.2.1 A ao ou omisso ........................................................................................................... 46
2.2.2 O nexo causal .................................................................................................................. 47
2.2.3 O dano ............................................................................................................................. 48
2.3 Excludentes da responsabilidade civil ................................................................................ 49
2.4 Espcies de responsabilidade civil ..................................................................................... 52
2.4.1 A responsabilidade civil subjetiva e a noo de culpa .................................................... 53
2.4.2 A responsabilidade civil objetiva e a atividade de risco ................................................. 56
2.5 A responsabilidade civil do Estado .................................................................................... 58
CAPTULO III ......................................................................................................................... 63
3 A RESPONSABILIDADE CIVIL NA FUNO DE NOTRIO E REGISTRADOR NO
BRASIL .................................................................................................................................... 63
3.1 Alguns aspectos histrico-legais da responsabilidade civil na funo de notrio e
registrador ................................................................................................................................. 64
3.2 A funo de notrio e registrador no ordenamento jurdico vigente .................................. 66
3.3 As excludentes da responsabilidade civil na funo de notrio e registrador .................... 68
3.4 A aplicabilidade do Cdigo de Defesa do Consumidor no sistema da responsabilidade
civil na funo de notrio e registrador .................................................................................... 69
3.5 O debate sobre o sistema da responsabilidade civil na funo de notrio e registrador..... 72
3.5.1 A responsabilidade civil do Estado decorrente dos atos praticados na funo de notrio
e registrador ............................................................................................................................. 73
3.5.2 A responsabilidade civil na funo de notrio e registrador .......................................... 76
CONCLUSO .......................................................................................................................... 83
REFERNCIAS ....................................................................................................................... 86
APNDICES ............................................................................................................................ 91
INTRODUO
A atividade notarial e de registros se consubstancia em servios colocados a

disposio da sociedade, cuja organizao tcnica e administrativa, visa dar publicidade,
autenticidade e eficcia aos atos jurdicos, com o objetivo principal de garantir segurana
jurdica s relaes havidas entre particulares, e entre estes e a Administrao Pblica.
J o instituto da responsabilidade civil, sem embargo da discrepncia de redao que a

lngua portuguesa propcia, consiste, basicamente, na obrigao patrimonial imputada ao
lesante de reparar o dano causado vtima, em razo das aes praticadas em revs da norma
jurdica predisposta.
Nesse espeque, o objetivo da presente pesquisa analisar se ocorre a incidncia de

alguma modalidade de responsabilidade civil na funo do notrio e do registrador. Para
tanto, conjugar-se- os institutos da atividade de notas e registros e da responsabilidade civil,
para fins de se identificar a responsabilidade civil destes profissionais em razo das suas
atividades enquanto agentes pblicos.
No obstante isso, estudar-se- a responsabilidade civil do Estado em razo dos danos

causados pela atividade de notas e registros, haja vista que os agentes de notas e registros
possuem sua funo por delegao da Administrao Pblica.
Balizando-se no vetor axiolgico da presente pesquisa, verifica-se que a sua relevncia

social est situada na identificao do responsvel civil pelos danos causados a vtima, contra
quem ser intentada a ao judicial indenizatria. Todavia, seja em virtude da falta de
informao, ou de dvidas acerca do possvel responsvel civil pelos danos, observa-se que
so poucos os procedimentos judiciais propostos com o intuito de reparao patrimonial ao
ofendido.
16
Em decorrncia desse diapaso, a presente pesquisa ser dividida em trs captulos,

para fins de se cingir uma resposta satisfatria para o problema de pesquisa proposto.
No primeiro captulo, ser abordada a atual natureza jurdica dos notrios e

registradores brasileiros, para tanto, estudar-se- o contexto histrico do surgimento da
atividade no bojo social de alguns povos da antiguidade, bem como se ilustrar a sua
existncia nas idades mdia, contempornea e moderna, at o atual cotejo jurdico da funo
do profissional, sob a luz da Constituio Federal de 1988.
J no segundo captulo, realizar-se- um esboo histrico sobre o instituto da

responsabilidade civil no mundo, traando-se ainda consideraes gerais sobre as principais
teorias que circundam o referido instituto, bem como quais so os requisitos essenciais para a
sua caracterizao, e as suas excludentes, segundo os ditames da doutrina ptria. Ademais,
pesquisar-se- a responsabilidade civil do Estado, no ordenamento jurdico vigente, com base
na doutrina e jurisprudncia brasileira.
Por fim, no terceiro captulo, analisar-se- a responsabilidade civil na funo dos

notrios e dos registradores, sob a conjugao dos institutos estudados nos captulos
anteriores. Para tanto, partindo-se do campo constitucional e infralegal, balizar-se- os
entendimentos das principais correntes doutrinrias e jurisprudenciais sobre a disciplina, at
cingir-se quem o responsvel civil pelos danos causados pela atividade, bem como qual
teoria da responsabilidade civil aplicar-se- nos casos concretos.
Insta-se destacar, por oportuno, que esta pesquisa no se desenvolver com base nos
diversos atos jurdicos praticados nas serventias extrajudiciais, ou com fulcro na relao
jurdica existente entre a pessoa fsica dos agentes de notas e registros e seus subordinados,
mas, to somente, com o desgnio de se analisar a responsabilidade civil existente na funo
de notrios e registradores em decorrncia da atividade que desenvolvem. Frisa-se, ainda, que
esta pesquisa no possui por escopo a ambio de inovar na seara jurdica ptria.
Ademais, salienta-se que a presente pesquisa se caracteriza como bibliogrfica, em

decorrncia da realizao de pesquisa de legislao, anlise de doutrina, jurisprudncia,
peridicos, etc., e utiliza-se do mtodo dedutivo, haja vista que se baseia no estudo geral da
teoria da responsabilidade civil, para fins de se obter concluses especficas sobre o problema
de pesquisa, mediante a refinao de conceitos.
17
Em razo das caractersticas inerentes ao assunto trazido baila, verifica-se que esta
monografia se encontra inserida no eixo temtico Cidadania e Estado, da Universidade
Comunitria Regional de Chapec UNOCHAPEC.
CAPTULO I
1 A ATIVIDADE NOTARIAL E DE REGISTROS
Inicialmente, cumpre destacar que o intuito do primeiro captulo desta monografia

estudar o desenvolvimento da atividade notarial e de registro ao longo do contexto histrico.
No obstante, h que se ressaltar que o presente captulo no possui a pretenso de

exaurir completamente o assunto, tampouco quanto a sua ordem cronolgica ou histrica,
sendo, na realidade, um marco precpuo para a imerso no estudo da natureza jurdica vigente
do agente notrio e registrador em nosso ordenamento.
Com efeito, o estudo da ocorrncia da atividade notarial e de registro em outras

civilizaes, sejam estas passadas ou contemporneas, proporciona um maior entendimento
sobre as diferenas precpuas existentes entre as instituies surgidas, e, assim, a sua
realizao de salutar vitalidade para a compreenso adequada da responsabilidade civil na
funo de agente notarial e de registro em razo dos atos praticados no cotidiano das
serventias brasileiras.
Neste vis, sabe-se que impreciso o momento histrico em que ocorreu o surgimento
da atividade de notas e registros, podendo-se, todavia, afirmar que sua origem muito remota
e confunde-se com a prpria origem da sociedade (MELO JNIOR, 2000, p. 103).
Nos primrdios, o homem essencialmente vivia como nmade, vagando em busca de

alimento para seu sustento e proteo contra os diversos perigos naturais que o cercavam. Aos
poucos, ocorreu a sua fixao a terra, e, com ela, a inevitvel necessidade de se conviver em
sociedade, pois, assim, de forma conveniente aperfeioou a produo de seus mantimentos e
auferiu maiores garantias para a sua integridade, seja em razo dos famigerados ataques de
19
animais que j experimentava, ou, at mesmo, dos ataques de outros homens que o
acometiam.
A esta reunio ocasionada pelos mais diversos fatores biolgicos e sociais consignou-
se denominar de contrato social, o qual se trata de um conjunto elementar de regras que
disciplinam a coexistncia humana simultnea e harmoniosa, que, por sua vez, ensejaram o
surgimento do Direito como forma de regular as relaes sociais, bem como, maneira de
dirimir os eventuais conflitos existentes.
Ento, aliado ao surgimento das relaes sociais entre os homens, surgiu tambm a
necessidade de algum relatar e registrar as transformaes e acontecimentos histricos que
sobrevinham a sociedade, tornando-os duradouros para a posteridade. Aqui, de certa forma,
pode-se dizer que esse algum foram os notrios e registradores, considerando que realizavam
verdadeiros apontamentos histricos para a humanidade atravs de suas transcries
(BRANDELLI, 2007, p. 3).
Com o decorrer das mais diversas transformaes sociais, a atividade de simples

transcrio dos fatos no satisfazia mais o pleno anseio social, pois, agora, era necessrio
tambm proporcionar forma a vontade das pessoas, e, concomitantemente, garantir a elas os
direitos decorrentes da sua manifestao.
Assim, emergiu a necessidade de os notrio e registradores tornarem-se no s apenas

relatores de acontecimento, mas, sim, pessoas com maior capacidade intelectual, pois, alm de
registrarem fatos, auxiliavam as pessoas a contratarem entre si formalizando as suas vontades
em busca da harmonia das relaes atravs da estabilidade social (MELO JNIOR, 2000, p.
94).
Norteando-se por essa concepo histrica, cinge-se que a figura do notrio e do

registrador no contexto histrico , de sobremaneira, um fenmeno social, pois, em que pese
ulteriormente haverem galgado uma funo de carter fundamental ao ordenamento jurdico
do Estado, sua origem est atrelada aos anseios sociais da comunidade.
Realizadas estas ponderaes iniciais, cumpre-nos estudar inicialmente o fenmeno de

surgimento e evoluo da atividade notarial e de registro entre os povos antigos, e, aps, a
extenso de suas funes sociais e jurdicas perante algumas das mais importantes
civilizaes contemporneas.
20
1.1 A atividade notarial e de registros nas sociedades dos povos antigos
1.1.1 Do notariado hebreu
Nos primrdios da sociedade hebraica, as transaes eram realizadas de forma

essencialmente verbal pelas partes, sendo garantidas unicamente pelo testemunho das pessoas
que as presenciavam.
Neste vis, o jurisconsulto Almeida Jnior (1963, p. 10), disserta que foi nessa
sociedade que se celebrara o mais antigo contrato de direitos reais de que se tem
conhecimento, o qual mencionado em uma passagem da Bblia (Gnesis, XXIII, 8, 18).
Analisando a transcrio bblica, contemporiza o autor que no referido contrato Abrao
adquire de Efron um terreno para o sepultamento de sua esposa, Sara, sendo que o negcio foi
concludo de forma verbal e sem a interveno de notrio ou registrador.
Contudo, com o passar do tempo e a evoluo da sociedade hebraica, as celebraes

dos negcios necessariamente passaram a ser formalizadas de maneira escrita, atravs da
denominada imisso da posse. As partes contratavam entre si e o instrumento escrito era
formalizado na presena de testemunhas, sendo posteriormente lavrado no livro da posse.
Aqui, destaca-se que as testemunhas no possuam conhecimento sobre os termos do negcio
convencionado, mas apenas apostavam suas notas em um exemplar fechado, que, em caso de
posterior divergncia, era aberto e servia como contra f s partes (ALMEIDA JNIOR,
1963, p. 12-13).
Posteriormente (a partir do ano 600 a.C.), o encargo de receber os contratos e de dot-

los de selo pblico foi passado a uma espcie de registrador denominada escribas, os quais
no transcreviam o documento, mas apenas o apostavam com suas notas de forma breve.
Assim, segundo preleciona parte da doutrina, surge o aclamado termo notrio, muito
embora haja quem entenda por bem que a origem do termo notrio deriva do hebraico notarin
(notarii, scriba jusdicenti), que se remete tanto ao ato de observar quanto ao de conservar
(ALMEIDA JNIOR, 1963, p. 15-16).
Em 450 a.C., aps a passagem que apregoa a reconstruo dos muros de Jerusalm e a
volta do cativeiro da Babilnia, os escribas hebraicos passam a ser classificados de acordo
com suas funes perante a sociedade hebraica, distinguindo-se, tambm, os escritos
realizados de forma solene dos meramente ordinrios, atribuindo-se, queles, o direito de
21
sequela. Os escribas da lei, alm de possurem destacado papel nos conselhos de estado,
interpretavam as leis de forma a auxiliar os tribunais que aplicavam a justia. J os escribas
do povo, que, alm de redigirem os contratos particulares, e, assim, manifestarem por escrito
vontade das partes, formalizavam tambm a vontade real e autenticavam as resolues
monrquicas (ALMEIDA JNIOR, 1963, p. 13-14).
Desta forma, visualiza-se que durante a sua invarivel existncia no corpo da

sociedade hebraica, os escribas hebreus notadamente ocuparam cargos de estimado privilgio
social, sendo que gozavam de uma preparao cultural distinta para o satisfatrio exerccio de
suas funes pblicas.
1.1.2 Do notariado assrio e persa
de notrio conhecimento arqueolgico que a escrita dos assrios, primordialmente,

era realizada de forma cuneiforme, sendo, basicamente, composta de figuras, as quais eram
cunhadas em objetos de argila ou pedra com a ajuda de instrumentos pontiagudos (lanas,
pregos, etc.).
Esta afirmao decorre de um fato ocorrido em 1876, quando George Smith cedeu ao
Museu de Londres cerca de duas mil e quinhentas peas descobertas nas runas de Hillah e
que continham documentos de interesse privado. Entre estes achados histricos, os mais
antigos remontavam ao perodo de 707 a 712 a.C., poca do reinado de Sennacherib (rei da
Assria), sendo que os mais recentes foram datados e catalogados como sendo de 521 a 485
a.C. (reinado de Dario, filho de Hystaspe), poca em que a Assria j havia passado ao
domnio persa pela ocupao de Cyro (538 a.C) (ALMEIDA JNIOR, 1963, p. 18).
Neste quesito, os assrios eram extremamente rudimentares se comparados aos outros

povos de sua poca, pois para a confeco de seus documentos no possuam tinta ou pincel,
bem como, no dispunham de papiros (egpcios) ou peles (gregos e romanos) para as suas
transcries, e, desta forma, os escribas assrios evidentemente enfrentavam pragmticas
dificuldades de evoluo.
Contudo, assim como ocorreu com os Medos em 536 a.C., com a ocupao da Assria
por Cyro houve uma significativa mudana de paradigma, pois, da em diante, passaram-se a
22
reger aos atos s leis da civilizao persa, e, com elas, os usos e costumes que prescreviam a
obrigatoriedade da sua forma escrita (ALMEIDA JNIOR, 1963, p. 18-19).
A civilizao persa, assim como a maioria dos povos orientais antigos, era aficionada
pela prova escrita. Como prova disso, preleciona Almeida Jnior (1963, p. 19) que foram os
persas um dos primeiros povos a exigir o cadastro escrito de imveis, cujo registro aferia
veracidade propriedade e o direito de sequela ao seu proprietrio.
Destarte, considerando-se tais evidncias, cinge-se que poca possivelmente existia

uma classe responsvel pela transcrio dos atos, se no por ocupao de carter pblico, ao
menos por atividade profissional. Todavia, desconhece-se a existncia de escribas
essencialmente da lei, pois, o procedimento judicial, era incumbido em sua plenitude e
discricionariedade apenas aos juzes persas.
1.1.3 Do notariado egpcio
Ao longo do tempo, a civilizao egpcia inarredavelmente foi apreciada pelos outros

povos como uma sociedade avanada para os parmetros de sua poca, e esta afirmao
solidificou-se com fulcro nos seus avanos organizacionais e tecnolgicos, os quais, diga-se
de passagem, enveredaram pelos mais diversos ramos das cincias humanas, a exemplificar,
astrologia, engenharia e medicina.
No que tange ao carter organizacional, a antiga sociedade egpcia era constituda em

uma monarquia subdividida em castas, as quais possuam amplo apelo sacerdotal, que, no
princpio, permitia somente as castas superiores o direito propriedade e o direito de contratar
(MELO JNIOR, 2000, p. 107).
Contudo, a vida jurdica egpcia sofreu uma profunda mudana de paradigma com a
proclamao do rei Bochris (sc. VIII a.C.), o qual, dentre outras coisas, concedeu ao povo
egpcio a liberdade de contratar. A liberdade contratual, todavia, no era expressa de forma
livre, pois era exigida obrigatoriamente a forma escrita do ato, sendo que o contrato era
confeccionado por um escriba egpcio ou pelas prprias partes, bem como, o ato deveria ser
presenciado por cinco testemunhas, as quais, inclusive, necessariamente assinavam e
transcreviam de prprio punho uma cpia de idntico teor do documento (ALMEIDA
JNIOR, 1963, p. 20).
23
Desta senda, verifica-se que foi provavelmente nesse contexto que houve o surgimento
dos primeiros notrios e registradores, os quais, notadamente, possuam elevado prestigio
perante a sociedade e distinto nvel cultural, apesar de no possurem f pblica em razo dos
atos praticados. Neste azo, conforme ensina Cotrim Neto (1973, p. 10), tem-se que no antigo
Egito a atividade notarial poderia ser transmitida por sucesso aos descendentes, uma vez que
era considerada propriedade privada.
No que tange a organizao do sistema de notas e registros egpcio, tm-se que os atos
praticados no eram uniformes, encontrando-se indcios de escrituras, cadastros e registros.
Ademais, encontram-se ainda no corpo organizacional do notariado egpcio a presena

de arquivos e cartrios, cuja funo precpua era a de conservar e concentrar a localizao dos
documentos (ALMEIDA JNIOR, 1963, p. 22).
Ocorre que com a ocupao do antigo Egito pela dinastia ptolemaica, advieram
suntuosas mudanas de carter social, bem como, de aspectos jurdicos (ALMEIDA JNIOR,
1897, p. 21-22).
Assim, verifica-se que o fiel da balana nesta mudana de paradigmas foi a introduo
do helenismo na civilizao egpcia, pois, com ele, a maioria dos atos passaram a ser
realizados na presena dos notrios e tribunais gregos, por fora da lei, afastando-se a
liberdade contratual plena que anteriormente vigia as relaes.
1.1.4 Do notariado grego
Historicamente, sabe-se que a civilizao grega tem como bero o territrio localizado
entre os afamados mares bblicos Egeu, Jnico e Mediterrneo, bem como, que se formou
aps a migrao e miscigenao de algumas tribos nmades, entre elas, os aqueus, os jnios,
os elios e os drios.
Contudo, o surgimento do notariado grego muito posterior, em que pese ser

imprecisa sua determinao. Na antiga Grcia, surgiram os mnemons ou epistates e
hieromnemons, cujos termos, em latim, traduzem-se em notarii, actuarii, chartularii, e, em
portugus, notrios, secretrios e arquivistas. Estas figuras eram consideradas pelo clebre
filsofo Aristteles como funcionrios pblicos, os quais se encarregavam de redigir
24
convenes particulares, atos dos processos judiciais, e, especialmente, conservar os

documentos pblicos e particulares (ALMEIDA JNIOR, 1963, p. 24-25).
Aqui, verifica-se uma peculiaridade intrnseca aos atos praticados pelo notariado
grego, qual seja o testemunho qualificado. Os contratos particulares redigidos pelo notrio
poderiam ser utilizados perante os tribunais gregos como contra f pelas partes, o que, de
regra, caracterizava uma espcie de prova pr-constituda, assemelhando-se atual noo de
f pblica em razo da presuno de veracidade do documento (BRANDELLI, 2007, p. 6).
Neste perodo, a civilizao helnica se difundiu alm das fronteiras gregas, e, desta
forma, influenciou povos existentes em diversas regies do mundo (ALMEIDA JNIOR,
1963, p. 25).
Esta disseminao da cultura helnica pelo mundo considerada a grande precursora

da popularizao da figura do notrio, pois, em todas as sociedades em que esteve presente,
houve o surgimento da figura do notrio, e, com ele, a perpetuao da atividade notarial e de
registros.
1.1.5 Do notariado romano
Apesar da reconhecida contribuio de diversos povos antigos para a estruturao da

atividade notarial e de registros, sabe-se que foi em Roma que o instituto galgou sua maior
evoluo tcnica e terica, cujo lapso temporal presumido remonta ao perodo entre o sculo
VIII a.C. e o XVIII d.C., com pice institucional ocorrido em decorrncia da regulamentao
da atividade por Justiniano entre os anos 528 e 565 d.C (MELO JNIOR, 2000, p. 103).
No inicio da civilizao Romana as convenes eram realizadas de forma

essencialmente verbal em razo da presuno de f pblica da palavra do romano,
assemelhando-se, assim, quela praticada com fulcro na boa f nos primrdios da civilizao
hebraica (RGO, 2004, p. 25).
Contudo, com o passar do tempo e em razo da complexidade das relaes romanas,

bem como do exponencial desenvolvimento da atividade comercial, consignou-se a hialina
necessidade de instrumentalizao dos negcios praticados atravs da escrita, e, da mesma
forma que ocorreu em outras civilizaes, h o surgimento de uma categoria profissional
especializada para o ofcio (ALMEIDA JNIOR, 1963, p. 27).
25
Assim, aps a sedimentao do gnero profissional no cotidiano romano, houve a

ramificao em diversas espcies distintas de profissionais, cada qual com atribuies
especficas perante a sociedade, dentre as quais destacamos os exceptores, os notarii e os
tabularii.
Os exceptores eram os secretrios das autoridades administrativas e, ainda, de algumas

judicirias. J os notarii ocupavam os cargos de escrives da chancelaria imperial, sendo que
apostavam simples notas aos documentos, na forma de iniciais ou abreviatura conhecidas.
Finalmente, os tabularii realizavam a escriturao e conservao de alguns registros
hipotecrios, no obstante exercerem ainda outras funes de carter fiscalizatrio
(ALMEIDA JNIOR, 1963, p. 32-33).
Todavia, conforme preleciona Almeida Jnior (1963, p. 33), o profissional romano de

notas que mais se assemelha ao notrio e registrador contemporneo o tabelliones, cuja
funo precpua era a escrita de atos documentais em tabuletas de madeira, contudo, este no
possua presuno de f pblica, e, assim, seus atos careciam de comprovao em juzo por
testemunhas e notas.
A carreira de tabelio em Roma foi institucionalizada durante o imprio de Justiniano

I, sendo que nesse perodo a maior realizao da administrao do imperador Flavius Petrus
Sabbatius Justinianus foi a unificao do imprio romano cristo (MARTINS, 1979, p. 7).
E foi nesse contexto do sculo VI que a atividade notarial e de registros romana

galgou significativo avano, que, diga-se de passagem, muitos atribuem elaborao da obra
jurdica Corpus Jris Civilis, a qual era dividida em quatro partes (BRANDELLI, 2007, p. 7).
A primeira, institutiones, tratava-se de um manual de noes gerais, com conceitos e

terminologias. A segunda, digesto (pandectas), era de uma complexidade superior, com
seletas compilaes de fragmentos de obras de jurisconsultos clssicos. O codex era uma
compilao de leis que se encontravam localizadas nas cartas imperiais dos cdigos
Gregoriano, Hermogeniano e Teodosiano, e, por fim, as novelas eram a reunio das
constituies promulgadas por Justiniano aps 535 d.C (BRANDELLI, 2007, p. 7-8).
Aps o imprio de Justiniano, o imperador bizantino Leo VI aprimorou a

regulamentao da atividade. Da em diante, para que fosse possvel ocupar a funo de
tabelliones, o romano necessitava possuir alguns requisitos mnimos, dentre os quais, o
domnio da escrita, das leis e possuir uma conduta particular e pblica ilibada (MELO
JNIOR, 2000, p. 103).
26
Doravante, o Imprio Romano sucumbiu em razo das reiteradas invases intentadas

pelos brbaros que o sobrevieram. Contudo, sua herana cultural perpetuou no tempo, uma
vez que seus costumes, ritos e simbolismos fundiram-se aos paradigmas de diversas
civilizaes (RGO, 2004, p. 27).
Destarte, conforme estudaremos a seguir, foi nesse diapaso histrico que surgiu o
Direito Cannico Medieval, o qual sistematicamente sedimentou a atividade de notas e
registros atravs do uso de instrumentos pblicos e formas reiteradamente padronizadas.
1.1.6 Do notariado no Direito Cannico e na Idade Mdia
A doutrina especializada preleciona que, primordialmente, a origem do Direito est

atrelada ideia de atender ao anseio social em busca da convivncia em sociedade de forma
harmoniosa, pois, at o sculo XI, os controles sociais existentes no eram espaados entre si,
mas, confundiam-se.
Destarte, assevera-se que desde poca desta imagem primria da cincia jurdica, o
Direito sempre esteve fundido aos cernes de moralidade e costumes da sociedade, e, da
mesma forma, por um longo perodo o notariado se encontrou invariavelmente atrelado a um
carter religioso (MELO JNIOR, 2000, p. 115).
Norteando-se por esta premissa, infere-se que o Direito veio a angariar forma
autnoma cientifica aps o advento da Reforma Gregoriana do sculo XI, pois, a partir deste
momento histrico, auferiu um corpo de regras e parmetros principiolgicos prprios
(MARTINS, 1979, p. 9).
Com o advento desta reforma, que dentre outras coisas, culminou na independncia
das autoridades eclesisticas, h o surgimento do Direito Cannico, o qual considerado por
muitos como o primeiro sistema jurdico ocidental moderno.
Neste vis, tem-se que o Direito Cannico ocupou uma funo importante na histria
da atividade notarial e de registros no perodo romano, pois, poca, consignou ao instituto o
prestigio da Igreja Catlica com o progresso tcnico da atividade (ALMEIDA JNIOR, 1963,
p. 53-54).
Neste azo, tem-se ainda que um dos fatores que alavancaram o crescimento tcnico do
instituto, bem como tangenciaram a unio entre os atos eclesisticos da Igreja Catlica com a
27
atividade de registros e notas, foi o fato de grande parte dos notrios e registradores fazerem
tambm parte do clrigo. Isto, porque, estas pessoas possuam notria capacidade intelectual,
sendo letrados e profundos conhecedores do sistema jurdico da poca.
Igualmente, aduz-se que a estruturao implementada no foi a nica contribuio do

perodo para a sedimentao da atividade de notas e registros, pois, no obstante a f pblica e
credibilidade consignada para os atos praticados pelos profissionais da rea, o Direito
Cannico tambm foi pioneiro na rea de registro civil de pessoas por meio do registro do
batismo, do matrimnio e do bito (MELO JNIOR, 2000, p. 115).
Da mesma forma, importante salientar que com o passar do tempo e a fixao da praxe
de redigirem as convenes sem a necessidade de um magistrado, a funo de notrio e
registrador passou de mera permisso para delegao outorgada pelo Rei (MELO JNIOR,
2000, p. 119).
Aps a celeuma das transformaes ocorridas durante o perodo cannico, cuja

importncia para a atividade notarial e de registros transcendeu limites de carter temporal e
espacial, adveio o surgimento de outros sistemas jurdicos.
Dentre os sistemas jurdicos surgidos no final da Idade Mdia, aduz-se o feudalismo

como o grande algoz da atividade notarial como cincia jurdica, isto porque em dois sculos
desestruturou o instituto, esvaindo a tcnica e sistemtica que havia sido sedimentada durante
o perodo cannico (MELO JNIOR, 2000, p. 120).
Para Almeida Jnior (1963, p. 78-80), a desestruturao cientifica do instituto durante

o feudalismo est intrinsecamente atrelada a ingerncia que os senhores feudais exerciam,
posto que alm de concederem o cargo a pessoas despreparadas como forma de privilgio, o
sistema feudal praticamente extinguiu a transmisso da propriedade imobiliria.
Assim, em que pese ao final da Idade Mdia a atividade de registros e notas ter havido
seu papel diminudo ante a sistemtica feudal, verifica-se que durante o Direito Cannico o
instituto galgou significativos avanos, dentre os quais, a praxe reiterada dos atos de forma
escrita e uniforme, bem como, a consignao de f pblica.
28
1.2 A atividade notarial e de registros no perodo moderno e contemporneo
Conforme acima discorrido, aduz-se que a atividade notarial e de registros alternou

momentos de suntuoso progresso e importncia com outros de considervel declnio tcnico
jurdico ao longo da histria.
Para a atividade notarial e de registros, considera-se que o seu perodo mais nebuloso
ocorreu durante a Idade Mdia, a qual chegou ao fim em 1453 d.C, ano em que desapareceu o
Imprio Bizantino, com a queda de Constantinopla nas mos dos turcos otomanos
(DIVALTE, 2002, p. 96).
Tradicionalmente, a doutrina reza que o sculo XIII foi o marco de reconstruo da

escola notarial e de registros e, em geral, das funes dos rgos da f pblica (ALMEIDA
JNIOR, 1897, p. 80).
Em decorrncia desta quebra de paradigma, conforme reza Brandelli (2007, p. 11), a

atividade notarial e de registros galgou novamente acentuada curva de crescimento tcnico
jurdico:
No sculo XIII, na Itlia, mais precisamente na Universidade de Bolonha,

com a instituio de um curso especial, a arte notarial tomou um incremento
tal a ponto de os autores considerarem-na a pedra angular do ofcio de notas
do tipo latino, tendo acrescentado uma base cientifica ao notariado.
O notariado do tipo latino possui como cerne basilar a ocupao da funo por um
jurista, o qual desempenha sua profisso mediante assistncia jurdica de forma proba e
imparcial, sempre visando legalidade dos atos, bem como, atentando-se a autenticao da
vontade do declarante (PELEGRINI, 2003, p. 163).
Isto porque, com a instituio de estudos hermenuticos focados no codex romano do
Corpus Juris Civilis, a Universidade de Bolonha angariou para a atividade notarial e de
registros amplo apelo cientifico, delimitando-a e transcendendo-a a um patamar vanguardista
por meio do binmio basilar da segurana jurdica e da instrumentalidade das formas
A retomada da estruturao cientifica do instituto de notas e registros pela

Universidade de Bolonha considerada pela doutrina como um recomeo, visto que muitos
dos conceitos outrora l fixados se encontram hodiernamente introduzidos na estrutura da
29
atividade notarial de diversos pases, em especial, na Frana, na Espanha, na Alemanha, em

Portugal e tambm no Brasil.
1.2.1 Do notariado francs
Na Frana, os atos notariais e de registro primordialmente confundiam-se com os da

jurisdio em razo do notrio exercer as funes pela alcunha do magistrado (ALMEIDA
JNIOR, 1963, p. 86-87).
Porm, Lus IX verificando tal incongruncia e em consonncia com os ensinamentos

da doutrina de Carlos Magno, determinou a separao em Paris das funes e atos de modo a
conferir aos notrios a denominada jurisdio voluntria, e, somente aos magistrados, a
jurisdio em sentido amplo.
Aps esta cirrgica alterao, em 1542 e ressalvada a funo dos notrios dentro da
jurisdio voluntria parisiense, Francisco I sacramentou por meio de um edito a distino
entre os demais notrios e tabelies franceses, sendo aqueles responsveis pelas lavraturas das
minutas dos contratos entre particulares e estes os encarregados de conservar e dar
publicidade aos documentos produzidos (ALMEIDA JNIOR, 1963 p. 87).
Com efeito, foi neste perodo da histria francesa que os ofcios de registro e notas
foram equiparados a bens imveis, munidos de valor venal e passveis de tradio hereditria,
o que, evidentemente, gerou uma modificao profunda no instituto francs, empobrecendo a
sua produo tcnica e cientifica (BRANDELLI, 2007, p. 12).
Contudo, com o advento da Revoluo Francesa no sculo XVIII, a atividade notarial

e de registros retomou o seu desenvolvimento. Destacam-se, aqui, as delimitaes
institucionais da atividade notarial que, apesar de algumas alteraes pontuais, na sua maioria
encontram-se vigentes at os dias de hoje.
Ensina Almeida Jnior (1963, p. 87) que, em 1791 a Assembleia Nacional

Constituinte estabeleceu a nova organizao do notariado, em especial, extinguindo a
equiparao imobiliria da serventia, de modo a abolir a venalidade e a hereditariedade dos
ofcios de notas e registros.
Dentre outras novidades, o oficial de notas e registros agora era institudo no cargo de
forma vitalcia, de modo que s poderia perder a sua funo se demitido por prevaricao.
30
Alm disso, ficou reservado ao poder legislativo a incumbncia de gerenciar a quantidade e

distribuio dos ofcios, bem como, restou declarado que os atos notariais seriam executrios
em todo o reino, salvo deciso julgada em sentido contrrio (BRANDELLI, 2007, p. 14).
Alm da ocorrncia dessas alternncias de paradigmas, houve uma nova mudana

estrutural da atividade notarial e de registros com a edio da denominada Lei 25 Ventoso
(1803). Todavia, em que pese algumas novas determinaes, a maioria das disposies foram
compiladas daquelas institudas poca da Revoluo Francesa (ALMEIDA JNIOR, 1963,
p. 88).
A partir deste aparato histrico, pode-se aferir que, em que pese os meandros polticos
que influenciaram na estrutura do instituto, os atos notariais e de registro franceses eram
dotados de f pblica e autonomia, munidos, ainda, de auto-executoriedade por toda Frana,
ressalvados os casos em que fosse proferida deciso judicial em sentido contrrio por
magistrado.
Deste modo, a partir das diversas mudanas originadas com a Revoluo Francesa, a
escola de notas e registros francesa empreitou uma nova reestruturao, incorporando novos
conceitos institucionais basilares, que, ao longo do tempo, permitiram a sua evoluo
gradativa at os vanguardistas parmetros atuais.
1.2.2 Do notariado espanhol
A Espanha foi unificada durante o Iluminismo. Todavia, at tal advento, o futuro pas
era apenas um conjunto de reinos polticos-jurdicos independentes, pois, em que pese serem
governados pela mesma dinastia, cada qual possua a sua prpria ordem jurdica, bem como, a
prpria lngua (DIVALTE, 2002, p. 199).
Analisando o marco inaugural da escola de notas e registros espanhola, Brandelli

(2007, p. 15-16) afirma que:
Dividida em diversos reinos e em luta contra os mouros, a Espanha regulava-

se pelo Fuero Juzgo, pelo Fuero Real e pela Lei das Sete Partidas, dentre
outras. O Fuero Juzgo era o cdigo das leis, no qual se fundiam o Cdigo de
Eurico e o de Alarico, publicado no ano de 654 e que fazia meno aos
notrios reais).(grifos do autor).
31
Neste vis, Valle (apud BRANDELLI, 2007, p. 15), esclarece que o Fuero Real foi
elaborado em 1255, quando Afonso X, o Sbio, sedimentou em um nico cdigo a
fragmentao legislativa que at ento existia em seus reinos.
Ainda sobre o legislao espanhola, entre 1256-1263, tem-se a Lei das Sete Partidas,
obra de proeminente carter jurdico que, dentre outros temas, reservou parte do seu enredo
aos notrios, de forma a apontar os requisitos de investidura na funo e os princpios gerais
norteadores da atividade notarial.
Hodiernamente, a Lei do Notariado espanhola (1862) que vige e disciplina a

atividade de registros e notas. Aps esta lei, foram editados quatro regulamentos que, dentre
os quais, destaca-se o Decreto de 2 de junho de 1944 que fixou a atual organizao e regime
jurdico do notariado espanhol (BRANDELLI, 2007, p.15-16).
Dissertando sobre a importncia do notrio e registrador para a organizao do sistema

jurdico espanhol, Morcillo e Len (apud Almeida Jnior, 1963, p. 77-78) relatam que:
Em Espanha, [...] pessoas, autoridades, tribunais e demais poderes do

Estado, prestam ao notariado toda a considerao que merece o carter de
um funcionrio pblico; nas funes cveis e nas solenidades dos Tribunais
ocupa um posto imediatamente depois da toga do jurisconsulto; os contratos
encontram nele a garantia de sua eficcia; ele conserva e mantm o depsito
sagrado das convenes; as ltimas vontades, sancionadas por seu
intermdio, se convertem em preceitos e leis; os direitos do rfo encontram
nele inexpugnvel fortaleza, o filho natural consegue por sua mo a
paternidade que a to alta considerao o eleva na famlia; o Estado assegura
por meio dele essa troca incessante de prestaes recprocas, que nascem,
desenvolvem-se e morrem ao calor da conveno; a sociedade considera nele
um contrapeso exato que mantm em constante equilbrio as foras opostas
resultantes do incessante torvelinho dos interesses privados; e o homem,
enfim, na esfera de sua liberdade individual, encontra nele um instrumento
seguro para regular as condies que hajam de lig-lo famlia [...].
No que tange a natureza jurdica, a atividade notarial e de registros espanhol

exercida por particulares, em que pese ser funo de carter pblico, assemelhando-se a
existente em nosso pas.
Curiosamente, na Espanha existia a funo de supremo notrio real, cujo posto era
ocupado pelo ministro da justia do reino, o qual era responsvel por chancelar e autenticar os
atos de todos os integrantes da famlia real. J os notrios instrumentalizavam os mais
diversos atos da vida civil (certides, extratos, protocolos, etc.), desde que estes no fossem
de competncia de jurisconsulto magistrado (BRANDELLI, 2007, p. 16).
32
Assim, realizada essa explanao, cinge-se o notariado espanhol como um dos mais
aprimorados, seja em razo do eminente reconhecimento estatal ou da proficincia em que
desempenha suas funes para a obteno de um estado de harmonia nas relaes sociais.
1.2.3 Do notariado italiano
A contribuio italiana para o desenvolvimento do instituto de notas e registros

possuiu como carro-chefe os estudos desenvolvidos na Escola de Bolonha, que por meio de
um curso especial para glosadores, interpretou e anotou o cdigo romano Corpus Juris Civilis
No entanto, inicialmente o instituto italiano de notas e registros se deparou com

inmeras dificuldades, dentre as quais, a inexistncia de uma legislao uniforme sobre o
tema e a diversidade principiolgica. Isto porque a Itlia se encontrava subdividida poltico
juridicamente em sete Estados distintos sobre o controle do Imprio Austro-hngaro
(DIVALTE, 2002, p. 205).
Assim, a atividade notarial e de registros de cada Estado possua sua prpria legislao
e cerne estrutural, o que, consequentemente, tornava-a fragmentada.
Contudo, aps a unificao italiana, a atividade notarial e de registros foi brindada

com uma legislao nica e homognea, destacando-se inicialmente uma lei editada em 1875,
e, posteriormente, o Decreto n. 6.900 de 25 de maio de 1879 que a regulamentou em seis
captulos distintos. Doravante, visando acompanhar as transformaes sociais que se
sucediam, a Itlia editou a Lei n. 89/1913 e o regulamento n. 1.326/1914 (BRANDELLI,
2007, p. 21).
Hodiernamente, o notrio e registrador italiano um particular que exerce funo

pblica, submetido s correies dos Colgios Notariais que integram estruturalmente o
organograma do Ministrio da Justia.
Igualmente, verifica-se da legislao correlata ao tema a permisso de livre

concorrncia na atividade, sendo o profissional de notas e registros responsvel pessoalmente
pelos prejuzos que vier a causar, bem como, afasta-se a incidncia de qualquer
responsabilidade do Estado pelos erros por ele cometidos na funo (BRANDELLI, 2007, p.
21).
33
Desse modo, levando-se em considerao a sua organizao, bem como, a legislao

que o delimita, o instituto de notas e registros italiano, ao lado do espanhol, considerado por
muitos como um dos mais eficazes e avanados de sua poca.
1.2.4 Do notariado portugus
No que tange a atividade notarial e de registros, o instituto portugus inicialmente

regeu-se basicamente pelo Cdigo Visigtico, e, posteriormente, utilizou-se das noes
basilares que afloravam dos estudos realizados pelos glosadores na Escola de Bolonha.
Posteriormente, advieram legislaes prprias concernentes a sua disciplina, dentre as

quais destacamos as Ordenaes Afonsinas (1447), Manoelinas (1521) e Filipinas (1604)
(BRANDELLI, 2007, p. 18-19).
Na linha temporal de evoluo da atividade notarial portuguesa, destaca-se ainda o

Decreto de 23 de dezembro de 1899 e o Decreto de 14 de setembro de 1900, que,
invariavelmente, inovaram na seara jurdica ao encontro do anseio das reivindicaes da
sociedade lusitana ao criar o Conselho Superior do Notariado.
Doravante, o Conselho Superior do Notariado foi extinto pelo Decreto 12.260/1926, o

qual, simultaneamente, delegou suas competncias ao recm-institudo Conselho Superior do
Judicirio. Em 1945, houve nova inovao, sendo tais competncias incumbidas ao Ministro
da Justia Lusitano e a Direo-Geral dos Registros e do Notariado atravs do Decreto Lei
35.590 (BRANDELLI, 2007, p. 19).
Em razo dessas transformaes, ocorreu a aproximao da natureza jurdica do

servio de notas e registros portugus daquele designado como sendo latino europeu.
Contudo, foi apenas com o vindouro Decreto-Lei n. 26/2004 que ocorreu a sua equiparao
em face da privatizao da atividade de notas e registros. Neste vis, Brandelli (2007, p. 20):
Com o novo estatuto do notariado, os tabelies portugueses ingressaram de

vez no notariado do tipo latino, dando o passo que faltava rumo sua
modernizao, uma vez que revestido j das demais caractersticas essenciais
para tanto, indicativas da boa evoluo da funo notarial. Nesse sentido, o
notariado portugus, alm da evidente f pblica de que dotado, possui
uma (1) independncia no labor de qualificao tpica dos melhores sistemas
notariais, realizando a polcia jurdica quanto ilicitude dos atos que pratica,
alm de (2) ser verdadeiro assessor jurdico das partes, recebendo e
moldando a vontade destas e informando-as sobre os efeitos jurdicos de
seus atos.
34
Destarte, em funo das prerrogativas funcionais que hodiernamente regem as suas

atividades, bem como, da apurada tcnica profissional que se encontra investido o notariado
portugus, pode-se concluir que o instituto lusitano pe-se indubitavelmente entre um dos
mais aprimorados de seu continente.
1.2.5 A atividade notarial e de registros no Brasil
Inicialmente, e como era previsvel que o fosse, o instituto de notas e registros em

terras tupiniquins foi fortemente influenciado pela colonizao portuguesa. Exemplo disso,
que Pero Vaz de Caminha considerado historicamente como a primeira pessoa a exercer tal
ofcio em nosso pas, quando, na ocasio, a nau de Pedro lvares Cabral atracou em nossa
costa no ano de 1500 (BRANDELLI, 2007, p. 22).
Decorrente da descoberta portuguesa, o Brasil tornou-se sua colnia, e,

consequentemente, teve o seu domnio submetido s leis vigentes poca em Portugal, quais
sejam, as Ordenaes Manuelinas e, aps, as Filipinas, que por longo tempo aqui vigoraram
(COTRIM NETO, 1973, p. 11).
Conforme regiam as Ordenaes, os notrios que exerciam o ofcio em terras

brasileiras eram nomeados pelo Rei de Portugal, que, em contraprestao, cobrava-lhes
tributos peridicos. Aps, esta realidade mudou em razo da instituio das Capitanias
Hereditrias, tornando-se o donatrio da capitania o responsvel pelas delegaes.
Neste sentido, preleciona Almeida Jnior (1963, p. 82):
As capitanias do Brasil tinham a atribuio de nomear tabelies e escrives;

mas, tendo a Coroa readquirido os direitos conferidos aos donatrios,
passaram os tabelies a ser nomeados pelo Poder Real.
Ocorre que o cargo notarial era vitalcio e considerado como propriedade, sendo que a
motivao da sua delegao por muitas vezes era intrinsecamente poltica, e, portanto, no
existia um preciosismo tcnico mnimo exigido quando da sua concesso.
Dos ensinamentos de Brandelli (2007, p. 38), visualiza-se a ocorrncia de uma

tentativa de aperfeioamento da atividade por meio da legislao:
35
Em 11 de outubro de 1827, foi editada, em nosso pas, uma lei regulando o

provimento dos ofcios da Justia e Fazenda. Dita lei passou a proibir que
tais ofcios se transmitissem a ttulo de propriedade, ordenando que fossem
conferidos a ttulo de serventia vitalcia a pessoas dotadas de idoneidade para
tanto e que servissem pessoalmente aos ofcios. A ventilada lei pecou,
porm, por no exigir formao jurdica dos aspirantes aos ofcios ou nem
sequer determinado tempo de prtica na funo, bem como por no instituir
uma organizao profissional corporativa.
Doravante, ocorreu uma nova inovao no instituto, eis que no ano de 1851, foi
estabelecido um regulamento geral de correies da atividade, encontrando-se agora sob a
gide do Poder Judicirio brasileiro. Alis, importante salientar que com a ocorrncia deste
advento o notariado brasileiro se distancia do molde lusitano, posto que l, poca, a
atividade estava atrelada ao Ministrio da Justia portugus (BRANDELLI, 2007, p. 38).
Realizada esta apreciao inicial, conclui-se que durante o perodo colonial e imperial
o instituto de notas e registros brasileiros passou por vrias mudanas considerveis de
paradigmas, inicialmente equiparado a propriedade, e, aps, estimado como ttulo de serventia
vitalcia de pessoas dotadas de idoneidade.
1.2.5.1 Do perodo republicano at o advento da Constituio de 1967
Durante perodo republicano, iniciado em 1889 com a Proclamao da Repblica, a

qual teve como um de seus idealizadores o Marechal Deodoro da Fonseca, o instituto de notas
e registros brasileiro sofreu alteraes significativas de sua estrutura jurdica.
Em 1891, decorrente da nova ordem poltica estabelecida, ocorre o advento da

primeira Constituio Republicana brasileira. Contudo, o texto da referida carta magna no
inovou na seara notarial, atentando-se precipuamente a diviso dos Poderes e as garantias
civis dos cidados, bem como, inibindo os privilgios que at ento a monarquia gozava
Tal omisso propiciou a organizao dos rgos auxiliares da Justia pelas respectivas
unidades federativas, a exemplificar, a criao de um nico e indivisvel ofcio de carter
ptrio pela Lei n. 973 de 1903, que, aps, foi regulada pelo Decreto n. 4.775/1903.
36
Em que pese a desdia constitucional sobre o tema, o Cdigo Civil de 1916 tratava de
modo sucinto e indireto das formas e atos jurdicos objetos seara notarial. Porm, em 1923, a
legislao ptria por meio do Decreto 16.273 trouxe relevante inovao ao criar determinada
quantidade de cargos, e, assim, implicitamente delimitou-os como funcionrios pblicos
(BRANDELLI, 2007, p. 40-41).
Posterior a esta mudana, convm destacar ainda a promulgao da Constituio da

Repblica de 1946, que, dentre outras coisas, constitucionalizou a vitaliciedade para os
notrios titulares de suas serventias notariais e registrais.
Portanto, infere-se que da Promulgao da Repblica em 1889, passando-se pelo

perodo da Repblica Velha at o advento da Constituio de 1946, o instituto de notas e
registros brasileiro galgou importantes alternncias de paradigmas estruturais, visto que ao
fim do perodo os notrios eram considerados funcionrios pblicos com cargos criados e
limitados por lei.
No perodo aps a proclamao, conhecido como Repblica Velha, o Brasil teve 13

presidentes. Esse perodo se estende at 1930, quando uma revoluo derrubou do poder o
presidente Washington Lus.
1.2.5.2 O notariado brasileiro na Constituio Federal de 1967/1969
Aps o golpe de Estado ocorrido em 1964, em que as foras armadas tomaram o poder
sob a liderana do ento chefe do Estado-Maior Marechal Castelo Branco, o Brasil
encontrava-se em um momento histrico conturbado poltico-juridicamente.
Contudo, em 1967 adveio a nova Constituio da Repblica, e, alinhavada ao contexto

intervencionista que governava o pas, estatizou as serventias de notas e registros,
especificamente por meio da EC n. 7/1967, a qual incluiu no artigo 206 que a remunerao
exclusiva dos servidores da serventia extrajudicial seria realizada pelos cofres pblicos,
ressalvada a situao titulares, vitalcios ou nomeados em carter efetivo (SANTANA, 2005,
p. 45).
Doravante, j sobre a gide da mudana constitucional de 1969, a EC n. 22/1982

alterou a redao do artigo 206, excluindo de sua redao a expresso serventia extrajudicial.
37
Todavia, preleciona ainda Santana (2005, p. 45), a Emenda Constitucional no marginalizou

de seu texto o notariado, incluindo-o no artigo 207, o qual rezava que:
[...] as serventias extrajudiciais, respeitada a ressalva prevista no artigo

anterior, sero providas na forma da legislao dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios, observado o critrio da nomeao segundo a
ordem de classificao obtida em concurso pblico de provas e ttulos.
Destarte, verifica-se que a partir da Emenda Constitucional n. 22/1982, em que pese as

serventias extrajudiciais haverem sido excludas da redao do artigo 206, restou fixado no
artigo 207 a necessidade de concurso pblico de provas e ttulos para o seu provimento, bem
como, que os servidores que as ocupassem seriam remunerados pelos cofres pblicos, o que,
em tese, trouxe a funo ao patamar de cargo pblico, fixando a atividade notarial e de
registros como servio auxiliar da justia.
1.2.5.3 O notariado na Constituio Federal de 1988
Antes da vigncia do atual ordenamento constitucional, no ano de 1973, foi editada a

Lei n. 6.015/73, a qual tratou de regulamentar basilarmente os registros pblicos em geral.
Todavia, esta lei deixou de mencionar a disciplina legal aplicvel ao servio de notas e
registros (SANTANA, 2005, p. 45-46).
No Brasil, historicamente, a atividade de notas e registros era aclamada como servio

auxiliar da Justia, sendo que seus titulares eram por fora de lei serventurios remunerados
pelo Poder Pblico, no obstante doutrinadores do ramo administrativo caracteriz-la como
atividade particular em colaborao com o Poder Judicirio (SANTANA, 2005, p. 46).
Em 1988, com a promulgao da Constituio Cidad, o cenrio jurdico at ento

vigente mudou, e a atividade notarial e de registros deixou de integrar a estrutura do Poder
Judicirio, por fora do artigo 2361, da Constituio Federal de 1988.
1
Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico.
1 - Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos oficiais de
registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio. 2 - Lei federal
estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e
de registro. 3 - O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e ttulos,
no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo,
por mais de seis meses.
38
No ano de 1994, a edio da Lei n. 8.935 (Lei dos Cartrios) veio ao anseio pretendido
pelo Poder Constituinte, pois, alm de definir o objeto da atividade no seu art. 12, designa no
seu art. 33 os agentes do servio notarial e de registro como sendo profissionais do direito,
dotados de f pblica, a quem delegado o exerccio da atividade notarial e de registro.
Nos anos que se seguiram aps a edio da Lei n. 8.935/94, aflorou-se caloroso debate
sobre a natureza jurdica dos notrios e registradores, sendo que a doutrina ptria dividia-se
sob a gide de duas teorias principais, a tese privatista e a tese publicista.
A teoria privatista defendia que apesar do instituto de notas e registros haver sido
excludo da esfera judiciria, o legislador no a deslocou para outro Poder ou rgo da
estrutura Estatal, e desta forma, relegou-a, cientificamente, a uma instituio de carter
autnomo integrante do corpo social (ERPEN, 1999, p. 104).
Em sentido contrrio, tem-se a doutrina hodiernamente majoritria, cujo

posicionamento fundamenta-se nos ensinamentos de Stoco (2004, p. 569). Para o referido
autor, tanto a atividade de notas e registros desenvolvida, quanto os agentes que a exercem,
esto sujeitos a guarida Estatal, pois, alm do servio ser de natureza delegada pelo Poder
Pblico, os seus agentes so investidos na funo por concurso pblico.
Neste espeque, observa-se que os posicionamentos jurisprudenciais principais

adotavam a teoria publicista, todavia, divergiam sobre a natureza jurdica dos agentes de notas
e registros, se pblica em estrito, ou pblica em sentido amplo. Acolhendo a natureza jurdica
de agente pblico em sentido estrito, cita-se a ementa de acrdo do Supremo Tribunal
Federal, no julgamento do RE n. 178.236/RJ4.
Contudo, atualmente pacfico dentro da jurisprudncia ptria o entendimento de que

os notrios e os registradores so agentes pblicos em sentido amplo, pois, apesar da natureza
pblica de suas funes, e de serem investidos nela por meio de concurso pblico de notas e
ttulos, no atingem a condio de servidores pblicos. Neste sentido, cita-se a ementa de
2
Art. 1 - Servios notariais e de registro so os de organizao tcnica e administrativa destinados a garantir a
publicidade, autenticidade, segurana e eficcia dos atos jurdicos.
3
Art. 3 - Notrio, ou tabelio, e oficial de registro, ou registrador, so profissionais do direito, dotados de f
pblica, a quem delegado o exerccio da atividade notarial e de registro.
4
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE n. 178.236/RJ. TITULAR DE OFCIO DE NOTAS DA COMARCA
DO RIO DE JANEIRO. Sendo ocupantes de cargo pblico criado por lei, submetido permanente fiscalizao
do Estado e diretamente remunerado conta de receita pblica (custas e emolumentos fixados por lei), bem
como provido por concurso pblico - esto os serventurios de notas e de registro sujeitos aposentadoria por
implemento de idade (artigos 40, II, e 236, e seus pargrafos, da Constituio Federal de 1988). Recurso de que
se conhece pela letra c, mas a que, por maioria de votos, nega-se provimento. Relator Ministro Celso de Mello.
Braslia, DF, Data do Julgamento: 07/03/1196. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/processo/listarProcesso.asp>. Acesso em: 26/04/2012. (grifamos).
39
acrdo do Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Agravo Regimental no RE n.

411.266/PE5, datado de 10/05/2011.
Isto, porque, a delegao opera-se, de forma sui generis, na pessoa fsica do

profissional do Direito, que presta concurso pblico para ser assim selecionado, sendo,
portanto, intuito persona (BOLZANI, 2007, p. 90).
Nesta senda, infere-se que apesar da natureza pblica da atividade de notas e registros,
esta exercida em carter privado por particulares detentores de delegao Estatal, que
ingressam na funo por meio de concurso pblico de provas e ttulos, sendo que
desempenham suas atividades com observncia aos princpios gerais aplicveis a
Administrao Pblica (PELEGRINI, 2003, p. 156).
Diante disso, aps o estudo realizado neste Captulo, verifica-se que a origem da
atividade notarial e de registros remonta a um tempo longnquo, em que as dificuldades da
poca eram sobrepostas pela necessidade de se garantir segurana jurdica as relaes
mercantis que afloravam.
Aps, advieram evolues tcnicas, cujo ensejo proporcionou elevado prestgio ao

instituto, de maneira tal, que foi englobado pelo Estado, como uma de suas atividades
essenciais a mantena da vida em sociedade.
No Brasil, a atividade de notas e registros se confunde com o prprio descobrimento

da nao pelos portugueses, que de origem europeia, inseriram aqui o notariado do tipo latino,
que se originou na Escola de Bolonha por meio dos estudos e tcnicas empregadas pelos
glosadores.
No obstante, durante todos os perodos que sucederam a chegada dos portugueses, a

atividade de notas e registros sempre se demonstrou presente no seio social, sendo que, no
atual ordenamento jurdico, os seus detentores possuem status de agentes pblicos em sentido
amplo, haja vista a forma como auferem as suas funes.
Por outra senda, apesar da definio sobre a natureza jurdica dos notrios e
registradores, este advento no possuiu o condo de delimitar a responsabilidade civil na
funo destes profissionais. Nesse sentido, Bolzani (2007, p. 69) assevera que mesmo sendo
5
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental no RE n. 411.266/PE. NOTRIOS E
REGISTRADORES DE SERVENTIAS EXTRAJUDICIAIS. Aposentadoria compulsria por implemento de
idade. Inaplicabilidade. Precedentes. 1. pacfica a jurisprudncia desta Corte de no se aplicar aos notrios e
registradores de serventias extrajudiciais a aposentadoria compulsria por implemento de idade. 2. Agravo
regimental no provido. Relator Ministro Dias Toffoli. Braslia, DF, Data do Julgamento: 10/05/2011.
Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/processo/listarProcesso.asp>. Acesso em: 26/04/2012. (grifamos).
40
considerados agentes pblicos em sentido lato, os notrios e registradores assumem condies

e caractersticas essenciais to singulares que os diferenciaro desta prpria definio.
Assim, verifica-se que a Constituio Federal de 1988 trouxe significativas alteraes

ao instituto de notas e registros brasileiro ao conferir aos seus delegatrios a natureza jurdica
de agentes pblicos em sentido amplo. Igualmente, tem-se como primordial a regulamentao
do artigo 236 da CF/88, pela Lei n. 8.935/94, que indubitavelmente, teve elevado destaque
jurdico ao delimitar parmetros para a funo do profissional.
Contudo, cinge-se a existncia de questes que ainda no foram satisfatoriamente

resolvidas pela doutrina e jurisprudncia ptria, especialmente quando a matria a
responsabilidade civil na funo do notrio e registrador. Pois, no obstante decorridos mais
de vinte anos da promulgao da nova ordem constitucional, a definio sobre a
responsabilidade civil que ser aplicada na funo destes profissionais no se encontra
sedimentada.
Assim, para que seja alcanada uma resposta ao problema de pesquisa proposto, torna-
se cogente o estudo nos prximos captulos sobre a responsabilidade civil dos notrios e
registradores.
Para tanto, no prximo captulo pesquisar-se- sobre o instituto da responsabilidade

civil de uma forma mais ampla, especialmente quanto responsabilidade civil do Estado. J
no terceiro captulo, conjugar-se-o os institutos analisados, para que, finalmente, se possa
alcanar uma resposta para o problema principal proposto na presente pesquisa.
CAPTULO II
2 A RESPONSABILIDADE CIVIL: NOES GERAIS
Norteando-se pela concepo de que o direito evolui no decorrer do tempo, o estudo

contnuo de institutos jurdicos se faz de sobeja importncia, eis que atravs das mudanas
dos paradigmas sociais, doutrinrios e jurisprudenciais, suas atribuies e funes
gradualmente auferem contornos e possibilidades novas em nosso ordenamento jurdico.
Desse modo, passaremos ao estudo do instituto da responsabilidade civil, analisando-

se, inicialmente, como a doutrina especializada o conceitua, bem como, o que prelecionado
sobre o contexto histrico evolutivo desse importante nicho do Direito civil contemporneo.
2.1 Conceito e esboo histrico da responsabilidade civil
A responsabilidade civil faz parte do direito das obrigaes, possuindo como escopo
principal a obrigao de uma pessoa, fsica ou jurdica, reparar os danos morais e materiais
causados a outrem, seja em razo de ato por ela exercido, por seu preposto ou subordinado,
por coisa de sua propriedade ou por exigncia legal (DINIZ, 2007, p. 44).
No mbito jurdico, o termo responsabilidade aborda uma obrigao subsidiria,

derivada de um dever jurdico sucessivo, em que uma pessoa se responsabiliza em ressarcir o
dano que causou a outrem, por fora de um descumprimento contratual, ou um dever legal
(GAGLIANO E PAMPLONA FILHO, 2011, p. 51).
Assim, em sntese, a responsabilidade civil aventa a existncia imperiosa de se inferir

responsabilizao a todo aquele que pratique um ato que cause dano a outrem, por infringir
42
dever contratual ou extracontratual, de forma direta ou indireta, assumindo, por conseguinte,

as suas consequncias.
No que concerne evoluo histrica, a doutrina leciona que a origem etimolgica da

responsabilidade civil se encontra no termo latino respondere, o qual possui por origem o
vocbulo spondeo, que era um meio empregado nos contratos verbais da antiga Roma,
consistindo basicamente na garantia dada ao credor de que o devedor responderia pelo
cumprimento das obrigaes assumidas (STOCO, 2004, p. 118).
O referido instituto, juntamente a outros tantos, desenvolveu-se gradativamente ao

longo da histria, sendo que a noo inicial de reparao dos danos causados pelo infrator
existe desde os primrdios da sociedade e, posteriormente, era baseada to somente na culpa,
malgrado no ser a que vige atualmente.
No incio, devido aos caracteres sociais e culturais da poca, a responsabilizao era

alcanada em forma de vingana, em que normalmente um grupo, de forma conjunta, punia o
agressor pela ofensa realizada. Aps, evoluiu-se este conceito para uma forma individual,
privada, em que o ofendido punia o infrator na base da retaliao, aplicando-se a este o
mesmo dano que havia inicialmente provocado, sob a gide da Lei de Talio (DINIZ, 2007, p.
10-11).
Sobre a transio deste perodo histrico, cumpre transcrever o que preleciona Diniz
(2007, p. 11):
Depois desse perodo h o da composio, ante a observncia do fato de que

seria mais conveniente entrar em composio com o autor da ofensa para
que ele reparasse o dano mediante a prestao da poena (pagamento de certa
quantia em dinheiro), a critrio da autoridade pblica, se o delito fosse
pblico (perpetrado contra direitos relativos res publica), e do lesado, se se
tratasse de delito privado (efetivado contra interesses de particulares) do
que cobrar a retaliao, porque esta no reparava dano algum, ocasionando
na verdade duplo dano: o da vtima e o de seu ofensor, depois de punido.
A evoluo do conceito de vingana foi lenta e gradual. Na realidade, representou um

processo de conscientizao das aes praticadas pela pessoa humana no curso da histria, em
que o Cristianismo exerceu eminente papel no abrandamento dos sentimentos de vingana
inatos nas pessoas (REIS, 2010, p. 6).
Baseado nisso, pode-se dizer que a histria demonstra que com o passar do tempo a
sociedade chegou ao entendimento de que a reparao mediante a retaliao no era uma
43
forma eficaz de soluo de litgios, eis que, ao invs de se sanar o dano original, acabava-se
por gerar um outro.
Distanciando-se do inicio abrupto atribudo funo da responsabilidade, com o

passar do tempo, o ente estatal tomou para si o condo de coero dos atos praticados
ilicitamente. Desta forma, encerra-se a fase de revanche efetivada ao livre arbtrio dos
particulares, instaurando-se a noo de reparao de danos atravs da cominao de pena
pecuniria.
Aps a Lei do Talio, surge o Cdigo de Manu e a Lei das XII tbuas (450 a.C.), que
inovaram poca ao proibir que a vtima fizesse justia com as prprias mos, mas
concedendo-lhe o direito responsabilizao atravs da poena, de modo obrigatrio e tarifado
(REIS, 2010, p. 7).
E, juntamente a esta mudana de paradigma, outras inovaes surgiram. Conforme

leciona Gagliano e Pamplona Filho (2011, p. 53), a partir da metade do sculo II a.C, um
marco na evoluo histrica da responsabilidade civil se d, porm, com a edio da Lex
Aquilia, cuja importncia foi to grande que deu nome nova designao da responsabilidade
civil delitual ou extracontratual.
Na poca romana, a Lei Aquiliana introduziu o conceito da culpa, conforme se denota

do jargo in Lex Aquilia et levssima culpa venit, que, em traduo literal, significa: na Lei
Aquiliana se cogita da culpa levssima. Todavia, os romanos no desenvolveram uma teoria
geral de responsabilidade. Essa regra bsica foi introduzida atravs do artigo 1.382 do Cdigo
Napolenico (REIS, 2010, p. 3).
Com o advento do Cdigo Napolenico, as ideias romanas foram aperfeioadas de

modo a consolidarem-se como importantes pressupostos da responsabilidade civil. Isto,
porque, introduziu-se na seara jurdica a noo de culpa em abstrato, bem como cnones que
distinguiam a culpa delitual da contratual. E, de forma sucessiva, as alteraes francesas sobre
a responsabilidade fundada na culpa acabaram por inserir-se nos ordenamentos jurdicos de
outros diversos pases (PAESANI, 2008, p. 60).
Assim, surge a culpa em abstrato como componente essencial da concepo de

responsabilizao civil, o que, alm de influenciar outras teorias e princpios modernos,
emergiu a obrigatoriedade do patrimnio do lesante arcar com os danos causados por este
(GONALVES, 2008, p. 7).
44
Atravs dessa abertura conceitual, cumpre-se mencionar a ocorrncia de uma evoluo

de preceitos relativos aos fundamentos e fatos geradores do instituto da responsabilidade civil,
que o dividiu sistematicamente em subespcies.
Como bem assevera Diniz (2007, p.126), a responsabilidade civil pode apresentar-se
sob diferentes espcies, conforme a perspectiva em que se a analisa. Desta forma, o referido
instituto pode ser classificado quanto aos seus fatos geradores (contratual ou extracontratual),
ou fundamentos (subjetivo ou objetivo).
Apesar desta diferenciao doutrinria, denota-se que na concepo moderna do

Direito, a teoria da culpa no abarcou todas as formas de danos causados e condutas
possveis, sendo que para uma maior proteo e estabilidade social, surgiu para a aplicao
nesta seara a teoria do risco causado (STOCO, 2004, p. 150-151).
Diante desta mudana, emergiu o atual paradigma da responsabilidade civil no Direito,

na conjectura subjetiva ou objetiva (GONALVES, 2008, p. 30-31).
Hodiernamente, a responsabilidade civil tida como o princpio do equilbrio social,

uma vez que atravs da aplicao do Direito vida em sociedade, o referido instituto
encontra-se ligado intrinsecamente a noo comum de segurana e justia (STOCO, 2004, p.
118).
No Brasil, o instituto da responsabilidade civil atualmente encontra como cerne basilar

o disposto no inciso V, do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, o qual consagra que
assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano
material, moral ou imagem.
No Cdigo Civil de 2002, o instituto da responsabilidade civil encontra destaque no

ttulo Da Responsabilidade Civil, da parte especial, compreendendo os artigos 927 a 954.
Neste vis, cumpre destacar que na seara jurdica brasileira prevalece o entendimento de que a
regra a aplicao da responsabilidade civil subjetiva, sendo, por conseguinte, a
responsabilidade civil objetiva uma exceo.
Nesse diapaso, conforme ensina Gonalves (2008, p. 20), salutar aludir que a
responsabilidade civil diverge da responsabilidade criminal:
Enquanto a responsabilidade criminal pessoal, intransfervel, respondendo

o ru com a privao de sua liberdade, a responsabilidade civil patrimonial:
o patrimnio do devedor que responde por suas obrigaes.
45
No obstante, os artigos 1866, 1877 e 9278 do referido cdigo material abordam as

nuances relativas responsabilidade subjetiva, sendo que o artigo 188 preleciona algumas
causas que constituem excludentes de responsabilidade.
Alm disso, os artigos 9329, 93310 e 93411 so exemplos relativos responsabilidade

objetiva, decorrentes de imposio legal, que existem independentemente da prtica de
qualquer ato ilcito.
Assim, realizada esta abordagem preliminar, expe-se que o presente Captulo possui
como escopo a anlise da responsabilidade civil na seara jurdica brasileira, de modo a
pesquisar quais so os seus pressupostos constitutivos, espcies e excludentes, bem como,
qual a sua incidncia quando o agente causador de danos ao particular for um individuo que
age em nome do prprio ente Estatal.
2.2 Pressupostos da responsabilidade civil
Fartos so os ensinamentos contidos na doutrina ptria quando a matria Teoria da

Responsabilidade Civil. Sem embargo das discrepncias de redao que a lngua portuguesa
propcia, verifica-se que os entendimentos dos insignes doutos sobre o tema paralelamente se
encontram, lecionando, em sntese, que o referido instituto se consubstancia no dever de se
responder pelas aes praticadas em afronta a norma jurdica predisposta.
Contudo, tecnicamente, existem alguns pressupostos bsicos que constituem a

responsabilidade civil, sem os quais, inexiste a obrigao indenizatria do agente para com a
vtima.
6
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano
a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
7
Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo, excede manifestamente os limites
impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes.
8
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.
9
Art. 932. So tambm responsveis pela reparao civil: I - os pais, pelos filhos menores que estiverem sob sua
autoridade e em sua companhia; II - o tutor e o curador, pelos pupilos e curatelados, que se acharem nas mesmas
condies; III - o empregador ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos, no exerccio do trabalho
que lhes competir, ou em razo dele; IV - os donos de hotis, hospedarias, casas ou estabelecimentos onde se
albergue por dinheiro, mesmo para fins de educao, pelos seus hspedes, moradores e educandos; V - os que
gratuitamente houverem participado nos produtos do crime, at a concorrente quantia.
10
Art. 933. As pessoas indicadas nos incisos I a V do artigo antecedente, ainda que no haja culpa de sua parte,
respondero pelos atos praticados pelos terceiros ali referidos.
11
Art. 934. Aquele que ressarcir o dano causado por outrem pode reaver o que houver pago daquele por quem
pagou, salvo se o causador do dano for descendente seu, absoluta ou relativamente incapaz.
46
Conforme leciona Gagliano e Pamplona Filho (2011, p. 65), ao consultarmos o art.

186 do Cdigo Civil (art. 159, CC-16), base fundamental da responsabilidade civil,
consagradora do princpio de que a ningum dado causar prejuzo a outrem (neminem
laedere).
A respeito dos elementos essenciais da responsabilidade civil, at o advento da

responsabilidade objetiva, a culpa tambm era considerada uma condio essencial para a
caracterizao da responsabilidade civil, sem a qual, est no se verificava. Contudo,
hodiernamente, a sua verificao diante do caso concreto perquire-se apenas nos casos de
responsabilidade civil subjetiva (GAGLIANO E PAMPLONA FILHO, 2011, p.65-66).
Assim, com fulcro na legislao e na doutrina majoritria, afere-se que so

indispensveis para a constituio da responsabilidade civil a conduta do agente, o nexo de
causalidade e o dano ocorrido.
2.2.1 A ao ou omisso
A conduta o elemento basilar da responsabilidade civil. Isso, porque, trata-se do

pressuposto inicial que gerar o resultado lesivo. Nesse vis, a conduta no ser
necessariamente humana, haja vista que as pessoas jurdicas tambm podem praticar atos
contrrios a ordem jurdica que ocasionem danos passveis de responsabilizao civil.
Nessa seara, a responsabilidade civil partir de um ato do agente, o qual poder ser
positivo (ao) ou negativo (omisso), e, necessariamente, possuir nexo de causalidade com
um resultado lesivo. Aqui, cumpre salientar que nos caso de aplicao da teoria da
responsabilidade subjetiva, este contexto ser acrescido da anlise da culpa.
Para Stoco (2004, p. 131), a conduta se apresenta mediante duas formas de

exteriorizao da conduta humana, so elas a ao ou a omisso. A primeira derivada de um
facere (ao) e a outra de um non facere (omisso). Assim, ao o resultado positivo de
uma manifestao externa da conduta, j a omisso a absteno, a inatividade desta
manifestao.
Alm disso, sobre a conduta humana, Diniz (2007, p. 38) contribui:

47
[...] o ato humano, comissivo ou omissivo, ilcito ou lcito, voluntrio e

objetivamente imputvel, do prprio agente ou de terceiro, ou o fato de
animal ou coisa inanimada, que cause dano a outrem, gerando o dever de
satisfazer os direitos do lesado.
Assim, verifica-se que tanto na ao quanto na omisso, os atos derivados da conduta

humana exteriorizaro reflexos, que, em um contexto ftico, contribuiro para o resultado
lesivo causado vtima.
2.2.2 O nexo causal
Extrai-se dos ensinamentos de Gonalves (2008, p. 36), que o nexo causal a relao
de causa e efeito entre a ao ou omisso do agente e o dano verificado, e, sem ela, no
existe a obrigao de indenizar.
O pressuposto do nexo causal demonstra-se de vital importncia quando o enfoque

imputar-se grau de responsabilidade sobre as causas e efeitos derivadas da conduta do agente,
bem como, se existe ou no obrigao de indenizar.
Nesse sentido, extrai-se dos ensinamentos de Venosa (2007, p. 45) que o conceito de
nexo causal, nexo etiolgico ou relao de causalidade deriva das leis naturais. o liame que
une a conduta do agente ao dano. por meio do exame da relao causal que conclumos
quem foi o causador do dano. Trata-se de elemento indispensvel.
Isto, porque, existem situaes em que mesmo existindo dano a algum, no se pode
atribu-lo a um comportamento emanado pelo agente, e tampouco imputar-lhe qualquer
obrigao civil de indenizar o prejuzo ocorrido.
Sobre o assunto, Stoco (2004, p. 146) preleciona:
No basta que o agente haja procedido contra jus, isto , no se define a

responsabilidade pelo fato de cometer um erro de conduta. No basta,
ainda, que a vtima sofra um dano, que o elemento objetivo do dever de
indenizar, pois se no houver um prejuzo, a conduta antijurdica no gera
obrigao de indenizar.
Na esfera jurdica, o dever de indenizar pode ser obstado pela inexistncia de nexo
causal, haja vista que com isso se abstrai um pressuposto basilar da configurao da
responsabilidade civil do agente. Nesse azo, so exemplos de excludentes de nexo causal o
caso fortuito, a fora maior e a culpa exclusiva da vtima.
48
Ocorre que, muitas vezes, visualizam-se problemticas intrnsecas ao caso concreto,

sendo que o nexo causal entre a conduta do agente e o dano sofrido pela vtima nem sempre
se encontram evidenciados. Assim, torna-se necessrio una anlise minuciosa no sentido de
perquirir qual foi o fato que constituiu a verdadeira causa do dano (VENOSA, 2007, p. 45).
Sobre o tema, Stoco (2004, p. 147) sintetiza com mpar preciso:
Enfim, independentemente da teoria que se adote, como a questo s se

apresenta ao juiz, caber a este, na anlise do caso concreto, sopesar as
provas, interpret-las como conjunto e estabelecer se houve violao do
direito alheio, cujo resultado seja danoso, e se existe um nexo causal entre
esse comportamento do agente e o dano verificado.
Destarte, considerando as nuances existentes, torna-se essencial aferir se houve ou no

nexo causal entre a conduta do agente e o dano experimentado pela vtima, uma vez que este
o liame que definir se a relao de causa e efeito entre o evento e o dano, gera ou no a
obrigao do agente indenizar a vtima.
2.2.3 O dano
Segundo os ensinamentos de Venosa (2007, p. 31), o dano consiste no prejuzo

sofrido pelo agente. Pode ser individual ou coletivo, moral ou material, ou melhor, econmico
e no econmico [...] Nem sempre a transgresso de uma norma ocasiona o dano. Portanto,
somente haver possibilidade de indenizao, como regra, se o ato ilcito ocasionar dano.
Assim, para que se configure a responsabilidade civil, seja ela de ordem objetiva ou
subjetiva, dever existir, necessariamente, dano ou prejuzo. E, portanto, a mera transgresso
pelo agente, sem prejuzo efetivo a suposta vtima, no enseja responsabilizao na seara
cvel. Nesse vis, Dias (1997, p. 42) reza que:
Do ponto de vista da ordem social, consideramos infundada qualquer

distino a propsito da repercusso social ou individual do dano. O prejuzo
imposto ao particular afeta o equilbrio social. , a nosso ver, precisamente
nesta preocupao, neste imperativo, que se deve situar o fundamento da
responsabilidade civil. No encontramos razo suficiente para concordar em
que sociedade o ato s atinge em seu aspecto de violao da norma penal,
enquanto a repercusso no patrimnio do indivduo s a diz respeito. No
pode ser exata a distino, se atentarmos em que o indivduo parte da
sociedade; que cada vez mais considerado em funo da coletividade; que
todas as leis estabelecem a igualdade perante a lei, frmula de mostrar que o
equilbrio interesse capital da sociedade.
49
Isto, porque, indenizar significa reparar o dano causado vitima. Deste modo,
indiferente para a responsabilidade civil se o dano foi de natureza material ou moral,
importando, somente, que seja restaurado o estado anterior, ou seja, devolver-se a vtima ao
estado em que se encontrava antes da ocorrncia do ato ilcito.
Ainda nessa seara, localizam-se o lucro cessante, os danos emergentes e a perda de

uma chance. A perda de uma chance considerada um dos danos mais peculiares do Direito,
sendo que atualmente objeto de inmeras controvrsias na doutrina e jurisprudncia.
Sobre o tema, salutar colacionar trecho do acrdo no REsp. n. 1.104.665/RS,

julgado em 09/06/2009, pela 3 Turma do Superior Tribunal de Justia, e que teve por relator
o Min. Massami Uyeda:
III - A chamada perda de uma chance, de inspirao francesa e citada em

matria de responsabilidade civil, aplica-se aos casos em que o dano seja
real, atual e certo, dentro de um juzo de probabilidade, e no de mera
possibilidade, porquanto dano potencial ou incerto, no mbito da
responsabilidade civil, em regra, no indenizvel.
Ademais, importante salientar que o ordenamento jurdico ptrio veda o

enriquecimento sem causa (art. 847, do Cdigo Civil de 2002), e, assim, ao pleitear-se e
conceder-se a reparao do ato ilcito sofrido, tanto a vtima quanto o magistrado devero agir
com equidade e razoabilidade perante o caso concreto (REIS, 2010, p. 9).
Deste modo, identifica-se que para existir a necessidade de reparao do dano na seara
civil, imperioso que se demonstre o prejuzo sofrido, seja ele de natureza material ou moral,
haja vista que a simples transgresso pelo infrator no enseja a sua responsabilidade civil.
2.3 Excludentes da responsabilidade civil
No ordenamento jurdico brasileiro, em especial na seara civilista, verificam-se causas

excludentes da responsabilidade, as quais exoneram o agente da obrigao de indenizar o
dano causado, a exemplificar, o estado de necessidade e a legtima defesa; o exerccio regular
de direito e o estrito cumprimento do dever legal; o caso fortuito e a fora maior; a culpa
exclusiva da vtima e a clusula de no indenizar.
50
Balizado nisso, verifica-se que no estado de necessidade e na legtima defesa, apesar

das situaes fticas ensejadoras possurem algumas similitudes entre si, estas so de carter
essencialmente diferentes.
No estado de necessidade, o indivduo incorre em uma situao ftica na qual um

pertence de sua propriedade encontra-se na iminncia de sofrer um dano, e procurando evit-
lo, o agente danifica coisa alheia. J na legitima defesa, ocorre uma injusta agresso dirigida
ao agente, ou aos seus bens, e, na nsia de esquivar-se do mal dirigido, acaba por ocasionar
danos a outrem (STOCO, 2004, p. 179).
importante salientar que a aplicao do estado de necessidade no vis indenizatrio

restritiva (art. 92912 e 93013, CC/02), haja vista que, por exemplo, se o lesado no for o
causador do mal iminente, assiste-lhe o direito a ser ressarcido dos danos que houver sofrido,
e, caso o responsvel pelo perigo seja um terceiro, este poder ser demandado em ao
indenizatria regressiva (STOCO, 2004, p. 179).
Conforme rezam os monocromticos dizeres de Gagliano e Pamplona Filho (2011, p.

148), se algum atua escudado pelo Direito, no poder estar atuando contra esse mesmo
Direito. Igualmente, verifica-se que o contraponto ao exerccio regular de direito o
famigerado abuso de direito, o qual, corriqueiramente, intrnseco aos casos de exerccio
arbitrrio das prprias razes pelo individuo.
J no estrito cumprimento do dever legal, exonera-se a responsabilidade pelos danos

causados em funo da conduta do agente se encontrar amparada por um dever legal, que,
normalmente, encontra guarida na esfera penal (ex. blitz de trnsito). Desse modo, uma ao
que se fosse analisada fora desse contexto seria considerada ilcita, abandona esse carter
quando praticada no exerccio de um dever legal (STOCO, 2004, p. 181).
No obstante isso, salienta-se que o cumprimento do dever legal tambm possui

limitaes, haja vista que somente incorrer nos casos indispensveis sua realizao, ou
seja, dever ser sempre exercido pelo agente com parcimnia e ponderao, atravs de meios
e modos condizentes com a situao ftica (STOCO, 2004, p. 181).
12
Art. 929. Se a pessoa lesada, ou o dono da coisa, no caso do inciso II do art. 188, no forem culpados do
perigo, assistir-lhes- direito indenizao do prejuzo que sofreram.
13
Art. 930. No caso do inciso II do art. 188, se o perigo ocorrer por culpa de terceiro, contra este ter o autor do
dano ao regressiva para haver a importncia que tiver ressarcido ao lesado. Pargrafo nico. A mesma ao
competir contra aquele em defesa de quem se causou o dano (art. 188, inciso I).
51
Pois, se o dano for derivado de uma ao praticada pelo agente de maneira alheia a
esfera da excludente, o ressarcimento indenizatrio vtima dever ser pleiteado diretamente
em face do Estado, em consonncia com a exegese do artigo 37, 6, da Constituio Federal
de 198814.
Nesse diapaso constitucional, verifica-se que o agente causador dos danos somente
poder ser acionado judicialmente na ocorrncia de dolo ou culpa. E, por consequncia, o
direito de regresso indenizatrio estatal contra o agente encontrar-se- obstado nos caso de
estrito cumprimento do dever legal (STOCO, 2004, p. 181).
Outros dois exemplos de excludentes de nosso ordenamento so o caso fortuito e a

fora maior. No Brasil, conforme reza o art. 393, pargrafo nico, do Cdigo Civil de 200215,
adota-se a teoria objetiva para a anlise da sua verificao, com fulcro na inevitabilidade ou
imprevisibilidade do evento danoso (STOCO, 2004, p. 172).
Apesar de na responsabilidade civil os seus efeitos serem anlogos (rompimento do

nexo causal), a doutrina reza, de modo a diferenciar os institutos, que a fora maior decorre de
atos humanos inelutveis, tais como revolues, guerras, greves e determinaes de
autoridades, enquanto o caso fortuito deriva de eventos naturais como tsunamis, tornados,
nevascas, etc. (VENOSA, 2007, p. 46).
De modo a sair da esfera de atuao do agente, existem os casos em que a vtima foi a
nica e exclusiva causadora dos danos que experimentou. Trata-se do instituto da culpa
exclusiva da vtima, onde a obrigao indenizatria do agente inexiste por ausncia de nexo
causal, haja vista que no h uma ligao direta entre as suas aes e os prejuzos ocorridos
(STOCO, 2004, p. 177).
No obstante estas excludentes de responsabilidade civil apresentadas, pode-se citar

ainda a chamada clusula de no indenizar, que sumariamente, uma pactuao que visa
anular, modificar ou restringir os efeitos da responsabilidade civil, sendo admitida quando h
bilateralidade do consentimento e inexistncia de afronta a preceito de ordem pbica
(STOCO, 2004, p. 176).
14
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
15
Art. 393. O devedor no responde pelos prejuzos resultantes de caso fortuito ou fora maior, se
expressamente no se houver por eles responsabilizado. Pargrafo nico. O caso fortuito ou de fora maior
verifica-se no fato necessrio, cujos efeitos no era possvel evitar ou impedir.
52
Contudo, o Cdigo Civil de 2002 no regulamentou a matria, sendo que sobre o tema
apenas o Cdigo de Defesa do Consumidor se manifesta, admitindo a sua aplicabilidade em
casos justificveis onde a parte consumidora seja uma pessoa jurdica. Nesse sentido, tem-se o
artigo 51, inciso I, do CDC16 (GAGLIANO E PAMPLONA FILHO, 2011, p. 162).
Assim, diante do exposto, cinge-se que as excludentes possuem destacado papel na

aplicao da responsabilidade civil, haja vista que por diversos fatores podem obstar a
obrigao indenizatria do agente. Contudo, sempre salutar ressaltar que no estado de
necessidade a aplicabilidade da excludente de carter restrito, devendo o magistrado sopesar
a sua incidncia diante das nuances do caso em concreto.
2.4 Espcies de responsabilidade civil
Ao longo do processo de evoluo da responsabilidade civil, de modo a procurar

sistematizar e coadunar as caractersticas e pressupostos desse salutar instituto jurdico, os
tericos e especialistas sobre a matria propuseram uma diviso baseada em temticas e
teorias variadas (VENOSA, 2007, p. 15).
Nesse vis, sem embargo da existncia de outras divises propostas, em um primeiro

momento, pode-se realizar o estudo da responsabilidade civil com base no seu fato gerador
obrigacional ou em relao ordem de exigncia obrigacional.
Quanto ao seu fato gerador, a responsabilidade civil pode nortear-se pela esfera
contratual ou extracontratual (teoria dualista). A responsabilidade contratual derivada do
pacto de vontade entre indivduos capazes e legitimados, produzindo norma a ser observada
entre os contratantes. J na responsabilidade extracontratual (aquiliana), o vrtice obrigacional
baseado no teor de norma de ordem pblica, que, em regra, emana de um dispositivo legal
(VENOSA, 2007, p. 18-19).
No obstante a diviso contratual ou extracontratual da responsabilizao civil,

verifica-se ainda que salutar no contexto ftico-terico delinear quem o responsvel pela
obrigao indenizatria. Nessa senda, existem hipteses em que os responsveis pelos danos e
prejuzos causados podem ou no serem acionados concomitantemente pela vtima. E, nesse
16
Art. 51. So nulas de pleno direito, entre outras, as clusulas contratuais relativas ao fornecimento de produtos
e servios que: I - impossibilitem, exonerem ou atenuem a responsabilidade do fornecedor por vcios de qualquer
natureza dos produtos e servios ou impliquem renncia ou disposio de direitos. Nas relaes de consumo
entre o fornecedor e o consumidor pessoa jurdica, a indenizao poder ser limitada, em situaes justificveis;
53
azo, que se encontram os campos da responsabilidade civil solidria e da responsabilidade

civil subsidiria.
Na responsabilidade civil solidria, encontram-se as hipteses em que a vtima poder

exigir a inteira reparao pelos danos sofridos de qualquer um dos agentes infratores, ou, se
preferir, exigir de ambos e de modo simultneo, cabendo ao agente que se sentir lesado exigir
do outro lesante de modo regressivo. J na responsabilidade civil subsidiria h que se
observar uma ordem obrigatria, pois, aqui, existem as figuras do responsvel principal e do
responsvel subsidirio. Assim, em regra, o responsvel subsidirio pelos danos somente
poder ser acionado pela vitima de modo indireto, haja vista que necessrio que
anteriormente a vtima esgote as vias de cobrana em face do responsvel principal
(GAGLIANO E PAMPLONA FILHO, 2011, p. 194-195).
Contudo, apesar de ser inarredvel a importncia de verificar qual foi a causa da

obrigao indenizatria (contratual ou extracontratual) e, ainda, qual a ordem de
responsabilizao entre os agentes (solidria ou subsidiria), cinge-se na responsabilidade
civil subjetiva e na responsabilidade civil objetiva os grandes campos dogmticos de anlise
do instituto, os quais, no presente caso, sero de vital importncia no enfoque desta pesquisa.
Destarte, de modo a vivificar a abrangncia que o seu enfoque exige, passamos a

analisar a responsabilidade civil subjetiva e a responsabilidade civil objetiva em subtpicos
isolados, haja vista que o seu estudo demanda a anlise da culpa e da teoria do risco causado,
respectivamente.
2.4.1 A responsabilidade civil subjetiva e a noo de culpa
Angariando-se nos ensinamentos da doutrina ptria, pode-se dizer que alm dos outros
pressupostos j estudados, quais sejam a ao ou omisso, o dano ou prejuzo e o nexo causal,
a responsabilidade civil subjetiva possui como o seu principal fato gerador a verificao de
culpa do agente.
Isto, porque, a responsabilidade subjetiva fundamentada na famigerada teoria da

culpa, a qual conhecida ainda como teoria clssica. Sobre a temtica, Gagliano e Pamplona
Filho (2011, p. 64-65) prelecionam que a noo bsica da responsabilidade civil, dentro da
doutrina subjetiva, o princpio segundo o qual cada um responde pela prpria culpa [...] Por
54
se caracterizar em fato constitutivo do direito pretenso reparatria, caber ao autor, sempre

o nus da prova de tal culpa do ru.
O Cdigo Civil Brasileiro adotou a teoria subjetiva da responsabilidade como regra

geral do ordenamento jurdico, e, assim, torna-se necessrio aferir a culpa do agente em face
do dano ocorrido, conforme o entendimento que se extrai da exegese do j citado artigo 186
do referido cdigo material. Neste vis, tradicionalmente, o estudo da culpa na seara civilista
norteia-se pela abrangncia do instituto atravs de dois vieses, a culpa em sentido lato e a
culpa em sentido estrito.
Segundo os ensinamentos de Venosa (2007, p. 23), a culpa em sentido amplo abrange

no somente o ato ou conduta intencional, o dolo (delito, na origem semntica e histrica
romana), mas tambm os atos ou condutas eivados de negligncia, imprudncia ou impercia,
qual seja, a culpa no sentido (quase delito).
Por outro lado, Stoco (2004, p. 132) aduz que a culpa no sentido estrito traduz o
comportamento equivocado da pessoa, despida da inteno de lesar ou de violar direito, mas
da qual se poderia exigir comportamento diverso, posto que erro inescusvel ou sem
justificativa plausvel e evitvel para o homem mdio.
Aqui, importante ratificar que a culpa em sentido estrito no integra a

responsabilidade civil como um elemento essencial, mas, acidental. Pois, vital apenas como
um dos cnones da responsabilidade civil subjetiva. Assim, no se perquire sobre a
necessidade da sua existncia nos casos de responsabilidade civil objetiva, ressalvada a sua
utilizao no vis indenizatrio de culpa concorrente (GAGLIANO E PAMPLONA FILHO,
2011, p. 66).
A culpa sob um prisma conceitual delineada por Direito e Cavalieri Filho (2004, p.
65) como a conduta contrria diligncia comumente usada. Por diligncia, entende-se o
zelo, a cautela, o cuidado para cumprir o dever; o esforo da vontade exigvel para determinar
e executar a conduta necessria ao cumprimento de determinado dever.
O conceito de culpa no se encontra definido na legislao. Assim, igualmente

salutar colacionar o conceito de culpa prelecionado pelo insigne Dias (1997, p. 22), com
impar preciso:
[...] a falta de diligncia na observncia da norma de conduta, isto , o

desprezo, por parte do agente, do esforo necessrio para observ-lo, com
resultado no objetivado, mas previsvel, desde que o agente se detivesse na
considerao das consequncias eventuais de sua atividade.
55
Desse modo, pode-se aferir que a culpa uma conduta voluntria contrria ao dever de
cuidado imposto pelo direito, com a produo de um evento danoso involuntrio, porm,
previsto ou previsvel. Isto, porque, se fosse conduta voluntria do agente, ela seria dolosa.
Nesse azo, Stoco (2004, p. 132) conceitua o dolo como sendo a vontade dirigida a um fim
ilcito; um comportamento consciente e voltado realizao de um desiderato.
Amparando-se nisso, tem-se que no dolo a conduta antijurdica procurada pelo

agente a bel prazer. J na culpa, o agente acaba por gerar danos vtima independentemente
da sua vontade de no faz-lo, seja por negligncia, impercia ou imprudncia.
Entretanto, nos dizeres de Venosa (2007, p. 23), quando mencionada culpabilidade

no campo civil, a noo abrange o dolo e a culpa. E, apesar de existir uma larga distncia
entre ambos, quando aplicados em sede de responsabilidade civil, para fins de obrigaes
indenizatrias, ambas as condutas ensejam a mesma consequncia obrigacional:
[...] Para fins de indenizao, importa verificar se o agente agiu com culpa
civil, em sentido lato, pois, como regra, a intensidade do dolo ou da culpa
no deve graduar o montante da indenizao, embora o presente Cdigo
apresente dispositivo nesse sentido (art. 944, pargrafo nico). [...] No
entanto, forma-se mais recentemente entendimento jurisprudencial, no
sentido de que a indenizao pecuniria no tem apenas cunho de reparao
do prejuzo, mas tem tambm carter punitivo ou sancionatrio, pedaggico,
para o ofensor e a sociedade e intimidativa para evitar perdas e danos
futuros.
Nessa perspectiva essencialista, na responsabilidade subjetiva a culpa em sentido

estrito decorrer de negligncia, impercia ou imprudncia por parte do agente, de modo a
consistir em uma violao de um dever de cuidado. Alm disso, conforme reza Reis (2010, p.
21), doutrinariamente a culpa pode se desdobrar ainda em vrias modalidades:
[...] Culpa grave, leve e levssima. Que poder ser definida em face do grau
de ao do agente lesionador. Nesse caso, a leve se refere a um bnus pater
famlias; a levssima a uma pessoa de habilidade especial; e a grave quando
o agente atua com falta de cuidado injustificvel ao homem normal,
imprprio ao comum dos homens. [...] Culpa contratual e extracontratual.
(Ex delicto, delitual ou aquiliana) Quando a natureza do dever violado for de
cunho contratual ou extracontratual. [...] Culpa in elegendo, in vigilando, in
custodiendo, in committendo, in omittendo e in contrahendo. A primeira se
refere culpa decorrente da m escolha; a segunda corresponde ao dever de
vigilncia sobre as pessoas (pais-filhos, empregador-empregado, animal-
proprietrio); a terceira decorrente de quem detm a guarda provisria de
coisas e pessoas; a quarta, quando o agente pratica o ato positivo
(imprudncia); a quinta decorre da omisso (negligncia); e a sexta ocorre
quando o agente contratado age com propsito de lesar a outra parte.
56
Hodiernamente, verifica-se que apesar de ao longo do tempo a culpa haver tido a sua
importncia diminuda gradativamente no campo da responsabilidade civil, no sentido estrito
se demonstra de salutar importncia para a caracterizao da responsabilidade subjetiva do
agente, haja vista que se constitui nesse tipo de responsabilidade como um fator indispensvel
obrigao de indenizar. Pois, apesar da culpa no ser mais considerada como um dos
pressuposto de constituio da responsabilidade civil, ela indispensvel a responsabilidade
subjetiva, cuja teoria a regra geral de aplicabilidade da responsabilidade civil dentro do
ordenamento jurdico brasileiro.
2.4.2 A responsabilidade civil objetiva e a atividade de risco
Conforme j estudado at aqui, na rea de incidncia da responsabilidade civil, por

vezes cumpriu-se verificar se a conduta do agente era imantada pela culpa, refletindo-se,
assim, em um dever obrigacional indenizatrio decorrente da responsabilidade subjetiva.
Ocorre que ao longo do processo dialtico que culmina na efetiva positivao e aplicao do
direito, a teoria da culpabilidade demonstrou-se insuficiente, de modo a no abarcar
totalmente as situaes vivenciadas na sociedade.
A aplicao invarivel da responsabilidade subjetiva exigia que o lesado comprovasse

a conduta antijurdica do agente, o que, naturalmente, acabou por tornar-se algo incompatvel,
haja vista a mutao constante das relaes scio-humanas, que hodiernamente permeiam um
estgio evolutivo indubitavelmente complexo (STOCO, 2004, p. 149).
Assim, de modo a aperfeioar a esfera de sua aplicabilidade, surgiu no campo

obrigacional a adoo da responsabilidade civil objetiva com base na teoria do risco (causado
ou de benefcio). Na responsabilidade objetiva, no se perquire se houve conduta culposa do
agente, mas, to somente, se h nexo de causalidade com o dano existente (GAGLIANO E
PAMPLONA FILHO, 2011, p. 180-181).
Contudo, o processo de incluso da teoria objetiva no ordenamento jurdico no foi

algo imediato, pois, inicialmente, exigiu que paulatinamente a noo de culpa fosse sendo
abrandada dentro do contexto terico (culpa presumida), at o ponto de ser admitida como um
critrio objetivo de responsabilizao (STOCO, 2004, p.149).
57
Ao tratar das hipteses de responsabilidade objetiva, o Cdigo Civil de 2002, no artigo

927, pargrafo nico, claro ao dispor que haver obrigao de reparar o dano,
independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade
normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os
direitos de outrem.
Nesse azo, extrai-se do dispositivo suprarreferido que a responsabilidade objetiva

poder decorrer da expressa disposio legal ou do risco irradiado pela atividade normalmente
desenvolvida pelo agente lesante.
A responsabilidade objetiva, decorrente do vis legal, no suscita maiores dvidas,

pois a sua verificao de clareza meridiana, sendo necessrio apenas observar o dispositivo
normativo, a exemplificar, nos casos dispostos nos artigos 929, 93617 e 93718 do Cdigo Civil
de 2002, bem como nos artigos 1219 e 1420, do Cdigo de Defesa do Consumidor (VENOSA,
2007, p. 65).
J sobre a teoria do risco causado, verifica-se que o contexto histrico do seu advento
remonta a meados do sculo XX, poca de notrios embates, bem como, de danos
catastrficos em larga escala, consubstanciando-se, assim, em um fruto da evoluo blica
exponencial da poca que causou cicatrizes profundas humanidade (VENOSA, 2007, p. 13).
Contudo, em nosso ordenamento jurdico no existem dispositivos especficos que

delimitem com clareza a aplicao da responsabilidade objetiva com base na teoria do risco,
e, consequentemente, cabe ao magistrado singular graduar a sua aplicao diante do caso
concreto.
Realizando uma anlise sob esse prisma, Gagliano e Pamplona Filho (2011, p. 182-
183) asseveram que:
17
Art. 936. O dono, ou detentor, do animal ressarcir o dano por este causado, se no provar culpa da vtima ou
fora maior.
18
Art. 937. O dono de edifcio ou construo responde pelos danos que resultarem de sua runa, se esta provier
de falta de reparos, cuja necessidade fosse manifesta.
19
Art. 12. O fabricante, o produtor, o construtor, nacional ou estrangeiro, e o importador respondem,
independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos
decorrentes de projeto, fabricao, construo, montagem, frmulas, manipulao, apresentao ou
acondicionamento de seus produtos, bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua
utilizao e riscos.
20
Art. 14. O fornecedor de servios responde, independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos
danos causados aos consumidores por defeitos relativos prestao dos servios, bem como por informaes
insuficientes ou inadequadas sobre sua fruio e riscos.
58
Afinal, reconhecendo a responsabilidade objetiva aos agentes

empreendedores de atividade de risco, estaria o legislador referindo-se
especificamente a que categoria de pessoas? Qual seria, pois, o mbito de
incidncia dessa norma? Quem estaria ai compreendido? Apenas o agente
transportador de produtos qumicos ou especializado em manejo de material
nuclear? Ou, ento, qualquer pessoa que exera uma atividade que possa
causar dano e, por isso, com risco a outrem? [...] Como se v, a forma
como a disciplina veio a ser inovada no sistema brasileiro pode gerar uma
inicial insegurana nas relaes jurdicas, pois transmitir para a
jurisprudncia a responsabilidade da conceituao de atividade de risco no
caso concreto.
Apesar disso, da anlise do instituto verifica-se que a teoria do risco projeta-se ainda
na responsabilidade objetiva com fundamento no princpio da equidade. Pois, o agente que
lucra com uma atividade de risco, tambm responde pelo revs dela resultante, de modo a ser
o responsvel pelos prejuzos advindos, o que, vivifica a existncia do binmio risco-
benefcio da atividade (GONALVES, 2008, p. 7).
Igualmente, importante aventar que a responsabilidade objetiva, teoricamente,

subdivide-se em duas categorias, quais sejam a pura e a simples. A pura aquela que no se
subtrai ante a existncia de algum fato de terceiro, conservando-se, assim, a obrigao
indenizatria ante a inexistncia de nexo de causalidade.
Contudo, o Brasil adotou a teoria simples, sendo aquela em que inexiste

responsabilidade objetiva ante a ausncia de nexo de causalidade. Neste vis, de modo a
exemplific-la, tem-se o enunciado da Smula n. 341, do Supremo Tribunal Federal, a qual
reza que presumida a culpa do patro ou comitente pelo ato culposo do empregado ou
preposto (CAHALI, 2007, p. 36-38).
Assim, verifica-se que a responsabilidade objetiva ocupa importante espao dentro da

seara civilista, haja vista que proporciona ao lesante, em casos determinados, a possibilidade
de alcanar a justa reparao sem necessitar provar a culpabilidade do responsvel pelos
danos, pois, muitas vezes, este no concorreu diretamente com o fato.
2.5 A responsabilidade civil do Estado
Hodiernamente, a responsabilidade civil tida como o princpio do equilbrio social,

uma vez que atravs da aplicao do direito vida em sociedade, o referido instituto est
intrinsecamente ligado a noo comum de segurana e justia (STOCO, 2004, p. 118).
59
Balizando-se sob a gide da sua incidncia, desnecessrio destacar que a

responsabilidade civil no surge apenas das relaes havidas entre os particulares, mas,
tambm, daquelas que ocorrem entre estes e todo o aparato estatal.
Sem embargo da discrepncia de conceitos existentes, a responsabilidade civil do

Estado pode ser entendida como a obrigao legal imposta ao Poder Pblico de ressarcir os
danos e prejuzos causados aos administrados em decorrncia das suas atividades, sejam as
condutas de natureza comissiva ou omissiva (CAHALI, 2007, p. 13).
Como bem assevera sobre o tema, o ilustre Mello (2009, p. 983) registra que:
[...] como qualquer outro sujeito de direitos, o Poder Pblico pode vir a se
encontrar na situao de quem causou prejuzo a algum, do que lhe resulta
obrigao de recompor os agravos patrimoniais oriundos da ao ou
absteno lesiva.
Doravante, esclarece o insigne doutrinador que a noo de responsabilizao do

Estado lugar comum em todas as doutrinas e jurisprudncias do globo, sendo de consenso
pacfico o dever estatal de reparar os danos causados aos lesados. Ademais, como exemplo,
cita os Estados Unidos da Amrica e a Inglaterra, que, respectivamente, nos anos de 1946 e
1947, foram os ltimos pases a aderirem a esta tese, ressalvado o mrito das sistemticas
jurdicas locais (MELLO, 2009, p. 983).
Contudo, nem sempre o Estado foi responsvel pelos danos causados aos
administrados. No contexto histrico, verifica-se que inicialmente o ente estatal no respondia
por seus desideratos, inexistindo, assim, a sua obrigao reparatria. A irresponsabilidade do
Estado possua como fundamento o denominado fato do prncipe, cujo preldio rezava que
o ente soberano no errava, pois, o seu poder, era advindo da prpria divindade, cuja
personificao se encontrava na figura do rei, em clara ressonncia ao arqutipo do bom
gigante.
A aplicao dessa doutrina perdurou at meados do sculo XIX, em cujo momento

histrico emanou uma vertente terica que defendia a mitigao da irresponsabilidade estatal,
de modo a classificar as condutas do Estado em atos do imprio e atos de gesto, aplicando,
conforme o caso, hipteses de responsabilidade (DI PIETRO, 2006, p. 550).
60
No Brasil, a responsabilidade civil do Estado surge com o Cdigo Civil de 1916, por
meio do art. 1521, o qual imputava a Administrao Pblica casos de responsabilidade civil
com fundamento subjetivo, baseado na conduta culposa.
Doravante, esta concepo foi substituda pela atual teoria da responsabilidade

objetiva do Estado. Nesse diapaso terico, para que a responsabilidade civil da
Administrao Pblica surja, analisa-se a existncia de nexo causal entre o dano ocorrido ao
particular e o evento danoso oriundo de uma conduta atribuda ao ente estatal em sentido lato
(CAHALI, 2007, p. 36-37).
Isto, por que, de incumbncia do Estado praticar as suas atividades administrativas

de modo a no onerar os seus administrados injustamente. Assim, as suas aes devem valer-
se de meios apropriados, leiam-se seguros e eficazes, com o intuito de prestar as suas
atividades de modo a deixar o particular inclume, pois, caso contrrio, a obrigao
indenizatria da Administrao Pblica ser medida cogente.
Cumpre mencionar que h autores que obtemperam tecnicamente pelo uso da

expresso responsabilidade da Administrao Pblica, ao invs de responsabilidade do
Estado. Nesse sentido, reza Meirelles (apud BHRING, 2004, p.84-85), pois, uma vez que
da atividade administrativa dos rgos pblicos e no dos atos de governo, que emerge a
obrigao de indenizar, impondo Fazenda Pblica a obrigao de compor o dano causado
a terceiros por agentes pblicos, no desempenho de suas atribuies ou a pretexto de exerc-
las.
Em relao responsabilidade civil da Administrao Pblica brasileira, o preceito

constitucional que a fundamenta encontra-se insculpido no 6, do artigo 37, da Constituio
Federal de 1988, o qual preleciona que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondem pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
caso de dolo ou culpa.
Do referido dispositivo, emana a responsabilidade civil estatal com base na teoria do

risco da atividade administrativa, que, como bem elucida o sempre citado Stoco (2004, p.
971), repousa no vis de que o Estado responde pela reparao dos danos causados pelos
21
Art. 15. As pessoas jurdicas de direito pblico so civilmente responsveis por atos dos seus representantes
que nessa qualidade causem danos a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou faltando a dever
prescrito por lei, salvo o direito regressivo contra os causadores do dano.
61
seus servios, em virtude de seu mau funcionamento, ainda que no se verifique culpa de seus
encarregados ou prepostos.
Analisando-se, ainda, a responsabilidade civil com base na teoria do risco

administrativo sob o prisma constitucional, malgrado os preceitos essenciais
responsabilidade objetiva, pondera a doutrina sobre outros trs elementos de observncia
estrita, quais sejam: as pessoas responsveis, os agentes do poder pblico e a existncia de
uma duplicidade de relaes jurdicas (MELLO, 2009, p. 1023).
Vale-se dizer que as pessoas responsveis so aquelas previstas constitucionalmente,

quais sejam, as pessoas jurdicas de direito pblico e as pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servio pblico. O primeiro grupo no enseja maiores dvidas, uma vez que
so aquelas que representam a administrao direta. Todavia, o segundo grupo revela algumas
nuances, uma vez que engloba todas as pessoas jurdicas de direito privado que proporcionam
servios originalmente de fornecimento direto pelo Estado, cuja prestao do servio pblico
lhes foi transferida por concesso ou delegao da Administrao Pblica, doravante a
doutrina indica como sendo aquelas previstas nos artigos 17322 e 17523 da Constituio
Federal de 1988 (MELLO, 2009, p. 152-153).
No que tange aos agentes estatais, tem-se por base o conceito amplo, ou seja, todos
aqueles cuja vontade possa ser atribuda ao Estado (CARVALHO FILHO, 2006, p. 457).
Destarte, esta definio engloba no apenas os possuidores de cargos pblicos por

concurso, mas, tambm, os agentes polticos, os agentes em colaborao com o Estado, bem
como todos aqueles que em funo de sua atuao possuam vnculo jurdico com a
administrao pblica (MELLO, 2009, p. 998-999).
O terceiro elemento a levar-se em apreo a destacada duplicidade de relaes

jurdicas verificada no 6, do artigo 37, da Constituio Federal de 1988. Isso, porque, a
norma constitucional apontada indica paralelamente a existncia de uma relao entre a
Administrao Pblica e o administrado (que usufrui dos servios), sendo aquela responsvel
objetiva pelos danos sofridos por este, e outra, de carter subjetivo, existente entre o Poder
Pblico e o agente estatal, na hiptese de ao de regresso contra o agente lesante, quando
evidenciada a culpa ou o dolo.
22
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo
Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
23
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
62
Deste modo, tem-se que a responsabilidade civil objetiva do Estado, solidificada no

ordenamento jurdico brasileiro por meio do artigo 37, 6, da Constituio Federal de 1988,
denota da aplicao da teoria do risco administrativo, sendo uma responsabilidade objetiva
mais ampla do que aquela aplicvel s relaes existentes somente entre administrados, haja
vista que o leque de alcance e intensidade das aes da Administrao Pblica geram riscos
de proporo exponencialmente maior.
Assim, de modo a finalizar este captulo aps a realizao do estudo da

responsabilidade civil, cuja abordagem analisou a origem e evoluo histrica, os
pressupostos e as excludentes, bem como, as espcies objetivas e subjetivas do instituto, e,
ainda, a sua aplicao no contexto das relaes entre Estado-administrado, conclui-se que o
presente captulo proporciona ao pesquisador embasamento terico para aprofundar-se ainda
mais na temtica proposta, cujo enfoque ser realizado no prximo captulo desta monografia.
Igualmente, aps estas consideraes, cumpre salientar que no prximo captulo desta
pesquisa analisar-se- a aplicabilidade da responsabilidade civil na funo do notrio e
registrador, de modo a balizar os julgados e entendimentos doutrinrios sobre o tema, a fim de
perquirir-se sobre a ocorrncia ou no da responsabilidade civil na funo destes
profissionais.
CAPTULO III
3 A RESPONSABILIDADE CIVIL NA FUNO DE NOTRIO E REGISTRADOR

NO BRASIL
Conforme pode se extrair do captulo anterior, a teoria da responsabilidade civil possui

um papel de inexorvel destaque dentro da seara jurdica brasileira, haja vista que propicia a
sociedade, personificada na figura do lesado, a compensao de um Direito (que foi
indevidamente danificado) por meio de ressarcimento patrimonial.
Partindo-se dessa premissa, o objetivo do presente captulo analisar o sistema da

responsabilidade civil na funo de notrio e registrador, com base na interpretao lgico-
sistemtica dos principais entendimentos doutrinrios sobre o assunto, bem como do teor das
ementas de julgados importantes emanados por algumas de nossas cortes sobre o tema.
Assim, norteando-se pelo vis acadmico que orienta esta pesquisa, buscar-se-
conjugar os institutos da responsabilidade civil e da atividade de notas e registros com base no
que lecionado pela doutrina e jurisprudncia brasileira. Contudo, no sero abordados
aspectos processuais da responsabilidade civil na funo destes profissionais, to pouco as
vielas atinentes seara administrativa e penal do tema em enfoque.
Inicialmente, ser explanado sobre alguns aspectos histrico-legais da

responsabilidade civil na funo do notrio e do registrador brasileiro, passando-se, aps, para
os atos praticados pelo agente de notas e registros e que ensejam a sua responsabilizao, bem
como quais so as principais excludentes de responsabilidade civil que atingem a funo do
profissional.
Doravante, analisar-se- a aplicabilidade do Cdigo de Defesa do Consumidor

atividade de notas e registros, balizando-se na divergncia existente acerca da configurao,
64
ou no, de relao de consumo entre estes profissionais e os terceiros usurios que a

usufruem, bem como se isso afeta, ou no, a responsabilidade civil na funo de notrio e
registrador.
Delineada esta disciplina, tratar-se- sobre a relao jurdica existente entre o Estado,
o agente de notas e registros e o terceiro lesado, de modo a verificar se a responsabilidade
civil estatal, consectria dos danos causados pelo servio notarial e de registros, de natureza
solidria ou subsidiria.
E, por fim, abordar-se-o as divergncias doutrinrias e jurisprudenciais sobre a

responsabilidade civil na funo de notrio e registrador, que ora apontam para a aplicao da
teoria da responsabilidade civil subjetiva, e ora aferem aplicar-se a teoria da responsabilidade
civil objetiva.
3.1 Alguns aspectos histrico-legais da responsabilidade civil na funo de notrio e

registrador
No que tange ao aspecto temporal da legislao sobre a responsabilidade civil dos

agentes de notas e registros, sabe-se que os primeiros dispositivos jurdicos sobre a disciplina
no Brasil remontam ao Livro I das Ordenaes Filipinas. Doravante, aps a Proclamao da
Repblica e at o advento do Cdigo Civil de 1916, a matria foi disciplinada pelos Decretos
169-A e 370, ambos do ano de 1890, cujos dispositivos legais vieram a substituir Lei n.
1.237 de 1864 (BENCIO, 2005, p. 225-227).
Como corolrio do advento do Cdigo Civil de 1916, ocorreu a promulgao pelo

Poder Executivo do Decreto n. 12.343, de 1917, cujo dispositivo disciplinou a
responsabilidade civil na funo do agente de notas e registros at a sua revogao pelo
Decreto n. 18.542 de 1928. Posteriormente, advieram os Decretos n. 4.857 de 1939 e 5.318 de
1940 (BENCIO, 2005, p. 226-228).
Contudo, dentre as legislaes anteriores promulgao da Constituio Cidad de

1988, a Lei n. 6.015, de 1973 (Lei dos Registros Pblicos), quem angaria maior destaque
para esta pesquisa, haja vista que, alm de ser recepcionada pelo novo ordenamento jurdico
65
brasileiro, sedimentou em seu art. 2824 a responsabilidade civil subjetiva dos registradores,
apregoando que estes so responsveis pelos danos ocorridos em decorrncia de seus prprios
atos, de seus prepostos, ou por dolo e culpa (BENCIO, 2005, p. 228).
A partir da dcada de 1990, adentrando-se na atual conjectura constitucional brasileira,

identificam-se tanto no campo infralegal, quanto no constitucional, a existncia de normas
voltadas ao propsito especfico de regimentar a disciplina da responsabilidade civil dos
notrios e registradores.
Da Constituio Federal de 1988, emanam dispositivos que influenciam de maneira

vertical o sistema de responsabilidade civil na prestao de servio pblico em carter privado
por delegao do Estado. Aqui, cumpre-se mencionar que, com base nos artigos 37 e 236 da
CF/88, que os adeptos das teorias objetiva e subjetiva da responsabilidade civil dos notrios e
registradores angariam as suas teses (BOLZANI, 2007, p. 73).
J na seara infralegal, destacam-se especificamente sobre a matria do problema de

pesquisa a Lei n. 8.935, de 1994, e a Lei n. 9.492, de 1997. A primeira, em face do artigo
2225, fez surgir caloroso debate doutrinrio, no sentido de se perquirir se imps, ou no, a
responsabilidade civil objetiva para a funo de notrio e registrador. J a segunda, no seu
artigo 3826, e de clareza meridiana, estabeleceu a responsabilidade subjetiva para uma classe
especifica de profissionais: os tabelies de protesto de ttulos.
Assim, de modo a analisar-se o tema a partir de um parmetro amplo, verifica-se que,

mormente serem hodiernas as discusses sobre o nicho jurdico da responsabilidade civil dos
notrios e registradores, vivifica-se que o tema h muito tratado em nosso ordenamento,
muito em razo da produo legiferante sobre a disciplina haver sido de carter tcnico-
jurdico precrio.
Igualmente, sem embargo do objetivo acadmico deste captulo, nos prximos

subtpicos sero analisadas as dissidncias doutrinrias e jurisprudenciais sobre a disciplina,
24
Art. 28. Alm dos casos expressamente consignados, os oficiais so civilmente responsveis por todos os prejuzos que, pessoalmente, ou pelos
prepostos ou substitutos que indicarem, causarem, por culpa ou dolo, aos interessados no registro. Pargrafo nico. A responsabilidade civil independe
da criminal pelos delitos que cometerem.
25
Art. 22. Os notrios e oficiais de registro respondero pelos danos que eles e seus prepostos causem a
terceiros, na prtica de atos prprios da serventia, assegurado aos primeiros direito de regresso no caso de dolo
ou culpa dos prepostos.
26
Art. 38. Os Tabelies de Protesto de Ttulos so civilmente responsveis por todos os prejuzos que causarem,
por culpa ou dolo, pessoalmente, pelos substitutos que designarem ou Escreventes que autorizarem, assegurado o
direito de regresso.
66
bem como algumas noes basilares sobre Direito Notarial e Registral, e quais so as
excludentes da responsabilidade civil na funo de notrio e do registrador.
3.2 A funo de notrio e registrador no ordenamento jurdico vigente
Em razo de ser um servio disposio da sociedade, a atividade de notas e registros

organizada de maneira tcnica e administrativa pelos seus agentes delegados, possuindo
como objetivo principal garantir segurana jurdica aos atos provenientes do arcabouo social.
Diante disso, podemos observar que a busca pela segurana jurdica , antes de ser um
fato da seara jurdica, um fato indubitavelmente social, de maneira a corroborar a importncia
abrangente da atividade de notas e registros. Nesse vis, salutares so os ensinamentos de Dip
(2002, p. 81):
No seria, ainda, demasiado, acrescentar que seu fim genrico a segurana

jurdica embora isso j no coubesse inferir exclusivamente da dogmtica
de estrito nvel constitucional, mas, sim, da conjuno dessa normativa com
um dado supraconstitucional chamado a justificar a previso e a existncia
das funes notariais e registrais.
Esse contexto acautelatrio em que se situa a seara notarial e registral emana a

natureza imparcial da atividade, bem como dos seus agentes delegados, haja vista que as
aes praticadas visam sempre prevenir litgios futuros, e, para tanto, utilizam-se
essencialmente dos institutos da publicidade, autenticidade e eficcia dos atos jurdicos.
Atravs dessa abertura conceitual, pode-se dizer que a segurana jurdica decorrente
dos atos notariais e registrais se irradiam, inicialmente, pela existncia do ato, passando pelo
campo da sua validade, e perpetuando-se na sua eficcia. Contudo, importante frisar que se
trata de uma presuno relativa de veracidade, ou seja, passvel de prova em contrrio
(BOLZANI, 2007, p. 53).
Sob o enfoque da estrutura do Direito Notarial e Registral brasileiro, necessrio

observar a existncia de um desdobramento da atividade sob dois prismas, quais sejam, a rea
notarial e a rea registral. A rea notarial abrange o tabelionato de notas e o tabelionato de
protesto de ttulos. J na rea registral, tm-se o registro civil das pessoas naturais, o registro
civil das pessoas jurdicas, o registro de ttulos e documentos e o registro de imveis
(BOLZANI, 2007, p. 56).
67
J na seara infralegal, o art. 6, da Lei n. 8.935/9427, delimita a competncia genrica

desses profissionais. Assim, sinteticamente, observa-se que funo do tabelio identificar a
parte, aferir a sua capacidade cognitiva e jurdica e interpretar a manifestao da sua vontade,
para, se for o caso, instrumentaliz-la e conserv-la de acordo com o vis legal, visando a
constituio de prova a quem possa interessar.
Contudo, alm dessas prerrogativas gerais, no art. 7, da Lei n. 8.935/9428, existem

outras atividades de carter exclusivo dos tabelies de notas e dos tabelies de protesto de
ttulos. J no art. 11, da Lei n. 8.935/9429, encontram-se as atribuies dos tabelies de
protestos de ttulos.
Paralelo esfera notarial, a doutrina ptria sedimentou a existncia do Direito

Registral, cujo arcabouo terico se volta especificamente para o estudo dos chamados
registros pblicos (registro civil das pessoas naturais, registro civil das pessoas jurdicas,
registro de ttulos e documentos e registro de imveis), o qual possui como escopo primordial
a produo de provas especiais, de modo a prevenir e resguardar direitos, repercutindo na
rbita jurdica de terceiros (BOLZANI, 2007, p. 58).
Da mesma forma que os notrios, os oficiais de registros possuem a sua atividade

delineada na seara infralegal brasileira. Nesse vis, tem-se no art. 12, da Lei n. 8.935/9430,
uma referncia genrica das atribuies desses profissionais, bem como uma meno indireta
a obrigatria observncia da Lei n. 6.015/73 (Lei dos Registros Pblicos).
Ante o exposto, cinge-se que um fato incontroverso na doutrina ptria que as

atividades de notas e registros consistem em servios colocados disposio da sociedade
como um todo. Contudo, observa-se que, do ponto de vista tcnico, as atividades de notas e
27
Art. 6. Aos notrios compete: I - formalizar juridicamente a vontade das partes; II - intervir nos atos e
negcios jurdicos a que as partes devam ou queiram dar forma legal ou autenticidade, autorizando a redao ou
redigindo os instrumentos adequados, conservando os originais e expedindo cpias fidedignas de seu contedo;
III - autenticar fatos.
28
Art. 7. Aos tabelies de notas compete com exclusividade: I - lavrar escrituras e procuraes, pblicas; II -
lavrar testamentos pblicos e aprovar os cerrados; III - lavrar atas notariais; IV - reconhecer firmas; V -
autenticar cpias. [...]
29
Art. 11. Aos tabelies de protesto de ttulo compete privativamente: I - protocolar de imediato os documentos
de dvida, para prova do descumprimento da obrigao; II - intimar os devedores dos ttulos para aceit-los,
devolv-los ou pag-los, sob pena de protesto; III - receber o pagamento dos ttulos protocolizados, dando
quitao; IV - lavrar o protesto, registrando o ato em livro prprio, em microfilme ou sob outra forma de
documentao; V - acatar o pedido de desistncia do protesto formulado pelo apresentante; VI - averbar: a) o
cancelamento do protesto; b) as alteraes necessrias para atualizao dos registros efetuados; VII - expedir
certides de atos e documentos que constem de seus registros e papis.
30
Art. 12. Aos oficiais de registro de imveis, de ttulos e documentos e civis das pessoas jurdicas, civis das
pessoas naturais e de interdies e tutelas compete a prtica dos atos relacionados na legislao pertinente aos
registros pblicos, de que so incumbidos, independentemente de prvia distribuio, mas sujeitos os oficiais de
registro de imveis e civis das pessoas naturais s normas que definirem as circunscries geogrficas.
68
registros se desdobram em ramos distintos do Direito (Notarial e Registral), cada qual com o
seu objeto e complexidade, apesar da natureza jurdica dos seus agentes delegados serem a
mesma.
3.3 As excludentes da responsabilidade civil na funo de notrio e registrador
Conforme foram estudadas no item 1.3 do captulo anterior, as excludentes da

responsabilidade civil possuem o condo principal de eximir o agente lesante de qualquer
obrigao indenizatria, e a aplicao desta hermenutica irradia-se, tambm, na seara
notarial e de registros.
Na funo de notrio e de registrador, alm das excludentes gerais da responsabilidade

civil (a exemplificar, o estado de necessidade e a legtima defesa, o caso fortuito e a fora
maior, etc.), existem duas outras espcies que denotam maior importncia para a atividade,
quais sejam, o exerccio regular de direito e o estrito cumprimento do dever legal.
Isto, porque, a atuao dos notrios e registradores deve ser invariavelmente adstrita
aos ditames legais, ou, ainda, aos termos das ordens emanadas por rgos superiores
hierarquicamente (decises administrativas) e por tribunais (decises judiciais). Nesses casos,
apesar dos atos realizados pelo oficial de registros ou pelo tabelio vier a causar danos ou
prejuzos a outrem, inexistir responsabilidade civil do agente delegado, haja vista que a sua
atuao ocorreu dentro do estrito dever de legalidade (KINDEL, 2007, p. 124).
Sobre o tema, a exemplificar, salutar destacar-se que os art. 30, inciso XIV31 e art.
31, inciso I32, ambos da Lei n. 8.935/1994, corroboram em sua exegese os predicados das
excludentes de responsabilidade civil por exerccio regular de direito e estrito cumprimento
do dever legal.
Cumpre verificar que essa sistemtica adotada pelo Poder Legiferante, trata-se, na
realidade, de uma ressonncia harmnica aos princpios constitucionais da proporcionalidade
e da razoabilidade. Pois, caso fosse a contrrio senso, estar-se-ia por condenar o agente
delegado do servio notarial e de registros a agir, invariavelmente, ao largo da legalidade.
31
Art. 30. So deveres dos notrios e dos oficiais de registro: [...] XIV - observar as normas tcnicas
estabelecidas pelo juzo competente.
32
Art. 31. So infraes disciplinares que sujeitam os notrios e os oficiais de registro s penalidades previstas
nesta lei: I - a inobservncia das prescries legais ou normativas;
69
Portanto, pode-se aferir que alm das outras comezinhas excludentes da

responsabilidade civil existentes, os atos praticados pelo oficial de registros e pelo tabelio
encontram-se salvaguardados pelo exerccio regular de direito e pelo estrito cumprimento do
seu dever legal, o que, consequentemente, enseja que eventuais danos ocasionados sob esta
gide, no ocasionaro qualquer obrigao indenizatria ao profissional.
3.4 A aplicabilidade do Cdigo de Defesa do Consumidor no sistema da

responsabilidade civil na funo de notrio e registrador
Adentrando-se no tema sob a gide constitucional, extrai-se o comando de que caber

a lei dispor sobre a obrigao de manter um servio pblico adequado, bem como, quais so
os direitos dos usurios desses servios, independentemente de prestao realizada
diretamente pelo Estado, conforme emana a exegese do art. 17533, da CF/88.
Trata-se da Lei n. 8.078, de 1990, notoriamente conhecida como o Cdigo de Defesa

do Consumidor (CDC), o qual, de maneira a nortear a poltica nacional das relaes de
consumo, estabelece em seu art. 4, inciso VII, que so princpios inafastveis a [...]
racionalizao e melhoria dos servios pblicos, j no art. 6, inciso X, que um direito
bsico do consumidor [...] a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos. No
bastasse isso, o art. 22, caput, arremata quando preleciona que Os rgos pblicos, por si ou
suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de
empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto
aos essenciais, contnuos (BOLZANI, 2007, p. 101).
Assim, analisando-se de um modo lgico sistemtico o assunto, observa-se que a

aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor sobre a prestao de servios pblicos
inquestionvel, pois, com o advento da lei consumerista, ocorreu uma alterao horizontal em
toda a extenso da ordem jurdica existente, inclusive na rea do Direito Pblico
(CAVALIERI FILHO, 2004, p. 359).
Contudo, tal aplicabilidade no implica aferir que todo tipo de servio pblico
prestado consubstancia-se em uma relao de consumo, haja vista que esta possui alguns
requisitos e peculiaridades que no se encontram dispostos, por exemplo, nos servios
33
Art. 175 - Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: [...] II - os
direitos dos usurios; [...] IV - a obrigao de manter servio adequado.
70
remunerados por taxas. Mas, por outro lado, a doutrina ensina que existe relao de consumo
nos servios prestados por concessionrias ou permissionrias mediante preo pblico.
(MELLO, 2009, p. 465-456).
E nesse ponto que se observa uma divergncia de posicionamento na doutrina e

jurisprudncia ptria no que tange a atividade de notas e registros, haja vista que,
hodiernamente, no unssono o entendimento sobre se existe, ou no, relao de consumo
entre o agente delegado e o terceiro usurio do servio prestado.
Por um lado, tem-se a atual posio doutrinria minoritria, a qual sustenta que o
notrio e o registrador enquadram-se no conceito de fornecedor contido no CDC, haja vista
que, aparentemente, as atividades seriam prestadas ao usurio-consumidor por um
estabelecimento formal. Neste sentido, cumpre transladar o que aduz Sartori (2002, p. 108):
Como j prenunciado, existe entre o particular e o delegado dos servios

autntico contrato de resultado, visando servios disposio. Assim, a
relao jurdica se enquadra ainda e perfeitamente na Lei n. 8.078/90. Tanto
o contratante consumidor, como o delegado fornecedor, nos termos dos art.
2 e 3. Dessa forma, o usurio desses servios tem direito a tudo quanto tem
qualquer outro consumidor, vale dizer, qualidade, adequao, segurana,
durabilidade, desempenho, plena informao. No por outro motivo que
cabe ao delegado s prestar o servio em si com todas essas qualidades, mas
tambm orientar o usurio sobre qual o caminho e a medida mais eficaz
segurana e validade do ato que pretende ver realizado.
Acolhendo este entendimento, pode-se extrair da jurisprudncia ptria, o a ementa do

acrdo esposado no Recurso Especial n. 476.532/RJ34, realizado em 04/08/2003, em que foi
relator o Ministro Ruy Rosado de Aguiar, integrante da 4. Turma, do Superior Tribunal de
Justia.
Contudo, a atual posio majoritria, doutrinal e jurisprudencial, no sentido oposto,

defendendo o entendimento de que a simples essncia do servio de notas e registros exclui,
por si s, qualquer possibilidade jurdica de arguir-se a existncia de uma relao de consumo
com o usurio.
Argui-se, nesse vis, que a atividade de notas e registros, alm de representar a

exteriorizao de poder certificante da Administrao Pblica, consubstancia-se atpica e
34
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp n. 476.532. CARTRIO DE NOTAS. TABELIONATO.
RESPONSABILIDADE CIVIL. LEGITIMIDADE PASSIVA DO CARTRIO. PESSOA FORMAL. Recurso
conhecido e provido para reconhecer a legitimidade do cartrio de notas por erro quanto pessoa na lavratura de
escritura pblica de compra e venda de imvel. Relator Ministro Ruy Rosado de Aguiar. Braslia, DF, Data do
Julgamento: 04/08/2003. Disponvel em: <http://www.stj.jus.br/webstj/processo/Justica/pagina_lista.asp>.
Acesso em: 26/04/2012.
71
subordinada a uma legislao especial alheia ao CDC. Corroborando isso, tm-se os

ensinamentos de ALVES (2002, p. 99):
A simples essncia dos servios notariais e de registro exclui qualquer

possibilidade jurdica de identific-los como relao de consumo, uma vez
que tais atividades, diretamente ligadas Administrao Pblica, so
reconhecidas como o poder certificante dos rgos da f pblica. A natureza
pblica dos atos notariais e registrais impe permanente fiscalizao pelo
Poder Judicirio e subordinao disciplina e instrues da Corregedoria de
Justia de cada Estado. A atpica atividade notarial e registral subordina-se
legislao especial, algumas promulgadas aps o Cdigo de Defesa do
Consumidor, no podendo com ele coexistir em face da incompatibilidade
de seus preceitos.
E, acompanhando a vertente doutrinria majoritria, tem predominado no Superior

Tribunal de Justia o entendimento de que inexiste relao de consumo entre o agente
delegado do servio de notas e registros e o usurio. Nesse sentido, cumpre-se citar a ementa
do acrdo do Recurso Especial n. 625.144/SP35, julgado em 29/05/2006, em que a relatora
Ministra Nancy Andrighi, integrante da 3. Turma, do Superior Tribunal de Justia, teve o seu
voto vencido.
Analisando-se esse diapaso terico, pode-se observar que em decorrncia da

atividade de registros e notas ser prestada por uma pessoa fsica, que obteve tal incumbncia
por meio de uma delegao pblica, o servio possui caractersticas prprias, colocando-se ao
largo da condio de relao de consumo com os terceiros usurios.
Ademais, verifica-se que o contexto ftico-jurdico em que o agente de notas e de

registros encontra-se inserido no um terreno totalmente sedimentado pela doutrina e
jurisprudncia, o que, indubitavelmente, afloram indagaes relacionadas a sua
responsabilidade civil.
De acordo com o atual posicionamento majoritrio, a aplicabilidade, ou no, do

Cdigo de Defesa do Consumidor relao existente entre os agentes delegados do servio
notarial e de registro, no interfere, de maneira intrnseca, no debate sobre a sistemtica da
35
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n. 625.144/SP. PROCESSUAL.
ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE CIVIL. TABELIONATO DE NOTAS.
FORO COMPETENTE. SERVIOS NOTARIAIS. A atividade notarial no regida pelo CDC. (Vencidos a
Min. Nancy Andrighi e o Min. Castro Filho). O foro competente a ser aplicado em ao de reparao de danos,
em que figure no polo passivo da demanda pessoa jurdica que presta servio notarial o do domiclio do autor.
Tal concluso possvel seja pelo art. 101, I, do CDC, ou pelo art. 100, pargrafo nico do CPC, bem como
segundo a regra geral de competncia prevista no CPC. Recurso especial conhecido e provido. (grifamos).
Relatora Ministra Nancy Andrighi. Braslia, DF, Data do Julgamento: 29/05/2006. Disponvel em:
<http://www.stj.jus.br/webstj/processo/Justica/pagina_lista.asp>. Acesso em: 26/04/2012.
72
responsabilidade civil na funo daqueles profissionais, pois apenas norteia o axioma

prestacional da atividade.
Assim, inexistindo, ou no, relao de consumo na prestao do servio de notas e

registros pelo agente delegado, cumpre-se analisar nos prximos tpicos qual a
responsabilidade civil na sua funo, bem como se o prprio Estado pode ser responsabilizado
pelos danos e prejuzos causados pela atividade, haja vista ser um servio de natureza pblica
por excelncia.
3.5 O debate sobre o sistema da responsabilidade civil na funo de notrio e registrador
Apesar de ser incontroversa a afirmativa sobre a possibilidade de os usurios lesados

(ou at mesmo terceiros), serem indenizados por algum eventual dano oriundo das aes
praticadas na seara da atividade de notas e registros, sobre o tema, hodiernamente, ainda
afloram muitas questes controversas.
Trata-se da natureza da responsabilidade civil na funo do notrio e do registrador,

dentro do ordenamento jurdico brasileiro. Partindo-se do campo constitucional, verifica-se no
art. 236, 1, da CF/8836, que o legislador constituinte delegou ao campo infralegal o dever
de regular a responsabilidade, civil e penal, dos notrios e registradores.
Fruto do anseio constituinte, no ano de 1994, foi editada a Lei n. 8.935/94, para o fim
especfico de disciplinar a matria da responsabilidade civil dos notrios e registradores
ventilada. Contudo, a norma legal no cumpriu com a sua incumbncia de maneira mpar, e
apenas no seu art. 2237 tratou, superficialmente, sobre a matria.
Assim, em muito decorrente da precria tcnica jurdica empregada no seu texto, o

legislador derivado acabou por relegar ao lu das divergncias doutrinrias e jurisprudenciais
o vetor hermenutico da responsabilidade civil na funo dos notrios e registradores
(BOLZANI, 2007, p. 74).
Em apreo ao vis acadmico que guarnece esta pesquisa, cumpre-se mencionar que,
apesar do campo de estudo da responsabilidade civil na funo dos notrios e registradores ser
36
Art. 236. [...] 1 - Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos
oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio.
37
Art. 22. Os notrios e oficiais de registro respondero pelos danos que eles e seus prepostos causem a
terceiros, na prtica de atos prprios da serventia, assegurado aos primeiros direito de regresso no caso de dolo
ou culpa dos prepostos.
73
amplo, este poder ser desdobrado sob a tica de dois paradigmas, os quais no se excluem,
mas, se complementam.
De um lado, discutindo-se sobre a natureza da responsabilidade civil do Estado, em

decorrncia dos danos causados pela atividade de notas e registros, tem-se dentro da doutrina
e jurisprudncia ptrias a existncia de duas correntes principais. A primeira obtempera que,
em razo dos danos causados, o Estado somente responderia perante o lesado de maneira
subsidiria ao profissional responsvel pela serventia. J a segunda corrente, defende que o
Estado responderia de forma direta e objetiva pelos danos causados pelo servio de notas e
registros.
De outro, tem-se o debate concernente a compreenso do sistema de responsabilidade

civil adotado para a funo do notrio e do registrador brasileiro. Nesse ponto, verifica-se que
os principais posicionamentos doutrinrios e jurisprudenciais abordam a natureza da
responsabilidade na funo dos profissionais, divergindo, se lhes so aplicveis, a teoria
subjetiva, ou a teoria objetiva, da responsabilidade civil.
3.5.1 A responsabilidade civil do Estado decorrente dos atos praticados na funo de notrio
e registrador
Conforme estudado no item 1.5, do Captulo II, desta pesquisa, adentrando-se na

temtica da responsabilidade civil do Estado, cumpre-se balizar o art. 37, 6, da CF/88, o
qual preleciona que As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo
ou culpa.
Norteando-se pela responsabilidade civil estatal em decorrncia dos atos praticados na

funo do notrio e registrador, tem-se pacfico, dentro da doutrina e jurisprudncia ptrias,
que a Administrao Pblica possui o nus obrigacional de indenizar os danos causados pelo
profissional. Contudo, discute-se ainda sobre a existncia, ou no, de um benefcio de ordem
entre o Estado e o agente de notas e registros (BOLZANI, 2007, p. 93).
Sob o prisma deste enunciado, afere-se que a divergncia doutrinria e jurisprudencial

perquire sobre a natureza da obrigao indenizatria imputada ao Poder Pblico, qual seja, se
seria subsidiria ou solidria. Os defensores da teoria da responsabilidade civil estatal
74
subsidiria sustentam que, impreterivelmente, a ao indenizatria deve ser proposta pelo

lesado diretamente em face do agente de notas ou registros.
Assim, o Estado somente poderia ser acionado por quele indiretamente, desde que o
profissional no possusse bens suficientes a garantir indenizao devida, pois, considerando
que os notrios e registradores auferem para si todos os bnus da atividade, no seria nada
mais que justo arcarem, ainda que de maneira preliminar, com os reveses (SARTORI, 2002,
p. 106-107).
Igualmente, com fundamento hermenutico baseado no art. 22, da Lei n. 8.935/94, os

adeptos desta vertente defendem o entendimento de que o delegado da funo cartorria
responde objetivamente pelos danos e prejuzos que causar. Nesse sentido, pertinente
transladar as palavras de Dip (2002, p. 90-91):
Esse preceito no conflita com a norma contida no art. 22 da Lei n. 8.935/94,

cuja primeira parte Os notrios e oficiais de registro respondero pelos
danos que eles e seus prepostos causarem a terceiros, na prtica de atos
prprios da serventia [...] no indica a espcie de ensejo direta
responsabilidade civil do registrador pelos atos prprios e de seus prepostos,
contra esses assegurado direito de regresso no caso de dolo ou culpa (id.,
parte final). Responsabilidade direta equivale a dizer, sem cabimento de
convocao solidria ou secundria (salvas as hipteses de insolvabilidade
do registrador tal o asseverou agudamente Dcio Erpen e, aqui
controvertidamente, na bitola de erro clamoroso in vigilando) no implica a
ideia de responsabilidade objetiva.
Ademais, da jurisprudncia ptria nesse sentido, extrai-se a ementa do acrdo do

Agravo de Instrumento n. 7001211854338, julgado em 24/06/2005 e relatado pelo
Desembargador Odone Sanguin, da 9. Cmara Cvel, do Tribunal de Justia do Estado do
Rio Grande do Sul.
Em sentido antagnico ao entendimento suprapreconizado, tem-se a atual corrente

doutrinria e jurisprudencial majoritria, cujos partidrios defendem a natureza objetiva e
38
BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. 9. Cmara Cvel. Agravo de Instrumento n.
70012118543. AGRAVO DE INSTRUMENTO. RESPONSABILIDADE CIVIL. INSTRUMENTO DE
PROTESTO LAVRADO EQUIVOCADAMENTE POR TABELIO. ALEGAO DE ILEGITIMIDADE
PASSIVA DO ESTADO. INOCORRNCIA. JULGADOS DO STF E DO TJRS. DECISO MONOCRTICA.
AGRAVO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. O art. 236, caput, estabelece que os servios notariais e de
registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico. Ora, considerando que tais servios
exercem suas funes por delegao do Poder Pblico, deve-se responsabilizar subsidiariamente o Estado pelos
danos causados por notrios e oficiais. Alis, a jurisprudncia do STF pacfica no sentido de que, em se
tratando de atividade cartorria exercida luz do artigo 236 da Constituio Federal, a responsabilidade
objetiva, tanto do Estado como do serventurio titular de cartrio e registro extrajudicial. Relator Desembargador
Odone Sanguin. Porto Alegre, RS, 24/06/2005. Disponvel em:
<http://www1.tjrs.jus.br/site_php/consulta/verificador.php>. Acesso em: 26/04/2012.
75
solidria da responsabilidade civil do Estado, em decorrncia dos atos praticados na funo de

notrio e registrador.
Defende-se, portanto, a faculdade do lesado escolher quem integrar o polo passivo da

demanda indenizatria, se a Administrao Pblica, ou o agente de notas e registros. Nesse
diapaso, argumenta-se que a solidariedade emana da exegese do art. 37, 6, da CF/88,
cumulada com a inteligncia do art. 22, da Lei n. 8.935/94 (CENEVIVA, 2007, p. 154-155).
Consectrio desta interpretao, sustentam os adeptos da corrente solidria que, caso o

lesado opte por demandar em face do Estado, lastrear a lide pelo vis da responsabilidade
objetiva, concedendo a Administrao Pblica o direito de regresso em face do agente de
notas e registros, nas hipteses de dolo ou culpa. Ou, caso o lesado opte por demandar
diretamente em face do agente delegado da funo cartorria, o far sob o prisma da
responsabilidade subjetiva, devendo demonstrar a culpa ou o dolo do profissional
(BOLZANI, 2007, p. 96).
Neste espeque, importante observar-se que, os defensores da teoria solidria da

responsabilidade estatal, alegam que impossvel ao lesado demandar, cumulativamente, o
Estado e o agente de notas e registros. Isto, porque, somente a um destes pode ser imputada a
indenizao, sob pena de locupletamento ilcito do demandante (STOCO, 2004, p. 575).
Igualmente, cinge-se dos fundamentos que embasam esta teoria, que seria irrelevante
para o lesado saber quem foi o real causador dos danos que o acometeu, se o agente delegado
ou seu preposto, sendo o objetivo principal da demanda reaver a quantia indenizatria que lhe
devida. Ademais, argumenta-se que a solidariedade existente entre o Estado e o agente de
notas e registros encontra guarida na denominada responsabilidade civil por fato de outrem,
hiptese em que existe mais de um sujeito passivo responsvel pelos danos causados a vtima
Assim, estar-se-ia por configurada uma responsabilidade com efeito duplo, o primeiro,
existente entre o lesado e os lesantes, e o segundo, relativo ao direito de regresso entre os
coresponsveis. Nesse vis, extrai-se a ementa da Apelao Cvel n. 7000676150639, do
TJRS.
39
BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. 9. Cmara Cvel. Apelao Cvel n.
70006761506. AO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS E MATERIAIS. [...] LEGITIMIDADE
PASSIVA DO ESTADO. ATO DE TABELIO. PRELIMINARES. DANOS MATERIAIS. NECESSIDADE
DE PROVA. RESPONSABILIDADE DO TABELIO POR RECONHECIMENTO INDEVIDO DE FIRMA.
RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATO CULPOSO DO TABELIO, DA POLCIA CIVIL E DA
JUNTA COMERCIAL. [...] O Estado co-responsvel pelos danos causados em razo de reconhecimento de
firma, se for considerada a assinatura falsa. Os tabelies exercem atividade de carter privado, mas por delegao
do Poder Pblico, nos termos do art. 236 da Constituio Federal. [...] Precedentes do E. STF. [...]
76
Diante de todo o exposto, verifica-se a existncia de uma corrente minoritria dentro

da doutrina e jurisprudncia ptria sobre o assunto, que defende a responsabilidade civil
indireta e subsidiria do Estado, em decorrncia dos danos e prejuzos causados pela atividade
desempenhada na funo do notrio e do registrador.
No obstante isso, afere-se tambm o atual entendimento majoritrio da doutrina e

jurisprudncia brasileira, no sentido de que o suprarreferido entendimento no prospera, seja
pela natureza jurdica de agente pblico dos profissionais de notas e registros, seja pela
inexorvel responsabilidade direta e solidria atribuda ao Poder Pblico.
Destarte, perpassada a disciplina relativa natureza da responsabilidade civil estatal

decorrente dos atos realizados na funo do delegado da funo cartorria, cumpre-se realizar
o cotejo referente sistemtica da responsabilidade civil na funo do agente de notas e
registros.
Deste modo, atualmente, o principal debate existente sobre a disciplina concernente

a compreenso do sistema de responsabilidade civil adotado para a funo do notrio e do
registrador (se aplicada a teoria subjetiva, ou a teoria objetiva da responsabilidade civil) e,
conforme ser analisado a seguir, dentro da doutrina e jurisprudncia ptria, existem
posicionamentos em ambos os sentidos.
3.5.2 A responsabilidade civil na funo de notrio e registrador
Para que se possa aferir com propriedade a sistemtica da responsabilidade civil na

funo dos notrios e registradores, torna-se imperioso definir-se qual a teoria a ser aplicada
na funo destes profissionais. Nesse vis, observa-se em nosso ordenamento jurdico que as
principais vertentes doutrinrias e jurisprudenciais sobre o tema se norteiam pela
aplicabilidade de duas teorias antagnicas, quais sejam, a teoria objetiva e a teoria subjetiva
da responsabilidade civil.
Os adeptos da teoria objetiva defendem que os notrios e registradores respondero

civilmente pelos danos causados na funo que exercem, independentemente de agirem com
dolo ou culpa. Desta forma, para que ocorra a configurao da responsabilidade civil destes
profissionais, bastaria existir nexo de causalidade entre o dano ocasionado e a conduta
voluntria, comissiva ou omissiva, praticada na funo do agente pblico. Igualmente,
77
ausente qualquer excludente de responsabilidade, estar-se-ia configurada a obrigao

indenizatria objetiva.
O fundamento basilar dessa teoria extrado da interpretao do art. 22, da Lei n.

8.935/94. Nos termos do dispositivo em enfoque, os notrios e os oficiais de registro
respondero pelos danos que ele e seus prepostos causarem a terceiros, na prtica de atos
prprios da serventia, assegurado aos primeiros direito de regresso no caso de dolo ou culpa
dos prepostos.
De modo a analisar a norma posta, os defensores da vertente objetivista alegam que

por haver sido determinado expressamente a teoria subjetiva ao direito de regresso do notrio
e registrador em face de seus prepostos, o legislador, inversamente, imputou a
responsabilidade objetiva aos danos causados na funo do agente pblico (LEVADA, 2001,
p. 40).
Cotejando ainda sobre o tema, preleciona-se que a exegese do art. 22, da Lei n.
8.935/94 similar a dico do art. 37, 6, da CF/88, o qual reza que As pessoas jurdicas de
direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Conforme se denota, em nenhum dos dispositivos mencionados h previso expressa

sobre a teoria objetiva da responsabilidade civil. Contudo, a norma constitucional, de maneira
famigerada, possui acepo doutrinria de aplicao da responsabilidade objetiva para as
pessoas jurdicas de direito pblico e privado prestadoras de servios pblicos.
Assim, entendem os defensores da teoria objetiva que a mesma linha de raciocnio

deve ser aplicada para o art. 22, da Lei n. 8.935/94. Nessa seara, argui-se ainda sobre a
aplicabilidade analgica do art. 37, 6, da CF/88, para fins de se equiparar as pessoas
jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos aos notrios e registradores.
Nesse sentido, SARTORI (2002, p. 105) argui:
Nesse contexto, tem-se, desde logo, que objetiva a responsabilidade desses

delegados, por enquadrados, com justeza, no art. 37, 6, da Lei Maior,
Primeira Parte. Reza essa disposio que as pessoas jurdicas de direito
pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
ressalvado o direito de regresso por dolo ou culpa. justamente na categoria
prestadoras de servio pblico que se incluem as serventias cuidadas, dada
a delegao que lhes outorgada.
78
Coadunando com este entendimento, tem-se o que foi decidido na ocasio do

julgamento do RE n. 201.595/SP40, realizado em 28/11/2000, em que foi relator o Min. Marco
Aurlio, poca, integrante da 2 Turma do Supremo Tribunal Federal.
No obstante os fundamentos j elencados, a corrente objetivista embasa ainda seu

posicionamento na teoria do risco causado. Sob este prima, sustenta-se a existncia de uma
lacuna na Lei n. 8.935/94, em razo desta no haver estabelecido expressamente a
responsabilidade objetiva ou subjetiva do agente pblico (BOLZANI, 2007, p. 77-78).
Assim, considerando a natureza da atividade desempenhada pelos notrios e

registradores, ponderam pela aplicabilidade subsidiaria da teoria do risco, a qual se encontra
estampada no art. 92741, do Cdigo Civil Brasileiro de 2002.
Observando-se o teor do dispositivo elencado, cinge-se que, nas hipteses de

aplicabilidade da teoria do risco causado, imputada a responsabilidade objetiva as pessoas,
jurdicas ou fsicas, que exeram atividades de natureza que ofeream riscos de danos, ou
prejuzos, a terceiros.
Paralelo a isso, os adeptos da teoria objetivista aduzem que da prpria natureza dos
servios notariais e de registros a criao de riscos, assim, a atividade delegada enquadrar-se-
ia nos requisitos necessrios a sua aplicabilidade.
Corroborando tambm com este argumento, tem-se o que preleciona Diniz (2007, p.
293), a qual acrescenta a tese da hermenutica do art. 932, inciso III, do Cdigo Civil
Brasileiro, cujo dispositivo assevera que So tambm responsveis pela reparao civil: [...]
III o empregador ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos, no exerccio do
trabalho que lhes competir, ou em razo dele.
Ocorre que, na contramo deste entendimento, encontra-se a corrente doutrinrio-

jurisprudencial que defende a aplicao da teoria subjetiva da responsabilidade civil na funo
dos notrios e registradores. importante frisar que, apesar da deciso do Supremo Tribunal
40
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n. 201.595. RESPONSABILIDADE
OBJETIVA. ESTADO. RECONHECIMENTO DE FIRMA. CARTRIO OFICIALIZADO. Responde o Estado
pelos danos causados em razo do reconhecimento de firma considerada assinatura falsa. Em se tratando de
atividade cartorria exercida luz do artigo 236 da Constituio Federal, a responsabilidade objetiva do
notrio, no que assume posio semelhante das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios
pblicos - 6 do artigo 37 tambm da Carta Republicana. Relator Ministro Marco Aurlio. Braslia, DF, Data
do Julgamento: 28/11/200. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/processo/listarProcesso.asp>. Acesso
em: 26/04/2012. (grifamos).
41
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (art. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em
lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os
direitos de outrem. (grifamos).
79
Federal acima elencada, atualmente, a corrente subjetivista da responsabilidade civil dos

notrios e registradores a majoritria em nosso pas.
Adentrando-se no estudo da teoria subjetivista da responsabilidade civil dos oficiais de

registro e tabelies, verifica-se que, alm dos requesitos pertinentes a teoria objetiva (conduta
voluntria, nexo de causalidade e dano), acrescenta-se responsabilidade civil dos
profissionais o dolo ou a culpa.
Assim, ausente qualquer excludente de responsabilidade, estar-se-ia configurada a

obrigao indenizatria subjetiva. Neste enfoque, curioso verificar que o principal
fundamento da teoria subjetivista tambm se baseia na interpretao do referido art. 22, da Lei
n. 8.935/94.
Segundo os seguidores da corrente subjetivista, ao analisar-se o dispositivo legal em

cotejo com a exegese do art. 37, 6, da CF/88, no se verifica a responsabilidade civil
objetiva dos profissionais, mas, to somente, uma ordem de direito de regresso, em que o
Estado responderia objetivamente pelos danos causados ao lesado, ressalvado o seu direito de
regresso em face do agente delegado (STOCO, 2004, p. 575-576).
De modo a contrapor o fundamento objetivista da dupla responsabilidade contida no

art. 22, da Lei n. 8.935/94, preleciona-se ainda que, ao aplicar-se a responsabilidade civil na
funo dos notrios e registradores, necessrio consider-los, obrigatoriamente, como
agentes pblicos, representantes diretos da prpria vontade estatal (STOCO, 2004, p. 575-
576).
Assim, angariando-se a obrigao imposta pelo art. 37, 6, da CF/88, o Estado

responderia objetivamente pelos danos causados pelo notrio e registrador. Isto, porque, por
ser ordinria a lei em comento, no possuiria o condo de se sobrepor a exegese
constitucional existente. Nesse sentido, tem-se o acrdo na Apelao Cvel n. 2001.008736-
742, do Tribunal de Justia de Santa Catarina.
Ademais, fundamenta-se ainda o posicionamento com alicerce no princpio

constitucional da isonomia, alegando que, caso fosse possvel aplicar-se a responsabilidade
42
BRASIL. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Apelao Cvel n. 2001.008736-7. [...] Dessa
forma, se o ato praticado ou o servio prestado pelo titular do servio se insere no mbito dessa funo pblica
delegada, a relao jurdica a existente eminentemente de natureza pblica, devendo o Estado ser
responsabilizado objetivamente pelo ato do tabelio, caracterizado como agente pblico e, conseqentemente,
acolhido pela norma constitucional do art. 37, 6, garantido o direito de regresso contra o responsvel. Relator
Desembargador Nicanor Calirio da Silveira. Florianpolis, SC, 21/10/2001. Disponvel em:
<http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/PesquisaAvancada.do>. Acesso em: 26/04/2012. (grifamos).
80
objetiva apenas aos notrios e registradores, estar-se-ia por efetivar a desigualdade entre os
semelhantes, haja vista o tratamento despendido aos demais agentes pblicos brasileiros. Pois,
conforme STOCO (2004, p. 576):
No h dissenses, dvidas ou controvrsias na doutrina e na jurisprudncia

de que a responsabilidade do Estado objetiva, com direito de regresso
contra o preposto, desde que este tenha agido com dolo ou culpa. Desse
modo, se todos os servidores pblicos ou agentes pblicos tpicos, por
equiparao, ou particulares exercendo atividade pblica delegada pelo
Estado s respondem em face da culpa aquiliana, como seria possvel impor
a responsabilidade objetiva a apenas um segmento da atividade
administrativa do Estado, ou seja, os notrios e registradores? Se tal
ocorresse, ressuma evidente, palmar e indiscutvel a inadmissvel
discriminao da lei infraconstitucional, com ofensa ao principio da
isonomia.
No obstante isso, destacam-se ainda na corrente subjetivista argumentos no sentido

de que a hermenutica do verbo responder, existente no art. 22, da Lei 8.935/94, denota a
faculdade que o usurio, ou terceiro lesado, possui de demandar judicialmente, e no que h
responsabilidade objetiva daqueles profissionais.
Assim, optando-se por demandar diretamente contra o Estado, adotar-se- a

responsabilidade objetiva e, posteriormente, aquele regressaria em face do profissional que
agiu mediante culpa ou dolo. Contudo, em sendo demandado diretamente os agentes pblicos,
imperiosa seria a necessidade de se observar se houve dolo ou culpa na conduta lesante
daqueles (CENEVIVA, 2007, p. 55-60).
Assim, o famigerado art. 22 da Lei n. 8.935/94 somente trouxe para o sistema de

responsabilidade civil na funo dos notrios e registradores a legitimidade extraordinria
destes profissionais para serem demandados em juzo. Igualmente, pondera-se pela
inexistncia de responsabilidade civil do profissional, quando os danos eventualmente
causados decorrerem de estrita observncia ao sistema normativo, que, por vezes, falho
(ALVES, 2002, p. 99).
Ainda no cotejo, a corrente subjetiva rebate o argumento objetivista de equiparao

entre os agentes delegados do servio notarial e de registro e as pessoas jurdicas de direito
pblico e privado, mencionadas no art. 37, 6, da Constituio Federal.
81
Nesse vis, Alves (2002, p. 96-97):
O 6 do art. 37 da CF direciona-se, to somente, s pessoas jurdicas, de

direito pblico ou privado. Ora, serventia no pessoa jurdica no
empresa. A afirmao torna-se inequvoca pela anlise da relao jurdica
existente entre o titular da serventia e o Estado ou mesmo porque a
organizao regulada por lei e os servios prestados ficam sujeitos ao
controle e fiscalizao do Poder Judicirio. Ainda, serventia no tem
capacidade processual, no tem patrimnio, no tem personalidade jurdica,
a qual s se adquire com o registro dos atos constitutivos na Junta Comercial
ou no Registro Civil das Pessoas Jurdicas (...) A serventia, como o esplio,
o condomnio e a massa falida constituem fico jurdica.
Forte nesse sentido, tem-se ainda o argumento de que a norma constitucional em

enfoque abrange apenas as pessoas jurdicas, de direito pblico ou privada, permissionrias e
concessionrias de servio pblico, e no aquelas pessoas fsicas que so delegatrias da
atividade de notas e registros, eis que estas exercem as suas funes de maneira pessoal e em
decorrncia de concurso pblico de notas e ttulos (DIP, 2002, 89-90).
Norteando-se pelo carter pessoal da prestao da atividade, cumpre aventar a

hermenutica do art. 2143, da Lei n. 8,935/94, que determina que o notrio e o registrador,
titulares da serventia extrajudicial, no respondem civilmente pelos danos e prejuzos
ocasionados por atos de seu antecessor.
Deste modo, verifica-se que, atualmente, a disciplina concernente a responsabilidade

civil dos notrios e registradores no pacfica. Pois, conforme analisado, dentro da doutrina
e jurisprudncia ptria, os principais posicionamentos se encontram em sentidos antagnicos,
sendo que cada qual possui uma interpretao diferente sobre os dispositivos legais que
ornamentam a disciplina.
Analisando-se a questo, verifica-se que a fundamentao da aplicao da teoria

objetiva da responsabilidade civil ao caso dos profissionais em tela se demonstra temerria e
questionvel, haja vista que, indubitavelmente, causaria injustias e problemas incompatveis
com a atual conjectura do Estado Democrtico de Direito Brasileiro.
Pois, a ttulo de exemplo, afere-se que por mais imperceptvel que uma nulidade fosse,
e caso existente, ocasionasse danos ao usurio, o agente de notas e registros teria por
43
Art. 21. O gerenciamento administrativo e financeiro dos servios notariais e de registro da responsabilidade
exclusiva do respectivo titular, inclusive no que diz respeito s despesas de custeio, investimento e pessoal,
cabendo-lhe estabelecer normas, condies e obrigaes relativas atribuio de funes e de remunerao de
seus prepostos de modo a obter a melhor qualidade na prestao dos servios.
82
fulminada a sua garantia constitucional ao direito da ampla defesa, em razo do estigma

objetivo da sua responsabilidade decorrente da teoria do risco administrativo.
Ademais, cinge-se desarrazoada a equiparao do agente de notas e registros as

pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos do art. 37, 6, da
CF/88. Pois, os profissionais auferem a sua funo de maneira pessoal e por delegao, e no
por concesso ou permisso a sua personalidade jurdica, assim, esta aplicao analgica
excluiria a prpria natureza jurdica da delegao recebida.
Assim, diante dos questionamentos e fundamentos apresentados, pode-se denotar que

o principal debate existente sobre a matria relativo a compreenso do sistema de
responsabilidade civil adotado para a funo do notrio e do registrador, se aplicvel a teoria
objetiva (bastando aferir a existncia de nexo causal entre o dano entre a ao voluntria), ou
se aplicvel a teoria subjetiva (demonstrando-se, alm dos demais requisitos, o dolo ou a
culpa do agente delegado)
CONCLUSO
A atividade notarial e de registros aclamada como um servio pblico de relao

intrnseca com a soberania estatal, pois, alm da sua prestao se encontrar a inteira
disposio da sociedade, organiza-se de forma tcnica e administrativa, com o escopo de
proporcionar segurana jurdica as relaes, por meio da autenticidade, publicidade e eficcia
dos seus atos.
Durante a elaborao desta pesquisa, estudou-se o arcabouo histrico das atividades

notariais e registrais, balizando-se as caractersticas e funes que o servio notarial e registral
desempenharam no bojo da sociedade de alguns povos antigos, na Idade Mdia, bem como no
corpo social de naes contemporneas e modernas, at culminar na atual conjectura jurdica
brasileira da atividade, que possui vrtice constitucional no art. 236 de nossa Carta Magna.
Sob esse enfoque, constatou-se que, apesar de originalmente a atividade dos notrios e
registradores denotar um encargo intrinsecamente social, relativo intermediao de negcios
jurdicos entre particulares, a Constituio Federal de 1988, no mesmo molde que as suas
antecessoras, trouxe-os para esfera Estatal, imputando-lhes a natureza jurdica de agentes
pblicos em sentido amplo.
Esta natureza jurdica do notrio e registrador irradia do fato de auferirem a sua funo
por delegao Estatal, em decorrncia de concurso pblico, cujos cargos somente so criados
por lei. Ademais, apesar de no perceberem remunerao diretamente dos cofres pblicos
(mas, por emolumentos), tem-se que os seus atos possuem f pblica, alm da fiscalizao da
sua atividade ser de competncia do Estado. Com base nesses fundamentos, a doutrina
majoritria intitula os notrios e registradores como funcionrios pblicos sui generis.
O instituto da responsabilidade civil guarnece as relaes humanas e jurdicas, desde a

mais tenra poca. Inicialmente, a sua aplicao no era de natureza ressarcitria, mas,
84
vingativa. Todavia, com a evoluo da disciplina, a responsabilidade civil passou a garantir ao

lesado o direito de indenizao patrimonial sobre os danos que o acometeram, em decorrncia
de uma conduta culposa ou dolosa.
Nesta pesquisa, discorreu-se preliminarmente sobre a origem da responsabilidade

civil, e aps, com fundamento na ordem jurdica brasileira, sobre os seus elementos
constitutivos, suas espcies e suas excludentes. Ainda, explanou-se, especificamente, sobre a
responsabilidade civil do Estado, concluindo-se sobre a natureza objetiva da sua obrigao
indenizatria.
Acerca da aplicabilidade do Cdigo de Defesa do Consumidor sobre a atividade de

notas e registros, para fins de caracterizar a relao existente entre os profissionais da
serventia e os usurios, identificou-se a existncia de duas correntes antagnicas. A primeira,
prelecionando que existe relao de consumo entre o usurio e o agente de notas e registros.
J a segunda corrente, defende que no existe relao de consumo entre as partes.
Sobre a responsabilidade civil Estatal, em decorrncia dos danos causados pela

atividade notarial e de registros, observou-se a existncia de duas correntes principais. A
primeira corrente obtempera que a responsabilidade civil do Estado de natureza indireta e
subsidiria ao agente de notas e registros. J a segunda corrente, com a qual concordamos,
defende que a responsabilidade civil do Estado de natureza direta e solidria ao agente de
notas e registros.
Adentrando-se diretamente na responsabilidade civil na funo de notrio e

registrador, verifica-se a existncia de duas correntes principais. A primeira corrente assevera
que o notrio e o registrador respondem objetivamente pelos danos que causarem no exerccio
da sua funo delegada. J a segunda corrente, com a qual concordamos, defende que a
responsabilidade civil na funo de notrio e registrador, em decorrncia dos danos causados,
de natureza subjetiva, devendo ser, obrigatoriamente, demonstrada a culpa ou dolo de sua
conduta.
Diante das discusses doutrinrias e jurisprudenciais apresentadas, bem como dos

fundamentos arrolados pelas correntes existentes, conclumos que, inexistindo, ou no,
relao de consumo entre o agente de notas e registros e o usurio dos servios, a melhor
hermenutica jurdica sobre o assunto, denota que a funo cartorria exercida luz da Lei
n. 8.935/94, impedindo-se, assim, a ampla aplicabilidade do Cdigo de Defesa do
Consumidor.
85
Em relao a responsabilidade civil do Estado, em decorrncia dos danos causados

pela atividade de notas e registros, conclumos que aquele deve responder perante a vtima de
maneira direta e solidria ao agente de notas e registros, todavia, isoladamente, sendo-lhe
garantido o direito de regresso nos casos de culpa e dolo. Isto, porque, os profissionais que
causaram os danos so considerados representantes da Administrao Pblica (agentes
pblicos em sentido lato) e, assim, a obrigao indenizatria objetiva do ente Estatal se
encontra perfeitamente demonstrada, com fundamento na teoria do risco administrativo e no
art. 37, 6, da Constituio Federal de 1988.
Igualmente, conclumos que, nos parece mais razovel, que o agente de notas e
registros responda subjetivamente pelos danos que causar a vtima, em razo de serem
pessoas fsicas delegatrias de servio pblico, e no pessoas jurdicas permissionrias ou
concessionrias de servio pblico. Ademais, caso contrrio fosse, perpetuar-se-iam inmeras
injustias relacionadas a objetividade da responsabilidade civil do profissional, e, da mesma
forma, este nus indenizatrio poderia fulminar por completo a viabilidade econmica da
atividade.
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APNDICES
92
APNDICE A
Atestado de Autenticidade da Monografia

93

CURSO DE DIREITO
ATESTADO DE AUTENTICIDADE DA MONOGRAFIA
Eu, MARCOS FAVARETTO RIBEIRO, estudante do Curso de Direito, cdigo de matricula

n. 200716677, declaro ter pleno conhecimento do Regulamento da Monografia, bem como
das regras referentes ao seu desenvolvimento.
Atesto que a presente Monografia de minha autoria, ciente de que poderei sofrer sanes na
esferas administrativa, civil e penal, caso seja comprovado cpia e/ou aquisio de trabalhos
de terceiros, alm do prejuzo de medidas de carter educacional, como a reprovao no
componente curricular Monografia II, o que impedir a obteno do Diploma de Concluso
do Curso de Graduao.
Chapec (SC), 15 de maio de 2012.
_________________________________________
Assinatura do Estudante
94
APNDICE B
Termo de Solicitao de Banca

95

CURSO DE DIREITO
TERMO DE SOLICITAO DE BANCA
Encaminho a Coordenao do Ncleo de Monografia o trabalho monogrfico de concluso de

curso do estudante MARCOS FAVARETTO RIBEIRO, cujo ttulo A
RESPONSABILIDADE CIVIL NA FUNO DE NOTRIO E REGISTRADOR, realizado
sob minha orientao.
Em relao ao trabalho, considero-o apto a ser submetido Banca Examinadora, vez que
preenche os requisitos metodolgicos e cientficos exigidos em trabalhos da espcie.
Para tanto, solicito as providncias cabveis para a realizao da defesa regulamentar.
Indica-se como membro convidado da banca examinadora: ___________________
_______________________________, telefone para contato ___________________.
Chapec (SC), 15 de maio de 2012.
________________________________
Assinatura do Orientador
0

1687 - Notario

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UNIVERSIDADE COMUNITRIA DA REGIO DE CHAPEC - UNOCHAPECO

REA DE CINCIAS HUMANAS E JURDICAS

Marcos Favaretto Ribeiro

A RESPONSABILIDADE CIVIL NA FUNO DE NOTRIO E REGISTRADOR

A RESPONSABILIDADE CIVIL NA FUNO DE NOTRIO E REGISTRADOR

Monografia apresentada ao Curso de Direito da

Chapec (SC), maio 2012.

A RESPONSABILIDADE CIVIL NA FUNO DE NOTRIO E REGISTRADOR

MARCOS FAVARETTO RIBEIRO

Chapec (SC), maio 2012.

A RESPONSABILIDADE CIVIL NA FUNO DE NOTRIO E REGISTRADOR

Monografia aprovada como requisito parcial para obteno do grau de BACHAREL EM

Chapec (SC), maio 2012.

A minha namorada, Dbora Luiza, pelo amor, pela compreenso e pelo

A RESPONSABILIDADE CIVIL NA FUNO DOS NOTRIOS E REGISTRADORES. Marcos Favaretto

A.C. Apelao Cvel

C.C. Cdigo Civil

C.D.C. Cdigo de Defesa do Consumidor

C.F. Constituio da Repblica Federativa do Brasil

REsp Recurso Especial

STF Supremo Tribunal Federal

STJ Superior Tribunal de Justia

TJSC Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina

TJRS Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul

APNDICE A - ATESTADO DE AUTENTICIDADE DA MONOGRAFIA ...................... 92

APNDICE B - TERMO DE SOLICITAO DE BANCA ................................................. 94

A atividade notarial e de registros se consubstancia em servios colocados a

J o instituto da responsabilidade civil, sem embargo da discrepncia de redao que a

Nesse espeque, o objetivo da presente pesquisa analisar se ocorre a incidncia de

No obstante isso, estudar-se- a responsabilidade civil do Estado em razo dos danos

Balizando-se no vetor axiolgico da presente pesquisa, verifica-se que a sua relevncia

Em decorrncia desse diapaso, a presente pesquisa ser dividida em trs captulos,

No primeiro captulo, ser abordada a atual natureza jurdica dos notrios e

J no segundo captulo, realizar-se- um esboo histrico sobre o instituto da

Por fim, no terceiro captulo, analisar-se- a responsabilidade civil na funo dos

Ademais, salienta-se que a presente pesquisa se caracteriza como bibliogrfica, em

1 A ATIVIDADE NOTARIAL E DE REGISTROS

Inicialmente, cumpre destacar que o intuito do primeiro captulo desta monografia

No obstante, h que se ressaltar que o presente captulo no possui a pretenso de

Com efeito, o estudo da ocorrncia da atividade notarial e de registro em outras

Nos primrdios, o homem essencialmente vivia como nmade, vagando em busca de

Com o decorrer das mais diversas transformaes sociais, a atividade de simples

Assim, emergiu a necessidade de os notrio e registradores tornarem-se no s apenas

Norteando-se por essa concepo histrica, cinge-se que a figura do notrio e do

Realizadas estas ponderaes iniciais, cumpre-nos estudar inicialmente o fenmeno de

1.1 A atividade notarial e de registros nas sociedades dos povos antigos

1.1.1 Do notariado hebreu

Nos primrdios da sociedade hebraica, as transaes eram realizadas de forma

Contudo, com o passar do tempo e a evoluo da sociedade hebraica, as celebraes

Posteriormente (a partir do ano 600 a.C.), o encargo de receber os contratos e de dot-

Desta forma, visualiza-se que durante a sua invarivel existncia no corpo da

1.1.2 Do notariado assrio e persa

de notrio conhecimento arqueolgico que a escrita dos assrios, primordialmente,

Neste quesito, os assrios eram extremamente rudimentares se comparados aos outros

Destarte, considerando-se tais evidncias, cinge-se que poca possivelmente existia

1.1.3 Do notariado egpcio

Ao longo do tempo, a civilizao egpcia inarredavelmente foi apreciada pelos outros

No que tange ao carter organizacional, a antiga sociedade egpcia era constituda em

Ademais, encontram-se ainda no corpo organizacional do notariado egpcio a presena

1.1.4 Do notariado grego

Contudo, o surgimento do notariado grego muito posterior, em que pese ser

convenes particulares, atos dos processos judiciais, e, especialmente, conservar os

Esta disseminao da cultura helnica pelo mundo considerada a grande precursora