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rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa

De acuerdo al mencionado artculo 259 de la Constitucin, "la jurisdiccin


contencioso-administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a
los dems Tribunales que determine la ley".
De acuerdo al art. 11 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, establece: son rganos de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa:
1) La Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia
2) Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa
3) Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa
4) Los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa
La jurisdiccin especial tributaria forma parte de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, su rgimen especial es el previsto en el
Cdigo Orgnico Tributario (art. 12 Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa)

Es importante sealar la posicin de la Sala Poltico Administrativa del


Tribunal Supremo de Justicia, en relacin con la organizacin de la
jurisdiccin contencioso-administrativa general, as, en ponencia conjunta N
1.900, de fecha 26 de octubre de 2004, Exp. N 2004-1462, caso: Marlon
Rodrguez contra la Cmara Municipal del Municipio El Hatillo del Estado
Miranda, seal lo siguiente:

En este sentido, debe entenderse, que la jurisdiccin contencioso-


administrativa general, est organizada en tres niveles:

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1 La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en la
cspide de la jurisdiccin.

2 Las Cortes de lo Contencioso-Administrativo, a un nivel intermedio, y


con competencia nacional, creadas mediante la Resolucin N 2003-
00033 dictada por la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, de
fecha 10 de diciembre de 2003, publicada en la Gaceta Oficial N
37.866 de fecha 27 de enero de 2004, y

3 Los Tribunales Superiores de lo contencioso-administrativo a nivel


regional.

Asimismo, son tribunales integrantes de la jurisdiccin contencioso-


administrativa, los Tribunales Superiores de lo Contencioso-Tributario y
los dems tribunales que en virtud de la Ley, conozcan de la nulidad de
los actos administrativos emanados de autoridades pblicas nacionales,
estadales o municipales

Las Condiciones que deben reunir los rganos de la Jurisdiccin


Contencioso-Administrativa

CONDICIONES QUE DEBEN REUNIR LOS RGANOS DE LA


JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

CONTROL DE LA ADMINISTRACIN
Deriva de la Estructura del Estado De Derecho y de Justicia (art. 2 CRBV) ,
en el cual los rganos del Estado funcionan en base a un sistema de frenos
y contrapesos , y esto a su vez refuerza el principio de legalidad, el cual es

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imperativo para todos los rganos del poder pblico. Los actos
Administrativos estn sujetos a una revisin judicial.

CONTROL DE LA ACTIVIDAD DE LOS ENTES PBLICOS


La jurisdiccin contencioso-administrativa ejerce control sobre todas las
formas de manifestacin de poder de todos los poderes pblicos, y esto
incluye actos de efectos generales y particulares, actuaciones bilaterales,
vas de hecho, silencio administrativo, prestacin de servicios pblicos,
omisin de cumplimiento de obligaciones.
(Art. 8 L.O.J.C.A. Principio Universalidad del control)

CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LEGITIMIDAD


El control de legalidad se manifiesta por la competencia que tienen los
rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por
desviacin de poder.
La ilegitimidad en la administracin surge ante la ausencia de
un ttulo jurdico que autorice el desarrollo de la misma y que la legitime.

El control administrativo

La existencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa radica en la


necesidad de una jurisdiccin especial para controlar a la Administracin y a
la actividad administrativa. Por tanto, en principio, no es posible obtener un
pronunciamiento de esta jurisdiccin especial cuando las partes en la
relacin jurdico-procesal son ambas particulares. Siempre, en la relacin
jurdico-procesal-administrativa, debe estar presente la Administracin y su

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actividad, o un particular actuando en ejercicio del Poder Pblico o como
autoridad, o como concesionario de un servicio pblico
Ahora bien, la nocin de "Administracin" puede en general delimitarse,
segn los casos, conforme al artculo 259 de la Constitucin, de acuerdo con
un criterio material o un criterio orgnico. De acuerdo al criterio material,
cuando la Constitucin se refiere a la "responsabilidad de la administracin"
en realidad se refiere a las consecuencias de una actividad pblica
administrativa, poniendo mayor nfasis en la actuacin que en la persona
actuante. Con base en el criterio orgnico, por "Administracin", a los efectos
de la jurisdiccin contencioso-administrativa, ha de entenderse
fundamentalmente a las personas jurdicas de derecho pblico o a las
personas jurdicas estatales, segn los casos. En este sentido, las personas
jurdicas en el derecho administrativo pueden clasificarse conforme a dos
criterios: segn su forma jurdica, en personas de derecho pblico y personas
de derecho privado; y segn su integracin al Estado, en personas estatales
y personas no estatales. En cuanto a las de derecho pblico, estas son las
personas poltico-territoriales que son la Repblica, los Estados Federados y
los Municipios, y las personas de derecho pblico no territoriales o
establecimientos pblicos, es decir, aquellas personas jurdicas creadas por
el Estado mediante ley, para descentralizar determinadas actividades, las
cuales pueden ser de dos categoras fundamentales: los establecimientos
pblicos institucionales o institutos autnomos y los establecimientos
pblicos corporativos, como las comunidades universitarias o profesionales
(Universidades Nacionales o los Colegios Profesionales) y los de carcter
asociativos, como las Mancomunidades. En cuanto a las personas jurdicas
de derecho privado, en algunos casos, quedan sometidas a la jurisdiccin
contencioso administrativa, particularmente aquellas creadas por el Estado
para la realizacin de actividades fundamentalmente en el campo
econmico, es decir, las empresas del Estado o empresas pblicas
establecidas como sociedades mercantiles, con capital pblico o mixto,

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segn las reglas del Derecho Privado Comercial, o las personas jurdico-
privadas a las que la ley les ha asignado el ejercicio de determinadas tareas
pblicas, como los concesionarios de servicios pblicos. No todas las
personas de derecho pblico son estatales (los Colegios Profesionales, a
pesar de ser de derecho pblico no estn integradas en la estructura general
del Estado), ni todas las personas estatales son de derecho pblico (las
empresas del Estado, como sociedades annimas, son de derecho privado);
pero cuando dicten actos administrativos los mismos estn sometidos a
control contencioso administrativo.

El Control de la actividad de los Entes Pblicos

Otra de las caractersticas de la jurisdiccin contencioso administrativa en


Venezuela, resulta del hecho de que la misma tiene por objeto ejercer el
control sobre la actividad de la Administracin Pblica.
Sobre la actividad administrativa y su control, sin embargo, debe sealarse
que antes de la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de la Corte Suprema
de Justicia de 1976, la jurisprudencia de la Corte permita considerar que no
toda la actividad desarrollada por los entes pblicos caa bajo el mbito de la
jurisdiccin contencioso-administrativa. En muchos casos se consideraba
que haba actuaciones de los entes pblicos que no estaban sujetas al
derecho administrativo y que por tanto estaban sometidas a la jurisdiccin
ordinaria, como, por ejemplo, litigios de institutos autnomos en materia
mercantil que no correspondan a la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Por ello, la antigua Corte Suprema de Justicia lleg a puntualizar en 1969
que la legislacin prevea el recurso contencioso- administrativo slo
respecto a las "pretensiones fundadas en preceptos de derecho
administrativo". De acuerdo con esta interpretacin jurisprudencial, poda
decirse que la jurisdiccin contencioso- administrativa en Venezuela era
competente para conocer como jurisdiccin judicial especial, de los actos, y

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relaciones jurdicas sometidas al derecho administrativo y para controlar, en
especial, la legitimidad y la legalidad de la actuacin de la Administracin
Pblica.
Sin embargo, y contrariamente a dicho criterio jurisprudencial, a partir de la
Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia de 1976, la jurisdiccin
contencioso-administrativa se estableci como un fuero general, respecto de
la Repblica y las otras personas jurdicas estatales nacionales. Por ello, en
nuestro criterio, no slo los juicios de nulidad de actos administrativos
emanados de los entes de derecho pblico, cualquiera sea la naturaleza de
su objeto (incluso los que se refieren a la administracin del derecho
privado), corresponden a esta jurisdiccin, sino que tambin compete a sus
rganos el conocimiento de las demandas por cualquier causa intentadas
contra la Repblica y dems entes pblicos nacionales, incluyendo las
empresas nacionales del Estado. En cuanto a las acciones o recursos que se
interpongan contra los Estados o Municipios (distintos a los juicios de nulidad
de actos administrativos), sin embargo, por expresa disposicin del artculo
183 de la derogada Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, su
conocimiento corresponda a los tribunales de la jurisdiccin ordinaria "de
acuerdo a las previsiones del derecho comn o especial". La Ley Orgnica
del Tribunal Supremo de Justicia, sin embargo, nada estableci al respecto.

El control de la Legalidad y de la Legitimidad

De acuerdo al artculo 259 de la Constitucin, como se ha dicho, los rganos


de la jurisdiccin contencioso-administrativa, constituidos no slo por el
Tribunal Supremo de Justicia sino por los dems Tribunales que determine la
Ley, son competentes para anular los actos administrativos generales o
individuales "contrarios a derecho", incluso por desviacin de poder, por lo
que la competencia en materia de control a cargo de dichos rganos, se
origina cualquiera que sea el motivo de contrariedad al derecho, es decir, sea

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por razones de inconstitucionalidad, de "ilegalidad" propiamente dicha, o de
contrariedad a cualquiera de las otras fuentes del derecho administrativo
(violacin de reglamentos y dems actos de efectos generales, violacin de
la cosa juzgada administrativa, violacin de los principios generales del
derecho administrativo, etc.).
No existe, por tanto, en Venezuela, constitucionalmente hablando, limitacin
alguna en cuanto a los motivos de control respecto de los cuales pueden
conocer los rganos de la jurisdiccin contencioso- administrativa, y que
pudiera conducir a limitar el conocimiento de estos rganos a meras
cuestiones de legalidad, excluyndoles la competencia para conocer de
cuestiones de constitucionalidad.

En consecuencia, en Venezuela el juez contencioso-administrativo es juez


constitucional de los actos administrativos y es juez constitucional de amparo
respecto de todas las actuaciones de las autoridades administrativas.

En cuanto a la legitimacin activa, el artculo 21, prrafo 18 de la Ley


Orgnica ha ratificado como consecuencia, la finalizacin definitiva del
monopolio que antes de 1976, el derecho subjetivo tena sobre las
situaciones jurdicas subjetivas, particularmente en cunto a su resarcibilidad
o indemnizabilidad. Por tanto, la tradicional idea de que el inters personal,
legtimo y directo era slo una situacin jurdica procesal para impugnar
actos administrativos, y de que la pretensin de condena slo corresponda a
los titulares de derechos subjetivos (de all la superada distincin entre
contencioso de anulacin y contencioso de los derechos) ha quedado
superada, y del artculo 21, prrafo 18 de la Ley resulta que dentro de las
situaciones jurdicas subjetivas sustantivas, adems del tradicional derecho
subjetivo tambin cabe ubicar los intereses legtimos, y stos, al igual que
aqullos, pueden dar lugar a pretensiones de condena y a su resarcimiento.
Por tanto, la legitimacin activa en el contencioso de anulacin y condena no

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slo corresponde al titular de un derecho subjetivo lesionado por el acto
administrativo impugnado, sino tambin al titular de un inters personal,
legtimo y directo, lo cual, por supuesto, variara segn el tipo de pretensin
de condena. Por ejemplo, si se trata de una pretensin de condena derivada
de responsabilidad administrativa originada por el acto administrativo
impugnado, pueden distinguirse dos supuestos: si se trata de un acto
administrativo que lesiona el derecho subjetivo al co-contratante de la
Administracin en relacin con un contrato celebrado con la Administracin,
la legitimacin activa para impugnar el acto ilegal, y pretender el pago de
sumas de dinero o la reparacin de daos y perjuicios, corresponde al titular
del derecho subjetivo lesionado (co-contratante). En el mismo orden de
ideas, por ejemplo, si se trata de un acto administrativo que lesiona el
derecho subjetivo del funcionario pblico de carrera a la estabilidad, la
legitimacin activa para impugnar un acto ilegal de destitucin y para
pretender el pago de sumas de dinero, la reparacin de daos y perjuicios
por la destitucin ilegal o el restablecimiento al cargo pblico de carrera,
corresponde al titular del derecho subjetivo lesionado (funcionario pblico
destituido). Pero la responsabilidad de la Administracin no slo puede surgir
de la lesin de derechos subjetivos (contractuales o estatutarios), sino
tambin puede surgir de la lesin a intereses legtimos, personales y
directos, cuyos titulares no slo tienen la legitimacin para impugnar los
actos administrativos ilegales que los lesionen, sino tambin para pretender
la condena a la Administracin a la reparacin de daos y perjuicios
originados por el acto ilegal, y al restablecimiento del inters legtimo
lesionado por la autoridad administrativa. Por ejemplo, el propietario de una
parcela de terreno en una zona urbana residencial, frente a un acto
administrativo ilegal que cambie la zonificacin de la parcela colindante, no
slo tiene la legitimacin para impugnar el acto ilegal y solicitar su nulidad,
sino para que se le resarzan los daos y perjuicios ocasionados por el mismo
(por ejemplo, daos ambientales, eliminacin del derecho a una vista o

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panorama, etc.) y, para que se le restablezca la situacin jurdica lesionada
(demolicin de la construccin realizada al amparo del acto ilegal y anulado y
restablecimiento de la zonificacin original).
Pero no slo la esencia de la legitimacin activa se ha modificado en el
contencioso-administrativo de los actos administrativos, sino que a partir de
1976, tambin se han modificado sustancialmente los poderes del juez en
sus decisiones de anulacin y condena, pues stas pueden incluso, llegar a
sustituir la actuacin de la Administracin.
En efecto, en el esquema tradicional del contencioso-administrativo de
anulacin, el juez se limitaba a anular el acto recurrido correspondiendo a
la Administracin la ejecucin de la decisin judicial. El juez no poda ni
ordenar actuaciones a la Administracin ni sustituirse a la Administracin
y adoptar decisiones en su lugar. Sin embargo, este criterio tradicional ha
sido superado por el derecho positivo, y no slo la pretensin de
anulacin puede estar acompaada de pretensiones de condena al pago
de sumas de dinero o la reparacin de daos y perjuicios, sino que ms
importante, la pretensin de anulacin puede estar acompaada de
pretensiones de condena a la Administracin al restablecimiento de la
situacin jurdica subjetiva (derecho subjetivo o inters legtimo)
lesionada, lo que implica el poder del juez de formular rdenes o
mandatos de hacer o de no hacer (prohibiciones) a la Administracin. No
se olvide que el artculo 259 de la Constitucin habla de los poderes del
juez contencioso- administrativo para disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la
actividad administrativa", con lo cual se le est confiriendo una especie
de jurisdiccin de equidad similar a las decisiones
de injunction o mandamus del derecho angloamericano .Por tanto, al
"disponer lo necesario para el restablecimiento de la situacin jurdica
lesionada", no slo puede el juez ordenar a la Administracin adoptar
determinadas decisiones, sino prohibirle actuar en una forma

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determinada. Y ms an, cuando sea posible con la sola decisin judicial,
puede restablecer directamente la situacin jurdica lesionada (y no slo
ordenarle a la Administracin que la restablezca).

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