Mulheres em movimento nas lutas sociais e sindicais

Frum de Mulheres de
Santa Maria (RS):
espao de luta e
resistncia de mulheres

Maria Celeste Landerdahl Laura Ferreira Cortes

Professora da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM)
E-mail: mclanderdahl@gmail.com
Bruna Osrio Pizarro
Professora do Sistema de Ensino Gacho (SEG)
E-mail: brunaosorio@hotmail.com
Angela Souza Lima
Residente Multiprofissional em Sade Mental
do Centro Universitrio Franciscano (UNIFRA)
E-mail: angelasouzalima@yahoo.com.br
Professora da Faculdade Integrada
de Santa Maria (FISMA)
E-mail: lferreiracortes@gmail.com
Fernanda Anversa Bresolin
Acadmica em Fisioterapia do Centro
Universitrio Franciscano (UNIFRA)
E-mail: fernandaanversabresolin@gmail.com

Resumo: Relato de experincia de um grupo de feministas, ativistas sociais, no campo dos

direitos das mulheres no municpio de Santa Maria, Rio Grande do Sul. O foco do relato
a luta pela reestruturao do Conselho Municipal de Direitos das Mulheres como instncia
de controle social. A caminhada vivenciada mostra os embates realizados junto ao poder
representado pela gesto do municpio, poder legislativo e integrantes de um Conselho
Municipal de Direitos das Mulheres inoperante e no representativo das demandas das
mulheres no municpio. A trajetria de pequenos deslocamentos, muitas permanncias e
pouca superao cristaliza a violncia institucional vivida cotidianamente pelas mulheres,
sobretudo pelas mulheres que contam essa histria. No entanto, os inmeros desafios que
o grupo enfrenta cotidianamente tm servido de mola propulsora para seguir na busca por
polticas pblicas efetivas para o municpio e regio.

Palavras-chave: Mulheres. Empoderamento. Resistncia. Feminismos. Conselhos de Direitos das Mulheres.

48 UNIVERSIDADE E SOCIEDADE #58

Introduo

S os apaixonados contestam, protestam, rao da Carta de Direitos das Mulheres de Olympe

procuram a transformao. de Gouges (1748-1793); na defesa da situao das
As paixes no cegam; elas iluminam, utopicamente, mulheres na sociedade, na famlia e no trabalho de
o destino do ser apaixonado. Flora Tristn (1803-1844); na lucidez de Simone de
A paixo o alimento da liberdade. Beauvoir (1908-1986), ao defender que ningum
No pode, portanto, existir pragmtica da singulari- nasce mulher, torna-se mulher (BEAUVOIR, 1967,
dade humana sem seres apaixonados que a realizem. p. 9-10).
A paixo o que nos diferencia dos seres inanimados, No Brasil, Bertha Lutz (1894-1976) lidera, nos
que simulam viver olhando idos de 1930, a luta pelo voto, dentre outras tantas
indiferentemente o mundo, espera da morte. mulheres que a sucederam e que atualmente continu-
S os seres apaixonados tm condies de procurar am a abrir caminhos na esteira dos direitos para ou-
viver em liberdade, tras companheiras. No entanto, a partir de 1960 que
de procurar vencer as tiranias culturais. os movimentos feministas1, instrumento de articula-
(Lus Alberto Warat) o social que visam transformao de estruturas
que discriminam e submetem as mulheres, adquirem
Historicamente, as mulheres lutam por liberdade maior visibilidade no pas. Com a ditadura militar e
e por direitos. Os poucos registros evidenciam mani- a proibio da liberdade de expresso, fomentaram
festaes da resistncia de mulheres subordinao a organizao de movimentos sociais, estimulando
masculina desde longa data, como, por exemplo, nos e fortalecendo a participao de mulheres na defesa
escritos de Christine de Pisan (1364-1430); na elabo- de seus direitos (LANDERDAHL, 2014). Ao longo

ANDES-SN n junho de 2016 49

Mulheres em movimento nas lutas sociais e sindicais da dcada de 1970, com o acirramento da resistncia
ditadura militar, os diferentes grupos feministas se
consolidaram pelo pas, estabelecendo nexos polti-
cos entre a luta pela redemocratizao e a defesa dos
direitos das mulheres (HEILBORN, ARAJO, BAR-
RETO, 2011).
A luta por direitos continua at hoje, em todos os
lugares, em todos os momentos onde existem mu-
lheres preocupadas com destinos engessados pela
imposio de padres naturalizados socialmente. As
mulheres no Brasil lutam e avanam na conquista
por espaos legtimos. O acesso ao mundo do traba-
lho, educao e poltica so alguns exemplos de para debates de suas demandas, que possam qualifi-
luta e resistncia ao institudo e que materializam o
discurso de democracia e direitos iguais para todas
as pessoas. Os desafios, porm, permanecem para as
mulheres em toda a sua diversidade de cores, orien-
taes e culturas, convocando as mulheres e a socie-
dade em geral a continuarem na luta.
um pouco dessa luta que se pretende abordar
neste artigo. Uma luta que vem sendo vivenciada por
mulheres feministas no municpio de Santa Maria,
A luta por direitos continua at hoje, em todos os
lugares, em todos os momentos onde existem mulheres
preocupadas com destinos engessados pela imposio de
padres naturalizados socialmente. As mulheres no Brasil
lutam e avanam na conquista por espaos legtimos.
Rio Grande do Sul, na conquista por espaos demo-
crticos nos quais o debate e o empoderamento se
tornem instrumentos de resistncia e de enfrenta-
mento ao institudo. Um desses espaos o Conse-
lho Municipal de Direitos das Mulheres, instncia de
controle social que deve possibilitar a participao da
comunidade nos rumos de polticas pblicas direcio-
nadas para as mulheres.
O Conselho Municipal de Direitos da Mulher de
Santa Maria (CMDM) foi criado em 1988, por meio
da Lei Municipal n 3095/1988. Embora com mais de
20 anos de existncia no municpio, percebe-se que
esse espao no tem se mostrado operativo, no tem
contribudo em transformaes necessrias na vida
de mulheres e nem representativo da diversidade de
50 UNIVERSIDADE E SOCIEDADE #58
mulheres de Santa Maria. A atuao deste conselho,
nos ltimos anos, se restringe ao ms de maro, em
festividades afeitas ao Dia Internacional da Mulher.
A programao voltada ao reforo de esteretipos
ditos femininos sobre o que a mulher deveria saber
fazer, desde oficinas de croch at culto religioso para
o cuidado da famlia. A crtica aqui no contra o
exerccio destes papis, mas a liberdade de escolha
uma livre e autntica escolha. A questo : como
um conselho de direitos coloca estas representaes
como foco principal de atividades alusivas ao Dia
Internacional das Mulheres, sem a oferta de espaos
car o processo participativo e, especialmente, contri-
buir no empoderamento das envolvidas?
O conselho em questo tem, atualmente, onze
entidades, no sendo suficientemente representativo
dos segmentos de mulheres do municpio. Esta falta
de representatividade prejudica na composio da di-
versidade de mulheres, no considerando, portanto, a
pluralidade de pensamentos para que a democracia se
efetive. Outras leis complementares primeira foram
elaboradas, porm, percebe-se, na composio das
leis, uma carncia na representao de grupos de mu-
lheres, tais como: recicladoras, professoras, mulheres
em situao de prostituio e em situao de privao
de liberdade, grupos de pesquisa em gnero e etnia
de Instituies de Ensino Superior, grupos e coleti-
vos feministas, representantes estudantis, associaes
comunitrias e Hospital Universitrio que atenda a
mulheres que sofrem violncia, dentre outros.
Destaca-se que pouco democrtico, na medida
em que no divulga datas e locais de suas plenrias,
bem como no permite participao da comunidade,
no havendo efetividade do conselho sem a presena
diversificada de mulheres. Fica evidente, assim, que
este espao no parece ser movido pelo interesse co-
letivo e, sim, por interesses pessoais e corporativos.
Essa situao pblica no municpio e tem sido
referida constantemente em meios de comunicao,
bem como em tentativas de dilogo junto ao poder
legislativo e ao poder executivo. Porm, a situao
persiste e vem desencadeando indignao de mu-
lheres engajadas em movimentos por garantia de di-
reitos. Indignao essa que tem resultado em muitas
aes articuladas entre coletivos feministas, no sen-
tido de transformar esse contexto. Uma dessas aes
foi a instalao, em abril de 2014, do Frum de Mu-
lheres de Santa Maria (FMSM) como forma de cons-
tituir um espao que permita unir esforos para lutar
por essa e outras questes em defesa dos direitos das
mulheres.
Esse cenrio, por si s, j oferece subsdio sufi-
ciente para a transformao da atual Lei, de nmero
4686, de 2003. Alm disso, essa lei permanece com
a mesma redao desde a sua criao, em 1988, evi-
denciado o no engajamento s lutas e recomenda-
es da Secretaria de Polticas para as Mulheres. A
nominao do Gabinete da Primeira Dama cristaliza
esse cenrio, uma vez que, no contexto atual, seria
fundamental a representao da Coordenadoria de
Polticas para Mulheres.
Percebe-se que, ao longo do tempo, se instituiu
uma cultura de dominao de algumas mulheres so-
bre outras, no sentido de manter o poder por ques-
tes pessoais e poltico-partidrias. Situao que rou-
ba s mulheres seu direito de serem protagonistas de
sua prpria histria. Um dado que, de certa forma,
contempla tal afirmativa diz respeito ao descaso no
encaminhamento que deveria ser dado pela Coor-
denadoria da Mulher do Municpio, em relao s
propostas aprovadas em Conferncias Municipais
de Polticas para as Mulheres, dentre elas o Plano
Municipal de Polticas para Mulheres. A nica pro-
posta que saiu do papel foi de cunho popular, a
exemplo do FMSM, a qual no dependia da iniciativa
do executivo.
Ressalta-se que a ltima Conferncia Municipal
de Polticas para as Mulheres foi realizada em 2015,
mediante o protagonismo do FMSM junto Coorde-
nadoria da Mulher e sem a participao do Conselho
Municipal de Direitos das Mulheres. A elaborao
das propostas finais que foram deliberadas pelo mu-
nicpio tambm ficou a cargo do FMSM para enca-
minhamento ao Conselho Estadual de Direitos das
Mulheres.
Para contar um pouco da nossa trajetria na luta
por um Conselho democrtico, operativo, laico, re-
presentativo e autnomo, inicialmente sero apresen-
tadas algumas consideraes sobre direitos das mu-
lheres, polticas de gnero e participao social como
lastro terico da luta e resistncia. Na sequncia, ser
apresentada a experincia retratada na forma de con-
Frum de Mulheres de Santa Maria (RS)
quistas e frustraes, tendo o Frum de Mulheres de
Santa Maria como espao de luta e resistncia. Final-
mente, sero traadas algumas consideraes sobre
as perspectivas dessa luta.
Direitos das mulheres, polticas de
gnero e participao social como
lastro terico de luta
Na esteira dos movimentos feministas que se dis-
seminam em nvel mundial a partir da dcada de 60
do sculo passado, as demandas na rea dos direitos
das mulheres comeam a tomar forma como ques-
to de direitos humanos. O perodo foi marcado por
denncias sobre violncia contra as mulheres. Desde
ento, as Naes Unidas (ONU) tm agenciado aes
que promovem a igualdade de gnero no mundo, ini-
ciativa oficializada h cerca de quarenta anos, quando
foi inaugurada a Dcada da Mulher na I Conferncia
da Mulher, realizada no Mxico em 1975. Desde a,
muito se tem tentado avanar em termos de polti-
cas de igualdade de gnero e direitos das mulheres
(LANDERDAHL, 2014).
No Brasil, a partir de 1980, com o processo de
redemocratizao, a agenda feminista se amplia, le-
vantando demandas consonantes com os direitos das
mulheres em inmeras reas, como o direito ao tra-
balho, igualdade no casamento, terra, escolha
sexual, no violncia contra as mulheres e dupla
discriminao das mulheres negras (PINTO, 2010).
Nesse contexto, algumas iniciativas pblicas na
vertente de gnero2 so elaboradas no Brasil, como o
Conselho Estadual da Condio Feminina, em 1983,
e a primeira Delegacia de Polcia de Defesa da Mu-
lher, em 1985, ambas em So Paulo. Na sequncia,
foi criado, tambm em 1985, o Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher (FARAH, 2004), instncia de
participao popular cuja finalidade promover po-
lticas que visem eliminar a discriminao contra as
mulheres e assegurar sua participao em atividades
polticas, econmicas e culturais no pas.
Com a Constituio Brasileira de 1988, institui-se
o Estado Democrtico de Direito, reforando o pa-
pel do cidado como sujeito nos rumos de polticas
ANDES-SN n junho de 2016 51
Mulheres em movimento nas lutas sociais e sindicais pblicas (BRASIL, 1988). Nesse cenrio, inmeros
conselhos com participao da sociedade civil vm
sendo inaugurados e/ou consolidados nas esferas
nacional, estadual e municipal, com o objetivo prin-
cipal de contribuir na formulao, implementao,
avaliao e fiscalizao de polticas pblicas, as quais
atendam s demandas da populao (BRASIL, 2003).
A dcada de 1990, no Brasil, durante os governos
Collor de Mello e Fernando Henrique Cardoso (in-
dependentemente dos movimentos feministas), no
apresentou avanos significativos no tema em foco.
Em nvel mundial, porm, iniciativas consistentes
continuavam fomentando o movimento e eviden-
ciando a urgncia na continuidade da luta. o caso
da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em
Viena, em 1993, onde pela primeira vez foi reconhe-
cido e registrado no seu relatrio que os direitos das
mulheres so direitos humanos. Da mesma forma, a
Os conselhos participativos, legitimados pela Constituio
de 1988 e regulamentados pelo Decreto n 8.243, de 23 de
maio de 2014 (BRASIL, 2014), so espaos de participao
da populao nos rumos das polticas pblicas e existem
para levar as demandas das pessoas at a gesto pblica
como forma de contribuir na elaborao, implementao,
acompanhamento e fiscalizao de polticas pblicas.
Conferncia Internacional sobre Populao e Desen-
volvimento, em 1994, no Cairo, e a III Conferncia
Internacional da Mulher, em Beijing, em 1995, foram
fundamentais para o reconhecimento dos direitos
humanos das mulheres como direitos humanos, da
autonomia plena das mulheres e do papel de movi-
mentos sociais de mulheres como importantes atores
polticos (TAVARES, 2011, p. 249).
Com essa presso internacional e com os movi-
mentos feministas fortalecidos, em 2003, no primei-
ro mandato do governo Lula, foi criada a Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres (SPM/PR),
por meio da Lei 10.683. A partir da inaugurao da
SPM, passou-se a produzir instrumentos inovado-
res de polticas pblicas, como os Planos Nacionais
de Polticas para as Mulheres (PNPM), em suas trs
edies (2004, 2008 e 2013). Os PNPM representam
o produto dos movimentos de mulheres rurais e ur-
52 UNIVERSIDADE E SOCIEDADE #58
banas, feministas e de organismos municipais e es-
taduais de polticas para as mulheres, por meio das
Conferncias de Mulheres nas esferas municipais, es-
taduais e nacional, as quais comearam a fazer parte
do cenrio brasileiro desde 2003; so representados
por eixos de ao, sendo oriundos, portanto, da siste-
matizao de discusses em espaos de participao
popular como forma de ir ao encontro de demandas
de mulheres.
Os Conselhos de Direitos das Mulheres, somados
s Conferncias de Polticas para as Mulheres em
todas as esferas da federao, tm sido dois braos
importantes na defesa e garantia dos direitos das
mulheres brasileiras. Os Conselhos Municipais em
especial foco deste artigo devem ser um espao
no qual exista representatividade da pluralidade de
mulheres.
Os conselhos participativos, legitimados pela
Constituio de 1988 e regulamentados pelo Decreto
n 8.243, de 23 de maio de 2014 (BRASIL, 2014), so
espaos de participao da populao nos rumos das
polticas pblicas e existem para levar as demandas
das pessoas at a gesto pblica como forma de con-
tribuir na elaborao, implementao, acompanha-
mento e fiscalizao de polticas pblicas. Existem,
portanto, nas trs esferas de governo e so direciona-
dos a segmentos ou servios pblicos. Desta forma,
os conselhos vm se constituindo ou se consolidando
no Brasil e, dentre alguns, podemos citar: Conselhos
de Sade, Conselhos de Educao, Conselhos da Cul-
tura, Conselhos da Criana e do Adolescente, Conse-
lhos de Idosos e Conselhos de Direitos das Mulheres.
Os conselhos s existem mediante legislao espe-
cfica, conferida pelo poder de cada esfera de gover-
no, assim como por um Regimento Interno que deve
dispor sobre seu funcionamento. A lei que dispe
sobre os conselhos deve ser democrtica, no deven-
do indicar ou excluir nenhum segmento. Tm reco-
mendao ou, em alguns casos, a obrigatoriedade de
serem paritrios, ou seja, contemplar a populao,
representantes do poder pblico, dos servios e dos
trabalhadores, como o caso dos Conselhos de Sa-
de regidos pela Lei Federal n 8142, de 1990.
Os conselhos devem trabalhar de forma perma-
nente e podem ter carter consultivo ou deliberativo.
A maioria dos conselhos existentes tem carter con-
sultivo, ou seja, servem como espao de consulta
comunidade, porm no tm o poder decisrio sobre
as questes debatidas. J os conselhos deliberativos,
como o caso dos Conselhos de Sade, so espaos
de decises que so seguidas pela gesto municipal,
estadual ou federal. Tanto um como outro so terre-
nos onde o dilogo deve ser permanente e persistente;
so espaos onde muitas foras se confrontam, onde
os conflitos geralmente esto presentes na disputa
por poder e na defesa de direitos por parte daquela
populao que tem conscincia de seus direitos.
As entidades da sociedade civil que compem os
conselhos devem representar a maior diversidade
possvel da populao. Os/as conselheiros/as que re-
presentam suas respectivas entidades/comunidades,
por sua vez, devem ser qualificados/as e saberem
de seu papel nesta instncia de participao. Nes-
se sentido, so os olhos e os ouvidos da populao,
contribuindo na identificao de demandas do seu
segmento que necessitem o encaminhamento e for-
mulao de polticas pblicas. Ningum melhor do
que a populao para saber o que deve ser melhorado
em suas comunidades; por isso, a sua atuao qualifi-
cada nos conselhos to importante.
As plenrias dos conselhos devem ter carter re-
gular, serem abertas ao pblico em geral, mediante
divulgao prvia de local, data e pauta das reunies.
Toda a comunidade tem o direito de voz para levar
demandas aos conselhos, porm somente conselhei-
ros/as podem votar as deliberaes.
Os conselhos, em especial o de mulheres, podem
ser espaos de empoderamento que permitam s mu-
lheres participarem nas transformaes necessrias
no campo de desigualdades de gnero; condio que
possibilita s mulheres serem protagonistas das mu-
danas necessrias na sua realidade. Nesse sentido,
a riqueza do processo de empoderamento est justa-
mente em desvendar as relaes de poder, buscando
transform-las em relaes mais equnimes. Confor-
me Deere e Len (2002), qualquer que seja o uso do
termo empoderamento, presente a noo de seres
humanos obtendo poder sobre suas vidas. Geralmen-
te est associado aos interesses dos desprovidos de
poder. Na viso das feministas, o empoderamento das
mulheres implica na mudana radical das estruturas
e dos processos que reproduzem a posio subalterna
Frum de Mulheres de Santa Maria (RS)
das mulheres na sociedade (IBIDEM, 2002).
Percebe-se, assim, a importncia dos Conselhos
de Direitos das Mulheres como instrumento poten-
cial na gerao de mudanas. necessrio, no entan-
to, que esse espao seja realmente ocupado de forma
qualificada e comprometida com seu papel de contri-
buir na construo e fiscalizao de polticas de gne-
ro, sob pena de se questionar: at que ponto a prtica
dos Conselhos capaz de impulsionar a construo
da esfera pblica como campo de alargamento dos
direitos sociais e da cidadania? (RAICHELIS, 2000).
Frum de Mulheres de Santa Maria:
espao de luta e resistncia
de mulheres
Ella est en el horizonte dice Fernando
Birri. Me acerco dos pasos,
ella se aleja dos pasos.
Camino diez pasos y el horizonte
se corre diez pasos ms all.
Por mucho que yo camine, nunca la al-
canzar. Para qu sirve la utopa?
Para eso sirve: para caminar.
(Eduardo Galeano)
Este tpico consiste na narrativa da trajetria de
construo de estratgias de resistncia na busca
incessante por um Conselho Municipal de Direitos
para as Mulheres, consonante com um espao re-
presentativo, democrtico, laico e operativo. Esta
narrativa deriva de um dossi elaborado pelo FMSM
em 2015. Sua descrio detalhada proposital e per-
mite fazer um registro histrico dos acontecimen-
tos, possibilitando perceber as relaes patriarcais
ainda existentes no municpio de Santa Maria e que
exercem violncia institucional s mulheres. A vio-
lncia institucional aquela praticada, por ao
e/ou omisso, em instituies prestadoras de servios
pblicos. Situaes nas quais as mulheres so pri-
vadas de seus direitos humanos (BRASIL, 2011). O
cerceamento dos direitos das mulheres sinaliza para
a urgncia do empoderamento de mulheres com
vistas organizao de espaos independentes e
operativos, como o FMSM, conselhos municipais e
ANDES-SN n junho de 2016 53
Mulheres em movimento nas lutas sociais e sindicais
54
organizaes sindicais, que busquem interferir nos
rumos das decises e polticas para as mulheres.
O movimento por uma Lei Complementar que
adequasse o Conselho Municipal de Direitos para
as Mulheres ao minimamente aceitvel como espao
de controle social iniciou com o Ncleo de Estudos
Mulheres, Gnero e Polticas Pblicas (NEMGeP),
do Curso de Enfermagem da Universidade Federal
de Santa Maria (UFSM), com a solicitao de assento
para a UFSM no CMDM, em outubro de 2009. Esse
documento nunca foi respondido UFSM, desen-
cadeando uma srie de embates com o CMDM, que
no reconhecia a necessidade de ouvir o conjunto de
mulheres que comeava a se unir, tendo como objeti-
vo a conquista de espaos e direitos. Nessa trajetria,
a Tribuna Livre da Cmara de Vereadores foi utiliza-
da por diversas vezes como forma de mostrar incon-
formidade a projetos de leis complementares para o
CMDM que se somavam e que no contemplavam
os anseios da populao, na medida em que inclua
algumas entidades escolhidas, sem transparncia nos
seus critrios. Com essa manifestao, foi possvel re-
tirar por duas vezes os projetos da agenda de votao
da Cmara por sua autora, estimulando o grupo de
mulheres a persistir na luta e resistncia que se seguiu
com muitos embates em 2010 e 2011, quando foram
feitas visitas a vereadores e vereadoras para explanar
o caso e pedir ajuda para a soluo do impasse.
Mediante a sensibilidade e a contribuio das ve-
readoras, poca, Helen Cabral, do PT, e Maria de
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE #58
Lourdes Castro (in memoriam), do PMDB, foi ela-
borada, com a ajuda do NEMGeP, uma nova lei para
o CMDM, a qual, com muita discusso, foi aprovada
e assinada pelo presidente da Cmara de Vereadores.
Santa Maria tinha, agora, a Lei Municipal n 5548, de
04 de novembro de 2011 mais uma vitria do grupo
de mulheres. Vale destacar que essa lei trazia em seu
bojo o respeito ao legado democrtico de poder par-
ticipar do CMDM mediante a resposta a um edital. A
entidade que cumprisse os requisitos ou critrios do
edital seria includa conforme o nmero de assentos
disponveis para a sociedade civil organizada.
O ano de 2012 transcorreu no aguardo para que o
CMDM fizesse a transio para uma nova formata-
o conforme a nova lei; nessa poca, vrios coletivos
de mulheres j se aproximavam do movimento, so-
mando foras e tentando compreender a luta que era
empreendida em torno dela. A lei, no entanto, teima-
va em no sair do papel.
A dificuldade de dilogo do CMDM com a comu-
nidade de mulheres conduziu o grupo a uma Audi-
ncia Pblica por ocasio dos 16 Dias de Ativismo
pelo Fim da Violncia Contra as Mulheres, no final
de 2012. Nessa audincia, uma juza que compunha
a mesa de debates se props a fazer a intermediao
no dilogo com o CMDM, que no estava presente
na audincia. Reunio realizada no incio de 2013,
na qual estavam presentes representantes da Casa
Aconchego (casa de acolhimento para mulheres em
situao de violncia), Brigada Militar, Delegacia da
Mulher, Associao dos Servidores da Universidade
Federal de Santa Maria (ASSUFSM), Central nica
dos Trabalhadores (CUT) e do NEMGeP. A pauta
consistiu na solicitao de imediata implementao
da Lei n 5548, de novembro de 2011, sendo agen-
dada uma Audincia de Conciliao para maro de
2013, quando seriam chamadas as representantes do
poder executivo, do Conselho Municipal de Direitos
das Mulheres e do Ministrio Pblico Estadual,alm
das que se fizeram presentes na primeira reunio.
Nessa Audincia Conciliatria, o argumento da pre-
sidente do CMDM ao no cumprimento da Lei n
5548 foi de que faltaria a revogao escrita de uma lei
anterior, cristalizando a falta de compromisso e res-
peito com uma iniciativa poltica e pblica importan-
te. Ficou presente que a situao j deveria ter sido
encaminhada se houvesse vontade poltica e respeito
s mulheres. Mas o grupo no desistiu: ficou acorda-
do em ata que a vereadora Maria de Lourdes Castro
faria esse encaminhamento para, finalmente, se dar
a efetiva aplicao da referida lei. Infelizmente, isso
no se efetivou devido ao falecimento davereadora
mencionada, em setembro de 2013. Nesse contexto,
outra vereadora comprometeu-se a dar continuida-
de ao processo, marcando, tambm, uma Audincia
Pblica para discutir e traar os critrios de incluso
democrtica das entidades da sociedade civil organi-
zada; evento que aconteceu em novembro do mesmo
ano. Foi uma audincia conturbada, em funo da
indignao dos grupos que l estavam, conduzindo
para a formao de uma comisso para estabelecer
os critrios, os quais foram apresentados em uma
reunio posterior no Plenarinho da Cmara de Ve-
readores. Esse encaminhamento foi atravessado por
uma proposta de Lei Complementar de n 5548
e que pretendia incluir a UFSM como tentativa de
evitar a continuidade das presses do grupo de mu-
lheres. O grupo pedia, no entanto, que a diversidade
de mulheres fosse contemplada, e no somente as da
UFSM, no direito de oportunidade de participao
no CMDM mediante edital conduzido com transpa-
rncia e tica, tal como estava na Lei 5548.
Nessa trajetria de resistncia, em abril de 2014,
como consequncia dos eventos do Dia Internacio-
nal da Mulher e com a contribuio do Conselho Es-
tadual de Direitos das Mulheres/RS, o grupo fundou
o Frum de Mulheres de Santa Maria (FMSM), con-
solidando, assim, uma das propostas da Conferncia
Municipal de Polticas para as Mulheres, de 2011.
Com o grupo mais fortalecido e maduro, os en-
frentamentos continuaram, agora mediante uma vi-
sita ao Presidente da Cmara de Vereadores, ocasio
em que o FMSM foi surpreendido pela comunicao
de que a Lei 5548 estaria sofrendo um processo de
inconstitucionalidade por vcio de origem, porque
havia sido assinada por um vereador e no pelo ges-
tor municipal. Tal notcia deixou o grupo abalado na
medida em que se percebeu que os vereadores e vere-
adoras no tinham conhecimento sobre essa prerro-
gativa, fazendo uma conduo totalmente equivoca-
da do processo. As mulheres do FMSM perceberam,
ento, que o aprendizado se d ao longo da caminha-
da e decidiram se aliar a estudantes de um coletivo
Frum de Mulheres de Santa Maria (RS)
do Curso de Direito da UFSM - Ncleo de Interao
Jurdica Comunitria - NIJUC/UFSM e profissionais
da Comisso da Ordem dos Advogados do Brasil
da Seo de Santa Maria, como forma de conhecer
melhor todos os trmites que se pensava ser do co-
nhecimento do grupo. Um novo flego teve que ser
criado como forma de articular foras para solicitar
ao prefeito que se responsabilizasse em encaminhar a
referida lei ou formular outra que viesse ao encontro
da maior representatividade de mulheres possvel.
Esse impasse permanece at hoje espera da vontade
poltica de um gestor que no assume seu papel na
legislao pertinente ao controle social no municpio.
Essa trajetria contada de maneira pontual e can-
sativa aos olhos de quem l precisa ser compartilhada
na medida em que evidencia o tratamento da coisa
pblica no Brasil. Os mnimos deslocamentos, mui-
tas permanncias e pouca superao cristalizam a
violncia institucional vivida cotidianamente pelas
mulheres, sobretudo pelas mulheres que contam essa
histria e que se sentem impotentes frente a um po-
der que as oprime e desautoriza. Ante essa postura
conservadora, o FMSM elaborou um dossi e enca-
minhou para o Ministrio Pblico, para o Conselho
Nacional de Direitos da Mulher (CNDM) e para o
Conselho Estadual de Direitos da Mulher (CEDM/
O cerceamento dos direitos das mulheres sinaliza
para a urgncia do empoderamento de mulheres com
vistas organizao de espaos independentes e
operativos, como o FMSM, conselhos municipais e
organizaes sindicais, que busquem interferir nos rumos
das decises e polticas para as mulheres.
RS), que no tm poder de lei para intervirem na
questo municipal, ou seja, depende exclusivamente
da vontade do gestor elaborar uma lei que permita
s mulheres uma participao efetiva nos rumos de
polticas pblicas.
Muitas so as consequncias negativas da falta de
um CMDM qualificado em qualquer esfera de gover-
no. A falta de um CMDM operativo, representativo
e democrtico no municpio de Santa Maria influi
negativamente na vida de sujeitos, famlias e co-
ANDES-SN n junho de 2016 55
Mulheres em movimento nas lutas sociais e sindicais
munidades, na medida em que mantm e reproduz
situaes de violncia de gnero em suas inmeras questes pessoais e at partidrias; situao que rou-
manifestaes, violando, dessa forma, os direitos hu-
manos das mulheres. Sem um instrumento que de-
fenda polticas pblicas com foco em gnero, etnia,
gerao etc., nosso municpio deixa de responder a
inmeros editais da Secretaria de Polticas para as
Mulheres. Encontra-se permanentemente carente de
servios, tais como: Centro de Referncia de Atendi-
mento a mulheres que sofrem violncia; Delegacia de
Ateno Mulher em regime de atendimento de 24
horas; casa de passagem com possibilidade de rece-
ber maior nmero de mulheres com seus filhos e de
se qualificarem para o alcance de sua autonomia eco-
nmica; nmero suficiente de creches que possibili-
tem s mulheres a incluso no mundo do trabalho; e
participao das mulheres em conquistas de polticas
pblicas que garantam creche, sade de qualidade,
moradia, transporte, combate violncia mediante
a presena qualificada das mulheres em espaos de
controle social, poder e deciso, dentre outros.
Consideraes finais prprias mulheres sobre outras mulheres. Salienta-se
Essa breve exposio um recorte da principal
luta no campo do ativismo feminista do Frum de
Mulheres de Santa Maria, na busca por um direito
constitudo legalmente. Os embates evidenciam a
perpetuao do descaso e do desrespeito, constituin-
A luta para garantir instncias de controle social
qualificadas, onde as mulheres realmente possam
participar, como os conselhos de direitos das mulheres
com caractersticas de representatividade, laicidade,
autonomia, democracia e que seja pr-ativo e propositivo;
pela criao de fruns regionais de construo de polticas
para as mulheres, para apontar demandas para o CMDM;
e garantir uma rede de ateno s mulheres que sofrem
violncia de gnero.
do uma violncia institucional s mulheres. E, pior,
impetrada pela instncia que deveria defender mu-
lheres. Percebe-se que se conserva uma cultura de
dominao em determinadas reas, no sentido de
56 UNIVERSIDADE E SOCIEDADE #58
manter o poder nas mos de algumas pessoas, por
ba s mulheres seu direito de serem protagonistas de
sua prpria histria.
A luta continua sendo pela aprovao imediata do
projeto que est tramitando na cmara de vereadores
e que amplia o nmero de entidades a integrarem o
CMDM, por meio de edital pblico. A luta , tam-
bm, para transformar a Coordenadoria da Mulher
em Secretaria de Polticas Pblicas para as Mulheres,
comprometida com a efetivao de um Plano Mu-
nicipal de Polticas para as Mulheres. A luta para
garantir instncias de controle social qualificadas,
onde as mulheres realmente possam participar, como
os conselhos de direitos das mulheres com caracte-
rsticas de representatividade, laicidade, autonomia,
democracia e que seja pr-ativo e propositivo; pela
criao de fruns regionais de construo de polti-
cas para as mulheres, para apontar demandas para o
CMDM; e garantir uma rede de ateno s mulheres
que sofrem violncia de gnero.
Est refletida a a cultura na qual a desigualdade
de gnero , muitas vezes, mantida e reforada pelas
que a Coordenadoria de Polticas para as Mulheres
do Municpio no teve nenhuma atitude, at o mo-
mento, na defesa de um CMDM qualificado, o que
leva a crer que urgente questionar: essas instncias
de direitos possibilitam a emancipao das mulheres
ou reforam sua opresso?
Ao dar visibilidade ao tema, o FMSM est cum-
prindo sua misso de defender os direitos das mulhe-
res. Denncias dessa natureza tambm evidenciam
que, a despeito das mulheres buscarem participar de
espaos institucionais como no caso dos conselhos de
direitos, necessrio melhor compreenso e valori-
zao por parte das organizaes da sociedade sobre
as questes que afetam as mulheres como forma de
se somar luta por transformaes culturais de pos-
turas que ainda submetem as mulheres a situaes
injustas. Situaes vividas, como essa relatada aqui,
tambm mostram a necessidade de formao poltica
das mulheres como instrumento que contribui para
seu empoderamento, fortalecendo nos embates que
so travados com os poderes institudos em qualquer
esfera de governo.
 As mulheres que iniciaram essa luta no vo desistir.

notas

Frum de Mulheres de Santa Maria (RS)

Vo continuar incomodando e desacomodando tantas
pessoas quantas for possvel como estratgia de busca
por novos espaos para as mulheres. Afinal, o direito
de lutar e resistir uma conquista democrtica e faz
parte da prtica de mulheres que contestam as normas
culturalmente institudas ao longo dos sculos!
1. Utiliza-se a expresso movimentos feministas
no plural, considerando que existem diferentes
feminismos ou correntes feministas. A exemplo, o
feminismo negro, dentre outros.
2. Scott (1995) entende por gnero as relaes
sociais entre mulheres e homens, as quais tm um
carter histrico e cultural que marca e delimita o
corpo de cada sujeito e seu campo de atuao.

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