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Fundamentos econmicos para a deciso de alocao de recursos pblico e privado

em polticas zoosanitrias

Carlos Andr da Silva Muller

Ftima Marlia Andrade de Carvalho

Resumo

Questes zoosanitrias podem ser subdivididas em dois grupos; zoonoses

regulamentadas pelo Acordo SPS, objeto de debates polticas em nvel nacional e
internacional; e aquelas que no so alvo deste Acordo. Apesar da importncia a
respeito do tema, observa-se uma carncia de estudos aplicados em mbito nacional sob
a perspectiva econmica. Assim, o objetivo deste artigo foi abordar o tema sob essa
tica e, para essa finalidade, argumentos fundamentados na teoria econmica sobre bens
pblicos, externalidades, avaliaes econmicas foram apresentados de acordo com as
caractersticas das zoonoses e ecossistema em estudo para que, tais fundamentos,
possam apoiar a deciso de como o financiamento de polticas desta natureza deve ser
compartilhado entre setores pblico e privado.

Palavras-chave: polticas pblicas, zoosanidade, economia.

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1. Introduo

A discusso que envolve algumas questes zoosanitrias e a concepo de seus

modelos aplicveis objeto de ampla apreciao poltica, em ordem nacional e internacional.
Normas e regulaes multilaterais, em especial, o Acordo Sanitrio e Fitossanitrio (Acordo
SPS), so um esforo em busca de critrios tcnicos e cientficos para que tais apreciaes se
desvinculem (ou pelo menos se afastem) do subjetivismo de anlise e possam ser condizentes
com critrios objetivos.
Tamanha preocupao deriva (em primeira anlise) de reivindicaes genunas por
sade humana e animal, cuja implicao, em ltima instncia, a determinao de barreiras
sanitrias pecuria de pases que no esto adequados s regulamentaes do Acordo SPS,
que, em outras palavras, significa impedimento de realizao de comrcio internacional
(RAE, 1999; MIRANDA et al., 2004).
No entanto, autores como LESLIE e UPTON (1999) previram a dificuldade de os
pases em desenvolvimento se enquadrarem nos ditames do Acordo SPS, devido s exigncias
com a presena de um Estado forte, normativo e coercivo em questes zoosanitrias, em que o
resultado seria a manuteno da bipolarizao do comrcio internacional de produtos
pecurios (pases em desenvolvimento e desenvolvidos).
MIRANDA et al. (2004), aps realizaram um levantamento sobre impactos do Acordo
SPS em pases em desenvolvimento, concluram que h uma demanda no suprida de mo-de-
obra qualificada e recursos financeiros para adequao de pases em desenvolvimento ao
acordo SPS; dificuldade de harmonizao de medidas sanitrias; e existncia de indcios de
protecionismo comercial.
A compreenso de elementos polticos em torno de tais questes zoosanitrias tem
elevada importncia para a definio de polticas internas de pases que pretendem operar ou
elevar a sua participao no comrcio internacional de produtos pecurios, para que os
investimentos em zoosanidade constituam uma alocao eficiente de recursos.
Entre as zoonoses responsveis por barreiras sanitrias est a febre aftosa, cujo
combate, no Brasil, tem sido eficaz aps a implantao do Plano Nacional de Erradicao da
Febre Aftosa em 1992. A doena tem alta transmisso epidemiolgica (via area), e seus
danos pecuria so catastrficos. Seu combate s efetivo por meio de vacinao e extensa
vigilncia veterinria.
No menos danosa produo a encefalopatia espongiforme bovina (EEB),
comumente conhecida como mal da vaca-louca (extica at o momento no Brasil). A grande
ateno mundial ao mal da vaca louca decorre do risco sade humana. Segundo PINAZZA
(2001), citado em AGROLINE (2004), a disseminao desta doena ocorre pelo do consumo
a base de protena animal (farinha de carne e osso oriundos de carcaa de animais). A soluo
para este mal o rastreamento de todos os animais possivelmente infectados para o abate
sanitrio.
Existe, ainda, outro grupo de zoonoses, de mdia e baixa ateno veterinria, ao qual
as barreiras sanitrias no se aplicam, por no serem de alto contgio e no implicar risco
sade humana.
Este grupo tem baixa apreciao na poltica zoosanitria estratgica, devido prpria
particularidade epidemiolgica e a seus baixos impactos no ecossistema. Entretanto, diretrizes
internas incorrero (ou esto incorrendo) em erro ttico cujas propores podero vir a ser
estratgicas, caso polticas ligadas ao setor forem completamente isentas a essas.
Entre essas zoonoses, pode-se citar a tristeza parasitria bovina transmitida por
carrapatos. A EMBRAPA (2004) salientou que, em caso de incidncia, utilizam-se os
medicamentos aplicveis e, em caso de anemia profunda, faz-se transfuso sangunea. O
combate a zoonose pode ser realizado via imunizao (vacinas).
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Atualmente, no Brasil, existem sete programas de sanidade animal quais sejam, o

Programa Nacional de Controle da Raiva e outras Ecefalopatias; o Plano Nacional de
Erradicao da Febre Aftosa; o de Sanidade Suna; o de Sanidade Avcola; o de Sanidade de
Eqinos e, mais recentemente, foram institudos o Programa Nacional de Controle e
Erradicao da Brucelose e Tuberculose; e o de Sanidade dos Caprinos e Ovinos (MAPA,
2004).
Conforme apresentado, observa-se que questes zoosanitrias so extremamente
complexas, razo pela qual demandam polticas diferenciadas e tecnologias distintas, de
acordo com as caractersticas das doenas em questo.
Nesse contexto, h um ponto ao qual ainda no foi dada a devida ateno: a
abordagem econmica. A produo cientfica nacional pouco trata da anlise de risco de
infeco de doenas exticas, avaliao de projetos, impactos produtivos aplicados ao Brasil.
Nesse sentido, as escolas econmicas aplicadas, comprometidas com o agronegcio, ainda
tm muito que contribuir para gerao e difuso de conhecimento.
Pases em melhores situaes zoosanitrias tem elevada preocupao com tal
abordagem, e estudos sobre este tema freqentemente empregam modelos econmicos
associados a modelos epidemiolgicos em suas avaliaes1 (BENNETT, 1992).
Por exemplo, GARNER et al. (2002), ao simularem a incidncia de febre aftosa na
Austrlia, concluram que as perdas eram estimadas em 3,5 bilhes de dlares australianos,
representava uma desvalorizao cambial de 3% no primeiro ano, devido s perdas com
exportaes.
MAHUL e DURAND (2000) determinaram o risco de infeco de febre aftosa na
Frana, ao construrem um comportamento epidemiolgico por meio de um modelo
determinstico de estados da natureza, utilizando-se a cadeia de Markov. JALVINGH et al.
(1999) determinaram a epidemiologia da febre suna clssica na Holanda por meio de um
programa de simulao estocstica (Interspred) baseado em focos da zoonose ocorrida nos
anos de 1997 e 1998, procurando, assim, avaliar os riscos de uma nova reintroduo.
O governo neozelands desenvolveu um programa de simulao epidemiolgica
exclusivo para a febre aftosa, apesar de nunca ter tido, no pas um foco da zoonose. Tal
programa, segundo ELKBOIR (1999b), tambm vem sendo adotado pela Unio Europia nas
simulaes de risco.
Dado o exposto, o objetivo deste artigo discutir alguns conceitos econmicos que se
aplicam questo sanitria animal, para que se de suporte deciso de como e em qual
magnitude os setores pblico e privado devem atuar na otimizao de recursos.
As sees seguintes foram desenvolvidas de acordo com a finalidade deste trabalho.
Na seo 2 foram apresentados alguns insights empricos e tericos referentes s
caractersticas epidemiolgicas e formas de tratamento econmico; na seo trs, abordou-se
o tratamento para zoonoses no-epidmicas; na seo 4 como devem ser tratadas as zoonoses
epidmicas (subdivididas em endmicas e exticas).

2. Polticas pblicas para zoosanidade

Conforme mencionado, o debate sobre a participao do setor pblico em questes

zoosanitrias tem sido relevante devido necessidade de alocao eficiente de recursos
pblicos em um ambiente cuja tendncia austeridade fiscal, que, em outras palavras,
significa reduo de gastos governamentais. Assim, o financiamento pblico deve ser

1
Alguns autores, como BERENTSEN et al. (1992), associam tambm modelos de exportao para avaliaes
econmicas de zoonoses que sofrem barreiras sanitrias. Outros as consideram varivel exgena para simulao
de impactos em diferentes cenrios de exportao, como os realizados por RANDOLPH et al. (2002), em um
estudo de caso nas Filipinas.
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justificado no apenas em mbito poltico, mas se faz necessrio que a atuao do setor
pblico seja corroborada pelas cincias econmicas, para que os investimentos sejam bem
realizados.
ELKBOIR (1999a) afirmou que a forma e a magnitude de atuao do setor pblico em
questes zoosanitrias esto diretamente relacionadas com as caractersticas epidemiolgicas
da doena (grau de contgio da zoonose), com a incidncia da zoonose no ecossistema em
estudo (se a zoonose extica ou endmica2) e com o volume de gastos necessrios ao
combate.
Em um cenrio onde no h atuao pblica, a abordagem econmica sobre sanidade
animal baseada no modelo microeconmico de MCINERNEY (ELKBOIR, 1999a;
TISDELL, 1995; MURPHY, 1996), o qual baseado no mercado onde se busca maximizar os
benefcios do controle de uma zoonose em face aos custos de combate.
Segundo MCLERNEY e HOWES (1998), citados por MURPHY (1996), o timo em
um programa de sanidade animal prevalece quando os benefcios totais adquiridos pelo
controle superam em seu valor mximo, os custos de execuo do programa, satisfazendo o
princpio equimarginal e a condio de equilbrio econmico.
No entanto, BINGER e HOFFMAN (1998) afirmaram que o mercado, mesmo em
condies de competio, no consegue atingir o timo de Pareto. Isto ocorre, normalmente,
porque o mercado competitivo no oferta bens pblicos em condies timas em um ambiente
onde muitas externalidades so produzidas.
Especificamente em sanidade animal, ELKBOIR (1999a) afirmou que existem quatro
situaes em que se faz necessrio participao do setor pblico na questo zoosanitria:
1. Quando os retornos no podem ser apropriados por um indivduo, mas os
benefcios atingem toda a sociedade (bens pblicos, como gerenciamento de
informaes sobre sanidade animal);
2. Quando a qualidade no transparente (qualidade de drogas e vacinas);
3. Quando h elevados riscos nos custos para o setor privado (apoio de pesquisa);
4. Quando externalidades so prevalecentes (controle de doenas altamente
contagiosas).
Vale ressaltar que a participao do setor pblico no significa, necessariamente,
financiamento pblico. O setor pblico pode associar-se ao setor privado para que, juntos,
tenham melhor eficincia em seus servios, como, por exemplo, a disponibilizao de servio
de ateno veterinria. Em outras reas, as instituies de pesquisa devem prover o setor
produtivo de melhores condies para lidar com zoonoses, para que a atuao privada seja
eficiente.

3. Abordagem econmica para zoosanidade no-epidmica

Quando a zoonose tem baixo contgio, o impacto econmico pode ser estudado de
acordo com o padro microeconmico neoclssico. Dessa forma, pressupe-se que a
finalidade do produtor seja a maximizao do lucro. Assim, segundo ELKBOIR (1999a), a
lucratividade do pecuarista em uma propriedade onde incida uma doena no-epidmica
dada pela equao (1):

max R = P p Q p Pz Q z Pi Qi , (1)

em que a quantidade produzida est sujeita a

2
Dada determinada regio, uma doena considerada endmica se existe constantemente a incidncia desta
enfermidade. Por outro lado, a doena extica se no existe registro da doena naquela regio.
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Q p = f (Q z , Qi , K ) , (2)

em que R receita; Pp , preo do produto; Q p , quantidade produzida; Pz , custo para lidar

com a zoonose; Q z , quantidade de animais infectados; Pi , preo dos fatores variveis; Qi ,
quantidade de fatores variveis utilizados; e K, quantidade de fatores fixos.
A derivao grfica deste modelo foi demonstrada por TISDELL (1995) que se
basearam em MCINERNEY (1991). Segundo esse autor, a zoonose causa perdas produtivas e
gastos com medicamentos. Portanto, os benefcios com o seu combate so dados por:

Pe = P f (C ) , (3)

em que admite que Pe seja uma funo que decresce a taxas decrescentes. Assim, Pe so os
benefcios com o combate (perdas produtivas evitadas); P so as perdas, caso no existisse o
controle; e C , os custos necessrios ao combate.
Caso o gasto com o combate zoonose seja zero, o total de perdas ser P. Por outro
lado, caso o gastos tendam ao infinito, o benefcio mximo ser a erradicao da zoonose (na
Figura 1 indicado pelo ponto A). Considerando-se que as perdas evitadas sejam os benefcios,
tem-se que B=f(C), que uma funo crescente a taxas decrescentes.

Mximo Benefcio
(perdas evitadas)
E
Funo de Custos
A

D
Funo de Benefcio Total

0 G1 G
Nvel de Gastos
Figura 1: Controle de doena economicamente eficiente.
Fonte: TISDELL (1996), adaptado de MCINEMEY (1991).

Na Figura 1, o ponto A o nvel mximo de benefcios no combate a uma zoonose

(erradicao), embora, no necessariamente seja o timo para o produtor. A situao
apresentada mostra que o nvel timo est em G1, onde os benefcios superam os custos em
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seu valor mximo, dada uma funo de custos linear crescente. Repare que melhor para o
produtor conviver com a zoonose do que, de fato, erradic-la.
Quando zoonoses so no-epidmicas, o setor pblico no atua diretamente em
atividades de erradicao e, o mercado pode prover esta tarefa por ser este um dilema do
produtor que busca a melhor eficincia tcnica e lucratividade, dada a disponibilidade de
fatores.
Deve-se atentar que, para o produtor lidar com zoonoses no-epidmicas, faz-se
necessrio que existam informaes sobre as mesmas (como combat-las, qual a qualidade
das vacinas, os efeitos sobre o rebanho).
Observa-se, assim, a existncia de demanda de um produto (informaes) cujo
mercado competitivo, geralmente, no assegura a alocao (social) de recursos. Este produto
demandado classificado como um bem pblico.
Para melhor definio, considere bens rivais e excludentes. Um bem rival aquele
cujo consumo, por parte de um indivduo, reduz a quantidade disponvel para o consumo de
outro indivduo; por sua vez, um bem excludente se caracteriza pelo fato de seu consumo, por
parte de um indivduo, impedir o consumo de outro (VARIAN, 1992).
Bens pblicos contrapem-se a bens privados, de acordo com esses conceitos. Bens
privados so rivais e excludentes, enquanto que bens pblicos so no-excludentes e no-
rivais3.
Produtor demanda pesquisa veterinria, regulao na qualidade de vacinas e servios
de extenso rural, que podem ser considerados bens pblicos, pois segundo HOLDEN (1999),
so no-rivais e no-excludentes e, considerando que o mercado prov, de forma ineficiente,
os recursos nessas espcies de bens, a funo de financiamento do Estado.
No entanto, ELKBOIR (1999a) enfatizou que o Estado no necessariamente deve ser o
provedor de informaes. Pode haver consrcios entre produtores e institutos de pesquisa para
provimento de pesquisa e desenvolvimento, disseminao de informaes sobre prticas
veterinrias, bio-segurana, entre outras. O que se faz de fato necessrio coordenar
informaes; uma atribuio do setor pblico quando o mercado investe menos do que o
socialmente timo.

4. Abordagem econmica para zoosanidade epidmicas

Em zoosanidades epidmicas, a abordagem econmica deve ser dividida em dois

tpicos; quando esta endmica e quando extica. Tal distino se faz necessria porque, na
primeira, as perdas produtivas esto ocorrendo dentro da pecuria e a regio sofre, na maioria
das vezes, barreiras sanitrias; enquanto na doena extica as perdas so potenciais.
Assim, o volume de gastos e a parcela de participao de recursos pblicos e privados
distinguem-se for estas condies.

4.1. Zoosanidade epidmica endmica

No caso de zoonoses altamente epidmicas que incidem no ecossistema, o padro

neoclssico falha devido presena de fortes externalidades; por exemplo, caso exista uma
zoonose epidmica (como a febre aftosa) em uma produo comercial tecnificada e o produtor
resolva combater esta doena por julgar ser vivel a sua erradicao. No entanto, prximo
produo comercial h uma produo leiteira pouco tecnificada (ou de subsistncia).
Para essa propriedade leiteira, o retorno privado pelo investimento em sanidade de seu
rebanho menos do que o retorno social timo. Dessa forma, o investimento no ser

3
Existem outros conceitos de bens que podem ser rivais, mas no excludente; e no rivais, mas excludentes.
 7

efetuado em nvel adequado, e a zoonose permanecer no ambiente. Devido s caractersticas

altamente epidmicas, a zoonose retornar propriedade comercial, fazendo com que o
investimento do produtor comercial se perca.
Em virtude dessa liberdade de ao dos produtores e da complexidades de cada
produo, a coordenao, por parte do mercado, de atividades com vista na erradicao falha.
Para melhor compreenso de como impacta na produo esse tipo de evento,
comumente usa-se um modelo simples de anlise de externalidades. A Figura 2 ilustra a
mensurao de externalidades de zoonoses epidmicas, em que o investimento privado
menor do que o socialmente timo.

CME
RLM
RLM

RLM
T CME

0 Q O Q Produto
Q*
Figura 2. Representao grfica de externalidades para zoonoses epidmicas.
Fonte: ELKIBOIR (1999a).

A curva RLM representa a rentabilidade lquida marginal da propriedade pecuria, isto

, a diferena entre a receita marginal e o custo marginal. Essa curva decrescente porque
obedece lei dos rendimentos decrescentes. Assim, na ausncia do Estado, a produo ser
Q*, o momento em que o custo marginal e a receita se anulam. Produzir menos significa que a
receita lquida aumentar com o acrscimo de uma unidade de produto produzido enquanto,
produzir mais implica lucro negativo.
A curva CME representa o custo marginal externo, e seu formato crescente porque o
acrscimo de uma unidade de produo aumenta a densidade demogrfica da pecuria e,
conseqentemente, a transmisso da zoonose.
A abordagem pigouriana para lidar em situaes de externalidades negativas baseia-se
na imposio de uma taxa que seja igual diferena entre o custo privado e o custo social, na
Figura 2 representada pela linha TQ (BINGER e HOFFMAN, 1998; ELKBOIR, 1999a).
Assim, a receita lquida marginal da produo passaria a ser RLM.
Essa soluo reduziria o nmero de cabeas de gado da propriedade, de tal forma que
a zoonose no se proliferasse. Essa abordagem passiva (sem uma efetiva atuao contra a
zoonose) no parece ser uma boa escolha pblica. Por exemplo, se a produo for muito
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intensiva, de tal forma que a receita lquida marginal seja RLM, uma taxao que leve o
nvel de produo para Q inviabilizaria a propriedade.
Se a receita lquida marginal for RLM, a deciso taxativa que visa reduo do
rebanho trar outras implicaes sociais no analisadas sob essa perspectiva (desemprego de
fatores, reduo de oferta alimentar, migrao rural-urbana).
Outra soluo seria uma abordagem efetivamente ativa contra a zoonose. Nessa
abordagem, h necessidade de um poder central cuja obrigao direcionar os esforos de
erradicao da zoonose em determinada regio ou pas, sendo, assim, capaz de erradica-la
eficientemente. A atividade ainda gera uma externalidade positiva, qual seja reduo do custo
de transao do setor produtivo (por meio da proviso do servio de vigilncia zoosanitria e
informao aos produtores sobre bio-segurana, subsidiando servios veterinrios).
Tal autoridade , geralmente, provida e financiada pelo setor pblico (mediante
disponibilizao dos servios necessrios e disposio no sistema legal). Torna-se, ento,
preponderante conhecer alternativas de investimento e fontes dos recursos pblicos
disponveis a um programa de erradicao, para que, dentre as alternativas disponveis, se
encontre a sua viabilidade.
A avaliao econmica de um projeto de combate e erradicao de uma zoonose
mensurada atravs de mtodos quantitativos como o valor presente lquido, taxa interna de
retorno, razo benefcio custo (para citar os mais utilizados). THONSON e DALTON (2002)
salientaram que a anlise de custo-benefcio popular devido sua aplicabilidade e por ser uma
poderosa ferramenta apoio a tomada de deciso.
BUARQUE (1991) acrescentou que, em caso de avaliao nacional, os benefcios
devem ter a perspectiva de toda a sociedade e no apenas a rentabilidade privada e que, para
isso, faz-se necessrio uma transformao nos preos privados para preos-sombra segundo
metodologias disponveis.
Uma forma metodolgica de avaliao consiste em conhecer os fatores de converso
na determinao de preos econmicos. Esses fatores de converso consistem na
decomposio de preos de mercado de acordo com um modelo de semi-insumo-produto
(MORAES JNIOR, 1997). Assim, cada item que compe o fluxo de fundos do projeto tem
seu fator de converso correspondente.
Especificamente em questes zoosanitrias, necessita-se conhecer o comportamento
da epidemiologia para que se faa uma estimativa das perdas produtivas causadas e gastos
com medicamentos. Assim, os benefcios sero esses gastos evitados mais os ganhos com
exportaes e os custos so aqueles efetivamente despendidos no programa (LESLIE e
UPTON, 2000).
O modelo pode ser mensurado pelo valor presente lquido:

n Pet + Expt C t
VPL = , (4)
t =1 (1 + i )t
em que Pet so as perdas produtivas evitadas; Expt ,ganhos com exportaes; C t , os custos
do programa; e i , a taxa mnima de atratividade.
Para a determinao das perdas produtivas evitadas, faz-se necessrio um modelo
epidemiolgico para estimar o comportamento da zoonose e assim medir os benefcios.
Este modelo descrito calcula apenas os benefcios lquidos. Entretanto, a sociedade se
divide em classes e para mensurar o quanto essas classes ganha e perde com a implementao
de um programa, pode-se fazer uso de excedentes do consumidor e do produtor
(CONTADOR, 2000).
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Considerando que um programa de erradicao vivel, a anlise pode apoiar a

deciso de como o financiamento do programa pode ser dividido entre os setores pblicos e
privados.

4.2. Zoonoses epidmicas exticas

No caso de uma doena animal ser extica e epidmica, as perdas causadas so zero,
at a ocorrncia de um foco da doena, mas as perdas potenciais podem ser elevadas. Assim,
o investimento timo, em caso de doenas exticas em vigilncia e controle, obtido para
minimizar o custo esperado (ELKIBOIR, 1999a).
Esta relao dada por:

min Ce = Pe Pr( f ) + In , (5)

em que Ce o custo esperado a ser minimizado; Pe, perdas produtivas pela ocorrncia do
foco de uma zoonose; Pr( f ), probabilidade de ocorrncia de um foco; e In, investimento em
vigilncia e controle.
A Equao 5 informa que h demanda de um estudo econmico-epidemiolgico que
estime as perdas produtivas de um sistema pecurio, caso ocorra a introduo de uma
zoonose, para que, dessa maneira, se invista em controle e vigilncia sanitria, minimizando o
custo esperado.
Para melhor ilustrar, observe a situao descrita na Figura 3 onde existem trs nveis
de segurana. Suponha que um estudo econmico-epidemiolgico, para determinado pas,
seja realizado e conclui-se que o montante financeiro referente cobertura total dos riscos
seja o montante a. No entanto, o custo social desse investimento maior do que seu
benefcio, o que representa uma alocao ineficiente. Se, neste estudo, o risco de reintroduo
estiver em 30%, o volume financeiro, com vistas em minimizar o custo esperado, deve ser o
montante b (opo de segurana 2), garantindo, assim, a otimizao (PHARO, 2001).

Segurana 3 Segurana 2 Segurana 1

100%

90%

80%

70%
Nvel de Risco

Montante b

60%
Montante a

50%

40%

30%

20%

10%

0%
Montante Montante
financeiro financeiro dado
mensurado risco aceitvel

Figura 3. Relao entre risco mensurado, aceitvel e nvel apropriado de proteo.

Fonte: Adaptado de PHARO (2001).
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Tal abordagem descrita simplista. Na prtica, problemas relacionados com este tipo
de mensurao so grandes. Essa dificuldade de mensurao cresce medida que se observa
ausncia de dados para que se elabore uma avaliao realista, principalmente para se
determinar a probabilidade de (re)introduo da zoonose. Associado a esta restrio h,
tambm, necessidade de construo de um modelo epidemiolgico aplicado que se aproxime
tanto quanto possvel da realidade do ecossistema em estudo, para que se possa determinar o
nvel timo de investimento.

5. Concluso

Quando o tema de um debate abrange polticas pblicas, quase sempre em carter

intuitivo, sugere-se dispndio financeiro por parte do governo, o que nem sempre verdade.
Polticas pblicas podem ser praticadas por meio de coordenao de atividades e/ou co-
financiamento entre o setor pblico e o privado diretamente interessado. Alis, a tendncia de
austeridade fiscal e necessidade de polticas adequadas se contrapem de tal sorte que esta ,
em muitos casos, a nica sada.
No caso de doenas no contagiosas, a funo do setor pblico apoiar a iniciativa
privada via coordenao, gerao e difuso de informaes para que o setor privado tome a
melhor alternativa em combate contra zoosanidade. Isso ocorre porque o mercado no investe
em bens pblicos socialmente eficiente. O apoio, no entanto, no significa provimento
exclusivo do setor pblico, associao entre setores pblico e privado pode tambm
apresentar resultados positivos.
Se a doena for de elevado contgio. A funo do Estado mais ativa, geralmente,
impondo a autoridade normativa devido s fortes externalidades que este grupo de zoonoses
produzem. Tais zoonoses podem ser exticas ou endmicas em um determinado ecossistema.
Caso endmica, o financiamento do programa deve ser avaliada dentro das possibilidades de
atuaes de polticas para que, assim, o programa atenda alocao eficiente social (que pode
ser estimada atravs de uma avaliao econmica que conjuguem modelos econmicos e
epidemiolgicos). Por sua vez, em doenas epidmicas e exticas, deve ter um tratamento
visando que o custo de investimento em controle e vigilncia sanitria seja minimizado.
Conforme apresentado, a complexidade do tema faz com que polticas sejam distintas
de acordo com a doena em questo e com as condies do ecossistema. Integrao entre
veterinria e economia se faz imperativo para que avaliaes em polticas zoosanitrias sejam
sbrias e sirvam de (re)direcionador do rumo no qual polticas pblicas (podem ser) esto
sendo conduzidas, principalmente na definio do montante financeiro, e a parte que cabe aos
setores pblico e privado.

6. Referncias Bibliografias

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