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LA ADOPCIN DE MENORES CONFORME A LAS REFORMAS DE 2000 EN

MATERIA DE FAMILIA PARA EL DISTRITO FEDERAL

SUMARIO: I. Introduccin. II. Antecedentes histrico-jurdicos. III. Historia


reciente de la adopcin en la legislacin para el Distrito Federal. IV. Clases de
adopcin reconocidas actualmente en el Cdigo Civil para el Distrito Federal.
V. A manera de reflexin.

I. INTRODUCCIN
En nuestro orden jurdico existen disposiciones encaminadas a la proteccin de
los derechos y libertades fundamentales de los nios, las cuales, considerando
la calidad y caractersticas especficas del nio,1
regulan las relaciones jurdicas con particulares o con instituciones pbli cas, en
las que se encuentra involucrado el menor.
En virtud de este concepto se puede afirmar que existe una doble proteccin
para el menor; la primera tiene por objeto procurar y brindar al menor una
proteccin integral, desde su concepcin hasta que alcanza su mayora de
edad, pues tendr como meta lograr su plena capacidad de obrar, para
integrarse a la vida e interactuar socialmente. Dicha proteccin le permitir
alcanzar su perfeccionamiento espiritual y el progreso de su situacin
material.2
Este tipo de proteccin es el que se pretende garantizar al menor a travs de
la adopcin.
La otra forma de proteccin es la que se proporciona al nio debido a su
condicin de inmadurez, ya que no ha alcanzado su pleno desarrollo biolgico,
psquico y tampoco social, lo que jurdicamente lo coloca en un estado de
incapacidad, hacindose necesaria la existencia de normas dirigidas a ellos, y
que stas se encaminen a los objetivos de tutelar y orientar sus disposiciones
hacia la proteccin de la integridad fsica, psicolgica y material de los
mismos; esto es, hacia una cultura de respeto de los derechos del nio. De tal
forma que en virtud de dicho carcter protector y de la condicin de
desventaja del menor, la norma, su interpretacin y su aplicacin debern
estar atentos a lo que sea ms favorable o beneficioso para el nio.3

Estas sern las que regulen los procedimientos nacionales, internacionales y


las relaciones familiares que, en este caso, se dan a partir de la adopcin.
Por otro lado, cabe resaltar la importante necesidad de que existan polticas,
medidas (legislativas, jurdicas, administrativas y de cualquier otra ndole) y
programas por parte del Estado en materia de proteccin al menor, las cuales
siempre debern encaminarse al estudio metdico de la problemtica,
proteccin y efectiva aplicacin de los derechos del nio. Como sabemos, en
Mxico, las instituciones que por excelencia tienen como objetivo tal trabajo
son los sistemas para el desarrollo integral de la familia nacional, estatales y
municipales, as como las correspondientes procuraduras de la defensa del
menor.4

Estas polticas, medidas y programas debern necesariamente tomar como


punto de partida la proteccin y regulacin de la familia, 5 en tanto que
sta es el ncleo en que el menor ser formado y donde ser estructurada su
personalidad en primer lugar. Para que tales acciones garanticen una
proteccin para todos, ser necesario que se orienten tanto a la familia
funcional, como a la disfuncional y al propio grupo familiar desde su inicio; 6
lo que permitir evitar su desintegracin, sea cual sea su modalidad, y lograr
su funcionamiento como rgano fundamental de la sociedad, de convivencia y
formacin, as como medio de proteccin al menor.
De lo anterior se desprende que la funcin del Estado en la proteccin del
menor y la familia constituye una obligacin que debe asumir para asegurar en
todo momento la satisfaccin del conjunto de necesidades de los menores para
su pleno desarrollo.
Es en este sentido que en la Constitucin se contempla como principios y
valores fundamentales, los preceptos relativos a la proteccin de la familia y
de los menores,7 y se integran como parte de las garantas
fundamentales de todo mexicano. De esta forma, el Estado asume su
compromiso de afianzar al grupo social bsico y velar por que el menor reciba
toda la atencin necesaria.

Artculo 4o.
... Esta proteger la organizacin y desarrollo de la familia.
...
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud...
...
Es deber de los padres preservar el derecho de los menores a la
satisfaccin de sus necesidades y a la salud fsica y mental. La ley
determinar los apoyos a la proteccin de los menores, a cargo de las
instituciones pblicas.
Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades
de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su
desarrollo integral.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos
derechos. El Estado proveer lo necesario para propiciar el respeto a la
dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos.

Como podemos ver, la disposicin constitucional es congruente con la


Convencin sobre los Derechos del Nio en el sentido de considerar a la familia
como grupo fundamental de la sociedad, como el medio idneo para que un
menor crezca y se desarrolle, as como para lograr proveer y mantener un
estado de bienestar para todos sus miembros, especialmente al nio. Con lo
anterior se observa el inters del Estado por garantizar a todo nio la
oportunidad de crecer en un ncleo familiar, ya sea que ste sea el suyo de
origen o en una familia sustituta.
Todo lo anterior resalta la importancia y objeto de la adopcin que quedan de
manifiesto en la Constitucin, en las leyes nacionales, y en los instrumentos
internacionales suscritos y ratificados por Mxico en la materia. Es por esto
que a continuacin desarrollaremos un breve estudio sobre el marco legal de
la adopcin en Mxico.8

II. ANTECEDENTES HISTRICO-JURDICOS


La adopcin se reconoce como una de las figuras del derecho de familia ms
antiguas, y cuyos objetivos han variado de tiempo en tiempo, sin embargo se
puede afirmar que el fin primordial siempre ha sido el de consolidar a la
familia.
La adopcin reconoce antecedentes importantes tanto en el Cdigo de
Hamurabi como en la Sagrada Biblia. Esta ltima hace referencia a la
institucin del "levirato", figura que obligaba a los hermanos del esposo
muerto sin descendencia a casarse con su cuada para darle hijos al muerto.9
Esta, como otras instituciones de los pueblos antiguos, tenan la finalidad de
proporcionar descendencia a quien no la tena o a quien haba fallecido sin
hijos, logrando de este modo la permanencia del grupo familiar mediante la
respectiva transmisin del nombre, patrimonio, religin, etctera. Se haca
mediante el reconocimiento del hijo nacido de un segundo matrimonio,
procreado por algn pariente del de cujus y la cnyuge suprstite, como
verdadero hijo del cnyuge fallecido.

Por otro lado, tambin encontramos perfectamente regulada la adopcin en el


derecho romano. Existan dos tipos de parentesco adoptivo:
1) El derivado de la adrogatio: En este caso, la adopcin tena nicamente
como sujetos al paterfamilias adoptante y al sujeto adoptado (sui juris).
2) El derivado de la adoptio: En este caso, se incorpora a la patria potestad del
paterfamilias todo un grupo familiar carente de capacidad jurdica o a un
incapaz (alieni juris).

La adopcin, tambin en este caso, tena como objetivo fundamental el de


permitir la subsistencia de la familia. La primera es la ms antigua, y tenan
como caracterstica principal que la solemnidad de la misma se manifestaba
mediante la opinin de los pontfices y la decisin de los comicios por Curias
sobre la adopcin; pasado el tiempo, se suprimieron estas solemnidades que
fueron sustituidas por la autorizacin del emperador.10

Posteriormente surgen en Roma instituciones como la del alumnado: mediante


esta institucin se incorporaba un menor a un grupo familiar que no reconoca
parentesco alguno con el mismo, pero que creaba un vnculo asistencial entre
el menor y el proveedor.11

En la Nueva Espaa encontramos que se regulaba la adopcin de manera


similar a la del derecho romano, y tambin surge la figura del "prohijamiento"
parecido en su forma y regulacin al alumnado romano.12

III. HISTORIA RECIENTE DE LA ADOPCIN EN LA LEGISLACIN PARA


EL DISTRITO FEDERAL
1. La adopcin hasta 1998
Hasta antes de las reformas hechas al captulo V, del ttulo sptimo, del Cdigo
Civil para el Distrito Federal, de 28 de mayo de 1998, relativas a la adopcin,
slo se regulaba una clase de adopcin como nexo por el que se estableca un
vnculo de filiacin entre el adoptado y sus adoptantes, que daba origen al
parentesco denominado civil (artculo 292).
La regulacin que se haca de la adopcin, en este periodo, corresponda a la
que se hizo de la denominada adopcin simple, nacida a partir de las reformas
realizadas al captulo correspondiente en mayo de 1998, y que veremos a
continuacin.

2. La adopcin simple a partir de las reformas de 1998


En 1998 se realizaron las reformas al Cdigo Civil para el Distrito Federal13
en materia de adopcin, entre otros temas. Como resultado de estas reformas
se da el reconocimiento y regulacin de dos tipos de adopcin que son: la
simple y la plena.
En este apartado trataremos, como parte de la evolucin legislativa, el caso de
la primera, puesto que en la actualidad este tipo de adopcin ya ha sido
suprimido del cdigo respectivo.
La adopcin simple es aquella que reconoce al menor como hijo legtimo del
adoptante y en la que la relacin de parentesco slo se establece entre el
adoptante y el adoptado;14 esto es, el menor adoptado no tiene ningn
vnculo con los parientes de la persona o personas que lo adoptan.
Asimismo, el adoptado conserva su filiacin original y los derechos que de ella
derivan; pero por cuanto hace al padre de sangre o a quien ejerce
originariamente la patria potestad se establece una excepcin, ya que el
ejercicio de sta ser suspendida para pasar al adoptante (artculo 403, Cdigo
Civil entonces vigente). Claro que la patria potestad podra retornar a quienes
la ejercan originalmente s se produca la muerte del adoptante o se
sancionaba a ste ltimo con algunas de las modalidades de prdida de la
misma que regula el ttulo relativo a la patria potestad.
En estos trminos, como consecuencia de la subsistencia de la filiacin
original, el adoptado poda, en primer lugar y si as lo deseaba, conservar su
apellido original y agregarlo al apellido adoptante; en segundo lugar, en caso
de encontrarse en extrema pobreza o desamparado, poda solicitar alimentos
de sus parientes consanguneos; en tercer lugar, estaba en posibilidad de
heredarlos,15 y finalmente tendra el nico impedimento relativo a la
posibilidad de contraer matrimonio, derivado del parentesco que persiste en
virtud de su filiacin natural.
Encontramos que esta figura contemplaba la posibilidad legal de poder
revocarla o impugnarla. Esto, creemos, tena su fundamento en la posibilidad
de que el menor no contara con la posibilidad de elegir respecto de la
adopcin; o en que tampoco tena la aptitud para entender los alcances de
estos hechos, sobre todo los jurdicos; o bien, por que no resultaba benfica la
adopcin para el menor, a criterio de aquellos que se encontraban autorizados
por la ley para impugnarla; por lo que en un momento dado no se les puede
obligar, si no lo desean, a continuar con una familia y parentesco no deseados
o convenientes para el sano desarrollo del menor.
En este sentido, cabe recordar que de conformidad con la Convencin sobre
los Derechos del Nio16 existe la obligacin de considerar la opinin
del nio en todos aquellos casos en que se afecte su situacin o sus derechos
mediante una resolucin judicial. En congruencia con esto, el Cdigo Civil
estableci, como hasta ahora, que la adopcin slo podra tener lugar en el
caso de un menor, en primer lugar, despus de haber obtenido su
consentimiento directo cuando ste contara con ms de doce aos o, en
segundo lugar, cuando sea menor de esta edad, el consentimiento sea
manifestado por quien lo representa, quien ejerce la tutela o la patria
potestad.17 Queda claro que el juez debera tomar parecer al
menor an en esta ltima hiptesis, aunque en tal caso la opinin del menor
no sera un elemento esencial para que la adopcin se llevara a cabo o para
que el juez resolviera sobre la misma, sin embargo el criterio de ste ltimo,
entonces y ahora, deber estar siempre encaminado a velar por el inters
superior del nio.
Por todo lo anterior, porque se trataba de un vnculo que no reconoce origen
natural y porque resultaba de una creacin del derecho, era lgico que se
aceptara la posibilidad de renunciar o impugnar el estado de hijo que naca de
esta adopcin, siempre y cuando las causas que originaran tales acciones, en
el caso de los menores, estuviera fundada en el respeto y proteccin de los
derechos fundamentales y del inters superior del nio. Cuando el menor
llegase a su mayora de edad, la renuncia podra hacerse por mutuo acuerdo.
De estas razones se infiere que la condicin de adoptado, en este tipo de
adopcin, no era definitiva, por lo que siempre existira la posibilidad de
regresar a su familia de origen con todos los derechos y obligaciones
correspondientes.
Finalmente, se poda observar que el Cdigo Civil manejaba como sinnimos
los trminos impugnacin y revocacin. Sin embargo, la doctrina ha dado en
distinguir entre revocacin e impugnacin; dicha distincin se establece
conforme a las razones que motivan la solicitud; de tal modo, se estaba
hablando de la primera cuando la causa se refera a las dos primeras
fracciones del artculo 405 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, y de la
segunda cuando se refera expresamente al caso de la fraccin III del mismo
artculo.18

Adems, se tendra que haber considerado que en el concepto de impugnacin,


y los medios para llevarla a cabo, se comprenden tanto los remedios como los
recursos procesales, en ste ltimo caso se encuentra la revocacin, la que no
podr solicitarse por la va de la jurisdiccin voluntaria sino que deber
tramitarse por la va ordinaria.19

Para terminar podemos agregar que se consider la posibilidad de darle a la


adopcin un carcter ms permanente y absoluto por lo que hace a sus
consecuencias, de tal modo que el propio Cdigo Civil contempl la posibilidad
de convertir a la adopcin simple en la llamada adopcin plena. Para que esto
fuera posible se requera obtener el consentimiento del adoptado, siempre que
ste hubiere cumplido 12 aos, o con el de aquellos que lo prestaron en la
adopcin original.20

IV. CLASES DE ADOPCIN RECONOCIDAS ACTUALMENTE EN EL CDIGO


CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL
Despus del largo proceso de investigacin y debate que se diera en la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal acerca de la iniciativa para reformar y
adicionar el Cdigo Civil para el Distrito Federal, fue nuevamente modificado el
captulo relativo a la adopcin, en mayo de 2000,21 al eliminar del
ordenamiento jurdico a la adopcin simple, y dejar subsistente como nica
forma de adopcin a la adopcin plena.
Lo anterior fue motivado, entre otras razones, por la necesidad de adecuarse a
la legislacin internacional ratificada por Mxico en la materia, y por considerar
que en el inters superior del menor era mejor para ste quedar integrado y
reconocido definitiva y totalmente a un ncleo familiar, como si se tratara de
un hijo consanguneo, con el fin de crear una cultura de respeto e igualdad
para acabar con los prejuicios y los estigmas ejercidos contra los nios en
estas circunstancias.

Luego, como ya vimos, la adopcin es una institucin que tiene por finalidad
brindar proteccin y/o un medio familiar fundamentalmente a menores que se
encuentran en estado de abandono o desamparo respecto de su familia
originaria, crendose de este modo una situacin anloga a la filiacin legtima
con respecto al o los adoptantes.

Como presupuestos de la adopcin podemos mencionar los siguientes:


1) Un menor.
2) Un estado de abandono o inconveniencia para el menor.
3) Un matrimonio o persona que inserta al menor legalmente en su vida
familiar, con todos los derechos y obligaciones que de esta relacin o vnculo
se derivan para todos.
En este sentido, del contenido del ttulo sptimo, captulo V, del Cdigo Civil
para el Distrito Federal se desprende que se reconocen22 tres clases
de adopcin, cuya definicin se infiere del texto de los artculos 410-A y 410-E
del mismo ordenamiento y que se han de explicar como.

1. Adopcin plena
Est dirigida ha hacer ms vinculantes los efectos de la adopcin. La podemos
explicar como aquella que se caracteriza por terminar definitivamente con el
parentesco de origen del menor. Se crea un vnculo que no slo une al
adoptado con el adoptante sino que tambin lo une con los parientes de este
ltimo, asimilndolo a un hijo natural del adoptante.
El origen de esta figura se concibi para aquellos menores que se encontraban
sin filiacin establecida o expsitos; sin embargo, esta situacin ha sido dejada
de lado, ya que del propio Cdigo Civil se desprende la posibilidad de que se
incluyan, en este tipo de adopcin, a los menores abandonados, al establecer
que debern otorgar su consentimiento el padre o la madre del menor que se
pretende adoptar plenamente, siempre que existan y sean localizables salvo,
por supuesto, que exista declaracin judicial de abandono.23

El menor que es adoptado en stos trminos, no slo tiene el derecho a llevar


los apellidos del adoptante sino que por disposicin de ley es un deber
registrarlo invariablemente con stos. Asimismo, por lo que hace a los
derechos y obligaciones para el adoptado, el adoptante y su familia, son los
mismos que se establecen con respecto a la filiacin legtima para con el hijo
consanguneo, los ascendientes, descendientes y dems parientes; salvo por lo
que hace a los impedimentos para contraer matrimonio, esto, en virtud del
parentesco o de lo estipulado por el artculo 157 del propio Cdigo Civil.
Es caracterstica, al contrario de la adopcin simple, que en ste tipo de
adopcin no sea posible impugnar o revocar la adopcin (artculo 410-A in
fine), de tal modo que una vez que se haya autorizado sta, las partes no
cuentan con accin procesal que les permita retractarse del parentesco o
vnculo jurdico creado entre ellos, por lo que la condicin de adoptado es
definitiva. De modo que an si se efectan, por parte del adoptante, actos que
afectaran la integridad fsica, psicolgica o sexual del menor adoptado, esto
es, actos que lo pongan en grave peligro, no proceder la impugnacin, claro
est, sin perjuicio del ejercicio de las acciones civiles y penales as como de la
imposicin de las sanciones que correspondan en cada caso concreto.24

Originalmente no era posible la adopcin plena de un menor con el que se


tuviera un parentesco consanguneo.25
Esto creemos que se estableci debido a que el objeto fundamental de este
tipo de adopcin es el de crear mediante una ficcin el vnculo de
consanguinidad y sus efectos entre el adoptado y el adoptante, lo cual, en
caso de que el menor hubiera sido un pariente, no haca falta ya que el nexo
exista en virtud del parentesco natural. Sin embargo, a partir de las reformas
de 2000, el artculo 410-D fue reformado y en su contenido se establece la
posibilidad de la adopcin plena sobre menores con los que se tenga vnculo
de consanguinidad, con el fin de establecer entre el adoptante y el adoptado
una relacin filial, como si se tratara de un hijo natural. En este caso se
presenta un problema porque el mismo artculo 410-D dice a la letra: "Para el
caso de las personas que tengan vnculo de parentesco consanguneo con el
menor o incapaz que se adopte; los derechos y obligaciones que nazcan de la
misma, se limitarn al adoptante y al adoptado".

Como observamos al principio de este trabajo, la adopcin simple se


caracteriza porque los efectos de la adopcin, los derechos y obligaciones se
limitan precisamente al adoptante y al adoptado, luego, si slo existe la
adopcin plena, como podemos suponer en la aplicacin de este artculo,
realmente se est regulando la adopcin plena entre parientes
consanguneos? O bien por una falta de tcnica legislativa se elimin el
fundamento de la adopcin simple que se pretende regular y se dejaron
vigentes los efectos de la misma, en este artculo, a pesar de haber sido
derogada del cdigo? O qu se quiso hacer? Este es un elemento importante
a considerar por las consecuencias que jurdicamente tiene sobre la adopcin y
las partes que intervienen en ella y que sera conveniente corregir a la
brevedad.

Por otra parte, en esta clase de adopcin existe la prohibicin para el Registro
Civil de proporcionar cualquier tipo de informacin relativa a la familia
originaria del adoptado.26 Respecto a este punto resulta importante
sealar que si el objetivo que se persigue con esta disposicin es guardar el
secreto respecto del estado de hijo adoptivo con el fin de otorgarle a ste un
verdadero estatus de hijo natural o legtimo y evitar conflictos que afecten la
estabilidad familiar, emocional o moral de los involucrados, tal disposicin
debe ampliarse a los propios adoptantes, familiares de origen, a los servidores
pblicos y a cualquier otra persona o institucin que hubiera intervenido en el
proceso de la adopcin.27
Para esta prohibicin habrn dos excepciones, las que se dan en atencin, en
primer lugar, a razones biolgicas, religiosas y morales, y en segundo lugar, a
razones totalmente personales y de identidad del propio adoptado,28 que
son:

Artculo 410 C...


I. Para efectos de impedimento para contraer matrimonio.
II. Cuando el adoptado desee conocer sus antecedentes familiares...

Claro est que para que el adoptado pueda tener acceso a la informacin
mencionada en la fraccin II se establecen dos condiciones: en la primera,
cuando haya alcanzado la mayora de edad, podr obtenerla sin mayor
requisito que la autorizacin judicial; y en la segunda, cuando sea menor de
edad, no bastar con solicitar al juez que autorice la revelacin de tal
informacin por parte del Registro Civil, sino que adems ser indispensable
que ante el juez los adoptantes manifiesten su consentimiento para que el
menor reciba tal informacin.

2. Procedimiento de adopcin por solicitantes nacionales


A. Reglamento de Adopcin de Menores de los Sistemas para el
Desarrollo Integral de la Familia: procedimiento administrativo de
adopcin29
a. La solicitud
En ste reglamento se establecen los requisitos administrativos para la
adopcin que deseen realizar los solicitantes de nacionalidad mexicana.30
En trminos generales, los solicitantes deben presentar una carta en la que
manifiesten su propsito de adoptar, y sealen las caractersticas deseables
del menor que quieren adoptar. Se llenar una solicitud proporcionada por el
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF); a sta se
deber anexar una fotografa a color tamao credencial de cada uno de los
solicitantes; dos cartas de recomendacin; fotografas tamao postal de todas
las reas de la casa donde viven los solicitantes -con alguna que incluya una
reunin familiar-; un certificado mdico de buena salud expedido por una
institucin oficial; una constancia de trabajo que especifique puesto,
antigedad y sueldo; copias certificadas del acta de nacimiento y de
matrimonio, en su caso, de o de los solicitantes; un comprobante de domicilio
y un escrito en donde se acepte expresamente que la institucin realice un
seguimiento del menor dado en adopcin. Asimismo, debern presentarse a
una entrevista con una trabajadora social y con una psicloga adscritas a la
sede del DIF donde se encuentre el menor que va a ser adoptado; el resultado
de los estudios socioeconmicos y psicolgicos practicados debern anexarse a
la solicitud para su evaluacin.

b. La convivencia temporal
Una vez aprobada la solicitud y que se ha elegido al menor que ser dado en
adopcin, deber citarse a los solicitantes para darles a conocer las
caractersticas del menor en cuestin, entre las que podemos mencionar su
edad y su desarrollo psicomotor. Previo a que el menor pueda ser trasladado
al domicilio de los solicitantes para la convivencia temporal, el DIF programar
una entrevista que ser supervisada por la psicloga y por la trabajadora
social, en la cual los adoptantes y el menor sern presentados; al final de la
presentacin se elaborarn una evaluacin y un reporte que sern entregados
al Consejo Tcnico de Adopciones para su estudio.
Dependiendo del resultado de la evaluacin anterior, ser que se programen
nuevas visitas de los solicitantes al menor, dichas visitas tendrn una duracin
de tres a diez das seguidos dentro de las instalaciones de la institucin en que
se encuentre el menor. Las convivencia temporal en el domicilio de los
solicitantes se podr programar cuando de las valoraciones y reportes hechos
en las visitas anteriores se desprenda que ya hay una integracin por parte del
nio para con los futuros padres y que se desenvuelven, ciertamente, en una
dinmica familiar.
Esta convivencia podr tener una duracin de hasta dos semanas cuando los
solicitantes tengan su domicilio en la misma ciudad en que se ubica el centro
asistencial, y hasta por cuatro semanas cuando el domicilio se encuentre fuera
de la ciudad en que se encuentre la institucin. En ambos casos, los
solicitantes se obligan a devolver al menor una vez terminado el lapso de
convivencia o cuando la institucin lo solicite.

c. Procedimiento judicial
El DIF, a travs de las procuraduras de la defensa del menor y la familia y/o
con la asesora de las reas jurdicas de la misma institucin, ser el
encargado de presentar ante el juez competente la solicitud de adopcin, as
como las promociones pertinentes hasta que se concluya el procedimiento con
la resolucin que apruebe la adopcin.
Los solicitantes debern cumplir con los requisitos que establece el Cdigo
Civil, y acreditarlos cuando lo solicite el juez. Tienen obligacin de acudir
personalmente si as lo solicita la autoridad judicial.

d. Del seguimiento
El seguimiento se hace por los planteles de los sistemas para el desarrollo
integral de la familia a travs de su personal de trabajo social y psicologa,
cuando ya se ha terminado con todos los trmites legales de la adopcin. Se
realiza mediante visitas al domicilio de los adoptantes durante un periodo no
menor a seis meses ni mayor de doce, de acuerdo con el resultado de las
valoraciones. Si el menor se encuentra en el Distrito Federal, el seguimiento
ser realizado por el DIF Nacional, y cuando se encuentre en el resto de la
repblica ser por medio de los sistemas para el desarrollo integral de la
familia estatales y municipales.

B. Procedimiento judicial en los cdigos Civil y de Procedimientos


Civiles
El procedimiento es sealado por el artculo 399 del Cdigo Civil, el cual nos
remite al ttulo dcimo quinto, captulo IV, del Cdigo de Procedimientos para
el Distrito Federal.
En este ltimo se establece que la promocin inicial presentada por los
solicitantes de la adopcin ante el juez deber contener el nombre y edad del
menor, as como el nombre y domicilio de quienes ejerzan sobre l la patria
potestad o la tutela, o el de las personas o institucin pblica que lo hubieren
acogido. Tambin debern presentar certificado de buena salud, as como, en
su caso, el certificado del tiempo de exposicin emitido por la institucin
pblica en que se encuentre el menor. El juez, en el momento procesal
pertinente, solicitar que los adoptantes acrediten cumplir con los requisitos
establecidos por el artculo 390 del Cdigo Civil: ser mayores de 25 aos;
puede tratarse de un matrimonio, un concubinato31 o un soltero;
estar en ejercicio pleno de todos sus derechos; tener diecisiete aos ms que
el adoptado; contar con medios suficientes para proveer a la subsistencia,
educacin y cuidado del menor; demostrar que la adopcin ser benfica para
el nio, y que los solicitantes son personas aptas para adoptar. Esto ltimo
derivar necesariamente de las evaluaciones y reportes hechos por las reas
de trabajo social y psicologa del DIF.

Una vez que el juez haya corroborado lo anterior y se haya obtenido el


consentimiento de quienes ejercen la patria potestad, de quien ejerce la
tutela, del Ministerio Pblico -en caso de que sea imposible localizar o que no
se conozca a los padres o al tutor, y el menor en caso de ser mayor de 12
aos-, o una vez escuchadas las objeciones de stos para otorgar su
consentimiento el juez, deber resolver sobre la adopcin dentro de los
siguientes tres das.32

3. Adopcin internacional33
La adopcin internacional es aquella en que la solicitud de adopcin se
presenta por personas cuya ciudadana es distinta a la mexicana y que tienen
residencia habitual en su pas de origen. Este tipo de adopcin se regir por
los instrumentos internacionales que en la materia ha ratificado Mxico y que
son los siguientes.

A. La Convencin Interamericana sobre Conflicto de Leyes en Materia


de Adopcin de Menores34
Como se puede notar, esta convencin es de carcter regional, por lo que slo
obliga a su cumplimiento a los Estados integrantes de la OEA que la hubieran
ratificado.35 Su aplicacin, por cuanto hace a las caractersticas del mbito
territorial de los sujetos, establecidas claramente por el primer prrafo del
artculo 410 E del Cdigo Civil, queda confirmada al tenor de su artculo 1o. en
el que se establece: "La presente convencin se aplicar a la adopcin de
menores bajo las formas de adopcin plena, legitimacin adoptiva y otras
instituciones afines, que equiparen al adoptado a la condicin de hijo cuya
filiacin est legalmente establecida, cuando el adoptante (o adoptantes)
tenga su domicilio en un Estado parte y el adoptado su residencia habitual en
otro Estado parte".
Es de todos sabido que en cuestiones de adopcin internacional han existido
diversos criterios respecto a cual es la ley que se va a aplicar en el proceso de
adopcin,36 sin embargo ste instrumento resuelve el problema
sealando en su artculo 3o.: "La ley de residencia habitual del menor regir la
capacidad, consentimiento y dems requisitos para ser adoptado, as como
cules son los procedimientos y formalidades extrnsecas necesarias para la
constitucin del vnculo".
Respecto a la vigilancia y estricto cumplimiento de los artculos 20 y 21 de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, la convencin establece que para
verificar la viabilidad de la adopcin, en relacin con los adoptantes, esto es la
capacidad, edad, estado civil y dems requisitos para ser adoptante, se
aplicar la ley del domicilio de stos.37
Puede ser que un Estado no est de acuerdo con los requisitos que establece
la legislacin del Estado del solicitante por considerar que los mismos son
menos estrictos que los que sealan sus normas; en este caso, de conformidad
con la posibilidad que establece el ltimo prrafo del artculo cuarto de la
misma convencin, el Estado de origen y de residencia habitual del menor
podr aplicar a los solicitantes su legislacin en la materia.
De conformidad con lo estipulado por el Cdigo Civil para el Distrito Federal, la
adopcin internacional siempre tendr la modalidad de la adopcin plena; por
lo que en todas las adopciones internacionales que se realicen, en el territorio
nacional, conforme a la convencin que nos ocupa y con arreglo al propio
Cdigo Civil, se obliga al personal del Registro Civil a abstenerse de
proporcionar cualquier tipo de informacin relativa a la familia originaria de l
adoptado.38
Claro que esta prohibicin no es aplicable a aquellos organismos encargados
de realizar todos los estudios mdicos, psicolgicos, econmicos, etc tera,
respecto de otras instancias y organismos gubernamentales a los cuales tienen
obligacin de tener al tanto de los trmites de adopcin, como es el caso de la
informacin que se debe proporcionar, sobre las condiciones en que se ha
realizado la adopcin, a la autoridad otorgante,39 siendo sta ltima la
que deba realizar un seguimiento cauteloso durante un ao a partir de la
autorizacin judicial de la misma.
Resulta importante hacer notar que el impedimento del Registro Civil comienza
a partir de que el juez remite los documentos con el fin de realizar las
diligencias relativas al registro y actas de nacimiento del adoptado en los
trminos de la resolucin judicial, y tal impedimento se extiende a cualquier
persona que solicite la informacin, incluyendo al propio adoptado, salvo que
se encuentre en alguno de los supuestos del artculo 410 C.
Del mismo modo, el artculo 9o. de la convencin contempla los supuestos
establecidos en la seccin segunda del captulo relativo a la adopcin en el
Cdigo Civil, esto es, dos caractersticas esenciales a la adopcin plena, y por
lo tanto de la adopcin internacional:

Artculo 9o. En caso de adopcin plena, legitimacin adoptiva y figuras


afines:
a. Las relaciones entre adoptante (o adoptantes) y adoptado, inclusive
las alimentarias, y las del adoptado con la familia del adoptante (o
adoptantes), se regirn por la misma ley que rige las relaciones del
adoptante (o adoptantes) con su familia legtima;
b. Los vnculos del adoptado con su familia de origen se considerarn
disueltos. Sin embrago, subsistirn los impedimentos para contraer
matrimonio.

En el mismo tenor de ideas tambin establece la irrevocabilidad de la adopcin


internacional, lo que resulta congruente con el artculo 410 E: "Artculo 12. Las
adopciones referidas en el artculo 1o. sern irrevocables".
Como podemos ver, no existe conflicto entre las disposiciones de la convencin
y las estipuladas por el Cdigo Civil para el Distrito Federal,40 en cuanto hace
a la regulacin de la adopcin internacional, de la adopcin plena y la
naturaleza de la primera, y sobre la posibilidad de aplicar nicamente la
legislacin nacional en el procedimiento de adopcin como requisito para dar
inicio al mismo y aprobar la adopcin.

B. La Convencin sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en


Materia de Adopcin Internacional. 41

a. Conceptos generales
Tiene como primordial objetivo proporcionar una familia permanente a un nio
que no pueda encontrar una familia adecuada en su Estado de origen,
mediante el establecimiento de medidas y procedimientos que garanticen que
este tipo de adopciones se realicen tomando como base y meta tanto el
respeto de los derechos del nio como la verdadera consecucin y vigencia del
principio relativo al inters superior del nio. Todo esto mediante la creacin
de un sistema de cooperacin mundial.42
Establece que la adopcin internacional en la que un nio con residencia
habitual en su Estado de origen deba ser trasladado a otro Estado parte antes
de la adopcin, esto es durante el procedimiento de adopcin o despus de
autorizada la adopcin, debe ser protegido por las disposiciones contenidas en
ella.
Resulta importante sealar en este punto que en el caso de Mxico slo podrn
ser trasladados a los Estados de recepcin aquellos menores cuya adopcin
hubiera sido aprobada por los tribunales nacionales de lo familiar y se
hubieren concluido todas las diligencias que corresponden de conformidad con
la legislacin nacional aplicable.43
Asimismo, seala que las disposiciones contenidas en la convencin slo se
aplicarn a las adopciones que establezcan un vnculo de filiacin, lo que
concuerda definitivamente con lo estipulado por nuestro cdigo en materia de
este tipo de adopciones, as como con las de la Convencin Interamericana
sobre Conflicto de Leyes en Materia de Adopcin de Menores.
Del mismo modo, podemos ver que esta convencin establece dos
posibilidades por cuanto a los solicitantes de adopcin, contempladas en las
disposiciones generales del captulo V, ttulo sptimo del Cdigo Civil, relativas
a la capacidad para adoptar tanto por cnyuges y los concubinos como por una
persona soltera.

b. Obligaciones
Como ya mencionamos, el objetivo de la convencin es hacer lo ms seguras
posibles las adopciones internacionales, siempre tratando de garantizar un
ambiente que permita el mejor desarrollo general del nio; esto ser posible
siempre que los Estados involucrados doten las medidas dirigidas a procurar la
correcta aprobacin y constitucin de la adopcin. En este sentido podemos
ver que la convencin establece deberes tanto para los Estados de
origen como para los Estados receptores, los que establecen las condiciones
bajo las cuales debern conocerse y realizarse las adopciones:
- En el caso de los Estados de origen
Ser su obligacin determinar si la situacin del nio permite considerarlo
susceptible de ser adoptado o no44 y en esta ltima situacin promover,
en caso de que as correspondiera, las acciones judiciales que correspondan
con el fin de hacerlo posible; siempre, claro est, que as conviniera al menor
y que con ello no se contravinieran las disposiciones relativas al inters
superior del nio, a la proteccin y cuidados que se deben proporcionar para el
bienestar del menor y se mantenga una estricta supervisin que evite los
traslados ilcitos que sobre el particular contienen.45
Tambin ser su obligacin haber tratado de colocar al nio en un hogar
nacional, y slo ante la imposibilidad de colocarlo en un hogar adecuado y con
la consigna de resolver en el inters superior del nio se justificar considerar
al menor como candidato a una adopcin internacional, situacin que
igualmente se encuentra contemplada en el artculo 21 de la Convencin sobre
los Derechos del Nio.
El inciso
c) del artculo 4 de la convencin que nos ocupa, establece reglas tanto sobre
quienes deben proporcionar su consentimiento, y en qu condiciones, como
sobre la obligacin de las autoridades competentes de los Estados parte, de
asegurarse de que este requisito se cumpla en los trminos de ley, de modo
que no haya duda sobre la validez de la adopcin; as las cosas, en el
expediente debe constar:
a) Que las personas, instituciones y autoridades que intervengan o tengan
inters en el asunto estn profesional y legalmente asesoradas sobre las
consecuencias de su consentimiento y de las de la propia adopcin en los
trminos ya explicados durante este trabajo.46

b) Que lo prestaron libres de cualquier vicio, como por ejemplo el pago o


cualquier otro tipo de compensacin.

c) Que lo manifestaron por escrito ante las autoridades correspondientes y en


la forma legalmente establecida.

d) Que el consentimiento no ha sido revocado por quin tiene el derecho o la


obligacin de proporcionarlo; como es el caso de la madre, cuyo
consentimiento slo ser vlido en los trminos de la convencin, si se obtiene
despus de que el nio haya nacido; en este sentido, el Cdigo Civil para el
Distrito Federal no establece un trmino de antes o despus de nacido el nio
para que sea legal la obtencin de su consentimiento, lo que en muchos casos
lleva a que se obtenga, an antes de que el nio nazca, mediante la firma de
un documento que avala su anuencia, sobre todo, a nuestro parecer, en el
caso de las madres solteras.

Todo lo anterior est dirigido a garantizar que la adopcin no se encuentre


vinculada con la prostitucin, trfico y explotacin de menores, actos de los
cuales deben ser protegidos en los trminos de la Convencin sobre los
Derechos del Nio.47

El requisito en cuestin se encuentra contenido y regulado en el artculo 397


de nuestro Cdigo Civil, sealando quienes deben dar su consentimiento,
incluyendo a los propios menores, para que se pueda llevar a cabo la
adopcin.

En el mismo sentido, el inciso (d) establece la obligacin de las autoridades


competentes de considerar la opinin o en su caso el consentimiento del nio.
Respecto a este ltimo punto cabe recordar que nuestro Cdigo Civil establece
que a partir de los 12 aos se deber tomar consentimiento al menor como
elemento esencial para efectuar la adopcin.48 Esto es, las autoridades
correspondientes debern cerciorarse de que el menor susceptible de ser
adoptado, independientemente de su edad, ha sido asesorado sobre los
efectos de la adopcin, de que se ha tomado en cuenta su parecer, y que
tratndose, de modo especial, de un nio con doce aos cumplidos, se ha
obtenido su consentimiento completamente libre de vicios.

- Por lo que hace a los Estados receptores


Para que puedan tener lugar las adopciones y sean vlidas, la convencin
requiere que las autoridades competentes en estos Estados realicen estudios
de todo tipo, socioeconmicos y psicolgicos, que les permitan constatar que
los padres solicitantes son adecuados y aptos para adoptar al nio; este
requisito se encuentra contemplado en el artculo 390 del Cdigo Civil, as
como en el artculo 21 de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Tambin debern constatar y garantizar que el nio que quiere ser adoptado
ha sido o ser autorizado a entrar y residir permanentemente en ese Estado
con la familia adoptante. Hay que recordar que, en el caso de Mxico, el
traslado del menor slo podr efectuarse una vez concluidos los trmites
judiciales y administrativos previstos por la legislacin nacional de la materia y
por la propia convencin; todo esto atendiendo al inters superior del nio y a
la salvaguarda de sus derechos fundamentales.

c. Autoridades competentes
En otro aspecto de la convencin, resulta importante lo relativo a las
autoridades acreditadas para conocer de las adopciones internacionales,
independientemente del conocimiento e intervencin que corresponde a la
autoridad judicial u otras instancias nacionales, y que se encuentran reguladas
dentro del captulo III de la misma.

A dichas autoridades se les llama centrales, y tienen como objetivo


fundamental vigilar y dar cumplimiento a las obligaciones y procedimientos
contenidos en la convencin. A travs de ellas se evitar cualquier tipo de
abuso o acto ilcito con motivo de la adopcin. Cada Estado parte podr
designar a una o ms autoridades centrales a las que otorgar determinada
competencia territorial o personal, y a la que deber enviarse todas las
actuaciones relativas a la adopcin para seguir los procedimientos
correspondientes para su tramitacin. Estas autoridades sern el puente para
que se realicen las diligencias necesarias y se hagan del conocimiento de las
autoridades competentes de cada uno de los pases involucrados, esto es,
informar sobre el estado que guarda el procedimiento de adopcin en cuanto a
las obligaciones y procedimientos internos de cada uno de dichos Estados.
Tambin tendrn entre sus funciones, asesorarse respecto de la legislacin y
los procedimientos administrativos que existen en materia de adopcin en los
Estados involucrados respectivamente, sobre las objeciones, declaraciones y
designaciones que existan respecto a la convencin y sobre el grado o modo
en que se aplican. Por otro lado, debern promover la colaboracin entre las
autoridades o instituciones competentes en materia de adopcin en sus
respectivos pases, con el fin de eliminar en lo posible que la adopcin importe
un objeto distinto al que le otorga su propia naturaleza, esto es la proteccin y
mejor calidad de vida del menor.
Otra de las preocupaciones fundamentales de la convencin es evitar que la
institucin de la adopcin se convierta en un medio para obtener beneficios
materiales indebidos, esto es que se convierta en la cubierta para el comercio
carnal o el trfico de menores, cualquiera que sea su objeto, por esto tal
instrumento establece la obligacin de las autoridades centrales de tomar las
medidas necesarias, con la intervencin por supuesto de las instancias
nacionales competentes, para evitar que tal tipo de actos se realicen en los
Estados parte.49

Finalmente, dichas autoridades sern el mecanismo de comunicacin con las


autoridades pblicas y organismos acreditados de cada Estado. Tendrn, como
otras de sus tareas, las de recabar y proporcionar la informacin relativa al
menor a los solicitantes de la adopcin, informarlos sobre el seguimiento de
las adopciones autorizadas; iniciar, facilitar y seguir todo el procedimiento de
adopcin y, en la medida que se los permita la ley nacional, proporcionar a
instancias competentes la informacin que les sea requerida respecto de los
casos o solicitudes de adopcin hechas por otras autoridades centrales.

En el caso de Mxico, durante el proceso de ratificacin se establecieron cuatro


declaraciones para aclarar la forma de aplicar las disposiciones contenidas en
los artculos 6o., 17, 21, 22, 23, 28, y 34 para el caso de las adopciones
internacionales que se efecten con el gobierno mexicano.

En este rubro nos interesa sealar lo relativo a los artculos 6o. y 22 que
hablan sobre las autoridades centrales mexicanas. En las declaraciones se
establece que, para la aplicacin de esta convencin y para los efectos de que
el menor que va ser adoptado se encuentre en algn estado de la repblica, se
considerar exclusivamente como autoridad central al Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia de la entidad federativa en que se encuentre
el menor. Para el caso de las adopciones que tengan lugar en el Distrito
Federal, se reconoce como tal al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia.

Del mismo modo se reconoce como autoridad central, con jurisdiccin a nivel
nacional, al rea de Consultora Jurdica de la Secretara de Relaciones
Exteriores, la que tendr como funciones: la recepcin de documentos que
provengan de autoridades centrales, autoridades pblicas u organismos
acreditados del extranjero, y la expedicin de las certificaciones de las
adopciones que se hubieren realizado en el pas conforme a la presente
convencin.

Cabe sealar que al lado de las autoridades centrales trabajan los organismos
acreditados designados por cada uno de los Estados parte, cuya funcin es
intervenir y coadyuvar, conforme la competencia que le haya conferido la ley,
en los procedimientos de adopcin internacional que se inician ante las
autoridades centrales.50 Existen condiciones con las que deben cumplir
para que puedan actuar en otro Estado como intermediarias autorizadas, con
las instancias legales y administrativas correspondientes, en los procesos de
adopcin, entre las que se encuentran haberse registrado como tal ante la
Oficina Permanente de la Haya de Derecho Internacional Privado, y la de haber
sido autorizadas para esto por las autoridades competentes de ambos Estados.
Por el contenido de las disposiciones que regulan a este tipo de organismos,
entendemos que se trata de las ONG, es decir, organismos de la sociedad civil
cuyo fin no es lucrativo, especializados, en este caso, tanto en la proteccin y
promocin de los derechos humanos de los nios, en la investigacin jurdica,
social y econmica, como en la promocin sobre la situacin de los meno res y
el mejoramiento de su calidad de vida, y por qu no, tambin especializados
en cuestiones de adopcin y en particular de la adopcin internacional.

Para que uno de estos organismos sea acreditado ante las Naciones Unidas por
el gobierno mexicano, ste ltimo deber verificar que cumpla con los
requisitos de ley respecto de su constitucin, funcionamiento y situacin
financiera, as como respecto a que sus integrantes sean personas de buena
moral, reconocida formacin y amplia experiencia en la materia. La convencin
establece que todas aquellas funciones establecidas para la autoridad central
podrn ser realizadas igualmente por los organismos acreditados. Para que
puedan trabajar en estos trminos, ser necesario que se notifique
expresamente a la instancia correspondiente, es decir, al depositario de la
convencin, qu organismos se han acreditado, su mbito territorial de accin
y cules son los lmites a sus funciones, todo esto siempre bajo la supervisin
de las autoridades competentes.

En el caso de Mxico queda establecido, de conformidad con el decreto de


publicacin de la convencin, que en las adopciones internacionales de nios
con residencia habitual en Mxico, slo podrn intervenir el DIF y la Secretara
de Relaciones Exteriores51 en los trminos que se establecen para cada
una de ellas en la propia convencin y en las leyes y reglamentos nacionales.

4. El procedimiento de adopcin de conformidad con la Convencin


sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de
Adopcin Internacional, el Reglamento de Adopcin de Menores de los
Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia y la legislacin
nacional en la materia

Un apartado ms de la convencin es el relativo al procedimiento que se debe


seguir para la constitucin de la adopcin internacional. Se establece que la
primera instancia legal de contacto a la que debe referirse una persona que
quiere adoptar a un menor, cuando ste ltimo tiene su residencia habitual en
otro Estado, es la autoridad central del lugar donde tiene su residencia. Una
vez recibida la solicitud, ser dicha autoridad la que deber dictaminar sobre la
situacin, historia de vida e idoneidad de los solicitantes. Si considera que son
aptos para la adopcin, entonces proceder a elaborar un expediente que
contenga el informe sobre la identidad, capacidad jurdica, aptitud para
adoptar, situacin personal, familiar, y antecedentes mdicos y medio social
de los solicitantes; asimismo informar sobre las caractersticas de los nios
que seran susceptibles de ser adoptados por los solicitantes, y remitir ste
informe a la autoridad central del Estado de origen del menor.
Esto quiere decir que los requisitos para adoptar sealados por el artculo
3o.52 del Reglamento del DIF, y cualquier otro establecido en la
legislacin del Estado de origen de los adoptantes, debern ser cubiertos por
los solicitantes ante la autoridad central de ese Estado, la que har el
expediente correspondiente. Con esto se da cumplimiento a lo dispuesto por
los artculos 14 y 15 de la Convencin sobre la Proteccin de Menores y la
Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional.

El informe, en su momento, deber ser recibido por la Consultora Jurdica de


la Secretara de Relaciones Exteriores, la que lo remitir al sistema nacional,
estatal o municipal para el desarrollo integral de la familia, segn corresponda.
El DIF deber verificar, por medio del Consejo Tcnico de Adopciones, que se
cumpla con los requisitos establecidos por el artculo 5o. del Reglamento de
Adopciones para los casos de adopcin internacional por parte de extranjeros
originarios de un pas donde es aplicable la convencin.

De acuerdo con este artculo, la autoridad central del Estado de origen del
solicitante deber remitir a la misma autoridad mexicana, adems de los
documentos y de la informacin contenida en el expediente respectivo53 en
los trminos de los artculos antes mencionados, un certificado de idoneidad y
un certificado de antecedentes no penales.

Igualmente, una vez que el DIF, sea estatal o nacional, hubiere examinado el
expediente de los solicitantes y, en su caso, decidido enviar a la autoridad
central del pas de recepcin el informe a que hace referencia el artculo 16 de
la convencin, relativo al menor, sus antecedentes, su situacin jurdica y sus
caractersticas, los solicitantes, a travs de la autoridad competente, en su
momento harn llegar tambin tanto la autorizacin para que el menor
adoptado pueda entrar y vivir permanentemente en el pas de origen de los
adoptantes, como la autorizacin para que se inicie el proceso jurisdiccional de
adopcin.54
Deber sealarse por escrito la aceptacin de tener un periodo de convivencia
temporal que slo se podr efectuar en la ciudad donde se encuentre el centro
asistencial en que reside el menor.
El seguimiento, como ya vimos, deber aceptarse por escrito, pero en este
caso lo realizarn las autoridades consulares mexicanas, las que rendirn el
informe respectivo al DIF.55

Toda esta documentacin tendr que ser presentada con su correspondiente


traduccin al espaol, por perito autorizado, y certificada por notario pblico
del pas de origen, as como debidamente legalizada y apostillada como lo
estipula la fraccin V del artculo 5o.

Por otro lado, el artculo 923 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el
Distrito Federal, seala que para el caso del procedimiento jurisdiccional de
adopcin, y en nuestra opinin tambin para el procedimiento administrativo,
especficamente para fines de la convivencia temporal, los solicitantes debern
tramitar y presentar ante las autoridades competentes su autorizacin para
internarse en territorio mexicano.

Una vez que se ha verificado todo, el Consejo Tcnico de Adopciones


proceder a analizar la informacin proporcionada en el informe antes
sealado. Segn el resultado del anlisis, se podr aprobar la evaluacin de
los estudios socioeconmicos y psicolgicos que se realiz a los solicitantes, lo
que implicara la aceptacin de la solicitud o disponer la revaloracin de dichos
estudios, con el fin de allegarse ms elementos para aprobar o rechazar en
definitiva la solicitud de adopcin. El consejo tambin deber asegurarse de
que se hayan obtenido los consentimientos exigidos tanto por la legislacin
nacional como por la propia convencin,56 ya que estos son elementos
esenciales en el procedimiento de adopcin.

Despus de aprobada la solicitud, el DIF dictaminar sobre las caractersticas


del menor adoptable, tomando en cuenta los deseos de los solicitantes, as
como los beneficios para el menor, y sin dejar de considerar siempre las
particularidades de los futuros padres, con el fin de asegurar una adopcin
positiva para el menor. Debern tomarse en cuenta las condiciones en que el
nio ha sido educado, su origen tnico, la religin en que ha sido formado y el
medio cultural en el que se desenvuelve o se desenvolvi para establecer su
colocacin, y as cumplir o atender al principio de que se debe actuar , en todo
momento, en atencin del inters superior del nio.

Hecho esto, el DIF proceder a elaborar un informe sobre el menor, el cual


deber contener sus datos generales, su adoptabilidad, el tiempo que lleva
viviendo en la institucin, medio social, evolucin personal (resultado de
estudios psicolgicos y pedaggicos) y familiar, su historia mdica y la de su
familia, as como sus necesidades particulares, las pruebas de que se han
obtenido los consentimientos requeridos por la ley, as como la motivacin
sobre la colocacin que se est proponiendo; este informe deber ser remitido
a la autoridad central del Estado de recepcin.

Cuando el Estado de recepcin ha recibido el informe, y despus de haber sido


analizado por los solicitantes y por quien corresponda con arreglo a la ley, la
autoridad central deber enviar al DIF correspondiente la autorizacin del
Estado de recepcin para que el menor, que va ser adoptado, pueda ingresar y
residir permanentemente en ese pas; tambin ser el momento en que de
igual modo haga llegar la autorizacin para que se inicie el procedimiento de
adopcin ante los juzgados de lo familiar en Mxico.

Proceder entonces la convivencia temporal con el menor que se pretende


adoptar, de conformidad con el artculo 5o. del reglamento, 28 de la
convencin, y fraccin II de las declaraciones hechas por el gobierno mexicano
a la ratificacin de la misma; sin embargo, a nuestro parecer, el reglamento es
omiso en cuanto a las caractersticas que regulen tal convivencia en el caso de
menores promovidos en adopcin con solicitantes extranjeros, y nicamente
establece tales disposiciones para los casos de aquellos menores promovidos
en adopciones solicitadas por nacionales; consideramos que en este tipo de
adopcin, en su momento, se seguir un procedimiento similar al establecido
para el caso de solicitantes nacionales, siempre protegidos los menores al
amparo de lo dispuesto en los artculos 28 y 29 del Reglamento de Adopciones
del DIF.57

Una vez que termina esta primera fase de la adopcin, el DIF interviene para
comenzar el procedimiento judicial de adopcin ante el juez de lo familiar,
conforme al captulo V del ttulo sptimo del libro primero del Cdigo Civil para
el Distrito Federal, al captulo IV del ttulo decimoquinto del Cdigo de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y a los artculos 22 a 25 del
Reglamento de Adopcin de Menores de los Sistemas para el Desarrollo
Integral de la Familia.

Es as que el DIF promover, hasta que concluya el procedimiento de


adopcin, todas las diligencias y acciones necesarias para el trmite judicial a
travs de las procuraduras de la defensa del menor y la familia o mediante la
autoridad competente del lugar donde se encuentre la autoridad central. Los
solicitantes debern cumplir con todos los requisitos que les exija el juez de lo
familiar, entre ellos los de acreditar su estancia legal en el pas y su calidad
migratoria, es decir, presentar el permiso de la Secretara de Gobernacin
tanto para que los solicitantes puedan entrar y permanecer en Mxico como
para realizar los trmites de adopcin. En su caso, debern estar en
disposicin de presentarse ante la autoridad judicial cuando sta lo solicite por
creerlo conveniente o por ser necesario de conformidad con la propia ley. Sin
embargo, los solicitantes podrn otorgar mandato en favor de las personas
que seale el sistema para el desarrollo integral de la familia correspondiente,
con el fin de ser representados en las diligencias judiciales.

El procedimiento de adopcin se desahogar por la va de jurisdiccin


voluntaria. El escrito que le d comienzo deber contener el tipo de adopcin
que se est promoviendo, el nombre, edad y domicilio del menor y de quienes
ejercen la patria potestad, la tutela acogida -sea de un particular o una
institucin de asistencia social-, el certificado mdico de salud, los estudios
socioeconmicos y psicolgicos realizados por las instituciones
correspondientes y evaluados por el DIF Nacional (autoridad central), y en su
caso, el certificado de exposicin o abandono.58

Ya que fueron presentados todos los documentos ante la autoridad judicial y


una vez obtenidos los consentimientos que establece el Cdigo Civil,59 y la
propia convencin, el juez de lo familiar resolver en un trmino no mayor de
tres das sobre la aprobacin de la adopcin.

Aprobada judicialmente la adopcin, se proceder a realizar los trmites


registrales de conformidad con el artculo 410 C y los captulos IV y X del ttulo
cuarto del libro primero del Cdigo Civil para el Distrito Federal, as como con
los artculos 30 y 31 de la convencin.
Concluidos stos trmites se efectuarn las diligencias relativas al traslado del
menor, quien slo podr ser desplazado al Estado de recepcin mediante
constancia oficial de que se ha llevado a cabo el procedimiento
correspondiente, y de que se ha cumplido con los requisitos del artculo 17 de
la convencin. Hecho lo anterior, ambas autoridades centrales debern
asegurarse de que el traslado sea seguro para el menor y de preferencia en
compaa de los padres adoptivos.60 Para proteccin y guarda de la
confidencialidad de los informes realizados por las autoridades centrales en los
trminos de los artculos 15 y 16, cuando no se efecte el traslado del menor,
dichos informes sern enviados nuevamente a la autoridad del Estado de
origen del menor.

Del procedimiento de adopcin, del estado que guarda y de su conclusin,


siempre deber estar informada la autoridad central del Estado de recepcin.
Ya que el menor se encuentra en el Estado de recepcin, la autoridad central
del Estado de origen realizar un seguimiento del menor adoptado, el cual
tendr un trmino de hasta dos aos, y slo en caso de que del mismo se
desprenda la necesidad de continuar con l, ste podr ser extendido slo
hasta un ao ms. El DIF que intervino en la adopcin establecer contacto
con el personal que hubieren designado oficialmente los consulados para
realizar el seguimiento, los que debern informarle sobre el resultado de la
adopcin.61

El hecho de que el menor no sea trasladado al Estado de recepcin (lo que


implicara incumplir con uno de los requisitos indispensables de la convencin)
no representa que la adopcin no tenga efectos o que se niegue el
reconocimiento de la misma, ya que en primer lugar se admiti por resolucin
judicial, y en segundo, se atendi a la naturaleza propia de las adopciones
internacionales, esto es que son plenas, y no se admite la revocacin de las
mismas, por lo tanto surtirn plena validez en cualquier Estado, inclusive en el
de recepcin, aunque el menor no hubiere sido transferido, conservando los
derechos consignados por el artculo 18 de la convencin.62

Respecto a los efectos de la adopcin internacional, podemos ver que sern los
mismos que el Cdigo Civil para el Distrito Federal establece para la adopcin
plena, esto es el reconocimiento del vnculo de filiacin del nio con los padres
adoptivos, la responsabilidad, derechos y obligaciones derivados del ejercicio
de la patria potestad con respecto a su nuevo hijo, la extincin del vnculo de
filiacin con los padres originarios y la familia de stos. La convencin no
establece disposicin respecto a la irrevocabilidad del nuevo vnculo; sin
embargo, atendiendo a la naturaleza y regulacin que se da a la adopcin
internacional en la legislacin nacional, se entiende que siempre ser
irrevocable de acuerdo con los artculos 410 A y E del Cdigo Civil para el
Distrito Federal. En este mismo sentido, la adopcin se regir en lo relativo a
los procesos judiciales y a las consecuencias de la misma por las reglas
establecidas en el Cdigo Civil y de Procedimientos Civiles para el Distrito
Federal, puesto que el procedimiento mediante el cual se legaliza la adopcin
es de carcter nacional. Luego, toda adopcin plena, sea nacional o
internacional, realizada en territorio mexicano siempre ser irrevocable.

Respecto a ste ltimo punto, es decir la irrevocabilidad, entendemos que si


bien sta no es posible, s se podrn ejercitar las acciones procesales -cuando
no se cumplan con las obligaciones que se derivan de la adopcin y del nuevo
parentesco o cuando se encuentre en peligro la integridad fsica, psicolgica o
sexual del menor-; para que se apliquen la ley y las sanciones
correspondientes mediante resolucin judicial, las cuales incluso podrn
implicar la prdida de la patria potestad o la imposicin de penas por los
delitos correspondientes en su caso.

Por ltimo, queremos recordar que el artculo 2o. de la convencin es claro


respecto a los casos en que se aplica la misma:

Cuando un nio con residencia en un Estado contratante ("el Estado de


origen") ha sido, es o va a ser desplazado a otro Estado contratante
("Estado de recepcin"), bien despus de su adopcin en el Estado de
origen por cnyuges o por una persona con residencia habitual en el
Estado de recepcin, bien con la finalidad de realizar la adopcin en el
Estado de recepcin o en el Estado de origen.

Esto es, la convencin, en los trminos de nuestra legislacin, slo es aplicable


en aquellos procedimientos de adopcin que tengan como resultado el traslado
del menor al Estado de origen de sus padres adoptivos, traslado que slo se
efectuar una vez concluidos los trmites jurisdiccionales y de certificacin ya
mencionados, en Mxico.

5. Adopcin por extranjeros con residencia habitual en Mxico


Se encuentra regulada, como adopcin internacional, por el ltimo prrafo del
artculo 410 E, conforme a las reformas de mayo de 1998, que la explican
como aquella que es promovida por extranjeros que tienen su residencia
permanente en el territorio mexicano y que ser regulada por las disposiciones
del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia de adopcin.

Es respecto a este tipo de adopcin que creemos que la redaccin del artculo
410 E ha motivado opiniones encontradas. Siendo la adopcin por extranjeros
una adopcin internacional, definitivamente ser plena, ya que tal carcter no
deriva de las disposiciones de las convenciones, las que reconocen tanto la
adopcin plena como la simple e inclusive la legitimacin adoptiva, sino de
nuestra legislacin civil en la materia. Relativo a este punto, el segundo
prrafo del artculo ya sealado es muy claro: "Las adopciones internacionales
siempre sern plenas".

El hecho de que la adopcin se realice por extranjeros radicados en Mxico o


en otro Estado slo debe influir respecto de la aplicacin o no de las
convenciones, ms no respecto de la naturaleza de la adopcin, la que siempre
debe reconocerse plena, ya que es el nico tipo de adopcin que se considera
en nuestro Cdigo Civil.

Habr quien piense que esta clase de adopcin debera estar fuera de la
seccin relativa a las adopciones internacionales por diversas razones, entre
stas porque el tratamiento que se le da es meramente nacional ya que las
autorizaciones y trmites correspondientes recaen exclusivamente en
autoridades mexicanas, esto es, al ser un procedimiento judicial y
administrativo estrictamente nacional, la calidad de extranjeros de los
solicitantes resulta irrelevante. Tambin porque el carcter internacional de la
adopcin no se da en virtud de la nacionalidad de los adoptantes o del
adoptado sino por la residencia habitual y domicilio de los mismos,63 que
en este caso est en Mxico -por lo que no existe tal internacionalidad-, y
finalmente porque el verdadero objeto de la regulacin en una adopcin
internacional, como la que se describe en el prrafo primero del artculo 410 E,
implica la intervencin de estructuras jurdicas, administrativas y legislacin de
dos Estados diferentes, la residencia habitual de las partes est ubicada en
Estados diferentes, y por ltimo el traslado del menor; esto ltimo requiere de
dejar al menor lo ms protegido posible
en atencin a sus derechos fundamentales y al inters superior del nio, lo
que aparentemente se logra cuando nuestra legislacin dispone que dichas
adopciones tendrn la modalidad de plenas.64

Por estas causas se puede pensar que fue un error el haber incluido esta clase
de adopcin entre las internacionales. Sin embargo, es factible que a pesar de
todo lo anterior se haya actuado con una correcta tcnica jurdica, aplicando
como criterio, para incluirla en este rubro, a la Convencin Interamericana
sobre Conflicto de Leyes en Materia de Adopcin de Menores, que como ya
vimos tambin es ley, a nivel nacional, al haber sido ratificada por el gobierno
mexicano.

Lo anterior, en primer lugar, debido al contenido del artculo 20 de la


convencin que hace referencia al mbito de aplicacin de la misma. Establece
que cualquier Estado parte podr, en todo momento, declarar que esta
convencin se aplica a las adopciones de menores an cuando el adoptado y el
adoptante tengan su residencia habitual en el mismo Estado parte, cuando de
las circunstancias del caso concreto, a juicio de la autoridad que interviene,
resulte que el adoptante se propongan constituir su domicilio en otro Estado
despus de constituida la adopcin.

Un ejemplo de este tipo sera el de los servidores pblicos con cargos


diplomticos o ejecutivos de empresas extranjeras, casos en los cuales se
adopta a un menor en el Estado parte en que tienen su residencia habitual, en
virtud del cargo que estn desempeando, pero que de antemano se sabe que
es factible que se trasladaren a otro Estado o a su Estado original al finalizar
su periodo de trabajo pblico o privado.

En casos similares a los del ejemplo anterior, es posible que se apliquen, sin
problema, los criterios de la convencin en cuanto al requisito establecido en
el artculo 1o. de la convencin, en el sentido de que el adoptante tenga su
domicilio en un Estado parte y el adoptado su residencia habitual en otro
Estado y tambin por cuanto a que de las circunstancias del caso concreto, a
juicio de la autoridad que interviene, resulte que el adoptante se proponga
constituir su domicilio en otro Estado despus de constituida la adopcin, ya
que como vimos es cierto que los solicitantes tienen su residencia habitual en
el Estado de origen del menor y pueden vivir as (como residentes) por
periodos variables, pero tambin lo es que este hecho no implica que no
cuenten con un domicilio en su estado de origen o que tengan que renunciar a
l, y por otro lado el carcter ms o menos temporal de sus trabajos o
actividades en Mxico suponen su cambio de residencia, circunstancias que
propician se cumpla con los requisitos de aplicabilidad de la convencin.
Es importante que en este tipo de adopciones las autoridades competentes
tengan mucho cuidado y se cercioren de que los solicitantes extranjeros
realmente tengan su residencia habitual en Mxico, independientemente de
donde sealen que tienen su domicilio habitual, esto con el fin de evitar que se
realicen actos de simulacin que pongan en peligro la seguridad del menor y
de prevenir irregularidades que desvirten y burlen los principios en los que se
basa la adopcin internacional, sobre todo los relativos a la proteccin del
menor y a la actuacin en el inters superior del nio.

En los mismos trminos, la convencin seala que para los propsitos del
procedimiento de adopcinse aplicarn tanto las disposiciones del Estado en
que los solicitantes tengan su domicilio, por cuanto a los requisitos que stos
deben cumplir, como las del Estado de origen del menor, en lo relativo a los
consentimientos y a la capacidad para poder ser adoptado. Queda claro que
desde el momento en que tanto el solicitante como el candidato a adopcin
residen en el mismo Estado, se aplicar slo -como se desprende del artculo
20- la ley del Estado de origen del menor, en este caso la de Mxico.

Asimismo, en su artculo 4o., la convencin seala: "En el supuesto de que los


requisitos de la ley del adoptante (o adoptantes) sean manifiestamente menos
estrictos a los sealados por la ley de la residencia habitual del adoptado,
regir la ley de ste". Pareciera que, independientemente de cualquier
circunstancia, se opt por acoger, en nuestro cdigo, invariable e
irremediablemente el texto del ltimo prrafo del artculo 4o. de la convencin,
y que ello result ser otra razn por la que el artculo 410 E sea-la que la
adopcin por extranjeros es internacional y que se regir por lo dispuesto en el
Cdigo Civil para el Distrito Federal.

6. El procedimiento de adopcin por extranjeros con residencia


habitual en Mxico, de conformidad con el Reglamento de Adopcin de
Menores de los Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia y la
legislacin nacional en la materia
Los extranjeros con residencia habitual en Mxico debern cumplir con los
mismos requisitos que el artculo 3o. del Reglamento de Adopciones del DIF
establece para los solicitantes nacionales, y en cuanto al resto del
procedimiento administrativo y al jurisdiccional, se seguir en los mismos
trminos que en los procesos de adopciones nacionales.65
Adems de lo anterior, como se desprende del contenido del artculo 923 del
Cdigo de Procedimientos Civiles, los solicitantes debern acreditar su legal
estancia y residencia, y presentar la autorizacin del pas de residencia, en
este caso Mxico, para adoptar a un menor mexicano.66
Como ya vimos, es requisito indispensable que cualquier documento que se
encuentre en idioma distinto al espaol sea traducido por perito autorizado y
debidamente legalizado o apostillado por las autoridades competentes en el
pas de residencia, que es Mxico.
La adopcin deber ser evaluada igualmente por el Consejo Tcnico de
Adopciones,67 y una vez aceptada se podrn organizar y determinar los
periodos de convivencia temporal con los menores.
Cumplidos los requisitos anteriores y los establecidos por los artculos 390,
391 y 397 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, se proceder a iniciar por el
DIF el procedimiento judicial. Una vez concluido el procedimiento judicial, se
podrn realizar los trmites registrales del menor, y el DIF su seguimiento.

7. Adopcin internacional en la que el solicitante tiene su residencia


habitual en pas distinto al pas de origen del menor, y donde no es
aplicable la Convencin sobre la Proteccin de Menores y la
Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional
Esta adopcin se desprende del Reglamento de Adopcin para Menores de los
Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia, que se distingue de la que
realizan los Estados que suscribieron la convencin internacional en materia de
adopciones. En estos casos, las diligencias relativas a o a los solicitantes se
atendern de conformidad con el derecho interno de su Estado de origen.68

En estos casos se aplican los requisitos establecidos por el ar-tculo 4o. del
Reglamento de Adopciones del DIF; prcticamente se trata de los mismos que
se sealan para la adopcin internacional contemplada en el artculo 5o. (que
ya fue analizada en este trabajo), excepto por que se omite el requisito
relativo a la autorizacin del Estado de origen de los solicitantes para que el
menor ingrese y resida permanentemente en ese pas. Sin embargo, por la
naturaleza de la adopcin y por la seguridad del menor entendemos que en su
momento la autoridad correspondiente tendr que verificar que tal diligencia
se efecte conforme al derecho.

Como adopcin internacional que es, deber tener la modalidad de adopcin


plena con todos los efectos que sta implica, conforme a la seccin segunda
del captulo de adopciones de nuestro Cdigo Civil, pero en caso de que esta
figura no existiera en el Estado de recepcin, creemos que el criterio que debe
imperar es que el menor goce de derechos equivalentes respecto de la
adopcin que ms se asemeje a la plena, esto es aplicar las normas que en
este marco beneficien ms al adoptado.69

Por otro lado, aunque en este caso no sea materia de una convencin, debe
persistir el criterio de que ningn menor puede ser trasladado al Estado
receptor, hasta no haber resolucin judicial y haber concluido los trmites
registrales y de certificacin de la Secretara de Relaciones Exteriores de la
sentencia que aprueba la adopcin. El seguimiento de las adopciones tambin
se dar en los trminos de la fraccin VI del artculo 4o. del reglamento del
DIF.70

Se exigir igualmente que se cumpla con los requisitos establecidos por los
artculos 390, 392 y 397 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, y se realizar
el procedimiento judicial con atencin a lo dispuesto por el Cdigo de
Procedimientos Civiles en sus artculos 923 y 924 y 22 a 25 del Reglamento de
Adopciones del DIF.71

V. A MANERA DE REFLEXIN
Como se observ, la legislacin nacional y la internacional, en materia de
adopcin, cumplen con los objetivos de la proteccin del menor,72 ya que en
primer lugar velan por la situacin del menor, derivada de su condicin de
inmadurez y circunstancias humanas, sociales y familiares, al contar con la
posibilidad de proporcionarle una familia permanente cuando por alguna razn
carece de tal medio, y en segundo lugar, desde un punto de vista jurdico, se
cuenta con un marco normativo en el cual se encuentra regulada la figura de
la adopcin y sus procedimientos, los cuales tienen por objeto garantizar que
las adopciones, tanto nacionales como internacionales, se realicen de tal modo
que queden salvaguardados los derechos fundamentales del nio as como los
derechos y obligaciones que se crean entre l o los adoptantes y el adoptado
en virtud del vnculo de filiacin que nace de la adopcin.

Los principios que siempre debern de regir en esta materia son: para que una
adopcin proceda, tanto autoridades administrativas como judiciales debern
tener en cuenta siempre la conveniencia de la adopcin para el menor y el
inters superior del nio.

Las reformas tienen como objetivo proporcionar a la adopcin la posibilidad de


tener un carcter ms permanente, natural y absoluto respecto de sus efectos,
de tal modo que se inserta en el Cdigo Civil la modalidad nica de adopcin
plena, delineando nuevos caracteres a las relaciones familiares que se derivan
de la filiacin adoptiva plena, y eliminando los existentes respecto a la
adopcin simple, que ya se encontraban regulados en nuestro cdigo y que
correspondan originalmente a los del parentesco civil. En este sentido,
cualquiera que sea la modalidad de adopcin que se elija, el objetivo de las
mismas deber estar dirigido a garantizar un ambiente que permita el mejor
desarrollo general e integracin social y familiar del nio.

La llamada adopcin internacional, cuya regulacin judicial est dada en el


Cdigo Civil y de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, tambin tiene
una regulacin administrativa que corresponde aplicar a los sistemas para el
desarrollo integral de la familia, mediante la aplicacin del Reglamento de
Adopcin de Menores de los Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia.
El procedimiento administrativo ser previo al judicial y tendr como fin
garantizar la seguridad y bienestar del menor en los trminos de la
Convencin sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de
Adopcin Internacional y de la Convencin Interamericana sobre Conflicto de
Leyes en Materia de Adopcin de Menores. El procedimiento judicial ser el
que formalice la adopcin de conformidad con nuestro derecho interno; este
ltimo establece que la aprobacin de la adopcin deber someterse al juez de
lo familiar mediante jurisdiccin voluntaria, y que una vez autorizada
judicialmente, previo traslado del menor al Estado receptor, debern realizarse
los trmites registrales y la certificacin pertinentes ante el Registro Civil y la
Secretara de Relaciones Exteriores.

La seccin cuarta del captulo relativo a la adopcin regula la adopcin


internacional, y establece dos modalidades de la misma: la primera,
internacional, y la segunda, realizada por extranjeros. Ambas encuentran un
marco jurdico acertado que asegura su eficacia y legalidad.

*Investigadora del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.


Notas:
1 Vase prembulo de la Declaracin sobre los Derechos del Nio y de la Convencin sobre
los Derechos del nio, sta ltima ratificada por Mxico el 21 de septiembre de 1990 y
publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 25 de enero de 1991.
2 Vase prembulo de la Convencin sobre los Derechos del Nio, as como sus artculos 24,
27, 28, 31 y 32.
3 Vase artculos 3o., 9o., 11, 12.1, 16, 18, 19, 20, 21, 23, 25, 32, 33, 36, 37 y 40 de la
Convencin sobre los Derechos del Nio.
4 Vase Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social, captulo II, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin de 9 de enero de 1986, y Estatuto Orgnico del Sistema Nacional para
el Desarrollo Integral de la Familia, publicado en elDiario Oficial de la Federacin de 13 de
septiembre de 1991.
5 Vase Secretara de Gobernacin, Alianza para la Igualdad. Programa Nacional de la Mujer
1995-2000, Mxico, 1996; Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, Mxico, 1995, y Programa
Nacional contra la Violencia Intrafamiliar 1999-2000, Mxico, 1999; Ley sobre el Sistema
Nacional de Asistencia Social, captulo II, publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 9
de enero de 1986; Estatuto Orgnico del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 13 de septiembre de 1991.
6 Utilizamos esta terminologa como sinnimo de la familia integrada o la desintegrada en los
trminos socialmente aceptados, es decir una familia nuclear como el modelo ideal de familia
o mono nuclear como sera el caso de los hogares formados por madres solteras o viudos o
divorciados. Inclusive, estaramos considerando tal regulacin desde la constitucin de la
misma en todas las modalidades que jurdica y socialmente son posibles, como es el caso del
matrimonio, la unin libre o concubinato y la adopcin.
7 Artculo 4o. constitucional.
8 La legislacin estatal en materia de adopciones nacionales tiende a establecerse en
trminos similares a los contemplados en el Cdigo Civil para el Distrito Federal.
9 Deuteronomio, 25,5, expresa: "Ley del levirato: Cuando dos hermanos viven uno junto al
otro y uno de los dos muere sin dejar hijos, la mujer del muerto no se casar con un extrao;
su cuado ir a ella y la tomar por mujer, y el primognito que ella tenga llevar el nombre
del hermano muerto, para que su nombre no desaparezca de Israel".
10 Cfr. Morineau Iduarte, Marta e Iglesias Gonzlez, Romn, Derecho romano, Mxico, Harla,
1987, pp. 89 y 90.
11 Cfr. Torres-Rivero, Arturo Luis, Derecho de familia, Caracas, Venezuela, Universidad
Central de Venezuela, Facultad de Derecho, 1974 (Parte especial: adopcin), p. 5.
12 Ibidem, p. 7.
13 Reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacin de 28 de mayo de 1998.
14 Es decir, se refiere al parentesco civil establecido por el artculo 292 del Cdigo Civil para
el Distrito Federal y que estaba definida por el artculo 402 (ahora derogado) del mismo
ordenamiento.
15 De conformidad con el artculo 1612 del Cdigo Civil para el Distrito Federal vigente hasta
ese momento.
16 Artculo 12 de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
17 El mismo artculo 12 dice a la letra: "tenindose debidamente en cuenta l as opiniones del
nio, en funcin de la edad y madurez del nio".
18 Vase D'Antonio, Daniel H., Derecho de menores, Buenos Aires, Astrea, 1986. La
revocacin significa: "ineficacia sobrevenida por la voluntad de las partes". Impugnacin: "Se
puede solicitar cuando haya motivos graves que afecten al cuidado del adoptado o cuando
haya razn suficiente que haga desaparecer la conveniencia para el adoptado".
19 Artculo 926 del Cdigo de Procedimientos Civiles y 407 a 410 del Cdigo Civil, ambos para
el Distrito Federal antes vigente.
20 En el ltimo supuesto, en caso de que no sea posible obtener tal consentimiento, ser el
juez el que deba determinar la procedencia de la conversin. Vase artculo 404, antes
vigente, del Cdigo Civil para el Distrito Federal.
21 Diario Oficial de la Federacin de 29 de mayo de 2000.
22 Reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacin de junio del 2000.
23 Artculo 410 B del Cdigo Civil para el Distrito Federal. Cabe agregar que proceder, una
vez otorgado el consentimiento y previamente a la adopcin, un juicio de prdida de patria
potestad como requisito para que la misma proceda.
24 Ya sea que se trate de casos de violencia intrafamiliar (artculos 323 ter; 323 quater,
323 quintus y 283 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, y 343 bis y 343 ter. Y
343 quater del Cdigo Penal); de conflictos que lleven a un juicio de prdida de la patria
potestad como lo pueden ser el propio divorcio y sus consecuencias con respecto a los hijos
(artculo 267, y especialmente sus fracciones XVII y XVIII) o las penas por delitos que
establezcan la prdida de la misma, por ejemplo en los delitos relativos a la libertad y el
normal desarrollo psicosexual, la corrupcin de menores, los delitos que contravienen el
derecho a la paz y la seguridad, los casos de privacin ilegal de la libertad, y los relativos a la
vida y la integridad corporal del menor; todo esto conforme a lo dispuesto por el ttulo octavo
del Cdigo Civil para el Distrito Federal.
25 Artculo 410 D del Cdigo Civil para el Distrito Federal, antes de las reformas del 2000.
26 Artculo 410 C del Cdigo Civil para el Distrito Federal. El artculo qued prcticamente
igual, slo se elimin la frase "Tratndose de la adopcin plena", puesto que ahora slo existe
este tipo de adopcin.
27 Esto sera lo que se conoce como "legitimacin adoptiva". Vase D'Antonio, Daniel H., op.
cit., nota 18, p. 260.
28 Artculos 3o., 7o., 8o. y 12 de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
29 Antes de iniciar el procedimiento administrativo de adopcin, la institucin de asistencia
(trtese del DIF directamente o de una institucin privada coadyuvando con el DIF) tuv o que
haber obtenido, respecto del nio sobre el cual tiene la tutela o custodia o del cual va a
tramitar la adopcin, bien la declaracin judicial de abandono, el consentimiento de quienes
corresponde conforme a la ley o contar con los documentos que lo acrediten, o bien, en su
caso, haber promovido el juicio de prdida de patria potestad correspondiente, Si existen
circunstancias que dificulten lo anterior y no se ha cumplido con lo estipulado por el artculo
444, fracciones I y IV, del Cdigo Civil para el Distrito Federal, antes de iniciar el
procedimiento administrativo pensamos que se debe notificar al juez de lo familiar sobre la
situacin del menor para que ste resuelva en beneficio y en el inters superior del nio si es
susceptible de entrar en ese momento al programa de adopciones (vase prrafos 4o. y 5o.
del artculo 923 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal). Las visitas y la
convivencia temporal no deben programarse si no se ha cumplido antes con este requisito,
pues esto puede traer consecuencias negativas a las vidas y al desarrollo emocional tanto del
menor como de los progenitores del menor y de los posibles padres adoptivos. Vase Gaceta,
Mxico, Comisin Nacional de Derechos Humanos, nm. 90, enero de 1998, p. 308;
Recomendacin nmero 11/98, Caso de la seora Rosario Gonzlez Jos y de su menor hijo,
Ivn Gonzlez Jos, que se hiciera al jefe de Gobierno del Distrito Federal y al director
general del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
30 Artculo 3o., fracciones I a XVI.
31 Los concubinos pueden adoptar bajo esta figura a partir de las reformas de 2000.
32 Se elimina de la relacin a las instituciones pblicas o privadas que acogieran al menor,
puesto que stas, al recibir al menor, se constituyen legalmente en sus tutoras legtimas, y
por lo tanto estn consideradas dentro del supuesto establecido por la fraccin II. Igualmente
se elimina de la relacin a la persona que hubiere acogido al menor, debido a que n o es quien
legalmente ejerce la patria potestad y no tiene la representacin del menor.
33 Es cierto que existe la Declaracin sobre los Principios Sociales y Jurdicos relativos a la
Proteccin y Bienestar de los Nios, con particular referencia a la Adopcin y la Colocacin en
Hogares de Guarda, en los Planos Nacional e Internacional (adoptada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 3 de diciembre de 1986); sin embargo, el artculo 410 E es claro
respecto a que la adopcin internacional, definida en el primer prrafo, se regir por los
instrumentos internacionales suscritos y ratificados por Mxico, que no es el caso de esta
declaracin, y por las disposiciones del Cdigo Civil en lo conducente. Hay que recordar que
los cdigos estatales remiten en materia de adopcin internacional a lo dispuesto en el Cdigo
Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal.
34 El decreto de aprobacin del Senado fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin de
6 de febrero de 1987, y el decreto de promulgacin el 21 de agosto de 1987.
35 Vase Vzquez Pando, Fernando A., "Rgimen jurdico de la adopcin internacional de
menores", en varios autores,Derechos de la niez, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1990, p. 218.
36 Mayor del Hoyo, Ma. Victoria, "Notas acerca del Convenio de la Haya sobre Adopcin
Internacional", Revista de Derecho Privado, Espaa, noviembre de 1995, p. 1025.
37 Artculos 4o. y 8o. de la Convencin Interamericana sobre Conflictos de Leyes en Materia
de Adopcin de Menores.
38 Sin embargo, del contenido del artculo 7o. de la propia convencin se desprende que
existe el criterio de que es factible proporcionar antecedentes clnicos del menor y de sus
padres originales a quien legalmente proceda, cuando se conozcan, siempre y cuando no se
proporcionen los nombres o cualquier otro dato que permita su identificacin. Asimismo, en
su artculo 17 establece que ser autoridad competente para decidir sobre ste particular el
juez del Estado del domicilio del adoptante, mientras el adoptado no establezca su propio
domicilio.
39 Sobre este particular, el artculo 15 de la convencin establece que dichas autoridades
sern nica y exclusivamente las que se determinen por el Estado de residencia habitual del
adoptado, que en el caso de Mxico sern los sistemas para el desarrollo integral de la familia
designados en las declaraciones de la propia convencin.
40 Artculo 19 de la convencin: Los trminos de la presente convencin y las leyes aplicables
segn ella, se interpretarn armnicamente y en favor de la validez de la adopcin y en
beneficio del adoptado. Esto es, de conformidad con el artculo 3o. de la Convencin sobre los
Derechos del Nio.
41 El decreto de aprobacin del Senado fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin de
6 de julio de 1994 y el decreto de promulgacin el 24 de octubre de 1994 .
42 Artculo 1o. de la Convencin sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia
de Adopcin Internacional.
43 Vase Decreto de Promulgacin de la Convencin sobre la Proteccin de Menores y la
Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional publicado.
44 Artculo 21 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Para mayor informacin sobre la
obligacin que tiene una autoridad de, previos trmites de adopcin, determinar si el menor
es adoptable, vase Gaceta, cit., nota 29, y Recomendacin nmero 11/98..., cit., nota 29.
45 Vase artculos 3o., 8o., 9o., 10 y 11 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Un
ejemplo de las acciones a realizar en el Estado de origen es la promocin del juicio de prdida
de patria potestad que deben realizar las instituciones de guarda y custodia previamente a
iniciar el procedimiento de adopcin en los trminos del artculo 444 del C digo Civil.
46 Vase supra IV, 1.
47 Artculos 3o., 19, 20, 27, 32, 34 y 35.
48 Vase supra III, 2, quinto prrafo.
49 Artculos 4o., 5o. y 32 de la convencin.
50 Artculo 10 de la Convencin sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia
de Adopcin Internacional.
51 Vase artculo 23 de la convencin.
52 Vase supra IV, 2, A, a.
53 Artculos 390 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, y 923, prrafo primero, del Cdigo
de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.
54 Cfr. artculos 5o. y 17 de la Convencin sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin
en Materia de Adopcin Internacional.
55 En su caso, podr tratarse de una embajada.
56 Artculo 397 del Cdigo Civil y 4o. de la Convencin sobre la Proteccin de Menores y la
Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional.
57 Idem. Artculos 16 a 19.
58 Vase captulo V del Cdigo Civil y captulo IV del Cdigo de Procedimientos Civiles.
59 Vase artculos 390, 391 y 397 del Cdigo Civil para el Distrito Federal; 923 y 924 del
Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, y 4o. de la convencin.
60 Vase supra IV, 3, B, a, prrafo 3o., y c.
61 Conforme al inciso c) del artculo 9o. establecido por la Convencin sobre la Proteccin de
Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional y la fraccin III. Vase Brena
Sesma, Ingrid, "La adopcin y los convenios internacionales", Revista de Derecho Privado,
Mxico, ao 8, nm. 24, septiembre-diciembre de 1997, p. 34.
62 Vase artculos 23 y 24 de la Convencin sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin
en Materia de Adopcin Internacional.
63 Cfr. Brena Sesma, Ingrid, op. cit., nota 61, p. 44; y Mayor del Hoyo, Ma. Victoria, op. cit.,
nota 36.
64 Vase prrafo cuarto de los considerandos, e inciso a) del artculo 1o. de la convencin.
65 Vase supra IV, 2, A y B; captulo V del Cdigo Civil; captulo IV del Cdigo de
Procedimientos Civiles; y artculos 22 a 25 del Reglamento de Adopciones de Menores de los
Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia.
66 Las autoridades que deben intervenir en este proceso sern la Secretara de Relaciones
Exteriores, el DIF y la Secretara de Gobernacin.
67 Artculos 12 a 15 del Reglamento de Adopciones de Menores de los Sistemas para el
Desarrollo Integral de la Familia.
68 Cfr. Brena Sesma, Ingrid, op. cit., nota 61, p. 38; y Convencin Interamericana sobre
Conflictos de Leyes en Materia de Adopcin de Menores.
69 Artculos 1o., 2o. y 19 de la Convencin Interamericana.
70 Vase supra IV, 3, B, a, prrafo 3o., y B, c.
71 Ibidem, IV, 1, y 2, B.
72 Ibidem, I.