Indice de Pobreza Multidimensional para Colombia

_1
Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin
Direccin de Estudios Econmicos
ARCHIVOS DE ECONOMA

~
Indice de Pobreza Multidimensional para Colombia
(IPM-Colombia) 1997-2010
Roberto Carlos ANGULa SALAZAR

Yadira DAZ CUERVO
Renata PARDO PINZN
Documento 382
8 de noviembre de 2011
La serie ARCHIVOS DE ECONOMA es un medio de divulgacin de la Direccin de Estudios Econmicos,

no es un rgano oficial del Departamento Nacional de Planeacin. Sus documentos son de carcter
provisional, de responsabilidad exclusiva de sus autores y sus contenidos no comprometen a la institucin.
Consultar otros Archivos de economa en:

http://www.dnp.gov.co/PortaIW eb/EstudiosEconomicos/ ArchivosdeEconoma.aspx
http://www.dotec-colombia.org/index.php? option=com content&task=view&id=8857 &Itemid=15
..
Indice de Pobreza Multidimensional para Colombia
(IPM-Colombia) 1997-2010
Roberto Carlos ANGULa SALAZARl

Yadira DAZ CUERV02
Renata PARDO PINZN3
Resumen4
Este artculo presenta el ndice de Pobreza Multidimensional de Colombia

(IPM-Colombia), una iniciativa del Departamento Nacional de Planeacin
basada en la metodologa de Alkire y Foster (AF) (2007,2011a). La metodologa
propuesta para Colombia se compone de cinco dimensiones: condiciones
educativas del hogar, condiciones de la niez y la juventud, salud, trabajo, y
acceso a los servicios pblicos domiciliarios y las condiciones de la vivienda ..!
ndice utiliza una estructura de ponderacin anidada, en la que cada dimensin
tiene el mismo eso cada variable ti ne el mismo eso al interior de cada
dimensin. Se presentan, de forma muy general, algunos resu ta os e In lee.
LOsresultados del IPM Colombia indican que la pobreza multidimensional en
Colombia se redujo entre 1997 y 2010. Del anlisis de los indicadores por zona
urbana y rural se puede concluir que a pesar de la reduccin en todas las
medidas de pobreza multidimensional, persisten grandes desequilibrios entre la
poblacin pobre y no pobre. As mismo, se observan grandes diferencias
regionales. Adicionalmente, este documento presenta algunas aplicaciones del
IPM-Colombia con fines de poltica pblica.
Palabras clave: medida de pobreza multidimensional, Colombia, metodologa

AF, privaciones, identificacin, desagregacin urbana, rural y regional
Clasificacin JEL:
- 132:Medicin y anlisis de la pobreza
- D6 Economa del bienestar
- D63 Equidad, justicia, desigualdad y otros criterios normativos y de medida
- 02 Planificacin y poltica de desarrollo
1 Subdirector de Promocin Social y Calidad de Vida (SPSCV) del DNP. rangulo@dnp.~ov.co
2 Consultora de la SPSCV del DNP. Actualmente estudiante de University of Essex.

yadiradiaz76@gmail.com
3Consultora de la SPSCV del DNP. rpardo@dnp.~ov.co
4
Tabla de contenidoS
Introduccin 4
La metodologa AF Alkire y Foster (2007, 2011a) 6
Identificacin 6
Agregacin 7
Propiedades 9
ndice de Pobreza Multidimensional para Colombia (IPM- Colombia) 10
Por qu el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) propone un ndice
de Pobreza Multidimensional con base en la metodologa AF? 11
El hogar como unidad de anlisis 12
Dimensiones IPM-Colombia 14
Ponderacin de las dimensiones 20
Eleccin del valor de k 21
Principales resultados del IPM para Colombia 23
Tasa de incidencia (H), Tasa de incidencia ajustada (MO) y promedio de la
proporcin de las privaciones entre los pobres (A) 23
Tasa de incidencia de la pobreza multidimensional (H) 23
Anlisis de privacin por variable 25
Promedio de la proporcin de privaciones entre los pobres (A) 27
Tasa de incidencia ajustada (MO) 28
Brecha (MI) y Severidad (M2) 29
Conclusiones 32
Lneas de desarrollo y discusin del IPM Colombia 33
5 Los autores agradecen a Esteban PIEDRAHTA ya Juan Mauricio RAMREZ por haber tenido
la iniciativa de construir este ndice para Colombia, y por supuesto, por habernos encomendado
la tarea. A los profesores James Foster (Universidad George Washington), Sabina ALKIRE,Jos
Manuel ROCHE y Diego ZAVALETA de la Oxford, Poverty and Human Development Initiative
(OPHI) por el estmulo y los comentarios crticos durante el proceso de diseo y elaboracin del
indicador. Agradecemos tambin los espacios de discusin facilitados por la Universidad
EAFIT, el Centro de Estudios de Opinin de la Universidad de Antioquia, el Banco de la
Repblica de Medelln, Fedesarrollo, el CEDE de la Universidad de los Andes, la Universidad
Central, el Departamento Nacional de Planeacin y el PNUD (Colombia y El Salvador). Los
comentarios puntuales de Jorge Ivn GONZLEZ, Jairo NEZ, Hugo LPEZ, Raquel
BERNAL, Ximena PEA y Alfredo SARMIENTO. A la Direccin de Desarrollo Social y a la
Direccin de Desarrollo Urbano del DNP por la asesora en la eleccin de variables e
indicadores conforme a las prioridades de la poltica pblica. A Yolanda RIVEROS por su
trabajo juicioso como asistenta de investigacin. Finalmente, a Hernando Jos GMEZ y Jos
Fernando ARIAS por haber impulsado el uso del IPM Colombia en el diseo y orientacin de
poltica pblica, la aplicacin siempre fue nuestra motivacin.
2
Dimensiones y variables por considerar 33
Esquemas alternativos de ponderacin de las dimensiones 34
Aplicaciones del 1PM-Colombia 36
IPM Municipal 36
Meta del IPM para el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 38
Promocin Social de las familias de la Red UNIDOS 39
Bibliografa 41
Anexos 44
3
"Cualquier ejercicio de medicin e indizacin es en elfondo uno de
pensamiento, anlisis y juicio, y no slo de observacin, registro o crnica.
Si ha de encontrarse un ndice de progreso social,
ste tendr que basarse en juicios que podamos defender"
Arnartya Sen (1998)
Introduccin
Desde hace varios aos el pas cuenta con ndices multidimensionales de

pobreza, calidad de vida y desarrollo humano como el ndice de Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI)6,el ndice de Condiciones de Vida (ICV)?y el ndice
de focalizacin del gasto social SISBEN (en sus versiones 1, 11 Y 11)8.Los
indicadores propuestos por organismos multilaterales como el ndice de
Desarrollo Humano (IDH) del PNUD y el reciente ndice de Oportunidades
Humanas (IOH) del Banco Mundial tambin han sido ampliamente discutidos y
?ifundidos por la academia y los hacedores de poltica9. De estos indicadores,~
Indice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) es el nico ndice
multidimensional construido exclusivamente para medir pobreza. El ICV y el
SISBEN son indicadores de bienestar o estndar de vida que en algunas
ocasiones han sido adaptados para medir pobreza10. En trminos generales, el
6 El NBI es un indicador compuesto que comprende indicadores ordinales sobre las condiciones
de vida de los hogares (materiales de la vivienda, acceso a servicios pblicos, hacinamiento
crtico, dependencia econmica y asistencia escolar) e identifica como hogares con necesidades
bsicas insatisfechas aquellos que tengan carencia en al menos uno de los indicadores. Un hogar
se considera en condicin de miseria si presenta ms de una de estas caractersticas.
7 El ICV es una medida de estndar de vida conformado por cuatro factores: servicios del hogar,
capital humano, aspectos demogrficos y materiales de la vivienda. Este indicador hace una
valoracin del estndar de vida de los hogares asignndoles un valor entre O y 100 (a medida
que aumenta el puntaje del indicador el estndar de vida mejora), lo que permite hacer
ordenamientos y comparaciones entre los hogares de acuerdo a sus condiciones de vida. El ICV
utiliza la metodologa de componentes principales.
8 El ndice SISBEN,en su ltima versin, es considerado un indicador de estndar de vida que
incluye adicionalmente elementos asociados con la vulnerabilidad de los hogares. El ndice

utiliza el mtodo de conjuntos borrosos para estimar el puntaje que asigna valores entre cero y
cien, quedando los ms pobres ubicados en los niveles ms bajos. Los puntos de corte,
diferenciados por programa, son definidos a partir de los objetivos y las caractersticas de la
poblacin que atienden los diferentes programas.
9 Para la definicin de los ndices multidimensionales de bienestar y pobreza aplicados en
Colombia recomendamos las siguientes referencias: ndice de Necesidades Bsicas

Insatisfechas (NBI): Proyecto PNUD-UNICEF-DANE et al (1987); Muoz (1995); ndice de
Condiciones de Vida (ICV): Gonzlez y Sarmiento (1998);Cortes, Gamboa y Gonzlez (1999b,
2000); ndices SISBEN:Cortes, Gamboa y Gonzalez (1999a);Castao, Deutsch y Vlez (1999) y
Florez, Snchez, Espinosa y Angulo (2011) y para el ndice de Oportunidades Humanas del
Banco Mundial para Colombia (IOH): Vlez, Azevedo y Posso (2010). __ .
10 Gonzalez y Sarmiento (1998) consideran el ICV un indicador de bienestar o una proxy del
bienestar. Castao et al (1999) definen el SISBEN como un algoritmo de cuantificacin ptima

que es consistente con los principios econmicos que contempla un indicador aproximado de
4
NBI, ICV y el SISBENno cumplen con un conjunto de propiedades axiomticas
que permita la elaboracin de perfiles consistentes de pobreza
multidimensional. De otro lado, para el caso del NBI y el ICV, su contenido
temtico (dimensiones, variables, categoras y umbrales de privacin) es
insuficiente y ha perdido vigencia.
Estas limitaciones destacan la necesidad de contar con una medida de pobreza

multidimensional que cumpla con un conjunto delpropiedades axiomticas\que
garanticen la consistencia del anlisis, que esf construida con variables
susceptibles de modificacin por medio de la poltica pblica y que refleje las
condiciones actuales de las condiciones de vida en Colombia.
En este contexto, el Departamento Nacional de Planeacin decidi avanzar en la

construccin de un ndice de Pobreza Multidimensional para Colombia (IPM-
Colombia) con base en la metodologa de Alkire y Foster (2007, 2011a). En adelante
metodologa AF. ~a metodologia AF permite determinar no slo la incid~a de la
pobreza, sino la brecha la severidad; adicionalmente, es un conjunto de
indicadores de pobreza multidimensional de la lnea de indica ores Tl1,
algunos de ellos satisfacen las pro}2iedades axiomticas p.ropuestas }2or
~martya Sen (1976,1979),deseables para cualguier medida de pobreza'::.
La metodologa AF constituye una herramienta de gran utilidad para el

seguimiento y diseo de polticas pblicas en la medida en que las variables
que lo componen permiten hacer seguimiento a los sectores especficos. De otro
lado, las medidas AF contribuyen a la orientacin de poltica al permitir
concentrarse en grupos de poblacin que experimentan simultneamente varias
carencias. D' \llAt '1 \o,:)"1(1. r ~
~I/I).J /t) M~-r()90/c;t;f" #\.
recursos como una medida de bienestar. Vlez et al (2010) consideran el IOH como un ndice de
cobertura de servicios sociales en los hogares con nios corregido por equidad.
11 Foster, Creer y Thorbecke (1984)
12 Estas propiedades fueron el marco de referencia para la propuesta de Foster, Creer y

Thorbecke (1984). La metodologa AF tambin se apoya en la estructura axiomtica de Pattanaik
y Xu (1990) definida para funciones individuales de pobreza.
5
La metodologa AF Alkire y Foster (2007, 2011a)
La metodologa propuesta por AF propone un mtodo comprehensivo de
identificacin, denominado punto de corte dual y un mtodo de agregacin que se
deriva de los indicadores FGT ajustados a la naturaleza multidimensional. A
continuacin se presenta la descripcin de cada uno de los pasos.
Identificacin
Existen tres tipos de mtodos para identificar las personas

~ltidimensionalmente-P_lbre~.
El mtodoiidimen~Qni]agrega los logros de distintas dimensiones en una

sola variable de bienestar y utiliza un punto de corte agregado que se aplica
sobre el puntaje para determinar quin es pobre13. Hay que tener en cuenta que
el mtodo unidimensional no hace referencia nicamente al hecho de que usa
una sola variable de bienestar agregada (puntaje cardinal de estndar de vida,
ingreso, gasto, etc.) sino tambin al uso de un nico punto de corte agregado. Este
mtodo no garantiza algunas propiedades axiomticas que se vern ms
adelante. Una desventaja identificada por Alkire y Foster (2007, 2011a) en el
mtodo unidimensional es la prdida de informacin sobre las privaciones
especficas.
Otro enfoque de identificacin es el defuninJCon este mtodo, una persona se

considera multidimensionalmente pobre si sufre privacin en al menos una de
las dimensiones14. Una de las limitaciones de este enfoque es que puede
identificar como pobre una persona que no lo es, a causa de una privacin en
una dimensin que puede deberse a razones distintas a las de la pobreza15,
13 El ICV, por ejemplo, agrega los logros de los distintos ndices que lo componen en una sola
variable. En su versin original Gonzlez y Sarmiento (1998); Cortes, Gamboa y Gonzlez
(1999b, 2000) no utilizan puntos de corte y por consiguiente no Jo conciben como un indicador
de privacin sino de bienestar o estndar de vida. Sin embargo, D~P-PNUD-PNDH-GTZ (2006)
recientemente han utilizado el ICV como ndice de rivacin unidimensional ara efectos d 1
IDO oreo e os Jetivos e Desarro o del Milenio. El SISBEN en todas sus versiones,
elIcador utiliZado para efectos especificas de focalizacin -identificacin de poblacin
potencial beneficiaria de los programas sociales-, tambin aplica el mtodo de identificacin
unidimensional.
14 Este es el mtodo de identificacin del ndice de NBI en su modalidad de pobreza el subrayado
es nuestro: "(... ) se aplic clasificando como pobre, o con NBI, a aquella vivienda que estuviera al
\ menos en una de las situaciones de carencia expresada por los indicadores simples". Proyecto
PNUD-UNICEF-DANE et al (1987)
15 Puede presentarse, por ejemplo que una privacin en la dimensin de educacin no est
asociada a factores de pobreza.
6
~()
uC 01
~
9'1, como excepciones de comportamiento (la persona que decide vivir en una casa .'~
).,\0 ,1P. '-..1- de materiales austeros
por voluntad propia, a pesar de tener logro educativo, \~\" -tI)
~t;f c} U empleo formal y en general condiciones apropiadas en un conjunto amplio de ~
Cf \" S~~\..J' dimensiones).
~ }vJIV
1) ~l tercer enfo ue es el de laIlilterseccinJ.el cual una persona es identificad~l
como obre si sufre riva' , en s imenSIOne indicador. EU
enfoque, al ser tan exigente, identifica solo una parte muy pequea e a ~ -i ,Jilt
poblacin. En las grandes ciudades de Colombia, por ejemplo, donde se \-(J..
alcanzan coberturas cercanas al 100% en servicios pblicos domiciliarios, el
enfoque de interseccin subestimara la pobreza al considerar que casi ninguna
persona es pobre.
El mtodo de identificacin de la metodologa AF, ro uesto por Alkirey

Foster (2007, 2011a) es el enfoque de punto corte duaIJEn primer lugar seC0
f~O
establece un punto de corte en cada dimensin para identificar las personas con
privacin en cada dimensi~ En segundo lugar, se define un punto de cort~@
que determina el nmero de privaciones que debe enfrentar una persona para
ser considerada pobre. El mtodo de corte dual es especialmente til cuando el
'nmero de dimension~s es grande16 e incluye como soluciones particulares el
enfoque de unin y el de interseccin. En sntesis, el mtodo permite establecer
un punto de corte intermedio entre al menos una privacin y todas las
privaciones. se n este mtodo, una ersona es identifIcada como Ob~ '"
~uan~o su ~e rivaciones e~ al menos k .dimensiones. En relacin con lo o~D
antenor, es Importante menCIOnarque no eXIsteun o uerer lruS ICOpara
definir el parmetro k.
En la propuesta de AF el individuo es la unidad de anlisis mientras que en

nuestro caso, como se presenta ms adelante, es el hogar; la privacin de una
persona se determina en el mbito de su hogar. ,Si un hogar se encuentra en
privacin en una determinada dimensin, todos los miembros del hogar estarn
privados en esa dimensin.
El mtodo de agregacin propuesto por la metodologa AF se fundamenta en los

indicadores FGT adaptados para el mbito multidimensional.jLos indicadores
de agregacin son los siguientes'
eCuando el nmero de dimensiones es muy grande el enfoque de unin arroja resultados de

U}) in~ide~cia de. la pobreza muy altos (con al~a proba~ilidad las personas van a tener alguna
O pnvaCIn), nuentras que con el enfoque de mterseCCInse obtendran resultados de pobreza
~ , cuestionablemente bajos.
7
Tasa de recuento (H). La tasa de recuento, o tasa de incidencia de la pobreza
multidimensional, est definida por H=q/n, donde q es el nmero de personas
que sufre privaciones en por lo menos k dimensiones, y n es la poblacin total.
La tasa de recuento, en el contexto multidimensional, viola la monotonicidad

dimensional, en la medida en que si un hogar pobre sufre una privacin que
antes no sufra, H se mantiene invariante (no se incrementa la pobreza). Para
corregir este problema, la tasa de incidencia ajustada (MO), incluye informacin
adicional y satisface la propiedad de monotonicidad dimensional.
Tasa de recuento ajustada (MO). La tasa de recuento ajustada combina informacin

sobre el nmero de personas multidimensionalmente pobres y la proporcin de
privaciones que sufren las personas. MO=H*A, donde A es el promedio de la
proporcin de las privaciones entre los pobres. MOrefleja tambin la intensidad
de la pobreza y satisface la monotonicidad dimensional. Si un hogar pobre sufre
una privacin adicional, A aumenta y por consiguiente aumenta MO,
Tanto H como MOrequieren solo de informacin ordinal para la medicin, sin

embargo ninguna de estas medidas captura informacin sobre la profundidad
de la privacin. Contando con datos cardinales se puede aumentar la
informacin de MO usando la brecha17 promedio de todas las dimensiones en
las cuales los pobres sufren privaciones (G).
Brecha ajustada WJ) La brecha de paw:za ajustada Ml=H*A *G, refleja_la

}ncidencia de la pobreza (conteo de poblacin pobre), la intensidad (promed~
de privaciones a obl c" la rofundidad (como una medida de
-
u tan le'os estn los ho ares mult' ' almente o res e eJar e
perlo). MI satisface la propiedad de monotonicidad: si un hogar18 po re
multidimensional sufre una desmejora en una dimensin con privacin,
entonces MI aumentar.
Severidad (M2). El indicador de severidad asigna un mayor peso a la

profundidad de la pobreza de los ms pobres. Con esto busca reflejar; adems
de la incidencia, la intensidad y la profundidad; la magnitud de la brecha al
interior de los pobres. La severidad est dada por M2=H*A *5, donde S es el
promedio de las brechas normalizadas elevadas al cuadrado, sobre el total de
las dimensiones en la cuales los hogares pobres sufren privaciones.
17 La brecha de pobreza identifica la distancia entre los puntos de corte de cada dimensin y el
desempeo de los pobres en las dimensiones en las que se encuentran en privacin. Por
ejemplo, el punto de corte para la variable de aseguramiento en salud, que se explica ms
adelante, es 100% de los miembros del hogar asegurados en salud. Si un hogar pobre tiene el
80% de sus miembros asegurados, la brecha estar dada por (100% - 80%)/100% = 20%,
18 Tambin puede ser la persona, como en la propuesta de AF.
8
Propiedades
La metodologa AF satisface las siguientes propiedades axiomticas:
Descomposicin. La pobreza total es el promedio ponderado de los niveles de

pobreza de los subgrupos. La descomposicin de las medidas para cualquier
subgrupo es una propiedad que facilita la focalizacin en la medida en que
permite concentrarse en grupos de poblacin que enfrentan gran nmero de
carencias. De otro lado, esta propiedad implica que se cumple tambin la
consistencia de subgrupo, la pobreza total aumenta si aumenta en un subgrupo
y en otro permanece constante.
Invarianza de replicacin. La medicin permite comparaciones significativas a

travs de poblaciones de diferente tamao.
Simetra. Si dos hogares intercambian sus condiciones de vida la medicin de

pobreza no se ve afectada.
Enfoque de pobreza. Refleja solamente incremento simple de condiciones de vida

en el universo de pobres. En otras palabras, una mejora en las condiciones de
un hogar no pobre no cambia el resultado de la medida de pobreza.
Enfoque de las privaciones. Un incremento simple en una condicin de vida donde

no hay privacin no cambia los resultados de la medicin19.
Adicionalmente, algunas de las medidas de pobreza multidimensional

satisfacen las siguientes propiedades que aseguran que las medidas tengan la
orientacin adecuada.
Monotonicidad dbil: asegura que la pobreza no aumente cuando hay mejora

inequvoca en las condiciones de vida de la poblacin. (H, MO,MI YM2)
Monotonicidad dimensional: la pobreza disminuye cuando la mejora ocurre en

una dimensin de privacin y la elimina por completo. (MO,MI y M2)
Monotonicidad: la pobreza disminuye si la mejora ocurre en una dimensin de

privacin de un hogar pobre. (MI y M2)20.
19 El ICV y el SISBEN usados como ndices de privacin no cumplen con las propiedades de
enfoque de privaciones y el enfoque de pobreza. Ambos se han aplicado a la medicin de pobreza con
el mtodo unidimensional, lo cual permite que cambios en una dimensin de no privacin
genere cambios en el puntaje total de los ndices. De otro lado, cuando a un grupo se aplican
promedios de ICV o SISBEN (como comnmente son utilizados), la medida es sensible a un
cambio en las condiciones de vida de los no pobres (no cumple el enfoque de pobreza). La
propiedad de enfoque de pobreza se cumple cuando en lugar de promedios, se calculan
incidencias (porcentaje de pobres) con ICV o SISBEN.
9
....------------------------------ - -------------
No trivialidad: M alcanza por lo menos dos valores diferentes, uno mximo si

todas las condiciones de vida estn en privacin (privaciones mximas) y uno
mnimo si todos los desempeos alcanzan o superan las lneas de corte. (H, MO,
Ml yM2)
Normalizacin: M alcanza un valor mnimo de Oy un valor mximo de 1. (H, MO,

Ml yM2)
Transferencia dbil: Si se promedian los vectores de condiciones de vida entre los

pobres se genera un nivel de pobreza menor o igual al nivel original. (Ml y
M2).
Reorganizacin dbil: Una redistribucin (progresiva21) de las condiciones de vida

entre los hogares pobres genera un nivel de pobreza que es menor o igual al
original.
ndice de Pobreza Multidimensional para Colombia (IPM-

Colombia)
v
~ 'v.
g,.5'(-)Alkire y Foster (2007, 2011a) reconocen que su metodologa tiene una
,:i GC()
'fJ. motivacin en la medicin de pobreza segn el enfoque de capacidades de Sen
,\ ';J (1987, 1992 Y 1993). El mtodo AF busca, entre otras cosas, comparar conjuntos
"\T O de oportunidades en trminos de los niveles de libertad22. Sin embargo,
.-r pensamos que una medicin se acerca al enfoque de Sen no solo al solucionar
JV un problema de medicin multidimensional, sino que como condicin necesaria
tendr que contar con variables que permitan medir los funcionamientos. La
construccin y medicin de los funcionamientos no es estrictamente un
problema matemtico sino tambin emprico, que hace referencia a los
instrumentos y metodologas para la recoleccin de variables de calidad de
vida. La metodologa AF contribuye al propsito de aproximarse con una
familia de ndices a la nocin de pobreza de Sen, pero as como ellos lo han
reconocido, es parte de la discusin y dista mucho de ser una culminacin.
20 El ndice de NBI (al ser un indicador H), no cumple con las propiedades de Monotonicidad
Dimensional y Monotonicidad.
21 Alkire y Foster (2007) la definen como una reorganizacin de asociacin decreciente entre los
pobres.
22 El enfoque de capacidades de Sen requiere una base para comparar conjuntos de oportunidades en
trminos de sus niveles de libertad o las posibilidades de elegir que permiten. Alkire y Foster (2007). The
multidimensional measure could seek to reflect capability poverty. In this case then, following Sen (1987,
1992), the selection of relevant junctionings is a value judgement, as is the selection of weights and
cutoffs. Alkire y Foster (2011b).
10
La siguiente seCClOndescribe la motivacin de este trabajo, de la cual se
desprende la propuesta del IPM Colombia; en particular las decisiones para la
eleccin de unidad de anlisis, dimensiones, variables y pesos.
Por qu el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) propone un

ndice de Pobreza Multidimensional con base en la metodologa AF?
En trminos ms generales y antes de adoptar un enfoque terico de pobreza

particular, puede afirmarse que la metodologa AF permite operacionalizar los
enfoques de pobreza multidimensiona123. Desde esta perspectiva, .una rimera
jus@facin conceptl:lal y gem~ralpara adoptar un ndice integrado de pobreza
como las medidas AF est en la osibilida . ,. . ensiones
. e la pobreza gue son experimentadas simultneamente por los hogares24..
Adems de esta justificacin conceptual, encontramos algunos atributos de 1
metodologa que la hacen til para el diseo y seguimiento de la poltica
pblica de la reduccin de la pobreza en Colombia25;
Consistencia de los perfiles de pobreza Multidimensional: Las medidas AF tienen una

estructura explcita de propiedades axiomticas til para el anlisis de la
pobreza multidimensional (equiparable a los indicadores FGT aplicados a la
dimensin monetaria). Interpretamos este atributo como una fortaleza para los
perfiles que usan ambas medidas de forma complementaria.
Comprensin: la posibilidad de utilizar un ndice multidimensional, que

configure junto con las medidas monetarias (ingreso/gasto) de pobreza un
anlisis completo y que iguale o se aproxime a estas en facilidad de
comprensin por parte del pblico no especializado.
La posibilidad de incluir directamente dimensiones constitutivas de la calidad de vida y

variables susceptibles de ser impactadas por acciones de poltica pblica: los acuerdos
sociales en algunos casos explicitan dimensiones constitutivas de la calidad de
vida. La metodologa AF permite incluir estas dimensiones de tal forma que el
indicador se aproxime a los objetivos centrales de la poltica social. Escogidas
23 Ntese que una medida como la de Alkire y Foster (2007)tambin puede expresar una nocin
de pobreza multidimensional bajo el enfoque de necesidades bsicas. El ndice de NBI es una
solucin particular de la medida de Foster y Alkire, se trata de un H para los valores de k=l en
el caso de la pobreza y de k=2 en el caso de la pobreza extrema o miseria.
(!) Nuestros mtodos estn basados en un canee to de obreza entendido como m" rivaciones que
sn expenmen a as simultneamente. Alkire Foster 2011 .
2 ep n o aClOnalde Planeaci (DNP) es un Departamento Administrativo que pertenece a
la Rama Ejecutiva del poder pblico y depende directamente de la Presidencia de la Repblica. El DNP es
una entidad tcnica que impulsa la implantacin de una visin estratgica del pas en los campos social,
econmico y ambiental, a travs del diseo, la orientacin y evaluacin de las polticas pblicas
colombianas, el manejo y asignacin de la inversin pblica y la concrecin de las mismas en planes,
programas y proyectos del Gobierno. (Tomado de http://www.dnp.gov.col)
11
Ji) --
(-.~r~l~~
. \.v
las dimensiones, la metodologa permite escoger variables que reflejen las ,~ <:.\ I}\
acciones directas de poltica pblica para la reduccin de la pobreza. j .,)#~~~ 1'-,
(,.,'~rl
F. acilita la rendicin de cuentas. De lo mitltidimensional a lo multiseetorial: la sumn' )1 a \
\)S\
de los atributos anteriores, permite utilizar la metodologa AF COffiQ
istrumento de seg!:!,imientoy monitoreo de las acciones de 1201ticaI2blica_
~ ~~
~.I '~~y
e
para la reduccin de la 12obreza.La nitidez de la nocin multidimensional de 1 ~:,)~v
pobreza que expresa el indicador se transmite a la discusin multisectorial del r1
diseo y la planeacin de estrategias para la reduccin de la pobreza. Es posible Q ~
generar alarmas a partir de la identificacin de las dimensiones y variables con '
mayor privacin, las ms rezagadas y las ms crticas en la poblacin pobre. Si
las dimensiones reflejan de alguna manera los acuerdos sociales y las variables
han sido escogidas con un criterio de seguimiento a las acciones de poltica,
estas alarmas permitirn identificar indicios de fallas en la ejecucin de las
polticas o alarmas para su rediseo y fortalecimient026.
A continuacin presentamos el conjunto de decisiones relacionadas con la

unidad de anlisis del ndice, la eleccin de las dimensiones y variables la
definicin del punto de corte dual que definirn al IPM Colombia. IPri::. ,40(O~
/ll6"'~ ~lYfrl(~
El hogar como unidad de anlisis f'r,!'I'I1I.U UoJI'IiI5
~ y 9( ~~\tSI\
La unidad de anlisis esco ida para el IPM Colombia es el hogar. Esto quiere )) ty..Jr.J (1M.
decir quells privaciones son experimenta as simultneamente por las personas Or/l,OL ",,/0
que conforman un hogar y no por personas aisladas. Por ejemplo, si una
privacin es el trabajo infantil (nios entre 5 y 17 aos trabajando), esta Y -: JI-
privacin no solo caracterizar al nio que la experimenta sino a todo el hogar.
La lectura es la siguiente: un hogar que tenga un nio que trabaja se considerar
un hogar en privacin. Visto de otra manera: todos los individuos que vivan en
un hogar que tenga a un nio trabajando se considerarn en privacin.
Esta decisin se tom para hacer compatible el IPM Colombia con la orientacin
y el diseo de instrumentos de la poltica pblica dirigida a la reduccin de la
pobreza. Las justificaciones puntuales son las siguientes:
La garanta de las condiciones de vida digna en los acuerdos sociales no est dada_por la
IT.sponsabilidad de los individuos de forma aislada: en la Constitucin Poltica de
Colombia se reconoce el e'erc" e c e d de la familia la
socieda y e Estado en la aranta de las condiciones de vida de los derechos
e a poblacin. En particular, la garanta de las condiciones de vida digna de
los nios, los adultos mayores y de aspectos esenciales como la educacin27. Si
26 Una medida de pobreza basada en el ingreso o el gasto, dificulta la rendicin de cuentas al ser
expresada en trminos de una sola variable. O en un indicador que usa el mtodo
unidimensional.
27 La Constitucin Politica de Colombia reconoce a la familia "como institucin bsica de la
sociedad" , algunos ejemplos de la Constitucin Politica de Colombia aplicados a la proteccin
12
bien es cierto que hogar no es equivalente a familia, en la Encuesta de Calidad deJ-,
Vida de Colombia en 2008, aproximadamente el 82% de los hogares son
familiares (60% de los hogares corresponden a familias nucleares y 22% a
familias extensas).
Hay evidencia emprica en Colombia acerca de la respuesta del hogar en situaciones

adversas y no de los individuos de forma aislada: en Colombia, hay evidencia
emprica de que los hogares que estn por fuera de las redes de proteccin
social, responden de manera solidaria y cooperativa cuando enfrentan choques
o eventos adversos. En particular los hogares con ncleos familiares extensos28.
As mismo, la respuesta de las familias frente a las situaciones adversas implica
una combinacin de acciones que involucra a diferentes miembros del hogar. Y
este comportamiento, en hogares pobres, est asociado por lo general
estrategias asociadas a trampas de pobreza. Por ejemplo, la Misin Social (2002)
encontr que en la crisis de finales de los noventa, el evento crtico de mayor
peso que enfrentaron los hogares fue el desempleo del jefe del hogar al tiempo
que la principal estrategia fue el trabajo de los hijos y el cnyuge del jefe del
hogar.
Los instrumentos, programas y estrategias para la reduccin de la pobreza en Colombia

estn enfocados en el hogar y no en los individuos de forma aislada: la respuesta desde
la poltica pblica en Colombia a los dos argumentos anteriores ha sido el ~
diseo de instrumentos que contemplan al hogar o familia como unidad de ~
anlisis.fJll'rincipal jnstrumento de localizacin de los potenciales beuefi<;.imios '\!'J~
9-elos ro am ciale ISBEN es una medida del estndar ~e vida ue ~ ~
tiene como unid ' . . r: La Red para la Superacin de la Pobreza ~
Extrema (UNIDOS) tiene el objetivo de asegurar que las familias en pobreza ~
extrema puedan acceder a todos los programas a los cuales son elegibles; para
lograr el objetivo, la estrategia cuenta con un acompaamiento a las famil~s
por parte de un cogestor. El programa de transferencias condicionadas del
gobierno central (Familias en Accin), no solo va dirigido al hogar sino que
contempla en su diseo su composicin y las relaciones de solidaridad en su
interior.
Volviendo al ejemplo en el principio de esta seccin, si la unidad de anlisis

fuera el individuo, la privacin solamente se le asignara al nio y no al resto
del hogar. Al final del ejercicio, al interior del hogar habra individuos con y sin
privacin en esa variable, pobres y no pobres en el mismo hogar. Por las
de la infancia, del adulto mayor y la educacin son los siguientes: La familia, la sociedad y el
Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e integral
y el ejercicio pleno de sus derechos (Art 44). El Estado, la sociedad y la familia concurrirn para la
proteccin y la asistencia de las personas de la tercera edad y promovern su integracin a la vida activa y
comunitaria (Art 46).tEl Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser
obligatoria entre los ci . - 67 .
28 La lSI n ocial (2002)encontr que en la zona urbana, la crisis de finales de los noventa dio
origen a la desintegracin de las familias nucleares biparentales pobres, transformndose en

amplias familias monoparentales.
13
razones expuestas, esta situacin dificultara el uso del ndice para la
orientacin y seguimiento de la poltica pblica.
l Dimensiones IPM-Colombi0
La definicin de las dimensiones, los indicadores y los puntos de corte del IPM
Colombia se realiz con base en los si lentes elementos: revisi as
vana es e uso recuente en otros indi ores a licados en Latinoamrica ; la
29
ons I cin Poltica de Colombia, la revisin de la literatura sobre

dimensiones y variables prioritarias de uso recmn:lt~ ~ll IQi ndiC"
multidimensionales aplicados a Colombia (NBI, ICV SISBE . ; la relacin
directa con la poltica socIa e Go ierno Nacional; los estudios de voces de los
pobres para Colombia; los umbrales definidos por los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODMs Colombia) y por las polticas sectoriales respectivas; la
disponibilidad de informacin en una sola fuente estadstica (Encuestas de
Calidad de Vida del DANE)3 y finalmente, la discusin co expertos f
responsables sectoriales. Un esquema de este ejercicio se presenta en el Cuadro
A.l.
Una vez definidas las variables, para cada una de ellas se realiz un anlisis de
precisin de la muestra para cada uno de los dominios de estudio,
seleccionando aquellas variables cuyo coeficiente de variacin estimado (cve)31
fuera inferior a 15%.
Como resultado de este proceso se ~ecciofl~on .5_9im~nstQnes~,(con(EciQne~ .

e_Q_u_c_a_ti_'v_a_s_-_d_e_C_h_o~r;-COiicione~
'de la niez Yqlajuven~g; trabaj; sal~u4y
acceso a servicios pblicos g.omiciliarios y cpndiciones deJa_vivienda)~..Esl9-25
dimensiQi;:'e~'semiden a -tr!~~~
de}..5)ndicaE.9r~s..Para facilitar la interpretaci{
delosiCIicaaore8,'"los mismos se expresan en sentido negativo.
(J Entre otros se revisaron el ndice d~ Desarrollo Humano, el ndice de Pobreza Hl;lmana, el \

Indice de Condiciones Subjetivo, el Indice de Cohesin Social de la CEPAL, el Indice de
~ , Oportunidades Humanas del Banco Mundial y el ndice Dismil de la Universidad de Oxford.
30 Al medir la privacin simultnea so_bre_eLmisIIlo~l!2g'l!, la metodologa exige que todas liJ,s
variables provengan de la misma fuente.::eneste,caso,1a,Encuesta.de-Ciiuaa-d.aeNiaa:-del.DANE
VfY.>, der'P"eiFi(il227.;2010.:.,Perouna vez elegida la fuente, sus propias limitaciones reducen
e alcance temtico. Las mejoras, que pueden ser muchas, pasarn por incluir nueva
informacin en las prximas encuestas del DANE.
31 El coeficiente de variacin estimado (cve) permite medir el error de las estimaciones que se
realizan a travs de muestras. De acuerdo con DANE (2008), el cve "mide la magnitud de la
variabilidad de la distribucin muestral del estimador, es decir, es el indicador del grado de aproximacin
con que se estiman las caractersticas del universo". Se considera que una estimacin es precisa si el
cve < 7%; que tiene una precisin aceptable si 7% < cve < 15%, la precisin es regular si 15% :::;cve
:::;20%, y finalmente, se considera que una estimacin es poco precisa si el cve > 20%.
14
f!) Condiciones educativas del hogar
1.1 Bajo logro educativo
Se mide a travs de la escolaridad promedio de las personas de 15 aos y ms

en el hogar. Se considera que un hogar est privado cuando el promedio del
logro educativo de las personas de 15 aos y ms que lo componen es menor a 9
aos escolares32.
Para el clculo del promedio si una persona solo alcanz preescolar se asume
que tiene cero aos de escolaridad. Cuando en el hogar no se reportan personas
de 15 o ms aos, el hogar se considera en privacin.
1.2 Analfabetismo
Este indicador se define como el porcentaje de personas de 15 aos y ms en un

hogar que saben leer y escribir. Se consideran como privados aquellos hogares
donde menos del 100% de las personas de 15 aos y ms saben leer y escribir, es
decir, en donde al menos una persona de 15 aos o ms no sabe leer y escribir.
Cuando en el hogar no se reportan personas de 15 o ms aos, el hogar se
considera en privacin.
2. Condiciones de la niez y la juventud
2.1 Inasistencia escolar
El indicador se calcula como la proporcin de nios en edad escolar (de 6 a 16

aos) en un hogar que asisten a un establecimiento educativo. De acuerdo con
este indicador se considera que un hogar est privado si menos del 100% de los
nios entre 6 y 16 aos asiste al colegio.ffii en el hogar no hay nios en edad
escolar, el hogar no se considera en privacin de asistencia escala!!
-J
2.2 Rezago escolar
El rezago escolar se define como la diferencia entre el nmero de aos

normativos y aos aprobados por un nio entre 7 y 17 aos de edad. Los aos
normativos estn definidos en el Plan Sectorial de Educacin 2006-2010 del
Ministerio ae-E:u.cacil1I::{acional;-dY:i:laese __establecepar:? a.Ea_~~:19_~
nmero~- ---
~_.
de aos- aprobados
- _.-
.
que debera tener
_ ..."
el individuo as:
-- -. ._- _ ---- ...,.....
32 gtp)1nt~ ge .corte se fij teniendo en cuenta las edades objetivo -del Plan SectoriaL de
Educacin 2006-2010 ~t:l Min~ster~ode Educacin Nacional, y las comp~tencias_bsicas que las
personas adquieren en la bsica primaria (lo a 5 grado) y durante la bsica secundaria (6 a_9~
rr.?~o)necesarias para lograr, entre otros, una buena insercin en el mercado laboral.
15
___ --.J
Cuadro 1. Nmero de aos educativos normativos segn la edad
Nmero de aos normativos

Edad
aprobados
7 1
8 2
9 3
10 4
11 5
12 6
13 7
14 8
15 9
16 10
7":: ...__ li~
Fuente: Plan Sectorial de Educacin 2006-2010. Ministerio de Educacin Nacional.
Con base en lo anterior, el indicador se calcula como el porcentaje de nios

entre 7 y 17 aos que no tiene rezago escolar. Se considera que un hogar tiene
privacin en la variable si alguno de los nios entre 7 y 17 aos tiene rezago
escolar. En otras palabras, el resultado deseado es 100% de los nios en el hogar
sin rezago escolar. En los casos en que no hay nios entre 7 y 17 aos en el
hogar, se considera que este no enfrenta rezago escolar, es decir que no est en
privacin.
2.3 Barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia
Este indicador contempla el porcentaje de nios de Oa 5 aos en el hogar que

tiene acceso a los servicios para el cuidado infantil (salud, nutricin, cuidado y
educacin inicial) de manera simultnea. Se considera que un hogar enfrenta
privacin en esta variable si al menos uno de los nios entre O y 5 aos del
hogar no tiene acceso simultneo a los servicios para el cuidado integral de la
primera infancia. De tal forma, un hogar no enfrenta privacin cuando los nios
menores de 5 aos en el hogar asisten la mayor parte del tiempo entre semana a
un hogar comunitario, guardera o preescolar o permanecen al cuidado de un
adulto responsable33; estn asegurados a una entidad de seguridad social en
33 Se considera que est al cuidado de un adulto responsable si: i) permanece con su padre o
madre en la casa, ti) al cuidado de un pariente, iti) al cuidado de una empleada o niera, o iv) al
cuidado de vecinos o amigos. Estas dos ltimas se consideraron teniendo en cuenta que no
existe evidencia que indique cuidado inadecuado por parte de los mismos, por lo menos en
relacin con las opciones identificadas como inadecuadas. Segundo, el cuidado de una niera se
considera adecuado, y al no poderse separar de empleada, toda la opcin se considera
adecuada. Tercero, el hecho de que no se pregunte la edad de los amigos y vecinos, no es
condicin suficiente para considerar que se encuentran en privacin. Se considera 9.!!e.eLnio
no recibe cuidado adecuado si: i) Permanece con su padre o madre en el trabajo; ti) En casa solo;,
y tii) En c-asa-fiica_Il1ente
con menores que l. .
... --- - .....~ .
16
salud y reciben almuerzo en el establecimiento en el que permanecen la mayor
parte del tiemp034.
El hogar no est en privacin si el 100% de los nios de cinco aos se encuentra

estudiando (asiste a preescolar, escuela o colegio), se encuentra asegurado por
alguna entidad de seguridad social en salud y recibe almuerzo o algn
refrigerio en el plantel educativo al que asiste. Si en el hogar no hay nios de Oa
5 aos se considera que el hogar no enfrenta privacin en esta variable.
2.4 Trabajo infantil
Estn en condicin de trabajo infantil nios (5 a 17 aos) que hagan oficios del
~g~or ms de 15 horas_aJa.sem?lill, ni~s, hasta..Qt14.ao~que..Jrabaj~n
(ocupados) y nios de 15 a .. - 17 ~
;,.---: ------- -- .
que hacen trabajo
-_
--~-._"' ..
no ligero35. Dadas las
'.--- ~_.-
restricciones de informacin de la ECV, se incluy en el IPM Colombia la
--
proporcin de nios en el hogar, en edades entre 12 y 17 aos que son
ocupados. El indicador se expresa como el porcentaje de nios que se encuentra
por fuera del mercado laboral. Un hogar enfrenta privacin en esta variable si el
indicador es inferior al 100%. Si en el hogar no hay nios entre 5 y 17 aos se
considera que el hogar no enfrenta privacin en esta variable.
3. Trabajo
3.1 Desempleo de larga duracin
E.steindicador mide..elp2rcentaje de la P2b.laciI1.~c~~mmi~ap1ellte

a.ctiy.a.(~)
del hogar gue est desemEleado p'or ms de 12 meses. El indicador se calcula
---- .... - u:: - -... _ I '11 ZI iII."~ ~ __ ~
----.
como:_
_ (deSemPleados de larga dUracin)

1 PEA
Un hogar en donde haya por lo menos una persona econmicamente activa en

desempleo de larga duracin se encuentra en privacin por esta variable. En el
caso en que se presenten hogares que no tienen poblacin econmicamente
activa, estos se suponen en privacin respecto a la variable, excluyndose los
hogares compuestos exclusivamente por pensionados.
@Por ausencia de informacin, nios al cuidado de uIladuIto.r_esPQnsable se asume que reciben

mi"tricinadecuada.
35 Trabajo ligero, se
define como una ocupacin que desarrolla el nio con permiso del
Ministerio de la Proteccin Social, hasta por 36 horas a la semana y en actividades no definidas
por el convenio 182 de la OIT como peores formas de trabajo infantil. La encuesta no permite
identificar si el nio tiene permiso del MPS ni si la actividad que desarrolla esta definida por la
OIT entre las peores formas de trabajo infantil.
17
3.2 Empleo informal
El indicador toma la p!Eorcin de la Poblacin Econmica~~t~cti~

hogar que est ocupad_a.c9.n aj~liaci.9.!l_.a
pensi9nes (la afiliacin a pensiones se
toma como proxy de la formalidad). Se considera en privacin un hogar en
donde menos del 100% de la PEA tiene trabajo formal.
OCUpados con afiliacin a penSin)

(
PEA
En este sentido, el indicador incluye tambin a los desempleados. Por esta
razn, se eliminan del denominador los desempleados de larga duracin para
no contabilizarlos dos veces en privacin. De otro lado, se eliminan los
ocupados menores de 18 aos para ser congruentes con la poltica de no trabajo
infantil36. Para este indicador, al igual que para el anterior, se encuentran en
privacin los hogares que no tienen PEA.
4. Salud
4.1 Sin aseguramiento en salud
Este indicador considera el porcentaje de personas en el hogar que se

encuentran afiliadas al Sistema de Seguridad Social en Salud (SGSSS)37.Un
hogar se encuentra en privacin si alguno de sus miembros no est asegurado O
en salud. Dado gue en el indic~d~:!.e_A~ceso a...servicios p.ar.a.el cuidado de lali1'\,)
pr~1!!e13i!}fEYlC.iase 9bsery? si los nios entre O y 5 aos. se eI!c,ueDtranafiliados al 1.- Q
~, este indi.fado!_~t:mi~e_~olopara.1a p~_blaci~'m mayor a ~,.~~.os~
4.2 Barreras de acceso a servicios de salud dada una necesidad
Este indicador es la proporcin de personas del hogar que, dada una necesidad,
accedieron a servicio institucional de salud. Se consideran como~RrivadoEJos
hogares en los que una o varias personas tuvieron en el ltimo mes una
enfermea~a: acCidente:proble~a- odontofgco~o_iign- otro-problema de salud
que no i~plic hospi!alizacin y que 'para_trat~ ~~~~p~~bJem~acu<:!!e!on_~ .un
rhd_ic_o
.g.:nera~,e.spe.ialista,odo~t?l_ogo/_t:raRis!a.o ~nstitu_ci~nge _s~I~4: Los
36Sera contradictorio establecer que un nio se encuentra en privacin por estar ocupado, y a la
vez que se encuentra en privacin si est desempleado. La poltica de elimina<;in del trabajo
infantil busca que los nios salgan del mercado laboral Y p'or_consi~iente_no se.clasi!iguen ni
como ocupaaosni como desocupados. --- - -- - -
37Jncluyecualquie"i--tipo de rgimen de afiliacin a salud. Rgimen contributivo: para aquellos
con capacidad de pago y/o trabajadores dependientes, cuya contribucin est sujeta a una
contribucin mensual de 12.5% de su ingreso. Rgimen subsidiado: para la poblacin pobre sin
capacidad de pago identificados a travs del instrumento de focalizacin Sisbn. Regmenes
especiales: para aquellos que tienen o han tenido relacin laboral con ECOPETROL, Fuerzas
armadas, Polica Nacionat Magisterio y Universidades pblicas.
18
r
hogares en los no se present una necesidad sentida en salud se consideran no
privados en esta variable.
5. Acceso a servicios pblicos domiciliarios y condiciones de la vivienda
5.1 Acceso a fuente de agua mejorada
!.e~OMS-_
Para la definicin de este indicador se siguieron los!!E~2!!lien~.Qs_4~
UNJJ?l38, donde en el rea urbana un hogar se considera en situacin de
privacin, si este no cuenta con conexin a servicio pblico de acueducto en la
vivienda. En el rea rural, se consideran privados aquellos hogares que,
teniendo o no servicio pblico de acueducto, obtienen el agua para preparar los
alimentos de pozo sin bomba, agua lluvia, ro, manantial, pila pblica, carro
tanque, agua tero u otra fuente.
5.2 Eliminacin de excretas
En este caso, se consideran privados los hogares del rea urbana que no poseen
conexin a servicio pblico de alcantarillado. En el rea rural se encuentran en
privacin los hogares que tienen inodoro sin conexin, letrina o bajamar, o
simplemente no cuentan servicio sanitario.
(5:3 pIS;)
\2:.5~~ideran ~o~o pri:rados los hogares que tienen pisos en tierra:1
5.4 Paredes exteriores
La privacin en la zona urbana se evidencia cuando el material de las paredes

exteriores del hogar es madera burda, tabla, tabln, guadua, otro vegetal, zinc,
tela, cartn, deshechos o no tiene paredes. En la zona rural el hogar esta privado
siempre que el material de las paredes exteriores sea guadua, otro vegetal, zinc,
tela, cartn, deshechos o cuando no tenga paredes.
5.5 Hacinamiento crtico
Se considera que existe hacinamiento en el hogar (y por tanto privacin),

cuando el nmero de personas por cuarto para dormir excluyendo cocina, bao
y garaje es mayor o igual a 3 personas en el rea urbana y de ms de 3 personas
por cuarto para la zona rural.
38Estos lineamientos estn diseados para calcular la proporcin de la poblacin con acceso al
suministro mejorado de agua potable saludable y proporcin de la poblacin con acceso
adecuado a sistemas mejorados de saneamiento. Subdireccin de Agua y Ambiente.
Departamento Nacional de Planeacin.
19
Ponderacin de las dimensiones
La propuesta de IPM Colombia utiliza una estructura de ponderacin anidada,

en la que cada dimensin tiene el mismo peso (0.2) y cada variable tiene el" \ " i
mismo peso al interior de cada dimensin39 '") \ ( " r)
~~. I
Cuadro 2. Dimensiones y variables del IPM para Colombia (,

1
....
.
Variable .. ' Puntos de
Dimensin
Privacin Indicador ...... . corte
Condiciones Escolaridad promedio de las personas de 15 aos y

Bajo logro educativo (0.1) 9 aos
educativas del ms del hogar
hogar Porcentaje de personas del hogar de 15 aos y ms
(0.2) Analfabetismo (0.1) 100%
que saben leer y escribir
Proporcin de nios entre 6 y 16 aos en el hogar
Inasistencia escolar (0.05) 100%
que asisten al colegio
Proporcin de nios y jvenes (7-17 aos) dentro
Rezago escolar (0.05) del hogar sin rezago escolar (segn la norma 100%
Condiciones
nacional)
de la niez y
Barreras de acceso a
juventud Proporcin de nios de cero a cinco aos en el
servicios para el cuidado
(0.2) hogar con acceso simultaneo a salud, nutricin y 100%
de la primera infancia
educacin inicial
(0.05)
Proporcin de nios entre 12 y 17 aos en el hogar

Trabajo infantil (0.05) 100%
que se encuentra por fuera del mercado laboral
Proporcin de la PEA del hogar que no se
Desempleo de larga
encuentra en desempleo de larga duracin (ms de 100%
duracin (0.1)
Trabajo 12 meses)
(0.2)
Proporcin de la PEA del hogar que son ocupados
Empleo informal (0.1) 100%
con afiliacin a pensiones (proxy de informalidad)
Sin aseguramiento en salud Proporcin de miembros del hogar, mayores de

100%
(0.1) cinco aos, asegurados a Seguridad Social en Salud
Salud
(0.2) Proporcin de personas del hogar que acceden a
servicio institucional de salud ante una necesidad 100%
servicio de salud (0.1)
sentida
Hogar urbano: se considera como privado si no
tiene servicio pblico de acueducto en la vivienda.
Sn acceso a fuente de agua Hogar rural: se considera privado cuando obtiene
1
mejorada (0.04) el agua para preparar los alimentos de pozo sin
bomba, agua lluvia, rio, manantial, carro tanque,
aguatero u otra fuente.
Hogar urbano: se considera como privado si no
Acceso a tiene servicio pblico de alcantarilladlo.
servicios Inadecuada eliminacin de
Hogar rural: se considera como privado si tiene 1
pblicos excretas (0.04)
inodoro sin conexin, bajamar o no tiene servicio
domiciliarios sanitario
y condiciones
de la vivienda Se consideran en privacin los hogares que tienen
Pisos inadecuados (0.04) 1
(0.2)
pisos en tierra.
Hogar urbano: se considera privado si el material
de las paredes exteriores es madera burda, tabla,
tabln, guadua, otro vegetal, zinc, tela, cartn,
Paredes exteriores
deshechos o sin paredes. 1
inadecuadas (0.04)
Hogar rural: se considera privado si el material de
las paredes exteriores es guadua, otro vegetal, zinc,
tela, cartn, deshechos o sin paredes.
39 La ponderacin asignada a cada dimensin y variable se presenta entre parntesis.
20
,
c"
Variable Puntos de
Dimensin "
Privacin " Indicador

",
"
corte
*Urbano: 3 o
ms personas
Nmero de personas por cuarto para dormir
por cuarto
Hacinamiento crtico (0.04) excluyendo cocina, bao y garaje e incluyendo sala
*Rural: Ms de
y comedor
3 personas por
cuarto
Fuente: DNP, DDS, SPSCV. 2011.
La opcin adoptada en cuanto a los pesos de las dimensiones y de las variables

est fundamentada en los siguientes puntos: i) La discusin sobre la interaccin
entre variables y la determinacin de los pesos por esta va en la valoracin de
las dimensiones/variables en la medida de pobreza no est lo suficientemente
decantada40; ii) El valor igualitario por dimensin refleja igual importancia en el
sentido de elemento constitutivo de la calidad de vida y iii) En el debate tenido
~ .. con expertos del sector fue la opcin sobre la que hubo mayor acuerdo.
)
Eleccin del valor de k
LComo previamente se mencion, no existe un mtodo determinstico para

~finir~ segundo punto de corte, es decir el valor del parmetro k. En el caso
de Colombia, se tuvieron en cuenta una serie de criterios para la eleccin del k,
algunos de estos estadsticos.
En primer lugar, se seleccion un conjunto de valores de k para los cuales la

estimacin de los indicadores fuera estadsticamente significativa en cada
dominio de anlisis. Con tal propsito se eliminaron como posibles candidatos
los valores de k para los cuales las estimaciones tuvieran un cve mayor o igual a
15%. En el caso de H y MOse observaron estimaciones de precisin regular para
valores de k mayor o igual a 6/15. En las estimaciones de MI y M2 se
observaron cve mayores a 15% a partir de k = 5/1141. En conclusin, el conjunto
de los valores de k con precisin en la muestra est contenido en el itervalo
[j715;:Zllil~ill.a~~la!lt.e JeJla~a!:~~!!.s,hg~j~ ~obust~ d~-v~~?;es de_~pi~ajo~:
casos de I-Iy.MO.X de [1/1J, 5/11] par~ el c_asode MI y 1\:12.
Una vez seleccionado el conjunto de posibles valores de k, se analiz el

intervalo de confianza al 95% de los indicadores estimados a cada nivel de k,
buscando que no hubiera traslape entre los mismos. En la mayora de los casos,
para las estimaciones de H y MOse observa traslape entre el lmite superior de
la estimacin para k=5 y el lmite inferior de k=4, por lo que se podra
40 Tampoco se ha establecido que las interrelaciones potenciales deban verse reflejadas en una metodologa
general para evaluar la pobreza multidimensional. En cambio, las interconexiones podran ser tema de
investigaciones empricas independientes que complementen, pero que no necesariamente sean parte de, la
medicin de la pobreza. Alkire y Foster (2007).
41 En la regin de Antioquia se observan cve particularmente altos para cualquier valor de k.
21
considerar indiferente la eleccin entre estos dos valores de k42. Similarmente,
en las estimaciones de M1 y M2 se observa traslape entre el lmite superior de la
estimacin para k=4 y el lmite inferior de k=3.
En segundo lugar, ante la dificultad de indagar y buscar consenso sobre cul es

el nmero de privaciones a partir del cual un hogar debera considerarse
multidimensionalmente pobre, se observ el promedio del nmero de
privaciones que enfrentan distintos grupos de la poblacin. Como se_oh~grxa_e:n
el Cuadro 3, los hogares que no se reconocen a sLrnismos~COrrt9_p~ohres_y_qug
tampoco son pobres por su nivel de ingreso tienen en p'romedio_3 p'rivaciones
SObrelas 15 que componen el nd~ce.?C?.~~otroJ.ado los.hog-r.es_q_ue se reconocen
como pODres,al-tiempo que son pobres por ingresos, tienen en promedio 5.2
a'rivacIOes-sore 15. . '0' '-,.' -~,,------ .-
~\!9'__ _
t,..
~r- \q'
~ Con estos elemeJllo;,-los_cri!<'rios estadsticos de acotamiento de las
,~p.0sibilidades de k .~ la def!nici~ de un.;v;alor_raZQaf5le:'aao's:los:.ciatos
q:M ~ \ r1\J . emp'Jicos_E1!e-Q!nliJIla!),~)ltopercepcin.con.medidas.objetivas.como.es.l~
J{'.;".
~(~ ~
:1~
f~~:e;r.k?{.~ti.l.'.n.m,gr.a
.."..
multidj1l1~DSi9l}~!~:N
~~~;d:~C~:(~;y}: f~~~~.~~~~3~~~~::(~'t:~~~:;:i;;;;;.
Cuadro 3. Nmero promedio de privaciones, absoluto y ponderado, 2008
Absoluto Ponderado
Poblacin que se percibe pobre 5.0 0.33
Poblacin por debajo de la LP 5.2 0.35
Poblacin que se percibe pobre y est por debajo de la LP 5.6 0.37
Poblacin que no se percibe pobre 3.2 0.21
Poblacin por encima de la LP 3.2 0.21
Toda la poblacin 4.1 0.27
Fuente: Clculos DNP-SPSCV, con datos de la ECV2008
Con el objeto de analizar comparativamente el umbral elegido, hacemos una

revisin del k utilizado en otros ejercicios de medicin, encontrando en la
mayora de estos un valor de k segn el cual una persona se considera en
situacin de pobreza multidimensional si enfrenta Rrivacin en al menos 33%
de las variables selecciona~as.lfor ejemplo:01~ez Calvalet al (2009) utilizan un
k=2/6 YlAlkire~fSamos.(20l0)
_ t toman un k=3/10j -
42 Dado que el traslape de intervalos de confianza no es condicin definitiva para concluir que
existe igualdad de medias, se puede concluir que es posible que no haya diferencia
estadsticamente significativamente entre las estimaciones para k=4 y k=5.
43 Ms adelante se explica el mismo proceso aplicado a MI y M2.
22
Principales resultados del IPM para Colombia
Las estimaciones incluyen resultados para 1997, 2003, 2008 Y2010 con base en la
informacin de la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) del DANE44. Los
resultados se presentan para el nivel Nacional, Urbano, Rural y por Regiones
(Atlntica, Oriental, Central, Pacfica, Bogot, San Andrs, Amazona y
Orinoqua, y Antioquia) 45.
En la presente seccin se presentan los anlisis de dominancia realizados para

verificar la robustez de las estimaciones de cada una de las medidas de pobreza
para todos los valores de k. Se presentan los resultados de las medidas para el
valor de k escogido (k=5/15) a nivel nacional, su evolucin entre 1997 y 2010,
los resultados desagregados por zona urbana y rural y por regiones.
Tasa de incidencia (H), Tasa de incidencia ajustada (MO)y promedio de

la proporcin de las privaciones entre los pobres (A)
Tasa de incidencia de la pobreza multidimensional (H)
Para una mayor comprensin de los resultados en esta seCClOn,una vez

contadas las privaciones por hogar, la incidencia se expresa en trminos del
porcentaje de personas. Los resultados se traducen como el porcentaje de
personas que viven en hogares multidimensionalmente pobres.
La incidencia (H) de la pobreza multidimensional en Colombia se redujo entre

1997 y 2010 independientemente del valor de k. De la estimacin de la tasa de
incidencia (H) para todos los valores de k es posible observar una relacin de
dominancia del ao 2010 sobre el ao 2007. Como se puede apreciar en el
Grfico 1, para cualquier valor de k [1/15, 6/15], la incidencia de pobreza es
menor. ~te anlisis_cie_dominancia p'~rmite cons:luir_q~ ha habido una
disminucin en el nmero de personas multidimensionalmente po~e
Colombia, sin que la eleccin del k afecte el resltad~. ~~i~mo r~sultadose
ob~erva al di~~iI~inar po;
i;-n~-'~b~;i;-;~;CP~;;~ualquier valor de la franja
robusta de k se evidencia una disminucin de la incidencia de la pobreza
multidimensional tanto en la zona urbana como en la rural. As mismo, en
todos los aos de anlisis, existe un mayor porcentaje de personas
multidimensionalmente pobres en la zona rural que en la zona urbana. Estos
resultados se presentan en el Grfico A.l.
44 La Encuesta de Calidad de Vida (ECV) tiene un diseo muestral probabilistico, estratificado,

de conglomerados y polietpico. En el Cuadro A.2. se presenta informacin muestral de la
encuesta.
45 La ECV no tiene informacin de los antiguos territorios nacionales: Guaina, Guaviare,
Vaups y Vichada
23
Grfico 1. Incidencia de la pobreza muItidimensional para diferentes valores de k, 1997 - 2010
100%
90"";
80%
7(J',.;
60%
50%
40%
30''';
20''';
10''';
- - 1997 ~.~.~ 2003 2008 - 2010
Fuente: Clculos DNP con ECV
Los resultados para k=5j15, el umbral escogido para la estimacin de

1 indicadores en Colombia, indican una reduccin de 30 puntos porcentuales
'~
.(P.P)
. en el porcentaje de personas multidimensionalmente pobres entre 1997 y
2010, al pasar de 60.5% a 31.7% en este periodo. Esta reduccin se da
\ principalmente entre 2003 y 2008, periodo en el cual se observa, entre otros, un
fuerte aumento en las coberturas educativas y de aseguramiento en salud.
Cuadro 4. Incidencia de Pobreza Multidimensional (H). Colombia 1997-2010 para k=Sf1S
2010;;'2007" fr<amoiij'p/o
1>'lfY~ ',YA,iA rA?2l~1997'
Total
60.5% 49.3% 35.0% 30.7% -29.8 -49%
Nacional
Fuente: Clculos DNP, DDS, SPSCV con base en ECV del DANE.
A nivel de zona urbana y rural se observa similarmente una disminucin en el

porcentaje de personas multidimensionalmente pobres, aunque con una mayor
reduccin observada en la zona urbana (-53% vs. -38%). En 2010~--la--incidencia de
----......-.-~ ..
P2breza_multidj~@.i.9ll&. ,en la z9E!.~!~ra~_fu_e~:. ~3_~, _~asi~d~ .sios~'y"e

...
c~s el
porcentaje de personas pobres en la zona urpana _(?4%L- Este_ .fD..ejor
comportamiento del indicador en la zona urbana, ha implicado una ampliacin
sO'Stenida.deJabr~ch~ rurairbano e~f pdodo~ . - -._- _. . '.- '.
- .
Cuadro 5. Incidencia de la Pobreza MuItidimensional (H) por zona urbana rural para k=Sf1S
Urbano 24% -53%

Rural 53% -38%
Rural/Urbano 1.7 1.9 2.2 2.2
Finalmente, entre 1997 y 2010 todas las regiones del pas redujeron la incidencia
(H) de pobreza multidimensional (Cuadro A.3).
24
Mientras que las regiones Oriental, Central y Bogot redujeron en ms del 50%
el porcentaje de personas multidimensionalmente pobres en sus territorios, en
la regin de San Andrs se observa una reduccin moderada de la incidencia,
explicada, en parte, por el aumento registrado entre 2003 y 2008. De otro lado,
~1Jresale el persistente rezago de la regin Atlntica gue en todos los aos
presenta los ms altos porcentajes de personas multidimensionalmente pobres.
En 2010, por ejemplo, la incidencia en esta regin fue de 46%, 15 p.p. por
encima del resultado a nivel nacional. Bogot, por el contrario, registra la
incidencia ms baja entre todas las regiones (12% en 2010).
Anlisis de privacin por variable
Entre todas las variables que componen el ndice, el trabajo formal y lOgrO
educativo de la poblacin de 15 aos o ms, concentran los mayores porcentaj~
'de privacin. Por el contrario, es bajo el porcentaje de hogares que se encuentra
en privacin por desempleo de larga duracin y material deficiente de las
paredes de la vivienda. Para 2010, especficamente, el 81% de los hogares l
enfrentaron privacin de un empleo formal. En otras palabras, en el 81 % de los
hogares haba por lo menos un ocupado en empleo informal. La segunda )
privacin o carencia ms importante que enfrentan los hogares es el bajo nivel
educativo. En el 55% de los hogares el logro escolar promedio de las personas
de 15 aos y ms, era inferior a nueve aos de educacin. Entre las variables de
la dimensin de habitabilidad si~e siendo el hacinamiento crtico la variable
que enfrentan los hogares que mayor frecuencia.
~- -
De otro lado, como consecuencia de un fuerte incremento en las coberturas
educativas, de cuidado infantil y de aseguramiento en salud, entre 1997 y 2010
disminuyen los porcentajes de privacin por inasistencia escolar, acceso a
servicios para el cuidado de la primera infancia y aseguramiento en salud. Para
esta ltima, en particular, el porcentaje de hogares en privacin pasa de 62% en
1997 a 21 % en 2010 (Segn datos de la ECV, en este periodo la cobertura del
aseguramiento en salud pas de 50% a 88%). Respecto a la dimensin de salud,
vale la pena observar que a pesar del incremento en la cobertura de
aseguramiento, todava en 2010 en el 21 % de los hogares hay por lo menos una
persona mayor de 5 aos no afiliada al Sistema General de Seguridad Social en
Salud.
25
Grfico 2. Porcentaje de hogares que enfrentan privacin por variable, 2010
Trabajo informal ::lI 80.9%

Bajo logro educativo 55%
Rezagoescolar 35.1%
Sin aseguramiento en salud 21%
Hacinamiento crtico 15%
Analfabetismo 13.2%
Inadecuada eliminacin de excretas
12%
Sin acceso a fuente de agua mejorada 12%
Barreras a servicios para cuidado de la primera infancia 10.8%
Desempleode larga duracin 9.9%
Barreras de acceso a servicios de salud 7%
Trabajo infantil 7%
Material inadecuado de pisos 6%
Inasistencia escolar 4.6%
Material inadecuado de paredes exteriores 3~. . _
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

-_ __ ._._"--
.. -----------------------------'
Al analizar los porcentajes de privacin entre los hogares pobres y no pobres

multidimensionalmente se observan fuertes desigualdades, acentuadas en las
variables educativas, las condiciones de la niez y la juventud, y en la
dimensin de habitabilidad. El bajo logro educativo, por ejemplo, representa
una privacin para el 95% de los hogares pobres, ms de dos veces el porcentaje
de hogares no pobres que enfrentan esta privacin (43%). Aun ms, mientras
que el porcentaje de privacin por analfabetismo de la poblacin de 15 aos y
ms es de 3% entre los hogares no pobres, el 44% de los hogares
multidimensionalmente pobres enfrentan esta privacin. En la dimensin de
habitabilidad, el porcentaje de hogares pobres que se encuentran privados de
un adecuado material de los pisos de la vivienda es 10 veces el porcentaje de
privacin de los hogares no pobres. Similarmente, mientras que en el 21% de los
hogares algn nio entre 12 y 17 aos se encuentra en condicin de trabajo
infantil, tan solo e12% de los hogares no pobres enfrentan esta privacin.
Grfico 3. Porcentaje de hogares en privacin por variable, poblacin pobre (k=5/15) vs. no pobre, 2010
Trabajo informal
Bajo logro educativo
Rezago escolar --~
Sin aseguramientoen
Analfabetismo
salud
..... _ ....... _. .... _ ..~
Inadecuada eliminacin de excretas
Hacinamiento critico
Sin accesoa fuente de agua mejorada
Trabajo infa ntil
Material inadecuado de pisos
Barreras a servicios para cuidado de la primera infancia
Inasistencia escolar
Barreras de acceso a servicios de salud
Desempleode larga duracin iiiiiiiiiW==
Material inadecuado de paredes exteriores ::=J
, , --
0% 20% 40% 60% 80% 100%
o Pobre - No Pobre
Fuente: Clculos DNP, DDS, SPSCV con base en ECV DANE
26
En el Grfico A. 3, en el que se presentan las distribuciones acumulativas de
cada una de las variables para 1997 y 2010, se puede observar una mejora en el
porcentaje de hogares que experimenta privacin en cada una de las variables,
lo cual es evidente en el menor nivel de las lneas de 2010 respecto a 1997.
Promedio de la proporcin de privaciones entre los pobres (A)
Esta seccin del documento se centra en el anlisis de la proporcin de

privaciones que en promedio enfrenta la poblacin pobre.
El promedio de rivaciones de los obres disminuye entre 1997 y 2010

mdependientemente del valor de k. Se observa ommanCla e as estimaciones
de A para todos los valores de la franja robusta de valores de k del ao 2010
sobre 1997 (Grfico 4). Los resultados por zona urbana y rural, que se presentan
en el Grfico AA, indican, en todos los aos de anlisis, una proporcin de
privaciones ms alta entre los pobres que residen en la zona rural,
comparativamente con la urbana para todos los valores de la franja robusta de
k.
Grfico 4. Promedio de la proporcin de privaciones entre la poblacin multidimensionalmente pobre

para diferentes valores de k, 1997 - 2010
r- 95%
i 85%
I 75%
65%
55%
I 45%
35%
25%
I
I - - 1997-2003 2008--2010
Fuente: Clculos DNP, DDS, SPSCV con base en ECV del DANE
La proporcin de privaciones que enfrentan los pobres, cuando k=5/15,

disminuye en 5 p.p en el periodo de anlisis. En 1997, las personas
multidimensionalmente pobres enfrentaban privaciones en casi el 50% de las
variables que componen el ndice, en otras palabras, tenan carencias en
aproximadamente 8/15. En 2010, esta proporcin pasa a 43% (cerca de 6/15).
En la zona urbana se observa en todos los aos una proporcin menor a la
observada a nivel nacional con un decrecimiento moderado. En la zona rural,
aunque la proporcin de privaciones entre los pobres es mayor, vale la pena
resaltar que la disminucin entre 1997y 2010 ha sido mucho mayor en esta zona
27
(-15%) que en la urbana (-8%). Los resultados a nivel regional se presentan en
detalle en el Cuadro AA
Cuadro 6. Promedio de la proporcin de privaciones entre los pobres (A), total nacional y zona urbana
rural para k=5/15
Total 49% 47% 45% 43% -5 -11%

Urbano 46% 44% 44% 42% -4 -8%
Rural ~% ~% ~% ~% ~ -15%
Tasa de incidencia ajustada (MO)
La tasa de incidencia ajustada (MO) disminuy entre 1997-2010

independientemente del valor de k. Estimada la tasa de incidencia ajustada
para todos los valores de k, en el Grfico 5 se observa dominancia en la
tendencia decreciente de la medida para cada valor de la franja robusta de k. De
otro lado, en comparacin con los resultados de la incidencia (H), se puede ver
en el Grfico 5, una menor variacin de las estimaciones de MO para los
diferentes valores de k de la franja robusta. Las estimaciones de la incidencia
ajustada (MO) para todos los valores de k por zona urbana y rural se presentan
en el Grfico A.5
Grfico 5. Incidencia ajustada de la pobreza muItidimensional (MO)para diferentes valores de k, 1997 -

2010
100%
90%
80%
70%
I
:~~ 1
40%
'~~
~~~ 1 ~!~~- ..~
- - 1997 -- 2003 2008 -- 2010
~tasa de incidencia ajustada MO)

al combinar informacin sobre el nmero de
personas multidimensionalmente pobres y la proporcin de privaCIOnes que
enfrentan (MO=H*A), refle'a tambin la intensidad de la obreza. Efitre1991-y
2010 paso e o a 13%, reflejando una reduccin de 16 p.p (Cuadro 7). En
comparacin con la incidencia (H), es posible notar que el cambio en estos aos
fue ms importante. Esto significa que no solo se present una disminucin en
~l nmero de Rersonas multidimensionalmente pobres, sino gue
a~almente los hogares pobres enfrentaron una menor proporcin de_
28
)(07yJ)I()"9 1~(.( tl'il-1rJcJ::;,. ~ (V0r-1hQ;J(
(l/v vr>-dChJC. ~ .
J;rivaciones. En otras palabras en estos aos disminuy tambin la intensidad
.~e la pobreza.
La diferencia entre zona urbana y rural, sin embargo, sigue siendo evidente a
pesar de haberse registrado una disminucin mayor en la proporcin de
privaciones que enfrentan los hogares pobres en la zona rural. Se puede
apreciar en la ltima fila del Cuadro 7, que la razn rural/urbano pasa de 1.9 a
2.4 entre 1997 y 2010. Sumado a lo anterior el hecho de ue esta razn sea ms
alta que la observada para (H) implica que no solo hay ms personas po res en
la zona rural, sino que estas enfrentan una ma or ro orcin de rivaciones
"quelos que resi en en a zona urbana.
Cuadro 7. Incidencia ajustada de la pobreza multidimensional, 1997 - 2010 para k=5/15

1.
Canbi% 7
,2010::1997
Total 29% 23% 16% 13% -16 -55%
Urbano 23% 18% 12% 10% -13 -57%
Rural 45% 39% 28% 24% -21 -47%
Rural/Urbano 1.9 2.2 2.3 2.4
Respecto a las tasas de incidencia ajustada a nivel regional, cuyos resultados se

presentan en detalle en el
Cuadro A. 5, vale la pena resaltar el hecho de que estas disminuyen ms que las
tasas de incidencia (H) en los cuatro aos de anlisis, siendo importante la
disminucin en la regin de Amazonia y Orinoquia, en Antioquia y en la regin
Atlntica (esta ltima tiene la incidencia ajustada ms alta entre todas las
regiones). En estas regiones, por consiguiente, hubo un mayor esfuerzo por
reducir el nmero de privaciones que enfrenta la poblacin pobre.
Qb-- Jf'!OPvJ(}~.
Brecha (Ml) Y Severidad (M2)
Como previamente se mencion, tanto la brecha como la severidad de la

pobreza estn ajustadas por el promedio de privaciones de la poblacin pobre:
M1=H*A*Gy M2=H*A*S.La brecha ajustada refleja la incidencia de la pobreza,
la intensidad y la profundidad de la pobreza multidimensional. La severidad
ajustada, adicionalmente, busca reflejar la magnitud de la brecha al interior de
los pobres.
~ndicadores de brecha y severidad son especialmente tiles para Colombi~

pues estos permiten obtener informacin adicional sobre la 12rofundidad y
magnitud de la pobreza, facilitando la focalizacin de programas y polticas. La
brecha, por su lado,permite aetermmar u tan le'os se encuentr~ los 06rS
e ser mu tI lmensionalmente no pobres (identifica la distancia entre los
puntos de corte de cada dimensin y el desempeo de los pobres en las
dimensiones en las que se encuentran en privacin). Tomando por ejemplo el
29
indicador de empleo formal, cuyo punto de corte es 100% de la PEA del hogar
ocupada con afiliacin a pensiones, se tiene que un hogar en donde ninguno de
los ocupados tenga empleo formal (100% de informalidad), enfrenta una
privacin ms profunda que un hogar en donde solo el 10% de los ocupados
tenga empleo informal.
La severidad, como su nombre lo su iere s una medida con la a

ma or eso a os hogares con rivaciones ms rofundas. Entre ms alta sea la
medida mayor es a magnitud de las privaciones de los hogares ms po res.
La informacin de estas dos medidas es relevante. e.nla medida en que orientan

e - - --- -
1~identificacin de los grupos ms pobres y vulnerables de la oblacin, con

propsitos deIoca: lzacfbn. .
A diferencia de H y MO, la brecha (MI) y la severidad (M2) requieren de

informacin cardinal para su estimacin. En el caso del IPM Colombia, al
utilizar el porcentaje de personas al interior del hogar que enfrentan privacin
se obtiene la cardinalidad requerida para el clculo de la brecha y la severidad
de la pobreza multidimensional. De esta forma, para el clculo de estas medidas
se excluyen las variables categricas de la dimensin de vivienda (acceso a
servicios pblicos y material de pisos y paredes). El Cuadro A. 6 presenta la
forma en que se definen las variables para el clculo de MI y M2. As mismo,
los pesos se reacomodan al nmero de variables y se aplican los mismos
criterios estadsticos para acotar el rango de k. Con base en lo anterior, el rango
de valores de la franja robusta de k es [1/11,6/11] Yel valor elegido para MI y
M2 es k=4/11.
Al igual que para las medidas de incidencia, antes de presentar los resultados
para el k escogido, se presentan a continuacin los resultados de las
estimaciones para todos los valores de k, con el propsito de observar la
robustez de los resultados a travs de la dominancia de las estimaciones.
Para las dos medidas, como se aprecia en el Grfico 6, existe un efecto de

dominancia en el rango de k de la franja robusta. Tanto la brecha como la
severidad disminuyen entre 1997 y 2010, independientemente del k
seleccionado.
30
Grfico 6. Brecha y Severidad de la pobreza multidimensional para diferentes valores de k, 1997-2010
Brecha (MI) Severidad (M2)

100% 1.0
90% 0.9
80% 0.8
70% 0.7
60% 0.6
50% 0.5
40% 0.4
30% 0.3 _
20% I I 0.2 -~ __ .
10%
0% II~:~ ~~~-
~~~~~~~~~~~
'-; 'V '? ~ " 'o '\ 'b O) ",Cl "''-; II '-; ~~~~~~~~~~~
'V '?' ~ " 'o '\ 'b O) ",Cl' "''-;
-
~---------_.
- 1997 --- 2003 2008
-------'
-- 2010
.
I'---- - - 1997 _. - 2003 2008 --2010
~a brecha de la pobreza multidimensional se reduce considerablemente entre

1997 y 2010, pasando de 22.9% a 9.3%. Esta reduccin es importante pues
implica que en Colombia no solo se ha reducido el nmero de hogares pobres y
~aproporcin de privaciones que enfrentan, sino tambin la profundidad de las
privaciones que enfrentan los hogares. es decir el nmero de personas del hogar
que enfrentan cada privacin. _
De forma similar se ha reducido la severidad M2 de 1 obreza

nulti imensional y su reduccin ha sido superior a la de la brecha (M1) (-61 %
- --
V; -59%). lo que sugiere gue la reduccin de la pobreza de alguna manera se ha
p'odido ir a los ms pobres .
.
Cuadro 8. Brecha y Severidad de la pobreza multidimensional, 1997-2010 para k=4/11
Brecha (Ml) 22.9% 17.5% 11.2% 9.3% -59%

Severidad (M2) 0.21 0.16 0.10 0.08 -61%
La desagregacin de M1 y M2 por zona urbana y rural, contribuye a evidenciar

las deficientes condiciones de vida de la poblacin en la zona rural. La brecha
l ~.
de pobreza en la zona rural casi el doble de la de la zona urbana. No solo hay
un mayor nmero ge 1}.ogaresn:u!!idimensj_o!1:al.fll~llte_pobres,
que. enfrentan. en .
promedio una mayor proporcin de privaciones, sino que a4eI!!s ~nfr~Iltan
privaciones que son ms profundas que las de los hogares en la zona urbana.
Cuadro 9. Brecha de la pobreza multidimensional por zona, 1997-2010 para k=4/11
(ambi~~?lo.
....1997-2010:>
Urbano 19% 14% 9% 8% -60%
Rural 34% 28% 18% 15% -56%
Rural/Urbano 1.77 1.96 1.95 1.96
31
Sumado a lo anterior, la severidad de la pobreza en la zona rural es ms de dos
veces la de la zona urbana (2.03).El hecho de que esta relacin sea superior a la
de la brecha, indica que entre los pobres hay una mayor concentracin de
hogares con privaciones profundas en la zona rural. Todos estos resultados
indican que la reduccin de la pobreza en la zona rural requiere de mayores y
mejores esfuerzos, en trminos de focalizacin de polticas pblicas.
Cuadro 10. Severidad de la pobreza multidimensional por zona, 1997-2010 para k=4jl1
Urbano 0.17 0.12 0.08 0.07 -61%

Rural 0.31 0.25 0.16 0.13 -57%
Rural/Urbano 1.84 2.04 2.04 2.03
La brecha y la severidad entre regiones se presentan en el
Cuadro A. 7. Como se puede apreciar en las dos ltimas columnas del Cuadro,
las mejoras ms grandes tanto en brecha como en severidad se han logrado en
la regin Oriental, en donde la brecha y severidad de la pobreza eran, en 1997,
superiores a las del nivel nacional y en 2010 pasaron a estar por debajo.
Bogot, a diferencia de las dems regiones, tiene los ms bajos niveles de brecha
y severidad. Atlntico sigue siendo la regin con mayor rezago, registrando una
brecha de 15% (aproximadamente 6 p.p. superior a la brecha en el nivel
nacional). En Atlntico un mayor porcentaje de personas en cada hogar enfrenta
privaciones y los hogares, en promedio, enfrentan una mayor proporcin de
privaciones, en comparacin con hogares en otras regiones del pas.
Conclusiones
Los anlisis de dominancia realizados para todos los indicadores AF indican
robustez de los resultados para un amplio rango de k. Independientemente del
valor de k escogido en los rangos, es posible concluir que entre 1997 y 2010
hubo una disminucin de la pobreza multidimensional en Colombia.
En comparacin con el periodo 2003-2010,entre 1997 y 2003 la reduccin de la

pobreza multidimensional en Colombia fue menor. Esto puede explicarse por el
fuerte aumento en las coberturas educativas (en todos los niveles) y de
aseguramiento en salud, que se observa entre 2003 y 2010, que contribuyen a
disminuir los porcentajes de privacin de los hogares.
32
Estos incrementos en las coberturas, fueron de hecho los aspectos que ms
contribuyeron a la reduccin de la pobreza en el periodo de anlisis.,I.,os
mayores,"descensos se observan en las tasas de privacin de asis!~I3ci~i~$c?!ar,
privaciri de acceso a servicios para el cuidado de la primera: infancia" y
privacin de aseguramiento en salud;
~~,~!::~m~J;l\~I~.~
variables ..fQUULX,~~t,,!}i~~.
ms rezag~9.e,s.SC~H\ ~LtraQ.ljo
';.ducativo de la, Roh1.esi.Smde, 15 ~\os'?_~~~"~~:3,CO~,:~~~~~. L~~.?!~
P?~s:,~~~j~<:l~"pr.iyacin.
En 2010, el 81% de los hogares enfrentaron privacin
de un empleo formal. Esto significa que en el 81% de los hogares haba por lo
menos un ocupado en empleo informal. Por otro lado, se observa que en el 55%
de los hogares el logro escolar promedio de las personas de 15 aos y ms, fue
inferior a nueve aos de educacin.
Del anlisis de los indicadores por zona urbana y rural se puede concluir que a
pesar de la reduccin en todas las medidas de pobreza multidimensional (H,
MO, Ml Y M2), persisten los desequilibrios. La razn rural/urbano se ha
incrementado consistentemente en el periodo 1997-2010,particularmente para
la incidencia de pobreza multidimensional (H) que pasa de 1.7 a 2.2.
As mismo, se observan grandes diferencias regionales. La regin Atlntica

evidencia el mayor rezago en la reduccin de la pobreza multidimensional,
seguida de la regin Pacfica, mientras que Bogot tiene el mejor
comportamiento en todos los aos de anlisis. En 2010, por ejemplo, la
incidencia ajustada de la pobreza multidimensional en la regin Atlntica fue 4
veces la de Bogot. De tal forma, en trminos de la reduccin de la pobreza
multidimensional, uno de los retos es avanzar en la convergencia urbana-rural
y entre regiones.
Lneas de desarrollo y discusin del IPM Colombia

Dimensiones y variables por considerar
Del ejercicio que se realiz para la seleccin de las dimensiones y variables a

incluir en el IPM, as como del resultado de la socializacin de resultados y
metodologa en distintos seminarios, surgen algunas temticas aun por
explorar.
En trminos generales, se lantea la osibilidad de incluir variables gue

permitan medir la calidad de los servicios b~.!f5~
..~:~Enpases como Colombia, en
dOaeha habido un gran a;a'"ce en la cobertura de servicios de salud,
educacin y servicios pblicos domiciliarios, se evidencia un agotamiento de las
variables para medir privaciones en estos mbitos. Por lo anterior, surge el
inters de incluir indicadores sobre la calidad de los servicios.
33
Las variables asociadas a la calidad del empleo, por su lado, pueden proveer
ms informacin sobre las condiciones de vida de la poblacin. En el caso de
Colombia se analiz la posibilidad de incluir el lugar de trabajo, el nmero de
horas trabajadas y tipo de contrato entre las variables de la dimensin de
trabajo. Sobre estos indicadores, sin embargo, fue difcil establecer consenso
sobre los parmetros para elegir el punto de corte por debajo del cual una
persona debera considerarse en privacin. Se presenta dificultad, por ejemplo,
para establecer una relacin directa entre las 14 categoras46 que presenta la
encuesta para clasificar el lugar de trabajo y la condicin privacin. De otro
lado, estas variables resultaron estar fuertemente correlacionadas con la
formalidad del empleo, por lo cual, para el caso de Colombia, se opt por
excluir estas variables del ndice.
Otros temas como la seguridad, la dignidad y el bienestar subjetivo y/o

psicolgico son aspectos que surgen a menudo como dimensiones a tener en
cuenta entre las privaciones del ndice. En un reporte de la Comisin para la
1
Medicin del Comportamiento Econmico y Progreso Social (2009), presidido
por Stiglitz, Sen y Fitoussi, se mencionan ocho dimensiones mnimas que
deberan considerarse simultneamente para medir bienestar: i) Ingreso"
consumo y riqueza; ii) Salud; iii) Educacin; iv) Actividades personaled
incluyendo trabajo; v) Participacin poltica; vi) Conexiones sociales; vii) Medid
ambiente; y viii) Seguridad econmica y fsica. ~
Cabe resaltar que la posibilidad de tener en cuenta estas temticas, y otras ms,
est fuertemente limitada por la disponibilidad de informacin que tenga la
fuente que se utiliza. De tal forma, es un tema relevante avanzar hacia el ajuste
de las fuentes de informacin.
Esquemas alternativos de ponderacin de las dimensiones
Existen en la prctica varios mtodos de ponderacin de las dimensiones que

componen un ndice multidimensional. No existe, sin embargo, consenso sobre
el esquema de ponderacin que se deba utilizar y por tanto la eleccin de pesos
se encuentra completamente en manos del investigador. Lo importante es tener
en cuenta las implicaciones del mtodo que se elija, entre estas, que la variacin
de los ponderadores afecta tanto la identificacin como la agregacin.
Decancq y Lugo (2010), caracterizan los mtodos en tres clases distintas: i)

ponderadores que se obtienen de los mismos datos que se utilizan (descriptivos,
estadsticos), ii) los normativos, y iii) los hbridos.
46En local de la empresa o del patrono contratante, En local propio o arrendado, En la vivienda
que habita, En vivienda distinta a la suya, En la calle, En quiosco o caseta, Puerta a puerta, En
un vehculo (taxi, carro, bus, lancha, barco), En una mina o cantera, En una obra en
construccin, En finca o terreno propio o en arriendo o en aparcera, En finca o terreno ajeno, En
otro lugar (Mar o ro)
34
Para el IPM-Colombia se probaron dos mtodos de ponderacin asociados a las
privaciones de los hogares, es decir derivados de los mismos datos. En la
primera opcin, se dio igual peso a cada dimensin pero al interior de cada
dimensin se otorg ms peso a las variables ms rezagadas, es decir aquellas
en las que hay un mayor porcentaje de hogares con privacin. En la segunda
opcin se otorgaron pesos diferenciales a cada dimensin y a cada variable
dentro de cada dimensin, segn el rezago por privacin.
Este procedimiento tiene una limitacin y es el momento del tiempo en que se

calculan los pesos. Por ejemplo, si para el caso de Colombia se hubieran
calculado los pesos segn las privaciones de 1997, se habra otorgado un peso
alto a la privacin de aseguramiento en salud, variable que actualmente tiene
tasas de privacin moderadas y seguramente en unos aos ser casi nula. De tal
forma, una de las desventajas del mtodo de ponderacin que se deriva de los
mismos datos es que esta cambia en el tiempo, mientras que bajo un mtodo
normativo los pesos se mantienen constantes. Al cambiar los pesos que se
asignan con cada medicin se hace imposible comparar series de un mismo
indicador.
El mtodo de pesos anidados utilizados para el IPM-Colombia tiene un enfoque

normativo. Todas las dimensiones tienen el mismo peso, indicando que todas
son igualmente importantes en trminos de bienestar y calidad de vida de la
poblacin. Una de las limitaciones de este enfoque es que en las dimensiones
4 con mayor nmero de variables se asigna un peso menor a la variable, que a las
\:l que se encuentran en dimensiones con pocas variables (Vase por ejemplo la
~ diferencia en los pesos de las variables de la dimensin de Salud y las de
Condiciones de la Vivienda en el Cuadro 2), aunque esta limitacin es menor si
las variables escogidas son una buena expresin de las dimensiones que
representan (teniendo en cuenta que las dimensiones s pesan lo mismo).47
Otros mtodos de tipo normativo pueden ser aquellos que se determinan segn
la_asignacin de presupuesto que se hace a cada dimensin.
Finalmente, entre los hbridos se encuentran los pesos que se determinan segn
preferencias reveladas. Un ejemplo de este mtodo es uno de los utilizados en
Battiston et al (2009) segn el cual los pesos de las variables se asignaron con
base en el estudio de Voces de los Pobres en el que se pregunt a las personas
pobres sobre su valoracin de diferentes dimensiones.
47En el caso contrario, en el que todas las variables tengan el mismo peso, se dar una mayor
ponderacin a las dimensiones con ms variables.
35
Aplicaciones del IPM-Colombiti
IPM Municipa148
Con el propsito de mejorar la informacin de la pobreza municipal en

Colombia, se construy una proxy49del IPM usando datos del Censo 2005. Esto
ha permitido la construccin de nuevos mapas de pobreza para Colombia y su
informacin se ha convertido en insumo para la construccin de fichas de
focalizacin geogrfica.
En el Mapa 1 se presenta la incidencia de la pobreza multidimensional (H) a

nivel municipal. All es posible observar que existe un marcado desequilibrio
entre la zona urbana y rural en trminos de pobreza y calidad de vida. La zona
urbana tiene menos porcentaje de pobres multidimensionales que la zona rural.
Tan solo un 11% de los municipios en Colombia tienen una incidencia inferior
al 50% de su poblacin. En el extremo superior, con una incidencia superior al
80%, se ubican el 30% de los municipios colombianos, casi todos en la zona
rural.
48El municipio es la divisin poltico administrativa ms pequea que existe en Colombia.

49Dado que existen diferencias entre la informacin disponible en la Encuesta de Calidad de
Vida y la del Censo, algunas variables para el clculo del IPM municipal se ajustaron de
acuerdo con la informacin disponible del Censo 2005: i) Se sustituye el indicador de Empleo
formal por Tasa de dependencia econmica; ii) Se construye una proxy de buena nutricin en la
variable de cuidado infantil tomando como privacin si por falta de dinero no consumi
ninguna de las 3 comidas bsicas uno o ms das de la semana anterior; y iii) Acceso a servicios
de salud hace referencia al los ltimos 12 meses.
36
t'
"'- ..... ~-
''''''"." 'f
Mapa 1. Incidencia de la pobreza muItidimensionaI a nivel municipal, 2005
Incidencia de la pobreza municipal para el rea rural

con K=5/15
Po,comaje I Porcontajo
"0 ".0
_M~t'lOtitu~rJ : _~,,~w
I:Z%J """" "'"00
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~alO$C~nlo ZOQ:
_~oo::~ fuente; ClculOS ONP-SPSCV
d'lll$ C noo 2o<JS
con
Consecuentemente, los hogares pobres en la zona central, en su mayora

residentes en municipios de carcter urbano, enfrentan en promedio una menor
proporcin de privaciones (Mapa 2). En la mayora de los municipios (60%) los
hogares enfrentan en promedio menos del 50% de las privaciones. De otro lado,
en 6% de los municipios los hogares enfrentan en promedio ms del 60% de las
privaciones, es decir 9 o ms privaciones.
Mapa 2. Promedio de la proporcin de privaciones que enfrenta la poblacin pobre por municipio, 2005
Prop<lIcin de PflVa~ones entre los pobres para

ColOmbia <;on K;5!15
g.-"
t:..1 .iI~.${l
c","""
.u'\<JdH.ii1 F~nt&; Calcutos. ONP-SPS
con d$toc Censo 1005
---------._"
37
..."'-:.' .
Meta del IPM para el Plan Nadonal de Desarrollo 2010-2014
Teniendo en cuenta la relevancia de la informacin que ofrece el IPM, el

Gobierno decidi incluir la incidencia de la pobreza multidimensional (H)
dentro de los indicadores establecidos para medir el logro de las estrategias del
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014, encaminadas a reducir la
pobreza.
La meta para 2014 se estim con base en las metas sectoriales establecidas en el
PND. A cada una de las variables del IPM se asoci una meta sectorial del PND.
En los casos en los que no se encontr asociacin directa entre las metas del
PND y el IPM, se buscaron metas o estrategias que tuvieran algn impacto
sobre el comportamiento de la variable del IPM Cuadro A.8. En este sentido, el
cumplimiento de la meta del IPM est sujeto al cumplimiento de las estrategias
sectoriales formuladas en el PND, lo que lo convierte en un indicador de
monitoreo que puede ser utilizado por diferentes entidades sectoriales
gubernamentales.
La incidencia de pobreza por IPM para 2014 se obtuvo a partir de la

construccin de un escenario contrafactual que implic una imputacin al
microdato para simular el estado de cada una de las variables que lo componen
a 2014. De tal forma, aunque el indicador del PND corresponde a la incidencia,
o tasa de recuento (H), la metodologa permite tambin calcular la incidencia
ajustada (MO),la brecha (MI) y la severidad (M2).
~
) \La
~./?',\: met
.,9isminuci6n de
a del IPM
12.5 puntos
Y'. '"') nmero a so ersonas mu tidimensionalmente pobres en 2008 fue de
";~'J'f 15,415,986y la meta para 2014 de 10,701,598,por lo que se espera una reduccin
de 4,714,388de pobres multidimensionales.
l"
_~~._
!; Cuadm11.Metadeuddenriade lapu"'ezamultidi:;:~~",~ .e::D llJif~cia'
y r \ rnineab~.se) :1';' ......
.....; ,
Q,;\\' I~~ Incidencia de la pobreza multidimensional (IPM-Colombia) 35% 22.5% -12.5%
' Q Nmero absoluto de Pobres por IPM 15,415,986 10,701,598 -4,714,388
j \\. .. ~ Nmero absoluto de No Pobres por IPM 29,034,274 36,959,770 7,925,496
. ,_ ,-'" \.~ Fuente: Clculos DNP, DDS, SPSCV con base en ECV 2008 del DANE y proyecciones de poblacin del
'- ~\ - DANE
La relacin directa del IPM con el PND ofrece ventajas adicionales en trminos
del diseo de poltica. Por ejemplo, la posibilidad de aproximar el costo de
reducir la pobreza multidimensional a travs del gasto pblico social. Lo
anterior, en la medida en que se tiene la informacin presupuestal puntual que
soporta el logro de las metas del PND. As mismo, la posibilidad de medir, de
38
,.
e.":,"': . <. ' .. : ~ . )
manera sinttica, la evolucin de las brechas regionales en el avance hacia la

meta agregada.
En este mismo sentido, la metodologa de imputacin al microdato puede ser

utilizada para la construccin de escenarios contrafactuales que permiten
evaluar el impacto de las polticas pblicas en el comportamiento del IPM. Con
el ejercicio se podra, por ejemplo, analizar el impacto de una poltica aplicada a
una dimensin especfica sobre la reduccin de la pobreza multidimensional.
Imputando a los microdatos el logro de la poltica sobre la dimensin que se
quiere evaluar y manteniendo todo lo dems constante, se obtendra el avance
del IPM que es resultado exclusivamente de la aplicacin de la poltica.
Similarmente, podra evaluarse la efectividad de la focalizacin de programas
sociales, simulando diferentes logros segn el instrumento de focalizacin.
Adicionalmente, los resultados de MI y M2 permitiran evaluar la profundidad
de la focalizacin.
Promocin Social de las familias de la Red UNIDOS50
La Red UNIDOS es la principal estrategia para la reduccin de la pobreza

extrema. Opera a travs del trabajo conjunto entre las familias y el Gobierno
para promover la generacin de ingresos, riqueza y mejoramiento de la calidad
de vida de las familias. La intervencin de la Red UNIDOS es transitoria en la
medida en que las condiciones de vida de las familias beneficiarias mejoren.
Esto implica que una vez superen la situacin de pobreza extrema, el proceso _
de acompaamiento culmina. -) [)O ..JO ~ d 4
'l' ~-.~ \) ... t,: .'0'
p ". ' 'I'~ f""\
-r_
",",,"
~ ~
.'
En este contexto, el Gobierno Nacional dise una metodologa para identificar
y seleccionar las familias de UNIDOS que renen las condiciones para
"promoverse" de la estrategia, es decir, las familias cuyas condiciones
actualmente son suficientemente favorables para que puedan continuar
generando medios de auto sostenimiento sin el acompaamiento de la Red.
El ndice de Pobreza Multidimensional (haciendo referencia a la tasa de

incidencia -H-) es uno de los instrumentos utilizados dentro de la metodologa
para identificar a los potenciales" graduados". Por un lado, el IPM municipal es
una de las variables de focalizacin geogrfica que permite identificar, en
conjunto con otras variables, los municipios menos pobres dentro del universo
de pobres51.
Por otro lado, el IPM, junto con la medida de pobreza por ingresos, hace parte
tambin de los criterios de identificacin y seleccin de las familias. Aquellas
50 El modelo de Promocin Social de las familias de la Red UNIDOS se dise de manera

conjunta entre el Departamento Nacional de Planeacin, Accin Social y la Presidencia de la
Repblica.
51 Junto con otros criterios de focalizacin, los municipios seleccionados para elegir a las
familias con potencial de graduacin se concentran en los quintiles 2 y 3 del IPM municipal.
39
'.:, ,o.
familias que no sean pobres extremas por ingresos52 ni pobres moderadas

multidimensionalmente (k=5j15) cumplen la condicin suficiente para salir del
programa53.
52Ingresos por debajo de la lnea de indigencia.

53 Es condicin necesaria el cumplimiento de los logros priorizados por el hogar en el Plan
Familiar.
40
L
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Working Paper 24
43
.. ,~'
>'.
Anexos
Cuadro A. 1. Alternativas para la seleccin de dimensiones del IPM.
f' Indicadt?#s
,:;'
mull.dimensionales Documento,s de,~

'bimensio~es ,poltica plllica en
4e pobrezae~ ~'Colombi~(Conpes)
, Colombia'
Articulo 67." La Meta 3.2. "Lograr,
educacin es un derecho para el 2015, un
de la persona y un aumento de 2 en el
servicio pblico que tiene nmero de aos "En las comunidades
una funcin social; con Educacin alcanzada
promedio de del estudio, sin
por personas de 12 y
ella se busca el acceso al educacin para la ninguna excepcin,
ms aos
conocimiento, a la poblacin entre 15 y la gran mayorla de
ciencia, a la tcnica, y a 24 aos". los estudiantes no
los dems bienes y logran culminar el
Condiciones valores de la cultura (...) bachillerato .. De cada
educativas El Estado, la sociedad y 10 estudiantes que se
del hogar la familia son matriculan en la
Meta 3.1. "Lograr, Porcentaje de adultos
responsables de la escuela elemental, 6
para el 2015, una tasa con analfabetismo
educacin, que ser terminan el ciclo
de funcional
obligatoria entre los completo de primaria
analfabetismo de 1 %
cinco y los quince aos y nicamente 3 se
para personas entre Porcentaje de adultos
de edad y que gradan de la
15 y 24 aos". con secundaria
comprender como secundaria."
mnimo, un ao de incompleta o menos
preescolar y nueve de
educacin bsica ..."
:-cO'Stitucl~ rNeCrsidaesll~sCas'l Conpes 109. Los
,Q)IQlIl.bia. ~ --I ~.lpsa~echa!jL ~_ < objetivos especlficos
de las pol1ticas y
programas
orientados a la
Articulo 44. "Son
primera infancia son,
derechos fundamentales
entre otros:
de los nios: la vida, la
"Fortalecer y
integridad fisica, la salud ... " Los participantes
aumentar las
y la seguridad social, la del estudio solicitan
coberturas de
alimentacin equilibrada, oportunidades
educacin inicial en
su nombre y educativas continuas,
sus modalidades de
nacionalidad, tener una que adems de
Ausentismo escolar: atencin integral en
familia y no ser Meta 2. Reducir a la brindarles un acceso
Cuando uno de los los en tornos
separados de ella, el mitad, entre 1990 y universal a los nios
nios entre 7 y 11 comunitario, familiar
cuidado y amor, la 2015 el porcentaje de en edad escolar,
aos del hogar, no e institucional..,
educacin y la cultura, la personas que aborden tambin las
asiste a un centro de Promover la salud, la
recreacin y la libre padezcan hambre necesidades
educacin formal nutricin y los
expresin de su opinin. econmicas y
ambientes sanos
Sern protegidos contra sociales ms urgentes
desde la gestacin
toda forma de abandono,
hasta los 6 aos,
violencia fisica o moral,
prevenir y atender la
Condiciones secuestro, venta, abuso
enfermedad, e
de la niez y sexual, explotacin
impulsar prcticas de
juventud laboral o econmica y
vida saludable y
trabajos riesgosos ..."
condiciones de
saneamiento bsico y
viviendall

Conpes 113. "Se

articular la
seguridad "En las comunidades
Articulo 45. "El
alimentaria y rurales el trabajo
adolescente tiene derecho
Meta 3.3. "Lograr, nutricional como infantil en tareas
a la proteccin y a la
para el 2015, una tasa Nios entre 5 y 11 componente del agrlcolas y
formacin integraL El
de cobertura bruta aos en el hogar que Sistema de domiciliarias ha sido
Estado y la sociedad
del 100% para asisten a un Proteccin Social, y la norma por mucho
garantizan la
educacin bsica establecimiento con las acciones tiempo .... Todos son
participacin activa de
(desde Ohasta 9 educativo prioritarias en salud plenamente
los jvenes en los
grado; incluye pblica que buscan consientes de las
organismos pblicos y
preescolar, bsica Jvenes entre 12 y 18 mejorar la situacin consecuencias
privados que tengan a
primaria y bsica aos que asisten a nutricional de la nocivas que trae este
cargo la proteccin,
secundaria)." secundaria o poblacin, trabajo para la
educacin y progreso de
la juventud." universidad especialmente de los educacin y el futuro
grupos ms de los nios"
vulnerables, como los
nios nias
(primera infancia,
infancia y
adolescencia) ..."
"Las personas pobres

Articulo 50. "Todo nio que participaron en
Porcentaje de este estudio revelan
menor de un ao que no
inasistencia escolar que, en su mayora,
est cubierto por algn
Meta 3.4. "Lograr, nios de 5-11 aos y la asistencia de sus
tipo de proteccin o de
para el 2015, una tasa de jvenes de 12-17 hijos a la escuela es
seguridad social, tendr
de cobertura bruta aos irregular durante
derecho a recibir
del 93% para muchos aos antes
atencin gratuita en
educacin media (10' Atraso escolar de abandonarla por
todas las instituciones de
y 11 grado)". promedio de los completo. Aunque la
salud que reciban aportes
nios de 5-17 aos razn ms comn
del Estado. La ley
reglamentar la materia." que citan de la baja
Porcentaje de nios asistencia y la
traba'ando desercin escolar es
la necesidad de
trabajar, se da una
serie de problemas
Meta 5. "Reducir la adicionales como la
Articulo 28. Los nios, mortalidad en falta de apoyo de los
las nias y los menores de 5 aos." padres, el embarazo
adolescentes tienen de las adolescentes,
derecho a una educacin la atraccin del
de calidad. Esta ser dinero fcil y las
obligatoria por parte del drogas en la calle,
Estado en un ao de que tambin hacen
preescolar y nueve de que los nios y los
educacin bsica. jvenes suspendan
los estudios".
Articulo 17. "Los nios,
las nias y los
adolescentes tienen
derecho a la vida, a una
buena calidad de vida y a
un ambiente sano en
condiciones de dignidad
y goce de todos sus
derechos en forma
prevalente. La calidad de
vida es esencial para su
desarrollo integral
acorde con la dignidad
de ser humano. Este
derecho supone la
generacin de
condiciones que les
aseguren desde la
concepcin cuidado,
proteccin, alimentacin
nutritiva y equilibrada,
acceso a los servicios de
salud, educacin,
vestuario adecuado,
recreacin y vivienda
segura dotada de
servicios pblicos
esenciales en un
ambiente sano. tt
Articulo 20. "Los nios,
las nias y los
adolescentes sern
protegidos contra: ...EI
trabajo que por su
naturaleza o por las
condiciones en que se
lleva a cabo es probable
que pueda afectar la
salud, la integridad y la
seguridad o impedir el
derecho a la educacin,
las peores formas de
trabajo infantil, conforme
al Convenio 182 de la
45
OIT. "
Tasa de dependencia
Articulo 25. "El trabajo es econmica: Los
un derecho y una hogares que tengan
obligacin social y goza, ms de tres personas
en todas sus por miembro
modalidades, de la ocupado y en los
especial proteccin del cuales
Estado. Toda persona simultneamente el
tiene derecho a un jefe tenga una
trabajo en condiciones escolaridad inferior a
dignas y justas." tres aos, se
consideran con alta
tasa de dependencia
econmica
Articulo 53. Principios
minimos fundamentales " Las pocas del
que debe contener el empleo con
estatuto de trabajo: prestaciones
"igualdad de obligatorias
oportunidades para los completas -cuando se
trabajadores; pagaba el sueldo con
Conpes 3668. "La
remuneracin minima cesantias, vacaciones,
polltica nacional de
vi tal Y mvil, seguros y
competitividad
proporcional a la bonificaciones ... -
incorpor dentro de
cantidad y calidad de desaparecieron hace
Trabajo sus planes de accin
trabajo; estabilidad en el tiempo."
la formalizacin
empleo;
laboral, como
irrenunciabilidad a los "Ante la falta de
estrategia para
beneficios mnimos oportunidades de
incrementar la
establecidos en normas empleo, se recurre a
competitividad de
laborales; facultades para cambiar de oficio
las empresas. Este
transigir y conciliar sobre constantemente ...
plan se concentr
derechos inciertos y Esta versatilidad no
principalmente en
discutibles; situacin ms se ve compensada
definir la
favorable al trabajador en con mayores
informalidad,
caso de duda en la ingresos"
promover una
aplicacin e
cultura en tomo a la
interpretacin de las "Asimismo se ha
legalidad laboral y
fuentes formales de vuelto corriente que
mejorar los
derecho; primada de la los empleadores
instrumentos de
realidad sobre paguen el llamado
informacin e
formalidades salario integral que,
implementar
establecidas por los segn se supone
programas diseados
sujetos de las relaciones cubre el seguro
por el Ministerio de
laborales; garantia a la mdico. En la
la Proteccin
seguridad social, la prctica, los
Social..."
capacitacin, el empleados deben
adiestramiento y el aceptar lo que se les
descanso necesario; ofrezca, incluso si sus
proteccin especial a la ingresos no les
mujer, a la maternidad y alcanzan para cubrir
al trabajador menor de sus gastos mdicos."
edad."
Articulo 48. "La

Seguridad Social es un
servicio pblico de
carcter obligatorio que
se prestar bajo la
direccin, coordinacin y
Salud control del Estado, en
sujecin a los principios
de eficiencia,
universalidad y
solidaridad, en los
trminos que establezca
la Ley. Se garantiza a
todos los habitantes el
derecho irrenunciable a
46
la Seguridad Sodal..."
Articulo 49. "La atencin

de la salud y el
saneamiento ambiental
son servicios pblicos a
cargo del Estado. Se
garantiza a todas las
personas el acceso a los
servicios de promocin,
proteccin y
recuperacin de la
salud ... "
. llJit
Articulo 3. "El Estado
garantiza a todos los
habitantes del territorio
nacional, el derecho
irrenunciable a la
seguridad social. .. "
Articulo 162. "Plan de
Salud Obligatorio. El
Sistema General de
Seguridad Social de
Salud crea las
condiciones de acceso a
un Plan Obligatorio de
Salud para todos los
nacional antes del ao
2001. Este Plan permitir
la proteccin integral de
las familias a la
maternidad y
enfermedad general, en
las fases de promocin y
fomento de la salud y la
prevencin, diagnostico,
tratamiento y
rehabilitacin para todas
las patologas, segn la
intensidad de uso y los
niveles de atencin y
complejidad que se
definan ..."
Articulo 51. "Todos los I
Conpes 3604: "Uno
colombianos tienen ......
t de los ndices que
derecho a vivienda condicionan en
Meta 10.1. Lograr
digna. El Estado fijar las mayor grado la
para el 2015, reducir Hogares en
condiciones necesarias precariedad que
a la mitad el viviendas con
para hacer efectivo este presentan los
porcentaje de servicios pblicos de
derecho y promover hogares en estos
personas que en 1993 acueducto y
planes de vivienda de asentamientos es
carecan de fuentes alcantarillado
inters social, sistemas precisamente el
mejoradas de inadecuados
adecuados de suministro de agua y
abastecimiento de Vivienda con
Acceso a financiacin a largo saneamiento bsico,
agua en las zonas materiales
servicios plazo y formas dado que ms del
urbanas. inadecuados
pblicos asociativas de ejecucin 50% de los hogares
Hacinamiento crtico
domiciliarios de estos programas de en asentamientos
y condiciones vivienda.u precarios carecen de
de la la provisin de
vivienda Articulo 365. "Los
Meta 10.2. Lograr
.l.
servicios pblicos son
para el 2015, reducir dichos servicios; por
a la mitad el Abastecimiento de consiguiente, el
inherentes a la finalidad mejoramiento de
porcentaje de agua (acueducto)
social del Estado. Es dicha infraestructura
personas que en 1993 Servicio sanitario
deber del Estado se constituye en uno
carecan de fuentes Material de las
asegurar su prestacin
~.
mejoradas de paredes de los principales
eficiente a todos los catalizadores para el
abastecimiento de Material de los pisos
agua en las zonas Nmero de personas xito de un programa
nacional. .. "
rurales. por cuarto Y/ o proyecto de
mejoramiento
Articulo 366. "El Meta 10.3. Lograr, integral de barrios."
47
bienestar general y el para el 2015, reducir
mejoramiento de la a la mitad el
calidad de vida de la porcentaje de
Fuente de agua para
poblacin son finalidades personas que en 1993
consumo
sociales del Estado. Ser careclan de acceso a
Tipo de conexin de
objetivo fundamental de sistemas mejorados
sanitario
su actividad la solucin de disposicin de
Material de pisos
de las necesidades excretas en las zonas
Material de paredes
insatisfechas de salud, de urbanas.
Hacinamiento
educacin, de
saneamiento ambiental y
de agua potable ..."
Meta IDA. Lograr,
para el 2015, reducir
a la mitad el
porcentaje de
personas que en 1993
carec1an de acceso a
sistemas mejorados
de disposicin de
excretas en las zonas
rurales.
Fuente: DNP, DDS, SPSCV, basado en la metodologa de Alkire (2007)
Cuadro A. 2. Datos muestrales de la Encuesta de Calidad de Vida del DAN E
Tamao de muestra
9.121 22.949 13.600 14.801
Ho ares
Dominios de anlisis: Total Nacional, cabecera, resto y regiones
Fuente: DANE, Encuestas de Calidad de Vida
,. 48
Grfico A. 1. Incidencia de la pobreza muItidimensional (H> para distintos valores de k, zona urbana y
rural
Zona Urbana Zona Rural

100% 100%
80%
~~ ..~ ~ 80%
60%
,, 60%
40%
20%
'
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.. 40%
20%
-_._. '_0.,,0 ~~~<
0% 0%
- - - 1997 -- 2003 ... 2008 -- 2010 - - - 1997 -- 2003 . 2008 -- 2010

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2003
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Urbana - - Rural Urbana - - Rural
2008 2010
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.... ,
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Fuente: Clculos DNP, DDS, SPSCV con base en ECV
49
Cuadro A. 3. Incidencia de la pobreza multidimensional (H) por regiones, 1997 - 2010
. 19971'++'1 200~++.1 2dbs " '1 0~010 ,'~/20,.0-~~7

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Atlntica 72% 61% 53% 46% -26.5 -36.8%
Oriental 65% 49% 33% 29% -36.3 -55.8%
Central 66% 56% 36% 31% -35.1 -52.8%
Pacfica 58% 57% 36% 33% -25.7 -44.0%
Bogot 41% 24% 13% 12% -29.1 -70.3%
San Andrs 38% 24% 30% 25% -12.6 -33.2%
Amazonas-Orinoquia 61% 52% 37% 32% -28.7 -47.0%
Antioquia 56% 45% 32% 28% -28.1 -49.9%
Grfico A. 2. Porcentaje de privacin por variable, 1997 - 2010
90%
80%
70%
60%
50%
I
40%
30%
20%
10% -
0%
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Grfico A. 3. Grficos de distribucin acumulativa de las variables que componen el IPM, 1997 - 2010
Logro educativo Empleo formal

100%
80%
80%
----_ .... -
J- - --
60%
1------------ 1----
---
60%
I
40% 40%
20% 20%
0% 0%
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--- 1997 - - 2010 --- 1997 - - 2010
50
Aseguramiento en salud Rezago escolar
100% 60%
80%
60%
40%
--------_/
-------'" -- ,1
- -- _J- - --
40%
20%
20%
0% 0%
--- 1997 - - 2010 ---1997 - 2010
Acceso a servicios para el cuidado de la

primera infancia
60%
40%
20%
0%
-----------
- 1997 - - 2010
Analfabetismo Asistencia escolar

30%
20%
V
--
c!5lo olo ",<ir> ",~Io .c!5lo ..'o ,?,\olo 'o",,Jo'o,\,Jo'\,!,o ,\,?,Jo'bc!5~ 'b"'~ 'b~~ ",c!5~
--- 1997 - - 2010
Trabajo infantil
30%
20%
10%
---------~~ - - --
- - -- - - -
20%
10% __
J-
.--
- - - - --
0% 0%
c!5lo "'-;~ ">",,Jo"'~~ .r::,,Jo,?c!5~,,'\,Jo 'oc!5\o'o,\,Jo'\,!,o '\-;~ l'o 'b~~ 'b'o,Jo'b~~
--- 1997 - - 2010 - 1997 - - 2010
Accesoa servicios de salud Hacinamiento

30% 30%
25%
20% 20%
10%
-----------_/ _ ... --
15%
10% ------- -~-

------."" 5%
0% 0%
--- 1997 - - 2010 --- 1997 - - 2010
51
L
Grfico A. 4. Promedio de la proporcin de privaciones que enfrenta la poblacin pobre (A) para
distintos valores de k, zona urbana y rural
Zona urbana Zona rural

80% 80%
60% 60%
40% 40%
20% 20%
- 1997 .~_._-, 2003 ...... 2008-- - 1997 2003 ....... 2008 -- 2010
1997 2003
80%
.",,'
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60% " ->;"'" ,,, . 60%
-- -
.............. ;.:. "
40% .",,* 40%
20% 20%
- - Urbana Rural - Urbana Rural
2008 2010
80% 80%
60% 60%
40% 40%
20% 20%
Urbana Rural - - Urbana Rural
Cuadro A. 4. Promedio de la proporcin de privaciones que enfrentan los pobres (A) por regiones, 1997
- 2010
'~ '<ciU,.'
b:YyarjadnO!o
~()1{}-l997.
Atlntica 72% 61% 53% 46% -26.5 -36.8%
Oriental 65% 49% 33% 29% -36.3 -55.8%
Central 66% 56% 36% 31% -35.1 -52.8%
Pacfica 58% 57% 36% 33% -25.7 -44.0%
Bogot 41% 24% 13% 12% -29.1 -70.3%
San Andrs 38% 24% 30% 25% -12.6 -33.2%
Amazonas-Orinoquia 61% 52% 37% 32% -28.7 -47.0%
Antioquia 56% 45% 32% 28% -28.1 -49.9%
52
Grfico A. 5. Incidencia ajustada de la pobreza multidimensional (MO) para distintos valores de k,
zona urbana y rural
Zona Urbana Zona Rural

100% j 100%
80% 80%
60% ; 60%
40% 40%
20% 20%
0% 0%
- - 1997 -- 2003 2008 -- 2010
1997 2003
100%
80% 80%
60% 60%
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2008 2010
100% 100%
80% 80%
60% 60%
40%
20%
- - ...
"
40%
--
...... ..... ,
0% l-.-. ......... :':'
~ ....
_._._
20%
0%
'
......':":.:-.
Cuadro A. 5. Incidencia ajustada de la pobreza multidimensional (MO) por regiones, 1997 - 2010
.201(1-199,7
~P10;::
p.p
Atlntica 37% 30% 26% 21% -16.0 -43.5%
Oriental 32% 22% 14% 12% -20.0 -62.1%
Central 31% 26% 15% 13% -17.6 -56.9%
Pacfica 28% 28% 16% 14% -14.2 -50.3%
Bogot 18% 10% 5% 5% -13.3 -73.1%
San Andrs 17% 10% 13% 11% -6.3 -37.3%
Arnazonas-Orinoquia 29% 24% 15% 13% -16.0 -55.2%
Antioquia 28% 21% 14% 12% -16.0 -57.3%
Fuente: Clculos DNP, DDS, SPSCVcon base en ECV
53
Cuadro A. 6. Redefinicin de los indicadores para el clculo de la brecha en cada dimensin en las
cuales los pobres sufren privaciones
Con base en Alkire y Foster (2007), la brecha normalizada se expresa como:
Yij < Zj
Y tj.. >z.
- j
donde Yij es el desempeo del hogar i en la dimensin j, y Zj es el punto de

corte en la dimensinj. Si Yij < Zj, el hogar i se encuentra en privacin en la
dimensin j.
Puntos de Clculo de la brecha a nivel del hogar (numerador)

Variable
corte .(Z-Yu)
( Personas de 15 aos o ms con 9 o ms aos de edUCaCin)
9 aos 1- * 100
Personas de 15 aos y ms
Bajo logro educativo
Natal: Para calcular la brecha de este indicador se toma como punto de corte 100%
Nota 2: Si el hogar no se encuentra privado, es decir que el promedio escolar de las personas de 15 aos y
ms del hogar es de 9 aos o ms, se considera Que todas las personas estn sin privacin
( Personas 15 aos o ms que saben leer)
Analfabetismo 100% 1- * 100
Personas de 15 aos y ms
( NiIlos de 6 a 16 aos que asisten a establecimiento educatiVO)
Inasistencia escolar 100% 1- * 100
NiIlos entre 6 y 16 aos
( Nios entre 7 y 17 aos SIN rezago eSCOlar)
Rezago escolar 100% 1- * 100
Nios entre 7 y 17 aos
servicios para
100%
( 1 _ N'"" d, 0,5,"" "" ti",. '''''o ,'mul""'" ''''"','"
salud, nutricin y educacin inicial
d') * 100
cuidado de la Nios entre O y 5 aos
primera infancia
( Nios de 12 a 17 aos por fuera del mercado labOral)
Trabajo infantil 100% 1- * 100
Nios entre 12 y 17 aos
Desempleo de larga ( Desempleados de larga duraCin)
100% .- .. . * 100
duracin Poblacwn Econom!camente ActIVa
( Ocupados con afiliacin a pensiones )
100% 1- .. . .. * 100
Poblacwn Econom!camente ActIVa ajustada
Empleo informal
Nota: Como se explica en la seccin de Dimensiones del lPM Colombia, se eliminan del denominador los
desempleados de larga duracin para no contabilizarlos dos veces en privacin. De otro lado, se eliminan los
ocupados menores de 18 aos para ser congruentes con la polltica de no trabajo infantil.
Sin aseguramiento ( Personas mayores de 5 aos aseguradas en SalUd)
en salud
100% 1- * 100
personas mayores de 5 aos
/ Personas con necesidad sentida en salud que acuden a \
Barreras de acceso a 11 _ mdico general, especialista, odontlogo o institucin de salud
servicio de salud
100%
Personas con necesidad sentida en salud 1 * 100
Urbano: 30
ms ( ((NO. de cuartos * 3) - 1 ))
personas por
1- * 100
Total personas en el hogar
cuarto
Hacinamiento crtico
Rural: ms
de3 ( ( (No. de cuartos * 3) ))
personas por
1- * 100
Total personas en el hogar
cuarto
Fuente: DNP, DDS, SPSCV
54
Cuadro A. 7. Brecha (MI) y Severidad (M2) de la pobreza muItidimensional por regiones, 1997-2010
Atlntica 28% 0.25 22% 0.19 19% 0.16 15% 0.13

Oriental 25% 0.23 17% 0.15 11% 0.10 9% 0.08
Central 24% 0.22 19% 0.18 9% 0.08 9% 0.08
Pacfica 23% 0.21 21% 0.19 12% 0.10 9% 0.08
Bogot 15% 0.13 9% 0.08 4% 0.04 4% 0.03
San Andrs 10% 0.09 7% 0.06 7% 0.06 7% 0.05
Amazonas-Orinoquia 26% 0.24 21% 0.19 14% 0.12 10% 0.09
Antioquia 21% 0.19 14% 0.12 9% 0.08 8% 0.07
55
Cuadro A. 8. Asociacin del IPM con las metas sectoriales del PND
',. ;x'<:,"", ::;'+; ~;~;' ::':jh,i:"" ':" :.\",. "-_',~'i:,j<!, ; -:~_ :< '\:'\\J:c?t,'- :J_~):':/ i-'~,,:'-:::_:~?J0>;, . -~:-::'-",:I;~~_: /:,~~
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METAsPtANNAaONALDEDESARROL[O'201~2014
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Uneabase
Dimensin Variable - Indicador ", Indicadpr PND Meta 2014'
2009
en
Afias promedio aprobados de educacin
e ~
(J)
8 Bajo logro educativo promedio 9,15 9,80
o :> b.O '.o o pobladn de 15 a 24
'u ro .c:
:B u
::1 asa de analfabetismo (mayores de 15
QJ
5 "el
U
(J)
"el Analfabetismo
aos)
6,70% 5,70%
"el Inasistenda escolar asa de Cobertura Bruta Educacin Media 79,27% 91,00%
.8
e (J)
:>
,2- asa 'de Desercin Intra-anual en
>, Rezago escolar 5,15% 3.80%
N
(J)
preescolar, bsica y media
.I~
~
"el
(J) Barreras de acceso a servicios
en para el cuidado de la primera N.A.
(J)
e
o infancia
:g
"el
-
eo Porcentaje de nios, nias y adolescentes
Trabajo infantil (entre 5 y 17 aos) fuera del mercado 1.768.153 35%
U
aboral
Desempleo de larga duracin asa de desempleo. Total nacional (%) 12% 8,9%
o
'ro
,D
ro..
r-<
Empleo informal Afiliados al Sistema de Pensiones. 32% 42%
Afiliados al Rgimen Contributivo 18.116.7691 19.593.047

Sin aseguramiento en salud
"el Cobertura del Rgimen Subsidiado 90,27% 100%
::1
-l
[f)
Barreras de acceso a servicio de

salud dada una necesidad
en
.Q Sin acceso a fuente de agua 91.79% 94.12%
Cobertura del servicio de acueducto
8 mejorada hogares hogares
~u ;;
'5o ~e Inadecuada eliminadn de 87.48% 90.76%
"el .;!:i Cobertura del servido de alcantarillado
en ::: excretas hogares hogares
o :>
u
:.=:i
,D (J)
~
'::1 "el
~en Material inadecuado de pisos
en (J) Porcentaje de hogares con carendas en
o e 9.40% 6.70%
'0 o
.~ '0 Material inadecuado de paredes los materiales de la vivienda
:B
(J)
en e exteriores
ro o
u
o >,
en
(J)
Porcentaje de hogares en
u Hacinamiento crtico 12.50% 8.20%
u ~acinamientocrtico
-<
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y DNP
54Las metas de acceso a servicios pblicos domiciliarios y condiciones de la vivienda fueron

definidas con la Direccin de Desarrollo Urbano del Departamento Nacional de Planeacin.
56

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_1

Roberto Carlos ANGULa SALAZAR

La serie ARCHIVOS DE ECONOMA es un medio de divulgacin de la Direccin de Estudios Econmicos,

Consultar otros Archivos de economa en:

Roberto Carlos ANGULa SALAZARl

Este artculo presenta el ndice de Pobreza Multidimensional de Colombia

Palabras clave: medida de pobreza multidimensional, Colombia, metodologa

1 Subdirector de Promocin Social y Calidad de Vida (SPSCV) del DNP. rangulo@dnp.~ov.co

2 Consultora de la SPSCV del DNP. Actualmente estudiante de University of Essex.

Desde hace varios aos el pas cuenta con ndices multidimensionales de

incluye adicionalmente elementos asociados con la vulnerabilidad de los hogares. El ndice

Colombia recomendamos las siguientes referencias: ndice de Necesidades Bsicas

bienestar. Castao et al (1999) definen el SISBEN como un algoritmo de cuantificacin ptima

Estas limitaciones destacan la necesidad de contar con una medida de pobreza

En este contexto, el Departamento Nacional de Planeacin decidi avanzar en la

La metodologa AF constituye una herramienta de gran utilidad para el

12 Estas propiedades fueron el marco de referencia para la propuesta de Foster, Creer y

Existen tres tipos de mtodos para identificar las personas

El mtodoiidimen~Qni]agrega los logros de distintas dimensiones en una

Otro enfoque de identificacin es el defuninJCon este mtodo, una persona se

asociada a factores de pobreza.

El mtodo de identificacin de la metodologa AF, ro uesto por Alkirey

En la propuesta de AF el individuo es la unidad de anlisis mientras que en

El mtodo de agregacin propuesto por la metodologa AF se fundamenta en los

eCuando el nmero de dimensiones es muy grande el enfoque de unin arroja resultados de

La tasa de recuento, en el contexto multidimensional, viola la monotonicidad

Tasa de recuento ajustada (MO). La tasa de recuento ajustada combina informacin

Tanto H como MOrequieren solo de informacin ordinal para la medicin, sin

Brecha ajustada WJ) La brecha de paw:za ajustada Ml=H*A *G, refleja_la

Severidad (M2). El indicador de severidad asigna un mayor peso a la

La metodologa AF satisface las siguientes propiedades axiomticas:

Descomposicin. La pobreza total es el promedio ponderado de los niveles de

Invarianza de replicacin. La medicin permite comparaciones significativas a

Simetra. Si dos hogares intercambian sus condiciones de vida la medicin de

Enfoque de pobreza. Refleja solamente incremento simple de condiciones de vida

Enfoque de las privaciones. Un incremento simple en una condicin de vida donde

Adicionalmente, algunas de las medidas de pobreza multidimensional

Monotonicidad dbil: asegura que la pobreza no aumente cuando hay mejora

Monotonicidad dimensional: la pobreza disminuye cuando la mejora ocurre en

Monotonicidad: la pobreza disminuye si la mejora ocurre en una dimensin de

No trivialidad: M alcanza por lo menos dos valores diferentes, uno mximo si

Normalizacin: M alcanza un valor mnimo de Oy un valor mximo de 1. (H, MO,

Transferencia dbil: Si se promedian los vectores de condiciones de vida entre los

Reorganizacin dbil: Una redistribucin (progresiva21) de las condiciones de vida

ndice de Pobreza Multidimensional para Colombia (IPM-

Por qu el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) propone un

En trminos ms generales y antes de adoptar un enfoque terico de pobreza

Consistencia de los perfiles de pobreza Multidimensional: Las medidas AF tienen una

Comprensin: la posibilidad de utilizar un ndice multidimensional, que

La posibilidad de incluir directamente dimensiones constitutivas de la calidad de vida y

A continuacin presentamos el conjunto de decisiones relacionadas con la

sociedad" , algunos ejemplos de la Constitucin Politica de Colombia aplicados a la proteccin

Hay evidencia emprica en Colombia acerca de la respuesta del hogar en situaciones

Los instrumentos, programas y estrategias para la reduccin de la pobreza en Colombia

Volviendo al ejemplo en el principio de esta seccin, si la unidad de anlisis

origen a la desintegracin de las familias nucleares biparentales pobres, transformndose en

ons I cin Poltica de Colombia, la revisin de la literatura sobre

Como resultado de este proceso se ~ecciofl~on .5_9im~nstQnes~,(con(EciQne~ .

(J Entre otros se revisaron el ndice d~ Desarrollo Humano, el ndice de Pobreza Hl;lmana, el \

1.1 Bajo logro educativo

Se mide a travs de la escolaridad promedio de las personas de 15 aos y ms

Este indicador se define como el porcentaje de personas de 15 aos y ms en un

2. Condiciones de la niez y la juventud

Brecha ajustada WJ) La brecha de paw:za ajustada Ml=HA G, refleja_la