II - Metodologia Sociojuridica PDF

ii Jaime
Giraldo nGel
Obras Completas
Q ii
Giraldo nGel
uien se adentra en el mundo de la investigacin, pri-
mero debe informarse sobre el estado del arte del
objeto de la misma, y hacia all se dirige el libro de
Metodologa y tcnica de la investigacin Bibliogrfica. Pero,
superada esta etapa, se debe entrar al mundo de la realidad em-
prica, del cual se ocupa el libro de Metodologa y tcnica de la
Jaime
investigacin Sociojurdica.
Metodologa y tcnica de la
Investigacin Sociojurdica
Investigacin Bibliogrfica
Comprometidos con el desarrollo regional

Jaime
Giraldo ngel
340.075.
G516 Giraldo ngel, Jaime
Metodologa y tcnica de la Investigacin Socio jurdica:
Investigacin/Jaime Giraldo ngel. Ibagu: Universidad de
Ibagu, Programa de Derecho, 2012. (Obras Completas; Vol 2)
361 p.
I SBN 978-958-754-065-9 Impreso

I SBN 978-958-754-070-3 Digital
Descriptores: Investigacin socio-jurdica; Sociologa del Derecho
Universidad de Ibagu
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas
Ibagu, Colombia
Noviembre de 2012
Universidad de Ibagu, 2012

Jaime Giraldo ngel, 2012
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Contenido
Metodologa y tcnica de la Investigacin

Sociojurdica...................................................................................... 9
Prlogo a la primera edicin................................................................................ 13
Prlogo a la segunda edicin............................................................................... 17
Prlogo a la cuarta edicin.................................................................................. 19
1. Introduccin.................................................................................................. 23
0.1. La Investigacin Sociojurdica.................................................................................23
0.2. Derecho y realidad social..........................................................................................26
Captulo primero
1. El pluralismo en las ciencias.......................................................................... 31
1.1. El monismo y el pluralismo cientficos...................................................................31
1.2. Los mtodos de investigacin en las distintas ciencias.........................................45
Captulo segundo
2. El Derecho como ciencia............................................................................... 47
2.1. El Derecho como ciencia formal y como ciencia fctica......................................47
2.2. Las concepciones formales del derecho..................................................................49
2.3. Las concepciones sociolgicas del Derecho...........................................................78
Captulo tercero
3. Los supuestos epistemolgicos de la concepcin sociolgica del Derecho.. 87
3.1. La poltica como fundamento del Derecho............................................................87
3.2. Construccin inductiva del Derecho a partir de la realidad social.....................96
3.3. Validez de las normas en funcin de su aceptacin social.................................107
3.4. Interpretacin de las normas en funcin de la realidad social..........................112
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Captulo cuarto
4. El mtodo y la tcnica
en la Investigacin Sociojurdica................................................................ 121
4.1. El mtodo en la Investigacin Sociojurdica........................................................121
4.2. La tcnica de la Investigacin Sociojurdica.........................................................131
4.3. Las regulaciones normativas..................................................................................145
Captulo quinto
5. Recoleccin de la informacin.................................................................... 147
5.0. Introduccin.............................................................................................................147
5.1. Concepto...................................................................................................................147
5.2. Instrumentos para la recoleccin de la informacin...........................................148
Captulo sexto
6. Conceptos bsicos de Estadstica................................................................ 161
6.0. Introduccin.............................................................................................................161
6.1. Conceptos bsicos de Estadstica...........................................................................163
6.2. Interpretacin estadstica........................................................................................167
1.Anexo N 1. Ejemplo de una Investigacin Sociojurdica......................................179
1.Anexo N 2. Derecho tico y positivismo jurdico..................................................218
Investigacin Bibliogrfica................................................. 233

Prefacio............................................................................................................... 235
Prlogo a la tercera edicin................................................................................ 237
Introduccin....................................................................................................... 241
Primera parte
La lgica de la disertacin escrita...................................................................... 243
Captulo primero
1. El prrafo..................................................................................................... 245
1.1. Estructura del prrafo.............................................................................................245
1.2. Errores en la elaboracin de prrafos....................................................................247
1.3. Desarrollo del prrafo.............................................................................................247
1.4. Pertinencia y secuencia de los prrafos dentro de la estructura del texto........249
1.5. Ejercicios prcticos..................................................................................................251
6| Jaime Giraldo ngel

Captulo segundo
2. La disertacin expositiva............................................................................. 253
2.1. La estructura lgica del discurso...........................................................................253
2.2. Desarrollo de una idea............................................................................................254
2.3. Comparacin de dos ideas o fenmenos.............................................................256
2.4. Descripcin...............................................................................................................259
2.5. Clasificacin de fenmenos....................................................................................266
Captulo tercero
3. La disertacin argumentativa...................................................................... 275
3.1. Los tipos de argumentacin...................................................................................275
3.2. La estructura formal de la argumentacin...........................................................275
3.3. La estructura material de la argumentacin.........................................................277
3.4. Disertaciones complejas..........................................................................................292
Segunda Parte
La elaboracin del trabajo.................................................................................. 307
Captulo primero
1. El tema y el plan........................................................................................... 309
1.1. Escogencia del tema.................................................................................................309
1.2. Delimitacin del tema.............................................................................................309
1.3. El plan........................................................................................................................311
Captulo segundo
2. Recopilacin de la informacin.................................................................. 321
2.1. La bsqueda de la informacin..............................................................................321
2.2. Registro de la informacin.....................................................................................329
Captulo tercero
3. La estructura del trabajo............................................................................. 341
3.1. La estructura material del trabajo..........................................................................341
3.2. La estructura formal del trabajo............................................................................345
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Metodologa y tcnica de la
Investigacin Sociojurdica
Jaime
Giraldo ngel
Mnica Giraldo Lpez
Alejandro Giraldo Lpez
Al Instituto ser de Investigacin, en donde aprend que
el Derecho es un producto cultural que tiene que
hundir sus races en la realidad social de los pueblos.
Jaime Giraldo ngel
A Jaime y a mis hijos.

Mnica Giraldo Lpez
Prlogo a la primera edicin
Siempre he credo que para entender una obra es necesario conocer la faceta
de su historia que nos ha querido revelar el autor. En este caso son varios
autores pero me parece que en razn de los lazos familiares que existen entre
ellos, algo ayuda al lector un primer acercamiento al principal.
Conoc a Jaime Giraldo ngel a comienzos de 1975. Como director del,
entonces incipiente, Instituto ser de Investigacin haba logrado una cita con
la Comisin Reformadora del Cdigo de Procedimiento Penal de esa poca.
El Instituto se haba creado para adelantar investigacin interdisciplinaria en
sistemas pblicos y considerbamos a la administracin de justicia como un
asunto prioritario. Mi propsito era ofrecer colaboracin a la Comisin en la
identificacin de los cuellos de botella que causaban la congestin del proceso
en sus varias etapas. Como ingeniero, estaba convencido de que algunas de
las tcnicas que manejbamos, como el anlisis estadstico y los modelos de
simulacin podran ser de gran utilidad. Probablemente hice una pobre ex-
posicin porque, aunque la Comisin me escuch con amabilidad, no logr
despertar el entusiasmo de la mayora de los miembros. Al otro da, sin em-
bargo, recib la visita del Asesor del Ministro de Justicia, era Jaime Giraldo,
quien me dijo que crea que era necesario, como yo haba propuesto, que
cualquiera reforma a los procedimientos partiera de bases empricas slidas.
Aadi que estaba dispuesto a venir a trabajar en el Instituto, a sabiendas de
nuestra incapacidad para retribuir an en forma modesta su colaboracin.
As se inici una relacin de trabajo y amistad que ha durado casi un
cuarto de siglo. No es este el espacio para narrar lo mucho que he aprendido
de Jaime Giraldo, sobre todo en los siguientes ocho aos en que investigamos
juntos diversos aspectos de la administracin de justicia. Despus el doctor
Giraldo fue Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, y en tal calidad ocu-
Metodologa y tcnica de la Investigacin Sociojurdica | 13

p la presidencia del Consejo Superior de la Judicatura y la Direccin de la
Carrera Judicial, y luego fue Ministro de Justicia en 1990. No obstante que
nuestras vidas nos llevaron por diferentes senderos, siempre hemos encon-
trado la oportunidad de colaborarnos mutuamente y de mantener puntos de
vista coincidentes sobre muchos de los factores que obstaculizan la buena
marcha de la justicia en Colombia.
En este nuevo libro Jaime Giraldo y sus colaboradores tratan un asun-
to difcil pero que considero fundamental: la integracin entre las normas
jurdicas y la realidad social. Intuitivamente, hace algunos meses, escrib un
artculo para El Tiempo, en el cual, al reflexionar sobre la poca efectividad
de los grandes cambios que ha hecho el pas en materia de administracin
de justicia afirmaba que, entre otras cosas, a la justicia le faltaba pueblo. El
doctor Giraldo lo expresa de manera ms clara y contundente en la introduc-
cin de su obra:
La falta de integracin entre el derecho y la realidad social ha hecho del orde-
namiento jurdico una estructura formal que se aprende racionalmente en las
facultades de derecho, pero que no tiene ningn entronque en la forma de vida
cotidiana del pas. El derecho se ha convertido as en una estructura metafsica,
til slo para disertaciones acadmicas, pero no para resolver los conflictos
sociales de la comunidad.
Los autores, partiendo de otros principios, se colocan sorprendente-

mente cerca del pensamiento de una de las escuelas econmicas ms reputa-
das en los tiempos modernos. En efecto, Douglass North, Premio Nobel en
economa, y un conspicuo orientador del neo-institucionalismo, en su libro
de 1990, Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico, destaca
como en todas las sociedades desde las ms primitivas hasta las ms avanza-
das, la gente se impone restricciones para dar base a las relaciones de unos
con otros. Estas restricciones, reglas o instituciones informales estn consti-
tuidas por cdigos de conducta, normas de comportamiento y convenciones,
y son el fundamento de las decisiones cotidianas con mucho ms frecuencia
que las restricciones formales incluidas en las normas, a pesar de la impor-
tancia de estas ltimas. Las reglas informales, segn North, se originan en la
informacin transmitida por la sociedad, y son una parte de la herencia que
denominamos cultura.

Por su parte, Giraldo muestra la interrelacin entre las reglas informa-
les y las normas jurdicas al afirmar:
Las instituciones culturales se dan como realidades empricas, por lo que a
su vez se vuelven objeto de conocimiento, siendo nuevamente trascendidas.
Como tales, pueden ser modificadas para ajustarlas a las condiciones cambian-
tes de los pueblos, o a las nuevas metas que se considere que la institucin
debe alcanzar. Esta posibilidad es la que da origen al derecho, pues su objeto es
precisamente el de regular los fenmenos que son relevantes para un Estado en
un momento histrico determinado.
Encontr los seis cortos captulos que conforman el cuerpo de la obra
de singular importancia para darle una nueva perspectiva a la investigacin
sociojurdica y, con su ayuda, descifrar la situacin extremadamente crtica
que est atravesando la justicia en nuestro pas y proponer soluciones verda-
deramente efectivas.
En el primero, se establecen los principios y las bases metodolgicas
para el estudio cientfico de los fenmenos culturales. Para quienes hemos
tratado de incursionar en los enfoques sistmicos para el planteamiento de
las organizaciones y de las polticas sociales, es estimulante encontrar que
desde otras disciplinas se estn proponiendo aproximaciones similares. Las
caractersticas que se prescriben al mtodo -comprensivo, holstico, dialcti-
co, predictivo y emprico- seguramente, si se aplican con buen juicio, ayuda-
rn a sacar a flote las premisas y los supuestos errneos que determinan los
modelos mentales inadecuados que hemos venido utilizando para pensar y
disear nuestro aparato judicial.
El segundo captulo enfrenta a la dogmtica jurdica el sociologismo
jurdico y tercia definitivamente a favor de este ltimo. Los argumentos de
los autores, para una persona no versada en estos temas, son convincentes.
Probablemente animarn la controversia entre los expertos. Sera un resul-
tado de gran beneficio para la evaluacin y la posterior redefinicin de las
polticas estatales en los campos de inters para el derecho. Porque lo que es
inaceptable es que se sigan discutiendo los sntomas de una realidad que no
puede comprenderse desde un punto de vista que la excluye.
En el tercer captulo, los autores explican la tcnica que se debe utilizar
en tres momentos de la investigacin sociojurdica: el predictivo, el causal y
el descriptivo. He utilizado el trmino momento para indicar que, aunque los

autores sugieren que son tres tipos de investigaciones, puede ser conveniente
integrarlos en un mismo estudio para lograr un entendimiento cabal de la
situacin1. Esta observacin nada le resta a la explicacin de las tcnicas que,
por otra parte, son ilustradas en el anexo con claridad y mostrando un enten-
dimiento de la estadstica que envidiaran los ingenieros.
En los tres siguientes captulos se desarrollan los conceptos tcnicos que
son necesarios utilizar en la investigacin sociojurdica, presentados de una
manera sencilla, acorde con la intencin de los autores de elaborar un texto
asequible a quienes tienen que participar en los procesos legislativos.
Agradezco de todo corazn a Jaime Giraldo la confianza que me ha
otorgado al solicitarme que le prologue este libro. Disfrut su lectura, aclar
varias dudas y me surgieron nuevas preocupaciones. Eso, creo yo, es lo que
debe producir la lectura de una buena obra pero me lleva a una reflexin
final.
En el anexo, los autores critican, con razn en mi opinin, el tratamien-
to igual que se da a la delincuencia organizada y a la delincuencia que es
producto de la miseria. Me parece que esta crtica se relaciona con otra que
le en alguna parte sobre las sociedades que se preocupan ms por perseguir
al criminal que por erradicar el crimen. Lo contrario apuntara a la necesaria
y total coherencia entre la poltica criminal y las polticas econmicas y edu-
cativas. La relacin con las primeras parece obvia. Respecto a las segundas,
por estos das he citado repetidamente, porque me intriga, la afirmacin de
Juan Jacobo Rousseau: Al fin y al cabo, la nica ley que cuenta es la que est
grabada en el corazn de la gente.
Eduardo Aldana Valds

Santaf de Bogot, marzo de 1998
1 Esta distincin desaparece en la segunda edicin.

Prlogo a la segunda edicin
Es cierto: Esta obra est dirigida, por tanto, al legislador. Es un esfuerzo por
disear una metodologa que permita a los investigadores conocer los pro-
blemas de la realidad social, y hacer hiptesis normativas encaminadas a de-
finir comportamientos que deben realizarse u omitirse, como mecanismos
eficaces para resolver los problemas analizados. Pero no porque sea una obra
dirigida al legislador ha de ser neutral o ajena al inters del jurista, o del aca-
dmico, o del aplicador del derecho, o del poltico, o en general de quien se
mueve en el entorno de las ciencias sociales. Por el contrario, es provocadora
en alto grado. Cuestiona y toma partido. Llama a la reflexin. Sacude.
Y lo hace de manera tan ruda y directa, que a quien se confa el honor
de prologarla, se le vuelve sumamente difcil hacerlo, como ocurre ahora.
Porque corre muchos riesgos: Uno de ellos, elaborar un texto que escapa a
su misin porque lo seduce la idea de extenderse apuntando ideas sobre la
naturaleza y los mitos de esa ciencia que es el derecho. Otro, tratar de ir ms
all del texto de los autores, a la manera de una conversacin, agregando
ejemplos, preguntndose consecuencias, allegando cuestionamientos como
lo hacen los abogados del diablo para verificar y promover la fortaleza de las
tesis, de las afirmaciones, de los argumentos. Y otro ms: devolverse Porque
cuando se cae en cuenta de todas las prdidas y las implicaciones que tiene
el haber transitado por un camino que ocultaba el paisaje, hay que regresar
hasta un punto desde el cual se pueda comenzar a recuperarlo.
No s por qu razn, el ser humano tiene una rara tendencia a negar
la existencia de aquello que difcilmente domina. Y lo hace renunciando al
conocimiento, o destruyendo el ser que no se deja o no es capaz de dominar.
Debe ser lo que est ocurriendo con la poltica: resulta ms fcil reemplazar-
la por un sistema jurdico que aparentemente es autosuficiente, completo,

hermtico, y que no la necesita para nada. Que contiene la verdad revelada.
Que es el punto de llegada. Que no admite contradictorios. Pero ese s que
es un inmenso error. Esa s que es una gran equivocacin. Porque cuando se
cede el espacio de lo poltico para sustituirlo por lo normativo, como si aqul
no hubiera existido nunca o hubiera dejado de existir, no se repara en que lo
que se est haciendo es trasladar (con el pretexto de la naturaleza del sistema
jurdico) a otro sujeto el ejercicio de lo poltico. As es como en las socieda-
des, lenta e imperceptiblemente, se est ignorando el poder de decisin de
las comunidades, concentrndolo en cabeza de grupos de expertos que nos
llamamos juristas, utilizamos un lenguaje de juristas y para juristas, y tene-
mos procedimientos que solo conocemos los juristas. Como si los dems no
contaran
Seguramente el desprestigio de lo poltico condujo a eso. Pero no se cay
en cuenta de que lo que funcionaba mal, lo que se haca indomable, no era lo
poltico sino los vicios que subyacan all, y los francotiradores que desde esa
trinchera recogan para su propio costal. Y todos a una comenzaron a negar
el valor de la poltica para reemplazarla por otros conceptos y lenguajes sin
acatar en que lo que en ello iba era la misma poltica disfrazada de orden ju-
rdico y puesta en manos de unos pocos. Otra transferencia en la titularidad
del poder, como ocurri cuando la soberana dej de tener fuente divina, se
le arrebat al rey, y pas a ser del pueblo.
Ser que ahora se le est quitando al pueblo y se le transfiere a otros
que no invocan a Dios sino al orden jurdico constitucional como fuente de
soberana? Ese es, pienso yo, el gran interrogante de esta obra y el gran reto
que debe abordar la sociedad colombiana. Aunque francamente espero que
los autores y yo estemos equivocados.
Carlos Eduardo Meja Escobar

Bogot, d.c., abril de 2002

Prlogo a la cuarta edicin
Como el Dr. Aldana lo recuerda en el Prlogo a la primera edicin, tuve la
suerte de unirme al grupo que l conform para trabajar en el proceso de
modernizacin del Estado colombiano. Como aporte personal para esta em-
presa slo llevaba un ttulo de Abogado, que por fortuna haba logrado des-
formalizar con una licenciatura y un doctorado en Psicologa. En ese enton-
ces, tanto el Derecho Penal, como la Psicologa, estaban viviendo la euforia
del causalismo de las ciencias naturales, pero tuve la suerte de hacer el doc-
torado de Psicologa con un ilustre Psiclogo y Filsofo mexicano, Oswaldo
Robles, que estaba en el otro extremo de estas concepciones con la axiologa
de Nicolai Hartmann. Nunca he podido aceptar al hombre robot, impulsado
por causas externas; tengo la vivencia ntima de que cada comportamiento
es obra del hombre como su autor, y que todos sus actos tienen un claro
sentido teleolgico. Tampoco creo que su actuar sea un simple tropismo que
lo proyecta a metas predefinidas, sino acciones deliberadas en busca de la
realizacin de fines concretos; un acto humano, que genera responsabilidad
para quien lo realiza. En esto debo mucho a Alfredo Adler, a Erich Fromm y
a Jean Paul Sartre.
El causalismo en el Derecho tuvo una vida muy efmera, pero fue sus-
tituido por la dogmtica jurdica, una corriente que lo alej de la realidad
social, con sus dos variantes: el Jusnaturalismo Racionalista, que crea el De-
recho deductivamente a partir de principios absolutos, universales y eternos,
y el Positivismo Jurdico, que a partir de normas sin ningn contenido emp-
rico ni poltico, crea instituciones formales que no corresponden a la realidad
social que pretende regular.
El Instituto ser comenz a analizar cmo funcionaba este Derecho en
la realidad emprica, y el resultado fue dramtico: El proceso kafkiano creado

por la dogmtica jurdica haca que de una cohorte de procesos penales, a
los cuatro aos de iniciados, slo llegaran a sentencia el 2% de los mismos; la
judicializacin en la solucin de todos los conflictos, como coralario forzoso
del principio inmutable de la separacin de las ramas del Poder Pblico, llev
a una alarmante congestin de todos los despachos judiciales. En homena-
je a ella, la Corte Suprema de Justicia, como Corte Constitucional, declar
inexequible la norma que le daba competencia a las autoridades de Polica
para conocer de delitos menores; ello implic que, en la sola ciudad de Bo-
got, debieran pasar a cada juzgado municipal de las Inspecciones de Polica,
10.000 procesos; este traslado nunca se realiz por incapacidad fsica para
poderlo poner en prctica, y por intil. La nica justicia que estaba al da era
la laboral, porque desde la expedicin del Cdigo se estableci la posibilidad
de dirimir los conflictos en esta rea, mediante la conciliacin extrajudicial
realizada por los Inspectores de Trabajo, con un rendimiento tan eficiente,
que el 70% de dichos conflictos se venan resolviendo por esta va.
Se propuso entonces al Congreso que se le diera el efecto de cosa juzga-
da y mrito ejecutivo a las conciliaciones que venan adelantando las Defen-
soras de Familia en los conflictos de esta ndole, pero el Congreso rechaz la
peticin porque con ello se rompa el mito de la separacin de las ramas del
Poder Pblico. Las respuestas a la mayor complejidad de la vida ciudadana
era la de penalizar conductas y, correlativamente, crear despachos judiciales
y aumentar el nmero de jueces. Para la poca en que se realizaron tales es-
tudios, Colombia tena un juez y medio por cada juez que tena los Estados
Unidos de Norte Amrica, teniendo en cuenta la poblacin de cada pas y a
pesar de ello, la justicia estaba completamente colapsada.
Se trataba entonces de crear una metodologa para construir la patria
del futuro, segn la invitacin del doctor Aldana, pero a partir de la realidad
social. Ella no poda ser otra que la de fijar las metas a alcanzar por cada una
de las reas del Derecho, definirlas en trminos operativos, y buscar en la
realidad emprica, o construir a partir de ella, los medios suficientes y ade-
cuadas para alcanzarlas. Se trataba entonces de crear ciencia hacia al futuro.
Esta es la estructura general que diseamos desde un principio para realizar
nuestro trabajo, la que hemos presentado en las ediciones de esta obra publi-
cadas hasta la fecha, cuya parte tcnica ha estado a cargo de mi hija Mnica,
Psicloga y Estadstica.

Luego vino el dilogo creador con mi hijo Alejandro, quien adelant en
Europa varias maestras en Sociologa Jurdica, el que me puso al tanto de las
corrientes actuales sobre estas materias. El apacible descanso de la pensin
de jubilacin me permiti llegar a Weber, Habermas, Mannheim, Cotterrell,
y muchos otros. Al final del camino me encontr con los pragmatistas, espe-
cialmente con John Dewey, por donde creo deb haber comenzado.
Fui formado en la escuela en donde se enseaban como verdades in-
concusas que slo la investigacin que se adelantaba bajo los supuestos
epistemolgicos de las ciencias naturales era cientfica, y que el destino de
la filosofa era el de descubrir verdades absolutas, universales, eternas e in-
mutables. Por eso tuve el temor de estar andando por caminos equivocados
al apartarme de estos postulados. Pero llevado de la mano de todos estos
ilustres maestros he podido establecer con claridad que, en el campo de los
fenmenos culturales, este es el camino correcto, el cual ya comienza a andar
definitivamente el mundo, despus de que se dio cuenta de los horrores a que
conducen los totalitarismos y fundamentalismos que nacen precisamente de
verdades absolutas, universales, eternas e inmutables.
El autor
Bogot, octubre de 2010

Introduccin
Una concepcin sociolgica del Derecho
0.1. La Investigacin Sociojurdica

El proceso de desarrollo de una ciencia se realiza en dos estadios: Como
ciencia bsica, y como ciencia aplicada. El primer estadio se orienta a for-
mular los principios generales que constituyen el contenido material de la
respectiva ciencia, y el segundo a aplicar tales principios a la solucin de los
problemas concretos. Esta obra se refiere al primer estadio, es decir, al proce-
so de creacin del Derecho como ciencia. Del segundo nos ocupamos en el
libro Metodologa y Tcnica de la Investigacin Jurdica2.
La ciencia se crea aplicando a un objeto de conocimiento un mtodo
que permita su aprehensin, el cual se define en funcin de la naturaleza del
objeto respectivo. Por consiguiente, si hay distintos objetos de conocimiento,
habr distintos tipos de saberes cientficos, segn la naturaleza del objeto
propio de los mismos.
Los objetos de conocimiento pueden ser ideales o fcticos. Desde este
punto de vista, Mario Bunge distingue dos tipos de ciencias: Las formales y
las fcticas. Las primeras tienen como objeto de conocimiento fenmenos
de carcter ideal, tal como ocurre con la matemtica y la lgica; las segundas
tienen como objeto de conocimiento fenmenos de la realidad emprica, tal
como ocurre con la fsica.
El Derecho puede considerarse como una ciencia formal, o una ciencia
fctica, segn la concepcin que se tenga de l. En efecto, el Derecho aparece
como el conjunto de normas que regulan la actividad social de una comu-
2 giraldo, Jaime y giraldo, Oswaldo. Metodologa y Tcnica de la Investigacin Jurdica. Bogot, Ed.
Librera del Profesional, 10 ed., 2005.

nidad, expedidas por quienes tienen competencia para el efecto, siguiendo
los procedimientos previamente establecidos, las que estn respaldadas por
el poder coercitivo del Estado. Sin embargo, el contenido material de dichos
postulados puede ser de carcter ideal, o de carcter fctico, segn los su-
puestos epistemolgicos que se hayan tenido en cuenta para su formulacin.
Muchas de las escuelas del Derecho parten de la base de que las normas
son deducidas de principios universales y abstractos, o creados racionalmen-
te por quien tiene la facultad para expedirlo. Tal ocurre con el Jusnaturalismo
Teolgico, el Jusnaturalismo Racionalista y el Positivismo Jurdico. En ellas
el Derecho es una ciencia formal. En el Captulo 2 hablaremos de estas tres
corrientes tericas del Derecho.
Pero nosotros, por el contrario, asumimos una tesis opuesta, al conside-
rar el Derecho como un conjunto de postulados que prescriben la realizacin
de una serie de comportamientos, y la creacin de una serie de instituciones
empricas, encaminados a alcanzar los fines polticos que un Estado persigue
en un momento histrico determinado. En esta concepcin, el Derecho es
una ciencia fctica. En ella tanto la delimitacin de la meta, como la de los
instrumentos creados para alcanzarla, deben hacerse con base en la realidad
emprica, utilizando para el efecto las herramientas metodolgicas de la In-
vestigacin Sociojurdica.
En las concepciones formales del Derecho no se puede hablar de In-
vestigacin Sociojurdica, sino de Investigacin Sociolgica de fenmenos
jurdicos, la cual tiene una connotacin muy diferente de la primera, pues en
sta se trata del estudio de las relaciones entre dos ciencias completamente
autnomas, cada una con su especificidad ontolgica. Tales son, por ejem-
plo, los estudios sobre la forma como se dan en la realidad emprica ciertos
fenmenos jurdicos, como sera el nmero de matrimonios existentes en
una comunidad determinada, discriminados en civiles y religiosos, y el por-
centaje de divorcios en cada uno de ellos. Los matrimonios de que aqu se
habla se reducen a las parejas que renan los requisitos establecidos por la
ley para tener este nombre, independientemente del nmero de parejas que
vivan juntas para procrear.
En estos trabajos se parte de la base de que cada uno de estos dos cam-
pos del saber tiene su contenido ontolgico perfectamente definido y dife-
renciado. En ellos el Derecho tiene por objeto el estudio de las normas que

regulan esos matrimonios, normas que son el producto de la actividad racio-
nal de quien las formula. En la actual concepcin de nuestro Cdigo Civil,
por ejemplo, el matrimonio se realiza entre parejas de distinto sexo, pero
bien podra aceptar la ley que se realizara entre parejas del mismo sexo, como
ya se ha hecho en algunos pases europeos. La Sociologa por su parte estudia
los fenmenos sociales. Lo nico que une a estas dos ciencias para integrar
la Sociologa Jurdica, o ms exactamente, la Sociologa de fenmenos jur-
dicos, es la coincidencia de que el estudio sociolgico adelantado tiene por
objeto las uniones que la ley denomina matrimonios. En estricto sentido,
en esta concepcin la investigacin es una aplicacin de la Sociologa que
se ocupa de estudiar los fenmenos sociales que coinciden con fenmenos
regulados normativamente. Es Sociologa de fenmenos jurdicos.
En la Investigacin Sociojurdica, por el contrario, el Derecho se conci-
be como un instrumento creado por el Estado para alcanzar los fines polti-
cos que se propone en un momento histrico determinado. El Estado escoge
los fines que constituyen su bandera poltica, pero tiene que determinarlos
tanto cuantitativa como cualitativamente para poderlos realizar, y tiene que
inducir de la realidad emprica los medios que tiene que utilizar para alcan-
zarlos. Por ejemplo, si un Estado tiene como una de sus metas polticas dar
educacin a los jvenes, debe definir en primer lugar el tipo de educacin
que va a impartir (primaria, secundaria, universitaria, etc.), el nmero de
jvenes que van a tener acceso a ella, el nivel educativo en que se encuentran,
su ubicacin geogrfica, sus recursos econmicos, etc. Adems, deber hacer
un inventario de los recursos que posee en la actualidad para alcanzar esta
meta, determinar qu modificaciones debe introducirles, y qu otras insti-
tuciones educativas debe crear, los recursos humanos que requiere vincular,
etc. Todas estas regulaciones son las que constituyen el contenido de las nor-
mas que conforman el Derecho.
Por eso la Investigacin Sociojurdica estudia la realidad social, porque
su objeto es actuar sobre los comportamientos sociales, pero con miras a
regularlos para lograr los fines polticos que se propone un Estado en un
momento histrico determinado. Ella no se queda en el conocimiento de
los fenmenos sociales, sino que despus de conocerlos, los trasciende y los
valora con relacin a dichos fines, para poder definir de qu manera los debe
modificar para alcanzar las metas buscadas. Es por eso por lo que el Derecho

no es tampoco una ciencia social, sino normativa, porque su propsito es
transformar la realidad social, para lo cual debe incorporar a su bagaje cient-
fico todos los instrumentos metodolgicos de las ciencias sociales, pero slo
para construir sobre dicha realidad los cambios necesarios para el logro de
los correspondientes fines polticos. Es una ciencia emprica que se encamina
a construir el mundo del futuro, lo que slo puede lograr si lo hace a partir
del mundo presente.
Esta obra no es, por tanto, un libro de Sociologa de fenmenos jurdi-
cos, sino un Manual para la elaboracin del Derecho a partir de la realidad
social. Est dirigida al legislador. Es un esfuerzo por disear una metodo-
loga que permita a los investigadores conocer los problemas de la realidad
emprica, hacer hiptesis normativas encaminadas a definir las metas que se
deben alcanzar para superarlos, y los comportamientos que se deben realizar
u omitir, o las instituciones que se deben crear, para lograrlo. Se trata, por
tanto, de poner al alcance de los investigadores las herramientas que utilizan,
por ejemplo, los equipos interdisciplinarios de socilogos o economistas,
y abogados, cuando juntos estudian los fenmenos sociales o econmicos,
para luego proponer normas encaminadas a resolver los problemas que se
presentan en estos campos. La primera parte del estudio sociolgico o eco-
nmico es descriptiva y comprensiva; la segunda parte es prescriptiva. Am-
bas constituyen la Investigacin Sociojurdica.
0.2. Derecho y realidad social

Infortunadamente no es sta la forma como se legisla en nuestros pases. Por
regla general, en los pases colonizados, el Derecho est constituido por una
serie de instituciones y principios generales impuestos por el colonizador,
los que tienen muy poca relacin con la realidad social que pretenden regu-
lar. Vale la pena citar aqu un informe hecho por el Ministerio de Gobierno,
hoy Ministerio del Interior y de Justicia, con relacin a las caractersticas
culturales de las comunidades indgenas y su relacin con el orden jurdico
imperante:
Los problemas de las Comunidades Indgenas son bien conocidos y a ellos he-
mos hecho reiteradas alusiones en nuestra pequea resea histrica: la tierra,
la salud, la educacin, el apoyo a su actividad productiva, el mercadeo. Pero

estos problemas no tienen para los indgenas el mismo sentido que tienen para
el resto de los colombianos. El ms grave de ellos, el de la tierra, lo ejemplifi-
ca con meridiana claridad. Mientras el campesino Colombiano corriente hace
uso y disposicin de ella como un simple bien de cambio, como un factor ms
en su lucha por la supervivencia, para la Comunidad Indgena la tierra es el
factor bsico de su vida y a ella se encuentran ligadas las costumbres, los usos,
las creencias, su sistema de parentesco, sus formas de organizacin social y
econmica.
Tampoco la salud tiene un igual sentido para el indgena, al que tiene para,
valga el ejemplo, un campesino minifundista o jornalero de una hacienda, pues
mientras para este ltimo, como para casi la mayora de los colombianos no
indgenas, la salud tiene el sentido negativo de la ausencia de dolencias que le
impidan el trabajo productivo, para el indgena de la comunidad, la salud es un
complejo estado que representa, adems de la disposicin fsica para cumplir
las tareas de subsistencia, la armona con su medio natural y con el conjunto
de los integrantes de su grupo, y con quienes son guas y orientadores de ste.
No es fcilmente comprensible, ni siquiera para un mdico nuestro, entender
este concepto de la salud, comprender que para un indgena la salud tiene un
contenido social y puede tener un contenido ecolgico e incluso religioso.
Ni el concepto de Educacin para el indgena puede ser el mismo que se ha-
lla implcito en la mayora de las leyes indigenistas. Cuando, por ejemplo, se
observa, como lo han descubierto ya los mismos indgenas, que la educacin
formal impartida en algunas reas, fuera de la Comunidad y al margen de su
propia realidad y en otra lengua, ha contribuido a disolver los lazos familiares
y a convertir a hombres y mujeres en desadaptados sociales, se comprende que
muchos ncleos indgenas identifiquen tal concepto, el de la educacin segn
nuestros cnones y modelos ordinarios, como un simple trabajo de desadapta-
cin del indgena de su propio medio y de su grupo.
Ni puede ser igual para el indgena el significado de actividad productiva del
que se conoce al tenor de los valores de nuestro sistema econmico occidental.
Y no puede ser igual, porque el indgena no tiene el propsito de la acumula-
cin, ni el sentido del ahorro, ni el apego obsesivo a la propiedad privada.
Es claro que quienes han elaborado la mayora de las Leyes Indigenistas ten-
dientes a resolver problemas de tierras, de salud, educacin o produccin de
los indgenas, han trabajado bajo la gua de la concepcin ms generalizada de
los problemas que se buscaba resolver. Y de ah que tales leyes resulten confu-
sas, resulten inarmnicas, cuando no contrarias a los intereses de las Comuni-
dades Indgenas. Esta inadecuacin, como es natural, lleva a dos situaciones:

una, su inaplicabilidad; otra, su aplicacin con consecuencias negativas que
ordinariamente tienden a agravar los problemas que pretenden resolver3.
Y el contraste que pone de presente el texto entre el mundo cultural

de los indgenas con el de los campesinos de nuestra patria, se podra hacer
entre stos y los habitantes de las grandes urbes, y an entre stos ltimos y
los ciudadanos de los pases de donde fueron trados los Cdigos que ahora
rigen nuestros destinos.
La falta de integracin entre el Derecho y la realidad social que han pa-
decido los pases que viven de culturas forneas, ha hecho del ordenamiento
jurdico una estructura formal que se aprende racionalmente en las faculta-
des de Derecho, pero que no tiene ningn entronque en la forma de vida co-
tidiana del pas. El Derecho se ha convertido as en una estructura metafsica,
til solo para disertaciones acadmicas, pero no para resolver los conflictos
sociales de la comunidad4.
Esta falta de fundamentacin emprica de las hiptesis normativas ha
hecho que en nuestros pases se haya dado una ruptura entre Derecho y rea-
lidad social, lo que ha determinado la grave crisis de falta de legitimidad
del orden jurdico que estamos padeciendo. En ocasiones, se producen mo-
vimientos encaminados a cimentar el Derecho sobre bases empricas, pero
rpidamente se produce la reaccin de los juristas, quienes formados tradi-
cionalmente dentro de la concepcin dogmtica del mismo, solo conciben la
existencia de un orden jurdico abstracto. Es frecuente ver la pugna entre un
Derecho Econmico elaborado por equipos interdisciplinarios de Abogados
y Economistas, que naufraga en la Corte Constitucional por considerrsele
contrario a los principios de la Carta Poltica, los que se predican como abso-
lutos, universales, e inmutables.
Creemos sinceramente que si nuestro pas no construye su orden jurdico
sobre la realidad social, nunca vamos a superar la grave crisis que afrontamos.
Nuestro enfoque es, por tanto, eminentemente emprico. Se encamina a expli-
citar los supuestos epistemolgicos que subyacen en la concepcin del Dere-
cho como producto cultural, para disear el mtodo que posibilite su creacin.
3 colombia. ministerio de gobierno. Fuero indgena. Santaf de Bogot, Edit. Presencia, 1.983, pp.
27-2
4 galvis, Ligia y giraldo, Jaime. Derecho y realidad social en Iberoamrica. En: Texto y Contexto. Santaf
de Bogot, Nmero 5, mayoagosto de 1985, pp. 69-91.

Para lograrlo, estableceremos que el Derecho es un fenmeno normati-
vo, y que los fenmenos normativos son empricamente aprehensibles. Para
llegar a este postulado, esperamos demostrar que los objetos de conocimien-
to se pueden integrar en grupos que son ontolgicamente distintos: que son
diferentes los fenmenos fsicos, los del comportamiento animal, los del
comportamiento humano y los normativos. Y que para aproximarnos a cada
uno de ellos, es necesario disear mtodos diferentes. Por consiguiente, sien-
do los elementos constitutivos de una ciencia su objeto y su mtodo, habr
tantos tipos de saberes cientficos, cuantos objetos de conocimiento puedan
existir.
Luego partiremos de la concepcin de Kuhn de que una ciencia es un
modelo conceptual, un paradigma constituido por una serie de supuestos
epistemolgicos. A partir de este postulado, desentraaremos los que subya-
cen en las concepciones del Derecho como ciencia formal, y los que subyacen
en las que lo consideran como ciencia fctica, para que a partir de su diferen-
ciacin se pueda asumir una postura crtica con relacin a cada una de ellas,
y no se est navegando irracionalmente de una a otra, como ocurre con la
mayora de nuestros juristas.
En el cuarto captulo analizaremos la estructura de las hiptesis en la
Investigacin Sociojurdica, y la forma como se elabora un diseo investiga-
tivo que permita aproximar estas hiptesis a la realidad emprica. En los dos
siguientes Captulos introduciremos conceptos bsicos sobre los instrumen-
tos para la recoleccin de informacin emprica, y sobre estadstica para el
anlisis de los resultados.
Como anexo incorporaremos un ejemplo elemental de investigacin
sociojurdica, que permita ver cmo se desenvuelven en la prctica estos
principios tericos, y una charla dictada por mi sobre tica y Derecho, para
poner de presente como esta ltima disciplina tiene que estar concebido al
interior de una concepcin Sociolgica del Derecho.

Captulo primero
El pluralismo en las ciencias
1.1. El monismo y el pluralismo cientficos

El Derecho es una ciencia cultural; tiene por tanto una especificidad ntica
que lo diferencia de las ciencias naturales y de las ciencias sociales. Debemos
entonces dilucidar la naturaleza ntica de los fenmenos culturales, para po-
der aprehender la del Derecho, a fin de determinar el mtodo de aproxima-
cin al mismo. Este planteamiento parte del supuesto de que la realidad est
integrada por una multiplicidad de objetos de conocimiento distintos, lo que
da lugar a la existencia de distintas ciencias. A demostrarlo, dedicaremos el
presente Captulo.
Las concepciones monistas consideran que hay un solo objeto de co-
nocimiento, y, por tanto, un solo tipo de ciencia. Dentro de ellas merecen
destacarse la concepcin del Positivismo Lgico y la de los empiristas.
El Positivismo Lgico consider inicialmente que exista un isomor-
fismo entre la realidad emprica y la captacin que de ella haca la mente
a travs del lenguaje; pero no del lenguaje natural, sino de un lenguaje que
apuntaba directamente al ser del fenmeno captado, y que corresponda al
lenguaje matemtico. Sin embargo, esta misma Escuela encontr que los fe-
nmenos sociales no eran aprehensibles a travs de este lenguaje, y al final
concluy que haba varios lenguajes para aprehender la realidad emprica,
por lo que los partidarios de ella, al menos su fundador, Ludwig Wittgens-
tein, desecharon la concepcin monista inicial y aceptaron la existencia de
distintos tipos de fenmenos empricos, y por consiguiente, de ciencias.

Jrgen Habermas presenta las dos etapas de esta Escuela, explicando
primero su concepcin monista, y luego la pluralista, en los siguientes tr-
minos:
Hoy la problemtica tradicional de la conciencia ha sido sustituida por la pro-
blemtica del lenguaje: la crtica trascendental del lenguaje disuelve la de la
conciencia. (...)
Este desplazamiento del enfoque analtico tiene como primer fruto una trans-
posicin del plano de la investigacin. Las acciones sociales pueden ahora ana-
lizarse del mismo modo que las relaciones internas entre smbolos. El parad-
jico postulado de una investigacin emprica en actitud trascendental ya no
necesita conducir a malentendidos, puede cumplirse sencillamente mediante
anlisis del lenguaje. Pues las reglas lingsticas conforme a las que se enlazan
los smbolos son accesibles a un anlisis emprico en tanto que son estados de
cosas que pueden aprehenderse en trminos descriptivos, y por otro, son da-
tos de orden superior que no se constituyen en el plano de los hechos sino en
el plano de los enunciados sobre hechos. Las investigaciones lingsticas son
siempre anlisis lgicos de orientacin emprica. Y a este plano se ve remitida
tambin ahora la sociologa comprensiva. (...)
El anlisis del lenguaje slo pudo resultar relevante para la metodologa de la
sociologa comprensiva una vez el positivismo lgico hubo recorrido dos eta-
pas de autocrtica: ambas etapas de reflexin vienen marcadas por Wittgens-
tein. El Tractatus pone ante la conciencia el papel trascendental del buscado
lenguaje universal de la ciencia (...)
El patrn para este lenguaje unitario de la ciencia lo suministran los Principia
Mathematica. El lenguaje universal tiene una estructura atomstica: toda pro-
posicin compleja puede reducirse a proposiciones elementales... cada propo-
sicin elemental se hace corresponder a un hecho (...).
Ms adelante, y apoyndose en el mismo Wittgenstein, expone la concepcin
pluralista de las ciencias de esta Escuela en los siguientes trminos:
La unidad de este sujeto trascendental se quiebra al romperse la unidad del len-
guaje universal: El programa que en trminos de teora del conocimiento haba
sentado Wittgenstein en el Tractatus y que en el plano metodolgico haba
sido traducido al programa de una ciencia unitaria, result impracticable (...)
Finalmente, la idea de que el lenguaje universal es copia del mundo no result
ms que un supuesto metafsico. La concepcin nominalista del lenguaje, que
slo permite una correspondencia descriptiva entre signos y estados de cosas,
es claro que no hace justicia a la irreductible diversidad de modos del lenguaje

(...).
Cuando Wittgenstein hubo de abandonar la idea del lenguaje universal y de un
mundo de hechos que en trminos positivistas queda reflejado en l, toma en
serio aquel experimento mental (...) El mundo determinado gramaticalmente
es ahora el horizonte en que es interpretada la realidad (...) existen tantos tipos
de estados de cosas cuantas gramticas hay (...)
Con ello, el anlisis positivista del lenguaje alcanza su segunda etapa de au-
torreflexin socio-lingstica. La Crtica del lenguaje efecta el trnsito de la
Crtica de la Razn Pura a la Crtica de la Razn Prctica. Pues con la identifi-
cacin de lenguaje y forma de vida, la razn prctica se convierte en universal:
Tambin el lenguaje de las ciencias de la naturaleza se constituye ahora en el
marco prctico de un juego de lenguaje. El anlisis del lenguaje pierde en este
nivel de reflexin su exclusiva significacin de lgica de la ciencia, que poda
reclamar en el Tractatus: ya no delimita el controvertible mbito de las ciencias
de la naturaleza. En lugar de eso, cobra un significado especial para las cien-
cias sociales: no slo delimita el mbito de la ciencia social, sino que lo abre o
alumbra5.
En sntesis, el mismo Wittgenstein, creador del Positivismo Lgico que

asume la hiptesis de que hay una identidad entre los fenmenos empricos
y su representacin mental, hecha en trminos matemticos, lleg a la con-
clusin que los fenmenos empricos del mundo de lo social no caben den-
tro de este mismo lenguaje matemtico, porque tienen una entidad ntica
diferente. Es decir, hay varios lenguajes, porque hay distintas realidades. Del
monismo cientfico se lleg naturalmente a un pluralismo cientfico.
Desde otro punto de vista, los Empiristas slo consideran como cien-
tfico el conocimiento que se construye con base en los supuestos epistemo-
lgicos de las ciencias naturales, siendo los ms relevantes de ellos el de que
slo hay un objeto de conocimiento -los fenmenos naturales- a los cuales
son reducibles todos los dems. Para refutar esta tesis, este Captulo la dedi-
camos precisamente a demostrar que hay distintos objetos de conocimiento,
y que si es cierto que los fenmenos fsicos se desenvuelven conforme a las
leyes de la causalidad eficiente, en otros fenmenos, como en el comporta-
miento animal y en el humano, y en los fenmenos culturales, el principio de
5 habermas, Jrgen. La lgica de las ciencias sociales. Trad. de Manuel Jimnez Redondo. Madrid, edit.
Tecnos, 3 ed., 1996, pgs. 203-212.

causalidad eficiente no tiene vigencia. Por consiguiente, si hay una pluralidad
de fenmenos empricos, necesariamente tiene que existir una pluralidad de
ciencias. Vamos a analizar cada uno de estos fenmenos.
1.1.1. Los fenmenos fsicos

Son fenmenos fsicos los que se relacionan con los componentes de la materia
inerte y con sus interacciones mutuas. La materia se compone de tomos, y
stos a su vez de electrones, protones y neutrones. Los tomos forman las mo-
lculas, y stas los cuerpos, los cuales pueden ser slidos, lquidos y gaseosos.
Las relaciones entre los componentes de la materia obedecen a leyes
de causalidad eficiente. Y qu se quiere decir cuando se habla de que un
evento es causado? La respuesta natural es que el evento est conectado con
otro evento precedente de tal manera de que a menos de que el ltimo haya
ocurrido, el primero no hubiera ocurrido, como dice Brand Blanshard, de
Yale University6. La relacin entre ambos eventos es determinstica, es decir,
dado uno de ellos, es forzoso suponer la existencia del otro. El mismo autor
citado dice: Por determinismo quiero significar que cada evento A est co-
nectado con un posterior evento B de tal manera que dado A, B debe ocurrir
necesariamente7.
La caracterstica fundamental de los fenmenos fsicos es la de que es-
tn siempre en relacin de causalidad eficiente con otros fenmenos que los
generan. Es una ley fundamental de la fsica la de que no hay efecto sin cau-
sa. Tanto las leyes de causalidad, como las que regulan las dems relaciones
de los seres fsicos, son tan exactas, que pueden ser expresadas en trminos
matemticos. Descubrir esas relaciones y expresarlas en trminos matemticos
constituye precisamente el objeto de la fsica como ciencia. Esas relaciones son
constantes, por lo que su formulacin se hace por medio de leyes y principios
de carcter general y abstracto, por lo que se denominan ciencias nomotticas.
Estas leyes permiten anticipar los acontecimientos futuros. Me pregun-
to, por ejemplo, que pasar si suelto este objeto que tengo en la mano. La
respuesta ser siempre la misma: caer, porque los cuerpos se atraen en pro-
porcin directa al producto de sus masas, y en proporcin inversa al cuadra-
6 blanshard, Brand. The case for determinism. En Determinism and freedom in te age of modern scien-
ce. New York, Collier Books, 1961, pg. 19.
7 blanshard, Brand. Op.Cit., pg. 20.

do de la distancia que los separa. Es la ley de la gravedad. Y como ella, hay
centenares de leyes que rigen el acaecer de los fenmenos fsicos.
1.1.2. El comportamiento animal

El comportamiento animal, por el contrario, no se desenvuelve conforme
a leyes de causalidad eficiente, sino conforme a leyes de causalidad final. El
comportamiento animal es por esencia teleolgico. El monismo positivista
ha pretendido demostrar que el comportamiento animal es causal. La Es-
cuela Reflejolgica es, tal vez, la que ha tratado de dar una explicacin ms
congruente del comportamiento animal, concibindolo como una simple
respuesta condicionada que se transmite filogenticamente o que se adquiere
por la experiencia. Esta hiptesis ha sido empricamente refutada por mu-
chsimos investigadores. Mencionamos slo dos trabajos por su claridad y
contundencia demostrativa.
El primero de ellos de Higginson, reseado por Wheeler y Perkins8,
consiste en adiestrar un grupo de ratas para que recorran un laberinto de tres
circunferencias para encontrar en el fondo del mismo, el alimento. Les hace
repetir cien veces el ejercicio, a pesar de que se supone que bastaran veinti-
cinco ejercicios para crear el condicionamiento. Terminado el adiestramien-
to abre un pasadizo que permite a las ratas ir directamente hasta el alimento
sin necesidad de recorrer el laberinto, obteniendo como resultado que, en el
primer intento, cinco de cada nueve ratas siguieron esta nueva ruta, y luego
de uno o dos intentos fallidos, lo hicieron tambin las otras cuatro. De aqu
se colige claramente que el comportamiento se define en funcin del objetivo
que pretende alcanzar, y no por un condicionamiento previo de la conducta.
El otro experimento citado por estos mismos autores es el de Lashley,
quien mediante una operacin en el hemisferio cerebral derecho paraliz a
un mono su mano izquierda, adiestrndolo despus para que abriera una
caja con la mano derecha y sacara de ah unos pltanos, paralizndole des-
pus esta mano con una operacin en el hemisferio cerebral izquierdo, ha-
biendo ocurrido que el animal, recuperado de la primera operacin, abri la
caja con la mano izquierda.
8 wheeler, r.h. y perkins f.t. Fundamentos del desarrollo mental. Trad. De Domingo Tirado. Mxico,
Edit. Uthea, 1945, pgs. 105 y 106.

Este segundo experimento no solo confirma el anterior en cuanto al re-
chazo de la teora reflejolgica como explicativa del comportamiento animal,
sino que contradice tambin los supuestos neurofisiolgicos de dicha escue-
la, pues bien sabido es que la actividad de la mano derecha depende del he-
misferio cerebral izquierdo, por lo que no es explicable la respuesta dada con
la mano izquierda cuando el hemisferio cerebral derecho no haba recibido
los efectos del adiestramiento dado al animal. No hay duda entonces que es
el fin el que determina las caractersticas del comportamiento que se realiza.
En segundo lugar, el comportamiento del animal es adaptativo, en cuan-
to su realizacin se materializa teniendo en cuenta las condiciones situacio-
nales en que se da: Gracias a los sentidos el animal est abierto al mundo, su
comportamiento se adeca a l, se da en situacin. Si se lanza una bola para
entrarla en un agujero, y durante la trayectoria del recorrido hay un obst-
culo, aqulla choca con l y no puede llegar a la meta; se puede decir que el
fenmeno fsico es ciego, no se adeca a las condiciones situacionales. Pero si
un animal debe llegar al mismo agujero para tomar su alimento, por ejemplo,
y encuentra el mismo obstculo en su camino, no choca con l sino que lo
elude para llegar a su destino final.
Es precisamente el carcter abierto al mundo el que da una inmensa
plasticidad al comportamiento animal, permitindole su adecuacin a las
circunstancias cambiantes. Por eso cuando en una situacin entran elemen-
tos nuevos, o cuando sta es completamente novedosa, el animal encuentra
mecanismos ingeniosos para resolver los problemas que se le plantean. En
este sentido puede decirse que el comportamiento del animal es inteligente.
El comportamiento animal es, por tanto, una accin desarrollada por
l para satisfacer alguna de sus necesidades vitales, teniendo en cuenta las
condiciones concretas en que ella se debe realizar. La relacin con los dems
objetos del mundo no es, por tanto, de causa a efecto, sino de medio a fin.
La hierba no es el fenmeno que determina la aparicin del hambre en el
animal, sino el objeto que el animal busca en el mundo para satisfacer su
hambre. La conducta animal no es una respuesta a los estmulos, sino una
bsqueda en la realidad emprica de los objetos apropiados para satisfacer las
pulsiones que vienen del interior.
Ello no implica, sin embargo, que el comportamiento animal pueda ser
discrecional. l se da en una relacin en cierta forma determinstica, porque

nace de la captacin intuitiva de la pulsin, del objetivo al cual sta lo pro-
yecta, y de las circunstancias situacionales en que aqul se debe alcanzar, sin
que exista ningn acto de reflexin ni sobre la pulsin, ni sobre el objetivo, ni
sobre la situacin. A tal punto es predecible el comportamiento animal, que
permite su estudio dentro de los supuestos de la relacin causal, aunque de
ninguna manera es legtimo confundir la causalidad final con la causalidad
eficiente. En la primera, la relacin es probabilstica, mientras que en la se-
gunda, es determinstica.
Igualmente, el animal nace con una serie de mecanismos de adaptacin
al mundo filogenticamente heredados, que hacen que su comportamien-
to est en gran parte predefinido: el animal herbvoro slo podr saciar su
hambre mediante la ingestin de hierbas; y dentro de ellas, habr algunas
que no utiliza para ese propsito. No es una conducta determinada, pero s
condicionada a las circunstancias en que la pulsin se deba satisfacer, y a las
pautas de actuar filogenticamente heredadas.
1.1.3. El comportamiento humano

1.1.3.1. El sentido teleolgico del comportamiento humano. En el hombre, el
sentido teleolgico de su comportamiento es un dato irrefutable de su expe-
riencia inmediata. A una persona que se le pregunte, por ejemplo, por qu
est usted aqu, no da, ni puede dar, una respuesta que explique su venida
dentro de una relacin de causalidad eficiente, como si hubiera sido trado
determinsticamente por alguna causa. Necesariamente, dar una respuesta
de carcter teleolgico, el para qu de su actuar. Con toda razn dice Sartre:
La simple inspeccin del campo social habra debido hacer descubrir que la
relacin de los fines es una estructura permanente de las empresas humanas y
que los hombres reales aprecian las acciones, las instituciones y los estableci-
mientos econmicos con base en esta relacin. Entonces debera haberse com-
probado que nuestra comprensin del otro se hace necesariamente por medio
de los fines. Al que mira, desde lejos, a un hombre que trabaja y dice: No com-
prendo lo que hace, le vendr la claridad cuando pueda unificar los momentos
separados de esa actividad gracias a la previsin del resultado al que se tiende.9
9 sartre, Jean Paul. Problemas de mtodo. Bogot, Ediciones Estrategia, 1963, pg. 111.

1.1.3.2. El hombre como ser social. Ese comportamiento teleolgico se desen-
vuelve en una unidad simbitica con el medio que lo rodea. En el hombre la
integracin con el medio es consubstancial a su naturaleza. Como dicen los
existencialistas, el hombre es un ser-en-el-mundo, cuyo comportamiento no
puede ser comprendido sino con relacin a esta visin integral. El hombre
es un ser en situacin. Es tan determinante esta condicin, que una de las
caractersticas bsicas para identificar un enajenado mental, es precisamente
su falta de orientacin tmporo-espacial, su huida de la realidad, su bloqueo
frente al mundo circundante.
Sin embargo, este ser-en-el-mundo del hombre tiene dos caractersticas
que lo diferencian sustancialmente de la integracin del animal a su medio:
En primer lugar, el hombre se forma al interior de un ncleo social. Por otra
parte, su formacin no es pasiva, sino que se da dentro de un continuo pro-
ceso de satisfaccin de sus necesidades vitales, necesidades sociales y necesi-
dades existenciales.
En el ser humano el proceso de adaptacin al medio tiene un carcter
social, se realiza al interior de una vida social. En l, el proceso de adaptacin
es mucho ms complejo que en el animal, porque tiene pocos mecanismos
adaptativos en el momento de nacer, por lo que debe desarrollarlos durante
un proceso de aprendizaje inducido socialmente. El animal que ms demora
en mielinizar fibras nerviosas es el mono Rheus, pero a los tres meses ya ha
culminado en l este proceso. Por eso los animales nacen con un bagaje de
mecanismos filogenticamente transmitidos, que les permite sobrevivir rpi-
damente. En cambio el hombre slo termina de mielinizar fibras nerviosas a
los cinco aos, y contina el proceso de maduracin de su sistema nervioso
hasta la pubertad. Por eso el hombre es ms exactamente, con otra expresin
de los existencialistas, un ser-siendo-en-el-mundo10. Se va construyendo en
un proceso largo de desarrollo biolgico, psquico, e intelectual.
El hombre es por eso un ser social. Esta aparente debilidad en su de-
sarrollo, es su gran ventaja con relacin a todos los dems animales, porque
recibe sus mecanismos adaptativos en el proceso de integracin a la comu-
nidad. Por eso el hombre es el nico animal social, pues los dems son gre-
garios. Su personalidad se va construyendo a la manera de la comunidad en
10 Cfr. fromm, Erich. Etica y Psicoanlisis. Mxico. Edit. Fondo de Cultura Econmica, 2 ed. 1957.

donde vive, adoptando de ella sus valores, y las formas de comportarse. De
ah que los mecanismos adaptativos del hombre a su mundo slo pueden
ser comprendidos en funcin de su desarrollo social, en el que se encontrar
explicacin suficiente a sus valores y a sus hbitos, es decir, a su forma de
percibir el mundo, y a su manera de actuar cotidianamente en l. Este fondo
cultural que condiciona el ser del hombre en el mundo es el que Karl Mann-
heim describe en su Sociologa del conocimiento, ciencia que busca compren-
der el conocer y el actuar de los distintos grupos sociales en funcin de la
comunidad en donde se criaron. Dice as este autor:
La tesis principal de la sociologa del conocimiento es que existen formas de
pensamiento que no se pueden comprender debidamente mientras permane-
cen oscuros sus orgenes sociales. Es indiscutible que slo el individuo es capaz
de pensar, () Sin embargo, sera un error deducir de esto que todas las ideas
y sentimientos que sirven de motivos a un individuo tienen origen en l mismo
y que pueden explicarse adecuadamente con base slo de la experiencia de su
propia vida.
As como sera un error tratar de derivar un idioma de la observacin de un
solo individuo, que no habla un idioma propiamente suyo, sino ms bien el
de sus contemporneos y de sus predecesores que le han preparado el ca-
mino, del mismo modo es un error explicar la totalidad de un proceso refi-
rindose nicamente a la gnesis de ste en la psique de un individuo. Slo
en un sentido muy limitado el individuo aislado crea l mismo la forma de
discurrir y de pensar que le atribuimos. Habla el idioma de su grupo; piensa
en la misma forma que su grupo. Halla a su disposicin solamente determi-
nadas palabras con su significado. Dichas palabras no solo trazan en gran
parte los caminos que habran de conducirlo al mundo que le rodea, sino
que muestran al mismo tiempo desde qu ngulo y en qu contextura de
actividad los objetos han sido perceptibles y asequibles hasta ahora al grupo
y al individuo.
()
Bien miradas las cosas, es un error decir que el individuo aislado piensa. Ha-
bra que decir ms bien que participa en el pensamiento de otros hombres
que han pensado antes que l. Encuentra una situacin heredada, con modos
de pensamiento que se adaptan a dicha situacin y con tentativas de mejorar
las respuestas heredadas o de sustituirlas con otras que le permitan enfrentar-
se mejor con las alteraciones y los cambios de esa situacin. Todo individuo
se halla, pues, predeterminado, en un doble sentido, por el hecho de haberse

desarrollado dentro de una sociedad: de un lado encuentra una situacin esta-
blecida, y del otro halla en esa situacin modos preformados de pensamiento
y de conducta11.
1.1.3.3. El hombre como ser existencial. El comportamiento del hombre difie-

re tambin del comportamiento animal en cuanto aqul no solo posee con-
ciencia intuitiva para aproximarse al mundo como ste, sino que est dotado
adems de una conciencia intelectiva que le permite no slo darse cuenta de
l, sino tambin conocerlo, volvindolo objeto de ese conocimiento.
El comportamiento que se desenvuelve con base en la captacin in-
tuitiva de los fines y de los medios es un puro tropismo que se realiza
en situacin. Un animal tiene sed, y se arrima a la fuente haciendo los
movimientos que las condiciones concretas le exijan. En primer lugar, no
podr abstenerse de buscar la forma de saciar la sed, y en segundo lugar,
no podr modificar la situacin concreta en que se encuentre, si a travs
de ella no puede satisfacer su necesidad. l tiene que adaptarse al mundo,
y si no encuentra las condiciones propicias para satisfacer sus necesidades,
perece.
El hombre con frecuencia acta tambin intuitivamente: Va por la acera
llena de peatones que caminan en sentido contrario al suyo, cruza las calles
llenas de vehculos, evita tropezar con objetos ubicados en la va, hasta llegar
a su destino. Si al final del mismo se le pregunta por cuntos obstculos evi-
t, dir que no se dio cuenta. En realidad de todos se dio cuenta, pues de lo
contrario no habra podido esquivarlos. De lo que no se dio cuenta fue que se
dio cuenta. La conciencia intuitiva es un darse cuenta prerreflexivo.
Pero el hombre puede adems darse cuenta de que se da cuenta; actuar
reflexivamente. Puede poner el mundo como objeto de conocimiento, siendo
parte de ese mundo su propia mismidad. Siente sed, es decir, se da cuenta
intuitivamente de que tiene sed, pero a la vez puede darse cuenta de esa sen-
sacin de sed, y actuar con relacin a ella. Se da cuenta reflexivamente, cono-
ce de su sed. Para poder conocer, el sujeto cognoscente se separa del objeto
conocido. Dicindolo en trminos de Sartre, hay un proceso de anihilacin
del sujeto con relacin al objeto: el para-s, sujeto, es nada de en-s, objeto.
11 mannheim, Karl. Ideologa y utopa. Mxico. Fondo de Cultura Econmica, 2004, pgs. 34-35.

Cada acto de conocimiento es un acto de liberacin, de tal manera que el
comportamiento con relacin al objeto ya no se da de manera determins-
tica, sino discrecional: A pesar de la sed que me agobia, puedo abstenerme
de satisfacerla. El mismo Mannheim que se esmera en enfatizar el carcter
condicionante de los factores socioculturales en el comportamiento humano,
lo reconoce as en su obra, cuando dice:
No se quiere decir que en los campos en que la fidelidad al grupo y la orienta-
cin hacia la accin parecen ser un elemento esencial de la situacin, el domi-
nio de s, intelectual o crtico, resulte punto menos que intil. Por el contrario,
pudiera muy bien ocurrir que una vez revelada esta dependencia del pensa-
miento de la existencia del grupo y su raigambre en la accin, que hasta ahora
han estado ocultas, resulte realmente posible, por la primera vez, lograr un
modo eficaz de controlar factores del pensamiento que antes nos escapaban
porque no tenamos conciencia de ellos; resultar posible, por vez primera, al
advertir todo esto, llegar a dominar de un modo nuevo factores antao incon-
trolados del pensamiento12.
El hombre est as escindido del mundo, separado de l; la vida deja

entonces de darse en l como fenmeno natural, para convertirse ahora en el
autor de su propia existencia. Tiene sus necesidades vitales sin lugar a dudas,
y ellas son una de las poderosas fuerzas que lo impelen a la accin; pero satis-
fechas stas, el hombre mismo no est satisfecho, pues precisamente en este
instante deja de vivir su sustrato vital para dar paso a su relacin gnoseolgi-
ca con el universo, plantendose as su problemtica como ente trascendente,
es decir, su problemtica espiritual. Surgen entonces las que Fromm13 llama
necesidades existenciales, y que son:
Necesidad de trascendencia. Por la conciencia intelectiva el hombre

trasciende el mundo, el cual se da entonces como objeto de su actuar,
pudindolo modificar, en consecuencia, en funcin de sus necesidades.
Se construye as un universo humanizado (cultura y civilizacin), de-
jando de ser criatura para convertirse en creador.
Necesidad de arraigo. Por fuerza de la necesidad de trascendencia, el
12 mannheim, K. Op. Cit. pg. 37.

13 Cfr. fromm, Erich. Psicoanlisis de la Sociedad Contempornea. Fondo de Cultura Econmica. M-
xico, 1956, Cap. iii.

hombre se separa del mundo, pero a la vez tiene la vivencia de la so-
ledad que de este hecho surge, la que lo impele a buscar proteccin. El
lazo ms prstino de unin es la madre, la que despus se sustituye por
estructuras que la reemplazan, tales como la familia, el grupo, el Estado
y la Religin.
Necesidad de Relacin. La rotura, pues, de los vnculos naturales que
tena el hombre, lo obliga a buscar una forma superior de unin, que
slo puede lograr en la relacin con el prjimo, el que le da la proteccin
perdida, respetndole su identidad y su derecho a trascender.
Necesidad de identidad. Pero su misma condicin de trascendente lo
obliga a diferenciarse, a afirmarse como algo que es, frente a lo que no
es l, es decir, a hallar su propia identidad. Por eso el hombre es no slo
el animal que puede decir yo, sino que tiene que decirlo.
Necesidad de una estructura que oriente. Por ltimo, la trascendencia
misma pone al hombre frente al mundo, el que se le da, en consecuen-
cia, como un universo ilimitado de caminos y de problemas. Necesita,
por tanto, un esquema conceptual que le permita orientarse dentro de
l, ya sea de carcter animista, religioso o filosfico.
1.1.4. Los fenmenos culturales

Los fenmenos analizados hasta el momento son de carcter fctico. Los fe-
nmenos culturales son, por el contrario, de carcter ideal, por lo menos
en sus inicios. Estos fenmenos surgen de la capacidad que tiene el hombre
para trascender la facticidad, ya sea para abstraerla, creando as entes ideales
carentes de todo contenido emprico, o representaciones ideacionales de la
realidad emprica, como anticipaciones de nuevas realidades que reflejen el
mundo futuro que se quiere alcanzar, o los medios que habr que crear para
el efecto.
El hombre se proyecta al mundo para satisfacer sus necesidades vita-
les, sociales y existenciales. El mundo se le da como meta y como medio
para la satisfaccin de dichas necesidades. Para lograrlo, tiene que ade-
cuarlo a las situaciones empricas en que el proceso se debe realizar. El
hombre modifica as el mundo a la medida de sus necesidades, crendose
un universo humanizado. Ernst Cassirer en su libro Antropologa filosfica
desarrolla la tesis de que el hombre es un animal simblico, y que gracias

a esta capacidad para representarse el mundo ideacionalmente, naci el
universo de lo cultural14.
Con base en estas dos nuevas condiciones esenciales la posibilidad de
trascender la realidad emprica mediante representaciones ideacionales, y de
modificarla en funcin de los fines que busca alcanzar, el hombre trans-
forma el mundo para adecuarlo a sus necesidades. El comportamiento del
hombre es, por tanto, un proceso de realizacin de sus necesidades vitales,
sociales y existenciales, para lo cual no slo se adeca a las condiciones situa-
cionales que definen su actuar en cada caso en concreto, sino que, adems,
modifica el mundo creando seres nuevos que le permiten alcanzar las metas,
cuando dichas condiciones no son propicias. Es el mundo de los fenmenos
culturales.
En este proceso de representacin ideacional del mundo, el hombre
puede crear entes ideales de naturaleza universal y abstracta, los cuales cons-
tituyen el objeto de las ciencias ideales como las matemticas y la lgica, y de
las disciplinas filosficas como la metafsica y la axiologa.
Pero tambin este proceso ideacional puede detenerse en la simple ima-
gen representativa de la realidad emprica, la cual sigue adherida al fenmeno
que le dio origen, constituyendo en este caso un instrumento heurstico para
su transformacin ideacional, un deber ser, que forma parte de los postulados
de las ciencias fcticas, tal como lo describe Dewey en los siguientes prrafos:
Cuando los hombres se dejan ganar por la creencia de que el conocimiento
es una cosa activa y operante, el reino del ideal ya no es algo remoto y aisla-
do, sino que es, por el contrario, el conjunto de imaginadas posibilidades que
estimula al hombre hacia nuevos esfuerzos y realizaciones. Sigue siendo una
verdad el que las dificultades que los hombres experimentan son las que los
empujan a proyectar panoramas de un estado de cosas mejor. Ahora bien, ese
panorama de algo mejor que lo real, toma en este caso una conformacin que
le permite llegar a ser un instrumento para la accin, en contraste con el punto
de vista clsico de que la Idea pertenece, lista y acabada, a un mundo noume-
nal. Por esta razn, es solo un objeto de aspiracin o de consuelo personal, en
tanto que para el hombre moderno una idea es una sugerencia de algo que es
preciso realizar, o de una manera de obrar.
Quiz un ejemplo nos ayude a dar claridad de esta diferencia. La distancia
14 Cfr. cassirer, Ernst. Antropologa Filosfica. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2001, pg. 54.

es un obstculo, una fuente de dificultades. Separa a los amigos e impide su
mutua comunicacin. Asla, y dificulta el contacto y la comprensin mutua.
Semejante estado de cosas provoca el descontento y la inquietud; excita a la
imaginacin para que trace cuadros de un estado de cosas en el que la interco-
municacin de los hombres no se vea daada por el espacio. ...
(...)
[En la investigacin] la idea se convierte en punto elevado desde el cual se
examina el panorama de la realidad actual con el fin de ver si no hay en l algo
que nos sirva de indicacin de cmo podramos realizar la comunicacin a
distancia, algo utilizable como medio de hablar hasta muy lejos. La sugerencia
a la imaginacin, aunque sigue siendo ideal, es abordada como una posibili-
dad capaz de ser realizada dentro del mundo natural concreto, y no como una
realidad superior aislada de ese mundo. En ese aspecto, se convierte en una
plataforma desde la que examinamos los hechos naturales. Las cosas, obser-
vadas desde el punto de vista de esta posibilidad, nos descubren propiedades
que ignorbamos hasta entonces. A la luz de estos descubrimientos, la idea de
algn medio activo para hablar a distancia adquiere caracteres menos confusos
e inseguros, acaba tomando una forma positiva. Estas acciones y reacciones
se van multiplicando. La posibilidad o idea es empleada como un mtodo de
observacin de la existencia real; y, a la luz de lo que se logra descubrir, llega
la posibilidad a tomar existencia concreta. Cada vez tiene menos de simple
idea, de imaginacin, de posibilidad anhelada, y ms de hecho real. La inven-
tiva sigue tomando forma, y acabamos disponiendo del telgrafo, del telfono,
primeramente almbricos, y finalmente, sin necesidad de medios artificiales.
El medio concreto que nos rodea es transformado en el sentido que deseamos;
queda idealizado en la realidad y no simplemente en la imaginacin. El ideal
cobra realidad mediante su empleo como instrumento o mtodo de examen,
de experimentacin, de seleccin y combinacin de actividades naturales con-
cretas15.
El mundo de lo cultural est constituido, por tanto, por entes ideales
por una parte, y por representaciones ideacionales de fenmenos empricos,
por otra. Dentro de los fenmenos culturales hay un grupo especial, confor-
mado por las regulaciones normativas, en los cuales estn las que conforman
el Derecho. Estas regulaciones son postulados de deber ser, cuya naturaleza
puede ser de carcter ideal, o de contenido representativo de fenmenos con-
15 dewey, John. La reconstruccin de la filosofa. Edit. Aguilar, Buenos Aires, 1950, pgs. 182-184.

cretos, segn la orientacin filosfica del respectivo jurista, dando lugar a la
existencia de las Escuelas idealistas o de las empiristas del Derecho, segn se
considere su contenido como una expresin abstracta de la razn, o la repre-
sentacin ideacional de una situacin fctica.
1.2. Los mtodos de investigacin en las distintas ciencias

Todo mtodo se estructura en funcin del objeto de conocimiento. Por con-
siguiente, si existen distintos objetos de conocimiento, tienen que existir dis-
tintos mtodos de aproximacin a ellos. Sobre este punto dice F. S. C. Nor-
throp:
Los problemas que estudia el hombre son de diferentes especies. Por consi-
guiente, antes de determinar la tcnica para el anlisis de un problema con
el cual se inicia una investigacin, es necesario clasificar los ms importantes
grupos de problemas.
Cualquier error en esta determinacin implica llegar a conclusiones equivoca-
das, as se utilice un mtodo cientfico. Puesto que la investigacin se inicia no
con un mtodo conocido a priori, sino con un especfico problema, es ste el
que determina el mtodo ().
Esto se reconoce claramente en las ciencias exactas. Ciertos problemas se dan
en la fsica matemtica o en la matemtica pura, en los que emergen nica-
mente cuestiones de consistencia lgica. Para tales cuestiones no se consideran
como apropiados los mtodos empricos de observacin y experimentacin.
Los mtodos de la lgica formal son suficientes.
Igualmente, hay problemas en donde la consistencia de una teora no es cues-
tionada, por lo que se trata slo de establecer si el problema es empricamente
verdadero. Obviamente, tal asunto no se resuelve con mtodos de lgica formal
nicamente, aunque s se requiere de ella en parte. Aqu se exige utilizar m-
todos empricos.
Pero adems de los problemas de consistencia lgica y de los problemas de la
veracidad emprica de las teoras, es decir, problemas de hecho, tambin hay
problemas que, por falta de un mejor nombre, pueden ser llamados proble-
mas de valor. En ciencias sociales y en humanidades, en donde los postulados
ideolgicos estn presentes por doquier, especialmente en el mundo contem-
porneo, esos problemas son de mucha importancia. La caracterstica de un
problema de valor, tal como el planteado entre democracia y comunismo, es
aquel, que en parte al menos, plantea problemas relacionados con lo que debe

ser, ms que sobre lo que es. Claramente, un mtodo cientfico apropiado para
responder cuestiones relacionadas con el deber ser tiene que ser diferente del
mtodo que responda a preguntas relacionadas con lo que es.
Es frecuente en el da de hoy negar esta tesis, afirmando que los problemas de
hecho y los problemas de valor son idnticos, solo diferentes en su contenido,
por lo que pueden ser resueltos con base en el mismo mtodo cientfico. Pero
lo que esta tesis propone es que el mtodo define el problema, en lugar de que
sea el problema el que determine el mtodo. Pero la tesis de que el mtodo
define el carcter cientfico del problema es falsa, porque la investigacin no
se inicia con el mtodo; ella comienza con un problema. Por consiguiente es el
problema el que define el mtodo, y no el mtodo el que define el problema16.
No hay duda pues que hay objetos distintos de conocimiento, lo que

implica necesariamente que hay distintos mtodos de investigacin. El ob-
jeto de estudio en esta obra es el Derecho, entendido como el conjunto de
normas que es expedido por quien tiene competencia para el efecto, segn el
procedimiento previamente establecido, y que tienen el respaldo coercitivo
del Estado. Pero como producto que es de la razn humana, pueden estar
constituidas las normas por un conjunto de valores absolutos y de principios
abstractos, formando parte de las ciencias ideales, o por representaciones
ideacionales de realidades empricas, formando por tanto parte de este l-
timo universo. En los captulos siguientes estudiaremos precisamente estas
dos concepciones del Derecho.
16 northtrop, F.S.C. The logic of the sciences and the humanities. New York. The World Publishing Com-
pany, pgs. 19-20.

Captulo segundo
El Derecho como ciencia
2.1. El Derecho como ciencia formal y como ciencia fctica

Segn Kuhn17, una ciencia es un cuerpo terico, un modelo, un paradigma,
construido sobre una serie de supuestos epistemolgicos que permiten ex-
plicar un conjunto de fenmenos, y que descartan otros por no considerarlos
relevantes segn los supuestos de donde se parte. Una revolucin cientfica
no se da, por tanto, sino en la medida en que se cambien en una ciencia sus
supuestos epistemolgicos por otros.
Aunque Kuhn se refiere exclusivamente a las ciencias naturales, cree-
mos que este concepto puede aplicarse a cualquier tipo de saber cientfico,
independientemente de que tenga o no un contenido emprico, pues forma
precisamente parte de los supuestos epistemolgicos de toda ciencia la deter-
minacin de la naturaleza ontolgica de su objeto de conocimiento, y del m-
todo de aproximacin a ste, por lo que puede hablarse tambin de un saber
cientfico en los casos en que ste parta de una realidad puramente formal.
En este sentido hay tres concepciones del Derecho como ciencia, que parten
de supuestos epistemolgicos diferentes: Las concepciones iusnaturalistas,
las del Positivismo Jurdico, y las sociolgicas.
Pero antes de entrar al anlisis de cada una de ellas, es necesario poner
de presente que las dos primeras corresponden a lo que Mario Bunge deno-
17 kuhn, T.S. La estructura de las revoluciones cientficas. Mxico. Edit. Fondo de Cultura Econmica,
1971.

mina ciencias formales, mientras que la tercera corresponde a las llamadas
ciencias fcticas. Las ciencias formales carecen de contenido material, son
creaciones racionales que se llenan de contenido en el momento en que se
define su alcance: En las corrientes iusnaturalistas las normas son desarrollos
del valor o del principio universal y absoluto que les dio origen, y en las del
Positivismo Jurdico representan el contenido del Derecho al cual se refieren.
En las sociolgicas, por el contrario, las palabras que conforman la norma
corresponden a la realidad emprica a la cual apuntan.
Radbruch18 distingue las ciencias formales de las fcticas, en los si-
guientes trminos:
Quien abarque con la mirada, en una ojeada de conjunto, las mudanzas his-
tricas de la ciencia del Derecho, se dar cuenta en seguida de que, detrs de
formas y nombres sin cesar cambiantes, se revela a cada paso, a travs de todas
las vicisitudes, una contraposicin que es siempre la misma: la contraposicin
entre el formalismo y el finalismo.
La tendencia formalista, en la ciencia del Derecho, parte de una norma jurdica
formulada, que es casi siempre un texto legislativo; se pregunta cmo debo
interpretar este texto, para ajustarme a la voluntad que en su da lo formul?
Partiendo de esta voluntad, construye por procedimientos al parecer pura-
mente lgicos- un sistema cerrado de conceptos y principios, de los que se
desprende necesariamente la solucin de todos y cada uno de los problemas
jurdicos reales o imaginarios.
La tendencia finalista parte spalo o no- del sentido y no del libro; parte
de la realidad, de los fines y necesidades de la vida social, espiritual y moral,
considerados como valiosos; se pregunta: cmo debo manejar y modelar el
Derecho, para dar satisfaccin a los fines de la vida?. Y, ajustndose a estos
fines, resuelve las innumerables dudas del Derecho formal y llena sus inconta-
bles lagunas. La primera de estas dos tendencias busca, pues, el sentido que se
acople a la frmula dada; la segunda, por el contrario, busca la frmula en que
encaje el sentido impuesto por la vida.
En nuestro ordenamiento jurdico coexisten simultneamente las dos

concepciones formales del Derecho, la Jusnaturalista y el Positivismo Jur-
dico, y la finalista o fctica, la Sociolgica. Vamos a analizarlas brevemente.
18 radbruch, Gustav. Introduccin a la Filosofa del Derecho. Mxico. Fondo de Cultura Econmica,
1955, pg. 96 y sgts.

2.2. Las concepciones formales del derecho
2.2.1. El Jusnaturalismo
2.2.1.1. El derecho como conjunto de valores universales y absolutos. La con-
cepcin inicial del Derecho como ciencia formal nace de la distincin hecha
por Max Weber de la accin social con respecto a valores, por oposicin a la
accin social con respecto a fines. En la concepcin iusnaturalista, el Dere-
cho constituye una accin social orientada a valores. En este caso, el Dere-
cho es la realizacin de valores absolutos, universales, eternos e inmutables.
En esta concepcin las normas se elaboran deductivamente a partir de estos
principios, y su legitimacin depende de la coherencia lgica de las normas
con los mismos. El Derecho en estos casos es una ciencia formal. Dice este
autor:
Acta estrictamente de un modo racional con arreglo a valores quien, sin con-
sideracin a las consecuencias previsibles, obra en servicio de sus convicciones
sobre lo que el deber, la dignidad, la belleza, la sapiencia religiosa, la piedad o la
trascendencia de una causa, cualquiera que sea su gnero, parecen ordenarle.
Una accin racional con arreglo a valores es siempre (en el sentido de nuestra
terminologa) una accin segn mandatos o de acuerdo con exigencias que
el actor cree dirigidas a l (y frente a los cuales el actor se cree obligado) ()19.
Hay dos variables del Jusnaturalismo: El Teolgico y el Racionista. Vea-

mos cada una de ellas.
El Jusnaturalismo Teolgico. En esta Escuela, el Derecho positivo es la parti-

cipacin de la razn humana en el orden divino. El matrimonio, por ejemplo,
es un sacramento instituido por Dios. Su naturaleza y fines son definidos por
el orden divino, y al hombre slo corresponde incorporarlo en la legislacin,
respetando su carcter trascendente. Garca Mynez se expresa as del Jusna-
turalismo Teolgico:
El fundamento del Derecho no es la naturaleza fsica o biolgica, ni la psicol-
gica o social del individuo humano, sino la del Creador del Universo, a travs
de cuyas leyes se manifiestan su inteligencia o su arbitrio. Al iusnaturalismo
teolgico como cabra llamar a esta posicin- pertenecen todas las corrientes
19 weber, Max. Op. Cit., pg. 21.

que, en una u otra forma, ya en la Antigedad, ya en la Edad Media, ya en cual-
quiera otro tiempo, contraponen al mudable orden positivo otro inmutable y
eterno, emanado de la razn o de la voluntad divinas. Los ejemplos ms nota-
bles de este enfoque, dentro del iusnaturalismo trascendente de los pensadores
cristianos, los tenemos, a no dudarlo, en San Agustn y Santo Toms. Concep-
tos centrales para estos filsofos son, como es sabido, los de lex aeterna y lex
naturalis. Para el obispo de Hipona, lex naturalis es la trascripcin de la ley
eterna en el alma humana, en la razn y en el corazn del hombre. Representa,
segn Agustn, el principio subjetivo de la justicia, el hbito que de sta tiene
el alma. En cuanto a la lex aeterna, cuya nota distintiva es la inmutabilidad, el
filsofo la define como razn o voluntad de Dios que ordena mantener el or-
den natural y prohbe perturbarlo. De acuerdo con Santo Toms, la ley eterna
es la misma razn divina, en cuanto gobierna todo lo que existe. La natural es
definida como participacin de la ley eterna en la criatura racional.20
El Jusnaturalismo Racionalista. Segn esta concepcin, el hombre puede

aprehender, a travs de la razn, la esencia o numeno de los distintos seres,
cuya naturaleza es abstracta y universal. Es con base en estas concepciones
abstractas como se formula del Derecho. El hombre, por ejemplo, es para
una de estas Escuelas, por esencia libre. La libertad es una condicin inhe-
rente a su naturaleza, y no una atribucin del orden jurdico. Al Derecho
slo corresponde reconocer la existencia de esta realidad, y establecer las
consecuencias que de esta condicin se desprenden necesariamente. Igual
ocurre con el Estado, en el que por su naturaleza ejerce su poder a travs de
tres Ramas diferentes: La legislativa, la Ejecutiva y la Judicial. El Derecho se
funda, por tanto, en la naturaleza de las cosas. Citando nuevamente a Garca
Maynez:
La naturaleza, como fundamento del derecho, es lo que existe por s, indepen-
dientemente de nuestra obra y nuestro querer. Puede tratarse, por ejemplo,
del orden fsico o biolgico, creador de las desigualdades que permiten a los
fuertes imponerse a los ms dbiles, como pensaba el sofista Calicles, o, por
otra parte, de ciertos rasgos o caractersticas comunes, biolgicas, psicolgicas,
sociales, etctera, del ser humano, en las que deben buscarse el origen y raz del
derecho natural. Como ejemplos, tomados de diversos autores del siglo xvii,
20 garca maynez, Eduardo. Positivismo jurdico, realismo sociolgico y Iusnaturalismo. Mxico. Edit.
Biblioteca de Etica, Filosofa del Derecho y Poltica, 2 ed., 1996, pgs. 133-134.

cabra citar: el appetitus socialis (Grocio); el deseo de no daar ni ser daa-
do (Hobbes); el amor a la libertad y al goce tranquilo de todos los derechos
(Locke); la tendencia a la conservacin del propio ser (Spinoza); el anhelo de
independencia frente a cualquiera que no sea Dios (Pufendorf); el propsito
de buscar lo que prolonga la vida humana y la hace feliz (Thomasius).21
Como se ve, en las concepciones jusnaturalistas racionalistas se aban-

dona la ley divina como soporte del orden jurdico, y se sustenta ste en la
naturaleza esencial del ser que constituya el objeto del Derecho (El Estado,
la sociedad, la economa, el ser humano, etc.), la cual es aprehendida por la
razn, cuyas leyes deben ser el fundamento de las leyes positivas. Estos pos-
tulados del derecho natural son universales e inmutables. Antonio Truyol y
Serra dice sobre ellos:
Como el positivismo jurdico, el iusnaturalismo es una actitud intelectual ge-
neral, que tambin se ha manifestado en la historia bajo mltiples formas. Pero
en una y otra manifestacin, es comn a todo iusnaturalismo la afirmacin de
principios jurdicos que, emanados de la misma naturaleza, son universalmente
vlidos; y adems, la de que el hombre puede reconocerlos y debe plasmarlos en
derecho positivo, por lo que ste carecer de validez cuando a ellos se oponga.
De la unidad de la naturaleza humana racional resulta la unidad del derecho
natural como nota suya fundamental. Pero esta unidad se presenta bajo dos
aspectos: es, por un lado, unidad en el espacio; por otro, es tambin unidad en
el tiempo. La nota de unidad se desdobla, pues, en la de universalidad y la de
inmutabilidad22.
El nuevo jusnaturalismo. La abolicin de todo contenido tico y poltico

del Derecho por parte del Positivismo Jurdico, como adelante lo veremos,
permiti a los regmenes totalitarios como el de la Alemania de Hitler, expe-
dir normas violatorias de los derechos humanos, motivando la reaccin de
los juristas de ese pas, y su retorno a un nuevo jusnaturalismo racionalista.
Gustav Radbruch dice:
El positivismo, que podramos compendiar en la lapidaria frmula de la ley
es la ley, dej a la jurisprudencia y a la judicatura alemanas inermes contra to-
21 garca maynez, e. Op. Cit., pg. 132.

22 truyol y serra, Antonio. Fundamentos de Derecho Natural. Cit. Por daz, Elas. Sociologa y Filosofa
del Derecho. Madrid, Taurus Ediciones, 1984, pg. 264.

das aquellas crueldades y arbitrariedades que, por grandes que fueran, fuesen
plasmadas por lo gobernantes en forma de ley. Y no slo eso, sino que esa men-
talidad positivista superviviente opone todava dificultades cuando se trata de
paliar los efectos de aquellos desafueros legales.
El derrumbamiento del Estado nazi, basado en la negacin del Derecho, coloca
continuamente a la judicatura alemana ante preguntas que el caduco, pero an
vivo positivismo, no sabr nunca contestar. He aqu algunas de ellas: Deben
mantenerse en vigor las medidas adoptadas en cumplimiento de las leyes racia-
les de Nuremberg? Siguen teniendo validez jurdica, hoy, los actos de confis-
cacin de las propiedades de los judos, realizados en su da al amparo del que
era Derecho vigente en el Estado nazi? ()
El positivismo jurdico heredado del pasado remitirase, para contestar a todas
estas preguntas o a cualquiera de ellas, a lo contenido en la ley. Y es cierto que
una parte de los problemas planteados por las dichas preguntas ha sido resuelta
por las leyes de la zona norteamericana de ocupacin sobre la reparacin de
los desafueros de los nazis y el castigo de los actos punibles cometidos por
ellos, mientras que otra parte ha encontrado su respuesta en el Estatuto de
Nuremberg y en la ley sobre el Consejo de Control. Pero a esto opone la misma
mentalidad positivista otra objecin, y es que las tales leyes se atribuyen fuerza
retroactiva. Para contestar a esta objecin basta con decir que, si no las leyes
mismas, por lo menos su contenido se hallaba en vigor al producirse aquellas
situaciones, al cometerse aquellos desafueros; dicho en otros trminos, que es-
tas leyes responden, por su contenido, a un Derecho superior a la ley, supra-
legal, cualquiera que sea la concepcin que de este Derecho tengamos en lo
particular, ya lo concibamos como un Derecho divino, como un Derecho de la
naturaleza o como un Derecho de la razn.
Por donde vemos cmo, a la vuelta de un siglo de positivismo jurdico, resucita
aquella idea de un Derecho superior a la ley, supralegal, aquel rasero con el que
medir las mismas leyes positivas y considerarlas como actos contrarios a De-
recho, bajo desafueros en forma legal. () El camino para llegar a la solucin
de estos problemas va ya implcito en el nombre que la Filosofa del Derecho
vuelve a resurgir hoy: en el nombre y en el concepto de Derecho natural23.
En la reforma constitucional de 1991, el Constituyente adopt en par-

te esta nueva concepcin, incorporando dentro de la Carta los postulados
de la filosofa liberal (derechos individuales, garantas procesales y derechos
23 radbruch, Gustav. Introduccin a la Filosofa del Derecho. Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1955, pgs. 178-180.

polticos), consagrndolos como postulados absolutos, los cuales se deben
aplicar sin necesidad de ninguna regulacin legal, y exigiendo a los jueces
que en el perentorio plazo de diez das remuevan los obstculos que el Esta-
do ponga a su vigencia inmediata, creando para el efecto la accin de tutela.
Esta misma filosofa ha sido extendida por la Corte Constitucional a algunos
derechos sociales, como el de la salud.
2.2.1.2. La construccin deductiva del Derecho. En estas concepciones el

Derecho constituye la forma como estos valores o principios universales se
realizan, por lo que en ellas el Derecho se construye deductivamente. Si la
esencia del Derecho es la realizacin de la libertad, aqul debe consagrar ne-
cesariamente la libertad de expresin, la libertad de investigacin, la libertad
de prensa, el libre desarrollo de la personalidad, el derecho a la intimidad, es
decir, todas las formas en que la libertad pueda realizarse. Veamos el siguien-
te ejemplo. En un trabajo realizado por el doctor Jess Antonio Muoz para
la Fundacin Restrepo Barco, relacionado con un proyecto de Cdigo para la
Familia y el Nio, se dice:
()
V. Principio de jurisdiccionalidad.
Idea central del proyecto de reforma consiste en la separacin de funciones
entre Administracin y Jurisdiccin.
Lo anterior implica que la Jurisdiccin interviene nica y exclusivamente
cuando al nio se le imputa la comisin de un hecho punible y slo para su
investigacin y juzgamiento. En la misma forma, la Administracin no podr
bajo ningn pretexto intervenir en la investigacin y juzgamiento de los nios.
En ese sentido, manejamos una idea muy clara. Los procedimientos seguidos
para investigar y juzgar los hechos punibles de los nios as sean ms benvo-
los, de todas formas son derecho penal y como tal, deben gozar como mnimo
de las garantas del derecho penal de los adultos. Una de esas garantas funda-
mentales es el principio de jurisdiccionalidad.
La Constitucin nuestra en ese sentido tiene una idea central. Y es que los
hechos punibles slo pueden ser investigados y fallados por jueces de la Rep-
blica. Es decir, para nuestra Carta, sigue siendo una idea central en la concep-
cin del estado de derecho la separacin de poderes. Por tal motivo incluso, el
artculo transitorio 128 faculta a las autoridades de polica en forma transitoria
para que conozcan de los hechos punibles sancionados con arresto contra-

venciones-, mientras la ley organiza los jueces que en el futuro van a conocer
de estas infracciones.
En el actual cdigo de menores, el artculo 169 faculta a los Defensores de
Familia para conocer de las infracciones penales de los menores de 12 aos
y de las contravenciones cometidas por los mayores de 12 aos y menores de
18. En cuanto al primer aspecto, tenemos que al hablar de las edades ya se dijo
que las personas que no hubieren cumplido los 12 aos de edad no son objeto
de procesamiento. Y en el caso de las contravenciones cometidas por personas
mayores de 12 aos y que no hayan cumplido los 18, su competencia ser asu-
mida por la Jurisdiccin del Nio.
En el proyecto que el Gobierno pas al Congreso, el artculo 287 consagra el
principio de jurisdiccionalidad cuando se afirma que el nio mayor de 12 aos
a quien se le atribuya una infraccin a la ley penal, tiene derecho a ser in-
vestigado y juzgado exclusivamente por autoridades judiciales especializadas,
conforme al Sistema de Administracin de Justicia para Nios previsto en el
presente Cdigo. Sin embargo, el Proyecto gubernamental lo restringe al caso
de los delitos, puesto que tratndose de contravenciones la competencia se la
dio a los Comisarios de Familia art. 339-.
Las contravenciones constituyen la segunda modalidad del hecho punible. Por
tanto su investigacin y juzgamiento es actividad jurisdiccional y por consi-
guiente solo pueden ser adelantadas por los funcionarios sealados en el art-
culo 116 de la Constitucin Nacional. Por la misma razn, el artculo transi-
torio 28 de la C.N. dio competencia a las autoridades de Polica para conocer
de los hechos punibles sancionados con arresto, mientras se expide la ley que
atribuye el conocimiento de stos a las autoridades judiciales.
En consecuencia, los artculos 287 y 339 seran inconstitucionales, en cuanto
atribuyen al Comisario de Familia el conocimiento de las contravenciones de
los nios.
Tambin resulta oportuno resaltar, que a pesar de algunos pronunciamientos
de la Corte Constitucional al respecto, nos parecen inconstitucionales los art-
culos del proyecto que facultan a los Defensores y a los Comisarios de Familia
para practicar allanamientos, puesto que no son autoridades jurisdiccionales.
Artculos 265 numeral 6 y 273 numeral 10 del proyecto gubernamental-.24
Obsrvese cmo en un tpico razonamiento deductivo, claramente

silogstico, el autor partiendo del principio que considera como absoluto e
24 muoz, Jess A. Proyecto de reforma al Cdigo de menores. Bogot, edicin mimeografiada, 1998.

intangible de que los hechos punibles solo pueden ser investigados y fallados
por jueces de la Repblica, llega a la conclusin de que es inconstitucional
la competencia conferida a los Comisarios de Familia en el artculo 339 del
Proyecto de Cdigo presentado por el Gobierno a la consideracin del Con-
greso, para conocer de las contravenciones cometidas por los menores cuya
edad est entre los 12 y 18 aos, por no ser estos funcionarios judiciales, ya
que las contravenciones son tambin hechos punibles.
2.2.1.3. Validacin de las normas por el carcter universal y absoluto de los

principios en que se fundamentan. En las concepciones jusnaturalisas la razn
por la cual una norma debe ser obedecida radica en el carcter imperativo
del principio universal en que se funda. En las concepciones del jusnatura-
lismo teolgico ello es claro, por cuanto siendo el derecho positivo expresin
del orden divino, el carcter obligatorio de aqul depende del de ste.
Igual fundamento tienen las concepciones del jusnaturalismo raciona-
lista, pues el derecho positivo no puede ser ms que expresin de un orden
natural, que como tal, es insoslayable. Dice Kelsen al comentar el fundamen-
to de validez de las concepciones jusnaturalistas25:
Una doctrina tal, ve el fundamento de validez del derecho positivo en el derecho
natural, es decir, en un orden creado por la naturaleza como autoridad suprema
que est por encima del legislador humano. En este sentido tambin el derecho
natural es un derecho creado, esto es, positivo, pero no por una voluntad hu-
mana, sino por una voluntad suprahumana. Una doctrina jusnaturalista puede
por cierto sostener como un hecho aun cuando ella no lo pueda probar- que la
naturaleza ordena a los hombres conducirse de determinada manera.
Veamos el siguiente ejemplo. La Corte Constitucional, al estudiar la

constitucionalidad de la norma que penaliz el consumo personal de drogas,
dijo en la sentencia C-221 de mayo 5 de 1994, con ponencia del H. Magistra-
do Carlos Gaviria Daz, al definir el alcance de dicha norma:
()
6.2.4. La sancin (o tratamiento) por el consumo de droga, y el libre desarrollo
de la personalidad.
25 kelsen, Hans. Contribuciones a la Teora pura del Derecho. Buenos Aires, Centro editor para Amrica
Latina, 3 ed. 1995, pg. 134.

Para dilucidar in toto la constitucionalidad de las normas que hacen del con-
sumo de droga conductas delictivas, es preciso relacionar stas con una norma
bsica que, para este propsito, resulta decisiva. Es el artculo 16 de la Carta,
que consagra el derecho al libre desarrollo de la personalidad. Lo hace en los
siguientes trminos: Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de
su personalidad sin ms limitaciones que las que imponen los derechos de los
dems y el orden jurdico.
La frase sin ms limitaciones que las que imponen los derechos de los dems
y el orden jurdico, merece un examen reflexivo, especialmente en lo que hace
relacin a la expresin subrayada. Porque si cualquier limitacin est convali-
dada por el solo hecho de estar incluida en el orden jurdico, el derecho con-
sagrado en el artculo 16 Superior, se hace nugatorio. En otros trminos: el
legislador no puede vlidamente establecer ms limitaciones que aqullas que
estn en armona con el espritu de la Constitucin.
Tngase en cuenta que en esa norma se consagra la libertad in nuse, porque
cualquier tipo de libertad se reduce finalmente a ella. Es el reconocimiento de
la persona como autnoma en tanto que digna (artculo 1 de la C. P.), es decir,
un fin en s misma y no un medio para un fin, con capacidad plena de decidir
sobre sus propios actos y, ante todo, sobre su propio destino. La primera conse-
cuencia que se deriva de la autonoma, consiste en que es la propia persona (y
no nadie por ella) quien debe darle sentido a su existencia y, en armona con l,
un rumbo. Si a la persona se le reconoce esa autonoma, no puede limitrsela si
no en la medida en que entra en conflicto con la autonoma ajena. John Rawls
en A theory of Justice al sentar los fundamentos de una sociedad justa cons-
tituida por personas libres, formula, en primer lugar, el principio de libertad
y lo hace en los siguientes trminos: Cada persona debe gozar de un mbito
de libertades tan amplio como sea posible, compatible con un mbito igual de
libertades de cada uno de los dems. Es decir: que es en funcin de la libertad
de los dems y slo de ella que se puede restringir mi libertad.
Lo anterior, desde luego, dentro de una concepcin personalista de la socie-
dad, que postula al Estado como un instrumento al servicio del hombre y no
el hombre al servicio del Estado para la realizacin de un fin ms all de la
persona (transpersonalismo), como la victoria de la raza superior o el triunfo
de la clase proletaria.
El considerar a la persona como autnoma tiene sus consecuencias inevitables
e inexorables, y la primera y ms importante de todas consiste en que los asun-
tos que slo a la persona ataen, slo por ella deben ser decididos. Decidir por
ella es arrebatarle brutalmente su condicin tica, reducirla a la condicin de

objeto, cosificarla, convertirla en medio para los fines que por fuera de ella se
eligen.
Obsrvese que en esta providencia la norma que consagra como delito

el consumo de droga se declara inconstitucional por ser contraria al principio
universal y absoluto del hombre a decidir su propio destino, consagrado en
la Constitucin Nacional. Hasta una parte del artculo 16 de la Constitucin
que consagra este principio, la que permite que el orden jurdico imponga li-
mitaciones al libre desarrollo de la personalidad, debe declararse inexistente
por ser contraria a dicho principio, dentro de una clarsima postura iusnatu-
ralista. Los principios universales estn por encima del orden constitucional
mismo.
2.2.1.4. La interpretacin de las normas. Es claro que dentro de esta concep-

cin las normas no pueden ser ms que expresin del postulado universal y
absoluto que les dio origen. Es un proceso lgico-deductivo: Cualquiera que
sea su redaccin, slo pueden ser interpretadas dentro de la misma filosofa
del principio que les sirve de base. Y si son contrarias a l, simplemente son
inaplicables. En la sentencia que acabamos de mencionar se hace un plan-
teamiento claro de las reglas que deben regir el proceso hermenutico de las
normas. Dice as:
La filosofa que informa la Carta Poltica del 91 es libertaria y democrtica y
no autoritaria y mucho menos totalitaria. Por tanto, si del texto de una norma
pudiera desprenderse una conclusin a tono con una ideologa de esa natura-
leza, sera necesario, en una tarea de armonizacin sintctica que incumbe al
intrprete, extraer de ella un sentido que no rompa abruptamente el sistema
sino que lo preserve. Porque la tarea del juez de constitucionalidad no consiste,
ni puede consistir, en resignarse a que la norma bsica es un tejido de retazos
incongruentes, entre s inconciliables, sino en eliminar contradicciones y ha-
cerlo de modo razonable.
Cada quien es libre de decidir si es o no el caso de recuperar su salud. Ni si-
quiera bajo la vigencia de la Constitucin anterior, menos prdiga y celosa de
la proteccin de los derechos fundamentales de la persona, se consideraba que
el Estado fuera el dueo de la vida de cada uno y, en armona con ella, el De-
creto 100 de 1980 (Cdigo Penal) no consideraba la tentativa de suicidio como
conducta delictual; mucho menos podra hacerse ahora esa consideracin. Si

yo soy dueo de mi vida, a fortiori soy libre de cuidar o no de mi salud cuyo
deterioro lleva a la muerte que, lcitamente, yo puedo infligirme.
El legislador no puede vlidamente establecer ms limitaciones que aqullas
que estn en armona con el espritu de la Constitucin. La primera conse-
cuencia que se deriva de la autonoma, consiste en que es la propia persona (y
no nadie por ella) quien debe darle sentido a su existencia y, en armona con l,
un rumbo. Si a la persona se le reconoce esa autonoma, no puede limitrsela
sino en la medida en que entra en conflicto con la autonoma ajena. El consi-
derar a la persona como autnoma tiene sus consecuencias inevitables e inexo-
rables, y la primera y ms importante de todas consiste en que los asuntos que
slo a la persona ataen, slo por ella deben ser decididos. Decidir por ella es
arrebatarle brutalmente su condicin tica, reducirla a la condicin de objeto,
cosificarla, convertirla en medio para los fines que por fuera de ella se eligen.
Cuando el Estado resuelve reconocer la autonoma de la persona, lo que ha de-
cidido, ni ms ni menos, es constatar el mbito que le corresponde como sujeto
tico: dejarla que decida sobre lo ms radicalmente humano, sobre lo bueno y
lo malo, sobre el sentido de su existencia. Que las personas sean libres y aut-
nomas para elegir su forma de vida mientras sta no interfiera con la autono-
ma de las otras, es parte vital del inters comn en una sociedad personalista,
como la que ha pretendido configurar la Carta Poltica que hoy nos rige. Si el
derecho al libre desarrollo de la personalidad tiene algn sentido dentro de
nuestro sistema, es preciso concluir que, por las razones anotadas, las normas
que hacen del consumo de droga un delito, son claramente inconstitucionales.
()
Resultan violatorias del Estatuto Bsico, los artculos 51 y 87 de la ley 30 de
1986, este ltimo por constituir unidad normativa con los acusados.
Que una persona que no ha cometido ninguna infraccin penal -como lo esta-
blece el mismo artculo- sea obligada a recibir tratamiento mdico contra una
enfermedad de la que no quiere curarse, es abiertamente atentatorio de la
libertad y de la autonoma consagradas en el artculo 16, como libre desarrollo
de la personalidad. Resulta pertinente, en este punto, remitir a las considera-
ciones hechas atrs acerca del internamiento en establecimiento psiquitrico
o similar, considerado, bien bajo la perspectiva del tratamiento mdico, bien
bajo la perspectiva de la pena. Si se adopta la primera, la norma resulta incons-
titucional por violentar la voluntad del destinatario mediante la subrogacin
de su capacidad de decidir, por la decisin del juez o del mdico. Cada quien
es libre de elegir (dentro de nuestro ordenamiento) qu enfermedades se trata
y si es o no el caso de recuperar la salud, tal como se concibe de acuerdo con

el criterio oficial. Si se adopta la segunda, la evidencia de inconstitucionalidad
es an mayor, pues no slo es inconcebible sino monstruoso y contrario a los
ms elementales principios de un derecho civilizado, que a una persona se le
sancione sin haber infringido norma alguna, o se le compela a recibir un trata-
miento mdico que no desea.
2.2.2. El positivismo jurdico

2.2.2.1. El derecho como conjunto de normas. A fines del siglo xviii y a prin-
cipios xix se desarroll un proceso de sistematizacin y codificacin de las
normas jurdicas, cuya culminacin se hace coincidir con la expedicin del
Cdigo Civil de Napolen (1804). Naci as el Positivismo Jurdico, en el cual
se ha identificado el Derecho con el conjunto de normas que regulan una
sociedad en un momento histrico determinado.
A pesar de que estas escuelas forman parte de las concepciones forma-
les del Derecho, se denominan positivistas, pues para ellas las normas cons-
tituyen una realidad emprica, aunque de contenido abstracto como son, por
ejemplo, las figuras geomtricas26. Dice sobre este punto Gonzlez Vicen:
Todo el proceso est dirigido a encontrar en el Derecho positivo elementos
permanentes que permitan convertirlo en objeto de conocimiento en el sen-
tido del racionalismo, es decir, elementos que sean susceptibles de una con-
ceptualizacin abstracta. Para llegar a ello, la Ciencia Jurdica del positivismo
abandon lo ms original y fecundo de su punto de partida, la nocin del De-
recho como realidad histrica concreta, y pasa a entenderlo como un composi-
26 A pesar de que Immanuel Kant tiene una concepcin jusnaturalista del Derecho, por cuanto concibe a
ste como la forma de realizar la condicin de libertad que es inherente a la naturaleza humana, considera
que el carcter coercitivo del mismo depende de la fuerza externa que respalda la norma, a la cual debe
someterse la voluntad libre del hombre, sin que le sea dado desconocerla por razones ticas, poniendo
con ello piso a las corrientes del positivismo jurdico que reducen el Derecho a las leyes expedidas por el
Estado.
Por eso para este autor, aunque en la Metafsica de las costumbres dice que ... el derecho es el conjunto de
condiciones bajo las cuales el arbitrio de uno puede conciliarse con el arbitrio del otro segn una ley universal
de la libertad ms adelante en esta misma obra afirma que en el mundo de lo tico el comportamiento
se debe regir por valores universales, aprehendidos por la razn prctica, mientras que en el mundo de lo
jurdico la accin no deriva su fuerza coercitiva del valor, sino de un elemento externo, la norma.
Para l es precisamente la distinta fuente de coercin de la accin la que distingue el comportamiento
jurdico del virtuoso. Dice Kant: Cumplir las promesas (contradas en un contrato) no es un deber de
virtud, sino un deber jurdico, a cuyo cumplimiento podemos ser coaccionados. Pero sin embargo, cumplirlo
tambin cuando no puede temerse coaccin alguna, es una accin virtuosa (una prueba de virtud). De ah
que la doctrina del derecho y la doctrina de la virtud no se distingan tanto por sus diferentes deberes como
por la diferencia de legislacin, que liga uno u otro mvil con la ley.

tum, como una yuxtaposicin de dos elementos dispares: un elemento variable
y contingente constituido por los contenidos normativos, y otro permanente e
idntico constituido por la estructura formal de la formacin. Slo este ltimo,
predicado en s de toda realidad jurdica, es susceptible de un conocimiento de
carcter general, mientras que la materia jurdica queda, como un resto irre-
ductible, al margen del conocimiento jurdico en sentido estricto.
Surge as como fenmeno caracterstico de la cultura jurdica contempornea
una ciencia formal del Derecho, una ciencia que no es, en ltimo trmino,
pudiera decirse segn el ttulo de un libro famoso, ms que una ciencia del
Derecho sin Derecho, una ciencia del Derecho que, haciendo profesin de fe
del positivismo jurdico, elimina de su objeto todo aquello que presta al De-
recho concrecin e individualidad histrica, es decir, positividad, reduciendo
la realidad jurdica, en tanto que objeto posible del conocimiento, a una mera
suma de determinaciones abstractas27.
La ms radical de las posiciones positivistas es la de Hans Kelsen, quien

rechaza el jusnaturalismo por considerarlo metafsico, y reduce el Derecho a
la normatividad. En su opinin, el Derecho construye ciencia, pero a partir
de la normatividad vigente, que es su nica realidad. De ah su calificativo de
Positivismo Jurdico. Perentoriamente afirma que aspira a crear una ciencia
pura del derecho vaciada de toda orientacin poltica y de todo contenido
emprico, haciendo del Derecho una ciencia formal. Dice as en el prefacio
de su Teora Pura del Derecho:
Hace casi un cuarto de siglo que emprend la tarea de elaborar una teora pura
del derecho, es decir, una teora depurada de toda ideologa poltica y de todo
elemento de las ciencias de la naturaleza, y consciente de tener un objeto regi-
do por leyes que le son propias.28
Al vaciar de todo contenido emprico al Derecho, hace que ste sea un

conjunto de entes ideales, fruto de la creacin racional del legislador. El De-
recho se construye, por tanto, por fuera de la realidad emprica. En sta pue-
den existir algunos fenmenos que correspondan a estos entes ideales, lo que
permitir calificarlos como jurdicos (o antijurdicos). Si no corresponden a
una categora jurdica, son irrelevantes para el Derecho. Por ejemplo: Hasta
27 gonzlez-vicn, Felipe. Sobre los orgenes y supuesto del formalismo en el pensamiento jurdico
contemporneo. Cit. Por daz, Elas. Sociologa y Filosofa del Derecho. Madrid, Taurus ediciones, 1984,
pg. 285.
28 kelsen, Hans. Teora pura del derecho. Trad. De Moiss Nilve. Buenos Aires, edit. Universitaria, 15 ed.,

el ao de 1932 la ley slo reconoca como capaces a los hombres mayores de
21 aos; las mujeres, por tanto, no eran capaces, independientemente de que
esta facultad fuera un atributo de la naturaleza humana. Slo por la ley 28 de
ese ao se les reconoci tambin capacidad. Veamos otro ejemplo: Las fami-
lias que reconoca nuestro ordenamiento jurdico no alcanzaban a ser el 50%
de las familias colombianas hasta el ao de 1991, en que se le dio el estatus de
familia a las uniones de hecho estables, las cuales podan ser ms slidas que
los llamados matrimonios. Por consiguiente, el carcter jurdico de un fen-
meno emprico no depende de su naturaleza, sino de su correspondencia con
un ente jurdico creado racionalmente. El Derecho es el a priori conceptual
que permite calificar como jurdico o no a un determinado fenmeno emp-
rico. Dice Kelsen:
Si la Ciencia Jurdica no ha de disolverse en la Ciencia Natural, el Derecho
tiene que ser distinguido de la Naturaleza con toda nitidez. Esto es bien difcil
debido a que el Derecho, - o lo que en principio suele tomarse como tal- parece
estar en el dominio de la Naturaleza, tener una existencia del todo natural, por
lo menos en parte de su ser. Si se analiza cualquiera de los estados de cosas
tenidos por el Derecho, como por ejemplo, una resolucin parlamentaria, un
acto administrativo, una sentencia judicial, un delito, pudense distinguir dos
elementos: uno de ellos es un acto sensorialmente perceptible, que tiene lugar
en el tiempo y en el espacio, un suceso exterior, las ms de las veces conducta
humana; el otro es un sentido as como inmanente o adherente a ese acto o
suceso, una significacin especfica. En una sala se renen hombres, pronun-
cian discursos, unos se levantan de sus asientos al paso que otros permanecen
sentados; tal es el suceso exterior. Su sentido: que es votada una ley. Un hombre
vestido de toga pronuncia desde un sitial determinadas palabras para otro que
est de pie delante suyo; este suceso exterior importa una sentencia judicial. Un
comerciante escribe una carta de contenido determinado a otro que la contesta
con la suya; esto significa: han cerrado un contrato. Alguien causa la muerte
a otro por medio de alguna accin; esto significa jurdicamente un asesinato.
(pgs. 26-27)
(...)
4.- La norma como esquema de interpretacin.
Ese estado de cosas exterior es, pues, en todos los casos, como aconteci-
miento sensorialmente perceptible que se desenvuelve en el tiempo y en
el espacio, un trozo de Naturaleza, y como tal es determinado segn leyes

causales. Slo que este acontecimiento como tal, como elemento del sistema
de la Naturaleza, no es objeto de conocimiento especficamente jurdico, y
no es, por tanto, nada jurdico. Lo que convierte a ese suceso en acto jurdi-
co (o antijurdico) no es su facticidad, no es su ser natural, esto es, su ser
causalmente determinado y contenido en el sistema de la Naturaleza, sino
el sentido objetivo que est ligado a ese acto, la significacin que l tiene. El
hecho en cuestin recibe el sentido especficamente jurdico, su peculiar sig-
nificacin jurdica, mediante una norma que se refiere a l con su contenido,
que le confiere el significado jurdico de suerte tal que el acto puede ser in-
terpretado de acuerdo con esta norma. La norma hace las veces de esquema
de interpretacin. Ella misma es producida por un acto jurdico que a su
vez recibe su significacin de otra norma. Que una situacin de hecho sea
ejecucin de una sentencia de muerte y no asesinato, cualidad es sta no
perceptible por los sentidos- que resulta mediante un proceso lgico; por
la confrontacin con el cdigo penal y con la ley de enjuiciamiento crimi-
nal. Si la correspondencia antes mencionada importa la celebracin de un
contrato, resulta nica y exclusivamente de que ese estado de cosas cae bajo
ciertas prescripciones del cdigo civil. El que sea parlamento la reunin de
hombres y el resultado de su actividad una ley, en otros trminos, el que di-
chos sucesos tengan esa significacin, indica slo que la situacin de hecho
integral corresponde a determinado preceptos de la Constitucin. Es decir:
que el contenido de un acaecer efectivo concuerda con el contenido de una
norma cualquiera supuesta.29
En otras palabras, en el Positivismo Jurdico la realidad emprica y el

derecho son dos mundos ontolgicamente distintos. ste est constituido
por un conjunto de entes ideales creados por la razn, y carentes de todo
contenido emprico. La realidad fctica, por su parte, est constituida por
una serie de fenmenos que tienen existencia material. Algunos de estos fe-
nmenos pueden ser subsumidos en alguna norma, y eso permitir que se les
califique como jurdicos (o antijurdicos). Dice Kelsen:
En tanto que norma, el Derecho, desde el punto de vista esttico, no puede ser
definido como conducta humana, siendo la conducta lo que se acomoda o no
al Derecho. Desde este punto de vista, el Derecho no es nada ms que norma o
un sistema de normas. No es sino del Derecho como norma que podemos de-
29 kelsen, Hans. Teora Pura, pgs. 29-31.

cir que la conducta humana se le conforma o no; y precisamente es en este sen-
tido, desde el punto de vista esttico, que hablamos habitualmente de Derecho30
Aunque Kelsen considera como Derecho no slo las regulaciones abs-

tractas, sino tambin los actos administrativos que crean situaciones jurdi-
cas particulares, y las providencias judiciales, ellos no nacen de las condi-
ciones concretas en que el caso se da, sino que, por el contrario, el caso es
despojado racionalmente de todo lo que sea situacional para compararlo con
los elementos abstractos que constituyen la norma, para ver si se adeca o no
a sta, en un proceso de subsuncin eminentemente lgico- formal. De tal
manera que el Derecho contina teniendo un carcter abstracto y universal,
an en el momento en que se aplica a la solucin de un caso concreto.
2.2.2.2. La creacin del derecho y su validez. El Positivismo Jurdico nace como

una reaccin al Jusnaturalismo, que es considerado como expresin de la me-
tafsica que predomin en el Medioevo. Manuel Calvo dice con relacin a l:
La Revolucin francesa abre paso a nuevas formas polticas de organizacin en
las que la plena realizacin del principio de legalidad exige autointegracin de
la ley. La ley es la fuente del derecho por excelencia, a la que se debe someter
todos los poderes pblicos ()31.
Y la ley es adems la fuente que legitima su propia creacin. Dice Kelsen:

El derecho tiene la particularidad de que regula se propia creacin y aplicacin.
La Constitucin regula la legislacin, o sea la creacin de normas jurdicas
generales bajo la forma de leyes. Las leyes regulan a su vez los actos creadores
de normas jurdicas particulares (decisiones judiciales, actos administrativos,
actos jurdicos de derecho privado). Por ltimo los actos por los cuales las san-
ciones son ejecutadas aplican normas jurdicas sin crear nuevas normas. Tam-
bin ellos tienen el carcter de actos jurdicos en la medida en que son regidos
por las normas jurdicas.
Una teora dinmica del derecho tiene as por objeto un sistema de actos que
son determinados por las normas del orden jurdico y que crean o aplican di-
chas normas
30 kelsen, Hans. Problemas escogidos de la Teora Pura del Derecho. Buenos Aires. Edit. Guillermo Kraft
Ltda., 1952, pgs. 35-36.
31 calvo, Manuel, Op. Cit. pg. 87.

Sin embargo, estas normas carecen de todo contenido ideolgico, y son
slo la expresin de la voluntad del legislador. Dice Kelsen:
Estas tendencias ideolgicas, cuyos designios y efectos polticos son evidentes,
dominan todava la Ciencia actual, an despus de la aparente superacin de la
teora del Derecho Natural. Contra ellas se dirige la Teora pura del Derecho.
Quiere sta exponer el Derecho tal cual es, sin legitimarlo por justo o descali-
ficarlo por injusto; pregunta por el Derecho real y posible, no por el Derecho
justo. En este sentido es una teora jurdica radicalmente realista. Rehsa valo-
rar el Derecho positivo. En cuanto ciencia, no se considera obligada ms que a
concebir al Derecho positivo con arreglo a su esencia y a comprenderlo por un
anlisis de su estructura32.
Y ms adelante agrega:
La negativa de la Teora pura a legitimar el Estado por el Derecho no significa
que considere toda legitimacin del Estado como imposible. Sostiene solamen-
te que la ciencia del derecho no est en condiciones de justificar el Estado por el
derecho o, lo que es lo mismo, de justificar el derecho por el Estado. No piensa,
adems, que corresponda a una ciencia justificar cosa alguna. Una justificacin
es un juicio de valor, que tiene siempre un carcter subjetivo y atae a la tica o
a la poltica. Si los tericos del derecho quieren hacer ciencia y no poltica, no
deben salir del mbito del conocimiento objetivo.33
No es, por tanto, que el Derecho carezca de contenido poltico. De hecho

Kelsen reconoce que hay regmenes jurdicos liberales, democrticos, socialis-
tas, comunistas y fascistas. Pero segn l, el jurista como cientfico slo debe
detenerse en la norma, sin importarle su contenido poltico. A partir de ella
puede crear ciencia, pero de una manera acrtica. Puede construir una teora
del delito, o del contrato, o puede determinar los elementos constitutivos del
delito de prevaricato, o del contrato de compraventa, pero sin cuestionarlos
en su sentido poltico. l construye ciencia a partir de la nica realidad que le
ofrece el Derecho, que es la norma. Segn l, al jurista como cientfico slo le
corresponde describir las instituciones jurdicas que emergen de las normas.
Por eso la validez del orden jurdico no depende de su contenido mate-
32 kelsen, Hans. Teora Pura, pg. 43.

33 kelsen, Hans. Teora Pura, pgs. 197-198.

rial, como en el jusnaturalismo, sino de la norma superior que da origen a su
expedicin. En la concepcin del Positivismo Jurdico el derecho se valida a
s mismo. Dice Kelsen:
Preguntar por el fundamento de validez de una norma, esto es, por qu vale,
por qu es obligatoria, por qu debe ser obedecida, es preguntar por qu el
sentido subjetivo de un acto dirigido intencionalmente a un determinado com-
portamiento es interpretado tambin como su sentido objetivo. Para contestar
a esta pregunta hay que recurrir a una norma superior. El fundamento de vali-
dez de una norma, esto es, de un deber ser, solo puede ser otra norma, un deber
ser, y no un hecho, esto es, un ser...
(...)
La bsqueda del fundamento de validez de una norma jurdica debe tener un
fin. Tiene que conducir a un ltimo acto cuyo sentido subjetivo es una norma
que no puede ser interpretada como el sentido objetivo de aquel acto, porque
dicho acto no est determinado como debido en otra norma que sea el sen-
tido subjetivo establecido en un acto jurdico de un rgano jurdico, esto es,
que sea una norma jurdica positiva. El sentido subjetivo de este ltimo acto
solo puede ser considerado como su sentido objetivo, y la norma, que es su
sentido subjetivo, solo puede ser considerada como vlida y obligatoria para
sus destinatarios si el acto en cuestin es presupuesto como acto jurdico en la
interpretacin de los sujetos que lo interpretan (...).34
Y en otra parte de su obra, dice:

La razn de la validez objetiva de un orden jurdico es (...) la norma bsica
presupuesta de acuerdo con la cual se debe obedecer una constitucin efecti-
vamente sancionada y generalmente eficaz; y consecuentemente deben obe-
decerse las normas creadas en conformidad con esa constitucin y que sean
generalmente eficaces. (pg. 67).
La pregunta entonces de por qu es vlida una norma, se responde,

dentro de las concepciones del Positivismo Jurdico, con fundamento en ese
mismo orden jurdico. Es claro en este planteamiento la llamada Pirmide
de Kelsen, en cuya base estn los actos administrativos individuales, cuya
validez depende de los actos administrativos generales, los que a su vez se
apoyan en las normas de carcter legal, y stas se respaldan en la correspon-
34 kelsen, Hans. Contribuciones..., pg. 95.

diente Constitucin Poltica de cada pas. En la sentencia C-992-01, la Corte
Constitucional al definir la constitucionalidad de una ley por vicios de for-
ma, define varios de los requisitos que deben reunir las leyes para ser vlidas.
Transcribimos los apartes pertinentes de ella, agregando algunos ttulos para
separar las distintas materias a que ella se refiere.
()
2.4. consideraciones de la corte
()
2.4.1.Unidad de materia
La unidad de materia debe apreciarse desde una doble perspectiva: por un
lado, todo proyecto de ley, considerado en su conjunto, debe referirse a una
misma materia; por otro, todas las disposiciones que resulten aprobadas en
el trmite de un proyecto de ley, deben guardar relacin de conexidad con la
materia del mismo.
Desde esta perspectiva los problemas jurdicos que se plantean en la demanda
son los siguientes:
Debe establecerse si la ley acusada contiene diversidad de materias, en con-
trava con lo previsto en el artculo 158 de la Constitucin.
Es necesario determinar si los artculos individualizados por el actor contra-
ran el principio de unidad de materia, por carecer de relacin de conexidad
objetiva con la materia propia de la ley.
Respecto del primero de los problemas planteados es preciso sealar que la
unidad de materia no significa simplicidad temtica, de tal manera que un pro-
yecto solo pudiese referirse a un nico tema. Por el contrario, la jurisprudencia
reiterada de esta Corporacin ha sostenido que un proyecto puede tener diver-
sidad de contenidos temticos, siempre y cuando entre los mismos exista una
relacin de conexidad objetiva y razonable. Sin embargo la Corte ha sido clara
en sealar que no puede haber proyectos que traten de diferentes materias. Ello
ocurrira cuando entre los distintos temas que hagan parte de un proyecto no
sea posible encontrar una relacin de conexidad, de manera que cada uno de
ellos constituya una materia separada. En este caso, tendra plena aplicacin el
artculo 158 de la Carta, sin que para sanear el vicio baste con incorporar las
distintas materias en el ttulo de la ley, puesto que si bien el artculo 169 exige
que haya precisa correspondencia entre el ttulo de las leyes y el contenido de
las mismas, no se trata de un requisito meramente formal, al punto que pueda
satisfacerse con la simple enunciacin en el ttulo de diversas materias que no
sea posible englobar en una sola conforme a algn criterio de conexidad.

Ha sealado la Corte, por otra parte, que la materia inicial de un proyecto de
ley no constituye una camisa de fuerza para el Congreso y que es posible que
dicho contenido sea ampliado o restringido en el curso del debate. As, los con-
tenidos temticos de un proyecto pueden adicionarse con otros nuevos, que no
estaban en la iniciativa original, pero que guarden una relacin de conexidad
objetiva con los contenidos de sta.
Establecido el contenido temtico de un proyecto de ley, y verificado que el
mismo no es violatorio del principio de unidad de materia, el examen de cons-
titucionalidad por este concepto da paso a los cargos que se formulen respecto
de normas particulares que no sea posible encuadrar dentro de ese contenido
temtico. Y para dicho examen, nuevamente, debe acudirse a consideraciones
de razonabilidad para establecer las posibles relaciones de conexidad, confor-
me a los criterios que para el efecto ha sealado la Corte.
()
Contenidos nuevos
Para que la Corte pueda entrar a realizar un examen de constitucionalidad por
este concepto se requiere que la demanda cumpla las siguientes condiciones: 1.
Que identifique de manera precisa los contenidos normativos que se conside-
ran nuevos y 2. Que se exprese, as sea de manera sucinta, respecto de cada uno
de ellos, o de cada grupo de contenidos, las razones por las cuales se considere
que los mismos corresponden a asuntos nuevos, que no guarden relacin de
conexidad con lo discutido en el primer debate.
La pretensin as estructurada comporta un verdadero cargo de constitucio-
nalidad que la Corte habra de examinar a la luz de los principios de identidad
y de consecutividad.
Tributos transitorios decretados por virtud del Estado de Emergencia Econ-
mica y tributos permanentes de creacin legislativa.
Sostiene el accionante que un tributo creado, de manera excepcional y con
carcter transitorio, al amparo de las facultades propias del estado de emergen-
cia econmica, solamente puede llegar a tener el carcter de permanente, si el
legislativo dentro del ao siguiente a la declaratoria del estado de emergencia,
le concede tal condicin.
De acuerdo con el inciso 3 del artculo 215 de la Constitucin, cuando en
desarrollo de las facultades del estado de emergencia econmica, se hayan esta-
blecido nuevos tributos o se hayan modificado los existentes, (...) las medidas
dejarn de regir al trmino de la siguiente vigencia fiscal, salvo que el Congre-
so, durante el ao siguiente, les otorgue carcter permanente.
La decisin sobre mantener o no la vigencia un tributo establecido mediante

decreto de Emergencia Econmica es potestativa del Congreso, el cual deber
adoptarla a la luz de las valoraciones que haga sobre factores tales como, la
situacin econmica del pas, los requerimientos de la poltica fiscal, la equi-
dad tributaria, etc. Cuando, vencido el trmino previsto en la Constitucin, el
Congreso no otorga el carcter de permanente al tributo, el mismo pierde su
vigencia, esto es, deja de existir en el ordenamiento jurdico.
Lo anterior no quiere decir, sin embargo, que habindose establecido un tribu-
to mediante decreto de emergencia econmica, y si el Congreso no le otorga el
carcter de permanente dentro del ao siguiente, tal impuesto, en sus moda-
lidades de hecho y base gravables, sujetos pasivos, etc., quede, hacia el futuro,
excluido de manera definitiva del ordenamiento jurdico, de manera que no
pudiese el Congreso, en ejercicio de sus competencias ordinarias establecer un
gravamen que tuviese las mismas caractersticas.
Resulta equivocado pensar que la falta de ejercicio de la atribucin establecida
para el Congreso en el artculo 215 de la Constitucin Poltica, conduce a la im-
posibilidad de que en el futuro se ejerciten las potestades constitucionalmente
reconocidas al legislador en materia tributaria por virtud de los numerales 11
y 12 del artculo 150, en armona con el artculo 338 de la Carta, que estable-
cen el principio de legalidad en materia tributaria.
()
10.4.Estructura de la administracin nacional

De acuerdo con el artculo 150, numeral 7 de la Constitucin, corresponde al
Congreso de la Repblica, por medio de ley, determinar la estructura de la
administracin nacional... competencia que comprende, segn se desprende
de la misma disposicin, en armona con lo dispuesto en el artculo 121 de la
Carta, la de sealar la estructura orgnica y las competencias de las entidades
que se creen. A su vez, el artculo 189 de la Constitucin dispone que corres-
ponde al Presidente de la Repblica, por un lado, crear, fusionar o suprimir,
conforme a la ley, los empleos que demande la administracin central, sealar
sus funciones especiales... (Numeral 14), y, por otro, modificar la estructura
de los Ministerios, Departamentos Administrativos y dems entidades u orga-
nismos nacionales, con sujecin a los principios y reglas generales que defina
la ley. (Numeral 16).
La armnica interpretacin de las anteriores disposiciones permite concluir
que, al paso que a la ley corresponde, para determinar la estructura de la ad-
ministracin nacional, crear los distintos rganos que la componen, sealando
para el efecto sus respectivas competencias, al Presidente de la Repblica le
corresponde, con sujecin a la ley, fijar la estructura interna de cada una de las

entidades nacionales, as como el sealamiento, tanto de las plantas de perso-
nal como de las funciones especiales que correspondan a los distintos empleos.
Dentro de los anteriores parmetros constitucionales, el deslinde competencial
corresponde al legislador, en ejercicio de su potestad de configuracin, puesto
que, al establecer la estructura orgnica de las entidades que cree, puede hacerlo
con mayor o menor detalle, y lo mismo acontece respecto del sealamiento de las
respectivas competencias. As, entre ms detallado y preciso sea el sealamiento
de las competencias de un rgano, menor es el espacio para la concrecin regla-
mentaria de las funciones que corresponden a sus distintos empleos.
()
Por las anteriores razones, la disposicin acusada resulta armnica con lo dis-
puesto en los artculos 150 numeral 7 y 189 numerales 14 y 16 de la Constitu-
cin, y por consiguiente, habr de declararse su exequibilidad.
11.4.1.Creacin de tasas.
Es necesario establecer si las disposiciones acusadas son contrarias al artculo
338 de la Constitucin, por establecer una tasa, sin incluir el sistema y el m-
todo para definir los costos de los servicios a los que se aplica, ni la forma de
hacer su reparto.
De conformidad con el concepto de quienes intervienen a nombre del Minis-
terio de Hacienda y de la dian, y del seor Procurador General de la Nacin,
la exigencia contenida el inciso segundo del artculo 338 de la Constitucin
slo resulta aplicable cuando el legislador, al crear una tasa, defiere a las auto-
ridades administrativas la fijacin de la correspondiente tarifa. En ese caso, la
atribucin que se confiere a la administracin debe venir claramente determi-
nada por las previsiones de la propia ley, en torno a los criterios que habrn de
tenerse en cuenta para fijar la tasa, en funcin de los servicios que se presten,
del costo de los mismos y de la manera de hacer el correspondiente reparto.
Por otra parte, de una interpretacin del sentido de la demanda, como lo sea-
la el Instituto Colombiano de Derecho Tributario, se desprende la conclusin
de que conforme al artculo 338 de la Carta, para que el legislador pueda crear
una tasa se requiere que, independientemente de si fija directamente la tarifa
o defiere tal competencia a las autoridades administrativas, defina la relacin
que existe entre el cobro que se hace a los contribuyentes y la recuperacin de
los costos por los servicios que se les presten.
()
Entiende la Corte que, ciertamente, la creacin de una tasa debe venir acom-
paada por la identificacin, en la propia ley, del servicio a la que la misma co-
rresponde y por cuya utilizacin sern gravados los contribuyentes. Cumplido

ese requisito consustancial al concepto mismo de tasa, la Constitucin no exige
que para la fijacin de la tarifa por el legislador se hagan explcitos, en la propia
ley, los criterios que se tuvieron en cuenta para el efecto. Tal exigencia slo
resulta aplicable cuando se permita que la tarifa sea fijada por las autoridades
administrativas, caso en el cual la ley deber establecer el mtodo y el sistema
para definir los costos y la forma de hacer su reparto. Se trata de una garanta
del principio de legalidad del tributo, conforme a la cual si bien, de manera
excepcional y en atencin a la complejidad que en ocasiones reviste el estable-
cimiento de las tarifas para tasas o contribuciones, se permite que dichas tarifas
sean fijadas por las autoridades administrativas, se exige, en todo caso, que el
sistema y el mtodo para definir los costos o los benficos, as como la forma de
hacer su reparto se fijen por la ley, o las ordenanzas o los acuerdos.
Las disposiciones acusadas claramente se refieren a la creacin y administra-
cin de una tasa que se aplicar como contraprestacin por el costo de los
servicios aduaneros prestados por la Direccin de Impuesto y Aduanas Nacio-
nales a los usuarios por la importacin de mercancas.
Tales disposiciones no resultan contrarias a la Constitucin por el hecho de
que no establecen el sistema y el mtodo para definir los costos y la forma de
hacer el reparto, en la medida en que la fijacin de la tarifa no se defiere a las
autoridades administrativas, sino que la propia ley la fija en el uno punto dos
por ciento (1.2%) del valor fob de los bienes objeto de importacin.
()
En el presente caso, el legislador seala que la tasa corresponde a los servicios
aduaneros, pero no determina el contenido de los mismos ni la manera como
el gravamen se vincula a ellos. La tarifa no se establece en funcin de la utiliza-
cin del servicio sino, exclusivamente, en relacin con el valor del bien impor-
tado. Tal indeterminacin conduce a borrar la frontera entre tasa e impuesto
y a que la tasa por los servicios aduaneros se asimile a un impuesto sobre las
importaciones, caso en el cual su destinacin especial resultara contraria a
la Constitucin. Tal conclusin puede reafirmarse si se tiene en cuenta que la
norma se inscribe en un proyecto cuyo alcance es de naturaleza fiscal y que, en
principio, no se orienta a la regulacin de aspectos del comercio exterior y ms
concretamente de los servicios aduaneros que presta la dian.
Lo anterior se corrobora si se tiene en cuenta que, de acuerdo con el segundo
inciso del artculo 57, el destino de los recaudos no se restringe a la recupera-
cin de los costos del servicio, con los cuales, por otro lado, en la medida en
que no se conocen, no es posible establecer una relacin de equivalencia al
menos aproximada, sino que se extiende para cubrir los costos incurridos por

la Nacin en la facilitacin y modernizacin de las operaciones de comercio
exterior, mediante el uso de su infraestructura fsica y administrativa y para
la financiacin de los costos laborales y de capacitacin de la dian, propsitos
que claramente exceden el mbito del gravamen definido en el inciso primero
del artculo 56, en la medida en que no se refieren exclusivamente a los costos
que se generan por los servicios aduaneros que se prestan a los contribuyentes
de la tasa, sino que comprenden, o pueden comprender, servicios que corres-
pondan a exportaciones y porque en la financiacin de los costos laborales y
de capacitacin de la dian, caben conceptos que nada tienen que ver con las
importaciones, o incluso, con el comercio exterior.
Por las anteriores consideraciones, la Corte habr de declarar la inexequibili-
dad de las disposiciones acusadas.
13.4.1.Inversin de las rentas

El actor seala como infringido el artculo 359 de la Constitucin por las
normas que destina unas rentas nacionales a programas de inversin social y
prevencin y atencin del desplazamiento forzado, y an cuando nada dice so-
bre el concepto de la violacin, en virtud del principio pro actione interpreta la
Corte demanda en el sentido de que las normas acusadas resultaran contrarias
a la prohibicin de rentas de destinacin especial.
El actor sustenta los cargos por violacin de los artculos 356 y 357, que cita
como infringidos en el correspondiente acpite de la demanda, y de los artcu-
los 1 y 287 a los que se refiere al hacer su argumentacin, en el hecho de que la
disposicin acusada estara limitando los recursos que conforme a la Consti-
tucin deben transferirse a los Departamentos y Municipios, lo cual resultara
contrario a la autonoma de estos entes territoriales.
Sin embargo, encuentra la Corte, que en realidad, las disposiciones acusadas,
con claro sustento en el artculo 359 de la Carta, disponen que unos porcenta-
jes de los ingresos adicionales que se reciban por concepto del punto adicio-
nal que la ley contempla para el impuesto a las ventas, se destinen a inversin
social y a financiar programas de prevencin y atencin del desplazamiento
forzado, objetivo que tiene un innegable contenido social. No expresa el actor
la manera como, de tales disposiciones se deriva detrimento para los recursos
que conforme a la Constitucin y la ley deben destinarse a los entes territoria-
les, ni explica cmo ello pueda constituir una limitacin para la autonoma de
la que esta investidos por la Constitucin.
No seala el actor la manera como puede derivarse, en este caso, una infrac-
cin de disposiciones constitucionales, cuando dentro de los parmetros del
artculo 359 el legislador fija una determinada distribucin para unas rentas

de destinacin especial. Cabe anotar que la referencia que en el artculo 108
se hace al situado fiscal, no es para limitar la base para su clculo, ni para que
se entienda, que a contrario senso, tal, limitacin deba predicarse de la partici-
pacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin, porque ella
se orienta a establecer el criterio de cuantificacin de la renta que de manera
especfica se destinar para financiar los programas de prevencin y atencin
del desplazamiento forzado, criterio que no afecta el clculo de las otras rentas
de destinacin especfica.
Encuentra la Corte que el actor sustenta su cargos en las inferencias que hace
sobre el sentido de las normas o sobre la manera como ellas sern aplicadas y
no en un contraste de las mismas con las disposiciones constitucionales que
estima violadas. Por consiguiente no hay lugar aqu para un pronunciamiento
de fondo.
Obsrvese como en esta providencia la validez de las normas depende

de que su existencia y funcionamiento se ajusten a las normas establecidas
para el efecto.
2.2.2.3. Interpretacin de las normas al interior del derecho. En el Positivismo

Jurdico el Derecho no desborda los lmites estrechos del mismo orden jurdico
dentro del cual ha sido formulado. Por eso su contenido es meramente formal,
en la medida en que slo apunta al significado que el legislador le haya asigna-
do, independientemente de la realidad social en la cual est inmerso, utilizando
para el efecto uno de los siguientes mtodos: el exegtico, y el sistemtico.
Mtodo exegtico. La fe en la ley hace que sta se considere inviolable, razn

por la cual fueron los exgetas los primeros que dieron desarrollo a este siste-
ma. El legislador se consideraba omnisapiente, y todo lo que deca o callaba
lo haca intencionalmente, por lo que el jurista deba desentraar su volun-
tad, utilizando para ello mecanismos puramente formales, como el anlisis
semntico de los trminos, el anlisis gramatical y lgico del texto, o el an-
lisis de la historia de formulacin de la norma. Veamos el siguiente ejemplo
de interpretacin exegtica de las normas:
En sentencia del 10 de febrero de 1988, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Ca-
sacin Civil, al tratar sobre los requisitos de los edictos emplazatarios, manifest:
Al proceder a decidir el grado de consulta ordenado en este proceso abrevia-

do de separacin de cuerpos promovido por Segundo Flix Gonzlez Angulo,
contra Asteria Rivera Sinisterra, encuentra la Sala que se ha estructurado la
causal 8 de nulidad que consagra el artculo 152 del Cdigo de Procedimiento
Civil, por las siguientes razones:
1. De acuerdo con la ley ritual civil, cuando al demandado no es posible vin-
cularlo al proceso mediante la notificacin personal del auto admisorio de la
demanda, procede hacerlo a travs de un curador ad litem que se le designe al
efecto, en orden a lo cual es preciso emplazarlo conforme a las prescripciones
que en su caso preceptan los artculos 318 y 320 de este estatuto.
2. (...)
3. De entre los diversos requisitos que puntualiza el artculo 318 del Cdigo de
Procedimiento Civil, bien amerita destacarse en esta oportunidad el de que al
expediente se deben agregar sendos ejemplares del diario en que se public
el edicto, para significar, tal como lo tiene entendido la doctrina y la jurispru-
dencia, que l no se satisface ms que adjuntando los diarios completos de la
publicacin; o, lo que es lo mismo, no allana esa exigencia el arrimar parcial-
mente dichos diarios, como sucede cuando se agregan simplemente alguna o
algunas secciones del mismo.
(...)
A lo cual cabe aadir que la sola expresin ejemplares utilizada por la ley,
confirma el anterior aserto, pues la naturaleza de la materia tratada hace en-
tender que su significacin no puede ser otra que la que trae el Diccionario de
la Lengua Espaola en su quinta acepcin: Cada uno de los escritos impresos,
dibujos, grabados, reproducciones, etc., sacados de un mismo original o mo-
delo, citando como ejemplos los siguientes: De este libro se han tirado mil
ejemplares; ayer compr dos ejemplares de aquella estampa, lo que de suyo
pone de manifiesto que un ejemplar es la reproduccin completa, acabada, del
respectivo escrito, grabado, estampa, etc. Y no lo es, por exclusin, su repro-
duccin fragmentaria o parcial.
En esta providencia se declara la nulidad del proceso por la indebida

vinculacin del demandado, al no haberse anexado al mismo el ejemplar
completo del peridico en el que se hizo el emplazamiento respectivo, de
acuerdo con el significado de la palabra ejemplar en el diccionario de la Len-
gua Espaola.
Mtodo sistemtico. En la modalidad del positivismo jurdico en donde el

derecho se construye como ciencia a partir de las normas, stas dan origen

a las instituciones que se formulan dentro de dicho proceso. Es el mtodo
sistemtico. Con relacin a l dice Manuel Calvo:
En el terreno de la metodologa jurdica, la exigencia de certidumbre traspasa los
lmites del saber y se adentra en la decisin de la mano de la idea de seguridad.
Incluso antes de que la idea romntica de totalidad penetrase la nocin de sis-
temas, la derivacin constructivista de la nocin de sistema en el racionalismo
hizo posible concretar en el nivel de las prcticas metodolgicas la expansin
profunda de la regulacin legal abstracta, de tal forma que cualquier caso pudie-
ra ser resuelto sin contradicciones a partir de esa regulacin abstracta contenida
en la norma legal. Aqu es donde se encuentran las verdaderas races del mtodo
deductivo que caracteriza la metodologa jurdica. El origen de los postulados de
coherencia y plenitud del ordenamiento jurdico ha de buscarse, precisamente,
en la nocin de sistema que desarrollan los filsofos juristas y juristas filso-
fos del racionalismo. Desde el punto de vista de la coherencia del ordenamiento
jurdico, ya no es solo que, por el hecho de proceder de una misma voluntad,
racional por lo dems, se presuponga que lo ordenado en la ley tiene que ser co-
herente y perfecto. Ahora, las nuevas concepciones del racionalismo abren paso
a la interpretacin conjetural y sistemtica. En lo que afecta el postulado de la
plenitud del ordenamiento jurdico, las nuevas concepciones permiten suponer
que toda decisin jurdica puede consistir en la aplicacin de un precepto general
y abstracto a un hecho concreto. Ms an, se presume, adems, que el mtodo
racionalista va a permitir simplificar considerablemente el nmero de los pre-
ceptos necesarios para la resolucin de cualquier hipottico caso que se pueda
plantear. Se trata de una perspectiva nueva que adelanta ya, y de forma decidida,
la ideologa de la codificacin. El desarrollo de una nueva axiomtica concep-
tual, perfilada como trasunto del mtodo geomtrico, conduce a un nuevo plan-
teamiento: la construccin de un sistema conceptual simplificado que permite,
primero, exponer sucintamente el contenido del derecho y, segundo, abrir unas
posibilidades similares para resolver cualquier caso hipottico que pudiera pre-
sentarse con un reducido nmero de axiomas de carcter abstracto.35
Veamos el siguiente ejemplo: La Corte Suprema de Justicia en sentencia

del 28 de agosto de 1996, con ponencia del Magistrado Carlos E. Meja, dijo:
No es un problema de poca monta el que se plantea a la Sala de Casacin Pe-
nal de la Corte Suprema de Justicia con la solicitud que al unsono presentan
35 calvo-garca, Manuel. Los fundamentos del mtodo jurdico: una revisin crtica. Madrid, Editorial
Tecnos, S.A., 1994, pgs. 39-44.

defensor y sindicado para que este ltimo sea remitido desde su lugar de reclu-
sin a fin de participar en la prctica de todas las pruebas.
La peticin as planteada se resolver negativamente con fundamento en las
siguientes precisiones:
1. El legislador nacional histricamente ha reconocido al procesado facultades
para su defensa, las que ha especificado unas veces y en otras ha generalizado, as:
El Decreto 409 de 1971, seala en su artculo 116 bajo la nominacin de fa-
cultades del procesado en su defensa, que los procesados pueden, sin necesi-
dad de apoderado, solicitar la prctica de pruebas, interponer recursos, desistir
de los mismos, solicitar la excarcelacin, la condena y libertad condicionales,
actuar en las diligencias e intervenir directamente en todos los casos que au-
torice la ley, detallando de tal manera todas las acusaciones en las que poda
participar.
Posteriormente el Decreto 0050 de 1987, vari la frmula para consagrar en
el artculo 126, nominado de la misma forma que el atrs citado, que el pro-
cesado para los fines de su defensa, tiene los mismos derechos de su defensor,
excepto sustentar los recursos de casacin y de revisin, si no fuere abogado
titulado, generalizando as la actividad que el sujeto pasivo de la accin penal
puede tener dentro de la actuacin, aunque privilegi la defensa tcnica al afir-
mar que cuando existan pretensiones contradictorias entre el procesado y su
defensor, prevalecern estas ltimas.
Finalmente, el Decreto 2700 de 1991, consagr en el artculo 137, bajo la nomi-
nacin facultades del sindicado que para los fines de su defensa, el sindicado
tiene los mismos derechos de su defensor, excepto la sustentacin del recurso
de Casacin manteniendo la preferencia por las solicitudes de este ltimo al
sealar que ante la existencia de peticiones contradictorias entre el sindicado
y su defensor, prevalecern estas ltimas.
2. Se tiene entonces que las reglas sobre la participacin del sindicado dentro
del proceso penal han pasado desde la especificidad del Decreto 409 de 1971 a
la generalidad que consagra el actual Cdigo de Procedimiento Penal, donde
se le otorgan al sujeto pasivo de la accin penal del Estado, para efectos de su
defensa, los mismos derechos que a su defensor.
La frmula de redaccin del artculo 137 del actual Cdigo de Procedimiento,
que no ofrece ninguna dificultad en tratndose de sindicados no privados de la
libertad, encuentra serios reparos de ejecucin cuando se trata de procesados
contra los que pesa alguna medida restrictiva de su derecho fundamental a la
libertad, como es el caso del Representante...

En efecto, una interpretacin exegtica con fundamento en la tcnica gramati-
cal de la norma en comento llevara a concluir que la peticin del sindicado...
debera ser despachada favorablemente, pues al fin y al cabo la norma le seala
al procesado los mismos derechos de su defensor, y ste se halla en posibilidad
de asistir a la prctica de las diligencias probatorias que se lleven a efecto. Em-
pero, una interpretacin basada en tal mtodo y tcnica deviene en irracional
e inconstitucional, por desnaturalizar la esencia del proceso penal y los fines
primordiales del Estado en cuanto hace a la administracin de justicia.
(...)
4. En contrario a la interpretacin exegtica de la norma de la que parten sin-
dicado y defensor para solicitar el traslado desde el lugar de reclusin de aquel
para la prctica de las pruebas, una interpretacin sistemtica actualiza plena-
mente el precepto y lo integra como elemento de valiosa utilidad en desarrollo
del derecho fundamental al debido proceso.
Partiendo de la definicin del derecho fundamental al debido proceso, como la
institucin a la que debe integrarse la norma cuya interpretacin se persigue,
las facultades del sindicado para su defensa otorgada en el artculo 137 deben
entenderse que tienen como efecto til garantizar su derecho de defensa.
La Constitucin Poltica privilegia la defensa tcnica frente a la autodefensa del
sindicado, al otorgar como derecho al procesado el de nombrar un abogado
que lo represente y establecer como obligacin para el Estado el designarle uno
de oficio, cuando aquel no quiera o no pueda postular un profesional que lo
represente, derecho-deber que se explica adems en el carcter tcnico del pro-
ceso penal colombiano, dentro del cual es condicin sine-qua-non la presencia
de un abogado como representante legal del sindicado, para que el proceso sea
considerado vlido.
Ya sea que se concluya como Bentham que en el reinado de una legislacin
oscura y complicada, de un modo de enjuiciar lleno de frmulas y cargado de
nulidades, es necesaria la defensa tcnica de un abogado de profesin para res-
tablecer la igualdad entre las partes respecto a la capacidad y para compensar
la desventaja inherente a la inferioridad de condicin del imputado, o como
Gimeno Sendra que el ejercicio de la institucin de la defensa penal tiene un
carcter dual que integran la defensa privada o material y la pblica o formal,
es lo cierto que el procedimiento penal colombiano privilegia la presencia del
defensor letrado por encima incluso de la del propio sindicado, pues resulta
perfectamente probable adelantar un sumario o concluir un juicio sin la pre-
sencia fsica del procesado, pero nunca podrn finiquitarse tales etapas proce-
sales en ausencia de un defensor tcnico.

El ejercicio del derecho de defensa que la Constitucin y la ley le reconocen
al sindicado, no se menoscaba por la restriccin a su libertad que deriva de
la imposicin de una medida de aseguramiento, pues son mltiples los ins-
trumentos que las reglas de procedimiento ofrecen al encartado para defen-
derse. Ntense al efecto: La Audiencia Pblica, actuacin procesal en la que
es obligatoria su presencia, siempre que est detenido, para que, primordial-
mente, pueda controvertir las pruebas que obran en su contra o relievar las
que favorezcan su posicin; la libertad que mantiene, aun estando detenido,
de remitir escritos al Funcionario Judicial, ya sea para solicitar la prctica de
pruebas, para contradecir las ya existentes o para simplemente dejar conocer
su posicin sobre determinado elemento probatorio; y la posibilidad de ele-
var peticiones a travs de sus apoderados, titular o suplente, sin dejar pasar
de vista el inalienable derecho que mantiene de evaluar la gestin de sus de-
fensores para determinar, si a su juicio, estn o no defendindolo correcta-
mente, pues en caso de una conclusin negativa tiene derecho a cambiarlos
cuantas veces quiera.
Deviene de lo anterior concluir que la presencia fsica del procesado preso,
en la prctica de las pruebas en la etapa del sumario no resulta evidentemente
necesaria, tornndose obligatoria nicamente en aquellos casos en los que la
naturaleza de la prueba as lo aconseje o la ley expresamente lo contemple as;
verbigracia, la indagatoria, el reconocimiento en fila de personas, en la etapa
instructiva; o la audiencia pblica, aunque est detenido por cuenta de otro
proceso.
La decisin poltica de la Carta Fundamental y el Cdigo de procedimiento
Penal de privilegiar la presencia del defensor tcnico, encuentra actualizacin
plena en tratndose de situaciones como la que enfrenta el peticionario... que
por su condicin de detenido, tiene restringido su derecho fundamental de
locomocin, sin que ello sea impedimento para ejercer su derecho de defensa a
travs de su abogado de confianza, o de uno de oficio si fuere el caso, o perso-
nalmente mediante la remisin de peticiones por correo, garantizndose de esa
manera por el Estado colombiano el respeto al derecho fundamental al debido
proceso y a los tratados internacionales suscritos por el pas.
Por ejemplo, si lo que el sindicado quiere concretamente es contrainterrogar
los testigos, tal fin lo puede alcanzar a travs de la natural comunicacin que
debe existir con sus defensores o directamente mediante la remisin de un
escrito en el que anexe el cuestionario que desea que absuelva el testigo, eso s
sealando en concreto las razones del contrainterrogatorio.
()

En conclusin, el artculo 137 del Cdigo de Procedimiento Penal no acepta
una lectura gramatical que lo desvincule del propsito para el cual sirve, ga-
ranta del debido proceso, ni entrega autorizacin alguna para disminuir los
naturales rigores que una medida de aseguramiento conlleva, ordenando el
traslado del detenido cada vez que haya de practicarse una prueba, a su favor
o en su contra.
El derecho a la defensa del sindicado est debidamente garantizado mediante
la probable participacin de su defensor, de confianza o de oficio, en las dili-
gencias probatorias; solo de esta manera se pueden conciliar los derechos de
defensa, de celeridad del proceso, de eficacia y de eficiencia que componen,
entre otros, el derecho fundamental al debido proceso y los principios de la
administracin de justicia, por lo que no se autorizarn las remisiones solici-
tadas y consecuencialmente solo se le notificarn aquellas decisiones que la
ley procesal ordena, debindose enterar de las dems por conducto de uno
cualquiera de los abogados que lo representan.
En esta providencia, la Corte interpreta el artculo en el cual se establece

el ejercicio del derecho de defensa por parte del sindicado, buscando primero
el alcance de dicho derecho en las normas constitucionales y los tratados in-
ternacionales que definen la institucin del Derecho de defensa en el proceso
penal, para luego establecer el alcance del derecho de defensa en los casos
concretos.
2.3. Las concepciones sociolgicas del Derecho

En estas concepciones se parte de la base de que las normas no tienen un
contenido material distinto al de la realidad emprica a la cual apuntan. Hay
dos corrientes claramente diferenciadas: Las causalistas y las teleolgicas.
2.3.1. Las concepciones sociolgicas causalistas

Durkheim se ocup de estudiar el derecho como fenmeno social, cuando la
Sociologa se mova todava dentro de los parmetros de causalidad eficiente
de las ciencias naturales. Segn l, el Derecho no es ms que la expresin de
la forma de organizacin de las distintas estructuras sociales.
La vida, [dice], donde quiera que tenga una existencia duradera, tiende inevi-
tablemente a tomar una forma definida y a organizarse: el Derecho no es otra
cosa que esta misma organizacin en lo que tiene de ms estable y ms precisa.

La vida general de la sociedad no puede extenderse a ningn campo sin que la
vida jurdica la siga en el mismo tiempo y en las mismas relaciones36.
Tambin se incluye en la corriente causalista del Derecho la concepcin

marxista, segn la cual ste es una superestructura que emana de las rela-
ciones de produccin en un momento histrico determinado. En la etapa
capitalista, por ejemplo, el Derecho no es ms que la consagracin de las
relaciones de dominacin de la clase burguesa sobre la clase proletaria. Ra-
mn Soriano en su libro Sociologa del Derecho, resume as el pensamiento
de Marx sobre el Derecho:
(...) derecho, Estado e ideologa son conceptos imbricados, como facetas o as-
pectos de una misma realidad, en un mutuo refuerzo; la realidad no es otra
cosa que el concepto de clase dominante y la imposicin de sus intereses, pues
derecho, Estado e ideologa son medios de creacin y uso de esta clase en su
esfuerzo de imposicin y control de las dems clases sociales.
El Estado es el aparato institucional coactivo de idntica finalidad protectora
que el Derecho. Marx se refiere al Estado destacando varias facetas. En prin-
cipio el Estado es un reflejo y variable dependiente de la sociedad civil, y no
la sociedad civil una variable dependiente del Estado. Slo la sugestin pol-
tica cree hoy que la vida civil ha de sostenerla el Estado, cuando es el Estado
el sostenido por la vida civil. En segundo lugar, el Estado es una estructura
al servicio de los intereses sociales dominantes. El Estado no es ms que la
forma de organizacin que se dan necesariamente los burgueses, tanto en lo
interior como en lo exterior, para la mutua garanta de su propiedad e intere-
ses... El Estado es la forma bajo la que los individuos de una clase dominante
hacen valer sus intereses comunes. En tercer trmino, el Estado es un reflejo
de las relaciones de produccin: La base real del Estado la constituyen la vida
material de los individuos, su modo de produccin y sus formas de relacin,
que se influyen recprocamente No es el poder del Estado el que crea estas
condiciones reales; son ellas, ms bien, la fuerza que crea ese poder. Esta base
real del Estado se mantendr mientras exista propiedad privada y divisin del
trabajo, segn Marx, y es independiente de la voluntad de los individuos.
El derecho es la cobertura formal que garantiza los intereses de las clases do-
minantes. El derecho no es la regla racional y emancipadora que termina con
los privilegios de clase, sino que l mismo es una nueva clase de privilegio;
36 durkheim, Emilio. De la division du travail social. Cit. por: treves, Renato. La sociologa del Derecho.
Barcelona, Edit. Ariel, 1988, pg. 49.

el antiguo privilegio ha sido reemplazado por el privilegio en qu consiste el
derecho. Si el Estado es la forma de organizacin de los burgueses, como antes
lo afirmaba Marx, el derecho es su instrumento: la ley, dice Marx, es expresin
general de la voluntad del Estado.37
En el campo del Derecho Penal se desarroll una Escuela que consi-

deraba el delito como un fenmeno patolgico, causado por factores gen-
ticos y biolgicos (Lombroso y Garfalo), o por fenmenos sociales (Ferri).
El fundamento jurdico del Estado para poder actuar con relacin a estos
infractores de la ley no era, por tanto, la culpabilidad, sino la defensa social,
que lo habilitaba para tomar medidas preventivas y de rehabilitacin de estas
personas que ofrecan un peligro para la sociedad. Dice Ferri:
La Escuela Positiva y su expansin progresiva. No slo por las enseanzas
prcticas de esta bancarrota de la defensa social, sino, ante todo, por haberse
extendido el mtodo inductivo o positivo (de observacin y de experiencia),
desde el campo de las ciencias fsicas y naturales (Galileo), a la fisiologa (Clau-
dio Bernard), a la psicologa (Wundt, Bain, Ardig) y a las ciencias morales y
sociales, surge en Italia, en los aos 1876 a 1880 la Escuela Criminal Positiva,
que renov y reafirm para nuestro pas, aquella primaca en las ciencias pe-
nales, a causa de la que Nypels proclam a Italia la patria del Derecho penal.
Csar Lombroso, observando y estudiando a los delincuentes en su vida y en
sus caractersticas anatmicas con criterios e instrumentos de la antropologa
general, cre en esta ciencia la nueva rama de la antropologa criminal que,
como es lgico, comprende el estudio, no slo orgnico, sino tambin, y, sobre
todo, psicolgico, del hombre delincuente.
Al principio atribuye a la antropologa criminal la misin propia de una cien-
cia aliada al Derecho penal; pero ms adelante coincidi plenamente con la
idea sostenida por m de que se trataba ms bien de aplicar el mtodo inducti-
vo (galileano) al estudio de la justicia penal, sustituyendo al mtodo deductivo,
de lgica abstracta. De ello se deriva que antes de estudiar el delito como ente
jurdico e infraccin de la ley penal, es necesario estudiarlo y conocerlo como
accin humana, esto es, como fenmeno natural y social, para poner de mani-
fiesto sus causas naturales y sociales y para evaluarlo como expresin antisocial
de cierta personalidad del delincuente. Desde mi prolusin sobre los nuevos
horizontes del Derecho y del procedimiento penal (1880) que en las sucesi-
vas ediciones tom el nombre de Sociologa Criminal-, indiqu (siguiendo
37 soriano, Ramn. Sociologa del Derecho. Barcelona. Edit. Ariel, 1997, pgs. 82-83.

los resultados de mis Estudios estadsticos sobre la criminalidad en Francia
desde 1826 a 1878), la triple serie de las causas del delito admitida despus
por todos los socilogos criminalistas (factores individuales, orgnicos ps-
quicos factores fsicos, ambiente telrico factores sociales, ambiente social),
sosteniendo que todo delito, desde el ms insignificante al ms terrible, no es el
fiar incondicional de la voluntad humana, sino la resultante de estos tres rde-
nes de causas naturales. Y como quiera que estas causas influyen diversamente
caso por caso e individuo por individuo, obtuve de aqu la clasificacin de los
delincuentes (delincuente nato, loco, habitual, ocasional y pasional), que fue
y permanece siendo la piedra angular en el nuevo edificio cientfico, y cuyas
aplicaciones inmanentes a la justicia penal veremos ms adelante.38
2.3.2. Las concepciones sociolgicas teleolgicas

Las concepciones teleolgicas parten de la base de que el Derecho es un pro-
ducto cultural, integrado por comportamientos e instituciones definidos o
creadas por el hombre para alcanzar los fines que se propone. Esa creacin
puede obedecer a una accin intuitiva de la comunidad en la bsqueda de la
realizacin de sus fines sociales, o de una accin racional del Estado como
instrumento para alcanzar los fines polticos que se propone en un momento
histrico determinado. En el primer caso surge el Derecho como un produc-
to social; en el segundo, como una creacin del Estado.
2.3.2.1. Las reglas sociales. Muchas de las normas que regulan la vida social
van apareciendo como producto cultural de creacin colectiva, como patro-
nes estereotipados de conducta, como reglas sociales, dada la existencia de
determinados fines que son inherentes a la condicin humana, y la homoge-
neidad y persistencia en el tiempo de ciertas condiciones situacionales que
definen el actuar. Es una creacin social de normas reguladoras de la vida
comunitaria. Para algunos autores estas normas constituyen el Derecho. Sa-
vigny fue quien destac con mayor nfasis el papel de las instituciones socia-
les en la formacin del Derecho. Bodenheimer hace una excelente sntesis del
pensamiento de Savigny, en los siguientes trminos:
La concepcin del Derecho de Savigny fue expuesta primeramente en su fa-
38 ferri, Enrique. Principios de derecho criminal. Trad. de Jos Arturo Rodrguez Muoz. Madrid, Edit.
Reus, 1933, pg. 39.

moso folleto De la vocacin de nuestro siglo para la legislacin y la jurispru-
dencia (1814). Este folleto era una respuesta a la proposicin, hecha por un
profesor de Derecho civil de Heildelberg - Thibaut -, de que se emprendiera
una codificacin que reuniese las leyes y costumbres de los diferentes Estados
germnicos en un todo coherente, basado en el Derecho romano y en el C-
digo de Napolen. Savigny atac con vehemencia esta sugestin. A su juicio,
el Derecho era algo que no podra ser creado arbitrariamente por el legislador.
El Derecho deca Savigny es un producto de fuerzas internas que operan
silenciosamente. Debe su origen a la universal creencia del pueblo. Sus verda-
deras fuentes eran la fe popular y la costumbre, que en el curso de su desarrollo
se reforzaba por la jurisprudencia cientfica y la accin de los profesionales del
Derecho. Como el lenguaje, la constitucin y las costumbres de los pueblos, el
Derecho estaba determinado, ante todo, por el carcter peculiar de una nacin,
por el espritu del pueblo. En cada pueblo opinaba Savigny se desarrollan
ciertas tradiciones y costumbres que, por ser prctica continua, acaban por
convertirse en normas jurdicas. Slo por medio de un estudio cuidadoso de
esas tradiciones y costumbres puede encontrarse el verdadero contenido del
Derecho. En sentido propio el Derecho es idntico a la opinin del pueblo en
materias de rectitud y justicia. Tiene hondas races en el pasado de la nacin.39
Dentro de esta concepcin del Derecho tambin merece destacarse a

Eugen Ehrlich40. Para este autor, la sociedad est integrada por grupos so-
ciales, como son inicialmente, la familia y la comunidad domstica, y pos-
teriormente, el municipio, el Estado, la comunidad religiosa, la asociacin,
el partido poltico, la pandilla, el crculo, el grupo econmico, la sociedad
con nimo de lucro, la unin profesional, etc. Las regulaciones que rigen el
comportamiento de los miembros de cada grupo, son, en opinin de Ehrlich,
normas jurdicas, en cuanto son reconocidas por el grupo como vinculantes
y obligatorias. Ehrlich no desconoce la existencia de un Derecho estatal, pero
considera que el Derecho es previo al Estado, y que el Derecho estatal es slo
parte de las normas jurdicas, es decir, de las prescripciones que regulan el
comportamiento en los distintos grupos, al interior de los cuales tienen un
carcter coercitivo, cuya totalidad debe tener en cuenta el juez para decidir
sobre un problema que sea sometido a su consideracin.
39 Bodenheimer, Edgar. Teora del Derecho. Traduccin de Vicente Herrero. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1942, pg. 272.
40 Cfr. robles-morchn, Gregorio. Ley y derecho vivo. Madrid. Sociedad Annima de Fotocomposi-
cin, 2002.

2.3.2.2. El Derecho estatal. En realidad una de las funciones del Derecho es
garantizar la convivencia social, y en ese sentido se debe apoyar en las reglas
consuetudinarias, siempre que ellas no sean contrarias al orden jurdico. Sin
lugar a dudas, el hombre vive inmerso en un mar de regulaciones que definen
su actuar en el hogar, en el trabajo, en la comunidad, en un haz intrincado
en donde se integran las reglas sociales con las reglas jurdicas, aunque las
primeras slo operan en aquellos asuntos en los que no haya regulacin nor-
mativa expresa.
Nuestro ordenamiento jurdico ha ido inclusive ms lejos, al reconocer
prioridad a las normas consuetudinarias sobre las legales, cuando cre las
figuras del Conciliador en Equidad y el Juez de Paz, a los que dio potestad
para dirimir los conflictos con base en la equidad, es decir, conforme a los
criterios de justicia propios de la comunidad, segn reza el artculo 2 de la
ley 497 de 1999. Igualmente, cuando le reconoci capacidad a las comuni-
dades indgenas para regularse de acuerdo a sus propias normas y procedi-
mientos (art. 246 de la C. P.).
Pero el Derecho no es slo un instrumento para mantener la tranqui-
lidad social, sino, y principalmente, para realizar los fines polticos que un
Estado busca alcanzar en un momento histrico determinado, fines que
muchas veces van en contrava de las costumbres de los pueblos, o que se
tienen que imponer coercitivamente para hacer prevalecer el inters social
sobre el inters particular. Por eso ni la facultad que tienen las comuni-
dades indgenas para aplicar su propia justicia, ni la equidad que sirve de
fundamento a las decisiones de los Conciliadores y de los Jueces de Paz,
pueden desconocer los postulados polticos consagrados en la Constitu-
cin Nacional, referidos tanto a la organizacin y funcionamiento del Es-
tado, como a los derechos individuales, sociales, culturales y ecolgicos
consagrados a favor de los miembros de la comunidad. Por consiguiente,
hay un orden normativo que es expresin de dichos postulados polticos,
creado expresamente por el Estado, y a cuya realizacin encamina todos
sus esfuerzos.
Es a la creacin de estas normas de carcter estatal a donde apunta esta
obra; a establecer la necesidad de que ellas se construyan sobre la realidad
social. El Derecho es una creacin consciente de los Estados para alcanzar los
fines polticos que se proponen, o para evitar que se distorsionen los que ya

existen, y para ello es para lo que se debe utilizar el procedimiento cientfico
a que aqu nos referimos. El Derecho es una creacin cultural del Estado. La
formulacin del Derecho se funda en la captacin intelectiva de la realidad, y
en la decisin consciente de cambiarla. El Estado se propone el logro de fines,
y para eso define los comportamientos sociales que se deben realizar para
alcanzarlos. El Derecho es un instrumento de gobierno. Roger Cotterrell ex-
presa esta tesis en los siguientes trminos:
En las sociedades occidentales y durante el siglo xx, la legislacin ha sido mu-
cho ms ambiciosa de lo que hubieran podido imaginar pensadores como Sa-
vigny, Summer o Ehrlich, que aunque la trataron como fuente del Derecho y se
ocuparon de su poder y otras cuestiones relativas a l, difcilmente podran ha-
ber sospechado que aos ms tarde se haran serios intentos de usar el Derecho
del Estado para planificar o estructurar a gran escala las empresas econmicas,
para promover una revolucin pacfica en las relaciones sociales por ejem-
plo, mediante el Derecho antidiscriminatorio, y para fomentar actitudes y
creencias, de un modo mucho ms ambicioso del que se podrn haber intenta-
do en anteriores perodos de la evolucin social.
La moderna idea del Derecho como instrumento de planificacin a gran escala
de la vida social econmica, apenas podra haber sido tomada en serio cuando
el Estado era menos poderoso, tena menos facilidades tecnolgicas para vigi-
lar y controlar, y menos posibilidad de contar con vastas redes de comunica-
cin controladas a travs de los medios de comunicacin social.
Ya se ha aludido al tema de la relacin entre el Derecho y el cambio social,
aunque en nuestras sociedades esta relacin adquiere nuevas formas; en la
teora discutida en el captulo anterior, se fundamenta el Derecho en la ex-
periencia social cotidiana, lo que contradice los puntos de vista de sentido
comn en nuestras sociedades, en que se entiende el Derecho como ins-
trumento del poder y como medio de gobernar; puesto que el gobierno est
centralizado en el Estado, el Derecho se presenta nicamente como Derecho
del Estado a diferencia de las normas de decisin de Ehrlich. Desde la
ptica profesional y de buena parte de los ciudadanos, se percibe cada vez
ms como algo distinto y separado de la sociedad que regula; se hace posi-
ble hablar ahora de una Derecho que acta sobre la sociedad, ms que de
un Derecho como aspecto de ella; se tiende a interpretar el Derecho como
instrumento independiente de control y direccin social, con un carcter
autnomo; el moderno sistema jurdico aparece, as, como conjunto de me-
canismos especficos de gobierno, que utiliza una doctrina racionalmente

construida, que crean, interpretan y aplican organismos estatales especia-
lizados41.
Como esta es la concepcin del Derecho que sustentamos en esta obra,

pasamos a exponer sus supuestos epistemolgicos en el siguiente captulo.
41 cotterrel, Roger. Introduccin a la Sociologa del Derecho. Barcelona, Edit. Ariel S.A., 1.991, pg. 53.

Captulo tercero
Los supuestos epistemolgicos de la
concepcin sociolgica del Derecho
3.1. La poltica como fundamento del Derecho

En la concepcin sociolgica del Derecho las normas son postulados en
los que se prescriben los comportamientos que hay que realizar, o las ins-
tituciones que hay que crear, para alcanzar las metas que se propone un
Estado en un momento histrico determinado. La norma es por tanto un
instrumento de gobierno de una comunidad. La caracterstica esencial de
las normas es que buscan alcanzar fines, es decir, que tienen un claro sen-
tido poltico.
En el Derecho hay una serie de normas de carcter supletivo, como las
del Derecho Privado, y otras que slo deben cumplir quienes voluntariamen-
te se sometan el rgimen jurdico que ellas establecen, como el matrimonio.
En ellas prima la voluntad de las partes. Pero las normas de Derecho Pblico,
en las que definen programas de accin del Estado, y en las que se imponen
obligaciones o se establecen prohibiciones, son de obligatorio cumplimiento
por parte de los asociados, porque con ellas busca el Estado alcanzar deter-
minados fines polticos. Es a la formulacin de estas normas a la que se dirige
esta obra. Son muchos los socilogos y los juristas que pregonan esta con-
cepcin teleolgica del Derecho. Entre ellos mencionamos en primer lugar a
Hermann Kantorowicz y a Rudolf von Ihering. Renato Treves resume as el
pensamiento del primero de estos autores:

Kantorowicz define la sociologa del Derecho como la ciencia terica que
elabora, a travs de generalizaciones, la realidad de la vida social en relacin
al valor cultural representado por los fines del Derecho; explica despus que
dicha ciencia puede aportar contribuciones tiles a la jurisprudencia siem-
pre que sta no se considere ya como una ciencia de palabras que agota su
actividad en la interpretacin literal de las normas jurdicas, sino ms bien
como una ciencia valorativa al servicio de la vida social. La Sociologa del
Derecho, a su juicio, puede por tanto indagar sobre los efectos que las leyes
pueden producir en la vida social y puede tambin deducir del anlisis de
estos efectos cules son los fines de las propias leyes, fines que, a su vez, se
refieren siempre a la defensa de determinados intereses considerados rele-
vantes respecto a la ley. La sociologa del Derecho, en caso de lagunas, debe
adems asistir al juez en la bsqueda del Derecho libre y en la identificacin
de los juicios de valor presentes en el medio en que trabaja. La sociologa del
Derecho debe, finalmente, tratar de identificar el valor cultural, es decir, el
conjunto de los fines perseguidos por una determinado ordenamiento jur-
dico y, para hacerlo, debe proceder a una valoracin de los intereses basados
en la conformidad o no de uno u otro inters con los fines del ordenamiento
jurdico mismo42.
Rudolf Von Ihering por su parte, dice:

Causa y fin. La teora de la razn suficiente nos ensea que nada, en el uni-
verso, procede de s mismo (causa sui). Todo acontecimiento, es decir, toda
modificacin en el mundo fsico, es la resultante de una modificacin anterior
y necesaria para su existencia. Este postulado de la razn, por la experiencia
confirmado, es el fundamento de lo que se llama la ley de la causalidad.
Esta ley rige tambin su voluntad. Sin razn suficiente, una manifestacin de la
voluntad es tan inconcebible como un movimiento de la materia. Entender la
libertad de la voluntad en el sentido de que sta puede manifestarse espont-
neamente, sin un motivo que la determine, es creer en el barn de Munchhau-
sen, que se desentierra del fango tirndose por el tup.
Es, por lo tanto, necesario, para que la voluntad obre, una razn suficiente, una
causa. Es la ley universal. En la naturaleza inanimada, esta causa es de esencia
mecnica (causa efficiens); psicolgica cuando se refiere a la voluntad: sta obra
en vista de un fin, de un objeto (causa finalis). La piedra no cae por caer, sino
porque debe caer, porque le han quitado el sostn. El hombre que obra, no obra
42 treves, Renato. La Sociologa del Derecho. Barcelona, Edit. Ariel, 1988, pg. 85.

porque, sino a fin de, a fin de conseguir tal o cual objeto. Este a fin rige de un
modo tan ineludible la accin de la voluntad, como el porque determina el
movimiento de la piedra que cae43.
Refirindose especficamente al Derecho, dice Ihering:

El derecho es una idea prctica, es decir, indica un fin, y como toda idea de
tendencia, es esencialmente doble porque encierra en s una anttesis, el fin y
el medio. No basta investigar el fin, se debe adems mostrar el camino que a l
conduzca. He aqu dos cuestiones a las que el derecho debe siempre procurar
una solucin, hasta el punto que, puede decirse, el derecho no es en su conjun-
to y en cada una de sus partes ms que una constante respuesta a aquella doble
pregunta. No hay un solo ttulo, sea por ejemplo el de la propiedad, ya el de
obligaciones, en que la definicin no sea necesariamente doble y nos diga el fin
que se propone y los medios para llegar a l44.
Gny tambin sigue esta corriente teleolgica de Ihering. Diego Eduar-

do Lpez resume el pensamiento de este autor sobre este punto, en los si-
guientes trminos:
La aceptacin de los argumentos de conveniencia (policy) sugeridos por la
ciencia positiva moderna llevar a Gny a aceptar sin ambages el papel her-
menutico fundamental de las consecuencias sociales producidas por el ra-
zonamiento jurdico. En este aspecto l es un seguidor de la jurisprudencia
finalista que Rudolf von Ihering haba comenzado a popularizar en Alemania
como crtica al conceptualismo de Savigny. El derecho tena que suministrar
soluciones que impulsaran fines, resultados y consecuencias razonables para la
sociedad humana. Una solucin que ocasionara un fin, resultado o consecuen-
cia indeseables deba ser descartada, incluso si tal fin, resultado o consecuencia
era exigido por el derecho positivo o por los conceptos jurdicos.45
La misma concepcin marxista del Derecho ha evolucionado en el

sentido de considerarlo como un instrumento de cambio social. Mara de
Lourdes Souza hace un anlisis de estas nuevas concepciones en Gramsci,
Althusser y Poulanzas, y concluye:
43 von ihering, Rudolf. El fin en el Derecho. Buenos Aires, Edit. Bibliogrfica Omeba, 1960, pg. 7.
44 von iehring, Rudolf. La lucha por el derecho. En: 3 estudios jurdicos. Buenos Aires, edit. l Atalaya,
s-f, pg. 163.
45 lpez-medina, Diego Eduardo. Teora Impura del Derecho. Bogot, Legis, 2004, pg. 271.

El neomarxismo jurdico se manifiesta justamente contra estas concepciones
mecanicistas y economicistas del derecho. Una de las innovaciones ms im-
portantes operadas por el neomarxismo es su concepcin sobre la superestruc-
tura que, aunque condicionada por la estructura, posee una cierta autonoma,
tiene una especificidad propia, y puede, en cierta medida, incidir sobre aqulla.
Este razonamiento se basa en la reciprocidad necesaria entre estructura y su-
perestructura, reciprocidad que constituye precisamente el proceso dialctico
real. De aqu deriva la comprensin de que el derecho, al ser un fenmeno
superestructural, posee una autonoma relativa y una eficacia especfica, lo
que hace viable su utilizacin o instrumentalizacin como impulsor de cam-
bios estructurales significativos.
Esta idea es reforzada por la concepcin de que el derecho no es la mera tra-
duccin de una voluntad burguesa, sino que es un espacio de mediacin y lu-
cha entre fuerzas dotadas de intereses antagnicos y conflictivos. Por lo tanto,
presenta una duplicidad de accin poltica, que se traduce en la posibilidad de
que funcione como estimulador, inductor y protector de conquistas sociales de
las clases ms dbiles o, por el contrario, que funcione como usurpador de esas
conquistas y como guardin y legitimador del poder dominante46.
Por eso estas nuevas Escuelas, aunque aceptan la incidencia de las rela-
ciones de produccin en la formacin del orden jurdico, consideran que esta
relacin no es determinstica, por lo que puede ser objeto de modificacin
racional, para lo que proponen la utilizacin de un enfoque crtico, que Mau-
ricio Garca y Csar A. Rodrguez definen as:
La perspectiva crtica hace alusin al esfuerzo consciente por cuestionar los
fundamentos de las formas jurdicas y sociales dominantes con el fin de im-
pulsar prcticas e ideas emancipadoras dentro y fuera del campo jurdico.
En nuestra opinin, eso implica una doble tarea. En primer lugar, los estu-
dios crticos deben ser altamente reflexivos, esto es, deben hacer explcitos la
audiencia a la cual se dirigen, los propsitos que persiguen y la forma como
dicha audiencia y propsitos contribuyen a una agenda de transformacin so-
cial en direccin a una sociedad ms igualitaria y justa (Bourdieu y Wacquant
1992). En segundo lugar, con el fin de avanzar en esta direccin, los estudios
crticos deben seguir una estrategia en dos tiempos. De un lado, en un mo-
mento deconstructivo deben minar los fundamentos de las prcticas jurdicas
dominantes que sirven para reproducir el statu quo, tales como la creencia en
46 souza, Mara de Lourdes. El uso alternativo del derecho. Bogot, Unibiblos, 2001, pg. 19.

la neutralidad del derecho difundida por el formalismo, y las concepciones
minimalistas de los derechos humanos y las maximalistas de las reglas de juego
del mercado en las que se basan hoy las reformas neoliberales al derecho de la
regin (Rodrguez 2001, Rodrguez y Uprimny 2003, Santos 2001, Garth y
Dezalay 2002); este tipo de estrategias ha sido utilizado con xito moderado
en otras corrientes jurdicas crticas, como la de los critical legal studies en los
Estados Unidos (Kennedy 1997, 1999; Rodrguez 1999). De otro lado, en un
momento reconstructivo, los estudios crticos deben ir ms all de la demoli-
cin de la tradicin con el fin de proponer prcticas, instituciones y formas de
pensar concretas que encarnen valores de solidaridad e inclusin social y que
presenten alternativas viables y crebles al estado de cosas existente. Es en esta
dialctica entre deconstruccin y reconstruccin donde se encuentra el desafo
para los estudios interdisciplinarios crticos sobre el derecho47.
En los Estados Unidos de Norte Amrica, Roscoe Pound y Benjamn

Cardozo son los abanderados de esta concepcin poltica del Derecho. En
su libro El Common Law, Julio Csar Cueto Ra pone de presente como el
juez norteamericano al elaborar los precedentes jurisprudenciales que cons-
tituyen una parte muy importante del Derecho de este pas, sigue una clara
orientacin poltica. Dice as, refirindose al primero de estos autores:
Hecho el anlisis de las peculiaridades que caracterizan el primer aspecto de
la actividad judicial en el common law (la decisin de las controversias con-
cretas), Pound dirige su inters al segundo: la sancin de un precedente (o
sea, la creacin de una sentencia que servir en el futuro para resolver casos
similares). Sobre este ltimo aspecto, nos dice Pound, los jueces proceden con
criterio emprico. Ellos buscan establecer una norma que se traduzca en bue-
nos resultados y que suministre bases satisfactorias para la resolucin de casos
concretos de acuerdo a los requerimientos de la justicia. Se trata de ensayos,
con las ventajas y desventajas que tal proceso implica. Ahora bien, qu debe
guiar este proceso judicial de modo que sea compatible con la seguridad gene-
ral? La respuesta de Pound es terminante: un sistema definido de valores jur-
dicos. Ello requiere, en primer trmino, una clara y consciente representacin
de esos valores y de su virtud operante en el proceso judicial. De ah que la teo-
ra judicial debe saber, ante todo, qu es lo que realmente sucede, y por qu. Tal
descripcin, dice Pound, mostrar la naturaleza dinmica del Derecho, con los
47 garca-villegas, Mauricio y rodrguez, Cesar A. En: Derecho y Sociedad en Amrica Latina: Un debate
sobre los estudios jurdicos crticos. Bogot, Ed. Antropos Ltda., 2003, pgs. 17-18.

caracteres de un proceso de ingeniera social, por medio del cual los esfuerzos
humanos se organizan para satisfacer el mayor nmero de necesidades huma-
nas con el menor sacrificio posible de otras necesidades. As, lo que los tribu-
nales hacen inconscientemente, cuando actan de la mejor manera posible, es
generalizar las demandas que las partes efectan con el carcter de demandas
humanas individuales; luego, subsumir esa generalizacin bajo demandas ya
generalizadas y que resultan de la vida civilizada de cierto lugar y tiempo y,
finalmente, intentar formular una norma o un principio que permita realizar
al mximo esos intereses sociales con el menor sacrificio posible. Dentro de
tal concepcin de la sentencia judicial como parte de un proceso mayor de
ingeniera social, la legislacin y la sentencia judicial son colocadas, en cierto
sentido, sobre las mismas bases. Cada una es o puede ser creadora. Cada una
es y debiera ser gobernada por principios de utilidad social48.
Benjamn Cardozo considera que los jueces, al aplicar la ley o el prece-

dente jurisprudencial a un caso concreto, deben, en primer lugar, encontrar
el principio general que subyace en ambos, y luego determinar su alcance,
utilizando para ello la lgica, la historia de la fuente y la costumbre. Pero
cuando el logro del bienestar social exija un cambio de regulacin normativa,
el juez debe buscar que dicho principio se interprete de la manera que dicho
cambio se pueda alcanzar. El autor antes mencionado, presenta esta tesis de
Cardozo en los siguientes trminos:
Por ltimo, cuando las necesidades sociales demandan cierto ajuste en lugar
de otro, se hace necesario torcer la simetra, ignorar la historia y sacrificar la
costumbre, con el propsito de realizar fines de mayor importancia. Se tra-
ta del podero de la justicia social, que encuentra su expresin en el mtodo
sociolgico. La finalidad especfica del Derecho, el bienestar social, domina a
los dems mtodos. Por lo tanto, cuando se recurre a dichos mtodos con el
objeto de determinar hasta dnde una norma preexistente debe ser extendida
o restringida, es necesario que el bienestar de la sociedad sea el que marque el
rumbo. Se requiere, en consecuencia, una seleccin de valores.
(...)
Pareciera, por lo tanto, que el mtodo sociolgico presenta dos atributos que
no son perceptibles en los tres restantes. En primer trmino, es el rbitro entre
otros mtodos, determinando en ltimo anlisis la eleccin de cada uno, so-
48 cueto-ra, Julio Csar. Op. cit., pg. 67-68.

pesando sus respectivas demandas, poniendo lmites a sus pretensiones, equi-
librndolos, moderndolos y armonizndolos a todos. Esto equivale a decir
que el mtodo sociolgico es algo ms que mtodo; es algo de naturaleza fun-
damental, en cuyo mrito se opera la seleccin metdica para desarrollar los
principios y las normas de modo adecuado con los requerimientos del bienes-
tar social. En una palabra, el mtodo sociolgico es equivalente a valorizacin
judicial. Cardozo nos est diciendo, con otras palabras, que son razones de
orden axiolgico las que guan la seleccin metdica y, con ello, cierta lnea
determinada de desarrollo normativo.
Cardozo concepta el mtodo sociolgico como el instrumento adecuado a
la concepcin de que el fin del Derecho determina la direccin de su creci-
miento. Por lo tanto, sostiene la existencia de una estructura teleolgica entre
el Derecho (un medio) y el bienestar social (el fin). A su vez, ello implica una
fundamentacin pragmtica de la actividad judicial: Esto significa, por su-
puesto, que la filosofa jurdica del common law es en el fondo la filosofa del
pragmatismo. Su verdad es relativa, no absoluta. Toda norma que funciona
bien, produce un ttulo jurdico que ser reconocido. Aqu se ve, una vez ms,
el parentesco ideolgico entre Pound y Cardozo y, por supuesto, Dewey. Por
otro lado, la filosofa jurdica de Holmes muestra estrecha conexin con ese
pragmatismo49.
En este mismo pas se cre el movimiento Derecho y Sociedad (Law

and Society), dentro de estos mismos postulados empiristas y teleolgicos.
Mauricio Garca resume el pensamiento de esta Escuela as:
En el movimiento Law and Society es posible distinguir al menos tres postula-
dos esenciales: en primer lugar, un marcado nfasis en el estudio del Derecho
tal como ste opera en la realidad social (law-in-action) en contraste con los
enfoques dogmticos (law-in-books); en segundo lugar, una confianza, directa-
mente derivada de lo anterior, en la investigacin emprica basada en las cien-
cias sociales como instrumento de conocimiento objetivo de la realidad social;
y en tercer lugar, una concepcin poltica progresista y reformista destinada a
la consolidacin de los valores democrticos, liberales y de equidad social50.
Aunque la Escuela del Anlisis Econmico del Derecho, aed, en su ver-

sin inicial de Chicago es en gran medida una corriente del jusnaturalismo
49 cueto-rua, Julio. Op. cit. pg. 80.

50 garca-villegas, Mauricio (Ed). Sociologa jurdica: Teora y Sociologa del Derecho en Estados
Unidos. Bogot, Edit. Unibiblos, 2002. pg. 6.

racionalista de contenido economicista, cuando manifiesta que el Derecho se
debe limitar a garantizar la libertad del trfico mercantil, ella misma admite la
injerencia del Estado para regular las distorsiones del mercado a travs del De-
recho. Adems, otras variantes de esta Escuela van mucho ms all, al aceptar
que la funcin del Estado no es slo garantizar la maximizacin de la riqueza,
sino tambin su redistribucin equitativa, y otras que agregan que el destina-
tario de las relaciones econmicas no es el individuo, sino las distintas institu-
ciones que conforman la sociedad, por lo que la economa es ms un problema
de relaciones humanas, que de intercambio de mercancas. Pedro Mercado
Pacheco hace una sntesis de estos tres enfoques, en los siguientes trminos:
La relacin economa-derecho que plantea el aed pone de manifiesto en l-
tima instancia la necesidad de dotar de un fundamento econmico al propio
sistema jurdico. Ese fundamento es la constitucin de la eficiencia econmica
de las soluciones de mercado en la norma fundamental para la racionalizacin
del sistema de derecho. Como norma fundamental, todos los sectores y nor-
mas del ordenamiento sern deducidos de ella. Ello transforma y reformula
la funcin del Derecho, constituyendo al sistema jurdico en instrumento que
produce y reproduce una racionalidad material de tipo econmico.
()
Frente a esta postura, se alzan las voces crticas de la escuela reformista, lidera-
da por Guido Calabresi, que vienen a poner de manifiesto la necesidad de com-
pletar el anlisis eficientista del Derecho con una perspectiva en la que haya un
lugar para la introduccin de consideraciones distributivas. En primer lugar,
porque la perspectiva eficientista obvia el problema del status quo, es decir,
asume sin cuestionamiento la distribucin de la riqueza existente como punto
de partida de su anlisis. En segundo lugar, porque la eficiencia no es el nico
valor social, y por ello debe ceder cuando otros valores se consideren como
prioritarios, o lo que es lo mismo, que la eficiencia es un componente de la idea
de la justicia pero no el nico ni el ms importante. Esta serie de matizaciones
abren el camino a que en el diseo de las reglas jurdicas se tomen en cuenta no
slo criterios eficientistas sino criterios de redistribucin o igualdad51.
En la actualidad, Jrgen Habermas sostiene en varias de sus obras esta

concepcin poltica del Derecho. En un Seminario de Filosofa realizada en la
ciudad de Lima present una ponencia sobre Derecho y moral, en la cual dice:
51 mercado-pacheco, Pedro. Op. Cit., pgs. 57-58.

(...) Finalmente, el derecho positivo agradece sus rasgos convencionales a la
circunstancia de que se le pone en vigencia por las decisiones de un legislador
poltico y que, en principio, puede ser cambiado a voluntad.
Esta dependencia de la poltica tambin explica el carcter instrumental del
Derecho. Mientras las normas morales son siempre fines en s mismas, las
normas jurdicas son tambin medios para los fines polticos. No slo sirven,
como la moral, para la resolucin imparcial de los conflictos de la accin, sino,
asimismo, para la realizacin de programas polticos. Las metas colectivas y
las medidas de implementacin de la poltica agradecen su fuerza obligatoria a
la forma jurdica. En esta medida, el Derecho est situado entre la poltica y la
moral. En forma correspondiente, en el discurso jurdico se entrelazancomo
Dworkin ha mostrado los argumentos sobre la aplicacin de la ley que ofrece
la interpretacin, con argumentos sobre metas polticas y tambin con argu-
mentos de fundamentacin moral52.
En su obra Facticidad y validez, reitera Habermas este punto de vista en

los siguientes trminos:
En el segundo nivel de nuestro modelo, los ingredientes co-originarios que son
el Derecho estatal y el poder poltico se juntan en la institucionalizacin de
cargos que hacen posible una forma organizada de ejercicio de la dominacin
poltica, en una palabra: Ahora el derecho no solamente legitima al poder pol-
tico, sino que el poder puede servirse del Derecho como un medio de organiza-
cin. La autoridad normativa del poder estatal cobra, en virtud de esta funcin
instrumental del Derecho, la competencia de tomar decisiones jurdicamente
vinculantes. Y es en este nivel donde puede empezar a hablarse de dominacin
estatalmente organizada, en sentido estricto. sta se viene caracterizando por
la funcin de realizar fines colectivos por medio de decisiones vinculantes53.
El jurista debe ser por tanto, y en primer lugar, un poltico; tener una
concepcin poltica que le d sentido a todo el orden jurdico, conocer los
fines polticos que se persiguen con cada estatuto normativo, y asumir una
postura crtica frente a ellos, no slo para buscar que el orden jurdico se en-
camine a lograr los fines a que el Estado se orienta, sino tambin para buscar
una reorientacin poltica cuando ideolgicamente no los comparta.
52 habermas, Jurgen. Derecho y moral. En: El Derecho, la poltica y la tica. Actas del ii Coloquio Ale-
mn-latinoamericano de Filosofa. Mxico, Siglo xxi editores, pgs. 41-42.
53 habermas, Jurgen. Facticidad y validez. Trad. de Manuel Jimnez Redondo. Madrid, edit. Trotta S.A.,
4 ed., 1998, pg. 210.

3.2. Construccin inductiva del Derecho a partir de la realidad social
3.2.1. Adecuacin de las metas polticas a la realidad social
Un orden jurdico est conformado por dos clases de normas: las que definen
los fines polticos del Estado, y las que establecen los medios requeridos para
alcanzarlos. Ambas deben construirse a partir de la realidad social.
Como lo acabamos de exponer, los fines polticos son metas que se pro-
pone alcanzar un Estado en un tiempo determinado. Todo orden jurdico
se expide para resolver problemas sociales, por lo que las metas proyectadas
tienen que adecuarse a las caractersticas del problema que pretenden resol-
ver. Los fines deben, por consiguiente, corresponder a dichos problemas. No
proyecta un Estado dar educacin sino en la medida en que ella constituya
un problema para la comunidad, y slo define las normas que orientarn la
accin del Estado y de la comunidad, en la medida en que haya establecido
las caractersticas concretas del problema que pretende regular: Qu grupos
de la comunidad son los que necesitan educacin, de qu tipo, hasta qu
nivel, en donde residen los beneficiarios del proyecto, qu situacin socioe-
conmica tienen, con qu recursos humanos y materiales se cuenta, etc. Un
orden jurdico no se construye para perseguir metas abstractas, sino para
alcanzar objetivos concretos.
En la concepcin sociolgica, el Derecho corresponde a la accin racio-
nal con arreglo a fines de Max Weber, opuesta a la accin racional con respecto
a valores que da lugar a la formacin de las corrientes jusnaturalistas de que
ya hablamos. La primera es descrita con toda claridad por Habermas en los
siguientes trminos:
El modelo de accin racional con arreglo a fines parte de que el actor se orien-
ta primariamente a la consecucin de una meta suficientemente precisada en
cuanto a fines concretos, de que elige los medios que le parecen ms adecuados
en la situacin dada, y de que considera otras consecuencias previsibles de la
accin como condiciones colaterales del xito. El xito viene definido como
la efectuacin en el mundo del estado de cosas deseado, que en una situacin
dada puede ser generado causalmente mediante accin u omisin calculadas.
Los efectos de la accin comprenden los resultados de la accin (en la medida
en que se ha realizado el fin deseado), las consecuencias de la accin (que el
actor ha previsto y que, o bien ha co-pretendido, o bien ha tenido que contar
con ellas) y las consecuencias laterales (que el actor no ha previsto). Una accin

orientada al xito la llamamos instrumental cuando la consideramos bajo el
aspecto de observancia de las reglas de accin tcnicas y evaluamos el grado de
eficacia de la intervencin que esa accin representa en un contexto de estados
y sucesos; y a una accin orientada al xito la llamamos estratgica cuando la
consideramos bajo el aspecto de observancia de reglas de eleccin racional y
evaluamos su grado de influencia sobre las decisiones de un oponente racional.
Las acciones instrumentales pueden ir asociadas a interacciones sociales. Las
acciones estratgicas representan, ellas mismas, acciones sociales54.
Aunque los fines polticos que constituyen el Derecho en un pas se for-

mulan en la Constitucin como principios de carcter general, estos postula-
dos slo tienen un sentido programtico, son normas de deber ser que sea-
lan las metas a donde se deben dirigir los esfuerzos de un Estado; son puertos
de llegada y no de partida. La Constitucin colombiana dispuso, por ejem-
plo, en el ao de 1886 que la educacin primaria era gratuita y obligatoria,
y slo cuando se expidi la Constitucin de 1991, ms de un siglo despus,
nos estbamos aproximando a dicha meta, pero ella tuvo la virtud de ser una
bandera permanente que oblig a todos los gobiernos, cualquiera fuera su
orientacin poltica, a buscar su realizacin material. La ltima Constitucin
establece para los colombianos, por ejemplo, el derecho a la salud, a la educa-
cin, y a tener una vivienda digna. Ojal que para el prximo siglo tambin
nos estemos aproximando a estas metas.
Son, por tanto, postulados polticos, y no principios absolutos, univer-
sales y eternos. Para realizarse tienen que concretarse en planes de accin
definidos en funcin de la realidad social, y segn las posibilidades especfi-
cas de sta. Si el Estado piensa dar cumplimiento al mandato constitucional
de que todos los colombianos tenemos derecho a una vivienda digna, deber
comenzar por definir el grupo humano que comenzar a atender en primer
lugar (posiblemente las familias de estratos 1 y 2), definiendo los recursos
econmicos que deber aportar para el efecto, y creando la infraestructu-
ra necesaria para desarrollar los distintos proyectos. Igualmente sealar los
requisitos que deben cumplir las personas que van a tener acceso a dichas
viviendas, los aportes que ellas debern hacer, y la forma como los realiza-
rn. Esto requerir sin lugar a dudas la expedicin de leyes, decretos, reso-
54 habermas, J. Teora, pg. 366.

luciones, y actos administrativos de carcter particular55. Se trata de metas
remotas que jalonan toda la accin de un Estado en su procura, pero que
slo se pueden ir materializando paso a paso, a medida que las condiciones
econmicas y sociales lo permitan. Es ste precisamente el papel de la ley, de
las normas reglamentarias y de los actos administrativos de carcter general
y particular. Es ste el camino que tiene que recorrer la norma constitucional
para materializarse en programas de accin. Nada de ello se puede hacer sin
tener un conocimiento claro de la problemtica social que se pretende resol-
ver, de los recursos con que se cuenta para ello, y de los medios que se pueden
utilizar para lograrlo. Es decir, el Derecho tiene que hundir sus races en la
realidad social para que pueda ser eficaz.
Habermas diferencia precisamente las normas morales de las normas
jurdicas por el carcter abstracto de las primeras, por oposicin al carcter
concreto de las segundas. Dice as:
A diferencia de la moral, el Derecho no regula contextos de interaccin en
general, sino que sirve de medio para la autorregulacin de comunidades ju-
rdicas que en unas determinadas circunstancias histricas se afirman en su
entorno social. Con ello emigran al interior del Derecho contenidos concretos
y puntos de vista teleolgicos. Mientras que las reglas morales, al concentrar-
se en lo que es en inters de todos por igual, expresan una voluntad absolu-
tamente general, las reglas jurdicas expresan tambin la voluntad particular
55 A pesar de ello en la Constitucin colombiana se consagr en el Ttulo ii, Captulo I, como mandatos
absolutos de aplicacin inmediata, sin necesidad de desarrollo normativo alguno, los derechos individua-
les, las garantas procesales y los derechos polticos, dando facultad a los jueces para ordenar la realizacin
de los actos que a su juicio sean necesarios para garantizar el pleno ejercicio de estos derechos, o para
remover los obstculos que lo impidan, sancionando con privacin de la libertad al funcionario que no
acate la orden en el lapso que se le seale para ejecutarla. La Corte Constitucional extendi esta facultad
a casi todos los dems derechos, por cuanto a muchos de ellos los considera conexos con los primeros.
En esta regulacin el Juez acta dentro de una concepcin metafsica de los derechos, que los concibe
como universales y absolutos. Con base en el derecho a la vida, por ejemplo, ordena que una institucin
de salud atienda a un paciente afectado de la enfermedad de Gaucher, a pesar de que su tratamiento tiene
un costo que oscila entre 600 y 700 millones de pesos por ao; o con base en el derecho a una vida digna,
ordena a otra que implante una prtesis de un pene inflable que tiene un costo de 18 millones de pesos,
para atender una disfuncin erctil a un paciente de 64 aos de edad. Y todo ello, a pesar de que en el pas
hay 14 millones de colombianos sin acceso a los programas de salud por falta de recursos presupuestales
para atenderlos, segn un estudio realizado por la Contralora General de la Repblica. Nadie niega el
profundo significado humanitario de estas decisiones, pero se quiere poner de presente su terrible desu-
bicacin tmporo-espacial. El haber establecido en nuestra Constitucin como derechos fundamentales
la libertad, el libre desarrollo de la personalidad, el derecho al honor y el derecho a la intimidad, en lugar
de definir como tales el derecho a la alimentacin, a la vivienda, a la salud y a la educacin, es ya de por
s un adefesio.

de los miembros de una determinada comunidad jurdica. Y mientras que la
voluntad moralmente libre, en cierto modo permanece virtual, pues tan slo
dice lo que racionalmente podra ser aceptado por cualquiera, la voluntad po-
ltica de una comunidad jurdica, voluntad que, ciertamente, ha de estar en
consonancia con lo que la moral exige, es tambin expresin de una forma de
vida intersubjetivamente compartida, de constelaciones dadas de intereses y
de fines elegidos pragmticamente. De la propia naturaleza de las cuestiones
polticas se sigue que, en el medio del Derecho, la normacin de formas de
comportamiento se abre, por as decir, a la persecucin de fines colectivos. Con
ello se ampla el espectro de razones que resultan relevantes para la formacin
de la voluntad poltica: a las razones morales se aaden razones ticas y razo-
nes pragmticas. Con lo cual se desplazan de la formacin de la opinin a la
formacin de la voluntad.
Cuanto ms concreta es la materia necesitada de regulacin y cuanto ms con-
creto es el talle o hechura del Derecho, tanto ms se expresa tambin en la
aceptabilidad de las normas fundamentadas la autocomprensin de una forma
de vida histrica, el equilibrio entre intereses de grupos que compiten unos
con otros, y una eleccin empricamente informada entre fines alternativos.
Los puntos de vista teleolgicos, que con estos ingredientes volitivos penetran
en los contenidos del Derecho, se refuerzan en la medida en que una sociedad
concentra en el Estado la persecucin de fines colectivos; pues en este mismo
grado la actividad legislativa ha de programar esos ampliados mbitos funcio-
nales y esas crecientes operaciones y contribuciones organizativas del Estado56.
No hay en el Derecho, por tanto, postulados de deber ser absolutos, uni-

versales y eternos, sino propuestas concretas que se formulan para un grupo
de personas, a partir de las metas globales que se sealan para una comuni-
dad. Como dice el socilogo William Ramrez Tobn: La gobernabilidad no
es un principio de manejo de la nacin en sentido abstracto, sino un sistema
de polticas concretas y variables segn las caractersticas locales57.
No corresponden tampoco a una realidad profunda que subyace a una
realidad emprica, como la libido en Freud o las relaciones de produccin
en Marx, sino a fenmenos concretos verificables tanto cuantitativa como
cualitativamente, los que en la prctica investigativa se denominan variables
56 habermas, Jrgen. Facticidad..., pg. 219.

57 ramrez-tobn, William. Urab: Los inciertos confines de una crisis. Bogot, edit. Planeta, 1997,
pg. 161.

e indicadores. Precisamente las tcnicas para aprehender la realidad social
con miras a volver concretas las metas polticas sealadas en la Constitucin,
constituyen el contenido del prximo Captulo.
3.2.2. La induccin de las normas instrumentales a partir de la realidad

social
Definida y delimitada la meta dentro de la realidad social, es necesario esta-
blecer las modificaciones que se deben introducir a dicha realidad para que
ella se pueda alcanzar, pues la investigacin sociojurdica es una investiga-
cin para la accin. Su objetivo final es el de formular comportamientos cuya
realizacin conducir al logro de la meta propuesta. La norma es, en este
aspecto, meramente instrumental; es un medio para alcanzar un fin en situa-
cin. Pero esos medios se deben inducir de la realidad emprica; es sta la que
determina cul de las alternativas posibles es la ms adecuada para alcanzar
el fin propuesto. Por esta razn, cuando se hace el diseo de la investigacin
para estudiar la realidad social, se deben incluir tambin como fenmenos
que deben ser estudiados, las soluciones existentes que pueden incidir posi-
tivamente en el resultado.
Las normas son, por tanto, hiptesis sobre lo que se debe hacer para
alcanzar la meta propuesta, las cuales se comienzan a construir desde el
momento mismo en que se formula la meta poltica, pasando luego por el
estudio de la realidad emprica en donde se empiezan a vislumbrar, hasta
formularse como hiptesis normativas construidas a partir del conocimiento
de los factores que inciden en la aparicin del problema, y de los medios de
que se dispone para superarlo.
Pero hay que tener en cuenta que las normas no pasan de ser hiptesis
sobre comportamientos que se deben realizar, o instituciones que se deben
crear, para alcanzar la meta propuesta, y que slo el logro de ella puede servir
de medida para saber si fueron acertadas o no. Las normas son ideas de lo
que debe ser, ideas tanto ms eficaces, cuanto ms prximas estn a la rea-
lidad que pretenden regular; son ideas en un permanente proceso de cons-
truccin desde cuando nace la decisin poltica de alcanzar una meta, hasta
cuando se formula como hiptesis de lo que se debe hacer para lograrlo, pa-
sando lentamente por el proceso de decantacin en la realidad emprica, que
es la que dice a dnde en concreto deben llegar, y cuntos obstculos deben

vencer para ello. Es por eso falaz la oposicin entre el mundo de las ideas y
el de las realidades empricas. Los fenmenos normativos son transforma-
ciones ideacionales de las realidades empricas, las que siguen adheridas a
dichas realidades. Lo dems es metafsica o fantasa.
Como ya lo hemos dicho, estas hiptesis normativas deben ser con-
trastadas con la realidad emprica para ver si se verifican o no; es decir, para
establecer la eficacia de los medios para alcanzar los fines propuestos. Pero
esa verificacin solo puede hacerse en el futuro, porque las hiptesis en las
ciencias normativas son por esencia predictivas, apuntan hacia hechos futu-
ros. Sin embargo, ellas no pueden ser adoptadas sino en la medida en que se
consideren razonablemente eficaces para alcanzar el fin propuesto. Para ello
estas medidas se toman con base en dos juicios lgicos fundamentales: el de
suficiencia, y el de adecuacin.
El juicio de suficiencia hace referencia a la capacidad del medio para
alcanzar el fin. Muchos de estos juicios son de inferencia inmediata, por su
relacin obvia con el fin. Por ejemplo, si se trata de la prestacin de un ser-
vicio, sin crear la infraestructura fsica necesaria, y los cargos que permitan
vincular al personal requerido, es imposible alcanzar la meta propuesta. Lo
que aqu es necesario definir es cul ser la magnitud de los recursos que se
deben asignar. Otros son de inferencia mediata, por cuanto hay que sustentar
racionalmente la capacidad del medio para alcanzar el fin. Tal sera el caso,
por ejemplo, que se propusiera el incremento de la productividad para mejo-
rar la distribucin del ingreso, pues habra que hacer un anlisis para mostrar
la manera cmo esta medida incidira en el resultado buscado.
El juicio de adecuacin hace referencia a que las medidas adoptadas
son las que ms se ajustan a la realidad emprica en donde se deben aplicar,
y a que no dan lugar a la aparicin de otros fenmenos que pueden resultar
ms nocivos que los problemas que se pretenden resolver. Por ejemplo, una
medida que se encamine a combatir el dficit fiscal de la Nacin incremen-
tando los impuestos, puede producir los resultados negativos de reducir la
productividad y de aumentar el desempleo. En todo caso los juicios que so-
portan la validez de las normas instrumentales no son juicios que se realicen
por fuera de las condiciones concretas en que el medio se debe materializar.
Es una captacin holstica de todos los medios que ofrece la realidad en un
momento determinado y de las condiciones concretas en que ellos tienen

que actuar, para evaluarlos en conjunto con relacin a la meta, ms en un
acto de intuicin racional que de anlisis lgico.
Como con frecuencia las metas que se pretenden alcanzar con el De-
recho corresponden a necesidades bsicas del hombre, es muy importante
descubrir y analizar las instituciones que puedan haber sido creadas por la
comunidad para alcanzarlas, como son, por ejemplo, las que tienen que ver
con la procreacin de la especie y la proteccin de la prole. Un ilustre pre-
mio nobel de Economa, Douglass North58, ha desarrollado la tesis de que
en este campo juegan un papel ms importante las instituciones informales
que las formales. En un momento puede ocurrir que ambas instituciones
vayan por caminos separados, haciendo que la institucin formal no sea ms
que una entelequia metafsica solo til para disertaciones acadmicas. En es-
tricto sentido, muchas de las instituciones jurdicas nacieron primero como
fenmenos culturales de los pueblos. Pinsese, por ejemplo, en la familia, el
trabajo, el comercio, y hasta el Estado mismo.
No quiere ello decir que a pesar de que hayan instituciones muy arrai-
gadas en la vida de los pueblos, no se puedan modificar si se consideran que
son obstculo para alcanzar las metas que un Estado busca en un momento
histrico determinado. Puede ocurrir que el gobernante considere que debe
cambiar las metas de la comunidad que regenta, por considerarlas lesivas de
valores superiores. Por ejemplo, que quiera lograr que las mujeres tengan
los mismos derechos que los hombres, pues en nuestras culturas ha existido
por regla general una actitud de sumisin de aqullas a la autoridad de stos,
sobre todo en las comunidades campesinas y en las clases marginadas, pero
debe hacerlo buscando medios que permitan modificar patrones de conduc-
ta centenarios. Las metas polticas deben constituir postulados de deber ser,
a cuya concrecin material se debe encaminar todo el aparato del Estado,
pero no son dogmas que se imponen coercitivamente por el solo hecho de
incorporarse a un ordenamiento positivo.
En el proceso de formulacin de la hiptesis comprensiva es necesario,
por tanto, tener el espritu abierto a todas las manifestaciones de la realidad,
tratando de descubrir en primer lugar el sentido prospectivo del comporta-
58 north, Douglass. Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico. Mxico, Fondo de Cul-
tura Econmica, 1995.

miento, para juzgar despus, desprovistos de cualquier prejuicio, la forma
como en l puedan haber incidido todos los condicionamientos fsicos, bio-
lgicos, sociales y culturales, mirados no a travs de nuestra propia perspec-
tiva, sino de la perspectiva de la comunidad. Todo esto pensado al interior
de una estructura global, con un sentido teleolgico, de tal manera que todo
juicio solo se valide en funcin del fin perseguido. Se trata de comprender
un problema en su dimensin integral, y de buscar tambin soluciones inte-
grales.
3.2.3. Ejemplo de Estatuto Normativo elaborado con base en los principios

de la concepcin sociolgica del Derecho
Esta concepcin sociolgica del Derecho no ha sido extraa a nuestra prc-
tica legislativa. En casi todos los proyectos de Derecho Econmico se co-
mienza por fijar las metas, por describir la realidad social en donde tales
metas se deben alcanzar, y se termina formulando las hiptesis normativas
correspondientes. Veamos el siguiente ejemplo, tomado del Plan Nacional de
Desarrollo para el perodo 1998-2002:
plan nacional de desarrollo:
cambio para construir la paz.59
()
Ii. Salud
El acceso de toda la poblacin a los servicios de salud a travs del sistema de
seguridad social es una meta que involucra a todos los colombianos. Posibili-
tar este compromiso social es un derecho y un deber para la construccin de
la paz. Por lo tanto, la poltica del sector busca el compromiso de la sociedad
con el sistema de salud, para corregir las inequidades, la ineficiencia, falta de
solidaridad y la cobertura que persisten en el sistema.
Para lograr esto se requiere garantizar la estabilidad financiera del sistema, lo
que implica modificar y hacer ms eficiente asignacin y manejo de los recur-
sos, y resolver los problemas estructurales y administrativos de las institucio-
nes.
Las polticas dirigidas a mejorar el acceso a los servicios con equidad, la elimi-
nacin de privilegios de las Empresas Prestadoras de Salud, eps, la bsqueda
de solidez de las Administradoras del Rgimen Subsidiado, ars, la reestruc-
59 presidencia de la repblica. Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002. Editorial Tercer Mundo, 1998.

turacin de las Empresas Sociales del Estado, ese, y el montaje del sistema de
informacin, estn todas orientadas a resolver las serias dificultades en cuanto
a viabilidad y estabilidad financiera que presente hoy el sistema. Estas polticas
son inaplazables.
Diagnstico
El sistema de seguridad social existente en Colombia antes de 1993 adoleca de
problemas de insuficiencia de recursos, limitada cobertura, inequidad y baja
calidad de los servicios prestados. La Ley 100 de 1993 cambi radicalmente
la forma de suministrar los servicios de salud, pasando de un sistema asisten-
cialista a uno basado en el aseguramiento que garantiza la atencin integral de
salud, prevencin, promocin, tratamiento y rehabilitacin.
Se ha conseguido un grado adecuado de calidad, aunque todava no se han
alcanzado los niveles deseados de cobertura y eficiencia60.
No obstante los resultados alcanzados en aseguramiento, la puesta en prctica
del sistema general de seguridad social en salud enfrenta dificultades.
Se evidencian deficiencias en las acciones de prevencin y promocin y falta de
acciones concretas de salud pblica.
El acceso a los servicios de salud, especialmente de la poblacin rural, y la
equidad del sistema se ven afectados, debido a la falta de capacidad de pago
para muchos de los vinculados, el desconocimiento de los derechos que se ad-
quieren con la afiliacin, la insuficiente informacin, la evasin de aportes de
los independientes con capacidad de pago, elusin de muchos de los que ac-
tualmente cotizan al sistema, la doble afiliacin o la afiliacin de personas no
pobres en el rgimen subsidiado y la presencia de regmenes paralelos61.
Las eps incurren en sobrecostos en el manejo del plan obligatorio de salud y
financian gastos de riesgos profesionales con cargo a los ingresos por la unidad
de pago por capitacin, upc, de salud.
El iss enfrenta una situacin financiera crtica debido a que no ha logrado se-
parar el negocio de aseguramiento del de prestacin de servicios, no ha hecho
real la descentralizacin de sus clnicas, la libertad de eleccin y adscripcin
gener un incremento en los costos, maneja un paquete de servicios mayor al
del resto del sistema, lo que implica un mayor costo y una competencia des-
60 En 1993 haba ocho millones de personas afiliadas, esto es 24.3% de la poblacin total, y para 1997
haba 23 millones de afiliados, 57% de la poblacin colombiana incluyendo la poblacin afiliada a los
regmenes paralelos.
61 De acuerdo con la encuesta de calidad de vida 1997, ms de 6.6 millones de colombianos vivan en
hogares con ingresos laborales de ms de dos salarios mnimos y no se encontraban afiliados. Igualmente
en el primer decil de ingreso per cpita actualmente ms del 60% de la poblacin no tiene ningn tipo de
afiliacin, mientras que en el decil ms rico, casi el 84% de la poblacin tiene alguna forma de afiliacin.

leal para con las dems eps, presenta problemas en su facturacin, incurre en
gastos administrativos muy altos (26%) y carece de un sistema de informacin.
Cajanal y Caprecom no se han adecuado al nuevo sistema de seguridad social
en salud, lo cual genera un riesgo permanente para la estabilidad y puesta en
prctica de la reforma, ya que afecta la competencia regulada y, por lo tanto,
genera distorsiones al interior del sistema. Las administradoras del rgimen
subsidiado, y particularmente las Empresas Solidarias de Salud, no garantizan
la estabilidad financiera requerida debido al reducido volumen de afiliacin y
al escaso capital que manejan.
Persisten problemas de calidad y oportunidad de los servicios de salud. Se de-
tectaron problemas relacionados con la falta de acreditacin de las Institucio-
nes Prestadoras de Servicios de Salud, ips, y de los mdicos, y proliferacin de
carreras en el rea de salud sin el debido control, que genera problemas en la
calidad de los servicios.
Los hospitales mantienen grandes ineficiencias, debido a las inflexibilidades
que manejan en cuanto al rgimen laboral y pasivos prestacionales, que obs-
taculizan la transformacin de los hospitales en Empresas Sociales del Estado.
As mismo, la asignacin de recursos de oferta perpeta la existencia de crite-
rios inequitativos de distribucin que no incentivan la transformacin de los
hospitales pblicos en ese tipo de empresas62.
El proceso de descentralizacin no ha logrado consolidarse debido a la insu-
ficiente voluntad poltica departamental y municipal, a la falta de claridad en
cuanto a las competencias de los distintos niveles, y a la concepcin centraliza-
da del flujo de recursos que an persiste en el sistema.
En cuanto a los recursos humanos, el principal problema es la falta de planea-
cin, hay una gran concentracin geogrfica, en parte se deben a la inexistencia
de un sistema de acreditacin mdica e institucional, represamiento de ciru-
gas pendientes y proliferacin indiscriminada de establecimientos educativos
que ofrecen programas en salud de baja calidad, al igual que dficit y supervit
en la oferta de algunas profesiones y especializaciones de la salud.
Finalmente se presentan tambin deficiencias en el sistema de vigilancia y con-
trol y en el sistema de informacin, que no permite hacerle seguimiento al
sistema general de seguridad social, lo que genera ineficiencias en la afiliacin,
en la distribucin de recursos, y disminucin en los ingresos por el menor
recaudo. As mismo, la informacin sobre derechos y obligaciones dirigida a la
poblacin es precaria.
62 En 1997, por cada peso de producto generado en los hospitales pblicos se requeran 1.85 pesos para
financiarlo.

La existencia de los anteriores problemas pone en riesgo la viabilidad y estabi-
lidad financiera del sistema general de seguridad social en salud a largo plazo,
por lo cual es urgente adelantar acciones inmediatas que garanticen su avance
hacia el cumplimiento de los objetivos de cobertura, equidad, eficiencia y cali-
dad plasmados en la Ley 100 de 1993.
(....)
ley 508 de 1999
por la cual se adopta el plan nacional de desarrollo.
()
Iii. Sector salud y seguridad social
Artculo 27. Estabilidad Financiera y Eficiencia de las Empresas Sociales del
Estado. Cada una de las empresas sociales del Estado deber ajustar su estruc-
tura organizacional y planta de personal, para mejorar su capacidad de gestin
y disear un portafolio de servicios ajustado a las necesidades de la poblacin
as como la oferta y demanda, pblica y privada de servicios de la regin, y a
sus recursos fsicos, humanos y financieros, de tal forma que se garantice su
sostenibilidad a largo plazo.
El conpes Social, con base en la propuesta elaborada por el Ministerio de Sa-
lud, establecer la tipologa hospitalaria por niveles de complejidad y estable-
cer los indicadores de gestin en las reas de produccin, calidad, eficiencia
administrativa, tcnica y financiera y la gradualidad con la que debern alcan-
zar las Empresas Sociales del Estado dichos indicadores.
Para establecer las condiciones que permitan cumplir con el proceso de ajuste,
las Empresas Sociales del Estado debern suscribir convenios de desempeo
con el Ministerio de Salud y las entidades territoriales, en los cuales se seale el
trmino y la forma en que este se realizar.
De manera excepcional con el objeto de garantizar el servicio pblico de salud
y como consecuencia de fallas de mercado, el Ministerio de Salud presentar a
consideracin del conpes, la revisin de los indicadores de gestin generales,
con el fin de adaptarlos a los principios de equidad y eficiencia distributiva.
Las Empresas Sociales del Estado que no se ajusten a la tipologa establecida o
no cumplan los convenios de desempeo, slo podrn recibir recursos o bienes
del Estado por el pago de facturacin de servicio.
Las indemnizaciones que se originen por la supresin de cargos a causa del
ajuste a la tipologa podrn ser pagadas con los recursos del situado fiscal ex-
ceptuando los destinados al subsidio de la demanda y la participacin de los
municipios en los ingresos corrientes de la Nacin, exceptuando los destinados
al rgimen subsidiado en salud, las rentas cedidas, la venta de servicios, los

dems recursos propios y otros recursos que transfiera el Gobierno Nacional.
Artculo 28. Recursos del Presupuesto para la subcuenta de Solidaridad en Sa-
lud. La Nacin realizar aportes para la financiacin del rgimen subsidiado
de salud. En todo caso se garantizar, en cada vigencia fiscal, la financiacin
de la cobertura del rgimen subsidiado en salud. Estos recursos son comple-
mentarios a los que las cajas de compensacin familiar deben destinar obliga-
toriamente al rgimen subsidiado y a los recursos de las entidades territoriales.
Incurrirn en causal de mala conducta los alcaldes o gobernadores que no en-
treguen los recursos correspondientes al Sistema General de Seguridad Social
en Salud (sgsss) a las Administradores del Rgimen Subsidiado (ars).
Para efecto del trmite en el flujo de los recursos ser procedente el giro sin si-
tuacin de fondos frente a aquellas entidades que hubieran retardado en forma
injustificada el pago a las ars y el giro directo a las instituciones prestadoras de
servicios cuando la responsabilidad sea de las ars. Para este efecto se podrn
utilizar instrumentos fiduciarios cuando ello sea necesario. El Gobierno regla-
mentar la materia. (...)
3.3. Validez de las normas en funcin de su aceptacin social

En la concepcin sociolgica del Derecho la validez formal del mismo de-
pende, al igual que en la concepcin positivista, de que l haya sido creado
de acuerdo con las reglas establecidas por las normas superiores. Pero en
la concepcin sociolgica se requiere adems una validez material. Por esa
razn, l est integrado por un conjunto de estatutos normativos expedidos
expresamente para resolver los conflictos que ofrece una comunidad en un
momento histrico determinado. Las normas son, por tanto, valores que
buscan la superacin de dichos problemas. Pero obviamente no son valores
abstractos, sino valores en concreto. Son fenmenos positivos que corres-
ponden a las falencias que se ponen de presente en los respectivos conflictos.
Sobre este punto dice Dewey:
Los bienes y los fines morales existen nicamente cuando es preciso hacer algo.
El hecho mismo de que haya que hacer algo es una prueba de que en la situacin
existente hay deficiencias y males. Este mal es precisamente el mal concreto que
es. No es nunca un duplicado exacto de ningn otro mal. En consecuencia, es
preciso descubrir, proyectar y alcanzar el bien de esa situacin sobre la base del
defecto y de la dificultad exacta cuya rectificacin se impone. Es imposible inyec-
tarlo de una manera inteligente y desde fuera dentro de la situacin. Sin embar-

go, corresponde a la cordura comparar los distintos casos, agrupar los males que
sufre la humanidad, y generalizar los bienes correspondientes, dividindolos en
clases. La salud, la riqueza, la industriosidad, la templanza, la bondad, la cortesa,
el saber, la capacidad esttica, la iniciativa, la valenta, la paciencia, el espritu de
empresa, la perfeccin y una multitud de otros fines generalizados estn recono-
cidos como bienes; pero el valor de esta sistematizacin es intelectual o analtico.
Las clasificaciones sugieren posibles rasgos que es preciso estar al acecho para
estudiarlos en cada caso particular; sugieren mtodos de obrar que es preciso
intentar para apartar las causas del mal que se han deducido. Son instrumentos
de penetracin del problema; su valor est en provocar una respuesta individua-
lizada dentro de la situacin individual.
La moral no es un catlogo de actos ni un conjunto de reglas que es preciso
aplicar como recetas de farmacia o de libros de cocina. Lo que en la moral se
necesitan son mtodos especficos de investigacin y de invencin; mtodos
de investigacin para localizar las dificultades y los males; mtodos de inven-
cin para trazar planes de los que nos serviremos como hiptesis de trabajo
para afrontarlos. La importancia pragmtica de la lgica de las situaciones in-
dividualizadas, cada una de las cuales tiene su propio bien y principio irreem-
plazable, estriba en trasladar la atencin de la doctrina, desde el preocuparse
de conceptos generales, hasta el problema de desarrollar mtodos eficaces de
investigacin.
Es preciso que nos fijemos en dos consecuencias ticas de gran importancia. La
creencia en valores fijos dio nacimiento a una divisin de los fines en intrnse-
cos y en instrumentales, en fines que verdaderamente tienen importancia por
s mismos y los que nicamente la tienen como medios hacia fines intrnsecos.
()
Es imposible que nadie pueda calcular hasta qu punto el daoso materialismo
y la brutalidad de nuestra vida econmica son debidos al hecho de que los fines
econmicos han sido considerados como simplemente instrumentales. Cuando
se llegue a reconocer que son tan intrnsecos y definitivos en su puesto respectivo
como los dems, se advertir que son capaces de idealizacin, y que si la vida ha
de tener importancia, es preciso que esos fines adquieran valor intrnseco.
()
Otro cambio genrico consiste en que acaba de una vez para siempre con la dis-
tincin tradicional entre bienes morales, como las virtudes, y bienes naturales,
como la salud, la estabilidad econmica, el arte, la ciencia., y otros por el estilo.
( )
El mayor de los dualismos que hoy abruman a la humanidad, el de la sepa-

racin entre lo material, lo mecnico, lo cientfico, por un lado, y lo moral y
lo ideal por otro, se acabar cuando la ciencia se impregne plenamente de un
sentido de consciente valor humano. ()
Mientras no se piense en los fines como individualizados para responder a
necesidades y oportunidades concretas, la mente se dar por satisfecha con
abstracciones, y faltar el estmulo para servirse de la ciencia natural y de los
datos histricos en el terreno de lo moral y de lo social. Pero habr que recurrir
a todos los materiales intelectuales de una manera imperiosa para solucionar
los casos especiales, una vez que se haya concentrado la atencin en las concre-
ciones diversificadas. Las cosas intelectuales se moralizarn, al mismo tiempo
que las cosas morales se concentran en la inteligencia. El conflicto molesto y
despilfarrador entre naturalismo y humanismo habr terminado.
()
En segundo lugar, todo caso que requiere una accin moral se iguala en im-
portancia moral y en apremio con todos los dems. Si la necesidad y las defi-
ciencias que se presentan en una situacin determinada indican que el fin es
en ella el mejoramiento de la salud, tendremos entonces que la salud es para
tal situacin el bien ltimo y supremo. No ser medio para algn otro fin. Es
un valor intrnseco. Lo mismo puede afirmarse como verdad si se trata de la
mejora de la situacin econmica, de constituirse un medio de vida, de hacer
frente a las exigencias del negocio o del oficio y a las de la familia; es decir, de
todas y cada una de las cosas que la sancin de los fines fijos colocaba como
valores secundarios y puramente instrumentales, y, por consiguiente, bajas y
relativamente sin importancia. Todo aquello que en una situacin determinada
constituye un fin y un bien, tendr un valor, un rango y una dignidad iguales
a las de cualquier otro bien de cualquier otra actuacin, y exige de nosotros la
misma atencin inteligente63.
El juicio de validez del Derecho se desenvuelve entonces en el anlisis

de la correspondencia entre los problemas sociales que se busca superar, y el
respectivo estatuto normativo que los pretende regular. Como dice Dewey:
En consecuencia, es preciso descubrir, proyectar y alcanzar el bien de esa
situacin, sobre la base del defecto y de las dificultades exactas cuya rec-
tificacin se impone. Parodiando a este mismo autor, podramos decir: El
Derecho no es un catlogo de actos ni un conjunto de reglas que es preciso
aplicar como recetas de farmacia o de libros de cocina. Lo que en el Derecho
63 dewey, John. La reconstruccin de la filosofa. Buenos Aires, Edit. Aguilar, 1955, pgs. 232-241.

se necesitan son mtodos especficos de investigacin y de invencin; m-
todos de investigacin para localizar las dificultades y los males; mtodos
de invencin para trazar planes de los que nos serviremos como hiptesis
de trabajo para afrontarlos. La importancia pragmtica de la lgica de las
situaciones individualizadas, cada una de las cuales tiene su propio bien y
principio irreemplazable, estriba en trasladar la atencin de la doctrina, des-
de el preocuparse de conceptos generales, hasta el problema de desarrollar
mtodos eficaces de investigacin.
El juicio de validez del Derecho se desenvuelve entonces en el anlisis de
la correspondencia entre los problemas sociales con los fines que se propone
para superarlos, los medios propuestos para lograrlo, y el respectivo estatuto
normativo que los regula. Como dice Dewey: En consecuencia, es preciso
descubrir, proyectar y alcanzar el bien de esa situacin, sobre la base del de-
fecto y de las dificultades exactas cuya rectificacin se impone. Parodiando
a este mismo autor, podramos decir: El Derecho no es un catlogo de actos
ni un conjunto de reglas que es preciso aplicar como recetas de farmacia o de
libros de cocina. Lo que en el Derecho se necesitan son mtodos especficos
de investigacin y de invencin; mtodos de investigacin para localizar las
dificultades y los males; mtodos de invencin para trazar planes de los que
nos serviremos como hiptesis de trabajo para afrontarlos. La importancia
pragmtica de la lgica de las situaciones individualizadas, cada una de las
cuales tiene su propio bien y principio irreemplazable, estriba en trasladar la
atencin de la doctrina, desde el preocuparse de conceptos generales, hasta
el problema de desarrollar mtodos eficaces de investigacin.
Parecera que en la concepcin sociolgica los problemas que van a
constituir el contenido del Derecho est liberada al legislador, quien podra
darle prioridad a sus propios intereses, y no a los de la comunidad. Es por
eso que esta concepcin exige que ella est desarrollada dentro de una de-
mocracia, y no de las democracias que suelen actuar con base en caudillos
o partidos polticos, sino de democracias deliberativas como actualmente se
les llama64, las que segn Cohen:
() deben estar fundadas en una deliberacin que sea libre (los participantes
64 Nota: Sobre este punto se puede consultar la obra de Luis Jorge Garay, Ciudadana, Lo Pblico, Demo-
cracia. Bogot, Edit. Cargraphics S.S., 2000, pgs. 152 y siguientes.

deben sentirse comprometidos con el resultado de la deliberacin), razonada
sus propuestas, y resolver sus diferencias a travs de la deliberacin igualitaria
(formal y sustancialmente entre los participantes de la deliberacin) y consen-
sual (los participantes encuentran razones suficientes para resultar persuadi-
dos, si no al menos para alcanzar una mayora)65.
Sin embargo, la norma que constituye el Derecho es apenas una hipte-

sis racional formulada por el legislador, en la cual se definen fines y se pres-
cribe la realizacin de comportamientos o la creacin de instituciones enca-
minadas a lograr dichos fines. Pero la verificacin de dichas hiptesis slo se
logra cuando la norma entra en accin. Por eso la creacin del Derecho exige
una vigilancia permanente porque puede ocurrir que las hiptesis hayan sido
indebidamente formuladas.
Por otra parte, hay que tener en cuenta que el Derecho, como fenmeno
cultural, es por esencia dialctico. Que la institucin que hoy puede haber
nacido como una respuesta a las necesidades presentes, maana debe ser su-
perada con base en la continua evolucin que implica la vida social. Gracias
a este cambio, la norma pierde validez material, y adquiere una pura validez
formal. Garca Maynez describe muy bien este proceso, en el cual, si el legis-
lador no est atento a la adecuacin del orden jurdico a la realidad social, se
puede producir un cambio revolucionario del orden jurdico existente. Dice
este autor:
El desarrollo dialctico de la idea jurdica, que se inicia con la afirmacin de
los ideales de justicia, conduce a la creacin de una instancia que si bien tiene
como finalidad ltima la realizacin de esos ideales, empieza por negarles beli-
gerancia como criterios ultrapositivos de valoracin, y pretende reemplazarlos
por un criterio nuevo, de ndole formal. La oposicin entre la tesis y la antte-
sis, dentro de este proceso dialctico, slo puede superarse por medio de una
sntesis de los dos criterios o, mejor dicho, por la concurrencia de ambos en un
mismo ordenamiento, vlido, a la vez, en los dos sentidos, formal y material. El
dualismo normativo aparece entonces como oposicin transitoria y normativa
de los momentos iniciales de un solo desarrollo, que encuentra su culmina-
cin en la sntesis superadora de esos momentos. La relacin y oposicin
pasajera entre el ideal no realizado y la realidad que para afirmarse niega los
principios que le confieren sentido, encuentra su cumplimiento y elimina todo
65 En garay, Luis Jorge. Op. Cit. pg. 155.

antagonismo cuando la idea se transforma en realidad y sta realiza la idea. La
pugna entre los dos criterios queda superada en el tercer estadio del proceso, al
coincidir en un solo orden jurdico los atributos de validez intrnseca, validez
formal y positividad (...) Al romperse el equilibrio y resurgir la pugna entre los
dictados de la justicia y los preceptos en vigor, inevitablemente se produce una
relacin de tensin, y la pauta material de validez es opuesta al criterio formal.
La oposicin puede manifestarse en mltiples formas, y su intensidad resulta
condicionada por el grado de discrepancia de los criterios contrapuestos. Es
posible que la crtica del derecho vigente no persiga otra cosa que provocar
una reforma, a fin de lograr nuevamente la coincidencia de los criterios de
validez. Pero tambin puede ocurrir que la discrepancia engendre una actitud
de resistencia o, en casos extremos, conduzca a la revolucin. Los movimientos
revolucionarios ofrecen un nuevo ejemplo de proceso dialctico en que la idea
jurdica se desenvuelve. Cuando el derecho positivo deja de realizar, al menos
en cierta medida, esa sntesis superadora del posible antagonismo entre los
dos criterios, el proceso dialctico recomienza. Su primer momento consiste
entonces en la afirmacin de ese orden que no realiza ya los valores hacia los
cuales debera tender. Frente a semejante orden, al que slo se atribuye validez
formal, surge la revolucin como movimiento negador, y el proceso culmina
en la creacin de un orden nuevo, que oficialmente consagra los anhelos de jus-
ticia de quienes provocaron o realizaron el movimiento. De este modo se pre-
tende conseguir, una vez ms, la coincidencia de los criterios formal y material,
dentro de una nueva organizacin positiva. Y, por lgica interna del proceso, el
poder revolucionario convertido en autoridad poltica deja de ser el campen
de la justicia, para transformarse en defensor de la legalidad66.
En sntesis, la validez en la concepcin sociolgica del Derecho se da en

dos niveles: en un primer nivel, la validez depende de la solidez de la inves-
tigacin que se realice para determinar las metas y los medios que puedan
superar la problemtica que se busca resolver, y en un segundo nivel, cuando
en la realidad prctica se pueda establecer la eficacia de las hiptesis norma-
tivas formuladas para superarla.
3.4. Interpretacin de las normas en funcin de la realidad social

En el mtodo sociolgico, las normas son interpretadas al interior de la rea-
66 garca-minez, Eduardo. Positivismo Jurdico, Realismo Sociolgico y Iusnaturalismo. Mxico, Bi-

blioteca de tica, Filosofa del Derecho y Poltica, 2 ed, 1996, pg. 176.

lidad social, ya sea porque el contenido de cada uno de sus trminos, o el
alcance mismo de las normas, se desentraen en funcin de las condiciones
sociales concretas en donde la norma se debe aplicar, o porque se considere
la norma como mecanismo instrumental para alcanzar los fines polticos que
se propone el Estado en un momento histrico determinado.
En el primer caso el lenguaje se considera como descriptivo de una rea-
lidad emprica, por lo que el significado de los trminos, y el contexto mismo
de la norma, hay que buscarlo dentro de esa misma realidad. Cuando la nor-
ma habla, por ejemplo, de mujer de vida honesta, es necesario entender que
dicho trmino tiene una connotacin social distinta entre las comunidades
campesinas y las citadinas, o entre las que tienen una rgida formacin re-
ligiosa, y las que no la tienen. El comportamiento mismo tiene connotacio-
nes sociolgicas distintas, segn las comunidades en donde se realiza. En el
segundo caso, en el que se considera al Derecho como un instrumento para
alcanzar los fines polticos del Estado, el proceso hermenutico se desenvuel-
ve en la explicitacin emprica del fin perseguido, y en el anlisis de la sufi-
ciencia y adecuacin de los medios normativos formulados para alcanzarlo.
Veamos los siguientes ejemplos, que representan las dos variables del mtodo
sociolgico a que nos acabamos de referir: La Corte Suprema de Justicia, en
sentencia de mayo 17 de 1970, con ponencia del H. Magistrado Jos Mara
Velasco Guerrero, dice:
Cabe preguntarse entonces si, como lo afirma el Procurador Primero Delegado
en lo Penal, los artculos 4, 11 y 432 del C.P.67 derogan los artculos 1 y 2 de las
leyes 89 y 72 de 1890 y 189268 respectivamente, y si los hechos de los indgenas,
configurantes de infracciones penales a la ley del Cdigo vigente caen bajo su
imperio...
La diferencia de los salvajes con los hombres cultos radica en el grado de su
evolucin diferente, que los extraa de un mundo contemporneo suyo en el
tiempo cronolgico, cuya tabla de valores obedece a un orden de jerarqua con-
ceptual compleja, de elaboracin lenta y difcil, pacientemente trabajado por la
67 En el artculo 4, se dispone que la ley penal rige para todos los habitantes del territorio nacional; el
artculo 11, que todo el que cometa una infraccin de la ley penal es responsable penalmente, y el artculo
432 deroga el anterior Cdigo Penal y todas las disposiciones que sean contrarias al nuevo estatuto. Todas
estas normas son del Cdigo Penal de 1936.
68 El artculo 1 consagr la excepcin de los indgenas de la legislacin general, y el artculo 2 facult al
Gobierno para delegar en los misioneros la competencia judicial en los campos civil y penal.

historia y procesado con el concurso y experiencia de plurales culturas, orden
de valores, en fin, cuya confrontacin demanda la existencia de una persona
tica, incompatible con el estado salvaje, de contenido social rudimentario,
determinante del yo indiferenciado de sus gentes caracterizadas por una com-
plejidad diversa en la forma peculiar y difusa de intuir, sentir, y pensar, confi-
gurante de una estructura squica en que la persona y los objetos se determinan
mutuamente. De este carcter complejo y difuso de la personalidad primitiva
dice Karl Venden Steinen depende la escasa centralizacin de los momen-
tos esenciales, por lo que esa personalidad no se destaca en su ncleo, y por eso,
respecto a una estructura evolucionada, aparece como una forma muy impor-
tante, ms lbil. Refirindose a sus personales experiencias en Indoamrica, da
noticia de que entre los brasileos son comunes expresiones como: Tenemos
que prescindir completamente de los lmites que existen entre el hombre y el
animal. Un animal prodilecto puede ser ms sensato o ms tonto, ms fuerte o
ms dbil, que un indiano; puede tener otro gnero completamente diverso de
vida, pero a sus ojos son una persona exactamente como 1 mismo.
Los animales como los hombres, tienen diversos lenguajes como las tribus hu-
manas.
Los pueblos primitivos se regulan en su personalidad por la ley pars pro toto.
Cada parte corresponde esencialmente al entero squico y lo determina. No
hay partes accesorias en el yo primitivo, como no es accesorio el yo mismo.
Toda parte del yo corporal y espiritual representa hasta cierto punto la totali-
dad squica. El hombre no es una parte de la persona, sino la persona misma.
El vestido, la flecha, los cabellos, las sombras, los pilones, no son atributos o
pertenencias de la persona. Se confunden con el yo del que se proyectan, m-
gicamente, sin contraponrsele. Lo mismo ocurre con el yo difuso e indiferen-
ciado del hombre y su mundo circundante, frente al cual su personalidad se
limita escasamente, pues con 1 se confunden. El hombre, el jaguar, la cabra,
el pez, todos son personas con diferentes propiedades y aspectos, La razn
profunda de esta forma indiferenciada de ser el yo primitivo o salvaje se deriva
de la inexistencia de una personalidad tica.
Tampoco existe as la posibilidad de que el indgena ostente el sentido del bien
y del mal. Su concepto sobre el particular es grosero y se confunde con lo agra-
dable y perjudicial. Su conocimiento del ideal y de lo moral, estimulados por
la recompensa o por el temor del castigo, no forman parte de su conducta (H.
Werner, Sicologia evolutiva).
Existencialmente, su tiempo no coincide con el del mundo civilizado del cual
es cronolgicamente contemporneo. Coexiste con 1 en tiempos diferentes, a

la manera como, paradjicamente, pudieran coincidir dos esferas en periferia
y volumen, pero con centro diferente. Garca Bacca hace notar cmo dentro de
la fenomenologa social y jurdica este absurdo geomtrico es apenas aparente.
Los socilogos diran que por tal modo coincide lo contemporneo y lo no
contemporneo. Biolgicamente coinciden igualmente el hombre primitivo y
el hombre civilizado. Pero el primero no es una categora social. Por ello, aun-
que los dos coexisten al tiempo en el mbito de la nacionalidad, no conviven
culturalmente y se gobiernan por normas diferentes.
Apretando un poco los hechos pudiramos decir que cronolgicamente tam-
poco coinciden e1 aborigen y el hombre civilizado. El aborigen es un hombre
anacrnico, un hombre sin tiempo. Ral Haya de la Torre apuntaba, con so-
brada razn, que para realizar un viaje a travs del tiempo era suficiente cruzar
uno y otro confn del continente nuestro americano. Las distancias se profun-
dizan y ensanchan, an ms si cabe, cuando pensamos que, en los ltimos
treinta aos, el mundo civilizado ha evolucionado en proporcin geomtrica
en comparacin con los siglos anteriores que nos preceden. En la poca de
la fisuracin del tomo, de la ingeniera gentica, cuando la biologa molecu-
lar promete para las prximas dcadas revolucionar el comportamiento de los
grupos animales, sin excluir al hombre, el salvaje es el pretrito irreversible, o
cuando ms, el prehistrico actual. Nuestras leyes dictadas para el mundo con-
temporneo no lo alcanzan, a menos que contemplen expresamente su espec-
fico estado. El Cdigo Penal vigente no tiene categoras jurdicas ni mentales
para confrontar la situacin de los salvajes.
En esta providencia, a pesar de que las normas del Cdigo de Procedi-

miento Penal derogaron todas las normas que fueran contrarias a la nueva
legislacin, y que en l expresamente se dice que las nuevas normas se apli-
can a todos los habitantes del territorio nacional, estando incluidos en esta
connotacin los indgenas, la Corte Suprema de Justicia entiende que el De-
recho en su aplicacin no puede desconocer la realidad emprica, llegando a
la conclusin que dicho Cdigo no es aplicable a los indgenas no civilizados,
porque ste no tiene categoras jurdicas aplicables a su mentalidad. Veamos
otro ejemplo: La Corte Constitucional, con ponencia de los Magistrados Ce-
peda y Montealegre, en la sentencia C 1064 de 2001, dice as:
()
5.1.2.2. La igualdad protegida por la Constitucin no es matemtica sino ma-
terial. Es cierto que el aumento salarial para todos los servidores pblicos co-

bijados por la Ley 547 de 1999 no obedeci exclusivamente a consideraciones
relativas a la Ley 4 de 1992. La Corte en la C-1433 de 2000 estim que el dere-
cho a la igualdad impeda que se le aumentara a algunos servidores pblicos y
no a otros siendo que todos eran igualmente afectados por el fenmeno infla-
cionario. Sostuvo la Corte:
()
2.9. Conviene recabar que el proyecto de ley de presupuesto para la vigencia de
2000, se concibi ajustado a una serie de criterios macro-econmicos, dentro
de los cuales tuvo un peso determinante la necesidad de restringir los aumen-
tos salariales. Es as como la ley acusada, reconoce dos franjas de servidores
pblicos en relacin con el incremento, o mejor, con el ajuste del salario: quie-
nes devengaban hasta dos salarios mnimos mensuales, que lo recibieron, y los
dems que fueron excluidos del beneficio de tal derecho.
Lo anterior implica, sin duda, un tratamiento discriminatorio en perjuicio de
un vasto sector de servidores pblicos, bajo el criterio de que la mayora de los
trabajadores deben hacer un sacrificio como contribucin al saneamiento de
las finanzas pblicas.
Dicho tratamiento rompe el principio de igualdad en la medida en que la situa-
cin de todos los trabajadores est igualmente afectada por la situacin econ-
mica y, en especial, por el fenmeno inflacionario. Y si el Estado debe preservar
el valor real del salario, como se ha visto, no existe fundamento razonable para
que solamente en relacin con determinados servidores se logre este propsito
y en cambio se desatienda con respecto a otros.
Este anlisis del principio de igualdad se separa de una lnea de precedentes
sostenida por esta Corporacin en la cual se ha dicho que del artculo 13 de la
Carta se deduce que hay que tratar igual a los iguales y desigual a los desigua-
les. Y no son igualmente afectados por el fenmeno inflacionario los servidores
pblicos que ganan el equivalente a 1 o 2 salarios mnimos que aquellos que
reciben entre 10 y 20 salarios mnimos, por citar tan slo un ejemplo. Aunque
en trminos matemticos abstractos el fenmeno inflacionario es igual para
ambos grupos, en trminos cualitativos reales el impacto de ste es sustancial-
mente diferente puesto que la inflacin incide en mucho mayor grado sobre la
capacidad de las personas de menores ingresos para acceder a los bienes y ser-
vicios. Partir de una concepcin matemtica de la igualdad no se compadece
con una jurisprudencia consistente en la cual sta ha sido desestimada.
Por esta razn, en la presente sentencia la Corte no reitera esta concepcin de
la igualdad plasmada en la C-1433 de 2000 sino que acoge la lnea jurispruden-
cial de la cual se desprende que la igualdad debe ser entendida en sentido ma-

terial o sustancial, apreciando la situacin semejante o diferente entre grupos
de personas, de tal manera que los desiguales sean tratados de manera desigual
y los iguales de manera igual.
()
5.1.2.3 Ningn derecho constitucional es absoluto. Hay un tercer aspecto res-
pecto del cual la C-1433 de 2000 se apart de una lnea de precedentes soste-
nida desde 1992 por esta Corporacin. Se trata del carcter limitable de los
derechos constitucionales. La Corte ha reiterado que los derechos, an los
fundamentales, no son absolutos, como se anot en el numeral 4.2.2 de esta
sentencia.
Por eso, el entendimiento del derecho a mantener el poder adquisitivo del sa-
lario (art. 53 C.P) como derecho, no absoluto sino relativo, est acorde y es
consistente con toda una lnea de precedentes de la Corte Constitucional en la
cual los derechos constitucionales se conciben como derechos limitables.
Por el contrario, una decisin como la de la C-1433 de 2000 que parte del ca-
rcter absoluto del derecho de los trabajadores al reajuste salarial segn un
criterio fijo la inflacin causada y considera que dicho derecho, formu-
lado en trminos de una regla inflexible, no puede ser limitado por razones
constitucionales justificadas, no se ajusta a la prctica reiterada y homognea
de interpretacin y aplicacin de los derechos constitucionales segn la cual
stos son susceptibles de ponderacin con otros derechos, fines y principios
constitucionales.
()
5.2. Criterios constitucionales para ponderar el derecho constitucional en el
contexto jurdico y real relevante.
El problema jurdico que plantea el actor ser analizado a partir de los referen-
tes constitucionales por l invocados, pero tambin a la luz de toda la Constitu-
cin como lo autoriza expresamente el Decreto 2067 de 1991 en su artculo 22.
As, la Corte tendr en cuenta la Constitucin en su totalidad para defenderla
en su integridad y para interpretar en forma sistemtica las normas relevantes.
Adems, la ponderacin se har a partir del contexto jurdico relevante, sin
desatender el contexto real reflejado y regulado en la ley anual de presupuesto
parcialmente demandada y el goce efectivo de los derechos, principios y debe-
res constitucionales dentro de dicho contexto.
El control de constitucionalidad abstracto de una norma no es incompatible
con la apreciacin del contexto real del pas. Por el contrario, la naturaleza y
el contenido de algunas normas o de algunos cargos, hacen ineludible que la

Corte verifique la situacin real dentro de la cual la norma acusada fue expe-
dida. As lo ha hecho esta Corte de manera consistente cuando revisa la cons-
titucionalidad de los decretos mediante los cuales se declara un estado de ex-
cepcin con el fin de registrar la magnitud de la anormalidad, o cuando sopesa
el grado de impacto en un derecho fundamental a causa de una decisin o de
una actuacin de una autoridad pblica. Tambin ha sido frecuente que esta
Corporacin analice las pruebas sobre la formacin de una ley demandada por
vicios de forma.
Adicionalmente, la Corte ha ponderado las consecuencias reales de sus fallos,
en cuanto stas puedan llegar a comprometer la efectividad de principios o
derechos constitucionales, razn por la cual ha modulado los efectos jurdicos
de algunas sentencias de constitucionalidad.
En las sentencias atinentes al presupuesto y a los salarios de los servidores
pblicos, el contexto real tambin es especialmente pertinente. La ley anual
de presupuesto es un reflejo de la realidad social y econmica, as como de las
polticas del Estado para responder a esa realidad. La fijacin del aumento de
los salarios de los servidores pblicos y, en general, de quienes conforman el
mercado laboral, debe responder, por mandato de las leyes sobre la materia,
a condiciones reales de orden social, administrativo y econmico. Dentro
de estos fenmenos se destaca la inflacin que reduce el poder adquisitivo
real de los salarios. Por eso, el cargo principal elevado en la demanda en el
presente proceso, parte de una premisa econmica, v.gr, que los salarios de
todos los servidores pblicos cobijados por la ley de presupuesto general de-
mandada no podran ser pagados con los recursos apropiados si todos fueran
aumentados por lo menos en un porcentaje igual a la inflacin causada en el
ao 2000.
Adems de estas consideraciones, atinentes a la naturaleza y al contenido de la
norma demandada, a las caractersticas de la poltica salarial implcitamente
cuestionada, y al fin y a las premisas de la demanda, hay otras que justifican
que la Corte aprecie el contexto real en el cual ha de interpretar la Carta. La
Constitucin no es un invento artificioso sino un pacto poltico fundamental
concebido a partir de nuestra realidad y adoptado por una Asamblea Consti-
tuyente popularmente elegida y pluralista, y acordada para orientar la atencin
que las autoridades brinden a los problemas concretos de los colombianos. Por
su origen y su funcin, la interpretacin de la Constitucin ha de ser vivifican-
te para que sus mandatos efectivamente se cumplan y para que su significado
responda a las realidades nacionales. Por eso, el artculo 2 de la Carta dispone
que el Estado, del cual forma obviamente parte la Corte Constitucional, tiene

como uno de sus fines esenciales garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitucin.
Pasa la Corte a determinar cules son los criterios constitucionales que deter-
minan cmo ha de protegerse el derecho de los servidores pblicos a mantener
el poder adquisitivo real de los salarios, teniendo en cuenta, como se dijo, el
contexto real del pas y que se debe respetar el principio de igualdad en trmi-
nos materiales.
Obsrvese cmo en esta providencia la Corte parte de la base de que

los postulados constitucionales no son absolutas ni universales; por el con-
trario, ellos deben ajustarse a la problemtica social que pretenden resolver.
En el caso concreto, la ley establece un incremento salarial encaminado a
compensar la prdida del poder adquisitivo del dinero que se produce por la
inflacin; sin embargo, a pesar de que la Constitucin garantiza el derecho a
la igualdad de todos los ciudadanos, ello no implica que tal incremento sea
en el mismo porcentaje para todos ellos, pues el incremento en el costo de
vida afecta mucho ms a las personas de escasos recursos econmicos. El
incremento puede ser, por tanto, decreciente, segn el monto del salario que
se perciba. Los derechos no son por tanto absolutos, sino que estn relacio-
nados con la magnitud de las necesidades que pretenden satisfacer. Por otra
parte, es necesario tener en cuenta las limitaciones de los medios de que se
dispone para alcanzar el fin perseguido: si se tratara de hacer un incremento
igual para todos, las partidas presupuestales asignadas no seran suficientes.
En sntesis, segn esta providencia, el Derecho se debe establecer, y se debe
aplicar, teniendo en cuenta la realidad social en donde el mismo debe operar.

Captulo cuarto
El mtodo y la tcnica
en la Investigacin Sociojurdica
4.1. El mtodo en la Investigacin Sociojurdica

El objeto en la investigacin sociojurdica son los comportamientos sociales
prescritos en las normas, entendidas stas como la hiptesis que formula el
Estado acerca de las conductas que hay que realizar, o las instituciones que
hay que crear, para alcanzar los fines polticos que se propone en un momen-
to histrico determinado, teniendo en cuenta las condiciones situacionales
concretas en que el proceso se debe realizar. La norma incluye, por consi-
guiente, la existencia de un juicio de valor que est en la base de la misma,
que es el que determina el fin que se debe alcanzar; pero implica adems la
existencia de juicios fcticos sobre la problemtica social que se pretende
resolver y sobre los medios con que se cuenta para ello; y juicios lgicos en-
caminados a establecer la suficiencia y adecuacin de los medios establecidos
en la norma para alcanzar el fin propuesto. Es, por tanto, un razonamiento
complejo, que tiene las siguientes caractersticas: Es comprensivo, holstico,
dialctico, emprico y predictivo. Para mayor claridad, analizaremos cada
una de ellas.
4.1.1. Comprensivo
El mtodo en la investigacin sociojurdica es comprensivo. Comprender
una norma jurdica implica encontrar como razonable el fin que con ella

se persigue teniendo en cuenta la problemtica que se pretende resolver, y
determinar cmo suficientes y adecuados, los medios utilizados para alcan-
zarlo. Es un juicio complejo que no busca conocer la realidad, sino transfor-
marla en funcin de postulados del deber ser, que nacen de la problemtica
social, como alternativa para superarla. Es un juicio para el actuar, y no para
el conocer. Es por eso simultneamente un juicio axiolgico, lgico y fctico.
Las ciencias normativas no son por consiguiente moralmente neutras, como
lo pretende el positivismo jurdico. Muy atinadamente dice Habermas:
El postulado de la neutralidad valorativa demuestra que los procedimientos
emprico-analticos no son capaces de darse cuenta de la referencia respecto
de la vida en la que, en realidad, ellos mismos se encuentran objetivamente. En
el seno de una referencia vital fijada en el lenguaje cotidiano y estampada en
normas sociales experimentamos y enjuiciamos tanto cosas como seres huma-
nos con vistas a un sentido especfico, en el que el contenido descriptivo y nor-
mativo vienen a decir conjuntamente tanto acerca de los sujetos all vivientes
como sobre los propios objetos experimentados: los valores se constituyen
dialcticamente en la relacin entre unos y otros.
()
Las condiciones definitorias de las situaciones de la accin se comportan como
momentos de una totalidad que no pueden ser divididos en una parte muerta
y en una parte viva, en hechos y en valores, en medios axiolgicamente neu-
trales y en fines cargados de valoraciones, sin malograr aquella. Antes bien
puede decirse que es la dialctica hegeliana del fin y del medio lo que en este
punto ha venido a resultar realmente vigente: puesto que en el contexto social
es literalmente un contexto vital, en el que la parte ms imperceptible es tan
viva y, en consecuencia, tan vulnerable como el todo, a los medios les es
tan inmanente la pertinencia respecto de unos determinados fines como a los
propios fines una conformidad respecto a unos determinados medios. De ah
que, con una eleccin racionalmente pertinente de los medios axiolgicamente
neutrales, no quepa dar una respuesta suficiente a las cuestiones prcticas69.
El fin que se persigue con un determinado ordenamiento jurdico, o los

medios utilizados para el efecto, pueden no ser compartidos por la comu-
nidad a la cual se dirigen, pero l necesariamente busca la realizacin de un
69 habermas, J. Teora analtica de la ciencia y la dialctica. En mardones, j.m. Filosofa de las ciencias
humanas y sociales. Barcelona. Edit. Anthropos, 2 ed. 2003, pg. 366.

valor. Por eso definimos la comprensin como la valoracin razonable de un
sistema jurdico, es decir que pretende resolver la problemtica social de una
comunidad, pues los ciudadanos tienen la facultad de disentir del que, en un
momento concreto, estn analizando. Por eso cuando en el Captulo anterior
se habl de la validez en la concepcin sociolgica del Derecho, sta se con-
dicion al consenso de la comunidad a la cual va dirigido.
4.1.2. Holstico
La norma es una hiptesis sobre los comportamientos que se deben realizar
para alcanzar un fin especfico, teniendo en cuenta los condicionamientos
que impone una situacin concreta. Todos los factores que integran la situa-
cin inciden simultneamente en la aparicin del comportamiento, de tal
manera que el cambio de un factor implica modificaciones en aqul, e in-
clusive su sustitucin por conductas totalmente opuestas a las anteriores. El
estudio de este tipo de relacin implica, por tanto, una integracin holstica
de todos los factores condicionantes en funcin del fin al cual apunta el com-
portamiento. Aqu opera el principio de que el todo es distinto a la suma de
las partes, y de que una parte es algo en funcin del todo al que pertenece.
Por otra parte, los sistemas sociales son abiertos, es decir, reciben in-
fluencias de los factores que los rodean, los que se vuelven condicionantes de
su actuar. Los factores condicionantes son de naturaleza mltiple, y quizs
los ms constrictivos son los fsicos y los biolgicos: Los pueblos que moran
en regiones desrticas desarrollan comportamientos muy dismiles a los que
viven en suelos feraces; los grupos humanos afectados de desnutricin y re-
traso mental tienen muchas limitaciones para realizar los fines individuales,
sociales y existenciales que les son inherentes.
Adems, los fenmenos normativos, como las regulaciones que crea
el hombre para desenvolver sus relaciones de produccin, reproduccin y
poder, por ejemplo, se convierten a su vez en nuevos condicionantes del
comportamiento, no solo porque actan como modelos subjetivos de valo-
racin de la realidad, sino tambin porque se imponen coercitivamente para
garantizar su acatamiento. Y todo esto se complica an ms si se tiene en
cuenta que no es el efecto objetivo de la condicin el que incide en el com-
portamiento, sino la vivencia subjetiva que de ella se tiene. Cuando hablamos
del proceso de socializacin del ser humano, pusimos de presente como su

percepcin del mundo es ms una proyeccin de su personalidad, que una
visin objetiva de la realidad que le rodea.
Y en verdad, hacer una aproximacin holstica a la situacin es muy di-
fcil, no solo porque pueden omitirse hechos relevantes para la comprensin
del fenmeno estudiado, sino tambin porque debe tenerse en cuenta que
no es nuestra percepcin la que determina el comportamiento, sino la de
quienes lo realizan. Y todo tiene que ser comprendido como una totalidad
inescindible, ms en un acto de intuicin racional, que de anlisis meticuloso
de las partes que la componen.
Esto hace del Derecho una ciencia ideogrfica, es decir, aplicable slo a
situaciones concretas, por oposicin a las ciencias nomotticas como la fsi-
ca, que trabajan con base en leyes y principios generales. Pero eso no implica
que el Derecho no tenga un nivel de generalizacin que permita formular
otras hiptesis para casos similares, ni mucho menos que la prescripcin no
puede referirse a comportamientos generales, pues los grupos humanos ho-
mogneos tienen fines comunes, encuentran medios de solucin similares, y
actan en situaciones parecidas. A este respecto dice Weber70:
En todo caso deben eliminarse tanto el enorme equvoco implicado al pensar
que un mtodo individualista significa una valoracin individualista (en cual-
quier sentido) como la opinin de que una construccin conceptual de carc-
ter inevitablemente (en trminos relativos) racionalista significa una creencia
en el predominio de los motivos racionales o simplemente una valoracin po-
sitiva del racionalismo.
()
Por relacin social debe entenderse una conducta plural, de varios que,
por el sentido que encierra, se presenta como recprocamente referida, orien-
tndose por esa reciprocidad. La relacin social consiste, plena y exclusiva-
mente, en la probabilidad de que se actuar socialmente en una forma (con
sentido) indicable.
4.1.3. Dialctico
Las ciencias de la naturaleza se ocupan del estudio de los fenmenos fsicos,
de sus caractersticas y de sus relaciones con otros fenmenos. Estos fenme-
70 weber, Max. Economa y Sociedad. pg. 21.

nos nacen dentro de las leyes de la causalidad eficiente, siendo de la natura-
leza de sta el carcter unvoco entre el efecto y la causa. Por el contrario, los
fenmenos normativos nacen de la valoracin de los fines como superacin
de realidades existentes, o de los medios como inadecuados para alcanzar
el fin que se busca, formulndose entonces un deber ser que se materiali-
za en un nuevo ser, que integra en s la facticidad trascendida con el deber
ser postulado. Pero los fenmenos normativos asimismo adquieren, una vez
creados, realidad ontolgica, y se integran al mundo de los condicionantes
del comportamiento social, por lo que inducen nuevamente la actitud crtica
que motiva su cambio, en un proceso indefinido de tesis, anttesis y sntesis.
Por ello los fenmenos normativos son, por esencia, dialcticos. El mundo
del deber ser es un mundo eternamente inacabado. Como dice Luis Enrique
Orozco: Pensar el carcter dialctico de la realidad es asumir la dimensin
de inacabamiento de todo lo existente y reconocer, por lo tanto, los lmites
del entendimiento como facultad productora de conocimiento71.
Ese devenir dialctico se define en situacin. Por eso los fenmenos
normativos deben ser estudiados como un proceso encaminado a alcanzar
una meta, pero de la manera como lo permita la realidad emprica en donde
el fenmeno cultural se da. Dice Sartre:
Afirmamos la especificidad del acto humano, que atraviesa el medio social
conservando las determinaciones de ste y que transforma el mundo sobre la
base de condiciones dadas. Para nosotros el hombre se caracteriza ante todo
por la superacin de una situacin, por lo que logra hacer de aquello que se
hace de l, an si nunca se reconoce en su objetivacin. Encontramos esta su-
peracin en la raz de lo humano y en primer lugar en la necesidad (). La
conducta ms rudimentaria debe determinarse simultneamente con relacin
a los factores reales y presentes que la condicionan y con relacin a cierto obje-
to venidero que intenta hacer nacer. Es esto lo que llamamos el proyecto. De tal
modo definimos una doble relacin simultnea: en relacin a lo dado, la praxis
es negativa, pero se trata siempre de la negacin de una negacin; en relacin
al objeto al que se tiende, es positividad: pero esta positividad desemboca en lo
no-existente, en lo que todava no ha sido.
Huda y salto adelante, rechazo y relacin simultnea, el proyecto mantiene y
revela la realidad superada, rechazada por el mismo movimiento que la supe-
71 orozco, l. e. Op. Cit., pg. 70.

ra;.... Ahora bien, esta superacin no es concebible sino como una relacin del
existente a sus posibles. (...) Pero por reducido que sea, el campo de posibilida-
des existe y no debemos imaginarlo como una zona de indeterminacin, sino
por el contrario como una regin fuertemente estructurada, que depende de la
historia entera y envuelve sus propias contradicciones. Superando lo dado ha-
cia el campo de posibilidades y realizando una posibilidad entre todas es como
el individuo se objetiva y contribuye a hacer la historia: y que, por los conflictos
que manifiesta y engendra, influye sobre el curso de los acontecimientos72.
En sntesis, el sentido dialctico en el mundo de lo normativo implica

una mutacin de lo que es en funcin de lo que debe ser. Es por tanto un
devenir hacia la meta; es sta la que determina el sentido de la transforma-
cin. Pero la forma en que se materializa dicha transformacin depende de
las posibilidades que ofrecen las condiciones situacionales en que ella se da.
4.1.4. Emprico
Aun cuando los fenmenos normativos son producto de la razn, en cuanto
implican una creacin del espritu, ella se hace con relacin a la realidad em-
prica, porque esa creacin no es ms que la modificacin de dicha realidad
para adecuarla a las necesidades de la comunidad. Aqu es donde tiene senti-
do la expresin de Marx de que el objetivo de la filosofa (nosotros diramos
mejor de las ciencias normativas) no es el conocimiento del mundo, sino su
transformacin.
En la base de toda transformacin cientfica de la realidad emprica hay
primero una aproximacin cognitiva a ella, pues slo mediante el conoci-
miento claro de la misma, se podr producir su modificacin o reelabora-
cin. Pero esta aproximacin no se orienta, como algunas escuelas lo preten-
den, a insertar los fenmenos empricos en realidades abstractas encontradas
previamente (libido en Freud o estructuras en Marx), sino a determinar los
factores que son relevantes para el logro de la meta buscada, definindolos
en trminos de variables y descriptores. Por consiguiente, el estudio de los fe-
nmenos normativos dentro de esta perspectiva supone el de los fenmenos
empricos de los cuales nacen, utilizando para ello el mtodo propio de estos
ltimos (fsico, biolgico, psicolgico, sociolgico, etc,).
72 sartre, Jean Paul. Problemas de mtodo. Bogot, Ediciones Estrategia, 1963.

Pero este estudio no se detiene en la descripcin de esta realidad ni en
al anlisis de las relaciones existentes entre ella y los distintos factores que
condicionan su aparicin, sino que a partir de ellos crea un nuevo ser o ins-
titucin que le posibilite el logro del fin, que solo se comprende en funcin
de ste. Es aqu el punto de encuentro entre la ciencia y la moral. Es aqu en
donde se predica la necesidad de poner el desarrollo cientfico al servicio de
la comunidad.
Por eso de la realidad emprica slo se aprehenden las caractersticas
y las propiedades del fenmeno estudiado que sean relevantes para definir
las metas que se pretenden alcanzar, o los medios que se deben utilizar para
alcanzarlas. Por ejemplo, si se pretende dar educacin a un grupo de jvenes,
es importante definir su nmero, el grado de instruccin de cada una de
ellos, si viven en el campo o en la ciudad, los establecimientos educativos con
que se cuenta, el personal docente disponible, etc. En cambio si se va a ade-
lantar un programa de salud para los mismos jvenes, se deber determinar
qu enfermedades padecen en la actualidad, cules padecieron anteriormen-
te, qu dieta alimenticia tienen, qu condiciones sanitarias tiene el sitio en
donde viven, qu vacunas han recibido, etc. Por eso el proceso de creacin
de fenmenos normativos corresponde al de las ciencias fcticas pertinentes,
por cuanto las hiptesis que se elaboran para crearlos deben ser inducidas de
la realidad emprica, y verificadas dentro de ella.
4.1.5. Predictivo
Toda investigacin se desenvuelve al interior de un marco terico, en cuya
base estn los supuestos epistemolgicos del saber cientfico correspondien-
te, marco que determina el contenido de la hiptesis que va a servir para de-
sarrollar aqulla. As, por ejemplo, si un investigador parte de la base de que
los fenmenos antropolgicos se dan dentro de una relacin de causalidad
eficiente, y otro de que se dan dentro de una de causalidad final, formularn
necesariamente hiptesis distintas para resolver problemas de este carcter.
Las hiptesis a su vez son las que determinan la escogencia de los he-
chos de la realidad que van a servir de base para su verificacin, los cuales,
a su turno, son interpretados en funcin de los conceptos tericos que sir-
vieron para formular aqulla. De esta manera los hechos de la realidad que
se tienen en cuenta para ver si las hiptesis se confirman estn directamente

determinados por stas, y el anlisis de los mismos por las teoras que les
sirven de soporte. Hay, en estricto sentido, un proceso circular de peticin
de principio. Romper el crculo vicioso que nace de la influencia del esquema
terico y de los supuestos epistemolgicos en la formulacin de la hiptesis y
en el desarrollo de la misma, es una de las tareas fundamentales de la ciencia.
Como en las ciencias naturales la investigacin se encamina a determi-
nar las caractersticas de los fenmenos y las relaciones existentes entre ellos,
la verificacin de las hiptesis se hace coetneamente con su formulacin,
mediante el proceso de falsacin diseado por Popper. Para verificar, por
ejemplo, la hiptesis de que los cuerpos se atraen en proporcin directa al
producto de su masa, y en proporcin inversa al cuadrado de la distancia que
las separa, se puede deductivamente establecer el tiempo que transcurrira
en caer al suelo un cuerpo que tengo en mi mano, pudiendo verificar esta de-
duccin produciendo la cada en condiciones experimentales, y midiendo el
tiempo en que ella ocurre. Si se verifica la deduccin, se considera verificada
la hiptesis.
En las ciencias normativas por el contrario, como su propsito es el de
transformar el mundo, su verificacin no puede hacerse contra una realidad
presente, sino contra una realidad futura. Son, por ello, ciencias predictivas,
cuya verificacin depende de que la hiptesis formulada produzca los re-
sultados esperados. Este proceso conduce a la formulacin de las hiptesis
cuyo modelo heurstico es el siguiente: Para alcanzar tal meta que tiene tales
caractersticas cualitativas y cuantitativas, teniendo en cuenta las condicio-
nes de tiempo, modo y lugar en que ella debe ser alcanzada, se deben utilizar
tales medios concretos. Esta hiptesis debe ser verificada contra la realidad
emprica, midiendo los resultados que en la prctica se producen con su apli-
cacin. Slo en la medida en que los resultados se den, se puede decir que la
hiptesis se confirma. Esta es la concepcin pragmtica de la verdad.
En el Derecho las normas constituyen las hiptesis inducidas de la rea-
lidad emprica, las cuales comprenden nicamente los elementos relevantes
de los fenmenos que el legislador quiere regular, las que para su aplicacin
deben tener en cuenta las condiciones situacionales en que dichos fenme-
nos se dan, dentro de una clara concepcin sociolgica del mismo. Como ya
antes lo explicamos, el Derecho es una ciencia ideogrfica. El pragmatismo
es, sin lugar a dudas, una instrumentacin metodolgica para crear ciencia

emprica hacia el futuro. Las ciencias naturales describen los fenmenos em-
pricos y las leyes que los regulan. Pero las ciencias normativas van mucho
ms all: Construyen una nueva realidad emprica dando lugar a la existencia
de un universo humanizado. Dice Dewey:
El pragmatismo, por tanto, se presenta a s mismo como una ampliacin del
empirismo histrico, pero con esta diferenciacin fundamental: Que no insiste
en los fenmenos antecedentes, sino en los fenmenos consecuentes; no en
los precedentes de la accin, sino en sus posibilidades. Y este cambio en el
punto de vista resulta casi revolucionario en sus consecuencias. Un empirismo
que se conforma con repetir hechos ya pasados no deja sitio a la posibilidad
y a la libertad. En l no tienen cabida las concepciones o ideas generales, o, al
menos, slo la tienen si se las considera como resmenes o recolecciones. Sin
embargo, cuando adoptamos el punto de vista del pragmatismo, vemos que las
ideas generales desempean una funcin muy distinta a la de informar de las
experiencias pasadas y guardar su registro. Constituyen la base para organizar
observaciones y experiencias futuras. As como para el empirismo la razn o
el pensamiento general, en un mundo ya construido y determinado, no signi-
fica otra cosa que compendiar casos particulares, en un mundo de nociones
generales, las ideas racionales tienen consecuencias para la accin, la razn
necesariamente desempea una funcin constructiva. Con todo, los conceptos
del razonamiento tienen slo un inters secundario comparado con la realidad
de los hechos, ya que aqullos deben ser confrontados con las observaciones
concretas.
As pues, el pragmatismo tiene una implicacin metafsica. La doctrina del
valor de las consecuencias nos lleva a tomar en consideracin el futuro. Y este
tomar el futuro en consideracin nos conduce a la concepcin de un universo
cuya evolucin no est acabada, de un universo que an est, en expresin
de James, en construccin, en proceso de llegar a ser, de un universo hasta
cierto punto todava plstico73.
En resumen: El proceso de investigacin en las ciencias normativas se

inicia con un juicio moral, que define la meta que es necesario alcanzar para
satisfacer las necesidades que se consideran prioritarias para una comunidad
determinada. Pero esa meta tiene que corresponder a la problemtica social
73 dewey, John. La evolucin del pragmatismo norteamericano. En: faerna, Angel Manuel (ed.). Dewey:
La miseria de la epistemologa. Madrid, Biblioteca Nueva, 2000. pgs. 71-72.

que se pretende resolver; se tiene que construir a partir de ella. No se trata de
valores absolutos y universales, que por su falta de concrecin tmporo-espa-
cial no podran ser objeto de realizacin material, si existieran, si no de metas
concretas que corresponden a las necesidades vitales, sociales o existenciales
del hombre. Se trata de valores en situacin, que se vislumbran como la solu-
cin a una problemtica concreta.
El siguiente paso es, por consiguiente, conocer en profundidad las ca-
ractersticas de dicha problemtica, utilizando para el efecto los instrumen-
tos metodolgicos de la ciencia respectiva. La investigacin sociojurdica
es eminentemente interdisciplinaria: Si se trata de problemas de salud, por
ejemplo, sern los profesionales de estas disciplinas los que determinen los
fenmenos y las caractersticas que deben ser materia de estudio; igual si se
trata de problemas econmicos, sociales, urbansticos, o de cualquiera otra
ndole. El mtodo para conocer la realidad dentro de la cual se da la proble-
mtica estudiada, es el que corresponde a la respectiva ciencia. Sin embargo,
en este tipo de investigacin no se tiene una finalidad meramente cognitiva,
sino que se va ms all, en cuanto se busca conocer esa realidad para modi-
ficarla en funcin de la meta que se pretende alcanzar; por consiguiente, las
caractersticas que se van a analizar en cada fenmeno son nicamente las
que sean relevantes de acuerdo con la meta proyectada.
Por otra parte, se trata de una investigacin holstica, que conduce a
tener una visin integral del problema que se pretende resolver, tanto en sus
caractersticas, como en las metas que hay que alcanzar para superarlo. Co-
nocida la realidad emprica del problema que se pretende resolver, se for-
mulan como hiptesis los medios (comportamientos e instituciones) que se
consideran suficientes y adecuados para alcanzar la meta. Son juicios emi-
nentemente pragmticos, pues las conductas e instituciones que se prescri-
ben estn determinadas por los resultados que se espera deben producir. Es
un proceso de crear ciencia hacia el futuro.
Pero se debe tener claro que las normas jurdicas son solo hiptesis so-
bre los comportamientos que hay que realizar, y sobre las instituciones que
se deben crear, para que un Estado pueda alcanzar los fines polticos que se
propone en un momento histrico determinado, y que slo la eficacia de las
normas constituye el criterio para establecer si se ha acertado. Si as no fuere,
ser necesario revisar los estudios realizados sobre la realidad emprica, y

sobre la suficiencia y adecuacin de los medios para alcanzar las metas, para
introducir las correcciones que sean necesarias. Igualmente, puede ocurrir
que las condiciones empricas que sirvieron de base para formular la hipte-
sis hayan cambiado, pues no se puede olvidar que los fenmenos culturales
son por naturaleza dialcticos, y que la nueva realidad creada por la norma es
objeto de una nueva valoracin crtica que busca modificarla, en un proceso
inacabado de tesis, anttesis y sntesis.
4.2. La tcnica de la Investigacin Sociojurdica

4.2.1. El inicio del proceso investigativo
F. S. C. Northrop, en su libro La Lgica de las Ciencias y de las Humanidades,
se plantea el interrogante de la iniciacin de una investigacin, sustentando
la tesis de que ella debe comenzar con el anlisis del problema. En su anlisis,
critica la tesis de Bacon, quien establece la necesidad de ir primero que todo
a los hechos; la de Cohen y Nagel, quienes afirman que se debe llegar a los
hechos a partir de una hiptesis; y acepta en cierta medida la de Dewey, para
quien el camino correcto es el de comenzar por conocer con claridad el pro-
blema que se pretende elucidar con el proceso investigativo. Dice as:
Nuestra pregunta es, Cul es la primera cosa que debemos hacer cuando ini-
ciamos una investigacin? Para este interrogante la respuesta de Bacon es clara.
Se debe proceder inductivamente, dejando por fuera cualquier idea preconce-
bida. En el Aforismo xxvi dice que toda Anticipacin sobre la Naturaleza,
es decir, toda hiptesis, debe ser rechazada como precipitada o inmadura.
Tambin debe rechazarse la lgica formal por cuanto ella tiende a fijar y dar
estabilidad a viejos errores.
()
Morris Cohen y Ernest Nagel, al igual que Huxley, se oponen a la tesis de Ba-
con. Es, escriben, un punto de vista superficial el que la verdad se encuen-
tre estudiando los hechos. Es superficial porque ninguna investigacin puede
adelantarse mientras una dificultad no sea sentida en una situacin prctica o
terica.
`No podemos dar ni un paso adelante en una investigacin mientras no co-
mencemos con la sugerencia de una explicacin o solucin de la dificultad que
la ha originado. Tales explicaciones tentativas nos son sugeridas por algo en el
objeto de estudio y por nuestro conocimiento previo. Cuando son formuladas
como proposiciones, se denominan hiptesis.

`La funcin de una hiptesis es dirigir nuestra bsqueda ordenada de los he-
chos. La sugestin formulada en la hiptesis puede ser la solucin del proble-
ma. Averiguar si lo es, es la tarea de la investigacin.
()
El punto es que la investigacin no puede iniciarse si no hay un problema. Y
la presencia de un problema significa que las creencias tradicionales son cues-
tionables.
Pero el reconocimiento de que la iniciacin de una investigacin est atada por
su naturaleza a un problema genuino de criterios no solo para rechazar los pro-
cedimientos en que estn de acuerdo Bacon, Descartes, Cohen y Ernest Nagel
y John Dewey, sino tambin para corregir el procedimiento aceptable de John
Dewey de iniciacin de la investigacin, comparndolo con los propuestos por
sus rivales.
Lo positivo para hacer, despus de haber desechado las creencias tradicionales,
es concentrar la atencin en el carcter del problema, o, para utilizar las pala-
bras de John Dewey, la situacin problemtica. Se debe comenzar no con los
hechos ni con el razonamiento deductivo de Descartes ni con la hiptesis, sino
con el problema y la situacin problemtica, porque al principio de la investi-
gacin es todo lo que se tiene.
La investigacin se inicia slo cuando algo es insatisfactorio, cuando las creen-
cias tradicionales son inadecuadas o cuestionadas, cuando los hechos necesa-
rios para resolver la incertidumbre no son conocidos, cuando la posible hip-
tesis no ha sido an imaginada. Lo que se tiene al principio de la investigacin
es nicamente el problema.
John Dewey tiene la respuesta correcta a nuestra pregunta relativa al mtodo
que debe ser utilizado para iniciar una investigacin. Su propuesta es correcta
porque afirma una tautologa, que consiste en que se debe comenzar una inves-
tigacin con lo que se tiene al principio, es decir, el problema. Es el problema y
sus caractersticas como se revelan por el anlisis las que conducen a los hechos
relevantes y luego, cuando los hechos relevantes son conocidos, a las hiptesis
relevantes74.
Quizs el planteamiento de este autor no sea apropiado para las cien-

cias naturales, pues en ellas se busca explicar las causas de los fenmenos, y
estudiar sus relaciones, dentro de una vinculacin determinstica que es de
carcter general y abstracto, dando lugar a la formacin de un cuerpo terico
74 northrop, F.S.C. The logic of de sciences and humanities. New York. The World Publishing Company,
1954, pgs 6-11.

de la misma naturaleza. Se trata de ciencias nomotticas, es decir, orientadas
a la formulacin de leyes de carcter general. En el desarrollo actual de estas
ciencias ya hay cuerpos tericos tan estructurados, que permiten ampliar su
mbito de conocimiento a partir de hiptesis formuladas deductivamente,
las cuales se confirman o infirman dentro de la realidad emprica a travs de
la experimentacin y la observacin. Los hechos de la realidad emprica que
se estudian son precisamente los que surgen de la hiptesis.
Pero en las ciencias sociales, que es sobre las que se construyen las cien-
cias normativas, si es muy vlida la tesis de Northtrop, pues en stas las hi-
ptesis se integran con la formulacin concreta de una meta que se busca al-
canzar, y de los medios que se requieren para lograrlo, determinados ambos
a partir de la problemtica social que se pretende resolver. Son ciencias ideo-
grficas, es decir, encaminadas a comprender fenmenos concretos segn la
situacin en que se producen.
En ellas no se trata, por ejemplo, de dar educacin en abstracto, sino
de dar educacin a un nmero determinado de nios que viven parte en la
ciudad y parte en el campo, que estn distribuidos por estratos socioecon-
micos, y que tienen cierto nivel de escolaridad, utilizando para ello la infraes-
tructura de instituciones educativas pblicas y privadas existentes, y hacien-
do las modificaciones y adiciones que sean necesarias. Por eso para formular
las hiptesis a este nivel de concrecin se requiere conocer muy a fondo el
problema social que se pretende resolver. Aqu s es necesario comenzar el
proceso investigativo por el estudio detallado del problema, tal como lo su-
giere Northtrop, apoyndose para ello en Dewey. En estricto sentido, las hi-
ptesis sociojurdicas se van construyendo sobre la realidad emprica, como
una primera etapa del proceso investigativo.
Como se puede observar, esta primera aproximacin a la realidad em-
prica no es para verificar las hiptesis, sino para formularlas, definiendo las
caractersticas cualitativas y cuantitativas de los fenmenos que las constitu-
yen. Las hiptesis en la investigacin sociojurdica, como todas las que se for-
mulan en las ciencias normativas, son predictivas, por lo que la verificacin
de ellas solo se puede hacer en el futuro, cuando se establezca si realmente los
medios fueron suficientes y adecuados para alcanzar el fin buscado, midien-
do para ello los resultados obtenidos.
Hay, por tanto, en la investigacin sociojurdica, dos aproximaciones a

la realidad emprica: Una primera encaminada a determinar las caracters-
ticas cualitativas y cuantitativas de los fines que se persiguen, de los factores
que han incidido positiva y negativamente en dichos fines, y de los medios
que se proponen para alcanzarlos, que son los elementos que conforman la
hiptesis; y otra que tiene como finalidad establecer si la meta buscada se
alcanz o no, y en qu medida.
Pero la elaboracin de las hiptesis sociojurdicas no se hace con base
nicamente en juicios fcticos: En primer lugar, todo el proceso de la inves-
tigacin sociojurdica se inicia con la formulacin de un juicio moral, que se
funda en los razonamientos que justifican la conveniencia de adoptar unas
metas determinadas para una comunidad particular. Este es un juicio de
valor realizado al interior de una concepcin ideolgica, entendiendo este
trmino como el conjunto de aspiraciones ideales de una comunidad. Por
otra parte, la formulacin de los medios se hace con base en razonamientos
lgicos, en los cuales se definen las estrategias y los instrumentos requeridos,
y se establece la suficiencia y la adecuacin de ellos para alcanzarlas. Las me-
tas son las que dan coherencia lgica a toda la investigacin, pues los hechos
de la realidad emprica que van a ser investigados son los que sean relevantes
para determinar las caractersticas cualitativas y cuantitativas de las mismas,
y para definir los medios que sean suficientes y adecuados para alcanzarlas.
Tanto los juicios morales, como los lgicos, deben nacer de la realidad
emprica. Si los fines no se determinan en ella, y si los medios que se propo-
nen no estn fundamentados en el conocimiento profundo de la realidad en
donde deben operar, todos los razonamientos no pasarn de ser elucubra-
ciones al vaco y especulaciones fantasiosas. El Derecho tiene que hundir sus
races en la realidad social, si quiere ser justo y eficaz. Es precisamente en la
aproximacin a la realidad social en donde se desenvuelven los procesos de
operacionalizacin a que nos referiremos ms adelante.
4.2.2. El estado del arte

El primer paso que debe darse en el proceso investigativo es la revisin de
toda la literatura existente sobre el problema, es decir, de los estudios e inves-
tigaciones realizados sobre el mismo y de los aspectos relacionados, lo que
se conoce con el nombre del estado del arte. Es tambin muy til la realiza-
cin de paneles de expertos y la constitucin de grupos de reflexin, con la

participacin de personas que tengan un amplio conocimiento acadmico o
mucha experiencia prctica sobre el tema a investigar, pues de ah puede salir
mucha informacin relacionada con la meta que se pretende alcanzar, con la
problemtica social que corresponde a dicha meta, y con los fenmenos que
han incidido sobre ella. Y no slo es necesario tener un conocimiento amplio
sobre las caractersticas de los fenmenos sociales involucrados y de los que
inciden sobre ellos, sino tambin sobre las alternativas existentes para su so-
lucin, tanto jurdicas como sociales, pues desde el momento mismo en que
se est estudiando la problemtica social que se pretende resolver, se debe
estar pensando en las posibles soluciones.
Cuando no hay informacin suficiente sobre el tema, se debe realizar
una investigacin exploratoria para conocer los distintos aspectos del proble-
ma que deben ser investigados. Este conocimiento previo es el que orienta la
investigacin hacia los hechos relevantes, tal como lo hacen las hiptesis en
las ciencias nomotticas, pero sin el rigor ni las restricciones metodolgicas
que stas imponen, pues en cada momento durante el proceso investigativo
se deben estar evaluando los hechos con relacin a su pertinencia para el fin
que se persigue, pudiendo eliminarse cualquiera de los inicialmente consi-
derados como tales, o agregarse otro que inicialmente no se haba tenido en
cuenta. Se trata de una hiptesis en construccin, y no previamente definida.
4.2.3. La formulacin de la meta poltica

Antes de iniciar el estudio de la realidad emprica, es necesario evaluar la
conveniencia del fin poltico que se pretende alcanzar, pues si se disiente de
la meta propuesta, carece de sentido investigar la eficacia de las regulaciones
normativas que se deban expedir para alcanzarla. El investigador se debe
comprometer intelectualmente con una determinada meta, y exponer las ra-
zones que la justifican, o conocer las metas del estatuto normativo que pre-
tende evaluar, cuando se trate de un estudio de esta naturaleza. Ya hemos di-
cho que el fundamento del Derecho es la poltica, entendida como el conjun-
to de fines que persigue un Estado en un momento histrico determinado.
An en los eventos en que aparentemente el fin es tan deseable que pa-
recera que no admite controversia, es necesario reflexionar sobre la preemi-
nencia de l con relacin a otros fines a los que deba tender la comunidad.
Un Alcalde de un pueblo quiere desarrollar un vasto programa de recreacin

y deporte para la comunidad; nadie discute la conveniencia de ese fin, pero
se debe preguntar: Habr recursos suficientes para atender ese frente, sin
menoscabar la posibilidad de alcanzar otras metas prioritarias, como son la
salud y la educacin? No hay duda pues que en toda investigacin sociojur-
dica hay que comenzar por hacer un anlisis crtico de la conveniencia de la
meta propuesta.
En la investigacin sociojurdica estos fines son valores que se predican
como convenientes para un especfico grupo social, en determinadas condi-
ciones de tiempo, modo y lugar. Lo que puede ser bueno para un grupo, para
otro puede no serlo, o por lo menos, no ser tan importante. Todo depende de
la situacin concreta de los beneficiarios. No hay duda de que para la clase
pobre, por ejemplo, es ms importante que se les garantice el derecho a la
salud, a la educacin, al trabajo y a la seguridad social, que el derecho a la
intimidad, a la libertad de expresin, a la de locomocin, los que s son muy
importantes para quienes ya hayan superado los primeros. Por eso deben ser
los destinatarios de la accin del Estado quienes deben decidir sobre los de-
rechos que deben ser prioritarios. Precisamente la fundamentacin racional
de la meta propuesta est constituida por la determinacin de las bondades
que ofrece ella para el grupo para el cual se propone, y el anlisis de las con-
diciones situacionales concretas que la hacen aconsejable.
4.2.4. La problemtica social

Cuando se formula como deseable una determinada meta, en ella subyace
un problema, pues no tendra sentido proponer el logro de algo, si ya se ha
alcanzado. Si alguien se propone como meta, por ejemplo, lograr una justicia
eficiente y oportuna, es porque esta meta no se ha cumplido todava. Ese
problema debe ser claramente conocido en la realidad emprica, tanto en s,
como en sus relaciones con otros fenmenos que puedan haber tenido inci-
dencia sobre su aparicin, magnitud y caractersticas. Igualmente se deben
conocer los mecanismos encaminados a resolver el problema existente en el
momento de realizar el estudio, y los resultados obtenidos con ellos. El pro-
ceso de investigacin de la realidad emprica se desenvuelve en varias etapas,
las cuales vamos a explicar, utilizando para el efecto el diseo de un proyecto
encaminado a lograr una justicia eficiente y oportuna, asumiendo que en la
actualidad nuestra justicia no rene estas caractersticas.

4.2.4.1. Delimitacin del estudio. Para adelantar la investigacin es necesario
delimitar el universo en donde ella se va a verificar, pues, muchas veces, la
naturaleza de los fenmenos es muy distinta segn los grupos en que se pre-
senten, por lo que podran ameritar investigaciones separadas y soluciones
distintas; y an siendo semejantes, su extensin puede ser de tal magnitud,
que haga imposible abarcarlos en su totalidad. Para el caso del ejemplo se
debe preguntar: Se va a investigar si se da o no una administracin de justicia
eficiente y oportuna en el campo civil, en el penal, en el laboral, en el conten-
cioso-administrativo, y en el de menores. Para efectos de los ejemplos que se
van a poner en esta parte de la obra, vamos a ocuparnos nicamente de la
justicia en el campo civil.
Tambin las mismas caractersticas de los fenmenos investigados im-
plican limitaciones en el estudio, por las consecuencias que ellas pueden te-
ner en los costos del mismo, y en el tiempo disponible para realizarlo. En
nuestro caso, hay que preguntarse, por ejemplo, si la investigacin va a cubrir
todos los niveles de los despachos judiciales (Municipales, del Circuito, Salas
civiles de los Tribunales, y Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia), o solo
algunos de ellos; y si cubre todo el territorio nacional, o solo alguna ciudad.
La respuesta a este interrogante depende de la forma como se vaya a recoger
la informacin: Si sobre el tema en estudio hay ya informacin recogida y
se puede trabajar con fuentes secundarias confiables, el estudio puede ser
muy amplio; si la informacin hay que recogerla directamente en la fuente, es
posible que haya que delimitar tanto el tipo de despacho investigado, como
el rea geogrfica correspondiente. Esto pone de presente que desde el plan-
teamiento del problema se comienza a pensar en las fuentes de informacin
que van a servir para investigarlo. Adelante se incluye una lista de Centros
que recogen informacin sobre los principales problemas sociales del pas, a
donde se puede acudir para adelantar las investigaciones.
Cuando la informacin se recoge directamente en los sitios que la pro-
ducen, y el universo de stos es muy extenso, se utiliza una muestra de tales
sitios, y si es necesario, de los casos a estudiar, escogiendo solo algunos de
ellos de acuerdo con las distintas caractersticas que posean, para garantizar
que los seleccionados sean representativos de la totalidad. La determinacin
de la muestra es una de las tareas ms importantes dentro de la investigacin
emprica, y debe ser hecha por especialistas en la materia, pues slo a partir

de una buena muestra se pueden extender los hallazgos de la investigacin a
la poblacin total.
4.2.4.2. Definicin conceptual de la meta del estudio. El fin que se persigue

con el estudio se debe definir conceptualmente, para insertarlo dentro del
campo de la ciencia de que se trate por una parte, y para determinar su alcan-
ce, por otra. Para nuestro caso, esa definicin sera la siguiente:
Por justicia se va a entender nicamente la justicia formal, es decir, la
que se administra por las autoridades jurisdiccionales. Queda por fuera, por
tanto, la que administran las autoridades de polica, el arbitramento, la con-
ciliacin realizada por los Notarios, los Centros de conciliacin, los Jueces de
paz y los Conciliadores en equidad. Por justicia civil eficiente se debe enten-
der la que decide sobre la totalidad de los procesos que llegan a un Despacho.
Por justicia civil oportuna se debe entender la que se administra dentro de
los trminos establecidos en el respectivo Cdigo de Procedimiento Civil.
4.2.4.3. Operacionalizacin de las hiptesis: fenmenos, variables e indicadores

Determinacin de los fenmenos. La palabra fenmeno tiene aqu el alcance
que le corresponde en filosofa: lo que aparece, lo que puede ser aprehendido
objetivamente por la observacin o la experimentacin. Es lo contrario de
la esencia o numeno, que es lo que es aprehensible solo por la abstraccin
racional o la descripcin fenomenolgica. La ciencia emprica slo se ocupa
de los fenmenos.
Se trata, en primer lugar, de determinar los fenmenos que subyacen en
el problema investigado, para su respectivo anlisis. Por regla general son de
tres tipos: i) El fenmeno que constituye el problema que se busca superar
con la meta. ii) Los fenmenos que inciden positiva o negativamente en la
aparicin del fenmeno estudiado. iii) Los fenmenos que corresponden a
las soluciones que han sido intentadas hasta el momento de realizacin del
estudio.
En el ejemplo propuesto los fenmenos que deben ser estudiados son
los siguientes: i) El que es objeto del estudio es la Administracin de justicia
civil. ii) El fenmeno que a nuestro juicio incide negativamente en el fen-
meno estudiado es la situacin de los Despachos judiciales. iii) Las solucio-
nes que se han dado para resolver el problema es la Conciliacin prejudicial.

Los fenmenos se expresan en conceptos, que son por su naturaleza
abstractos. Para poder aprehenderlos es necesario operacionalizarlos, es
decir, reducirlos a hechos de la realidad emprica que sean susceptibles de
observar y analizar cualitativa y cuantitativamente. Para operacionalizar los
fenmenos se deben dar los siguientes pasos:
1. Determinacin de las variables del fenmeno que son relevantes para el

estudio;
2. Definicin de los indicadores para medir cada variable;
3. Seleccin de los instrumentos de recoleccin de la informacin y diligen-
ciamiento de los mismos;
4. Anlisis de la informacin recogida.
Hablaremos sucintamente de cada uno de estos pasos. Aqu se har la

presentacin de los dos primeros pasos, porque los dos siguientes son mate-
ria de los Captulos 5 y 6.
Determinacin de las variables: A los fenmenos no se llega con una postura

neutral; de ellos slo interesan las caractersticas que sean relevantes para el
fin poltico que se pretende alcanzar. Si se va a estudiar un grupo de jvenes
con miras a adelantar programas sanitarios, lo que habr que estudiar en esta
poblacin es su estado de salud, y en caso de presentar enfermedades, el tipo
y gravedad de stas. Igualmente, las condiciones higinicas del medio que los
rodea, para poder adelantar campaas preventivas. Pero si se van a realizar
programas educativos con esa misma poblacin, lo que se deber estudiar es
el nivel acadmico de cada uno de los jvenes, las condiciones personales que
puedan limitar su acceso a programas educativos, el lugar de su residencia
como urbano o rural, etc. De la realidad emprica solo se toma lo relevante
para definir con claridad la meta poltica que se busca alcanzar, y los medios
que sean suficientes y adecuados para lograrlo. Por eso la hiptesis solo se
concreta cuando termina este proceso investigativo.
Por consiguiente, los fenmenos se describen a travs de las caractersti-
cas cualitativas y cuantitativas relevantes para conocer el problema social estu-
diado, y elaborar las hiptesis de solucin correspondiente. Por razn de que
cada una de estas caractersticas presenta un valor distinto en las diferentes
unidades que conforman los fenmenos estudiados, se las denomina variables.

Las variables son, por consiguiente, las caractersticas cuantitativas y
cualitativas, a travs de las cuales se puede describir el fenmeno. Las va-
riables son cualitativas cuando sus valores consisten en categoras de cla-
sificacin, como por ejemplo, clases de procesos (ordinarios, ejecutivos, de
sucesin, etc.); y son cuantitativas cuando sus valores son el resultado de
medidas numricas, como por ejemplo, el nmero de procesos que reposa
en cada despacho. En el ejemplo que se viene desarrollando las variables de
los distintos fenmenos son:
Fenmeno: Administracin de Justicia Civil.

Variables: Eficacia, Oportunidad.
Fenmeno: Despachos Judiciales.
Variables: Congestin, Ritualismo procesal.
Fenmeno: Conciliacin.
Variables: Eficacia
Determinacin de los indicadores. Concepto. Todas las variables son caracte-

rsticas abstractas de los fenmenos en estudio, por lo que para medirlas, es
necesario llegar hasta el hecho emprico que permita observarlas. Este hecho
emprico se denomina indicador. Haciendo un smil con el Derecho, se pue-
de asimilar la variable al hecho jurdico, y el indicador al hecho emprico. Por
ejemplo, un bien mueble es un hecho jurdico, y por ende, de carcter abs-
tracto. Pero las cosas materiales como un carro, una vaca, mil pesos, son he-
chos empricos que podemos incluir dentro de la categora de bien mueble.
De la misma manera la cantidad de procesos es una variable, y los procesos
que hay en los despachos judiciales civiles constituyen un indicador que per-
mite medir, contndolos, la variable. Igualmente otro indicador que permite
medir esta variable es el listado de procesos que se encuentra en los libros ra-
dicadores, en los cuales tambin se puede establecer su nmero, contndolos.
El resultado de la medicin corresponde a un dato absoluto (mil pro-
cesos, por ejemplo), pero ese dato poco nos dice acerca del fenmeno estu-
diado, pues no sabramos si este nmero es muy alto o muy bajo, ya que no
hay un punto de referencia que permita evaluarlo. Por eso los indicadores se
suelen presentar relacionndolos con otros indicadores, o con la totalidad de
las unidades que conforman el fenmeno. Por ejemplo, si se dice que la can-

tidad de procesos que salen en los despachos judiciales en un ao, es el 40%
de los que entran en el mismo perodo, este dato ya nos comienza a mostrar
que hay un problema grave de represamiento en el trmite de los mismos.
Si se dice que slo el 12% de las conciliaciones que se presentan terminan
positivamente, se pondr de presente la poca capacidad del mecanismo de
la conciliacin para resolver la congestin de los despachos judiciales. Para
describir una variable es conveniente utilizar el mayor nmero de indicado-
res posibles. Veamos los siguientes ejemplos de indicadores, referidos a las
variables atrs enunciadas:
Fenmeno: Administracin de Justicia civil.
1. Variable: Eficiencia.
Indicador: Porcentaje de procesos que salen con decisin definitiva en un
ao, con relacin a los que entran a cada despacho judicial en el mismo
ao. Este indicador se construye contando en los libros radicadores los
procesos que salen definitivamente del despacho en un ao determinado,
con relacin a los que entraron en el mismo ao.
2. Variable: Oportunidad.
Indicador: Porcentaje de incremento promedio en el tiempo utilizado
para el trmite de los procesos, con relacin al tiempo previsto en las
normas legales, discriminado por tiempo total y por cada una de las eta-
pas en que se divide. Este indicador se construye analizando cada uno
de los expedientes salidos durante el ao (o una muestra representativa
de ellos) para ver los tiempos de iniciacin y finalizacin de cada uno de
ellos, y de las distintas etapas que los conforman, y sacando los prome-
dios respectivos, los que se comparan con los trminos establecidos en
la ley procesal.
Fenmeno: Despachos Judiciales.
1. Variable: Congestin.
Indicadores:
i) Porcentaje de procesos que salen en un ao con relacin al total de ex-
pedientes existentes en el despacho judicial. Este indicador se construye

con base en el conteo en el libro radicador de los procesos salidos defi-
nitivamente del despacho en un ao determinado, con relacin al total
de casos existentes segn el inventario del ao anterior, ms los entrados
durante el mismo ao.
ii) Promedio de expedientes por despacho judicial.
Este indicador se construye dividiendo el total de casos existentes segn
el inventario de los despachos judiciales, por el nmero total de despa-
chos judiciales.
iii) Promedio de procesos nuevos por funcionario judicial.
Este indicador se construye dividiendo el total de los procesos que entran
en un ao, por el nmero de funcionarios competentes para conocer de
ellos.
Fenmeno: Procedimiento civil.
1. Variable: Ritualismo.
Indicadores:
i) En una muestra de los procesos que tuvieron un trmite superior al
establecido por la ley, se determinan las actuaciones a las que se puede
atribuir dicha demora. Este indicador se determina mediante el anlisis
cualitativo de los expedientes de la muestra.
ii) Porcentaje de procesos en los cuales se aplic alguna sancin procesal
por vicios de procedimiento, y naturaleza del mismo. Este indicador se
determina estableciendo en una muestra representativa de procesos el
porcentaje de los que fueron objeto de alguna sancin procesal; luego
mediante el anlisis cualitativo del vicio que la motiv, se determina si
era o no subsanable, o si afect o no el derecho sustancial.
Fenmeno: Conciliacin.
1. Variable: Eficacia.
Indicador: Porcentaje de procesos que se deciden positivamente en la
conciliacin pre-procesal. Este indicador se construye estableciendo el
porcentaje de peticiones de conciliacin pre-procesal que terminan posi-
tivamente, con relacin al total de solicitudes presentadas.

Requisitos de los indicadores. Los indicadores deben ser vlidos, confiables
y estandarizados.
Validez. La validez se refiere a la capacidad del indicador para connotar la

variable que se quiere medir. Para determinar la validez de un indicador,
se debe distinguir si es directo o indirecto. Son directos cuando apuntan de
manera inmediata al fenmeno al que se refieren. Tal es el caso de los re-
gistros del estado civil, como indicadores de nacimientos. Son indirectos,
cuando apuntan a un fenmeno de cuya existencia se infiere la del concepto
investigado. Tal sera el caso, por ejemplo, que se utilizara para indagar el
incremento de los ingresos de las personas de escasos recursos econmicos
el incremento del consumo de productos bsicos, como alimentos, drogas,
vestuario, pues es de suponer que este incremento no obedece a la clase adi-
nerada, ya que ellos siempre tendrn de sobra para comprar los productos
bsicos.
En el indicador directo la validez es evidente. Por ejemplo, se define
como volumen de nacimientos en un perodo determinado el total de regis-
tros realizados en la oficina del estado civil durante el mismo perodo. En
el indicador indirecto la validez depende del juicio lgico que se hace para
referir el hecho emprico a la variable. En el caso mencionado atrs en el que
se quiere colegir un incremento de los ingresos de las clases pobres a partir
del incremento del consumo de productos bsicos, el juicio de validez sera
el siguiente: Como las clases media y alta consumen regularmente los pro-
ductos bsicos necesarios para su subsistencia (alimentos, vestuario, drogas),
un incremento en el consumo de stos tiene que obedecer a mayor consumo
por parte de la clase pobre. Por consiguiente, si en un perodo determinado
se aumenta en forma estable el consumo de productos bsicos, es lgico infe-
rir que ha habido en el mismo perodo un incremento de los ingresos de las
clases econmicas menos pudientes.
Muchas veces la validez de un indicador solo se da al interior de una
determinada concepcin terica. Hay conceptos tan difciles de aprehender
empricamente, o por lo menos de definir operacionalmente de manera un-
voca, que el indicador que se adopta es slo vlido al interior de la teora que
lo soporta. Por ejemplo, sobre el concepto de inteligencia hay varias teoras:
Unas que se orientan a definirla como la capacidad de abstraer, otras como

la capacidad para relacionar fenmenos, etc.; igualmente se habla de que hay
una sola clase de inteligencia, o de que hay varias clases de ella (verbal, nu-
mrica, abstracta, social, etc.). Si se construye un instrumento para medir la
inteligencia, el resultado que se obtenga con l solo reflejar, si es vlido, la
concepcin de inteligencia que le sirvi de sustento terico.
Confiabilidad. El segundo requisito que deben reunir los indicadores es su con-

fiabilidad, es decir, la precisin y la consistencia con que reflejan el concepto
que pretenden connotar. Por ejemplo, si se trata de construir un ndice de costo
de vida y se toma nicamente los almacenes grandes, muy posiblemente se
est perdiendo precisin en el indicador. Por otra parte, si la valoracin del
indicador depende del criterio subjetivo de quien recoge la informacin, se
est perdiendo consistencia. Slo es confiable la informacin que es precisa y
consistente. La validez implica una relacin entre el indicador y el concepto:
hace referencia a que realmente mide lo que dice medir. La confiabilidad, por el
contrario, se queda en el anlisis del indicador, de sus propiedades intrnsecas
para determinar hasta dnde es comprensivo de todo el concepto connotado
(precisin), y hasta dnde lo mide de manera constante (consistencia).
Estandarizacin. Uno de los fines de las ciencias es crear un conocimiento

general, que permita confrontar los resultados obtenidos por los investiga-
dores en distintas latitudes. Por esa razn, una de las condiciones esenciales
de los indicadores debe ser la de su estandarizacin, para que los fenmenos
empricos que se estn midiendo, sean comparables.
En el campo de las ciencias econmicas hay ya una gama muy amplia de
indicadores estandarizados que les permite a los profesionales de estas cien-
cias hablar un lenguaje comn. Pero en las otras reas de las ciencias sociales
hay mucha anarqua en la construccin y el uso de indicadores, por lo que es
muy difcil comparar los estudios. An al interior del mismo pas se dan es-
tas diferencias, haciendo muy equvocos los informes que se producen sobre
los distintos fenmenos investigados. Por ejemplo, durante mucho tiempo
la Polica Nacional de nuestro pas estuvo considerando como indicador de
la delincuencia las denuncias presentadas por los ciudadanos, mientras que
el dane lo haca con base en los autos cabeza de proceso, dndose con ello
informaciones muy distintas con relacin al mismo fenmeno social.

Las Naciones Unidas75 han venido haciendo un esfuerzo muy plausible
por crear indicadores de los distintos fenmenos sociales, los cuales sera
conveniente se utilizaran en los distintos pases, sin perjuicio de que al lado
de ellos, o al interior de cada pas, se definieran otros indicadores que per-
mitieran establecer la existencia de modalidades especficas de los mismos.
4.3. Las regulaciones normativas

La tercera parte del trabajo se orienta a definir las regulaciones normativas
que es necesario formular para resolver el problema.
Toda ciencia normativa parte del supuesto de que la accin libre del
hombre es el fundamento del comportamiento humano. En esto coinciden
tanto las corrientes idealistas como las sociolgicas. Sin embargo, en las pri-
meras la norma es un mandato imperativo que no requiere para su validez
sino que lo haya expedido quien tenga competencia para ello y siguiendo el
procedimiento previamente establecido. Mientras que las concepciones so-
ciolgicas exigen adems una validez social, es decir, que la norma apunte a
los fines perseguidos por la comunidad, y una eficacia fctica, es decir, que
los medios propuestos sean suficientes y adecuados para alcanzar la meta
perseguida, dada las condiciones situacionales en que ellos deben operar.
Legislar no es slo expedir mandatos imperativos, sino tomar adems
una serie de medidas administrativas que hagan posible la realizacin del
mandato, segn las condiciones de tiempo, modo y lugar en que se debe
cumplir. Por eso se debe aclarar que por regulaciones normativas enten-
demos todas las acciones que debe realizar el Estado para alcanzar la meta
propuesta: Normas legales y reglamentarias, y actos administrativos particu-
lares; todos son actos jurdicos que se encaminan a regular la actividad del
mismo Estado y de la sociedad. En estricto sentido, lo que se debe proponer
como hiptesis de solucin es un plan concreto que la autoridad competen-
te debe presentar para su aprobacin a los rganos colegiados del Estado
mediante leyes, ordenanzas o acuerdos, para desarrollarlo luego a travs de
actos administrativos generales y particulares.
En la primera parte de este acpite se deben analizar los mecanismos
que se han venido utilizando para superar la ineficiencia y la inoportunidad
75 naciones unidas. Handbook on social indicators. United Nations Publication. New York, 1989.

de la justicia civil, los cuales en el ejemplo que venimos analizando se redu-
cen a la introduccin de la conciliacin como requisito de procedibilidad.
En caso de que, segn el estudio, este mecanismo no haya sido suficiente o
adecuado para alcanzar la meta, se debe profundizar en las causas de ello
para formular las correcciones a que haya lugar, o para abandonarlo si fuere
el caso.
En una segunda parte se formularn las modificaciones que se conside-
re convenientes a los mecanismos existentes, o la creacin de otros totalmen-
te distintos, como la adopcin de nuevas instituciones procesales como los
Juzgados de Pequeas Causas, o la asignacin de funciones jurisdiccionales
en materia civil a funcionarios administrativos. Para la formulacin de es-
tas nuevas alternativas juega un papel importante analizar la experiencia en
otros pases, sobre todo los que tienen condiciones socioculturales similares
al nuestro. Para cada uno de estos mecanismos hay que hacer los corres-
pondientes juicios de suficiencia y adecuacin que permitan justificarlos, los
cuales se deben hacer a partir de los elementos de juicio que surjan de la
investigacin emprica realizada.
Pero hay que tener claro que las normas son hiptesis sobre las insti-
tuciones que hay que crear, y los comportamientos que se deben adoptar,
para superar el problema que se pretende resolver. Por eso desde el momento
mismo de su elaboracin se deben definir los indicadores que permitan es-
tablecer si las medidas adoptadas fueron o no eficaces, y en caso de que no
lo hubieren sido, volver a analizar la realidad emprica para ver si hubo fallas
en el diagnstico del problema, o en la formulacin de las soluciones, o si las
condiciones existentes cuando se formularon han variado. El legislador debe
estar siempre atento a que los fines polticos que se han formulado para el
desarrollo de una comunidad se vayan cumpliendo progresivamente, y estar
presto a tomar las medidas correctivas que sean necesarias cuando ello no
ocurra.

Captulo quinto
Recoleccin de la informacin
5.0. Introduccin
La norma es una hiptesis acerca de los comportamientos que se deben rea-
lizar para alcanzar metas que se consideran deseables, teniendo en cuenta
las condiciones de tiempo, modo y lugar en que el proceso se debe realizar.
Por consiguiente, la elaboracin de la norma implica la realizacin de juicios
morales, de juicios lgicos y de juicios fcticos. Por eso en este tipo de inves-
tigaciones tiene una importancia igual la recoleccin tanto de la informacin
cualitativa, como de la cuantitativa. Los instrumentos que sirven para reco-
ger la una, tambin sirven para la otra, aunque obviamente la entrevista y los
documentos son las fuentes ms adecuadas para la recoleccin de la primera,
mientras que la encuesta y la observacin lo son para la segunda.
5.1. Concepto
Una buena investigacin depende de la calidad y cantidad de informacin
que se pueda recolectar. Esta recoleccin consiste en el registro de los he-
chos o datos pertinentes. Es una fase fundamental para el proceso, ya que de
ella depende el anlisis estadstico cuantitativo y cualitativo de los resulta-
dos para llegar a conclusiones vlidas. Para ello es fundamental seleccionar
el instrumento de recoleccin adecuado. La recopilacin de la informacin
puede realizarse con diferentes instrumentos y mtodos dependiendo de la
fuente de informacin y del problema planteado. En general, la etapa de re-
coleccin de los datos consta de los siguientes pasos:

Determinacin de los fenmenos especficos sobre los cuales se va a
investigar y por lo tanto se debe recoger informacin.
Operacionalizacin de las variables del estudio y de los indicadores co-
rrespondientes.
Decisin sobre el instrumento apropiado.
Adquisicin o elaboracin del instrumento.
Prueba del instrumento.
Reproduccin y distribucin del instrumento, o planeacin de las ob-
servaciones si se van a realizar.
Entrenamiento de los recolectores de la informacin, si intervienen va-
rios, como suele ser necesario.
Recoleccin de los datos.
Verificacin de la recoleccin.
Control de la validez y confiabilidad de la informacin recolectada.
Tabulacin de los datos.
5.2. Instrumentos para la recoleccin de la informacin

Los instrumentos para recoger informacin en las investigaciones sociales
ms utilizados, son:
Los paneles de expertos y los grupos de estudio

La entrevista
La encuesta
La observacin y grupos de discusin
El anlisis de documentos
5.2.1. Los paneles de expertos y los grupos de estudio

Los paneles de expertos son grupos de discusin integrados con personas que
tengan conocimiento terico y prctico sobre el problema objeto de estudio,
para que definan sus caractersticas, los factores que inciden negativa o posi-
tivamente sobre l, y evalen los resultados de las medidas hasta el momento
adoptadas para resolverlo, y sugieran nuevas alternativas de solucin. Los
Grupos de Estudio (Think Tanks) tienen la misma conformacin y propsitos.
Sin embargo, mientras en los primeros los participantes en el panel deben
tener una misma orientacin poltica en cuanto a la meta que se pretende

alcanzar, pues lo que se discute es solo su adecuacin a la realidad social
y los medios que se deben adoptar para alcanzarla, en los segundos no es
necesario, ni conveniente, esta unidad poltica, pues lo que se requiere preci-
samente es conocer las diversas opiniones existentes sobre un tema, para que
el responsable de tomar la decisin pueda hacerlo con la mayor informacin
posible.
5.2.2. La entrevista
La entrevista es un procedimiento para recoger informacin mediante una
conversacin dirigida, entre dos o ms personas, en la que participa un indi-
viduo que realiza las preguntas orientadas a recoger la informacin requeri-
da y otro u otros que responden a ellas. El principal uso de este instrumento
es como medio de diagnstico en las distintas disciplinas sociales como la
psicologa clnica, la sociologa cuando realiza estudios de caso, o para se-
leccin de personal, pero es tambin til cuando se requiere profundizar en
algunos puntos especficos de la investigacin, recoger informacin general
que permita delimitar la investigacin, o indagar por caractersticas cualita-
tivas de los fenmenos, o sobre juicios de valor sobre los mismos. Para que la
entrevista sea un instrumento til, se requiere de su aplicacin por parte de
personas expertas, por lo que se utiliza para recoger informacin con mues-
tras muy pequeas y slo en casos en los cuales ningn otro instrumento
pueda ser utilizado por la naturaleza de la informacin que debe ser recogi-
da. La entrevista puede ser estructurada o abierta.
5.2.2.1. La entrevista estructurada. Es aquella en la cual se deben definir pre-

viamente los temas especficos sobre los cuales se requiere recoger informa-
cin, temas que se evalan a travs de preguntas directas. Estas preguntas
se definen teniendo en cuenta los datos que se tengan sobre el fenmeno
estudiado y la persona que se va a entrevistar. Para realizar este tipo de en-
trevista se debe conocer el tema para saber exactamente sobre qu puntos se
va a indagar.
En la entrevista se deben realizar preguntas concretas y especficas que
induzcan al entrevistado a hablar para obtener la informacin requerida. So-
bre cada uno de los factores se planean algunas preguntas para iniciar la en-
trevista, y el resto surge de la dinmica de la conversacin, sin permitir que el

entrevistado se aleje del tema en cuestin. Se utiliza con el fin de profundizar
y precisar informacin sobre algn tema sobre el cual ya exista informacin
previa y se requieran nuevos datos. Un ejemplo puede ser el de elaborar una
serie de preguntas al Presidente de una entidad gremial, o algn funcionario
del gobierno central, para profundizar sobre las causas de la inflacin. Ya se
ha estudiado el fenmeno, se conoce que su ndice es mayor al que debera
ser, y se quieren conocer las causas que la producen para poder detener su
crecimiento.
5.2.2.2. La entrevista abierta. Se utiliza cuando se comienza a recoger infor-

macin, es decir cuando no se tienen datos sobre el objeto de estudio. En este
caso se plantean preguntas abiertas sobre un tema y se deja que el entrevista-
do hable libremente al respecto. El investigador debe estar atento para regis-
trar todo aquello que sea relevante, y si es del caso profundizar sobre puntos
especficos. Este tipo de entrevista se puede utilizar, por ejemplo, cuando se
quiere indagar sobre los problemas de la administracin de justicia y se le
pregunta a un funcionario judicial: Segn su opinin cules podran ser los
principales problemas de la administracin de justicia en el pas?
5.2.3. La encuesta
La encuesta es un instrumento usado bsicamente por las disciplinas de las
ciencias sociales, y es una combinacin de tcnicas que de manera sistemti-
ca se utiliza para recoger informacin puntual de temas especficos, sobre los
cuales no se ha recogido informacin. Es decir, no debe ser utilizada cuando
los datos que se van a recoger pueden ser consultados en documentos o ar-
chivos u observados directamente; como por ejemplo los datos de los estu-
diantes de las diferentes carreras, que pueden ser consultados en los libros de
las universidades. Es un instrumento estructurado, compuesto de preguntas
o reactivos cerrados a los cuales deben responder los individuos de manera
tal que se facilite su tabulacin y anlisis posterior.
Puede ser utilizado con muestras grandes, por su alta capacidad y fcil
manejo, llegando incluso a ser autoadministrado por los individuos selec-
cionados en la muestra, como por ejemplo, en las encuestas enviadas por
correo. Cuando se aplica directamente, depende del contacto directo con los
individuos y se requiere de su voluntad para responder; por esta razn se ne-

cesita de habilidad para llegar al encuestado. Este instrumento vara segn su
alcance, diseo y contenido, y sus caractersticas especficas estn determi-
nadas por sus objetivos bsicos. El contenido del enunciado de las preguntas
est definido por los objetivos de la investigacin, lo que adems determina
la poblacin a la cual va dirigida y el tamao de la muestra. Algunas pobla-
ciones sobre las cuales se pueden realizar encuestas son:
La poblacin nacional, como unidad poltica y econmica bsica.

Las regiones o departamentos.
Algunas ciudades especficas, cuando se investigan problemas locales.
Grupos de profesionales o por diferentes ocupaciones.
Grupos de personas con caractersticas o costumbres comunes; por
ejemplo quienes compran en determinado almacn o leen determinado
peridico.
Grupos definidos por algunas caractersticas demogrficas como edad,
sexo, raza, credo, urbano o rural, estrato socioeconmico, etc.
Grupos conformados por diferentes factores de los anteriormente men-
cionados.
Para recolectar la informacin a travs de una encuesta se debe:
Con base en la operacionalizacin de las variables, elaborar las pregun-

tas que conforman la encuesta cubriendo todos los temas por lo menos
con una pregunta. No se puede exceder en el nmero de preguntas, ni
en su complejidad, para no cansar a los encuestados.
Buscar que las preguntas sean neutras, es decir, que no induzcan una
posible respuesta.
Elaborar la encuesta con un orden lgico, en la cual todas las preguntas
sobre un mismo tema se encuentren focalizadas.
Solicitar a varios jurados, conocedores del tema, que la revisen para
detectar fallas en la construccin.
Validar la encuesta aplicndola en una muestra pequea con caracters-
ticas similares a la muestra a la cual se le aplicar posteriormente.
Realizar las correcciones a que haya lugar despus de la validacin.
Realizar un taller de adiestramiento a los encuestadores para garantizar
su aplicacin y sus buenos resultados.

Aplicar la encuesta.
Tabular las respuestas y organizar el material para su anlisis posterior.
5.2.4. La observacin
Con la observacin de los fenmenos se da paso al planteamiento de los
problemas de investigacin. Adems, es la tcnica ms antigua para recoger
informacin. La observacin puede ser directa o indirecta. En la primera el
investigador se basa en observaciones realizadas por l, y en la segunda se
basa en observaciones de otros. La observacin directa puede ser casual o
estructurada:
5.2.4.1. Observacin casual. La observacin casual o informal est determi-

nada por los conocimientos e intereses particulares del observador, y se debe
tener en cuenta bsicamente para dar inicio a un estudio sobre algunos fe-
nmenos que captan su atencin. Estas observaciones que en un comienzo
pueden ser informales con el solo propsito de ver un comportamiento para
definir un problema, pueden convertirse en una observacin estructurada y
sistemtica que permita medir algunas variables, como la frecuencia de un
comportamiento, el cambio en el fenmeno introduciendo variables, etc.
Es importante que el grupo observado no perciba los fines del obser-
vador, para que el comportamiento no cambie con su presencia, ya que se
distorsionaran los resultados de la investigacin. Con esta observacin el
investigador tendra acceso a una informacin que de otra manera no sera
posible recoger. Este proceso tendra una duracin indeterminada depen-
diendo del fenmeno que se observa y del registro que de l se lleve.
La observacin puede estar influenciada por las vivencias propias del
observador, de tal manera que dos observadores del mismo fenmeno po-
dran sacar conclusiones diferentes. Es muy frecuente que el observador se
involucre de tal forma en el grupo o fenmeno investigado que pierda la
objetividad y acte emocionalmente frente a los hechos registrados.
Algunas tcnicas que se pueden emplear en la observacin pueden ayu-
dar a impedir que la subjetividad del investigador sea la que determine la
interpretacin de los hechos y las conclusiones que se obtengan de ella. La
principal tcnica es llevar un registro escrito de los acontecimientos a travs
del tiempo y paralelo a ello registrar las interpretaciones que al respecto se

hagan, para que con los resultados de un segundo observador se pueda hacer
comparaciones y as determinar si son similares o si difieren sustancialmen-
te, es decir, para que se pueda probar su confiabilidad; adems, para que se
pueda analizar objetivamente lo observado, discutir las interpretaciones ini-
ciales, y llegar a conclusiones ms confiables. Estas observaciones no estruc-
turadas o casuales son el punto de partida para formular hiptesis sobre el
fenmeno observado, las que deben ser puestas a prueba con otros mtodos
ms estructurados y por lo tanto de mayor confiabilidad.
5.2.4.2. Observacin estructurada. Es aquella que se realiza controlando los

fenmenos observados y regulando mediante un formato predefinido lo que
se desea observar, para poder llevar un registro confiable de lo observado.
Para ello se deben estandarizar las observaciones de tal manera, que sea po-
sible cuantificarlas y analizarlas, y puedan ser repetidas por otros investiga-
dores sin modificar el objeto observado.
La observacin estructurada puede hacerse participando en el fenme-
no o mirndolo desde afuera. En este sentido la sociologa, por ejemplo, se
nutre de esta tcnica cuando el investigador se involucra en el grupo hacien-
do parte de l, para observar su desarrollo sin que se cambien las condiciones
del mismo. Otra ciencia que se ha desarrollado con esta tcnica es la Antro-
pologa cuando sus investigadores conviven con los grupos para observar sus
costumbres y modos de vida.
En el Derecho, la tcnica ha sido utilizada bsicamente con observa-
ciones externas, como cuando se analiza el comportamiento de un grupo
de delincuentes, o cuando se miden las consecuencias que puede traer una
norma en la comisin de un delito determinado. Una vez se plantee la hip-
tesis, su comprobacin puede darse a travs de una observacin sistemtica
del fenmeno utilizando normas objetivas para corregir las mediciones y dar
la posibilidad de que otros observadores confirmen o no los datos recogidos.
El instrumento para recoger los datos de una observacin es un formato
previamente definido en el cual se lleve un registro cuantitativo y cualitati-
vo de cada uno de los comportamientos observados, con control de fecha y
dems factores relevantes para la investigacin. Otro instrumento de reco-
leccin de la informacin para investigacin cualitativa, mediante la obser-
vacin estructurada es el denominado Grupo de Discusin (o Focus Group).

De acuerdo con Pere Soler76
() el grupo de discusin es una de las tcnicas o procedimientos basados en
la dinmica de grupos de K. Lewin que se utilizan para lograr resultados en los
procesos grupales (...) Como disciplina, estudia las fuerzas que afectan la con-
ducta de grupo, comenzando por analizar la situacin grupal como un todo
con forma propia (Gestalt). Del conocimiento y la comprensin de ese todo,
de esta estructura (campo), surgir luego el conocimiento y la comprensin
de cada uno de los aspectos particulares de la vida del grupo y de sus compo-
nentes.
El mismo autor ms adelante seala:

El grupo de discusin proporciona un conocimiento y una comprensin pro-
funda de las necesidades, motivaciones, actitudes, deseos y comportamientos
reales del consumidor, determinando los sistemas de valor, los atributos, la
imagen, los significados conscientes e inconscientes que se asocian a un pro-
ducto y que determinan la percepcin del objeto.
Un aspecto muy importante para la composicin del grupo de discusin es la
seleccin de la muestra, que debe buscarse de forma aleatoria entre el univer-
so que hay que investigar con sus mismas caractersticas de edad, sexo, clase
social, hbitat y algunos otros filtros que considere necesarios el investigador.
Aunque la definicin aqu planteada hace referencia a los grupos de

consumidores, para investigar preferencia de productos, esta tcnica es muy
utilizada en otras investigaciones sociales como por ejemplo para determinar
preferencias polticas o para detectar las necesidades del grupo de electores
para planear estrategias de campaa poltica. Es una tcnica de observacin
en cuanto el director del grupo permite que sus integrantes discutan y l va
tomando nota sobre los aspectos relevantes para su investigacin, sin partici-
par en l. En primer lugar, el investigador debe observar el comportamiento
del grupo en aspectos como interacciones, liderazgos y participacin de sus
componentes, para despus iniciar un registro de todas aquellas conductas
particulares que se relacionan con su tema de estudio.
76 soler, Pere. La investigacin cualitativa en marketing y publicidad. Espaa: paidos, 1997, pgs. 79,
80 y 81.

5.2.5. El anlisis de documentos
El anlisis de documentos consiste en la recoleccin y manejo de los datos cuya
fuente reposa en archivos oficiales o privados. Su anlisis puede ser cualitativo
o cuantitativo y su utilidad radica en poder confrontarlos, analizarlos o planear
con ellos estudios posteriores. Es un mtodo para estudiar y analizar la informa-
cin en forma sistemtica y objetiva. El uso del anlisis de documentos permite:
Explorar la naturaleza de los datos investigados para poder partir de

una visin integral de la situacin real.
Llegar a conclusiones sobre el fenmeno estudiado.
Describir el fenmeno.
Plantear nuevas hiptesis que surjan del estudio de la informacin reco-
gida en los documentos existentes.
Probar hiptesis.
Los documentos pueden ser privados u oficiales. Los primeros se re-

fieren a cartas, biografas o registros personales sobre algunos fenmenos
particulares o estudios de instituciones privadas sobre problemas propios,
que son de inters restringido a algn sector. Los oficiales son todos aquellos
que se recogen en Entidades del Estado.
En la investigacin sociojurdica tiene mucha importancia el anlisis de
documentos, en primer lugar, porque las normas legales y los documentos
que ayudan a determinar su alcance, como las actas de los debates en el Con-
greso, se consignan en documentos; en segundo lugar, porque hay en el pas
muchas fuentes de informacin documental que suministran datos con base
en la recopilacin sistemtica de los mismos. Algunas de las fuentes docu-
mentales ms importantes en nuestro pas son las siguientes:
El Diario Oficial, que publica las normas legales (Constitucin, leyes,

decretos, etc.)
Los Anales del Congreso, que publica los debates en el Congreso y po-
nencias de los proyectos de ley.
La Gaceta Judicial, que publica la jurisprudencia de la Corte Suprema
de Justicia.
Los Anales del Consejo, que publica la jurisprudencia del Consejo de
Estado.

La Gaceta de la Corte Constitucional, que publica la jurisprudencia de
la Corte Constitucional.
En cuanto a las entidades que suministran informacin estadstica so-

bre los distintos fenmenos sociales del pas, merecen destacarse:
El departamento nacional de estadstica, dane. Esta entidad lleva las

estadsticas que permitan determinar el Producto Interno Bruto (p.i.b.),
y el ndice de Precios al Consumidor (i.p.c.), y realiza el Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda. Igualmente realiza la Encuesta de Hogares,
encaminada a establecer la situacin de empleo y desempleo del pas,
discriminada para las distintas variables demogrficas. Lleva adems
estadsticas especficas en las siguientes reas:
Sector educativo: Alumnos matriculados, Personal docente y Esta-
blecimientos educativos.
Sector salud: Nacimientos, Muertes fetales, Defunciones y Seguridad
social.
Necesidades Bsicas Insatisfechas (nbi). Las principales variables en
las Necesidades Bsicas Insatisfechas (nbi) son:
* Vivienda inadecuada: Servicios inadecuados (agua y alcantarilla-
do).
* Hacinamiento crtico.
* Inasistencia escolar (nios sin escuela).
* Alta dependencia econmica.
* Lnea de pobreza, que se mide por los ingresos mnimos necesa-
rios para que un hogar pueda subsistir.
Por su parte, el Departamento Nacional de Planeacin, con base en las

estadsticas generadas en otras dependencias, especialmente en el dane, cre
el Sistema de Indicadores Sociodemogrficos para Colombia, el cual gene-
ra indicadores globales sobre salud y seguridad social, educacin, vivienda,
demografa y empleo. Adems genera indicadores por reas especficas, as:
En salud, genera un indicador de Aos de vida saludable perdidos, el

cual mide los aos perdidos por muertes prematuras o incapacidad de-
terminada por distintas enfermedades.

En educacin, un indicador sobre Ausentismo escolar, que mide el por-
centaje de nios mayores de 6 aos y menores de 12, que no asisten a un
centro de educacin formal.
En vivienda. Tiene dos indicadores, el primero denominado Personas

con hacinamiento crtico, que mide el porcentaje de personas que perte-
necen a hogares que habitan en viviendas donde la relacin de personas
por cuarto es superior a tres. El segundo es el de Personas sin servicios
bsicos, que expresa la carencia de aprovisionamiento de agua y dispo-
nibilidad de sistemas de eliminacin de excretas.
En Empleo e ingresos genera el Coeficiente de Gini, que expresa la con-

centracin o desconcentracin de los ingresos en la poblacin. Igual-
mente en esta misma rea tiene otro indicador de Personas con alta de-
pendencia econmica, que son los jefes de hogar que tienen ms de tres
personas a su cargo, y que tuvieron una escolaridad inferior a tres aos.
En Demografa genera el indicador Esperanza de vida al nacer, que es

una estimacin del nmero de aos que resta por vivir a una persona,
que se calcula sobre las condiciones de salud actuales. En este mismo
campo est el indicador Tasa de crecimiento de la poblacin, la cual se
calcula sobre el incremento natural de la poblacin y la migracin neta.
El sistema genera tambin indicadores sectoriales en Salud, Educacin,

Vivienda, Empleo y Demografa. Otras entidades que producen informacin
estadstica son:
Banco de la Repblica. Genera informacin sobre el sistema monetario

y la situacin cambiaria del pas.
Contralora general de la Republica. Genera informacin sobre el Pre-

supuesto de Ingresos de las distintas dependencias del Estado, y sobre
la Ejecucin del mismo.
Polica Nacional. Genera informacin sobre las denuncias de delitos y

contravenciones presentadas en el pas.
Departamento Administrativo de Seguridad, das. Genera informacin

sobre los siguientes fenmenos:

Violacin de derechos humanos, discriminando por Masacres, Ho-
micidios, Desaparecidos, Torturas y Secuestros.
Deportados recibidos en el pas y expulsados del mismo.
Capturas realizadas.
Instituto Nacional de Medicina Legal. Lleva estadsticas sobre los si-

guientes fenmenos:
Causas de muerte, discriminadas por Homicidios, Accidentes de
trnsito, Suicidios, Muertes accidentales, Muertes violentas sin causa
conocida, Muerte no determinada, Abortos, y Muertes naturales. En
los casos de homicidio se discrimina por el arma o medio utilizado
para producirlo:
Reconocimientos mdicos practicados, discriminados por lesiones
personales, dictamen sexolgico, dictamen de edad, estado de salud,
y dictamen de embriaguez.
Violencia intrafamiliar, discriminada en Infantil, Conyugal, y Fami-
liar.
Consejo Superior de la Judicatura. Lleva estadsticas sobre las siguientes

reas:
Personal al servicio de la Rama Judicial, excluyendo la Fiscala Gene-
ral de la Nacin, discriminada por funcionarios y empleados, y por
Despachos judiciales.
Funcionamiento de los Despachos judiciales.
Fiscala General de la Nacin. Lleva estadsticas sobre las siguientes
reas:
Personal al servicio de la Fiscala, discriminada por funcionarios y
empleados, y por Despachos judiciales.
Funcionamiento de los Despachos de fiscales.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. El Instituto produce infor-

macin en las siguientes reas:
Entidades que prestan servicios a los menores de estratos pobres, y
poblacin de usuarios.
Instituciones que prestan servicios a ancianos, y poblacin de usuarios.
Menores de edad llevados a juzgados.

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, inpec. Lleva estadsticas
sobre los Centros carcelarios del pas, y sobre la poblacin reclusa.
Direccin Nacional de Estupefacientes. Lleva estadsticas sobre los bie-

nes decomisados por narcotrfico y delitos conexos.
Instituto Colombiano para el fomento de la Educacin Superior, icfes.

Lleva estadsticas sobre las siguientes reas:
Distribucin de la poblacin estudiantil por regiones y departamentos.
Distribucin del personal docente por regiones y departamentos.
Distribucin de instituciones de educacin superior por departa-
mentos.
Distribucin de los programas acadmicos por reas del conoci-
miento.
Distribucin del personal administrativo por departamentos.
Distribucin de la poblacin estudiantil por reas de conocimiento y
niveles (pregrado y postgrado).
Personal docente clasificado por sexo, dedicacin (tiempo completo,
medio tiempo y ctedra), ttulo profesional.
Profamilia. Esta entidad realiza cada cinco aos una encuesta nacional
de Demografa y salud, cuyas principales variables son: Caractersticas
generales de la poblacin, distribucin porcentual de mujeres en edad
frtil, mujeres entre 15 y 24 aos discriminadas por nivel educativo,
fecundidad, planificacin familiar, mortalidad infantil y nacimientos.
Lleva de manera regular estadsticas sobre los distintos servicios de la
institucin (programa clnico, programa quirrgico, y programa de
consulta).
Centros de Investigacin. Llevan o procesan estadsticas. Entre ellos se

pueden mencionar:
cede: Centro de investigacin en el rea de economa, que procesa
la informacin de la Encuesta de Hogares que recoge el dane en su
campo de especializacin.
cinep: realiza estudios sobre la problemtica social del pas.
fedesarrollo: Procesa estadstica de los distintos problemas eco-
nmicos del pas.

Captulo sexto
Conceptos bsicos de Estadstica
6.0. Introduccin
Las investigaciones sociales pueden realizarse a travs de estudios de campo
en los cuales el investigador se sumerge en la realidad objeto de estudio y
describe lo que observa, o toma datos de diferentes fuentes para describir o
analizar un fenmeno. En cualquiera de los dos casos, siempre que el estu-
dio arroje datos observables sobre los cuales se puedan aplicar mtodos que
permitan su cuantificacin y medicin se hace necesaria la Estadstica como
una herramienta tcnica adecuada para el anlisis confiable de los resultados.
La estadstica aplicada es un conjunto de sistemas o mtodos, fundamen-
tado en conceptos matemticos, usado en la recoleccin, organizacin, anlisis,
descripcin de la informacin y prediccin de eventos futuros. Dependiendo
del propsito de la investigacin, esta herramienta se puede utilizar para rea-
lizar descripcin de los fenmenos, o para analizarlos y obtener conclusiones
acerca de ellos. En este sentido la Estadstica es descriptiva o analtica.
Estadstica descriptiva: Es una herramienta para descubrir atributos, y

para relacionar, clasificar y presentar los fenmenos estudiados. Esta
descripcin se realiza a travs de elementos sencillos como grficos,
cuadros y el clculo de estadgrafos (concepto que se explicar adelan-
te), con los cuales se tiene una visin del comportamiento del fenmeno
estudiado en un tiempo y espacio determinados. Su uso es adecuado
para definir las variables de los fenmenos que son objeto de estudio.

Estadstica analtica: Su finalidad es buscar relaciones entre las variables
que definen el fenmeno para hacerlo comprensible, probar la validez
de los resultados y obtener inferencias sobre una poblacin a travs
del estudio de una muestra. Las inferencias se basan en la teora de la
probabilidad. Como lo sealan Glass y Stanley77_ ninguna inferencia
es ciento por ciento segura, y la probabilidad de que sea cierta es ms
plausible en unos casos que en otros; adems, gran parte de la labor
del estadstico se basa en mtodos que asignan probabilidades a las in-
ferencias que hace.
Lo anterior significa que no es posible asegurar con toda certeza que los
resultados obtenidos en una muestra tomada de una poblacin determinada
sean los mismos que se encontrarn en todos los elementos del Universo o,
incluso, en otras muestras de la misma poblacin. Es por esta razn por lo
que cuando se trabaja con estadstica inferencial se debe trabajar con la teora
de la probabilidad para poder relacionar cada inferencia o resultado que se
desea generalizar con la probabilidad de que est presente en la poblacin de
la cual se extrajo la muestra.
Como la finalidad de este libro es entregar una herramienta til a quie-
nes deseen o necesiten desarrollar investigacin en el campo sociojurdico,
no se plantean demostraciones matemticas o discusiones tericas sobre los
temas. Se abordan estos en el nivel bsico, explicando los principales concep-
tos para que puedan ser aplicados por quienes no tengan ningn estudio al
respecto. Se sugiere que cuando la complejidad de la investigacin amerite
un conocimiento ms profundo, se recurra a la intervencin de un especia-
lista. Es importante para cualquier investigador tener conocimientos bsicos
de estadstica, suficientes para que pueda guiar al estadstico cuando as lo
requiera y, adems, para que pueda interpretar los resultados que la estads-
tica le proporciona a la luz de los conocimientos en el rea especfica en la
cual se est investigando. De acuerdo con Ciro Martnez, la estadstica en las
ciencias sociales es til para:
77 glass, Gene V. Mtodos Estadsticos Aplicados a las Ciencias Sociales, Mxico: Prentice Hall, 1991,
Pgs. 197 y 198.

Conocer la realidad de una observacin o fenmeno.
Determinar lo tpico o normal de una observacin.
Determinar los cambios que presenta un fenmeno.
Relacionar dos o ms fenmenos.
Determinar los factores que inciden en la aparicin de un fenmeno.
Hacer estimativos sobre el comportamiento futuro del fenmeno.
Obtener conclusiones de un grupo menor (muestra), para hacerlas ex-
tensivas a un grupo mayor (poblacin).
Facilitar una serie de instrumentos o tcnicas que, al ser utilizadas co-
rrectamente, permiten determinar el grado de validez y confiabilidad,
ya sea de las predicciones, o de las conclusiones obtenidas a partir de
las muestras78.
6.1. Conceptos bsicos de Estadstica

Algunos conceptos bsicos para poder entender la estadstica son:
6.1.1. Poblacin
La poblacin es la totalidad de los elementos o unidades que poseen la carac-
terstica o caractersticas del fenmeno que se desea estudiar. La poblacin
puede ser pequea, de tal manera que se puede realizar la investigacin con
la totalidad de los individuos que la conforman. En este caso, se estara ha-
blando de una investigacin exhaustiva que evitara cualquier error de me-
dida. Tambin puede ser infinita o con un nmero de elementos tan grande
que no se puede trabajar con la totalidad de los individuos que la conforman,
por lo que se hace necesario trabajar con una proporcin de ella, llamada
muestra. El error de medida es la diferencia entre los resultados que se obtie-
nen en la muestra o resultados observados, y los parmetros de la poblacin
o los resultados esperados, es decir la diferencia entre los resultados obteni-
dos y lo que se esperaba de acuerdo con la informacin sobre la poblacin.
6.1.2. Muestra
En la mayora de los casos es imposible realizar una investigacin que abar-
78 martnez-bencardino, Ciro. Estadstica y muestreo. Santaf de Bogot, Ecoe ediciones, 1997, pgs.
3-4.

que la poblacin, por razones como el tamao, el tiempo o el costo del es-
tudio, y algunas otras consideraciones tcnicas del fenmeno estudiado. Por
esta razn se debe limitar el estudio a una proporcin representativa de ella.
Esta proporcin o parte de la poblacin es lo que se denomina muestra. En
este sentido una muestra es un conjunto de elementos con las caractersticas
requeridas para la investigacin, que se extrae de una poblacin determina-
da. La seleccin de la muestra puede ser:
Aleatoria: se hace cuando todos los elementos de la poblacin poseen

la caracterstica de inters, y tienen la misma probabilidad de ser se-
leccionados para conformar la muestra. En este caso la seleccin de la
muestra se realiza al azar utilizando los diferentes mtodos para ello.
No aleatoria: En estos casos se requiere de una muestra seleccionada
sin recurrir al azar, ya que las caractersticas estudiadas no son homo-
gneas en toda la poblacin, y debe utilizarse el juicio de conveniencia
del investigador.
6.1.2.1. Procedimientos para seleccin de la muestra

Muestreo aleatorio simple: Se utiliza cuando la poblacin es homognea
en cuanto a las caractersticas relevantes para la investigacin, es decir, que
cualquier elemento de la poblacin que se seleccione al azar tiene la carac-
terstica definida y no posee variables que distorsionen el resultado. Es un
procedimiento que se puede utilizar ms fcilmente en las ciencias natura-
les, como es el caso del agua de una piscina o la sangre de un organismo,
en las cuales se prev la homogeneidad de la poblacin. Un ejemplo en las
ciencias sociales podra ser el de describir las preferencias en la lectura de
la poblacin de estudiantes del ltimo grado de colegios oficiales. Una vez
definida la poblacin y sabiendo de antemano que todos sus elementos po-
seen las caractersticas necesarias para la investigacin, se selecciona una
muestra al azar.
Muestreo aleatorio estratificado: Se utiliza cuando las unidades de la po-

blacin objeto de estudio, como en la mayora de los trabajos en ciencias
sociales, poseen caractersticas que los diferencian y que deben ser tenidas
en cuenta para el anlisis de los resultados. Por ello, la poblacin debe ser

dividida en grupos dependiendo de esas caractersticas, de tal manera que
cada una de las unidades de la poblacin slo pueda pertenecer a un grupo.
Las caractersticas definidas deben tener estrecha relacin con la fina-
lidad del estudio. La identificacin de estos grupos se denomina estratifi-
cacin. Un ejemplo podra ser el estudio sobre el efecto de una norma que
disminuya la pena si el preso colabora con la convivencia pacfica al interior
de las crceles. La poblacin sera todos los reclusos del pas; como es una
poblacin muy grande se debe trabajar con una muestra. Como la poblacin
de reclusos tiene caractersticas que los diferencian y que pueden influir en
el resultado, se debe hacer un anlisis diferencial separndolos en grupos,
de acuerdo con las caractersticas sobre las cuales se pueda suponer a priori,
que influirn en los resultados y que permitan que cada unidad pueda ser
seleccionada en un solo grupo.
Siguiendo con el ejemplo, las caractersticas con las cuales se estratifica-
ra la poblacin podran ser el nmero de aos de condena y el tipo de delito.
La poblacin se estratifica con estas dos variables, pues el efecto de la norma
variara si el recluso est prximo a salir o si por el contrario le faltan muchos
aos para cumplir la pena, o podra variar si los reclusos fueron condena-
dos por asesinato, o por hurto, etc. Con estas caractersticas se estratifica la
poblacin y se selecciona al azar la muestra en cada uno de los grupos para
conformar la muestra total. El muestreo estratificado se debe hacer en po-
blaciones no muy grandes o poblaciones previamente conocidas y definidas
para que se pueda tener una relacin de los individuos para poderlos clasifi-
car e integrar a cada uno de los grupos o estratos, para despus seleccionarlos
al azar para conformar la muestra.
Muestreo no aleatorio: Es el que no utiliza el azar para su seleccin; la muestra

es seleccionada por conveniencia del investigador. En todos ellos se selecciona
la muestra por conveniencia, por opinin o con alguna intencin del investiga-
dor. Aunque este tipo de muestreo no es muy conveniente a veces es necesario
e inevitable. Si la variable se distribuye homogneamente este procedimiento
es vlido; pero si no es as este muestreo conduce a errores en el resultado. De
acuerdo con Kerlinger79 , las formas de muestreo no aleatorio son:
79 kerlinger, Fred. Investigacin del comportamiento. Mxico, ed. McGraw Hill, 1997, pg. 135.

Muestreo por cuotas: Deriva su nombre del hecho de asignar cuotas, o
proporciones de clases de personas a la muestra. Se realiza cuando el
conocimiento de los estratos de la poblacin (sexo, raza, edad, ubica-
cin geogrfica, entre otros), se utiliza para seleccionar los miembros
de la muestra que son representativos y acordes con los propsitos de
la investigacin; como por ejemplo cuando se realizan encuestas sobre
intencin de voto en una campaa poltica.
Muestreo Intencional: Se caracteriza por el uso de juicios y por un es-
fuerzo deliberado de obtener muestras representativas segn el objeto
de estudio.
Muestreo accidental: Es aquel que utiliza las muestras que se tienen a la
mano. Se debe utilizar con cuidado y buen conocimiento para que no se
sesgue la investigacin. En lo posible se debe limitar su uso slo para el
caso en que no sea posible obtener la muestra mediante otros mtodos,
ya que es el muestreo ms dbil. Un ejemplo de este tipo de muestras es
el de las personas que compran una marca determinada de algn pro-
ducto, en un supermercado especfico.
Los principales usos de este tipo de muestreo son: En estudios muy pe-
queos; en estudios piloto para realizar investigaciones ms grandes. Slo se
explican estos tres procedimientos por ser los ms comunes.
6.1.2.2. Tamao de la muestra: Es importante saber cul debe ser el tamao

ideal de la muestra para que la estimacin de los resultados hacia la pobla-
cin sea vlida. No se trata de tomar un tamao de muestra muy grande,
pues se aumentaran el costo y la dificultad de la investigacin; existe un
tamao ptimo para que el error de la muestra no afecte los resultados.
El error muestral indica el grado de incertidumbre o posibilidad de que
la muestra no sea representativa de la poblacin. Cuando se selecciona una
muestra no representativa, los resultados obtenidos a partir de ella no po-
dran ser generalizados a la poblacin, pues se producira un error inacepta-
ble en la medicin. Cuando una investigacin no comprende directamente
toda la poblacin siempre existir el error de medida; se busca, entonces, mi-
nimizarlo dependiendo de las caractersticas de la investigacin. Por ejem-
plo, si se toma un error del 10 por ciento, se esperara que existiera un 90% de

probabilidad de que la muestra sea representativa de la poblacin. Es nece-
sario, entonces definir el error muestral aceptable para el estudio especfico,
y as poder definir el tamao ideal de la muestra con la cual se debe realizar
la investigacin.
6.2. Interpretacin estadstica

La interpretacin de los datos parte del mismo instante en el que se obtienen,
ya que ellos en s mismos aportan mucha informacin sobre la variable es-
tudiada, an sin llegar a elaborarlos y trabajarlos a travs de mtodos como
la Estadstica. El investigador debe tener siempre una actitud de curiosidad
sobre los datos para no perder los detalles que ellos ofrecen. Slo despus
de este anlisis cualitativo se debe pasar a la interpretacin estadstica para
concluir la descripcin o anlisis que sobre ellos se desee realizar. La presen-
tacin de la interpretacin Estadstica se dividir en tres partes, as:
6.2.1. Organizacin de los datos

6.2.2. Representacin grfica de los datos.
6.2.3. Algunos estadgrafos de uso frecuente en la investigacin en ciencias
sociales:
6.2.3.1. Estadgrafos que se encaminan a mostrar la tendencia central de los
resultados de la variable estudiada: media aritmtica o promedio, moda y
mediana.
6.2.3.2. Los que tienen como finalidad mostrar el grado de dispersin de los
datos de la variable estudiada, permitiendo establecer que tan homogneo o
heterogneo es el grupo de individuos: rango, varianza y desviacin estndar.
6.2.3.3. Medidas de comparacin y contraste.
6.2.3.4. Por ltimo, la medida que pretende establecer las relaciones existen-
tes entre las distintas variables del estudio: la correlacin.
6.2.1. Organizacin de los datos

Una vez recogidos los datos el paso siguiente para continuar con la investi-
gacin es su organizacin y conteo. Como consecuencia de este conteo, se
obtienen frecuencias y su organizacin se puede realizar a travs del mtodo
para el manejo de datos denominado distribucin de frecuencias. Este es un
mtodo que permite distribuir sistemticamente datos originales, ordenn-

dolos, clasificndolos y tabulndolos, es decir, indicando el nmero de veces
que se repite cada uno de ellos. La distribucin de frecuencias se puede rea-
lizar tomando los datos uno a uno, o agrupndolos cuando se trabaja con un
nmero grande de ellos. En lo posible, y siempre que los datos lo permitan es
preferible trabajar con datos no agrupados para no perder informacin que
se perdera si se agrupan.
Para realizar la distribucin de frecuencias se organizan los datos y se
cuentan con el fin de hacer la tabulacin. A continuacin se presentar un
ejemplo sencillo para hacer ms comprensibles los conceptos que se desa-
rrollan. Ejemplo: Los siguientes datos corresponden a los resultados de dos
pruebas aplicadas a un grupo de estudiantes de un mismo curso, calificadas
sobre un puntaje mximo de 50. En primer lugar se presenta una distribu-
cin de frecuencias para datos no agrupados:
N. Prueba 1 Prueba 2
1. 32 22
2. 10 30
3. 41 32
4. 33 33
5. 30 25
6. 42 28
7. 35 38
8. 44 43
9. 21 28
10. 35 20
11. 44 50
12. 33 43
13. 30 28
14. 35 31
15. 30 28
16. 35 31
17. 34 27
18. 40 35
19. 44 35
20. 44 48
21. 30 23
22. 28 35
23. 42 48
24. 37 44
25. 20 36

Distribucin de frecuencia (Prueba I)
Puntaje Frecuencia
10 1
20 1
21 1
28 1
30 4
32 1
33 2
34 1
35 4
37 1
40 1
41 1
42 2
44 4
Total 25
Distribucin de frecuencia (Prueba ii)

Puntaje Frecuencia
20 1
22 1
23 1
25 1
27 1
28 4
30 1
31 2
32 1
33 1
35 3
36 1
38 1
43 2
44 1
48 2
50 1
Total 25

La distribucin de frecuencias permite apreciar los datos en su conjunto
y algunas caractersticas que deben ser analizadas antes de proceder con el ma-
nejo estadstico de stos. A simple vista se observa que en la segunda prueba
les fue mejor que en la primera, pues el menor puntaje es de 20 y el mayor, de
50, mientras que en la primera, el menor puntaje fue 10 y el mayor 44. Esta in-
formacin se debe corroborar con la obtencin de los estadgrafos y el anlisis
estadstico de ellos. Cuando se trabaja con una muestra grande, se facilita la
distribucin de frecuencias si la tabulacin se realiza agrupando los datos en
categoras definidas que involucren todos los valores de cada variable.
Ejemplo: Distribucin de frecuencias para datos agrupados: Al ejemplo
anterior se le aaden 15 datos ms, para realizar un ejercicio de distribucin de
frecuencias para datos agrupados por intervalos de clase. Los intervalos de cla-
se son las categoras continuas o rangos de datos en los cuales se puede dividir
una variable, para poder tabularlos. El nmero de intervalos para cada serie es
elegido por el investigador, pero existe un mtodo para determinar el nmero
ideal de intervalos y su magnitud. Se debe tener en cuenta que no debe haber
pocos intervalos pues se pierden muchos detalles de los datos, pero no debe
haber muchos pues no se condensan satisfactoriamente los datos originales.
Para continuar con el ejemplo, a los datos anteriores se aaden:
Prueba I Prueba ii
40 15
48 23
34 18
18 32
20 38
47 45
45 45
18 37
12 36
23 43
25 50
33 26
38 22
45 15
42 38

Para elaborar la Distribucin de Frecuencia por categoras o intervalos
de clase es necesario:
1. Seleccionar el nmero de elementos que pertenece a cada intervalo de

clase. Tericamente, el intervalo de una distribucin no debe tener me-
nos de 6 elementos ni ms de 15 y todos los intervalos deben tener el
mismo nmero de datos. Para saber cuntos datos debe tener cada in-
tervalo se debe hallar el rango de la serie. El rango de la serie est dado
por el resultado de restar del puntaje mayor de la serie el puntaje menor.
Teniendo en cuenta los 40 datos, los rangos para las dos series seran:
ri = 48 - 10 = 38
rii = 50 - 15 = 35
En donde ri es el rango de la primera prueba y rii, el rango de la segunda

prueba. A continuacin, se divide el rango de cada serie entre 6 para ha-
llar el nmero mayor de elementos que debe tener cada intervalo.
38 / 6 = 6.33 35 / 6 = 5.83
Luego, se divide el rango de la serie entre 15 para hallar el nmero menor

de elementos que debe tener cada intervalo.
38 / 15 = 2.53 35 / 15 = 2.33
Como no es posible utilizar decimales para definir el nmero de elemen-

tos de un intervalo, el resultado que da el mayor nmero de elementos
se aproxima al entero menor y el que da el menor nmero, se aproxima
al entero mayor.
Para la prueba I, el resultado del mayor intervalo posible es 6.33, luego

se aproxima a 6; y el resultado del menor intervalo posible es 2.53, lue-
go se aproxima a 3. Para la prueba ii, el mayor intervalo dio 5.83 luego
se aproxima a 5; y el menor intervalo 2.33 luego se aproxima a 3. Estos
resultados indican que para la primera serie, el nmero de elementos en
cada intervalo va de 3 a 6 y para la segunda serie, va de 3 a 5. Para el ma-
nejo de los intervalos se prefiere una amplitud de un nmero impar; por
esta razn, tanto para la primera serie como para la segunda, el nmero

de elementos de cada intervalo puede ser 3 o 5. Para el ejemplo, se distri-
buir la serie en intervalos de cinco elementos
2. Determinar los lmites para cada categora, es decir el punto mnimo y el

punto mximo de cada intervalo, para identificar los valores que pueden
incluirse en cada uno.
3. Efectuar la tabulacin de cada una de las puntuaciones pertenecientes a

cada clase. Tomando como base que cada intervalo debe ser conformado
por cinco (5) elementos, las dos series de datos se distribuiran as:
Prueba I
Intervalos Frecuencia
10 - 14 2
15 - 19 2
20 - 24 4
25 - 29 2
30 - 34 10
35 - 39 6
40 - 44 10
45 - 49 4
Total 4
Prueba ii
Intervalos Frecuencia
15 - 19 3
20 - 24 5
25 - 29 7
30 - 34 6
35 - 39 9
40 - 44 4
45 - 49 4
50 - 54 2
Total 40
Cada clase debe tener lmites que no se traslapen o crucen con los del
otro intervalo para evitar que un dato se contabilice dos veces.

6.2.2. Representacin grfica de los datos
Otra forma de presentar los datos de una distribucin de frecuencias es la
representacin grfica de ellos. Esta forma de presentar los datos ayuda a vi-
sualizar mejor los datos para su entendimiento e interpretacin. Las grficas
ms utilizadas son: el histograma y el polgono de frecuencias. El Histograma
es un diagrama de barras ubicado en un plano cartesiano, en el cual se ubican
los datos y su frecuencia para observar con mayor precisin el comporta-
miento de stos. El diagrama se obtiene ubicando los valores, en este ejemplo
los puntajes, en el eje X, y la frecuencia de cada uno de ellos en el eje Y. Cada
columna del histograma representa el dato o intervalo de clase, por eso su
amplitud debe ser la misma de los intervalos de clase correspondientes.
HISTOGRAMA
40
30
Frecuencia 20
10 Serie1
0
15 - 19 25 - 29 35 - 39 45 - 49 TOTAL
Puntaje
El Polgono de Frecuencia es un grfico que describe distribuciones de

frecuencia y suaviza la presentacin de los datos del Histograma. Se obtiene
uniendo con una lnea los puntos medios superiores de cada una de las ba-
rras del histograma. Es el grfico ms utilizado para representar los datos de
las variables continuas.

POLIGONO DE FRECUENCIAS
45
40
35
30
Frecuencia
25
Serie1
20
15
10
5
0
20 9
25 24
30 9
35 34
40 39
45 4
50 49
TO 54
L
-1
-2
-4
TA
-
-
-
-
-
15
Puntaje
6.2.3. Algunos estadgrafos de uso frecuente en la investigacin en las

ciencias sociales
Los estadgrafos son medidas de posicin o tendencia central, dispersin o
comparacin de los datos, con las cuales se pueden determinar las caracte-
rsticas del grupo estudiado, realizar anlisis sobre el comportamiento de los
datos, comparar ese comportamiento con el de otro u otros grupos de datos
o entre varias variables, y con toda esta informacin sacar conclusiones sobre
los fenmenos sociales de inters, infiriendo los datos de la muestra hacia
la poblacin. Al hacer referencia a estos valores en la poblacin se habla de
parmetros, y al hacerlo con respecto a la muestra se habla de estadgrafos o
estimadores. Los estadgrafos de mayor uso en las ciencias sociales son:
6.2.3.1. Medidas de tendencia central: Las medidas de tendencia central son

aquellas que sealan la posicin de los datos agrupados alrededor de un valor
determinado, con relacin al cual se puede establecer la posicin del resul-
tado individual, respecto del conjunto de ellos. A continuacin se describen
algunos de los estadgrafos ms utilizados

La media aritmtica: Es la forma ms utilizada de obtener el promedio de
un grupo de datos y se obtiene a partir de la suma de todos los valores que
asume la variable, dividida entre el nmero total de ellos.
X = fxi frmula para la muestra con datos no agrupados

n
donde:
X = media para la prueba I
= suma de los valores obtenidos
f = frecuencia de cada dato
xi = cada uno de los valores obtenidos
n = nmero de datos en la muestra
El problema que ofrece la media aritmtica es que es muy sensible a

los valores extremos, y un solo dato muy pequeo o muy grande modifica
sustancialmente el resultado del promedio.
La moda: Para los datos no agrupados la moda es el valor de la variable que

se presenta con mayor frecuencia.
La mediana: La mediana es el valor que indica el punto medio o valor cen-

tral de los datos obtenidos.
Mediana para datos no agrupados: Para hallar la mediana de los datos
no agrupados, primero se deben organizar de menor a mayor; si el nmero
de ellos es impar la mediana ser el valor central de la serie. Si el nmero de
datos es par, la mediana se halla tomando los dos valores centrales y prome-
dindolos. Si la serie consta de un nmero de elementos impar, por ejemplo
de 25, la mediana es el valor ubicado en el centro de la serie. En este caso sera
el dato N 13.
6.2.3.2. Medidas de dispersin. Son las medidas que sealan la variabilidad

de los datos, o la agrupacin o dispersin alrededor de un promedio.
Rango o amplitud. Es la magnitud dentro de la cual varan los datos. Esta

medida nicamente muestra de qu valor a qu valor se mueven los datos y
cul es su lmite inferior y superior.

R= x (mx.) - x (min.)
Varianza: Medida de dispersin que indica el grado de variabilidad de los

datos con respecto a su media, es decir es una medida que indica que tan
homogneos o heterogneos son los valores. Tcnicamente es el promedio de
las desviaciones de los valores con respecto a la media de la serie, al cuadra-
do. Los valores se elevan al cuadrado para evitar que al sumarlos se anulen.
La varianza se calcula a partir de la siguiente frmula:
s = (fixi - X)
n
donde:
s = varianza
s = varianza para la prueba I
fixi= cada valor de la variable x multiplicado por su frecuencia
X = media de los puntajes de la prueba I
n = nmero total de datos de la prueba I
Desviacin estndar: Medida que indica el grado de dispersin de los datos

con respecto a la media, es decir, es el promedio de las distancias que existen
entre los valores de la variable y la media aritmtica o promedio. Se expresa
por la raz cuadrada de la varianza.
s = s
sI = 1735.8 s = 41.7
sii = 786.4 s = 28
Los resultados de la desviacin estndar indican que en los dos grupos,

las distancias de cada puntaje con respecto a su promedio es grande; es decir,
los resultados de las dos pruebas no son homogneos, o sea que los estudian-
tes obtuvieron resultados muy dispersos, siendo mucho mayor la dispersin
de los datos en la primera prueba, pues se espera que obtuvieran puntajes
cercanos al promedio que es de 34 y se aprecian puntajes muy bajos o muy
altos con respecto a ese valor. En la segunda prueba, a pesar de que la dis-
persin fue alta, fue menor a la de la prueba I, es decir que el grupo obtuvo
puntajes ms homogneos, y menos distantes de la media que fue de 33.6.

6.2.3.3. Medidas de comparacin o contraste. Proporciones y Razones. La infor-
macin que dan los resultados representados en frecuencias slo nos dan infor-
macin limitada. Los datos deben relacionarse para que se puedan interpretar y
comparar. No es lo mismo afirmar que 100 presos estn acusados de homicidio
que afirmar que de los 500 presos acusados por la fiscala 100 estn acusados de
homicidio. Esta forma de presentar los datos indica una proporcin.
Una proporcin es una frecuencia dividida entre el nmero total de ele-
mentos que componen la muestra o poblacin a la cual pertenece; siempre es
un dato entre 0 y 1. En el ejemplo anterior, se puede decir que la proporcin
de presos acusados de homicidio es de 0.2 que resulta de dividir 100/500. Si
la proporcin se multiplica por cien, el resultado se expresa en trminos de
porcentaje. Siguiendo con el ejemplo, si a la proporcin 0.2 la multiplicamos
por cien, el resultado es que el 20% de los presos acusados por la fiscala, lo
fueron por homicidio. Las proporciones y porcentajes son muy tiles para
comparar resultados de muestras de diferentes tamaos.
Otra medida que permite contrastar datos es la razn. La razn es un
cociente que compara frecuencias de naturaleza diferente, para expresar re-
lacin entre ellas. Por ejemplo, si de los cien acusados por homicidio 80 lo
hicieron por primera vez y 20 son reincidentes, la razn por reincidencia es
de 80/20 = 4. Es decir, que por cada persona que reincida en el delito, 4 lo
hacan por primera vez.
6.2.3.4. Coeficiente de correlacin Es una medida de trascendental impor-

tancia para la investigacin en las ciencias sociales, pues la aparicin de los
fenmenos comportamentales est condicionada por otros, ya que stos se
dan siempre en situacin. Como suponemos que los fenmenos estudiados
no se dan aisladamente, debemos hallar un estadgrafo que nos permita de-
finir la relacin entre ellos. Esta medida es el coeficiente de correlacin. Las
caractersticas del coeficiente de correlacin son:
El coeficiente de correlacin es una medida que vara desde -1 hasta 1.

Existe correlacin perfecta positiva cuando el coeficiente es 1. Esto sig-
nifica que cuando los resultados de una variable son grandes, los de la
otra tambin son grandes; y a datos pequeos en una variable se asocian
datos pequeos en la otra.

Existe correlacin perfecta negativa cuando el coeficiente es -1. Es decir,
que cuando los resultados de una variable crecen los de la otra decrecen
en la misma proporcin.
No existe correlacin entre las variables cuando el coeficiente es 0.
El coeficiente de correlacin se halla mediante la frmula:

Eyixi - nXY
r = ____________________
[Exi -nX ] [Eyi- nY]
Para desarrollar la frmula, la prueba I se denominar la variable X y la
prueba ii variable Y. Los puntajes en la prueba I se denominarn xi y los de
la prueba ii yi.
Entonces:
Yixi = Sumatoria de los resultados de multiplicar cada xi con su correspon-
diente yi.
nxy = multiplicacin del nmero de datos por la media de X, y por la media
de Y.
xi = sumatoria de todos los puntajes de la prueba I elevados al cuadrado.
nX = nmero de datos multiplicado por la media de X (prueba I) elevada al
cuadrado.
yi = sumatoria de todos los puntajes de la prueba ii elevados al cuadrado.
nY = nmero de datos multiplicado por la media de Y (prueba ii) elevada al
cuadrado.
Como se explic anteriormente, si el resultado del coeficiente de corre-

lacin es cero o cercano a cero significa que no existe ninguna relacin entre
el resultado de las dos variables, es decir que no se puede afirmar que los re-
sultados de una variable dependan de algn modo de los resultados de la otra
variable o que exista alguna relacin de explicacin entre los resultados de
las dos variables. En cuanto a la medida que da el coeficiente de correlacin
se puede decir que cuando esta da 0.3 o ms la relacin entre las variables es
positivamente significativa, y si el resultado es de -0.3 o menos es negativa-
mente significativa.

Anexo N 1
Ejemplo de una Investigacin Sociojurdica80
La justicia comunitaria en Bogot d.c.

(El problema)
1. La conflictividad en la ciudad de Bogot
Por razn del acelerado crecimiento demogrfico de la ciudad de Bogot, que
pas de un poco ms de medio milln de habitantes en el ao de 1950, a ms
de 6.000.000 en el ao 2000, se ha deteriorado en forma alarmante la calidad
de vida, presentando sntomas de desintegracin social, y graves problemas
de inseguridad. En un estudio sobre las polticas de seguridad para la ciudad,
elaborado por Gerard Martin y Miguel Ceballos, se dice:
El acelerado crecimiento demogrfico y fsico de la ciudad, en condiciones de
liderazgos dbiles y problemas de corrupcin, continu incidiendo sobre el
progresivo deterioro y desorden. Al mismo tiempo, se encarecieron los servi-
cios pblicos bsicos, empeor la calidad de vida, y con ello aumentaron los
niveles de pobreza, como dejan ver los amplios territorios de marginalidad y la
creciente irrupcin de la economa informal en los andenes y espacios pblicos
de la ciudad.
Como consecuencia, el proceso de transformacin hacia una ciudad moder-
na pareca, segn muchos, haber fracasado. Bogot se estaba convirtiendo en
una gran urbe ruidosa, con un trfico catico, con parques y espacios pblicos
transformados en basureros, gran cantidad de huecos en las calles, andenes
acabados e invadidos por carros y vendedores ambulantes, estacionarios y se-
miestacionarios, y un sector informal cada vez ms grande. Al mismo tiempo,
se haba convertido en una ciudad muy desigual, con una notable desintegra-
cin social, a tal punto que no pocos comenzaron a hablar de guetos, de discri-
minacin y de la ciudad dividida entre un Versalles del Norte y un Calcuta del
Sur. El proceso de construccin de zonas residenciales en el norte, en aparien-
cia, consult niveles de planificacin avanzada y un cierto respeto de andenes
y zonas verdes, aunque en realidad buena parte del proceso consisti en la pri-
vatizacin irregular de espacios legalmente pblicos. De esta manera, muchos
80 nota: El ejemplo que se incorpora al libro es un resumen de la investigacin realizada para el Distrito
de Bogot por el coautor Jaime Giraldo ngel.

parques y zonas verdes pblicas terminaron en parqueaderos privados, lo cual
gener un Norte an ms excluyente. Antes de que alguien se diera cuenta,
Bogot se haba transformado en la tpica ciudad subdesarrollada, con agudos
problemas de pobreza, marginacin y desigualdad, a los cuales no demoraron
en sumarse, a partir de los aos ochenta, graves problemas de inseguridad y
terror81.
Este crecimiento desordenado no slo dio lugar al incremento de la cri-

minalidad, sino a una conflictividad que afect seriamente la convivencia
ciudadana. En efecto, en tres instituciones del Distrito Capital dedicadas a
la solucin de conflictos, se presentaron los siguientes nmeros de quejas
durante el ao 2002, segn las estadsticas llevadas por la Direccin de Dere-
chos Humanos de la Secretara de Gobierno del Distrito: En las Unidades de
Mediacin, que son instituciones dedicadas a resolver conflictos civiles y la-
borales que ocurren entre los ciudadanos, se presentaron 42.744 solicitudes.
En las Comisaras de Familia, que se ocupan de todos los conflictos que se
suscitan al interior del hogar, se presentaron 113.613 quejas. Y en las Inspec-
ciones de Polica, que es donde se lleva el control de las normas del Cdigo
de Convivencia Ciudadana, se presentaron 108.297 asuntos.
Los datos anteriores, a pesar de lo alarmantes, slo representan el 31.7%
de los conflictos que se presentan en la comunidad. En efecto, en un estu-
dio realizado por el Departamento Nacional de Estadstica, dane82, sobre el
comportamiento de los ciudadanos frente a las agresiones de que son vc-
timas, para determinar a qu autoridades del Estado recurren en busca de
proteccin, se encontr que el 11.9% de los hogares sufrieron durante el ao
1997alguna agresin a sus derechos, y de ellos slo el 20.5% fueron a la justi-
cia formal (jueces y fiscales); el 31.7% a las autoridades administrativas (ins-
pecciones de polica, defensoras y comisaras de familia, etc.), y el 47.8% no
buscaron proteccin del Estado. Por eso, constituye una poltica prioritaria
para la Administracin Distrital lograr niveles de seguridad y convivencia
que hagan de Bogot una ciudad amable.
81 martin, Gerard y ceballos, Miguel. Bogot: Anatoma de una transformacin. Bogot, Edit. Preco-
lombi, 2004, pg. 64.
82 departamento nacional de estadstica. Derecho de acceso al servicio de Justicia. Bogot, Divisin
de ediciones del dane, 1998.

(El fin poltico propuesto)
1. La justicia comunitaria
La forma tradicional de combatir esta problemtica es incrementando los
mecanismos represivos del Estado: Criminalizando las conductas menores,
sobre todo los atentados contra la propiedad, y aumentando el nmero de
funcionarios de polica, y de equipos para actuar ms eficazmente (medios
de transporte, cmaras de televisin, etc.). El alcalde, Antanas Mockus, em-
prendi un camino diametralmente opuesto, al buscar formar entre los aso-
ciados una cultura de autorregulacin, mediante la creacin de una Justicia
Comunitaria, para permitir que el Derecho, al ser aplicado por los mismos
asociados, se introyecte como patrn de conducta. l considera que esta con-
flictividad es connatural al crecimiento de los ncleos urbanos, por lo que la
forma de resolverla debe constituirse ms en una forma civilizada de vida,
que en una accin represiva de las autoridades locales. Dice as:
La ciudad es particularmente propicia para la aventura del pluralismo. Voy a
sealar brevemente algunas caractersticas de la ciudad por las cuales en sta
el sueo de Pico della Mirndola es ms fcil de realizar: Uno puede entrar
por varias puertas, pero en este caso entraremos por una referencia a las reglas
de juego. En la poca feudal, el cuento de la servidumbre ataba a la gente a un
seor y a una tierra. En ese contexto de Europa medieval, algunas ciudades
ofrecan el sueo de la libertad, incluso en algunas ciudades fue famosa la con-
signa que deca el aire de la ciudad os har libres. Con lo anterior era tangible
el hecho de que quien pasaba por las puertas de la ciudad quedaba emancipa-
do de las relaciones de servidumbre, a la vez que entraba en otro mundo de
problemas, de nuevas relaciones. El mundo de la ciudad no era el ideal, pero
representaba un contraste contundente frente a las relaciones de servidumbre.
Hoy en da, en Colombia, todava mucha gente migra hacia las grandes ciuda-
des no slo para eludir la violencia rural, sino para buscar nuevas oportunida-
des econmicas o algo ms de convivencia, y para tener derecho a definir su
propio camino. (...)
Tambin se debe tener en cuenta que la ciudad permite mayor productividad.
Durante siglos la mayor parte de la humanidad se dedicaba a trabajar la tierra;
el sustento alimentario ocupaba una enorme fraccin de tiempo humano. La
transformacin de la produccin agrcola hizo cambiar eso fuertemente y las
ciudades se volvieron un dispositivo muy frtil para la productividad. (...) En
estos trminos, la ciudad es un dispositivo de altsima divisin del trabajo en

donde muy difcilmente se podra conservar una homogeneidad cultural. Di-
cho de otro modo, en una sociedad con alta divisin del trabajo es improbable
que las personas tengan las mismas convicciones, el mismo credo, etc. La es-
pecializacin del oficio significa una especializacin de lenguajes, una especia-
lizacin de puntos de vista: donde una persona ve una mercanca, otro ve una
obra de arte, otro ve un producto biolgico, otro ve historia. (...)
Para que productividad, diversidad y subjetividad puedan desarrollarse con un
mnimo grado de armona y de sostenibilidad, para que la sociedad contenga
los suficientes elementos de concertacin que le permiten no devenir en caos,
son necesarias las regulaciones, las reglas. (...) Dicho de otro modo, el lenguaje
no es el nico sistema de reglas; hay que suponer el respeto a la fuerza de las
reglas para poder construir autonoma, para poder desarrollar acuerdos, para
poder llegar a convenir la Constitucin de una sociedad. Confieso que desde
mi punto de vista el fundamento es la regulacin, es la colectividad que impar-
te reglas y que celebra acuerdos dentro del respeto a esas reglas83.
Pero las reglas pueden ser impuestas coercitivamente, o pueden cum-

plirse porque estemos convencidos de sus bondades. Fue precisamente el al-
canzar esta ltima meta la tarea que se impuso el alcalde Mockus, buscando
crear una cultura de convivencia ciudadana. En el mismo texto que venimos
transcribiendo, dice:
Parte de mi trabajo en Bogot ha sido iniciar discusiones en torno a la trans-
formacin de la ley de manera que la gente comprenda sus objetivos y adhiera
a ella voluntariamente: este fue el caso de la ley zanahoria y de la prohibicin
de la plvora84.
Y ms adelante agrega:
Segn este planteamiento, lo primero es dejar de pensar que los problemas de
nuestra sociedad son simplemente el resultado de la impunidad jurdica. Si ese
fuera el caso, cul sera la moraleja? Mejorar la Fiscala, los jueces y las cr-
celes, tal vez mejorar el Cdigo Penal y slo con presin jurdica castigadora
generar ms disciplina en la sociedad. Mi punto de vista, en cambio, es que
aunque efectivamente la impunidad jurdica debe atacarse, sta no es la nica
variable que est presente y si uno slo se dedica a ella puede entrar en un
83 mockus, Antanas. Ciudad y democracia. Fragmentos de discursos que respaldan el Plan de Desarrollo
Bogot para Vivir Todos del Mismo Lado. Bogot, Editorial Dvinni Ltda., 2003, pgs. 6-9.
84 mockus, Antanas. Op. cit., pg. 20.

camino de bajsimo rendimiento prctico y generar un debilitamiento de los
otros dos mecanismos de regulacin. (...)
En la construccin de convivencia es necesario reconocer la importancia de
los tres sistemas reguladores, de modo que lo establecido en la ley sea inte-
riorizado en la conciencia moral y fortalecido como regulacin cultural. Lo
ms importante, en estos trminos, es avanzar en la formacin de una cultura
democrtica y una cultura de la legalidad, para que las tensiones entre los sis-
temas reguladores se resuelvan de manera pacfica mediante mecanismos de-
mocrticos, es decir, a travs de la discusin y argumentacin, o dicho de otro
modo, mediante una verdadera construccin conjunta de la ley85.
Est pues clara la meta que seal el alcalde Mockus para el desarrollo
de la Justicia Comunitaria. Desde su primera administracin formul el Plan
de Desarrollo correspondiente a este perodo con el nombre de Formar Ciu-
dad, y en l estableci como una de sus estrategias la de formacin de una
cultura de convivencia ciudadana, que comprende:
Ms personas que cumplen y aceptan las reglas de convivencia.

Ms personas que llevan pacficamente a otras a cumplir las normas.
Mayor capacidad ciudadana para concertar y dirimir conflictos, apoya-
da en la imagen compartida de ciudad.
Continuando con esta misma filosofa, durante su segunda adminis-

tracin obtuvo que el Concejo Distrital expidiera el Cdigo de Convivencia
(Acuerdo 079 de 2003), cambiando el contenido represivo del Cdigo de Po-
lica por uno de carcter eminentemente pedaggico. En el artculo 244 de
dicho estatuto se dice:
Art. 244. Formacin ciudadana. La convivencia ciudadana en el Distrito Capi-
tal de Bogot contar con bases ms slidas si se fundamenta en la conviccin
de cada persona sobre la necesidad de aplicar las reglas que garantizarn una
mejor calidad de vida y en el control sobre el cumplimiento social y cultural
por parte de la comunidad, ms que en la amenaza de castigos contenida en las
normas represivas. Por ello la cultura ciudadana y democrtica es el elemento
esencial para construirla.
La meta es, por consiguiente, formar una cultura ciudadana en donde
85 mockus, Antanas. Op. cit., pg. 21-22.

el Derecho se incorpore como valor en la vida cotidiana, y las diferencias
entre los ciudadanos se puedan superar por el convencimiento subjetivo de
las partes de que su aplicacin al caso concreto es la meta que la comuni-
dad debe buscar. Para lograr esta meta, la administracin cre las Unidades
de Mediacin, y reorient las Comisaras de Familia y las Inspecciones de
Polica. El propsito de nuestro estudio es, por tanto, evaluar los distintos
mecanismos adoptados para implantar esta Justicia Comunitaria, y hacer las
recomendaciones que se deben adoptar dentro del Plan Decenal de Desarro-
llo del Distrito Capital, a fin de que puedan alcanzar la realizacin de dicha
meta. Esa es la tarea que vamos a realizar enseguida.
(Evaluacin de los medios existentes con relacin al fin perseguido)

1.1. Unidades de mediacin y conciliacin
1.1.1. La creacin y desarrollo de las Unidades
Para formar la cultura ciudadana, el Distrito comenz por crear las Unidades
de Mediacin y Conciliacin, umc, encargadas de resolver los conflictos de
la comunidad a travs de la mediacin. El equipo de trabajo en cada Unidad
est conformado por un Coordinador, un Profesional del rea Social, un
Abogado, un Psiclogo y un Asistente Administrativo. En el ao de 1998 se
crearon seis Unidades, y en la actualidad existen doce.
El programa se inici con la vinculacin y capacitacin de 1000 promo-
tores y multiplicadores de convivencia, que son ciudadanos encargados de
difundir dentro de la comunidad una poltica de solucin pacfica de los con-
flictos. En caso de que ellos se presenten, los promotores remiten a las partes,
a las Unidades de Mediacin, las que estn encargadas de darles orientacin
sobre la forma de arreglar los conflictos a travs del dilogo, y de realizar
directamente mediaciones entre las partes que voluntariamente las acepten.
Es importante anotar desde ya, que todos los ciudadanos que forman parte
de la Justicia Comunitaria trabajan ad honorem. Luego en el ao 2002, 700 de
estos promotores fueron capacitados como Mediadores comunitarias, me-
diante un curso de una duracin de 200 horas.
Asumieron tambin la tarea de organizar la Conciliacin en equidad,
para lo cual capacitaron inicialmente 40 ciudadanos lderes comunitarios,
quienes comenzaron a actuar en el ao 2000. Este proyecto no tuvo el xito
esperado, pues las caractersticas de liderazgo no suelen ser compatibles con

las que debe tener un buen conciliador o mediador. Se redefini entonces el
perfil del Mediador en un estudio que adelant para el efecto la Universidad
Nacional de Colombia, y ya en el 2003 se cuenta con la postulacin de 170
conciliadores en equidad capacitados, que fueron escogidos con base en este
nuevo perfil. En la actualidad, el sistema cuenta con unos mil Promotores
de Mediacin, mil ochocientos Mediadores y doscientos Conciliadores en
equidad. Y ya muy prximamente, se va a proceder a elegir popularmente
110 Jueces de Paz y 22 de Reconsideracin.
1.1.2. Funciones de las Unidades

Las Unidades de Mediacin vienen realizando una multiplicidad de funcio-
nes, pues durante su vigencia han transcurrido tres administraciones, cada
una de las cuales le ha querido dar su propia orientacin: Hace mediaciones,
capacita mediadores, adelanta programas de mediacin escolar, divulga las
labores de la Unidad, hace diagnsticos de conflictividad, realiza gestiones
interinstitucionales para desarrollar acciones coordinadas de convivencia, da
orientacin jurdica y psicosocial bsica a los miembros de la comunidad,
trabaja con grupos poblacionales de alto riesgo, y capacita conciliadores de
Juntas de Accin Comunal. A pesar de ello, solo se lleva el registro de las
sesiones que se realizan para dar orientacin a los ciudadanos sobre asuntos
que someten a su consideracin, sobre las mediaciones realizadas, y sobre las
campaas de divulgacin adelantadas.
De la base de datos que lleva la Direccin de Derechos Humanos del
Distrito sobre el trabajo de las Unidades de Mediacin tomamos el siguiente
cuadro, en el que aparecen el nmero de orientaciones y mediaciones, dis-
criminado por materias y por Unidades de Mediacin, realizadas durante el
ao 2002.

Secretara de Gobierno Direccin Derechos Humanos
186|
Indicadores de Gestin Unidades de mediacin y Conciliacin Bogot
Unidades 3 4 5 7 8 10 11 14 15 16 18 19
s.crt- ke/ eng- a.nr- p.ar/ r.uri- c.b-
Nombre sntfe usme bosa suba mtres total
bal ndy tva o da be var
Ao 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002
Total orientaciones 1892 3602 1165 3047 4887 4709 4536 1001 1472 2547 2106 2196 33160
Orientaciones: arrendamiento 837 1992 658 1626 3284 2888 2647 690 836 1657 1792 1324 20231
Orientaciones: otro contrato civil 568 296 122 344 589 913 1143 189 315 428 211 321 5439
Orientaciones: laboral 57 20 6 102 93 0 1 10 0 16 11 0 316
Orientaciones: conflicto intrafamiliar 146 207 178 173 314 128 208 34 70 150 28 128 1764
Orientaciones: conflicto entre vecinos 105 285 41 176 236 102 245 65 49 110 38 87 1539
Orientaciones: otros 179 802 131 616 269 678 274 19 202 158 27 312 3667
Mediac.: Casos mediados 756 998 697 619 936 656 1815 343 520 893 782 569 9584
Med.: Cas.Med. Con ac/do. 570 717 300 408 625 508 1511 271 375 574 524 348 6731
Med.: Cas.Med. Sin ac/do. 114 57 52 100 84 80 169 52 66 73 157 96 1100
Med.: Cas.Med. Ac/do. Pvio. 72 224 345 111 227 68 135 20 79 246 101 125 1753
Mediac.: Casos mediados arrendamiento 348 482 218 380 514 91 1053 227 254 461 587 328 4943
Med.: Cas.Med. Arrdto. Con ac/do. 293 446 194 301 457 74 993 193 218 428 462 228 4287
Med.: Cas.Med. Arrdto. Sin ac/do. 55 36 24 79 57 17 60 34 36 33 125 30 586
Mediac.: Casos mediados otro contrato civil 201 78 52 30 115 238 410 74 106 99 72 89 1564
Med.: Cas.Med. Ot.C.Civil con ac/do. 161 61 36 24 102 218 332 62 90 74 47 75 1282
Med.: Cas.Med. Ot.C.Civil sin ac/do. 40 17 16 6 13 20 78 12 16 25 25 14 282
Mediac.: Casos mediados laboral 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1
Jaime Giraldo ngel

Secretara de Gobierno Direccin Derechos Humanos
Indicadores de Gestin Unidades de mediacin y Conciliacin Bogot
Unidades 3 4 5 7 8 10 11 14 15 16 18 19
s.crt- ke/ eng- a.nr- p.ar/ r.uri- c.b-
Nombre sntfe usme bosa suba mtres total
bal ndy tva o da be var
Ao 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002
Med.: Cas.Med. Lbral. Con ac/do. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Med.: Cas.Med. Lbral. Sin ac/do. 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1
Mediac.: Casos mediados conflicto intrafamiliar 58 45 34 23 24 28 61 9 18 28 14 28 370
Med.:Cas.Med. Cfto.Fliar.. Con ac/do 52 43 28 18 18 19 56 7 15 22 8 22 308
Med.:Cas.Med. Cfto.Fliar.. Sin ac/do. 6 2 6 5 6 9 5 2 3 6 6 0 56
Mediac.: Casos mediados conflicto entre vecinos 29 34 7 14 31 11 66 11 13 23 4 26 269
Med.:Cas.Med. Cfto.Vcnos. Con ac/do. 26 33 7 12 28 9 58 8 13 21 4 21 240
Med.:Cas.Med. Cfto.Vcnos. Sin ac/do. 3 1 0 2 3 2 8 3 0 2 0 4 28
Metodologa y tcnica de la Investigacin Sociojurdica

Mediac.: Casos mediados otros 48 135 41 61 25 220 90 1 50 36 4 67 778
Med.: Cas.Med. Otros con ac/do. 38 134 35 53 20 188 72 1 39 29 3 53 665
Med.: Cas.Med. Otros sin ac/do. 10 1 6 8 5 32 18 0 11 7 1 6 105
Proc.: Divulg. 20 66 29 3 2 7 4 13 0 0 0 0 144
Proc.: Divulg. # Benef. 2001 150 1 318 10 7 0 27 97 0 0 0 0 3610
Proc.: Capact. 22 27 37 2 3 14 18 11 0 0 0 0 134
Proc.: Capact.# Ben ef. 268 510 947 18 40 0 1134 106 0 0 0 0 3023
Nmero de participantes 2322 660 2265 28 47 0 701 203 0 0 0 0 6226
Reuniones 67 49 37 12 7 9 13 46 0 0 0 0 240
Tabla 1. Indicadores de gestin - Unidades de Mediacin y Conciliacin Bogot
| 187
1.1.3. Valoracin crtica de las unidades
La funcin bsica de las Unidades de Mediacin es la de formar una cultu-
ra de convivencia ciudadana, la cual slo se da bajo estos dos presupuestos:
Que las partes en conflicto reconozcan que su contraparte tambin es titular
de derechos, los cuales debe respetar, y que a partir de este reconocimiento
construyan entre ambas una solucin a su conflicto. Esto slo se logra a tra-
vs del proceso de mediacin. Por eso no es relevante para medir su rendi-
miento el nmero de orientaciones que hayan efectuado, sino el de mediacio-
nes que hayan realizado. Las primeras constituyen la tarea especfica de los
Promotores de Convivencia Ciudadana, y no de los mediadores.
Si se mira el total de mediaciones realizadas por las doce Unidades du-
rante el ao 2002, que fueron 9.584, se llega a la conclusin de que el rendi-
miento es muy limitado, para el inmenso nmero de conflictos que se susci-
tan en la ciudad en el perodo de un ao. En efecto, el nmero de consultas
que hicieron los ciudadanos a las distintas entidades que forman parte del
sistema de justicia comunitaria durante el ao 2002 fueron en total 181.600,
lo que implica que slo el 5% de ellas fueron objeto de mediacin, cuando lo
que se busca es que toda aproximacin de los Mediadores a los ciudadanos
tenga un sentido pedaggico para ir creando la cultura de la convivencia
ciudadana.
Y es que para aplicar la mediacin a todos los conflictos que se presentan
en una comunidad se necesita un ejrcito de personas, que es precisamente
lo que se puede lograr utilizando como multiplicador un nmero elevado de
actores de convivencia ciudadana, es decir, de Mediadores, Conciliadores en
Equidad y Jueces de Paz. Por eso, como lo ha puesto de presente la misma
Coordinacin de las Unidades, su funcin no debera ser la de ejecutar di-
rectamente estas labores, sino la de dirigir y orientar el inmenso potencial de
recursos humanos que puede tomarse de la comunidad misma a travs del
proceso de vinculacin y formacin de dichos actores.
En un estudio que el Distrito contrat con el Centro de Proyectos para
el Desarrollo de la Universidad Javeriana, cendex, sobre la marcha de las Uni-
dades, el cual se viene realizando de manera participativa con los funciona-
rios de la Direccin de Derechos Humanos, se puso de presente esta misma
limitacin. En una reunin que tuvimos con el grupo de investigadores, la
Coordinadora del Proyecto nos manifest textualmente:

En sntesis, lo que nosotros vimos es que las Unidades fueron creadas con un
enfoque de trabajo comunitario, mucha promocin hacia afuera, en trminos
de mostrar a la comunidad los medios alternativos de solucin de conflictos,
y de empoderarla del uso de esos medios, y lo que encontramos es que con el
tiempo las figuras se fueron institucionalizando. Consideramos que eso fue el
resultado de que a las Unidades se les exiga determinada poblacin atendida,
por lo que acabaron dedicndose a la mediacin, descuidando el trabajo con
la comunidad. Lo que encontramos fue una institucin dirigida al interior, con
muy poco contacto comunitario y falta de movilizacin haca afuera.
En cierta medida las Unidades de Mediacin se vieron como mecanismos para
lograr el acceso a la justicia de las personas de escasos recursos econmicos.
Esto nos llev a ver de qu manera se reorientaban las Unidades, y considera-
mos que reorientarlas era retomar la misin y la visin que se haban propuesto
en su nacimiento.
En el dilogo que sigui, se destacaron como otras causas de este cam-

bio de orientacin de las Unidades de Mediacin, las siguientes:
La capacitacin de los Promotores y de los Mediadores se le quit a la

Unidad y se la confi a las Universidades, y eso hizo que se perdiera el
contacto con stos, que son los instrumentos con que contaba la Unidad
para llegar a la comunidad. El sistema se volvi en que al Mediador se le
da un cartn y se le manda a la comunidad.
A las Unidades no se les ha definido procedimientos para llegar a la

comunidad, para realizar a travs de ella el proceso de mediacin. Eso
no pueden hacerlo los actuales funcionarios de las Unidades, pues son
bsicamente ejecutores, y no tienen tiempo de planear el desarrollo
institucional, definir procesos nuevos y establecer los procedimientos
para desarrollarlos. En este campo la Secretara de Gobierno no le de-
fini a las Unidades un procedimiento para hacer el seguimiento a los
Conciliadores y a los Mediadores, ellas no saben cmo hacerlo, y en el
momento actual este seguimiento no se hace, o se hace por iniciativa
de algn funcionario particular, sin ninguna sistematizacin. Por otra
parte, los funcionarios no tienen tiempo para ello.
Los Conciliadores y los Mediadores llegaron a la comunidad sin que

sta estuviera preparada para ello. Mucha parte de la comunidad no

sabe qu es mediacin, para qu sirve, cmo opera, etc. Esto debe ha-
cerse antes de poner a trabajar a los actores de convivencia. Inclusive,
las mismas Unidades no son partidarios de que se haga una divulgacin
de su funcin, porque tienen muy pocos recursos humanos para aten-
der la posible demanda, pues en la actualidad prestan este servicio de
manera directa.
1.2. Comisaras de familia

1.2.1. Creacin y desarrollo
En el Informe de Gestin 1995-2002 de la Direccin de Derechos Humanos y
Apoyo a la Justicia se trae una presentacin de las Comisaras de Familia, de
la cual tomamos los siguientes datos: Las Comisaras de Familia se crearon
por el Decreto 2737 de 1989, Cdigo del Menor. En 1990 por Acuerdo del
Concejo Distrital se crearon para Bogot, y en el ao de 1991 se pusieron a
funcionar seis de ellas, en 1995 otras 7, en 1999 otras dos, en el 2000 otras 3, y
2 en el 2001. Por el Acuerdo 54 del 2002 se crearon cinco Comisaras ms en
las localidades de Kennedy, Ciudad Bolvar, Suba, Bosa y Engativ, que an
no han sido puestas en funcionamiento. Hay dos tipos de Comisaras: Las
que trabajan durante el da (de 7 a.m. a 4 p.m.), y las que prestan sus servicios
durante las 24 horas del da, incluyendo los das feriados. Las primeras con
1 Comisario, 1 Trabajadora Social, 1 Psiclogo, 1 Secretario, y 1 Escribiente.
Las segundas con 4 Comisarios, 2 Trabajadoras sociales, 2 Psiclogos, 4 Se-
cretarios y 4 Escribientes. Hay adems 4 mdicos que prestan sus servicios a
las Comisaras.
1.2.2. Funciones
Las funciones de estas instituciones son las siguientes:
Brindar proteccin a la familia, y ms particularmente a los nios y
a la mujer, contra la violencia intrafamiliar. La violencia intrafamiliar
est tipificada tambin como delito, pero por su carcter querellable, el
ofendido tiene que poner la denuncia si quiere que la Fiscala adelante
tambin la correspondiente investigacin penal, salvo que se trate de
menores, o en el caso en que haya lesiones y stas tengan secuelas, o
una incapacidad superior a 60 das, eventos en los cuales la Comisara
enva los documentos respectivos, para que la investigacin se adelante

oficiosamente. En el mismo sentido, cuando la Fiscala recibe una de-
nuncia por este delito, oficiosamente enva a la Comisara copia de la
misma para que sta tome las medidas de proteccin correspondientes.
En los casos de violencia sexual la Comisara se limita a recibir la de-

nuncia, enviar al menor a Medicina Legal, y luego remite toda la actua-
cin a la Fiscala General para que se adelante la investigacin corres-
pondiente.
Cumplir funciones de Polica, las que le permiten hacer allanamientos

para rescatar un menor que est siendo maltratado, inspeccionar esta-
blecimientos pblicos para verificar prostitucin, consumo de bebidas
alcohlicas o juegos de azar realizados por menores, y cerrar estableci-
mientos en caso de que esto est ocurriendo.
Conocer de las contravenciones cometidas por menores, llamando a los

padres para hacer acuerdo con ellos, cuyo cumplimiento se garantiza
con imposicin de multas.
Realizar conciliaciones para dirimir los conflictos relacionados con la

custodia de los hijos, alimentos, regulacin de visitas, residencia sepa-
rada de los miembros de la pareja, separacin de bienes y de cuerpos,
liquidacin de la sociedad conyugal y de derechos sucesorales, tanto en
las uniones matrimoniales como en las de hecho.
Realizar talleres, brigadas, y seminarios para informar sobre la proble-

mtica de la violencia intrafamiliar, y sensibilizar a la comunidad sobre
los mecanismos para evitarla.
Segn el informe elaborado por la Secretara de Gobierno, los resulta-

dos de la gestin de las Comisaras en el ao 2002, fueron los siguientes:

Secretara de gobierno - direccin derechos humanos
192|
Indicadores de gestin -denuncias violencia intrafamiliar y delitos sexuales consolidado comisaras bogot total ao 2002
Comisara
Total
Usaquen
Chapinero
Santa fe
San cristobal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy
Fontibon
Engativa
Suba
Barrios unidos
Teusaquillo
Martires
Antonio nario
Puente aranda
Candelaria
Rafael uribe
Ciudadbolivar
Sumapaz
Citas dadas 113613 6554 2029 2121 11747 5034 2628 7637 9192 7987 11854 13878 5097 1831 1618 1574 3299 1017 7656 10756 104
Citas cumplidas 60762 3577 798 908 7885 2419 1319 5083 4898 3113 4464 8057 2674 1383 1122 1249 1382 745 3721 5931 34
%Citas cumplidas 53,5 54,6 39,3 42,8 67,1 48,1 50,2 66,6 53,3 39,0 37,7 58,1 52,5 75,5 69,3 79,4 41,9 73,3 48,6 55,1 32,7
%Citas no
46,5 45,4 60,7 57,2 32,9 51,9 49,8 33,4 46,7 61,0 62,3 41,9 47,5 24,5 30,7 20,6 58,1 26,7 51,4 44,9 67,3
cumplidas
Casos conciliados 15033 818 228 221 1539 775 380 594 1845 1156 1671 1540 375 319 531 300 505 121 1174 926 15
% Casos
24,7 22,9 28,6 24,3 19,5 32,0 28,8 11,7 37,7 37,1 37,4 19,1 14,0 23,1 47,3 24,0 36,5 16,2 31,6 15,6 44,1
conciliados
Casos
17989 1350 326 467 1661 895 416 844 1332 1074 1814 1818 856 776 426 335 634 619 1051 1291 4
compromisos
%Casos
29,6 37,7 40,9 51,4 21,1 37,0 31,5 16,6 27,2 34,5 40,6 22,6 32,0 56,1 38,0 26,8 45,9 83,1 28,2 21,8 11,8
compromisos
Medidas
1412 84 42 43 90 44 81 42 166 35 213 157 30 25 20 20 153 15 47 101 4
proteccin
%Casos medidas
2,3 2,3 5,3 4,7 1,1 1,8 6,1 0,8 3,4 1,1 4,8 1,9 1,1 1,8 1,8 1,6 11,1 2,0 1,3 1,7 11,8
Proteccin
Total acciones
(conciliacio-
34434 2252 596 731 3290 1714 877 1480 3343 2265 3698 3515 1261 1120 977 655 1292 755 2272 2318 23
nes+compromi-
sos+protecciones)
Jaime Giraldo ngel

Secretara de gobierno - direccin derechos humanos
Indicadores de gestin -denuncias violencia intrafamiliar y delitos sexuales consolidado comisaras bogot total ao 2002
Comisara
Total
Usaquen
Chapinero
Santa fe
San cristobal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy
Fontibon
Engativa
Suba
Barrios unidos
Teusaquillo
Martires
Antonio nario
Puente aranda
Candelaria
Rafael uribe
Ciudadbolivar
Sumapaz
%Total medidas/
56,7 63,0 74,7 80,5 41,7 70,9 66,5 29,1 68,3 72,8 82,8 43,6 47,2 81,0 87,1 52,4 93,5 101,3 61,1 39,1 67,6
cita cumplidas
Casos reincidencia 19530 1339 147 364 3213 588 310 1622 1586 1405 2354 2065 737 406 374 315 460 364 675 1187 19
%Reincidenc /
(conciliacio-
56,7 59,5 24,7 49,8 97,7 34,3 35,3 109,6 47,4 62,0 63,7 58,7 58,4 36,3 38,3 48,1 35,6 48,2 29,7 51,2 82,6
nes+compromi-
sos+protecciones)
Denunc. Violencia
Metodologa y tcnica de la Investigacin Sociojurdica

36149 3139 326 846 5260 939 778 2498 3109 1974 4774 3813 1282 797 729 729 884 741 1286 2191 54
intrafamili.
% Denuncia
violencia
59,5 87,8 40,9 93,2 66,7 38,8 59,0 49,1 63,5 63,4 106,9 47,3 47,9 57,6 65,0 58,4 64,0 99,5 34,6 36,9 158,8
intrafamiliar/total
citas cumplidas
Denuncias delitos
891 70 10 22 88 36 22 44 99 33 77 54 76 14 16 13 31 9 64 113 0
sexuales
% Delitos
sexuales /total
2,5 2,2 3,1 2,6 1,7 3,8 2,8 1,8 3,2 1,7 1,6 1,4 5,9 1,8 2,2 1,8 3,5 1,2 5,0 5,2 0,0
casos violencia
intrafamili.
Total violencia
intrafamil. + 37040 3209 336 868 5348 975 800 2542 3208 2007 4851 3867 1358 811 745 742 915 750 1350 2304 54
Delitos sexuales
| 193
1.2.3. Valoracin crtica
Las dos funciones principales que deben realizar las Comisaras son la de
proteger de la violencia intrafamiliar a cualesquiera de sus miembros, y diri-
mir mediante la conciliacin los conflictos que se presenten entre los miem-
bros de la pareja, o con la prole. Su actuacin en ambos casos tiene que ser
en Derecho.
Violencia Intrafamiliar. En los casos de violencia intrafamiliar, la primera ac-

cin del Estado es la de suscitar el arreglo pacfico de los conflictos, para lo
cual deben actuar, en su orden, los Mediadores, los Conciliadores en Equi-
dad o los Jueces de Paz. Lo primero es buscar el restablecimiento de las rela-
ciones familiares. Es sta la solucin que se da precisamente en el Pargrafo
1 del Artculo 1 de la ley 575 de 2.000, en la cual se asigna a los Comisarios,
y a falta de stos al Juez civil y Promiscuo municipal, el conocimiento de la
violencia intrafamiliar, y que dispone:
Pargrafo: No obstante la competencia anterior, podr acudirse al Juez de Paz
o al Conciliador en Equidad, con el fin de obtener, con su mediacin, que cese
la violencia, maltrato o agresin o la evite si fuere inminente. En este caso se ci-
tar inmediatamente al agresor a una audiencia de conciliacin, la cual deber
celebrarse en el menor tiempo posible (...)
Slo en los eventos en que los miembros de la familia no quieran co-

laborar en la bsqueda de la solucin del conflicto a travs de los actores de
la Justicia Comunitaria, o que las agresiones sean muy graves, deben ser las
Comisaras de Familia las que tomen las medidas de proteccin que conside-
ren pertinentes. No se entiende, por tanto, que durante el ao 2002 las Co-
misaras hayan tomado solo 1.412 medidas de proteccin, y que en el mismo
perodo hayan realizado 17.900 mediaciones, competencia sta que debe ser
exclusiva de los actores de la justicia comunitaria. Hay en esto una invasin
indebida a la competencia que corresponde a los mediadores, los concilia-
dores en equidad y los jueces de paz, con desmedro muy posiblemente de
la funcin propia de proteger a los miembros de la familia de la violencia
intrafamiliar.
Cuando les corresponda actuar, las Comisaras deben buscar primero la
solucin al interior del hogar, y slo cuando ello no sea posible, las mismas

comisaras deben buscar el apoyo de las defensoras de familia para buscar
la institucionalizacin del menor vctima de la violencia, o la actuacin de la
Fiscala cuando la agresin deba ser judicializada.
Conciliaciones entre los miembros de la pareja. Tambin les corresponde a

las Comisaras de Familia actuar en todos los casos de conflictos familiares
en donde alguno de los miembros de la pareja no quiera colaborar con la
solucin pacfica del conflicto a travs de la mediacin o la conciliacin en
equidad. En estos casos los comisarios, haciendo uso de su potestad policiva,
deben hacer comparecer a las partes para adelantar una conciliacin en de-
recho, y en caso de que sta no prospere, recurrir a los defensores de familia
para que ellos acten ante los jueces de familia en bsqueda de la proteccin
de los derechos de los miembros de la familia, o a la Fiscala, si el compor-
tamiento ameritare la accin represiva del Estado. Los comisarios actan as
como los intermediarios entre la justicia comunitaria y la justicia formal. A
sta slo se debe llegar cuando se hayan agotado todas las alternativas de
solucin pacfica de los conflictos.
1.3. Las inspecciones de polica

1.3.1. La poltica de convivencia ciudadana
A las autoridades de Polica les corresponde garantizar el orden pblico, en-
tendido como la seguridad, la tranquilidad, la salubridad, la moralidad, el
ornato y el equilibrio ecolgico en la ciudad. Tradicionalmente, los medios
que se deben utilizar para alcanzar estos objetivos se plasman en el Cdigo
de Polica, en el que se tipifican una serie de conductas contrarias a estos
objetivos, llamadas contravenciones, y se distribuyen las competencias para
aplicar la sancin a quienes incurran en ellas entre los alcaldes, los inspecto-
res de polica y los comandantes de estacin. Nuestro estudio lo limitamos a
las Inspecciones de Polica, que son las llamadas a prestar el apoyo coercitivo
a la justicia comunitaria.
En la administracin del alcalde Antanas Mockus hubo tambin un
cambio sustancial en el tratamiento de los comportamientos contravencio-
nales, al sustituir el Cdigo de Polica por un Estatuto de Convivencia Ciu-
dadana, Acuerdo 079 de 2003, con el que se busca crear una actitud favorable
a la realizacin de conductas encaminadas a lograr los objetivos que inte-

gran el llamado orden pblico, mediante una pedagoga permanente sobre su
cumplimiento, dejando en un segundo plano la actitud meramente represiva.
1.3.2. Origen y organizacin

Las Inspecciones de Polica fueron creadas en el Cdigo de la materia, para
adelantar el conocimiento de las contravenciones. En Bogot hay 18, y estn
ubicadas una en cada Localidad, con excepcin de las Localidades de Cande-
laria y Sumapaz. La primera est cubierta por la Inspeccin de Polica de San-
ta Fe, y en la segunda, por tratarse de zona rural, funcionan corregiduras.
El Cdigo de Polica Distrital dice que estn adscritas a las alcaldas
locales (Art. 194). Actualmente esta adscripcin se traduce en que la califi-
cacin de servicios de los inspectores de polica corresponde al alcalde local,
aunque los implementos requeridos por las inspecciones son suministrados
por el Fondo de Vigilancia y Seguridad del Distrito. Las inspecciones cono-
cen y tramitan los asuntos de su competencia sin ninguna especialidad, y la
segunda instancia de los asuntos de que conocen es cumplida por el Consejo
de Justicia.
Estn organizadas en grupos de dos o tres inspectores, segn el volu-
men de trabajo, y en cada grupo hay una Secretara General comn a cargo
tambin de un Inspector. Todos los asuntos entran a travs de esta Secreta-
ra, en donde se analiza primero si son de competencia de la Inspeccin, y
en caso negativo se orienta al ciudadano a la oficina pblica a donde debe
dirigirse. Si es de su competencia, y es conciliable, se invita a las partes a que
busquen una solucin conciliada al conflicto. Los asuntos no conciliables,
y en los que no se llegue a algn acuerdo, se reparten entre los Inspectores.
1.3.3. Funciones
1.3.3.1. Contravenciones. Las inspecciones de polica conocen en primera
instancia de las contravenciones comunes y especiales asignadas por el Cdi-
go Nacional de Polica (Decretos 1355/70 y 522/71), cuya segunda instancia
corresponde al Consejo de Justicia.
Segn el informe de labores 1999 - 2002 de la Direccin de Derechos
Humanos y Apoyo a la Justicia, en el ao 2002 las inspecciones recibieron
25.828 contravenciones, lo cual demand el 8% de su actividad. De stas,
11.000 fueron por obstaculizar el trfico de personas y vehculos, compe-

tencia asignada a las inspecciones a partir del Decreto 854 de Noviembre de
2001. El tipo y volumen de las contravenciones depende de las caractersticas
de cada sector de la ciudad. Por ejemplo, los decomisos de mercancas por
ocupacin del espacio pblico se presentan en mayor volumen, en su orden,
en las localidades de Santa Fe, Mrtires y Chapinero.
1.3.3.2. Querellas. Corresponde a las inspecciones de polica conocer en pri-

mera instancia de los procesos de polica que involucren derechos civiles.
Segn el informe atrs citado, en el ao 2002 recibieron un total de 6.291
querellas que representan el 6% de su actividad. El trmite de los procesos
respectivos dura en promedio entre 4 y 8 meses. De este total 5.079, corres-
ponden a perturbacin a la posesin o mera tenencia de inmuebles (Arts.
209, 210), que constituyen el 4% de la actividad; 534 a amparo al domicilio
(Art. 224), que representan el 0.4%; y 307 a lanzamiento por ocupacin de
hecho, que es el 0.3% de la actividad.
1.3.3.3. Despachos Comisorios. El Artculo 194 del Acuerdo 079/03 ordena a

las inspecciones de polica atender las comisiones que les confieran las auto-
ridades judiciales. A esta actividad dedican entre el 60% y el 78% del tiempo.
En el ao 2002, se recibieron 39.775 despachos comisorios.
1.3.3.4. Planes de Accin. Se trata de acciones comunitarias encaminadas a

impartir una pedagoga de la convivencia y de la prevencin de contraven-
ciones (control de pesas y medidas, basuras, ocupacin de espacio pblico,
animales, mascotas, etc.). Estos planes son formulados conjuntamente por
los inspectores de polica, el secretario general y el alcalde local, con base en
el conocimiento de la problemtica diaria y sobre las reas de mayor conflic-
tividad de su sector, de suerte que las salidas de intervencin obedezcan a un
programa acorde con las caractersticas de cada barrio y de cada upz. A este
trabajo comunitario deben dedicar de manera exclusiva un da de la semana
(Res. 2349/97).
1.3.3.5. Funciones de la Secretara General

Adelantar conciliaciones. Son conciliables los asuntos policivos en los que se
afecte el inters particular, con excepcin de los lanzamientos por ocupacin

de hecho. Eso implica que casi todos los asuntos policivos de carcter civil
son conciliables. Tambin lo son los perjuicios causados a una persona por
la comisin de una contravencin, cuando las partes lo pidan expresamente,
pues en sta no se adelanta la accin indemnizatoria de perjuicios.
Las contravenciones no son conciliables, porque los asuntos en que est
de por medio el orden pblico no pueden ser regulados por convenios parti-
culares (art. 16 del C. Civil). Sin embargo, el Acuerdo 79 previ una especie
de perdn judicial de la sancin prevista para la infraccin, cuando las partes
suscriben un compromiso de convivencia ciudadana en los casos en que ella
afecta intereses particulares, siempre que no se produzca un dao irreparable
al medio ambiente (art. 250). Las conciliaciones se adelantan en la Secretara
General antes de iniciarse un proceso de polica. Ejemplo de estos asuntos
conciliables es el amparo al domicilio, perturbaciones a la posesin, uso de
servidumbres, humedades y grietas en las construcciones, cambio de guar-
das, corte de servicios, etc.
En el ao 2002, se programaron y citaron 9.051 audiencias de conci-
liacin, que constituyen el 8% de la actividad; se efectuaron 4.346 que cons-
tituyen el 4% de la actividad. La diferencia entre programadas y efectuadas
se debe a la inasistencia de las partes. De las audiencias efectuadas por la
Secretara General (4.327), se logr acuerdo en el 71% (3.073).
Orientacin a la comunidad. Esta funcin no est contemplada en ninguna

norma sino que surgi espontneamente. Se trata de un trabajo preventivo y
pedaggico que ocupa una fraccin importante de la actividad de las secre-
taras generales y que, aunque no estaba siendo registrada, ya exista en alto
volumen desde antes de la decisin de que los inspectores deben dedicar al
trabajo comunitario por lo menos ocho horas semanales. Segn las estadsti-
cas que lleva la Direccin de Derechos Humanos del Distrito, el rendimiento
de las Inspecciones durante el ao 2002, es el siguiente:

Total asuntos atendidos por las
Inspecciones de polica y secretaras generales
Ene. Dic. 2002
Orienta-
Audiencias
cin
Despachos Asuntos de Decomisos Total
Localidad y solucin
comisorios policivos Concilia- Ventas asuntos
Ao 2002 pacfica
recibidos recibidos cin ambulantes recibidos
de conflic-
efectuadas
tos
Usaquen 3.983 636 379 1.533 107 6.638
Chapinero 2.156 348 218 664 3.716 7.102
Santa fe 1.602 334 167 2.170 8.451 12.724
San cristobal 1.655 400 273 322 486 3.136
Usme 728 385 499 844 166 2.622
Tunjuelito 730 166 183 4.491 508 6.078
Bosa 1.200 525 391 1.886 115 4.117
Kennedy 4.364 416 143 4.019 1.429 10.371
Fontibon 2.285 254 141 225 461 3.366
Engativa 4.695 936 613 11.217 685 18.146
Suba 6.791 131 291 1.044 224 8.481
Barrios unidos 1.589 215 113 310 410 2.637
Teusaquillo 1.649 122 56 553 1.613 3.993
Martires 1.200 217 92 402 3.472 5.383
Antonio nario 781 159 132 894 682 2.648
Puente aranda 1.615 180 69 1.440 376 3.680
Rafel uribe 1.698 340 255 368 - 2.661
Ciudad bolivar 1.054 527 331 2.425 177 4.514
Total 39.775 6.291 4.346 34.807 23.078 108.297
1.3.3.6. Evaluacin crtica. La funcin primordial de las Inspecciones de Po-

lica es la de garantizar el cumplimiento de las normas del Cdigo de Con-
vivencia Ciudadana. Pero si se miran las estadsticas que se acaban de trans-
cribir, el tiempo lo dedican primordialmente, al trmite de los despachos co-
misorios, a las audiencias de orientacin a los ciudadanos, y a combatir una
contravencin especfica: la ocupacin de los espacios pblicos con ventas
callejeras. Es decir, de su funcin primordial es muy poco lo que se ocupan,
o lo hacen concentrando la actividad en alguna contravencin.
El factor que ms entorpece su labor es el cumplimiento de los despa-
chos comisorios que les llegan de los juzgados. Segn los controles estadsti-
cos que lleva la Direccin de Derechos Humanos del Distrito en el ao 2002
el promedio de expedientes que recibi cada Inspector fue de 85.76, de los
cuales el 59.5% correspondi a despachos comisorios, el 0.2% a asuntos poli-

civos, el 31.14% a contravenciones, y el 8% a otros asuntos. Y el rendimiento
con relacin a los despachos comisorios fue slo del 38%. Es decir, casi el
60% de su trabajo lo dedican a los despachos comisorios, con un rendimien-
to de solo el 38% en esta labor.
(Formulacin de la hiptesis normativa)

2. Rediseo del sistema de justicia comunitaria
El ncleo central de la Justicia Comunitaria debe estar constituido por los ciu-
dadanos que administran justicia: Los Promotores de convivencia, los Media-
dores, los Conciliadores en Equidad y los Jueces de Paz. Para que el Derecho se
incorpore como valor, es necesario que sea aplicado por los ciudadanos mis-
mos. Pero para lograr este propsito, es necesario que a los actores de la Justicia
Comunitaria se les d un apoyo tcnico y logstico permanente, para lo cual se
debe crear una unidad que se dedique exclusivamente a ello.
Adems, como la Justicia Comunitaria es por esencia voluntaria, tanto
en su ejercicio como en la solucin de los conflictos, cuando las partes no
quieran concurrir a ella, o cuando incumplan los compromisos adquiridos,
es necesario que otras instituciones del Estado le presten el apoyo coerciti-
vo necesario para garantizar el imperio del Derecho. Hay pues tres tipos de
instituciones involucradas en el desarrollo de la Justicia Comunitaria: Los
ciudadanos que la administran, las instituciones que le dan su apoyo, y las
que le dan su respaldo coercitivo. Todas tres deben estar integradas en una
instalacin fsica comn, denominada Centro de Convivencia Ciudadana,
para poder tener una unidad de poltica, y una integracin funcional.
Vamos a describir brevemente cada uno de los grupos de instituciones
que comprenden la Justicia Comunitaria, reduciendo el anlisis de las de ca-
rcter coercitivo a las Comisaras y a las Inspecciones de Polica, pues ese res-
paldo puede en ocasiones venir de otras entidades como son los Inspectores
de Trabajo, los Defensores de Familia, y las que conforman la justicia formal,
porque su creacin y funcionamiento no corresponde a las autoridades mu-
nicipales, pero los Centros de Convivencia deben estar abiertos a todos ellos
en la medida en que su filosofa se haga compatible con la de los Centros, es
decir, en la medida en que se orienten a darle apoyo a los actores de la Justi-
cia Comunitaria y a respaldarlos coercitivamente cuando los mecanismos de
solucin pacfica de los conflictos no funcionen.

2.1. Los actores de la justicia comunitaria
Como ya lo anotamos, los actores de la Justicia Comunitaria son los Promo-
tores de Convivencia, los Mediadores, los Conciliadores en Equidad y los
Jueces de Paz.
Promotores de Convivencia. Son ciudadanos escogidos y capacitados

por el Distrito para difundir dentro de los asociados los derechos con-
sagrados en la Constitucin Poltica a su favor, y los deberes que im-
pone la vida en comunidad, y que en Bogot estn consagrados en el
Cdigo de Convivencia Ciudadana. Su funcin la ejercen en el dilogo
cotidiano, al dar consejos cuando se presenten conflictos, y al hacer pre-
sentaciones para grupos como a las Juntas de Accin Comunal, o esta-
blecimientos educativos. Deben tambin orientar a los asociados sobre
los distintos mecanismos de solucin de conflictos, para que puedan
hacer uso adecuado de los mismos.
Mediadores. Son tambin ciudadanos escogidos y capacitados por el

Distrito, cuya funcin es mediar en los conflictos tanto individuales
como colectivos que se presenten en la comunidad. En la mediacin
lo que se busca es ayudar a las partes a encontrar una solucin a los
conflictos, partiendo del reconocimiento por cada parte de los derechos
que tiene la contraparte en el asunto litigioso; busca fundamentalmen-
te capacitar a los ciudadanos para comprender los puntos de vista de
la contraparte, de aceptar la diversidad. Independientemente de que se
llegue a algn acuerdo; lo que importa en la mediacin es el saldo pe-
daggico, el aprender a comprender los diversos puntos de vista sobre
un mismo problema. La mediacin puede terminar en el cumplimiento
de la obligacin que se reconoce, o en la suscripcin de un contrato de
transaccin en donde se establezcan las obligaciones que corresponden
a cada parte.
Conciliadores en Equidad fueron creados por la ley 23 de 1991. Son ciu-

dadanos legos, postulados por las organizaciones comunitarias y nom-
brados por la primera autoridad judicial del municipio en donde van a
cumplir sus funciones. Su funcin es buscar acuerdos entre las partes en
conflicto mediante la conciliacin, la cual, si es exitosa, termina con un

acta en donde se consignan los acuerdos a que llegan las partes. Estas
actas tienen calidad de cosa juzgada y prestan mrito ejecutivo.
Jueces de Paz. Fueron creados por la Constitucin de 1991. Son tambin

ciudadanos legos elegidos por la comunidad en circunscripciones que
define el Concejo Municipal, buscando la identidad cultural del grupo
respectivo. Realizan conciliaciones, cuyas actas tienen calidad de cosa
juzgada y prestan mrito ejecutivo, en los asuntos que hayan sido objeto
de acuerdo entre las partes. Si no hubiere acuerdo, el Juez de Paz deber
dictar sentencia en equidad, la cual tambin tienen calidad de cosa juz-
gada y presta mrito ejecutivo.
Hay jueces de reconsideracin, quienes conocen en segunda instancia

de las apelaciones que se interpongan contra las sentencias de los jueces de
paz. Actan en grupos de decisin integrados por dos jueces de reconside-
racin, y el juez de paz que dict la providencia recurrida. Son tambin ciu-
dadanos legos elegidos por la comunidad, al mismo tiempo que los jueces
de paz. El ejercicio de estos cargos no es incompatible con el desempeo de
cualquiera actividad laboral, inclusive en el sector pblico, pues como el car-
go es ad honorem, el actor de la Justicia Comunitaria debe buscar su sustento
mediante el ejercicio de otras actividades.
2.2. La competencia de la justicia comunitaria

La Justicia comunitaria se ocupa tanto de conflictos individuales como co-
lectivos. Con relacin a los conflictos colectivos, la Justicia Comunitaria est
llamada a jugar un papel muy importante, pues de ella depende en gran me-
dida la convivencia ciudadana. Conflictos suscitados por el uso del espacio
pblico; por la disposicin de basuras; por servidumbres de aguas negras, de
trnsito o similares; por contaminacin ambiental, etc., pueden ser resueltos
por la Justicia en equidad a travs de la mediacin o de la conciliacin. Ob-
viamente, esto sin perjuicio de que segn las condiciones concretas de cada
caso, puedan actuar las autoridades de polica en ejercicio de las atribuciones
conferidas por la Constitucin y la ley para el mantenimiento del orden p-
blico.
En el campo de los conflictos individuales, los mediadores pueden ac-
tuar en todos los asuntos que sean susceptibles de transaccin. Los Concilia-

dores en Equidad y los Jueces de Paz pueden conciliar en todos los asuntos
en que puedan hacerlo los funcionarios administrativos (Defensores y Comi-
sarios de Familia, e Inspectores de Trabajo y de Polica), y de los Centros de
Conciliacin. Los jueces de paz tienen como lmite una cuanta equivalente
a cien salarios mnimos mensuales vigentes. Dice as el art. 9 de la ley 497 de
1999, Estatuto de los jueces de paz:
Artculo 9. Competencia. Los jueces de paz conocern de los conflictos que las
personas o la comunidad, en forma voluntaria y de comn acuerdo, sometan a
su conocimiento, que versen sobre asuntos susceptibles de transaccin, conci-
liacin o desistimiento y que no sean sujetos a solemnidades de acuerdo con la
ley, en cuanta no superior a los cien (100) salarios mnimos legales mensuales
vigentes. No obstante, los jueces de paz no tendrn competencia para conocer
de las acciones constitucionales y contencioso-administrativas, as como de las
acciones civiles que versen sobre la capacidad y el estado civil de las personas,
salvo el reconocimiento voluntario de hijos extramatrimoniales.
Igualmente el artculo 85 de la ley 23 de 1991 dice: Los conciliadores en

equidad podrn actuar en todas las materias que sean susceptibles de tran-
saccin, desistimiento o conciliacin. Queremos agregar que an en asuntos
que sean claramente conciliables por ser susceptibles de transaccin, como
sera los relacionados con la propiedad de un inmueble, la justicia comunita-
ria no opera cuando la decisin que se adopte tenga que consignarse en es-
critura pblica, no siendo eficaz ni el acta de conciliacin ni la sentencia que
profiera para sustituir el requisito formal exigido. Igual ocurre con todos los
dems casos que la ley exige solemnidades. Este es el alcance de la expresin
y que no sean sujetos a solemnidades de acuerdo con la ley, que trae el art-
culo 9 atrs trascrito. Por consiguiente, si en alguna de estas materias se diere
algn acuerdo, deber adoptarse por medio de la solemnidad que la ley haya
establecido para el efecto. Ser competente para conocer de los conflictos
sometidos a su consideracin el Conciliador en Equidad o el Juez de Paz del
lugar en que residan las partes, o en su defecto, el de la zona o sector en don-
de ocurran los hechos, o del lugar que las partes de comn acuerdo designen.
El Conciliador en equidad y el Juez de paz no tienen lmites territoria-
les para ejercer su funcin. Pueden actuar en cualquier parte del territorio
nacional, si las partes de comn acuerdo lo buscan. Ni siquiera tienen una

ubicacin fsica, pues se supone que su labor se debe desenvolver dentro de
la comunidad, utilizando su casa, los espacios pblicos, las sedes sociales o
las dependencias comunales, para ejercer su funcin. Su labor debe desarro-
llarse al interior de la comunidad, y en el momento en que la comunidad lo
requiera. Es una justicia para la convivencia cotidiana.
2.3. La equidad como fundamento de la justicia comunitaria

La Justicia Comunitaria acta en equidad. La actuacin en equidad no im-
plica que ella pueda realizarse por fuera del Derecho. Aunque el artculo 2 de
la ley 497 de 1999 dispone que las decisiones que profieran los jueces de paz
debern ser en equidad, conforme a los criterios propios de la comunidad,
los artculos 5 y 7 de la misma ley disponen que su actuacin tiene que reali-
zarse al interior del orden jurdico. Dicen as:
Artculo 5. Autonoma e independencia. La justicia de paz es independiente y
autnoma, con el nico lmite de la Constitucin Nacional. (...)
Artculo 7. Garanta de los derechos. Es obligacin de los jueces de paz respetar
y garantizar los derechos no solo de quienes intervienen en el proceso directa-
mente, sino de todos aquellos que se afecten con l.
La Reforma Constitucional de 1991 adopt una concepcin monista

con relacin al orden jurdico. En efecto, la Justicia de Paz, y la de las comuni-
dades tnicas, son una jurisdiccin especial. El Constituyente Jaime Fajardo
Landaeta, cuando present ante la Plenaria el informe de la Comisin sobre
esta Jurisdiccin Especial, present un artculo segn el cual las autoridades
indgenas fallaran sus procesos con base nicamente en las costumbres de la
respectiva comunidad. Esta propuesta fue rechazada por la Plenaria, la que
por el contrario aprob el siguiente texto:
Artculo 246. Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funcio-
nes jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus
propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Consti-
tucin y leyes de la Repblica. La ley establecer las formas de coordinacin de
esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional.
Es obvio que si la Constitucin no acept el pluralismo jurdico para las

comunidades indgenas, mucho menos lo habra hecho para la Justicia Co-
munitaria, conformada por ciudadanos cuya identidad cultural se confunde

con la de la Nacin. Cuando en la exposicin de motivos del proyecto de ley
sobre los jueces de paz se habla del pluralismo jurdico, hay que entender que
no se trata de la adopcin de regulaciones normativas que puedan ser con-
tradictorias, sino de la adecuacin de la norma a la realidad social, sin que-
brantar la filosofa consagrada en la Constitucin Poltica. Expresamente en
la ponencia atrs transcrita se dice: Es as como existen formas autctonas
de control social, paralelas, mas no opuestas, al Derecho del Estado.
El Derecho es un instrumento de gobierno. Busca alcanzar determi-
nados fines polticos, cuya realizacin puede a veces verse interferida por
algunas prcticas consuetudinarias. En estos casos no hay duda de que stas
deben ceder al imperio del Derecho. La Constitucin de 1991 se caracteriza
por haber consagrado una serie de derechos individuales, sociales y ecol-
gicos, y aspira a que ellos se realicen plenamente. El derecho a la vida, a la
salud, a la igualdad, a la educacin, al trabajo, a la familia, a la seguridad so-
cial, a tener un medio ambiente sano. Y muchas de las costumbres de nuestro
pas atentan contra ellos, como es el machismo en las relaciones de pareja, o
el no pago de prestaciones sociales en el campo. Por eso la equidad no puede
implicar nunca una negacin de los derechos establecidos a favor de los ciu-
dadanos, cuando ellos son desarrollo de la poltica constitucional.
Pero la equidad no implica la aplicacin formal de derecho, sino de su
espritu, de su filosofa; es un derecho que se realiza en situacin. La Consti-
tucin establece la igualdad de los sexos, pero dicha igualdad se debe lograr
a ritmos muy distintos si se trata de una pareja de profesionales, o de campe-
sinos; la ley establece prestaciones sociales a favor de los trabajadores, pero la
rigidez de las normas ser distintas si se trata de trabajadores de una empresa
o de uno de los miles de minifundios que existen en nuestro territorio patrio.
Como dice Maggiore, la equidad es la adecuacin de la abstraccin lgica
del derecho a la concrecin histrica de la vida86. En esta adecuacin juegan
un papel preponderante las costumbres de las localidades en donde el con-
flicto se presenta, pero nunca pueden llegar a desconocer el derecho mismo.
Por otra parte, la equidad tiene un campo inmenso en la solucin de
los conflictos que surjan de las relaciones cuya regulacin la misma ley ha
86 maggiore, Giusseppe. Derecho Penal. Cit. por: Pablo Enrique Crdenas Torres. Jueces de Paz. Bogot,
Legis, 2002, pg. 54. Tratar de que quede en la pgina anterior, con el resto de la referencia

diferido a la voluntad de las partes. As ocurre con todos los acuerdos con-
tractuales en el campo civil y comercial, y en todos los dems casos en que las
soluciones acordadas slo afectan el inters de los intervinientes en el con-
flicto. Si stos no han acordado la forma de resolver algn punto concreto, y
el juez de paz tuviere que tomar alguna decisin sobre l, deber acudir a la
costumbre local. Este es el alcance de la expresin del artculo 2 de la ley que
organiz la justicia de paz, de que las decisiones que profieran los jueces de
paz debern ser en equidad, conforme a los criterios de justicia propios de la
comunidad. Aqu es la costumbre, y no la ley como ocurre en el campo del
derecho privado para la justicia formal, la que se debe aplicar en los casos en
que las partes no previeron los mecanismos que deban utilizarse para resol-
ver los conflictos que se puedan presentar.
No hay duda, por consiguiente, de que la voluntad del legislador en
nuestro ordenamiento jurdico cuando cre la figura de los jueces de paz
disponiendo que deben decidir en equidad, fue la de habilitar a los ciudada-
nos para que administraran justicia aplicando las normas que desarrollan los
principios constitucionales, pero adecundolos a las condiciones concretas
en que el Derecho debe operar, o aplicando los criterios propios de la co-
munidad en todas las materias cuyas consecuencias slo afecten a las partes
intervinientes en el conflicto, cuando ellas no expresen la forma como el mis-
mo deba resolverse.
2.4. Las unidades de apoyo a la justicia comunitaria

La Justicia Comunitaria requiere de un permanente apoyo y asistencia por
parte del Distrito, porque debe ser conformada por ciudadanos legos, esco-
gidos slo por sus condiciones personales y su prestigio dentro de la comuni-
dad. Por eso hay que capacitarlos en el conocimiento claro de los principios
bsicos de nuestro ordenamiento jurdico, sobre todo en lo que hace relacin
a los derechos y deberes de los ciudadanos; integrarlos con los grupos so-
ciales en donde deben actuar; darles asesora permanente y el apoyo logs-
tico necesario para el adecuado cumplimiento de sus funciones. Para ello,
las Unidades de Mediacin se deben convertir en Unidades de Apoyo a la
Justicia Comunitaria.
La estructura administrativa de las Unidades de Apoyo a la Justicia Co-
munitaria en la ciudad de Bogot debe estar integrada por un Coordinador,

tres Asesores en las reas Jurdica, Psicolgica y Social, y una Secretara con
dos Asistentes Administrativos. Esta es la misma planta de personal de las
actuales Unidades de Mediacin y Conciliacin, que se convertirn en Uni-
dades de Apoyo, salvo que se incrementa un Asistente Administrativo, para
prestar un mejor apoyo logstico a los Actores de la Justicia Comunitaria.
Las Unidades debern cumplir las siguientes funciones de apoyo tcnico y
logstico a los Actores de la Justicia Comunitaria:
Identificar en la comunidad a las personas que tengan el perfil para vin-

cularse como Actores de la Justicia Comunitaria, y adelantar las gestio-
nes necesarias para incorporarlas al programa.
Coordinar con las entidades de capacitacin correspondientes los pro-
gramas de formacin, y vigilar que sean impartidos adecuadamente.
Ubicar a los actores de la Justicia Comunitaria en el sitio en donde de-
ban cumplir sus funciones, integrndolos con las distintas instituciones
que cumplan programas sociales o educativos, y buscando en ellas el
espacio para cumplir sus funciones.
Acompaar a los actores de la Justicia Comunitaria en el cumplimiento
de sus funciones, asesorndolos permanentemente, realizando talleres
para la formacin de polticas uniformes en la solucin de los conflic-
tos, intercambiando experiencias exitosas, vigilando su comportamien-
to tico y ciudadano, tramitando la adopcin de las medidas correctivas
que sean necesarias, y llevando el control cuantitativo y cualitativo del
trabajo adelantado por stos.
Prestarles el apoyo administrativo para cumplir sus funciones, como
trabajos de mecanografa, fotocopiado, archivo de documentos, y darles
un auxilio bsico para viticos y transporte87.
2.5. El respaldo coercitivo a la justicia comunitaria

La esencia de la Justicia Comunitaria es el carcter voluntario de su ejercicio.
Las partes buscan al actor que ms convenga a sus intereses y a la naturaleza
del asunto a resolver. Puede tratarse de un Mediador, de un Conciliador en
Equidad o de un Juez de Paz. Y la solucin la construyen las partes. Salvo los
87 nota: El icbf da un apoyo econmico bsico a los Educadores de Familia, para atender a sus gastos de
transporte y viticos, que podra servir de gua para apoyar a los Actores de Justicia Comunitaria.

casos excepcionales en que el Juez de Paz dicta sentencia, la casi totalidad
de los conflictos se resuelven de comn acuerdo entre las partes. Pero en
muchas ocasiones, sobre todo en este momento en que todava no existe una
cultura ciudadana de solucin pacfica de los conflictos, las partes no buscan
una solucin conciliada, o los acuerdos que se realizan son con frecuencia
incumplidos. En esos casos la Justicia Comunitaria deber contar con el apo-
yo correctivo del Estado, en primera instancia a travs de las instituciones
administrativas, que para nuestro caso son las Comisaras de Familia y las
Inspecciones de Polica, y en casos extremos, a travs de la justicia formal.
2.5.1. Las comisaras de familia

Las dos funciones principales que deben realizar las Comisaras son la de
proteger de la violencia intrafamiliar a cualesquiera de sus miembros, y diri-
mir mediante la conciliacin los conflictos que se presenten entre los miem-
bros de la pareja, o con la prole. Su actuacin en ambos casos tiene que ser
en Derecho.
Pero los actores de la Justicia Comunitaria slo deben remitir a las Co-
misaras los casos en que alguna de las partes haya sido renuente a aceptar
una solucin consensuada, o cuando el conflicto sea muy grave, eventos en
los cuales se exige una solucin impuesta coercitivamente por el Estado. Por
la misma razn en las Comisaras no deben existir mediaciones, sino medidas
sancionatorias por violacin a las normas de convivencia, o de proteccin.
Este deslinde de competencias entre las Comisaras y los actores de la
Justicia Comunitaria, debe ser la base de su funcionamiento: Los casos de
violencia intrafamiliar slo deben llegar a las Comisaras cuando las medidas
de solucin pacfica del conflicto han fracasado, para imponer una sancin
por violacin de las reglas de convivencia, o una medida de proteccin. La
etapa de mediacin y solucin pacfica del conflicto debe estar superada, an-
tes de que entre a operar la actuacin coercitiva del Estado.
Pero este deslinde debe hacerse tambin entre las Comisaras y las De-
fensoras de Familia y la Fiscala. En primer lugar, aqullas deben agotar las
posibilidades de resolver el conflicto al interior del seno familiar. Por eso las
remisiones de los casos a las Defensoras para decidir sobre las soluciones de
institucionalizacin de los menores como medida de proteccin deben ser
excepcionales. En segundo lugar, ms excepcional debe ser la remisin de los

interesados a la Fiscala General de la Nacin para que el conflicto se resuelva
mediante su judicializacin. Hay en este momento una grave distorsin del
proceso de resolucin de los conflictos familiares: Muchos de los casos pasan
a las Comisaras sin haber agotado la etapa de la solucin pacfica del con-
flicto; muchos de stos pasan a las Defensoras para buscar la instituciona-
lizacin de los menores, sin haber agotado las posibilidades de solucionarlo
al interior del seno de la familia, y muchos casos se judicializan, acabando
definitivamente con la unidad del hogar. Es absurdo que en este momento el
segundo delito en volumen en el pas sea el de inasistencia alimentaria, y el
cuarto, el de violencia intrafamiliar. Se produjo una inversin en el proceso
de solucin de los conflictos de la familia: Se le est dando prelacin a las
medidas represivas, sobre las educativas y las de prevencin.
Igualmente, las Comisaras slo deben asumir las conciliaciones cuan-
do alguna de las partes no haya querido concurrir a los actores de la Justicia
Comunitaria. Sin embargo, en los asuntos que son materia de conciliacin
hay algunos que exigen un conocimiento jurdico previo, por lo que en un
principio no sera recomendable que fueran atendidos por los actores de
convivencia ciudadana. Tales son, por ejemplo, la separacin de cuerpos y
de bienes, la liquidacin de la sociedad conyugal, y los derechos sucesorales,
casos en los cuales ellos deberan remitir a la Comisara de familia al ciuda-
dano que pide la actuacin del Estado en estas materias. Estas conciliaciones
deben ser en Derecho.
2.5.2. Las inspecciones de polica

A las autoridades de Polica les corresponde garantizar el orden pblico, en-
tendido como la seguridad, la tranquilidad, la salubridad, la moralidad, el
ornato y el equilibrio ecolgico en la ciudad. La filosofa del nuevo Cdigo de
Convivencia Ciudadana es que las reglas del comportamiento social deben
introyectarse como patrones de conducta, lo que implica que durante un lar-
go perodo de tiempo habr que desarrollar una campaa de difusin de las
mismas y de control cotidiano de las violaciones que se presenten con com-
parendos pedaggicos y llamadas de atencin pblicas y privadas. Esta labor
debe estar en manos de los actores de convivencia ciudadana Promotores
de convivencia, Mediadores, Conciliadores en Equidad y Jueces de Paz-, y de
la Polica Comunitaria.

Pero cuando las violaciones sean reiteradas, o de consecuencias graves
para la vida de la comunidad, la Polica Comunitaria deber ponerlas en co-
nocimiento de las autoridades competentes Alcaldes, Inspectores y Coman-
dantes de Polica-, quienes de inmediato debern adelantar el procedimiento
sancionatorio correspondiente. Por eso estos funcionarios en general, y los
Inspectores de Polica en particular, deben tener buena parte de su tiempo
dedicada a esta labor.
Por otra parte, otra de las estrategias que se vienen adelantando para lo-
grar la difusin del Cdigo de Convivencia son los planes de accin, de donde
surgen un nmero elevado de actuaciones encaminadas a reprimir conductas
contrarias a algn comportamiento que el Distrito quiere afianzar. A ambas
labores dedican muy poco tiempo las Inspecciones de Polica. El factor que
ms entorpece su labor es el cumplimiento de los despachos comisorios que les
llegan de los juzgados para la prctica de medidas cautelares y entrega de bie-
nes. En la reforma del Cdigo de Procedimiento Civil, se busc la solucin de
este gravsimo problema. En el inciso segundo del artculo 31 de este Estatuto,
modificado por el artculo 8 de la ley 794 de 2003, se dispuso que:
En las cabeceras de Distrito Judicial, el juez, sin perjuicio de las facultades de
comisionar a otras autoridades, podr delegar la prctica de medidas cautela-
res y diligencias de entrega de bienes, en el secretario y oficial mayor, siempre
que stos sean abogados, quienes practicarn dichas medidas con las mismas
facultades del juez.
La medida fue puesta en prctica por el Juez 35 Civil Municipal de Bo-

got (E), quien nos inform que los das viernes, el Secretario y el Oficial
mayor de su despacho salan a practicar dichas diligencias, realizando hasta
8 por da, lo que le haba permitido que tanto las medidas cautelares como
la entrega de bienes se estuvieran realizando con una dilacin no superior a
los 15 das, mientras que las diligencias que realizaban por comisin los Ins-
pectores de Polica, se estaban demorando ms de un ao. Por consiguiente,
como en un despacho civil surgen unas 20 diligencias de este tipo a la sema-
na, bastara un empleado dedicado exclusivamente a estas tareas, para man-
tener el despacho al da, sin tener que recurrir a su realizacin por comisin.
Esta norma fue infortunadamente declarada inexequible por la Corte
Constitucional. El Consejo Superior de la Judicatura dispuso entonces que

dichas comisiones fueran conferidas a los jueces penales municipales, quie-
nes tienen muy poco trabajo porque se les quitaron todas las funciones de
instruccin de los procesos, pero esta medida termina de regir en el mes de
marzo. El Ministerio est en la tarea de buscar una solucin legal a este pro-
blema, para lo cual bastara una norma que creara un cargo en los juzgados
civiles municipales con competencia para cumplir estas tareas, desplazando
a ellos a los empleados de los despachos penales que estn siendo despedidos
por falta de trabajo, para lo cual se debe resolver previamente el problema ju-
rdico que dio lugar a la declaratoria de inconstitucionalidad de esta medida.
Por ahora la sugerencia concreta es la de adelantar a la mayor brevedad
posible las gestiones necesarias para liberar a las Inspecciones de esta carga.
Mientras tanto se debe dedicar quince Inspectores a cumplir nicamente esta
labor, y los dems a cumplir las labores que les son propias.
2.5.3. Los centros de convivencia

Los Centros de Convivencia sern instituciones dedicadas a dar apoyo a los
Actores de la Justicia Comunitaria: Los Promotores de Convivencia, los Me-
diadores, los Conciliadores en Equidad y los Jueces de Paz. Estarn integra-
dos por una Unidad de Apoyo a la Justicia Comunitaria (que sustituyen las
Unidades de Mediacin), encargada de prestarles la colaboracin tcnica y
logstica necesaria para el cumplimiento de sus funciones, y una Comisara
de Familia y una Inspeccin de Polica, responsables de darles un respaldo
coercitivo cuando los ciudadanos no respeten los derechos, o no cumplan los
deberes, de manera voluntaria.
La integracin de las entidades que conforman los Centros de Convi-
vencia es ms funcional que fsica. Sin embargo, s es deseable que las entida-
des que los conformen estn ubicadas en el mismo edificio, no slo porque el
nombre va a caracterizar la filosofa de la Justicia Comunitaria, sino porque
las competencias de las entidades que los integran tiene que estar muy cla-
ramente delimitadas, y la coordinacin entre ellas muy eficientemente esta-
blecida. Por eso, aunque cada una de las entidades que conforman el Centro
tiene autonoma para actuar en el cumplimiento de las funciones que le son
propias, debe existir en cada uno de ellos un Consejo Coordinador integrado
por los Jefes de las distintas dependencias, tanto de las que lo conforman
naturalmente, como de las que se llegaren a adherir al mismo.

Los Centros estarn abiertos a otras instituciones de carcter departa-
mental o nacional, pero actuando bsicamente dentro de estas dos condicio-
nes: como entidades de apoyo tcnico a los actores de la Justicia Comunitaria,
y/o como mecanismo de coercin para garantizar el respeto de los derechos
y el cumplimiento de los deberes, cuando a ello no se llega voluntariamen-
te. Por ejemplo: Las Salas de Atencin al Usuario de la Fiscala General de
la Nacin, sau, podran funcionar en los Centros de Convivencia, pero el
personal adscrito a ellas slo tendra como funciones la de dar la asistencia
tcnica a los actores de la Justicia Comunitaria en la solucin, a travs de la
mediacin y la conciliacin, de los conflictos surgidos por la comisin de de-
litos desistibles cuando no se hubiere abierto investigacin penal, o adelan-
tar directamente las conciliaciones en los mismos delitos, cuando ya hubiere
sido abierta, pero solo hasta la culminacin de la audiencia correspondiente.
En la ciudad de Bogot deben funcionar 35 Centros de Convivencia.
Para llegar a este nmero se tuvo en cuenta que el ncleo en donde se admi-
nistra la Justicia Comunitaria es el Punto de Atencin Barrial, pab, en donde
debe existir por lo menos un Promotor de Convivencia, un Mediador, y un
Conciliador en Equidad88. Si en Bogot existen alrededor de 2.300 barrios,
nos dara un nmero aproximado de 7.000 actores de Justicia Comunitaria.
Si pensamos que cada Centro de Convivencia slo tiene capacidad operativa
para atender adecuadamente a 200 de ellos, se requerirn 35 para cubrir la
totalidad. Los Centros deben estar ubicados uno en cada una de las Localida-
des de la ciudad, y uno o dos adicionales en algunas de ellas, segn un ndice
de prioridad construido con la poblacin, el rea y el nmero de barrios de
cada Localidad.
3. La regulacin normativa de la justicia comunitaria

La poltica sobre la Justicia Comunitaria en el Distrito Capital se formul en
el Decreto 503 del 30 de Diciembre de 2003, del cual transcribimos nica-
mente las normas pertinentes.
88 Nota: El Acuerdo que cre los Jueces de Paz en Bogot dispuso que existira uno de ellos por cada upz,
que son Unidades de Planeacin Zonal que incluyen varios barrios.

El plan maestro de equipamientos de seguridad ciudadana, defensa
y justicia para Bogot, d.c. rea de justicia
()
Ttulo iii
Objetivos y polticas del modelo integral de seguridad ciudadana, justicia y
defensa
Artculo 7. Objetivos del Plan. Son objetivos del Plan Maestro de Equipamien-
tos de Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia bajo el marco de los objetivos
generales y particulares planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial
pot- del Distrito Capital, los siguientes:
a. Divulgar y motivar a los ciudadanos sobre el cumplimiento voluntario de
normas y la corresponsabilidad en el logro de estos objetivos.
b. Promover el uso de los mecanismos de resolucin pacfica de conflictos y
garantizar el acceso a la justicia.
c. (...)
Ttulo IV
Prevencin, disuasin e inteligencia
Artculo 11. Polticas. Con fin de propiciar el cumplimiento de los objetivos
general y especficos del Plan, se adoptan las siguientes polticas en materia de
prevencin, disuasin e inteligencia:
a. Empoderar a los ciudadanos en el conocimiento y ejercicio de sus derechos
constitucionales y responsabilizarlos de los deberes que implica la vida en co-
munidad y familia.
b. Promover el respeto a las normas de convivencia ciudadana.
c. Promover la regulacin colectiva y la autorregulacin, as como la solidari-
dad y la corresponsabilidad ciudadanas.
d. (...)
Artculo 12. Actividades estratgicas:
a. Vincular Promotores de Convivencia Ciudadana para que cada barrio dis-
ponga por lo menos de uno de ellos.
b. Orientar las Unidades de Apoyo hacia la formulacin y apoyo logstico de
los promotores de convivencia y los mediadores comunitarios, y a la Polica
Nacional para el cumplimiento de sus funciones de prevencin, la difusin del
Cdigo de Polica y la adopcin de comportamientos seguros.
c. (...)
Artculo 14. Unidades de Apoyo a la Justicia Comunitaria: Las actuales Uni-
dades de Mediacin y Conciliacin en lo sucesivo denominadas Unidades de
Apoyo a la Justicia Comunitaria, debern cumplir las siguientes funciones:

a. Capacitar a ciudadanos que aspiren a vincularse como lderes de conviven-
cia, dirigir su incorporacin al sistema, orientar su capacitacin y promover el
apoyo de la comunidad donde deben cumplir su funcin.
b. Prestar a los actores de convivencia su asesora permanente en la solucin
de los casos que les corresponda, hacerles seguimiento, evaluarlos y vigilar su
adecuado comportamiento, promoviendo las acciones disciplinarias o penales
cuando hubiere lugar a ello.
c. Prestarles el apoyo logstico necesario para el adecuado cumplimiento de
sus funciones.
d. Buscar la colaboracin a la Justicia Comunitaria por parte de todas las Enti-
dades que cumplan funciones similares, as como de las organizaciones cvicas
y religiosas que puedan prestarle algn apoyo, y dar facilidades a los Media-
dores, Conciliadores en Equidad y Jueces de Paz para que puedan cumplir sus
funciones.
Artculo 16. Ubicacin de las Unidades de Apoyo a la Justicia Comunitaria. Las
unidades de apoyo a la justicia comunitaria funcionarn al interior de los Cen-
tros de Convivencia, cuya definicin y criterios de localizacin se encuentran
en el Captulo 2 del Ttulo V del presente Decreto.
Ttulo V
Resolucin pacfica de conflictos
Artculo 16. Polticas. Con el fin de propiciar el cumplimiento de los objetivos
Resolucin Pacfica de Conflictos.
a. Circunscribir la realizacin de mediaciones, conciliaciones en equidad y
justicia de paz a los actores de convivencia (mediadores, conciliadores en equi-
dad y jueces de paz).
b. Fomentar el acceso a la Justicia Comunitaria mediante la ampliacin de la
cobertura territorial.
Articulo 17. Actividades Estratgicas:
a. Desarrollar Unidades de Apoyo a la Justicia Comunitaria, en reemplazo de
las Unidades de Mediacin y Conciliacin.
b. Replantear el convenio suscrito con el Ministerio del Interior y Justicia para
viabilizar la adecuacin de las actuales Casas de Justicia como Centros de Con-
vivencia.
c. Ampliar el nmero de actores de convivencia a por lo menos tres por barrio
(un promotor, un mediador y un conciliador en equidad).
d. Ampliar la cobertura territorial y social de la Justicia Comunitaria de acuer-
do con los criterios y objetivos establecidos en el presente Decreto, de modo

que cada localidad cuente a corto plazo con un Centro de Convivencia, como
mnimo.
e. Desarrollar en el largo plazo y segn la creacin de comisaras de familia
por parte del Concejo de Bogot, un total de 35 Centros de Convivencia.
Captulo 1
Justicia comunitaria
Artculo 18. Funciones de los Actores de Justicia Comunitaria. La Justicia Co-
munitaria deber cumplir las siguientes funciones:
a. Empoderar a los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de los derechos
que les confiere la Constitucin Poltica y la ley y promover el cumplimiento
de los deberes que impone la convivencia ciudadana, comunitaria y familiar.
b. Orientar a los ciudadanos para que autnomamente resuelvan los conflictos
que surjan del ejercicio de los derechos, mediante la aplicacin de la media-
cin, la conciliacin en equidad y la justicia de paz.
c. En los casos de conflictos de familia que no puedan ser resueltos por los meca-
nismos anteriores, invitar a las partes implicadas para que busquen la solucin a
travs de la conciliacin en derecho ante las Comisaras o Defensora de Familia.
d. En los casos de violencia intrafamiliar que no puedan resolverse por medios
pacficos, tomar las medidas policivas de convivencia ciudadana y de protec-
cin que sean necesarias, y poner el caso en conocimiento de la justicia penal
cuando el caso lo amerite.
e. En los casos de violencia reiterada al Cdigo de Convivencia Ciudadana, o
de la comisin de faltas que afecten gravemente la vida de la comunidad, im-
poner las medidas correctivas previstas para el efecto.
f. Tramitar las querellas previstas en el Cdigo de Polica, intentando primero
alcanzar la solucin conciliada del conflicto.
Artculo 19. Conformacin de la Justicia Comunitaria. Estar conformada por
los Promotores de Convivencia, los Mediadores, los Conciliadores en Equidad
y los Jueces de Paz.
Corresponde a los Promotores de Convivencia cumplir las funciones sealadas
en el numeral a) del artculo anterior, con la colaboracin de los Agentes de
Polica.
Es de competencia de los Mediadores, Conciliadores en Equidad y Jueces de
Paz, el cumplimiento de las funciones sealadas en el numeral b) del artculo
anterior.
Sin perjuicio de la competencia sealada por la ley para los Defensores de Fa-
milia, corresponde a los Comisarios de Familia cumplir las funciones seala-
das en los numerales c) y d) del artculo anterior.

Sin perjuicio de la competencia asignada por la ley a los Alcaldes y Comandan-
tes de Estacin, corresponde a los Inspectores de Polica cumplir las funciones
sealadas en los numerales e) y f) del artculo anterior.
Artculo 20. Equipamiento requerido para la Resolucin Pacfica de Conflictos.
El Equipamiento requerido para la Resolucin Pacfica de Conflictos se com-
pone de 35 Centros de Convivencia, cuya descripcin, criterios de cubrimien-
to, localizacin general y definicin de parmetros urbansticos y parmetros
arquitectnicos aplicables, se establece en el siguiente Captulo.
Captulo 2
Centros de convivencia
Artculo 21. Centros de Convivencia. Se entiende por Centro de Convivencia
el equipamiento en el que con criterio de unidad funcional, se localizan una
Unidad de Apoyo a la Justicia Comunitaria, una Comisara de Familia e Ins-
pecciones de Polica segn se define en este Decreto. Podrn tambin ubicarse
en los Centros otras Entidades Departamentales o Nacionales que tengan fines
compatibles con los de stos, siempre que lo soliciten expresamente y se some-
tan a sus regulaciones, para lo cual se deber suscribir el convenio interinstitu-
cional correspondiente.
Pargrafo 1. Las actuales Casas de Justicia se convertirn en Centros de Con-
vivencia.
Pargrafo 2. Los Centros de Convivencia de que trata el presente artculo, se-
rn el resultado de la adecuacin y/o ampliacin de las instalaciones existentes
para las entidades que en los sucesivo ellos agruparn, as como de la creacin
de nuevos, en aquellas reas en que stas no existan; de acuerdo con los cri-
terios y disposiciones contenidos en los siguientes artculos, as como en el
cuadro y el mapa indicativos que hacen parte del presente Decreto.
Ttulo VII
Coercin
Artculo 39. Polticas. Con el fin de propiciar el cumplimiento de los objetivos
ejercicio de la potestad de polica.
a. Dentro de sus competencias legales, las Comisaras de Familia, a diferencia
de los actores de convivencia ciudadana, se dedicarn a las conciliaciones en
derecho, la adoptacin de medidas de proteccin y la coordinacin con las
defensoras de familia y la justicia formal.
b. En el marco de sus competencias legales, las Inspecciones de Polica, a di-
ferencia de los actores de convivencia ciudadana, efectuarn conciliaciones en

derecho y tramitarn las querellas civiles y las violaciones al Cdigo de Convi-
vencia Ciudadana.
c. (...)
Articulo 40. Actividades Estratgicas:
a. Ubicar las Comisaras de Familia y las Inspecciones de Polica en los Cen-
tros de Convivencia.
b. (...)
Captulo 4
Inspecciones de polica
Artculo 51. Inspecciones de Polica: Las Inspecciones de Polica se incorpora-
rn a los Centros de Convivencia y a las upj segn se establece en este Decreto,
siendo criterios para la ubicacin de stas los definidos para estos equipamien-
tos.

Anexo N 2
Derecho tico y positivismo jurdico89
El problema ms complejo que van a encontrar los Magistrados de los Tribu-

nales ticos al resolver los casos que lleguen a su consideracin, es la aplica-
cin que hacen a este Derecho los abogados de los principios del Positivismo
Jurdico, Escuela que en la actualidad es la que ms aceptacin tiene entre los
profesionales de esta disciplina. Por eso mi charla la dedicar a explicar qu
diferencias existen entre el Derecho tico y el Positivismo Jurdico, especial-
mente en el campo del Derecho Penal.
Esta corriente jurdica ha tenido como su principal sistematizador a
Hans Kelsen, quien la ha fundado en los tres principios siguientes: En primer
lugar, el Derecho es el conjunto de normas expedidas por quien tiene com-
petencia para ello, a partir de las cuales se crea el Derecho como ciencia. En
segundo lugar, dichas normas son postulados abstractos, los cuales permiten
calificar los hechos empricos como jurdicos, en la medida en que se subsu-
man en ellos. Por ejemplo, slo hasta la ley 28 de 1932 las mujeres fueron ju-
rdicamente capaces, porque antes la ley no les haba otorgado dicha facultad.
En tercer lugar, el Derecho carece de todo contenido poltico, es decir, carece
de toda finalidad90. La presencia de estos postulados en la Escuela del Positi-
vismo Jurdico impide que dentro de esta concepcin se pueda desarrollar un
Derecho tico, tal como pasaremos a explicarlo.
I. El Derecho Penal como derecho de acto

A principios del siglo pasado surgi una Escuela dentro del Derecho Penal,
denominada Positivista, que trat de seguir los postulados de las ciencias
naturales, considerando que el delito era el producto de factores genticos,
endocrinos o sociales. La pena perdi entonces su carcter punitivo y ad-
quiri el carcter de instrumento de rehabilitacin, y el Derecho Penal se
convirti, como consecuencia de ello, en un Derecho de Autor, por cuanto su
preocupacin central no era la del delito, sino la del delincuente. Pronto esta
89 Charla dictada en el Taller de Magistrados de los Tribunales ticos del pas. Bogot, Septiembre 18 de
2009.
90 Las tesis de Kelsen pueden ser consultadas en el Artculo El Choque de Trenes, que se encuentra en la
pgina web de los Tribunales.

concepcin caduc, en la medida en que las concepciones antropolgicas
fueron encontrando su identidad ontolgica, abandonando el determinismo
causalista, para ubicarlo en la concepcin librearbitrista de la llamada Escue-
la Clsica. Naci as una nueva concepcin: el Derecho Penal de Acto.
En la concepcin del Derecho Penal de Acto ste se ocupa nicamente
de las conductas punibles, no de los delincuentes, siendo los Cdigos catlo-
gos de tipos delictivos, integrados por elementos de hecho, elementos subje-
tivos y elementos normativos, los cuales, dentro de la concepcin del Positi-
vismo Jurdico, se describen en trminos legales. Con base en las normas que
establecen esta figura delictiva, los juristas elaboran la teora que permitir
definir el contenido de cada uno de estos elementos, para verificar despus
si un caso concreto de la realidad emprica corresponde a ellos. La falta de
cualquiera de los elementos que corresponden al tipo har que el fenmeno
correspondiente quede por fuera de las conductas delictivas.
Es ms: Una de las consecuencias de esta estructura del tipo penal es
que permite la separacin mental de los elementos, creando multiplicidad de
subtipos: El autor, por ejemplo, puede ser un ciudadano civil o un funciona-
rio pblico, y esto cambia el tipo penal de hurto a peculado. La modalidad
para perpetrar el apoderamiento del bien puede ser simple, dando lugar al
hurto; o violenta, cambiando a hurto agravado; o sobre bien que se tiene en
posesin, convirtindose en abuso de confianza; o logrndose mediante en-
gao, con lo cual se tipifica la estafa. Igual ocurre con el elemento subjetivo
del comportamiento humano, el cual se divide en dolo, cuando es intencio-
nal, o culpa, cuando es imprudencia o negligencia. Los Cdigos Penales son
catlogos de tipos delictivos; con relacin a ellos se analizan con lupa, en la
conducta humana correspondiente, cada uno de los elementos sealados por
la norma, para determinar si se le aplica o no la sancin prevista en ella.
Estas divisiones tienen una finalidad muy clara dentro del Positivismo
Jurdico, pero carecen de todo sentido dentro de la realidad social. Y es que
en sta no es posible hacer tales divisiones: no hay conducta humana sin au-
tor ni sin modalidades de la misma ni sin elemento subjetivo. Pensar que las
distintas divisiones mentales que de estos elementos hace el Positivismo Jur-
dico tienen que ser probados dentro del proceso tico para poder imputarle
una falta tica a un profesional de la Psicologa, es un verdadero exabrupto.
Y es que el comportamiento humano emprico es, por el contrario, ho-

lstico. Se da como una totalidad integral que se construye con relacin a una
meta, que le da claro sentido a la accin. Y es precisamente dicha meta la que
le da el contenido tico a esta modalidad del Derecho. Con toda razn dice
Sartre:
La simple inspeccin del campo social habra debido hacer descubrir que la
relacin de los fines es una estructura permanente de las empresas humanas y
que los hombres reales aprecian las acciones, las instituciones y los estableci-
mientos econmicos con base en esta relacin. Entonces debera haberse com-
probado que nuestra comprensin del otro se hace necesariamente por medio
de los fines. Al que mira, desde lejos, a un hombre que trabaja y dice: No com-
prendo lo que hace, le vendr la claridad cuando pueda unificar los momentos
separados de esa actividad gracias a la previsin del resultado al que se tiende.91
Por otra parte el acto slo no puede expresar el comportamiento hu-

mano, mxime cuando l se conoce en trminos de realidad abstracta, como
mero tipo penal. El comportamiento slo puede existir en situacin, en la
que se da como realidad objetiva y subjetiva, como alternativa en medio de
una multiplicidad de otras posibilidades, como medio idneo y suficiente
para alcanzar el fin que persigue. Por eso en el Derecho tico las normas
slo se pueden interpretar al interior del mtodo sociolgico. Por ltimo,
el Derecho tico no pretende castigar al infractor, sino ejercer una funcin
esencialmente pedaggica, buscando alcanzar la excelencia en el ejercicio
profesional. Por eso al Derecho tico le interesa fundamentalmente el com-
portamiento del profesional de la Psicologa. Es, sin lugar a dudas, un Dere-
cho disciplinario de autor.
Esta es la razn por la cual los Estatutos ticos giran fundamentalmente
sobre la violacin de derechos y de deberes de carcter general. El principio
de legalidad de todo derecho sancionatorio llega as en los estatutos deonto-
lgicos hasta la antijuridicidad, sin adentrarse en la tipicidad: Toda violacin
de ellos, sin importar las mltiples conductas que puedan lesionarlos, cons-
tituyen faltas ticas. Los casos mencionados en algunas de las normas tienen
un carcter meramente ejemplificativo. Dicen as las normas respectivas:
Art. 35. De los principios ticos y Bioticos. Adems de los principios rec-
91 sartre, Jean Paul. Problemas de mtodo. Bogot, Ediciones Estrategia, 1963, pg. 111.

tores consagrados en la Constitucin Poltica, son requisitos de quien ejerce
una profesin u ocupacin en salud, la veracidad, la igualdad, la autonoma, la
beneficencia, el mal menor, la no maleficencia, la totalidad y la causa de doble
efecto.
()
Art. 36. De los valores. El ejercicio de la profesin u ocupacin se realizar
teniendo en cuenta los siguientes valores: humanidad, dignidad, responsabi-
lidad, prudencia y secreto, aplicndolos a s mismo, a las otras personas, la
comunidad, la profesin u ocupacin, y a las instituciones.
()
II. El proceso tico

El actual sistema procesal penal de nuestro pas es acusatorio. Eso quiere
decir que l se desenvuelve con base en un acusador, que es la Fiscala, y
un defensor, que es un abogado pagado o el Defensor Pblico que provee
el Estado, quienes presentan las pruebas tanto de cargo como de descargo,
lo mismo que las correspondientes argumentaciones, ante un Juez de la Re-
pblica, quien falla con base en dichas pruebas y alegaciones. Su decisin
se funda por tanto en la verdad formal. Por el contrario, el sistema procesal
tico es inquisitivo, entendido ste como la facultad que tiene el Magistrado
para buscar por s mismo la verdad real, para lo cual solicita la ampliacin
tanto de la denuncia como de la respuesta a sta, sugiere a las partes que
aporten pruebas encaminadas a determinar tanto la falta como las condicio-
nes situacionales de su realizacin, y decreta la prctica oficiosa de pruebas.
Se busca adems que sean las mismas partes las que adelanten el proce-
so, evitando ritualismos procesales, aceptando la presentacin de memoria-
les an extemporneamente, siempre que lleguen oportunamente para que el
Magistrado Ponente tenga acceso a ellos, eliminando las nulidades por falta
de competencia, permitiendo a las partes que el proceso sea tramitado por el
Tribunal que ms prximo est al respectivo interesado. De todas maneras
no prohbe que cualquiera de las partes acte por intermedio de apoderado.
III. Especificaciones tcnicas

La justicia tica es administrada por Tribunales, en cuya integracin se as-
pira que estn representadas el mayor nmero de ciudades del pas, pues las
condiciones del ejercicio de la profesin son distintas en cada localidad. Esto

implica que la mayora de las Salas van a ser virtuales, o por lo menos inte-
gradas con algunos Magistrados radicados en sedes diferentes, por lo que se
hace necesario manejar los expedientes por Internet.
Pero esta estrategia en la comunicacin no debe incidir en la privacidad
de los expedientes, por lo que el archivo para guardarlos se encuentra en un
banco de datos de una ciudad de los Estados Unidos de Norte Amrica, a
donde slo se podr acceder con el uso de la clave que se suministre para el
efecto. Esto implica por consiguiente que la mayora de los documentos no
pueden ser suscritos por quienes los elaboran, por lo que en el reglamento
se ha incorporado una norma en la que se presumen como autnticos los
documentos incluidos al expediente mediante dicha clave, siendo su fecha,
para efectos legales, la que corresponde a la certificacin que incorpore al
mismo el Abogado-Secretario del respectivo Tribunal, haciendo constar que
l cumple la totalidad de los requisitos exigidos para su validez.
IV. Conclusin final

Es muy probable que estas consideraciones nos hagan cambiar algunas de
las normas sustantivas o procedimentales ya expedidas. Pero es sta preci-
samente una recomendacin final: Debemos estar conscientes de que esta-
mos definiendo los perfiles de una variedad especfica del Derecho, a cuya
perfeccin slo nos conducir la conviccin clara de que estamos buscando,
a travs del consenso, lo mejor para garantizar el desarrollo de nuestra vida
profesional. Por eso nadie debe abstenerse de hacer las reflexiones que consi-
dere pertinentes, hacindolas conocer del Tribunal o dndolas a conocer en
los Talleres anuales que se continuarn realizando para el efecto, aunque co-
nociendo primero con profundidad lo que hasta la fecha se ha hecho, que ha
sido tambin el fruto de una reflexin profunda, que ha tenido como nica
inspiracin la voluntad de encontrar lo mejor para nuestra profesin.

Glosario
En este glosario se definen nicamente los trminos que no son de uso co-
rriente, y de acuerdo con el significado que se les da en esta obra.
A
Actos antijurdicos. Los que quebrantan el orden jurdico.
Adaptativo. Que se adeca a las condiciones situacionales.
Adecuacin. En la argumentacin jurdica son los juicios encaminados a establecer si
los medios que se sugieren para alcanzar un fin corresponden a la situacin con-
creta en que ellos deben operar, y si no quebrantan normas de carcter superior.
Anlisis de documentos. Tcnica para la recoleccin de la informacin consignada
en documentos escritos, medios magnticos, grabados, etc.
Anlisis estadstico. Mtodo que permite la organizacin, anlisis y descripcin de
la informacin recogida en una investigacin emprica.
Anlisis fenomenolgico. Descripcin de las ideas a partir de su aprehensin intui-
tiva por la conciencia.
Anihilacin. Volver nada. En el proceso cognoscente, el sujeto que conoce se afirma
como nada de objeto conocido.
Antijuridicidad. En la estructura de los delitos, el quebrantamiento del bien jurdico
protegido por el Estado.
Anttesis. Parte del proceso dialctico que implica la afirmacin contraria a la tesis.
Apodctico. Silogismo cuyas premisas son verdaderas.
A priori. Anterior a toda experiencia.
Autrtico. Calidad del ser que se basta a s mismo.
Autorregulado. Que se controla a s mismo.
Axiologa. Estudio de los valores.
Axiomtico. Incontrovertible, evidente.
C
Captacin intuitiva: La que se da de manera intuitiva entre la conciencia y el objeto
de conocimiento. El objeto puede ser emprico o abstracto.
Captacin trascendente: La que se separa del objeto aprehenderlo cognitivamente.
Causa. Este concepto se toma en dos sentidos diferentes: Como causa eficiente, la
que produce un efecto de manera determinstica. Como causa final, el motivo
que busca el logro de una meta teniendo en cuenta las condiciones situacio-
nales en que el proceso se da.

Ciencia emprica. Conjunto de conocimientos tericos inducidos de la realidad y
verificables contra la misma.
Ciencia fctica: Ciencia emprica.
Ciencia formal: Conjunto de conocimientos tericos construdos a partir de entes
ideales. Ejemplos: matemtica, lgica.
Ciencia ideal: Ciencia formal.
Ciencia aplicada. La que se encamina a aplicar principios generales a la solucin de
problemas concretos.
Ciencia bsica. La que se encamina a formular a partir del objeto de conocimiento
principios generales.
Ciencias comportamentales. Las referidas a los comportamientos del hombre o de
los grupos sociales.
Ciencias culturales. Las que tienen por objeto los fenmenos creados por la activi-
dad racional de los hombres.
Ciencias fsicas. Las que tienen por objeto el estudio de la materia inerte.
Ciencias ideogrficas. Las que tienen por objeto comprender los fenmenos en con-
diciones de tiempo, modo y lugar. Ejemplo: La historia.
Ciencias nomotticas. Las que se encaminan a la formulacin de leyes y principios
de carcter general. Ejemplo: La fsica.
Coeficiente de correlacin. Medida estadstica que indica el grado de interdepen-
dencia entre dos variables.
Comprender. Aprehender el contenido de un fenmeno teniendo en cuenta el fin al
cual apunta y las condiciones concretas en que ste debe ser alcanzado.
Conciliacin. Mecanismo jurdico mediante el cual un funcionario pblico, o un
particular investido de autoridad para el efecto, buscan que las partes arre-
glen directamente sus conflictos.
Condicionantes. Factores que inciden sobre los resultados de los fenmenos com-
portamentales o culturales.
Confiabilidad. La precisin y la consistencia de los indicadores con relacin a las
variables que pretenden connotar.
Conocer. Percibir un objeto como distinto de todo lo que no es l.
Consuetudinaria. Relativo a las costumbres.
D
Dialctico. Proceso que siguen los fenmenos culturales en su desarrollo a travs de
tesis, anttesis y sntesis.
Deduccin. Mtodo en el cual se procede lgicamente de lo general a lo particular.
Derecho positivo. Conjunto de normas legales expedidas por las autoridades que

tiene competencia para ello, siguiendo los procedimientos establecidos para
el efecto, y que tienen el respaldo coercitivo del Estado.
Desviacin estndar. Medida estadstica que indica el grado de dispersin de los
datos de una investigacin, con relacin a la media.
Determinismo. Que se produce inexorablemente. En las ciencias naturales se consi-
dera que las causas y las relaciones entre los fenmenos son determinsticas.
Dogmtica jurdica. Doctrina que considera el Derecho como un conjunto de pos-
tulados absolutos y universales. Por extensin se dice de las corrientes jur-
dicas que interpretan las normas jurdicas a partir de su texto literal, o en
funcin de teoras construidas a partir de la misma normatividad.
E
Econometra. Mtodo en las ciencias econmicas que aplica tcnicas matemticas
para la solucin de sus problemas.
Eficacia. Juicio emprico encaminado a establecer si el resultado predicho en la hip-
tesis normativa se alcanz o no.
Emprico. Perteneciente o relativo a la experiencia.
Enajenado mental. Personas con trastornos psiquitricos.
Encuesta. Instrumento para recoger informacin durante el proceso de investiga-
cin.
Enfoque sistmico. Concepcin metodolgica que concibe los fenmenos como to-
talidades que slo se comprenden, tanto en s mismas como en sus partes, en
funcin del fin al cual apuntan.
En-S. En la filosofa de Sartre, los objetos de conocimiento.
Entelequia. Cosa irreal.
Entrevista. Instrumento utilizado para recoger informacin durante la investiga-
cin, consistente en un dilogo en el que se interroga por hechos o por juicios
de valor.
Epistemologa. Teora sobre los fundamentos y los mtodos del conocimiento.
Error muestral. En estadstica, grado de incertidumbre con relacin a la representa-
tividad de la muestra con relacin a la poblacin total.
Escuela reflexolgica. Escuela psicolgica que considera como fundamento del
comportamiento humano y animal los reflejos condicionados e incondicio-
nados.
Esencia. Lo que la cosa es en s misma, independientemente de todos los estados o
variables que pueda presentar.
Estadgrafo. Medidas estadsticas que indican posicin, dispersin o relacin de los
datos en una poblacin.

Estadstica analtica. Herramienta utilizada para buscar relaciones entre variables,
probar la validez de los resultados, y obtener inferencias sobre una poblacin
a travs del estudio de una muestra.
Estadstica descriptiva. Herramienta utilizada para descubrir atributos de los fen-
menos, y para relacionarlos, clasificarlos y presentarlos.
Estado del arte. La totalidad de los estudios, documentos e informes existentes sobre
el tema investigado.
Estandarizacin. Ajustar un proceso a una norma o patrn.
Estratos. Grupos de poblacin que poseen caractersticas comunes.
Etnia. Comunidad humana definida por afinidades raciales, lingsticas y culturales.
Exequible. Juicio jurdico que declara la adecuacin de una norma legal a la Cons-
titucin Poltica.
Existencialismo. Escuela filosfica segn la cual la existencia precede a la esencia.
Segn ella, el hombre construye su propio destino.
Explicar. Reducir un fenmeno a sus causas.
F
Fctico. Fundamentado en hechos o limitado a ellos.
Fenmeno. Lo que es aprehensible por la experiencia sensible.
Fenmeno comportamental. El que corresponde al comportamiento humano o
animal.
Fenmeno cultural. El que crea el hombre para satisfacer sus necesidades vitales,
sociales o existenciales.
Fenmeno fsico. El que corresponde al mundo inerte.
Fenmeno vital. El que corresponde a los seres vivos.
Fenomenologa. Mtodo que permite aprehender intuitivamente las esencias tal
como se dan a la conciencia pura.
Frecuencia. Nmero de datos correspondientes a un determinado valor de una va-
riable.
Filogentico. Que corresponde al desarrollo evolutivo del ser vivo.
G
Gestalt. Teora que considera que el todo es distinto de la suma de las partes, y que
la parte slo es algo en funcin al todo a que pertenece.
Gnoseologa. Teora del conocimiento.

H
Hbitat. Lugar de condiciones apropiadas para ser habitado por un organismo vivo,
especie o comunidad animal o vegetal.
Hechos empricos. Fenmenos relacionados con la experiencia.
Hermenutica. Mtodo encaminado a desentraar el significado de textos. En De-
recho se refiere especficamente a determinar el significado y sentido de las
normas.
Heurstico. Relativo a la tcnica de la investigacin y del descubrimiento.
Hiptesis. Respuesta provisional dada al problema investigado, formulada con base
en los conocimientos previos que se tienen sobre el tema.
Histograma. Diagrama de barras ubicado en un plano cartesiano.
Holstico. Totalizante. Que aprehende en un acto de inteleccin la totalidad de las
caractersticas de un fenmeno, y sus relaciones con los dems fenmenos
que inciden sobre l.
I
Ideologa. Conjunto de postulados polticos que orientan la accin de un grupo
social, y el contexto terico que los soporta.
Indicador. Fenmeno emprico que permite describir cualitativa o cuantitativamen-
te las variables.
ndice. Indicador que se integra con otro, para mostrar una relacin entre ellos.
Ejemplo: Porcentajes, proporciones.
Inducir. Extraer, a partir del conocimiento de fenmenos particulares, el principio
general que est implcito en ellos.
Inferir. Sacar una consecuencia o deducir algo de otra cosa.
Intuicin. Facultad de aprehender el conocimiento inmediato de las cosas. Puede
ser sensible o intelectiva.
Intervalo. Categora continua o rango de datos en los cuales se pueden dividir los
resultados obtenidos con relacin a una variable.
Institucin. En Derecho, concepto que designa fenmenos normativos de carcter
permanente que definen las relaciones de las personas involucradas en ellas.
Ejemplo: Familia, contrato, delito, Estado.
Investigacin sociojurdica. Proceso cientfico que permite formular hiptesis nor-
mativas encaminadas al logro de los fines polticos de un Estado en un mo-
mento histrico determinado, teniendo en cuenta la realidad social en donde
ellos se deben alcanzar.
Isomorfismo: Correspondencia entre las formas mentales y las realidades empricas.

J
Jusnaturalismo racionalista. Escuela jurdica que considera que el Derecho est
constitudo por una serie de postulados universales y abstractos aprehendi-
dos por la razn.
Jusnaturalismo teolgico. Escuela jurdica que considera que el Derecho es la par-
ticipacin de la razn en el orden divino.
L
Legitimacin del orden jurdico. Comprensin racional de las normas teniendo e
cuenta la problemtica que con ella se pretende superar.
M
Media aritmtica. Estadstico que se obtiene sumando la totalidad de los valores que
asume una variable, por el nmero total de ellos.
Mediana. Estadstico que corresponde al punto medio de un conjunto de datos.
Medidas de tendencia central. Los estadsticos que sealan la posicin de los datos
agrupados alrededor de un valor determinado.
Metafsica. Parte de la filosofa que trata del ser en cuanto tal, y de sus propiedades,
principios y causas primeras.
Mtodo exegtico. Interpretacin de las normas buscando la intencin del legisla-
dor, ya sea con base en el tenor literal de las mismas, en su estructura lgica y
gramatical, o en la historia fidedigna de su establecimiento.
Mtodo sistemtico. Interpretacin de las normas al interior de una concepcin
terica, construida con base en las normas constitucionales o legales que se
refieren a ella.
Mtodo sociolgico. Interpretacin de las normas teniendo en cuenta la realidad
social, o el fin pragmtico que se busca alcanzar con ellas, y las condiciones
situacionales en que el Derecho se debe realizar.
Mielinizar. Proceso de recubrimiento de las fibras nerviosas.
Moda. Valor de la caracterstica de la variable que se presenta con mayor frecuencia.
Monismo cientfico: Concepcin terica que considera que slo existe un tipo de
ciencia.
Muestra. Conjunto de elementos que poseen las caractersticas requeridas para una
investigacin, extrados, bajo ciertas reglas, de la poblacin total a la cual re-
presentan.

N
Numeno. Lo que la cosa es, independientemente de las distintas formas como se
puede manifestar. Corresponde a esencia.
O
Observacin. Tcnica para recoger informacin dentro de un proceso investigativo.
ntico. Referido al ser en s.
Ontogentico: Originado en el proceso vital.
Ontologa. Parte de la metafsica que estudia el ser en general, independiente de sus
especies particulares (seres fisicos, biolgicos, etc).
Operacionalizacin. Proceso mediante el cual se reducen los conceptos a hechos
empricos, para poder establecer las caractersticas cualitativas y cuantitativas
de aqullos, con base en stos.
P
Para-S. En la filosofa de Sartre significa el cognoscente.
Paradigma. Modelo. Caractersticas que permiten identificar un conjunto de postu-
lados como correspondientes a una determinada ciencia.
Parmetro. Medidas que indican posicin, dispersin, o relacin de los datos de una
poblacin.
Penalizar. Incorporar una conducta al Derecho Penal de un pas, tipificndola como
delito.
Percentil. Valor que separa de un conjunto ordenado de datos estadsticos un por-
centaje de los mismos.
Poblacin. La totalidad de los elementos que poseen las caractersticas del fenme-
no que se va a estudiar.
Polgono de frecuencias. Grfica que describe una distribucin de frecuencias.
Porcentaje. La proporcin expresada sobre cien datos, es decir, la proporcin mul-
tiplicada por cien.
Positivismo. Sistema filosfico que considera que el conocimiento hay que buscarlo
nicamente en la realidad emprica.
Positivismo lgico. Escuela filosfica que busca investigar la estructura lgica del
conocimiento cientfico con el fin de descubrir el contenido de lo dado direc-
tamente a la mente, o de lo empricamente comprobado.
Positivismo jurdico. Escuela que considera el Derecho como el conjunto de nor-
mas sin contenido emprico y sin significado poltico, expedidas por quien
tiene competencia para hacerlo, y siguiendo el procedimiento establecido
para el efecto.

Pragmatismo: Escuela filosfica para la cual la ciencia no se construye con base en
leyes de causalidad eficiente, sino en principios de causalidad final.
Predictivo. Que anuncia por induccin cientfica resultados futuros.
Principalstica. Escuela que considera el Derecho como un conjunto de principios
universales y abstractos, tanto en la parte sustantiva como en la procedimental.
Prstino. Puro, sin parangn.
Probabilstico. Lo que posiblemente puede ocurrir.
Proporcin. Resultado de dividir cualquiera frecuencia de datos, entre el nmero
total de elementos que componen la poblacin a la cual pertenecen.
R
Rango. Magnitud dentro de la cual varan los datos.
Rata. Parte proporcional.
Razn. Cociente de dos nmeros, o en general, de dos cantidades comparables entre s.
S
Serie. Conjunto de datos.
Simbitica. Interdependencia mutua entre dos fenmenos.
Sntesis. El resultado de la integracin de la tesis y la anttesis en el proceso dialc-
tico.
Sistema. Fenmeno constituido como totalidad por distintos subsistemas que apun-
tan a un mismo fin.
Sociologa jurdica o sociologa del derecho. Campo de la Sociologa que estudia
fenmenos sociales que coinciden con fenmenos regulados por el Derecho.
Suficiencia. Juicio encaminado a establecer la capacidad del medio para alcanzar el
fin.
Subsuncin. En Derecho, juicio encaminado a encuadrar un fenmeno emprico en
una norma.
T
Tabulacin. Conteo de datos y asignacin de los mismos a una escala numrica.
Tasa. Porcentaje acordado para una operacin.
Teleolgico. Que apunta a fines.
Teleologismo inmanente: Que apunta a fines que aprehende vivencialmente.
Teleologismo trascedente: Que apunta fines que aprehende racionalmente.
Telrico. Influencia del suelo sobre las personas que lo habitan.
Tendencia central. Agrupacin de datos.
Tesis. Postulado que se afirma o se niega con relacin a algo.

Trascender. En el proceso de conocimiento, ponerse por fuera y por encima del
objeto conocido, pudiendo actuar con relacin a l.
Tropismo. Reaccin positiva o negativa de los organismos frente a estmulos espec-
ficos, que se manifiesta en forma de movimiento.
V
Validez. En estadstica, cuando el indicador apunta al fenmeno que quiere con-
notar. En Derecho se distingue la validez formal de la material. La primera
corresponde a la concordancia lgica de las normas con las de mayor jerar-
qua. La segunda a la correspondencia del contenido de las normas con la
problemtica social que pretende resolver.
Valor. Grado de aptitud de las cosas para satisfacer necesidades vitales, sociales y
existenciales del hombre.
Variables. Caractersticas cualitativas y cuantitativas que se pueden predicar del ob-
jeto de estudio.
Varianza. Medida estadstica de dispersin que indica el grado de variabilidad de los
datos con respecto a su media.

Investigacin Bibliogrfica
Jaime
Giraldo ngel
Prefacio
Dentro de los distintos propsitos de la Universidad de los Andes est el
de desarrollar en los estudiantes habilidades para el trabajo independiente y
creador. En el artculo primero de sus estatutos se enuncia, entre otros objeti-
vos, el siguiente: Aspira la Universidad a suscitar .en el estudiante el espritu
del trabajo personal y a ensearle a pensar e investigar independientemente,
con el fin de desterrar la pasividad, la rutina y la indiferencia, caractersticas
del educando que solo persigue la obtencin de un diploma.
Una de las actividades acadmicas que ms eficazmente inciden en el
desarrollo de estas habilidades es la de ensearles a los estudiantes a recoger
informacin sobre un tema cientfico determinado, elaborarla intelectual-
mente y presentarla por escrito dentro de pautas metodolgicas adecuadas.
Para estudiar la forma como podran implantarse en la Universidad
estas disciplinas, el seor Rector de la Universidad, doctor Mario Laserna,
integr un Comit presidido por el Vicerrector Acadmico, doctor Manuel
Rodrguez, de donde surgi la idea de realizar una serie de seminarios con
profesores de la Universidad, encaminados a informar a stos sobre los prin-
cipios y procedimientos fundamentales para la elaboracin de informes cien-
tficos, a fin de que ellos los difundieran a su vez entre los alumnos a travs
del proceso de evaluacin de los trabajos que se deben realizar en cada curso.
El Comit, por su parte, integr un grupo con profesores de distintas
disciplinas cientficas para que preparara y realizara tales seminarios. Este
grupo qued conformado en la prctica con Marisol de Menndez, Rubn
Arboleda, Gustavo Gonzlez, Fernando Barrera y el suscrito.
El grupo comenz por revisar el folleto elaborado por m para los estu-
diantes de la Facultad de Derecho de la Universidad Externado de Colom-
bia, con la colaboracin de los Profesores Auxiliares de dicha institucin,
Investigacin Bibliogrfic | 235

y fruto de este trabajo es este Manual, el cual recoge todas las sugerencias
formuladas, por lo que a todos los del grupo podemos considerarlos como
sus coautores. Este mismo calificativo se les debe dar a los estudiantes que
permitieron que sus trabajos de clase fueran incorporados el Manual para
ejemplificar las distintas partes que lo conforman.
Queremos destacar el aporte de Marisol de Menndez, quien redact
la primera parte del segundo captulo (en esta edicin), y parte del captulo
tercero (en esta edicin ), y la labor de los dems compaeros del grupo,
quienes revisaron el material para su publicacin.
El autor

Prlogo a la tercera edicin
Hace ya ms de veinticinco aos en que en el Prefacio a la primera edicin de
la Metodologa de la Investigacin Jurdica pona de presente como el debate
acadmico que se daba en ese momento en la Universidad colombiana era la
incorporacin de la investigacin como instrumento regular en la actividad
docente.
Hoy ese debate est superado, al menos en teora, pues en la prctica
an persiste la ctedra magistral y el aprendizaje mnemotcnico en algunas
facultades. Pero ya al menos nadie discute la necesidad de utilizar la investi-
gacin en la docencia. Ahora el problema se mueve en otros trminos: Qu
tipo de investigacin debemos utilizar en los programas de pregrado?
En nuestra estructura acadmica actual la formacin de pregrado ha te-
nido un carcter eminentemente profesional. En ella la investigacin se debe
encaminar a aplicar la ciencia a la solucin de los problemas concretos que se
presentan en las distintas comunidades. Debe ser una investigacin aplicada.
La investigacin bsica, la encaminada a crear ciencia, debe ser objeto de los
programas de postgrado.
Pero en la actualidad se adelanta una reforma en la Universidad Na-
cional para introducir la estructura Acadmica de la Universidad nortea-
mericana, en la cual la investigacin bsica se inicia en el pregrado, con-
juntamente con la introduccin de un programa de estudios generales, en
los que se imparten los conocimientos fundamentales del rea de la ciencia
a la que corresponden las distintas carreras dentro de las cuales aspira a
formarse el estudiante, aplicando la metodologa propia de la respectiva
ciencia. Una pequea rea del programa acadmico se dedica a la forma-
cin profesional, la cual slo adquiere la solidez necesaria para su ejercicio
en la maestra.

Desde la dcada del 60 se ha venido planteando esta alternativa, y mu-
chos nos hemos opuesta a ella, pensando que la labor prioritaria de la Uni-
versidad colombiana no es crear ciencia, sino aplicar la existente a la solucin
de problemas de la sociedad colombiana. Inclusive hemos propuesto que la
programacin del pregrado se invierta, dictando los cursos prcticos al inicio
de la carrera, y los tericos a la finalizacin de la misma, dividiendo la carrera
en dos etapas, la primera de las cuales conducira a un ttulo de tcnico, y la
segunda al de profesional.
Nuestro pas, como todos los que estn en va de desarrollo, tiene una
necesidad urgente de aprovechar los inmensos avances cientficos que se han
producido en todo el mundo, y esa es su tarea prioritaria. Slo puedo ejem-
plificar cmo se lograra este objetivo en el campo del Derecho, pero no me
cabe la menor duda de que esta situacin es similar en las dems reas de
formacin acadmica.
En la Rama Judicial, en la Fiscala General de la Nacin, en la Procu-
radura, en la Contralora, en las Superintendencias, en las Oficinas Jur-
dicas de los distintos despachos del Estado, en las Cmaras de Comercio,
en las Notaras y en las Oficinas jurdicas de las empresas privadas, se
necesita un nmero muy elevado de auxiliares jurdicos, en promedio dos
o tres por cada profesional, los cuales se estn formando empricamen-
te, mientras que por lo menos la mitad de los que inician la carrera de
Derecho desertan durante sus estudios, la mayora de ellos por razones
econmicas. Cuntos beneficios le reportara al pas que estos estudiantes
pudieran culminar en tres aos un capacitacin como tcnicos jurdicos,
mejorando significativamente el rendimiento en las actividades que hoy
desempean empricos, y stos a su vez cuntos beneficios obtendran al
tener una formacin tcnica que les garantice eficiencia y estabilidad en
sus empleos, y hasta les permita volver a la Universidad para culminar sus
estudios profesionales.
Obviamente, esta formacin tcnica y profesional se debe impartir den-
tro de los supuestos metodolgicos de la investigacin aplicada. Para ello se
parte del conocimiento cientfico existente, pero se cambia el paradigma tra-
dicional de que la funcin de la Universidad es trasmitir dicho conocimiento,
por el de que su funcin es la de conducir el aprendizaje. Es el alumno quien
debe aprender a buscarlo y a incorporarlo crticamente a su propio bagaje in-

telectual, en un primer nivel, y a establecer la forma de aplicarlo a la solucin
de los problemas concretos, en un segundo nivel. Para ello hemos elaborado
dos Manuales: El de la Metodologa y Tcnica de la Investigacin Bibliogrfi-
ca, y el de la Metodologa y Tcnica de la Investigacin Jurdica.
Son instrumentos metodolgicos elementales, pero bsicos para la
formacin de la actitud investigativa de los alumnos. En la prctica se les
exige a los alumnos la realizacin de trabajos de acuerdo con estas dos me-
todologas, sin que nadie se las haya enseado. De ah las mltiples dificul-
tades que se vienen presentando en las facultades de Derecho, y asumimos
que en las dems facultades ocurre algo similar, para cambiar la ctedra
magistral por la metodologa activa, supuesto indispensable para poder
erradicar la actitud pasiva de los estudiantes frente al conocimiento, que es
el lastre que pesa sobre la actividad acadmica de nuestras universidades.
Son estas consideraciones las que me han movido a volver a publicar el li-
bro de Metodologa y Tcnica de la Investigacin Bibliogrfica, pues consi-
dero que puede jugar un importante papel en el cambio metodolgico que
el pas exige, no slo para las Facultades de Derecho, sino para las dems
carreras de ciencias sociales.
Es evidente que durante la formacin de pregrado se debe comenzar
tambin la formacin del alumno en la investigacin bsica, y para ello ela-
boramos el libro de Metodologa y Tcnica de la Investigacin Sociojurdica1,
en el cual se parte de la base de que el Derecho es un instrumento del Estado
para alcanzar los fines polticos que se propone en un momento histrico
determinado, fines que tiene que definir en funcin de la problemtica em-
prica que pretende resolver, y medios que debe determinar formulndolos a
partir de la realidad social.
Aqu se debe iniciar la formacin interdisciplinaria de los alumnos y el
adiestramiento en la investigacin emprica, actividades que deben consti-
tuir el contenido de los programas del magster y del doctorado. Pero en la
investigacin bsica a nivel de pregrado slo se trata de mostrarle al alumno
que el Derecho debe hundir sus races en la realidad social, y que para for-
mularlo, es necesario conocer las ciencias sociales, y aprender a trabajar en
1 giraldo, Jaime y otros. Metodologa y Tcnica de la Investigacin Sociojurdica. Bogot, Librera del
Profesional, 3 ed., 2005.

equipos interdisciplinarios. El corazn de la formacin a nivel de pregrado
debe estar constituido por la investigacin aplicada.
El autor
Bogot, enero de 2006

Introduccin
El proceso de investigacin cientfica puede tomarse en un sentido muy am-
plio para involucrar en l todas las actividades de la vida acadmica univer-
sitaria, tanto el quehacer del profesor que en su laboratorio o en su biblioteca
est consagrado a crear ciencia o a cuestionar los postulados de la misma,
como el del alumno que trata de recoger informacin para incorporarla a su
bagaje intelectual. Dentro de esta concepcin puede decirse que la indaga-
cin cientfica tiene distintas finalidades, cuyo anlisis queremos aprovechar
para clarificar el propsito de este Manual.
En primer lugar, hay un proceso investigativo encaminado a crear o a apli-
car ciencia. En este tipo de trabajo la actividad del investigador es eminente-
mente creadora: parte de un problema que se plantea al interior de un contexto
terico, problema para el cual la ciencia an no ha dado una respuesta, o la que
se ha dado no se considera satisfactoria. Para resolverlo el investigador comien-
za por plantear una hiptesis, la que es una solucin provisional al mismo.
En este tipo de trabajo investigativo tiene mucha importancia la reali-
dad como fuente de conocimiento. Para aprehenderla, el investigador tiene
que utilizar instrumentos adecuados: para el estudio de los fenmenos na-
turales, por ejemplo, el investigador hace uso de tcnicas de observacin y
experimentacin que le permitan aproximarse a ellos; para la captacin de
los fenmenos psicolgicos, encuestas, y entrevistas que le posibiliten aden-
trarse en la interioridad del sujeto examinado, etc.
Hay tambin otra actividad investigativa encaminada no a crear cono-
cimientos, sino a reelaborarlos para incorporarlos racionalmente en el bagaje
terico de quien la realiza, y a presentarlos dentro de una organizacin lgica
y a un nivel de profundidad acorde con el nivel de preparacin de los posibles
destinatarios del trabajo.

Las fuentes de conocimiento en este segundo tipo de investigacin son
fundamentalmente los documentos escritos, en donde se suelen encontrar
los conocimientos que hasta el momento ha ido acumulando la humanidad.
El quehacer del estudiante universitario de pregrado se desenvuelve funda-
mentalmente en este segundo tipo de actividad al realizar tareas variadas
que van desde la elaboracin de un informe de clase, hasta la de un trabajo
expositivo con todo el rigor formal exigible.
Este Manual pretende dar al alumno pautas prcticas para elaborar este
segundo tipo de trabajo cientfico. El adiestramiento referido a las tcnicas
del primero debe ser materia de los cursos de investigacin que se imparten
en cada uno de los programas acadmicos, y en los programas de postgrado.
El Manual est dividido en dos partes: La primera se ocupa de la Tcni-
ca de la Disertacin, y est dividida en tres Captulos: El primero dedicado
al Prrafo, el segundo a la Disertacin expositiva, y el tercero a la disertacin
argumentativa. A final de cada una de ellos hay ejercicios prcticos. A pesar
de que en el Manual no se incluyen las reglas sobre ortografa, concordancia
y puntuacin, dada la importancia de su conocimiento en todos los ejercicios
prcticos se debe mirar su aplicacin, dndole a este aspecto una calificacin
que formar parte de la nota final del trabajo elaborado. El profesor aprove-
char esta evaluacin para recordrselas al alumno, cuando encontrare algn
error.
La segunda parte se encamina a ensear al alumno la elaboracin de un
trabajo, y est dividida igualmente en tres Captulos: El primero se refiere a la
escogencia del tema y a la elaboracin del Plan; el segundo a la recopilacin
de la informacin para su elaboracin y a la clasificacin de la misma; y el
tercero a la redaccin del trabajo.

Primera parte
La lgica de la disertacin escrita2
2 nota: Las estructuras lgicas que se incluyen en este Manual las hemos inferido del anlisis de una
multiplicidad de textos. Por eso no consideramos que sean los nicos tipos de disertacin posibles, y es
tarea del lector encontrar otras. Lo que buscamos con su enseanza es que el lector aprenda que en todo
texto hay una estructura lgica subyacente, cuyo manejo adecuado es necesario tanto para entender un
escrito, como para redactarlo.

Captulo primero
El prrafo
1.1. Estructura del prrafo

Desde el punto de vista lgico, la unidad bsica de disertacin es el prrafo.
El prrafo se compone de una oracin temtica, y varias oraciones subordi-
nadas. Formalmente el prrafo se separa del prrafo precedente, y del subsi-
guiente, por puntos aparte. Ejemplo:
Los estudios ms recientes demuestran que la radiacin es la fuente de ener-
ga ms abundante, menos daina al medio ambiente y ms aprovechable con
escasa tecnologa, de las que hoy en da se conocen. Hasta cuando comenz
a difundirse la utilizacin de unidades pequeas para satisfacer la demanda
domstica de calefaccin y electricidad, el aprovechamiento de la energa solar
se limitaba a ser una posibilidad altamente especulativa. A raz de la subida del
precio del petrleo en varios pases importadores, se iniciaron diversos expe-
rimentos. Las tcnicas de mayor eficacia y productividad fueron desarrolladas
en Israel y el Japn. De fabricacin prcticamente artesanal, los pequeos equi-
pos japoneses han contribuido a reducir las importaciones de petrleo y a per-
mitir el reemplazo de la energa convencional en forma econmica y eficiente
en ms de dos millones de hogares y pequeos negocios.
En el texto anterior la oracin temtica es la siguiente: Los estudios ms

recientes demuestran que la radiacin es la fuente de energa ms abundante,
menos daina al medio ambiente y ms aprovechable con escasa tecnologa,
de las que hoy en da se conocen. Las dems son oraciones subordinadas.
Si se escribe aparte cualquiera de las oraciones subordinadas, se con-

vierte automticamente en una nueva oracin temtica. Este es un mecanis-
mo que se puede utilizar cuando se quiere destacar la idea contenida en ella.
Pero se debe tener cuidado que el prrafo que queda, y el nuevo, quedan cla-
ros en cuanto a su contenido conceptual. En el prrafo trascrito, por ejemplo,
se puede sacar aparte desde Las tcnicas de mayor eficacia y productividad
fueron desarrolladas en Israel y el Japn. De fabricacin prcticamente arte-
sanal, los pequeos equipos japoneses han contribuido a reducir las impor-
taciones de petrleo y a permitir el reemplazo de la energa convencional en
forma econmica y eficiente en ms de dos millones de hogares y pequeos
negocios. En este nuevo prrafo la oracin temtica es: Las tcnicas de ma-
yor eficacia y productividad fueron desarrolladas en Israel y el Japn. Las
dems son oraciones subordinadas.
La oracin temtica suele aparecer al principio del prrafo, como en el
ejemplo que acabamos de ver. Pero bien puede ir al final del prrafo, o estar
diluida en el texto del mismo. Ejemplos:
Si se coloca un gorila dentro de una jaula y al frente de l se pone un racimo de
pltanos que quede fuera del alcance de su mano, y una vara, despus de va-
rios intentos de cogerlo acaba engarzndolo con la vara a aproximndolo para
comrselo. Pero si se pone en un lado de la jaula los pltanos y en el opuesto la
vara, nunca ha sido capaz de utilizar sta para cogerlos. Eso demuestra que los
animales no tienen capacidad de representacin ideacional de los objetos, por
lo que no los pueden asociar imaginativamente.
En el prrafo anterior la oracin temtica es: Los animales no tienen

capacidad de representacin ideacional de los objetos, por lo que no los pue-
den asociar imaginativamente.
Los decretos que puede expedir el Presidente de la Repblica son de tres clases:
Decretos leyes, que tienen fuerza de ley y son de carcter permanente, que
son expedidos por delegacin del Congreso o en uso de las facultades que le
confiere la declaratoria de emergencia econmica o social; Decretos legislati-
vos, que tambin tienen fuerza de ley pero son de carcter transitorio, que son
expedidos en desarrollo de las facultades que le confiere la turbacin del orden
pblica; y los Decretos reglamentarias, que no tienen fuerza de ley y son per-
manentes, que son expedidos para dar desarrollo a las normas legales.
La oracin temtica en el prrafo anterior es la siguiente: Los decretos

que puede expedir el Presidente de la Repblica son de tres clases: Decretos
leyes, Decretos legislativos y Decretos reglamentarios.
1.2. Errores en la elaboracin de prrafos

Los dos errores ms frecuentes en la elaboracin de prrafos son:
1.2.1. Que la oracin temtica no exprese una idea completa. Ejemplo:

En la actualidad la Universidad colombiana ha venido sustituyendo la ctedra
magistral. Esta era la forma tradicional como se vena impartiendo las clases,
las que consistan en la disertacin oral del profesor, y la actitud pasiva de los
estudiantes que se limitaban a escucharlo.
En este prrafo el lector se queda esperando a que se le diga qu moda-

lidad de docencia viene sustituyendo a la ctedra magistral.
1.2.2. Que el mismo prrafo tenga dos oraciones temticas

Esto ocurre cuando alguna de las oraciones subalternas no es un desarrollo
de la idea expresada por la oracin temtica. Ejemplo:
El hombre es un animal racional. Los animales pueden ser mamferos, aves,
reptiles y peces.
1.3. Desarrollo del prrafo

Para desarrollar un prrafo se pueden utilizar, entre otros, alguno de los si-
guientes mecanismos.
1.3.1. Dar ejemplos

Los hombres nacen libres, pero su libertad les dura hasta cuando tienen que
hacer uso de ella. Cuando el nio comienza a desplazarse por el espacio,
todos los que lo rodean le ponen barreras para que no haga daos o se cause
lesiones. De nio y de joven lo someten a vivir dentro de las reglas que le im-
pone la sociedad. Y cuando es adulto, tiene l mismo que limitar su libertad
para poder cumplir las obligaciones que le imponen su familia, su trabajo y
la comunidad en donde vive.

1.3.2. Haciendo comparaciones o contrastes
Juan es un buen estudiante, mientras que Pedro es un vago. Mientras Juan no
ha perdido una sola materia durante su carrera, Pedro ha tenido que repetir
dos semestres. Mientras Juan llega todos los das a su casa a preparar sus tra-
bajos acadmicos para el siguiente da, Pedro se queda en los cafs jugando
billar o tomando cerveza.
1.3.3. Dando definiciones

El hombre es un ser trascendente, entendiendo por trascendencia la capaci-
dad de ponerse por fuera y por encima de los objetos de conocimiento, para
poder actuar sobre ellos y transformarlos.
1.3.4. Determinando causas

El precio del caf se est elevando en el mercado mundial, porque se prevn
heladas en el Brasil, pas que es el primer productor de este grano.
1.3.5. Estableciendo consecuencias

La temperatura en la Sabana de Bogot est bajando por debajo de cero gra-
dos, por lo que muy seguramente se van a presentar heladas que van a que-
mar los pastos y las verduras que en ella se cultivan, lo que va a producir el
alza en los precios de stas y de la leche.
Analizando los elementos constitutivos de la oracin temtica. Los m-
todos de interpretacin de la ley son tres: El exegtico, el sistemtico y el so-
ciolgico. El primero de ellos determina el alcance de las normas con base en
el anlisis literal de su texto; en el segundo la norma se interpreta al interior
de la institucin jurdica a que pertenece, la cual se construye inductivamen-
te a partir de la misma normatividad; en el tercero las normas se interpretan
teniendo en cuenta el fin pragmtico para cuyo logro fueron expedidas.
1.3.6. Clasificando los fenmenos de acuerdo a criterios preestablecidos

Los bienes se dividen en muebles e inmuebles. Son muebles los que pueden
transportarse de un lugar a otro, como los vehculos, los semovientes, los en-
seres de una casa, etc. Son inmuebles los que no se pueden trasportar, como
una casa o un lote, y los que la ley reputa como tales, como una lmpara
pegada a la pared, o un barco.

1.4. Pertinencia y secuencia de los prrafos dentro de la estructura del
texto
En toda disertacin se trata de desarrollar un tema, analizando los distintos
aspectos que lo conforman. A su turno, estos distintos aspectos constituyen
el contenido de los prrafos, los que por consiguiente deben estar relaciona-
dos directamente con el tema, y han de tener una secuencia lgica entre s.
Cada prrafo debe ser, por tanto, pertinente para el desarrollo de la temtica,
y secuencial, en cuanto debe seguir un orden lgico con relacin a los dems
prrafos. Veamos el siguiente ejemplo:
Homicidios intencional y preterintencional

Con el trmino homicidio se designa a todos los delitos que implican la su-
presin de una vida humana. Incluye, por consiguiente, todas las figuras de-
lictivas que tienen dicho resultado como conducta tpica bsica, tales como
el homicidio simplemente intencional, el concausal, el preterintencional, el
culposo, el por piedad, el asesinato, etc.
En este trabajo slo nos ocuparemos del estudio comparativo entre el
homicidio intencional y el preterintencional, ya que en la prctica ofrece mu-
chas dificultades la adecuada diferenciacin entre estos dos eventos delictuo-
sos, pues ella est fundada sustancialmente en el propsito de quien comete
el delito, que es por su naturaleza misma, difcil de establecer.
El homicidio es uno de los fenmenos jurdicos ms ampliamente es-
tudiados, pues todas las legislaciones del mundo, desde los tiempos ms re-
motos, lo han considerado como delito. A pesar de ello siempre se encuentra
dentro de su temtica matices sutiles que no han sido suficientemente dilu-
cidados, o que los distintos autores definen de manera contradictora. Para
realizar nuestro estudio partiremos de las definiciones que de homicidio
intencional y homicidio preterintencional da nuestro Cdigo Penal en los
artculos 362 y 365, respectivamente:
Art. 362. El que con el propsito de matar ocasione la muerte a otro ()
Art. 365. El que con el propsito de perpetrar una lesin, ocasione la muerte
a otro ()
Tenemos pues que en estos dos eventos delictuosos hay una carac-
terstica comn, la muerte de una persona, y una diferencial, el propsito

de matar en el homicidio intencional, y el de herir en el preterintencional.
Es importante anotar que aunque en el homicidio culposo tambin se
da la muerte de la vctima, en l no se encuentra el nimo de matar o de herir,
razn por la cual no hay lugar a confundir este delito con alguno de los dos
fenmenos que venimos estudiando. En lo que hace relacin a la caracters-
tica comn, es necesario que en ambos eventos se haya dado como resultado
una muerte. Es precisamente este hecho el que determina a los dos se les
denomine homicidio.
Si la primera nota identifica los dos conceptos permitiendo encuadrar-
los dentro de una categora jurdica, el homicidio, la segunda caracterstica
es la que los diferencia: en el homicidio intencional tiene que haber un claro
propsito de matar, mientras que en el preterintencional este propsito es
tan slo de herir, aunque el resultado producido haya sido la muerte de la
vctima.
Para que el hecho sea considerado como delito es necesario que la
muerte haya sido causado directamente por el autor. A este respecto dice
atinadamente Jimnez de Aza que delito es en primer trmino una con-
ducta, mejor dicho, una acto humano que comprende de una parte la accin
ejecutada, o la accin que se esperaba que se ejecutara (omisin), y de otra,
el resultado sobrevenido. Para que ste pueda ser incriminado precisa existir
un nexo causal o una relacin de causalidad entre el acto humano y el resul-
tado producido.
Tanto el propsito de matar como el de herir se coligen de las modali-
dades de la comisin del ilcito. En efecto, si una persona dispara a otra en
el crneo o en el trax, es indudable su intencin de matarla. Pero si a pesar
de estar armado con un revlver, prefiere golpearlo con el arma, y el contrin-
cante muere por conmocin cerebral producida por el golpe, es evidente que
slo tena intencin de lesionarlo.
En resumen, las dos figuras delictivas son homicidio porque en ambas
se da una muerte, pero si en la primera esta muerte fue querida por el autor
del ilcito, en la segunda ella rebasa la intencin del agente, quien slo que-
ra lesionar. Es precisamente por esta razn por la que nuestra legislacin
considera ms benvolamente este segundo tipo de homicidio, aplicndole
una sancin menor. Observe como el prrafo seis, que habla del homicidio
culposo, no tiene relacin con el tema del texto, en el que se compara los ho-

micidios intencional y preterintencional. Debe ser por tanto eliminado, pues
es un prrafo impertinente.
Por otra parte, observe que los prrafos 3, que se inicia con la frase el
homicidio es uno de los fenmenos (), y el 9, que comienza con la frase
Para que sea considerado como delito (), se refieren al homicidio en tr-
minos generales, y no a la comparacin entre los homicidios intencional y
preterintencional, por lo que deben ir antes del prrafo segundo, pues es a
partir de l en donde se limita el texto a hacer el estudio comparativo de estos
dos delitos.
1.5. Ejercicios prcticos

Los textos que utilizamos en estos ejercicios los hemos tomado del Libro de
Medicina Familiar que viene como separata del peridico El Tiempo, a los
cuales les introdujimos algunas ligeras modificaciones.
1.5.1. En los prrafos que siguen se han introducido intencionalmente

errores, los cuales debe corregir y completarlos
El proceso de respiracin se realiza en dos etapas: en la de inspiracin el

aire penetra en los pulmones.
La anafilaxia es una reaccin alrgica muy grave, que puede ser produci-
da por picaduras de insectos, ciertos alimentos y ciertos medicamentos.
La urticaria, tambin conocida como ronchas, es una erupcin con
mucha picazn, que puede afectar todo el cuerpo o slo una parte de
l. Es una reaccin alrgica a varias sustancias, entre ellas alimentos,
medicamentos y picaduras.
1.5.2. En los ejercicios siguientes se le da la oracin temtica para que

usted desarrolle el resto del prrafo, utilizando alguna de las
tcnicas vistas
En la actualidad se encuentra disponibles muchos productos para ali-

viar la acidez estomacal crnica.
Nuestro estilo de vida puede aadirnos o restarnos hasta diez aos.
Uno de los sntomas principales de las enfermedades del corazn es la
angina de pecho.

El hbito que ms nos acorta la vida es el de permanecer sentados.
La insuficiencia coronaria se debe a la acumulacin de grasas en las
paredes internas de las arterias.
Se puede pensar en el tracto digestivo como un nico y largo tubo irre-
gular.
Desde el punto de vista de su origen las enfermedades pueden ser:

Captulo segundo
La disertacin expositiva
2.1. La estructura lgica del discurso

En la literatura cientfica toda disertacin oral o escrita se desenvuelve den-
tro de una estructura lgica, la cual est determinada por el propsito que
persiga el autor con su trabajo: Una persona puede querer, por ejemplo, des-
cribir un fenmeno, o explicarlo en funcin de las causas que lo producen, o
destacar su importancia para determinados fines, etc. Para cada uno de estos
propsitos deber utilizar en su discurso una organizacin lgica diferente.
Hay tantas posibilidades de organizar una disertacin, cuantos prop-
sitos pretenda alcanzar quien la redacta. Por esta razn son muchsimas las
estructuras lgicas que se pueden utilizar en un discurso oral o escrito. Sin
embargo, en este Manual queremos describir solo algunas de ellas, con el fin
de que el alumno aprenda a descubrir las que subyacen en cada escrito, lo que
le permitir por una parte leer comprensivamente cualquier texto, y por otra
determinar la organizacin lgica que debe dar a sus propias ideas.
Una primera clasificacin que se puede hacer de los distintos tipos de
estructuras lgicas es en expositivas y argumentativas, segn que el autor
quiera presentar un fenmeno o concepto, o sustentar una tesis. Dentro de la
disertacin expositiva hay tambin multiplicidad de estructuras Igicas, de
las cuales en este captulo presentaremos el desarrollo de una idea, la compa-
racin de ideas o fenmenos, la descripcin de fenmenos, procedimientos
o procesos evolutivos, y el anlisis y clasificacin de fenmenos.
La disertacin argumentativa se desenvuelve a su vez en cinco tipos

de estructuras lgicas, que son la causal, la teleolgica, la excluyente, la de
desarrollo pragmtico de un principio general, y la de equivalencia, las que
analizaremos en el captulo siguiente.
En los ejercicios que vamos a presentar para determinar la estructura
de los distintos tipos de disertacin, hemos agregado el contenido esquem-
tico de cada uno de ellos, como una manera de aprender simultneamente a
elaborar resmenes. Veamos ahora los tipos de disertacin expositiva enun-
ciados anteriormente.
2.2. Desarrollo de una idea

Toda idea se expresa en una proposicin, la cual consta de un sujeto y un
predicado. El sujeto es la persona de quien se afirma o se niega algo, y el pre-
dicado lo que se afirma o se niega del sujeto. El ncleo del predicado lo cons-
tituye el verbo, que es el que nos dice la manera como se relacionan el sujeto y
el predicado. En la proposicin el hombre es un animal racional, se trata de
explicar qu es el hombre; en la proposicin al Presidente de la Repblica le
corresponde reglamentar las leyes, se enuncia una de las distintas facultades
que tiene el Presidente. El verbo determina, por consiguiente, el tipo de rela-
cin que se da entre el sujeto y el predicado.
Este tipo de relacin establece a su vez la forma como se debe desa-
rrollar la proposicin para poder comunicar la idea contenida en ella. En
el primer ejemplo los prrafos que se deben redactar para explicarlo deben
responder a preguntas tales como qu significa que el hombre sea un ani-
mal racional; qu caractersticas se desprenden de estas cualificaciones del
hombre; por qu el hombre es un animal racional, etc. En el segundo, los
prrafos explicativos deben responder a preguntas como qu quiere decir
que al Presidente le corresponde reglamentar las leyes, por qu es al Presi-
dente a quien corresponde reglamentar las leyes, qu lmites tiene el Presi-
dente en el cumplimiento de esta funcin, etc.
En muchas ocasiones el predicado est integrado por varios elementos
que exigen un anlisis separado para poder determinar la relacin que existe
entre tales elementos y el sujeto, segn el verbo que los une. Veamos, por
ejemplo, esta proposicin: El aluvin es una forma de adquirir el dominio
de los terrenos contiguos a un predio riberano, que emergen por el lento e
imperceptible retiro de las aguas. Para desarrollar esta proposicin es ne-

cesario analizar por separado tres elementos en el predicado, a saber: a) el
aluvin es un modo de adquirir el dominio, b) de los terrenos contiguos a
un predio riberano, c) que emergen por el lento e imperceptible retiro de las
aguas. Para desarrollar estos tres elementos se formulan las preguntas corres-
pondientes, tales como qu significa que el aluvin sea una forma de adqui-
rir el dominio, qu bienes se pueden adquirir por aluvin, qu predios son
los .favorecidos con este modo de adquirir el dominio, qu caractersticas
deben tener la aparicin del terreno, etc.
Puede haber tambin proposiciones que tengan dos predicados com-
pletamente autnomos, cada uno con su verbo y, por ende, con su tipo de re-
lacin distinto. Tal es el siguiente ejemplo: El Congreso hace las leyes y vigila
la conducta del Ejecutivo. En este caso se trata de dos proposiciones, las que
se desarrollan autnomamente, aunque integradas por tener el mismo sujeto.
Veamos los siguientes ejemplos:
Texto N 13
La filosofa liberal de la Constitucin de Rionegro
El liberalismo dominante durante la discusin de la Constitucin de Rione-
gro est plasmado principalmente en dos puntos bsicos de la misma.
Contra una tradicin de arraigo ms o menos firme a la ideologa cris-
tiana imperante en el territorio de la Nueva Granada, casi no interrumpida
desde el proceso de la conquista, la Constitucin de Rionegro plantea por
primera vez un divorcio expreso entre los asuntos concernientes a la Iglesia
de los que ataen al Estado.
En efecto, si examinamos el prembulo de la Carta de 1863, encon-
tramos que dice as: En nombre y por autorizacin del Pueblo y de los
Estados Unidos Colombianos que representa, ha venido en decretar la si-
guiente Constitucin Poltica. Una introduccin como sta ya descubre
claramente por qu se habla de una orientacin netamente liberal: el origen
y la fuente de la autoridad se encuentran separados de Dios, como ha-
ba sido costumbre unirlos anteriormente y como volvera a serio despus
de 1886, y los radica en la entidad de el Pueblo concepto que trae a la
memoria aquel consenso de la voluntad general, fuente de autoridad en
3 Trabajo de clase elaborado por el alumno Santiago Zuleta.

el pensamiento de Rousseau. Hay, pues, una aceptacin de la libre deter-
minacin. de unos asociados que, como tales, son la fuente misma de su
ordenamiento jurdico.
Por otra parte, en el artculo 39 de la Seccin 2 de la Constitucin. de
1863, seccin encabezada con el ttulo Garanta de los derechos individua-
les, se reconoce la libertad individual, con las siguientes palabras: La liber-
tad individual, que no tiene ms lmites que la libertad de otro individuo: es
decir, la facultad de hacer u omitir todo aquello de cuya ejecucin u omisin
no resulte dao a otro individuo o a la comunidad.
Pocas definiciones de la libertad dan una concepcin tan permisiva de
esta facultad: el hecho de poder hacer u omitir todo aquello que no perjudique
la nuestra, es quiz el marco ms tolerante que pueda darse a este derecho.
Es as como no han faltado las crticas al documento de Rionegro. Se lo
ha tachado de libertino, de consagrar la anarqua organizada, y de utpico,
como lo anota el doctor lvaro Tirado.
Lo cierto es que el principio de libertad individual consagrado en l es
un intento serio de afiliar la filosofa constitucional colombiana a una ideolo-
ga que ya se haca sentir en el territorio colombiano en el Siglo xix.
La estructura lgica y el resumen del contenido de este texto es el siguiente:

Tema: Ideas liberales en la Constitucin de Rionegro.
Subtemas:
Separacin en los asuntos concernientes a la Iglesia de los que ataen al
Estado. En el prembulo de la Constitucin se reconoce al pueblo como
fuente de la autoridad del Estado, mientras que en las constituciones
precedentes y subsiguientes se radica dicha fuente en Dios.
Exaltacin de la libertad individual, a la que no pone ms lmites que la
libertad de otra persona.
2.3. Comparacin de dos ideas o fenmenos

Dos ideas o fenmenos pueden compararse cuando son semejantes concep-
tualmente, y son formuladas o descritos en proposiciones anlogas, segn el
caso. La razn de ello es que la comparacin se hace mediante la identifica-
cin de los elementos comunes y de los diferentes en ambos. Esto supone:

2.3.1. Que las dos proposiciones se refieran a sujetos de los cuales se puedan
predicar atributos semejantes. Ejemplo: hbito y costumbre, si el primero lo
consideramos como un patrn estereotipado de conducta individual, y la se-
gunda un patrn estereotipado de conducta social.
2.3.2. Que de dichos sujetos se prediquen caractersticas que sean comu-

nes, y caractersticas diferenciales, aunque en ocasiones la comparacin se
hace solo de los elementos comunes, o de los diferenciales, por no ser til
para los efectos de una determinada disertacin la comparacin de otros
elementos. En el ejemplo anterior tales caractersticas son las siguientes:
comunes, patrn estereotipado de conducta; diferenciales, individual y
social.
Un segundo ejemplo sera el siguiente: Los grupos rurales de Cundi-
namarca y Boyac se identifican por su ancestro chibcha, pero se diferencian
en el mayor influjo que ha recibido el primero de corrientes migratorias del
norte y centro del pas.
2.3.3. Las caractersticas diferenciales deben ser formuladas en trminos

comparables. No se cumple este postulado en las dos proposiciones siguien-
tes: El derecho de los pases capitalistas es un sistema de normas que me-
diante la regulacin de la conducta humana realiza la paz y la seguridad
dentro de un rgimen de propiedad privada y libertad de empresa, mientras
que el de los pases socialistas logra tales objetivos dentro de un rgimen de
consagracin al trabajo y de igualdad social.
En las dos proposiciones anteriores los elementos comunes de compa-
racin son la de que tanto en los pases capitalistas como en los socialistas el
derecho es un sistema de normas que mediante la regulacin de la conducta
humana realiza la paz y la seguridad. Los elementos diferenciales de dichas
proposiciones son que en los pases capitalistas se logran estos objetivos den-
tro de un rgimen de propiedad privada y de libertad de empresa, mientras
que en los pases socialistas se logran dentro de un rgimen de consagracin
al trabajo e igualdad social.
Como se puede observar, los elementos diferenciales no son compara-
bles porque son de distinta naturaleza. Para que sean comparables se deben
cambiar las caractersticas diferenciales de la segunda proposicin, as: den-

tro de un rgimen de propiedad colectiva, y de sujecin de la produccin a
planes impuestos coercitivamente por el Estado.
De estas caractersticas surge la estructura lgica de ste tipo de diserta-
cin: Se determinan los elementos constitutivos de los predicados de ambas
proposiciones, se renen los que son comunes y los que son diferentes, y se
realiza el anlisis comparativo iniciando con los primeros. Ejemplo:
Texto N 2
La norma moral y la norma jurdica
La norma moral es -segn Aftalin y Garca- una forma de delimitacin y
valoracin del obrar que se caracteriza por ser subjetiva y unilateral, mien-
tras que la norma jurdica es una forma de delimitacin y valoracin del
obrar que se caracteriza por ser intersubjetiva y bilateral 4.
Como se puede observar, tanto la norma moral como la jurdica impli-
can una forma de delimitacin y valoracin del obrar, caractersticas stas
precisamente que dan a ambas su condicin normativa, pues valoran la con-
ducta y predican de ella su admisibilidad en el mundo de la realidad digna
de tutela, o su repudio en eI mundo de la realidad digna de sancin. Esta
normatividad se expresa en la moral como el conjunto de postulados ticos
de una sociedad en un momento histrico determinado, mientras que en la
norma jurdica se identifica con el Derecho positivo de una nacin.
Pero si valorar, primero, y delimitar, luego, son las dos operaciones que
identifican las normas morales y las normas jurdicas, las notas que la dife-
rencian son la subjetividad y la unilateralidad para las primeras, frente a la
intersubjetividad y la bilateralidad para las segundas.
La norma moral valora el obrar subjetivamente cundo al considerar
el conjunto ntegro del obrar humano, de los actos humanos, lo hace en re-
lacin al sujeto mismo que los realiza, esto es, parangonando cada accin
con las dems posibles para el mismo sujeto, como acertadamente lo anotan
los autores antes mencionados5. Se trata, pues, de una regla de conducta del
hombre aislado, en consideracin a s mismo.
4 aftalion, Enrique y garcia, Fernando. Introduccin al Estudio del Derecho. 4 ed. Buenos Aires, E.
Luis Rubiano. 1939. p. 198.
5 aftallon, Enrique y garcia, Fernando, Op. Cit., p. 197.

La norma jurdica en cambio, valora el obrar de manera intersubjetiva,
pues mira el conjunto de las posibilidades del actuar del hombre en relacin
con las posibilidades de los dems hombres. Como dice Del Vecchio, a la
accin ya no se contrapone solo la omisin (por parte del mismo sujeto),
sino el impedimento (por parte de otros)6.
Otra caracterstica ms distingue a las normas morales de las jurdicas.
Las primeras valoran el obrar unilateralmente y las segundas lo valoran bi-
lateralmente. Expliquemos esto: Hay unilateralidad cuando los efectos del
acto no trascienden a un mundo diferente del sujeto que lo realiz. Hay bila-
teralidad siempre que los efectos del acto impliquen la presencia de personas
distintas del sujeto actuante, es decir, siempre que por una referencia tran-
subjetiva nos lleve a una relacin de vinculatoriedad entrelazante con los
dems hombres, segn la expresin de Batifol7.
Estructura lgica de este texto.

Tema: Anlisis comparativo entre los conceptos de la norma moral y norma
jurdica.
Subtemas:
Elementos comunes: ambas son formas de delimitacin y valoracin del
obrar, caractersticas stas que les da a ambas su condicin normativa.
Elementos diferenciales:
La norma moral valora el obrar subjetivamente, es decir, en relacin al
sujeto mismo; mientras que la norma jurdica lo valora intersubjetiva-
mente, es decir, en relacin con las posibilidades de los dems hombres.
La norma moral valora el obrar unilateralmente, en el sentido de que la
valoracin no trasciende a un mundo diferente del sujeto que la realiza;
mientras que la norma jurdica lo valora bilateralmente, en el sentido
de que implica una vinculacin entrelazante con los dems hombres..
2.4. Descripcin.
La descripcin puede tener las siguientes modalidades:
6 del vecchio, Giorgio. tica y Derecho. Roma, s/e, 1934, pg. 733.
7 batifol, Henri. Filosofa del Derecho. Buenos Aires, Ed. Eudeba, 1964, pg. 114.

2.4.1. Descripcin de un fenmeno.
Consiste en la presentacin de las caractersticas cualitativas y cuantitativas
del mismo, como cuando se describe un cuerpo qumico por su sabor, color,
olor, consistencia, volumen, etc., o un conjunto de fenmenos por los pro-
medios resultantes de la medicin de las caractersticas de los distintos indi-
viduos que lo integran, como cuando se describe una clase por el promedio
de edad cronolgica, edad mental, estatura, rendimiento, etc., de los alumnos
que la componen.
Las caractersticas que se utilicen deben ser presentadas en grupos ho-
mogneos, de acuerdo con un criterio lgico de clasificacin. No estara bien
decir, por ejemplo, que una persona es alta, inteligente, delgada y simptica.
Estas caractersticas se deben agrupar as: Desde el punto de vista psquico
es inteligente y simptica, y desde el punto de vista fsico es alta y delgada.
El contenido de la disertacin en la descripcin est constituido por la
presentacin de cada una de las caractersticas en la forma ms intuitiva po-
sible, de tal manera que el lector pueda percibirlas imaginativamente. Para
ello puede ser muy til relacionar las caractersticas del fenmeno que se est
describiendo con la de otros fenmenos que sean familiares al lector. Ejemplo:
Texto N 38
Los computadores
Todo computador cuenta con cuatro partes claramente diferenciables entre
s en su funcin y en su forma, las cuales describimos a continuacin:
La C.P.U. (Unidad Central de Procesamiento). Es la parte que efecta

todas las operaciones aritmticas y clculos, maneja los archivos de in-
formacin, maneja la impresora y usa la memoria. Por eso todas las
partes de un computador deben estar enchufadas a la C.P.U. para que
sta las opere.
Fsicamente la C.P.U. es una caja en la cual estn los componentes elec-
trnicos que realizan las diferentes funciones; la parte principal es el
microprocesador que tiene el tamao de una estampilla; las dems son
accesorios de ste.
8 Trabajo de clase elaborado por el alumno Antonio Schieferi.

La unidad de almacenamiento, que fsicamente est compuesta por las
unidades de disco que son grabadoras similares a las de cinta, pero en
vez de cassettes tienen un disco de plstico que est cubierto por un
xido magntico igual al de las cintas magnetofnicas. En este disco se
graba la informacin (cifras, textos, cuadros, etc.), y a partir de l pode-
mos consultarla, variarla, copiarla o borrarla.
La terminal, que es el medio por el cual se comunica una persona con un
computador. Consiste en un teclado igual al de una mquina de escribir
en todos sus aspectos, y una pantalla de televisin que puede ser corrien-
te (T.V. casero), o de color verde, que es ms cmodo para la visin. La
persona escribe en el teclado, en la pantalla ve lo que est escribiendo: y
lo que escribe llega a la C.P.U. por un cable que los une. En la pantalla se
puede consultar igualmente el contenido de las unidades de disco.
La impresora es el equipo que nos permite obtener reportes escritos o
listados de los clculos que efectuamos, o de los archivos de informa-
cin almacenada.
Su forma es como la de una mquina de escribir corriente, pero sin

teclado, pues los caracteres a escribir llegan en forma de impulsos elctricos,
como en los teletipos, y provienen de la C.P.U. El sistema de impresin es el
de margarita, de bola, o de matriz de puntos como en las mquinas de escri-
bir modernas.
La estructura lgica de ste texto es la siguiente:

Tema: Partes de un computador.
Subtemas:
La C.P.U., que es la que efecta todas las operaciones. Est compuesta
por una caja, cuya parte principal es el microprocesador.
La unidad de almacenamiento de la informacin, que permite guardar
los datos que van a ser consultados posteriormente. Est compuesta por
unidades de disco.
La terminal, que es el medio de comunicacin de las personas con el
computador. Consiste en un teclado a travs del cual se dan las rdenes
al computador, y una pantalla en donde aparece la informacin que ste
suministra.

La impresora, que es el equipo que permite obtener reportes escritos de
la informacin contenida en el computador. Su forma es como la de una
mquina de escribir, pero sin teclado.
2.4.2. Descripcin de un procedimiento o un proceso

Para describir un procedimiento o un proceso se deben tomar las actividades
principales que lo conforman. El procedimiento de ingreso a la Universidad,
por ejemplo, se divide en las siguientes actividades: inscripcin, exmenes de
admisin y matrcula. Obsrvese cmo cada actividad tiene en s una fina-
lidad propia, pero al mismo tiempo es parte de una cadena que se orienta a
un fin ms remoto.
Dentro de cada actividad se describen las distintas tareas que la inte-
gran, en funcin del fin que le es propio a aqulla. Por ejemplo, en la inscrip-
cin se describe el desplazamiento del interesado hasta la Universidad, su
llegada al sitio en donde se debe Inscribir, el retiro del formulario, su diligen-
ciamiento y su entrega. En sntesis, en la descripcin de un procedimiento o
de un proceso se agrupan las distintas tareas en etapas, y se describe en cada
etapa las actividades que se realizan, teniendo en cuenta el fin a que la etapa
se dirige.
La estructura lgica de la descripcin de un procedimiento o de un pro-
ceso est constituida por las etapas que lo integran, siendo pertinentes solo
las actividades que estn relacionadas con el fin que aqullas persiguen. El
orden en que se deben describir las etapas est dado por la relacin funcio-
nal, lgica o cronolgica que exista entre ellas. Ejemplo:
1. Introduccin
Desde la antigedad el hombre ha sentido la necesidad de realizar prcticas
deportivas. Los antiguos griegos, gestores de las olimpadas, consideraban el
desarrollo fsico como parte integral del hombre; tal concepcin qued plas-
mada en la conocida mxima mente sana en cuerpo sano.
Con el transcurso del tiempo, el deporte pas de ser una prctica reli-
gioso-filosfica a ser una actividad autnoma, especializada y metdica.
En vista del gran auge de la prctica deportiva en la actualidad, me

propongo describir el proceso de seleccin y orientacin bsica para nios
deportistas llevado a cabo por el Instituto Colombiano de la Juventud y el
Deporte.
Me parece de especial importancia el tema desarrollado, por cuanto
goza de actualidad y, adems, en la primera parte del trabajo existen indica-
ciones aplicables a la vida prctica.
2. Etapas del proceso de formacin bsica deportiva

El ingreso
El proceso de seleccin y orientacin bsica se inicia con un examen mdico,
donde se controla el estado de salud del futuro deportista, y se empiezan a
tomar sus datos antropomtricos con base en los cuales se determina teri-
camente el deporte en el cual el nio pueda destacarse.
En este primer examen el nio adquiere una ficha mdica, que es do-
cumento indispensable para proseguir con el programa de entrenamientos.
Primer ciclo de entrenamiento

En el primer ciclo de entrenamiento (2 semanas), se realizan ejercicios de
adaptacin divididos en 2 partes principales, a saber:
Ejercicios para respirar por nariz y boca, en los que el instructor indi-
ca la manera como debe realizarse la respiracin en las diferentes clases de
ejercicios fsicos.
Ejercicios de reconocimiento de las diferentes partes del cuerpo, que
conduce al gradual conocimiento que obtiene el alumno de sus posibilidades
fsicas.
Esta parte del entrenamiento busca dar al joven deportista el dominio
sobre su cuerpo en las dos actividades ms importantes para la prctica del
ejercicio fsico: la funcin respiratoria y el trabajo psicomotriz.
Segundo ciclo de entrenamiento

En el segundo ciclo el nio realiza ejercicios de fuerza, habilidad y velocidad,
y para tal efecto se organizan carreras a campo traviesa, las cuales se repiten
diariamente durante 3 meses. En ellas el nio se ve forzado no solamente a
utilizar su velocidad, sino tambin su fuerza y habilidad para sortear los obs-
tculos que dificultan el camino.

Esta actividad pretende el desarrollo de las cualidades citadas anterior-
mente, pues sin ellas ningn deportista puede obtener resultados satisfacto-
rios. Es de especial importancia que el nio supere ampliamente esta etapa,
para poder continuar con su enseanza deportiva.
Culminacin del ciclo bsico

Cumplidas estas 3 fases iniciales del proceso, el nio es evaluado nuevamente
en aspectos de salud y en el rea de aprendizaje de los ejercicios fsicos. Si
aprueba tales evaluaciones, el instructor expide una certificacin en la que
conste que el alumno est en capacidad de pasar a la fase avanzada del
entrenamiento.
La estructura lgica de este texto es la siguiente:

Tema: Formacin bsica deportiva.
Subtemas:
Examen mdico para el ingreso.
Primer ciclo de entrenamiento. Ejercicios para respirar por la nariz y la
boca, y para el reconocimiento de las distintas partes del cuerpo.
Segundo ciclo de entrenamiento. Ejercicios de fuerza, habilidad y velo-
cidad.
Culminacin del ciclo bsico. Nuevo examen mdico, y evaluacin de
los ciclos de entrenamiento.
2.4.3. Descripcin de un fenmeno en distintos estadios de su desarrollo

Lo que se debe destacar desde el punto de vista lgico en este tipo de descrip-
cin es que la disertacin se desenvuelve en la comparacin de los distintos
estadios evolutivos de un fenmeno para ver qu cambios se presentan en el
tiempo, por lo que las caractersticas que se describen en cada uno de ellos
deben ser las mismas, o al menos debe destacarse el hecho de que a partir de
determinado estadio aparece una caracterstica que no exista, o desaparece
una que estaba presente. No estara bien, por ejemplo, que al describir las ca-
ractersticas del crecimiento de la poblacin en nuestro pas antes de 1968 y
despus de esa fecha, se dijera que en la primera etapa haba una tasa general
de 40 nacimientos por cada mil habitantes, y que en la segunda se dijera que
el nmero promedio de hijos por mujer era solo 4, porque como se cambian

las caractersticas que sirven para describir cada estadio, no se puede estable-
cer qu modificaciones hubo de uno a otro. Ejemplo:
Texto. N 5
El desarrollo mental del nio y del adolescente
Para analizar el desarrollo intelectual del nio y del adolescente lo dividire-
mos en tres etapas, siguiendo para ello a Piaget, as:
La primera etapa, que denomina de operaciones sensorio-motoras, va
del nacimiento a los dos aos de edad, y se caracteriza por una progresiva
adaptacin de la respuesta que da el nio a los estmulos ambientales, pa-
sando de una reaccin masiva a una diferenciada frente a cada uno de ellos.
La segunda etapa, que denomina de operaciones concretas, va de los
dos a los once aos, y se caracteriza por una relacin objetiva con los distin-
tos estmulos del mundo, facilitndose la satisfaccin de sus necesidades. En
esta etapa se inicia el pensamiento lgico, pero circunscrito al mundo de las
relaciones externas.
La tercera etapa, que se inicia a los once aos y se proyecta durante la
adolescencia, se denomina de operaciones formales, pues en ella la actividad
intelectual se libera del mundo de lo concreto para proyectarse al mundo de
las relaciones abstractas.
En esta etapa ya el adolescente no se detiene en las cosas, sino que se aden-
tra en las relaciones que existen entre ellas por la naturaleza esencial de las mis-
mas a travs de un proceso de abstraccin intelectual. En la abstraccin el objeto
pierde su carcter contingente de la facticidad para perpetuarse en la idea, la
cual, por su carcter intemporal, Io proyecta hacia el futuro, haciendo que su
conducta se decida ya no tanto por los estmulos concretos e inmediatos, como
ocurre en el nio, sino por estmulos abstractos y proyectados al futuro.
Estructura lgica del texto:

Tema: Etapas del desarrollo intelectual del nio y del adolescente.
Subtemas:
Primera etapa: Del nacimiento a los dos aos. Pasa de una reaccin masiva
frente a los estmulos, a una de diversificacin frente a cada uno de ellos.
Segunda etapa: De los dos aos a los 11 aos. Relacin objetiva con los
estmulos del mundo y aparicin del pensamiento lgico.

Tercera etapa: A partir de los once aos. Paso de las relaciones del mun-
do de lo concreto al mundo de lo abstracto. Iniciacin de la proyeccin
al futuro.
2.5. Clasificacin de fenmenos

En este tipo de disertacin se trata clasificar en subgrupos homogneos ele-
mentos heterogneos. El anlisis se hace para lograr un objetivo determi-
nado, de tal manera que el criterio que se utilice para hacerla debe ser til
para dicho fin. Por ejemplo, si se va a clasificar los habitantes de una ciudad
para adelantar programas de alfabetizacin, podrn hacerse grupos teniendo
en cuenta si pueden asistir a clases diurnas o a clases nocturnas, pero sera
irrelevante la clasificacin que se hiciera de acuerdo al tipo de oficio desem-
peado.
Si se utilizan varios criterios de divisin o clasificacin, ellos deben ser
complementarios entre s, y tiles para el fin que se pretenda con su realiza-
cin. En el ejemplo anterior los habitantes podran clasificarse no solo por su
posibilidad de asistir a clases diurnas o nocturnas, sino tambin por Su con-
dicin de ser adultos o menores, pues esto tambin incide en la planeacin
del programa de alfabetizacin.
El propsito del autor no solo determina el criterio de clasificacin que
se debe utilizar, sino tambin la forma como se debe describir cada clase.
As, si se van a clasificar los estudiantes de la universidad para efectos de
organizar los cursos de ingls, el criterio podra ser el nivel de conocimientos
en esta materia de cada uno de ellos, y la descripcin de cada clase podra
hacerse por la incidencia de estos niveles en la organizacin de los distintos
cursos. Ejemplo:
Texto N 6
La clasificacin de los estudiantes para programas sociales y acadmicos
Para efectos de elaborar programas de bienestar social para los estudiantes
de la Universidad, conviene agruparlos de acuerdo con los problemas ms
frecuentes y de mayor importancia para su desarrollo personal.
El primer grupo estara integrado por quienes tienen problemas econ-
micos. Como en la Universidad el valor de la matrcula se liquida de acuerdo
con la declaracin de renta de los padres, esto ha permitido el ingreso de

muchos estudiantes de bajos recursos econmicos, los que tienen muchas
limitaciones para la adquisicin de textos de clase, materiales de estudio y
alimentacin.
El segundo grupo estara integrado por los estudiantes que tienen
problemas de aprendizaje. Bien sabido es que en nuestro pas la enseanza
primaria y la secundaria se desenvuelven fundamentalmente con base en el
aprendizaje mnemotcnico. Por eso cuando los estudiantes llegan a la Uni-
versidad, la mayora tratan de asimilar de memoria volmenes muy grandes
de informacin, lo que solo les genera una gran angustia y un rendimiento
acadmico muy pobre.
Para cada uno de estos dos grupos se pueden desarrollar programas
especiales, encaminados a resolver los problemas que los caracterizan.
Estructura lgica del texto:

Tema: Clasificacin de los estudiantes para la programacin de actividades
de bienestar social y acadmicas.
Subtemas:
Grupo de estudiantes con problemas econmicos, integrado por quie-
nes poseen bajos Ingresos.
Grupo de estudiantes con problemas de aprendizaje, Integrado por
quienes durante la primaria y la secundaria se han acostumbrado a es-
tudiar mnemotcnicamente.

Determine el tipo de disertacin y elabore la estructura lgica de los siguien-
tes textos. Despus de terminar el ejercicio, pngale ttulo al texto.
Ejercicio N 1
Como dice Fromm, el hombre es un animal histrico, a la vez que hace his-
toria. Es histrico en la medida en que su ser es producto de las influencias
del medio en donde se desarrolla, en la medida en que se integra dentro de
la escala de valores del grupo social a que pertenece, y que adquiere sus cos-
tumbres y forma de vida.
Y es que el hombre es por esencia un animal social. El hecho de que al
nacer no tenga su sistema nervioso completamente definido, hace que sus

respuestas al mundo no estn filogenticamente determinadas como ocurre
en los dems animales, sino que debe aprenderlas durante un largo proceso
de maduracin. Esto le permite realizarse a la manera de sus semejantes. Esto
lo hace un animal histrico.
Pero el hombre adems de su condicin social, est dotado de inteligen-
cia y razn. Eso hace que no solamente se relacione con el mundo, sino que
aprehenda el mundo como objeto de conocimiento, y al volverlo objeto de
conocimiento, se separe de l, lo trascienda, y pueda actuar sobre las cosas
para modificarlas y adaptarlas a sus necesidades. Por eso el hombre puede
crearse un universo humanizado: crea ciudades para reunir en un solo sitio
todos los medios para su subsistencia, y crea aparatos que le facilitan la ex-
plotacin de las riquezas; en una palabra, hace un mundo a la medida de sus
necesidades y apetencias. Por eso el hombre no es solo un animal histrico,
sino que tambin hace historia.
Ejercicio N 2
De acuerdo con las investigaciones realizadas tanto por entidades oficiales
como por entidades privadas, la congestin de la justicia penal es en realidad
un problema que ha adquirido dimensiones alarmantes.
No es un secreto para las personas que de una manera u otra se encuen-
tran o han estado vinculados a la administracin de justicia, el abrumador
nmero de expedientes que reposan en los despachos judiciales. En efecto,
el 31 de diciembre del ao de 1976, segn inventario realizado por la Procu-
radura General de la Nacin9 se encontraban acumulados en los despachos
judiciales 1.215.000 negocios sin resolver.
Si para 1975 haba en el pas 2.310 jueces, habremos de concluir que
cada uno de ellos debe ocuparse en decidir un promedio de 525 procesos.
Pero como durante 1975 los 2.310 jueces evacuaron 54.193 procesos, cada
juez evacu un promedio anual de 24 negocios, lo que quiere decir que tar-
daran todos los jueces del pas 24 aos en ponerse a! da, siempre que no
recibieren durante dicho lapso ningn otro negocio.
De lo anterior se desprende que el nmero de procesos que terminan
9 procuradura general de la nacin. Cit. por el Instituto ser de Investigacin, En Fundamentos

empricos para una reforma de la Justicia. Bogot, edicin mimeografiada, 1978, pg. 27.

cada ao es inferior en gran porcentaje al de aquellos que se inician; as, du-
rante el ao de 1976 ingresaron al aparato de la justicia un total de 278.351
negocios, de los cuales salieron en ese mismo ao por sobreseimiento defi-
nitivo, cesacin de procedimiento, archivo y sentencia, un total de 82.068
negocios10.
Esto implica que por ao solo se tramita el 29.4% de los negocios que
entran, quedando represados en los despachos judiciales el 70.6% de los mis-
mos.
Ejercicio N 3
Desde 1798, con el movimiento de los Comuneros, se puso de manifiesto el
descontento general que exista en las colonias americanas por el Gobierno
espaol, pero fue en 1810 cuando se proclam la independencia de stas, con
pronunciamientos en la Nueva Granada y Venezuela.
Luego de la reconquista espaola por el ejrcito realista, con un alto
costo en vidas americanas, se organiz el ejrcito libertador al mando del
General Simn Bolvar, y del cual hacan parte altos oficiales de los pases de
la Gran Colombia y un grupo de oficiales europeos. Esto ocurre en el ao de
1816, inicindose entonces la gesta libertadora.
La primera batalla se dio en territorio de la Nueva Granada el 7 de agos-
to de 1819, en el sitio denominado Puente de Boyac, venciendo all el ejr-
cito patriota comandado por el General Bolvar y el General Francisco de
Paula Santander. Esta batalla signific la independencia de la Nueva Granada
y el retiro de su territorio de las tropas realistas.
El mismo ejrcito se desplaz hacia la capitana de Venezuela, y el 24
de junio de 1821 tuvo lugar la batalla de Carabobo con nuevo triunfo de los
patriotas, consiguiendo la libertad de este territorio.
Continuando su accin, Bolvar form un nuevo ejrcito bajo el mando
del General Antonio Jos de Sucre, el cual se dirigi al sur, hacia la capitana
del Ecuador. La primera gran batalla de este ejrcito fue librada en las laderas
del volcn Pichincha, el 24 de mayo de 1822, asegurando la independencia
del Ecuador .
Este mismo ejrcito se encamin luego al Virreinato del Per, y des-
10 dane. Boletn mensual de Estadstica. Bogot (Col.), No. 317, Diciembre de 1977, pg. 24.

pus de algunas escaramuzas, se dieron dos grandes batallas: la primera tuvo
lugar el 6 de agosto de 1824 en la meseta peruana denominada Junn, la
que constituy un paso decisivo en la lucha; la segunda se llev a cabo en el
sitio denominado Ayacucho, el 9 de diciembre de 1824. Aqu, en el mismo
campo de batalla, fue firmada por el Comandante espaol la rendicin de las
tropas y el reconocimiento de la independencia del Per.
Con esta ltima gran batalla se asegur la emancipacin de todo el te-
rritorio de la Gran Colombia, pues los reyes espaoles, convencidos de la
inutilidad de una nueva reconquista, evacuaron la totalidad de las tropas des-
tacadas en estas colonias.
Ejercicio N 4
En el Derecho privado hay tres fenmenos que se suelen confundir por quie-
nes no tienen formacin jurdica, que son la tenencia, la posesin y la pro-
piedad.
En estos tres conceptos est implcita la afirmacin de que una persona
est en poder de un bien. El inquilino, tenedor, tiene la casa arrendada; quien
ocupa un baldo, poseedor, tiene el bien ocupado; el dueo de una casa que
habita, tiene el inmueble habitado.
Sin embargo, tanto el poseedor como el propietario tienen la casa como
dueos, con exclusin de todas las dems personas, mientras que el mero
tenedor la tiene a nombre de otro. El inquilino, por ejemplo, reconoce como
dueo del inmueble que habita a otra persona, y en virtud de tal reconoci-
miento le paga un canon de arrendamiento.
Por otra parte, aunque el poseedor y el propietario se consideran como
dueos del bien, el primero no tiene un ttulo jurdico que ampare .su dere-
cho, mientras que el segundo s lo tiene. El dueo debe probar que adquiri
el dominio a travs de alguno de los medios previstos por la ley: compra,
adjudicacin por el Estado, prescripcin, etc. El poseedor lo es precisamente
porque carece de una causa jurdica que le haya transferido la propiedad.
Quien ocupa un baldo puede alegar su posesin frente a otra perso-
na que pretenda despojarlo del bien; pero si ocupa un bien que equivoca-
damente cree que es baldo, el dueo puede reclamarle la devolucin del
mismo.

Ejercicio N 5
De los datos que aparecen en un estudio hecho por la doctora Annette Pear-
son11 sobre la congestin en las crceles, en el cual tom como ndice acepta-
ble para calcular la capacidad de los establecimientos carcelarios la existencia
de dos metros cuadrados de dormitorio por cada recluso, se colige que solo el
48% de los establecimientos tienen esa rea o ms. El resto, el 52%, tiene una
rea de dormitorio por recluso inferior a dos metros.
Si se tiene en cuenta que una cama individual tiene 90 cmts. de ancho
por dos metros de largo, se podr visualizar que las reas tomadas como ade-
cuadas son apenas las mnimas para que quepa un colchn.
El hacinamiento es, por eso, el rasgo ms protuberante del drama car-
celario. Baste pensar, por ejemplo, en la crcel de Ibagu en donde, segn el
estudio mencionado, en 928 metros cuadrados deben dormir 917 reclusos.
En el estudio de la doctora Pearson no aparecen datos sobre las reas
destinadas para recreacin, trabajo y estudio de los distintos establecimien-
tos carcelarios. Y sera muy importante que se complementara este trabajo
con el anlisis de los espacios destinados a estos fines, pues la congestin no
slo afecta la vida normal de los reclusos, sino que impide cualquiera labor
resocializadora de stos, que es la razn de ser de un sistema carcelario.
Ejercicio N 612
Para obtener buenas cosechas de caf es necesario sembrar semillas seleccio-
nadas. Para ello se escoge un lote de cafetos sanos y que se conozcan como
de alta produccin; a continuacin se escogen los frutos maduros y sanos
de cualquiera rama, y se eliminan los frutos pequeos; luego se despulpan
las cerezas con la mano para no daar el grano, y se eliminan los granos que
estn picados.
Una vez seleccionada la semilla se debe sembrar en germinadores. Estos
son pequeas eras o cajones llenos de arena cernida o tierra suelta donde se
colocan las semillas del caf. All nacen las planticas y ah deben permanecer
hasta que estn listas para pasarlas al almcigo.
Para hacer correctamente la germinacin primero se llena el germina-
11 pearson, Annette. La congestin carcelaria en Colombia. En: Derecho financiero. Bogot (7): 29-
106, 1977.
12 Trabajo de clase elaborado por el alumno Carlos Fernando Gmez.

dor con arena lavada y sobre l se esparce la semilla; sta se tapa con arena o
tierra suelta. Luego se empareja la superficie, y se apisona suavemente. .
Finalmente se cubre el germinador, el cual se debe regar con frecuencia,
Y slo se debe destapar cuando los tallitos estn derechos.
Del germinador se pasan al almcigo. Este es el sitio donde se siembran
antes de pasarlos al sitio definitivo en el campo.
Se pueden hacer los almcigos en bolsas perforadas de polietileno ne-
gro y con sombra artificial o natural, o directamente en el terreno.
Tres meses antes de la siembra se hacen los hoyos para los cafetos, de
30 centmetros cuadrados. Primero se pica el hoyo y se separa la tierra negra
de la amarilla; luego se llena el hueco con la tierra negra revuelta con abono
orgnico; finalmente los cafetos escogidos se introducen, y se apisonan los
lados suavemente.
Aproximadamente un mes despus de sembrado, cuando se note que el
arbolito ha prendido, se le aplica urea y se tapa con hojarasca.
Ejercicio N 7
En el proceso de formacin del criterio moral del nio, Piaget analiza la for-
ma como ste vivencia las reglas del juego, mostrando cmo esta vivencia
evoluciona a travs del tiempo.
En un primer estadio la regla no tiene un carcter coercitivo para el
nio; la considera un ritual individual sin que sea obligatoria su aceptacin.
Al observarlo en sus juegos se puede ver como quebranta las reglas cuando
ello le resulte conveniente.
Posteriormente, por imitacin o por intercambio verbal, comienza a
considerar las reglas del juego como mandatos venidos del exterior, de ori-
gen adulto, y de carcter intangible y sagrado. Al final de este proceso la regla
es considerada como una ley porque proviene del consentimiento mutuo,
el cual se debe respetar si se quiere ser leal. Las reglas se pueden modificar
voluntariamente, siempre que en dicha modificacin participe la opinin ge-
neral del grupo.

Ejercicio N 813
En su comportamiento dentro de la empresa, se pueden distinguir dos clases
de lderes: Los orientados al empleado, y los orientados a la produccin.
El lder orientado a los empleados est caracterizado por cualidades de
confianza mutua, amistad, apoyo y cordialidad. Este lder es una persona
con sensibilidad social y conciencia de conductor en torno a las relaciones y
presiones que se producen dentro del grupo.
Es una persona que interacta con su grupo y hace las veces de me-
diador entre ellos, haciendo que la gente se una a su rededor como un gran
grupo de trabajo.
El lder orientado al empleado considera a ste como un ser humano,
con cualidades, defectos, problemas, etc. Acepta de l su individualidad y sus
necesidades personales.
Este lder presenta mayor profundidad en su trato con los subalternos
que otros lderes, y est siempre ocupado en anticipar sus problemas.
El lder orientado a la produccin tiene un comportamiento que insiste
en los aspectos tcnicos del oficio, y refleja el concepto de que los trabajado-
res son nicamente medios para obtener un fin.
Este lder supone al empleado como una mquina ms en un gran com-
plejo industrial, susceptible de defectos, imperfecciones, retrasos y altos cos-
tos, lo que lo hace duro en su trato, y poco considerado.
El lder estructurado dentro de esta filosofa se centra en la organiza-
cin y modalidades del trabajo a realizar, y en los canales de comunicacin.
Este lder elabora un plan, dirige, coordina, delega a cada empleado sus
actividades, permitindole desarrollar su creatividad dentro de un marco de
comportamiento dado. Puede ser riguroso, o laissez faire.
El lder riguroso se concibe, como dice Arnold S. Tannenbaun en su
libro Control in organizations, como un extremo de un continuo que des-
cribe hasta qu punto un supervisor especifica los papeles de sus subalternos
y vigila para comprobar que cumplan con sus especificaciones.
Este liderazgo no permite el desarrollo de la creatividad del individuo,
sujetndolo a unos patrones de comportamiento que debe seguir al pie de la
letra.
13 Trabajo de clase elaborado por la alumna Sonia Gutirrez.

El lder Iaissez-faire adopta una poltica de absoluta no intervencin
con sus subalternos permitiendo que realicen libremente su trabajo y exi-
giendo nicamente el cumplimiento de la tarea en determinada fecha o mo-
mento.
Este liderazgo exige responsabilidad del trabajador, y un perfecto cono-
cimiento del trabajo, ya que debe realizarlo solo.

Captulo tercero
La disertacin argumentativa
3.1. Los tipos de argumentacin

El propsito fundamental de una argumentacin es el de convencer al lector
o al interlocutor de que acepte nuestras tesis sobre determinado problema.
Sin embargo, los juicios argumentativos no son todos de la misma natura-
leza: hay juicios fcticos, en los que se afirma que un fenmeno se presenta
como consecuencia de otro que se da como su causa; juicios polticos en los
que se sostiene la necesidad de utilizar determinados medios para alcanzar
ciertos fines; juicios lgicos, en los que la tesis se da como un corolario que se
deduce de un principio general, etc.
Aunque desde el punto de vista formal las distintas argumentaciones
tienen estructuras semejantes, desde el punto de vista de su contenido cada
juicio es diferente, razn por la cual estudiaremos estos dos aspectos en for-
ma separada.
3.2. La estructura formal de la argumentacin

Una argumentacin se compone de una tesis, un fundamento, juicios de
aceptabilidad y juicios de validez de la relacin entre la tesis y el fundamento.
Veamos cada uno de estos elementos.
3.2.1. La tesis es la afirmacin o negacin que constituye el tema central de la

disertacin, alrededor de la cual se estructura todo el trabajo. En una diserta-
cin hay muchas afirmaciones o negaciones, pero no todas estn sustentadas,

pues la mayora son los supuestos que se aceptan para construir sobre ellos la
tesis que se plantea. Solo las afirmaciones o negaciones que aparecen funda-
mentadas dentro del texto constituyen tesis.
3.2.2. Los fundamentos son los asertos que sustentan emprica o lgicamente
la tesis. Para localizarlos dentro de un texto basta hacer la pregunta por qu
o para qu seguida de la tesis. La respuesta o respuestas que se den, son los
fundamentos.
3.2.3. Los juicios de aceptabilidad son los razonamientos tericos o emp-

ricos encaminados a hacer que el lector acepte la veracidad de la tesis o del
fundamento. Para localizarlos en un texto basta preguntar es cierto que,
seguido de la tesis o del fundamento, segn corresponda. La respuesta o res-
puestas que se den, son juicios de aceptabilidad.
3.2.4. Los juicios de validez de la relacin entre la tesis y el fundamento son

los razonamientos tericos o empricos encaminados a establecer la con-
gruencia lgica que existe entre ellos. Para encontrar dentro del texto los
juicios de validez basta preguntar por qu, seguido simultneamente del
fundamento y la tesis. Ejemplo:
Los trabajadores deben participar en las utilidades producidas por las
empresas, pues este instrumento de poltica econmica permite elevar la
productividad de las mismas, la que en este momento ha descendido a nive-
les tan bajos que no permite competir en el mercado internacional. El alza en
el rendimiento productivo es consecuencia necesaria del mayor inters que el
trabajador pone en la realizacin de su labor, haciendo un mayor esfuerzo para
crear ms y mejores mercancas en un lapso menor de tiempo.
Tesis: Los trabajadores deben participar en las utilidades producidas por las
empresas.
Fundamento: Para elevar la productividad de las mismas.
Obsrvese cmo el fundamento responde a la pregunta por qu (para qu)
los trabajadores deben participar en las utilidades de las empresas?. .
Juicio de aceptabilidad: La productividad ha descendido a niveles tan bajos
que no permite competir en el mercado internacional.

Este juicio responde a la pregunta: Es cierto que se debe elevar la producti-
vidad de las empresas?
Juicio de validez: El alza en el rendimiento productivo es consecuencia nece-
saria del mayor inters que el trabajador pone en la realizacin de su labor.
Este juicio es respuesta a la pregunta: Por qu para elevar la productividad
de las empresas, los trabajadores deben participar en las utilidades de las
mismas? No es necesario que en un texto aparezcan siempre los juicios de
aceptabilidad y los de validez, pues el autor muchas veces considera que el
fundamento, o la validez de la relacin, son evidentes.
3.3. La estructura material de la argumentacin

Las posibles relaciones existentes entre las tesis y los fundamentos son de cin-
co tipos: de causalidad, teleolgica, excluyente, de aplicacin pragmtica y de
equivalencia. La estructura lgica de cada una de ellas es distinta, razn por la
cual es necesario aprender a diferenciarlas, para que se facilite la lectura com-
prensiva de textos argumentativos. Vamos a exponer cada una de ellas.
3.3.1. Relacin de causalidad

En este tipo de relacin la tesis es un efecto, y el fundamento la causa del mis-
mo. Cuando decimos, por ejemplo, que los bancos atuneros de la Costa del
Pacfico estn desapareciendo porque la corriente de Humboldt los ha obli-
gado a emigrar a otras regiones, la tesis es los bancos atuneros de la Costa
del Pacfico est desapareciendo, y el fundamento corresponde a la causa de
este efecto, es decir, por la corriente de Humboldt.
En el comportamiento humano no hay causas, sino factores que condi-
cionan la aparicin de los fenmenos. Se dice, por ejemplo, que el nio rob
porque tena hambre, sin que en realidad exista aqu una relacin de causa-
lidad eficiente, sino la existencia de una condicin que induce la realizacin
de un comportamiento determinado.
En la relacin de causalidad no solo se requiere que se establezca el juicio
de aceptabilidad del fundamento, sino tambin el de la tesis. Dichos juicios res-
ponderan a las preguntas: Es cierto que los bancos atuneros de la Costa del Pa-
cfico estn desapareciendo?. Es cierto que existe la corriente de Humboldt?.
O tambin: Es cierto que el nio rob?. Es cierto que el nio tena hambre?.
El juicio de validez, por su parte, se encamina a establecer si realmente

es la corriente de Humboldt la causa de que estn desapareciendo los bancos
atuneros de esa zona. En este caso la pregunta para buscar el juicio de validez
se redacta con la expresin Por qu, seguida del fundamento y de la tesis.
Ejemplo: Por qu la corriente de Humboldt hace desaparecer los bancos
atuneros? Por qu si el nio tiene hambre, roba? La respuesta que se d a
esta pregunta es el juicio de validez. Ejemplo:
Texto N 114
La bonanza cafetera
La bonanza cafetera colombiana durante los aos de 1976 a 1978 se dio prin-
cipalmente debido a las heladas en el Brasil en los aos de 1975 y 1978.
El hecho que muestra claramente que se dio el fenmeno de la bonanza,
es la subida excesiva de los precios de caf en el mercado internacional. El
producto se lleg a cotizar hasta us$ 3.20 la libra. En la tabla 1 se puede ob-
servar que desde el ao de 1976 el precio del caf por libra aument conside-
rablemente, llegando a un promedio de us$ 2.36 por libra en el ao de 1977.
Tabla 1. Precio externo del caf en Estados Unidos. Promedio anual 1973-1979.
Aos Centavos de dlar por libra:

1973 64.30
1974 67.84
1975 67.41
1976 144.75
1977 236.67
1978 164.82
1979 175.53
Fuente: fedecafe. Economa cafetera, Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia, Vol. 11, N 9, p. 2.
Sept./1981.
En el ao de 1975, y luego ms adelante en el ao de 1978, se produjeron

fuertes heladas en el Brasil que afectaron en forma dramtica su produccin
de caf. En la tabla 2 se muestra claramente que en el ao 1974-75 la produc-
cin alcanza a 27.5 millones de sacos de 60 kilos; luego en el 75-76 desciende
a 23 millones, y en el 76-77 sta llega a su nivel ms bajo de 9.3 millones. Sin
embargo el mercado mundial solamente se ve afectado en sus precios en los
14 Trabajo de clase elaborado por la alumna Sylvia Fajardo.

aos 75-76 y 76-77, porque el Brasil acude a vender las existencias acumula-
das en los aos anteriores.
Tabla 2. Produccin de caf en Brasil y Colombia, 1973-1979. Millones de sacos de

60 kilos.
Ao cafetero. Brasil Colombia

1974-75 27.5 9.0
1975-76 23.0 8.5
1976-77 9.3 9.3
1977-78 17.5 9.8
1978-79 20.0 10.1
Fuente: fedesarrollo. Economa Cafetera Colombiana. Bogot, Ed. Andes, 1982, p: 31.
Como resultado de las heladas del Brasll y de su baja en la produccin

de caf, se produce un alza de precios en el mercado internacional del grano,
como ya dijimos anteriormente, debido a que la demanda se vuelve mayor que
la oferta, situacin que Colombia aprovecha para vender adems de su produc-
cin habitual, sus existencias retenidas que anteriormente no tenan mercado.
Consecuencialmente el pas vio crecer en forma nunca antes registrada en su
historia, las reservas internacionales al pasar ms o menos de 400 millones de
dlares ao por concepto de exportaciones de caf, a casi 2.000 millones.
La estructura lgica del texto anterior es la siguiente:

Tesis: Durante los aos de 1976 a 1978 hubo en Colombia una bonanza ca-
fetera.
Fundamento: Debido a las heladas que hubo en el Brasil en los aos 1975 y
1978.
Juicios de aceptabilidad de la tesis: El hecho que muestra claramente que se
dio el fenmeno de la bonanza es la subida excesiva de los precios del caf en
el mercado internacional, que se lleg a cotizar hasta us $ 3.20 la libra.
Juicio de aceptabilidad del fundamento: En el ao de 1975, y luego ms ade-
lante en 1978, se produjeron fuertes heladas en el Brasil.
Juicio de validez: Como resultado de las heladas, la produccin del caf del
Brasil se redujo de 27.5 millones de sacos en el perodo de 1974-1975, a 9.3
millones en el perodo 1976-1977, lo que determin que la demanda en el

mercado mundial fuera mayor que la oferta, produciendo un alza en el pre-
cio internacional del grano.
3.3.2. Relacin teleolgica

Toda hiptesis normativa est constituida por la afirmacin de la convenien-
cia de adoptar un especfico medio (tesis), para alcanzar un fin (fundamen-
to). Por ejemplo, se puede afirmar la conveniencia de implantar el divorcio
(tesis), como un medio adecuado para preservar la salud mental de los hijos
(fundamento).
En la relacin teleolgica slo hay juicio de aceptabilidad del funda-
mento. ste se encaminan a establecer si existe o no realmente el problema
planteado en el fundamento, el cual se pretende resolver con la medida que
constituye la tesis, y si es conveniente que l sea resuelto. La aceptabilidad
del fundamento depende, por consiguiente, de dos juicios complementarios.
En el ejemplo anterior las preguntas que se deben formular para localizar los
juicios de aceptabilidad son: Es cierto que hay problemas de salud mental en
los hijos?. Se deben evitar tales problemas?.
Los juicios de validez se orientan a establecer la suficiencia del medio para
alcanzar el fin, y su adecuacin, teniendo en cuenta las condiciones de tiempo,
modo y lugar en que el fin debe ser alcanzado. En el mismo ejemplo anterior
la pregunta que se debe formular pata localizar los juicios de validez es: Para
preservar la salud mental de los hijos se debe implantar el divorcio? Ejemplo:
Texto N 215
La energa solar
En 1973 el precio del petrleo se cuadruplic en los mercados mundiales, y
los pases de la opep pasaron a ejercer la hegemona del insumo estratgico
ms importante en la actividad econmica moderna. Desde entonces, las na-
ciones desprovistas de recursos energticos propios, y obligadas a importar
petrleo, buscan afanosamente la forma viable de utilizar fuentes alternativas
de energa. Comparten este empeo de bsqueda los pases ms avanzados
de la Comunidad Europea, los Estados Unidos, Japn y los de mayor desa-
rrollo entre los del Tercer Mundo.
15 Trabajo de clase del alumno Alfredo Giordanelli.

En nuestro pas, para reducir el uso especfico del petrleo mientras
se mantiene un alto ritmo de actividad econmica, la energa solar podra
ofrecer, junto con otras fuentes no convencionales de energa, soluciones al-
ternativas. A continuacin examinaremos esta importante fuente energtica
analizando sumariamente el estado actual de la tecnologa aplicada a la pro-
duccin, su viabilidad econmica y la posibilidad de utilizacin en los pases
en desarrollo, que; como el nuestro, no escapan a la crisis energtica mundial.
Colombia, de pas exportador, ha pasado a ser importador de petrleo
en una proporcin cada vez ms alarmante. Actualmente estamos importan-
do 14 millones de dlares mensuales de petrleo crudo y gasolina de varios
pases: Per (Petroper), China (Ecson), Bolivia, Curacao (Shell) y Venezue-
la (Corpoven). Ecopetrol produce tan solo el 45% del consumo nacional y se
sostiene con la venta de parafina, cidos naftnicos, lubricantes, asfaltos oxi-
dados y petrleo crudo procesado (fuel oil No 6). Esto le resulta muy costoso
al pas, ya que el precio de la gasolina oscila entre 0.98 y 1.5 dlares por galn
sin incluir costos de seguro y transporte, y el Diesel (acpm) que estamos
importando de Curacao (Shell) tiene un precio de 1.22 dlares por galn, o
sea, ms alto que el de la gasolina. A su vez, el crudo tiene un precio de 33.20
dlares por barril (42 galones).
Los estudios ms recientes demuestran que la radiacin es la fuente de
energa ms abundante, menos daina al medio ambiente y ms aprovecha-
ble con escasa tecnologa, de las que hoy en da se conocen. Hasta cuando
comenz a difundirse la utilizacin de unidades pequeas para satisfacer la
demanda domstica de calefaccin y electricidad, el aprovechamiento de la
energa solar se limitaba a ser una posibilidad altamente especulativa. A raz
de la subida del precio del petrleo en varios pases importadores, se inicia-
ron diversos experimentos. Las tcnicas de mayor eficacia y productividad
fueron desarrolladas en Israel y el Japn. De fabricacin prcticamente arte-
sanal, los pequeos equipos japoneses han contribuido a reducir las impor-
taciones de petrleo y a permitir el reemplazo de la energa convencional en
forma econmica y eficiente en ms de dos millones de hogares y pequeos
negocios.
Dado el funcionamiento de este sistema que no requiere instalaciones
de infraestructura, puesto que las unidades operan en forma independiente,
su uso es lo suficientemente flexible para extenderse a comunidades rurales,

mineras o de pescadores. Estas comunidades, por su aislamiento, no tienen
acceso a las redes de transmisin elctrica integrada.
Otra ventaja de importancia que ofrece la utilizacin de la energa solar
a los pases en desarrollo, estriba en la posibilidad de construir equipos con
un mnimo de componentes importados y en talleres relativamente modestos.
Aunque no existe informacin confiable sobre costos de produccin, es de pre-
sumir que las unidades para suministro de agua caliente y hasta un kilovatio de
electricidad, tengan un precio de mercadeo que facilite su adquisicin a familias
de escasos recursos en zonas rurales, o de medianos ingresos en zonas urbanas.
La experiencia japonesa en la provisin de este tipo de equipos a los
sectores modestos de la poblacin, agrega otro valor esencial al sistema: Su
contribucin al mejoramiento de la calidad de vida y a la satisfaccin de las
necesidades sociales en segmentos tradicionalmente marginados. El auge re-
gistrado en el mismo sentido en Israel, Austria y en menor escala en Mxico,
Per, El Salvador, as como en algunas repblicas africanas, son ejemplos de
los cuales Colombia puede derivar grandes beneficios. .
Estructura lgica del texto.

Tesis: Nuestro pas debe utilizar la energa solar.
Fundamento: Para compensar el dficit en su produccin petrolera.
Juicios de aceptabilidad del fundamento: Actualmente estamos importando
14 millones de dlares mensuales en petrleo crudo y gasolina. Ecopetrol
produce tan solo el 45% del consumo nacional.
Juicios de validez. Suficiencia: Los pequeos equipos japoneses han contri-
buido a reducir la importacin de petrleo y a permitir el reemplazo de la
energa convencional en forma econmica y eficiente en ms de dos millones
de hogares y pequeos negocios.
Adecuacin: Su uso es lo suficientemente flexible para extenderse a comuni-
dades rurales, mineras o de pescadores. Es posible construir equipos con un
mnimo de componentes importados y en talleres relativamente modestos.
3.3.3. Relacin excluyente

Se da este tipo de relacin cuando la argumentacin se encamina a demostrar
la tesis no por razones que la fundamenten, sino porque las otras alternativas
que podran ser posibles no son ciertas o no son aceptables. As, se puede

afirmar que. este ente es mineral, porque no es vegetal ni animal; o que se
debe implantar la pena de muerte para los delitos atroces, porque las penas
privativas de la libertad son ineficaces. Como se puede observar, en este tipo
de argumentacin no se pretende demostrar la tesis, sino la imposibilidad de
aceptar las otras alternativas planteadas en el fundamento.
El juicio de aceptabilidad se hace slo del fundamento, y est confor-
mado por el conjunto de razonamientos que se orientan a demostrar la false-
dad, la inconveniencia, o la ineficacia de las otras alternativas. En el ejemplo
anterior la pregunta para localizar los razonamientos que integran este juicio
sera: Es cierto que las penas privativas de la libertad son ineficaces?.
El juicio de validez se reduce a establecer que con relacin al problema
planteado no pueden existir sino las alternativas presentadas en la tesis y en
el fundamento. La pregunta para encontrar el juicio de validez en el ejemplo
anterior sera: Por qu si las penas privativas de la libertad son ineficaces para
combatir los delitos atroces, se debe implantar la pena de muerte? Ejemplo:
Texto N 3
El sistema federal
El pas debe adoptar el sistema federal, pues un siglo de rgimen centralista
ha mostrado ampliamente su inoperancia.
En primer lugar, la planificacin del desarrollo del pas se ha hecho sin
tener en cuenta las necesidades regionales. Las decisiones se toman de acuer-
do con las proyecciones futuras de la capital de la Repblica, y quizs de dos
o tres ciudades ms, lo que implica dejar por fuera todo el resto de los muni-
cipios, pues ellos no pueden equipararse ni cualitativa ni cuantitativamente a
las ciudades que sirvieron de base para formular el plan.
Por otra parte, la centralizacin de las funciones operativas ha sido uno
de los factores que ms han incidido en la ineficacia del Estado en el cumpli-
miento de sus funciones, pues la consecucin de los bienes necesarios para
la ejecucin de las obras o la prestacin de los servicios, y la vinculacin del
personal, suelen ser labor de meses y an de aos. Y no solo es la demora lo
que incide en la ineficacia del Estado; es tambin la no utilizacin de los re-
cursos humanos de la regin lo que hace inadecuada las decisiones tomadas
por personas que desconocen toda la problemtica del proyecto que se est
ejecutando.

Por ltimo, la mayora de los recursos financieros del Estado se desti-
nan para obras en la capital de la Repblica, dejando a los entes territoriales
en l ms absoluto abandono econmico.
Estando claramente demostrado que la mayora de las dificultades que
afronta nuestro pas obedecen a su organizacin centralista, es forzoso con-
cluir que debemos adoptar un rgimen federal, pues son stas las nicas al-
ternativas que prev nuestro ordenamiento jurdico.

Tesis: El pas debe adoptar el sistema federal.
Fundamento: Pues un siglo de rgimen centralista ha mostrado ampliamente
su inoperancia.
Juicios de aceptabilidad del fundamento:
La planificacin del desarrollo del pas se ha hecho sin tener en cuenta
las necesidades regionales.
La centralizacin de las funciones operativas ha sido uno de los factores
que ms han incidido en la ineficacia del Estado en el cumplimiento de
sus funciones. La mayora de los dineros del Estado se destinan para
obras en la capital de la Repblica.
Juicio de validez: Estando demostrado que la mayora de las dificultades que
afronta nuestro pas obedecen a su organizacin centralista, es forzoso con-
cluir que debemos adoptar un rgimen federal, pues son las nicas alternati-
vas que prev el ordenamiento jurdico colombiano.
3.3.4. Desarrollo pragmtico de un postulado general.

En este tipo de relacin, de un postulado general de deduce una aplicacin
pragmtica. Es por eso muy frecuente en las ciencias aplicadas. Ejemplos: Se
debe aplicar la penicilina para combatir las enfermedades infecciosas, por-
que es un antibitico. Se debe suprimir toda censura a la prensa, porque la
libertad de expresin es un derecho fundamental. El vidrio sirve para hacer
ventanas, porque es transparente.
En este tipo de relacin slo se hace el juicio de aceptabilidad del fun-
damento. En los ejemplos anteriores sera: Es cierto que la penicilina es un
antibitico? Es cierto que la libertad de expresin es un derecho fundamen-
tal? Es cierto que el vidrio es transparente?

El juicio de validez se encamina a establecer que es de la naturaleza de
los antibiticos combatir las enfermedades infecciosas, de los derechos fun-
damentales, excluir lo que se oponga a su realizacin, y de la transparencia,
permitir el paso de la luz. Ejemplo:
Texto N 4
Poltica carcelaria
La moderna ciencia penitenciaria considera que las crceles deben ser cen-
tros de rehabilitacin, porque las personas que delinquen lo hacen funda-
mentalmente por razones econmico-sociales.
En efecto, si se mira el fenmeno de la delincuencia en general, sobre
todo en los pases subdesarrollados como el nuestro, se encontrar que ms
de la mitad de los delitos son contra la propiedad, y ms de la cuarta parte de
lesiones personales.
Igualmente, si se analizan estos delitos se constata que la mayora co-
rresponden a hurtos menores y a lesiones producidas por motivos de embria-
guez, lo que pone de relieve que tales manifestaciones delictivas no son ms
que expresin de un gravsimo problema social de supervivencia econmica
ante el incremento del desempleo, y de la costumbre de nuestros campesinos
y obreros de gastar sus salarios en bebidas embriagantes.
Si ello es as, las crceles no pueden ser centros de castigo sino de re-
habilitacin, en donde se trate de erradicar las causas que generan el delito,
dando capacitacin tcnica a los reclusos para que puedan encontrar un lu-
gar en el mercado laboral, y educndoseles para que tengan un manejo ms
responsable de sus ingresos.

Tesis: Las crceles deben ser centros de rehabilitacin.
Fundamento: Porque las personas que delinquen lo hacen fundamentalmen-
te por razones socioeconmicas.
Juicios de aceptabilidad: Si se mira el fenmeno de la delincuencia en ge-
neral se encontrar que ms de la mitad de los delitos son hurtos menores,
y ms de la cuarta parte lesiones personales producidas por motivos de
embriaguez, lo que pone de relieve que tales manifestaciones delictivas son
causadas por el incremento del desempleo y por la costumbre de nuestros

campesinos y obreros de gastar sus salarios en bebidas embriagantes.
Juicio de validez: Las crceles deben dar capacitacin tcnica a los reclusos
para que puedan encontrar un lugar en el mercado laboral, y educarlos para
que tengan un manejo ms responsable de sus ingresos.
3.3.5. Relacin de equivalencia

Se da la relacin de equivalencia cuando del sujeto de la tesis se predica algo
en razn de que del sujeto del fundamento, que es de la misma naturaleza o de
naturaleza anloga al sujeto de la tesis, se ha predicado lo mismo. Tal es, por
ejemplo, la argumentacin en que se dijera: Juan piensa, porque el hombre
piensa. La concubina tiene derecho a los bienes de su compaero, porque la
esposa tiene derecho a los bienes de su marido. El sujeto de la tesis en esta ar-
gumentacin es Juan, de quien se predica que piensa, porque el hombre pien-
sa; y la concubina, de la cual se predica que tiene derecho a los bienes de su
compaero, en razn de que su situacin es anloga a la de la esposa, que es el
sujeto del fundamento, la que tiene derecho a los bienes de su marido.
El juicio de aceptabilidad en esta relacin se encamina a establecer la
veracidad del fundamento. En los ejemplos anteriores sera la respuesta a
las siguientes preguntas: Es cierto que el hombre piensa?. Es cierto que la
esposa tiene derecho a los bienes de su marido?.
El juicio de validez se encamina a demostrar que tanto la tesis como el
fundamento son de la misma naturaleza en el primer caso, o de naturaleza
anloga, en el segundo. La pregunta que se hara para buscar estos juicios en
los ejemplos anteriores sera la siguiente: Por qu si el hombre piensa, Juan
piensa?. Por qu si la esposa tiene derecho a los bienes de su marido, la con-
cubina tiene derecho a los bienes de su compaero? Ejemplo:
Texto N 516
El gobierno de las universidades
El problema universitario es quiz uno de los problemas ms delicados que
tiene el pas, tanto por su influjo inmediato en la vida y en las instituciones
nacionales, como por los efectos postergados que equivocadas soluciones
pueden ocasionar.
16 echavarra-olzaga, Hernn. El Tiempo, Bogot, mayo 29 de 1972, pg. 4.

La solucin que est ms en boga es la de conceder a las universidades
total autonoma y dejar que stas se gobiernen. Esta solucin es aparente-
mente la ms acertada, pues le quita de encima al gobierno nacional el pro-
blema y deja a cada institucin autonoma para conducir sus actividades y
determinar su futuro desarrollo.
La tesis de la autonoma universitaria se basa en un principio democr-
tico fundamental: el auto-gobierno. El pueblo tiene derecho de gobernarse;
luego, por analoga, toda institucin, en un rgimen democrtico, debe gozar
de auto-gobierno; sumadas todas las partes que gozan de autonoma, el resul-
tado final es la quintaesencia de la democracia.
As, la tesis es que el gobierno de las universidades debe ser ejercido por
los estamentos que constituyen la institucin: los estudiantes, los profesores
y los trabajadores administrativos. Estos estamentos son los tres cuerpos que,
en conjunto, forman la universidad; luego es a ellos a los que les corresponde
decidir autnomamente, sin interferencia de otros cuerpos o de otros inte-
reses, cmo ha de gobernarse y en qu direccin debe desarrollarse la insti-
tucin universitaria. As debe ser para satisfacer el anhelo democrtico del
auto-gobierno.
Pero quiz en algunos casos lo que es bueno para los estamentos, no es
bueno para la sociedad. Los intereses de aqullos pueden ser muy distintos y
an contradictorios a los de sta, lo cual puede llevarnos a pensar que el au-
to-gobierno no es conveniente para la sociedad, asumiendo que los intereses
de sta son siempre superiores a los de cualquier estamento.
Tomemos el caso de los profesores. stos, como empleados remunera-
dos de la universidad tienen ciertos intereses. Coinciden estos intereses nece-
sariamente con los de la sociedad a la cual sirve la institucin universitaria?
De ninguna manera. Los profesores, como gremio, tienen intereses creados
en su remuneracin y condiciones de trabajo que en muchos casos pueden
ser antagnicos a los de la institucin universitaria como rgano de servicio
de la sociedad.
Lo mismo y con ms razn se puede decir de los estamentos admi-
nistrativos. En el caso de los profesores se puede alegar la ctedra libre y la
investigacin cientfica para exigir la autonoma, aun cuando sabemos por
experiencia que estos hermosos conceptos, en muchos casos, tambin sirven
para defender las poderosas roscas profesionales que tienden a incrustarse

en las facultades y que una vez consolidadas es difcil, sino imposible, des-
hacerlas, con grave perjuicio para el nivel acadmico de la institucin. Pero
en el caso de los empleados de la cafetera o de la contabilidad no hay nada
que recomiende que representantes de stos estn en el Consejo Directivo,
tomando parte en la determinacin de sus condiciones de trabajo. Todo lo
contrario: parece difcil que una institucin de servicio social sobreviva, si
sus trabajadores remunerados van a ser los que controlen el presupuesto y
determinen sus propias condiciones de trabajo. Como dice el refrn, no se
puede repicar y andar en la procesin.
Y qu decir del papel de los estudiantes en el gobierno de la universi-
dad? Se podra alegar que la universidad son ellos, puesto que es para ellos
que la sociedad ha creado la institucin. Luego son ellos los llamados a deci-
dir cmo sta ha de gobernarse y en qu direccin debe desarrollarse. Aqu,
sin embargo, tambin podemos hacer algunas observaciones que muestran
cun dbiles son estos argumentos.
La mayora de los estudiantes slo permanecen en la institucin dos o
tres aos. De los que se matriculan en primer ao un treinta por ciento quiz
permanece los cinco aos que exige la carrera. Los otros salen de la univer-
sidad en el segundo y tercer ao, salvo los que permanecen en ella como
agitadores profesionales. Luego, por qu va a estar en manos de un grupo tan
transitorio los destinos de una institucin social tan vital para la sociedad?
La verdad es que la institucin universitaria no pertenece a los estu-
diantes, ni a los profesores y, menos an, a los trabajadores administrativos.
Pertenece a la sociedad y su gobierno corresponde por lo tanto a los repre-
sentantes polticos de sta, debidamente elegidos por el proceso democrti-
co: al Congreso y al Ejecutivo.
Esto no quiere decir que la universidad la deben manejar el Congreso y
el Ejecutivo autocrticamente. Los ms elementales principios de relaciones
humanas indican que los distintos estamentos de una institucin en la cual
se supone que debe primar la ctedra libre y la investigacin cientfica, deben
tomar parte muy activa en su gobierno. Pero no existe ningn argumento po-
ltico ni de conveniencia social que justifique que la institucin universitaria
deba ser entregada a los intereses creados de los profesores y trabajadores ad-
ministrativos, en colaboracin con un grupo de jvenes que incidentalmente
se encuentran inscritos como estudiantes.

En esto, como en todo, los marxistas son muy prcticos. Exigen el au-
to-gobierno universitario cuando estn en la oposicin, pero, llegados al po-
der, alegan que el auto-gobierno es capricho burgus, que la universidad es
un rgano poltico del Estado marxista. En ello tienen razn y as debe un
rgimen democrtico mirar la universidad. Esta es un servicio a la sociedad.
Corresponde a los representantes de sta, debidamente elegidos, determinar
cules son sus funciones y su orientacin y fijar las pautas de su desarrollo. A
nadie ms corresponden estas funciones. El gobierno, marxista o democrti-
co, que entrega el manejo de la universidad a otros estamentos, est abdican-
do sus responsabilidades.
Estructura lgica del texto. El texto tiene dos tesis que vamos a presentar por
separado: La primera, que se rechaza en el artculo, es de equivalencia; la se-
gunda, que es la que se acepta, es de desarrollo Pragmtico de un postulado.
a. Primera tesis: El gobierno de las universidades debe ser ejercido por los
estamentos que constituyen la institucin (los estudiantes, los profesores
y los trabajadores administrativos).
Fundamento: Porque si el pueblo debe gobernarse, por analoga, toda
institucin, en un rgimen democrtico, debe gozar de autogobierno.
Juicio de no validez de la relacin: No es cierto que haya analoga entre
el gobierno de los pueblos y el gobierno de las universidades, pues los
estamentos universitarios tienen intereses que pueden ser contrarios a
los de la sociedad y a los de la universidad.
b. Segunda tesis: El gobierno de la universidad corresponde a los represen-

tantes polticos de la sociedad, debidamente elegidos por el proceso de-
mocrtico: al Congreso y al Ejecutivo.
Fundamento: Porque la universidad pertenece a la sociedad.
Juicio de aceptabilidad del fundamento: No hay.
Juicio de validez de la relacin: El gobierno, marxista o democrtico, que
entrega el manejo de la universidad a otros estamentos, est abdicando
de sus responsabilidades.
3.3.6. Las relaciones subyacentes

Hay ocasiones en que la estructura lgica de la argumentacin no coincide

con alguno de los cinco tipos de relaciones aqu expuestos, lo que puede ocu-
rrir en los siguientes eventos: a) cuando en ellas falta la fundamentacin, y
lo que aparece como tal son los juicios de validez; b) cuando se rechaza una
tesis, y lo que aparece como fundamento son los juicios de no aceptabilidad o
de no validez de la fundamentacin de la tesis que se est criticando. Veamos
los siguientes ejemplos:
a. Se debe implantar la carrera administrativa, pues ella permite el ingreso

al servicio pblico de los ms capaces, y el ascenso por mritos en el des-
empeo de las funciones.
En este texto la relacin lgica subyacente es la siguiente:

Tesis: Se debe implantar la carrera administrativa.
Fundamento: Para garantizar la eficiencia de la administracin pblica,
Lo que en el texto aparece como fundamento es el juicio de validez,
que responde a la pregunta: Por qu para garantizar la eficiencia de la
administracin pblica se debe implantar la carrera administrativa?,
Porque ella permite el ingreso al servicio pblico de los ms capaces,
y el ascenso por mritos en el desempeo del cargo.
b. No consideramos que se deba decretar la prescripcin de los negocios

penales que tengan dos aos de iniciados y en los cuales no haya sindi-
cado conocido, en primer lugar porque en gran medida la congestin
es ficticia, pues la mayora de los negocios que hay actualmente en los
juzgados estn prescritos o deben ser archivados, de acuerdo con las nor-
mas procedimentales ya vigentes; y en segundo lugar, es tan reducido el
nmero de negocios que cumpliran los dos requisitos que se exigen para
decretar la prescripcin extraordinaria que se propone, que ninguna in-
cidencia tendra en la solucin del problema que se plantea.
En este texto la tesis subyacente es la siguiente:

Tesis: Se debe decretar la prescripcin de los negocios penales que ten-
gan dos aos de iniciados y en los cuales no haya sindicado conocido.
Fundamento: Para descongestionar la justicia.
En el texto se rechaza la tesis en primer lugar porque no es aceptable el
fundamento, y en segundo lugar porque no es vlida la relacin.

Juicio de no aceptabilidad del fundamento: La congestin es ficticia.
Juicio de no validez: Es tan reducido el nmero de negocios que cum-
pliran los dos que ninguna incidencia tendra en la solucin del pro-
blema que se plantea.
Ejemplo:
Texto N 6
Mecanismos para descongestionar los despachos judiciales
No es una poltica sana despenalizar los delitos menores, como un mecanis-
mo para descongestionar los despachos judiciales, pues para que ella fuera
eficaz, se debera hacer con relacin a las conductas que por su elevado n-
mero tengan una incidencia significativa en el volumen de procesos que se
tramitan en la actualidad en los distintos despachos judiciales. Para nuestro
pas seran los delitos contra la vida y la integridad personal, y concretamente
el hurto y las lesiones personales comunes o en accidente de trnsito, que
representan ms del 65 % del total de los delitos que se cometen.
Pero esta despenalizacin sera muy grave, porque implicara dejar des-
protegidas dos columnas fundamentales del orden constitucional, como son
el derecho a la vida y el derecho a la propiedad. Por otra parte, hay que tener
en cuenta que la sancin tiene una funcin intimidatoria, encaminada evitar
que los posibles delincuentes se decidan a quebrantar el orden jurdico, la
cual desaparecera con la despenalizacin.
Lo que s se debe hacer es desjudicializar el trmite de estos procesos,
para entregrselos a autoridades puramente administrativas (Inspectores de
Polica, Inspectores de Trnsito y Comisarios de Familia), quienes mediante
un proceso verbal breve, podran imponer medidas eminentemente resocia-
lizadoras, como sera en trabajo en obras pblicas o en labores sociales, la
detencin en el lugar de trabajo, o la detencin domiciliaria, tal como corres-
pondera a este tipo de delincuencia, que obedece fundamentalmente a la
grave problemtica de desempleo y desplazamiento que padece nuestro pas.
El texto tiene dos tesis, as.
1. Tesis subyacente: Se deben despenalizar los delitos menores contra la pro-

piedad y la integridad personal.
Fundamento: Para descongestionar los despachos judiciales.

Juicio de no validez de la relacin. La primera parte del texto se enca-
mina a demostrar que la despenalizacin no es un medio adecuado
para lograr la descongestin de los despachos judiciales.
2. Tesis teleolgica: Se debe desjudicializar el trmite de los delitos menores

contra la propiedad y la integridad personal.
Fundamento: Para descongestionar los despachos judiciales.
Juicio de validez. La desjudicializacin es un medio adecuado para al-
canzar el fin, pues se trata de resolver una problemtica social.
3.4. Disertaciones complejas

Todos los ejemplos de disertacin presentados en este Captulo, se ocupan de
un solo tema, analizado desde un nico punto de vista. Pero en la mayora de
las disertaciones el tema suele dividirse en subtemas, cada uno de los cuales
se estudia para distintos propsitos.
La organizacin lgica de los distintos subtemas y de los diferentes en-
foques de anlisis constituye el plan, cuya tcnica de elaboracin analizare-
mos a espacio en el siguiente captulo.
Nuestro propsito en este acpite es el de presentar varios ejemplos de
disertaciones complejas por razn de los diferentes propsitos en el desarro-
llo de un mismo tema, a fin de mostrar la incidencia que esa diversidad de
enfoques tiene en la estructura lgica del discurso, buscando combinar en
tales ejemplos las distintas tcnicas de las disertaciones expositivas y argu-
mentativas. Ejemplo:
Texto N 717
El sindicato y su influencia en las reivindicaciones salariales
Introduccin
En Colombia actualmente la clase proletaria posee varios medios de reivin-
dicacin social, entre los que figuran las juntas de accin comunal, sindica-
tos, comits de defensa obrera, etc. De los anteriores medios, en este trabajo
solo me referir a los sindicatos.
El propsito que persigo es el de presentar claramente el concepto de
17 Trabajo elaborado por el alumno Ciro Ral Rodrguez.

sindicato, buscando dejar una imagen clara al lector de lo que su significado
encierra. Adems se pretende analizar la influencia que ejerce el sindicato,
particularmente en las reivindicaciones salariales del proletariado nacional.
1. Concepto.
Segn el Cdigo del Trabajo, el sindicato es una asociacin cuya finalidad
particular consiste en la defensa de los intereses profesionales, no solo en su
aspecto econmico, sino tambin moral.
El sindicato deber ser una asociacin, debido a que es una exigencia le-
gal contemplada en el artculo 359 del Cdigo de Trabajo, el cual dice: Todo
sindicato de trabajadores necesita para constituirse un nmero no inferior a
veinticinco afiliados; .... Adems, es lgico que el sindicato est constituido
por un grupo de trabajadores, pues por medio de la unin se obtendr una
atencin mucho mayor que si se actuara individualmente.
La importancia del sindicato en la defensa de los intereses profesionales
de los que a l pertenecen, radica en que por ser una fuerza viva y legal, se
constituye como un elemento de presin que est en condiciones de actuar
como representante de la colectividad, en aras de buscar posibles soluciones
a los diferentes problemas a que se vean abocados, o como vocero de las pe-
ticiones que sus afiliados exijan.
Dichos problemas o peticiones no solo pueden ser de ndole econmi-
ca, sino que muchas veces las inquietudes que plantean los sindicatos tienen
un carcter diferente, como por ejemplo, en aspectos tales como reconoci-
miento social, mejor trato en las relaciones obrero patronales, tica en el tra-
bajo, etc., que ms bien guardan un sentido moral.
2. Influencia del sindicato en las reivindicaciones salariales.

El sindicato es considerado como un ente legalmente reconocido, el cual lle-
va dentro de sus funciones bsicas, que describe el artculo 373 del Cdigo de
Trabajo, la siguiente: Estudiar las caractersticas de la respectiva profesin y
los salarios, prestaciones, horarios, sistemas de proteccin o de prevencin
de accidentes y dems condiciones de trabajo referentes a sus asociados para
procurar su mejoramiento y su defensa .
La labor de los sindicatos en materias salariales ha sido muy eficaz; se-
gn datos de Fedesarrollo expuestos en el cuadro No 1, las personas que

laboran en una empresa en donde no existe alguna forma de agremiacin
sindical mantienen condiciones salariales por debajo de la personas que la-
borar en empresas de similar actividad con cargos equivalentes, en las que se
mantiene una actividad sindical.
Cuadro N 1
Salarios discriminados por cargos y afiliacin sindical. 1981.1983.
Trabajadores segn cargo Trabajadores segn cargo

afiliados a alguna clase de sindicato. sin ninguna afiliacin sindical
Cargo * 1981 1982 1983 Cargo 1981 1982 1983
Operarios 7800 9500 11400 Operarios 6100 8000 9600
Aux. de Oficina 7500 9100 10300 Aux. de Oficina 6000 7650 9300
Conductor 8100 9800 12100 Conductor 7800 9400 11500
Fuente: Fedesarrollo (1983).
* Tomando en cuenta el personal con la misma experiencia e igual nivel de estudio para la presente com-
paracin.
Otros estudios realizados por Fadul y Perdomo18, muestran que las em-
presas que presentan un movimiento sindical que rene un alto porcentaje de
la masa trabajadora, mantienen una participacin decisiva y favorable en las
polticas salariales que adopta la empresa. Por todas las razones anteriormente
expuestas, podemos concluir, finalmente, que el sindicato es uno de los medios
de mayor conveniencia y efectividad para lograr reivindicaciones salariales.
La estructura lgica- del texto anterior es la siguiente:

Tema: El sindicato.
Subtemas:
1. Concepto.
1.1. El sindicato debe ser una asociacin, porque el Cdigo de Trabajo
exige que tenga un mnimo de 25 afiliados, y para garantizar una mayor
atencin.
1.2. El fin del sindicato es la defensa de los intereses profesionales, que
comprende:
1.2.1. Los intereses econmicos.
18 fadul, Maite. perdomo, Carlos. Alnas contribuciones al estudio sobre el poder de los sindicatos.
Bogot, Universidad de los Andes, cede. Documento de trabajo No. 13, julio de 1974, pgns. 9-11.

1.2.2. Los intereses morales, tales como el reconocimiento social, el
buen trato, etc.
2. Influencia del sindicato en las reivindicaciones salariales.

Tesis: Se debe fomentar el sindicato.
Fundamento: Para mejorar las condiciones salariales de los trabajado-
res.
Juicios de aceptabilidad: No hay.
Juicios de validez: Segn los datos suministrados por Fedesarrollo, los
trabajadores de las empresas en donde no existe alguna forma de agre-
miacin sindical mantienen condiciones salariales por debajo de las
personas que trabajan en empresas que s las tienen.
Otros estudios realizados por Fadul y Perdomo demuestran que las em-
presas que tienen movimientos sindicales fuertes mantienen una participa-
cin decisiva y favorable en las polticas salariales.

En los textos siguientes determine el tipo de argumentacin, y elabore la co-
rrespondiente estructura lgica. Cuando termine el anlisis, ponga al texto el
Ttulo que considere adecuado.
Ejercicio N 119
(Ttulo)
La industria de vehculos automotores produce tres tipos de vehculos: autom-
viles, automotores comerciales (camiones y volquetas) y camperos. Hasta 1980
volumen de vehculos ensamblados de cada uno de estos tipos es la siguiente:
Cuadro No 1
Participacin en la industria automotriz de los distintos tipos de vehculos:
Automviles 64.9%
Automotores comerciales 29.4%
Camperos 5.7%
100.0%
19 Trabajo de clase de la alumna Martha Yibi Cepeda L.

Como se puede observar, el rengln de ms importancia en este campo
es el ensamblaje de automviles, por lo que cualquiera medida que lo afecte
repercutir seriamente en la produccin nacional.
El ritmo de produccin de los automviles fue ascendente entre 1975 y
1979, pero en este ao descendi por razn de la apertura de las importacio-
nes de automviles, como se puede observar en el siguiente cuadro:
Cuadro N 2
Total automviles ensamblados por Colmotores, C.C.A. y Sofasa
Ao 1975 1976 1977 1978 1979 1980

Nro. 20.769 25.203 28.058 31.804 32.709 32.274
Hasta 1979 el Gobierno haba mantenido la prohibicin de importar

automviles ensamblados de menos de us$ 5.000 como una proteccin a la
industria nacional en este rengln, cuya produccin se orienta a vehculos de
precio inferior a la suma mencionada; pero en noviembre de 1979 el Consejo
Directivo de Comercio Exterior redujo esta prohibicin hasta us $ 2.000. A ese
precio mnimo se permita en realidad la importacin de cualquier automvil.
Veamos cmo esta medida influy en el nmero de vehculos importados.
Cuadro N 3
Importaciones autorizadas de vehculos ensamblados
durante el perodo 1975-1980
Ao 1975 1976 1977 1978 1979 1980

Nro. 1.998 2.087 2.655 2.639 9.457 24.893
Se ve claramente cmo la liberacin de la importacin de vehculos en-

samblados fue la causante de la baja de produccin de los vehculos naciona-
les, por cuanto al entrar muchos ms vehculos importados en 1980, con pre-
cios ms competitivos que los que se producan en el pas, los ensambladores
colombianos forzosamente dejaron de producir tantos automotores como en
1979. Al aumentar las importaciones autorizadas en 711 puntos entre 1979 y
1980, la produccin baj en este ltimo perodo en 9 puntos, cuando desde
1975 se haba mantenido ascendente.
Se podra decir que la baja en la produccin de automotores durante
el perodo final de la dcada de los setenta se debi a aumentos en costos de
produccin, administracin. etc. Pero la verdad es que aumentos en estos

renglones los han tenido las ensambladoras en todos los aos, para los cuales
han estado debidamente preparadas.
Adems, existen acuerdos para mantener los precios entre las ensam-
bladoras y las empresas colombianas productoras de piezas para el ensamble
y mantenimiento de vehculos, y lo mismo ocurre con el gobierno respec-
to de los aranceles de partes que deban ser importados para el mismo fin.
Acuerdos stos con base en los cuales se elaboran programas que no permi-
ten un cambio intempestivo y tan significativo que cause una disminucin en
la produccin nacional de vehculos automotores.
Ejercicio N 2
(Titulo)
Si nuestro pas quiere incrementar su tasa de crecimiento econmico, debe
hacer un gran esfuerzo para introducir innovaciones tcnicas en su indus-
tria, tal como lo han hecho pases como el Japn.
En un artculo escrito por el Dr. Miguel Urrutia20, el cual transcribimos
a continuacin, se muestra cmo en este pas se da una altsima correlacin
entre el crecimiento econmico y las innovaciones tecnolgicas introducidas.
En un artculo anterior discut cmo la alta tasa de ahorro en Japn ha hecho
posible un ritmo de inversin acelerada, y cmo esto ha garantizado que este
pas tenga las ms altas tasas de crecimiento econmico dentro del grupo de
los pases industrializados. El otro determinante del xito econmico de Japn
es el desarrollo tecnolgico.
El cuadro que sigue muestra que segn un estimativo publicado en el Journal
of Japanese Trade and Industry (N. 3, 1983), ms de la mitad de la tasa de
crecimiento de la economa en la poca de postguerra se debe a los avances.
tecnolgicos, o dicho de otra manera, al progreso tcnico.
Tasa de crecimiento Tasa de crecimiento causada por el cam-

Perodo
econmico bio tecnolgico (innovaciones tcnicas)
1955-60 8.7% 6.0%
1960-65 9.7% 5.8%
1965- 70 11.6% 7.0%
1970-75 6.2% 3.0%
1975-80 5.0% 3.3%
20 urrutia, Miguel. Desarrollo Econmico e Investigacin Tecnolgica. En el Tiempo, Bogot, agosto

15 de 1983, pg. 5 C.

Antes de la crisis energtica, la mayora del cambio tecnolgico se logr
adoptando y adaptando tecnologas desarrolladas en Europa y los Estados
Unidos. La poltica en Japn era importar un ejemplar de una mquina o
producto, desbaratarlo, y aprender a producirlo en el pas. Las empresas lo-
cales tambin firmaban contratos de regalas u obtenan licencias de pro-
duccin de empresas de Norteamrica o Europa, acuerdos bajo los cuales
aprendieron a producir los productos ms avanzados de la poca.
Desde 1978, cuando ya se estaban agotando las posibilidades de adaptar
tecnologas extranjeras, Japn comenz a aumentar sus gastos en investiga-
cin tecnolgica. Los gastos en investigacin y desarrollo (R & D) comenza-
ron a crecer ms rpido que la economa y en 1981 el pas estaba gastando
el 2.36% del pbi en estas actividades, cifra similar a la de Norteamrica, y
superior a la de Inglaterra o Francia.
Una ventaja del Japn es que gasta muy poco en investigacin en el
sector militar, y por eso el impacto de sta en la produccin exportable es
tan alto. Mientras que en Japn slo el 0.5% de los gastos en investigacin y
desarrollo tecnolgico del gobierno van a actividades militares, en los Esta-
dos Unidos la proporcin es el 14%. Por otra parte, a diferencia de lo que se
cree generalmente, la participacin del gobierno japons en la investigacin
y desarrollo es muy baja, como se puede observar en el segundo cuadro. La
mayora de la investigacin la hace la industria privada.
Proporcin de los gastos en investigacin Proporcin de gastos del
PAIS y desarrollo (R & D) efectuados por el gobierno en R & D en sector
gobierno militar
Francia 58.5% 11.5%
U.S.A. 49.0% 14.0%.
Reino Unido 48.0% 16.5%
R.F.A. 44.0% 3.0%
Japn 29.,0% 0.5%
Ejercicio N 3
(Titulo)
La prctica del aborto tiene antecedentes antiqusimos, pues se utiliz en los
pueblos asiticos como medida de control natal y por razones eugensicas.
En nuestro pas las prcticas abortivas estn consideradas como delic-

tuosas, pero en el momento actual ha surgido un fuerte movimiento que
propugna su despenalizacin, considerando que su tipificacin como delito
solo ha producido serios peligros para la salud de las madres abortantes, sin
que por ello haya disminuido la frecuencia con que se realiza. A este respecto
dice la doctora Consuelo Lleras de Samper:
La restriccin de la ley ha sido a la vez contraproducente e intil, y el hecho
de que el aborto voluntario ilegal configure un delito, no logra otro efecto que
el de que muchas mujeres colombianas estn condenadas a padecer, a enfer-
marse gravemente o a morir por un falso concepto legal que las hace acudir a
prcticas clandestinas, que producen su muerte o ponen en muy serio peligro
sus vidas, con todas las perturbaciones socioeconmicas implcitas en tan abe-
rrante situacin.
A pesar de la penalizacin del aborto, el nmero de casos que se presen-

tan en el pas es bastante elevado. Segn clculos hechos por el doctor Miguel
Tras, en Colombia se provocan 650 o ms abortos diarios, lo que equivale a
28 por hora, o a uno casi cada dos minutos.
La penalizacin solo ha conducido a crear una serie de problemas en
la salud de las madres abortantes, los que en ocasiones las han conducido
a la muerte. En el informe al Congreso presentado en el ao de 1976 por el
Ministerio de Salud, se inform que el aborto era la primera causa de mor-
talidad materna.
En el mismo informe se pone de relieve cmo el ndice de mortalidad por
esta causa, iba en incremento ao por ao, pues al establecer la relacin entre
el nmero de fallecimientos por aborto y el nmero de mujeres en edad frtil,
dicho ndice pas de 3.9 por 100.000 en 1973, a 4.6 por 100.000 en 1976.
Por otra parte, el aborto provocado cuando no es mortal suele produ-
cir trastornos en la salud de la madre, a veces de mucha gravedad. Como
indicadores de estos trastornos se pueden presentar dos datos, relacionado
el primero con el tiempo de hospitalizacin de las madres que abortan, y el
segundo con el costo de dicha hospitalizacin.
Segn un estudio hecho por Ascofame, durante los aos de 1968 y 1969,
el 35.1 % .de los casos de aborto provocado tuvieron una permanencia hos-
pitalaria de cuatro das o ms, contra el 12.9% en los casos de aborto espon-
tneo.

Segn esta misma investigacin, solo el 2% de los abortos espontneos
costaron a las entidades hospitalarias $ 1.000 o ms, mientras que este por-
centaje ascendi en 18.3% en los abortos provocados.
De estos hechos se desprende que la penalizacin del aborto solo ha
conducido a su prctica clandestina, con graves consecuencias para la vida y
salud de las madres, sin que, por otro lado, ello haya incidido en la disminu-
cin de este fenmeno, por lo que parece aconsejable su despenalizacin.
Ejercicio N 4
(Ttulo)
En nuestro pas el concubinato perfecto, entendido como las relaciones ex-
tramatrimoniales estables entre un hombre y una mujer no imposibilitados
para contraer matrimonio, debe tener la proteccin del Derecho, pues as
est ocurriendo en otros pases que tienen condiciones sociolgicas similares
a las nuestras.
El concubinato perfecto tiene una magnitud tal en nuestro pas, que el
Derecho no lo puede ignorar. Segn la muestra de avance del estado civil de
la poblacin en el censo de 1973, en ese momento haba 4.644.579 personas
casadas y 1.011.871 personas en unin libre, lo que representa una relacin
superior al 20%.
El nmero de uniones libres es mayor cada ao, si se tiene en cuenta que
segn el censo de 1951 la relacin entre uniones libres y poblacin total era
de 5.30, mientras que en 1973 ese ndice se elev a 7.28.
En pases en donde tienen ndices de uniones libres similares al nuestro,
ya se han dictado normas reconocindole efectos jurdicos a estas uniones
cuando constituyen concubinatos perfectos. En Amrica Latina, por ejem-
plo, han expedido estatutos en esta materia Cuba, Panam, Guatemala, Boli-
via, Mxico, Venezuela y Argentina.
En casi todas estas legislaciones se hace equiparable el concubinato
perfecto al matrimonio. El artculo 18 del Cdigo de Familia de Cuba, por
ejemplo, dice:
La existencia de la unin matrimonial entre un hombre y una mujer
con aptitud legal para contraerla, y que rene los requisitos de singularidad
y estabilidad, surtir todos los efectos propios del matrimonio formalizado
legalmente cuando fuese reconocido por tribunal competente.

Si este paso de avanzada ya se dio en otros pases, no se ve la razn para
que en el nuestro no se legalice el concubinato perfecto, cuando las condicio-
nes socioeconmicas son tan similares.
Por otra parte, entre el concubinato y el matrimonio se da una identidad
de elementos materiales -coexistencia estable, apoyo mutuo, familia comn-,
que fuerzan la existencia de una identidad de regulaciones normativas, como
ya se viene reconociendo en otras latitudes.
Ejercicio N 5
(Titulo21)
Introduccin
El aceite de palma es el aceite ms conocido a nivel mundial, despus del
de soya. Consiste principalmente en cidos grasos, ligados a una molcu-
la de glicerol para formar triglicridos. Las caractersticas importantes que
determinan los rasgos del aceite de palma, y por lo tanto de sus usos, son la
longitud de la cadena (el nmero de tomos de carbono de las cadenas que
forman los cidos grasos), y el grado de instauracin (el nmero de enlaces
dobles entre los tomos de carbono).
Debido a que en Colombia el aceite de palma ha adquirido gran impor-
tancia durante los ltimos aos, el presente trabajo tiene como finalidad dar
a conocer las diferentes etapas del proceso de produccin del mismo, al igual
que los factores que inciden en la obtencin de una calidad deficiente.
A pesar del carcter sencillo y breve de este trabajo, l no carece de inte-
rs, sobre todo para aquellas personas que se encuentran vinculadas directa
o indirectamente con los organismos encargados de la produccin y comer-
cializacin del aceite, pues muchas de ellas desconocen el proceso mismo de
su extraccin, al igual que los peligros a los que est expuesto por una amplia
variedad de factores.
1. Proceso de produccin
Este proceso se refiere esencialmente al beneficio de los frutos. Todos los
racimos cosechados, lo mismo que las frutas sueltas, deben llevarse lo ms
pronto posible a la fbrica en un perodo comprendido entre las 6 y las 12
21 Trabajo de la alumna Aracelly Mora M.

horas siguientes a la recoleccin. La secuencia industrial del proceso es como
sigue:
1 .1. Esterilizacin
Este proceso consiste en someter los racimos a la accin del vapor de agua
durante 40 o 60 minutos, a una presin de 3 atmsferas, con el fin de detener
la accin de las enzimas desdobladoras del aceite que ocasionan un aumento
en el contenido de cidos grasos libres, y para coagular las sustancias albu-
minosas a fin de prevenir la formacin de emulsiones en el aceite crudo.
1.2. Desgrane o trillado del racimo

Este proceso consiste en separar los frutos del raquis o tallo de los racimos,
ya sea manualmente o mediante las mquinas especializadas llamadas des-
granadoras.
1.3. Digestin
Esta operacin consiste en transformar los frutos esterilizados en una masa
homognea, compuesta por una mezcla de fibras de pulpa, aceite y nueces.
Es la operacin ms importante dentro del proceso de extraccin, ya que
mediante ella se separa la pulpa de las nueces y se logra romper las clulas
oleferas, facilitando de esta manera la extraccin del aceite.
1.4. Extraccin
Este proceso consiste en introducir la masa anteriormente obtenida en una
prensa hidrulica en donde aI ser presionada ser exprimido el aceite, que-
dando as separado de los dems componentes de la misma, tales como las
fibras y los cuescos (hueso de la fruta).
1.5. Clarificacin del aceite

Esta operacin consiste en extraer al aceite obtenido en la prensa gran canti-
dad de impurezas, como restos de racimos, fibras y Iodo, antes de ser enviado
al mercado, para convertirlo en un aceite puro y apropiado para la alimenta-
cin humana.

2. Factores determinantes de la baja calidad del aceite de palma
Hace algunos aos se crea que la calidad del aceite se decida en el campo.
Esto es cierto solamente en parte, porque durante la produccin est expues-
to a un proceso que lo hace menos estable de lo que hubiera sido si se le
hubiera prestado la atencin y cuidado necesario.
Por lo tanto, se requiere de una coordinacin entre los equipos de tra-
bajo del campo y de la planta productora para evitar un desmejoramiento en
la calidad del aceite.
Durante los ltimos 5 aos el departamento de control de calidad de la
Federacin de Cultivadores de Palma Africana, fedepalma, ha venido reali-
zando estudios intensivos sobre los factores que han ocasionado una notable
disminucin en la calidad del aceite de palma.
De acuerdo con dichos estudios se estableci que la falta de madurez, al
igual que los racimos demasiado duros o podridos, producen un aceite dema-
siado cido, lo que implica disminucin en la calidad del aceite. Igualmente
se observ que el tiempo que transcurre desde el momento de corte hasta el
procesamiento, y el nmero de manipulaciones excesivas, causan tambin la
acidificacin del aceite en los frutos en una proporcin hasta del 45%.
Por otra parte se demostr que el uso de maquinaria de cobre y otros
metales produce una contaminacin del aceite en un 40%, que a la vez va a
ser causa del enmohecimiento del mismo, ocasionando de esta manera el
dao total del aceite y, por lo tanto, la imposibilidad de su uso en la fabrica-
cin de productos para el consumo humano.
Texto N 6
(Titulo22)
Introduccin
La trilla es un paso fundamental entre los muchos que se utilizan en la pre-
paracin del arroz para su consumo.
La trilla del arroz comenz con el cultivo del grano en el Oriente, y
ms especialmente en la regin de Indochina. Con la revolucin industrial,
las tcnicas de trilla de arroz se expandieron por todo el mundo y se fueron
perfeccionando.
22 Trabajo elaborado por el alumno Mauricio Uribe V.

En este trabajo se explicar en qu consiste, de qu manera se realiza en
nuestro pas, particularmente en un molino situado en los llanos del Tolima,
y qu importancia tiene para el mercadeo del grano.
1. Definicin
La trilla de arroz se define como un proceso agroindustrial por medio del
cual se prepara el grano de arroz para su consumo y comercializacin.
Por un proceso agroindustrial se entiende un proceso en el cual se efec-
ta una transformacin por medio de una maquinaria industrial de una ma-
teria prima que proviene del sector agropecuario.
La trilla de arroz prepara al grano para su consumo, puesto que lo des-
prende de la cscara, con la cual sera imposible su ingestin, pues est com-
puesta de cutculas de celulosa que hieren o molestan la piel con su roce;
adems, la cascarilla posee un nivel muy bajo de protenas, por lo que no se
justificara integrarla al grano.
Igualmente lo prepara para la comercializacin, ya que despus de des-
cascarado lo pule y lo separa del arroz partido. La buena comercializacin del
arroz depende de su buen pulimento y del bajo porcentaje de arroz partido
durante la trilla.
2. Proceso de la trilla del arroz

2.1. Limpia del paddy. El grano sale de los silos de secamiento directamente
a una prelimpiadora, en donde se le sacan las impurezas que se mezclan con
l en la recoleccin, a fin de evitar que elementos extraos al grano impidan
el correcto funcionamiento de las mquinas durante el proceso.
2.2. El descascaramiento. El arroz entra a la descascaradora. Esta despoja al

arroz de la cscara, que es separada del grano por medio de una separadora
de cascarilla y es arrojada luego al exterior por un ventilador.
La descascaradora funciona con dos rodillos de caucho que giran muy
cerca en diferente sentido, ya que dejan un pequeo espacio entre s para que
pase el arroz; en este paso, por el roce con los rodillos, el arroz deja su cscara
aparte. La efectividad de esta descascaradora es de hasta un 95%.
2.3. Separacin del paddy. En esta etapa se separa el arroz macho del in-

tegral, haciendo que aquel regrese a la descascaradora por un elevador, para
lograr un descascarado del 100%.
2.4. Pulido del arroz

2.4.1. Primer pulido. El arroz integral llega a un cono pulidor, que es una
piedra que gira a 380 r.p.m. y a una distancia de 10 mm. de una malla, en
donde es pulido para quitarle el color amarillo que tiene al ser descascarado.
Al terminar esta etapa el grano queda blanco y presentable.
2.4.2. Segundo pulido. Luego el arroz pasa por una masa que es impulsada
por un sinfn llamado jet brillador, en donde se acaba de pulir y brillar para
darle una mejor presentacin.
2.5. Clasificacin
2.5. 1. Primera clasificacin. El arroz blanco que sale del jet es seleccionado
en primer trmino por una zaranda llamada desgranzadora, cuyo trabajo es
apartar las partculas ms pequeas del grano en proceso.
2.5.2. Segunda clasificacin. Ya desgranzado, el grano cae al clasificador que

es un tubo de unos 50 cm. de dimetro hecho en lmina alveolar, que per-
mite que dentro de sus pequeos orificios se deposite el arroz partido, para
separarlo del entero.
3. Importancia de la trilla en el mercadeo del grano

Se entiende como buen mercadeo de un producto, que ste se pueda vender
en forma fcil y a un precio que produzca utilidades. En el mercado existen
muchas calidades de arroz; esto se debe a que hay diferentes variedades y
cada una se comporta en forma variada en el molino; es por esto por lo que
los precios cambian segn la variedad. As como las variedades ms defec-
tuosas en la trilla son ms baratas en el mercado, de igual forma sus costos de
produccin son ms reducidos.
Sin embargo, si se trilla bien una variedad defectuosa en el molino, sta
se puede vender a buen precio y obtener utilidad en relacin al costo de pro-
duccin. La buena trilla se puede considerar como un medio adecuado para
el buen mercadeo del arroz, puesto que una buena presentacin del producto
trasluce calidad e impulsa al consumidor a adquirirlo. Al decir una buena

presentacin se quiere decir que sea un grano limpio, entero y blanco; y esto
slo se logra con un buen desarrollo en el proceso de la trilla. De lo ante-
riormente dicho, podemos deducir que una trilla efectuada dando calidad al
arroz, es el medio ms adecuado para obtener una buena comercializacin
de este producto.

Segunda Parte
La elaboracin del trabajo
Captulo primero
El tema y el plan
1.1. Escogencia del tema

Como ya se anot en la Introduccin, el propsito de los trabajos de que se
ocupa este Manual es el de buscar informacin sobre asuntos cientficos, y no
el de resolver problemas de esta ndole. Por regla general el tema es sealado
por cada profesor, pero cuando sea el alumno quien lo busca, debe seguir las
siguientes pautas:
Escoger un tema que corresponda a su nivel de preparacin acadmica,

tanto por su contenido como por su complejidad.
Evaluar el inters y la utilidad que el tema pueda ofrecer. Este inters
puede provenir de que el tema sea novedoso porque se ha estudiado
poco, o porque se presenta desde un ngulo nuevo, o porque es pol-
mico; su utilidad se valora por los aspectos tericos o prcticos que el
conocimiento del tema puede ayudar a clarificar.
Hacer una indagacin preliminar que le permita establecer si hay bi-
bliografa suficiente, y de fcil acceso, para realizar el trabajo.
1.2. Delimitacin del tema

1.2.1. Ubicacin tmporo-espacial del tema
El tema que vaya a ser presentado en un trabajo debe ser, en primer lugar,
ubicado en un tiempo y en un espacio determinados. Si se va a trabajar, por
ejemplo, sobre la Universidad, hay que establecer si se trata de la Universidad

en general, o de una en particular; si se va a estudiar su situacin a travs del
tiempo, o de la Universidad actual; si es la Universidad europea, la america-
na, o la nacional, etc.
1.2.2. Determinacin de los aspectos que van a ser analizados

Todo tema puede tratarse en forma integral, o en varios de los aspectos que
lo componen. El tema de la Universidad, por ejemplo, puede ser presentado
en su concepcin global, o en sus aspectos fsicos, acadmicos, administrati-
vos, etc. Cada uno de estos aspectos puede a su vez dividirse en otros, como
podra ser, por ejemplo, el aspecto acadmico, dividindolo en niveles (post-
grado y pregrado), programas (ingeniera, medicina, derecho, etc).
En cada trabajo se deber determinar con claridad cul o cules de los
aspectos del tema van a ser analizados. Si el trabajo se refiere a varios as-
pectos, stos deben estar relacionados entre s para que no se rompa la uni-
dad conceptual del mismo. No habra unidad, por ejemplo, en un trabajo en
donde se estudiaran los aspectos fsicos y los acadmicos de la Universidad,
a menos que los primeros se estudiaran en su relacin funcional con stos.
Cada aspecto, a su vez, puede ser analizado para distintos propsitos,
tal como lo vimos en los captulos anteriores. Por ejemplo, el tema Los
programas actuales de estudio de la Universidad puede ser analizado para
determinar su contenido, para establecer su distribucin segn carreras y
niveles acadmicos, para clasificarlos segn su funcin, o para destacar su
importancia.
La totalidad de los aspectos que se analizan de un tema, y de propsitos
que se tengan al estudiar cada aspecto, constituyen los subtemas, los que al
ser organizados de acuerdo con ciertos principios psicolgicos y lgicos que
veremos en el acpite siguiente, conforman el plan.
La delimitacin del tema implica, por consiguiente, un primer paso
encaminado a poner los lmites tmporo-espaciales en que va a ser analiza-
do, y luego un segundo paso encaminado a desdoblarlo en los subtemas que
lo integran, los cuales corresponden a los distintos aspectos que del mismo
van a ser analizados, y a los distintos propsitos que se tengan al estudiar
cada aspecto. Hecho el desdoblamiento del tema en subtemas, procede or-
ganizarlos para que tanto su estudio como su presentacin obedezcan a una
organizacin lgica. Las reglas que guan la organizacin de los subtemas

constituyen la tcnica de elaboracin del plan, de las cuales nos ocuparemos
a continuacin.
1.3. El plan
Ya hemos dicho que los distintos subtemas se deben organizar da acuerdo
con ciertos principios psicolgicos y lgicos, que analizaremos a continua-
cin.
1.3.1. El plan como expresin de un propsito

Todo trabajo debe perseguir un fin, debe tener un sentido teleolgico defini-
do. Por eso, una de las primeras tareas que debe asumir quien vaya a elaborar
un trabajo es la de definir con precisin el fin que persigue con el mismo. Si
no tiene claridad sobre su propsito, el trabajo le resultar errtico y confuso.
El fin perseguido con el trabajo es el que le da cohesin a toda la diser-
tacin, pues todas las partes deben orientarse al logro de ese fin. Inclusive los
subtemas que deben integrar el plan de la disertacin, y la tcnica que se debe
utilizar en su desarrollo, estn determinados por el propsito que persiga el
autor del trabajo.
El plan es, por consiguiente, y en primer lugar, la organizacin de los
distintos subtemas en funcin del fin perseguido por el autor al elaborar su
trabajo. Dos personas pueden trabajar sobre un mismo tema, pero si los pro-
psitos son diferentes, el plan tambin lo ser. Veamos los siguientes ejemplos,
suponiendo como tema Los actuales programas de estudio de la Universidad.
Si el propsito de una de tales personas es analizar e! contenido de tales

programas, el plan podra ser el siguiente:
Anlisis del contenido de los programas de estudio de la universidad.
Programas de formacin profesional.
Programas de ciencias bsicas.
Programas de formacin humanstica.
Si el propsito es el de estudiar las relaciones de tales programas con el
desarrollo nacional, el plan podra ser:
Los programas de estudio del la universidad y sus relaciones con el
desarrollo nacional.
Relacin de los programas con el desarrollo econmico.

Relacin de los programas con el desarrollo social.
Relacin de los programas con el desarrollo cultural.
Obsrvese como tanto los subtemas, como fa forma como cada uno
debe ser desarrollado, vara segn el propsito del trabajo. El propsito de
una disertacin puede ser muy simple, como sera el de presentar el concepto
y las caractersticas de un fenmeno, o muy complejo, como el de analizar la
naturaleza esencial de un fenmeno para colegir, a partir de dicho anlisis,
los efectos posibles del mismo.
Igualmente un mismo tema o subtema puede ser analizado con varios
propsitos. La simplicidad o complejidad del propsito, lo mismo que la plu-
ralidad de propsitos, se reflejan en la estructura del plan.
1.3.2. Los principios lgicos que regulan la elaboracin del plan

Una vez escogido el tema, hay una primera aproximacin a la literatura exis-
tente sobre l, no todava para recoger informacin, sino para conocer en qu
subtemas se puede dividir. Para el efecto se buscan trabajos que hablen espe-
cficamente sobre l, y se mira en los ndices los subtemas en que se divide, e
inclusive se echa una ojeada al texto para descubrir subtemas que no hayan
sido reseados en los ndices. Todos los subtemas que se encuentre se van
anotando en una hoja sin importar el orden en que se registren, pues ellos se
organizarn con base en los principios lgicos que rigen la elaboracin del
plan.
Supongamos que se va a escribir un trabajo pequeo sobre el Trans-
porte terrestre y su importancia para el pas, y se encontraron los siguientes
subtemas:
La quiebra de la industria del transporte.

El transporte de carga
Automviles
El transporte y la industria
Camiones
El transporte de pasajeros
Tractores
Tractomulas
Bicicletas

Calesas
Trenes
Importancia del transporte terrestre para el desarrollo del pas
Los aeropuertos
La importancia del turismo terrestre
Los distintos subtemas en que se divide el tema deben organizarse de

acuerdo con varios principios lgicos, que procedemos a explicar:
1.3.2.1. Principio de subordinacin. Todos los temas deben estar jerarquiza-

dos, de modo que los de la misma generalidad estn al mismo nivel, y los que
tengan menos generalidad se incluyan como divisiones de los primeros. Los
temas de mayor comprensin son:
La quiebra de la industria del transporte

Clases de transporte
La importancia del transporte para el desarrollo del pas.
Los aeropuertos
Estos temas con sus divisiones internas quedaran as:

El transporte de carga
Camiones
Tractores
Tractomulas
Trenes
El transporte de pasajeros
Automviles
Bicicletas
Calesas
La importancia del transporte terrestre para el desarrollo del pas
La importancia del turismo terrestre
Los aeropuertos

1.3.2.2 Principios de completu: Este principio impone el desarrollo total del
tema, teniendo en cuenta tanto la delimitacin formal como la material que se
hubiese hecho del mismo. Esto implica que se debe delimitar el tema con mu-
cha precisin, pues de lo contrario el trabajo podra llegar a ser muy extenso.
Al analizar la estructura que result de la jerarquizacin de los subte-
mas, se encuentra que faltan los siguientes. En transporte de pasajeros faltan
los buses y las motocicletas. El plan hasta este momento quedara as:

Transporte de carga
Camiones
Tractores
Tractomulas
Trenes
Transporte de pasajeros
Automviles
Bicicletas
Motocicletas
Calesas
Trineos
Buses
Busetas
La importancia del transporte terrestre para el desarrollo del pas
La importancia del transporte terrestre para el turismo
Los aeropuertos
1.3.2.3 Principio de homogeneidad. La homogeneidad puede ser interna, ex-

terna, y formal.
1.3.2.2.1. Homogeneidad externa. Este principio hace referencia a que todas

las partes del plan deben referirse directamente (subrayamos) al propsito
de la disertacin, salvo la Introduccin del trabajo, en la que hay una parte
que se orienta a ubicar conceptualmente el tema, por lo que no se refiere di-

rectamente a ste sino al gnero prximo del mismo. Adelante analizaremos
este fenmeno.
La evaluacin de la homogeneidad externa de los subtemas se hace re-
firiendo las divisiones mayores del tema al ttulo, el que debe reflejar el con-
tenido del trabajo debidamente delimitado; las divisiones de cada subtema
a stos, y as sucesivamente. En el ejemplo que venimos analizando, si se
comparan los temas mayores con el ttulo del trabajo, encontramos que Los
aeropuertos no tienen relacin con l, por lo que se debe eliminar.
Si adems miramos las divisiones internas del subtema Transporte de
carga, encontramos que Tractores no tiene que ver con l, por lo que se debe
eliminar. Por otra parte, Trenes puede pertenecer al Transporte de Carga y
al Transporte de pasajeros, por lo que es necesario crear una nueva categora
que sera Transporte mixto. Con estas modificaciones el plan quedara as:

Transporte de carga
Camiones
Tractomulas
Automviles
Bicicletas
Motocicletas
Calesas
Trineos
Buses
Busetas
Transporte mixto
Trenes
La importancia del transporte para el pas
El Transporte y la industria
La importancia del transporte para el turismo
1.3.2.2.2. Homogeneidad interna. Segn el principio de homogeneidad in-

terna, todas las divisiones que pertenezcan a la misma subdivisin deben ser

del mismo gnero. Obsrvese, por ejemplo, las subdivisiones de Transporte
de pasajeros:
Automviles
Bicicletas
Motocicletas
Calesas
Trineos
Buses
Busetas
Aunque todos son vehculos para el transporte de pasajeros, son muy

heterogneos. Por eso se deben subdividir en grupos, segn algn criterio
lgico. Para nuestro caso vamos a escoger el tipo de traccin de cada uno de
ellos, as:
De traccin mecnica
Automviles
Motocicletas
Buses
Busetas
De traccin humana
Bicicletas
De traccin animal
Calesas
Trineos
1.3.2.2.3. Homogeneidad formal. Tambin debe haber homogeneidad for-

mal entre las distintas divisiones del plan, es decir, los distintos elemen-
tos que integran un grupo deben ser redactados de manera anloga. En el
ejemplo que venimos analizando aparecen las divisiones del subtema La
importancia del transporte terrestre para el desarrollo econmico del pas
redactadas as:

La importancia del transporte terrestre para el desarrollo econmico del pas
La importancia del transporte para el turismo
Las divisiones se deben redactar as:
La importancia del transporte terrestre para el desarrollo econmico del pas

El transporte y el turismo
1.3.2.4. Principio de secuenciacin. Los subtemas, y las divisiones internas de

stos, deben organizarse dentro de un orden que puede ser lgico, cronol-
gico o espacial, segn el tema desarrollado y el propsito del autor. Tal vez la
nica frmula general que puede darse en relacin al orden en que deben ir
los temas es la de que cuando un subtema sea necesario para entender otro,
aqul debe ir primero que ste. En el ejemplo que venimos analizando no
hay duda que el subtema La quiebra de la industria del transporte, debe ir al
final del Plan. Por otra parte, el orden ms lgico en el subtema De traccin
mecnica, sera:
De traccin mecnica
Buses
Busetas
Automviles
Motocicletas
1.3.2.5. Principios de autonoma. Cada una de las divisiones del plan debe
ocuparse de un tema que no sea tratado en ninguna de las otras divisiones,
al menos en el mismo sentido, pues ello implicara la repeticin innecesaria
de los subtemas.
En el Plan que venimos analizando muy seguramente los subtemas Ca-
miones y Tractomulas se repiten en la mayora de los aspectos, pues la dife-
rencia entre ellos es nicamente de capacidad. Igual ocurre entre los subtemas
Buses y Busetas. Por eso se deben suprimir Tractomulas y Busetas. Con
las distintas modificaciones vistas hasta aqu, el plan quedara as:

El transporte terrestre y su importancia
Transporte de carga
Camiones
De traccin mecnica
Buses
Automviles
Motocicletas
De traccin humana
Bicicletas
De traccin animal
Calesas
Trineos
Importancia del transporte para el desarrollo del pas
El transporte y el turismo
1.3.2.6. Principio de provisionalidad. Ya hemos dicho que el plan es el conjun-

to de divisiones y subdivisiones del tema, las cuales se determinan y organi-
zan de acuerdo con el propsito que tiene el autor del trabajo, y los principios
lgicos que acabamos de analizar.
La elaboracin del plan implica, lo mismo que la delimitacin del tema,
un proceso de concrecin que se realiza a partir de un plan muy provisional,
hasta el plan definitivo que queda incorporado en el trabajo como Tabla de
Contenido.
Desde cuando el alumno recibe instrucciones de trabajar en un tema, o
cuando l mismo asume esa funcin, se inicia una bsqueda de informacin
y anlisis reflexivo, que inicialmente va permitiendo determinar los distintos
aspectos de que el tema se compone, hasta cuando se logra su delimitacin
adecuada para trabajar en l.
Delimitado el tema contina la bsqueda de informacin y reflexin so-
bre la mejor manera de dividirlo para alcanzar el propsito que gua el trabajo.
En este momento es necesario hacer un primer plan que oriente la recopilacin

de la informacin. Frecuentemente, al poco tiempo de estar trabajando, se des-
cubren nuevas divisiones y se ve la inutilidad de otras; es por eso por lo que el
plan est sujeto permanentemente a un proceso de modificaciones que nacen
del mayor conocimiento que se adquiere del tema. En ocasiones suele ocurrir
que se encuentran formas ms adecuadas de divisin del tema o de organiza-
cin de los subtemas, lo que conduce a cambiar el plan en su totalidad.
A pesar de estas mltiples variaciones del plan, l constituye la columna
vertebral alrededor de la cual se organiza todo el trabajo. Lo importante es
tener la suficiente plasticidad mental para cambiarlo cuando las condiciones
lo aconsejen.
1.3.3. Identificacin simblica de las divisiones del plan

Los distintos subtemas aparecen precedidos de un smbolo que indica la re-
lacin entre ellos o el grado de subordinacin de unos a otros. El Instituto
Colombiano de Normas Tcnicas, icontec, recomienda la utilizacin de n-
meros arbigos para la identificacin de divisiones y subdivisiones, as:
Las divisiones principales de un escrito se numeran en forma continua,

comenzando por el 1. El O se utiliza nicamente para la introduccin,
el prembulo o similares.
Cada subdivisin se numera igualmente en forma continua, comenzan-
do nuevamente por el 1.
Cada divisin se separa de la precedente y de la siguiente por un punto.
Cada divisin puede tener varios dgitos.
El Plan que estamos utilizando para ejemplificar su elaboracin, se enu-
merara as:
El transporte terrestre y su importancia

1. Clases de transporte
1.1. Transporte de carga
1.1.1. Camiones
1.2. Transporte de pasajeros
1.2.1. De traccin mecnica
1.2.1.1. Buses
1.2.1.2. Automviles

1.2.1.3. Motocicletas
1.2.2. De traccin humana
1.2.2.1. Bicicletas
1.2.3. De traccin animal
1.2.3.1. Calesas
1.2.2.2. Trineos
2. Importancia del transporte para el desarrollo del pas
2.1. El transporte y la industria
2.2. El transporte y el turismo
3. La quiebra de la industria del transporte
Hay otro sistema, el alfanumrico, en el que la simbolizacin es la si-

guiente: Nmeros romanos para los captulos, letras maysculas para los
subcaptulos, nmeros arbigos para los apartes, letras minsculas para los
subapartes, nmeros arbigos y parntesis para las secciones, letras mins-
culas y parntesis para las subsecciones, y letras minsculas y cedillas para
las divisiones siguientes.
Conviene recordar que los nmeros romanos y las letras maysculas
solo se utilizan para la identificacin de los captulos y subcaptulos de una
obra. En un trabajo pequeo solo se utiliza la simbologa a partir de los n-
meros arbigos.

Captulo segundo
Recopilacin de la informacin
2.1. La bsqueda de la informacin

En el medio universitario son muy variadas las fuentes a donde se puede
recurrir para encontrar la informacin que permita desarrollar los distin-
tos puntos que integran el plan: la clase y el laboratorio constituyen medios
tradicionales de transmisin de conocimientos, al igual que las bibliotecas y
hemerotecas de la institucin.
En este Manual nos ocuparemos nicamente de analizar la bsqueda
de informacin en estos ltimos centros de documentacin, ya que en los
primeros se suministra la informacin a los estudiantes a travs de canales
formalizados como tcnicas docentes. El manejo de las fuentes documenta-
les de informacin constituye la tcnica de la investigacin bibliogrfica,
cuyos principios pasamos a exponer.
2.1.1. Fuentes bibliogrficas de informacin

2.1.1.1. Fuentes inmediatas o primarias y mediatas o secundarias. En investi-
gacin bibliogrfica la fuente de donde se toma la informacin est formada
preferentemente por libros y otros documentos escritos, que tratan genrica
o especficamente el tema que se va a investigar. Desde este punto de vista, la
fuente es inmediata cuando se recoge la informacin de obra o documento
producido por el autor, y mediata, cuando se hace a travs de un intermedia-
rio. Ser, por ejemplo, fuente inmediata la obra de Ferri para desentraar su
concepto acerca de un determinado problema, y mediata la referencia que

a su obra hace otro autor. La fuente mediata constituye un camino precario
para adelantar un trabajo, ya que el intermediario puede mutilarla o distor-
sionarla, consciente o inconscientemente. Por esta razn slo se puede recu-
rrir a ella cuando sea absolutamente imposible llegar a la fuente inmediata,
y siempre que se haga un anlisis crtico de la seriedad y capacidad cientfica
del intermediario.
Hay, sin embargo, un grupo de fuentes mediatas que tienen una gran
utilidad en el proceso de investigacin bibliogrfica, por cuanto suministran
informacin sobre otras fuentes documentales, clasificando stas por mate-
rias, autores u obras. Tales son las enciclopedias, diccionarios, guas, reseas,
biografas, ndices, resmenes, textos de clase, etc.
2.1.1.2. Fuentes directas e indirectas. Por otra parte, la fuente puede referirse en
forma directa o indirecta al problema investigado. Una evaluacin de las Uni-
versidades hecha por el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin
Superior, icfes, constituye una fuente directa para conocer la calidad de las
mismas. En cambio, una investigacin sobre el xito de los egresados de dichas
Universidades, constituye una fuente indirecta para conocer de su calidad. Es-
tas ltimas fuentes se deben manejar con cautela, pues es necesario establecer
la relacin lgica que une la fuente indirecta con el tema de la investigacin.
2.1.2. La localizacin de la informacin

Las bibliotecas en general, y los centros de documentacin para temas espe-
cializados, son normalmente los sitios donde se encuentra informacin bi-
bliogrfica. La complejidad de su organizacin hace que su utilizacin pueda
parecer al principio algo complicada, por lo que damos una breve gua de los
principios que ofrece, y de cmo aprovecharlos, tomando como modelo la
Biblioteca de la Universidad de los Andes.
2.1.2.1. El manejo de los catlogos o ficheros. Seleccionado el tema de un tra-

bajo, quien va a desarrollarlo debe buscar en la biblioteca la informacin que
exista sobre el mismo. La primera herramienta til para ello son los catlogos
o ficheros en donde se encuentran archivadas alfabticamente las fichas de
las distintas obras.
Los ficheros estn normalmente divididos por autores, ttulos y temas.

En algunas bibliotecas los tres estn integrados en un solo catlogo dicciona-
rio, organizado tambin por orden alfabtico. Si el usuario sabe de antemano
qu libro desea consultar, puede localizarlo fcilmente en los ficheros de au-
tor o de ttulo. Si no tiene ninguna orientacin respecto de obras concretas
que deba localizar, debe buscar cules podran ser tiles, consultando el fi-
chero de temas o materias.
En el fichero de materias se consulta en orden alfabtico el tema a estu-
diar. Si ste es educacin abierta, por ejemplo, y l coincide con el nombre
que a este tema se ha dado en la biblioteca, all encontrar las fichas de los
libros que tratan sobre l. Puede ocurrir, sin embargo, que en la ficha que
tiene como encabezamiento educacin abierta, se diga: vase educacin a
distancia, caso en el cual deber consultar las fichas que tengan esa entrada
de materia. Si no encuentra el tema buscado en los ficheros, se debe consultar
al bibliotecario para que l lo oriente sobre otra posible entrada de materia.
Al final de las fichas de cada tema puede aparecer otra tarjeta con una
referencia de vase adems, que remite a otras fuentes cuya consulta puede
ser til para el estudio del tema. Igualmente es posible que aparezca en el
tema una ficha que diga: Vase coleccin de documentos, que indica que en
la Coleccin de Documentos hay algunas obras sobre el tema. El biblioteca-
rio ayudar a localizarlos.
En las fichas de los catlogos aparecen los datos del autor o autores, t-
tulos, pie de imprenta, y tambin el tamao del libro y el nmero de pginas.
En la parte baja aparece una relacin de las fichas adicionales que tiene la
obra, ya sea por autores secundarios, ttulo, entradas de materia, etc. Final-
mente, en el extremo superior izquierdo aparece el nmero topogrfico, que
es el que indica su localizacin en la estantera. Ejemplo:
153 . 12
H838 howe, michael j. a
2252 introduccion a la memoria humana /
michael j. a. howe ; traduccion dolores mercado de leon
- - mexico: editorial trillas, 1974, reimpresion 1979.
111 p.: il. ; 23 cm.
incluye bibllografa p. 105-111

1. Memoria. L. Titulo.
Es frecuente que sobre el nmero topogrfico aparezca alguna sigla, lo que
indica que el libro no est en la coleccin general, sino en alguna coleccin
especializada. En este caso el bibliotecario encargado orientar al usuario
sobre el lugar a donde se debe dirigir.
Por ltimo, si el usuario localiza una obra en alguna biblioteca distin-
ta de la de su Universidad, es posible conseguirla por medio del prstamo
interbibliotecario, para lo cual debe solicitar la informacin pertinente en
la seccin de prstamos. Este es un programa cooperativo coordinado por
Colciencias. La biblioteca de la Universidad de los Andes tiene estas colec-
ciones especiales:
Libros de reserva. Son los textos recomendados por los profesores como
complemento de sus clases, que por su gran demanda solo se prestan
para lectura en la sala, o desde las horas de la tarde hasta el da siguiente
por la maana.
Humanidades. Son las obras bsicas recomendadas para los cursos de
esta rea, que se prestan hasta por un mes, con posibilidades de reno-
vacin.
Tesis. Se prestan nicamente para lectura en sala. Se venden ejemplares
xeroscopiados a entidades que las soliciten.
Documentos. Se prestan para lectura en sala o para fotocopiar.
Una vez seleccionadas las obras que desea consultar el usuario, debe
llenar las papeletas de pedido con los datos requeridos, que normalmente
son: nmero topogrfico, autor, ttulo y volumen, y los datos personales del
solicitante. Ejemplo:
numero topogrfico

autor
titulo
nombre
carnet

La mayora de nuestras bibliotecas son de estantera cerrada, por lo que
esta papeleta debe ser entregada a la persona encargada de prstamo. All se
le entrega la obra y se le informa de la fecha en que debe devolverla.
2.1.2.2. La hemeroteca. Posiblemente las revistas o publicaciones peridicas

constituyen la fuente de informacin ms importante para el investigador,
por contener lo que se ha escrito ms recientemente. De la coleccin de re-
vistas depende en muchas ocasiones el buen servicio de una biblioteca. La
hemeroteca de la Universidad de los Andes tiene, para facilitar su consulta,
cinco herramientas bsicas:
El krdex, en donde aparecen por orden alfabtico los ttulos que exis-
ten en la Universidad, tanto si estn en la biblioteca general, o en las de
los departamentos o facultades.
Listas bsicas de revistas y tablas de contenido de revistas, organizadas
por temas y por ttulos.
El fichero de analticas, en donde se encuentran las fichas de los artcu-
los de las revistas locales ms importantes, ordenados por temas.
Los ndices y resmenes, que son la fuente de informacin por exce-
lencia, pues indizan, y en algunos casos resumen, los artculos de las
revistas ms importantes que se publican en el mundo en reas espe-
cficas del conocimiento. La biblioteca de la Universidad de los Andes
posee, entre otros, los siguientes ndices: Engineering Index, Art Index,
Psychological Abstracts, Hispanjc American Periodical Index.
El catlogo colectivo de publicaciones seriadas publicado por el icfes,
que contiene, por orden alfabtico, todos los ttulos de revistas que exis-
ten en las universidades del pas, e indica en cada caso en qu Universi-
dad est y desde qu fecha.
La consulta depender de lo que el usuario desee, as:
A. Si tiene una bibliografa con datos ya concretos de artculos de revista, los

pasos sern los siguientes:
Consultar en el krdex para verificar si est el ttulo y nmero deseado.

Si est, llenar la papeleta de pedido y pasarla al bibliotecario para su

bsqueda en el depsito; si no est, consultar en el catlogo colectivo
si ese ttulo se encuentra en alguna coleccin del pas, para proceder a
solicitar fotocopia del artculo, o para consultar directamente si la bi-
blioteca se encuentra en la misma ciudad.
Si la revista no aparece en ninguna de las colecciones del catlogo co-
lectivo, se debe consultar al bibliotecario para que le informe sobre los
procedimientos a seguir para conseguir el artculo en el extranjero. (Ver
adelante servicio de reprografa internacional).
Las revistas solo se consultan en la sala, o se prestan para sacarle foto-
copias.
B. En caso que se desee investigar qu artculos existen sobre un tema deter-

minado, se deben seguir los pasos siguientes:
Consultar el fichero de analticas, para ver si hay algn ttulo bajo el

tema que busca.
Consultar las listas de las revistas ms importantes en el rea, y las tablas
de contenido de las mismas; el bibliotecario le orientar sobre su uso.
Consultar los ndices y resmenes para elaborar una bibliografa.
Una vez localizada la informacin, se procede como en el acpite an-
terior a solicitar el artculo, ya sea en su biblioteca, en otra del pas, o a
travs del servicio de reprografa internacional.
2.1.2.3. El servicio de fotocopias: El material bibliogrfico de gran valor o di-

fcil de reponer se suministra en fotocopia, pues su prdida ocasionara una
gran laguna en las colecciones. Este servicio est precisamente para facilitar
la consulta al usuario que no cuenta con el tiempo necesario para estudiar
este material en la biblioteca. Una vez se ha localizado la informacin y selec-
cionado los artculos, existen tres variantes del servicio:
1. Si el artculo est en la biblioteca, se solicita al mostrador y se toma en

prstamo para sacarle la fotocopia localmente, o para lectura en sala.
2. Si se trata de revistas, y el ttulo a la cual pertenece el artculo buscado no
est en la biblioteca pero s en alguna de las colecciones del pas, se soli-
cita al bibliotecario para que se lo consiga a travs del servicio fif (Fondo
de Intercambio de Fotocopias). Este es un servicio cooperativo del Siste-

ma Colombiano de Bibliotecas de Instituciones de Educacin Superior,
asesorado por el icfes.
3. Finalmente, si el ttulo no se encuentra en el pas, la biblioteca lo puede
conseguir a travs de alguno de los servicios de reprografa internacional
a los cuales tiene acceso, como la British Lending Division, National Li-
brary of Medicine, unesco, etc.; es conveniente que consulte el servicio
de referencia especializada en el rea, para que le informen detallada-
mente sobre los servicios y sus costos.
2.1.2.4. Salas de referencia. Las obras de consulta ms importantes para

el conocimiento humano, as como algunas de las fuentes de informacin
secundarias como enciclopedias, diccionarios, compendios, etc., se en-
cuentran generalmente en estantera abierta en las salas de referencia. En
la Universidad de los Andes existen dos de estas salas: Una de referencia
general y humanidades (filosofa, religin, lingstica, arte, arquitectura,
literatura, geografa e historia), y la segunda en ciencias sociales y bsicas,
y en tecnologa.
Las obras de estas salas no se prestan sino para lectura en ella, y el usua-
rio las puede buscar directamente en los estantes o acudir al referencista
cuando no encuentre la informacin que necesita. Hay tambin un servicio
de referencia especializada para ayudar al estudiante, al profesor y al investi-
gador en la bsqueda bibliogrfica, a travs de los siguientes servicios:
Elaboracin de bibliografas especializadas.

Ubicacin de material bibliogrfico en otras bibliotecas y centros de do-
cumentacin.
Servicio de reprografa internacional.
Servicio de alerta para profesores e investigadores.
Conexin con los sistemas y redes de informacin especializada, tanto
nacionales como internacionales.
2.1.2.5. Redes y sistemas de informacin.

2.1.2.5.1. El Sistema Colombiano de Bibliotecas de Instituciones de Educacin
Superior.
Coordina los servicios de bibliotecas de todas las universidades del pas, con

la asesora del icfes. A travs de l se pueden obtener los siguientes servicios
cooperativos:
Catlogo Colectivo de Publicaciones Seriadas.

Fondo de Intercambio de Fotocopias, fif .
Banco Nacional de Analticas (artculos de revistas que no aparecen in-
dizadas en los repertorios internacionales).
Catlogo colectivo de tesis, organizado por reas del conocimiento.
Servicio de informacin sobre fondos de otras bibliotecas, de gran uti-
lidad para ubicar material bibliogrfico.
El sistema est tambin estudiando la posibilidad de un programa de

catalogacin cooperativa automatizada y un banco nacional de traducciones,
y est adelantando un gran proyecto de hemerotecas nacionales universita-
rias que rena las revistas cientficas ms importantes en el mundo.
2.1.2.5.2. El Servicio Nacional de Informacin, sni. Es un proyecto especial de

Colciencias, que coordina los servicios de las bibliotecas especializadas del
pas. A travs del sni se pueden obtener los siguientes servicios:
Servicio Pregunta - Respuesta: Ayuda a la bsqueda, localizacin y su-

ministro de informacin para programas de investigacin.
Reprografa: Localiza y obtiene reproducciones de documentos, artcu-
los o informaciones. Es representante para Colombia del ntis (National
Technical Information Service).
Informacin sobre los proyectos de investigacin en progreso en el pas.
Servicio de prstamo interbibliotecario .
2.1.2.5.3. Servicios Internacionales
British Lending Division. Posee una coleccin de 140.000 ttulos de re-

vistas, y tiene un servicio de fotocopias que se paga a travs de cupones.
El servicio de referencia especializada tramita los pedidos, y normal-
mente en 18 o 20 das llega el artculo.
National Technical Information Services (ntisj) de la Agencia Interna-
cional para el Desarrollo. Presta servicios de bibliografas especializa-
das, fotocopias y documentos en todas las reas tecnolgicas y de desa-

rrollo. Se puede solicitar el servicio a travs de referencia especializada,
o directamente en Colciencias.
Servicio Medlars - Medline: Opera a travs de la Fundacin ofa, su
representante en Colombia. Est conectado por pantalla en lnea telef-
nica con la National Library of Medicine, y suministra bibliografas en
reas de ciencias de la salud.
unisit, servicios de informacin coordinados por la unesco. Suminis-
tran bibliografas, fotocopias y documentos.
Estas son algunas de las ms importantes redes de informacin. La sec-

cin de referencia especializada de las bibliotecas le informar sobre estos
servicios, y de otros en reas ms especializadas.
2.2. Registro de la informacin

Localizada la informacin relacionada con el tema, se debe copiar para po-
derla utilizar cuando se vaya a elaborar el trabajo. Este registro puede hacerse
en libretas, cuadernos, en hojas sueltas, aunque estos medios ofrecen muchas
limitaciones para hacer una investigacin extensa, o cuando se trata de un
proceso sistemtico de recopilacin de informacin en alguna rea especfica
del conocimiento.
Para salvar las limitaciones de los sistemas de registro de informacin
mencionados, se utilizan fichas bibliogrficas y mnemotcnicas, que son rec-
tngulos de cartulina de 7.5 cms. por 12.5 cms., y de 10.5 cms. por 14.8 cms.
respectivamente, las cuales se consiguen fcilmente en las papeleras. Vea-
mos cada una de ellas:
2.2.1. Fichas bibliogrficas

Escogido un tema, es necesario revisar la bibliografa que existe sobre l, para
dos propsitos fundamentales:
El primero es el de determinar si habr suficientes fuentes documenta-
les que posibiliten la elaboracin del trabajo. El segundo es el de determinar
la forma como los distintos autores dividen el tema en subtemas, lo que nos
puede ayudar para elaborar nuestro propio plan. Para ello se revisan los n-
dices de las obras, y se les echa una ojeada para ver otras divisiones internas
que no se reflejan en los ndices.

Las obras y documentos que se encuentren tiles para el trabajo se re-
sean en fichas bibliogrficas, de acuerdo con las normas de catalogacin
para bibliotecas. Aqu slo nos interesan como instrumento de apoyo para
un investigador, por lo que se incluyen nicamente las reglas de cataloga-
cin indispensables para hacer el fichero compatible con los dems ficheros
bibliogrficos, y se le agregan otros elementos que son extraos para una
biblioteca, pero muy tiles para el investigador.
El fichero bibliogrfico tiene ms utilidad para trabajos futuros, que
para el que se est realizando en el momento actual. Por esa razn se deben
registrar en fichas no slo los libros que interesan de momento, sino todos los
que correspondan a las reas de conocimiento que interesen al investigador,
pues su utilidad para el futuro es tener a mano una relacin de obras que nos
permite saber en cualquier momento cules podemos utilizar para un traba-
jo particular, pues en ellas aparece discriminado su contenido por cada uno
de los Captulos que las integran, y el lugar en donde podemos encontrarlas.
Sobre la forma de utilizar el fichero volveremos adelante. Las distintas partes
de la ficha bibliogrfica que se deben diligenciar son las siguientes:
2.2.1.1. Entrada principal. Se refiere al autor, y se registra de distinta manera

segn las distintas clases de autores, as:
2.2.1.1.1. Autores personales
Cuando la obra tiene autor, la entrada principal est integrada por el

apellido o apellidos del autor, seguido del nombre o nombres, separados
por una coma. Ejemplo: Garca Rodrguez, Juan Carlos.
Cuando el apellido tiene prefijos, stos irn despus del nombre. Ejem-
plo: Castro, Josu de. Sin embargo, cuando el prefijo sea un artculo, se
entrar por ste. Ejemplo: Las Heras, Manuel Antonio.
Cuando se trata de una mujer que utiliza su apellido de soltera seguido del
de casada, se entra por el de soltera. Ejemplo: Gonzlez de Prez, Mariana.
Si solo utiliza el de casada, la preposicin de va despus del nombre.
Ejemplo: Prez, Mariana de.
Si son varios autores, se entra por el primero de ellos, y los dems se
incluyen en el rea de mencin de responsabilidad,

Cuando se trata de una coleccin de trabajos de varias personas, pu-
blicadas por un compilador o editor que es el responsable de la obra,
y cuyo nombre aparece en la portada, se entra por ste seguido de la
abreviatura ed. o comp. Ejemplo: Ortiz, Jos Joaqun, ed.
En los dems casos, y cuando se trata de enciclopedias, se entra por el
ttulo de la obra. Cuando el autor no es conocido, o es dudoso, o la obra
es publicada por una agrupacin sin nombre, la entrada principal es el
ttulo de la obra.
Cuando se trata de un reportaje, la entrada principal es por el nombre
del reportero cuando versa sobre una discusin o conversacin en la
que aqul toma parte, o cuando est redactado en sus propias palabras.
Si se limita a transcribir las palabras del entrevistado, se entra por el
nombre de ste.
2.2.1.1.2. Autores corporativos
Se pone como entrada principal una entidad, cuando la obra es expre-

sin del pensamiento o de la actividad de la misma.
Igualmente tienen esta entrada las obras encaminadas a dar informa-
cin sobre la entidad, sus funciones, organizacin, etc.
Cuando se trata de entidades que pueden existir en varios lugares, se
agrega el nombre de la ciudad entre parntesis, despus del nombre de
la entidad. Ejemplo: Banco de la Repblica (Bogot).
Cuando el nombre de la entidad comienza por un artculo, ste se debe
suprimir, salvo cuando razones gramaticales o de claridad as lo exijan.
Ejemplos: Library Association. El Tiempo.
Las entidades gubernamentales nacionales (Presidencia de la Rep-
blica, Ministerios y Departamentos Administrativos), el Congreso, la
Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, irn precedidos del
nombre del pas. Ejemplo: Colombia. Ministerio de Gobierno.
Las Asambleas, Concejos, Gobernaciones, Alcaldas, Secretaras, Tribu-
nales y Juzgados, van precedidos del nombre de la entidad territorial a
que pertenecen. Ejemplos: Caldas. Asamblea Departamental. Medelln.
Alcalda Municipal.
Las dems entidades del Estado van con su nombre. Ejemplo: Instituto

Colombiano de la Reforma Agraria. En lugar del nombre se puede uti-
lizar las siglas, cuando son muy conocidas. Ejemplos: Incora, Sena, etc.
Cuando el documento proviene de un grupo de personas reunidas en
un foro o convencin, se pone como entrada principal el nombre de la
reunin. Ejemplos: Congreso de Rectores de Universidades Privadas,
Cartagena, 1972. Bavaria. Asamblea Anual de Accionistas, 1954. Con-
ferencia de las Naciones Unidas sobre derechos martimos, 1969.
2.2.1.2. El ttulo de la obra
El ttulo debe corresponder al de la obra, omitiendo en lo posible art-

culos iniciales, y las frases introductorias que no formen parte del ttulo.
Los subttulos se consideran parte del ttulo, y se ponen despus de ste,
precedidos de dos puntos. Ejemplos: a) Trmite en los juicios de lanza-
miento. B) Penal General: de los delitos y las penas.
Cuando el documento no tenga ttulo, se le debe poner uno que descri-
ba su contenido, en la forma ms breve posible. Ejemplo: Actas. Traba-
jos preparatorios, etc.
En la resea de una revista, el ttulo es el nombre de la revista.
En los artculos de revista o de obras integradas de varios ensayos, al
ttulo del artculo se agrega el de la publicacin en que aparece, prece-
dido ste de la preposicin en. Ejemplos: La ira y el intenso dolor. En
Criminologa. La libertad. En Antologa de la Democracia.
El nmero de la edicin, cuando es distinto de la primera, se pone
enseguida del ttulo, o del traductor si lo hay, seguido de la abreviatu-
ra ed., sin separarla del nmero. Ejemplo: Derecho Civil: personas.
2 ed.
2.2.1.3. Pie de imprenta
Est formado por la ciudad de publicacin, casa editora y ao de pu-

blicacin.
La ciudad se registrar en su forma completa. Si hay varias ciudades
con el mismo nombre, se pondr a continuacin la abreviatura del pas.
Ejemplo: Mrida, Venezuela. Mrida, Espaa.

El nombre de la editorial se debe abreviar cuanto sea posible. Ejemplos:
Temis. Libr. Del Profesional.
Cuando no aparezca la ciudad de edicin ni el editorial, se pondr la
ciudad y el nombre del impresor.
Cuando no aparezca la ciudad se pondr s.l. Cuando no aparezca la
editorial o el impresor, se pondr s.e.
Se anota la fecha de publicacin o la de copyright. Si no aparece ningu-
na de las dos se indaga en su texto, tratando de poner aproximadamente
el ao, o la dcada, o el siglo, segn la precisin de la determinacin. Si
no es posible esta aproximacin, se pone s/f.
En los artculos de revistas el pie de imprenta cambia sustancialmente.
Se escribe la ciudad, seguida del pas entre parntesis si puede dar lugar
a confusin con otras; luego el tomo, ao o volumen de la revista, en
nmeros arbigos; despus el nmero de la revista en nmeros arbigos
entre parntesis; despus las pginas inicial y final del artculo en nme-
ros arbigos, precedidos de dos puntos; por ltimo la fecha completa de
la publicacin. Ejemplo: Bogot, 5 (12): 17-25, Ene-feb., 1980.
En artculos de peridicos el pie de imprenta lleva la ciudad, la fecha y
la pgina en que se encuentra. Ejemplo: Bogot, El Tiempo, abril 7 de
1982, p. 4.A.
2.2.2. Notas
En esta parte de la ficha se deben poner ciertos informes que pueden

facilitar la utilizacin posterior de la obra. Mencionaremos algunas.
Contenido: En un fichero personal es muy importante tener una re-
lacin del contenido de las distintas obras. Si se trata de libros, basta
transcribir los ttulos de los Captulos. Si es un artculo, se debe descri-
bir brevemente su contenido.
Igualmente conviene escribir comentarios que puedan servir para juz-
gar la calidad de la obra.
Localizacin. Se debe anotar la biblioteca en donde se encuentra, si no
es de nuestra propiedad.

2.2.2.1. Ejemplos de fichas
1. Home, Michael J. A
Introduccin a la Memoria Humana ; Traduccin Dolores -Mercado de
Len, -Mxico: Editorial Trillas, 1974.
Contenido: Es un estudio neurofisiolgico de la memoria.
Localizacin: Biblioteca de la U. de los Andes.
2. Santana Cardoso, Ciro Flammarion

Historia Econmica de Amrica Latina. - - Barcelona : Crtica, 1979.
2 V.
Contenido: V. 1: Sistemas agrarios e historia colonial. V. 2: Economas de
Exportacin y Desarrollo Capitalista
Localizacin: Biblioteca de la U. de los Andes
3. La Estructura Fiscal Colombiana /

Editores: Sebastin Arango Fonnegra, Jaime Bueno Miranda, Florangela G-
mez de Arango. - Bogot : Universidad Javeriana, 1979.
Contenido:1. Hacienda Pblica - Colombia. 2. Finanzas Pblicas - Colom-
bia. 3. Impuesto sobre la renta - Colombia.
Localizacin: Biblioteca de la U. de los Andes.
4. Colombia. Constitucin.
Constitucin poltica de Colombia. 13 ed. / Compilada por Jorge Ortega To-
rres. - - Bogot: Temis, 1983.
Contenido: Contiene el articulado con jurisprudencia de la Corte Suprema
de Justicia.
5. Rojas, Armando.
La inimputabilidad en la legislacin colombiana vigente / En Criminologa.
Bogot, 2 (5) : 15-22, Abril-Mayo, 1982.
Contenido: Es un estudio serio sobre la inimputabilidad por trastorno mental.
6.Revista Latinoamericana de Administracin Pblica. Mxico. D.F., 2 (1) :

1-95, Enero-Marzo, 1974.

Contenido: Reforma Administrativa Boliviana. Luis Barrera Taborga (9-21).
Reforma administrativa federal brasilea. Beatriz M. de Souza (21-61). La re-
forma administrativa en Colombia. Hernn Pealoza C. (61-81). La reforma
administrativa en Mxico. Jos Chaves Nieto (81-95).
Localizacin: Biblioteca de la esap.
7. Panesso, Antonio.
La reforma del bachillerato. El Tiempo. Bogot, Abr. 3, 1979, p.4.A. y 2B.
8. La reforma agraria.
La Repblica, Bogot, Junio 4 de 1975. p. 2 B.
2.2.2.2. Clasificacin de las fichas bibliogrficas. En las bibliotecas se clasifican

las fichas bibliogrficas por autores, ttulos y materias. Las que ms interesa a
un investigados es sta ltima.
En la mayora de las bibliotecas de Amrica Latina se utiliza para la cla-
sificacin por materias el sistema decimal Dewey. Pero para un investigador,
que trabaja en un rea del conocimiento muy delimitada, la clasificacin por
materias se debe reducir a las materias de su inters. Un Abogado posiblemen-
te clasifique sus fichas por las distintas reas del Derecho (Civil, Penal, Laboral,
Administrativo, etc.), y quizs llegue hasta las divisiones mayores de cada una
de estas reas. Por ejemplo en Penal, dividir las obras en Penal General, Penal
Especial, Procedimiento Penal, Penal Militar, Criminologa, y Criminalstica.
2.2.3. Fichas mnemotcnicas

Cuando se comienza a recoger informacin para elaborar el trabajo, es ne-
cesario consignarla en fichas mnemotcnicas para utilizarla durante la re-
daccin y conservarla para trabajos futuros que vayan a ser realizados por el
mismo investigador, o por otros investigadores cuando ellas se destinan a un
centro de documentacin.
La informacin que se registra en estas fichas no es solo la de las fuen-
tes consultadas, sino la producida por la propia reflexin personal. Este punto
es necesario enfatizarlo, pues el trabajo investigativo se realiza a lo largo del
tiempo, y no en el momento en que nos sentamos a redactarlo. Con base en el
plan se comienza a recoger la informacin, y a medida que sta se va localizan-

do vamos reflexionando sobre el material encontrado, de modo que al mismo
tiempo se van elaborando las fichas mnemotcnicas de autor y las personales.
Peridicamente se revisan las fichas y se comparan con el plan para
establecer en qu puntos nos falta informacin o elaboracin personal, para
irla completando. Cuando la temtica est completamente desarrollada en
fichas, se procede a la redaccin del trabajo. Para este propsito se toman las
fichas de cada subtema, se organizan dentro de un plan de redaccin, y se
procede a escribir.
En este primer borrador la preocupacin fundamental es la de desarro-
llar las ideas en forma lgica. Ya vendrn dos o tres revisiones posteriores en
donde el nfasis estar centrado en los aspectos gramaticales y estilsticos.
Vamos a analizar cada uno de los tipos de fichas y su clasificacin.
2.2.3.1. Fichas mnemotcnicas de autor. En estas fichas se consignan ideas

tomadas de las obras, pero teniendo cuidado de registrar nicamente infor-
macin til, para lo cual se debe eliminar del texto lo que no sea necesario
para la comprensin de la idea, sustituyndolo por tres puntos suspensivos
entre parntesis,
En cada ficha debe ir una sola idea. La mejor forma de garantizar el
cumplimiento de este requisito es logrando que ella conteste a una sola pre-
gunta. Esta puede ser muy general, como sera la de cules son las causales
de separacin de cuerpos, y en este caso la respuesta ser tambin general, e
incluir nicamente la enunciacin de las causales. Tambin puede ser muy
especfica, como sera en qu condiciones los malos tratos pueden ser causal
de separacin de cuerpos, y en este caso la respuesta ser tambin especfica.
La ficha debe tener una idea completa. Si es una ficha expositiva, de-
ber comunicar con claridad el contenido de la idea, de tal manera que se
pueda leer en cualquier tiempo, o por cualquiera persona, entendindose
sin dificultad. Si es una ficha argumentativa, deber incluir los fundamentos
principales debidamente resumidos. En la ficha se escribe por ambos lados.
En caso necesario se contina en otra ficha, que se adhiere a la primera.
Al finalizar de copiar la ficha, se pone el pie de imprenta de la obra. Si
el dato se ha tomado de una disertacin oral (conferencia o clase), se pone
el nombre del autor, el ttulo de la disertacin si lo tiene, el lugar y la fecha.
Ejemplo de ficha mnemotcnica de autor:

Mar territorial, extensin
La fijacin de la extensin del mar territorial en 200 millas es una medida
que responde a los anhelos de Colombia, y constituye un acto importante de
solidaridad con los dems pases del Pacfico Sur.
(...)
Colombia no ignora que cerca de la isla de Malpelo est situado uno
de los bancos atuneros ms grandes del mundo. Que a veinte millas de la
Costa en el Pacfico se hallan bancos camaroneros de riqueza imponderable.
Que diariamente barcos de otras nacionalidades navegan en nuestras aguas
provistos de los ms modernos equipos de pesca, realizando una labor en
detrimento de nuestra riqueza ictiolgica. Se ha calculado en los meses com-
prendidos entre enero y junio del presente ao (1963), que los barcos nor-
teamericanos se llevaron de Colombia algo ms de 30.000 toneladas de atn.
Vejarano R, Carlos, El Mar Territorial, en Revista de la Universidad Li-
bre. Bogot: 3 (16): 111. Noviembre-Diciembre de 1963.
2.2.3.2. Fichas mnemotcnicas personales. A medida que avanza la investiga-

cin, y fundamentalmente cuando se analiza la informacin, se nos ocurren
una serie de comentarios e ideas sobre el tema en que estamos trabajando, o
sobre la temtica tratada por los distintos autores. Ellos se anotan en fichas
mnemotcnicas personales, que son iguales a las de autor, aunque conviene
que sean de un color diferente para identificarlas ms fcilmente. Cada ficha
termina con la anotacin del lugar y la fecha de su elaboracin. Ejemplo de
ficha mnemotcnica personal:
Mar territorial, extensin

En cuanto hace relacin a la conveniencia de sealar la extensin del mar terri-
torial en 12 millas para facilitar la demarcacin de nuestros espacios marinos,
porque pases vecinos como Panam y Venezuela las han fijado, nos parece que
carece de valor, porque para la determinacin de la extensin del mar territorial
lo mismo da que los pases vecinos hayan sealado las mencionadas millas o no,
pues las mismas dificultades se van a encontrar en la demarcacin de 12, 20 o 50.
Por otra parte, cmo operara este criterio en relacin con los pases
del Pacfico Sur, que en 1952 sealaron 200 millas?
Bogot, junio 9 de 1974.

2.2.3.3. Organizacin de las fichas. Las fichas no tienen mucha utilidad para
la elaboracin de un trabajo pequeo, pues la informacin que se requiere
para este propsito es muy reducida.
La funcin principal de las fichas mnemotcnicas es la de servir de me-
dio de acumulacin de informacin de duracin indefinida y con mltiples
usos. Un profesor, por ejemplo, va acumulando en fichas la informacin que
recoge para dictar sus cursos, lo mismo que sus propias reflexiones. Al cabo
de cinco o seis aos de dictar su ctedra, tiene un volumen de fichas que le
permiten escribir con facilidad artculos sobre distintos aspectos de su mate-
ria, y muy posiblemente un Manual para su clase. Si no lleva un registro dia-
rio de esta informacin, posteriormente le va a ser imposible reconstruirla.
Para destacar la importancia del fichero, transcribimos el comentario
que hace el profesor espaol Ignacio Isusquiza sobre el fichero del filsofo
alemn Niklas Luhmann:
No podra terminar esta descripcin de un modo de trabajo sin hacer refe-
rencia a un elemento muy particular, que alcanza un carcter casi mtico para
quienes conocen la obra de Luhmann. Se trata de su fichero, particular alma
de su teora, del que extrae referencias y con el que disea nuevas arquitecturas
conceptuales. Permtaseme indicar algunos rasgos de este fichero, que condi-
ciona algunos rasgos del modo de trabajo de Luhman y de su teora.
Poco tiempo despus de terminar la carrera de derecho, y cuando ya se en-
cuentra trabajando como funcionario de la administracin pblica, Luhmann
inicia la confeccin de un fichero en el que guarda los resultados y anotaciones
de sus lecturas, as como muchas de las ideas que las lecturas le sugieren o
que desea desarrollar posteriormente. La estructura del fichero es sencilla, pero
tambin altamente original. Por un lado, se encuentra la parte bibliogrfica.
Ordenada alfabticamente, recoge las obras y artculos ledos e incluye, tam-
bin, los libros que, por cualquier motivo, desea leer. Por otro lado, se encuen-
tran las fichas propiamente dichas. En ellas,Luhmann anota ideas fundamenta-
les que obtiene de las obras ledas, con indicacin de la obra y su localizacin.
Muy rara vez anota Luhmann resmenes o citas literales de las obras ledas; lo
hace tan slo cuando encuentra una expresin que considera particularmente
acertada y juzga necesario retener. Estas fichas no tienen un orden alfabtico ni
temtico sino tan slo un orden de colocacin, indicado con un nmero: cada
ficha se sita tras otra, siguiendo el orden de su confeccin.
Pero lo ms significativo del fichero de Luhmann es, precisamente, su sistema

de notacin. Cada una de las fichas tiene, junto al nmero de orden que le co-
rresponde y permite su situacin en el conjunto del fichero, una gil notacin
temtica de tipo alfanumrico. Mediante esta notacin, Luhmann precisa el
contenido de cada ficha y, al mismo tiempo, la posible conexin de su conte-
nido con otras materias. Dicho de otra manera: Cada una de las fichas remite
a otras, de modo que existe un sistema interno de referencia que permite co-
nectar fcilmente unas fichas con otras. Es decir, permite conectar un tema con
otro, un problema analizado con otro. ()
Cuando se considera la estructura del fichero de Luhman, puede entenderse
su afirmacin de que su confeccin le supone una importante inversin de
tiempo. Y su confesin, tantas veces expresada, de que sus libros se escriben a
s mismos no hace ms que confirmar el dinamismo de la interdependencia y
la conexin mutua, el dinamismo de la interrelacin de una fichas con otras;
un dinamismo que queda cumplido en sus obras, construidas siempre en un
armazn poderoso de referencia mutua y de interrelacin interna. Y para ello
utiliza un fichero, manualmente confeccionado, que contiene ya ms de diez
metros de fichas y que no ha sido introducido todava en ordenador alguno.
Un fichero que es, tambin, secreto de creatividad y puerta de acceso a algunos
de los rasgos que caracterizan la obra de Luhman.
Las fichas se elaboran en el momento en que se encuentre la informa-

cin que nos interesa, o cuando se produzca la reflexin personal. No tie-
ne importancia que el proceso de recopilacin de la informacin se haga de
acuerdo al plan del trabajo, pues el orden de las fichas se establece en el mo-
mento de almacenarla en el fichero, procedimiento que pasamos a explicar
enseguida.
Para recopilar la informacin se hace un plan preliminar que cubra toda
el rea de conocimiento que nos interesa. Para el efecto se puede partir del
ndice de libros que sean suficientemente comprensivos de las materias a que
el plan se refiere. A cada uno de los temas y subtemas del plan se les asigna un
cdigo numrico o alfanumrico, segn lo vimos atrs al hablar de la simbo-
lizacin. A cada ficha mnemotcnica se le asigna el cdigo que le correspon-
da al tema de que trata, segn el plan de recopilacin de la informacin. Con
ello se logra que al revisar las fichas que tienen el mismo cdigo, se ve toda la
informacin que se tiene sobre el tema o subtema respectivo, y las reflexiones
propias sobre el mismo.
El cdigo que corresponda a la ficha dentro del plan se escribe a lpiz

en la parte superior de la misma, pues como atrs lo anotamos, todo plan es
provisional, y seguramente va a cambiar a medida que se va adquiriendo ms
dominio sobre la materia. En este caso se borra el cdigo que tiene, y se sus-
tituye por el que le corresponde en el nuevo plan. Igualmente el cdigo puede
estar conectado con flechas a los cdigos que se refieran a materias conexas,
para poderlas consultar simultneamente.

Captulo tercero
La estructura del trabajo
3.1. La estructura material del trabajo

Los trabajos en la Investigacin Bibliogrfica tienen tres partes: La Introduc-
cin, el Desarrollo y las Conclusiones. Veamos cada una de ellas:
3.1.1. La Introduccin
sta cumple tres propsitos fundamentales. En primer lugar, ella sirve para
ubicar el tema dentro de un marco general que permita comprenderlo ms
adecuadamente.
Por regla general este marco est constituido por el gnero prximo al
cual pertenece el tema. Si se va a hablar, por ejemplo, de las causales de di-
vorcio, en la ubicacin conceptual debe explicarse el concepto de divorcio; si
se va a hablar del divorcio, en la ubicacin conceptual se debe hablar en los
medios de disolucin del matrimonio, etc.
Cuando el nivel de conocimientos de las personas a quien va dirigida
la disertacin es bajo, la ubicacin conceptual debe remontarse a conceptos
elementales, que permitan insertar la informacin que se pretende transmitir
en los conocimientos que poseen los destinatarios de la disertacin. Si se va a
hablar de las causales de divorcio a un grupo de obreros, es posible que haya
que comenzar por explicarles que en Colombia hay dos formas de matrimo-
nio, el catlico y el civil, y que con relacin a este ltimo hay varias formas de
disolverlo, entre las cuales se encuentra el divorcio, y luego de explicar bre-
vemente en qu consiste este fenmeno, se anuncia que el tema de la diserta-

cin ser el estudio de las distintas causales que puedan dar lugar al divorcio.
El tema puede ubicarse tambin histrica o geogrficamente. En el pri-
mer caso se presenta la forma como se ha desenvuelto el tema a travs del
tiempo, para concluir afirmando que el estudio se circunscribir al anlisis
del mismo en la actualidad; en el segundo se presenta el tratamiento que al
tema se da en distintas regiones geogrficas, para concluir anunciando que se
va a estudiar el que al tema se da en determinado lugar.
Debe tenerse muy en cuenta que la ubicacin histrica y la geogrfica
se refieren directamente al tema, y no al gnero prximo de ste. Si se va a
hablar, por ejemplo, de las causales de divorcio, se deber estudiar el desa-
rrollo que dichas causales han tenido a travs del tiempo, o el tratamiento
que a ellas se da en distintas regiones geogrficas, y no el desarrollo que ha
tenido el divorcio, o la manera como l est regulando en distintos sitios. Por
regla general el tema debe ubicarse conceptualmente, pero tambin se puede
ubicar histrica y geogrficamente, utilizando cualquiera de estos dos tipos
de ubicacin, o ambos.
En segundo lugar en la introduccin se debe especificar el tema de la
disertacin. Esta especificacin comprende tanto la delimitacin formal, en
la que se enuncian todas las restricciones de tiempo, lugar y modo en que el
tema ser tratado, como la material, en la cual se aclara el propsito de la di-
sertacin y la forma como el tema ser dividido y tratado para alcanzar dicho
propsito. Esquemticamente se puede decir que la especificacin compren-
de la respuesta a estas tres preguntas: Cul es el tema que se va a desarrollar,
con qu propsito, y de qu manera. Por ltimo, en la introduccin se debe
mostrar la importancia del tema, a fin de motivar al posible lector.
La importancia del tema depende de su utilidad, es decir, de las aplica-
ciones tericas y prcticas a que pueda dar lugar; igualmente puede depender
de su inters, es decir, que se trata de un tema novedoso o que se presenta
desde un ngulo original. No hay ninguna secuencia preestablecida para que
se incorporen estos tres elementos dentro de la Introduccin. Se puede ini-
ciar por la ubicacin, o por la especificacin, y an con la justificacin del
tema, y luego seguir redactando los otros dos aspectos en cualquier orden.
Tampoco para presentar estos tres aspectos se debe dividir la introduc-
cin en tres partes. Cada aspecto puede presentarse con otro. Lo importante
es que en el texto de la introduccin aparezcan con claridad la ubicacin del

tema, la especificacin del mismo y la motivacin del lector. Debe tenerse en
cuenta, por ltimo, que la introduccin no debe tener una extensin supe-
rior a las dos o tres dcimas partes del trabajo total. Vamos a ejemplificar las
siguientes partes de la introduccin, presentando la que podra corresponder
a un trabajo pequeo de clase.
Deberes y derechos de los funcionarios pblicos
Introduccin: La burocracia oficial.
El Estado, Como persona jurdica que es, no puede prestar sus servicios direc-
tamente, sino a travs de personas naturales vinculadas a l, el conjunto de las
cuales constituyen lo que se denomina la burocracia oficial.
Ubicacin
La burocracia es, por tanto, el conjunto de personas que prestan a la comunidad

los servicios que corresponde prestar al Estado. Eso implica que estas perso-
nas, denominadas genricamente empleados oficiales, tienen un conjunto de
deberes. especficos dentro del proceso de prestacin de los servicios pblicos y,
correlativamente, un conjunto de derechos como contraprestacin por el cum-
plimiento de dichos deberes.
Sin embargo, los deberes y los derechos no son comunes para todos los emplea-
dos oficiales. Ellos varan segn la forma de vinculacin al Estado, ya que si la
vinculacin es de carcter legal y estatutaria, caso en el cual se les denomina
empleados pblicos, los derechos y deberes son sealados unilateralmente por
el Estado, teniendo en cuenta fundamentalmente el inters de la comunidad;
pero si la vinculacin es contractual, caso en el cual se denomina a los funciona-
Especificacin
rios como trabajadores oficiales, los deberes y derechos son sealados de comn
acuerdo entre stos y el Estado en los respectivos contratos de trabajo y en las
convenciones colectivas.
Como nuestro propsito es bsicamente el de presentar esquemticamente los
distintos derechos y deberes que tienen las personas que prestan sus servicios al
Estado, pero teniendo en cuenta las variaciones que se presentan por razn de la
forma de vinculacin al mismo, dividiremos el tema para su presentacin en dos
grandes acpites, referido uno a los empleados pblicos, y otro a los trabajadores
oficiales.
A pesar del carcter puramente enunciativo de este trabajo, l no carece de in-
ters, sobre todo para las personas vinculadas al Estado, pues son muchas las
Justificacin
fallas que se presentan en la prestacin de los servicios, por desconocimiento

de los deberes de los funcionarios responsables de ellos, sobre todo de quienes
ingresan por primera vez a desempear un cargo dentro del sector pblico, pues
el Estado colombiano no tiene establecida una adecuada poltica de induccin.
Igualmente son muchas las arbitrariedades que se cometen con los empleados
oficiales por el desconocimiento que stos tienen de sus derechos.

1. Rgimen jurdico de los empleados pblicos.
()
1. 1. Deberes.
()
3.1.2. El desarrollo
El contenido del desarrollo lo constituye el conocimiento que se pretende co-
municar. Aunque dicho conocimiento es tomado de varias fuentes, tal como
se vio en el captulo precedente, el verdadero aporte de quien hace el trabajo
est en la elaboracin intelectual que efecta de la informacin, la cual debe
organizar y dividir en unidades temticas, de acuerdo con el propsito que
tuvo al comenzar a realizarlo. .
El desarrollo de cada idea se hace en funcin del fin perseguido por el
autor, de tal manera que la elaboracin del trabajo implica un proceso de re-
creacin total de la temtica, en el que la informacin recogida solo debe ser
la semilla que suscita la actividad creadora de quien lo hace. Las partes que
integran el desarrollo dependen de los subtemas en que se haya dividido el
trabajo y del propsito que se tuvo al elaborarlo, tal como se explic al hablar
del plan.
La forma como se redactan los distintos subtemas depende del prop-
sito que se tenga al desarrollar cada uno de ellos, el cual debe ser, a su vez,
expresin del propsito general del trabajo. La Primera Parte de este Manual
est dedicado precisamente a presentar las distintas tcnicas de redaccin de
los subtemas en esta clase de ensayos.
3.1.3. Conclusiones
La ltima parte del trabajo est integrada por un resumen claro de los puntos
principales del desarrollo, que permita al lector repasar fcilmente lo ms
importante del trabajo. La estructura material de las conclusiones refleja, por
tanto, las divisiones principales del desarrollo. Las conclusiones no deben
exceder de una o dos dcimas partes del trabajo total.

3.2. La estructura formal del trabajo23
Todo trabajo consta de tres partes: la preliminar, el cuerpo del trabajo, y los
materiales complementarios. Veamos los elementos que integran cada una
de ellas. Al final se incluye un trabajo para ejemplificar cada una de estas
partes.
3.2.1. Partes preliminares

Los preliminares debern presentarse en el siguiente orden:
Pastas - Guardas.
Portada.
Pgina de aceptacin (para las tesis) - Dedicatoria (opcional).
Pgina de agradecimiento (opcional) - Tabla de contenido.
Listas especiales.
Prlogo o prefacio (opcional).
3.2.1.1. La pasta. Esta deber llevar, en su orden, los siguientes datos:
Ttulo del trabajo. Este ir en la parte superior, y deber contener pala-

bras significativas que describan el tema tratado.
Nombre(s) del (de los) autor(es), colocados en orden alfabtico de ape-
llidos, escritos a la altura del tercio superior de la hoja.
Nombre de la Institucin y de la Facultad, Departamento, Divisin o
Seccin, segn el orden jerrquico de la entidad, ante la cual se presenta
el trabajo, escritos junto con los dos datos que siguen, encima del mar-
gen inferior.
Nombre de la ciudad.
Ao de la presentacin.
3.2.1.2. Las guardas. Son hojas en blanco que van a continuacin de las pastas.
3.2.1.3. La portada. Esta hoja llevar los mismos datos de la pasta. Cuando se
trate de una tesis o trabajo de clase, se agregar la leyenda de tesis o trabajo
23 La mayora de las pautas aqu sealadas se ajustan a las normas establecidas por el Instituto Colom-
biano de Normas Tcnicas, incontec, para la normalizacin de la documentacin. Cfr. Compendio:
Tesis y otros trabajos de grado. Bogot, incontec, 2005.

de clase, y el nombre de quien lo dirige, precedido de la palabra Presidente,
Director, o Profesor, segn sea el caso. Los elementos anteriores se colocarn
entre el (los) hombre(s) del (los) autor(es) y el nombre de la Institucin, con-
tra el margen derecho.
3.2.1.4. La pgina de aceptacin. Es necesaria para la tesis de grado y conten-

dr una nota mediante la cual se expresar la aprobacin del trabajo. Se colo-
carn, adems, el nombre del Presidente del Jurado y el de los integrantes del
mismo, as como la fecha completa (da, mes y ao), y el nombre de la ciudad.
3.2.1.5. La tabla de contenido. En ella debern aparecer todos los ttulos co-
rrespondientes a cada una de las divisiones y subdivisiones del cuerpo del
trabajo y al material complementario. Llevar como encabezamiento las pa-
labras tabla de contenido en maysculas sostenidas, debidamente cen-
tradas.
Los ttulos de los captulos (primer nivel) y de los subcaptulos (segun-
do nivel), se escribirn contra la margen izquierda, en maysculas sostenidas
y precedidos del cdigo que les corresponda. Los dems ttulos (del tercer
nivel inclusive en adelante), se escribirn contra la margen izquierda, en mi-
nsculas, salvo la primera letra, precedidos del cdigo que les corresponda,
seguido de dos espacios.
Al frente de cada ttulo se pondr el nmero de la pgina en donde se
encuentran, en columna que tendr encima el encabezado pg.. Los ttulos
correspondientes al material complementario se escribirn en maysculas
sostenidas, y se indicar la pgina donde estn ubicados.
3.2.1.6. Las listas especiales. Se titularn de acuerdo con su contenido: de

abreviaturas, de smbolos, de ilustraciones, de tablas estadsticas y de anexos.
La lista de abreviaturas y siglas consiste en la relacin alfabtica de las mis-
mas, con su correspondiente explicacin.
La lista de ilustraciones y la de tablas estadsticas consisten en la rela-
cin del material visual y de tablas que contenga el trabajo. Se colocarn el
nmero y el ttulo correspondiente a cada ilustracin o a cada tabla en orden
de aparicin, y se dar el nmero de la pgina en donde estn ubicadas. En
caso de que haya ms de un anexo se relacionarn de acuerdo con el orden

de aparicin, con indicacin del nmero, el ttulo y la pgina en donde estn
ubicados.
3.2.1.7. Prlogo o prefacio. Es el escrito en el cual se hacen consideraciones

encaminadas a explicar la razn de ser del trabajo, tales como su origen, al-
cance y propsitos al realizarlo. Cuando es escrito por una persona distinta
del autor, lleva siempre el ttulo de prlogo.
3.2.2. Cuerpo del trabajo

El contenido material del cuerpo del trabajo ya fue analizado en la primera
parte de este captulo, al hablar de la Introduccin, el Desarrollo y las Con-
clusiones. Aqu analizaremos los aspectos formales que se deben tener en
cuenta para su realizacin, particularmente los relacionados con las citas y
notas, las tablas y las exigencias mecanogrficas.
3.2.2.1. Citas. Las citas son las transcripciones contextuales y textuales de

conceptos ajenos que hace el autor dentro del cuerpo de su trabajo.
3.2.2.1.1. Formas de incorporacin de las citas al trabajo.

Citas contextuales. Estas citas son un resumen de pensamiento del autor
citado, y van incorporadas dentro del texto general del trabajo. Ejemplo:
Kelsen considera que no hay ninguna diferencia entre el derecho subje-
tivo y el objetivo, pues el primero no es ms que un aspecto de ste.
Citas textuales. Cuando estas citas son de cinco renglones o menos, van
dentro del texto y entre comillas. El texto debe transcribirse como se en-
cuentra en el original. Si hay algn error, se transcribe sin corregirlo, pero a
continuacin de l se pone la palabra sic entre parntesis. Sin embargo, no
se pone mayscula a la letra inicial cuando se integre gramaticalmente con
el trabajo, as la lleve en el original, y s se le pone cuando se transcribe con
autonoma gramatical. Ejemplos:
La Corte en la Providencia mencionada dice que si el actor hace uso
de los beneficios que le pueden (sic) reportar su desvinculacin del servicio,
no le es lcito alegar que no le ha sido notificada la providencia respectiva.
A este respecto dice la Corte lo siguiente: Si el actor hace uso de los

beneficios que le pueden (sic) reportar su desvinculacin del servicio, no le
es lcito alegar que no le ha sido notificada la providencia respectiva. Cuan-
do las citas son de ms de cinco renglones, se escriben separadas del texto, a
cuatro espacios del margen, a rengln seguido y sin comillas. Ejemplo:
El doctor Mira y Lpez en su Manual de Psicologa Jurdica, dice:
La importancia de la represin en las declaraciones (. . .) jurdicas es enorme, y
solo puede ser comprendida por los especialistas que han tenido ocasin de ex-
plorar psicoanalticamente a enfermos psiconeurticos, en los que dicha fuerza
represora acta intensamente (...)
(.. .)Quien considera con detenimiento el influjo de esta represin llega a extra-
arse, no de que los testimonios sean imprecisos o deformados, sino que no lo
sean ms, hasta el punto de resultar prcticamente intiles para la reconstruc-
cin de la verdad objetiva.
Las partes del texto que no se consideran necesarias para conservar la

claridad del mismo, se suprimen y se sustituyen por tres puntos suspensi-
vos entre parntesis. Cualquiera correccin o cambio que el autor del trabajo
haga en cualquiera clase de cita textual, deber aparecer entre corchetes.
3.2.2.1.2. Las referencias bibliogrficas de las citas. Cada cita lleva una refe-
rencia bibliogrfica mediante un nmero arbigo, que se escribe a continua-
cin del nombre del autor citado cuando ella es contextual, o al terminar
de transcribirla, cuando es textual. Hay dos sistemas para dar la referencia
bibliogrfica:
A. En el primer sistema el nmero de la cita remite al pie de la pgina, en

donde se ponen los datos de identificacin del autor y de la obra, reseando
sta en forma completa cuando se cita por primera vez, y con las siguientes
abreviaciones cuando aparece nuevamente: Idem, y el nmerol de la pgina,
cuando no ha sido citado antes otro autor, o Idem Ibidem cuando es en la
misma pgina. El apellido del autor, Op. Cit, y la pgina, cuando se ha inter-
calado alguna otra cita. Ejemplo:
Kelsen expone su tesis en los siguientes trminos:
Para la Teora Pura ambos derechos (objetivos y subjetivos), son de la misma
naturaleza. El segundo no es ms que un aspecto del primero, y solo existe en

la medida en que haya sido creado por ste24. Ms adelante este mismo autor
agrega que la desaparicin del derecho objetivo implica la del derecho subje-
tivo correlativo25.
Las citas debern numerarse consecutivamente a travs de todo el texto.

Las referencias de pie de pgina debern separarse del texto por una lnea
horizontal de doce guiones continuos, desde el margen izquierdo.
B. En el segundo sistema se refiere al lector al ndice de Citas, en la que apa-

recen las obras por orden alfabtico de autores, pero adems en el texto se
incluye el apellido del autor, y la fecha y pgina de la obra.
El mrito de esta forma de cita radica en que al ofrecer siempre el nom-
bre del autor y la fecha del documento dentro del mismo texto, al lector no
solo se le facilitar la retencin del nombre, sino que adems tendr nocin
de la posible cronologa seguida por las ideas. Para el caso en que el autor
haya escrito varios artculos en un mismo ao, se agregar las letras del alfa-
beto al ao en referencia. Ejemplos:
Kelsen (1960b:119) considera que no hay ninguna diferencia entre el derecho
subjetivo y el objetivo, pues el primero no es ms que un aspecto de ste.
(. . .) Se considera que no hay ninguna diferencia entre el derecho subjetivo
y el objetivo, pues el primero no es ms que un aspecto del segundo (Kelsen,
1960b:119).
ndice de Citas26
1. kelsen. Hans. Teora pura del derecho. Trad. de A. Urquijo. Mxico, ed.
Eudeba, 1960 a.
2. kelsen, Hans. Teora general del derecho. Trad. de Moiss Nilve, 2 ed,
Buenos Aires, ed. Universitaria, 1960 b.
3. reyes, Luis. Teora general de la culpa. Bogot, Temis. 1970.
4. suarez, Pedro. Aportaciones crticas al pensamiento contemporneo.
Madrid, ed. Universitaria, 1949.
24 kelsen, Hans. Teora general del derecho. Trad. de Moiss Nilve. Buenos Aires, Ed. Universitaria, 2
ed., 1960, p. 119.
25 Idem, ibidem.
26 nota: La bibliografa es igual al ndice de Citas, con la diferencia que en ste slo se incorporan las
citas hechas dentro del texto de la obra, mientras que la Bibliografa busca dar una informacin amplia
sobre las obras que existen sobre el tema, as no hayan sido citadas.

3.2.2.2. Notas. Las notas son aclaraciones al contenido del texto, que aunque
son tiles para comprenderlo, no se pueden incorporar dentro de ste por-
que rompen su unidad conceptual. Las notas se intercalan con las citas de pie
de pgina. Ejemplo:
Para optar al ttulo de Abogado, la Ley exige cumplir dos de los siguien-
tes tres requisitos, a eleccin del estudiante: Preparatorios27, Judicatura e in-
vestigacin dirigida.
Los preparatorios consisten (...)
3.2.2.3. Tablas y figuras. Toda informacin tabulada llevar el nombre ge-

neral de tabla, el cual se escribir en la parte superior del cuadro en ma-
ysculas sostenidas, desde el comienzo de la margen, seguido del nmero
arbigo correspondiente, y de un ttulo breve pero que establezca claramente
su contenido, escrito en minsculas, salvo la primera de las letras, y las que
ortogrficamente lo requieran.
Cada columna llevar un encabezamiento escrito en minsculas, salvo
la letra inicial, y procurando no hacer abreviaturas. Los encabezados de las
columnas se encerrarn entre dos lneas horizontales sencillas. La tabla se
encerrar tambin en lneas horizontales sencillas.
No debern usarse lneas verticales. Las llamadas para explicar algo en la
tabla debern hacerse con asteriscos, y las notas explicativas se colocarn al pie
de la tabla y no al pie de la pgina. Al final de la tabla se debe poner la fuente
de donde se tom la informacin, incluyendo todos los datos exigidos para
las citas bibliogrficas de pie de pgina. Ejemplo:
Tabla 1. Nmero de estudiantes matriculados segn aos y programas de
estudio universitario.
Ao Medicina Ingeniera* Derecho

1980 7.281 9.513 6.275
1981 7.580 10.201 7.327
1982 8.03.5 10.537 7.821
* Incluye Ingeniera Civil. Mecnica y Elctrica.
Fuente: suarez, Pedro. La Educacin superior en Colombia. Bogot. Ed. San Luis. 1982. p. 371.
27 nota: Hasta la expedicin del Decreto 3200 de 1979 los preparatorios eran obligatorios.

Del texto se remite a la tabla por medio de la expresin Vase tabla
1 , puesta o no entre parntesis. Se denominan figuras las ilustraciones de
fotografas, mapas, grficos, dibujos, etc. Estas ilustraciones llevan en la parte
superior el encabezado figura, escrito en maysculas sostenidas contra el
margen izquierdo, seguido de un nmero arbigo, y de un ttulo breve, pero
suficientemente comprensivo del contenido de la figura.
En la parte inferior de la figura se pondr la fuente, si fue tomada de algu-
na obra o documento. Del texto se remitir a la figura con la expresin Vase
Figura 7, que puede ir o no entre parntesis. Las tablas y figuras debern ir en
la misma pgina en que se mencionan, o en la siguiente si no caben en sta.
3.2.2.4 Ttulos
Los ttulos del primer nivel -la Introduccin, los Captulos, las Conclu-
siones y el material complementario-, van en maysculas sostenidas y
centrados con relacin al margen superior.
Los ttulos del segundo nivel -la primera divisin de las unidades enun-
ciadas en el prrafo anterior-, van tambin en maysculas sostenidas,
pero se comienzan contra el margen izquierdo, precedidos del cdigo
correspondiente.
Los dems ttulos -tercer nivel y siguientes-, van en minscula, salvo la
primera letra; se comienzan contra el margen izquierdo, y van precedi-
dos del nmero arbigo correspondiente.
En ningn caso los ttulos irn subrayados o en letras espaciadas.
Cuando se trata de un trabajo pequeo que no est dividido en captu-
los, solo van en maysculas sostenidas, y contra el margen, los ttulos
del primer nivel dentro del trabajo.
3.2.2.5 Paginacin. Las pginas preliminares debern numerarse con nme-

ros romanos en minsculas. El resto del trabajo, es decir, a partir de la Intro-
duccin inclusive, con nmeros arbigos.
3.2.2.6 Nmeros y textos en otro idioma
Solo los nmeros enteros de cero hasta nueve, cuando se usan aislada-
mente, se debern escribir con letras (cinco, tres, etc.). Cuando estos

nmeros hagan parte de un rango (de 7 a 21, por ejemplo), o de una
serie (8, 9, 10 Y 11, por ejemplo), en los que haya otros nmeros iguales
o superiores a 10, se escribirn con cifras.
Todos los decimales (0,5 y 1,7, por ejemplo), se expresarn con cifras.
Los nmeros decimales debern separarse por coma, y las unidades de
mil por puntos.
Todo trmino que aparezca en el texto en otro idioma, deber subra-
yarse.
3.2.3. Materiales complementarios

Del material complementario solo es obligatorio incluir el ndice de citas
cuando se utilice. Se considera como material complementario, en su orden,
el siguiente:
3.2.3.1. El glosario. El glosario es la lista de trminos tcnicos no familiares

o poco usados, con su respectiva definicin o explicacin. Los trminos in-
cluidos en el glosario debern escribirse en maysculas sostenidas contra el
margen izquierdo, y en riguroso orden alfabtico. A continuacin de cada
uno ir la definicin correspondiente, precedida de dos puntos y un espacio.
Cuando una definicin ocupe ms de un rengln, el segundo y los subsi-
guientes debern comenzar debajo del cuarto espacio del primer rengln.
3.2.3.2. Bibliografa. La bibliografa es la lista de obras que se refieren al tema,

la cual permite llegar a las fuentes para ampliar la informacin contenida en
el trabajo. Cuando se reduce a las obras que son citadas en el libro, se deno-
mina ndice de Citas.
La bibliografa debe arreglarse en orden alfabtico de autores, o de ttulos
en caso de que no aparezca el autor. Cada referencia deber iniciarse al margen
izquierdo. Cuando una referencia ocupe dos o ms renglones, el segundo y los
subsiguientes se escribirn dejando una sangra de cuatro espacios, es decir, se
comenzar a escribir debajo del quinto espacio del primer rengln.
Entre rengln y rengln se dejar nicamente un espacio, y entre re-
ferencia y referencia se dejarn dos espacios. Cuando haya dos o ms refe-
rencias de un mismo autor, se ordenarn alfabticamente por ttulos, o por
orden cronolgico de la publicacin. El nombre del autor no se repetir en

las referencias que siguen a la primera, y se sustituir por una lnea de ocho
espacios a mquina. Los elementos para una referencia bibliogrfica son los
que corresponden a las reas de entrada principal, ttulo y pie de imprenta.
Veamos a continuacin un ejemplo de un trabajo de clase:

La carrera administrativa
Pedro Cifuentes Anzola
Trabajo de clase para el curso

de Administrativo General.
Profesor: Dr. Mario Ruiz
Universidad de los Andes

Facultad de Derecho
Bogot. Abril de 1984

Tabla de contenido
Introduccin: La carrera administrativa 1
1. Proceso evolutivo de la carrera administrativa 2
1.1. Primer perodo 3
1.2. Segundo perodo 3
1.3. Tercer perodo 3
2. Necesidad de implantar la carrera administrativa 4
3. Resumen y conclusiones 5
4. ndice de citas 7

Introduccin: La Carrera Administrativa
En el informe presentado al Congreso por la doctora Carmenza Arana de

Ramrez (1974: 6), cuando era Jefe del Departamento Administrativo del
Servicio Civil, define la carrera administrativa de esta manera:
La carrera administrativa se estableci como un sistema tcnico de administra-
cin de personal para el Estado, que en la seleccin de los empleados pblicos
no reconoce motivos distintos al de sus mritos, virtudes y talentos; ofrece a
los colombianos igualdad de oportunidades para el acceso al servicio pblico
y garantas de estabilidad y progreso en el trabajo, tambin con base en sus
mritos y eficiencia.
De acuerdo con esta definicin, los elementos estructurales de la carrera

administrativa son cuatro: Igualdad de todos los colombianos para el acceso
al servicio pblico, ingreso por mritos, ascenso, y estabilidad en el trabajo.
La carrera administrativa exige que todos los colombianos que renan
los requisitos para desempear un cargo, tengan igual derecho a aspirar a
ocuparlo, sin distincin de sexo, condicin social, filiacin poltica o credo
religioso.
Para lograr este propsito las normas que regulan la carrera disponen
que toda provisin de empleos en el sector pblico debe hacerse por concur-
so, cuya realizacin estar precedida de una convocatoria pblica que garan-
tice la posibilidad de participacin a todos los interesados.
El concurso debe desenvolverse en la evaluacin objetiva de los mritos
y aptitudes de los aspirantes, de modo que resulten seleccionados los ms
idneos para el cargo.
El funcionario seleccionado tendr derecho a permanecer en su cargo,
y solo podr ser removido por faltas disciplinarias graves, despus de que se
le haya seguido un procedimiento establecido para el efecto, en el cual se le
garantice su derecho de defensa.
Tiene igualmente derecho a ser promovido a cargos de mayor jerarqua
y remuneracin, siempre que en su trabajo haya cumplido con lealtad y efi-
ciencia las funciones propias del empleo que viene ocupando, y que supere
las pruebas que se hayan previsto para el ascenso.
En este pequeo ensayo queremos describir algunas de las modifica-

ciones que ha tenido la carrera en nuestro pas, desde cuando se trat de
implantar por primera vez en el ao de 1938 hasta nuestros das, y destacar
los beneficios que su adecuado desarrollo traera para el pas.
Este tema tiene mucha importancia en la actualidad, pues el Gobierno
Nacional acaba de presentar un proyecto de ley para reorganizar la carrera
administrativa, teniendo en cuenta las mltiples dificultades que ha tenido
para su implantacin.
1. Proceso evolutivo de la carrera administrativa

El primer estatuto de carrera administrativa fue expedido en el ao de 1938,
durante la presidencia del doctor Alfonso Lpez Pumarejo. Este primer in-
tento tuvo una efmera existencia, por falta de una norma constitucional que
le sirviera de soporte, la cual solo fue expedida en el ao de 1957, cuando
se vot el plebiscito de ese mismo ao. Con base en l se expidi un nuevo
estatuto de carrera en el ao de 1960, durante el gobierno del doctor Alberto
Lleras Camargo. (Younes, 1981:cap. iv)
En el ao de 1968, durante la presidencia del doctor Carlos Lleras Res-
trepo, se expidi un nuevo estatuto, que es el que rige en la actualidad.
En los tres estatutos mencionados aparecen las cuatro caractersticas
enunciadas en la Introduccin para la carrera administrativa. Sin embargo,
una de ellas, la relacionada con la estabilidad, sufri modificaciones sustan-
ciales, que nos servirn para diferenciar cada una de las etapas, las cuales
corresponden a cada uno de los estatutos.
1.1. Primer perodo

Desde el punto de vista de la estructura de la carrera administrativa, la ca-
racterstica fundamental del estatuto de carrera del ao1938 era la de la ina-
movilidad del funcionario vinculado a ella. En este primer estatuto no se
previeron mecanismos que permitieran remover a los funcionarios escalafo-
nados cuando incurrieran en faltas disciplinarias, o en bajo rendimiento en
el trabajo.
Esto, sin lugar a dudas, converta el escalafonamiento en la carrera ad-
ministrativa en una patente de corso que amparaba funcionarios irresponsa-
bles, lo que posiblemente condujo a su desprestigio.

1.2. Segundo perodo
En el estatuto de 1960 se condiciona la estabilidad del funcionario escalafo-
nado a un buen comportamiento disciplinario. En caso de que cometa una
falta grave, puede ser destituido de su cargo y retirado de la carrera, previo el
cumplimiento del trmite sealado para ello.
1 .3. Tercer perodo

En el estatuto de 1968 la estabilidad de los funcionarios escalafonados queda
condicionada no solo al buen comportamiento disciplinario, sino tambin
al eficiente cumplimiento de las funciones inherentes al cargo. En relacin a
este ltimo punto, dice el artculo 240 del Decreto 1950 de 1973:
Los empleados escalafonados en carreras administrativas debern ser declara-
dos insubsistentes en los siguientes casos:
(. . .)
d) Cuando el rendimiento del empleado escalafonado sea deficiente de acuer-
do con tres calificaciones de servicios sucesivos, hechas con intervalos no in-
feriores a un mes.
2. Necesidad de implantar la carrera administrativa

A pesar de la multiplicidad de normas legales y reglamentarias que se han
expedido en nuestro pas para desarrollar la carrera administrativa, y que
desde 1957 ella debe establecerse por mandato constitucional, no ha sido
posible su implantacin por interferencias de distinto orden. En el primer
perodo no alcanz el nmero de escalafonados a 200. En el segundo perodo
solo se escalafonaron 256 empleados, y en el tercer perodo, a pesar de que
las normas legales prevean el escalafonamiento masivo de quienes estaban
al servicio del Estado para esa fecha, solo se incorporaron aproximadamente
10.000 (DASC, 1981:17). Es decir, ni siquiera el 10% de los servidores del
Estado han podido hacer uso de este derecho.
Este bloqueo a la carrera administrativa haba sido previsto por el doc-
tor Francisco Tafur Morales (1961: 4), primer Jefe del Departamento Admi-
nistrativo del Servicio Civil, quien desde el momento mismo de su creacin
-1960-, escriba:
En los pases en donde se ha implantado el sistema, suele presentarse una re-
accin inicial muy caracterizada, de modo particular en los sectores pblicos y

an en los sectores oficiales, y en el mismo campo de los empleados a quienes
el sistema va a beneficiar. Los primeros consideran que se les extingue una
fuente de Influencia importante. Los funcionarios de la Administracin creen
que va a presentarse un desajuste con el cambio de criterio para proveer car-
gos pblicos, y los empleados juzgan que se les va a remover por los nuevos y
preparados concursantes, sin consideracin ninguna a su experiencia y a sus
mritos .
A pesar de esto, nadie desconoce la necesidad de implantar la carrera

administrativa para garantizar la eficiencia del Estado. Las dos colectividades
polticas de nuestro pas lo han venido predicando desde hace ms de una
centuria. En el siglo pasado deca don Ezequiel Rojas (Younes, 1981: 134)
Quiere el partido liberal que no se deje al poder ejecutivo la facultad dictatorial
para remover empleados (. . .) quiere muy especialmente el partido liberal que
al conferir los destinos pblicos solo se tenga en mira el buen servicio de la
sociedad, que se atienda especialmente a las aptitudes, capacidad y probidad
que se tengan para desempearlos.
Cien aos despus el peridico El Siglo (1980: 4 A), uno de los ms ca-
racterizados voceros del partido conservador, reiteraba estos mismos puntos
cuando en uno de sus editoriales deca:
Hay dos ejemplos contemporneos de cmo puede una verdadera carrera ad-
ministrativa salvar la vida de un Estado: La Tercera Repblica Francesa y la
anarqua italiana de estos das. El desenfreno parlamentario y la dispersin
de los partidos borraron all toda nocin de estabilidad en los gobiernos. La
jefatura de stos se convirti en cosa pasajera, flor de un da. Pero la marcha
administrativa no se detuvo en Francia, no est paralizada en Italia, porque
los funcionarios no estn ligados all a la voluble suerte de los partidos y sus
coaliciones. Permanecen en sus cargos mientras su idoneidad y su edad se lo
permitan.
3. Resumen y conclusiones
La carrera administrativa es un sistema de administracin de personal que ga-
rantiza a todos los ciudadanos la igualdad de oportunidades para vincularse
al servicio del Estado, y en donde el ingreso, la permanencia y el ascenso en el
servicio pblico estn condicionados al mrito demostrado por el funcionario.

En nuestro pas la carrera se inici en el ao de 1938, durante la presi-
dencia del doctor Alfonso Lpez Pumarejo. Esta primera etapa se caracteriz
por el carcter inamovible de los funcionarios escalafonados. En el ao de
1960, durante la presidencia del doctor Alberto Lleras Camargo, se expidi
un nuevo estatuto de carrera, en el cual el funcionario perdi su carcter de
inamovible, quedando condicionada su permanencia en el servicio a su buen
comportamiento disciplinario.
En el ao de 1968, el doctor Carlos Lleras Restrepo, como Presidente
de la Repblica, la reorganiz nuevamente. En este ltimo estatuto la perma-
nencia del funcionario escalafonado qued condicionada no solo a su buen
comportamiento disciplinario, sino tambin a su eficiencia en el cumpli-
miento de sus funciones.
A pesar de la multiplicidad de normas que desarrollan la carrera, sta
no ha podido cumplir sus objetivos, por lo que las dos mximas colectivida-
des polticas de nuestro pas vienen clamando por su implantacin definitiva
como el medio ms adecuado para garantizar la eficiencia del Estado.

ndice de citas
1. Arana de ramrez, Carmenza. Cuatro aos de accin: 1970-1974. Bogot,

D.A.S.C., 1974. .
2. Departamento administrativo del servicio civil. Compilacin de normas
sobre carrera administrativa. Bogot, Esap, 1974.
3. _____. Proyecto de reforma de la carrera administrativa. Bogot, D.A.S.C., 1981.
4. El siglo. La carrera administrativa. Bogot, Julio 17 de 1980.
5. Rojas, Ezequiel. Cit. por Younes, Diego. Derecho Administrativo Laboral. Ed. Te-
mis, 1981.
5. Tafur morales. Francisco. El servicio civil y la carrera administrativa en Colom-
bia. Bogot, Imprenta Nacional. 1961.
6. Younes moreno, Diego. Derecho administrativo laboral. Temis, 1981.

E
l doctor Jaime Giraldo ngel naci en Anserma, Caldas, en
1929. Es abogado de la Universidad Externado de Colombia
y licenciado en Psicologa de la Universidad Nacional. Cuenta
con una especializacin en Educacin Superior de la Universidad de
California, usa, y un doctorado en Psicologa de la Universidad Aut-
noma de Mxico. Ha actuado en importantes cargos en la academia y
en la funcin pblica. Fue profesor de las universidades de los Andes
y del Externado de Colombia e investigador del Instituto ser de In-
vestigacin en Bogot. Se desempe como juez penal del Circuito de
Anserma; fue director de la Carrera Judicial, magistrado de la Corte
Suprema de Justicia, presidente del Consejo Superior de Administra-
cin Judicial, ministro de Justicia y magistrado del Tribunal Nacional
Biotico y de Psicologa. En la actualidad, el doctor Giraldo ngel est
dedicado a sus actividades particulares.

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ii Jaime

Comprometidos con el desarrollo regional

I SBN 978-958-754-065-9 Impreso

Descriptores: Investigacin socio-jurdica; Sociologa del Derecho

Universidad de Ibagu, 2012

Diseo, diagramacin e impresin

Metodologa y tcnica de la Investigacin

Investigacin Bibliogrfica................................................. 233

6| Jaime Giraldo ngel

A Jaime y a mis hijos.

Metodologa y tcnica de la Investigacin Sociojurdica  | 13

Los autores, partiendo de otros principios, se colocan sorprendente-

14| Jaime Giraldo ngel

Metodologa y tcnica de la Investigacin Sociojurdica  | 15

Eduardo Aldana Valds

1 Esta distincin desaparece en la segunda edicin.

16| Jaime Giraldo ngel

Metodologa y tcnica de la Investigacin Sociojurdica  | 17

Carlos Eduardo Meja Escobar

18| Jaime Giraldo ngel

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20| Jaime Giraldo ngel

Metodologa y tcnica de la Investigacin Sociojurdica  | 21

0.1. La Investigacin Sociojurdica

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24| Jaime Giraldo ngel

Metodologa y tcnica de la Investigacin Sociojurdica  | 25

0.2. Derecho y realidad social

26| Jaime Giraldo ngel

Metodologa y tcnica de la Investigacin Sociojurdica  | 27

Y el contraste que pone de presente el texto entre el mundo cultural

28| Jaime Giraldo ngel

Metodologa y tcnica de la Investigacin Sociojurdica  | 29

1.1. El monismo y el pluralismo cientficos

Metodologa y tcnica de la Investigacin Sociojurdica  | 31

32| Jaime Giraldo ngel

En sntesis, el mismo Wittgenstein, creador del Positivismo Lgico que

Metodologa y tcnica de la Investigacin Sociojurdica  | 33

1.1.1. Los fenmenos fsicos

34| Jaime Giraldo ngel

1.1.2. El comportamiento animal

Metodologa y tcnica de la Investigacin Sociojurdica  | 35

36| Jaime Giraldo ngel

1.1.3. El comportamiento humano

Metodologa y tcnica de la Investigacin Sociojurdica  | 37

38| Jaime Giraldo ngel

Metodologa y tcnica de la Investigacin Sociojurdica  | 39

1.1.3.3. El hombre como ser existencial. El comportamiento del hombre difie-

40| Jaime Giraldo ngel

El hombre est as escindido del mundo, separado de l; la vida deja

Necesidad de trascendencia. Por la conciencia intelectiva el hombre

12 mannheim, K. Op. Cit. pg. 37.

Metodologa y tcnica de la Investigacin Sociojurdica  | 41

1.1.4. Los fenmenos culturales

42| Jaime Giraldo ngel

Metodologa y tcnica de la Investigacin Sociojurdica  | 43

44| Jaime Giraldo ngel

1.2. Los mtodos de investigacin en las distintas ciencias

Metodologa y tcnica de la Investigacin Sociojurdica  | 45

No hay duda pues que hay objetos distintos de conocimiento, lo que

46| Jaime Giraldo ngel

2.1. El Derecho como ciencia formal y como ciencia fctica

Metodologa y tcnica de la Investigacin Sociojurdica  | 47

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