Planeamiento Gubernamental

Ao de la Consolidacin del Mar de Grau
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR

DE SAN MARCOS
(Universidad del Per, Decana de Amrica)
FACULTAD DE CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS
E.A.P. NEGOCIOS INTERNACIONALES
CURSO : PLANEAMIENTO EMPRESARIAL
TEMA : PLANEAMIENTO GUBERNAMENTAL
PROFESOR : GRANDA CARAZA MARIO
ALUMNA : CHINCHAY POMA PAOLA KATHERINE
Ciudad Universitaria, julio del 2017

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS UNMSM
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION ................................................................................................................ 5
MEXICO ............................................................................................................................... 6
Organizacin de planificacin nacional .................................................................... 12
Sntesis de planes ms significativos ......................................................................... 16
Logros obtenidos ....................................................................................................... 20
COLOMBIA ....................................................................................................................... 21
......................................................................................................................................... 24
Dificultades. ............................................................................................................... 31
CHILE ................................................................................................................................. 32
BRASIL ............................................................................................................................... 37
2
FRANCIA ............................................................................................................................ 44
ESPAA .............................................................................................................................. 47
Dificultades. ............................................................................................................... 52
CHINA ................................................................................................................................. 53
JAPON ................................................................................................................................. 57
Dificultades. ............................................................................................................... 70
COREA DEL SUR ............................................................................................................. 71
3
Dificultades. ............................................................................................................... 78
INDIA .................................................................................................................................. 81
Instrumentos polticos innovadores para la planificacin urbana y la urbanizacin en
Bombay (India) ................................................................................................................... 85
Dificultades. ............................................................................................................... 93
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................ 96
4
INTRODUCCION
El ambiente de negocios ha cambiado sustancialmente durante la ltima dcada. Los

cambios se aceleraron durante los aos ochenta debido en parte a la inflacin, a los
problemas energticos, a la escasez de recursos humanos, a nuevas regulaciones
gubernamentales y a una tecnologa que cambia constantemente.
Los ejecutivos con visin futurista reconocen la necesidad creciente de disponer de una
planificacin estratgica que los ayude a manejar sus organizaciones en este ambiente. En
una era dinmica, hacer lo que es correcto es tan importante como hacer las cosas
correctamente. Las experiencias demuestran el hecho de que las organizaciones que
mantienen una buena planificacin a largo plazo se desarrollan mejor en un mercado
cambiante.
Es por esta razn que la planificacin estratgica ayuda a la gerencia a determinar donde
debera estar la organizacin en los prximos 3 a 10 aos, a identificar los recursos que
necesita para llegar all y a prever la mezcla de productos o servicios al final de dicho
horizonte.
Como el punto inicial en el proceso de control y planificacin gerencial, la planificacin

estratgica provee la base para el desarrollo del presupuesto anual, pronsticos a corto
plazo e informacin gerencial valiosa para el desarrollo de una nacin.
5
MEXICO
1. Introduccin y Visin General
El desarrollo nacional es tarea de todos. En este Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
convergen ideas y visiones, as como propuestas y lneas de accin para llevar a Mxico a
su mximo potencial.
El Plan Nacional de Desarrollo es, primero, un documento de trabajo que rige la
programacin y presupuestacin de toda la Administracin Pblica Federal; ha sido
concebido como un canal de comunicacin del Gobierno de la Repblica, que transmite a
toda la ciudadana de una manera clara, concisa y medible la visin y estrategia de gobierno
de la presente Administracin.
Para lograr que Mxico alcance su mximo potencial se establecen como Metas
Nacionales: un Mxico en Paz, un Mxico Incluyente, un Mxico con Educacin de
Calidad, un Mxico Prspero y un Mxico con Responsabilidad Global. Asimismo, se
presentan Estrategias Transversales para Democratizar la Productividad, para alcanzar un
Gobierno Cercano y Moderno, y para tener una Perspectiva de Gnero en todos los
programas de la Administracin Pblica Federal.
1.1. EL DESARROLLO NACIONAL EN EL CONTEXTO ACTUAL
La planeacin del desarrollo est encuadrada por el contexto internacional que se vive y por
la historia y evolucin reciente de nuestra economa.
6
1.2. DIAGNSTICO GENERAL: MXICO ENFRENTA BARRERAS QUE LIMITAN
SU DESARROLLO
Actualmente, Mxico est experimentando la mejor etapa de su historia en cuanto a la
disponibilidad de la fuerza laboral. Mxico es un pas joven, este bono demogrfico
constituye una oportunidad nica de desarrollo para el pas. La inversin en capital, por su
lado, se encuentra en niveles comparables al de economas que han tenido un crecimiento
econmico elevado en aos recientes.
1.3. ESTRATEGIA GENERAL: MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA LLEVAR A
MXICO A SU MXIMO POTENCIAL
La importancia de la productividad. Una constante presente en las historias de xito a nivel
internacional ha sido el dina- mismo de la productividad. Los pases que han establecido las
condiciones para que su productividad crezca de manera sostenida, han podido generar
mayor riqueza y establecer una plataforma en la que su poblacin tiene la oportunidad de
desarrollarse plenamente.
1.4. EL DESARROLLO NACIONAL LE CORRESPONDE A TODOS LOS
MEXICANOS
Una responsabilidad compartida. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 considera que
la tarea del desarrollo y el crecimiento de Mxico le corresponde a todos los actores, todos
los sectores y todas las personas de nuestro pas. El papel fundamental del gobierno debe
ser el de rector del desarrollo nacional (en atencin a su facultad constitucional) y, sobre
7
todo, facilitador de la actividad productiva de nuestro pas. Toma como referente una
Visin Mxico 2030
Define 5 Ejes:
o Estado de Derecho y seguridad.
o Economa competitiva y generadora de empleos.
o Igualdad de oportunidades.
o Sustentabilidad ambiental.
o Democracia efectiva y poltica exterior responsable.
Este Plan Nacional de Desarrollo tiene como finalidad establecer los objetivos
nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la presente Administracin debern
regir la accin del gobierno, de tal forma que sta tenga un rumbo y una direccin clara.
El Plan establece los objetivos y estrategias nacionales que sern la base para los
programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan de ste
8
Para el Estado de Mxico, el Plan Estatal de Desarrollo representa la principal herramienta
a travs de la cual se gestionan los programas sectoriales, anuales y detallados; y se
establecen los objetivos, estrategias, indicadores y metas, con el fin de asegurar los
resultados esperados, a partir de su implementacin.
PROCESO DE PLANEACIN NACIONAL:
9
El programa presupuestario que se deriva del PEF es el medio para lograr el vnculo entre
el PND, con programas y actividades que reflejan el quehacer cotidiano y que por tanto,
pueden ser monitoreados en el transcurso del ejercicio fiscal.
10
11
Sistema Integral del proceso de Planeacin

Programacin, Presupuestacin, Control y Evaluacin
Sexto Paso Primer Paso

Establecimiento de planes
Obtencin de logros y resultados
programas y estrategias
Evaluar integralmente el
Definicin de objetivos e indicadores
desempeo
6 1
Evaluacin Planeacin
Quinto Paso Segundo Paso

Medir desempeo Indicadores:
Definir Proyectos,
5 Impacto
2 Procesos y Actividades
Ejecutar acciones Eficiencia
correctivas Control Cobertura Programacin POAs con indicadores
Alineacin de
Realimentarse de los recursos estratgicos y metas de
usuarios Calidad resultados.
4 3
Ejecucin Presupuestacin
Cuarto Paso Tercer Paso
Productos Bienes y Servicios Negociar recursos necesarios
Calendarizacin del presupuesto Presupuesto de Egresos con

indicadores estratgicos y metas
Ejercicio del Presupuesto consensuadas
Organizacin de planificacin nacional
PROCESO DE PLANEACIN:
Ejes transversales
Indicadores
12
Los indicadores aqu propuestos fueron diseados por instituciones y organismos
reconocidos internacionalmente y son calculados peridicamente, lo cual asegura su
disponibilidad, calidad e imparcialidad.
INDICADORES TRANSVERSALES
o ndice Global de Productividad Laboral de la Economa.
o ndice de Integridad Global
o ndice de Desarrollo de Gobierno Electrnico (EGDI, por sus siglas en ingls)
o ndice de Desigualdad de Gnero
INDICADORES DE MXICO EN PAZ
o Estado de Derecho
o Tasa de Victimizacin
INDICADORES DE MXICO INCLUYENTE
o Carencias de la poblacin en pobreza extrema
o Inseguridad alimentaria
INDICADORES DE MXICO CON EDUCACIN DE CALIDAD
o Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares.
13
o Eficiencia terminal del Sistema Educativo Nacional
INDICADORES DE MXICO PRSPERO
o Competitividad Global
o Crdito Interno al Sector Privado
INDICADORES DE MXICO CON RESPONSABILIDAD GLOBAL
o Presencia Global
o ndice de Globalizacin
14
Proceso de Planeacin Estratgica para el PbR y la Alineacin de los objetivos con el
Plan de Desarrollo
Las implicaciones de la Reforma Hacendaria en 2007 involucraron una serie de
adecuaciones en materia de Gasto Pblico, entre las que destacan:
* La evaluacin de los resultados de la gestin financiera a partir de la Cuenta Pblica;
* La fiscalizacin de los recursos federales que los estados administran en sus
territorios; y
15
* La evaluacin de los resultados obtenidos con base en indicadores estratgicos y de
gestin.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Sntesis de planes ms significativos
1. Mxico en Paz
En la Constitucin se enmarca un pacto social en el que los ciudadanos otorgan el ejercicio
de la autoridad al gobierno, para que ste haga cumplir la ley, regido por los principios de
16
legalidad, objetividad, eficacia, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos.
En Mxico, debemos fortalecer nuestro pacto social, reforzar la confianza en el gobierno,
alentar la participacin social en la vida democrtica y reducir los ndices de inseguridad.
Aspiramos a una sociedad donde todas las personas puedan ejercer plenamente sus
derechos, que participen activamente y cumplan sus obligaciones en el marco de una
democracia plena; y que, por lo mismo, ninguna persona en Mxico se enfrente a la falta de
seguridad, a un inadecuado Sistema de Justicia Penal o a la opacidad en la rendicin de
cuentas.
2. Mxico Incluyente
Un Mxico Incluyente propone enfocar la accin del Estado en garantizar el ejercicio de los
derechos sociales y cerrar las brechas de desigualdad social que an nos dividen. El
objetivo es que el pas se integre por una sociedad con equidad, cohesin social e igualdad
sustantiva.
Esto implica hacer efectivo el ejercicio de los derechos sociales de todos los mexicanos, a
travs del acceso a servicios bsicos, agua potable, drenaje, saneamiento, electricidad,
seguridad social, educacin, alimentacin y vivienda digna, como base de un capital
humano que les permita desarrollarse plenamente como individuos.
3. Mxico con Educacin de Calidad
17
El futuro de Mxico depende en gran medida de lo que hagamos hoy por la educacin de
nuestros nios y jvenes. Por tanto, es fundamental que la nacin dirija sus esfuerzos para
transitar hacia una Sociedad del Conocimiento.
Un Mxico con Educacin de Calidad propone implementar polticas de estado que
garanticen el derecho a la educacin de calidad para todos los mexicanos, fortalezcan la
articulacin entre niveles educativos, y los vinculen con el quehacer cientfico, el desarrollo
tecnolgico y el sector productivo, con el fin de generar un capital humano de calidad que
detone la innovacin nacional.
4. Mxico con Educacin de Calidad
El futuro de Mxico depende en gran medida de lo que hagamos hoy por la educacin de
nuestros nios y jvenes. Por tanto, es fundamental que la nacin dirija sus esfuerzos para
transitar hacia una Sociedad del Conocimiento.
Un Mxico con Educacin de Calidad propone implementar polticas de estado que
garanticen el derecho a la educacin de calidad para todos los mexicanos, fortalezcan la
articulacin entre niveles educativos, y los vinculen con el quehacer cientfico, el desarrollo
tecnolgico y el sector productivo, con el fin de generar un capital humano de calidad que
detone la innovacin nacional.
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5. Mxico Prspero
Un Mxico Prspero que detone el crecimiento sostenido de la productividad en un clima
de estabilidad econmica y mediante la generacin de igualdad de oportunidades. Lo
anterior considerando que una infraestructura adecuada y el acceso a insumos estratgicos
fomentan la competencia y permiten mayores flujos de capital, insumos y conocimiento
hacia individuos y empresas con el mayor potencial para aprovecharlo. Asimismo, esta
meta busca proveer condiciones favorables para el desarrollo econmico a travs de
fomentar una regulacin que permita una competencia sana entre las empresas y el
desarrollo de una poltica moderna de fomento econmico enfocada a generar innovacin y
desarrollo en sectores estratgicos.
6. Mxico con Responsabilidad Global
La quinta meta del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 comprende las polticas del
Gobierno de la Repblica encaminadas a defender y promover el inters nacional en el
exterior, y a contribuir al cumplimiento de los objetivos de desarrollo de Mxico, a travs
de relaciones cercanas, mutuamente benficas y productivas con otros pases, sustentadas
en una poltica exterior vigorosa, sustantiva y activa.
Un Mxico con Responsabilidad Global buscar ampliar y fortalecer la presencia del pas
en el mundo; reafirmar el compromiso de Mxico con el libre comercio, la movilidad de
capitales y la integracin productiva; promover el valor de la nacin en el mundo mediante
la difusin econmica, turstica y cultural, y velar por los intereses de los mexicanos en el
extranjero.
19
Logros obtenidos
20
COLOMBIA
El Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
El Departamento Nacional de Planeacin se origina en 1958, mediante la Ley 19 de 1958,
que crea el Departamento Administrativo de Planeacin y Servicios Tcnicos y el Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Planeacin.
21
Posteriormente toma su nombre actual y sus principales funciones desde la reestructuracin
realizada en 1968.
Esta entidad es un organismo tcnico asesor del Presidente de Colombia, en el marco de la
Constitucin de 1991, y define impulsa la implantacin de una visin estratgica del pas en
los campos social, econmico y ambiental, a travs del "diseo, la orientacin y evaluacin
de las polticas pblicas" colombianas, el "manejo y asignacin de la inversin pblica", la
"definicin de los marcos de actuacin del sector privado", y la "concrecin" de las mismas
en planes, programas y proyectos del Gobierno de Colombia.
1.1 Misin: Liderar, coordinar y articular la planeacin de mediano y largo plazo para el
desarrollo sostenible e incluyente del pas.
1.2 Visin: Ser reconocida como la entidad tcnica que lidera y coordina la agenda de
desarrollo del pas, con perspectiva de mediano y largo plazo.
1.3 Funciones.
Las funciones del DNP estn establecidas en el Decreto 1832 de 2012 y son:
Coordinar la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo para su evaluacin por
parte del Consejo Nacional de Planeacin, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social, Conpes y para su posterior presentacin al Congreso de la Repblica.
Desarrollar las actividades necesarias para la correcta implementacin del Sistema
General de Regalas y ejercer las funciones de Secretara Tcnica de la Comisin Rectora.
22
Administrar el sistema de monitoreo, seguimiento, control y evaluacin del Sistema
General de Regalas.
Apoyar a las entidades territoriales, cuando stas lo soliciten, en la priorizacin y
formulacin de los proyectos financiables con recursos del Sistema General de Regalas y
su incorporacin en el proyecto de Ley Bienal de Presupuesto del Sistema General de
Regalas.
Ejercer las funciones asignadas al Departamento Nacional de Planeacin como
Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social - CONPES.
Promover la realizacin de actividades tendientes a fortalecer los procesos de
planificacin y gestin pblica territorial que contribuyan a la articulacin entre los
diferentes niveles de gobierno y el desarrollo local y regional.
Promover, coordinar y apoyar tcnicamente el desarrollo de esquemas de asociacin
y coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno y al interior de los mismos para
promover los objetivos de convergencia regional.
Orientar y coordinar la formulacin y ejecucin de planes, programas y proyectos
realizados por las entidades adscritas y vinculadas al Departamento.
Fortalecer las capacidades tcnicas al interior del Departamento Nacional de
Planeacin a travs de apoyos a maestras, doctorados y postdoctorados, entre otros, con el
fin de generar capacidades a la administracin pblica en reas estratgicas para el logro de
los objetivos de planeacin y desarrollo del pas.
23
Disear la poltica para la prestacin de servicios pblicos domiciliarios, participar a
travs de las Comisiones de Regulacin y desarrollar estrategias de control y vigilancia
para la adecuada y suficiente prestacin de estos servicios.
Orientar el diseo y velar por la implementacin de las polticas pblicas, planes,
programas y proyectos en los temas de competencia de la Agencia Nacional de
Contratacin Pblica - Colombia Compra Eficiente- teniendo en cuenta criterios de
eficiencia y transparencia.
Apoyar a los organismos y entidades competentes en la formulacin de polticas,
planes, programas y proyectos relacionados con la atencin integral a las poblaciones
especiales.
24
Plan para disminuir los costos de la regulacin en Colombia
Cartagena, 29 de junio de 2017. El director del Departamento Nacional de Planeacin
(DNP), Luis Fernando Meja, present la estrategia de largo plazo para mejorar la
competitividad en el pas que se concentra en 5 ejes: infraestructura, logstica,
ordenamiento del territorio, eficiencia del gasto pblico y mejora regulatoria.
En cada uno de esos ejes se vienen ejecutando acciones encaminadas a reducir los
costos y mejorar la eficiencia de las empresas y del sector pblico para contribuir a una
25
mejor calidad de vida de los ciudadanos. (Descargue AQU FOTO Director DNP en
Congreso Andesco)
En el eje infraestructura estn en desarrollo las obras de 4G y el plan maestro
multimodal; en logstica, la Misin Logstica que trabaja en recomendaciones para
reducir los costos logsticos y en ordenamiento del territorio hay notables avances en
catastro multipropsito y planes de ordenamiento territorial modernos.
En un cuarto eje el propsito es mejorar la eficiencia del gasto pblico a travs de un
nuevo esquema de subsidios y, finalmente, se trabaja en la implementacin del anlisis
de impacto normativo para mejorar la calidad regulatoria del pas.
26
Logros obtenidos
Reduccin y convergencia de la pobreza multidimensional y monetaria a nivel
departamental
Entre 2009 y 2015, en todos los departamentos, con excepcin de Choc, se redujo tanto el
IPM como la pobreza monetaria. Los 2 departamentos que ms redujeron su pobreza
multidimensional fueron Crdoba y Cauca con 27,9 y 23,8 puntos porcentuales,
respectivamente; los que menos la redujeron fueron Quindo con 1,7 puntos porcentuales y
Choc con un leve incremento de 0,8 puntos porcentuales
La pobreza monetaria y multidimensional, as como su velocidad de reduccin
difieren a nivel departamental
27
En la mayora de los departamentos, la pobreza monetaria es superior a la
multidimensional, salvo en Santander, Cundinamarca y Bogot. Asimismo, hay diferencias
significativas entre estas 2 medidas; por ejemplo, mientras que en Huila y Boyac la
incidencia monetaria es 2 veces ms alta que la multidimensional, en Meta y Valle del
Cauca la pobreza por ingresos es similar a la multidimensional.
Plan para disminuir los costos de la regulacin en Colombia
Cartagena, 29 de junio de 2017. El director del Departamento Nacional de Planeacin
(DNP), Luis Fernando Meja, present la estrategia de largo plazo para mejorar la
competitividad en el pas que se concentra en 5 ejes: infraestructura, logstica,
ordenamiento del territorio, eficiencia del gasto pblico y mejora regulatoria.
En cada uno de esos ejes se vienen ejecutando acciones encaminadas a reducir los costos y
mejorar la eficiencia de las empresas y del sector pblico para contribuir a una mejor
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calidad de vida de los ciudadanos. (Descargue AQU FOTO Director DNP en Congreso
Andesco)
En el eje infraestructura estn en desarrollo las obras de 4G y el plan maestro multimodal;
en logstica, la Misin Logstica que trabaja en recomendaciones para reducir los costos
logsticos y en ordenamiento del territorio hay notables avances en catastro multipropsito
y planes de ordenamiento territorial modernos.
En un cuarto eje el propsito es mejorar la eficiencia del gasto pblico a travs de un nuevo
esquema de subsidios y, finalmente, se trabaja en la implementacin del anlisis de impacto
normativo para mejorar la calidad regulatoria del pas.
Pago por Servicios Ambientales para la construccin de paz
"Se trata de incentivos econmicos, en dinero o especie, que reconocen acciones asociadas
a la preservacin y restauracin de bosques, pramos, humedales y otros ecosistemas
estratgicos, a travs de acuerdos condicionados a resultados. La meta es tener un milln de
hectreas bajo PSA al ao 2030", explic Luis Fernando Meja, director del Departamento
Nacional de Planeacin (DNP), en un evento encabezado por el Presidente Juan Manuel
Santos.
A travs de este instrumento se reconocen las acciones de conservacin y recuperacin de
ecosistemas naturales realizadas por habitantes de predios en zonas ambientalmente
estratgicas. La poltica articular recursos de cooperacin internacional para la
29
conservacin, la reduccin de la deforestacin y la lucha contra el cambio climtico, con
fuentes nacionales, regionales, pblicas y privadas.
El Director del DNP destac que la implementacin de la poltica traer grandes beneficios.
"Se focalizarn en aquellas reas histricamente afectadas por el conflicto, donde ha
ocurrido el 58% de la deforestacin del pas y, por lo tanto, buscamos evitar que los
bosques naturales que se encuentran en estas zonas sean transformados. Los PSA sern
herramientas clave para luchar contra la deforestacin y cumplir con el compromiso de
Colombia en el Acuerdo de Pars de reducir en un 20% las emisiones de carbono. Este
Acuerdo ya sido clasificado por nuestro congreso como tratado internacional", dijo Meja.
Los PSA reconocern acciones asociadas a:
Conservacin de cuencas hidrogrficas, para mejorar la disponibilidad y regulacin
del agua para el consumo domstico, industrial, turstico, agropecuario, para la generacin
de energa, y otros usos
Conservacin de la biodiversidad, para evitar la transformacin de ecosistemas
estratgicos, proteger el hbitat de especies amenazadas y polinizadoras y propiciar el
ecoturismo.
Conservacin de sumideros de carbono de manera que reduzcamos las emisiones de
gases de efecto invernadero causadas por la deforestacin, potenciar las actividades
forestales y el uso sostenible de los bosques.
30
Superacin de la pobreza
Dificultades.
A pesar de los avances logrados con ambas mediciones de pobreza, el hecho de medir
ambos indicadores de pobreza a partir de fuentes de informacin diferentes supone 2
limitaciones para orientar una agenda de superacin de pobreza con enfoque territorial
1. No hay mediciones anuales de pobreza multidimensional a nivel departamental. La
Encuesta de Calidad de Vida (ECV), fuente oficial del IPM, no tiene
representatividad departamental, ni para las grandes ciudades.
2. No hay anlisis sobre la relacin, las complementariedades y las interrelaciones
existentes entre la pobreza monetaria y la pobreza multidimensional a nivel
departamental, que permitan orientar polticas pblicas diferenciadas. Esto significa
que no es posible analizar si en un departamento la poblacin pobre por ingresos es
la misma que se clasifica como pobre multidimensional, o si por el contrario son 2
31
grupos diferentes que requieren intervenciones focalizadas de acuerdo con sus
necesidades.
A pesar de los avances logrados con ambas mediciones de pobreza, el hecho de medir
ambos indicadores de pobreza a partir de fuentes de informacin diferentes supone 2
limitaciones para orientar una agenda de superacin de pobreza con enfoque territorial
1. No hay mediciones anuales de pobreza multidimensional a nivel departamental. La
Encuesta de Calidad de Vida (ECV), fuente oficial del IPM, no tiene representatividad
departamental, ni para las grandes ciudades.
2. No hay anlisis sobre la relacin, las complementariedades y las interrelaciones
existentes entre la pobreza monetaria y la pobreza multidimensional a nivel departamental,
que permitan orientar polticas pblicas diferenciadas. Esto significa que no es posible
analizar si en un departamento la poblacin pobre por ingresos es la misma que se clasifica
como pobre multidimensional, o si por el contrario son 2 grupos diferentes que requieren
intervenciones focalizadas de acuerdo con sus necesidades.
CHILE
La globalizacin, constituye una apertura a los paradigmas en los contextos nacionales e
internacionales que se presentan como un conjunto de restricciones y oportunidades que
impactan sobre las decisiones locales, regionales, provinciales e internacionales.
El futuro de nuestro pas depende de la capacidad de las decisiones para enfrentar exitosa y
creativamente este conjunto de restricciones y oportunidades, ensayando formas de
32
insercin y desarrollo compatibles con una visin de una sociedad integrada y con espacio
para el crecimiento de todos y cada uno de los miembros de una sociedad.
De acuerdo a lo anterior, esta monografa tiene como objetivo realizar una revisin sobre
las polticas publicas y su relacin con la planificacin social permitiendo conocer cmo a
travs del tiempo la planificacin social va adquiriendo importancia en el que hacer y
desarrollo de un pas a travs de de los planes programas y proyectos en pro del
mejoramiento y superacin de la pobreza en nuestro pas.
adems este trabajo responder a las siguientes temticas: definicin de planificacin social
y definicin de polticas publicas, descripcin de los elementos que caracterizan a la
planificacin, revisin del proceso de la planificacin; importancia de la planificacin
social en chile, instrumentos utilizados por el MIDEPLAN para la creacin de planes
programas y proyectos sociales, establecer la diferencia entre los distintos enfoques que
presenta la planificacin social en relacin con las Polticas Pblicas que se observan en la
Actualidad Social y por ltimo en que consiste el concepto de gnero y que importancia
tiene para la Planificacin Social.
Finalmente como futuro Planificador Social, se espera que haya claridad entre estos dos
conceptos para que en el futuro logren ser herramientas vitales e inseparables en la
proyeccin de un pas.
33
El Consejo SEP valida la misin declarada por cada empresa, cautelando que sta se ajuste
a los lineamientos que el Estado de Chile ha determinado para ella.
Con esta misin, el Directorio de la empresa elabora el Plan Estratgico que deber
contener la visin de la empresa, las definiciones de reas de negocio, los objetivos
34
estratgicos, los objetivos de gestin, las metas y los indicadores para el perodo de
planificacin.
El Consejo del SEP evala, corrige y aprueba el Plan Estratgico.
Anualmente, y a solicitud de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda
(DIPRES), la empresa debe elaborar un Proyecto de Presupuesto para el ao siguiente.
Este Proyecto de Presupuesto, que es enviado a la DIPRES y al SEP, debe enmarcarse
dentro de la Planificacin Estratgica para la empresa respectiva aprobada por el Consejo
SEP, lo cual es verificado por este ltimo.
El SEP enva cada ao a la DIPRES los Informes Razonados de los Proyectos de
Presupuesto, mediante los cuales se da la opinin fundada sobre si stos se ajustan a la
Planificacin Estratgica, aprobada para la respectiva Empresa, y si los ingresos y costos se
ajustan a los estndares de eficiencia que se espera de ella.
La DIPRES en diciembre de cada ao, aprueba por Decreto el Presupuesto de cada empresa
para el ao siguiente.
Promover la articulacin de la planificacin curricular con las herramientas de gestin del
establecimiento.
35
Facilitar la comprensin de la relacin que se establece entre la Planificacin Curricular
Planes de Mejoramiento y otros planes Proyecto Educativo Institucional, con el fin de
que los equipos de trabajo distingan los criterios institucionales que son compartidos,
pudiendo otorgarle sentido al desarrollo de la planificacin.
Dar a conocer todos los recursos pedaggicos con los que cuenta el establecimiento a la
comunidad educativa, con el fin de propiciar el uso de los recursos disponibles por parte de
los docentes a travs de sus planificaciones.
Sugerencia
Se espera que este tipo de organizacin del equipo pedaggico sea un espacio
sistemtico de reflexin durante el ao.
Definir metas de trabajo concretas, con tiempos y responsables asignados, as como el
monitoreo
oportuno y la evaluacin de las actividades definidas, propiciando la continuidad de
aquellas que
impactan en el aprendizaje de los estudiantes.
Propiciar el trabajo interdisciplinario al interior del establecimiento y promover su
consignacin en la
36
planificacin con el fin de definir acciones que faciliten el aprendizaje integral y de
experiencias significativas para la formacin de sus estudiantes.
Promover el trabajo colaborativo y la construccin de criterios comunes para los
procesos evaluativos que se instalan, considerando tiempo, pertinencia y creacin de
instrumentos que atiendan a las necesidades y caractersticas de todos sus estudiantes.
Propiciar espacios de reflexin que permitan reconocer en el trabajo colaborativo una
oportunidad para mejorar la gestin de tiempo y recursos, propiciando una implementacin
curricular desafiante y significativa para el aprendizaje de todos los estudiantes.
Resguardar las condiciones y tiempo necesario para que cada equipo pedaggico
(docentes de aula, educadoras de prvulo, asistentes de la educacin, profesionales de
apoyo, coordinadores de PIE, CRA, Enlaces, asistentes de aula y/o tcnicos de educacin
parvularia), segn corresponda, sea parte del proceso de reflexin
BRASIL
El Ministerio de Planificacin de Brasil ha tenido diferentes nombres en su corta historia.
Creado en 1962, recibi el nombre de Ministerio Extraordinario do Planeamiento. En 1964
se suprimi y meses despus volvi a crearse con el nombre de Ministrio Extraordinrio
do Planejamento e Coordenao Econmica. Desde el 12 de mayo de 2016, bajo la
presidencia de Michel Temer ha sido oficialmente denominado Ministrio do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto (MP).
37
Es un ministerio del Gobierno federal de Brasil. Su funcin es planificar la economa del
pas, el seguimiento de la administracin gubernamental, planear costes, analizar la
viabilidad de proyectos, controlar los presupuestos, liberar fondos para estados federales y
proyectos del gobierno.
Historia:
Creado en 1962, durante el gobierno Joo Goulart, fue cerrado poco ms de un ao
despus, el 31 de marzo de 1964, habiendo sido su nico ministro en este perodo Celso
Furtado. El nico programa lanzado por este ministerio se denomin Plan Trienal.
Algunos meses despus, a finales de 1964, fue reabierto por el Gobierno de Castelo Branco,
habiendo sido su primer ministro en ese perodo Roberto Campos. El primer programa de
esta nueva fase del ministerio se llam 'Programa de Accin Econmica del Gobierno'
(PAEG).
reas de competencia
Las reas de competencia del ministerio segn Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto (2016). son:
a. Participacin en la formulacin de la planificacin estratgica nacional
b. Evaluacin de los impactos socioeconmicos de las polticas y programas del
Gobierno federal y elaboracin de estudios especiales para la reformulacin de polticas;
38
c. Realizacin de estudios e investigaciones para acompaamiento de la coyuntura
socioeconmica y gestin de los sistemas cartogrficos y estadsticos nacionales;
d. Elaboracin, acompaamiento y evaluacin de las leyes de iniciativa del Poder
Ejecutivo federal previstas en el artculo 165 de la Constitucin;
e. studio de la viabilidad de nuevas fuentes de recursos para los planes de gobierno;
f. Coordinacin de la gestin de asociaciones pblico-privadas;
g. Formulacin de directrices, coordinacin de las negociaciones, acompaamiento y
evaluacin de la financiacin externa de proyectos pblicos, organismos multilaterales y
agencias gubernamentales;
h. Coordinacin y gestin de los sistemas de planificacin y presupuesto federal, de
personal civil, de administracin de recursos de la informacin e informtica y de servicios
generales, as como de las acciones de organizacin y modernizacin administrativa del
Gobierno federal;
i. Formulacin de directrices, coordinacin y definicin de criterios de gobierno
corporativo de las empresas estatales federales;
j. Administracin patrimonial;
k. Poltica y directrices para modernizacin de la administracin pblica federal.
Planificiacion
39
La planificacion en Brasil a estado siempre presente ya que desde la instauracion de un
ministerio pone en evidencia la dependencia de este pas por un metodo de asegurar su
constante crecida. A lo largo de su historia han puesto enfasis en muchos aspectos. En este
trabajo presentaremos la planificacion del 2012 2015.
Fuente: Ministerio de Planificacin, Presupuesto y Gestin.
Segn Khor (2012): En mi visita a Brasil encontr un pas en plena actividad, orgulloso de
sus progresos sociales recientes, emprendiendo una nueva estrategia de desarrollo para
impulsar la produccin.
En Brasil la planificacion est conceptualizada de la siguiente manera:
Antecedentes:
En la planificacion del 2004-2007 se trataron los puntos de:
Inclusin social
Redistribuicin de la renta (recuperacin de los salarios minimos)
Fortalecimiento del mercado interno
Reduccin de la vulnerabilidad externa
Fortalecimiento de la democracia y la ciudadana
40
Inversiones en infraestructura
Mantenimiento y ampliacin de las inversiones en infraestructura (PAC, MCMV)
Garanta de la calidad de la educacin (PDE)
Agenda Social, ampliacin del programa Bolsa Familia
Proyecto Nacional de Desarrollo: reduccin de las desigualdades regionales y entre
las zonas rurales y urbanas
Transformacin productiva sostenible desde el punto de vista ecolgico, con
generacin de empleos y la distribucin de los ingresos
Un pas que se reconoce:
Para el modelo de desarrollo sostenible, as como tambin distribuido regionalmente, que
busca la igualdad social con la educacin de calidad, la produccin de conocimientos, la
innovacin tecnolgica y la sostenibilidad del medio ambiente
Como nacin democrtica, soberana, la cual defiende los derechos humanos y la libertad, la
paz y el desarrollo en el mundo.
41
Las 5 dimensiones del desarrollo o los 5 ejes en los cuales su plan est enfocados son:
Social prioridad
Econmica
Ambiental
Territorial
Poltico-institucional
Dimensin social
a. La estrategia es la universalizacin y la institucionalizacin de los derechos de la
ciudadana, la inclusin social de las partes ms vulnerables de la poblacin y la mejora de
la distribucin de los ingresos.
Dimensin econmica
a. La prctica de la macroeconoma y de la financiacin del desarrollo, garantizando
los objetivos de estabilidad macroeconmica y el crecimiento con redistribucin de la renta.
b. Poner en curso y velocidad las tres frentes de expansin que estn activas en la
economa brasilea:
1. Las inversiones en la produccin y consumo de masas;
42
2. Las inversiones en infraestructura econmica y social; y
3. Las inversiones en actividades intensivas en recursos naturales
c. Reforzar los tres frentes de expansin a travs del fortalecimiento de los procesos
productivos y la inversion en educacin, ciencia, tecnologa e innovacin creacin de una
"sociedad del conocimiento" hasta el punto en que el proceso de innovacin se convierta
en una cuarta frente de expansin.
Dimensin ambiental
a. Centrarse en la sostenibilidad, que implica en el desarrollo productivo a travs de un
medio ambiente equilibrado y saludable, el uso adecuado de los recursos naturales, tales
como los recursos hdricos, los bosques, el suelo y minerales.
Dimensin territorial
a. Dinamizar la redistribucin de la renta y de oportunidades entre las regiones del pas
y fomentar las potencialidades de cada territorio.
Dimensin poltico-institucional
a. Promocin de la insercin internacional soberana.
b. Fortalecimiento continuado del Estado y de las instituciones en un rgimen
democrtico que fomenta la participacin y la inclusin social.
OBJETIVOS PARA LA EXPANSION Y FORTALECIMIENTO:
43
Fortalecimiento del mercado interior
Expansin de la inversin en infraestructura econmica y social
Expansin de la inversin para ampliar la capacidad de produccin de los recursos
naturales
FRANCIA
Contrato de objetivos (director entrante)
Vigencia: 2 aos
44
Procedimiento:
Cada director entrante ( o cada 2 aos) presenta al D.G. Un diagnstico de su oficina
Reunin D.G/Director territorial; diagnstico contradictorio.
Se asegura que las prioridades sern coherentes con las nacionales.
Se firma un contrato conteniendo:
- Prioridades de la Direc. Territ.
- Objetivos cuantificados
- Actuaciones a desarrollar para alcanzar los objetivos
- Compromisos de la Dir.Gral. con la territorial.
DOBLE MODELO DE PLANIFICACIN Y CONTROL
La asignacin de empleos y recursos en la D.G.I. Se efecta a partir de las cargas de trabajo
y resultados obtenidos por las oficinas.
Limitacin prctica
EL CONTRATO DE RESULTADOS DGI /
M DE ECONOMA, FINANZAS E INDUSTRIA
45
Establece los objetivos en materia de eficacia y calidad del servicio:
asistencia a los contribuyentes; plazos de resolucin de expedientes y
calidad de control.
Cada objetivo tiene asociados los correspondientes indicadores:
Compromisos globales de la DGI (2006-2008):
* Mejorar el cumplimiento voluntario
* Mejorar la calidad del servicio
* Incrementar su eficiencia.
Indicadores:
* Para 2008, 905% declaraciones IVA presentadas en perodo
voluntario
* 98/985 de recaudacin total en va voluntaria (segn coyuntura)
El contrato fija los medios de que dispondr la DGI en el periodo.
La DGI se compromete a disminuir los costes de gestin de los impuestos:
Reduccin del volumen de efectivos en 3.000 aprox.
Reduccin de inmuebles ocupados por DGI en 5%
46
Inversiones en el programa COPERNIC y las nuevas tecnologas.
Proyectos de modernizacin
Interlocutor fiscal nico (continuacin. Finalizar para 2008)
Generalizacin del borrador de declaracin
Reforma de la estructura informtica (continuacin)
Traspaso de toda la actividad demanial y catastral a la DGCP a 1 de enero
2007.
ESPAA
El poder ejecutivo est formado por el Gobierno y la Administracin General del Estado.
El Gobierno de Espaa dirige la poltica internacional, nacional y la Administracin
General del Estado.
En este apartado se presenta la Administracin General del Estado, Qu es? Qu hace?
Qu medios usa? Cmo se organiza?
QU ES?
La Administracin General del Estado es una organizacin pblica. Es el instrumento del
Gobierno para desarrollar e implementar sus polticas pblicas o prestar servicios.
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El Gobierno dirige la Administracin General del Estado. sta acta inspirada por los
siguientes principios: legalidad, neutralidad, eficacia, eficiencia, calidad.
Est al servicio del Gobierno elegido en cada momento, con independencia de su color
poltico.
Que hace?
Para tener ms informacin sobre las polticas e iniciativas del Gobierno y la
Administracin General del Estado consulta la pgina web del Gobierno de Espaa
Moncloa y el portal de los distintos ministerios. Destacan los siguientes enlaces con
informacin:
Presidencia del Gobierno .
Programa de Estabilidad del Reino de Espaa 2014
Plan de medidas para el Crecimiento, la Competitividad y la Eficiencia de Junio
2014
Reforma de las Administraciones Publicas
Qu servicios presta a ciudadanos y empresas?
Consulta en el apartado Trmites . Encontrars todos los servicios y trmites electrnicos
de la Administracin General del Estado para ciudadanos y empresas.
48
Presta otros servicios por ejemplo seguridad social, empleo, salud, gestin de agua,
seguridad, transporte y una larga lista. Para conocerlos visita la pgina web del ministerio
competente en la materia.
Qu medios usa?
Qu medios usa? La Administracin General del Estado para desarrollar las polticas
pblicas y prestar servicios usa distintos medios.
Recursos humanos: En la Administracin trabajan 570.691 empleados pblicos,
contando las Fuerzas Armadas y los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
Recursos econmicos. Consulta la informacin sobre el Presupuesto General del
Estado .
Patrimonio. La gestin de su patrimonio se encuentra en el Patrimonio del Estado .
y una de sus principales acciones en el Plan para la puesta en valor de sus
inmuebles.
Contratacin pblica. Plataforma de Contratacin del Estado es un referente en
materia de contratacin pblica.
Comunicacin. Secretara de Estado de Comunicacin coordina la comunicacin
institucional en el portallamoncloa.gob.es .
Administracin electrnica. El Portal de Administracin Electrnica aborda el
principal motor de innovacin de la Administracin General del Estado, las
tecnologas de la informacin.
49
Reforma y modernizacin administrativa. Sobre su reforma y modernizacin te
interesan visitar el apartado Reforma de la Administracin .
Cmo se organiza?
La Administracin General del Estado (AGE) se organiza a travs de distintos tipos de
rganos e instituciones. Todos forman parte del Sector Pblico Estatal.
Mencionamos los principales tipos:
1. rganos centrales, es decir, los Ministerios.
2. Los rganos de la AGE situados en las Comunidades Autnomas (regiones):
Delegaciones, Subdelegaciones de Gobierno, Direcciones Insulares, rganos e instituciones
dependientes directamente de los ministerios.
3. Servicio Exterior del Estado.
4. Organismos pblicos adscritos a los Ministerios: organismos pblicos, entidades
pblicas empresariales, agencias, fundaciones pblicas y empresas pblicas. Por ejemplo, el
Servicio Estatal de Empleo.
5. Instituciones reguladas por normas especiales. Por ejemplo el Banco de Espaa,
Agencia Estatal de Administracin Tributaria.
Promocionar la accesibilidad y la cultura del Diseo para todos
50
Introducir la accesibilidad en la gestin de la accin pblica
Consolidar un sistema de normas legales y tcnicas para la promocin de la
accesibilidad
Promover actuaciones de accesibilidad de carcter innovador y modlico
Promover la accesiblidad en las Nuevas Tecnologas
La condicin que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, as
como los objetos o instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles,
utilizables y practicables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad y
de la forma ms autnoma y natural posible.
Logros obtenidos
51
Dificultades.
Fracaso estudiantil en Espaa
Hablar del fracaso escolar en Espaa es abordar un problema conocido y estudiado tanto
por las distintas instituciones con responsabilidad en el tema como por las diversas
disciplinas acadmicas. Con este libro no pretendemos recopilar lo que se ha hecho, sino
avanzar en la comprensin del fracaso y el abandono escolares.
Desde cundo preocupa el fracaso escolar? No preocupaba medio siglo atrs, cuando se
consideraba natural que los nios y adolescentes fueran rechazados en masa por el sistema
escolar. La escolarizacin primaria era un objetivo de carcter universal (para todos y en
todas partes), pero a nadie le extraaba que miles de alumnos dejaran de serlo para
incorporarse a la actividad econmica, particularmente si se trataba de las tareas
52
domsticas, las mujeres, o del trabajo agrario e industrial, los hombres. Hasta la aprobacin
de la Ley General de Educacin de 1970, para acceder al bachillerato elemental (10 a 14
aos) era necesario superar un examen de ingreso, trmino que dejaba bien claro que el
alumno estaba todava fuera del sistema escolar o del sistema escolar propia- mente dicho
(la secundaria y la universidad). Porque no haba un sistema sino dos: el formado por la
escuela primaria y el aprendizaje del ocio, quiz con el paso aadido por alguna suerte de
formacin profesional, el nico al que podan acceder los trabajadores y la mayora de la
poblacin, y el constituido por el bachillerato y la enseanza superior, encargado de surtir
de cuadros a las burocracias pblicas y privadas y a las profesiones. Esta dualidad no era, ni
mucho menos, exclusiva del sistema espaol, pues se extenda por todas partes, y as se
reeja en el dualismo de la terminologa del mundo educativo: instruccin y enseanza,
maestros y profesores, alumnos y estudiantes. Por un lado, las escuelas primarias para
todos, que, aunque no todos pasaran cumplidamente por ellas, podan considerarse como
algo a su alcance, en el supuesto de que hubiera habido una oferta suciente; por el otro, la
secundaria acadmica y la superior, a la que slo llegaban los privilegiados.
CHINA
La Repblica Popular China o simplemente China es un Estado soberano situado en Asia
Oriental. Es el pas ms poblado del mundo, la segunda economa ms grande del mundo
en trminos de producto interior bruto nominal y la mayor economa del mundo en paridad
de poder adquisitivo, segn el Fondo Monetario Internacional.
53
Desde su fundacin en 1949 y hasta finales de 1978, China era una economa planificada,
similar a la Unin Sovitica.
INICIOS
En 1949 China era un pas rural con un desarrollo industrial muy deficiente. La agricultura
era de carcter intensivo, con una tasa de inversin muy baja, la ausencia de una poltica
hidrolgica, provocaba grandes fluctuaciones entre los aos secos y lluviosos, lo que
produca grandes desequilibrios en los mercados, acentuados por una mala red de
transportes. A partir del final de la guerra se extendi a todo el pas, la reforma agrcola
iniciada durante el conflicto, sta consisti en una primera fase, en la confiscacin de las
tierras de los terratenientes para su redistribucin entre los pequeos agricultores y los
asalariados agrcolas. Posteriormente se pas a un proceso de colectivizacin. La
coincidencia de este proceso junto a algunos fenmenos climatolgicos adversos
provocaron entre 1959 y 1961, una bajada de la produccin agrcola y unas fuertes
hambrunas.
Tras el final de la guerra se nacionalizaron las principales industrias, la banca y el comercio
al por mayor. Permaneci en manos privadas, aunque muy controladas, la pequea y
mediana industria. En 1953 se aprob el primer plan quinquenal, siguiendo el modelo
sovitico, su objetivo era la construccin de 694 centros fabriles. Los resultados
permitieron incrementar la produccin y formar un gran nmero de tcnicos. A partir de
1957 el gobierno chino se fue separando de las directrices soviticas que coincidi en el
54
tiempo con una fase denominada de las cien flores que supuso un periodo de apertura hacia
la crtica.
A partir de 1958, con el segundo plan quinquenal, se inici el conocido como "Gran Salto
Adelante", conjunto de medidas tendentes a forzar el crecimiento econmico, que pretenda
ser una va ms rpida de incrementar la produccin. En la agricultura supuso la
colectivizacin de las explotaciones agrcolas y en la industria la combinacin de grandes
inversiones siguiendo el modelo sovitico con otras industrias de menor tamao, en las que
se trataba de implicar a todo el pas. El plan obtuvo inicialmente resultados cuantitativos
significativos, consiguiendo duplicar en un ao la produccin de hierro y acero. En la
agricultura, el enorme tamao de las comunas establecidas unido a los desastres naturales,
sequa e inundaciones, que afectaron a China, provocaron una bajada de la produccin y
una gran hambruna.
En 1961 se inicia una fase de depresin en el que se deshacen las grandes comunas
agrcolas, faltas de eficiencia. Tambin se produce en este ao la ruptura con la Unin
Sovitica y se cancelan todos los proyectos iniciados con su cooperacin y se reducen las
ambiciosas metas de crecimiento que se haban demostrado intiles, programa de reformas
econmicas llamado "Socialismo con caractersticas chinas" en la Repblica Popular
China, que se inici en diciembre de 1978 por los reformistas dentro del Partido Comunista
de China dirigidos por Deng Xiaoping. La meta de la reforma econmica china era
transformar la economa planificada para generar un fuerte crecimiento econmico e
incrementar el bienestar de los ciudadanos chinos.
55
Despus de la muerte de Mao en 1976 y la detencin de la Banda de los Cuatro a quienes
se les inculp por los excesos de la Revolucin Cultural, Deng Xiaoping tom el poder e
implement una serie de reformas econmicas. Posteriormente, el Partido Comunista dej
de ejercer el control gubernamental sobre las vidas personales de los ciudadanos y las
comunas se disolvieron en favor del arrendamiento privado, lo que se tradujo en un
aumento de incentivos y de la produccin agrcola. Este giro en los acontecimientos marc
la transicin de una economa planificada a una economa mixta, orientada a una de
mercado bajo el dominio de un solo partido. Desmantelaron las granjas colectivas y
privatizaron las tierras, hicieron que el comercio con el exterior fuera su principal objetivo
y establecieron las zonas econmicas especiales. Reestructuraron las empresas paraestatales
y cerraron aquellas que ya no eran viables, lo que provoc despidos masivos. El gobierno
domina los sectores estratgicos como la produccin de energa y las industrias pesadas,
pero las empresas privadas se han expandido enormemente. con un entorno de mercantil
cada vez ms abierto, un sistema llamado socialismo con caractersticas chinas. La
Repblica Popular China adopt su actual constitucin el 4 de diciembre de 1982.
ACTUALIDAD
El presidente Jiang Zemin y el premier Zhu Rongji lideraron la nacin en los aos 1990.
Bajo su administracin, el buen funcionamiento econmico chino sac a cerca de 150
millones de campesinos de la pobreza y mantuvo una tasa promedio de crecimiento del PIB
anual de 11,2%. El pas se uni formalmente a la Organizacin Mundial de Comercio en
2001 y mantuvo su alto ndice de crecimiento econmico bajo la presidencia de Hu Jintao
en la primera dcada del siglo XXI. Sin embargo, el rpido desarrollo del pas tambin ha
56
impactado negativamente en los recursos naturales y en el medio ambiente de su territorio,
y caus importantes movimientos sociales. Los estndares de vida han continuado su rpido
progreso pese a la recesin de finales de los aos 2000, pero el control poltico centralizado
permanece sin cambios.
En 2013, Xi Jinping y Li Keqiang asumieron el cargo de presidente y premier,
respectivamente. Con ellos, se han iniciado una serie de reformas de su economa, que en
aos recientes ha sufrido inestabilidades estructurales y una desaceleracin en el
crecimiento.
En el siglo XXI, China se caracteriza por tener una economa de mercado basada en la
adquisicin de propiedad privada, y es uno de los ejemplos lderes del capitalismo de
Estado.
JAPON
El rol del gobierno local despus de la Guerra Mundial
Despus de la Guerra, la actividad del gobierno local, adaptndose a cada una de las etapas
que siguieron los drsticos cambios sociales ocurridos, contribuy grandemente al
mejoramiento del bienestar de los ciudadanos y al desarrollo econmico. El proceso fue el
siguiente:
a) Rehabilitacin de los desastres de la guerra. En el transcurso de la Segunda Guerra
Mundial, el Japn fue severamente golpeado demogrfica y econmicamente. La gente se
57
empobreci, las instalaciones industriales fueron en gran parte destruidas y se produjo una
carencia crtica de alimentos. Tanto el Gobierno Central como los gobiernos locales, junto
con todo el pueblo japons, tuvieron que recomenzar desde el principio. En consecuencia,
debido a los extremos esfuerzos de los gobiernos y del pueblo, el Japn recuper
gradualmente su podero nacional, y hacia 1960 el nivel econmico japons superaba al
nivel de pre-guerra. En estos aos, los gobiernos locales contribuyeron a la formacin de
infraestructuras econmicas y sociales mediante sus esfuerzos para reconstruir las
instalaciones locales que haban sido destruidas durante la guerra, as como para construir
carreteras y puertos de pequea escala, y edificios para escuelas de enseanza primaria y
secundaria.
b) Desarrollo econmico y desarrollo regional. En 1960 se form un nuevo gabinete,
encabezado por el Primer Ministro Ikeda, el cual anunci pblicamente la adopcin de
polticas para duplicar el ingreso nacional en diez aos, y como consecuencia, las polticas
de crecimiento econmico se constituyeron en la principal meta nacional.
c) El perodo de alto crecimiento econmico. El alto crecimiento econmico trajo consigo
aumentos en el ingreso nacional y ampli la escala financiera de los gobiernos locales.
Tambin contribuy grandemente al ingreso de los ciudadanos y a la promocin de su
bienestar. Sin embargo, como la otra cara de esta incidencia positiva, no debe olvidarse que
el crecimiento econmico provoc algunos serios problemas. El alto crecimiento
econmico, en la etapa de su desarrollo, como consecuencia de la rpida concentracin de
la poblacin en las reas metropolitanas o urbanizadas, trajo consigo problemas regionales
conocidos como sobrepoblacin y despoblacin. La excesiva concentracin de las
58
instalaciones industriales dio lugar a varios problemas, el ms serio de los cuales fue la
polucin ambiental, que se hizo evidente alrededor de 1970. Como resultado de la
concentracin parcial de la poblacin y de las actividades econmicas, los precios de la
tierra en las reas metropolitanas subieron aproximadamente 30 veces durante el perodo de
alto crecimiento econmico
d) El fin de la "economa de burbuja" y la reforma gubernamental anticipada. Los shocks
petroleros de los aos 70 confrontaron a las corporaciones japonesas con el grave desafo
de superar el alza rpida de los precios del petrleo. Sin embargo, la comunidad
empresarial japonesa fue capaz de escaparse de estas crisis mediante el desarrollo de
sistemas inteligentes de ahorro de energa, muchos de los cuales fueron puestos en marcha
alrededor de 1980. Pero, el rpido aumento del yen en 1985 introdujo un obstculo
adicional a ser superado. Tanto el gobierno central como los gobiernos locales, despus de
salir de las dificultades financieras provocadas por los rpidos cambios en las tasas de
cambio, tendran su ltimo sobresalto en el contexto de una gerencia financiera altamente
fluida, un estado de los asuntos econmicos que recibira ms tarde la denominacin de
economa de burbuja, que dur desde 1986 a 1991.
Un Pas Propenso a los Desastres Japn est ubicada en la zona mvil del circum-Pacifico
donde ocurren constantemente actividades ssmicas y volcnicas. Aunque el pas cubre
solamente un rea equivalente al 0,25% del rea de tierra del planeta, el nmero de
terremotos y la distribucin de volcanes activos es muy alta. Adems debido a condiciones
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geogrficas, topogrficas y meteorolgicas el pas est sujeto a desastres frecuentes como
tifones, lluvias torrenciales y tormentas de nieve.
Ley Bsica de Medidas contra Desastres
La Ley Bsica de Medidas contra Desastres es la base para la administracin de desastres
en Japn. Los principales contenidos de la Ley son los siguientes
1. Definicin de jurisdicciones y responsabilidades en la administracin de desastres
2. Sistema de Administracin de Desastres
3. Plan de Administracin de Desastres
4. Preparacin para los Desastres
5. Respuesta de Emergencia a los Desastres
6. Recuperacin de los Desastres
7. Medidas Financieras
8. Estado de Emergencia
Sistema de Administracin de Desastres El Sistema de Administracin de Desastres en
Japn Para que la administracin de desastres sea efectiva, se espera que el Gobierno, los
gobiernos locales y las corporaciones pblicas designadas elaboren planes de
60
administracin de desastres y que los ejecuten apropiadamente de acuerdo a la Ley Bsica
de Medidas contra Desastres.
Mejoras en las Funciones Administrativas para la Administracin de Desastres Durante la
reorganizacin del Gobierno Central en el 2001, la Oficina del Gabinete tomo bajo su
responsabilidad los deberes administrativos de la gestin de desastres. El Director General
de Administracin de Desastres tiene el mandato de formular polticas bsicas y planes,
coordinar las actividades de todos los ministerios y agencias, y responder a desastres de
gran escala. Adicionalmente, se estableci la nueva posicin de Ministro de Estado para la
Administracin de Desastres como un Ministro de Estado para Misiones Especiales.
El Sistema para la Planificacin de la Administracin de Desastres
El Plan Bsico de Administracin de Desastres: Establece las actividades bsicas para cada
tipo de plan de administracin de desastres, y es la base de las medidas de administracin
de de desastres de la nacin. En la disciplina de administracin de desastres, este es el plan
maestro preparado por el Consejo Central de Administracin de Desastres de acuerdo con
el artculo 34 de la Ley Bsica de Medidas contra Desastres.
o El Plan de Operaciones de Administracin de Desastres: Este plan es elaborado por las
respectivas Organizaciones Administrativas Designadas y las Corporaciones Pblicas
Designadas siguiendo el Plan Bsico de Administracin de Desastres.
61
o El Plan Local de Administracin de Desastres: Este plan es elaborado por los respectivos
consejos regionales y municipales de administracin de desastres de acuerdo a las
circunstancias locales y al Plan Bsico de Administracin de Desastres
(2) El Plan Bsico de Administracin de Desastres El Plan Bsico de Administracin de
Desastres fue revisado completamente en 1995, en base a la experiencia de lo sucedido
durante el Gran Terremoto de Hanshin-Awaji. El plan clarifica los deberes asignados al
Gobierno, corporaciones pblicas y los gobiernos locales en la implementacin de las
medidas. Para una fcil referencia a las medidas, el plan tambin describe la secuencia del
las medidas contra desastres como preparacin, respuesta a la emergencia, recuperacin y
reconstruccin de acuerdo al tipo de desastre.
La reforma administrativa en Japn
La reforma administrativa es percibida como la alternativa ms importante que confronta
el Japn a efectos de que el pas siga manteniendo su prosperidad social y econmica en el
siglo XXI.
De hecho, luego de los vigorosos esfuerzos realizados para concretar el desarrollo
econmico a travs del firme liderazgo administrativo de las agencias gubernamentales, el
Japn se ve actualmente confrontado con una nueva situacin:
un sistema administrativo centralizado que ha revelado sus limitaciones y aspectos
negativos, en la medida en que el pas, intentando nuevos desarrollos econmicos y
62
sociales, despliega relaciones amistosas con otras naciones. En primer lugar, la
centralizacin se torna un obstculo cuando los gobiernos locales se involucran en un
proceso de elaboracin de sus propias polticas y en la implementacin autnoma de las
mismas, como forma de producir una nueva vitalidad social. En segundo lugar, la
denominada inversin pblica para el desarrollo de infraestructura social, tal como la
destinada a autopistas, puertos, mejoras en los plantos de arroz y edificacin de nuevas
ciudades, ha sido racionalizada en consideracin a la escasez de recursos naturales en el
pas y a la pequeez del territorio nacional. La inversin pblica dio como resultado un
sistema de gobierno centralizado y administrativamente fortalecido debido al predominio
de los ministerios centrales involucrados. Un aspecto negativo de la inversin pblica es su
ineficacia y su ineficiencia administrativa. En tercer trmino, en la actualidad se requiere de
una reestructuracin total del sistema financiero, que desempe un papel vital en el
desarrollo econmico exitoso del Japn. Se trata de un reto casi imposible de superar. En lo
que concierne a la transferencia de recursos desde el gobierno central a los gobiernos
locales y a la inversin intensiva en la infraestructura social, el desarrollo ha sido
racionalizado por el hecho de que el Japn, como una pequea nacin insular, debe utilizar
sus limitados recursos nacionales territoriales.
Por consiguiente, la nocin de que todos los gobiernos locales, independientemente de sus
respectivas condiciones demogrficas y geogrficas, y sin considerar su respectiva calidad
de gerencia administrativa, deberan ser apoyados desde el punto de vista financiero por el
gobierno central, est siendo aceptada en forma casi universal, no slo por los gobiernos
sino tambin por el pblico en general. Por otra parte, los fondos pblicos de inversin para
63
el desarrollo de la infraestructura social han sido verticalmente capturados por los
respectivos ministerios encargados de las obras pblicas, y como resultado, esos
organismos han llegado a considerar sus respectivos fondos como una parte ya
preestablecida que les pertenece. Por tanto, el fondo para la inversin pblica difcilmente
puede ser sometido a cambios, porque una vez establecida la participacin especfica de
cada ministerio o agencia en los fondos de inversin, ella es firmemente apoyada y
defendida por los sectores comerciales con intereses adquiridos en el desarrollo de la
infraestructura social. Finalmente, a pesar del hecho de que el sistema autnomo local en el
Japn haya alcanzado un xito considerable y una gran difusin en la sociedad, es preciso
reconocer que lamentablemente es dudoso que el pueblo otorgue pleno apoyo a una
reforma administrativa centrada fundamentalmente en la descentralizacin, que est basada
en una adecuada comprensin de la necesidad de la reforma.
La reforma administrativa a nivel central
El concepto y la necesidad de la reforma administrativa
De acuerdo con el informe tentativo del Comit para la Reforma Administrativa presidido
por el Primer Ministro Ryutaro Hashimoto, hecho pblico el 3 de setiembre de 1997, la
significacin de la reforma es reconocida en los siguientes aspectos (1):
El lado negativo del admirable desarrollo econmico de los ltimos 50 aos debe ser
eliminado. Los dficits fiscales tanto a nivel del gobierno central como de los gobiernos
locales, las actividades empresariales excesivamente reguladas y la marcada dependencia
de los ciudadanos en relacin con los gobiernos, son ejemplos tpicos. La renovacin total
64
de las estructuras gubernamentales excesivamente grandes y funcionalmente mal
movilizadas tanto en el gobierno central como en los gobiernos locales, y su reemplazo por
sistemas gubernamentales nuevos, compactos, eficaces y transparentes es una necesidad
urgente para la promocin de una participacin ciudadana ms positiva y,
consecuentemente, para el futuro desarrollo de la nacin. La reforma debe seguir polticas
tales como la promocin de los sectores no gubernamentales, la descentralizacin hacia los
niveles locales de gobierno, y el incremento del poder del Primer Ministro para crear una
funcin de coordinacin a efectos de disponer de una mayor movilidad y de una gerencia
estratgica ms apropiada. Tambin deben considerarse nuevos arreglos administrativos
multidimensionales. La reorganizacin y la reeestructuracin de los 23 ministerios
existentes y de las agencias encabezadas por los ministerios del gabinete, la introduccin de
la libertad de informacin y de un sistema de evaluacin del desempeo, son ejemplos de
tales arreglos. La implementacin exitosa de la reforma administrativa har posible que el
Japn realice contribuciones a la sociedad internacional por medio de la presentacin de
propuestas en varias reas de intercambio internacional, sobre la base de una confianza
nacional fortalecida y el reconocimiento favorable de parte de los dems pases.
La renovacin de las funciones del Gabinete
El Gabinete es el rgano clave para la administracin general de las funciones
gubernamentales. Consecuentemente, el poder del Primer Ministro como la clave de la
funcin del Gabinete, y en particular su liderazgo poltico, tienen una vital significacin. El
fortalecimiento del poder del Primer Ministro y de los sistemas de apoyo deben ser
activamente promovidos. Esto es deseable para que el Primer Ministro pueda jugar un papel
65
ms positivo en la administracin de los respectivos ministerios y agencias, y para
implementar una funcin de coordinacin ms positiva. A efectos de apoyar las actividades
del Primer Ministro, la Secretara del Gabinete debe ser bsicamente gerenciada por un
staff que haya sido designado polticamente. Asimismo, se propone que la Secretara del
Gabinete se comprometa en la aplicacin de estrategias globales tales como las de poltica
exterior, seguridad nacional, polticas macroeconmicas, elaboracin del presupuesto,
gerencia de la crisis e informacin al pblico. Junto con la Secretara del Gabinete, tambin
se espera que el Despacho del Gabinete se comprometa en la coordinacin interministerial
de polticas tales como las econmicas, la promocin de la ciencia y la tecnologa, la
coparticipacin de hombres y mujeres en el desarrollo y en la preparacin para situaciones
de desastre.
La reforma administrativa local luego de la Guerra Mundial
Habiendo sido derrotado en la Guerra Mundial, el Japn, ocupado por los Estados Unidos
de Amrica y otras naciones aliadas, se embarc en una reforma total de sus sistemas
polticos, administrativos y econmicos, siguiendo estrictamente los lineamientos de los
Estados Unidos en particular. El fortalecimiento del sistema democrtico de gobierno, la
renuncia al poder militar, la disolucin de los Zaibatsu o grandes monopolios financieros,
y la conversin de los granjeros de arrendatarios a propietarios a travs de una reforma
agraria, fueron medidas concretadas una tras otra en un corto plazo. Una de las mayores
reformas especialmente destacada fue la descentralizacin administrativa total. En 1946,
precisamente un ao despus de finalizada la Guerra Mundial, los gobiernos de las
prefecturas, que antes haban sido designados por el gobierno central, fueron elegidos
66
directamente por el pueblo. A esta reforma siguieron otras, que aumentaron el poder de las
asambleas locales y contribuyeron con el proceso de democratizacin. En 1947, se
promulg la actual Ley Constitucional. En su texto se introdujeron por primera vez
clusulas que protegen claramente la autonoma local, y simultneamente se promulg la
Ley de Autonoma Local, que establece la fundacin del actual sistema de autonoma local
(2). La Ley de Autonoma Local admite una autonoma casi completa de todas las
municipalidades y prefecturas. El Ministerio para Asuntos Internacionales, que haba
regulado de una manera estricta a los gobiernos locales, fue abolido. Y funciones que
alguna vez correspondieron al gobierno central, fueron transferidas en gran medida a los
gobiernos locales.
El Comit de Promocin de la Descentralizacin
El Comit Nacional para la Promocin de la Descentralizacin fue establecido en julio de
1995, sobre la base de que es necesaria una mayor delegacin de poder o transferencia de
poderes desde el gobierno nacional a los gobiernos locales, para la creacin y el desarrollo
de entornos ms apropiados para la vida humana. Esta propuesta se supone debe ser
implementada por los gobiernos locales con sus propias iniciativas y sus propias polticas
originales. El Comit, sobre la base de la Ley de Descentralizacin promulgada en mayo de
1995, est formado por siete miembros: dos acadmicos, representantes de la comunidad
empresarial, y varios intelectuales. Ellos tienen el propsito de llevar a cabo una revisin
integral de los sistemas de gobierno central y locales, y hacer recomendaciones para la
reforma, a partir del principio de transferencia de poderes hacia los gobiernos locales. El
67
Comit tambin tiene el cometido de supervisar y dar cumplimiento a las recomendaciones
del gobierno central en la materia. El Comit
Consolidacin de los gobiernos locales
una perspectiva realista La descentralizacin a gran escala de los poderes administrativos
hacia los niveles locales es, desde muchos puntos de vista, una excelente idea. Pero
histricamente - y esto vale para muchos de los actuales gobiernos federales, incluyendo los
de Estados Unidos, Alemania y Suiza - los estados o provincias existan antes de la
consolidacin del gobierno federal; ninguna nacin federal se organiz solamente sobre el
principio de la calidad de los gobiernos locales. Ciertamente, es casi un sinsentido plantear
para el caso de una nacin fuertemente centralizada como es el caso del Japn, una
transformacin en el sentido de una nacin de tipo federal, slo sobre la base de la
conveniencia y de las perspectiva de una reforma administrativa.
El fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios locales
Otro problema crtico que confronta el Japn es el que refiere a la existencia o no de la
suficiente cantidad y calidad de recursos humanos, para poder maximizar plenamente los
beneficios de la descentralizacin. Algunos han argumentado a este respecto que el sistema
vigente de delegacin convencional de personal - una especie de intercambio de ejecutivos
- junto con el ya reiteradamente mencionado sistema de subsidios por parte del gobierno
central, se han convertido en un obstculo para los funcionarios locales, quienes por esta
causa no pueden dar inicio con facilidad a la elaboracin de sus propios sistemas de
gobierno local orientados hacia la formulacin de polticas. Es necesario considerar que los
68
jvenes funcionarios de carrera del gobierno central, dado el alto rango de posiciones que
ocupan en los gobiernos locales, pueden tener un impacto positivo sobre los procedimientos
burocrticos locales. El tradicional sistema de antigedad es an, y en gran medida,
predominante en las reas locales. Los ejecutivos prestados podran suministrar la
creatividad y el empuje que estas regiones necesitan, porque no se encuentran atados a las
tradiciones locales y a los asuntos comunitarios locales. En suma, puede admitirse que el
sistema de prstamos de personal podra tener un aspecto positivo.
tren ms rpido del mundo
El pas del Sol Naciente tambin es reconocido como pionero en el desarrollo del
ferrocarril de alta velocidad, y quiere seguir ostentando ese privilegio. Cmo? Creando
una nueva generacin de trenes que utilizan la levitacin magntica para desplazarse (de
ah su nombre, Maglev), y que alcanzan una velocidad de 506 kilmetros por hora. La
tecnologa, que se ha venido probando durante la ltima dcada, utiliza unos poderosos
electroimanes para propulsar el tren, que aunque se mueve por encima de las vas, lo hace
sin friccin. En su desarrollo se invertirn ms de 100.000 millones de dlares, que se
destinarn a la construccin de uno de estos trenes entre Tokio y Nagoya, distanciadas por
ms de 280 kilmetros. No ser tarea fcil, ya que una buena parte del trayecto se lleva a
cabo a travs de tneles, pero esperan que empiece a funcionar en 2017 y que disminuya el
tiempo de viaje de 100 a 40 minutos. Trasladado a los transportes entre otras rutas, incluso
69
internacionales, reducir el tiempo de viaje sustancialmente, acercndose ms al medio de
transporte personal ms rpido: el avin.
Dificultades.
Plan gubernamental de disminucin del suicidio
El ao de la crisis, 1997, el nmero de suicidios se situ en 24.391, cifra que se disparara
hasta 32.863 en 1998 y llegara a su rcord histrico en 2003, con 34.427 casos. El pasado
ao, 2004, se registraron 32.325 suicidios en el pas, el 25.3 por cada 100,000 personas. De
los casos registrados, ms de dos tercios eran hombres y la motivacin ms comn los
problemas de salud, seguida por los apuros econmicos.
En 2005, el gobierno aprob una serie de medidas preventivas para reducir el nmero de
suicidios hasta niveles anteriores a 1998, en los prximos diez aos. Las medidas
preventivas incluyen la promocin de servicios de orientacin psicopedaggica en la
escuela, y el incremento de la conciencia de salud mental en la oficina.
En adicin, el gobierno planea construir ms alambradas en las plataformas de las
estaciones ferroviarias, a fin de impedir el salto al paso del tren de los potenciales suicidas;
tambin ofrecer, de forma gratuita, softwares de filtro que limiten el acceso a los sitios de
internet que promueven el suicidio. En los ltimos aos, un creciente nmero de japoneses
se han quitado la vida en suicidios masivos pactados previamente en pginas de internet.

70
Japn tiene la segunda incidencia ms alta de suicidio del grupo de los ocho pases
industrializados, slo por detrs de Rusia (pas cuya poblacin ha decrecido en los ltimos
quince aos). En el ao 2000, la incidencia de suicidios en Japn fue de 24.1 por cada
100.000 personas, en tanto en Rusia era de 39.4 por cada 100.000 personas.
En el pas no existen prohibiciones religiosas contra el suicidio. La prctica ha sido vista,
tradicionalmente, como una forma para escapar del sentimiento de fracaso, o salvar a los
seres queridos de la vergenza.
COREA DEL SUR
FORTALECIMIENTO DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
GUBERNAMENTAL
Metas principales a ser resueltas
Perspectiva a corto plazo con Enfoque de Abajo Arriba
Ingresos y gastos en base anual
Nexo dbil entre prioridades de poltica nacional y la presupuestacin
Riesgo fiscal futuro
Demandas de gasto de bienestar social / poblacin que est envejeciendo
rpidamente
Ineficiencia por falta de flexibilidad de gestin
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Autonoma limitada para planificar las polticas e implementar el
presupuesto
Corea del Sur, cuyo nombre oficial es Repblica de Corea, constituye la parte sur de la
Pennsula de Corea cuya extensin aproximada es de 1,100 kilmetros de norte a sur y 300
kilmetros de este a oeste. Se encuentra en el Extremo Oriente y limita por el norte con
Corea del Norte, por el oeste con China y por el este con Japn. Est ubicada en la zona
templada del norte en un rea predominantemente montaosa.
1.1. Estructura Administrativa

Corea del Sur es una repblica de sistema presidencial. El gobierno est constituido
por tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El presidente representa a la
72
nacin y es la cabeza del Poder Ejecutivo. Es elegido por voto directo y por un
periodo de cinco aos. El Poder Ejecutivo est conformado por 17 ministerios cuyos
ministros son designados por el presidente y dependen del primer ministro.
El sistema de gobierno tiene tres divisiones jerrquicas: el gobierno central, el
gobierno provincial y el gobierno municipal. Hay cinco tipos de divisin provincial:
las provincias, una provincia autnoma especial, la ciudad especial de Sel, las
ciudades metropolitanas y una ciudad autnoma especial. Desde el punto de vista
administrativo, Corea est dividida en siete ciudades metropolitanas y nueve
provincias.
Los planes territoriales en Corea tienen fundamentalmente tres niveles: el Plan

Nacional Territorial Integral (CNTP, por sus siglas en ingls), el Plan Provincial
Integral y el Plan de Ciudad / Condado. Adems de estos planes territoriales
regulares hay varios tipos de planes regionales, planes no regulares de desarrollo y
planes sectoriales.
73
En todos los niveles, la planificacin territorial en Corea del Sur sigue un proceso parecido:
diseo de un plan en consulta con los organismos administrativos pertinentes, recojo de la
opinin pblica mediante audiencias pblicas, deliberacin en ciertos comits entre los que
estn los comits de planificacin urbana y los concejos pertinentes, y aprobacin por parte
de las mximas autoridades.
o Plan Nacional Territorial Integral

El Ministerio de Tierra, Infraestructura y Transporte (MLIT, por sus siglas en
ingls) es la principal entidad responsable de la planificacin territorial nacional. El
ministro de este sector es responsable directo de la formulacin e implementacin
del Plan Nacional Integral Territorial (CNTP). Este plan del territorio nacional es el
de ms alto nivel y todos los otros planes territoriales y sectoriales deben adecuarse
a l. Define una imagen visionaria del territorio nacional y establece estrategias de
desarrollo de largo plazo para realizarla, as como instrucciones para el desarrollo y
la conservacin del territorio nacional. Delinea las zonas regionales para el
desarrollo econmico y la mejora del medio ambiente, y enuncia polticas para la
distribucin de la poblacin y las industrias, el suministro de infraestructuras, la
gestin de los recursos naturales, y la mejora del y conservacin del medio
ambiente.
74
El ministro tiene que formular el CNTP para un periodo de 20 aos y debe hacer un
anlisis general del mismo cada cinco aos a partir de los resultados de la
evaluacin de los cambios en la condicin social y econmica, y si se considera
necesario, tiene que corregirlo. El ministro de MLIT tiene el derecho de aprobar los
planes provinciales integrales, algunos planes del rea metropolitana y la mayora
de los planes regionales. Ya que est encargado de ejecutar todas las acciones de
planificacin, provee directrices de planificacin, normas y criterios para toda la
planificacin territorial a travs de Decretos de Ejecucin (decretos presidenciales)
y Reglas de Ejecucin (decretos ministeriales).
o Plan Provincial Integral

El gobernador provincial es responsable de la formulacin e implementacin del
Plan Provincial Integral, el cual presenta la directriz del desarrollo de las reas
competentes de la Provincia a largo plazo. El plan contiene el objetivo y la
estrategia regional de desarrollo de la Provincia, la mejora de las estructuras
espaciales de la regin y una directriz para dividir las funciones en la regin, la
construccin de infraestructura -como transporte, logstica, red de informacin y
comunicaciones, desarrollo, conservacin y gestin de los recursos y entornos de la
regin-, adems del uso funcional de la tierra segn el propsito y su gestin
planificada.
o Plan Urbano Metropolitano

Cuando es necesario integrar los planes de dos o ms ciudades metropolitanas o
ciudades / condados para el mejor uso de las reas, el ministro o el gobernador
provincial pueden designar total o parcialmente las reas jurisdiccionales de dos o
ms ciudades metropolitanas o ciudades / condados adyacentes como Zona de
Planificacin Urbana Metropolitana. En cuanto al Plan Urbano Metropolitano, los
alcaldes de ciudad / condado competentes deben formularlo de manera conjunta
cuando la zona est dentro del rea jurisdiccional de la misma Provincia. O los
alcaldes y los gobernadores provinciales competentes tienen que formularlo juntos
cuando la Zona de Planificacin Urbana Metropolitana se extiende hacia dos o ms
reas jurisdiccionales de las ciudades metropolitanas o provincias.
75
o Plan de Ciudad / Condado

El Plan Maestro de Ciudad / Condado define estructuras espaciales bsicas y
directrices de desarrollo a largo plazo para el rea jurisdiccional de la ciudad
metropolitana, ciudad o condado (sin incluir condados en ciudades metropolitanas).
Este plan es el lineamiento para formular el Plan de Gestin de Ciudad / Condado
que incluye planes para uso de la tierra, trfico, medio ambiente, paisaje, prevencin
del delito, industrias, informacin y comunicaciones, salud, asistencia social,
seguridad, cultura, etctera. Solo el Plan de Gestin de Ciudad / Condado conlleva
un plan de uso de la tierra jurdicamente vinculante basado en reglamentos de
zonificacin. Los alcaldes metropolitanos o alcaldes de ciudad / condado de
provincias deben formular los planes maestros de ciudad / condado y los planes de
gestin para sus reas competentes.
o Plan Regional: Plan de Desarrollo de rea Global

El Plan Regional tiene como finalidad lograr los objetivos de las polticas especiales
para regiones especficas. Cuando el titular de un rgano administrativo central o el
titular de un gobierno local lo creen necesario para el reordenamiento o el desarrollo
adecuado a las caractersticas locales, puede formular un plan regional despus de
haber consultado con los titulares de los rganos administrativos centrales
implicados. Por lo general, los planes regionales se formulan de acuerdo con leyes
de objetivo especial ms que con las leyes de planificacin arriba descritas. Dentro
de la categora de Plan Regional estn el Plan de Desarrollo de rea Global, el Plan
de Desarrollo para la Zona de Promocin del Desarrollo, el Plan de Desarrollo para
Zonas Especficas y el Plan de Desarrollo para la Zona de Desarrollo Regional
Integral. Todos estos planes estn prescritos en la Ley de Desarrollo Regional
Equilibrado y Fomento de Medianas y Pequeas Empresas Locales.
o Plan Regional: Plan de Reordenamiento Metropolitano

de Sel
El Plan de Reordenamiento Metropolitano de Sel es tambin un plan regional
prescrito en la Ley de Planificacin del Reordenamiento Metropolitano de Sel. El
76
principal objetivo del plan es controlar el crecimiento de la regin capital

reordenando la excesiva concentracin de poblacin e industrias en regiones
provinciales y promocionando la descentralizacin. El plan contiene los objetivos y
la directriz bsica para el reordenamiento del rea metropolitana de Sel, la
redistribucin de la poblacin y las industrias, la gestin de instalaciones que
inducen a la aglomeracin y proyectos de desarrollo, el reordenamiento de
instalaciones de trfico en grandes reas e instalaciones de abastecimiento de agua
y alcantarillado, conservacin del medio ambiente, etctera.
Logros obtenidos
Con una poltica pblica bien orientada hacia la capacitacin de su gente, los resultados se
empezaron a cosechar en la dcada del 60, cuando el pas logr un crecimiento econmico
agresivo que se sostendra en el tiempo, para que hoy Corea del Sur sea una potencia
exportadora, con un nivel de ingresos de los ms altos del mundo y con ndices de
desarrollo humano muy elevados. Gran parte de los logros que hoy presume este pas
asitico se basa en el desarrollo tecnolgico y en la enorme capacidad de innovacin que se
incuba en una slida formacin educativa.
Corea del Sur ocupa el tercer lugar en cantidad de patentes registradas a nivel mundial, es
lder en innovacin y es el gran proveedor mundial de televisores, pantallas de plasma,
equipos de audio y electrodomsticos en general. Todo esto nos habla de una planificacin
minuciosa del destino de las inversiones, de la austeridad, la eficiencia y el sacrificio que se
aplica a cada emprendimiento.
Cuando miramos los resultados de los estudios internacionales, no deja de sorprender el
hecho de que los surcoreanos sobresalgan ntidamente en educacin tecnolgica, por
77
encima de grandes potencias como Estados Unidos, Japn o China. Fueron los primeros a
nivel mundial en dotar de conexiones rpidas de Internet por banda ancha a todas las
escuelas primarias y secundarias, en tanto desarrollaron aulas para clases interactivas, en
donde se aprovecha toda la tecnologa para producir conocimiento.
Y con esa visin innovadora que los caracteriza, han implementado los libros de textos
digitales, mediante los cuales los estudiantes pueden leer, escribir y trabajar sobre una
tableta (computadora porttil con pantalla tctil). El plan de los surcoreanos en este sentido
es muy ambicioso: invertirn 2 mil millones de dlares para el desarrollo de libros digitales,
as como para la compra de los equipos informticos necesarios para que todo estudiante
pueda leer e interactuar desde una tableta. Con esto no slo pretenden dejar atrs el uso del
papel, sino que buscan comprometer a sus estudiantes con la educacin tecnolgica, con el
desarrollo del potencial innovador y, sobre todo, buscan que todos tengan acceso a una base
de datos universal, en donde se encuentren los conocimientos que se requieren para lograr
competitividad, progreso y crecimiento.
Dificultades.
El territorio de Corea del Sur ha pasado por cambios radicales durante los ltimos 50 aos.
En 1960, las ciudades con una poblacin de 50,000 o ms eran 26, las que tenan 500,000 o
ms eran 8, aquellas con 1, 000,000 o ms eran solo 2 y ninguna tena 2, 500,00018. En
2013, las cifras aumentaron a 83, 22, 9 y 4 respectivamente19. En 1960, la poblacin en las
reas urbanas representaba el 35.8%. Subi a 91% en 201220. Entre 1970 y 2010, las
carreteras se ampliaron en 2.6 veces, las vas frreas en 1.5, el rea de los complejos
78
industriales en 78.621, el aeropuerto internacional pas de 1-2 en los 60 a 8 en 2010. Las
unidades de vivienda aumentaron en 3.4 veces de 4, 359,962 a 14, 677,00022.
En este proceso de radical transformacin espacial del territorio nacional, la planificacin
territorial no pudo anticipar ni preparar adecuadamente los planes para el futuro. Como
resultado, el desarrollo territorial ha sido promovido y controlado por varias leyes de
desarrollo. Las leyes de planificacin siempre afirman que buscan un medio ambiente
regionalmente equilibrado, en buen estado, sano y agradable. Sin embargo, el desarrollo
nacional territorial no ha estado dirigido por leyes de planificacin sino por varias leyes de
desarrollo que mayormente son el producto de polticas sectoriales tales como la poltica de
vivienda, la poltica de desarrollo industrial, etctera. As, la planificacin territorial ha sido
ms reactiva que proactiva frente al desarrollo.
Por ejemplo, el primer Plan Integral de Desarrollo Nacional (NCTDP) fue una justificacin
de lo que haba sido desarrollado o estaba en proceso de desarrollo durante los 60 y de su
reorganizacin en el siguiente periodo. El segundo NCTDP no se diferenciaba del primero.
La gran parte de Sel que se expandi despus de 1980 se desarroll de acuerdo con la Ley
de Promocin del Desarrollo Residencial sin tener en cuenta el Plan Urbano de Sel. El
desarrollo de cinco nuevos pueblos alrededor de Sel a inicios de los 90 fue repentino pues
no haba sido planificado en ningn plan territorial -como el Plan Metropolitano de
Reorganizacin de Sel-. En el sistema de reforma de planificacin en 2003, el gobierno
reforz el principio de primero planificacin y despus desarrollo. Sin embargo, la
construccin de la Ciudad Administrativa Multiuso, las Ciudades Innovadoras y las
Ciudades Empresas estuvo basada en leyes de desarrollo.
79
Con las diferentes leyes de desarrollo, el gobierno central ha podido tomar iniciativas en la
definicin de proyectos de desarrollo incluso despus de la transferencia de la soberana de
la planificacin a los gobiernos locales. Se ha visto en esto la causa del fracaso en el logro
de un desarrollo regional equilibrado.
Sin embargo, la planificacin como un post facto no ha sido ociosa: ofreci oportunidades
para revisar y reflexionar sobre los efectos en el espacio del desarrollo territorial en
proceso. Este tipo de prctica de planificacin y desarrollo hizo posible que el gobierno
respondiera sin demora a la creciente demanda de desarrollo. Ha contribuido a la
construccin de muchas nuevas ciudades y nuevos distritos urbanos en un corto periodo de
tiempo con servicios pblicos urbanos e infraestructura con una mnima carga para el
gobierno (mediante el paquete de autofinanciacin para la planificacin-desarrollo).
Aunque los planes de desarrollo han sido establecidos e implementados de acuerdo con las
circunstancias y en sincrona con la poltica para el desarrollo de la industria, de la
vivienda, etctera, han contribuido eficazmente al desarrollo nacional.
Poltica ambiental y planificacin territorial por separado
La poltica ambiental siempre ha proclamado que busca un desarrollo del territorio nacional
que sea respetuoso del medio ambiente y un medio ambiente ms sano para la poblacin.
Aunque en el pasado fracas en la prevencin de los daos al medio ambiente causados por
el desarrollo territorial de la poltica ambientalista en la cual el desarrollo siempre
prevaleci sobre el medio ambiente. Ahora esta poltica ambientalista ha cambiado. El
gobierno y la poblacin reconocen la importancia de los problemas medioambientales y se
80
ha reforzado el sistema legal e institucional para la poltica medioambiental. La separacin
funcional de las polticas medioambientales y la planificacin de la planificacin territorial
todava no ha alcanzado los resultados deseados.
La poltica territorial y la planificacin son responsabilidad del Ministerio de Tierra,
Infraestructura y Transporte mientras que la poltica medioambiental lo es del Ministerio
del Ambiente. Los planes territoriales se ocupan de las tierras urbanizables mientras que la
poltica medioambiental, principalmente de las tierras no urbanizables como la Zona de
Proteccin. La Ley Marco sobre Poltica Medioambiental y la Ley de Conservacin del
Medio Ambiente Natural contemplan que los promotores inmobiliarios se hagan cargo de
los daos al medio ambiente pero deja el plan de accin a criterio de ellos. El Plan de
Conservacin del Medio ambiente se centra en la prevencin de la contaminacin
ambiental y la conservacin de la Zona de Proteccin y especies en peligro de extincin.
Las polticas ambientales carecen de medios definidos para intervenir en la etapa inicial de
la planificacin y del desarrollo territorial para hacer que el proyecto de desarrollo en s sea
respetuoso del ambiente desde el inicio.
INDIA
La india es considera unos de los pases ms importantes en el estudio de las sociedades y
los sistemas polticos debido a su extensa poblacin, su particular tradicin cultural aun en
la actualidad y por su vasta experiencia en la construccin de un estado independiente a
partir de una dominacin colonial extensiva y devastadora.
81
La India como estado es una creacin artificial en que se tratan de juntar comunidades
regionales distintas por medio de medidas de unificacin e incorporacin de la poblacin de
manera comprensiva en la conformacin estatal.
N residentes espaoles: 1.589 (a noviembre de 2016).
Estructura del Producto Interno Bruto 2016
Coyuntura econmica
Comercio exterior
Distribucin del comercio por pases (2016)
82
Distribucin del comercio por preductos (2016)
La india
Se perfila como uno de los modelos de organizacin ms complejos y prsperos a nivel
mundial. Y es considerado un modelo de organizacin poltica, xito democrtico,
sincretismos nicos y avance tecnolgico.
83
Uno de sus principales objetivos de la planificacin pblica gubernamental ha sido la
INTEGRACIN ECONMICA Y SOCIAL dirigida a la consecucin del desarrollo
nacional ms no a la homogeneidad de los grupos.
Factores de xito:
Apoyo poltico: A travs del establecimiento de un ministerio dedicado y convenios

de adquisicin preferencial (PPA).
Respaldo legal: A travs de la Ley de Electricidad de 2003 y medidas regulatorias y
normativas de respaldo.
Se integra a la planificacin nacional del desarrollo: Los procesos se integran en
polticas y planes clave, como la Poltica de Energa de 2006 y los objetivos del
Plan Quinquenal y las asignaciones presupuestarias. Tambin se alinean con las
prioridades estratgicas a nivel nacional como la necesidad de mejorar el acceso a
energa y la seguridad energtica.
Implementacin descentralizada: Con reguladores autnomos tanto a nivel federal
como a nivel estatal.
Gran potencial nacional de energa renovable.
Apoyo presupuestario: Compromiso mediante los incentivos basados en la
generacin energtica (GBI), el desarrollo tecnolgico, la demostracin, etc.
Poltica tarifaria: Determinar tarifas diferenciadas para diversas fuentes de energa
renovable (Sethi, 2014)
84
Instrumentos polticos innovadores para la planificacin urbana y la urbanizacin en Bombay (India)
Los innovadores instrumentos polticos de planificacin y urbanizacin que se han
adoptado tienen por objeto una ejecucin eficaz de las propuestas del Plan de Actuacin
Urbanstica. Dichos instrumentos son: Reserva de Suelo para Dotaciones (AR),
Transferencia de los Derechos de Urbanizacin (TDR) e Indice de Edificabilidad
Adicional (FSI). Todos ellos sirven para ejecutar eficazmente las propuestas del Plan de
Actuacin Urbanstica asumiendo la realidad social y econmica y el nivel existente de
urbanizacin, previendo el alcance de la distribucin espacial en la provisin de
infraestructura social y comunitaria, reurbanizando los barrios pobres y llevando a cabo una
remodelacin urbana. Estos instrumentos polticos se basan en una actitud de colaboracin
dentro del marco administrativo y legal, para el fomento de una distribucin equitativa y
una eficacia de costes que minimice los costes pblicos y recupere suelo para fines
pblicos. Estos instrumentos permiten a los propietarios y/o promotores incorporarse al
proceso planificador y obtener beneficios de sus terrenos de acuerdo con las previsiones del
plan urbanstico de la ciudad.
La Normativa de Control de la Urbanizacin aprobada en 1991, permite formas
alternativas de adquisicin obligatoria de suelo mediante los mencionados instrumentos
(AR, TDR y FSI) para crear infraestructuras sociales y sanitarias, reurbanizar los barrios
degradados y llevar a cabo una remodelacin urbana ejecutando de forma eficaz las
disposiciones que marca el Plan de Actuacin Urbanstica.
85
Reserva de Suelo (AR)
Cuando se hace una reserva de suelo para un determinado uso pblico en un solar concreto,
no significa que dicho solar se adquiera y se le quite a su propietario u ocupante. Al
contrario, si el propietario decide llevar a cabo las diligencias para construir el edificio de
uso pblico a satisfaccin del comisario municipal, y se atiene a sus instrucciones, entonces
el propietario puede pasar a utilizar toda la edificabilidad adicional (FSI) del solar, como si
no se hubiese perdido edificabilidad a causa de la reserva. Se puede obtener esta ventaja en
las siguientes reservas: mercados de venta al por menor, superficies para aparcamiento de
vehculos, farmacias, centros de salud, maternidades, bibliotecas, oficinas de correos y
telgrafos y servicios centrales telefnicos.
Transferencia de Derechos de Urbanizacin (TDR)
El propietario de un solar destinado a un uso pblico u otros servicios que deban ser
reservados por el Plan de Actuacin Urbanstica, tiene derecho a la transferencia de los
derechos de urbanizacin (TDR) salvo en el caso de un usuario actual o con derechos
adquiridos o en el de cualquier espacio libre de recreo, necesario y obligatorio. Los
beneficios de la TDR se obtienen en forma de un ndice de edificabilidad, el FSI, que el
beneficiario puede utilizar para s o bien transferir a cualquier otra persona. La transferencia
de los derechos de urbanizacin es objeto de varias limitaciones y restricciones que se
contemplan en la Normativa de Control de la Urbanizacin y slo se puede conseguir en
los casos en los que la urbanizacin del suelo reservado no se ha llevado a cabo, es decir,
slo se puede obtener en el caso de urbanizacin inminente de la reserva.
86
El TDR slo se puede recibir en los suburbios y no en la ciudad-isla de Bombay. Ms all,
las reas prximas a la va frrea occidental y central ya estn congestionadas, y las reas a
lo largo de corredores se han declarado fuera del mbito para la percepcin del TDR. El
plano 1 muestra las zonas en las que no se puede percibir el TDR. El TDR tampoco se
puede percibir en reas costeras declaradas "zonas no urbanizables", "zonas de desarrollo
del turismo" ni en zonas en las que la autoridad de planificacin especial sea la Autoridad
de Desarrollo de la Regin Metropolitana de Bombay (MHADA). El TDR no se puede
aplicar tampoco en los suburbios de otro distrito que se encuentre al sur, ni en zonas donde
el FSI medio sea menor que 1.
Los derechos de urbanizacin (DR) quedan garantizados a todo propietario o arrendatario
slo para suelos reservados retenibles o no retenibles, segn dicta el Urban Land (Ceiling
and Regulation) Act (Ley de Suelo Urbano, altura mxima y ordenanzas) de 1976 y para el
resto de suelos reservados para los que las previsiones de la mencionada ley no sean de
aplicacin a tal efecto de un DRC (Certificado de Derechos de Urbanizacin) por parte de
la autoridad competente bajo esa ley. En el caso de los no retenibles, la concesin de DR
ser de la extensin, materia y condiciones que especifique la administracin. En cualquier
caso, los DR slo se pueden conseguir en el caso de una inminente urbanizacin de los
suelos reservados.
Los DRC se pueden utilizar en uno o ms solares, tanto si estn sin edificar como
edificados o en obras de adicin de nuevas plantas, conformes de cualquier otro modo con
la normativa, pero nunca se podr exceder en ningn solar el FSI lmite definido (no ms de
0,4). El FSI de un solar que se recibe, del mismo modo, puede excederse hasta un 0,4 con
87
respecto al DR patrimonializable del solar reservado y hasta un 0,4 ms con respecto al DR
patrimonializable del suelo cedido para el ensanchamiento de carreteras o construccin de
otras nuevas segn la normativa.
Los DR se conceden mediante escritura y los DRC se expiden slo cuando el suelo
reservado se ha cedido a las autoridades correspondientes segn la normativa, sin coste y
sin gravamen, libre de cargas.
Indice de Suelo Edificable (FSI) adicional para la reurbanizacin de barrios
degradados y la remodelacin urbana
Para hacer posible y fomentar la reurbanizacin de los barrios degradados existentes se ha
incorporado una nueva Normativa de Control de la Urbanizacin, el FSI adicional. A travs
de ella, en la reurbanizacin de los barrios pobres, se permite un FSI de 2,5, a diferencia del
admisible habitual de 1,00 o 1,33, para la generacin de recursos para la inversin de
promotores y/o inversores privados. Adems, la administracin ha estudiado los barrios
pobres que ocupaban las reas de suelo destinadas a diferentes fines pblicos, y, en la
nueva poltica de reas degradadas, la administracin permitir la reurbanizacin de tales
zonas. Donde se hayan excedido los lmites, al menos un 33% de los terrenos se mantendr
libre, y el 67% restante se utilizar para la reurbanizacin de los barrios degradados. En el
caso de suelo destinado a se edificado, se permite que se construyan los edificios con una
superficie mnima edificada destinada al uso previsto y despus reurbanizar todo el terreno
con un FSI de 2,5.
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Hasta ahora, se asuma que la vivienda de las personas sin recursos quedaba bajo la
completa responsabilidad de la administracin y sus departamentos de vivienda. En
cualquier caso, una de las novedosas aportaciones del Proyecto de Reurbanizacin de los
Barrios Pobres es que pueden llevarla a cabo, bien una sociedad cooperativa de viviendas
de los habitantes de los barrios degradados, bien los propietarios de suelo o bien los
promotores (trmino que abarca a los empresarios privados y constructores que asumen la
urbanizacin de los terrenos y la posterior construccin lucrativa de los edificios). As, por
primera vez, cualquier figura no relacionada con la administracin, fundamentalmente
constructores y promotores, puede y est capacitada para participar en la reurbanizacin de
los barrios pobres con su propio capital.
La puesta en marcha del Proyecto de Reurbanizacin de los Barrios Pobres ha sido posible
gracias a la inclusin de la Normativa de Control de la Urbanizacin del Gran Bombay,
que entr en vigor el 25 de marzo de 1991.
La Normativa de Control de la Urbanizacin 33(10) para las reas Degradadas.
En los casos de reurbanizacin, se permite un ndice de edificabilidad incrementado de
hasta un 2,5 para los terrenos que ocupan los barrios pobres. Cerca de los dos tercios del
subsiguiente FSI se suele invertir en realojar a los habitantes del rea degradada en el
propio solar y, en cuanto al tercio restante de FSI, se permite su venta en el mercado libre,
pudiendo generar unos beneficios considerables de excedentes para las subvenciones
cruzadas del coste de las viviendas concedidas a los habitantes de los barrios pobres. La
estrategia para ejecutar tales proyectos es que:
89
Todos los habitantes de los barrios pobres deben ser realojados en el mismo terreno
en el que se encuentran;
Se debe dar una vivienda de 22 m2 como mnimo y de 26 m2 como mximo a todos

las personas que viven en chabolas;
Los beneficios del promotor deben limitarse al 25%;
A las personas que viven en chabolas les costar slo 15.000 rupias la vivienda de
22 m2;
Las personas que viven en reas degradadas deben formar una sociedad cooperativa
de viviendas y ocupar los edificios terminados, as como encargarse de su
conservacin y mantenimiento;
El suelo que ocupan los edificios terminados se arrendar a largo plazo a los
habitantes de los barrios degradados a un tipo de inters nominal.
El Plano 2 muestra la situacin existente de un poblado de chabolas (Kanhyacha Pada en
CTs n. 620 (P), Goregaon-Mulund Link Road, Malad (Este) y un esquema del proyecto de
reurbanizacin propuesto. La fotografa 1 muestra la situacin previa a la urbanizacin y la
situacin tras la urbanizacin de la misma colonia de chabolas.
El Proyecto de Reurbanizacin de Barrios Pobres consta de dos partes:
Viviendas para el realojamiento de los habitantes de las chabolas

Viviendas para su venta en el mercado.
Las viviendas para poner a la venta en el mercado se construyen generalmente de mayor
tamao y estn destinadas a familias pertenecientes a grupos de ingresos ms altos. As, en
una parcela de suelo, habra dos edificios diferentes: uno para los ocupantes de chabolas y
otro para las familias con mayores ingresos, logrando as los objetivos de proporcionar una
vivienda permanente a los ocupantes de chabolas y de facilitar la integracin de las
diferentes clases sociales.
90
Para aprobar los Proyectos de Reurbanizacin de los Barrios Pobres e inspeccionar su
ejecucin, la administracin de Maharashtra ha nombrado un Comit bajo la direccin del
Comisario Municipal. El Secretario del Gobierno de Maharashtra (Departamento de la
Vivienda y Servicios Sociales), el Vicepresidente (el departamento encargado de
urbanizacin y vivienda de Maharashtra) y un recaudador adicional (expropiaciones) son
los otros miembros del Comit. El Comit se rene una vez al mes para aprobar proyectos
nuevos y revisar los proyectos ya aprobados y en marcha.
En los proyectos de renovacin urbana en los que los edificios no permiten una reparacin
econmica sino que se requiere su reconstruccin, se ha permitido la relajacin del FSI para
alojar a los inquilinos existentes y tambin para proporcionar infraestructura social y cvica
de apoyo. Tal reconstruccin puede llevarla a cabo el Bombay Housing and Area
Development Board, BHADB (la Junta de Urbanismo y Vivienda de Bombay) tras adquirir
la propiedad o, con el consentimiento de BHADB, puede encargarse de la reconstruccin
una sociedad cooperativa formada por el propietario y al menos un 70% de los ocupantes.
Tienen derecho al FSI existente o a un FSI igual a 2,0; pudiendo elegir el que sea mayor.
Socios colaboradores y medidas institucionales
Estos innovadores instrumentos polticos se concretan en la colaboracin de varios socios
dentro de un marco administrativo y legal. Permiten a los propietarios de suelo y/o
promotores urbanizar suelo y obtener incentivos en su propio suelo bajo unos trminos y
condiciones que a su vez garantizan el logro de los objetivos marcados en el Plan de
Actuacin Urbanstica de la ciudad. Estos trminos y condiciones garantizan un dilogo
91
continuo con el propietario y/o promotor y fomentan una distribucin de derechos y una
eficacia de costes que minimizan los gastos pblicos y obtienen suelo para fines pblicos.
Sistemas de gestin y procesos de toma de decisiones
Estos innovadores instrumentos polticos subrayan estrategias especficas de gestin del
crecimiento que pueden formularse y promoverse de tiempo en tiempo en un proceso
continuo de planificacin y evaluacin dentro del marco del Plan de Actuacin Urbanstica.
Las autoridades de planificacin toman sus decisiones segn la naturaleza y el tipo de
control de la evolucin, a ejercer aplicando las estrategias del Plan de Actuacin
Urbanstica. La estrategia de ejecucin se determina a travs de una serie de obligaciones
repartidas entre la autoridad competente (BMC) y los propietarios y/o promotores de suelo.
Los campos de actuacin estn claramente definidos y los trminos se han hecho lo
suficientemente transparentes para no dar lugar a ambigedades en el proceso de desarrollo.
Los incentivos que se ofrecen al sector privado se resuelven con xito gracias a los
elevados precios del suelo en el mercado, que atraen al propietario y/o constructor para que
cree los servicios pblicos en beneficio de la comunidad a largo plazo.
Perspectiva general: Programa Nacional de Control del Cncer
El cncer se ha convertido en una de las diez causas principales de muerte en India. En la
actualidad, existen 2,5 millones de casos de cncer y casi 800.000 nuevos casos cada ao,
con 400.000 muertes anuales. Los datos del Programa Nacional de Registros de Cncer
92
indican que los principales puntos de aparicin de cncer son la cavidad bucal, los
pulmones, el esfago y el estmago entre hombres, y el cuello de tero, mama y cavidad
bucal entre mujeres. El tabaco es la causa identificada ms importante de cncer y
responsable de entre el 40% y el 50% de cnceres en hombres y alrededor del 20% en
mujeres. India tiene la carga aadida del tabaco de mascar, que en muchas zonas tiene
mayor prevalencia que el tabaco fumado.
Dificultades.
Homosexualidad en India
La homosexualidad en India es generalmente tomada como un tab tanto por la
sociedad india como por el gobierno. Discusiones pblicas acerca de
la homosexualidad han sido prohibidas en India debido a lo conservadora que es
esta sociedad en cuanto a cualquier factor relacionado a la sexualidad. Sin embargo,
en los aos recientes, se ha comenzado a notar que la opinin de los medios y la
sociedad respecto a la homosexualidad ha cambiado ligeramente, debido a
discusiones sobre el tema tanto por los medios de comunicacin como
por Bollywood.
La religin, ha desempeado un papel importante en las costumbres y tradiciones
indias. Aunque la homosexualidad no se menciona explcitamente en los textos
religiosos relacionados con el hinduismo (s en el islam), que son las dos religiones
ms practicadas en India, algunas interpretaciones han visto en estos textos una
condena a la homosexualidad. Pese a esto, hay un gran debate abierto. Muchos
entendidos del tema comparten diferentes puntos de vista respecto a la
93
homosexualidad. Existen argumentos y teoras de que la homosexualidad exista y
que adems era aceptada en la antigua sociedad hind.
En la India siguen siendo ilegales los actos sexuales que vayan contra el orden de
lo natural. Pese a esto, el gobierno no persigue a los mayores de edad que
consienten una relacin homosexual y la llevan a cabo en extrema privacidad. En
aos recientes, se han fortalecido las campaas para despenalizar la
homosexualidad. Los organizadores de las campaas hacen nfasis tanto en materia
de derechos humanos como en cuestiones de salud, particularmente en difundir
informacin acerca del VIH/sida. Muchas organizaciones como la fundacin Naz
(India),12 la Organizacin para el Control Nacional del Sida, la Comisin Jurdica de
India, entre otras, han apoyado implcita o explcitamente la despenalizacin de
la homosexualidad en India y han pedido tolerancia e social
para lesbianas, gays, bisexuales y transexuales.
El 2 de julio de 2009, en un fallo sorprendente, la Corte Suprema de Nueva Delhi
derog la seccin del Cdigo Penal que consideraba ilegal a todo acto homosexual.
Segn la Corte, las relaciones homosexuales consentidas entre dos adultos ya no
pueden ser consideradas ilegales en la India. En el fallo pronunciado, los jueces
dijeron que se deba integrar a las personas homosexuales y que se les deba de
respetar su calidad como personas y dignidad. Tambin, hablaron de una nueva
visin de la sociedad india hacia la homosexualidad, ms tolerante y abierta. Pese a
esto, no se puede an decir que la homosexualidad es legal en la India, ya que el
fallo, si bien sienta un precedente para acciones similares en toda la nacin, es slo
aplicable en la jurisdiccin de Delhi. Tras la apelacin, la Corte Suprema de la India
94
ha revertido en diciembre de 2013 el fallo de la Corte Suprema de Nueva Delhi,
volviendo a dar vigencia a la seccin 377 del Cdigo Penal indio, que castiga la
homosexualidad con hasta 10 aos de crcel.
95
BIBLIOGRAFIA
Ito, T., The Japanese Economy, The MIT Press, 1992.
Nishijima, S. and A. Hosono, Raten Amerika Keizairon (Latin American

Economies), Minerva, 2004.
Teranishi, J. and Y. Kosai, The Japanese Experience of Economic Reforms, St.Martins

Press, 1993.
World Bank, The State in a Changing World, World Development Report, 1977.
96

Planeamiento Gubernamental

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Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR

CURSO : PLANEAMIENTO EMPRESARIAL

TEMA : PLANEAMIENTO GUBERNAMENTAL

PROFESOR : GRANDA CARAZA MARIO

ALUMNA : CHINCHAY POMA PAOLA KATHERINE

Ciudad Universitaria, julio del 2017

Organizacin de planificacin nacional .................................................................... 12

Sntesis de planes ms significativos ......................................................................... 16

Logros obtenidos ....................................................................................................... 20

Organizacin de planificacin nacional .................................................................... 21

Logros obtenidos ....................................................................................................... 27

Sntesis de planes ms significativos ......................................................................... 28

Organizacin de planificacin nacional .................................................................... 34

Sntesis de planes ms significativos ......................................................................... 35

Organizacin de planificacin nacional .................................................................... 37

Sntesis de planes ms significativos ......................................................................... 42

Organizacin de planificacin nacional .................................................................... 44

Sntesis de planes ms significativos ......................................................................... 45

Organizacin de planificacin nacional .................................................................... 47

Sntesis de planes ms significativos ......................................................................... 50

Logros obtenidos ....................................................................................................... 51

Organizacin de planificacin nacional .................................................................... 53

Organizacin de planificacin nacional .................................................................... 57

Sntesis de planes ms significativos ......................................................................... 59

COREA DEL SUR ............................................................................................................. 71

Organizacin de planificacin nacional .................................................................... 72

Sntesis de planes ms significativos ......................................................................... 74

Logros obtenidos ....................................................................................................... 77

Organizacin de planificacin nacional .................................................................... 83

Sntesis de planes ms significativos ......................................................................... 85

Instrumentos polticos innovadores para la planificacin urbana y la urbanizacin en

Bombay (India) ................................................................................................................... 85

El ambiente de negocios ha cambiado sustancialmente durante la ltima dcada. Los

Como el punto inicial en el proceso de control y planificacin gerencial, la planificacin

1. Introduccin y Visin General

El desarrollo nacional es tarea de todos. En este Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

El Plan Nacional de Desarrollo es, primero, un documento de trabajo que rige la

programacin y presupuestacin de toda la Administracin Pblica Federal; ha sido

concebido como un canal de comunicacin del Gobierno de la Repblica, que transmite a

Nacionales: un Mxico en Paz, un Mxico Incluyente, un Mxico con Educacin de

Calidad, un Mxico Prspero y un Mxico con Responsabilidad Global. Asimismo, se

presentan Estrategias Transversales para Democratizar la Productividad, para alcanzar un

programas de la Administracin Pblica Federal.

1.1. EL DESARROLLO NACIONAL EN EL CONTEXTO ACTUAL

la historia y evolucin reciente de nuestra economa.

1.2. DIAGNSTICO GENERAL: MXICO ENFRENTA BARRERAS QUE LIMITAN

Actualmente, Mxico est experimentando la mejor etapa de su historia en cuanto a la

disponibilidad de la fuerza laboral. Mxico es un pas joven, este bono demogrfico

lado, se encuentra en niveles comparables al de economas que han tenido un crecimiento

econmico elevado en aos recientes.

1.3. ESTRATEGIA GENERAL: MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA LLEVAR A

MXICO A SU MXIMO POTENCIAL

La importancia de la productividad. Una constante presente en las historias de xito a nivel

mayor riqueza y establecer una plataforma en la que su poblacin tiene la oportunidad de

1.4. EL DESARROLLO NACIONAL LE CORRESPONDE A TODOS LOS

Una responsabilidad compartida. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 considera que

Visin Mxico 2030

o Estado de Derecho y seguridad.

o Economa competitiva y generadora de empleos.

o Democracia efectiva y poltica exterior responsable.

programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan de ste

Para el Estado de Mxico, el Plan Estatal de Desarrollo representa la principal herramienta