2/8/2017 4.3 VISIN ESTRATGICA DE LA POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR | banrepcultural.

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BANCO DE LA REPBLICA

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BIBLIOTECA VIRTUAL
BIBLIOTECA LUIS NGEL ARANGO

4.3.1 VISIN ESTRATGICA DE LA POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR

La poltica de Comercio Exterior responde al modelo de desarrollo establecido en el Plan Nacional Cambio Para Construir La Paz, en el cual se de ni una estrategia agresiva de crec
las exportaciones, como motor generador de empleo y divisas. La implementacin de esta estrategia se formul en el Plan Estratgico Exportador, resultado de un trabajo de conc
compromiso del sistema de comercio exterior, la totalidad de las entidades pblicas que tienen relacin con el sector y el sector privado. Fue as como se construy una Poltica de Est
a la internacionalizacin, coherente, coordinada y con compromisos de accin del Gobierno Nacional y Regional y del Sector Empresarial.

El Plan Estratgico Exportador es la carta de navegacin de las entidades del Sector Comercio Exterior que contiene una visin de la actividad exportadora colombiana para los pr
aos, perodo al nal del cual se esperan alcanzar sus cinco objetivos fundamentales: aumentar y diversi car la oferta exportable de bienes y servicios, consolidar e incrementar la
extranjera para fomentar directamente o indirectamente las exportaciones, hacer competitiva la actividad exportadora, regionalizar la oferta exportable y desarrollar una cultura exporta

Adems de los programas desarrollados dentro de la Poltica Nacional de la Productividad y Competitividad consignadas en los captulos 3,5 y 6 de esta publicacin, el Ministerio de
Exterior adelanta acciones para el cumplimiento de estos objetivos, cuyos logros ms importantes se presentan a continuacin:

Fomento a la Inversin Extranjera

Se intercambiaron instrumentos de negociacin con 28 pases y se han desarrollado negociaciones para la suscripcin de Acuerdos Bilaterales de Inversin con Alemania, Francia
Canad y China. Siguiendo los lineamientos expuestos por la Corte Constitucional, se iniciaron procesos de renegociacin de los Acuerdos de Promocin y Proteccin de la Invers
rmados con Gran Bretaa, Espaa, Cuba y Per. Con Per, en desarrollo de esta renegociacin, se rm recientemente el protocolo modi catorio.

Se naliz la modernizacin del APPI modelo Colombia, quedando de conformidad a los estndares internacionales.

La Nacin adopt un nuevo Estatuto de Inversiones Internacionales (D.2080/00) que uni ca, simpli ca y consolida el marco legal para la inversin extranjera en el pas.

El Gobierno Nacional ha presentado un proyecto de Ley al Congreso reglamentando las Zonas Econmicas Especiales de Exportacin.

Se realizaron estudios sobre 17 pases, buscando optimizar las ventajas de acceso a mercados de Colombia para atraer inversin y tecnologa.

Instrumentos de Promocin de Exportaciones

Se implement para los grandes importadores, la radicacin de solicitudes de importacin en medio magntico, disminuyendo el trmite de 24 a 2 horas. De otra parte, se redujeron a 2
trmites de Registro Nacional de Exportadores y expedicin de Certi cados de Origen.

Plan Vallejo

La participacin de las exportaciones no tradicionales, que utilizaron los sistemas de Plan Vallejo, dentro de las exportaciones totales del pas para el ltimo periodo fue del 64%. Dent
de los cupos autorizados al amparo del Plan Vallejo, se destaca el sector minero seguido del agrcola y al interior del manufacturero; la produccin de plaguicidas, aceites y grasas v
confecciones. En cuanto a los programas aprobados, contribuyen con mayor nmero de programas, el sector de confecciones seguido de produccin agropecuaria, con una marcada
de las operaciones de materias primas e insumos (70.6%).

CERT

Para el 2000 se autoriz, mediante la Ley 547 de 1999, un presupuesto inicial para CERT por valor de $80.897 millones, que se ejecut en su totalidad durante igual vigencia. En di
Gobierno Nacional autoriz una adicin presupuestal para la vigencia de 2000, por 170.000 millones, de los cuales se ha reconocido durante el primer trimestre de 2001 ms d
millones, destacndose como unos de los sectores ms bene ciados con este incentivo el agropecuario.

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Comercializadoras Internacionales

En el ao 2000, las Comercializadoras Internacionales inscritas eran 880, con exportaciones de aproximada-mente US$ 1.900 millones, equivalentes a 14% del total de las exp
nacionales. En el presente ao, 80 nuevas empresas se han acogido a este rgimen.

Zonas Francas:

Se aprob el Documento de Poltica de las Zonas Francas Industriales de Bienes y de Servicios por el Consejo Superior de Comercio Exterior, y el Decreto 918 de mayo de 2001, por
cual se hacen los ajustes respectivos a la normatividad. Este instrumento tiene por objeto fomentar una serie de servicios a la actividad exportadora y fortalecer la logstica internacion

Proyecto Abanderamiento Naves:

El Ejecutivo radic en el Congreso un proyecto de ley de Registro y Abanderamiento de Naves y Artefactos Navales que facilite el abanderamiento de naves en Colombia en co
competitivas, el cual permitir contar con productos pesqueros originarios que se bene cien de los acuerdos internacionales. En el caso de los barcos mercantes se lograrn
econmicos en los etes.

Defensa de la Produccin Nacional

Se impuso derecho anti-dumping para productos planos laminados de hierro o acero, procedentes de Rusia y Ucrania y se impuso una salvaguardia sobre las importaciones
extraneutro procedentes de la Comunidad Andina. Actualmente se estudia la solicitud para una salvaguardia sobre los lamentos de poliester lisos, texturizados y bras de poliester.

Se hicieron diferimientos arancelarios por emergencia nacional (arroz) y por no produccin (sector agrcola y de electrodomsticos). Se adoptaron medidas para frenar el contrabando t
implement el Convenio de Complementacin Automotor Andino y se hizo extensivo al sector de autopartes.

Regionalizacin de la Oferta Exportable

Se crearon los CARCEs de Amazonas, Caldas, Huila, Quindo, Risaralda, Boyac, Guajira, Caquet, Meta y Arauca, completando as 27 en todo el pas. Se rm un convenio marco de co
entre el sector comercio exterior y CONFECAMARAS para apoyar la consolidacin de los CARCES. Se trabaj conjuntamente con 17 CARCES para elaborar los Planes Estratgi
respectivas regiones.

Se han constituido Consultorios de Negocios Internacionales en Medelln, Valledupar, Montera, Bucaramanga e Ibagu. Se aplic la metodologa para identi cacin de clusters con
exportadora en 10 CARCES del pas, identi cando en promedio 5 clusters por CARCE.

Cultura Exportadora

Jvenes Emprendedores Exportadores:

Se consolid este programa recibiendo un total de 175 anteproyectos de jvenes de 20 ciudades del pas: 33 han sido aprobados y 7 de ellos actualmente exportan. La difusin del pr
ha realizado en 28 ciudades a un total de 26.500 jvenes. El programa ha vinculado instituciones como el Fondo Nacional de Garantas, la Cooperativa de Profesionales del Valle COO
concurso de Planes de Negocios Ventures 2001, para as fortalecer la consecucin de recursos y el reconocimiento de las nuevas empresas.

Ctedra Exportadora:

En enero de 2001 se realiz la Primera capacitacin a docentes de la ctedra de negocios internacionales, a la que asistieron 35 docentes de 25 Instituciones de Educacin Superior d
junio se realiz el Segundo seminario de capacitacin a docentes con una asistencia de ms de 100 docentes del pas.

Semanas del Exportador:

Se han realizado Semanas del Exportador en 16 ciudades con una asistencia total de 6.514 personas.

Relaciones Comerciales Internacionales

Comunidad Andina

Dada la recuperacin econmica de los pases de la CAN, las exportaciones colombianas a dicho mercado aumentaron un 31%, ubicndose en US $ 2.170 millones para el 2000. El
exportaciones fueron bienes manufacturados, bsicamente del sector automotor y de la cadena textil-confeccin.

Se aprobaron Decisiones para el perfeccionamiento del proceso subregional de la CAN, relacionadas con cooperacin entre las administraciones aduaneras y trnsito aduanero intern
CAN sustituy la Decisin 344 por la Decisin 486 "Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial", colocando a la legislacin comunitaria andina acorde con las exigencias del Acuerdo
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio de la OMC.

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Los Presidentes de Colombia y Venezuela acordaron un programa con el n de duplicar el comercio bilateral y conformaron una Comisin Binacional con el objetivo de profundizar la in
Dicho programa est orientado a: Simpli cacin de procedimientos aduaneros; homologacin de medidas sanitarias y reglamentos tcnicos; adopcin de una poltica agrcola c
desarrollo de proyectos conjuntos orientados a fortalecer las cadenas productivas binacionales, para garantizar un mejor aprovechamiento de las complementariedades de las dos eco

Con Ecuador se eliminaron las restricciones que afectaron a productos industriales y se acordaron medidas para reducir el contrabando de gasolina y se logr que el Tribunal Andino d
fallar a favor de Colombia ordenando el ingreso directo de mercancas por carretera desde Colombia hacia Ecuador.

Con Per se rm un Protocolo para poner en aplicacin el Acuerdo de Proteccin y Promocin a las Inversiones. En relacin con Bolivia se limit el arancel de la franja de la so
reduciendo signi cativamente los costos de importacin de la industria de aceites.

Colombia promovi la revisin del Proceso de Integracin Andino impulsando, entre otras materias, la aplicacin efectiva de un Arancel Externo Comn, la Poltica Agrcola Comn y e
Subregional de Compras Pblicas, lo que permitir una adecuada negociacin conjunta frente al MERCOSUR,y una efectiva participacin en foros como el ALCA, y la OMC.

Grupo de los Tres

En el marco del G3, se propici un nuevo impulso a las relaciones comerciales con la bsqueda de una relacin balanceada y sostenible en el largo plazo. La visita a nuestro pas del
Fox dej como resultado principal, la voluntad para acelerar la desgravacin y conceder una dispensa transitoria a Colombia, para el sector textilero, mientras se modi can las reglas de

Pases del Cono Sur

Con Chile se encuentra liberado el 95% del universo arancelario y se est estudiando una profundizacin de la parte normativa del Acuerdo. De otra parte, se profundiz el Acuerdo
Brasil, adicionando 41 productos y logrando mejores preferencias para 32. En el ao 2000, las exportaciones crecieron 69% hacia Brasil y 12% hacia Argentina.

Se reiniciaron negociaciones entre la CAN y el Mercosur, para buscar una zona de libre comercio. Por solicitud de Paraguay, se iniciaron negociaciones con la CAN para profundizar
bilateral existente, tal como se hizo con Brasil y Argentina.

Centroamrica y el Caribe

Se ampli el Acuerdo con Cuba y se espera aumente el aprovechamiento de las exportaciones colombianas del actual 40% al 75%, una vez puesto en vigencia. Se profundiz el Ac
Honduras en ochenta productos con amplias preferencias arancelarias. Finalmente, con los pases del Tringulo Norte de Centroamrica se contina con el proceso de negocia
Acuerdo con la CAN.

Asia

Con Japn se suscribi un Memorando de Entendimiento entre las entidades de promocin a las exportaciones, JETRO y PROEXPORT, obteniendo Colombia el bene cio de visitas de
especialistas en agroindustria.

Como resultado de la visita Presidencial, se obtuvo el compromiso del Gobierno de Malasia de establecer un programa especial de cooperacin con Colombia para el fomento a gran e
palma de aceite. Ya se anunci la venida de una misin tcnica de ese pas en prximos meses. As mismo, se logr comprometer al Supercorredor de la Multimedia en Malasia a
proyectos de cooperacin conjuntos en Tecnologa de la Informacin y las Comunicaciones, incluyendo uno sobre escuelas inteligentes.

Unin Europea

El entendimiento entre Colombia y la UE ha permitido plantear la renovacin del Sistema General de Preferencias (SGP) andino y el dilogo conducente a un esquema de relaciones p
SGP. Se cre e instal el Consejo Empresarial Colombo-Alemn, CECA, el captulo colombiano en junio del 2000 y el alemn durante la ltima visita Presidencial a Berln. En el grupo
software se gest un proyecto de alianza estratgica para crear un centro de desarrollo tecnolgico en el pas con la empresa SAP. El grupo de farmacuticos, ha adelantado pro
transferencia de tecnologa y know-how.

Norteamrica

El momento positivo de las relaciones bilaterales con Estados Unidos se evidencia en las diferentes visitas presidenciales y de su alto gobierno a Colombia. La Administraci
comprometi con la renovacin y ampliacin de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas. Adicionalmente, se present un proyecto para renovar y ampliar el ATPA por parte del Se
Graham de la Florida, con un fuerte apoyo bipartidista. Se cre un Foro Empresarial Colombo-Canadinense, para estrechar los vnculos entre los sectores privados.

OMC

Colombia lider al interior de la CAN, el apoyo a las negociaciones multilaterales de comercio. Se logr prorrogar la aplicacin de precios mnimos o ciales del Acuerdo de Valoracin
permitiendo su aplicacin a los productos agrcolas ms sensibles hasta diciembre de 2002.

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Colombia ha venido defendiendo su poltica de absorcin de cosechas en el marco de la solicitud de prrroga de esta medida. Colombia en el marco del grupo Cairns ha apoyado la lib
del comercio agrcola y ha presentado posiciones conjuntas en la negociacin agrcola en la OMC.

ALCA

Colombia particip activamente en las negociaciones en el marco del ALCA con miras a aceptar la de nicin de la fecha del 1 de enero del 2005 para la conclusin de las negociacio
de diciembre del mismo ao para su entrada en vigor.

De otra parte, una propuesta de Colombia, apoyada por la Comunidad Andina sobre el trato especial y diferenciado, fue incluida en la Declaracin Ministerial. Adems, los Ministros ins
Comit de Negociaciones Comerciales para que formulara lineamientos sobre la forma de aplicacin de dicho tratamiento en los niveles de desarrollo y tamao de las economas.

Esta rea de Libre Comercio de las Amricas - ALCA, espera eliminar progresivamente las barreras al comercio en un proceso que ha de concluir en el ao 2005.

Adems de presentar oportunidades, esta negociacin hemisfrica presenta grandes desafos para Colombia, toda vez que signi ca, en trminos de mercado, 800 millones de habit
10.000 millardos de PIB, y ms de 20% del comercio global. Por esta razn, en la siguiente seccin se sealan los retos que el ALCA implica para Colombia.

4.3.2 NUEVOS RETOS DE LA GLOBALIZACIN: EL REA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMRICAS -ALCA

La integracin es una poltica econmica y comercial que deciden adoptar las naciones, consistente en la eliminacin voluntaria de las barreras comerciales y la adopcin de me
fortalecer los vnculos econmicos entre dos o ms pases. El proyecto de integracin fue propuesto despus de la Segunda Guerra Mundial, en primera instancia como una solucin d
poltico que pretenda evitar nuevas guerras y, en contraposicin, favorecer la paz alrededor del mundo. Constituy entonces una respuesta a la catica experiencia de destrucc
naciones vivida por la humanidad como consecuencia del gran con icto mundial.

En materia comercial y econmica, la integracin comenz a ser protagonista con posterioridad a la cada del Comunismo y la terminacin de la Guerra Fra, gracias al cambio de prop
naciones y a su toma de conciencia acerca de la necesidad de atender, con visin y esfuerzo colectivos, los problemas comunes tales como la distensin nuclear, el cuidado del medio
la cooperacin internacional en el campo de la justicia, la coordinacin de las polticas econmicas para evitar o reducir los efectos internacionales negativos, la redistribucin de
campo armamentista al campo social, etc.

Con base en esta nueva ideologa mundial, las naciones comerciantes del mundo propusieron la creacin de la Organizacin Internacional del Comercio -OIC-, buscando promover la co
mundial en materia comercial, resolver las disputas sobre poltica comercial y orientar el comercio hacia mayores grados de libertad. No obstante, esta organizacin nunca fue creada,
el Congreso de los Estados Unidos no aprob su rati cacin. En su lugar, las naciones acordaron la creacin del GATT -Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio-, mediante acuerdo
que oper a travs de Rondas. El GATT se bas en tres principios fundamentales: la no discriminacin o clusula incondicional de la nacin ms favorecida1 (http://lablaa.org/blaavirtual/ciencias/
capacitacion/politicanal/politica16.htm#1.)
, la consulta2 (http://lablaa.org/blaavirtual/ciencias/sena/cursos-de-capacitacion/politicanal/politica16.htm#2.)
y el uso de aranceles en lugar de medidas no ara
(http://lablaa.org/blaavirtual/ciencias/sena/cursos-de-capacitacion/politicanal/politica16.htm#3.)
. Adicionalmente, cont con disposiciones especiales para los pases en desarrollo: una de ellas, la referente al t
especial que reciban estos pases por parte de las naciones industrializadas y, la otra, la obtencin de las concesiones otorgadas entre las naciones industrializadas sin ninguna recipro

La ltima reunin del GATT se llev a cabo en Uruguay, donde se decidi nalizar con las Cumbres y crear una institucin que sirviera como rgano rector del comercio de 35 na
mundo. As, en reemplazo del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio - GATT- nace en 1995 la Organizacin Mundial del Comercio - OMC-, entidad de carcter multilateral, qu
objeto generar la con anza comercial entre las naciones y, con ello, dinamizar el comercio y la inversin mundial; en el largo plazo, busca la eliminacin total de las barreras, inclusiv
actuales bloques comerciales, permitiendo as la libre movilidad de todos los recursos con que cuentan los pases.

4.3.2.1 Etapas de la integracin

La mundializacin es un proceso gradual y para llegar a l se hace necesario que las naciones avancen en diferentes niveles de integracin, desde el ms bsico, el Club de
Preferencial, hasta el ms avanzado hoy en da, como es la Unin Econmica y Monetaria.

Primer Nivel - Club de Comercio Preferencial: los pases miembros reducen barreras arancelarias entre s, sobre cierto volumen de comercio de bienes exclusivamente, manteniendo
arancel externo frente a los dems pases.

Segundo Nivel - rea de Libre Cambio: los pases pactantes eliminan totalmente sus barreras arancelarias entre s, sobre el comercio de bienes exclusivamente, conservando su aran
frente a los dems pases. Pueden presentarse en este caso problemas de desviacin de comercio, consistentes en el ingreso de productos de terceros pases a travs de un pas mie
lo cual se hace necesario implementar medidas de control como certi cados de rgimen de origen (donde se veri ca que, al menos, una proporcin determinada de un bien
componentes han sido elaborados en la zona) y salvaguardias (cierre temporal de importaciones de bienes que afecten un sector determinado).

Tercer Nivel - Unin Aduanera: los pases conforman un rea de libre cambio, en la cual, adicionalmente, constituyen un Arancel Externo Comn -AEC- aplicable a terceros pases, a n d
desviacin de comercio.

Cuarto Nivel - Mercado Comn: es una unin aduanera en la cual adems se permite la libre circulacin de mercancas, servicios, capitales.

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Quinto Nivel - Unin Econmica y Monetaria: tambin se denomina integracin reforzada y representa el nivel de integracin ms avanzado que existe actualmente; los pases, adem
un mercado comn, uni can sus polticas scales, monetarias y socioeconmicas.

El ejemplo ms claro y avanzado de los alcances del proceso de integracin ha sido la conformacin de la actual Unin Europea. Esta inici con el apoyo de los Estados Unid
reconstruccin de Europa en la posguerra, con dineros canalizados a travs del Plan Marshall y para cuya gestin fue creada la Organizacin para la Cooperacin y el Desarro
institucin que adems buscaba fomentar las relaciones entre los pases europeos y que, posteriormente, se transform en la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo E
actualmente G244 (http://lablaa.org/blaavirtual/ciencias/sena/cursos-de-capacitacion/politicanal/politica16.htm#4.) . Adems de la OCDE, ante la di cultad de los pases europeos para relacionarse con posterio
guerra, se cre la OTAN, que favoreci el campo de la seguridad entre estos pases.

Desde 1950, naci la idea de integrar los pases europeos. Churchill, desde Inglaterra, habl de la creacin de un Estado Federal, denominado Estados Unidos de Europa. No ob
primeros pasos reales de esta integracin se dieron en el campo sectorial, con la rma del Tratado de Pars en 1951, que dio nacimiento a la Comunidad Econmica del Carbn y
CECA-, gracias a la cual se comenz a hablar de la Pequea Europa o de la integracin paso a paso, que buscaba la integracin de sectores, con la meta de llegar a la integracin total.

Con la rma de los Tratados de Roma, se inicia la bsqueda por la integracin regional. El primero de ellos, la Comunidad Europea de la Energa Atmica - EURATON-, buscaba de
produccin de energa nuclear y la investigacin sobre el tema. El segundo Tratado de Roma fue denominado Comunidad Econmica Europea -CEE-, constituyndose en el p
integracin de un mercado comn europeo. Este inicia con una Zona de Libre Comercio entre seis pases: Repblica Federal de Alemania, Francia, Italia y los pases del Benelux (Blgic
y Luxemburgo), en la cual se jaron polticas comunes de transporte, de competencia y agrcolas, an cuando se exceptuaron los productos agrcolas para protegerlos, buscando a
mayor independencia de los Estados Unidos en este sector.

En 1968 se cre la Unin Aduanera, bajo la cual se decide adems la libre circulacin de los trabajadores y se inicia la construccin de la base institucional europea (Consejo Europeo
Europea, Consejo de los Ministros, Parlamento Europeo y Banco Central Europeo). Posterior a la crisis de los aos 70, que implic en alguna medida el estancamiento del proceso, e
rma el Acta Unica Europea, con la cual se prepara la construccin del Mercado Comn. Posteriormente, se dieron ampliaciones al proyecto con la entrada de nuevos pases: en 1973 D
Irlanda y Reino Unido, en 198 1 Grecia, en 1986 Espaa y Portugal y en 1992 Austria, Finlandia y Suecia.

En 1992 se rma el Tratado de Maastrich que da origen a la Comunidad Europea, basada en la unin econmica monetaria, la unin poltica y la cooperacin en los campos de la polti
y la seguridad comn (PESC), as como de la justicia y los asuntos internos (Acuerdo de Shengen), adoptando tambin la ciudadana europea. En la actualidad participan en la Unin E
pases y se ha logrado el ms alto grado de integracin existente, es decir, el referido a la Unin Econmica y Monetaria o Integracin Reforzada, para lo cual los pases miembro han
cumplir con ciertos parmetros o factores de convergencia, que hoy les permiten, como una sola nacin, enfrentar en forma conjunta los retos econmicos y sociales y, al tiempo,
mayor presencia comercial en el mundo.

4.3.2.2 Bene cios

La integracin econmica trae grandes ventajas para las naciones que deciden participar en ella. De hecho, esas economas gozan de efectos de carcter dinmico, que giran en to
mayor competencia, mayor estmulo sobre la inversin y generacin de economas de escala, todos estos aspectos de alta conveniencia para el mejoramiento de las economas y sus e
productivas.

As, de un lado, las empresas que se ven enfrentadas a una mayor cantidad de competidores que ofrecen sus productos y servicios al interior de un bloque de naciones integradas con
o eliminacin de aranceles y con un mercado expandido, tienen la alternativa de volverse e cientes o desaparecer del mercado, lo que depende de la voluntad que los productores
participar en l.

Igualmente, la competencia que se genera conduce al desarrollo de nuevos productos y al mejoramiento de la calidad y de las condiciones de distribucin y de servicio pre, in y
generando no solo un mayor y ms acelerado cambio tcnico y tecnolgico, y con ello una celeridad en el crecimiento econmico, sino tambin mayores niveles de inversin y
diversi cacin de los productos y servicios ofrecidos.

De otro lado, la integracin conduce a un grado de especializacin superior que, como consecuencia, permite reducir costos y aprovechar economas de escala, a travs de la mayor uti
las capacidades de las plantas, as como de un mayor aprendizaje y desarrollo de los trabajadores y los directivos de las compaas.

Finalmente, existen unos efectos estticos de la integracin, como son la creacin de comercio generada por la decisin de dos o ms pases de unir sus esfuerzos, una mejora en la
internacional de los recursos mediante el desplazamiento de la localizacin de la produccin hacia el lugar de menor costo, y la elevacin del bienestar debido a la reduccin de c
abarata los productos y, por ende, permite incrementar el ingreso disponible.

4.3.2.3 Integracin de Colombia

Como se expres anteriormente, participaren el mercado ampliado es una decisin de las naciones que asumen los compromisos de integracin comercial y de sus productores. En es
Colombia ha de nido claramente que es necesario, para contribuir al crecimiento de la economa, as como al aumento en la competitividad de las empresas y al bienestar de la
sumarse al proceso de globalizacin. Con ese propsito, el gobierno nacional ha adoptado una poltica comercial decisiva, basada en la promocin de exportaciones y en su com
participacin en diversas negociaciones y acuerdos comerciales. Para ello, se cuenta con la bandera del "Plan Estratgico Exportador", el cual, bajo sus cinco objetivos estratgicos, bu
el fortalecimiento del sector productivo colombiano y su orientacin hacia el mercado internacional.

Gracias a esta visin y al programa de gobierno desarrollado para concretarla, Colombia, en su relacionamiento externo, ha establecido vnculos de intercambio con los ms importan
comerciales, fortaleciendo al tiempo sus acuerdos regionales y profundizando sus relaciones de intercambio con pases vecinos. Los logros obtenidos en este sentido, han sido pr
amplias negociaciones entre los gobiernos, con grandes resultados para nuestra economa.

Se destacan a continuacin un par de ejemplos de la integracin comercial adelantada por Colombia, donde el pas ha establecido vnculos bajo diferentes niveles de integracin, lo
permitido lograr mejoras en el aparato productivo nacional, mayor e ciencia a la estructura legal de carcter comercial, aduanera y de inversin del pas, e incrementos sustanciales en
de comercio en doble va -importaciones y exportaciones-.

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As, en el ao de 1993 se suscribi el Acuerdo de Complementacin Econmica con Chile, con el objeto de establecer un espacio econmico ampliado, en el marco del Tratado de M
1980. Teniendo en cuenta que este programa de liberacin ha tenido como resultado la eliminacin total de los aranceles para el 95% del comercio global5 (http://lablaa.org/blaavirtual/ciencias/
capacitacion/politicanal/politica16.htm#5.)
, es decir que casi la totalidad de los aranceles se encuentra liberados para el intercambio comercial entre los dos pases, los correspondientes gobiernos
adelantando conversaciones para ampliar el Acuerdo, con disciplinas que garanticen la uidez de su intercambio, la creacin de nuevas inversiones y la solucin e caz de sus difer
permitira la creacin de una zona de libre comercio.

Bajo este Acuerdo de Complementacin Econmica, nuestro pas ha llegado a ubicarse como el vigsimo segundo socio comercial de Chile, pastando de exportar US 138.546 miles
exportar US 191.245 miles en 2000, signi cando un crecimiento de alrededor del 38%. As mismo, el comercio global entre los dos pases creci un 65% entre 1990 y 2000, pasa
256.700 miles en 1990 a US 425.000 miles en 2000, destacndose el dinamismo en el crecimiento para el perodo 1995 a 2000.

Colombia, igualmente, ha incursionado en mercados de mayor magnitud, a travs de acuerdos comerciales ms avanzados. Ejemplo de ello es el Tratado de Libre Comercio del Grupo d
TLC-G3, suscrito por Colombia, Venezuela y Mxico en 1994 y vigente a partir de 1995. Este acuerdo cubre el comercio de bienes - que incluye el Programa de Desgravacin Aran
carcter gradual y automtico para un perodo de 10 aos y tratamiento especial en los sectores agropecuario y automotor-, comercio de servicios y otros aspectos.

El Programa de desgravacin extendi la PAR (Preferencia Arancelaria Regional) de la ALADI al universo de productos, con una reduccin inicial en enero de 1995 y nueve etapas
anuales a partir del 1o. de julio de 1996, de manera que los bienes quedarn libres de impuesto de importacin a partir del 1o. de Julio de 2004, pudindose por consenso,
desgravacin para aquellos productos en los que se considere necesario.

El aprovechamiento de este tratado G3, se evala con base en el intercambio comercial entre los pases, el cual se ha visto considerablemente incrementado en lo que respecta a Colom
decir que las exportaciones colombianas a Mxico pasaron de US 89.694 miles en 1995 a US 230.043 miles en 2000, representando un crecimiento del 156% en el perodo mencionad
exportaciones hacia Venezuela pasaron de US 966 .993 miles en 1995 a US 1.297.784 miles en 2000, presentando un crecimiento del 34% en el perodo.

Otro grupo de integracin de gran importancia para nuestro pas es la Comunidad Andina (CAN), acuerdo bajo el cual, a partir de 1992, se cre una Zona de Libre Comercio entre
Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela, buscando establecer un mercado ampliado y, desde 1995, entr en vigencia el Arancel Externo Comn, con algunas excepciones, entre Colombia,
Venezuela.

Evidentemente, los ujos de comercio se han visto acrecentados en gran medida; en especial, Colombia aument sus exportaciones hacia los pases de la CAN en un 29% entre 1995
pasar de exportar US 1.987 millones en 1995 a exportar US 2.170 millones en 2000. Cabe mencionar tambin, que algunos sectores de la actividad productiva colombiana han recibid
directa los bene cios de la integracin en materia de reduccin de los aranceles y mejora de las condiciones competitivas, como por ejemplo el sector automotor, en el cual las emp
tomado decisiones sobre las lneas de produccin con base en la existencia de un mercado subregional ampliado y, espec camente, del componente de integracin para cump
requisitos de origen y acceder a la franquicia arancelaria, hasta llegar al punto en el que las exportaciones del sector automotor colombiano, respecto del total de exportaciones a
pasaron de representar el 4% en 1991 al 10% en 2000.

Igualmente, es de resaltar que la poltica colombiana tendiente a cambiar la composicin de las exportaciones nacionales, orientndolas hacia aquellas con mayor valor agregad
bienes manufacturados, ha logrado resultados concretos en el mbito de la CAN. Prueba de ello es el incremento del 20,5% entre 1990 y 2000 en las exportaciones industriales de
hacia el resto de pases andinos, al pasar de US, 1.563 millones en 1995 a US 1.883 millones en 2000.

4.3.2.4 El reto del ALCA

En la actualidad, el pas se enfrenta a uno de los retos ms grandes en materia comercial que haya tenido en su historia, como lo es la negociacin sobre el Area de Libre Come
Amricas ALCA.

Con la rma y entrada en vigor de este Acuerdo en diciembre de 2005, se pretende crear una zona de libre comercio entre 34 naciones democrticas del hemisferio occidental, e
progresivamente las barreras al comercio y a la inversin. Colombia ha decidido hacer parte de este acuerdo de libre comercio, buscando integrarse con las economas de Amrica, e
con aquellas de mayor grado de desarrollo como es la de los Estados Unidos, lo cual exigir de parte del sector productivo de nuestro pas un esfuerzo adicional en materia de compet
solamente para competir al interior de la economa nacional con los nuevos socios comerciales, sino tambin para aprovechar el mercado potencial que representan estos pase
productos y servicios colombianos.

Este esfuerzo ser determinante, toda vez que el mercado del ALCA agrupa una poblacin de 800'174.000 personas6 (http://lablaa.org/blaavirtual/ciencias/sena/cursos-de-capacitacion/politicanal/politica16.htm#6.)
13,4% de la poblacin mundial concentrado en una sola regin. Adicionalmente, estos potenciales consumidores cuentan con un Ingreso Nacional Bruto de un poco ms de US
billones7 (http://lablaa.org/blaavirtual/ciencias/sena/cursos-de-capacitacion/politicanal/politica16.htm#7.) .

Por otra parte, el ALCA hoy representa el 23% de las exportaciones mundiales de bienes y el 25.3% de las exportaciones mundiales de servicios comerciales, y por ujos de inversin
del ALCA reciben en suma el 44,9% del total de la inversin extranjera realizada por el mundo.

Estas cifras nos indican claramente que las posibilidades tanto de comercio como de inversin se abrirn enormemente para los pases miembros. Por ello, el objetivo primordial de Co
el ALCA es aprovechar las condiciones productivas y su posicin geogr ca estratgica, para aumentar y diversi car las exportaciones de bienes y servicios, mediante la consolida
mercado ampliado que cree certidumbre a inversionistas y operadores comerciales nacionales y extranjeros.

Colombia cuenta con una posicin geogr ca estratgica al interior del continente americano, ya que se encuentra en un punto medio entre Amrica del Norte y Amrica del Sur y po
sobre dos grandes ocanos, el Atlntico y el Pac co, sin contar con la variedad climtica y de su ecosistema, y con su diversidad topogr ca.

Esto le permite al pas situarse en una posicin de privilegio para el transporte de mercancas a lo largo del hemisferio, tanto a nivel areo como martimo, lo cual, claro est, exigir
mayor desarrollo de las correspondientes infraestructuras. Igualmente, el ecosistema y la diversidad topogr ca se constituyen en una fortaleza ms para Colombia, toda vez que,

http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ciencias/sena/cursos-de-capacitacion/politicanal/politica16.htm 6/7
2/8/2017 4.3 VISIN ESTRATGICA DE LA POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR | banrepcultural.org
tendencias culturales actuales y el mercado objetivo del ALCA (800 millones de habitantes), se abre la posibilidad de generar ujos de turismo muy importantes hacia el pas.

Por otra parte, es de resaltar que la participacin de Colombia en este Acuerdo ayudar a la modernizacin institucional y a la generacin de una mayor seguridad jurdica tant
nacionales como para los extranjeros, por cuanto, de un lado, el ALCA se enmarca en las orientaciones de las Cumbres de la Amricas, donde se ha rmado entre las naciones l
democrtica, exigiendo como condicin para la participacin de los pases en el convenio comercial, el sostenimiento y la profundizacin del Estados de Derecho; y de otro, las
desarrolladas que sern socios comerciales en este acuerdo, convienen en cooperar en la mayor medida posible, en la lucha continental contra los agelos que afectan las econ
hemisferio. Todo esto permitir al pas una mayor atraccin de inversin extranjera y, con ello, mayores niveles de empleo que mejorarn el bienestar de los colombianos.

Pasando al plano productivo, indudablemente el ingreso de Colombia al ALCA, que le abre las puertas a los productos y servicios nacionales en forma permanente permitiendo as
constante de los mismos, le exigir al aparato productivo su modernizacin. Al respecto, basta con dar una mirada al comportamiento de los sectores primarios en el mundo y a
demanda mundiales, para concientizarse que el pas deber dar un gran salto en materia productiva, buscando la especializacin de su economa en el rea industrial, con productos d
agregado, y de servicios, para lo cual se requerir de nitivamente un fuerte avance tcnico y tecnolgico para lograr economas de escala y con ello estructuras competitivas de co
gran inversin en investigacin y desarrollo y en la aplicacin de normas de calidad internacionales, que le permitan a la economa nacional establecer ventajas competitivas en el merc
Amricas. El aparato productivo por otra parte, tambin se ver bene ciado mediante la posibilidad de acceder a un ujo de insumos y materias primas no solamente en forma ms es
al tiempo a menor costo, dada la condicin competitiva que ser generada tambin en ese sector, con la entrada en vigencia del acuerdo y por ende la reduccin de aranceles y lo
niveles de competitividad del mismo.

En cuanto al consumidor, buscamos que ste se vea bene ciado tanto en su calidad de vida como en su ingreso, al permitirle la libre eleccin no solamente de una gran diversidad de p
servicios, sino tambin a menores costos y con mayores estndares de calidad, buscando con ello una signi cativa mejora en su bienestar.

Basta con observar el ejemplo de la participacin de Mxico en el NAFTA, Tratado de Libre Comercio rmado en 1992 entre Mxico, Estados Unidos y Canad, rati cado en 1993
mismos pases y puesto en vigor en 1994, que le ha representado a Mxico, a pesar de ser un pas menos desarrollado que sus otros dos socios comerciales, un crecimiento del 18
exportaciones hacia Estados Unidos y del 48% hacia Canad, entre 1993 y 2000. Igualmente, estas exportaciones han visto modi cada su estructura en bien de la rentabilid
exportadores; as, mientras para 1999 Mxico exportaba hacia Estados Unidos y Canad 79% en petrleo, 15% en manufacturas y 6% en productos agrcolas, en 2000 export un 8% e
88% en manufacturas y el restante 4% en agricultura.

El intercambio comercial total entre Mxico y Estados Unidos pas de 89.6 billones de dlares en 1993, a 247.6 billones en el ao 2000. Una vez empez a operar el NAFTA, los Estad
contaban con un supervit comercial de 5 billones de dlares; para el 2000, Mxico alcanzaba ya un supervit de varios billones en el intercambio comercial y, en ese mismo ao, Mxi
24.1 billones ms de lo que import de los Estados Unidos.

Entre 1993 y 2000, las importaciones mexicanas tambin tuvieron un movimiento excepcional, al crecer un 132% desde los Estados Unidos y un 150% desde Canad. Finalmente, cab
que la inversin extranjera directa de los Estados Unidos en Mxico creci un 58,5% entre los aos de 1993 y 2000.

En sntesis, es indudable que la apertura al comercio internacional con el acuerdo NAFTA, ha modi cado substancialmente la estructura de la economa y el comercio mexicanos, inc
agricultura. El ingreso al NAFTA ha contribuido a un aumento' importante de sus importaciones y de sus exportaciones, as como a una substitucin por cultivos mas rentables en algu
al tiempo que el consumo de alimentos per capita crece y vara su composicin, gracias a un mejor ingreso per capita disponible.

CONCLUSIN

No cabe duda que el proceso de mundializacin trae grandes bene cios a las naciones y que, en el caso de Colombia, dadas sus especiales condiciones de carcter poltico y so
bondades tendrn un mayor impacto sobre la poblacin y los indicadores sociales, y al tiempo la estructura productiva y la economa del pas. Es determinante que se tome concie
sentido de que el proceso de mundializacin no tiene marcha atrs y que todos debemos asumirlo y enfrentarlo con la mejor preparacin en los diferentes mbitos. El gobier
disposicin las herramientas para lograrlo pero son los productores quienes debern recogerlas y ponerlas a su servicio y el del crecimiento y desarrollo del pas.

1. (http://lablaa.org/blaavirtual/ciencias/sena/cursos- Se consider que esta poltica interfera con la asignacin eficiente de recursos y con la maximizacin del bienestar mundial. Se exceptuaron de este tratamiento las uniones aduaneras, las
de-capacitacion/politicanal/politica16.htm#1) comercio y el tratamiento de comercio preferencial entre un pas y sus colonias o dominios.

2. (http://lablaa.org/blaavirtual/ciencias/sena/cursos-
Para resolver disputas sobre poltica comercial entre los pases.
de-capacitacion/politicanal/politica16.htm#2)

3. (http://lablaa.org/blaavirtual/ciencias/sena/cursos- Uso de aranceles en lugar de medios no arancelarios para proteger la industria domstica. Se exceptuaron el uso de cuotas para la proteccin de la agricultura y el uso de medidas no aranc
de-capacitacion/politicanal/politica16.htm#3) como cuotas y subsidios) para corregir los desequilibrios de balanza de pagos

4. (http://lablaa.org/blaavirtual/ciencias/sena/cursos-
Representa el grupo de los 24 pases industrializados del mundo.
de-capacitacion/politicanal/politica16.htm#4)

5. (http://lablaa.org/blaavirtual/ciencias/sena/cursos- Actualmente se tiene un reducido nmero de productos agrcolas, que, por su sensibilidad, iniciarn su desgravacin desde 2007 y hasta 2011. En esta nmina se encuentran, entre otros, produ
de-capacitacion/politicanal/politica16.htm#5) cereales, semillas oleaginosas y aceites, azcar, tortas y dems residuos de aceites y grasas adhesivos a base de caucho, aceite esterico y oleico y dems cidos grasos.

6. (http://lablaa.org/blaavirtual/ciencias/sena/cursos-
Fuente: Banco Mundial, 1999
de-capacitacion/politicanal/politica16.htm#6)

7. (http://lablaa.org/blaavirtual/ciencias/sena/cursos-
Fuente: Banco Mundial, 1999
de-capacitacion/politicanal/politica16.htm#7)

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