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Andrade
Geywitz
I
EFORMA
DE A CO TITUC O
POLITICA
LA E U LI A
DE CHILE
DE 1980
REFORMA DE LA CONSTITUCION
POLITICA DE LA REPUBLICA
DE CHILE DE 1980
LEY N 18.825, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL
DEL 17 DE AGOSTO DE 1989
C.A.G.
Septiembre de 1989.
PRIMERA PARTE
4.1.1. Artculo 8
5.3. Articulo 8
6.3. Artculo 8
y prudencia, pero dentro de los plazos, para permitir que, tal como
lo dijo el Presidente de la Repblica, esta materia quede resuelta
a la brevedad posible".
A una pregunta acerca de cmo se votara la propuesta de reforma,
contest: "Evidentemente que en el caso de ir a un plebiscito, ste
va a ser un 'paquete', tal como se le llama, porque es la nica forma
de analizar el tema dado que la Constitucin Poltica del Estado
requiere una coherencia entre cada uno de sus aspectos".
Agreg: " Hemos sealado que esta reforma, este perfecciona-
miento constitucional va a ser convocado por el Ejecutivo una vez
que .se haya producido un entendimiento sobre las materias
fundamentales" .
Finalmente, se consult al Ministro del Interior si las conversacio-
nes con los partidos polticos se haran slo sobre la base de lo
planteado por el Presidente de la Repblica, y respondi: "El Presidente
ha sealado en su discurso que, entre otra s materias, l consideraba
interesantes los puntos que precis ; evidentemente que puede haber
otras materias sobre las cuales vamos a conversar con aquellas personas
que estn interesadas realmente en encontrar un gran entendimiento
nacional sobre estos aspectos"."
tope, respondi que no, pero que, naturalmente, "hay una fecha crucial,
cual es que la enmienda a la Constitucin, si se concordase en ella,
tiene que realizarse dentro de un lapso que permita ser anterior a
los procesos elcccionarios futuros".
Artculo 23
La Comisin Tcnica propuso sustitui rlo por el siguiente:
68 Ver TERCERA PART E: Anexos, Documento N 6, Informe de la Comisin
Tcnica de Reform as Con stitucionales , y Acuerdos de la Com isin Tcnica de
Reform a Con stitucion al, pgs. 1 y 2.
80 REFORMA DE LA CON5TITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980
Artculo 32
Se derogaba el N 5 del artculo 32 de la Constitucin de 1980,
que establece entre las atribuciones especiales del Presidente de la
Repblica la de "disolver la Cmara de Diputados por una sola vez
durante su perodo presidencial, sin que pueda ejercer esta atribucin
en el ltimo ao de funcionamiento de ella".
En el N 7 del Informe se expresaba: "La Comisin no discuti
la estructura del sistema poltico propiamente tal. Con todo, se estim
que la facu ltad que concede la Consti tucin al Presidente de la Repblica
de disolver la Cmara de Diputados por una sola vez durante su
mandato, no es consecuente con el sistema presidencial. Esa facultad
es propia de regmenes parlamentarios o semipresidenciales y es un
instrumento poltico en manos del Presidente de la Repblica para
equilibrar el poder del Parlamento. Por eso, la Comisin no tiene
objeciones de principio a que el Presidente de la Repblica tenga
esa facultad, pero la estima exorbitante en un sistema en que la supremaca
del Presidente de la Repblica sobre el Congreso es muy marcada"."
Artculo 31
Como consecuencia del acuerdo anterior, la Comisin Tcnica propona
tambin eliminar la frase final del artculo 31 de la Constitucin
de 1980, que establece que "el Presidente designado por el Senado
o, en su caso, el Vicepresidente de la Repblica tendr todas las
atribuciones que esta Constitucin confiere al Presidente de la Repblica,
pero no podr disolver la Cmara de Diputados".
Artculo 82
La Comisi6n Tcnica propuso sustituir el.N 8 actual por uno redactado
en los trminos siguientes:
"8 Resolver si las suspensiones y restricciones a las garantas
constitucionales decretadas durante los estados de excepci6n son de
las autorizadas por el artculo 41, sin perjuicio de los otros recursos
que la Constituci6n establece".
Inoficioso nos parece destacar la importancia de esta competencia
que se entregaba al Tribunal Constitucional, en relaci6n a la procedencia
de los estados de excepci6n y sus efectos. Bien ejercida esta atribuci6n,
puede transformarse en una garanta de los derechos de los chilenos.
Artculo 93
Se acordaron algunas modificaciones en cuanto al plazo de duraci6n
en el cargo, nombramiento para un nuevo perodo y, finalmente, forma
de cesaci6n en su cargo de los Comandantes en Jefe.
El artculo que se propuso en sustituci6n estaba redactado en
los trminos siguientes:
"Artculo 93. Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada
y de la Fuerza Area, y el General Director de Carabineros sern
designados por el Presidente de la Repblica de entre los cinco oficiales
generales de mayor antigedad, que renan las calidades que los
respectivos estatutos institucionales exijan para tales cargos; durarn
tres aos en sus funciones y podrn ser nombrados s610 por un nuevo
perodo.
El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Seguridad
Nacional, podrn llamar a retiro a los Comandantes en Jefe del Ejrcito,
de la Armada. de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros.
en su caso".
Lemos en el Informe de la Comisi6n que sta "estim conveniente
cambiar el plazo de duraci6n en sus cargos de los Comandantes en
Jefe de las Fuerzas Armadas y el General Director de Carabineros.
establecindolo en tres aos y permitiendo la designaci6n por un
nuevo perodo de tres aos".
Artculo lJ9
La Comisin Tcnica propuso sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 119. Cada una de1asmodificaciones, adiciones o supresiones.
propuestas por el Presidente de la Repblica se entender aprobada
si cuenta con una mayora de los tres quintos de los miembros en
ejercicio del Senado y de la Cmara de Diputados.
Si las modificaciones, adiciones o supresiones propuestas por el
Presidente de la Repblica no fueren aprobadas, el Congreso puede
insistir en sus proposiciones iniciales, por la mayora de los tres
quintos de los miembros en ejercicio del Senado y de la Cmara
de Diputados .
El Presidente de la Repblica, en este evento, deber promulgar
el proyecto del modo que hubiere sido aprobado por las Cmaras
o llamar a plebiscito. Se entiende que el Presidente de la Repblica
aprueba las reformas propuestas por el Congreso si nada hace dentro
de los treinta das siguientes al envo de los acuerdos del Senado
y de la Cmara de Diputados".
Como se deduce, las principales modificaciones introducidas al
proceso de reforma de la Constitucin consistieron en proponer un
solo procedimiento, en vez de los tres consultados en los artculos
116 y 118 de la Constitucin de 1980; en exigir para las reformas
el qurum de los tres quintos, es decir, el 60% de los miembros
RESEA DE UNA LARGA , DIFICIL Y COMPLEJA NEGOClACIO N 95
" muy seria y a fondo y en la cual hay algunos puntos en los que
se puede alcanzar mayor coincidencia que en otros". Aadi que
el Secretario de Estado estaba ya informado de las conversaciones
habidas entre la Comisin Tcnica designada por el Ministerio del
Interior con las Comisiones Tcnicas de los distintos partidos, pero
que " antes de formular por parte del Gobierno un documento con
una proposicin al respecto, quiso conversar, en este caso conmigo,
y dijo que lo hara la prxima semana con polticos de otros partidos,
acerca de los distintos puntos que son objeto de una posible reforma"."
Los siguientes son los textos propuestos por el Gobierno para efectuar
una eventual reforma constitucional:
1. Suprimir el artculo S.
2. Reemplazar, en el artculo 16, nmero 3, la referencia al
B8 El Mercurio, sbado 29 de abril de 1989. pgs, A-l Y e-2.
110 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980
artculo 8 por otra al "inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19",
y reemplazar el plazo de "diez aftas" por otro de "cinco aftas" .
3. Eliminacin de fiscalizacin de las radioemisoras.
En el nmero 12 del artculo 19, inciso sexto, suprimir las palabras
"Radio y" y sustituir las palabras "estos medios" por "este medio"
4. Agregar, a continuacin del inciso cuarto del nmero 15 del
artculo 19, los siguientes incisos:
"La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico. Son
inconstitucionales los partidos, movimientos o agrupaciones cuyos
objetivos, actos o conductas propaguen, propugnen, admitan o hagan
uso de la violencia como mtodo poltico, o se sustenten en una doctrina
totalitaria o no respeten las prescripciones del Captulo 1 de esta
Constitucin. Corresponder al Tribunal Constitucional efectuar esta
aclaracin.
Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin
o en la ley, las personas que hubieren tenido participacin en los
hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad a que se
refiere el inciso precedente perdern 'el derecho a sufragio y no podrn
optar a funciones o cargos pblicos, sean o no de eleccin popular,
por el trmino de cinco aos contado desde la fecha de la resolucin
del tribunal. Si a esa fecha las personas referidas estuvieren en posesin
de las funciones o cargos indicados, los perdern, adems, de pleno
derecho.
Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn
ser objeto de rehabili tacin durante el plazo sealado en el inciso
segundo. La duracin de las inhabilidades contempladas en este artculo
se elevar al doble en caso de reincidencia".
5. Reemplazar incompatibilidad gremial y poltica.
En el inciso primero del artculo 23, reemplazar la oracin final,
que dice "El cargo de dirigente gremial ser incompatible con la
militancia en un partido poltico", por la siguiente: "El cargo direc-
tivo de un grupo intermedio es incompatible con el ejercicio de funciones
directivas nacionales, regionales o distritales de un partido poltico".
6. Eleccin de Presidente por vacancia.
Agregar, al inciso segundo del artculo 28, la siguiente oracin:
"El Presidente de la Repblica as elegido asumir sus funciones
en la oportunidad que seale esa ley, y .durara en el ejercicio de ellas
hasta el da que le habra correspondido cesar en el al electo que no
pudo asumir y cuyo impedimento hubiere motivado la nueva
eleccin".
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 111
asegura a todas las personas slo puede ser afectado en las siguientes
situaciones de excepcin: guerra externa o interna, conmocin interior,
emergencia y calamidad pblica".
12. Reemplazar el nmero 2 del artculo 41 por el siguiente:
"2 Por la declaracin de estado de sitio el Presidente de la Repblica
podr trasladar a las personas de un punto a otro del territorio nacional ,
arrestarlas en sus propias casas o en lugares que no sean crceles
ni otros que estn destinados a la detencin o prisin de reos comunes.
Podr, adems, suspender o restringir el ejercicio del derecho de
reunin y restringir el ejercicio de las libertades de locomocin y
de informacin y de opinin, y restringir el ejercicio de los derechos
de asociacin y de sndicacn.
La medida de traslado deber cumplirse en localidades urbanas
que renan las condiciones que la ley determine",
13. Reemplazar el nmero 4 del arto 41 por el siguiente:
"4 Por la declaracin de estado de emergencia se podr restringir
el ejercicio de la libertad de locomocin y del derecho de reunin".
14. Reemplazar el inciso primero del nmero 7 del artculo 41
por el siguiente:
"7 Las medidas que se adopten durante los estados de excepcin
no podrn prolongarse ms all de la vigencia de dichos estados
y slo se aplicarn en cuanto sean realmente necesarias, sin perjuicio
de lo dispuesto en el nmero 3 de este artculo".
15. Suprimir la segunda oracin del inciso segundo del artculo
43, que dice :
"Sin embargo, si el Presidente de la Repblica hiciere uso de la
facultad que le confiere el nmero 5 del artculo 32, la nueva Cmara
que se elija durar, en este caso, slo el tiempo que le faltare a la disuelta
para terminar su perodo".
16. Reducir la obligacin de residencia de tres a dos aos para
ser parlamentario.
- En el artculo 44, reemplazar el plazo de "tres aos" por
el de "dos aos" .
- En el artculo 46, sustituir el plazo de "tres aos" por el
de "dos aos".
17. Incorporacin de parlamentarios del mismo partido en caso
de vacancia.
Reemplazar el inciso tercero del artculo 47 por los siguientes:
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 113
53. D ECLARACIO NES DEL MINISTRO DEL I NTER IOR SOBRE LA FORMA
EN QUE SE VOTARAN LAS REFORMAS CO NSTITUCIO NALES
El Min istro del Interior, Carlos Cceres, en declaracio nes que formul
a los per iodistas al trmino de su participac in en un Seminario de
Pro yeccin Institucional de Chile, organizado porcl Ministerio Secret ara
General de Gobierno y la Secretara Nacional de los Gremios, les
seal su confianza en que se producira el consenso nece sario en
tomo a las reformas propuestas por el Go bie rno; les inform que
el mismo da viernes en que dio a conocer pbl icamente la propuesta
de reform as, hizo llegar su texto, en forma previa, a los dirigente s
polticos Patricio Aylwin, presidente de la Democracia Cris tiana y
vocero de la Concertacin de Partidos po r la Democracia; Jaime
Guzmn, presidente de la Unin Demo crtica Independiente, y Sergio
Onofre Jarpa, presidente de Renovacin Naci onal.
Consultado respecto de si lo que el Gobierno esperaba era que
se alcanzara el consenso total, es decir, que los partidos polticos
aceptaran globalmente la proposicin, o si poda haber algunos puntos
conversables, el Ministro del Interior respondi que "s iempre hemos
planteado que ste sera un paquete. La proposicin del Gob ierno
es un todo coherente, la Constitucin no puede irse modifi cando punto
por punto porque puede perder su grado de consistencia yeso puede
afectar a la estabilidad institucional que estamos persiguiendo con
la Carta Fundamental. De ah ent onces que la proposicin debe tornar se
como un conjunto, como un todo integral, y sa es la forma en que
yo creo que habra que analizarla".
Consu ltado en cuanto a si la modi ficacin sobre el perodo
presidenci al prximo y la posibilidad de reelegir al President e implica ba
que gobern ara por doce aos, ex plic : "La Constitucin establece ra
que el Presidente que fuere electo en diciembre prximo asum ira
el cargo el 11 de marzo de 1990 por un perodo de cuatro aos
y al trmino de ese perodo de cuatro aos vendra una reelec cin
yen ese momento comenzara a co rrer lo que llamaramo s el artic ulado
permanente de la Constitucin, lo que en trminos de perodo presiden-
cial significa una duracin de ocho aos".'?
proyecto del Ministro Cceres. Creemos que esto se debe a dos objetivos
muy distintos: Cceres quera perfeccionar la Constitucin, en tanto
que la Concertacin lo que verdaderamente buscaba era desmantelarla".
Agreg que el Ministro del Interior present un estudio muy serio,
pero obviamente esto no era lo que la Concertacin quera. Ella deseaba
que le entregaran "las llaves de la casa", es decir, "que se le facilitaran
los mecanismos de reforma de la Constitucin, porque evidentemente
si conseguan eso podran modificarlo todo despus".
Dijo Lavn "que no deja de ser lamentable que tanto el Gobierno
como partidos afines al nuestro hayan dedicado tanto esfuerzo y tanta
energa en conversar con la DC, en circunstancia que ha quedado
claro una vez ms que es la izquierda la que manda dentro del
conglomerado opositor". 101
El presidente del Partido por la Democraci a, Ricardo Lagos, expres
que le pareci inadecuada la declaracin emitida por el Ministro del
Interior, porque su tono no era de quien dice buscar consensos y
por las descalificaciones a la Oposicin que contena.
Rifirindose a la proposicin de que ciertas reformas constitucionales
necesitaran la aprobacin de dos Congresos sucesivos, dijo Lagos
que "ello es una clara manifestacin de que no haba voluntad de
dialogar. All estaba el espritu para no aceptar entendimiento alguno".
"La propuesta del seor Cceres, hecha por instrucciones del General
Pinochet, significaba la imposibilidad de que el acuerdo de la Concertacin
y Renovacin Nacional pudiera llevarse a cabo. Se buscaba impedir
que ese acuerdo se materialice maana".
"Fui escptico respecto de esta reforma, porque impeda el trnsito
a la democracia. Ese es el propsito fundamental de la propuesta:
cerrar la pequea vlvula que tiene la Constitucin y que permite
modificarla con el sesenta por ciento del Parlamento", 102
El dirigente de la Social Democracia Ren Abeliuk manifest
que "hay que recordar que desde un comienzo, personalmente, fui
muy escptico de que hubiera dilogo, reformas ni ninguna concesin
del rgimen. No est en el temperamento del General Pinochet, y
as lo ha confirmado desde el afio 1973 a la fecha, especialmente
desde la crisis de 1983 adelante".
Agreg Abeliuk: " ...en la forma en que se produjo el acuerdo
en el Gobierno para las modificaciones a la Constitucin, las que
I03 1D4 IOS 106 El Mercurio . jueves 4 de mayo de 1989. pg. e-2.
134 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLIllCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980
Por su parte, Juan ' Enrique Prieto insisti en la omisin que haca
el proyecto del Gobierno de todas las modificaciones propuestas por
la Com isin Tcnica RN-Concertacin sobre el Poder Legislativ o,
especialm ente en su integracin y sistema elec toral.
Fue pre sent ada, para quebrar el impase a que llegaron las conv ersa-
19, que no legisla sobre las ideas ni sobre expresin de las ideas,
sino que regula el derecho de asociacin, se consagraba en forma
categrica el pluralismo polftico. "Eso Quiere decir que la Constitucin.
en lugar de discriminar ideas, admite la existencia de todas las ideas
en el campo polftico. Ahora, exige a los partidos polticos respetar
las reglas bsicas del sistema democrtico y constitucional; rechaza
la violencia como mtodo de accin poltica y sanciona a los que
transgreden estas reglas bsicas. es decir, los que en sus objetivos,
actos o conductas, o sea, en hechos concretos, vulneren las reglas
bsicas del sistema constitucional, patrocinan sistemas totalitarios o
usan la violencia o la propician como mtodo de accin pblica".
Se le consult si la modificacin del artculo 94 del Captulo X
-"Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica"- fue pedida
por el Gobierno y form parte de la negociacin. El vocero de la
Concertacin respondi: "Hubo una proposicin del Gobierno , que
estim conveniente darle mayor estabilidad a las reglas que rigen
el funcionamiento interno de las Fuerzas Armadas , Nosotros hemos
entendido, claramente, por las explicaciones que se nos han dado ,
que esa mayor estabilidad no vulnera las atribuciones que la propia
Constitucin reconoce a los poderes pblicos y especialmente al
Presidente de la Repblica en materias relacionadas con las Fuerzas
Armadas".':"
El presidente de la Democracia Cristiana y vocero de la Concertacin,
Patricio Aylwin, afirm que los partidos opositores no se sentan
"colegisladores"ni "coautores" de las reformas constitucionales, porque
"no nos satisfacen plenamente, pero, a pesar de ello, hemos aceptado
concurrir a respaldarlas otorgando nuestro visto bueno, dndoles luz
verde, como dijimos en nuestra declaracin".
Aylwin, asimismo, al plantear la .posicin de su partido y ser
consultado sobre el significado de la palabra "aquiescencia" empleada
por la Concertacin en su declaracin pblica, en la que seal que
concurra con su visto bueno a las modificaciones a la Constitucin
de 1980, respondi: "Ese y no otro es el significado de la palabra
empleada, lo que no debilita en modo alguno nuestro respaldo a
la iniciativa en los trminos que es de conocimiento pblico , sin
perjuicio de las reservas que en muchos aspectos nos merecen":
Manifest Aylwin que el logro del acuerdo marcaba un camino
de reentendimiento, de bsqueda de consenso entre los chilenos. "En
Oficio N 172/89.
Santiago, 11 de agosto de 1989.
Cuadro Estadstico
Captulo I
BASES DE LA INSTlTUCIONALIDAD
Artculo 5
La reforma consiste en agregar la siguiente frase final a su mClSO
segundo: "Es deber de los rganos del Estado respetar y promover
tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes".
Esta reforma no fue propuesta en el primer proyecto presentado
por el Ejecutivo.
'Su antecedente inmediato es la proposicin de la Comisin Tcnica
Renovacin Nacional-Concertacin, en su Informe del 5 de abril y
punto 12 de su segundo Informe, de 15 de mayo de 1989, en que
la Comisin "insiste en agregar al inciso segundo del artculo 5",
la frase propuesta en su segundo Informe y ahora aprobado.
Al trmino de la negociacin, en el nico documento de la segunda
etapa de la negociacin, de fecha 30 de mayo, bajo el N 1, "Proteccin
de los tratados sobre derechos de las personas", aparece aceptada
por el Gobierno la proposicin de consultar esta frase.
Tiene una importancia que es necesario destacar. De ahora en
adelante, la defensa de los derechos humanos no slo tendr como
base la legislacin nacional, sino tambin los documentos internacionales.
Bien ha podido sealar el penalista profesor Alfredo Etcheverry
que "el problema de la violacin extensa y generalizada de los derechos
200 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE ClllLE DE 1980
190 Seminario de especialistas: "La justicia ante las violaciones de los derechos
humanos en Chile .Tipificacin y penalidad de las violaciones de los derechos humanos".
pgs . 15-29. Comisin de Derechos Humanos. Documento de Trabajo N 90.
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 201
Artculo 81]
La reforma constitucional aprobada en el plebiscito lo deroga.
El artculo 8 de la Carta de 1980 fue siempre muy criticado,
rechazado por amplios sectores por su pretensin de limitar el pluralismo
poltico.
Tanto Renovacin Nacional, la Concertacin de Partidos por la
Democracia y la Comisin Tcnica de Renovacin Nacional-
Concertacin propusieron o su derogacin o el perfeccionamiento
de su confusa redaccin, hasta con efecto retroactivo - "las personas
que incurran o hayan incurrido en las contravenciones sealadas"-
y las drsticas sanciones a las "organizaciones y los movimientos
o partidos polticos" como a las personas.
Artculo 82
Consecuencia de la derogacin del artculo '8, en el inciso primero
del artculo 82 suprmese el N 8; en su inciso decimocuarto, reemplzase
el N 8 por el nmero 7.
Por fallo dividido del Tribunal Constitucional, del 31 de enero
de 1985, se seala que en virtud de "lo dispuesto en los artculos
8, 19 N 15, 82 N 7 e incisos 2 y 13 de la Constitucin de
la Repblica de Chile y lo preceptuado en sus disposiciones transitorias
dcima y vigsima primera, lo dispuesto en el Decreto Ley N 77,
de 1973, y en los artculos 63 a 72 de la ley N 17.997, de 19
de mayo de 1981, se acoge el requerimiento de fs. 1 y se declara
la inconstitucionalidad del 'Movimiento Democrtico Popular (MDP)',
de la organizacin denominada 'Partido Comunista de Chile', del
'Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR)' Yde la organizacin
denominada 'Partido Socialista de Chile (fraccin que encabeza
Clodomiro Almeyda)'",
La sentencia fue dictada con los votos en contra de los Ministros
Eyzaguirre, Valenzuela y Philippi, en cuanto se declaran
inconstitucionales las organizaciones mencionadas precedentemente.
Por fallo del Tribunal Constitucional, del 21 de diciembre de
1987, a requerimiento del Ministro del Interior, Ricardo Garca Rodrguez,
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 203
Artculo 9
En el documento final, "Textos para una eventual reforma constitucional",
del 30 de mayo de 1989, del Ministerio del Interior, en el N 2
bis se indica: "Adecuar el texto del artculo 9 reemplazando referencias
al artculo 8 por sealamiento preciso de los efectos de la condena".
El texto reemplazado estableca que "los responsables de estos
delitos quedarn inhabilitados por el plazo de quince aos para ejercer
los empleos, funciones o actividades a que se refiere el inciso cuarto
del artculo anterior (e18, derogado), sin perjuicio de otras inhabilidades
o de las que por mayor tiempo establezca la ley".
La reforma aprobada dispone:
"Los responsables de estos delitos quedarn inhabilitados por el
plazo de quince aos para ejercer funciones o cargos pblicos, sean
o no de eleccin popular, o de rector o director de establecimiento
Captulo 11
NACIONALIDAD Y CIUDADANIA
Artculo 16, N 3
El citado artculo de la Constitucin de 1980 seala las ca usa les
por las cuales "el derecho de sufragio se suspende" y en su N 3 9
expresamente dispone que "por haber sido sancionado por el Tribunal
Constitucional en conformidad al artculo 8 de esta Con stitu cin ".
La refonn a aprobada consiste en reemplazar la referencia al "artculo
8" , que se deroga, por otra al "inciso sptimo del nmero 15 del
artculo 19"; reemplazar el plazo de "diez ao s" por el de "cinco
aos", y agregar la siguiente frase final : "Esta suspensin no producir
otro efecto legal, sin perjuicio de 10 dispuesto en el inciso sptimo
del nmero 15 del artculo 19" .
Hay que destacar que fuera de la reduccin del plazo de die z
a cinco aos, la suspensin no produce otro efecto lega l, lo que
es muy importante, pues evita, por ejemplo, limitacione s es tableci das
en el Estatuto Administrativo y en otros ordenamiento s jurdicos en
relacin con el hecho de haber sido condenado por deli to a pen a
aflictiva o tener la ciudadana suspendida.
Captulo III
Artcul o /9, N /2
El N 12 trata de "la libertad de emitir opinin y la de informar,
sin cen sura previa, en cualquier forma y por cualquier medio..."
En su inciso sexto dispone que "habr un Consejo Nacional de
Radio y Televisin". La reforma aprobada consiste en eliminar la
palabra "Radio" pues este Consejo slo tendr competencia sobre
la televisin.
El. inciso sptimo prescribe que "la ley establecer un sistema
de cen sura para la exhibicin y publicidad de la produccin
cinematogrfica y fijar las normas generales que regirn la expresin
pblica de otras actividades artsticas",
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 2J3
Articulo 19, N 26
El N 26 del artculo 19 de la actual Carta Fundamental es muy
importante. Dispone: "La seguridad de que los preceptos legales que
por mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas
que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza,
no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones,
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio".
Estas garantas prcticamente desaparecen, pierden su importancia,
con lo establecido en el inciso segundo, que indica que "se exceptun
las normas relativas a los estados de excepcin constitucional y dems
que la propia Constitucin contempla". Con la reforma aprobada que
en los estados de excepcin constitucional "no podrn afectarse los
derechos en su esencia", se fortalece el derecho de las personas durante
los regmenes de excepcin.
Articulo 23
La disposicin actual que expresa que "el cargo de dirigente gremial
ser incompatible con la militancia en un partido poltico", siempre
fue criticada por cuanto no se compadece con la tradicin chilena
y es francamente discriminatoria: por qu slo afecta a los dirigentes
"gremiales" y no a dirigentes de otras instituciones ms poderosas?
La reforma aprobada declara "incompatibles los cargos directivos
superiores de las organizaciones gremiales con los cargos directivos
superiores, nacionales y regionales, de los partidos polticos". La
incompatibilidad slo afectar a quienes en organizaciones gremiales
y partidos polticos ocupen cargos directivos superiores.
Relacionada con esta modificacin est la reforma aprobada del
artculo 19, N 19, inciso tercero: La actual disposicin establece:
"Las organizaciones sindicales y sus dirigentes no podrn interveni r
en actividades poltico-partidistas", La modificacin aprobada elimin a
la frase "y sus dirigentes".
214 REFORMA DE LA CONSTlTUCION POLlTlCA DE LA REPUDLlCA DE CHILE DE 1980
Captulo IV
GOBIERNO
Presidente de la Repblica
Artculo 28
El inciso segundo trata del impedimento absoluto que puede afectar
al Presidente electo o que debiere durar indefinidamente. Dispone
que "el Vicepresidente, en los diez das siguientes al acuerdo del
Senado ..., expedir las rdenes convenientes para que se proceda,
dentro del plazo de sesenta das, a nueva eleccin en la forma prevista
por la Constituccin y la Ley de Elecciones".
La reforma aprobada salva el vaco de la actual disposicin al
prescribir que "el Presidente de la Repblica as elegido asumir
sus funciones en la oportunidad que seale esa ley, y durar en el
ejercicio de ellas hasta el da en que le habra correspondido cesar
en el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo impedimento hubiere
motivado la nueva eleccin".
Artculo 29
Se refiere el inciso segundo a la vacancia del cargo de Presidente
de la Repblica y dispone que "el sucesor ser designado por el
Senado por mayora absoluta de sus miembros en ejercicio y durar
en el cargo hasta la prxima eleccin general de parlamentarios,
oportunidad en la cual se efectuar una nueva eleccin presidencial...
El Presidente as designado no podr postular como candidato en
la eleccin presidencial siguiente".
La reforma aprobada distingue dos situaciones respecto a la vacancia
del cargo de Presidente en ejercicio:
1) Si la vacancia se produce faltando menos de dos aos para
la prxima eleccin general de parlamentarios.
En ese caso, el Presidente ser elegido por el Congreso Pleno
por la mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio,
y durar en el cargo hasta noventa das despus de la eleccin general,
oportunidad en la cual se efectuar una nueva eleccin presidencial
por el perodo sealado en el inciso segundo del artculo 25. La
eleccin por el Congreso ser hecha dentro de los diez das siguientes
a la fecha de la vacancia, y el elegido asumir su cargo dentro de
los treinta das siguientes.
2) Si la vacancia se produjere faltando dos o ms aos para la
prxima eleccin general de parlamentarios.
En esta situacin, el Vicepresidente, dentro de los diez primeros
das de su mandato, convocar a los ciudadanos a eleccin presidencial
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTI T UCIONALES 2 15
Artculo 31
Como consecuencia de la aprobacin de la modificacin introducida
al artculo 29, inciso segundo, se reemplaza en el artculo 31 la palabra
"Senado" por las palabras "Congreso Pleno".
Artculo 49, N 9
Como consecuencia del reemplazo del "Senado" por-el "Congreso
Pleno" para designar Presidente de la Repblica al producirse la vacante,
se elimina el N 9 de las atribuciones exclusivas del Senado, que
textualmente seala: "9) Ejercer la facultad a que se refiere el inciso
segundo del artculo 29".
Artculo 32, N 5
La actual disposicin establece entre las atribuciones especiales del
Presidente de la Repblica, la de "disolver la Cmara de Diputados
por una sola vez durante su perodo presidencial, sin que pueda ejercer
esta atribucin en el ltimo ao del funcionamiento de ella".
Sobre esta disposicin de la Carta Fundamental se produjo
unanimidad en estimarla inconsecuente con el rgimen presidencial,
216 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUIlLICA DE CHILE DE 1980
por exagerado que ste sea. Es una facultad propia del rgimen
parlamentario .
Qu sucedera, por ejemplo, si los parlamentarios elegidos para
integrar la nueva Cmara de Diputados ratificaran la lnea de la Cmara
disuelta?; por qu no prohibir que el Presidente pueda disolver la
Cmara en el ltimo ao de su perodo presidencial?
La Constitucin no estableci ningn mecanismo de solucin del
impa se: si la nueva Cmara fuese contraria al Presidente, debera
ste renunciar ? La disposicin actual, fuera de introducir un mecanismo
propio del rgimen parlamentario en el sistema presidencial chileno,
no contempla soluciones para alternativas como, por ejemplo, las
sealadas precedentemente y estas otras:
Qu sucede en el tiempo que media entre la disolucin de la
Cmara de Diputados y la entrada en funciones de la nueva?
Debe entenderse, como parecera lgico , que la Cmara disuelta
cont ina en funciones hasta que entre en funciones la nueva, con
los diputados recin elegidos?
Articulo 38
El inciso segundo de este artculo dispone que "Cualquier persona
que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado,
de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante
los tribunales contencioso administrativos que determine la ley , sin
perju icio de la responsabilidad que pudiera afectar al funcionario
que hub iere causado el dao".
La Constitucin de 1980 deja a la ley la creacin de los tribunales
contenciosos y su competencia. Recordemos 'que el artculo 8,7 de
la Constitucin de 1925, contenido en el Captulo VII , "Poder Judicial",
est ableca que "habr Tribunales Administrativos, formados por
miembros permanentes, para resolver las reclamaciones que se
interpongan contra los actos o disposiciones arbitrarias de las autoridades
polticas o administrativas y cuyo conocimiento no est entregado
a otros Tribunales por la Constitucin o las leyes. Su organizacin
y atribuciones son materia de ley ", la que nunca se dict durante
la vigencia de dicha Constitucin de 1925.
La reforma aprobada en el plebiscito elimina, en el inciso segundo
del artculo 38, las palabras "contencioso administrativos"; de esta
manera , mientras no se dicte la ley que regule a los tribunales contencioso
administrativos, corresponder a los tribunales ordinarios del Poder
Judi cial el conocimiento de estos asuntos.
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 217
Articulo 39
La modificacin aprobada consiste en iruciar este artculo con la
expresin "El ejercicio", pues es el ejercicio y no "los derechos y
garantas que la Constitucin asegura a todas las personas" los que
pueden ser afectados por los estados de excepcin de guerra externa
o interna, conmocin interior, emergencia y calamidad pblica.
Artculo 41, N 2
El N 2 del artculo 41 trata del estado de sitio y de las facuh ades
del Presidente de la Repblica durante l , que en la Carta Fundamental
son muy amplias .
Las modificaciones aprobadas eliminan la facultad de "expulsar"
del territorio nacional y "prohibir a determinadas personas la entrada
y salida del territorio".
Durante el estado de sitio, segn el texto prim itivo de la Constitucin
de 1980, se poda, adems, "suspender o restringir el eje rcicio del
derecho de reunin y la libertad de informacin y de opinin , restringir
el ejercicio de los derechos de asociacin y sindicacin e imponer
censura a la correspondencia y a las comunicaciones".
La reforma constitucional aprobada slo permite suspender o
restringir el derecho de reunin. Dejar ahora el Presidente de la
Repblica de estar facultado para suspender la libertad de opinin
y de informacin y slo podr "restringir el ejercicio de las libertades
de locomocin, de informacin y de opinin".
"La medida de traslado deber cumplirse en localidades urban as
que renan las condiciones que la ley determine".
Se limitan las excesi vas facultades que la Carta Fundamental otorgaba
al Presidente de la Repblica durante los estados de sitio, garantizndose
mejor los derechos de los ciudadanos en este estado de excepcin
constitucional.
El exilio, como medida administrativa, deja de esta r autorizado
en la Constitucin.
Articulo 41, N 3
Este nmero de la Constitucin de 1980 dispone que "los recursos
a que se refiere el artculo 21 no sern procedentes en los estados
de asamblea y de sitio , respecto de las medidas adoptad as en virtud
de dichos estados por la autoridad competente y con sujecin a las
normas establecidas por la Constitucin y la ley .
El recurso de proteccin no proceder en los estados de excepcin
respecto de los actos de autoridad adoptados con sujecin a la Constitucin
y a la ley que afecten a los derechos y garantas que, en conformidad
21S REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITlCA DE LA REPUBUCA DE CIlILE DE 1980
Artculo 41, N 4
La redaccin de la Constitucin de 1980 en cuanto al estado de
emergencia era muy imperfecta, al sealar que durante l "se podrn
adoptar todas las medidas propias del estado de sitio, con excepcin
del... "
La reforma le da una redaccin positiva. Dispone que "por la
declaracin de estado de emergencia se podr restringir el ejercicio
de la libertad de locomocin y del derecho de reunin".
Artculo 41, N 7
El texto de su inciso primero es el siguiente:
"Las medidas que se adopten durante los estados de excepcin,
que no tengan una duracin determinada, no podrn prolongarse ms
all de la vigencia de dichos estados y slo se aplicarn en cuanto
sean realmente necesarias, sin perjuicio de lo dispuesto en el N 3
de este artculo. No obstante, las medidas de expulsin del territorio
de la Repblica y de prohibicin de ingreso al pas, que se autorizan
en los nmeros precedentes, mantendrn su vigencia pese a la cesacin
del estado de excepcin que les dio origen en tanto la autoridad
que las decret no las deje expresamente sin efecto".
La reforma aprobada propone reemplazar este inciso, dndole
la siguiente redaccin: "Las medidas que se adopten durante los estados
ESTIJDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 219
Captulo V
CONGRESO NACIONAL
Artculo 43
Como consecuencia de la supresin del N 5 del artculo 32, que
permita al Presidente de la Repblica disolver la Cmara de Diputados,
en el inciso segundo del artculo 43, que dispone que la Cmara
se renovar en su totalidad cada cuatro aos, se elimina la frase
final, que establece que, "si el Presidente de la Repblica hiciere
uso de la facultad que le confiere el nmero 5 del artculo 32, la
nueva Cmara que se elija durar, en este caso, slo el tiempo que
le faltare a la disuelta para terminar su perodo".
Artculos 44 y 46
La disposicin actual exige, entre otros requisitos para ser elegido
diputado, el "tener residencia en la regin a que pertenezca el distrito
electoral correspondiente durante un plazo no inferior a tres aos ,
contado hacia atrs desde el da de la eleccin".
Igualmente, para ser senador se requiere cumplir el requisito de
tener "tres aos de residencia en la respectiva regin contados hacia
atrs desde el da de la eleccin".
La reforma reduce de "tres" a "dos" aos la exigencia de residencia
en el distrito o regin, ya se trate de candidatos a diputados o senadores.
Este requisito de residencia entendemos persigue la vinculacin
del parlamentario con su distrito o regin, en la amplia perspectiva
del proceso de regionalizacin. Se conseguir con esta exigencia
este propsito? Estimamos que fuera de restringir las posibilidades
a personas que no cumplen ese requisito y que pueden ser excelentes
parlamentarios, existen en nuestra legislacin disposiciones que permiten
tener legalmente otros domicilios y residencias.
Cabe, tambin, sobre el particular sealar que el artculo 17 transi torio
de la Ley N 18.799, que modific la Ley N 18.700 , Orgnica
Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, publicada
220 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980
Artculo 45
El actual inciso primero de este artculo establece que "el Senado
se integrar con miembros elegidos en votacin directa por cada una
de las trece regiones del pas. A cada regin corresponder elegir
dos senadores, en la forma que determine la ley orgnica constitucional
respectiva".
La integracin del Senado, su nmero, los senadores designados
y las atribuciones del Senado, fueron materias muy debatidas a 10
largo de toda la negociacin. En casi todas las proposiciones de reforma
presentadas por los partidos polticos, en lo que se refiere a su nmero,
ellas trataban de aumentarlo, pues 26 senadores elegidos por las 13
regiones no se compadecan con la tradicin parlamentaria chilena
y resultaban insuficientes para el trabajo legislativo. Se objetaba en
muchas de esas proposiciones el hecho de que todas las regiones,
fueren cuales fueren su importancia y su poblacin, elegiran igual
nmero de senadores.
Recordemos sobre el particular que en la Constitucin de 1925
las agrupaciones provinciales eran nueve y cada una de ellas elega
cinco senadores.
La Ley N 16.672, de 2 de octubre de 1967, cre la Dcima
Agrupacin, integrada por las provincias de Chilo, Aysn y Magallanes,
En la ltima fase de la negociacin el Gobierno propuso aumentar
el nmero de senadores elegidos de 26 a 38.
En el nico documento escrito de la segunda negociacin, del
30 de mayo de 1989, el Gobierno propuso el aumento de los senadores
elegidos, reemplazando el inciso primero por el siguiente:
"El Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa
por circunscripciones senatoriales, en consideracin a las trece regiones
del pas. Cada regin constituir una circunscripcin, excepto seis
de ellas que sern divididas, cada una, en dos circunscripciones por
la ley orgnica constitucional respectiva. A cada circunscripcin
.corresponder elegir dos senadores".
El proyecto de reforma constitucional, aprobado en el plebiscito,
agrega a la Carta Fundamental de 1980 una disposicin transitoria
nueva, redactada en los trminos siguientes:
"Trigsima. En tanto no entre en vigencia la ley orgnica
constitucional que determine las seis regiones en cada una de las
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 221
Artculo 54
El actual artculo dispone que "no pueden ser candidatos a diputados
ni senadores:
1) Los Ministros de Estado;
2) Los -intendentes, los gobernadores, los alcaldes y los miembros
de los consejos regionales y comunales;
3) Los miembros del Consejo del Banco Central;
4) Los magistrados de los tribunales superiores de justicia, los
jueces de letras y los funcionarios que ejerzan el ministerio pblico;
5) Los miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador
de Elecciones y de los tribunales electorales regionales ;
6) El Contralor General de la Repblica;
7) Las personas que desempean un cargo directivo de naturaleza
gremial o vecinal, y
8) Las personas naturales y los gerentes o administradores de
personas jurdicas que celebren o caucionen contratos con el Estado .
Las inhabilidades establecidas en este artculo sern aplicables
a quienes hubieren tenido las calidades o cargos antes mencionados
dentro de los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin; si
no fueren elegidos en ella, no podrn volver al mismo cargo ni ser
designados para cargos anlogos a los que desempearon hasta dos
aos despus del acto electoral".
Siempre se estim que el plazo era excesivo. La reforma aprobada,
junto con reducir ste de dos aos a uno, mejor la redaccin con
respecto a las personas mencionadas en los Ns 7 Y 8 del actual
artculo, las cuales no debern desempear esos cargos "al momento
de inscribir su candidatura". Segn el artculo 6 de la Ley N 18.700,
Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios ,
"las declaraciones de candidaturas a senadores y diputados slo podrn
hacerse hasta las veinticuatro horas del centsimo quincuagsimo da
anterior a la fecha .de la eleccin correspondiente..."
La reforma aprobada reemplaza el inciso segundo del artculo
54 por el siguiente:
"Las inhabilidades establecidas en este artculo sern aplicables
a quienes hubieren tenido las calidades o cargos antes mencionados
dentro del afio inmediatamente anterior a la eleccin; excepto respecto
de las personas mencionadas en los nmeros 7) y 8), las que no
228 REFORMA DE LA CON5TITUCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980
Artculo 57
En su inciso quinto se reemplaza, en la reforma constitucional aprobada
en el plebiscito, la referencia al "artculo 82" por otra al "inciso
sptimo del nmero 152 del artculo 19".
Inciso sexto
La causal de cesacin establecida en este-inciso dispone que "Cesar,
tambin, en el cargo de diputado o senador el parlamentario que,
ejerciendo la funcin de presidente de la respectiva corporacin o
comisin, haya admitido a votacin una mocin o indicacin que
sea declarada manifiestamente contraria a la Constitucin Poltica
del Estado por el Tribunal Constitucional. En igual sancin incurrirn
el o los autores de la mocin o indicacin referidas".
Esta disposicin fue rechazada por su extremada rigurosidad en
muchas de las proposiciones de reformas presentadas por especialistas,
partidos polticos, etc. En realidad, es una disposicin que, por la
sancin que implica, cesacin en el cargo, paralizara el trabajo
parlamentario, tanto en la sala como en las reuniones de trabajo de
las comisiones legislativas.
Inciso sptimo, que pasa a ser sexto
Se reemplazar la referencia al "artculo 8" por otra al "inciso sptimo
del nmero 15 del artculo 19".
La reforma aprobada propone su derogacin.
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSrrrUCIONALES 229
Formacin de la ley
Artculo 63
El texto de la Carta Fundamental de 1980 establece que "las leyes
a las cuales la Constitucin confiere el carcter de orgnicas
constitucionales y las que interpreten los preceptos constitucionales,
necesitarn para su aprobacin, modificacin o derogacin, de los
tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio.
Las leyes de qurum calificado requerirn para su aprobacin,
modificacin o derogacin, de la mayora absoluta de los diputados
y senadores en ejercicio".
Como consecuencia del qurum exigido para reformar la Constitucin
en su procedimiento ms general, los tres quintos de los diputados
y senadores en ejercicio, se produjo acuerdo para establecer nuevo
qurum de aprobacin para las leyes orgnicas constitucionales.
La disposicin aprobada en la reforma seala: "Las normas legales
que interpreten preceptos constitucionales necesitarn, para su
aprobacin, modificacin o derogacin, de las tres quintas partes de
los diputados y senadores en ejercicio.
Las normas legales a las cuales la Constitucin confiere el carcter
de ley orgnica constitucional requerirn, para su aprobacin,
modificacin o derogacin, de las cuatro sptimas partes de los diputados
y senadores en ejercicio.
Las normas legales de qurum calificado se establecern, modificarn
o derogarn por la mayora absoluta de los diputados y senadores
en ejercicio.
Las dems normas legales requerirn la mayora de los miembros
presentes de cada Cmara, o las mayoras que sean aplicables conforme
a los artculos 65 y siguientes".
En cuanto al qurum de las leyes orgnicas constitucionales
-las -"cuatro sptimas partes de diputados y senadores en ejercicio"-.
recordemos que el texto vigente de la Consti tucin exiga los dos
tercios de los miembros en ejercicio (60%) de ambas ramas del Congreso;
la Comisin Tcnica Renovacin Nacional-Concertacin propuso la
mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio (50%),
y el Gobierno, en su proposicin contenida en el documento del
30 de mayo de 1989, las cuatro sptimas partes de los diputados
y senadores en ejercicio, es decir, un 57% de los miembros de ambas
ramas del Congreso Nacional. Son qurum altos que necesitarn para
ser obtenidos un consenso mayoritario, ya sea para aprobar, modificar
o derogar las leyes interpretativas y orgnicas constitucionales.
Artculo 65
La Constitucin de 1925 estableca en su artculo 47 que "el proyecto
230 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980
Captulo VI
PODER JUDICIAL
Captulo VII
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Artculo 82 , N 7
El texto de la Constitucin de 1980 estableca en el artculo 82,
que trata de las atribuciones del Tribunal Constitucional, en su N 7:
"Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones, y de los
movimientos o partidos polticos, en conformidad a lo dispuesto en
el artculo 8 de esta Constitucin", artculo derogado en la presente
refonn a constitucional y partes de sus disposiciones , con mod ificacion es
fundamentales , establecidas como incisos sexto , sptimo y octavo
del N 15 del artculo 19 de la Carta Fundamental.
La reforma aprobada en el plebiscito refunde los actuales Ns 7
y 8, y establece como N 7 el sigu iente:
"7 Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de
los movimientos o partidos polticos, como asimismo la responsabilidad
de las personas que hubieren tenido participacin en los hechos que
motivaron la declaracin de inconstitucionalidad, en conformidad a
lo dispuesto en los incisos sexto, sptimo y octavo del nmero 15
del artculo 19 de esta Constitucin. Sin embargo , si la person a afectada
232 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLlTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980
Artculo 82. N 8
Como consecuencia de refundir los NS 7 Y 8 en el N 7, aprobado
en la reforma plebiscitaria, se deroga el N 8 del artculo 82.
Captulo X
FUERZAS ARMADAS,
DE ORDEN Y SEGURIDAD PUBLICA
Artculo 94
El texto de la Constitucin de 1980 establece en su inciso primero
que "los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las
Fuerzas Armadas y Carabineros, se efectuarn por decreto supremo,
en conformidad a la ley y a los reglamentos de cada institucin".
En el primer proyecto de reforma presentado por el Gobierno,
el 28 de abril de 1989, las normas bsicas de la carrera de los oficiales
uniformados se proponan que deban determinarse por ley orgnica
constitucional, elevando as de rango legal las normas que regiran
"los nombramientos, ascensos y retiros", como, tambin, las "referidas
a la carrera profesional, incorporacin a sus plantas, antigedad, mando
y sucesin en el mando".
En la ltima fase de la negociacin, el 30 de mayo de 1989,
se celebr una reunin entre los representantes del Gobierno, Arturo
Marn y Hermgenes Prez de Arce; de Renovacin Nacional, Carlos
Reymond y Miguel Luis Amuntegui, y Francisco Cumplido y Jos
Antonio Viera-Gallo, por la Concertacin. Asisti, tambin, el General
de Ejrcito Fernando Lyon.
La reforma aprobada, conforme al texto acordado -fue consultado
con el N 31: "normas bsicas de la carrera de los oficiales uniformados
debe establecerse por ley orgnica constitucional", del documento
del Gobierno, de 30 de mayo-, es la siguiente:
"Artculo 94 , Los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales
de las Fuerzas Armadas y Carabineros, se efectuarn por decreto
supremo,en conformidad a la ley orgnica constitucional correspondiente,
la que determinar las normas bsicas respectivas, as como las normas
bsicas referidas a la carrera profesional, incorporacin a sus plantas,
previsin. antigedad, mando, sucesin de mando y presupuesto de
las Fuerzas Armadas y Carabineros".
El texto propuesto y aprobado agrega dos materias ms que tendrn
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIO NALES 233
Captulo XI
Artculo 95
Uno de los asuntos ms tratados en todos los proyectos de reformas
constitucionales fueron las distintas propos icione s sobre la integracin
de Consejo de Seguridad Nacional.
La reforma aprobada incorpora como nuevo miembro al Contralor
General de la Repblica, con 10 cual ese organismo quedar integrado
por ocho miembros.
Como consecuencia de este acuerdo, la reforma propone agregar
al final de su inciso tercero la siguiente frase : "Los acuerdos se
adoptarn por la mayora absoluta de los miembros en ejercicio con
derecho a voto", es decir, cinco integrantes. Ello podra significar
que siempre los uniformados necesitarn, para constituir mayora,
por lo menos del voto de un civil o que stos, a su vez, necesitarn,
tambin, por lo' menos del de un uniformado para adoptar acuerdos.
En caso de empate a cuatro votos, nada dice la Constitucin.
Debemos entender que, producida esa situacin, no hay acuerdo .
Un no pronunciamiento sobre alguna materia importante en debate,
indudablemente que puede paralizar al Consejo de Segurid ad, lo que
no es recomendable.
La nueva integracin del Consejo de Seguridad, conforme a la
reforma aprobada, significa que cuatro de sus miembros pertenecen
a las Fuerzas Armadas y de Orden, al poder militar; dos (el Presidente
de la Repblica y el Presidente del Senado) representan al poder
poltico, y dos (el Presidente de la Corte Suprema y el Contralor
General de la Repblica) al poder jurdico.
Artculo 96
Este artculo dispone cules sern las funciones del Consejo de Seguri-
dad, y su letra b) textualmente seala: "Representar, a cualquiera auto -
234 REFORMA DE LA CONSTITUCrON POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980
Captulo XIII
Administracin comunal
Articulo 107
Prescribe este artculo de la Constitucin Poltica vigente que "la
administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que
determine la ley reside en una municipalidad", y define a stas como
"corporaciones de derecho pblico, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de
la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico,
social y cultural de la comuna".
El inciso tercero dispone que "una ley orgnica constitucional
determinar las atribuciones de las municipalidades y los plazos de
duracin en el cargo de los alcaldes".
LaLey Orgnica Constitucional de Municipalidades es la N 18.695,
de 23 de abril de 1988. Segn ella, la Municipalidad est formada
por el alcalde y el Consejo de Desarrollo Comunal (CODECO).
Los alcaldes son designados por el Consejo Regional de Desarrollo,
a propuesta en tema del Consejo de Desarrollo Comunal. Sin embargo,
corresponde al Presidente de la Repblica la designacin de los alcaldes
de 16 comunas (Arica, Iquique, Antofagasta, Valparaso, Via del
236 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LA REPUDUCA DE CHILE DE 1980
Captulo XIV
REFORMA DE LA CONSTITUCION
Artculo 116
En el inciso segundo se agrega la siguiente oracin:
"Si la reforma recayere sobre los Captulos 1, III, VII, X, XI
o XIV, necesitar, en cada Cmara, la aprobacin de las dos terceras
partes de los diputados y senadores en ejercicio".
Se incluyen dentro de este segundo procedimiento, que ahora
contendr la Constitucin reformada, los Captulos III y XIV.
240 REFORMA DE LA CONSrrruCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980
Articulo 118
De acuerdo a las reformas aprobadas sobre procedimiento para reformar
la Carta, se deroga este artculo que sealaba el procedimiento especial,
que figura ahora en el artculo 116, y el especial simo que, adems
de los altos qurum, necesitaba el acuerdo del Presidente y la aprobacin
de dos Parlamentos sucesivos.
Articulo 32, N 4
Entre las atribuciones del Presidente de la Repblica, la Constitucin
consultaba la de "convocar a plebiscito en los casos del artculo 117
y del inciso final del artculo 118".
Consecuencia de la derogacin del artculo 118, se deroga en
el N 4 del artculo 32 la frase "y del inciso final del artculo 118".
ANEXOS
Documento N 1
REFORMAS PROPUESTAS
1. Artculo 8
Artculo 41, N'1 7'1. El prrafo final del inciso primero de este precepto
dispone que las medidas de expulsin del territorio y de prohibicin
de ingreso al pas, se mantendrn no obstante la cesacin del estado
de excepcin que les dio origen, hasta que la autoridad que las dispuso
resuelva dejarlas sin efecto.
Renovacin Nacional propone la eliminacin de la indicada
disposicin.
5. Composicin y generacin de la
Cmara de Diputados y del Senado
RENOVACION NACIONAL
Introduccin
1. Reforma de la Constitucin;
2. Composicin y generacin de la Cmara de Diputados y del
Senado;
3. Artculo 8;
4. Consejo de Seguridad Nacional;
5. Inamovilidad de los Comandantes en Jefe de las FF.AA. y
del General Director de Carabineros;
6. Incompatibilidad entre la calidad de dirigente gremial y de
militante de un partido poltico.
El trabajo de la Comisin se vio facilitado por dos hechos: 1)
los cuatro primeros puntos de los seis sealados haban sido estudiados
(entre otros) por el Acuerdo Nacional, existiendo sobre ellos un valioso
informe de fecha 16 de abril de 1986; 2) cuatro de los miembros
de esta Comisin formaron parte de la Comisin redactora del citado
informe del Acuerdo.
Las reformas propuestas pretenden contribuir a la formacin de
un consenso constitucional entre los partidos polticos y el Gobierno
de las FF.AA.
Si dicho consenso constitucional se logra mientras dure el poder
constituyente de la Junta de Gobierno, las modificaciones que se
desea introducir a la Carta Fundamental podran ser aprobadas por
un plebiscito convocado por el Presidente de la Repblica.
Reforma de la Constitucin
Composicin y generacin de la
Cmara de Diputados y del Senado
Artculo 8
REFORMAS DE LA CONSTITUCIN
que excedan el mnimo sealado sern elegidos por los distritos electorales
que corresponda en proporcin a la poblacin de cada uno de ellos,
en la forma que determine la ley orgnica constitucional.
La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada cuatro
aos".
e) Sustituir el artculo 44 por el siguiente:
"Artculo 44. Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano
con derecho a sufragio el da de la eleccin y saber leer y escribir".
d) Sustituir el artculo 45 por el siguiente:
"Artculo 45. El Senado est integrado por 65 miembros elegidos
en votacin directa por cada una de las trece regiones del pas. A
cada regin corresponder elegir un mnimo de tres senadores. Los
miembros que excedan el mnimo sealado sern elegidos por las
regiones que corresponda en proporcin a la poblacin de cada una
de ellas, en la forma que determine la ley orgnica constitucional
respectiva.
Los senadores durarn ocho aos en sus cargos".
e) Sustituir el artculo 46 por el siguiente:
"Artculo 46. Para ser elegido senador se requiere ser ciudadano
con derecho a sufragio, tener cumplidos treinta aos de edad el da
de la eleccin y saber leer y escribir".
f) Sustituir el artculo 47 por el siguiente:
"Artculo 47. Las elecciones de diputados y senadores se efectuarn
conjuntamente. Los parlamentarios podrn ser reelegidos en sus cargos.
Las vacantes de diputados y senadores que se produzcan en cualquier
tiempo, se proveern con el ciudadano que, habiendo integrado la
lista electoral del parlamentario que ces en el cargo, 'le sigui en
nmero de sufragios obtenidos. En caso de no existir otro integrante
de la lista y faltar ms de un ao para el trmino del perodo del
que hubiere cesado en el cargo, la vacante ser proveida mediante
eleccin complementaria en conformidad a la ley".
g) Artculo nuevo: "Para los efectos de los artculos 43 y 45,
el nmero de los parlamentarios correspondientes a cada distrito electoral
o regin se basar en la informacin de poblacin del censo ms
reciente, anterior a la convocatoria de la eleccin.
Los censos se realizarn cada diez aos y su aprobacin deber
ser hecha por ley dentro del plazo de un ao contado desde la fecha
de su realizacin. Si el censo no ha sido aprobado por ley dentro
del plazo del ao contado desde la fecha de su realizacin, l se
tendr por aprobado para estos efectos y tanto el Servicio Electoral
como el Tribunal Calificador de Elecciones debern ceirse a l para
que sirva de base a una representacin democrtica genuina".
ANEXOS 263
ARTCULO 8
Conciudadanos:
Como lo seal anteriormente, hoy se cumple un ao ms de
la vigencia de nuestra Constitucin Poltica, aprobada de manera
abrumadora por el pueblo de Chile el 11 de septiembre de 1980.
En ella se estructur una democracia adecuada a las circunstancias
del mundo, capaz de garantizar no slo la libertad de la persona,
su dignidad y sus derechos esenciales, sino tambin la seguridad
que todos anhelaban.
En sntesis puedo afirmar, con plena certeza, que la Carta Fundamental
que hoy nos rige cumple con los objetivos esenciales que dieron
origen a su elaboracin.
Ellos jams se transarn!
Por esta razn, las normas bsicas que la Constitucin contempla
no pueden estar expuestas a cambios irresponsables, impulsados por
mayoras transitorias u ocasionales!
Lo anterior no obsta a que , como toda obra humana elaborada
en un momento histrico determinado, pueda ser perfeccionada en
algunos aspectos, pero sin que se atente en contra de los principios
y valores trascendentales que la inspiraron.
As, debo hoy informar a la opinin pblica que he instruido
al seor Ministro del Interior para que, previo conocimiento de las
opiniones en tomo a esta materia de los diversos partidos polticos
y sectores independientes democrticos del pas, me informe sobre
la conveniencia de introducir algunas modificaciones a la Constitucin
Poltica.
Lo anterior, siempre y cuando exista el necesario consenso entre
todos esos conglomerados, a fin de materializar el proceso de reforma
antes de las elecciones de diciembre del presente ao y de acuerdo
con las normas que la propia Cana Fundamental establece al respecto.
Basado en ello, y aun cuando es prematuro, he estimado conveniente
274 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE ClllLE DE 1980
PREMBULO
aprobada si cuenta con una mayora de los tres quintos de los miembros
en ejercicio del Senado y de la Cmara de Diputados.
Si las modificaciones, adiciones o supresiones propuestas por el
Presidente de la Repblica no fueren aprobadas, el Congreso puede
insistir en sus proposiciones iniciales, por la mayora de los tres
quintos de los miembros en ejercicio del Senado y de la Cmara
de Diputados.
El Presidente de la Repblica en este evento, deber promulgar
el proyecto del modo que hubiere sido aprobado por las Cmaras
o llamar a un plebiscito. Se entiende que el Presidente de la Repblica
aprueba las reformas propuestas por el Congreso si nada hace dentro
de los treinta das siguientes al envo de los acuerdos del Senado
y de la Cmara de Diputados". .
[Esta norma se aprueba con el alcance de los seores Miguel
Luis Amuntegui y Ricardo Rivadeneira, en orden a que las bases
de la institucionalidad, los derechos esenciales que emanan de la
persona humana y otras materias de igual rango , deberan someterse
a un qurum de reforma ms elevado que los tres quintos o a la
aprobacin de un doble Congreso].
33. Se agrega el siguiente artculo 120:
"Articulo 120. El plebiscito deber efectuarse no antes de treinta
ni despus de sesenta das desde la publicacin del decreto que 10
convoca.
En el caso del artculo 118 se votar aprobando o rechazando
en su conjunto el proyecto aprobado por el Congreso. En el caso
del artculo 119 se votar separadamente cada una de las proposiciones
de reforma aprobadas por el Congreso y rechazadas por el Presidente,
salvo que el Senado y la Cmara de Diputados hayan acordado por
los tres quintos de sus miembros en ejercicio que su insistencia es
indi visible, caso en que la aprobacin o rechazo recaer sobre el
pro yecto en su conjunto".
Documento N 7
"Seoras y seores:
Me dirijo esta noche a todos los chilenos por especial encargo
de S.E. el Presidente de la Repblica.
Compatriotas: El pas transita por uno de los momentos ms
importantes de su historia.
En pocos meses ms, el pueblo de Chile deber adoptar decisiones
cuyas consecuencias tendrn un hondo significado para su futuro.
La Constitucin de 1980 ha convocado a toda la ciudadana para
elegir, en diciembre prximo, Presidente de la Repblica y miembros
del Congreso Nacional, y entrar as de lleno a la aplicacin de un
conjunto de normas que configuran una renovada democracia.
La etapa poltica que se avecina est hoy marcada por la prevencin
legtima del pueblo chileno, que no quiere ver cometidos, de nuevo,
los mismos errores que condujeron a la destruccin de su economa
y de su sistema poltico. No debemos desatender la desorientacin
en que se debaten otras experiencias. Y por qu no anotar que las
diferencias de aqullas con nuestra transicin son notables. pues no
slo contamos con una economa vigorosa r-j en expansin. que es
la fuente de un progreso real y duradero; no demaggico ni efmero,
y que es la base de una democracia genuina y slida. Tambin se
ha originado un cambio en las actitudes de la ciudadana, que no
desea nuevos experimentos, sino la consolidacin de un rgimen de
reales libertades. Factor relevante de este camino es, adems, la
sabidura de las normas constitucionales vigentes. que previeron un
292 REFORMA DE LA CONSTlTUCION POUTICA DE LA REPUBLICA DE orua DE 1980
Posicin de Independencia
Perfeccionamiento y dilogos
Los perfeccionamientos
Realismo
Responsabilidad
Compatriotas:
La democracia chilena es tarea de todos. Ante ella s6lo nos cabe
una acci6n responsable y generosa.
La definici6n a que el gobierno ha llegado en esta importante
materia y que, en forma de propuesta, hacemos pblica esta noche,
constituye un elemento de primer orden para reafirmar la unidad
de los chilenos en tomo a sus normas fundamentales de convivencia.
Todas ellas estn inspiradas en la bsqueda de un mejor destino
para Chile.
Por ello, convoco a todos los sectores democrticos a prestar
su decidido y firme apoyo a este conjunto de normas que consolidar
una institucionalidad eminentemente democrtica. Con sus disposiciones
y las actitudes de cada chileno, ser posible enfrentar los desafos
de una sociedad moderna que anhela el progreso en libertad y justicia.
Buenas noches." .
Documento N 8
SEGUNDO INFORME
15 de mayo de 1989
2 Artculo 8
9 Plebiscitos comunales
lO Reforma de la Constitucin
12 ArtcuLo 5 de La Constitucin
13 Artculo 19 de la Constitucin
"Conciudadanos:
Consecuente con los principios y valores que han inspirado al
Supremo Gobierno, el 11 de marzo pasado hice un llamado a aquellos
sectores polticos democrticos que, teniendo la voluntad de contribuir
al perfeccionamiento de la Carta Fundamental, aportaran con sus
ideas al proceso de consolidacin de la plena democracia,
En esa oportunidad encomend tan delicada misin al seor Ministro
del Interior, D. Carlos Cceres, quien llev a cabo un intenso perodo
de conversaciones con distintos sectores, durante los cuales qued
de manifiesto el comn inters por conseguir el enriquecimiento de
nuestro sistema institucional.
Chilenas y chilenos:
Fiel a mi compromiso de servir a Chile, con profunda satisfaccin
puedo hoy anunciar al pas que se ha logrado el consenso necesario
para perfeccionar la Constitucin Poltica, sobre la base de aquellos
aspectos a los que me refer el 11 de marzo prximo pasado y que
estim convenientes para permitir la estabilidad institucional de la
Repblica.
En esta oportunidad quisiera destacar los acuerdos alcanzados
en relacin a algunas de esas materias, tales como:
- Reemplazo del artculo 8 por otra disposicin que asegure en
mejor forma un verdadero y responsable pluralismo poltico.
- Aumento del nmero de senadores elegidos directamente por
la ciudadana, para cuyo efecto cada 'regin constituir una circuns-
cripcin con derecho a elegir dos senadores, a excepcin de las Regiones
V, VII, VIII, IX, X Y Metropolitana, que sern divididas en dos
circunscripciones senatoriales.
- Asimismo, sin perjuicio del perfeccionamiento de algunas
disposiciones del Consejo de Seguridad Nacional, las normas sobre
las Fuerzas Armadas y de Orden se mantienen ntegramente, pues
304 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LA REPUllUCA DE anLE DE 1980
ACUERDO NACIONAL:
PROPOSICION PARA UNA REFORMA MINIMA DE LA
CONSTITUCION DE 1980
INFORME DE LA COMISIN
16 de abril de 1986
Comisin Redactora
PREMB ULO
A. Bases de la /nstitucionalidad
B. Presidente de la Repblica
C. Estados de excepcin
D. Composicin y generacin de la
Cmara de Diputados y del Senado
Por otra parte, se considera que todos los miembros del Parlamento
deben arrancar su origen de la soberana popular, evitndose as que
existan parlamentarios de diversa categora y representacin. Con
este criterio, se propone la derogacin de aquellas disposiciones que
establecen la integracin del Senado con miembros no elegidos .
Se propone asimismo que los distritos electorales elijan un mnimo
de tres diputados cada uno, y que las regiones elijan, cada una de
ellas. un mnimo de dos senadores. Los diputados y senadores que
excedan los mnimos sealados. seran elegidos por los distritos y
regiones en proporcin a sus respectivas poblaciones.
En cuanto a los requisitos para ser elegido diputado o senador
se ha estimado conveniente suprimir las exigencias relativas a estudios
y residencia . La de estudios, por marginar de la posibilidad de postular
a innumerables personas que. sin haber cursado la enseanza media.
tienen sobradas condiciones para el ejercicio parlamentario. Respecto
a la residencia en la regin correspondiente y aun cuando se reconoce
el valor intrnseco que el requisito tiene para fomentar el espritu
regional, no es menos cierto que. el proceso de descentralizacin no
ha alcanzado un grado de desarrollo que permita una exigencia de
esta naturaleza.
En lo que se refiere a la renovacin del Senado. hay en la Comisin
un criterio de mayora que propone la renovacin por parcialidades.
y una opinin de minora que se pronuncia por la renovacin total
cada ocho aos.
E. F ormacin de la ley
F. Tribunal Constitucional
G. Justicia electoral
I. Reforma de la Constitucin
J. Disposiciones transitorias
REFORMAS SUGERIDAS
Captulo I
Bases de la institucionalidad
Captulo IV
Captulo IV
Gobierno
Presidente de la Repblica
Captulo V
Congreso Nacional
Formacin de la ley
Captulo VII
Tribunal Constitucional
Captulo VIII
Justicia Electoral
Captulo XI
Captulo XIII
Captulo XIV
Reforma de la Constitucin
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Prlogo VII
PRIMERA PARTE
RESEA DE UNA LARGA, DIFlCIL y COMPLEJA NEGOCIACION
SEGUNDA PARTE
TERCERA PARTE
ANEXOS