Asunto: SE PRESENTA

0C-i3itscr-to r --77.STAr, QUEJA ADMINISTRATIVA

DE Pi.. EE::I.A

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C. TITULAR DEL RGANO INTERNO DE CONTROL .2-r53 I )

EN LA SECRETARA DE INFR~CTURAIJIADVILIDAD Y 1/4-1

TRANSPORTES DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA.
PRESENTE.

LUIS ALEJANDRO GRADOS Y JIMNEZ, en mi carcter de

Representante Legal de la empresa "Instalaciones Inmobiliarias de Puebla" S.A. de
C.V., personalidad que tengo debidamente acreditada ante la Secretara de
Infraestructura, Movilidad y Transportes del Gobierno del Estado de Puebla;
sealando como domicilio para or notificaciones el ubicado en el Mezzanine interior
del edificio marcado con el nmero 5126, de la Calle Ro Salado, de la Colonia Villa
Carmel, de la Ciudad de Puebla; autorizando para que a mi nombre las reciban, as
como para imponerse de los autos, al Doctor Jos Ovalle Favela, Julieta Ovalle
Piedra, Alejandro Vzquez Hermosillo, Oscar Jaime Jimnez Alarcn, as como a los
Abogados Irme Osorio Zago, Gabriela Luna Lpez y Mara de Lourdes Lpez
Mendoza; ante Usted, respetuosamente comparezco para exponer:

Que, con la representacin que ostento y con apego a lo establecido

por los artculos 125 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Puebla, as como 53 Bis Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del
Estado de Puebla, vengo a interponer QUEJA ADMINISTRATIVA, en contra de los
Servidores Pblicos CC. ALFONSO SIRIAKO GUILLEN ALMAGUER y DIEGO
GONZALEZ COBIAN BALLV, con cargo actual de Coordinador General Jurdico y
Coordinador General Administrativo respectivamente, ambos de la Secretara de
Infraestructura, Movilidad y Transportes; la C. SANDRA OLIVERA POMPOSO,
Directora de Contabilidad de la Secretara de Finanzas y Administracin, as como
quien o quienes resulten responsables, servidores pblicos adscritos a la Secretara
de Infraestructura, Movilidad y Transportes, como la Secretara de Finanzas y
Administracin, todos del Gobierno del Estado de Puebla, por la probable comisin
de los hechos ilcitos y las infracciones que en el desempeo de su cargo les
atribuyo, de conformidad con los siguientes antecedentes de hechos, y que a mi
parecer podran son constitutivos de responsabilidad administrativa de servidores
pblicos y que tambin podran dar lugar a un dao al erario estatal, por incorrecto
ejercicio del servicio pblico, al haberse realizado ste en contravencin a las
normas que rigen su funcin, con apoyo en los siguientes ANTECEDENTES y
consideraciones de derecho:

ANTECEDENTES: 1-9,-tz-5 J

.
1. En 12 de Enero de 2010, mi representada, "INSTALACIONES
iNtIvioniARIAs pE PUEBLA", S.A. DE C.V., fue invitada por la entonces Secretara
de Desarr9tIo_tirbano y Obras Pblicas del Gobierno del Estado de Puebla
(SEDUOP), a participar en la Adjudicacin Directa de la Obra Pblica
correspondiente a la "TERMINACION, DE LA CONSTRUCCION, EQUIPAMIENTO
MOBILIARIO FIJO Y PUESTA EN OPERACIN DEL CENTRO DE EXPOSICIONES
Y CONVENCIONES UBICADO EN EL CENTRO CVICO CULTURAL CINCO DE
MAYO EN LA CIUDAD DE PUEBLA".

2. Con motivo de ello, en 13 de Enero de 2010, se celebr un

CONTRATO DE ASOCIACIN EN PARTICIPACIN, -en trminos de los artculos 252 al
258 de la Ley General de Sociedades Mercantiles-, en el que se design a mi representada
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como "Asociante" y otras diversas empresas en calidad de "Asociadas"; las cuales,

de manera expresa otorgaron a mi mandante la representacin de la referida
Asociacin en Participacin y, en su oportunidad, al C. Csar Hernndez Barrena,
como Representante Comn de la misma ante la Secretara de Desarrollo Urbano y
Obras Pblicas (SEDUOP), hoy Secretara de Infraestructura, Movilidad y
Transportes -en cumplimiento de los artculos 34 de la Ley de Obra Pblica y Servicios
Relacionados con la Misma para el Estado de Puebla y 32, inciso e) y 52 de su Reglamento-.

3. El 21 de Enero de 2010, se suscribi con la otrora Secretara de

Desarrollo Urbano y Obras Pblicas del Gobierno del Estado de Puebla (SEDUOP),
el Contrato de Obra Pblica nmero 0.P./ADE/SEDUOP-20100041, en el que se
reconoce a mi representada como "Asociante" en los trminos anteriormente
referidos; sealndose al Contrato de Asociacin en Participacin como parte
integrante del Contrato de Obra Pblica. Precisndose que durante la vigencia de
dicho Contrato, mi representada en su calidad de "Asociante" se responsabiliz por la
ejecucin de los trabajos de Obra, siendo a sta a quien le fueron pagadas todas y
cada una de las estimaciones relacionadas con dicho Contrato de Obra Pblica.

4. Con motivo del inicio de la Administracin Estatal 2011-2017 y, a

efecto de evitar una controversia futura respecto de la Obra Pblica, el 12 de Mayo
de 2011, la Secretara de Infraestructura tuvo a bien celebrar el Contrato de
Transaccin nmero 0.P./ADE/SEDUOP-20100041-TRANSACCIN, en el cual se
establecieron las condiciones de terminacin de la referida Obra Pblica y, en cuanto
a su interpretacin y cumplimiento, el sometimiento a un Arbitraje. En el referido
Contrato de Transaccin se reconoci de nueva cuenta el carcter de "Asociante" de
mi representada, en los mismos trminos que en el Contrato de Obra de origen y del
Contrato de Asociacin en Participacin anteriormente referido, as como se convino
que cualquier controversia surgida con motivo del cumplimiento de la citada
transaccin y hasta el finiquito de la obra, sera resuelta a travs de un arbitraje.

5. Por ello, durante la ejecucin de la Obra se llev a cabo un

Procedimiento Arbitral a travs del cual se laud el pago de las estimaciones
denominadas "1A" y "2A", mismas que de manera voluntaria fueron pagadas por la
entonces Secretara de Infraestructura, habindose efectuado el pago de la
estimacin "lA" a mi representada y la estimacin "2A" a cada una de las empresas,
previa cesin de derechos de cobro de la misma por parte de la empresa "Asociante"
ante dicha Dependencia en trminos del artculo 51 de la Ley de Obra Pblica
aplicable; de igual manera, se estableci en dicho procedimiento arbitral, que
quedaba pendiente lo referente al finiquito correspondiente a la terminacin de los
trabajos de la Obra.

6. Previo Aviso de Terminacin de la Ejecucin de los Trabajos de

la Obra Pblica de que se trata, efectuado en fecha 12 de Septiembre de 2012, su
correspondiente revisin y verificacin de terminacin de trabajos, en 16 de Agosto
de 2013 se formaliz la correspondiente Acta de Entrega Recepcin por personal de
dicha Dependencia. Siendo que el 25 de Agosto de 2014, mi representada exhibi
ante la referida Secretara de Infraestructura, el "Finiquito de Obra" y su
documentacin soporte, por un importe de $87'462,701.96 ms I.V.A., solicitndose
a su vez el cierre administrativo de los trabajos de la Obra Pblica materia del
Contrato de Transaccin.

7. Ante la falta de cumplimiento de lo contractualmente convenido,

mi representada se vio en la necesidad de promover nuevamente el Juicio Arbitral,
que culmin con el Laudo Arbitral de fecha 21 de Agosto de 2015 y su Addendum de

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21 de Septiembre siguiente, en el que se conden a la Dependencia Contratante a lo

siguiente:

"XL DISPOSITIVO
259. Este rbitro nico, por las razones descritas, y rechazando todos los argumentos
en contra, emite el siguiente laudo:
1. Este rbitro nico cuenta con jurisdiccin para conocer de todas las disputas
sometidas a su consideracin en este caso.
2. Se ordena a la Secretara de Infraestructura y Transportes del Estado Libre y
Soberano de Puebla a suscribir el finiquito del 25 de agosto de 2014.
3. Se ordena a la Secretaria de Infraestructura y Transportes del Estado Libre y
Soberano de Puebla a levantar el acta administrativa que d por extinguidos los
derechos y obligaciones asumidos por ambas partes.
4. Se ordena a la Secretaria de Infraestructura y Transportes del Estado Libre y
Soberano de Puebla a pagar a Instalaciones Inmobiliarias de Puebla, A. en P., Central
de Construcciones y Asociados, S.A. de C.V.. Lofts Arquitectos Constructores, S.A. de
CV., Electroconstrucciones de Puebla, S.A. de C.V. el monto de $87,462,701.96 ms
IVA por concepto de saldos pendientes de pago derivados del cumplimiento del
Contrato de Transaccin. y expresados en el finiquito de 25 de agosto de 2014.
5. Se ordena a la Secretara de Infraestructura y Transportes del Estado Libre y
Soberano de Puebla a cancelar las plizas de fianza nmero 3481-01406-7 y 3481-
01405-4 y sus endosos.
6. Se ordena a la Secretaria de Infraestructura y Transpodes del Estado Libre y
Soberano de Puebla a pagar a Instalaciones Inmobiliarias de Puebla, A. en P.. Central
de Construcciones y Asociados, S.A. de C.V., Lofts Arquitectos Constructores. S.A. de
CV., Electroconstrucciones de Puebla, S.A. de C.V. el monto de $4,079,354.90 ms
IVA por concepto de gastos de operacin de cuadrillas.
7. Se ordena a la Secretaria de Infraestructura y Transportes del Estado Libre y
Soberano de Puebla a cancelar las plizas de vicios ocultos.
8. Se ordena a la Secretaria de Infraestructura y Transportes del Estado Libre y
Soberano de Puebla a pagar a Instalaciones Inmobiliarias de Puebla, A. en P., Central
de Construcciones y Asociados, S.A. de C.V., Lofts Arquitectos Constructores, S.A. de
CV., Electroconstrucciones de Puebla, S.A. de C.V. por concepto de actualizacin de
las plizas el monto de $600,074.85. Dicho monto ser actualizado con las
erogaciones que se generen hasta que se d cumplimiento total de este Laudo, as
como las dems actualizaciones que tengan lugar hasta la fecha de cancelacin de
las plizas.
9. Se ordena a la Secretaria de Infraestructura y Transportes del Estado Libre y
Soberano de Puebla a pagar a Instalaciones Inmobiliarias de Puebla, A. en P., Central
de Construcciones y Asociados, S.A. de C.V., Lofts Arquitectos Constructores, S.A. de
Electroconstrucciones de Puebla. S.A. de C.V. gastos financieros por todas las
obligaciones de pago conforme a este Laudo, mismos que se calcularn en base a
una tasa de 18% anual a partir del 26 de septiembre de 2014.
10. Se ordena a la Secretaria de Infraestructura y Transportes del Estado Libre y
Soberano de Puebla a pagar a Instalaciones Inmobiliarias de Puebla, A. en P., Central
de Construcciones y Asociados, S.A. de C.V., Lofts Arquitectos Constructores, S.A. de
CV., Electroconstrucciones de Puebla, S.A. de C.V. el monto de $510,308.18 por
concepto de costas".

8. Antes de entrar en materia y con la finalidad de exponer en forma

clara el probable asunto materia de responsabilidad, el suscrito se permite
puntualizar que con la finalidad de lograr la ejecucin del laudo a efecto de que la
Dependencia contratante realizara el pago de las prestaciones a cuyo pago fue
condenada y con motivo de la controversia suscitada entre mi representada y las
empresas asociadas, se han sustanciado dos juicios de carcter mercantil ante los
Juzgados Federales, cuyos expedientes son los nmero 712016 del Juzgado Primero
de Distrito de Amparo en Materia Civil, Administrativa y de Trabajo y de Juicios
Federales en el Estado de Puebla y 29312015 del Juzgado Quinto de Distrito en
Materia Amparo Civil, Administrativa y de Trabajo y de Juicios Federales en el
Estado de Puebla; alternamente y en la parte que interesa, se sustanciaron los

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Juicios de Amparo Indirecto 144112016 del Juzgado Cuarto de Distrito en Materia de

Amparo Civil, Administrativa y de Trabajo y de Juicios Federales en el Estado de
Puebla y 126312016 y del Juzgado Quinto de Distrito en Materia Amparo Civil,
Administrativa y de Trabajo y de Juicios Federales en el Estado de Puebla, en los
que SE ENCUENTRA EN LITIGIO LA LEGITIMACIN PARA ACCEDER AL COBRO
DE LAS PRESTACIONES A QUE SE CONDEN EN EL CITADO LAUDO
ARBITRAL, pero que conforme a derecho, CORRESPONDE A MI REPRESENTADA
COMO ASOCIANTE, EMITIR LA FACTURACIN DE DICHOS IMPORTES COMO
DOCUMENTACIN COMPROBATORIA DEL EJERCICIO DEL GASTO PBLICO;
juicios de los cuales se destaca por su importancia, que por un lado, EN NIGUNO DE
ELLOS SE HA RESUELTO EN FAVOR DE LAS PARTES UN RECONOCIMIENTO
QUE HAYA CAUSADO ESTADO ACERCA DE SER ACREEDOR AL COBRO DE
DICHO LAUDO ARBITRAL, esto es, el derecho cierto e indudable para su pago a
alguna de las partes contendientes; y, por otro, SE PAS POR ALTO QUE LAS
EMPRESAS ASOCIADAS, A TRAVS DE SU SUPUESTO "LIQUIDADOR", NO HAN
TENIDO LA TITULARIDAD PARA EMITIR LAS FACTURAS PARA LA
COMPROBACIN DE LOS RECURSOS PBLICOS AL MOMENTO DE ALGN
PAGO DERIVADO DEL LAUDO MENCIONADO, YA QUE STA CIRCUNSTANCIA
FUE RECONOCIDA EN FAVOR DE ESTA EMPRESA, DE CONFORMIDAD CON
EL ARTCULO 17-B DEL CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN, para lo cual, me
permito exponer en forma ordenada y separada la secuela y el estado procesal que
guarda cada uno de los juicios de referencia, lo cual se realiza de la siguiente
manera:

8.1 Expediente 07/2016, relativo al Juicio Especial Sobre

Transacciones Comerciales y Arbitrae, radicado en el Juzgado Primero de Distrito
de Amparo en Materia Civil, Administrativa y de Trabajo y de Juicios Federales en el
Estado de Puebla, promovido por mi representada.

I. Ante la falta de cumplimiento voluntario del Laudo Arbitral y su

Addendum, el 18 de Enero de 2016, mi representada, en su calidad de "Asociante"
de la Asociacin en Participacin, promovi el Juicio Especial sobre Transacciones
Comerciales y Arbitraje, previsto en los artculos 1470 a 1480 del Cdigo de
Comercio, respecto del Reconocimiento y Ejecucin de Laudo Arbitral de 21 de
Agosto de 2015 y su Addendum de 21 de Septiembre de 2015, al que le recay el
nmero de expediente 07/2016.

Previos trmites procesales correspondientes, y emplazada que fue

la Secretara de Infraestructura y Transportes, en 26 de Febrero de ese mismo ao,
efectu la correspondiente contestacin de demanda.

Por su parte, en 08 de Marzo de 2016, el seor Eduardo Liceaga

Garca, se aperson a juicio.

II. Con motivo de la representacin ostentada respecto de la

Asociacin en Participacin, as como el derecho al cobro del Laudo Arbitral y su
Addendum por mi representada as como por Eduardo Liceaga Garca, ambos
promovimos sendos Incidentes de Objecin de Personalidad, mismos que fueron
resueltos mediante interlocutorias de fecha 29 de Julio de 2016, en las que el Juez,
omitiendo el estudio de las defensas y excepciones efectuadas por mi poderdante,
determin (provisionalmente) que Eduardo Liceaga Garca contaba con la
representacin de la Asociacin en Participacin.

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 III.Discorde con tales interlocutorias, mi representada promovi
Amparo Directo, radicado con el nmero AD-498I2016, del Segundo Tribunal
Colegiado en Materia Civil del Sexto Circuito, el cual por acuerdo de 06 de
Septiembre de 2016, declar carecer de competencia y orden remitir el asunto para
su conocimiento, a los Juzgados de Distrito.

IV.Con motivo de lo anterior, el asunto se radic en el Juzgado

Sexto de Distrito de Amparo en Materia Civil, Administrativa y de Trabajo y de Juicios
Federales en el Estado de Puebla, con el nmero de Amparo Indirecto 161712016;
en el cual, por auto de 26 de Septiembre de 2016, se determin desechar la
demanda, estableciendo que mi representada se encontraba en posibilidad de
obtener sentencia favorable en el juicio de origen.

V. Inconforme con la resolucin, mi mandante interpuso Queja,

misma que conoci el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Sexto
Circuito, radicndola con el nmero Q-26412016. En 19 de Enero de 2017, el Tribunal
resolvi confirmar la determinacin del Juzgado de Amparo, sealando que no se
han restringido los derechos de mi representada, pues lo nico que se resolvi fue lo
relativo a la representacin (recada en una persona fisica) que deba representar a la mi
mandante, por lo que no se trastocaron los derechos de la empresa, al estar en
posibilidad de obtener una sentencia favorable dentro del juicio 07/2016.

VI. Por desistimiento de la prosecucin de la instancia por parte del

seor Eduardo Liceaqa Garca, en 01 de Febrero de 2017, dentro del Expediente
7/2016, el Juzgado de Origen determin decretar la CADUCIDAD del Juicio Especial
sobre Transacciones Comerciales y Arbitraje.

Ahora bien, sobre la institucin jurdica de la CADUCIDAD, el

artculo 1076 inciso b) fraccin I del Cdigo de Comercio, establece lo siguiente.

"Los efectos de la caducidad sern los siguientes:

I. Extingue la instancia pero no la accin, convirtiendo en ineficaces las
actuaciones del juicio y volviendo las cosas al estado que tenan antes de
la presentacin de la demanda y se levantarn los embargos,
mandndose cancelar su inscripcin en los Registros Pblicos
correspondientes; "

VII. Discorde mi representada, en 22 de Marzo de 2017 promovi

Amparo Directo, mismo que se encuentra radicado con el nmero AD-15012017 de
los del Segundo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Sexto Circuito; la materia del
juicio en comento es la improcedencia del desistimiento de la instancia por quien no
tiene legitimacin para ello.

EL CITADO JUICIO DE AMPARO DIRECTO A LA FECHA SE

ENCUENTRA PENDIENTE DE RESOLVERSE.

Sin embargo, no obstante estar an pendiente la resolucin de la

representacin de la Asociacin en Participacin de referencia, el pasado 11 de Julio
del presente ao, el Coordinador General Jurdico de la Secretara de Infraestructura,
Movilidad y Transportes, Licenciado Alfonso Siriako Guilln Almaguer, exhibi
ante el referido Tribunal Colegiado, un "Convenio de Reconocimiento y Cumplimiento
de Laudo Arbitral", de fecha 18 de Abril de 2017; as como el "Primer Convenio
Modificatorio al Convenio de Reconocimiento y Cumplimiento de Laudo Arbitral", de
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fecha 15 de Junio de 2017, en los cuales reconoce a Eduardo Liceaga Garca como
representante de la Asociacin en Participacin, con la condicionante de efectuar
sendos desistimientos en los juicios entablados, y se obliga a la referida Secretara al
pago a favor de ste, de $107'299,168.70 M.N., en 15 parcialidades, siendo que a la
fecha le ha sido cubierta la primera, al parecer, por un importe de $7'584,913.27
(Siete millones quinientos ochenta y cuatro mil novecientos trece pesos 27/100
M.N.).

8.2. Expediente 293/2015, relativo al Procedimiento Especial de

Ejecucin de Laudo Arbitral (Incidente de Eecucin de Laudo), radicado en el
Juzgado Quinto de Distrito de Amparo en Materia Civil, Administrativa y de Trabajo y
de Juicios Federales en el Estado de Puebla.

I. El 07 de diciembre de 2015, Eduardo Liceaga Garca, en supuesto

carcter de "Liquidador y Apoderado" de "Instalaciones Inmobiliarias de Puebla",
Asociacin en Participacin, accion -en base a normas derogadas- en Va Incidental
un Procedimiento Especial de Ejecucin de Laudo Arbitral, en contra de la Secretara
de Infraestructura y Transportes del Estado de Puebla, solicitando el cumplimiento
del Laudo Arbitral de fecha 21 de Agosto de 2015 y su Addendum de 21 de
Septiembre de 2015, mismo que por auto de 10 de diciembre de 2015, el Juzgado
Quinto de Distrito concluy carecer de competencia para conocer del asunto y
resolvi no admitir la demanda.

Discorde, Eduardo Liceaga Garca present recurso de Apelacin

presentado en contra del Auto de 10 de Diciembre de 2015.

Seguidas las instancias procesales, el 26 de enero de 2016, dentro

del expediente de apelacin Toca Mercantil 8912015, el Primer Tribunal Unitario del
Sexto Circuito resolvi revocar el Auto de 10 de Diciembre de 2015, ordenndole al
Juez Quinto de Distrito, declararse competente para conocer del asunto.

III. El 12 de febrero de 2016, dentro del Expediente 293/2015, el

Juzgado Quinto de Distrito, admiti a trmite el Procedimiento Especial de Ejecucin
de Laudo Arbitral.

IV. El 01 de marzo de 2016, el C. Csar Hernndez Barrena,

Representante Legal de "Instalaciones Inmobiliarias de Puebla", S.A. de C.V.,
"Asociante" de la Asociacin en Participacin, se aperson al procedimiento,
solicitando el sobreseimiento del mismo, previo examen de la personalidad de
Eduardo Liceaga Garca.

Por su parte, Eduardo Liceaga Garca tambin promovi Incidente

de Objecin de Personalidad en contra del referido Representante Legal de
"Instalaciones Inmobiliarias de Puebla", S.A. de C.V. (IIPSA), empresa "Asociante" de
la Asociacin en Participacin.

V. El 14 de julio de 2016, mediante la interlocutoria correspondiente,

el Juzgado Quinto de Distrito, resolvi que es Eduardo Liceaga Garca, quien cuenta
con la Representacin de la Asociacin en Participacin.

VI. Discorde con dicha resolucin, el 18 de agosto de 2016, mi

representada promovi Amparo Directo, al cual le recay el nmero de expediente
AD-463/2016, de los del Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Sexto

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Circuito; mismo que en 22 de agosto de 2016, determin carecer de competencia,

ordenando la remisin de asunto al Juzgado de Distrito en Turno.

VII. El 25 de agosto de 2016, el Juzgado Cuarto de Distrito de

Amparo en Materia Civil, Administrativa y de Trabajo y de Juicios Federales en el
Estado de Puebla, acept la competencia declinada, radicando el expediente del
juicio de Amparo Indirecto nmero 1441/2016, respecto del cual, en 08 de
Septiembre de 2016, resolvi desechar la demanda, por considerar que la resolucin
reclamada no afectaba los derechos sustantivos de mi representada y que sta poda
seguir haciendo uso de sus derechos para obtener sentencia favorable.

VIII. Derivado de lo anterior, el 22 de septiembre de 2016, mi

representada promovi el recurso de Queja, radicndose el asunto ante el Primer
Tribunal Colegiado en Materia Civil del Sexto Circuito, bajo el nmero de expediente
Q 244/2016, que por ejecutoria de 01 de diciembre de 2016, el Tribunal Colegiado
-

orden al Juzgado Cuarto de Distrito, la admisin de la demanda de Amparo

promovida por mi representada.

IX. En cumplimiento, el 15 de diciembre de 2016, el Juzgado Cuarto

de Distrito de Amparo, admiti la Demanda de Amparo.

Por sentencia de 09 de febrero de 2017, se resolvi conceder el

Amparo a mi representada, para efectos de que el Juzgado Quinto de Distrito, DEJE
SIN EFECTOS la resolucin de 14 de Julio de 2016, en la que reconoci la
personalidad de Eduardo Liceaga Garca, Y DICTE OTRA COMO EN DERECHO
CORRESPONDA, por considerar que la referida interlocutoria es ilegal y violatoria de
derechos, por haber omitido estudiar y pronunciarse sobre las excepciones y
defensas argumentadas por mi representada.

X. Discorde, Eduardo Liceaga Garca, se inconform en contra de la

con la referida resolucin, la cual se radic ante el Primer Tribunal Colegiado en
Materia Civil del Sexto Circuito, recayndole el nmero de expediente de Amparo en
Revisin AR-108/2017.

A LA FECHA SE EST EN ESPERA DE QUE SE EMITA LA

RESOLUCIN EN ESTE RECURSO DE REVISIN.

Xl. El 26 de abril de 2017, el Juzgado Quinto de Distrito, tuvo a

Eduardo Liceaqa Garca, por desistido de la instancia en el Juicio 29312015,
decretando la CADUCIDAD de dicho procedimiento y se orden el archivo del
juicio, una vez que cause estado la resolucin.

Sobre dicha institucin de CADUCIDAD, es dable citar nuevamente

el contenido del artculo 1076 inciso b) fraccin I del Cdigo de Comercio, que
establece lo siguiente.

"Los efectos de la caducidad sern los siguientes:

II. Extingue la instancia pero no la accin, convirtiendo en ineficaces las
actuaciones del juicio y volviendo las cosas al estado que tenan antes de
la presentacin de la demanda y se levantarn los embargos,
mandndose cancelar su inscripcin en los Registros Pblicos
correspondientes; "

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 XII. El 28 de abril de 2017, el C. ALFONSO SIRIAKO GUILLN
ALMAGUER, Director General Jurdico de la Secretara de Infraestructura, Movilidad
y Transportes del Estado de Puebla, se aperson en el juicio 293/2015.

XIII. El 25 de mayo de 2017, mi representada promovi demanda de

Amparo Directo en contra del acuerdo de 26 de Abril de 2017, al estimar que el
Eduardo Liceaga Garca carece de legitimacin para promover cualquier juicio y/o
instancia en nombre de INSTALACIONES INMOBILIARIAS DE PUEBLA,
ASOCIACIN EN PARTICIPACIN.

XIV. El 9 de junio de 2017, la demanda de Amparo Directo fue

radicada en el Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Sexto Circuito,
radicndose con el nmero de expediente AD-30112017.

A LA FECHA, SE EST EN ESPERA DE QUE EL PRIMER

TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL SEXTO CIRCUITO DICTE LA
RESOLUCIN QUE CORRESPONDA EN DERECHO.

Sin embargo, no obstante estar an pendiente la resolucin de la

representacin de la Asociacin en Participacin de referencia, el pasado 11 de Julio
del presente ao, el Coordinador General Jurdico de la Secretara de Infraestructura,
Movilidad y Transportes, LICENCIADO ALFONSO SIRIAKO GUILLN ALMAGUER,
exhibi ante el referido Tribunal Colegiado, un "Convenio de Reconocimiento y
Cumplimiento de Laudo Arbitral", de fecha 18 de Abril de 2017; as como el "Primer
Convenio Modificatorio al Convenio de Reconocimiento y Cumplimiento de Laudo
Arbitral", de fecha 15 de Junio de 2017, en los cuales reconoce a Eduardo Liceaqa
Garca como representante de la Asociacin en Participacin, con la condicionante
de efectuar sendos desistimientos en los juicios entablados, y se obliga a la referida
Secretara al pago a favor de ste, de $107'299,168.70 M.N., en 15 parcialidades,
siendo que a la fecha le ha sido cubierta la primera, al parecer, por un importe de
$7'584,913.27 (Siete millones quinientos ochenta y cuatro mil novecientos trece
pesos 27/100 M.N.).

8.3. Annparo Indirecto 1263/2016, radicado en el Juzgado Quinto

de Distrito de Amparo en Materia Civil, Administrativa y de Trabajo y de Juicios
Federales en el Estado de Puebla.

I. El 20 de julio de 2016, mi representada en su carcter de

Asociante del ente econmico fiscal INSTALACIONES INMOBILIARIAS DE PUEBLA
ASOCIACIN EN PARTICIPACIN, promovi Juicio de Amparo Indirecto en contra
de actos de la Administracin Local Desconcentrada de Servicios al Contribuyente de
Puebla "2" del Servicio de Administracin Tributaria (SAT) con motivo de la
revocacin, cancelacin, suspensin y/o modificacin de los Certificados Digitales
(FIEL y CIEC) otorgados por el SAT para ejercer sus derechos y obligaciones
fiscales, as como el cambio de domicilio fiscal, sin haberse notificado conforme a
derecho.

El 8 de agosto de 2016, previo desahogo de requerimientos, se

admiti a trmite el juicio promovido, recayndole el nmero de expediente
1263/2016.

II. El 26 de septiembre de 2016, mi representada formul ampliacin

de demanda de amparo por virtud que, del informe rendido por la responsable, se

8
 9

desprendi la participacin de otras autoridades, as como la existencia de diversos

actos reclamados de los originalmente sealados.

Po su parte, el 27 de septiembre de 2016, el Juzgado Quinto de

Distrito requiri a mi representada que acreditara el carcter de representante legal
de INSTALACIONES INMOBILIARIAS DE PUEBLA, ASOCIACIN EN
PARTICIPACIN, refiriendo que, de conformidad con lo actuado en los autos del
Expediente 293/2015, mi representada ya no tena dicho carcter; requerimiento que
fue desahogado el 05 de octubre siguiente.

III. Por resolucin de 13 de octubre de 2016, el Juzgado Quinto de

Distrito determin sobreseer el juicio de amparo, por virtud de que, en su concepto,
no se acredit que mi representada ostentara la representacin de INSTALACIONES
INMOBILIARIAS DE PUEBLA, ASOCIACIN EN PARTICIPACIN.

IV. Discorde con lo anterior, el 03 de Noviembre de 2016, mi

representada interpuso Recurso de Revisin, el cual correspondi conocer al Primer
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito, radicndose con el
nmero de expediente A.R. 503/2016.

Mediante ejecutoria de 05 de Julio de 2017, el Tribunal Colegiado

resolvi revocar la sentencia de 13 de octubre de 2016, dictada por el Juzgado
Quinto de Distrito, ordenando admitir a trmite la ampliacin de la demanda de
amparo, bajo las siguientes premisas:

Que el artculo 17-B del Cdigo Fiscal de la Federacin establece

qu debe entenderse por asociacin en participacin para los efectos de las
disposiciones fiscales, siendo que para estos efectos y en los medios de defensa que
se interpongan en contra de de las consecuencias fiscales derivadas de las
actividades empresariales realizadas a travs de dicha asociacin, el Asociante
representar a dicha asociacin;

Que si mi representada tiene el carcter de asociacin en

participacin, entonces la representacin recae en la Asociante; y, conforme al
contrato de 13 de Enero de 2010, se desprende que la Asociante es la empresa
INSTALACIONES INMOBILIARIAS DE PUEBLA, S.A. DE C.V.;

Que con la exhibicin de la inscripcin en el Registro Federal de

Contribuyentes como INSTALACIONES INMOBILIARIAS DE PUEBLA, A. EN P., el
comprobante de generacin del certificado digital de firma electrnica de fecha 11 de
mayo de 2016, copia certificada del testimonio del poder para pleitos y cobranzas de
la empresa Asociante, acredit la representacin legal de dicha Asociacin en
Participacin, de conformidad con el artculo 17-B del Cdigo Fiscal de la
Federacin; y,

Que no es bice a lo anterior, el Acta de Asamblea Extraordinaria

de fecha 12 de octubre de 2015 (Acta 12,260), celebrada por las empresas
asociadas, porque de conformidad con el aludido numeral 17-B, la representacin
de la Asociacin en Participacin recae en la Asociante, por lo que al estar
prevista dicha representacin en ley, no es dable atender a la voluntad de las
asociadas expresada en dicha asamblea extraordinaria.

9
 10

En mrito de lo expuesto, es necesario destacar que el C.

ALFONSO SIRIAKO GUILLN ALMAGUER, funcionario de la Secretara de
Infraestructura, Movilidad y Transportes, en franca contravencin a las disposiciones
legales que rigen su actuacin, pas por alto que las asociadas, a travs de su
supuesto "liquidador", se desistieron de los juicios nmeros 07/2016 y 293/2015, con
lo que oper para stos, la figura de la CADUCIDAD prevista en el artculo 1076 del
Cdigo de Comercio, cuyos efectos conlleva a desaparecer de la vida jurdica el
reconocimiento de algn derecho dentro de los citados juicios, pues LA
CONSECUENCIA DE LA CADUCIDAD ES QUE SE DEJAN SIN EFECTOS TODO
LO ACTUADO EN LOS CITADOS JUICIOS, entre ellos, el reconocimiento de alguna
personalidad, por lo que ES EVIDENTE QUE CON DICHO DESISTIMIENTO, LA
CONTRATANTE (Secretara de Infraestructura, Movilidad y Transportes) TAMPOCO
TIENE UN RECLAMO FORMAL DE COBRO POR PARTE DE LAS EMPRESAS
ASOCIADAS NI DE SU SUPUESTO "LIQUIDADOR", POR HABERSE ANULADO
LOS EFECTOS DE LA INTERPELACION JUDICIAL; RESALTANDO LA
ILEGALIDAD DE ALGUN PAGO, POR HABERSE REALIZADO A QUIEN -AL
MOMENTO DE EFECTUARSE- NO TENIA DERECHO AL MISMO, Y MENOS POR
FORMULADO ALGUN REQUERIMIENTO CON ESE FIN; NO OBSTANTE ELLO,
LOS FUNCIONARIOS QUE AHORA SE DENUNCIAN RECONOCIERON EL
DERECHO Y PAGARON A UNA PERSONA EXTRAA Y AJENA, POR VIRTUD
DE HABERSE DESVANECIDO SU MOMENTNEO CARCTER JURDICO PARA
SER ACREEDOR AL MISMO.

AUNADO A LO ANTERIOR, PORQUE ES DE EXPLORADO

DERECHO QUE, SEA CUAL FUERE EL SENTIDO DE LOS FALLOS PENDIENTES
DE EMITIR POR PARTE DE LAS INSTANCIAS FEDERALES ANTES
MENCIONADAS, STOS NO PODRAN REVOCAR O ANULAR EL
DESISTIMIENTO DEL CITADO "LIQUIDADOR" NI SUS EFECTOS.

Tambin, porque no obstante el estado de incertidumbre jurdica que

guardaban los juicios de referencia, por encontrarse subjudice, la Dependencia
Contratante bajo la anuencia del C. ALFONSO SIRIAKO GUILLN ALMAGUER, en
su carcter de entonces DIRECTOR GENERAL JURDICO, elabor y suscribi el
Convenio de fecha 18 de abril de 2017, en el que omiti cumplir con las obligaciones
que le imponan los artculos 19 fraccin XXV y 51 fracciones II, VII y X, del
Reglamento Interior de la Secretara de Infraestructura, Movilidad y Transportes,
vigente hasta el 16 de mayo de 2017, pues de los mismos se deriva que la obligacin
que fue omitida por el citado servidor fue actuar con la mxima diligencia el servicio
pblico encomendado como unidad de consulta, asesora y apoyo, en los asuntos de
carcter legal sobre situaciones reales y concretas que sean sometidos a su
consideracin por las unidades administrativas de la Dependencia, pues al existir
incertidumbre jurdica en cuanto a quien tena la legitimacin para ser acreedor
al cobro de las prestaciones del laudo, con injustificada parcialidad, valid dicho
Convenio al participar en l con su firma, provocando con ello la determinacin de
pagar al supuesto "liquidador", no obstante que ste se haba desistido de los juicios
antes mencionados, con lo cual el "liquidador" perdi cualquier derecho o
reconocimiento procesal (siquiera provisional); amn que con dicha accin
(desistimiento), se anul el emplazamiento efectuado a la Dependencia Contratante y
con ello, cualquier requerimiento de pago con motivo del Laudo de marras.

De igual manera, el mismo Servidor Pblico omiti cumplir con las

obligaciones que le imponan los artculos 18 fracciones V, XII y XVI, as como 40,
fracciones II, VII, VIII y X, del Reglamento Interior de la Secretara de Infraestructura,
Movilidad y Transportes, vigente a partir del 16 de mayo de 2017, pues en su
10
 11

carcter de COORDINADOR GENERAL JURDICO, suscribi el Convenio

Modificatorio de fecha 15 de junio de 2017, siendo que de los ordenamientos de
referencia, se desprende que la obligacin gue fue omitida por el citado servidor, fue
actuar como unidad de consulta, asesora y apoyo en los asuntos de carcter legal
sobre situaciones reales y concretas gue sean cometidos a su consideracin por las
unidades administrativas de la Dependencia; adems, omiti validar en forma debida,
la elaboracin de dicho Convenio gue era competencia de la Secretara, as como el
vigilar gue las unidades administrativas de sta, cumplan con las resoluciones gue
pronuncien las autoridades lurisdiccionales, as como las gue se deriven de
arbitrales, todo ello con apego a derecho, pues al existir incertidumbre jurdica en
cuanto a quien tiene la legitimacin para ser acreedor al cobro de las
prestaciones del laudo, valid con su firma dicho convenio con la determinacin de
pagar al supuesto "liquidador", no obstante que ste se haba desistido de los juicios
antes mencionados, con lo cual el "liquidador" perdi cualquier derecho o
reconocimiento procesal (siquiera provisional); amn que con dicha accin
(desistimiento), se anul el emplazamiento efectuado a la Dependencia Contratante y
con ello, cualquier requerimiento de pago con motivo del Laudo Arbitral antes
referido, lo que constituye una seria irregularidad en el desempeo de sus funciones.
Adicionalmente, el C. ALFONSO SIRIAKO GUILLN ALMAGUER elabor y
suscribi el Convenio de 18 de abril de 2017, con una supuesta sociedad irregular
que no fue la persona con la que se celebr el Contrato de Obra Pblica, ya que ste
fue celebrado con una Asociacin en Participacin conformada de acuerdo a lo
previsto por el artculo 34 de la Ley de Obra Pblica y Servicios Relacioandos con la
Misma para el Estado de Puebla, en el cual se seala claramente que estas
asociaciones no constituyen una sociedad o nueva sociedad en caso de personas
jurdicas. Lo anterior se rafirma con lo previsto en los artculos 253 y 256 de la Ley
General de Sociedades Mercantiles, que establecen que la asociacin en
participacin no tiene personalidad jurdica ni razn social o denominacin, y que el
Asociante obra en nombre propio. Esta supuesta sociedad irregular tampoco tiene
derecho alguno respecto del Laudo de 21 de agosto de 2015 y su respectivo adeudo,
pues la condena que se hizo fue a favor de la Asociacin en Participacin. No
pudeo haber una mutacin de Asociacin en Participacin a sociedad irregular, por el
simple y sencillo de que la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas
(SEDUOP), hoy Secretara de Infraestructura, Movilidad y Transportes, en todo
momento saba que el contrat se celebr con una Asociacin en Participacin, que
siempre se extern como tal y no como una sociedad mercantil. Una sociedad
irregular tiene que externarse como una sociedad mercantil, por lo que al nunca
haberse externado la Asociacin en Participacin como alguna de las sociedades
mercantiles previstas en el artculo 1 de la Ley General de Sociedades Mercantiels,
es imposible que adquiera el carcter de sociedad irregular.

Resulta aplicable, el siguiente criterio emitido por el Tribunal

Colegiado del Vigsimo Segundo Circuito, en la Tesis nmero XXII.14 A, de la
Novena poca, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
visible en el Tomo III, Abril de 1996, pgina 465, con nmero de Registro 202772,
que seala:

"RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, QUEJAS Y DENUNCIAS POR.

TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, NO PUEDE EXAMINAR NI
PRONUNCIARSE SOBRE LEGALIDAD DE ACUERDOS O RESOLUCIONES
DICTADOS EN JUICIO. (LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS
SERVIDORES PUBLICOS DEL ESTADO DE QUERETARO). La Ley del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Quertaro, establece la
competencia para que el tribunal encargado de aplicarla, dirima las
controversias derivadas de las quejas y denuncias en que por responsabilidad
11
 12

administrativa incurran los servidores pblicos, en los trminos consignados en

la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado, Ley esta,
que no faculta al Tribunal Contencioso para que cuestione la legalidad o invada
el mbito de jurisdiccin de las autoridades a quienes compete velar por la
correcta aplicacin de determinada ley; pues sus decisiones slo deben
cuestionar la legalidad de los actos de los servidores pblicos en el mbito
nicamente administrativo, cuya naturaleza debe circunscribirse a la aplicacin
de medidas administrativas disciplinarias, preventivas y correctivas por
conductas que revelen ineptitud manifiesta, mala fe, deshonestidad o alguna
otra seria irregularidad en la actuacin, en su caso, de los funcionarios
judiciales en el despacho de los asuntos a su cargo y sin que puedan examinar
o pronunciarse por problemas jurdicos controvertidos en un caso concreto."
(nfasis aadido).

Con las anteriores acciones y omisiones, el C. ALFONSO SIRIAKO

GUILLN ALMAGUER, en su carcter de entonces DIRECTOR GENERAL
JURDICO y actualmente COORDINADOR GENERAL JURDICO DE LA
SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA, MOVILIDAD Y TRANSPORTES, provoc
un presunto dao patrimonial en detrimento del Erario Estatal, por un importe de
$7'584,913.27 (Siete millones quinientos ochenta y cuatro mil novecientos trece
pesos 27/100 M.N.), mismo que pudiere ascender a la cantidad de $107'299,168.70
M.N. (Ciento siete millones doscientos noventa y nueve mil ciento sesenta y ocho
pesos 70/100 M.N.).

Otro aspecto de la deficiencia del actuar del referido Servido

Pblico, es que materialmente ignor, que de conformidad con los antecedentes del
asunto, tanto la calidad de parte como todos los pagos realizados con motivo del
desarrollo de la ejecucin de los trabajos, fueron efectuados a la contribuyente
INSTALACIONES INMOBILIARIAS DE PUEBLA, A. EN P., quien expidi la
documentacin comprobatoria de carcter fiscal de los pagos realizadas a sta, cuya
representacin recae en la empresa "Asociante", mi representada INSTALACIONES
INMOBILIARIAS DE PUEBLA, S.A. DE C.V., trminos del artculo 17-B del Cdigo
Fiscal de la Federacin y conforme a lo determinado en la ejecutoria del Amparo en
Revisin A.R. 503/2016 anteriormente referido; POR LO QUE
RESPETUOSAMENTE SOLICITO, SE INVESTIGUE QUIEN FUE EL SERVIDOR
PBLICO QUE AUTORIZ EL PAGO Y SE ANALICE LA DOCUMENTACIN
FISCAL CON QUE SE COMPROB EL PAGO DE LA PARCIALIDAD MATERIA
DEL CONVENIO, la cual desde este momento expongo NO FUE EXPEDIDA por
esta empresa "Asociante", ni pudieron hacerlo las empresas asociadas ni el supuesto
"liquidador", ya que me permito hacer del conocimiento de este rgano Interno de
Control, que el certificado la FIRMA ELECTRONICA AVANZADA (FIEL) que otorga
el Sistema de Administracin Tributaria, el cual permite la expedicin de facturas, se
encuentra Revocado desde el 11 de mayo de 2016, tal como se desprende del
Reporte de fecha 20 de julio de 2017, denominado Sistema de Recuperacin de
Certificados (mismo que se adjunta al presente como ANEXO I), en el que aparece
que a la contribuyente INSTALACIONES INMOBILIARIAS DE PUEBLA, A. EN P., se
le revoc la FIEL desde el da 11 de mayo de 2016, a las 21:14:25 horas, POR LO
QUE EN EL CASO, PUDIERE TRATARSE DE DOCUMENTACIN
COMPROBATORIA FISCAL APCRIFA.

Por otra parte, se estima que en los hechos que ahora se

denuncian, tuvo participacin el C. DIEGO GONZALEZ COBIAN BALLV, con
cargo de COORDINADOR GENERAL ADMINISTRATIVO de la Secretara de
Infraestructura, Movilidad y Transportes, pues se cree que, en principio, pudo haber
faltado a la obligacin que le impona el artculo 43 fraccin III del Reglamento
12
 13

Interior de dicha Secretara, en el sentido de suscribir convenios que afecten el

presupuesto de la Dependencia, observando en todo momento la legislacin
aplicable, pues al intervenir en la suscripcin del Convenio de fecha 15 de junio de
2017, omiti cerciorarse que el mismo se encontrare conforme a la legislacin
aplicable y con apego a derecho; esto es, pas por alto verificar la certidumbre
jurdica en cuanto a quien tiene la legitimacin para ser acreedor al cobro de
las prestaciones del laudo y adems valid un pago con base en un convenio
celebrado por una persona distinta a la que celebr el Contrato de Obra
Pblica; por el contrario, valid con su firma dicho convenio con la determinacin de
pagar al supuesto "liquidador", no obstante que ste se haba desistido de los juicios
antes mencionados, con lo cual el "liquidador" perdi cualquier derecho o
reconocimiento procesal (siquiera provisional), amn que con dicha accin se anul
el emplazamiento efectuado a la contratante y con ello, cualquier requerimiento de
cobro con motivo del Laudo Arbitral tantas veces referido, lo que constituira una
seria irregularidad en el desempeo de sus funciones; asimismo, se estima que
tambin pudo haber contravenido la obligacin que le impona la fraccin XI del
citado artculo 43 del Reglamento Interior de la Dependencia de su adscripcin, ya
que al intervenir en la autorizacin del trmite en el que exista una obligacin de
pago, previa solicitud de las unidades administrativas que integran la Secretara,
debi verificar que se llevara conforme a la normatividad aplicable, esto es, por quien
tenga derecho legtimo a dicho pago, siendo que si en los juicios de referencia aun
se encuentra pendiente de resolver sobre dicha legitimacin, lo cual debi cuestionar
para cerciorarse, por lo que es inconcuso que falt a dicho deber legal.

Adems, se estima que el referido Servidor Pblico contravino con

su actuar lo dispuesto por el artculo 12 del Manual de Normas y Lineamientos para
el Ejercicio del Presupuesto vigente, que impone a los Coordinadores Administrativos
de las Dependencias, en el ejercicio de sus presupuestos, que sern directamente
responsables de que se cumplan las disposiciones aplicables en materia de gasto
pblico, vigilar que las erogaciones sean justificadas acorde al cumplimiento de
objetivos, en la especie el debido pago del adeudo de obra en cumplimiento al Laudo
Arbitral, debiendo cumplir con el marco legal y normativo que los regule
especficamente; asimismo, tramitar los pagos que sean procedentes; as como
validar que la documentacin comprobatoria cumpla con los requisitos fiscales y su
autenticidad; sin embargo, de haber realizado cualquiera de las acciones que se
desprenden del numeral citado, se hubiere percatado que el pago fue indebido por
la incertidumbre que prevalece en relacin a la titularidad del derecho de cobro
y por la irregularidad del comprobante fiscal que se haya entreg para
documentar el pago efectuado.

De igual manera, se estima que la actuacin de la C. SANDRA

OLIVERA POMPOSO, DIRECTORA DE CONTABILIDAD DE LA SECRETARA DE
FINANZAS Y ADMINISTRACIN, podra ser materia de responsabilidad
administrativa, pues dej de observar las obligaciones que le imponen el artculo 44
del Reglamento Interior de la Secretara de Finanzas y Administracin, en particular
la establecida por la fraccin III, en el sentido de registrar contablemente los
compromisos contrados y autorizados por las Dependencias y Entidades que se
encuentren previamente validados en trminos de la legislacin y dems
disposiciones aplicables para el ejercicio del presupuesto, pues del ordenamiento
especfico se desprende que para llevar a cabo el registro aludido, en primer lugar,
debi allegarse y analizar los Convenios de 18 de abril y 15 de junio de 2017,
celebrados por la Secretara de Infraestructura, Movilidad y Transporte, los cuales,
como se desprende de su simple lectura, si bien es cierto conllevan un compromiso
de pago y el mismo se cubrira en parcialidades, tambin lo es que omiti cerciorarse
13
 14

que se encontraran previamente validados, actividad sta ltima que le hubiere

permitido advertir la falta de certeza jurdica de la titularidad de derecho al cobro del
multicitado Laudo Arbitral, al encontrarse por una parte, pendiente de resolver tal
legitimacin y, por otra, que el sediciente liquidador se desisti de los juicios
relativos, provocando con ello la inexistencia de los derechos que pretenda, al volver
las cosas que tenan antes de la presentacin de las demandas; adems valid un
pago con base en un convenio celebrado por una persona distinta a la que celebr el
Contrato de Obra Pblica; asimismo, respecto de la fraccin II, probablemente se ha
omitido realizar la glosa de los comprobantes de los egresos del pago irregular
materia de la presente queja, los cuales deben estar debidamente validados en
trminos de las leyes y normas del ejercicio del presupuesto, pues como se ha dicho,
de conformidad con lo dispuesto por el artculo 12 del Manual de Normas y
Lineamientos para el Ejercicio del Presupuesto vigente, las erogaciones debieron
estar justificadas, situacin que debi corroborar dicha funcionaria, lo cual no es
dable dado que como se ha dicho, se encuentra pendiente de resolver a quien
corresponde la legitimacin para acceder al derecho de cobro, por encontrarse
subjudice los juicios respectivos.

Sin que sea bice a lo anterior, el hecho que la normatividad en

materia del ejercicio del presupuesto establezca la institucin del Gasto
Descentralizado, pues las atribuciones para administrar y ejercer los recursos
conferidas a las coordinaciones administrativas, no implica que por ello la Direccin
de Contabilidad de la Secretara de Finanzas y Administracin, sta ltima como
Dependencia normativa en materia del ejercicio del gasto pblico estatal, haga
entrega en forma irresponsable de cantidades considerables de recursos pblicos,
sin cerciorase siquiera en forma preliminar, acerca de la veracidad de los motivos en
que se sustenta una solicitud de ministracin a las Dependencias y Entidades, pues
ello podra constituir una anarqua administrativa, que incida en el buen ejercicio y
control del presupuesto autorizado. Mxime, que de conformidad con lo dispuesto
por los artculos 102, 111, 121, 122 y 123 de la Ley de Presupuesto y Gasto Pblico
del Estado de Puebla, corresponde a la Secretaria de Finanzas y Administracin la
vigilancia del ejercicio del recurso.

A mayor abundamiento, la Direccin de Contabilidad tuvo a su

alcance la suspensin en la ministracin de los recursos, tal como lo establece el
artculo 45 de la Ley de Presupuesto y Gasto Pblico del Estado de Puebla, en caso
de advertir desviaciones en la ejecucin o en la aplicacin de los recursos pblicos,
que dicha Direccin se encuentra encargada de ministrar.

En mrito de lo anterior, se estima que los funcionarios aqu

mencionados, pueden ser sujetos de responsabilidad administrativa.

PRUEBAS

I.- LA DOCUMENTAL PBLICA.- Consistente en la Copia

certificada de los expedientes o documentacin con que cuente la Secretara de
Infraestructura, Movilidad y Transporte, en el que se refleje el seguimiento jurdico
que la Dependencia haya realizado del Juicio 07/2016 y del Procedimiento 293/2015,
especificados en el presente escrito de queja, as como los Juicios de Amparo
Directo y Recurso de Revisin, derivados de los mismos.

II.- LA DOCUMENTAL PBLICA. - Consistente en el Informe que se

sirvan rendir tanto la Coordinacin General Jurdica como la Coordinacin General
14
 15

Administrativa de la Secretara de Infraestructura, Movilidad y Transporte, respecto

de las acciones llevadas a cabo para realizar el pago de $7'584,913.27 (Siete
millones quinientos ochenta y cuatro mil novecientos trece pesos 27/100 M.N.)
previsto en el Convenio de 18 de abril de 2017, debiendo especificar las condiciones
en que se llev a cabo:

a) La celebracin de los Convenios de fecha 18 de abril y 15 de junio de 2017,

con la finalidad de dar cumplimiento al Laudo Arbitral de fecha 21 de Agosto de 2015
y su Addendum de 21 de Septiembre del mismo ao;

b) La solicitud de recursos, debiendo especificar el nombre y cargo del servidor

pblico que realiz la solicitud, as como las pruebas o documentos que se
acompaaron a la respectiva solicitud como soporte de la misma;

c) La autorizacin de ministracin de recursos por parte de la Secretara de

Finanzas y Administracin, debiendo especificar el nombre y cargo servidor pblico
que los autoriz, el origen de los recursos a que corresponden, as como la fecha en
que fueron puestos a disposicin de la Secretara de Infraestructura, Movilidad y
Transportes;

d) La determinacin de cubrir el pago al supuesto "liquidador" de la Asociacin

en Participacin, debiendo indicar el nombre y cargo del o los servidores pblicos
que intervinieron en el trmite de pago, as como los actos o documentos en los que
consten las autorizaciones correspondientes; y,

e) La documentacin fiscal, contable y administrativa que soporten la erogacin

realizada, debiendo expresar el nombre y cargo de los servidores pblicos que la
revisaron y validaron, as como la forma en que se constat la autenticidad de la
documentacin de tipo fiscal.

Documentacin toda sta que obra en poder de la Secretara de Infraestructura,

Movilidad y Transportes, para lo cual, solicito se gire oficio de estilo a dicha
Dependencia para que rinda el informe que se ofrece y allegue a este rgano Interno
de Control los elementos de conviccin de referencia.

Asimismo, solicito de Usted, con apoyo en la apariencia del buen

derecho, se pondere el decretar la suspensin provisional antes o durante el
procedimiento de responsabilidad, de los servidores pblicos involucrados, de
conformidad con el artculo 68 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos del Estado de Puebla.

Por otra parte, de conformidad con las atribuciones que tiene

conferidas en materia de control, se ponga en consideracin de las correspondientes
autoridades facultadas en materia de ejercicio del gasto, con la finalidad de que
suspendan los pagos encaminados a cumplimentar dichos Convenios suscritos en
forma ilegal, con el objeto de evitar cualquier dao al Erario Pblico Estatal.

Finalmente, en alcance a lo anteriormente sealado, se hace de su

conocimiento del Oficio nmero 316.2017.001958 de fecha 25 de Abril de 2015, que
contiene la resolucin emitida por la Direccin de Corredura Pblica de la Secretara
de Economa, en Expediente Administrativo nmero 316.2S.6/35/2016, relativo al
Procedimiento Administrativo en Contra del Corredor Pblico nmero Siete del
Estado de Puebla, Licenciado Waldo Arellano Espndola (mismo que agrego al
presente como ANEXO II), con motivo de las irregularidades cometidas en relacin
15
 16

con el Acta nmero 12,260 de fecha 03 de Noviembre de 2015; resolucin en el cual,

en su Considerando "DCIMO", en la parte que interesa, se seal:

"DCIMO. De conformidad con el artculo 73, fracciones I, II y III, de la Ley

Federal de Procedimiento Administrativo, los incumplimientos antes
mencionados son de gravedad en virtud de que se trata de un instrumento
pblico que provoca incertdumbre legal y puede generar los siguientes
daos jurdicos en perjuicio de las personas que solicitaron sus servicios debido
a que:

a) No se acredit la existencia de alguna causa que justifique el incumplimiento

de las obligaciones de orden pblico que tiene como Corredor Pblico nmero 7
de la Plaza de Puebla, consistentes en:
1. Redactar con claridad y precisin las Actas, 2. Acreditar la personalidad de
los comparecientes y 3. No desglosar los documentos que integren las Actas,
obligaciones previstas en los artculos 19, fracciones III y IV, de la Ley Federal
de Corredura Pblica y 49, primer prrafo, de su Reglamento.

b) Las personas que tengan relacin jurdica con el instrumento pblico a que
se refiere la presente resolucin no tienen la certeza de que usted est
realizando el ejercicio de sus funciones con estricto apego a las
disposiciones contenidas en los artculos obligaciones previstas en los
artculos 19, fracciones III y IV, de la Ley Federal de Corredura Pblica y
49, primer prrafo, de su Reglamento, a pesar de que la funcin de fedatario
pblico que tiene, se encuentra regulada por disposiciones de orden pblico
que no estn sujetas a la voluntad de los particulares de las autoridades.

c) Existe el riesgo de que la autoridad judicial competente declare la nulidad

del Acta nmero 12,260, de fecha 3 de noviembre de 2015, de la Corredura
Pblica nmero 7 de la Plaza de Puebla a su cargo, de conformidad con los
artculos 8 del Cdigo Civil Federal, 129 del Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles, en relacin COn el artculo 18 de la Ley Federal de Corredura Pblica,
debido a que es un documento pblico que no cumple los requisitos
legales de orden pblico que para su elaboracin establece los artculos 19,
fracciones III y IV, de la Ley Federal de Corredura Pblica y 49, primer prrafo,
de su Reglamento, consecuentemente, existe el riesgo de que la autoridad
tambin declare la nulidad de las operaciones que se deriven del
instrumento pblico antes mencionado.

d) Existe la intencin de incurrir en las infracciones detallas en la presente

resolucin debido a que desde el 23 de enero de 1995, fecha en la que se
public su habilitacin como Corredor Pblico nmero 7 de la Plaza de Puebla,
usted tiene conocimiento que debe realizar el ejercicio de sus funciones como
fedatario pblico con estricto apego a las disposiciones de la Ley Federal de
Corredura Pblica y su Reglamento, sin embargo, sin causa justificada no
ejerci sus funciones de esa manera, lo anterior, de conformidad con los
artculos 19. fracciones III y IV, de la Ley Federal de Corredura Pblica y 49,
primer prrafo, de su Reglamento.
..."(nfasis aadido).

De lo anterior se desprende que el documento exhibido por Eduardo

Liceaga Garca para sustentar su supuesta representacin tanto en los juicios
anteriormente sealados, como en los referidos convenios, ha sido considerado
ilegal por Autoridad Competente, al no cumplir con los requisitos legales de orden
pblico.

16
 17

Por lo anteriormente expuesto y fundado a usted Titular del

rgano Interno de Control en la Secretara de Infraestructura, Movilidad y
Transportes, respetuosamente pido:

PRIMER0.-Tenerme por presentado, formulando Queja Administrativa

en contra de los Servidores Pblicos cuyos nombres y cargos se han sealado.

SEGUNDO.- Radicada que sea, se sirva requerir al suscrito para su

ratificacin en trminos de lo dispuesto por el artculo 53 bis de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Puebla, en caso
contrario, dar seguimiento oficioso a la misma.

TERCERO.- De estimarlo procedente, se decrete la suspensin

provisional de los servidores pblicos involucrados, para una sana conduccin de la
investigacin.

CUARTO.- Solicitar a la autoridad competente, la ponderacin de la

suspensin de ministracin de los recursos para el pago de los convenios de
referencia, con la finalidad de evitar un menoscabo mayor al erario estatal.

QUINTO.- Realizar la investigacin correspondiente y, en su

oportunidad, fincar las responsabilidades que en derecho procedan, a los servidores
pblicos involucrados, determinando la restitucin del dao causado, en trminos de
las leyes aplicables.

RESPETUOSAMENTE

Puebla, Pue., a veintisis de julio de dos mil diecisiete.

LUIS ALEJANDR DOS Y JIMNEZ

Mtro. Jos Antonio Gali Fayad.- Gobernado Constitucional del Estado de Puebla.- Para su conocimiento.- Presente.
C.c.p.: Mtro. Ral Snchez Kobashi.- Secretario de Finanzas Administracin.- Para su conocimiento.- Presente.
C.c.p.: Arci. Martha Vlez Xaxalpa.- Secretaria de Infraestructura, Transportes y Movilidad.- Para su conocimiento.- Presente.

17