Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro

Instituto de Relaes Internacionais (IRI)

Centro de Cincias Sociais (CCS)

Industrializao e Poltica Externa: Indstria de

Transformao sob os paradigmas da PEB

Rodrigo Amorim Duque

Rio de Janeiro
2017.1

Orientador: Prof. Marcello Cappucci Frisoni

 Rodrigo Amorim Duque

Industrializao e Poltica Externa: Indstria de Transformao sob os

paradigmas da PEB

Monografia apresentada ao Instituto de

Relaes Internacionais da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro
(PUC-Rio) como requisito parcial para
obteno do ttulo de Bacharel em
Relaes Internacionais.
Orientador: Marcello Cappucci Frisoni

Rio de Janeiro

2017.1
 AGRADECIMENTOS

Encontrar sua vocao e decidir-se sobre os rumos com os quais

algum deseja trilhar sua histria no uma deciso fcil, muito menos na
ps-modernidade, na qual so vastas as opes, do mesmo modo que as
incertezas.

Acredito que, como indivduo poltico e social, busco a

autocompreenso e o entendimento do mundo que me cerca, por isso,
decidi-me por adentrar na intrigante e fascinante Relaes Internacionais, a
fim de entender as relaes que acarretaram a formao do sistema
internacional atual, como funciona sua coordenao poltica, seu modelo de
produo econmico e suas relaes culturais.

Os cinco anos que se prolongaram a graduao foram intensos,

difceis, alegres e melanclicos, repletos, novamente, de muita incerteza
sobre o futuro. Para enfrentar as adversidades do dia-a-dia e para
estabilizar-se na sociedade de consumo, necessita-se de boa remunerao
financeira e desse modo, atuar em uma profisso que esteja em amplo
dilogo com o mercado de trabalho; todavia a paixo pelo saber, pela
compreenso do mundo, pela cincia e pela diversidade, guia-nos por
caminhos prprios.

Desenvolvi, durante a graduao, interesse particular pela histria

econmica brasileira e pela poltica externa, por meio da reflexo de que,
apenas com o conhecimento da histria poltico-econmica, sobretudo nas
decises equivocadas, negligenciadas e mal-intencionadas, possvel
consertar e repensar um futuro mais prspero, igualitrio e autnomo para a
nao brasileira.

Agradeo a todos que estiveram ao meu lado durante essa

caminhada, em especial meus amigos Luna Melo, Carolina Carneiro,
Thiago Portilho e Srgio Azeredo da Silveira Jordo, que muito me auxiliou
e estimulou. Aos meus pais, Alexandre e Ana Lcia, meu irmo Raphael e
minha av Magali, por sempre acreditarem no meu potencial e investirem,
dentro de suas possibilidades, na minha formao acadmica e profissional.
Agradeo, tambm, aos professores Marcello Cappucci, pela orientao e
pacincia com esta monografia, pelas elucidativas aulas de poltica
econmica internacional, globalizao financeira e at artes, Marcelo
Nonnenberg, por aprofundar meu interesse pelo comrcio internacional,
Luciana Badim e Victor Coutinho.

Independentemente dos caminhos que a vida me levar, espero que

este trabalho seja uma lembrana das minhas convices da juventude e dos
anos que vivenciei na Pontifcia Universidade Catlica.

A todos, meu mais sincero obrigado.

Rodrigo Amorim Duque

 RESUMO

O presente trabalho tem o objetivo de verificar as causas da reduo

do dinamismo da Indstria de Transformao do Brasil. Discute-se a
importncia dessa indstria para a economia e para as relaes
internacionais do pas. produzida uma anlise histrica do processo de
industrializao desde o perodo colonial brasileiro, buscando-se identificar
os fatores que auxiliaram para um maior estmulo industrializante ou para
uma contrao da atividade industrial, em que se discute tambm, o
conceito de desindustrializao. Utiliza-se o referencial terico dos
paradigmas de poltica externa e relaes internacionais do Brasil de
Amado Cervo (2003), para identificar as intenes que basearam as
formulaes da poltica externa e assim, como o Estado brasileiro se
articulou vis--vis ao processo industrial. So levantadas hipteses para
responder ao questionamento inicial, sendo essas: a sobrevalorizao do
cmbio no contexto posterior ao Plano Real; a tendncia do pas em ser
suscetvel ao mercado internacional a partir das reformas de liberalizao
comercial e financeira na dcada de 1990; a no existncia de polticas
industriais agressivas perante o ambiente institucional e a defasagem
tecnolgica no paradigma microeletrnico.

Industrializao Poltica Externa - Desenvolvimento Comrcio

Exterior Brasil Indstria de Transformao Economia
Desindustrializao Tecnologia Cmbio Poltica Industrial
Sumrio

Introduo .............................................................................................................. 5
Captulo 1. Gnese Colonial e desenvolvimento do estmulo
industrializante ao prisma do paradigma liberal-conservador at a
dcada de 1930. ................................................................................................ 13
1.1 Perodo Colonial Proclamao da Repblica .................................... 13
1.2 Repblica Velha Revoluo de 1930 ................................................. 22
Captulo 2. Revoluo Industrial brasileira no ps-1930 ao prisma
do paradigma do Estado desenvolvimentista. ......................................... 25
2.1 Era Vargas ................................................................................................. 25
2.2 Do Governo JK ao Golpe de 1964......................................................... 34
2.3 Do Regime Militar Abertura Democrtica .......................................... 38
Captulo 3. Panorama da Indstria de Transformao da dcada de
1990 a 2016: hipteses para a reduo do dinamismo .......................... 47
3.1 Liberalizaes comercial-financeira na dcada de 1990 sob o
paradigma do Estado Normal. ...................................................................... 49
3.2 Da influncia da sobrevalorizao cambial .......................................... 54
3.3 Das polticas industriais ........................................................................... 59
Captulo 4. Transformaes sistmicas da economia mundial e seus
impactos sobre a dinmica de desenvolvimento industrial do Brasil.
............................................................................................................................... 64
4.1 Paradigma de produo do complexo microeletrnico ...................... 64
4.2 Desindustrializao precoce: literatura clssica, indcios e crticas. 73
4.3 Anlise atual da Indstria e do desempenho econmico brasileiro . 79
Concluso ........................................................................................................... 82
Referncias Bibliogrficas ......................................................................... 88
Introduo

Atualmente, tem-se identificado, na academia e nos meios de

comunicao, um aumento significativo no interesse sobre o papel da
industrializao na promoo do crescimento econmico sustentado e do
desenvolvimento. O Objetivo 9 da Agenda 2030 da ONU para o
Desenvolvimento Sustentvel, exige, inclusive, a promoo de uma
industrializao inclusiva e sustentvel como caminho para se obter as
metas propostas para a reduo das desigualdades em escala global.

Historicamente, as taxas de crescimento da indstria tm sido

intimamente relacionadas com as do PIB, e dentro da indstria, a
manufatura tem sido a mais substancial. Uma base de industrial domstica
ampla e robusta tem sido a chave para o desenvolvimento econmico bem
sucedido de muitos pases e reconhecida por diversas correntes da teoria
econmica, uma vez que auxilia a gerar vnculos virtuosos e cumulativos
com outros setores da economia, impulsiona o progresso tecnolgico e tem
o maior potencial de ganhos de produtividade (UNCTAD, 2016). Alm
disso, a indstria de transformao, que caracterizada por ser a indstria
que transforma a matria-prima em um produto final, ou intermedirio, o
setor da economia que mais possui oportunidades para dinamizao, uma
vez que possibilita a acumulao de capacidades tecnolgicas importantes
para qualquer estratgia de desenvolvimento autnomo.

Na maioria dos pases desenvolvidos, como os Estados Unidos,

Inglaterra, Frana e Alemanha e Japo, a industrializao tambm
desempenhou um papel primordial na gerao de mudanas sociais,
incluindo a expanso de uma organizao mais formal de produo e
trabalho, por meio dos processos de sindicalizao e do estabelecimento de
pactos entre capital e trabalho.
 6

O setor secundrio da economia, dessa maneira, alm de possuir um

efeito positivo sobre todo o conjunto da economia, uma vez que permite
dinamizar o sistema de produo atravs de encadeamentos produtivos
forward e backward, efeito esse que no observado com a mesma
intensidade nos setores primrio e tercirio (BRAGA, Lucas; DVILA,
Marwil, VIZIOLI, Thas, 2013), ainda tem relevncia, cada vez mais,
geopoltica e social, haja vista o atual desenvolvimento da economia
mundial, globalizada e interdependente nos processos produtivos. Um pas
que no possui um setor manufatureiro significativo pode, eventualmente,
enfrentar obstculos de demanda ao crescimento e restries crnicas da
balana de pagamentos, tornando-o vulnervel a decises de agentes
financeiros externos e condicionalidades polticas (UNTACD, 2016, p. 59).

Nos pases em desenvolvimento, o impulso para a industrializao

foi teoricamente formulado com base na observao de que esses pases
enfrentavam uma desvantagem estrutural nas relaes comerciais globais,
oirundos da deteriorizao dos termos de troca do comrcio entre pases
desenvolvidos, principalmente de produtos industrializados, e em
desenvolvimento, essencialmente de produtos agrcolas. De acordo com
Prebisch (1949), isso tenderia a perpetuar a diferena de renda entre pases
ricos e pases pobres. Esperava-se, dessa maneira, que a industrializao
resultasse em mudanas na diviso internacional do trabalho de uma forma
que seria mais favorvel para os pases em desenvolvimento.
Outro terico da mesma linha de pensamento, Celso Furtado
(2009), acreditava que a diversificao para o setor manufatureiro deveria
reduzir a dependncia dos pases em desenvolvimento, na produo e
exportao de commodities primrias e aliviar as restries da balana de
pagamentos ao desenvolvimento, substituindo as importaes ou gerando
ganhos de exportao adicionais. Essas proposies influenciaram os
dirigentes latino-americanos a iniciarem projetos industrializantes a partir
da dcada de 1930, que transformaram o Estado no principal ator do
 7

processo de industrializao, termo caracterizado, por Amado Cervo

(2003), como Estado Desenvolvimentista.
Considerando-se esses aspectos, o processo de industrializao no
Brasil iniciou, significativamente, a partir das dcadas de 1930 e 1940,
perodo de instalao das indstrias de base e de bens de capital no pas,
engendrado pelos governos de Getlio Vargas. Anteriormente, observaram-
se, durante a Repblica Velha, apenas surtos industrializantes, oriundos da
substituio de importaes durante a Primeira e Segunda Guerra Mundial,
mas que, de todo modo, lograram introduzir uma indstria de bens leves,
principalmente txtil. Ressalta-se que a poltica externa foi utilizada como
instrumento essencial para propiciar o objetivo de desenvolvimento via
industrializao, como da construo da Companhia Siderrgica Nacional
(CSN), por meio de uma barganha pelo alinhamento poltica com o governo
dos Estados Unidos no contexto da Segunda Guerra Mundial.

Nas dcadas de 1950 e 1960, o Brasil conseguiu, ainda que por meio
de muitas dificuldades de endividamento e descompasse na balana de
pagamento, instalar uma importante indstria de transformao,
capitaneada, sobretudo, pelo financiamento externo e capital estrangeiro,
com bastante relevncia para o setor automobilstico e energtico.
Consequentemente, na primeira metade da dcada de 1970, transcorreu-se o
milagre brasileiro, caracterizado por um intenso processo de crescimento
da economia como um todo, protagonizado por uma diversificao e
consolidao da estrutura industrial brasileira.

O primeiro e o segundo choque do petrleo, em 1973 e 1979,

respectivamente, contriburam para atingir, negativamente, a estabilidade
macroeconmica brasileira; entretanto os efeitos do II Plano Nacional de
Desenvolvimento (II PND), que instituiu medidas obstinadas exportao
de produtos manufaturados, possibilitaram um crescimento vertiginoso da
Indstria Transformao, cuja participao no PIB obteve pico de 21,8%
em 1985 (DEPECON, 2016, p.6).
 8

Observa-se que, em contrapartida, a partir de 1986, h uma

vertiginosa reduo da participao da Indstria de Transformao no PIB,
declinando mais de 10 pontos percentuais ao longo do ltimo perodo,
atingindo, em 2015, a marca dos 11,4% (DEPECON, 2016, p.6). De acordo
com a UNCTAD (2016, p.82), de 2010 a 2014, as aes da indstria
nacional se reduziram para 13% da contabilidade da produo, seguindo
uma tendncia comum em outros pases latino-americanos e no mundo em
desenvolvimento, exceto alguns pases asiticos.

Essa queda na participao da Indstria de Transformao no PIB

brasileiro exige ateno e uma profunda anlise de suas variveis causais,
pois, ocorreu a nveis de renda muito inferiores aos que ocorrem em um
processo reconhecido pela literatura (ROWTHORN; WELLS, 1987);
(ROWTHORN; RAMASWAMY, 1997, 1999) como de
desindustrializao natural. Fenmeno ltimo que, ainda na dcada de
1970, sucedeu em grande parte do mundo capitalista avanado.

De acordo com a literatura clssica, quando um determinado nvel de

renda per capita alcanado, a participao da indstria no PIB para de
crescer enquanto a dos servios se eleva. Ao mesmo tempo, a participao
da indstria no emprego diminui medida que se aumenta a produtividade,
mesmo que o nvel de emprego continue a se ampliar. Dessa maneira, com
o acmulo de riqueza, os pases desenvolvidos investiram na capacidade
produtiva intelectual da populao por meio de educao e pesquisa, o que
gerou empregos mais sofisticados no setor de servios, considerando-se um
movimento de transformao e de gerao de mais riqueza, e no
necessariamente de perda dela.

A reduo do dinamismo da indstria de transformao brasileira

considerada por alguns estudiosos (AREND, 2014) como um processo de
desindustrializao precoce, que se iniciou por meio de uma queda de
produtividade na Indstria de Transformao a partir da dcada de 1980,
mas que s perdeu participao relativa no emprego e no PIB, de maneira
 9

sustentada e intensificada, aps a dcada de 1990. Percebe-se que ocorreu

uma elevao na participao do setor de servios, em termos de produo e
emprego (AREND, 2014), antes mesmo de estabelecer-se uma base
industrial suficientemente diversificada e dinmica e a um nvel de renda
inferior, refletindo uma interrupo do processo de industrializao.
A desindustrializao brasileira danosa, pois, como analisa
Arend (2014), possui maior magntude internacional que interna. A
produo manufatureira nacional apresentou queda sustentada de 37%
(AREND, 2014, p. 406) nas ltimas trs dcadas no produto manufatureiro
global, e segundo Bonelli, Pessoa e Matos (2012 apud AREND, 2014, p.
406), a participao da manufatura no PIB nacional teve uma queda de
30%. Excluindo o efeito sia das anlises, o Brasil apresentou um falling
behind manufatureiro diante das economias desenvolvidas e tambm uma
desindustrializao relativa internacional em relao a economias em
desenvolvimento considerada pouco dinmicas, como as da Oceania e da
frica.
Desse modo, o presente trabalho visa a discorrer acerca das variveis
independentes que impactam na reduo do dinamismo da Indstria de
Transformao brasileira, que, devido a inconsistncias metodolgicas e
discusses acadmicas ainda em vigor sobre o termo, no ser chamada de
desindustrializao; portanto, constitui-se o problema de pesquisa este:
quais as razes que impactam na reduo do dinamismo da Indstria de
Transformao brasileira no perodo de 1990 a 2016?
Seleciona-se esse perodo de anlise por compreender que, a partir da
dcada de 1990, instaura-se um novo modelo de cunho ideolgico, com
influncia na direo poltico-econmica do pas, considerado por Amado
Cervo (2003) como o paradigma do Estado Normal, que impactou, como se
pretende avaliar, o projeto industrializante brasileiro.

Com base no referencial terico dos paradigmas de poltica externa e

das relaes internacionais do Brasil (CERVO, 2003), prope-se, ao longo
de quatro captulos, a corroborar as seguintes hipteses, para responder o
 10

problema de pesquisa indagado: i) a tendncia do pas em ser suscetvel ao

mercado internacional a partir das reformas de liberalizao comercial e
financeira na dcada de 1990; ii) a sobrevalorizao do cmbio no contexto
posterior ao Plano Real como ferramenta ao combate da inflao e resultado
da valorizao dos preos das commodities e dos recursos naturais no
mercado internacional; iii) a no existncia de polticas industriais
agressivas perante o ambiente institucional, sobretudo no que tange ao
desenvolvimento de novas tecnologias; e iv) a defasagem tecnolgica no
paradigma microeletrnico e a especializao de produtos agrcolas,
combustveis e produtos de minerao.

As variveis supracitadas so intimamente correlacionadas e

compem parte de um conjunto de causas e consequncias de cunho
poltico e econmico; no devem, portanto, ser avaliadas, individualmente,
sem levar em conta os impactos de uma sobre as outras. Por motivos
metodolgicos, analis-las-o, em sees distintas, a fim de obter-se melhor
explanao das hipteses que respondem ao problema de pesquisa geral.

Entende-se que o objeto de estudo de suma importncia para as

Relaes Internacionais do Brasil, pois se articula com temas relevantes
para os conceitos de autonomia e desenvolvimento, que o crescimento
econmico por meio da industrializao, muito discutido nas formulaes
dos paradigmas de poltica externa ao longo da histria diplomtica
brasileira.

O pas um relevante ator no cenrio regional sul-americano e

global, compe regimes multilaterais e influencia a agenda de diversos
fruns no mbito regional e internacional, sobretudo nas reas de
desenvolvimento e meio ambiente, porm, o atual cenrio poltico e
econmico do pas, infelizmente, mina suas possibilidades de atuar com
mais altivez em uma poltica externa capaz lhe propiciar a autonomia
sempre desejada. Considera-se que, a perda do dinamismo da Indstria de
Transformao, afeta, dessa maneira, a insero comercial brasileira, pois
 11

alijado, como se verificar, do circuito global de produo tecnolgica do

complexo microeletrnico, perde espao para a exportao de produtos que
agregam valor tecnolgico relevante e que possibilitariam aumentar sua
produtividade por meio de uma assimilao, pela indstria nacional, desses
processos produtivos.

O Captulo 1 far uma reviso histrica da gnese do estimulo

industrializante desde o perodo colonial brasileiro at a Primeira
Repblica, buscando identificar, por meio do paradigma liberal-
conservador (Cervo, 2003), quais as razes que retardaram a atividade
manufatureira. Desse modo, basear-se- nas anlises acerca da formao
econmica do pas por Celso Furtado (2009), que se debrua sobre a
constituio da econmica brasileira pela relao colonial com a Europa e
como essa afetou seu desenvolvimento econmico durante a Independncia
Repblica. Utiliza-se tambm, a afim da auxiliar a construo
argumentativa, os referenciais tericos da poltica externa brasileira,
revistos por Pinheiro (2003), assim como os trabalhos prvios sobre
industrializao brasileira de Hees (2011) e Cavalcante (2009).

O Captulo 2 busca dar continuidade a construo da compreenso

acerca do desenvolvimento industrial brasileiro e analisa o perodo de 1930
a 1985, que, segundo Amado Cervo (2003), pode ser caracterizado pela
presena do Estado como fomentador da indstria de base e de bens de
capital no pas, paradigma do Estado Desenvolvimentista, em maior vigor,
principalmente, nos governos de Getlio Vargas e tambm JK. Procura-se
relacionar esse momento com as proposies tericas cepalinas
(FURTADO, 2007; 2009) sobre a importncia da industrializao e do
crescimento para obter-se desenvolvimento e autonomia. Por ser um longo
perodo de anlise, subdividem-se trs fases: a Era Vargas como
mencionado, do Governo JK ao Golpe de 1964, com a instaurao de uma
grande Indstria de Transformao, e do Regime Militar ao processo de
Abertura Democrtica, com o pice do crescimento industrial custa do
endividamento externo.
 12

O Captulo 3 apresenta o panorama geral da Indstria de

Transformao atual, com base nos dados do Departamento de Pesquisas e
Estudos Econmicos do FIESP/CIESP (DEPECON) (2016), e parte para a
explicao das hipteses que respondem ao problema de pesquisa. Utiliza-
se o paradigma do Estado Normal (CERVO, 2003) para compreender as
mudanas ocorridas na dcada de 1990, a partir das liberalizaes
econmico-financeira, que fez com o que o pas ficasse a merc das
decises do mercado a despeito de sua prpria atividade produtiva.

A reviso dos trabalhos de Arajo, Bruno e Pimentel (2012) e Palma

(2005), entre outros, auxiliam na compreenso sobre como alteraes na
estrutura cambial pde influenciar uma primarizao da pauta exportadora
brasileira, levando-o a uma posio natural Ricardiana segundo Palma
(2005). Finalmente, a ltima subseo aborda as polticas industriais
brasileiras e com base nas proposies de Toni (2014) e Braga; Dvila e
Vizioli (2013) visa a correlacionar seus erros de aplicabilidade com os
requisitos macroeconmicos e o ambiente institucional.

O Captulo 4 busca introduzir uma perspectiva sobre as mudanas

sistemas dos paradigmas tecnolgicos de produo e como isso afeta a
Indstria de Transformao Brasileira e seu dinamismo. feita uma
profunda anlise na obra de Marcelo Arend (2014) sobre a evoluo da
estrutura industrial brasileira, seu comrcio exterior, sua insero nas
cadeias globais de valor e sobre o processo de desindustrializao precoce
na economia brasileira, conceito baseado nos estudos clssicos de
Rowthorn e Wells (1987), Rowthorn e Ramaswamy (1997) e Rowthorn e
Ramaswamy (1999), entre outros.
 13

Captulo 1. Gnese Colonial e desenvolvimento do

estmulo industrializante ao prisma do paradigma liberal-
conservador at a dcada de 1930.

Da condio histrica de dependncia, em um modelo econmico

baseado na monocultura de exportao, a constituio de uma fora
nacional-desenvolvimentista, que baseou na Indstria a fonte para a
obteno do crescimento econmico e desenvolvimento, o Brasil, apesar de
inmeras mudanas no iderio poltico das administraes de governo,
conquistou converter a indstria nacional brasileira na mais dinmica da
Amrica Latina, e sua Indstria de Transformao, obter, em 1985, at
21,8% de participao no PIB nacional (DEPECON, 2016). As etapas pelas
quais o processo de industrializao ocorreu no Brasil, um dos temas
centrais na histria econmica nacional, faz-se de importante compreenso
para a ampla conceituao dos paradigmas das relaes internacionais do
Brasil e sua insero internacional. Em cada uma delas, busca-se identificar
circunstncias polticas e estmulos econmicos, ora internos, ora externos,
em determinados perodos da histria brasileira.

Com o objetivo de conceber uma perspectiva mais atual acerca da

situao da Indstria de Transformao no Captulo 3, faz-se necessrio
analisar, primeiramente, neste e no captulo subsequente, a trajetria
histrica de consolidao da indstria nacional, com base num referencial
terico da poltica externa brasileira, abrangendo seus percalos e xitos.

1.1 Perodo Colonial Proclamao da Repblica

Identificado como a gnese da formao econmica do territrio

brasileiro, o perodo colonial, o Brasil como colnia de Portugal estava
atrelado ao que a historiografia convenciona como Pacto Colonial. Segundo
 14

Postlethwayt (1747 apud NOVAIS, 1981, p. 59), esse sistema de leis e

normas regulavam as relaes entre as colnias e suas metrpoles, em que
as primeiras deveriam dar metrpole um maior mercado para seus
produtos, dar-lhe ocupao a um maior nmero dos seus manufatureiros,
artesos e engenheiros, assim como fornecer-lhe uma grande quantidade de
artigos de que precisava. Desde o incio da explorao das terras
produtivas, a partir de 1530, com a expanso exitosa da empresa de cana-
de-acar na Regio Nordeste e posteriormente da extrao de ouro e
diamantes no final do sculo XVII, que perdeu razo econmica pelo
esgotamento das minas no fim do sculo XVIII, essas atividades
concentravam-se na canalizao de incentivos e recursos para a exportao.

Como verificou Celso Furtado (2009, p. 49) em Formao

Econmica do Brasil, a ocupao econmica das terras americanas
constitui um episdio da expanso comercial da Europa, portanto, durante
o perodo que compreendem 1500 a 1822, no qual a colnia brasileira
permaneceu sob o julgo portugus e sob a sua explorao econmica,
observa-se que a economia colonial estava direcionada para os incentivos
de abastecer o mercado europeu de gneros agrcolas e a ele estava
intrinsicamente relacionada. Ficavam minadas assim, quaisquer
oportunidades para o desenvolvimento de um robusto mercado interno,
expanso de qualquer sistema educacional e do aproveitamento territorial,
apesar de salientada a existncia das economias de subsistncia da pecuria,
como parte do complexo econmico nordestino (FURTADO, 2009), a
atividade manufatureira tambm era limitada e reprimida.

reconhecido o alvar promulgado por D. Maria I (1734-1816),

Rainha de Portugal em 5 de janeiro de 1785 em que se probe fbricas e a
atividade manufatureira no Brasil, exceo da produo de tecidos
grosseiros de algodo, utilizados para ensacar gneros agrcolas e para
vesturio dos escravos (HEES, 2011, p.104).

Sendo-me presente o grande nmero de fbricas, e manufaturas,

que de alguns anos a esta parte se tem difundido em diferentes
 15

capitanias do Brasil, com grave prejuzo da cultura, e da

lavoura, e da explorao das terras minerais daquele vasto
continente, hei por bem ordenar, que todas as fbricas,
manufaturas, ou teares de gales, de tecidos, ou de bordado
sejam extintas, e abolidas em qualquer parte onde se acharem
nos meus domnios do Brasil (BRASIL, 1785).
Observa-se por intermdio da anlise dessa fonte histrica que o
perodo de promulgao do alvar se relaciona ao incio da expanso do
processo de Revoluo Industrial, que alterou os paradigmas de produo
de manufaturas na Europa, e que o objetivo era de reforar o Pacto Colonial
e minar qualquer tentativa de industrializao manufatureira no Brasil. Para
Roberto Simonsen (1969, p. 375), o ato da rainha teve dois objetivos: no
distrair os braos da lavoura e assegurar uma diferenciao na produo
entre a Metrpole e a Colnia, que permitisse o fomento do comrcio e o
aumento do consumo dos produtos industriais da Metrpole.

Com o advento da vinda da famlia real portuguesa em 1808 para o

Rio de Janeiro, oriundo das complicaes geopolticas e das guerras
napolenicas na Europa, a tendncia foi de absoro de um iderio liberal
nas prticas do prncipe regente Dom Joo VI, ditando o fim gradual do
Pacto Colonial, no qual esse no apenas autorizou, como passou a
incentivar a instalao de fbricas no Brasil. O liberalismo desse perodo foi
marcado pela influncia que Jos da Silva Lisboa, o Visconde de Cair,
tinha sobre o governo do prncipe regente, que inclusive havia-se
antecipado ao desembarque dos ingleses, que escoltavam a comitiva real,
para influenciar D. Joo VI a promulgar a Carta Rgia de 28 de janeiro de
1808, que abriu os portos do Brasil para o comrcio exterior com as naes
amigas. Nessa, dizia-se: Que sejam admissveis nas Alfndegas do Brasil
todos e quaisquer gneros, fazendas e mercadorias transportados, ou em
navios estrangeiros das Potncias, que se conservam em paz e harmonia
com a minha Real Coroa. (BRASIL, 1808). Segundo ressalta Hees (2011,
p. 105), foram dadas isenes de direitos de importao de matrias-primas
e de estmulos para a construo das primeiras manufaturas, sobretudo no
setor txtil e de ferro.
 16

Aps 1815, quando se tem o abrandamento dos conflitos europeus e

com a queda do Imprio Napolenico, os brasileiros iniciaram contatos com
os produtos industrializados da Europa, como artigos de luxo franceses,
instrumentos de preciso dos estados alemes, e, sobretudo os produtos de
origem inglesa, que por conta do Tratado de Aliana e Navegao de 1810,
assim como os demais conhecidos como os Tratados Desiguais, entravam
na colnia com uma alquota de importao de 15% ad valorem, inferior
dos prprios portugueses, de 16%. A visualizao desses produtos
industrializados despertou na sociedade brasileira emergente, por fim, o
desejo de iniciar processo fabril; nesse perodo, no entanto, como
apresentou Furtado (2009, p. 161), o governo central enfrentava
extraordinria escassez de recursos financeiros com a queda dos preos do
acar e algodo no mercado internacional na primeira metade do sculo.
Em contrapartida, um novo ciclo econmico comeava a surgir como nova
fonte de riqueza para o pas: o do caf. Sendo, nos anos de 1830, o principal
gnero de exportao brasileira.

A partir de 1822, ano que se consolidou a Independncia poltica e

econmica do Reino de Portugal, com a permanncia de Dom Pedro I a
cargo de Imperador do Brasil, fez-se necessrio para obteno da
legitimidade do novo governo, o reconhecimento desse processo por parte
de demais naes e potncias. Nesse novo cenrio, o Imprio esteve na
posio de ter de assegurar o reconhecimento internacional de sua nova
relao com a antiga metrpole. Pode-se observar que o objetivo da poltica
externa do Imprio, fazendo uso da diplomacia e da poltica comercial,
encontrava-se na obstinao em obter o reconhecimento da independncia
brasileira, sobretudo por parte dos pases europeus. Como aponta Hees
(2001, p. 105), nesse perodo, celebraram-se uma srie de tratados
comerciais em que concediam a demais pases os direitos de comercializar
bens com o Brasil a alquotas reduzidas: com Portugal, em 1825; com a
Frana, em 1826; com a Inglaterra, a ustria, a Prssia e as cidades
 17

Hanseticas, em 1827; com a Dinamarca, com os Estados Unidos e com os

Pases Baixos, em 1828.

Esses tratados minavam a utilizao da poltica aduaneira por parte

do Imprio para a obteno de recursos, haja vista que no perodo essa era a
forma mais eficaz de aumentar o oramento do governo para cobrir suas
despesas. Esses acordos foram assim, um dos nicos meios disposio do
Imprio para consolidar sua insero internacional, o que impossibilitou o
desenvolvimento industrial expressivo no perodo. Segundo Amado Cervo
(2003), nas definies dos enfoques paradigmticos da poltica externa e
das relaes internacionais do Brasil, esse perodo foi marcado pelo que o
autor identifica como o paradigma liberal-conservador, que perdurou do
sculo XIX at a Primeira Repblica (1810-1930).

Para o autor, os negociadores brasileiros dos tratados da poca da

independncia cogitaram em fazer valer os direitos dos plantadores e
exportadores de produtos primrios (Cervo, 2003, p. 9), mas que segundo
ele, nem mesmo esses foram aceitos pelos negociadores europeus. Sendo
assim, os brasileiros cederam, portanto, o mercado de manufaturados,
bloqueando a modernizao capitalista interna, em troca de nada. A
ideologia esposada pelos dirigentes brasileiros no sculo XIX era o
liberalismo de matriz europeia, que se estendia construo das instituies
polticas do Estado monrquico e depois, do republicano. De acordo com
Cervo (2003, p. 10), o liberalismo determinava o modo de se organizar a
produo, de se fazer o comrcio e de portar-se com o exterior, nos
domnios das finanas e do comrcio.

O advento da Independncia no repercutiu em mudanas

substanciais nas prticas de aprendizagem dos ofcios vigentes no Brasil,
pois, como analisa Xavier (1992, p. 82), no era a aspirao da liderana
que fez a Independncia qualquer reforma econmica ou social. Nesse
perodo, ainda no se observava os investimentos industriais necessrios
para que transformaes em direo modernizao das estruturas
 18

produtivas brasileiras fossem obtidas, ainda que pequenas iniciativas

existissem, como, em 1827, cinco anos aps a Independncia do Brasil, da
concretizao da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional (SAIN),
entidade primeira a ser criada com o objetivo de desenvolver a indstria
brasileira. Como explicitado em artigo ao Instituto Euvaldo Loli (IEL), de
autoria de Neusa Cavalcante (2009, p. 18), sobre a trajetria da Indstria no
Brasil, em respeito produo do perodo de surgimento da SAIN, as
primeiras aes da entidade voltaram-se para a mecanizao das
atividades agrcolas, como forma de, aumentando a produtividade no
campo, criar estmulos para a aquisio das mquinas necessrias a
impulsionar as atividades industriais.

No Segundo Reinado, houve um consenso de que era preciso elevar

as tarifas de importaes para sanar o dficit na balana de pagamentos
brasileira, e com isso, a partir de 1844, em consequncia da Tarifa Alves
Branco, que conferiu certa proteo produo brasileira, o
desenvolvimento do pas teve impulso. Travaram-se debates acirrados entre
livre-cambistas e protecionistas em torno da poltica alfandegria e de
comrcio exterior. Segundo aponta Hees (2011, p. 106), apesar do aumento
das tarifas de importao ter sido motivado primordialmente pela
necessidade de reverter o dficit fiscal, no passavam despercebidos os
efeitos protecionistas decorrentes de uma elevao das tarifas de
importao. o que registra o relatrio do Ministrio da Fazenda, em 1846,
a respeito da adoo da Tarifa Alves Branco (BRASIL, 1846, p. 29): teve-
se igualmente em ateno proteger algumas indstrias j estabelecidas, ou
em comeo no Imprio [...].

Outro aspecto que tomou conta do debate acerca do futuro

econmico da recente nao era em relao ao trabalho escravo. Enquanto
no Nordeste do pas desenvolvia-se uma indstria marcada pela servido,
no Sul, a poltica do governo imperial em atrair imigrantes europeus era
feita a partir da doao de sesmarias aos que nelas quisessem trabalhar.
Essa disparidade suscitou reflexes entre os intelectuais do pas a respeito
 19

da escravido e como essa contribua para retardar o desenvolvimento

tcnico brasileiro, como Joaquim Nabuco e Jos Bonifcio de Andrada e
Silva (CAVALCANTE, 2009, p. 19):

Para provar que a escravatura deve obstar a nossa

indstria, basta lembrar que os senhores que possuem escravos
vivem, em grandssima parte, na inrcia, pois no se veem
precisados pela fome ou pobreza a aperfeioar sua indstria, as
mquinas que poupam braos pela abundncia extrema de
escravos nas povoaes grandes so desprezadas. Causa raiva
ou riso ver vinte escravos ocupados em transportar vinte sacos
de acar que podiam conduzir uma ou duas carretas bem
construdas com dois bois ou duas bestas muares. (JOS
BONIFCIO DE ANDRADA E SILVA, 1822 apud
DOLHNIKOFF, 2000, p. 29).
A partir de 1850, o elevado crescimento econmico propiciado ao
pas pelas exportaes de caf ocasionou em um aumento do uso de mo de
obra assalariada nessas colheitas, alterando a dinmica de trabalho na regio
Sudeste, especialmente no Vale do Paraba, possibilitando a criao de uma
economia de mercado interno, relacionada a essa atividade exportadora de
presso externa (FURTADO, 2009, p. 183). Do advento das contestaes
inglesas sobre o contnuo trfico negreiro no atlntico, foi promulgada pelo
governo imperial em 1850, a Lei Eusbio de Queirs, e com isso, segundo
aponta Cavalcante (2009, p. 20), parte do capital desprendido na compra de
escravos passou a ser investida na indstria. Observa-se, dessa maneira,
uma das primeiras correlaes entre a atividade cafeeira e as condies para
a criao de poupana disponvel para investimento na indstria nacional.
De acordo com Hees (2011, p. 108), somente com a crise da lavoura no
ltimo quartel do sculo XIX, o aumento da imigrao e, principalmente, a
baixa dos preos do caf no incio da dcada de 1880 so estabelecidas as
condies mais favorveis ao desenvolvimento de uma poltica industrial
stricto sensu.

Do ponto de vista do desenvolvimento industrial brasileiro, entre

1850 a 1880, deve-se destacar a importncia de Irineu Evangelista de
Souza, intitulado Baro de Mau, que deu os primeiros passos em direo
modernizao da economia brasileira. O Baro de Mau tomou para si a
 20

incumbncia de colocar em funcionamento a Fundio e a Companhia

Estaleiro da Ponta da Areia, que, formando o maior empreendimento
industrial do pas, empregavam mais de mil operrios e produziam navios,
caldeiras para mquinas a vapor, engenhos de acar, guindastes, prensas,
alm de artilharia etc... (CAVALCANTE, 2009, p. 20).

Desse complexo saram mais de 72 navios em 11 anos, entre os quais

as embarcaes brasileiras utilizadas nas intervenes platinas e as
embarcaes para o trfego no Rio Amazonas. Ainda como aponta
Cavalcante (2009), entre 1850 e 1860, o pas viveu uma transformao
poltica e econmica importante. Foram instaladas empresas industriais e
companhias de navegao, seguro, minerao; transporte urbano, sistema de
distribuio de gs, alm de ferrovias, bancos e caixas econmicas; Mau
estava frente de quase todas essas iniciativas.

Por parte do governo, o perodo foi marcado por alteraes

sucessivas nas tarifas alfandegrias, ainda que se encontrem aluses
proteo da indstria nacional, a motivao primeira de todas essas
reformas era invariavelmente o dficit pblico. Como apresenta Hees
(2009, p. 107), ocorreram reformas na estrutura tarifria brasileira at o fim
do Imprio, onde o autor salienta as mais notveis em 1857, com a reforma
tarifria instituda pelo ento Ministro Souza, que proporcionou a primeira
grande reduo dos direitos de importao desde a reforma de 1844; em
1860, com a retomada protecionista, com a adoo das Tarifas Silva Ferraz;
e em 1869, da Tarifa Itabora, que era particularmente sunturia e mantinha
tambm assim, carter protecionista.

No que tange a coordenao de investimentos para propiciar o

desenvolvimento econmico, o governo imperial desde 1852, promulgou lei
que concedia isenes e garantia de juros sobre o capital investido s
empresas, nacionais ou estrangeiras, que tivessem interesse de construir e
explorar estradas de ferro no Brasil. Segundo Cavalcante (2009, p. 20), dez
ferrovias foram construdas nos vinte anos seguintes, tendo sido o
 21

desenvolvimento dessa rede uma das consequncias do crescimento e da

diversificao das atividades econmicas. J para a formao de capital
humano, em 1874, a Escola Central do Rio de Janeiro passou alada do
ministro do Imprio, ganhando o nome de Escola Politcnica, que se
voltava para o ensino da engenharia civil.

No contexto de 1880, o aumento da imigrao, sobretudo de italianos

e demais imigrantes europeus atrados pelas prosperidades do caf, a crise
na lavoura no final do sculo XIX, e, principalmente, a baixa dos preos do
caf no incio da dcada de 1880, permitiram o surgimento de condies
mais favorveis ao desenvolvimento de uma poltica industrial. preciso
ressaltar que nesse momento, setores da economia cafeeira j se mostravam
capazes de incorporar o trabalho assalariado em diversas etapas do processo
produtivo, no entanto, havia uma disputa que dividia o pas em relao ao
processo de industrializao. Por um lado, havia os grandes proprietrios
latifundirios e de escravos, por outro, aqueles que possuam o desejo de
expandir a manufatura com a utilizao de mquinas modernas, que ora no
existiam no Brasil. Os primeiros rejeitavam a ideia da industrializao com
o argumento de que o pas era incapaz de concorrer com a indstria
estrangeira, j os segundos, por sua vez, pleiteavam pela abolio da
escravatura e pelos interesses comerciais do pas.

Mediante aos efeitos negativos sentidos pela economia brasileira

dada crise econmica que se abateu em 1880, ganhavam fora os
argumentos que defendiam o fomento da indstria com o intuito de que a
produo nacional pudesse substituir as importaes, haja vista que o pas
sofria dficit na balana de pagamentos, os quais eram resolvidos com a
obteno de emprstimos e emisso de papel moeda, o que gerava presso
inflacionria. Neste contexto, como apresenta Hees (2009, p. 109), Amaro
Cavalcanti e Serzedelo Corra tornaram-se importantes defensores da
atividade industrial no final do Imprio e nos primeiros anos da Repblica,
no qual o primeiro identificava o potencial de riqueza da indstria para o
pas, posicionando-se a respeito da necessidade do Estado em proteger essa
 22

indstria mediante uma poltica protecionista. J o segundo, ainda que

defendesse a produo nacional por meio de protecionismo industrial,
tambm observava a importncia de uma poltica protecionista para
agricultura, maior eficincia na arrecadao, a reorganizao do crdito, e o
desenvolvimento dos transportes e criao de companhias de seguro.

1.2 Repblica Velha Revoluo de 1930

No caminhar do sculo XX para o XIX, temos como ponto poltico

importante a passagem do Imprio para a Repblica, o que no cenrio
econmico fez-se com que o Estado se concentrasse em uma ofensiva
nacionalista, na reinvindicao de uma poltica alfandegria protecionista e
na abolio dos impostos interestaduais; entretanto, a proclamao da
Repblica em 1889, no provocou mudanas imediatas na conjuntura
econmico-social brasileira (CAVALCANTE, 2009, p. 25). Os governos
republicanos, dotados de ideologia positivista continuaram opondo-se
criao de universidades, porm, implementaram reformas de equiparao
do ensino secundrio ao Ginsio Nacional, e s faculdades mantidas pelo
governo federal. Ademais, todo o complexo infraestrutural que fora
construdo para o escoamento da produo cafeeira, como ferrovias, bancos
e empresas exportadoras foram fatores importantes para a base de fomento
do crescimento industrial, possibilitando uma ruptura com as formas
tradicionais de produo.

Passado o primeiro decnio do sculo XIX, com ecloso da Primeira

Guerra Mundial, a economia internacional desacelerou-se, o que imps
dificuldades exportao do caf brasileiro. Por conseguinte, fazendeiros e
comerciantes que no se encontravam na posio de investir na expanso da
lavoura cafeeira, sentiam-se atrados a investir na indstria, favorecida
tambm pelo crescimento do mercado interno de bens de consumo durveis
 23

txteis, vesturio, mveis e no durveis bebidas, alimentos

(CAVALCANTE, 2009, p. 20).

Uma importante caracterstica nesse perodo foi a criao da

Universidade do Rio de Janeiro em 1920, da unificao das escolas
profissionais que j existiam na capital, com o intuito de contar com uma
educao superior direcionada para a formao do exerccio de profisses.
At ento, a formao do trabalhador brasileiro era ineficiente e rudimentar,
devendo a partir do novo sculo se adaptar com os novos mtodos de
produo capitalistas mais modernos para a poca.

Observa-se que no perodo que compreende o Segundo Reinado a

1929, ano em que marcou a grande depresso na economia mundial e que
afetou a economia brasileira pela diminuio da receita oriunda da venda do
caf, impulsionaram-se setores estratgicos de substituio de importaes
em bens de consumo leves e com o nvel de protecionismo exigido por
questes fiscais permitiu-se, portanto, que sobrevivesse e se desenvolvesse
no Brasil uma incipiente atividade industrial, com objetivo de suprir o
mercado interno (FURTADO, 2009, p. 281), cuja relevncia econmica e
poltica aumentaram consideravelmente no perodo republicano.

Como apresentado anteriormente, com a expanso da cultura

cafeeira, especialmente no Vale do Paraba entre 1840 e 1850, havia-se
consolidado a necessidade da criao de atividades complementares, que
impulsionaram o crescimento das atividades manufatureiras, atrelado ao
nvel de protecionismo vigente que se permaneceu nos primeiros anos da
Repblica. Isso pode ser observado quando da realizao do primeiro censo
geral e completo das indstrias brasileiras, em 1907, no qual foram
registrados 3.858 estabelecimentos industriais (HEES, 2011, p. 112);
entretanto h de ponderar que, apesar dessa quantidade de estabelecimentos
industriais, faz-se necessrio atentar-se para a distribuio dessas
atividades, que, em 1907, ainda estavam focalizadas para a estrutura
anterior, da indstria txtil e de alimentao. Sendo configurado, no incio
 24

do sculo XX, o parque industrial brasileiro majoritariamente constitudo

pela indstria leve, ao exemplo da txtil, estando fora do setor de produo
de bens de capital, a indstria pesada.

O amadurecimento desse parque industrial, ainda que formado por

indstrias leves, deu-se, sobretudo em So Paulo, j se categorizando como
o centro industrial do pas. Isso ficou demonstrado com a criao, em 1928,
do Centro das Indstrias do Estado de So Paulo (CIESP), sob a presidncia
de Francisco Matarazzo. O perodo foi marcado tambm pela ascenso de
grandes industriais, tais como Francisco Matarazzo, Jos Ermrio de
Moraes, Carlos von Bulow, Plcido Meirelles, Manuel Guilherme da
Silveira, Horcio Lafer, Pandi Calgeras, Jorge Street, Antnio Devisate e
Roberto Simonsen (CAVALCANTE, 2009, p. 29). Esses industriais
demonstravam uma mentalidade nova, que iria se refletir nas vrias aes
em direo a uma modernizao das condies fabris e educacionais.

De acordo com Cervo (2003, p. 9), entretanto, os liberais-

conservadores que atuaram no perodo em que esteve vigente esse
paradigma evocavam o conceito de sociedade simples, composta
fundamentalmente de dois segmentos: os grandes proprietrios de terras e
donos do poder e o restante da sociedade fossem escravos, ex-escravos,
trabalhadores livres e imigrantes. Segundo o autor, os dirigentes
confundiam o interesse nacional com os prprios interesses, ou seja, do
grupo scio econmico hegemnico: dispor de mo-de-obra, exportar os
frutos da lavoura e impor bens de consumo diversificados.

Compreende-se assim que, apesar da iluso de modernidade em

ilhas urbanas de consumo ou fazendas interioranas (CERVO, 2003, p. 11)
o que se constitua, na realidade, era o atraso econmico da nao, em que o
esquema das relaes econmicas internacionais que se submeteu o Brasil
por mais de um sculo era de exportaes primrias e importaes
industriais, prestgio externo como convinha s oligarquias de dominao
interna e crdito junto praa de Londres para enfrentar eventuais
 25

problemas de balano de pagamento (CERVO, 2003, p. 11). Houve, em

contrapartida, estadistas que, desde a poca da Independncia, protestavam
contra o modelo de insero internacional do Brasil, como retratou Ncia
Viela Luz (1978, p. 56) acerca da luta pela industrializao que englobaram
a revolta de intelectuais, tenentistas modernistas e outros na dcada de
1920.

Desse modo, no obstante as transformaes da base social e

econmica brasileira no passar do sculo XIX para XX, que com o fim da
escravido e o aumento da imigrao elevaram a oferta de mo-de-obra,
como tambm o desenvolvimento de um mercado consumir interno, o que
seria essencial para o desenvolvimento da Indstria de Transformao em
anos posteriores, segundo Caio Prado Jnior (1996, p. 198), acerca do
perodo, esse relativo progresso industrial, capitaneado pela indstria txtil:
a indstria brasileira no sair to cedo da sua mediocridade, e lutar
com dificuldades que lhe limitam consideravelmente os horizontes. Essa
afirmao ilustra a situao paradoxal na qual se manteve a industrializao
brasileira at a dcada de 1930, que se constitui de surtos manufatureiros,
influenciados por eventos de origem externa, e que carecia de um projeto
slido que capitaneasse mltiplos setores da sociedade.

Captulo 2. Revoluo Industrial brasileira no ps-1930

ao prisma do paradigma do Estado desenvolvimentista.

2.1 Era Vargas

O perodo de anlise para a consolidao do processo produtivo no

Brasil, que representou a transio definitiva da manufatura para uma
economia predominantemente industrial, contextualizado em um cenrio
internacional que sucederam aos anos da depresso capitalista de 1929, com
 26

a quebra da Bolsa de Nova York e o desenrolar da Segunda Guerra

Mundial. Nesse sentido, a conjuntura internacional refletia-se no Brasil
impondo-o obstculos s suas exportaes e provocando aumento
significado dos preos dos produtos importados, o que obrigou o governo a
tomar medidas efetivas.

Paradoxalmente, esses impactos externos agiram como elementos

propulsores de transformaes que revelaram, na Amrica Latina,
principalmente Brasil, Mxico e Argentina, extraordinrio dinamismo
econmico (CERVO, 2003, p. 11). Enquanto os pases capitalistas tomavam
medidas protecionistas e investiam nos esforos de guerra, como por meio
da Lei Smoot-Hawley, nos Estados Unidos, que praticamente fechou as
fronteiras a bens estrangeiros e desencadeou uma perversa guerra comercial
internacional, na Amrica Latina, identificou-se um processo de
modernizao mais acentuado que advinha tambm de presses internas,
tanto da elite intelectual e poltica, quanto das camadas mdias urbanas e da
burguesia nacional.

Como afirma Cervo (2011, p. 11) esses impulsos internos advinham

especialmente dos que criticavam a dependncia e o atraso histrico e das
demandas de uma sociedade que se havia transformado. O reflexo dessa
nova configurao poltico-social no Brasil foi uma mudana do paradigma
de modernidade, j no era mais suficiente que o Estado orientasse seus
esforos exclusivamente em torno das polticas de valorizao do caf para
assegurar o desenvolvimento do Pas.

No caso brasileiro, na Revoluo de 1930, que levou Getlio Vargas ao

poder, a principal mudana foi a centralizao do poder no nvel federal,
superando a estrutura vigente durante o Imprio e a Repblica Velha,
quando o nvel federal era pouco mais do que um instrumento nas mos das
oligarquias regionais dominantes, especificamente as cafeeiras (HEES,
2011, p. 114). Conferiu-se assim, uma nova funcionalidade ao Estado,
contando com o apoio do pensamento diplomtico, da imprensa e da
 27

opinio pblica popular (CERVO, 2002, p. 12). Essa mudana permitiu que
o conceito de interesse geral, isto , o de interesse nacional, ganhasse
contornos mais precisos, pr-requisito fundamental para a atuao do
Estado nas dcadas seguintes.

Vale ressaltar que, segundo Cervo (2003, p. 7), a anlise paradigmtica

que esse elucida comporta percepes de interesses e nesse sentido que se
constri a perspectiva do paradigma do Estado desenvolvimentista. A
leitura que os dirigentes fazem dos interesses nacionais sociais, polticos,
de segurana, econmicos, culturais modifica-se com a mudana do
paradigma. Na construo terica de Amado Cervo (2003, p. 7), alm dos
interesses nacionais, evocam pressupostos como a existncia da ideia de
nao que um povo ao menos seus dirigentes faz de si mesmo, a viso
que projeta do mundo e o modo como percebe a relao entre os dois
elementos, alm da elaborao poltica.

No que concerne atividade industrial nacional, essa foi afetada

positivamente no perodo de depresso capitalista e Segunda Guerra
Mundial, pois embora o controle cambial, os emprstimos especiais, a
moratria e a queima dos estoques de caf tenham conseguido minimizar os
efeitos da crise, no foram suficientes para evitar uma onda de falncias em
diversos setores economia (CAVALCANTE, 2009, p. 33). Um dos setores
menos afetados pela conjuntura mundial foi a indstria.

Celso Furtado (2009, p. 271) observou que com a maior emisso de

moedas para atenuar as dificuldades da agricultura, ocasionou-se, pois,
presso inflacionria, desvalorizando-se a taxa de cmbio da moeda
nacional, encarecendo, portanto, as importaes, fazendo-se necessria uma
progressiva substituio das atividades agroexportadoras pelas industriais.
Nesse momento, segundo Cavalcante (2009, p. 33) prosperava tambm a
instalao de indstrias de bens de capital, impulsionadas pelas
possibilidades de lucro e pela atrao de capitais antes dirigidos
exportao. Isso fez com que o mercado interno, destino de quase toda a
 28

produo fabril da poca, se tornasse o fator mais dinmico da economia,

inicialmente aproveitando-se da capacidade instalada no pas, com a
produo da indstria txtil, por exemplo, que aumentou substancialmente
nos anos que seguiram depresso (CAVALCANTE, 2009, p. 34) e da
aquisio de equipamentos de segunda mo dos pases mais fortemente
atingidos pela crise.

notria tambm a instituio, em 1930, do Ministrio dos Negcios da

Educao e Sade Pblica (Mesp), que prenuncio uma reformulao do
ensino destinado promoo da educao sobre novas bases, assim como
da criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (MTIC), que
marcou o incio de uma efetiva atuao estatal no processo produtivo
(CAVALCANTE, 2009, p. 34). Constituram tambm, marcas desse
perodo as iniciativas de estatizao das reservas minerais do pas e o papel
das Foras Armadas como fator de garantia da ordem e de suporte para a
criao das indstrias de bens de produo.

O governo provisrio de Getlio Vargas e o Estado Novo, ltimo

conhecido como a contrarrevoluo implantada por Vargas e apoiada pelas
elites e classes mdias em 1937 contra a insurreio da Aliana Nacional
Libertadora (ANL) de 1935, foram marcados pela interveno estatal na
economia e pela prioridade industrializao, prticas polticas que
influenciaram construes tericas acerca da vertente desenvolvimentista na
Amrica Latina, com as formulaes do grupo da Comisso Econmica
para a Amrica Latina e Caribe (Cepal), majoritariamente na dcada de
1950.

Ao passo que se avanava a industrializao, aumentava a polmica

sobre a participao do investimento estrangeiro na economia. Se, por um
lado, esses capitais poderiam contribuir para impulsionar o crescimento, por
outro, o discurso nacionalista encarava as empresas estrangeiras como
exploradoras e no como parceiras do Brasil (CAVALCANTE, 2009, p.
38). Durante seu governo, a explorao do ferro e do petrleo por indstrias
 29

nacionais passou a ser bandeira de luta dos grupos que rechaavam a

participao estrangeira na gerncia das indstrias de base.

Nesse sentido, observam-se traos importantes e comuns na atuao das

lideranas latino-americanas no perodo, especialmente ao enfoque na
promoo das industriais nacionais, que fornecem os componentes tericos
desse novo modelo de insero internacional Estado desenvolvimentista. De
acordo com Cervo (2003, p. 12) esses eram:

a) introduzir a diplomacia econmica nas negociaes externas;

b) promover a indstria por modo a satisfazer s demandas da
sociedade; c) transitar da subservincia autonomia decisria
com o fim de realizar ganhos recprocos nas relaes
internacionais; d) implementar projeto nacional de
desenvolvimento assertivo tendo em vista superar desigualdade
entre naes; e) cimentar o todo pelo nacionalismo econmico,
imitando a conduta das grandes potencias.
de notar-se que a teoria desenvolvimentista defendia a prioridade
dos financiamentos e subsdios para a indstria, a garantia de infraestrutura
bsica energia e transportes e a proteo aos produtos nacionais
diante da concorrncia externa, com o objetivo de construir uma nao forte
e independente, como foi o caso do governo de Getlio Vargas. Nesse
sentido, observam-se as providncias estatais voltadas para o setor
siderrgico: do Decreto n. 23.979, de 8 de maro de 1934, que instituiu o
Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM), para coordenar todo
o sistema de extrao de minrios do pas (CAVALCANTE, 2009, p. 38).

Era necessrio tambm ter controle sobre os recursos minerais e

hidreltricos, bem como sobre a produo de ao, mquinas e
equipamentos, insumos importantes para o desenvolvimento econmico,
industrial e social brasileiro, por isso, a Constituio de 1937 instituiu que o
aproveitamento de jazidas minerais seria apenas restrita a brasileiros ou
empresas constitudas por brasileiros e o Conselho Nacional do Petrleo
(CNP), criado no ano seguinte, substituiu a livre iniciativa nas atividades de
pesquisa e prospeco de petrleo e gs natural, determinando monoplio
estatal do setor, sendo regulados todos os passos do seu processo de
 30

produo e venda (CAVALCANTE, 2009, p. 38). Configura-se marca

importante do momento em discusso a concretizao de uma confederao
industrial, instituda em 12 de agosto de 1938 a Confederao Nacional da
Indstria (CNI), rgo mximo de representao do setor industrial
brasileiro.

Identifica-se, concomitantemente, nesse perodo, uma nova

funcionalidade ao setor externo, a ser utilizado para a) realizar interesses
de uma sociedade complexa; b) conceber o desenvolvimento como
expanso da indstria; c) prover a eficincia da poltica exterior mediante
autonomia decisria [...] (CERVO, 2003, p. 12). Nesse contexto, devem-
se considerar os efeitos da conjuntura externa sobre a economia brasileira.
Previamente da ecloso da Segunda Guerra Mundial, a Alemanha havia-se
convertido no segundo maior parceiro comercial do pas, por intermdio do
comrcio compensado (PINHEIRO, 2004, p. 22), atrs apenas dos Estados
Unidos. No incio do conflito, o governo brasileiro estava dividido: de um
lado, o grupo liderado pelo chefe do Estado-Maior das Foras Armadas,
General Gis Monteiro, era favorvel ao alinhamento do Brasil com os
pases aliados; de outro, o grupo encabeado pelo ministro das Relaes
Exteriores, Osvaldo Aranha, defendia uma posio de neutralidade
(CAVALCANTE, 2009, p. 45).

Com uma poltica de aproximaes alternadas e simultneas dos

Estados Unidos e da Alemanha, conhecida pela literatura como
equidistncia pragmtica, expresso cunhada por Gerson Moura (1980), a
poltica externa brasileira procurava satisfazer os interesses das elites que
apostavam na continuidade da aproximao com os Estados Unidos,
seguindo os preceitos ideolgicos de democracia liberal, do livre comrcio,
assim como da manuteno do eixo agroexportador da economia
(PINHEIRO, 2004, p. 23); e daqueles que, como afirmou Letcia Pinheiro
(2004, p. 23) visualizavam numa aproximao da Alemanha, no apenas a
concretizao de seus ideias antiparlamentares, como, principalmente, a
possibilidade de incremento do processo industrial via interveno estatal.
 31

Getlio Vargas decidiu fazer acordos econmicos com os norte-

americanos, que, por sua vez, identificavam o Brasil como importante
parceiro militar e poltico no contexto da Segunda Guerra, pois pretendiam
instalar bases militares no Nordeste Brasileiro. O pas, alm de sua extenso
territorial e suas riquezas naturais, como as jazidas de minrios, ocupava
uma posio privilegiada em relao ao restante da Amrica Latina
(CAVALCANTE, 2009, p. 45).

A opo pelo americanismo, termo central para se entender a poltica

externa brasileira (LIMA; MOURA, 1982), foi marcado por forte vertente
pragmtica, pois, considerando-se a meta prioritria de industrializao, o
presidente Vargas decidiu barganhar com os norte-americanos o
fornecimento de armamentos e, principalmente, a concesso de crditos e
assistncia tcnica para implantar as indstrias siderrgica e blica no
Brasil, em troca de seu alinhamento e o rompimento de relaes
diplomticas com os pases do Eixo Alemanha, Japo e Itlia. De acordo
com Furtado (2007, p. 276), a usina de Volta Redonda foi construda
mediante financiamento do Export-Import Bank e aquisio dos
equipamentos nos Estados Unidos, o que s se tornou possvel graas a
entendimentos polticos do governo Vargas com o presidente Roosevelt.

A construo da Companhia Siderrgica Nacional (CNS) em Volta

Redonda, que veio a se tornar a maior indstria siderrgica da Amrica
Latina e uma das maiores do mundo (CAVALCANTE, 2009, p. 46), como
afirmou Silva Neto (1989, p. 133) insere-se precisamente no contexto de
inexistncia de capital privado e explica a razo pela qual se tornou
incontornvel valer-se inicialmente do capital estatal para avanar o
processo de industrializao. Isso se explica, pois, a indstria pesada,
especialmente a siderurgia, requeria um enorme aumento das dimenses da
planta mnima e do investimento inicial, distintamente ao panorama da
indstria de bens de consumo corrente, como a indstria txtil, cuja
tecnologia era relativamente simples e cujos tamanho da planta mnima e
volume do investimento inicial, inteiramente acessveis economia
 32

brasileira (HEES, 2011, p. 115). O advento da siderrgica veio atender a

uma reivindicao antiga do empresariado brasileiro preocupado com a
escassa produo do ao no Brasil, que antepunha, portanto, srios
obstculos ao crescimento do parque industrial (CAVALCANTE, 2009, p.
45).

A poltica externa foi utilizada, dessa maneira, como instrumento

para alcanar esses objetivos internos, que se baseavam na industrializao
e no crescimento econmico, soma de fatores consideradas necessrias para
alcanar o desenvolvimento da nao (CERVO, 2003, p. 14). Segundo Hees
(2011, p. 115), esse movimento de barganha utilizado pelo governo
brasileiro poca muitas vezes retratado como de propenso ao
entreguismo em termos de participao de capitais estrangeiros,
entretanto, deve-se levar em conta de que a industrializao brasileira foi
condicionada pelo momento histrico em que se teve lugar, no qual se trata
de uma etapa do capitalismo em que so necessrios grandes investimentos
iniciais e tecnologia, o que no era disponvel internamente para
implementar a indstria de bens de capital. Dessa forma, seria muito difcil
que os governos conseguissem implementar o processo de industrializao
por uma vertente eminentemente nacionalista, no caso, sem o apoio
financeiro do capital norte-americano.

Ainda no primeiro governo de Vargas foram criadas instituies

importantes, como o Senai e o Senac, que impuseram uma verdadeira
revoluo no sistema educacional brasileiro, dando suporte s novas
indstrias e s cadeias comerciais que se multiplicavam. H tambm a
criao, no ano de 1942, em Itabira, Minas Gerais, da Companhia Vale do
Rio Doce (CVRD), que tinha por misso explorar as riquezas minerais da
regio, que durante os primeiros tempos forneceu matria prima para as
siderrgicas nacionais, principalmente a CSN (CAVALCANTE, 2009, p.
48). E juntamente preciso destacar a instituio, em 1 de maio de 1943,
da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que passou a regular as
relaes entre empregadores e empregados (CAVALCANTE, 2009, p. 49).
 33

Em relao s obras de infraestrutura promovidas pelo Estado, em 1945, foi

criada, tambm, a Companhia Hidreltrica de So Francisco (Chesf), a fim
de fornecer energia para o emergente esforo de industrializao do
Nordeste.

O fim do Estado Novo ocorreu, principalmente, pelas tenses

internas que cresceram na diviso das Foras Armadas, ademais das crticas
manuteno do governo ditatorial ao fim da Segunda Guerra. Getlio
Vargas foi levado a renunciar em outubro de 1945 e Eurico Gaspar Dutra,
apadrinhado pela mquina poltica de Vargas, saiu vitorioso na seguinte
eleio presidencial. Na economia, Dutra manteve o controle sobre o
cmbio e as importaes e pretendeu ampliar e aperfeioar a estrutura
montada no governo Vargas (CAVALCANTE, 2009, p. 49). No obstante
seu governo ter sido marcado por forte liberalismo econmico conforme o
receiturio de Bretton Woods (1944), no tardou para que se retomasse ao
modelo de industrializao por substituio de importaes (ISI)
(PINHEIRO, 2004, p. 29).

Em fevereiro de 1947, Dutra criou uma comisso para, sob a direo

do Conselho Nacional de Petrleo, elaborar as diretrizes referentes
explorao, produo, refino e comercializao do petrleo. Cresceram,
nesse contexto, divergncias sobre a possibilidade de o pas manter ou no
monoplio na explorao e prospeco petrolfera, com argumentos que
defendiam uma posio de conciliao com os capitais estrangeiros. Ao
popularizar-se, o assunto sensibilizou estudantes, trabalhadores
sindicalizados e as camadas populares na campanha conhecida como o
Petrleo Nosso, que duraria de at 1953 (CAVALCANTE, 2009, p. 51).

Do ponto de vista da poltica externa desse perodo, o forte

anticomunismo do governo de Dutra reforou o consenso em torno do
americanismo, haja vista que o perodo foi marcado pela reverso de
alianas entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica (PINHEIRO, 2004, p.
27). Percebeu-se uma mera duplicao dos votos dos Estados Unidos nas
 34

Naes Unidas, organizao intergovernamental criada aps o trmino da

Segunda Guerra, em que as lideranas brasileiras, segundo Gerson Moura
(1991), supuseram estar cumprindo seu papel de aliado especial.

Em 1950, Vargas retornou ao governo por meio de eleio direta e

do ponto de vista externo, o paradigma americanista teve de se adaptar ao
nacional-desenvolvimentismo. J no existiam mais as condies do
contexto poltico-internacional da Segunda Guerra, a fim de se barganhar
com os Estados Unidos, por isso, tentou-se um comportamento mais
autnomo (PINHEIRO, 2004, p. 29). No plano domstico, deu-se
seguimento criao de empresas estatais e monopolistas, reforando a
presena do Estado na economia, como da criao da Comisso de
Desenvolvimento Industrial (CDI) responsvel pelo planejamento industrial
(CAVALCANTE, 2009, p. 51).

Foi criado, em 1951, o Banco Nacional de Desenvolvimento

Econmico (BNDE), cujo objetivo era de mobilizar recursos para incentivar
as atividades de infraestrutura: transportes, energia eltrica e indstrias de
base. No mbito da pesquisa e desenvolvimento, com o intuito de apoiar a
formao de recursos humanos, em 1951, instituiu-se o Conselho Nacional
de Pesquisa (CNPq) mais tarde denominado Centro Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e iniciativa semelhante veio
com a institucionalizao da Campanha Nacional de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes) (CAVALCANTE, 2009, p. 52). Nesse
mesmo contexto, no dia 3 de outubro de 1953, foi criada a Petrobras, que
estabelecia o monoplio estatal sobre a pesquisa e a explorao do petrleo.

2.2 Do Governo JK ao Golpe de 1964

A excessiva interveno do governo de Vargas sobre a economia

provocava fortes reaes dos setores contrrios ao governo, inclusive de
alguns grupos militares, a pesar das muitas realizaes na base institucional.
 35

Aconselhado a renunciar, Getlio Vargas suicidou-se na madrugada de 25

de agosto de 1954. Joo Caf Filho assumiu imediatamente como interino,
que manteve as datas das eleies seguintes. Juscelino Kubitschek de
Oliveira chegou ao poder em janeiro 1956. Seu Plano de Metas, como
ficou reconhecido o conjunto de diretrizes para o fomento do
desenvolvimento do pas, possua base em muitos das anlises iniciadas
ainda no governo de Getlio Vargas, dos diagnsticos feitos pela Comisso
Mista Brasil-Estados Unidos (CMBEU), pelo BNDE e pela Cepal, que
indicavam a necessidade de eliminar os pontos de estrangulamento da
economia brasileira (CAVALCANTE, 2009, p. 54).

Dessa maneira, o governo de Juscelino props-se a impulsionar o

desenvolvimento mediante o incremento de cinco reas: energia, transporte,
alimentao, indstria de base e educao, alm da construo de Braslia,
que se tornaria a nova capital da Repblica. Faz-se necessrio ressaltar a
importncia dada pelo governo Juscelino ao transporte rodovirio, de curta
e longa distncia e, nesse sentido, do estimulo a indstria automobilstica no
pas. Isso pode ser observado pela criao, em 1956, do Grupo Executivo da
Indstria Automobilstica (Geia), que tinha poder para examinar, aprovar ou
rejeitar projetos industriais para a fabricao de caminhes, jipes,
camionetas, caminhes leves e furges (CAVALCANTE, 2009, p. 54).
Posteriormente carros de passeio e camionetas comearam a ser fabricados
pela Volkswagen, Vemag, Willys-Overland, Simca, Ford, Chevrolet,
Chrysler. A princpio, esses veculos eram projetados nas matrizes
europeias e norte-americanas, utilizando a maioria de peas e equipamentos
importados (CAVALCANTE, 2009, p. 55). Esse setor foi responsvel pela
expanso da infraestrutura rodoviria brasileira e imprimiu dinamismo
economia.

A demanda oriunda das montadoras estrangeiras

provocou o crescimento e a modernizao de pequenas e
mdias empresas, vinculadas ao setor de autopeas: as medidas
h tanto esperadas pelo setor de autopeas causaram fortes
impactos, desencadeando uma revoluo industrial, com
 36

grandes reflexos na vida econmica, poltica e social do pas

(GATTS, 1981, p. 180).
O paradigma nacional-desenvolvimentista surtiu efeito nessa fase,
por meio da implantao de uma grande indstria de transformao, que
teve participao no PIB brasileiro em aproximadamente 28% ao final do
Plano de Metas de Juscelino Kubitscheck (JK) em 1961. Foi um perodo de
grandes realizaes industriais, ao se comparar com a participao da
indstria de transformao no PIB de 1947, que era de 19,9% (AREND,
2014).

Entre 1955 e 1961, a produo de ao cresceu 100%; a das

indstrias mecnicas, 125%; a das eltricas e de comunicaes,
380%; e a das indstrias de equipamentos de transportes, 600%.
A produo industrial como um todo cresceu 100%, a taxa de
crescimento real foi de 7% ao ano, e a renda per capita
aumentou 4% ao ano (CALDEIRA, 1997, p. 295).
A poltica externa do perodo Juscelino, segundo Gerson Moura
(1991) foi marcada por avanos e recuos, posto que conjugava, de acordo
com o autor: a gestao de formulaes e posies de independncia em
meio reafirmao de posies de alinhamento, uma vez que o Estado foi
mantido mais forte e ao mesmo tempo, aberto para o investimento externo,
triplicando a entrada de capitais em relao ao perodo anterior
(CAVALCANTE, 2009, p. 57); no entanto teve um ponto de destaque com
o lanamento da Operao Pan-Americana (OPA), na busca de instituir uma
reviso das relaes internacionais do Brasil (PINHEIRO, 2004, p. 31).
Essa foi uma proposta multilateral latino-americana, que segundo Pinheiro
(PINHEIRO, 2004, p. 32) visava a estimular o aumento de aporte de
recursos pblicos norte-americanos para os projetos de desenvolvimento
dos pases latino-americanos [...] Em termos concretos, a OPA logrou
apenas o aumento da assistncia tcnica para a Amrica Latina com a
criao do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).

Como j mencionado, o projeto de crescimento do governo JK foi

capitaneado por intermdio da atrao de capital estrangeiro, com a vinda
de empresas multinacionais, e de emprstimos externos, para obter-se a
 37

diversificao do parque industrial brasileiro e de instalar a indstria de

bens durveis. O governo valeu-se tambm da emisso de moeda alm do
que o mercado podia suportar, o que gerou presso inflacionria e um
descontrole da economia. Nesse contexto, apelou-se para o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), a fim de conseguir emprstimos de
estabilizao da instituio, que passou, em contrapartida, a fazer
ingerncias na poltica econmica (CAVALCANTE, 2009, p. 60).

Ao eleger-se em 1961, o curto governo de Jnio Quadros teve de

assumir esse quadro de instabilidades e dvidas, em que se reduziram
drasticamente os investimentos para honrar com os compromissos de seu
passivo. Estabeleceu-se uma severa conteno dos gastos pblicos, por
meio do enxugamento da mquina governamental e da abertura de centenas
de inquritos e sindicncias, que visavam ao combate corrupo e ao
desregramento na administrao pblica (CAVALCANTE, 2009, p. 61).

Na poltica externa, Jnio deixou sua marca ao fundar a Poltica

Externa Independente (PEI), como uma alternativa ao americanismo,
influenciado pelas mudanas no sistema internacional. Dentre elas, pode-se
citar o aumento do grau de permissibilidade do sistema e mesmo de
contestao do status quo (PINHEIRO, 2004, p. 33), a exemplo da
Formao do Movimento No-Alinhados, do processo de independncia de
colnias africanas e da Revoluo Cubana de 1959.

De acordo com Pinheiro (2004, p. 34), na PEI as relaes estreitas

com os Estados Unidos deixaram de ser vistas como instrumento para
aumentar o poder de barganha do Brasil, para se tornarem consequncia
da prpria amplio desse poder de barganha. Essa nova perspectiva, que
abandonava o alinhamento automtico aos Estados Unidos como eixo de
poltica externa, ia de favor s teses da Cepal, que uniam os pases latino-
americanos por suas especificidades nacionais, em uma ao contra a
hegemonia do centro, diferenciando-os dos pases desenvolvidos.
 38

Como apresentou Pinheiro (2004, p. 34) delineava-se um novo

paradigma de poltica externa o globalismo, no qual a diversificao das
relaes exteriores do Brasil era condio para o aumento do seu poder de
barganha no mundo, inclusive junto aos Estados Unidos. Isso significava,
sobretudo, o reestabelecimento das relaes diplomticas e comerciais com
a Unio Sovitica e a China. Essa linha de poltica externa, em
contrapartida, desagradou os correligionrios da Unio Democrata Nacional
(UDN), partido aliado da coligao de Jnio Quadros. Configurou-se
assim, uma crise poltica, somada impopularidade das medidas de
conteno de gastos pblicos, cujo agravamento levou o presidente a
renunciar, ainda no primeiro ano de mandato, ficando o governo a cargo do
vice Joo Goulart.

Joo Goulart apresentou, em sua gesto, o Plano Trienal de

Desenvolvimento Econmico-Social para o perodo de 1963-1965, como
forma de superar a estagnao econmica do perodo, plano esse que foi
elaborado por Celso Furtado; no entanto o projeto no teve sucesso. Com
isso, o governo passou a defender uma reforma de base que deveria ser
aprovada pelo Congresso Nacional.

2.3 Do Regime Militar Abertura Democrtica

Havia-se polarizado as opinies entre os aliados de Joo Goulart, que

defendiam reformas econmicas de longo prazo, e os opositores, que
encontravam a sada pela desacelerao do crescimento, com a
estabilizao macroeconmica. Inmeras greves motivadas pelas
reinvindicaes salariais eclodiram e o quadro de instabilidade poltica
precipitou a ao das Foras Armadas, que desencadearam o golpe de 1964,
que colocou o Marechal Humberto Castelo Branco no governo. Instaurou-se
um perodo de muita represso poltica no novo estilo de liderana das
Foras Armadas (CAVALCANTE, 2009, p. 65).
 39

A poltica externa brasileira foi objeto de profunda reviso, uma vez

que passou a estar em sincronia com a poltica interna, que representava
reao defensiva contra a ameaa comunista internacional. Fez-se retornar,
assim, o paradigma americanista dentro da lgica da Doutrina de Segurana
Nacional (DSN), que tinha como caracterstica principal a oposio Leste-
Oeste. A meta de desenvolvimento tambm fez parte do primeiro governo
do regime, dentro de uma relao com a segurana.

Esse binmio segurana-desenvolvimento definiu a poltica externa

e interna do perodo. A prioridade da agenda internacional do Brasil, assim,
dava-se pelo vis da segurana, ao que qualquer modificao poltico-
ideolgica dos vizinhos rumo esquerda era vista como uma ameaa
estabilidade nacional, como se explica pelo rompimento de relaes
diplomticas com Havana. Ocorreu tambm, o afastamento do Itamaraty do
centro de formulao da poltica externa (PINHEIRO, 2004, p. 37-40).

Ao iniciar-se a dcada de 1960, a oferta de produtos industriais no

mercado brasileiro j dependia em cerca de 90% da produo interna,
quanto aos bens de consumo final, essa dependncia era de mais de 95%,
sendo cerca de 90% no que concerne aos produtos intermedirios da
indstria e de cerca de 80% no caso de bens de capital. Assim, a
industrializao avanara consideravelmente no sentido da criao de um
sistema industrial com um grau de diferenciao similar ao das economias
altamente industrializadas (FURTADO, 2007, p. 276). Apesar dessas
condies aparentemente favorveis, o ritmo do crescimento industrial
declinou. O Brasil vivia, no primeiro governo militar, a primeira crise de
sua fase industrial, na qual de uma mdia de 10,8% entre 1956 e 1962, a
taxa crescimento anual do setor industrial declinou para 4,8% em 1963-8.
No primeiro perodo ela se colocou cerca de 60% acima da taxa de
crescimento do PIB; no segundo foi apenas 20% mais alta (FURTADO,
2007, p. 277).
 40

Uma explicao para essa crise era da insuficincia de mercado

interno para a indstria, muito pequeno se comparado s grandes demandas
impostas pelos avanos tecnolgicos s unidades produtivas. Necessitava-
se, pois, desenvolver o setor de bens de capital e ampliar os de bens
intermedirios para dar continuidade ao crescimento econmico, entretanto
eram escassos os meios de financiamento, haja vista o dficit do setor
pblico devido aos gastos do governo JK e o privado no possua
recursos disponveis para garantir os investimentos (CAVALCANTE, 2009,
p. 69). A associao ao capital estrangeiro, principalmente norte-americano,
mesmo com a retomada dos pressupostos do modelo de ISI, que foram
revistos por um breve momento com o ministro Roberto Campos, se
sobreps s teses nacional-desenvolvimentista e passou a ser vista como
uma opo para capitanear investimentos (PINHEIRO, 2004, p. 39).

Alm disso, com o objetivo de enfrentar a situao econmico-

financeira, foi lanado, em 1964, o Plano de Ao Econmica do Governo
(Paeg), que visava a equilibrar a balana de pagamentos e estimular o
crescimento, por meio do corte de gastos e aumento de impostos sobre
servios pblicos. Havia o objetivo, tambm, de acelerar o ritmo de
crescimento, conter o processo inflacionrio, aumentar o investimento e o
emprego e reduzir a tendncia ao desequilbrio interno; no entanto a questo
educacional mereceu parte pequena, cujo sistema encontrava-se defasado
para fazer frente aos modelos tecnolgicos que se desenvolviam na nova
fase do capitalismo e que necessitavam da articulao de mecanismos de
suporte s atividades tecnolgicas das empresas, de polticas comerciais e
industriais, como de um sistema pblico que pudesse servir no apoio ao
avano do conhecimento. Era necessrio promover uma articulao
funcional entre a educao, a formao de mo-de-obra especializada e um
sistema produtivo competitivo, para enfrentar a concorrncia internacional
(CAVALCANTE, 2009, p. 71-72).

Em 1967, o Marechal Artur da Costa e Silva foi eleito presidente da

Repblica e em seu governo, reincorporou-se as teses mais nacionalistas de
 41

desenvolvimento, o que deu a agenda diplomtica uma conotao mais

autonomista, embora no colocasse em xeque o alinhamento poltico e
militar ao Ocidente. Incorporou-se assim, o eixo Norte-Sul como
caracterstica definidora das polticas, ao exemplo da posio brasileira na
2 UNCTAD, presidida pelo chefe da delegao brasileira Embaixador
Azeredo da Silveira, que seria, mais tarde, o chanceler durante o governo de
Ernesto Geisel. Nesse sentido, percebe-se a retomada da relativa autonomia
do Itamaraty na formulao da poltica externa. (PINHEIRO, 2004, p. 41).

O Ministro da Fazenda de Costa e Silva, Delfim Neto, priorizou o

desenvolvimento econmico a conteno inflacionria quando se instituiu o
Plano Econmico de Desenvolvimento (PED), em 1969, diferentemente
como havia feito o governo anterior, que geraram um ambiente de
desacelerao das atividades econmicas e crescimento da inflao. As
medidas tomadas implicaram o financiamento do dficit pblico pela
expanso real da oferta monetria, o crescimento do crdito bancrio ao
consumidor, o estmulo s exportaes e o regime de minidesvalorizaes
cambiais. O PED tambm objetivava uma reforma para o sistema
educacional brasileiro, ao identificar o ensino superior como direcionador
na ampliao das carreiras tcnicas e tecnolgicas, fator principal do
desenvolvimento (CAVALCANTE, 2009, p. 76-77).

No mbito econmico, para a concretude do Plano, foram

implementadas importantes medidas, como a expanso do crdito, a
reduo das taxas de juros e a poltica do acompanhamento dos preos
industriais, a fim de combater inflao. Com isso, em 1969, o setor
industrial passou a exibir uma taxa de crescimento de quase 14% e os
empregos industriais se elevaram, devido primordialmente ao recorde de
produo da indstria automobilstica, da construo civil e do setor de
bens intermedirios e indstria txtil, dois ltimos que foram atingidos na
crise industrial do incio do regime militar, mas que conseguiram
compensar as dificuldades. (CAVALCANTE, 2009, p. 87).
 42

As exportaes tambm se beneficiaram com as minidesvalorizaes

e as reservas internacionais atingiram um modesto crescimento. Para o
empresariado nacional, a conquista de mercados externos era fundamental,
no entanto, necessitava-se a utilizao de tecnologia de ponta e uma
moderna estrutura gerencial, questes que estavam sendo debatidas no
mbito das universidades e no Congresso Nacional, acerca do futuro da
formao superior do pas. As experincias do Japo, Alemanha Ocidental,
Holanda e ustria, mostravam ser possvel enfrentar a concorrncia
internacional mediante investimentos na formao de pessoal de nvel
superior e polticas de pesquisas e desenvolvimento. Era percebido, pelo
governo, que apesar dos grandes progressos no tocante substituio de
importaes, o pas no havia reunido condies necessrias para garantir
um desenvolvimento autossustentvel. Isso significava que, embora
possuidor de um prspero parque industrial, continuava dependente do
know-how desenvolvido por empresas estrangeiras (CAVALCANTE, 2009,
p. 89-93).

A economia brasileira, no final da dcada de 1960 e incio da dcada

de 1970, viveu momentos promissores, com largo crescimento. Na medida
em que a poltica cambial e de incentivo fiscais contribuam para
impulsionar as exportaes, a inflao foi neutralizada, por meio da
correo monetria e da criao do FGTS e do Banco Central. Nesse
nterim, com a retomada do crescimento, empresas estatais, como a
Empresa Brasileira de Aeronutica (Embraer), foram criadas. O governo do
perodo, Mdici (1979-1974), ampliou o processo de estatizao, instituindo
74 empresas, entre as quais, as Telecomunicaes Brasileiras S.A
(Telebrs) e a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa),
ltima vinculada ao Ministrio da Agricultura. O sucesso da poltica
econmica impulsionava a entrada de capitais estrangeiros no pas,
estendendo o processo de modernizao a vrios srios de produo. O
aquecimento da produo atraiu as populaes para as regies mais
industrializadas do pas, sendo absorvidos pela construo civil, pela
 43

indstria pesada e pelo comrcio. Esse perodo ficou reconhecido como o

milagre brasileiro, que perdurou at 1973, com as consequncias de uma
sria crise do petrleo (CAVALCANTE, 2009, p .90-102).

A poltica externa do governo Mdici aproveitou-se do crescimento

anual do PIB do pas, cerca de 11% entre 1968 e 1974, para identificar
oportunidades para a ascenso internacional do Brasil. Se por um lado,
ainda se mantinha a preferncia pelo americanismo na definio dos
interesses brasileiros, sobretudo em assuntos polticos e de segurana, por
outro, no plano econmico-comercial, a gesto do ministro Embaixador
Gibson Barboza (1969-1974), passou a dar ateno maior aos pases de
menor desenvolvimento da Amrica Latina e frica, ainda que por meio de
cooperao tcnica e projetos de investimento de empresas estatais no
campo energtico e de comunicaes (PINHEIRO, 2004, p. 42-43).

Em meados da dcada de 1970, o modelo econmico se encontrava

em seu estgio final com a substituio de importaes de bens
intermedirios, principalmente nos setores qumico e metalrgico, alm de
bens de capital. Nesse sentido, a poltica externa veio coadjuvar esse
modelo, para que seus rendimentos se mantivessem positivos, haja vista que
se encontrara maior flexibilidade nas relaes internacionais do perodo.
Retornar-se-ia no governo Geisel (1974-1979) ao globalismo, como
preferencial paradigmtico que havia sido implementado pela PEI
(PINHEIRO, 2004, p. 44). Como mencionado, o milagre econmico
perdurou at 1973, com a primeira crise do petrleo, em decorrncia dos
pases da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep) de
quadruplicar o preo do barril de petrleo de US$3 para cerca de US$12
(PINHEIRO, 2004, p. 44).

Esse ltimo evento desestabilizou, profundamente, a economia

mundial, provocando recesso nos EUA e na Europa. Atrelado ao perodo
tem-se o colapso do sistema de Bretton Woods, em 1971, que ps fim
paridade do dlar com ouro e levou a desvalorizaes sucessivas dessa
 44

moeda. Ao passo que os pases desenvolvidos optavam por cortes de gastos

do setor pblico, reduo do consumo de petrleo e liberao das taxas de
cmbio, o governo brasileiro promoveu uma desacelerao progressiva
(CAVALCANTE, 2009, p. 102) e nesse sentido, preservou-se o ritmo de
crescimento interno, mantendo elevadas as importaes do petrleo, graas
alta liquidez do mercado financeiro. Essa situao, em contrapartida,
implicou em um aumento da dvida externa brasileira, que aumentou,
segundo Pinheiro (2009, p. 44) de 12,5 bilhes para 45 bilhes de dlares de
1974 e 1979, e a inflao havia chegado a 34,5% no ano em que assumiu
Ernesto Geisel, 1974 (CAVALCANTE, 2009, p. 103).

Por essas razes, no final do mesmo ano, desenvolveu-se o II Plano

Nacional de Desenvolvimento (II PND), que procurou reduzir a
dependncia em relao s fontes externas, a fim de criar bases para a
indstria. Nesse modelo, incorporou-se, tambm, uma poltica de promoo
de exportaes, uma vez que j se contava com a verticalizao da
indstria, que havia dotado o pas de capacidade de exportao de produtos
manufaturados, e com as mudanas que ocorriam no cenrio internacional,
como o aprofundamento da distenso entre as superpotncias e a
multipolaridade econmica que auxiliava para a diversificao das parcerias
do Brasil. O pragmatismo marcou a poltica externa do perodo em
discusso e o paradigma globalista se tornou hegemnico, pela necessidade
de diversificarem-se mercados para os produtos industrializados brasileiros
e ampliar as fontes energia (PINHEIRO, 2009, p. 45-48).

Nesse sentido, as relaes com os Estados Unidos, como salienta

Pinheiro (2009, p. 48) deixariam de ser um meio para aumentar o poder
de negociao do Brasil e passariam as estar condicionadas ao prprio
aumento do poder de barganha. Ressaltam-se a aproximao com pases
africanos, o reconhecimento da independncia de Angola, sob governo
socialista, o reestabelecimento das relaes diplomticas com a China e a
intensificao das relaes com o bloco sovitico, superando, assim, as
 45

questes ideolgicas, que, desde o governo Castelo Branco, limitavam as

opes diplomticas brasileiras.

No plano domstico, com o objetivo de ampliar as fontes de energia,

visando implantao de combustveis alternativos, surgiram o Programa
Nacional do lcool (Prolcool) e o Programa Nacional de Carvo
(Procarvo), alm da aprovao, em 1975, do Programa Nuclear Brasileiro,
por meio de um acordo com a Alemanha, que previa a instalao de oito
usinas de enriquecimento de urnio e de centrais termonucleares
(CAVALCANTE, 2009, p. 103).

Em contexto poltico instvel, afetado tambm pelo aumento do

desemprego e o baixo desenvolvimento industrial, o regime militar apostou
em uma flexibilizao poltica gradual para a eventual abertura poltica,
extinguindo-se o Ato Institucional n.5 (AI 5), restabelecendo-se o
pluripartidarismo (CAVALCANTE, 2009, p. 105), e o governo do General
Joo Batista Figueiredo (1979-1985) manteve a mesma linha de atuao em
curso, permanecendo, na poltica externa, comprometido aos pressupostos
centrais do globalismo. Em 1979, o mundo havia sido surpreendido por um
novo choque do petrleo, que, em grande parte, foi causa da paralizao da
produo iraniana, segunda maior da Opep, agravando a recesso
econmica mundial e o aprofundamento do protecionismo das economias
dos pases avanados (CAVALCANTE, 2009, p. 105).

Tem-se que o globalismo atuava para estimular a diversificao de

parcerias brasileiras e sanar essas conturbaes no cenrio internacional e o
servio da dvida externa. Ademais, o aprofundamento priorizado com o
relacionamento com os pases do Sul, sobretudo a Argentina, rotulou o
governo Figueiredo, segundo Pinheiro (2004, p. 49) de universalista.

Alterando suas estratgias de medidas econmicas, de expansionista

para recessiva, devido alta da inflao e o aumento do desemprego, o
governo reduziu os emprstimos externos a nveis muito baixos e deu incio
a um processo de saneamento de dvidas, que abalaram, por exemplo, os
 46

financiamentos destinados s pesquisas, provocando manifestaes de

protesto da Associao Brasileira de Cincias e da Sociedade Brasileira para
o Progresso da Cincia (SBPC) (CAVALCANTE, 2009, p. 106).

A despeito do aumento das exportaes, propiciada pelas polticas do

II PND, o saldo da balana comercial era insuficiente para honrar-se com o
passivo externo, o que levou o governo brasileiro a firmar acordos de
refinanciamento e estabilizao com as principais instituies financeiras
internacionais. Restringido de propiciar investimentos pblicos necessrios,
haja vista das condicionalidades impostas pelos processos de
refinanciamento de suas dvidas, o governo foi alvo de manifestaes em
1984, pelas eleies diretas para Presidente da Repblica, campanha
conhecida como Diretas J; entretanto as eleies acabaram sendo
indiretas, que indicaram Tancredo Neves. Falecido antes de tomar posse,
Jos Sarney assumiu a presidncia, em 1985, e iniciou o processo de
transio democrtica para a Nova Repblica.

A contrao do crdito internacional e a crise da dvida externa que

acometeu o Terceiro Mundo atingiram, negativamente, a poltica externa
brasileira, em funo da necessidade de se administrar a crise financeira. O
Estado brasileiro estava restringido pelas condicionalidades impostas pelos
centros financeiros internacionais, e com isso ficava findada a estratgia
desenvolvimentista que se manteve durante dcadas e que produziu efeitos
importantssimos para a industrializao no pas.

Ressalta-se que, a poltica externa, bem executada, foi instrumento

primordial para atrao de capitais que propiciaram a instalao de uma
grande indstria no Brasil, principalmente, na barganha de Vargas pela
CSN e na atrao de montadoras automobilsticas multinacionais, por JK. A
problematizao ao longo desse captulo, fez-se a respeito da dependncia
do capital e tecnologia estrangeira para a viabilizao do desenvolvimento
do parque industrial nacional, que foi importante para a implementao de
uma grande indstria de transformao na dcada de 1950 e 1960, mas que
 47

da consolidao da indstria de base, na dcada de 1970, foram

secundrios, haja vista os empreendimentos pioneiros, existentes, do Estado
desenvolvimentista.

Captulo 3. Panorama da Indstria de Transformao da

dcada de 1990 a 2016: hipteses para a reduo do
dinamismo

A indstria de transformao caracterizada por ser a indstria que

transforma a matria-prima em um produto final, como o uso do petrleo
pelas refinarias para produo de gasolina, ou intermedirio, como o uso da
nafta pela indstria petroqumica para a produo de plsticos. Nesse
sentido, o setor da economia, de manufatura, que mais possui
oportunidades para dinamizao, uma vez que possibilita a acumulao de
capacidades tecnolgicas importantes para qualquer estratgia de
desenvolvimento autnomo. Na maioria dos pases desenvolvidos, a
industrializao tambm desempenhou um papel primordial na gerao de
mudanas sociais, incluindo a expanso de uma organizao mais formal de
produo e trabalho.

A justificativa para o crescimento da manufatura estende-se alm dos

horizontes do crescimento econmico, tambm geopoltica e social. Haja
vista o atual desenvolvimento da economia mundial, cada vez mais
globalizada e independente nos processos produtivos. Um pas que no
possui um setor manufatureiro significativo pode eventualmente enfrentar
obstculos de demanda ao crescimento e restries crnicas da balana de
pagamentos, tornando-o vulnervel a decises de agentes financeiros
externos e condies polticas estabelecidas por credores oficiais
(UNTACD, 2016, p. 59).

No que concerne ao recente estudo a participao da indstria de

transformao no produto interno bruto (PIB) brasileiro apresentou dois
 48

perodos destinos: o primeiro, analisado nos Captulo 1 e 2, especificamente

da dcada de 1950 at 1985, na qual se transcorreu um intenso processo de
crescimento, diversificao e consolidao da estrutura industrial brasileira,
destacando-se como uma das mais importantes da Amrica Latina, e cuja
participao no PIB saltou de 11,4% em 1952 para 21,8% em 1985
(DEPECON, 2016, p. 6); e o segundo, no qual este Captulo visa a analisar,
relaciona-se com as causas que, a partir de 1986, levaram uma expressiva
perda de participao da indstria na produo agregada do pas, e sua
consequente perda do dinamismo, o que alguns estudiosos configuram
como um processo de desindustrializao precoce (AREND 2014).
Segundo o Grfico 1, elaborado por meio de dados do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) pelo Departamento de Pesquisas e
Estudos Econmicos do FIESP/CIESP (DEPECON) (2016, p. 6) e
estimativas da FIESP, pode-se perceber que a participao da Indstria de
Transformao no PIB declinou mais de 10 pontos percentuais ao longo do
ltimo perodo, atingindo, em 2015, a marca dos 11,4%.

Grfico 1: Evoluo da Participao da Indstria de Transformao

Brasileira no PIB (1947 - 2016)
 49

3.1 Liberalizaes comercial-financeira na dcada de 1990 sob

o paradigma do Estado Normal.

As elevadas taxas de crescimento econmico e polticas industriais

ambiciosas que caracterizaram grande parte do mundo em desenvolvimento
nos anos 1960 e 1970 permitiram a alguns pases, particularmente na
Amrica Latina, como observado no Captulo 2, alcanar nveis
relativamente altos de produo e produtividade de manufatura. Esses
pases acompanharam, relativamente, as taxas de crescimento da
produtividade nas economias desenvolvidas. No entanto, o segundo choque
do petrleo, em 1979, agravou a situao das transaes correntes dessas
economias, como a brasileira, numa fase em que as taxas de juros passaram
a ser flutuantes e aumentaram enormemente, em uma poltica de atrao de
capitais pelo Federal Reserve (FED), o Banco Central do governo dos
Estados Unidos (ALMEIDA, 2017, p. 15).

Durante o ltimo governo militar, o pas esteve fortemente envolvido

no que ficou conhecido como a crise da dvida externa, que pode ser
caracterizada pela sucesso de problemas econmicos, como aumento do
desemprego e da inflao, que atingiu a Amrica Latina aps a declarao
de moratria da dvida externa pelo governo do Mxico em 1982. O Brasil,
que havia aproveitado a abundncia de crdito para realizar um grande
plano de investimento na dcada de 1970, sob a crena na continuidade das
condies favorveis e no aumento dos fluxos de comrcio internacional. A
economia do pas ficou vulnervel aps a elevao do servio da dvida, em
decorrncia do aumento da taxa de juros e a dificuldade na obteno de
divisas, devido diminuio das exportaes, o que ocasionou uma sria
crise de liquidez (ALMEIDA, 2017, p. 15). Nesse sentido, a fase final do
regime militar, marcada pela crise da dvida externa, desenvolveu-se num
ambiente de graves turbulncias econmicas e polticas, caracterizada, entre
 50

outros fatores, pelo movimento em prol de eleies diretas para a

Presidncia da Repblica.

Os indicadores macroeconmicos do final do regime militar, como

crescimento, taxa de inflao, que se elevou de 20% no incio dos anos
1970 para 220% em 1984, e contas externas, contrastavam-se com os do
perodo cunhado como milagre econmico da dcada de 1970, que deu
sustentabilidade aos governos militares. A desacelerao do comrcio
internacional que havia sido iniciada na dcada de 1970, com a quebra do
padro-ouro e adoo de polticas protecionistas pelos pases
desenvolvidos, atrelado transformao do paradigma tecnolgico a ser
analisado no seguinte Captulo reduziu sobremaneira a competitividade
dos pases em desenvolvimento e se somou queda dos preos
internacionais de matrias-primas, variveis que aumentaram a
vulnerabilidade externa do pas (PINHEIRO, 2004, p. 51). Nesse sentido, a
participao da indstria de transformao, ao mesmo tempo em que a taxa
de crescimento despencava, acompanharia essa queda e reduziria sua
participao no PIB de 21,8% em 1985, ano pico de anlise, para 17,7% em
1990, em detrimento ao servio, e nas quotas de emprego (DEPECON,
2016, p. 6). Como se ver na subsequente mudana de poltica para
estratgias mais favorveis ao mercado.

Em 1989-90, na Amrica Latina, elegeram-se presidentes de cunho

neoliberal, termo caracterizado por Cervo (2013, p. 17) como o
pensamento que reformulou a economia poltica clssica e a keynesiana.
Segundo o autor, os neoliberais sugeriam um choque de mercado para
reanimar o cambaleante capitalismo da poca da Guerra Fria e
influenciaram lideranas polticas como Margareth Thatcher e Ronald
Reagan ainda na dcada de 1980.

Essa nova onda poltica e econmica tomou vulto com o fim da

Unio Sovitica e o colapso do socialismo real, mas j havia sido trazido
para a Amrica Latina pela via do pensamento monetarista de Milton
 51

Friedman e de seus seguidores da Escola de Chicago em sua experincia no

Chile. Assim como o regionalismo aberto da Cepal, em oposio corrente
estruturalista desenvolvimentista do organismo, uma adaptao desse
pensamento, que se dava pela combinao de abertura ampla da economia,
requerida pela globalizao, com a integrao bilateral ou regional, de
modo a controlar eventuais efeitos negativos da abertura (CERVO, 2003, p.
17).

Tratamentos de choques, segundo Cervo, de corte neoliberal foram

aplicados pelos governos de Augusto Pinochet no Chile, Carlos Sal
Menem na Argentina, Alberto Fujimori no Peru, Carlos Andrs Prez na
Venezuela, Fernando Collor de Melo no Brasil e Carlos Salinas de Gortari
no Mxico, de maneira coerente e convergente no contexto latino-
americano, que no se deram apenas por razes externas, mas sim pela
propagao de ideias por uma inteligncia poltica regional. Como analisa
Cervo (2003, p. 15), o Estado neoliberal significava a reduo da
funcionalidade do mesmo para a promoo da estabilidade econmica, que
ficava restrita, dessa maneira, estabilidade monetria, e ao mercado, todo
o mais, como a promoo do prprio desenvolvimento.

Nesse sentido, tem-se que a definio crtica do paradigma do Estado

Normal (1990-2002), proposto pelo mesmo autor, a de subservincia na
esfera poltica, destruio na esfera economia e regresso do ponto de vista
estrutural e histrico. Apesar da necessidade de ressaltarem-se as
influencias neomarxistas e a preferncia pela heterodoxia econmica de
Amado Cervo, para a concretude de sua anlise, notria, historicamente, a
reduo do conceito de desenvolvimento como prerrogativa da funo
Estado.

Como observado, as determinaes externas da dcada anterior,

como o endividamento latino-americano, converteram os pases latino-
americanos, segundo Cervo (2003, p. 16), em grandes esmoleiros
internacionais, os quais deveriam se submeter s exigncias do
 52

denominado Consenso de Washington e s instrues do centro pases

capitalistas desenvolvidos, possuidores de maiores quotas no Banco
Mundial e do FMI sem o que os emprstimos no seriam concedidos.
Como ponderou Cervo (2003, p. 16), essas instrues diziam respeito :

Abertura dos mercados de consumo, abertura dos mercados de

valores, abertura do sistema produtivo e de servios, eliminao
do Estado empresrio, privatizaes, supervit primrio,
proteo ao capital e ao empreendimento estrangeiros e
adaptao das instituies e da legislao por modo a produzir
esse novo ordenamento.
A abertura do mercado financeiro e dos bancos adaptaram-se s
instrues que garantiam o livro fluxo de capitais especulativos, podendo a
renda de o Brasil migrar para o centro, tambm, pela forma de dividendos e
do movimento de capitais. Cervo (2003, p. 18) considera negligente essa
poltica exercida pelas autoridades polticas e econmicas do perodo, pois
se buscavam capitais com que enfrentar os dficits das contas pblicas na
iluso de divisas, ao passo que dilapidavam o patrimnio nacional.

Os processos de abertura comercial e financeira, de acordo com o

relatrio anual de 2016 sobre Comrcio e Desenvolvimento, realizado pela
Conferncia sobre Comrcio e Desenvolvimento das Naes Unidas
(UNTAD, 2016, p. 82), juntamente, em alguns pases, com a valorizao
monetria direcionada ao controle da inflao, afetou fortemente a
rentabilidade e a viabilidade de segmentos importantes do setor
manufatureiro, como no caso do Brasil. Segundo Almeida (2017, p. 16):

O lado da insero financeira foi mais errtico que o processo

de fortalecimento do sistema produtivo. O lado financeiro
esteve submetido a fluxos e refluxos, alimentados tanto pela
conjuntura internacional como pela situao especfica da
economia, submetida a conhecidos impulsos inflacionrios e a
desequilbrios temporrios, alguns derivados de problemas
sistmicos e crnicos como gargalos produtivos e
insuficincia de recursos, outros decorrentes de arranjos
institucionais, que tambm podiam, eventualmente, converte-se
em questes estruturais ou sistmicas.

Alm disso, a redistribuio de renda regressiva e o recuo do Estado

desenvolvimentista enfraqueceu os mercados domsticos e afetou ainda
 53

mais os direcionadores anteriores da industrializao. Em seu primeiro

mandato presencial (1995-1998), Fernando Henrique Cardoso declarou
encerrar a chamada Era Vargas, referindo-se ao modelo de
desenvolvimento de ISI e prtica intervencionista do Estado, dando
continuidade ao projeto que, desde Collor, comeara a ser implementado
(PINHEIRO, 2004, p. 60); seu segundo mandato (1998-2002), tambm, foi
caracterizado pela abertura econmica, privatizao, liberalizao das
regras do comrcio e responsabilidade fiscal.

No que concerne s relaes internacionais do Brasil no perodo,

Cervo (2003, p. 17) critica a estratgia de abertura econmica adotada, sem
haver um plano de insero adequado no mundo da interdependncia
global. Segundo ele, foi sacrificar a autonomia decisria aos comandos
do centro capitalista, simplesmente porque suas instrues erigiam o
imprio do mercado. Como continua Cervo (2003, p. 18), no mundo
globalizado, os interesses nacionais se diluram na ordem tecida pelo
ordenamento multilateral das relaes internacionais, na concepo dos
dirigentes normais.

Nesse sentido, pode-se elucidar a primeira hiptese que afetou a

indstria de transformao no perodo, ao menos no que concerne a uma
anlise do bloco duro do paradigma normal como define Cervo (2003, p.
17) pela percepo dos interesses nacionais, relaes econmicas
internacionais e impactos sobre a formao nacional que foi a tendncia
do pas em ser suscetvel ao mercado internacional a partir das reformas de
liberalizao comercial e financeira na dcada de 1990.

No sentido de que, vis--vis a nova funcionalidade dada ao Estado

brasileiro, os projetos de industrializao se dariam agora, com base nas
flutuaes do mercado, dos interesses das matrizes das multinacionais e
conforme a situao promovida pelo cmbio, faltando, desse modo, um
projeto industrializante que propiciou ao Brasil avanar mais que todos os
outros pases na regio pelo caminho do desenvolvimento, convertendo-se
 54

na oitava economia do mundo ao final da dcada de 1980 e construindo um

parque industrial moderno e agricultura competitiva.

Os impactos do Estado Normal podem ser percebidos a partir de

duas perspectivas. Segundo Cervo (2003, p. 18), por um lado, o choque da
abertura despertou empresrios brasileiros do setor pblico e privado,
acomodados que andavam ao abrigo do protecionismo exacerbado que
havia conduzido o paradigma anterior. Os empresrios brasileiros tiveram
que combater a inundao de produtos estrangeiros, haja vista a abertura
comercial, por meio da modernizao de suas plantas e mtodos. A
resposta, segundo Cervo, foi positiva, e contribuiu para elevar a
produtividade sistmica da economia brasileira e galgar mais um grau rumo
modernizao; entretanto, por outro, ocorreu o regresso histrico, com os
choques de mercado, e fizeram-se ressurgir as dependncias financeira,
empresarial e tecnolgica, que os estruturalistas latino-americanos haviam
identificado e combatido.

Em suma, as estratgias adotadas para ativar um processo dinmico

de acumulao e crescimento do capital privado, com base em uma
combinao de aumento do investimento estrangeiro direto (IED) e reduo
do investimento pblico e da interveno do Estado, no produziram os
resultados esperados. De fato, as taxas de investimento caram e o
crescimento foi bem abaixo da mdia posterior a Segunda Guerra Mundial
nas economias latino-americanas durante o final da dcada de 1980 e 1990
(TDR, 2003; Palma, 2011 apud UNCTAD, 2016).

3.2 Da influncia da sobrevalorizao cambial

O perodo da redemocratizao do pas foi caracterizado por

Almeida (2017, p. 15), como de instabilidade sem desenvolvimento, de
forte deteriorao da situao econmica, com acelerao do processo
inflacionrio, queda sensvel no ritmo de crescimento e de tentativas
 55

frutadas de estabilizao, at se conseguir alcanar um cenrio de relativa

estabilidade com o Plano Real (1994), via desindexao planejada da
economia e atravs de poltica de ncora cambial.

No plano externo, o pas sofreu os efeitos da globalizao financeira

e de suas mltiplas crises, como a mexicana em 1994-1995, asitica, em
1997, e a russa em 1998. Teve, em consequncia, que apoiar sua
estabilidade em juros elevados e cmbio valorizado at 1999, quando a
desvalorizao e a introduo do regime de metades da inflao o
garantiram a almejada estabilidade. O fator cmbio, como varivel de
estudo para anlise da perda do dinamismo da Indstria de Transformao
brasileira, nesse sentido, necessita de uma explanao mais aprofundada.

A relao direta entre taxa de cmbio e estrutura industrial tem sido

objeto de amplo estudo na literatura econmica, como nos trabalhos de
Bresser-Pereira (2008, 2009, 2010), que destacam a desindustrializao ou
a perda relativa da participao do setor de manufatura no PIB, causada
pela sobreapreciao do cmbio. Tal valorizao tem suas causas principais
na poltica de crescimento com poupana externa e a doena holandesa, o
que, em longo prazo, inibe o processo de desenvolvimento econmico. O
ltimo termo que se refere relao entre a exportao de recursos naturais
e o declnio do setor manufatureiro, em que a abundncia de recursos
naturais geraria vantagens comparativas para o pas que os possui, levando-
o a se especializar na produo desses bens e a no se industrializar ou
mesmo a se desindustrializar, como ocorreu nos Pases Baixos na dcada de
1960.

Bresser-Pereira e Gala (2007) e Bresser-Pereira e Marconi (2008),

discutem a relao entre cmbio e crescimento econmico para o perodo
aps os processos de liberalizao comercial e financeira, destacando os
riscos de desindustrializao provocados por uma tendncia persistente de
apreciao real do cmbio na economia brasileira, que leva a indstria
brasileira a uma especializao em commodities agrcolas e industriais e
 56

produtos de baixo valor agregado. Bresser-Pereira (2008) ressalta que a

apreciao cambial decorrente da exportao de recursos naturais com base
em rendas econmicas inviabiliza a produo de bens comercializveis,
com destaque para os manufaturados, que possuem maior potencial de
inovao tecnolgica e ganhos de produtividade, de forma que o capital e o
trabalho so deslocados desses setores para aqueles. Ocorre que a indstria
se volta para dentro, especializando-se na produo de bens no
comercializveis que apresentam maior rentabilidade por conta da
apreciao cambial.

Outros estudos no mbito internacional, de cunho mais

microeconmico, como assinalado por Eliane Arajo, Miguel Bruno e
Dbora Pimentel (2012), exploram o papel da taxa de cmbio em
determinar o investimento industrial, avaliando os efeitos do nvel e da
volatilidade da taxa de cmbio sobre a deciso de investimento das firmas,
como exemplo os autores citam: Harchaoui, Tarkhani e Yuen (2005); Nucci
e Pozzolo (2001); Worthington (1991); Goldberg (1993); Campa e
Goldberg (1995, 1999); Blecker (2005); Byrne e Davis (2002); Darby et al.
(1999); Atella, Atzeni e Belvisi (2003). Os argumentos principais desses
estudos o da volatilidade, no qual a uma taxa de cmbio estvel incentiva
firmas a investirem por possibilitar maior estimativa e confiabilidade de
lucros, e o outro a respeito da desvalorizao cambial, defende que a taxa
de cmbio desvalorizada pode afetar positivamente os investimentos, por
tornar os produtos nacionais mais competitivos no mercado internacional.

Nesse sentido, o Grfico 2, elaborado por Eliane Arajo, Miguel

Bruno e Dbora Pimentel (2012), ilustra a relao entre a taxa de cmbio
efetiva real e a participao da Indstria de Transformao no PIB do
Brasil. Pode-se inferir que entre 1980 e 1996, a indstria de transformao
reduziu em 50% a sua participao no produto interno bruto, de acordo com
os autores e no segundo perodo 1994-2007, caracterizado pela
liberalizao comercial e financeira e pelas transformaes estruturais
subsequentes, essa participao representa apenas metade do valor
 57

observado em 1980. Segundo os autores, esse sinal aponta para a ocorrncia

de um processo de desindustrializao relativa da economia brasileira ps-
abertura e ps-Plano Real.

Grfico 2: Taxa de Cmbio Efetiva Real e Participao da

Indstria de Transformao no PIB

Com base na reviso da literatura apresentada e no grfico acima,

pode-se verificar que terceira hiptese proposta para responder ao problema
de pesquisa desse estudo: a sobrevalorizao do cmbio no contexto
posterior ao Plano Real como ferramenta ao combate da inflao e
resultado da valorizao dos preos das commodities e dos recursos
naturais no mercado internacional um dos fatores que afetam a perda do
dinamismo industrial da indstria de transformao.

Uma das razes para a perda do dinamismo industrial se assenta na

ocorrncia de mudanas estruturais na indstria, desencadeadas pela nova
forma de insero internacional da economia brasileira. De acordo com
pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) (2012), a
taxa de cmbio sobrevalorizada, por um longo perodo de tempo, teria
estimulado a importao de bens manufaturados desprotegendo a indstria
nacional. Segundo o relatrio, seriam as dificuldades com o manejo da
 58

poltica macroeconmica, as incertezas decorrentes do cenrio externo e as

mudanas na diviso internacional do trabalho os responsveis pela gerao
deste processo de retrao da atividade industrial brasileira.

Para Eliane Arajo, Miguel Bruno e Dbora Pimentel (2012), no

perodo 1980-1993, a configurao da indstria de transformao ainda
refletia as estruturas de produo consolidadas ao longo do processo de
substituio de importaes e do paradigma fordista de produo como
ser observado no Captulo 4 no qual o regime cambial, combinado com
polticas setoriais, foi mobilizado como uma das instituies-chave para a
formao de capacidade produtiva no setor industrial.

Em contrapartida, aps o perodo de abertura comercial e financeira,

a opo brasileira por uma nova forma de adeso ao regime internacional,
seguindo as anlises do Estado Normal, sem uma poltica industrial
consistente, acarretou transformaes profundas no parque industrial,
deslocando parte significativa dos ramos que produziam bens com maior
intensidade tecnolgica e valor agregado. Como apontam os autores Arajo,
Bruno e Pimentel (2012), tais ramos certamente teriam contribudo para
reduzir a elevada participao das commodities na pauta de exportaes e,
portanto, para reduzir a vulnerabilidade externa da economia brasileira em
sua fase de adeso ao processo de globalizao.

Palma (2005) estudou com mais profundidade o que nomeou como o

fenmeno da Nova Doena Holandesa, que de acordo com ele, acometeu
os pases latino-americanos. Segundo o autor, o processo de
desindustrializao na regio conceito a ser estudado no Captulo 4
no foi ocasionado pela descoberta de recursos naturais ou pelo
desenvolvimento do setor de exportao e servios, mas comparando as
anlises supracitadas, teve sua origem na drstica virada da poltica
econmica e mudana institucional. Em sua perspectiva, a maior diferena
das consequncias das polticas neoliberais e economia deflacionria entre
os pases da Amrica Latina e os pases industrializados que, nos
 59

primeiros, essas polticas foram implementadas quando ainda se havia um

nvel muito mais baixo de renda per capita e as mesmas dificultaram sua
transio em direo a uma forma mais madura de industrializao.

A mudana radical na poltica econmica, implementada

principalmente depois da crise da dvida de 1982, ocasionou o fim das
polticas comerciais e industriais marcadas no processo de ISI, em
particular, segundo Palma (2005), mudanas nos preos relativos, nas reais
taxas de cmbio, na estrutura institucional das economias, na estrutura dos
direitos de propriedade e nos incentivos ao mercado de maneira geral. Essa
mudana os acarretou a abandonar sua pauta de industrializao, que
conforme afirma Palma, levou-os de volta sua natural posio Ricardiana;
associada com vantagens comparativas mais de acordo com sua abundncia
de recursos tradicional.

3.3 Das polticas industriais

A poltica industrial pode ser caracterizada por um complexo de

instrumentos combinados (creditcios, fiscais, tcnicos, comerciais e
regulatrios) que dependem de intenso, sistemtico e metdico processo de
coordenao de governo e articulao com o setor privado (TONI, 2014).
No Brasil, as polticas industriais foram tradicionalmente direcionadas para
a substituio de bens manufaturados, ao exemplo do segundo Governo
Vargas, que instituiu um modelo de proteo no qual se determinavam
taxas de cmbio valorizadas para importao de bens de capitais e outros
utilizados na produo industrial, concomitantemente, se determinava taxas
desvalorizadas para importao de bens produzidos internamente.

A Lei do Similar Nacional do governo de Juscelino Kubitschek

outro exemplo bem ilustrativo de poltica de ISI na qual foi proibida a
importao de bens que pudessem ser produzidos nacionalmente. O
Governo Militar aprofundou esse modelo, protegendo um conjunto mais
 60

amplo de setores, desde a petroqumica at a informtica (BRAGA;

DVILA; VIZIOLI, 2013).

A literatura tende a criticar muitas das polticas industriais dos

governos desde a dcada de 1930 a 1970, por terem implicado na baixa
competitividade internacional da indstria brasileira, como exps Cervo
(2003, p. 18). Alm de sua baixa produtividade e padres tecnolgicos
relativamente atrasados, era notria a existncia de baixssimos nveis de
investimentos em Pesquisa Desenvolvimento (P&D), de criao de patentes
e de estratgias focadas para a inovao das empresas, o que perceptvel
at hoje no Brasil; ainda que tal modelo gerasse um setor industrial
dinmico e bem integrado, com grande crescimento at o fim da dcada de
1970.

Por conta desse modelo, deve-se ao fato do grande nmero de

falncias que se seguiu abertura da economia na transio da dcada de
1980 para 1990, durante o Governo Collor, haja vista da competio com o
produto importado, mais competitivo. A partir de meados dos anos 1990, a
poltica que tomou conta da agenda econmica, discutida nas subsees
acima, deixou de lado as polticas industriais. Desse modo, tem-se que a
no existncia de polticas industriais efetivas perante o ambiente
institucional, sobretudo no que tange ao desenvolvimento de novas
tecnologias a terceira varivel que responde a pergunta de pesquisa
proposta.

Durante os mandatos do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso,

a poltica industrial foi alijada do planejamento do governo, considerada
nociva e causadora de distores insanveis ao equilbrio resultante do livre
mercado, e, apenas no Governo Lula, voltou a compor a agenda nacional.
Assim, desde o Governo Lula at o Governo Dilma, foram lanadas trs
polticas industriais diferentes.

Uma vez que se iniciou um intenso processo de desacelerao da

indstria, o Governo Lula lanou, em maro de 2004, o programa de
 61

Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), o qual se

estendeu at 2008. Esse programa objetivou estimular a inovao e o
desenvolvimento tecnolgico com maior insero externa e modernizao
do ambiente institucional e aumento da capacidade produtiva, por meio de
algumas leis, como a Lei de Inovao (Lei n 10973 de 2004) a Lei do Bem
(Lei n 11.196 de 2005) e a Lei de Biossegurana (Lei n 11.105 de 2005),
que tambm visavam a estimular a inovao tecnolgica atravs de
incentivos pesquisa cientfica e garantias de propriedade intelectual e
promover um ambiente favorvel ao investimento em P&D. Como
resultado, houve um aumento dos desembolsos do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) que atingiram um
crescimento de 35,2% nos primeiros oito meses de 2007 (BRAGA;
DVILA; VIZIOLI, 2013).

A PITCE foi fortemente focada em opes estratgicas (tecnologias

de informao e comunicao, semicondutores, frmacos e software), a fim
de retomar o planejamento do Estado, que havia sido silenciado diante da
primarizao da pauta exportadora e do desmantelamento de elos
importantes da manufatura nacional. De acordo com Toni (2014): polticas
industriais deste tipo, baseadas na inovao e na busca do catching up, isto
, o emparelhamento tecnolgico com pases j desenvolvidos, enfrentam
uma srie de obstculos de natureza conjuntural e sistmica.

O mrito da PITCE e do governo Lula, em seu primeiro mandato,

desse modo, foi o de recolocar a indstria nacional na agenda do pas, expor
seus graves problemas de competitividade externa, dos custos domsticos
crescentes, assim como de estimular o debate sobre a adequao dos
instrumentos institucionais do Estado brasileiro para garantir a agenda
desenvolvimentista. Um marco desse perodo foi a criao da Agncia
Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), que junto com o BNDES
funcionaram como o brao do financiamento (TONI, 2014).
 62

Visando dar continuidade PITCE, foi lanada a Poltica

Desenvolvimento Produtivo (PDP), que durou de 2008 at 2010. Essa,
tambm focava no desenvolvimento tecnolgico, mas com maior nfase nas
micro e pequenas empresas inovadoras, e por isso, suas principais medidas
se referem crescente expanso de linhas de financiamento a taxas reais
nulas para capital de giro das mdias e pequenas empresas e tambm para
investimentos em P&D via Fundo Nacional de Estudos e Projetos (FINEP),
alm de isenes fiscais para investimentos em bens de capital (BRAGA;
DVILA; VIZIOLI, 2013). J no Governo Dilma, foi lanado, em 2011, o
Plano Brasil Maior (PBM), tambm com o objetivo de dar continuidade
reinsero das polticas industriais na agenda nacional, e tem, como os que
o antecederam, foco o estmulo inovao tecnolgica para aumentar a
produtividade da indstria nacional e promover o crescimento econmico.
O PBM mantm estmulos ao investimento e inovao, e defesa da
indstria e mercado interno, pelo intermdio de desonerao tributria,
principalmente no que tange folha de pagamentos, aos bens de capital e ao
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI).

Como avaliam Braga, Dvila e Vizioli (2013), passados os efeitos

mais severos da crise internacional sobre o Brasil aps a implementao do
PBM, a economia cresceu 2,7% e 0,9% em 2011 e 2012, respectivamente.
Fato que reflete uma contnua perda de dinamismo da economia brasileira.
A exportao de bens manufaturados decresceu ao seu nvel mais baixo no
terceiro trimestre de 2012, atingindo uma queda de -9,4% neste perodo e
-1,7% no ano inteiro, ao passo que a importao de bens de capital
aumentou 1,5% por cento neste mesmo ano.

Uma das razes para as dificuldades de se implementar uma poltica

industrial ousada e exitosa no Brasil, que possumos uma conjuntura
macroeconmica adversa da considerada ideal para uma poltica industrial,
o que gera reflexos na perda de competitividade e produtividade da
manufatura. A poltica ideal seria por meio da coordenao de juros baixos,
 63

inflao sob controle, investimento pblico e privado crescentes, supervits

comerciais e boas infraestruturas fsica e humana (TONI, 2014).

Ao contrrio, os juros reais brasileiros so excessivamente elevados

e aumentam o custo dos investimentos, inibindo as expectativas de
expanso da economia, alm do que a carga tributria tem elevado o custo
de produo industrial em diversas cadeias produtivas. Os incentivos
fiscais, que no so pequenos, por meio das polticas industriais mais
recentes, nem sempre esto condicionados a programas de eficincia
produtiva. A questo cambial herdada da dcada de 1990, como visto
anteriormente, e mantida at recentemente, aliada competitividade de
produtos asiticos, como os chineses, que possuem vantagem competitiva
cambial, alm das prticas desleais de comrcio, tem resultado numa queda
brutal da participao da manufatura nacional no mercado interno e nas
exportaes.

Nesse sentido, as polticas indstrias tm sido limitadas, obtendo

benefcios pontuais com as desoneraes de IPI e linhas de crdito do
BNDES, entretanto atuando na margem, em instrumentos de apoio
inovao, crdito pblico e em pequenas mudanas de marcos legais para
desonerar investimentos e exportaes, facilitar o acesso da indstria
academia e vice-versa, facilitar o empreendedorismo e gerar empregos mais
qualificados.

Consideram-se necessrias polticas horizontais, as que afetam o

agregado da economia (BRAGA; DVILA; VIZIOLI, 2013), portanto,
como o objetivo de sanar os dficits em infraestrutura, investimentos em
capital humano e inovao temas que no foram abordados nesse
estudoe um ambiente macroeconmico adequado. Mais ainda, o
desenvolvimento do setor depende do compromisso dos atores envolvidos,
tais como empresas comprometidas com a inovao. Outra questo a ser
tratada sobre a perda de dinamismo industrial est relacionada com fatores
externos e sistmicos, os quais so abordados no prximo captulo.
 64

4. Transformaes sistmicas da economia mundial e seus

impactos sobre a dinmica de desenvolvimento industrial
do Brasil.

4.1 Paradigma de produo do complexo microeletrnico

A partir da dcada de 1970, principalmente nas economias norte-

americana, japonesa e alem, irrompeu-se um processo de renovao da
base tcnica industrial, que elevaram setores emergentes, como a
microeletrnica, telecomunicaes, biotecnologia, novos materiais) para
patamares semelhantes aos do antigo paradigma fordista da Segunda
Revoluo Industrial, baseados em metal-mecnico-qumico.
Especificamente em relao ao setor de bens de capital, nos anos 1970 e
1980, difundiram-se, internacionalmente, novas mquinas e equipamentos
que incorporaram dispositivos microeletrnicos [...] (AREND, 2009 apud
AREND, 2014, p. 376).

Ao passo que possibilitou a retomada do crescimento econmico e

do comrcio para os pases centrais, afetados pelo perodo de alta inflao e
instabilidade, oriundos dos choques do petrleo e da decadncia do sistema
monetrio internacional de Bretton Woods, esse novo paradigma industrial
estabeleceu fortes restries incorporao de seu processo produtivo s
economias perifricas. A ttulo de esclarecimento, compreende-se centro e
periferia nos termos da teoria cepalina sobre a diviso do mundo capitalista
(PREBISCH, 1949). Essa restrio assimilao das caractersticas, do que
se identifica como tecnologias do paradigma microeletrnico (AREND,
2014, p. 377), pelas economias perifricas ocorre, pois elevam-se as
exigncias para a capacitao para a mo de obra, na qual se necessita
utilizar pessoal relativamente custoso e de alto conhecimento e
qualificao, para as qualidades dos insumos e para a infraestrutura
apropriada, especialmente em suas fases iniciais de instalao.
 65

Em relao estrutura industrial brasileira, a partir do incio dos

anos 1980 e ao longo dos anos 1990, essa, difere-se da dos pases que se
adaptaram ao paradigma microeletrnico, evoluindo de maneira
extremamente diversa, evidenciado, segundo Carneiro (2008), uma
estagnao dos setores industriais mais dinmicos da nova revoluo
tecnolgica. Segundo o autor, os pases em desenvolvimento,
particularmente os asiticos, tambm acompanharam a ampliao
significativa da participao da indstria de material eletrnico e de
comunicao, entre os anos 1993 e 2006, e diferenciaram sua indstria
nesse setor.

A indstria brasileira, em contrapartida, obteve ganhos de

participao em setores intensivos em tecnologia do paradigma fordista,
como indstria automobilstica, e em commodities industriais e agrcolas,
ambos vinculados indstria extrativa, e seus ganhos de participao na
estrutura industrial explicam-se pelo intenso direcionamento do
investimento nesses setores nos ltimos quinze anos. De acordo com dados
analisados por Arend (2014, p. 379), houve um crescimento de 456% em
setores vinculados ao complexo de petrleo e uma taxa inexpressiva de
investimento na indstria de transformao, refletindo estagnao,
principalmente de inverses em setores de manufaturados intensivos em
alta e mdia tecnologia.

Grfico 2: Participao na Indstria de transformao dos setores de

material eletrnico e de aparelhos e equipamentos de comunicaes (2000-
2009)
 66

O Grfico 2, elaborado por Marcelo Arend (2014, p. 377), ressalta o

crescimento acentuado da participao percentual dos setores de material
eletrnico na indstria de transformao das economias capitalistas. Pode-
se inferir que o peso do complexo eletrnico muito importante para a
estrutura produtiva dos Estados Unidos e de alguns pases asiticos,
chegando a superar 50% da matriz produtiva no caso daquele pas e
Taiwan; entretanto para o Brasil, esse comps apenas 3% em 2000 e 2% em
2009, segundo dados da Organizao das Naes Unidas para o
Desenvolvimento Industrial (Unido).

Grfico 3: Evoluo da estrutura industrial do Brasil (VTI), segundo grupos

industriais de acordo com sua especificidade tecnolgica (1996-2010).
 67

Evidencia-se, por meio da anlise do Grfico 3 (AREND, 2014, p.

378), em concordncia com as informaes do Grfico 2, que o segmento
das commodities industriais, como o caso de metal minrio, combustveis
fsseis, txteis e produtos alimentares, detm a maior participao na
estrutura industrial brasileira, de um total de 33% em 2010, e o segundo
lugar em indstria tradicional, 30%, que utiliza muita mo de obra e pouca
tecnologia, o que indica uma especializao produtiva em setores intensivos
em recursos naturais e mo de obra. J o grupo dos setores industriais
intensivos em tecnologias do complexo eletrnico, registra apenas 2,4% no
mesmo ano em anlise, alm de apresentar, segundo o autor, tendncia
queda.

No que concerne ao dinamismo da indstria de transformao

brasileira, a anlise da densidade das cadeias produtivas, que a capacidade
de a indstria agregar valor produo, uma questo central, inclusive no
que diz respeito ao diagnstico de desindustrializao. Segundo Carneiro
(2008), a perda de densidade da indstria brasileira essencial para explicar
o menor dinamismo da economia como um todo. Arend (2014, p. 381),
identifica que o grupo correspondente aos setores relacionados ao
 68

paradigma microeletrnico apresenta constante esvaziamento produtivo no

perodo de 1996-2010. Feij, Carvalho e Almeida (2005, p. 19 apud
AREND, 2014, p. 381), observam que quanto menor for a relao [VTI
(valor da transformao industrial) /VBPI (valor bruto da produo
industrial)], mais prximo o setor est de uma indstria maquiladora, que
apenas junta componentes importados praticamente sem gerar valor. A
situao pe-se preocupante para o Brasil, pois os setores do complexo
eletrnico so irradiadores de progresso tcnico para os demais setores
industriais, ademais do aumento do comrcio internacional em direo a
setores de alta intensidade tecnolgica (AREND, 2014, p. 382).

Conforme constata Arend (2014, p. 382), por meio de dados da

Organizao Mundial do Comrcio (OMC), os produtos manufaturados
apresentam ganhos crescentes de participao no total das importaes
mundiais, totalizando aproximadamente 50% das importaes em 1980, e
chegando a 75% na dcada de 2000, contra apenas 15% das importaes
mundiais de produtos agrcolas em 1980, a 9% em 2011. Faz necessrio
ressaltar que, os produtos manufaturados com maior participao no total
das importaes mundiais so mquinas e equipamentos de transporte, que,
desde 1990, representam mais de 30% das importaes mundiais, e o grupo
composto por ao e ferro no supera 4%.

Constata-se, dessa maneira, que as manufaturas, desde os anos 1980,

so as mercadorias mais demandadas no comrcio internacional e os
produtos que apresentam maior participao na demanda mundial de
importaes so aqueles compostos por componentes eletrnicos, circuitos
integrados, equipamento de escritrio e equipamentos de telecomunicaes
(AREND, 2014, p. 383), e os produtos intensivos do paradigma fordista de
produo, metal-mecnico-qumico, como automotivos, apresentam queda
na participao da demanda mundial por importaes.

Grfico 4: Participao das mercadorias mais exportadas pelo Brasil no total

mundial (1980-2011) em %.
 69

Desse modo, a anlise do Grfico 4, de elaborao de Arend (2014,

p. 384), permite inferir que o Brasil possui uma especializao exportadora
que no se adere dinmica de demanda internacional nas ltimas dcadas,
pois possui ganhos crescentes de participao nas exportaes mundiais de
produtos agrcolas, combustveis e produtos de minerao, alm de ferro e
ao, apesar de esse ter tendncia queda. Torna-se emblemtica a questo
resposta da pergunta desse trabalho, pois, h uma tendncia de longo prazo
para a queda da demanda mundial por produtos agrcolas e da elevao de
produtos relacionados ao complexo eletrnico.

O pas caminha, dessa maneira, na contramo da tendncia

internacional e sua indstria de transformao tem perdido dinamismo pelo
distanciamento na participao dos produtos do complexo eletrnico. Em
relao aos produtos manufaturados, o Brasil reduz a participao dos
relacionados ao complexo eletrnico e aumenta a dos produtos
automotivos, justamente aqueles que se reduzem na participao da
demanda internacional por produtos manufaturados.

Arend (2014, p. 386) ressalta que o padro da estrutura do comrcio

exterior da indstria brasileira apresenta supervit comercial para o grupo
da indstria intensiva em recursos naturais ao longo do perodo 1996-2012.
 70

O grupo da indstria tradicional intensiva em mo de obra, apesar de ter

uma participao destacada na indstria produtiva anlise referente ao
Grfico 3 de 30% em 2010, registra uma corrente de comrcio, como
identificou o autor, reduzida em relao aos grupos de commodities e do
paradigma fordista de produo, apresentando, a partir de 2006, tendncia
queda do saldo comercial, com um resultado negativo em 2012.

Os setores industriais do paradigma microeletrnico, que, por sua

vez, registraram participao de apenas 2,4% na estrutura produtiva em
2010 anlise referente ao Grfico 3 foram os nicos que
representaram saldo negativo na balana comercial em todos os anos
analisados pelo autor, de 1996-2012. Fica evidente que o grupo que
possui a corrente de comrcio mais baixa e se constitui, quase totalmente,
pelas importaes, caracterizando o restringido grau de insero brasileira
nas novas tecnologias.

Outras duas anlises feitas pelo estudo de Arend, pertinentes para o

presente estudo, (2004) foram em relao insero do Brasil nas cadeias
globais de valor (CGVs) e sobre o perfil dos ingressos do investimento
externo direto (IED). Sobre o primeiro, identificou-se que o pas se insere
de forma mais robusta nas CGVs assumindo uma posio de ofertante de
insumos que acabam sendo empregados nas exportaes de outros pases
(AREND, 2014, p. 387), sendo esses insumos commodities primria e
industrial e na indstria fordista.

O pas possui elevado indicador para frente da cadeia produtiva

que mostra a parcela de insumos produzidos em um determinado pas e que
so incorporados s exportaes de outros e um baixo indicador para trs
aquele que releva a participao de insumos estrangeiros contidos nas
exportaes nacionais que ficou na penltima posio entre os pases do
G20, atrs somente da Rssia (OMC, 2013 apud AREND, 2014, p. 387).
Isso demonstra que a economia brasileira apresenta menor utilizao de
 71

componentes estrangeiros nos produtos que exporta, e no se apresenta

como exportadora de produtos com maior valor adicionado.

Grfico 5: Distribuio setorial do estoque de IED na Indstria do

Brasil (1995, 2000 e 2005)

Em relao segunda anlise, o Grfico 5, de autoria de Arend

(2014, p. 389), auxilia a interpretao sobre a influncia do perfil dos
ingressos de investimento externo direto (IED) na evoluo da estrutura
produtiva do Brasil. A quase totalidade do ingresso de IED para o Brasil,
destinados indstria, concentram-se em setores de commodities primrias
e industriais, assim como os intensivos em tecnologia do paradigma fordista
(metal-mecnico-qumico).

Evidencia-se que o capital estrangeiro pouco contribuiu para alterar a

estrutura produtiva nacional no perodo posterior a 1990 e no contribui
para difundir, no pas, setores dinmicos do paradigma em crescimento
mundial, como ocorreu no perodo posterior a Segunda Guerra Mundial at
a dcada de 1970, analisado no Captulo 2. Os fluxos de capital estrangeiro
foram predominantemente financeiros e, ao contrrio, acabaram
 72

especializando a estrutura industrial no paradigma anterior, metal-

mecnico-qumico, superado pelos pases centrais e perifricos dinmicos e
em recursos naturais. Como avaliou Arend (2014, p. 390), isso demonstra
que o Brasil no percebido pelo capital internacional como um pas
para agregar valor nas cadeias globais.

Com o auxlio dos estudos de Arend (2014) foi possvel corroborar

que uma das razes para a perda do dinamismo da Indstria de
Transformao Brasileira se assenta na defasagem tecnolgica no
paradigma microeletrnico e na especializao de produtos agrcolas,
combustveis e produtos de minerao. Por intermdio das anlises
desenvolvidas nessa subseo, constatou-se uma nfima insero da
indstria brasileira nas tecnologias ancoradas na microeletrnica, capazes
de acarretar elevao da produtividade nacional de forma sustentada.

Esse o grupo industrial que apresenta menor participao na

estrutura produtiva brasileira, o menor grau de adensamento produtivo e a
menor corrente de comrcio, sendo as commodities agroindustriais e a
indstria que representa o padro fordista, como a produo
automobilstica, os motores do investimento e do crescimento nacional h
dcadas. O Brasil, desse modo, possui uma especializao exportadora que
no se adere dinmica de demanda internacional, que se eleva para
mquinas e equipamentos de transporte. Como discutido, o pas caminha na
contramo da tendncia internacional e sua indstria de transformao tem
perdido dinamismo, juntamente com as demais variveis verificadas ao
longo desse Captulo, em razo do distanciamento na participao da
produo e comrcio de produtos do complexo eletrnico. Esses fatores
trouxeram consigo, tambm, reduzido potencial de ganhos de produtividade
e crescimento, o que acarretou, segundo alguns estudiosos, um processo de
desindustrializao.
 73

4.2 Desindustrializao precoce: literatura clssica, indcios e

crticas.

A literatura clssica sobre desindustrializao assenta-se no conceito

elaborado por Rowthorn e Wells (1987) que define a desindustrializao
como fenmeno caracterizado pela reduo persistente da participao da
indstria no emprego total da economia, principalmente no setor
manufatureiro em relao aos demais setores, notadamente o de servios.
Observa-se que esse conceito especifica uma desindustrializao relativa,
pois, pode ocorrer de o emprego industrial elevar-se em termos absolutos,
mas a taxa e crescimento do emprego ser maior em outros setores,
principalmente nos servios.

Segundo Rowthorn e Ramaswamy (1997, p. 6) o fenmeno da

desindustrializao usado na literatura para se referir ao declnio secular
da participao do emprego industrial nas economias avanadas. Como
apresenta Nassif (2008, p. 75) os autores ainda adicionam uma hiptese
importante para explicar o fenmeno, que seria que, em economias
avanadas, os nveis de incremento da produtividade do trabalho nos setores
manufatureiros tendem a serem superiores aos de servios, considerando
que as taxas de crescimento do valor adicionado por ambos os setores so
muito semelhantes.

Contrariamente ao que se pode suspeitar o senso comum, a

desindustrializao de um pas no necessariamente um fenmeno
negativo, seja em relao sustentao do crescimento econmico no longo
prazo, seja com respeito ao padro de bem-estar de sua sociedade.
Rowthorn e Ramaswamy (1997, p.14) esclarecem que a
desindustrializao simplesmente o resultado natural do processo de
desenvolvimento econmico bem-sucedido, e , em geral, associada com o
aumento do nvel de vida..

Clark (1957 apud NASSIF, 2008, p. 74) havia discorrido,

pioneiramente, sobre o processo natural de desindustrializao, no qual
 74

identificou que as mudanas nos nveis de elasticidade-renda da demanda

para produtos industrializados explicam os ganhos relativos da participao
do setor de servios na renda e emprego totais, em detrimento da perda
relativa do setor industrial. Dessa maneira, segundo o autor, pases de renda
muito baixa contam com maior participao relativa dos setores primrios
agricultura no PIB, mas medida que alcanam nveis mdios de
renda per capita, essa participao majoritria transferida para o setor
industrial. Posteriormente, com um nvel de renda per capita elevado, o
processo de mudana da estrutura produtiva ocorreria em direo aos
servios. Arend (2014, p. 390) infere que somente com um elevado grau
de industrializao concomitante com um padro de consumo tambm
elevado que o fenmeno da desindustrializao ocorreria.

Um conceito mais geral, que se relaciona ao presente estudo, a

percepo de Tregenna (2009 apud AREND, 2014, p. 391) sobre a
desindustrializao pela perda de participao da indstria no PIB, sendo
esse um conceito relativo, pois compreende que o fenmeno pode ocorrer
ainda com elevao persistente da produo fsica manufatureira ou do
volume do emprego. Essa explicao importante para esclarecer que a
desindustrializao no se configura pela queda ou estagnao do produto
industrial ao longo do tempo e em um determinado pas, mas pela perda de
importncia desse campo como fonte de gerao de emprego e valor
adicionado.

No que concerne ao caso brasileiro, a evoluo da participao da

indstria de transformao no PIB foi de, segundo dados analisados no
incio desse Captulo (DEPECON, 2016, p. 6), 12,1% em 1947, enquanto
ao final do Plano de Metas de Juscelino Kubitscheck, em 1961, era de
16,9%. Em 1979 elevou-se para 20,2% e, aps o II Plano Nacional de
Desenvolvimento (II PND), atingiu seu pico prximo de 21,8%. A partir
desse perodo, a indstria de transformao passa a reduzir sua participao
relativa no PIB, continuadamente, de forma sustentada. Em 1990, sua
participao foi de 17,7%, e 16,6% em 1995. Na virada do sculo, obteve
 75

uma mnima melhora de 16,9% em 2003, em relao ao final da dcada de

1990; entretanto, em 2011, reduziu-se para 13,9% e, em 2015, caiu para sua
menor posio desde o primeiro ano de anlise, mseros 11,4%.

Segundo o raciocnio de Tregenna (2009 apud AREND, 2014, p.

391), a situao exposta acima caracteriza, de fato, um processo de
desindustrializao relativa; todavia muitos analistas no consideram que
esse fenmeno venha ocorrendo no Brasil. Segundo Squeff (2012 apud
Arend, 2014, p. 391), a queda sustentada da participao da indstria de
transformao no PIB pode se tratar de um erro de anlise oriundo das
mudanas metodolgicas dos dados do IBGE, o que torna complexa uma
anlise de longo prazo.

Em contrapartida, Bonelli, Pessoa e Matos (2012 apud AREND,

2014, p. 392) ressaltam a possibilidade de se obter valores confiveis, aps
ajustes na srie de longo prazo pelo IBGE, e que possvel afirmar que a
indstria de transformao brasileira perdeu 7 pontos percentuais (p.p) em
35 anos e sofre de uma desindustrializao relativa.

O trabalho de Arend (2014) foi verificar se a desindustrializao

brasileira resultado de um processo normal ou precoce. Sendo o processo
normal compreendido pelo prprio desenvolvimento das economias
capitalistas de nvel de renda per capita elevado, como supracitado, e o
precoce, quando a reduo da participao da indstria de transformao no
PIB ocorre para um nvel de renda per capita relativamente baixo. Ao
analisar dados das economias desenvolvidas, como Estados Unidos e pases
europeus (AREND, 2014, p. 392), o autor observou que esses pases
iniciaram seus processos de desindustrializao na dcada de 1970, pois
apresentam reduo significativa da participao percentual da manufatura
no PIB, de forma continuada. Esse processo pode ser caracterizado como
natural, pois, por meio da anlise do Grfico 6, de autoria de Arend (2014,
p. 392), na maioria dos casos, quando a participao da manufatura caiu
 76

abaixo de 25% do PIB, de forma sustentada, o nvel de renda per capita

situava-se ao redor de US$ 20 mil.

Grfico 6: Economias em processo de desindustrializao natural (1970-

2010) Economias desenvolvidas

Os pases enquadrados no conceito de desindustrializao precoce

so aqueles que, ao incio do seu processo de desindustrializao, no
conseguiram duplicar seu PIB per capita. Por intermdio das observaes
dos Grficos 7 e 8, de autoria de Arend (2014, p. 396), constata-se que o
agrupamento geral dos pases da Amrica do Sul e Central, o Brasil no
segundo grfico especificamente, no conseguiram duplicar seu nvel de
renda per capita, obtendo desempenho inferior s economias desenvolvidas.
A economia africana tambm enfrenta um fenmeno de desindustrializao
precoce, porm menos acentuado, haja vista que no iniciaram de fato uma
robusta industrializao e dinamizao de sua economia.

Grfico 7: Economias em processo de desindustrializao precoce (1970-

2010) Amrica do Sul e Central
 77

Fonte: Arend (2014, p. 396).

Grfico 8: Economias em processo de desindustrializao precoce (1970-

2010) Brasil

Fonte: Arend (2014, p. 396).

Observa-se que, atualmente, o grau de industrializao da economia

brasileira se aproxima mais das economias desenvolvidas, cuja renda capita
superior brasileira, ao iniciar processo de desindustrializao na dcada
de 1980 com uma renda per capita inferior a US$ 4 mil. Desse modo,
evidencia-se que a estrutura industrial brasileira est em desacordo com seu
estgio de desenvolvimento econmico, em um movimento de
 78

desindustrializao mais agudo que o apresentado pelas economias

avanadas.

Segundo Arend (2014, p. 399), as economias asiticas,

especificamente os Newly industrialized countries (NICs), pases
recentemente industrializados, como Coreia do Sul, Taiwan, Cingapura e
Hong Kong, que apresentaram dinamismo industrial nas dcadas de 1970 e
1980, passaram por uma relativa desindustrializao em 1990, mas chegam
em 2010 com uma participao das manufaturas em 25%, elevada para o
padro mundial. H tambm os pases asiticos de renda mdia, como
Indonsia, Malsia, Filipinas e Tailndia, que de um modo geral, possuam
um PIB per capital, no total do agrupamento, de U$$ 700 em 1970,
elevando-o para US$ 200 em 2010, chegando a ter uma participao
manufatureira de at 30% do seu PIB em 2000.

A China, por seu intenso processo de industrializao iniciado na

dcada de 1970, multiplicou sua renda per capita em vinte vezes nos
ltimos quarenta anos, partindo de um PIB per capita de US$ 150 em 1970,
a US$ 3 mil em 2010. O caso da Coreia do Sul mais surpreendente, que
multiplicou em mais de dez vezes seu PIB per capita, de US$1.920 em 1970
para US$ 21.100 (AREND, 2014, p. 400). Tem-se que essa a regio do
globo que mais conseguiu dinamizar sua indstria de transformao nas
ltimas dcadas, integrando-se na cadeia produtiva global e em processo de
industrializao corrente, de acordo com seu desempenho da participao
manufatureira no PIB e seu PIB per capita.

Diversos desses pases iniciaram um processo de industrializao por

substituio de exportaes, para se inserir na dinmica global de produo,
no caso da Coria do Sul, essa se voltou para produo para abastecimento
do mercado interno posteriormente. A industrializao na Coria do Sul,
impulsionada pela manufatura, iniciou-se com tecnologias mais baixas e
indstrias ligeiras, como indstria de bens de uso e consumo, na dcada de
1960, e depois passou para setores mais pesados e setores de alta
 79

tecnologia, com forte crdito e suporte P&D do Estado, bem como suporte
estatal geral e direcionado para que as empresas competirem nos mercados
de exportao. O apoio adicional foi fornecido atravs do investimento em
infraestrutura mais ampla, particularmente a proviso de infraestrutura
fsica, ao exemplo de estradas, de internet, de gua e de eletricidade, e
infraestrutura de conhecimento relevante, como capital humano,
laboratrios de P&D e centros universitrios de excelncia, tornando-se
uma das poucas economias emergentes a ter criado uma base tecnolgica
amplamente sofisticada (UNCTAD, 2016, p. 77).

As economias asiticas discutidas, no geral, apresentam uma taxa

mdia anual de crescimento econmico superior a 5% (AREND, 2014, p.
404), diferente das que passam por processo de desindustrializao, nas
quais nenhuma obteve taxa de crescimento superior a 3% nas ltimas trs
dcadas desconsiderando-se, por se tratar de taxa mdia anual, picos de
crescimento, sobretudo no Brasil, devido ao boom das commodities na
segunda metade dos anos 2000; no entanto no esto sendo analisadas as
condies trabalhistas e ambientais pelas quais muitos dos pases asiticos
se submetem para obter competitividade em suas indstrias.

4.3 Anlise atual da Indstria e do desempenho econmico brasileiro

A situao brasileira complexa, pois apresenta taxa de crescimento

econmico, no perodo de 1980-2011, mais prxima do padro de
economias desenvolvidas que j passaram pelo seu processo de
desindustrializao natural, com ascenso para o setor de servios, que
conseguiram dobrar seu PIB per capita, e dinamizar sua economia do
que dos pases dinmicos que avanam em seu processo de industrializao,
alm de no ter conseguido duplicar seu PIB per capita, com a indstria de
transformao perdendo participao no PIB, em detrimento do setor de
servios.
 80

Grfico 9: PIB por Setores da Economia Brasileira em 2016.

O Grfico 9, produzido pelo DEPECON (2016, p. 11), por meio de

dados das Contas Nacionais e do IBGE analisando a varivel de Valor
Adicionado (VA), ilustra a composio recente do PIB brasileiro do ano
2016, na qual se identifica a participao de 60,8% do setor de servios em
detrimento de apenas 15,6% da indstria total, constituda pela indstria de
transformao, pela indstria extrativa mineral e pelos servios industriais
de utilidade pblica (SIUP, formado pelos fornecimentos de gua,
eletricidade, entre outros, sendo os nfimos 11,7% especificamente da
indstria de transformao.

necessrio salientar que a magnitude da relativa

desindustrializao brasileira maior internacional que internamente, pois a
produo manufatureira nacional apresentou queda sustentada de 37%
(AREND, 2014, p. 406) nas ltimas trs dcadas no produto manufatureiro
global, e segundo Bonelli, Pessoa e Matos (2012 apud AREND, 2014, p.
406), a participao da manufatura no PIB nacional teve uma queda de
30%. Excluindo o efeito sia das anlises, Arend (2014, p. 415) percebeu
 81

que nas ltimas trs dcadas o Brasil apresentou, de fato, um falling behind
manufatureiro diante das economias desenvolvidas e tambm uma
desindustrializao relativa internacional em relao a economias em
desenvolvimento considerada pouco dinmicas, como as da Oceania e da
frica.

Desse modo, as anlises apresentadas nessa subseo relacionam-se

com a perspectiva da ausncia da figura do Estado como um agente
coordenador e indutor do processo de mudana estrutural via polticas
industriais no perodo estudado no Captulo 3 e da tendncia a ser suscetvel
s decises do mercado internacional aps as reformas institucionais de
dcada de 1990. Entende-se suscetvel como passvel das decises sobre os
investimentos das empresas multinacionais instaladas no pas e dos preos
relativos das mercadorias. Desse modo, no se observou a capitao de
investimentos produtivos, sobretudo para as novas tecnologias ancoradas na
microeletrnica, capazes de acarretar elevao da produtividade de forma
sustentada; portanto o baixo dinamismo da indstria brasileira no um
problema apenas contemporneo, mas, sobretudo, estrutural e de longo
prazo.

O processo de desindustrializao precoce, como alguns autores

afirmam existir, nocivo economia nacional, pois se relacionada perda
de competitividade das exportaes industriais, que se manifesta por meio
da reprimarizao da pauta exportadora, como observado; e o aumento das
importaes no somente de bens de capital e de consumo, sobretudo da
China, como tambm de insumos industriais, o que afeta nocivamente
diversas cadeias produtivas da indstria brasileira (CANO, 2012).
 82

Concluso

Ao longo dos primeiros trs captulos desse trabalho, identificou-se,

por meio de uma reviso histria acerca do processo de industrializao
brasileiro, que o principal perodo em que a indstria pde, de fato, obter
um crescimento vertiginoso, consolidando uma relevante Indstria de
Transformao no contexto latino-americano, foi durante a era do Estado
Desenvolvimentista. Esse conceito, elaborado por Amado Cervo (2003)
sobre os paradigmas da poltica externa brasileira, expe a participao
ativa do Estado como fomentador do desenvolvimento, entendido no
perodo em anlise, pelos meios do crescimento econmico e da
industrializao (FURTADO, 2009).

Desse modo, a fim de avaliar a comprovao das hipteses propostas

para responder ao problema de pergunta inicial na reviso dos captulos,
percebe-se a necessidade de considerar a participao do Estado brasileiro,
seja por meio de polticas comerciais protecionistas, seja pelo investimento
em infraestrutura e capital intelectual, como ator primordial para delinear e
planejar uma poltica industrial eficaz e audaciosa. Como se observou
nesse trabalho, a partir dos anos 1990, com a abertura comercial e
financeira, e a tendncia a se seguir o mercado internacional, a postura do
Estado tambm se alterou e o pas perdeu um projeto industrializante que
acometeu na queda constante da participao dessa indstria na produo
total nacional, assim como se reduziu em relao ao mundo.

O Captulo 1 avaliou o histrico da industrializao brasileira desde

a gnese colonial e identificou, a partir das proposies de Furtado (2009),
que a formao da economia brasileira foi assentada na expanso comercial
europeia, portanto era intrinsicamente relacionada a ela e existia para supri-
la. Dessa maneira, ficavam minados quaisquer estmulos manufatureiros na
Amrica Portuguesa e posteriormente, com o advento da Independncia, a
 83

manufatura s ocorreu para suprir um pequeno mercado interno de

subsistncia, ligado s atividades agroexportadoras.

As relaes internacionais do perodo ficaram marcadas pelo

paradigma liberal-conversador (CERVO, 2003), em que o Brasil,
entendem-se suas elites, seguiu a dinmica de poder e os interesses
econmicos europeus. A Primeira Repblica deu continuidade a esse
paradigma, a pesar de serem identificados os primeiros surtos industriais no
pas, com a instaurao de uma indstria de bens leves para suprir um
mercado interno em expanso, mas que ainda era substancialmente afetado
por eventos externos. As relaes do pas com o mundo era de
exportaes primrias e importaes industriais, prestgio externo como
convinha s oligarquias de dominao interna e crdito junto praa de
Londres para enfrentar eventuais problemas de balano de pagamento
(CERVO, 2003, p. 11).

Desse modo, no obstante as transformaes da base social e

econmica brasileira no passar do sculo XIX para XX, como o fim da
escravido e o aumento da imigrao, o que elevou a oferta de mo-de-
obra, esse relativo progresso industrial, capitaneado pela indstria txtil,
constituiu-se de surtos manufatureiros influenciados por eventos de origem
externa e que carecia de um projeto slido que envolvesse mltiplos setores
da sociedade.

O Captulo 2 estudou um longo perodo da histria nacional, que

abrangeu desde a Era Vargas a 1985, e ressaltou a importncia do Estado
Desenvolvimentista, que juntamente com uma poltica externa bem
executada, foi instrumento primordial para atrao de capitais que
propiciaram a criao de uma indstria de base no pas, principalmente na
barganha de Vargas pela CSN e na atrao de montadoras automobilsticas
multinacionais, por JK. O Estado Desenvolvimentista foi fomentador da
industrializao por capitanear recursos para criao de mecanismos
institucionais, investir de infraestrutura e criar empresas pblicas.
 84

A problematizao ao longo desse captulo se fez a respeito da

dependncia do capital e da tecnologia estrangeira para a viabilizao do
desenvolvimento do parque industrial nacional, que foi importante para a
implementao de uma grande indstria de transformao na dcada de
1950 e 1960, mas que da consolidao da indstria de base, na dcada de
1970, foram secundrios, haja vista os empreendimentos pioneiros
existentes do Estado desenvolvimentista.

O Captulo 3 foi essencial para a corroborao das hipteses

propostas. Em relao primeira hiptese: a tendncia do pas em ser
suscetvel ao mercado internacional a partir das reformas de liberalizao
comercial e financeira na dcada de 1990, as afirmaes de Amado Cervo
(2003), com base em seu referencial terico do Estado Normal, identificou
que nos processos de liberalizao econmico-financeira, demandados
pelas condicionalidades impostas pelas instituies financeiras no perodo
ascenso do neoliberalismo, a lgica do mercado sobressaiu-se a do
planejamento estatal em diversos setores da vida poltica e econmica.

Desse modo, os investimentos foram capitaneados para os setores

primrios e tercirios da economia, o primeiro porque a demanda
internacional aumentava para os bens agrcolas em abundancia no territrio
brasileiro, assim como se elevaram o seu preo no mercado; o segundo,
pois a reduo da participao relativa do emprego industrial, em vista da
reduo na produtividade e do no acompanhamento das tecnologias
desenvolvidas na dcada anterior, fez com que se aumentasse a participao
relativa do setor de servios.

Todos esses fatores esto intrinsicamente relacionados com as

demais variveis independentes, porm, salienta-se que, do ponto de vista
do Estado brasileiro, no havia mais um projeto de investimento econmico
para um determinado setor, nem uma poltica comercial a ser obstinada,
como o II PND. O que se observou, com a abertura comercial-financeira,
foi o desmantelamento da indstria e do patrimnio nacional, para se atingir
 85

a estabilidade econmica, como se o trip macroeconmico, cambio

flutuante, a meta da inflao e a meta fiscal, fosse um fim em si mesmo.

A terceira hiptese, ltima apresentada nesse captulo: a

sobrevalorizao do cmbio no contexto posterior ao Plano Real como
ferramenta ao combate da inflao e resultado da valorizao dos preos
das commodities e dos recursos naturais no mercado internacional teve
como base para discusso as proposies de Palma (2005) sobre mudana a
radical na poltica econmica, que segundo ele, mudanas nos preos
relativos, nas reais taxas de cmbio, na estrutura institucional das
economias, na estrutura dos direitos de propriedade e nos incentivos ao
mercado de maneira, acarretaram os pases latino-americanos a
abandonar a pauta de industrializao e levou-os de volta sua natural
posio Ricardiana; associada com vantagens comparativas mais de acordo
com sua abundncia de recursos tradicional.

Bresser-Pereira e Gala (2007) e Bresser-Pereira e Marconi (2008),

destacaram os riscos de desindustrializao provocados por uma tendncia
persistente de apreciao real do cmbio na economia brasileira, que leva a
indstria brasileira a uma especializao em commodities agrcolas e
industriais e produtos de baixo valor agregado. Bresser-Pereira (2008)
ressaltou que a apreciao cambial decorrente da exportao de recursos
naturais com base em rendas econmicas inviabiliza a produo de bens
comercializveis, com destaque para os manufaturados, que possuem maior
potencial de inovao tecnolgica e ganhos de produtividade; ocorre que a
indstria, portanto, volta-se para dentro, especializando-se na produo de
bens no comercializveis que apresentam maior rentabilidade por conta da
apreciao cambial.

O Captulo 4 props articular as variveis debatidas ao longo do

Captulo 3, com uma anlise sistmica do desenvolvimento da economia
mundial e como o Brasil se insere nesse contexto. Segundo Arend (2014), o
 86

novo paradigma tecnolgico microeletrnico revolucionou os processos

produtivos dos pases capitalistas avanados ainda no fim da dcada de
1970 e esto relacionados com o aumento da produtividade na Indstria de
Transformao. O setor industrial teria perdido participao relativa no
emprego e no PIB, medida que consolidaram ganhos de renda per capita e
produtividade, sendo essa uma desindustrializao natural.

Diferentemente do que se observou em pases em desenvolvimento,

como o Brasil, a desindustrializao ocorre em um nvel de renda muito
inferior, quando a economia ainda no se dinamizou o bastante e no
assimilou tecnologias mais produtivas. Nesse sentido, conseguiu-se
corroborar a ltima varivel questionada: a defasagem tecnolgica no
paradigma microeletrnico e a especializao de produtos agrcolas,
combustveis e produtos de minerao, pois com as desregulamentaes
financeiras, os juros altos e o cmbio sobrevalorizado, criaram-se uma
conjuntura desestimulante ao investimento produtivo em detrimento do
investimento financeiro e para a produo dos bens cujo preo se elevaram
no mercado internacional, a exemplo do boom das commodities na dcada
de 2000.

A partir dessa dcada gerou uma especializao ou reprimarizao da

produo para as commodities agrcolas e industriais, como tambm para o
setor industrial intensivo em mo-de-obra e tecnologia fordista de
produo, como automobilstica. O problema assenta-se na realidade,
analisada por Arend (2014), de que ambos os setores, o agrcola e as
manufaturas intensivas na tecnologia fordista de produo, esto decaindo
na demanda global, ao passo que os produtos manufaturados intensivo em
tecnologia do complexo microeletrnico so, justamente, os que mais se
elevam.

O Brasil, nesse sentido, fica alijado dos principais fluxos de

comercio global das mercadorias do complexo eletrnico e por serem elas
as mais demandas e que agregam maior valor o pas prejudica-se com
 87

reduo do seu dinamismo industrial e do desestimulo aos investimentos

produtivos.

No se pretende julgar quais lderes polticos foram mais bem

intencionados, pois se compreende que cada dirigente agiu conforme as
opes que lhe eram disponveis no contexto domstico e internacional da
atuao de uma determinada poltica. Tambm no se pretende assumir
lados pela preferencia ao protecionismo estatal e uma retomada de um
modelo de substituio de importaes. O protecionismo, ao longo da
histria econmica e comercial brasileira, por meio de quotas, impostos,
taxas de cmbio diferenciadas, restries, entre outros, criou um
empresariado dependente do Estado e uma fora de trabalho e capital pouco
produtivo, em relao a demais economias.

Percebe-se que os anos recentes na histria econmica brasileira

(2003-2010) tiveram tentativas de retomada do crescimento ao cenrio
externo favorvel, o ambiente interno estvel e a ampliao do mercado
domstico, ademais para o panorama da indstria, obteve-se o sucesso
parcial das polticas industriais dos governos Lula; no entanto nos ltimos
cinco anos (2011-2016), a economia brasileira passou por um forte declnio
no crescimento devido crise poltica e institucional e a desacelerao da
economia mundial. Mesmo com os esforos do Governo Federal, o
desempenho dos investimentos no responde na mesma intensidade e a
indstria de transformao continua com desempenho em queda.

Os principais fatores que impedem o crescimento da economia

brasileira so os analisados nesse estudo, como o cmbio excessivamente
valorizado, e os que requerem posterior anlise: a infraestrutura deficiente,
os entraves burocrticos, a elevada carga tributria e os juros e spread reais
acima da mdia mundial. Esses fatores impactam na competitividade da
indstria de transformao instalada no pas, que, ao ser exposta a uma
concorrncia internacional cada vez mais acirrada, acaba perdendo espao
 88

na gerao de emprego, renda e produo, ocasionando a estagnao da

economia nacional.

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