GHID DE PLANIFICARE

STRATEGIC PENTRU
MANAGEMENTUL DURABIL AL
RESURSELOR NATURALE
Autori: Grupul de Lucru din cadrul Proiectului LIFE+ EME Natura 2000 Manageri eficieni pentru o Reea
Natura 2000 Eficient, coordonat de Sorin Pop expert planificare strategic

Realizat de Asociaia Grupul MILVUS

Adresa potal: 540600 Trgu Mure OP1 CP161

Tel/Fax: +40 265 264726
E-mail: office@milvus.ro
Website: www.milvus.ro

Ghidul a fost realizat cu sprijinul Comisiei Europene, prin Programul LIFE + Comunicare. Finanarea a fost
fcut de ctre Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, partener n proiect, reprezentnd cofinanare
la Proiectul LIFE+ EME Natura 2000 Manageri eficieni pentru o Reea Natura 2000 Eficient.

Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, ProPark Fundaia pentru Arii Protejate copyright 2014.

Acest material poate fi reprodus gratuit, n orice format, sau pe orice suport dac este redat ntocmai i nu se
utilizeaz ntr-un context ce poate induce n eroare. Copyright: Ministerul Mediului i Schimbrilor
Climatice, ProPark Fundaia pentru Arii Protejate, indicnd titlul i sursa acestuia.

Documentul este disponibil i online pe www.emenatura2000.ro

Opiniile exprimate n acest material nu reflect n mod necesar opiniile oficiale ale Comisiei Europene.

1
CUPRINS

TABELE ........................................................................................................................................................... 3

CSUE ........................................................................................................................................................... 4

FIGURI............................................................................................................................................................. 4

ABREVIERI I ACRONIME UTILIZATE N TEXT ................................................................................ 6

GLOSAR DE TERMENI I DEFINIII ...................................................................................................... 7

1. DESPRE GHID ....................................................................................................................................... 9

1.1. CUI SE ADRESEAZ GHIDUL - GRUPURI INT ............................................................................... 11
1.2. DE CE ESTE NECESAR ACEST GHID ................................................................................................ 13
1.3. CE I PROPUNE ACEST GHID? ........................................................................................................ 15
2. CONCEPTUL DE DEZVOLTARE DURABIL (PRINCIPII DE BAZ)..................................... 17

3. CADRUL NAIONAL PENTRU PLANIFICAREA STRATEGIC I INTEGRAREA

PROBLEMATICII MANAGEMENTULUI ARIILOR PROTEJATE .................................................... 25
3.1. PROCESUL NAIONAL DE PLANIFICARE A DEZVOLTRII ................................................................. 27
3.1.1. Componenta teritorial - administrativ ...................................................................................... 28
3.1.2. Componenta sectorial............................................................................................................... 30
3.1.3. Planificarea prioritilor naionale pentru finanarea european ................................................ 31
4. PLANIFICAREA MANAGEMENTULUI ARIILOR PROTEJATE .............................................. 35
4.1. CADRUL LEGAL AL PLANIFICRII MANAGEMENTULUI ARIILOR PROTEJATE ................................... 35
4.2. ARIILE PROTEJATE (I SITURILE NATURA 2000) - CUM AU FOST LUATE N CALCUL PN N PREZENT
(DIN PERSPECTIVA PLANIFICRII) ................................................................................................................ 35
5. METODOLOGIA PLANIFICRII STRATEGICE ......................................................................... 39
5.1. ETAPELE PLANIFICRII STRATEGICE .............................................................................................. 39
5.1.1. Etapa 0: Pre-planificarea............................................................................................................ 40
5.1.2. Etapa 1: Analiza situaiei existente ............................................................................................ 47
5.1.3. Etapa 2: Elaborarea strategiei .................................................................................................... 54
5.1.4. Etapa 3: Definirea Planului de Aciuni ...................................................................................... 58
5.1.5. Etapa 4: Pregtirea implementrii Strategiei i Planului de Aciuni .......................................... 60
6. AVEM O STRATEGIE. CE FACEM CU EA ? .................................................................................. 70

7. CONCLUZII I RECOMANDRI .................................................................................................... 74

7.1. CONCLUZII...................................................................................................................................... 74
7.2. RECOMANDRI ............................................................................................................................... 75
BIBLIOGRAFIE: .......................................................................................................................................... 77

2
TABELE

TABELUL 1. GRUPURI INT N FUNCIE DE NIVELUL DE PLANIFICARE STRATEGIC LA

CARE OPEREAZ.......................................................................................................................................... 11

TABELUL 2. PRINCIPALELE OBIECTIVE DE MANAGEMENT N ARII PROTEJATE ........................ 18

TABEL 3. PRINCIPII DE MANANGEMENT AL ARIILOR PROTEJATE ................................................. 21

TABEL 4. ANALIZA STRATEGIC (SWOT) A MEDIULUI INTERN AL ARIILOR PROTEJATE ........ 37

TABEL 5. REZULTATELE ETAPEI DE PRE-PLANIFICARE ..................................................................... 40

TABEL 6. TIPURI DE PROCESE DE PLANIFICARE STRATEGIC........................................................ 41

TABELUL 7. CATEGORII DE FACTORI INTERESAI ............................................................................. 43

TABEL 8. MATRICEA DE CLASIFICARE A FACTORILOR INTERESAI, N FUNCIE DE

IMPORTAN I INFLUEN.................................................................................................................... 43

TABEL 9. ANALIZA FACTORILOR INTERESAI ..................................................................................... 44

TABEL 10. NIVELURI DE IMPLICARE FUNCIE DE IMPORTANA I INFLUENA FACTORILOR

INTERESAI .................................................................................................................................................. 46

TABEL 11. REZULTATELE ETAPEI DE ANALIZ .................................................................................... 47

TABEL 12. ANALIZA RESURSELOR .......................................................................................................... 49

TABEL 13. EXEMPLU DE ANALIZ A RESURSEI UTILIZND INDICATORI CANTITATIVI I

CALITATIVI ................................................................................................................................................... 50

TABELUL 14. ANALIZA MEDIULUI EXTERN .......................................................................................... 51

TABELUL 15. EXEMPLU DE ANALIZ A MEDIULUI EXTERN ............................................................ 52

TABEL 16. COMONENTELE UNEI STRATEGII DE DEZVOLTARE ....................................................... 55

TABEL 17. REZULTATELE ETAPEI DE DEFINIRE A PLANULUI DE ACIUNI ................................... 58

TABELUL 18. FIA SINTETIC DE ACIUNE .......................................................................................... 59

TABEL 19. EXEMPLU DE FI DE MONITORIZARE ............................................................................. 67

TABELUL 20. REZULTATELE EVENINMENTULUI DE ASUMARE PUBLIC A DOCUMENTELOR

DE PLANIFICARE ......................................................................................................................................... 68

TABELUL 21. TERMENI DE REFERIN PENTRU PRINCIPALELE .... ............................................... 71

3
CSUE

CASETA 1. EXEMPLE CU PRIVIRE LA NECESITATEA PLANIFICRII STRATEGICE....................... 14

CASETA 2. ARIILE PROTEJATE CA I CATALIZATORI N PROCESUL DE DEZVOLTARE

DURABIL .................................................................................................................................................... 20

CASETA 3. EXEMPLU DE DEFINIRE MSUR OFENSIV .............................................................. 53

CASETA 4. EXEMPLU DE DEFINIRE MSUR DEFENSIV ............................................................ 53

CASETA 5. EXEMPLU DE DEFINIRE MSUR MIXT ..................................................................... 53

CASETA 6. EXEMPLU DE DEFINIRE A UNUI OBIECTIV PRIN METODA ASCENDENT ................ 57

CASETA 7. EXEMPLE INDICATORI OBIECTIVE OPERAIONALE ...................................................... 64

CASETA 8. EXEMPLE INDICATORI DE REZULTATE .............................................................................. 64

CASETA 9. EXEMPLE INDICATORI DE PERFORMAN ...................................................................... 67

FIGURI

FIGURA 1. LEGTURA NTRE CELE CINCI GHIDURI ............................................................................. 9

FIGURA 2. SCHIA: CONCEPTUL DEZVOLTRII DURABILE ............................................................. 17

FIGURA 3. SCHEMA INTEGRRII PLANULUI DE MANAGEMENT AL ARIEI PROTEJATE N

PLANUL DE DEZVOLTARE TERITORIAL-ADMINISTRATIV I N PLANURILE SECTORIALE*. 26

FIGURA 4. SCHIA CELOR DOU PROCESE PARALELE DE PLANIFICARE LA NIVEL NAIONAL

AA CUM SE REALIZEAZ N PREZENT ................................................................................................ 28

FIGURA 5. ETAPELE PLANIFICRII STRATEGICE ................................................................................ 39

FIGURA 6. STRUCTURA I PAII ELABORRII UNEI STRATEGII DE DEZVOLTARE ..................... 56

FIGURA 7. STRUCTURA I PAII DE ELABORARE A PLANULUI DE ACIUNE ............................... 59

FIGURA 8. PIRAMIDA INTERESELOR. ..................................................................................................... 61

FIGURA 9. STRUCTURA PARTENERIAL A PROCESULUI DE PLANIFICARE STRATEGIC ........ 62

FIGURA 10. RELAII PROCESUALE NTRE INDICATORII DE MONITORIZARE I EVALUARE I

4
ELEMENTELE DE PLANIFICARE STRATEGIC..................................................................................... 65

FIGURA 11. RELAIA DINTRE PROCESUL DE PLANIFICARE I ELABORAREA POLITICILOR

PUBLICE ........................................................................................................................................................ 70

FIGURA 12. DERULAREA PARALEL, CORELAT A COMPONENTELORHARD I SOFT A

PROCESULUI DE PLANIFICARE ............................................................................................................... 75

5
Abrevieri i acronime utilizate n text

Abrevieri, acronime Denumire complet

ADI Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar

AP Arie protejat

APL Administraie Public Local

BAT Best Available Technologie/ Cea mai bun/performant tehnologie disponibil

CJ Consiliu Judeean

FI Factori interesai

GAL Grup de Aciune Local

International Union for Conservation of Nature (Uniunea Internaional pentru

IUCN (UICN)
Conservarea Naturii)

MVP Minimum Viable Population (Populatia minima viabil)

6
Glosar de termeni i definiii
Acest glosar conine explicaii de termeni, n sensul prezentului ghid, respectiv definiii, att din domeniul la
care se refer (pentru eventualli utilizatori nespecializai n planificare strategic), ct i din domeniile tratate
n celelalte ghiduri din aceast serie). De asemenea, n textul ghidului se vor regsi, pe alocuri, explicaii de
termeni sau definiii care sunt utile pentru utilizatorii care nu sunt specializai n aceste domenii.

Termen Definiie / explicaie

Arie protejat Arie natural protejat - zon terestr i/sau acvatic n care exist specii de
plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice,
geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic,
tiinific ori cultural deosebit, care are un regim special de protecie i
conservare, stabilit conform prevederilor legale.1

Administratori de arii Custozi i echipe de administraie care - n baza contractelor ncheiate cu

protejate autoritatea central de mediu - au responsabilitatea de a planifica i de a
implementa i/sau de a coordona implementarea msurilor de management din
arii protejate, msuri menite s asigure meninerea biodiversitii i realizarea
obiectivelor de management ale acestor arii.

Dezvoltare durabil Dezvoltarea durabil - se urmrete satisfacerea nevoilor prezente ale societii
(utilizat n ghid uneori fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile
simplificat nevoi2 .
dezvoltare)

Factori interesai Persoane fizice sau juridice (agenii, organizaii, instituii sau altele) sau grupuri
fr personalitate juridic ce au un interes sau sunt afectate direct sau indirect
i/sau care pot influena sau pot fi influenai de decizii i aciuni de
management legate de un anumit domeniu

Proces decizional Proces ce se desfoar ntr-un cadru organizatoric, la nivelul conducerii, n

vederea pregtirii, realizrii i implementrii unei decizii. Ca proces, se pleac
de la definirea problemei, se continu cu colectarea i analiza informaiilor
necesare, identificarea alternativelor, alegerea deciziei optime i se finalizeaz
cu implementarea acesteia, n paralel cu monitorizarea efectelor.

1
Legea nr. 49/2011 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale
protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i a faunei slbatice
2
Conform definiiei date de ctre Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare din cadrul Organizatiei Naiunilor
Unite (1986)
7
Situri Natura 2000 Arii protejate de interes comunitar desemnate n baza obligaiei asumate la
aderarea la Uniunea European, ca situri de protecie special avifaunistic
(SPA), precum i situri de interes comunitar (SCI) viitoare arii speciale de
conservare (SAC)

Situri de Importan Arii protejate care contribuie semnificativ la meninerea ori restaurarea, la o
Comunitar (SCI) stare de conservare favorabil, a habitatelor naturale sau a speciilor de interes
comunitar i care contribuie semnificativ la coerena reelei "Natura 2000"
i/sau contribuie semnificativ la meninerea diversitii biologice n regiunea ori
regiunile biogeografice respective. Sunt desemnate conform Directivei
92/43/CEE din 1992 privind conservarea habitatelor naturale i a faunei i
florei slbatice. Vor deveni arii speciale de conservare (SAC).

Arii de Protecie Ariile protejate, ale cror scopuri sunt conservarea, meninerea i, acolo unde
Special Avifaunistic este cazul, refacerea la o stare de conservare favorabil a speciilor
(SPA)
de psri i a habitatelor specifice, desemnate pentru protecia speciilor de
psri de interes comunitar, stabilite n conformitate cu prevederile Directivei
79/409/CEE din 1979 privind conservarea psrilor slbatice

Specii de importan Speciile care, pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene, sunt:
comunitar
(i) ameninate cu dispariia, cu excepia acelor specii a cror arie de extindere
natural este doar marginal n cadrul respectivului teritoriu i care nu sunt n
pericol sau vulnerabile n regiunea palearctic occidental;

(ii) vulnerabile, adic specii care vor trece, foarte probabil, ntr-un viitor
apropiat, n categoria speciilor ameninate, dac factorii care le amenin
continu s acioneze;

(iii) rare, adic au populaii mici care nu sunt, deocamdat, ameninate sau
vulnerabile, dar risc s ajung n aceast situaie. Speciile respective triesc pe
arii geografice reduse sau sunt rspndite, n numr mic, pe suprafee ntinse
sau

(iv) endemice i au nevoie de o atenie deosebit prin natura special a

habitatului lor i/sau prin impactul potenial al exploatrii lor asupra habitatului
propriu i/sau prin impactul potenial al exploatrii lor asupra stadiului de
conservare a speciei.

8
1. Despre ghid
Ghidul a fost elaborat n cadrul proiectului EME Natura 2000 - Manageri eficieni pentru o Natura 2000
Eficient, finanat de Comisia European n cadrul Programului Life+. Acest ghid face parte dintr-o serie de
cinci ghiduri care au, ca tem, managementul unor resurse naturale critice pentru societate i planificarea
strategic. Cele cinci ghiduri sunt structurate pe urmtoarele domenii:

A. Planificare strategic
B. Managementul apei
C. Managementul pdurilor
D. Managementul faunei slbatice de interes cinegetic
E. Managementul principalelor resurse agricole

Domeniile au fost selectate din perspectiva importanei lor, ca furnizori de resurse i servicii ecologice, vitale
pentru societate. Legtura dintre domeniile alese este prezentat n figura de mai jos: planificarea strategic,
prin componenta sa teritorial administrativ, cu alte cuvinte planificarea pentru dezvoltare durabil,
ncorporeaz resursele naturale, la care fac referire celelalte ghiduri, resurse a cror utilizare durabil
presupune o planificare strategic sectorial (componenta sectorial).

Figura 1. Legtura ntre cele cinci ghiduri

9
Cele patru ghiduri, specifice resurselor naturale, mpreun cu ghidul metodologic referitor la planificarea
strategic, alctuiesc Setul de ghiduri de planificare strategic pentru managementul durabil al resurselor
naturale.

Ghidurile demonstreaz importana critic a celor patru domenii de management al resurselor naturale pentru
dezvoltarea durabil i, prin urmare, relevana lor n procesul de planificare strategic, pentru dezvoltare
durabil la nivel local, regional i naional.

Aceste ghiduri, dei abordeaz aspecte foarte complexe, ncearc s prezinte, sintetic, valorile din fiecare
domeniu i modul n care pot fi pstrate i utilizate ct mai eficient, n beneficiul societii. Ca urmare, pot
deveni documente de referin, importante pentru toi cei implicai n managementul acestor domenii, dar i
pentru cei ce doresc s neleag mai bine dependena dezvoltrii durabile de aceste resurse i
interdependena ntre cele cinci domenii.

Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

Ghidul de planificare strategic prezint cadrul general i paii de urmat n procesele de planificare
sectorial i strategic, constituindu-se ntr-un ndrumar util, nu numai celor ce coordoneaz procesele de
planificare, dar i managerilor din domeniile mai sus amintite.

Ghidul a fost realizat cu ajutorul unui grup de lucru, constituit din experi pe diferite domenii relevante i cu
contribuia experilor din celelalte patru grupuri de lucru, constituite pe resursele naturale prezentate mai sus,
precum i cu sprijinul celor care au contribuit n cadrul procesului de consultare.

10
Din grupul de lucru pe Planificare strategic au fcut parte:

- Sorin Pop, coordonator grup, expert n domeniul planificrii strategice,

- Mihaela Nechifor - jurist,

- Andrei Blumer Asociaia de Ecoturism Romnia

- Bogdan Papuc - Asociaia de Ecoturism Romnia

- Dorina Mihai Agenia Metropolitan Braov

- Szabo Istvan facilitator dezvoltare comunitar

- Alina Ioni ProPark Fundaia pentru Arii Protejate

1.1. CUI se adreseaz Ghidul - Grupuri int

Responsabilitatea planificrii strategice pentru dezvoltare durabil revine autoritilor publice administrative,
de la diferitele niveluri de planificare, precum i partenerilor sociali ai dezvoltrii locale (incluznd
societatea civil i mediul de afaceri). Sarcina de planificare strategic n cele patru domenii, legate de
principalele resurse naturale, revine managerilor autoritilor sectoriale (instituii publice) cu responsabiliti
legale n managementul acestor resurse. Ca urmare, grupurile int crora li se adreseaz acest ghid sunt
diferite, n funcie de nivelurile teritoriale de planificare strategic3 i/ sau de domeniile de planificare.

Pe lng grupul int principal, ghidul poate fi util altor pri interesate, poteniali beneficiari, entiti a
cror activitate se leag n mod direct sau poate fi influenat n mod semnificativ de planificarea strategic.

Tabelul 1. Grupuri int n funcie de nivelul de planificare strategic la care opereaz

Grupul int

Autoriti cu responsabiliti n domeniul planificrii

Alte pri interesate
strategice
Nivelul

Autoriti administrativ - Autoriti sectoriale Mediul de afaceri:

teritoriale

3
Niveluri de planificare strategic se face trimitere la ghidul de Strategie sau se d aici o definiie
11
Local - Zonal Consilii locale i primrie Administratorii de AP, Societi comerciale i specialiti,
avnd ca domenii de activitate sau
Administratorii de AP Ocoale silvice, gestionarii interese n: dezvoltarea urbanistic
de fonduri cinegetice, teritorial, instituional sau ale
GAL-uri cooperative i asociaii domeniilor analizate,
profesionale din domeniul
agriculturii, grupuri de Institute de cercetare i planificare
productori, asociaii de pe domenii (ex. ICAS),
proprietari
Societate civil:
Judeean - Consilii Judeene Direcii silvice, APM,
Regional SEGA, ABA, filiale ANPA, Organizaii de baz ale
direcii agricole comunitilor locale sau ale
domeniilor analizate informale i
formale ONG
(Inter) Naional Autoritatea central Autoritatea central de
pentru dezvoltare mediu, autoritatea central Structuri asociative ale celor mai
regional i administraie pentru agricultur, ANAR, de sus: ex. clustere sectoriale ale
public, ANPA companiilor interesate federaii
ex: Coaliia Natura 2000,

Asociaia Administraiilor de Arii

Protejate,

Consiliul Naional pentru

Vntoare, etc.

Principiile planificrii strategice la toate nivelurile, susinute de aceste ghiduri, sunt:

1. Dezvoltarea administrativ teritorial (urbanistic) reprezint cadrul de referin,

incluznd subcomponentele sectoriale ale dezvoltrii. Procesele de planificare strategic
ale dezvoltrii administrativ teritoriale trebuie s includ / s asimileze procesele,
rezultatele planificrii strategice sectoriale.

2. Resursele naturale, ca fundament biologic, material al dezvoltrii socio economice

locale, reprezint componenta sectorial prioritar a oricrui proces de planificare a unei
dezvoltri integrate, durabile, teritoriale sau sectoriale.

3. Procesele de planificare strategic sunt ineficiente n absena unor metodologii

interdisciplinare, bazate pe cooperarea, parteneriatul cu toate prile interesate .

Grupul int al acestor ghiduri este alctuit din potenialii iniiatori, coordonatori i
12
 participani la procesele de planificare strategic (teritoriale sau sectoriale), care i asum
i aplic principiile prezentate mai sus.

1.2. DE CE este necesar acest ghid

Ideile se cldesc pe o baz stabil. Nu exist o scurttur ntre prezent i viitor. Scopurile se ating prin
planificare, pregtire i executare. Bruce Hyland

Complexitatea societii moderne impune necesitatea planificrii strategice pentru a direciona toate
domeniile economice i sociale, spre o utilizare responsabil a resurselor, astfel nct s se poat vorbi de o
dezvoltare durabil n adevratul sens al cuvntului. Abordarea strategic permite nu numai o utilizare
responsabil i eficient a resurselor, ci i evitarea unor costuri imense ce pot aprea, din lipsa planificrii
integrate, pe durate lungi de timp (5, 10 i chiar mai muli ani).

Lipsa planificrii strategice are implicaii majore asupra societii, fapt ce poate fi, din pcate, uor
exemplificat n ara noastr. Majoritatea dezastrelor calificate ca fiind pur i simplu dezastre naturale, cu
impact major asupra societii i economiei, sunt rezultatul unor interese i apoi a unor decizii orientate pe un
orizont de timp scurt, luate i aplicate fr o minim analiz a potenialelor efecte pe termen lung asupra
unor mase mari de persoane afectate (tocmai am definit impactul unei decizii strategice). Tratarea
simplist a resurselor naturale, ca simple surse de venit, respectiv ignorarea sau desconsiderarea principiilor
de utilizare durabil ale acestora reprezint, pe de o parte, un calificativ nesatisfctor acordat politicilor
elaborate i aplicate de autoritile responsabile cu managementul resurselor naturale, iar, pe de alt parte,
reprezint sacrificarea unor oportuniti de dezvoltare teritorial, bazate pe puinele avantaje competitive pe
care le mai au localitile din Romnia.

Planificarea strategic presupune ca acest lucru s se ntmple, att n cadrul sectoarelor economice
(planificare pe vertical), ct i pentru dezvoltarea durabil a unei (micro)regiuni (planificare teritorial).

Planificarea strategic (definiie): este o cale sistematic (un Proces) de anticipare i rspuns (un Plan) la
provocrile create de schimbarea dorit (o Strategie).

Cu alte cuvinte, a planifica strategic presupune:

(1) apariia i contientizarea nevoii unei schimbri (trecerea de la o situaie existent,

nesatisfctoare, la una acceptat, dorit) la nivelul unor grupuri mari de oameni, al unor
organizaii (grupul sau organizaia incluznd beneficiari i furnizori, comunitatea, sectorul de
activitate, etc.), cu efecte pe termen lung; concentrarea tuturor resurselor disponibile pentru
aplicarea soluiilor (proiectelor) la problemele stabilite ca fiind prioritare.

(2) aplicarea unui proces sistematic (care include o anumit metodologie, proceduri, resurse i
termene stabilite), pentru iniierea schimbrii.

1. Planificare strategic n domeniul agriculturii la nivel de UE

13
 Schimbrile majore, n managementul terenurilor agricole n Uniunea European, au dus la un
abandon accentuat al terenurilor i o scdere a produciei agricole. Ca rspuns la aceaste
schimbri, UE a iniiat un proces de planificare strategic al crui scop a fost identificarea
soluiilor pentru revitalizarea produciei agricole .

- nevoia de schimbare, care a aprut i a fost contientizat: reducerea abandonului

de terenuri agricole;

- efect pe termen lung asupra: fermierilor, cetenilor (consumatori), industriei

alimentare;

- probleme prioritare: identificate n Politica Agricol Comun (PAC);

- resurse: alocare de fonduri pentru implementarea PAC (de exemplu fondurile

pentru implementarea Planului Naional de Dezvoltare Rural;

- procesul sistematic pentru iniierea schimbrii: elaborarea planurilor la nivel de

UE i state membre, alocarea de resurse financiare, finanarea i monitorizarea
proiectelor .

2. Impactul lipsei de planificare strategic a exploatrii de mas lemnoas

Dei, prin amenajamentele silvice se face, n mod normal, o planificare strategic cu privire la
exploatarea masei lemnoase pe 10 ani, asigurndu-se meninerea pdurilor pentru furnizarea
continu a acestei resurse importante, lipsa planificrii strategice pentru industria lemnului i
pentru meninerea pdurilor ca furnizor de servicii critice, poate avea impact semnificativ
asupra societii. Sunt numeroase exemple care demonstreaz faptul c depirea capacitii
de suport i regenerare a suprafeelor forestiere are impact major asupra biodiversitii
(vegetaie i faun), cursurilor de ap, asupra atractivitii turistice locale. Impactul cel mai
vizibil i cel mai evident apare, de multe ori, n cazul ploilor toreniale care, n aceste zone,
produc pagube mai mari dect n mod normal, afectnd gospodriile, sectorul agricol local,
numrul turitilor care au noptat n zon, conducnd la o criz sever a surselor de venituri
locale. Analizele resurselor locale arat c pierderea sau compromiterea celor mai importante
resurse naturale locale (pduri i cursuri de ape naturale) a compromis majoritatea
oportunitilor de dezvoltare n zonele unde, prin planificarea strategic pentru dezvoltare
teritorial, nu s-a pus accent pe integrarea prevederilor amenajamantelor silvice.

Caseta 1. Exemple cu privire la necesitatea planificrii strategice

De ce s planificm strategic, pe termen lung? Pentru c: 1

.
- Previziunea, respectiv planificarea este prima dintrePfunciile axiomatice ale managementului
(alturi de: organizare, coordonare, motivare antrenare,
l evaluare control),
a
n 14
i
f
i
c
a
r
 - Dac nu ai un plan, faci parte din planurile altora planificarea permite identificarea i
controlul impactului evoluiei mediului exterior (n special al deciziilor de rang superior)
asupra domeniului supus schimbrii, diminund riscurile i maximaliznd oportunitile,

- Planificarea reprezint un blazon al conducerii (leadership) unei comuniti, instituii

contribuind la crearea motivaiei, prestigiului i la atragerea de noi fore parteneriale.

- Planificarea permite identificarea i concentrarea tuturor resurselor disponibile spre soluionarea

problemelor, prioritilor, identificate.

- Planificarea fundamenteaz i msoar performana dezvoltrii: eficiena, eficacitatea, relevana,

utilitatea, sustenabilitatea.

- Mrete decisiv capacitatea de identificare i atragere a resurselor necesare dezvoltrii.

Definirea unei strategii impune o analiz SWOT (a se vedea Capitolul 5.1.2 din ghidul de
Planificare strategic pentru managementul durabil al resurselor naturale). Stabilirea
valorilor i a ameninrilor conform celor recomandate la capitolul 1 din acest ghid, face parte
integrant din analiza SWOT ce trebuie fcut pentru elaborarea strategiei.

Valorile identificate trebuie evideniate la seciunea Puncte tari (Strength) ale analizie
mediului intern al analizei SWOT i se ncadreaz ntr-una din categoriile de resurse definite,
respectiv resurse naturale, fizice, umane, sociale sau financiare.

Ameninrile la adresa valorilor sunt parte integrant a seciunii Puncte slabe (Weaknesses)
ale analizie mediului intern al analizei SWOT i se asociaz cu una din categoriile de resurse
definite, respectiv se precizeaz ce categorie de resurse afecteaz (resursele naturale, fizice,
umane, sociale sau financiare).

La aceste valori i ameninri identificate conform capitolelor 1.1 i 1.2 la puncte tari i
puncte slabe se vor analiza i alte aspecte ce in de mediul intern (a se vedea exemplele din
capitolul 5.1.2 din Ghidul de Planificare Strategic.

Pantru a se obine o analiz SWOT complet, se va analiza i mediului extern, respectiv:

oportunitile i pericolele care vin din afara sistemului.

1.3. CE i propune acest ghid?

Acest ghid se dorete a fi:

Instrument de contientizare asupra importanei planificrii strategice,

Instrument de promovare pentru:

15
 o aplicarea proceselor participative de management, cu participarea direct a prilor
interesate, factorilor interesai(eng: stakeholders), afectai direct de schimbare,

o abordarea integrat, multidisciplinar, partenerial a managementului ariei protejate,

empatice cu conceptul Dezvoltrii Durabile Locale,

o corelarea, integrarea dezvoltrii sectoriale, lund n calcul conservarea i protecie

naturii, cu/n dezvoltarea durabil teritorial (urbanism) la diverse niveluri (local
regional - naional),

ndrumar metodologic pentru cei ce s-au decis s susin schimbarea, s iniieze i s participe
activ n procesul de planificare strategic, n domeniul lor sau s se implice n procesele iniiate
n alte domenii,

Instrument de lobby & advocacy, de fundraising pentru aplicarea (implementarea) rezultatelor

procesului planificrii (a strategiei i planului de aciuni).

Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

16
2. CONCEPTUL DE DEZVOLTARE DURABIL4 (principii de baz)
Raportul Brundtland 1 definete pilonii de baz ai dezvoltrii durabile. Acetia sunt:

1. Economia definit prin eficien, cretere continu, stabilitate;

2. Social definit prin nivel de trai, echitate, dialog social si delegarea responsabilitilor.

3. Mediu definit prin conservarea i protejarea resurselor naturale, biodiversitate, evitarea

polurii.

Din pilonul Social s-a desprins, n ultimii ani, un al patrulea pilon:

1. Cultura definit prin cele dou dimensiuni:

1.1. Identitatea cultural - totalitatea valorilor materiale i spirituale create de omenire

(dimensiunea educaional pentru dezvoltare durabil) i

1.2. Buna guvernare - cadrul instituional pentru susinerea, promovarea i aplicarea principiilor
dezvoltrii durabile (dimensiunea instituional);

Principiile care genereaz perspectiva durabil a dezvoltrii sunt:

Abordarea integrat a celor 3

(+2) piloni ai dezvoltrii
durabile conform schiei
alturate (Fig 2.)

Abordarea sistemic: Gndete

global, acioneaz local;

Abordarea vizionar, pe termen

lung, a planificrii i aciunii.

Figura 2. Schia: Conceptul Dezvoltrii Durabile

Pe parcursul acestui ghid, conceptul de dezvoltare durabil este, implicit, asociat termenului dezvoltare,
utilizat n text.

Dezvoltarea durabil i ariile protejate

4
Dezvoltare Durabila dezvoltarea care urmareste satisfacerea nevoilor prezentului, fara a compromite posibilitatea
generatiilor viitoare de a-si satisface propriile nevoi (1987, Raportul Brundtland Comisia Mondiala pentru Mediu si
Dezvoltare/ WCED).
17
Ariile protejate au o definiie n legislaia romneasc, care scoate n eviden strict rolul pe care acestea l
au pentru a asigura un regim special de protecie i conservare al speciilor de plante i animale slbatice,
elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur,
cu valoare ecologic, tiinific ori cultural deosebit.

Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (UICN sau IUCN) extinde definiia, incluznd i rolul de
meninere a serviciilor de ecosistem, strns legate de nevoile societii, precum i a valorilor culturale
asociate valorilor naturale: Un spaiu geografic clar definit, recunoscut, destinat i administrat, prin mijloace
legale sau alte mijloace efective, cu scopul de a realiza conservarea pe termen lung a naturii, precum i a
serviciilor de ecosistem i a valorilor culturale asociate.5

Ariile protejate difer, n funcie de obiectivele principale de management, fiind ncadrate n categorii de
management, definite de IUCN i acceptate de legislaia romneasc. Aceste categorii i obiectivele lor de
management prioritare, sunt prezentate n tabelul de mai jos.

Tabelul 2. Principalele obiective de management n arii protejate

Categorii de arii protejate conform legislaiei romneti

(categorie IUCN corespunztoare)

naturale

categoria IUCN II,

Rezervaie tiinific

dar cel mai adesea

Monument al naturii
Domenii/obiective de management conform
Parc naional (II)

Parc natural (V)

IUCN

Rezervaii

IV sau V)
(IV)
(III)
(I)

Cercetarea tiinific

Protecia ecosistemelor i proceselor naturale

(fr intervenie uman)

Protecia diversitii speciilor/genetice naturale

Protecia diversitii speciilor/genetice semi-

naturale

Meninerea serviciilor de mediu

Turism si recreere

Educaia

5
Dudley, N. (Editor) (2008). Ghid pentru aplicarea categoriilor de management al ariilor protejate. Gland,
Switzerland: IUCN
18
Utilizare durabil a resurselor

Activiti tradiionale de utilizare a resurselor

naturale desfurate de ctre i n beneficiul
comunitilor din zon

Meninerea atributelor culturale traditionale

Dezvoltare durabil comuniti

Legend:

Obiectiv prioritar (obligatoriu de ndeplinit de ctre administratorul AP)

Obiectiv secundar (important, dar dependent n foarte mare msur de resurse i sprijinul
autoritilor i sectoarelor economice)

Obiectiv potenial aplicabil dac se dipune de resurse i exist interes din partea
factorilor interesai

Obienctiv nerelevant / neaplicabil -

Dup cum se observ, parcurile naturale i siturile Natura 2000 sunt cele mai complexe, din punct de vedere
al obiectivelor de atins i, mai mult dect att, au, printre obiectivele prioritare, i dezvoltarea durabil. Ca
urmare, se poate considera c aceste arii protejate pot deveni modele viabile pentru dezvoltare durabil,
dac sistemul lor de management este cldit pe pilonii dezvoltrii durabile.

19
 Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

Chiar dac, n cazul celorlalte categorii de arii protejate, dezvoltarea durabil nu este un obiectiv prioritar, iar
uneori chiar nu poate fi luat n considerare n interiorul ariei protejate (de exemplu n cazul rezervaiilor
tiinifice), este important s se neleag c i aceste arii protejate pot avea un rol important n dezvoltarea
(micro)regional, fie asigurnd meninerea biodiversitii ca resurs pentru servicii de mediu importante, fie
prin asigurarea menineriii valorilor naturale i culturale, inclusiv a peisajului. ca atracii i resurse
importante pentru anumite sectoare, care contribuie la rndul lor la dezvoltarea durabil.

De exemplu parcurille naionale se ntind, n genera,l pe suprafee mari (zeci de mii de hectare)
i nu includ comuniti. Cu toate acestea, sunt surse foarte importante pentru servicii ecologice,
cu efecte mult extinse n afara AP i au potenial pentru a contribui la dezvoltarea durabil a
comunitilor nvecinate, prin utilizarea resurselor din zona tampon sau devenind atracii
turistice majore.

O planificare strategic corespunztoare, att la nivelul parcului naional, ct i la nivel teritorial

administrativ (innd cont de valorile parcului naional) poate identifica, ca domenii prioritare
de dezvoltare, sectoarele care se bazeaz pe utilizarea tradiional, durabil a resurselor naturale
i pe cele care pot sprijini un turism durabil. Exemple n acest sens se regsesc n numeroase
publicaii, printre care recomandm studiul Oportuniti de dezvoltare regional legate de arii
protejate i patrimoniul natural din Carpai
(http://www.bioregiocarpathians.eu/tl_files/bioregio/donwnloads_resources/Key
%20Outputs%20and%20Publication/RDO_study_05.07.2014.pdf).

Caseta 2. Ariile protejate ca i catalizatori n procesul de dezvoltare durabil

20
Reeaua ariilor protejate de interes comunitar (situri Natura 2000) este o reea de zone protejate,
desemnate la nivelul UE, care cuprind un eantion reprezentativ de specii slbatice i habitate naturale de
interes comunitar6, n vederea garantrii meninerii acestora pe termen lung. Scopul constituirii acestei
reele, de ctre Comisia European, nu este doar unul de protecie / conservare a biodiversitii, ci acela de a
contribui la ntrirea pilonului Mediu, considernd c biodiversitatea i sistemele naturale sunt extrem de
importante, chiar critice ca sisteme suport pentru dezvoltarea sistemului socio-economic.7

Siturile Natura 2000 n Romna sunt considerate arii protejate (a se vedea Tabelul 3.), n care, la obiectivul
principal de conservare a speciilor i habitatelor, se adaug de cele mai multe ori i cel de utilizare durabil a
resurselor naturale i chiar de dezvoltare durabil a comunitilor locale.

Definiiile redau scopul pentru care au fost desemnate ariile protejate, urmnd ca, n cele ce urmeaz (Tabelul
3.) s fie prezenate principiile specifice de management, care trebuie s stea la baza procesului de planificare
a gospodririi resurselor naturale n aceste arii. Ariile protejate au fost grupate, dup ponderea a dou dintre
obiectivele de management: grupul n care conservarea biodiversitii este prioritar i cel n care
conservarea biodiversitii se combin cu dezvoltarea durabil.

Tabel 3. Principii de manangement al ariilor protejate

*conform documentelor de referin actuale (legislative, de politici, conceptuale)

Domeniul Arii Protejate de interes naional cu Sit-uri Natura 2000 i parcuri naturale (categoria V
analizat: obiective prioritare legate, n IUCN, uneori rezervaiile naturale (categoria IV
principal, de conservrea IUCN) avnd ca obiectiv prioritar dezvoltarea
biodiversitii (categoriile IUCN I, durabil alturi de cel de conservare a biodiversitii
II, III i de cele mai multe ori i IV
din Tabelul 2.)

6
specii i habitate de interes comunitar cele ale cror situaie impune msuri speciale de conservare pentru a se
ajunge la realizarea strii favorabile de conservare. Sunt specii i habitate a cror stare este necorespunztoare n
principal din cauza proiectelor, planurilor i activitilor care nu au inut cont de principiile de dezvoltare durabil.
7
Directiva Consiliului Europei 92/43 EEC, referitoare la conservarea habitatelor naturale si a florei si faunei
salbatice adoptata la 21 mai 1992, Introducere: principalul scop al acestei Directive fiind acela de a promova
meninerea biodiversitii. innd cont de cerinele economice, sociale, culturale i regionale, ca urmare aceast
Directiv contribuie la obiectivele generale ale dezvoltrii durabile.
21
 Management orientat spre: Management orientat spre:

- administrarea - patrimoniul natural, ca resurs de

patrimoniului natural; dezvoltare local; (orientare spre
economie verde bazat pe resurse
- conservarea naturale)
biodiversitii.
- meninerea i dezvoltarea relaiei
biodiversitate societate. (A reeleleor
eco-sociale)

Conservarea Biodiversitii8 Dezvoltarea Durabil

(a Mediului) (Integrat: Mediu, Social, Economic)

Principii Prevenia - prevenirea unor prejudicii este cu mult mai eficienta decat inlaturarea
comune: consecintelor, dupa ce acestea s-au produs;

Precauia: lipsa analizelor/ studiilor tiinifice complete nu justific acceptarea activitilor

ce pot avea impact negativ semnificativ asupra biodiversitii/ societii;

Poluatorul pltete - folosirea mecanismelor de pia pentru ca poluatorii sa suporte, in

totalitate costurile sociale si de mediu ale activitatii lor i ca aceste costuri sa fie reflectate
in preturile i tarifele bunurilor si serviciilor (incluznd Principiul compensrii - n cazul
n care exist un impact negativ s,i n lipsa unor soluii alternative, pentru obiective de
interes public major se stabilesc msuri compensatorii);

Participarea publicului la luarea deciziilor i accesul la informaie si justiie n

domeniul mediului libertatea/ dreptul accesului la informaiile de mediu i de participare
la procesul de luare a deciziilor de mediu;

Buna guvernare definit cumulativ prin aplicarea criteriilor: participativ, msurabil,

transparent, responsabil, efectiv si eficient, echitabil i n acord cu normele legale.

Principii Reelele ecologice, cu rol n asigurarea conectivitii dintre componentele biodiversitii,

peisajului si ale structurilor sociale, avnd ca i componente centrale ariile naturale

8
Biodiversitate variabilitatea organismelor vii din ecosisteme i complexele ecologice ale cror prii sunt acestea,
incluznd diversitatea speciilor, comunitilor i a ecosistemelor(Conventia pentru Biodiversitate a Natiunilor Unite) .
22
Sociale protejate i coridoarele ecologice care le leag, stabilindu-se culoare de legtur cu rol
ecologic dar i socio-economic
-
Principii
Tehnologic
Economice
Principii Abordarea ecosistemic - strategie
Politice de management integrat, adaptativ,
bazat pe aplicarea unor metodologii
stiinifice, care iau n considerare
structura, funciile i capacitatea de
suport a ecosistemelor;
Integrarea sectorial: conservarea
biodiversitii i utilizarea durabil a beneficiilor indirecte) - folosirea unui sistem de
componentelor sale, trebuie luate n
considerare n procesul de luare a
deciziilor i de stabilire a politicilor
sectoriale;
Subsidiaritatea: reglementeaz
exerciiul puterii, deciziile trebuind
luate la nivelul cel mai de jos (local,
regional, naional).
Echitatea intergeneraional: generaia prezent
are dreptul de a folosi i de a beneficia de resursele
Pamntului, cu obligaia de a ine seama de impactul,
pe termen lung, al activitii acesteia i de a susine
baza de resurse i mediul global, n beneficiul
generaiilor viitoare;
Abordarea ciclului de via al bunurilor,
serviciilor si tehnologiilor - evalueaz consecinele
asupra mediului generate de efectele economice
legate de diferitele stadii ale prelucrrii i
valorificrii produselor de pia.
Substituia - inlocuirea unor produse i servicii
existente cu altele mai eficiente i cu impact ecologic
mai redus i mai puin duntoare (BAT);
Managementul integrat : abordarea, n manier
unitar, a ciclul de via al produselor i
tehnologiilor (producie, procesare, transport,
distribuie, utilizare i depozitare), cu implicarea
prilor interesate (stakeholders) i coordonare
interinstituional;
Internalizarea externalitilor pozitive (a
subvenii corective, stimulente pentru activitile cu
beneficii indirecte de mediu (ex. activiti de
cercetare-dezvoltare, protectia mediului, educaie,
dezvoltare regional, eco-green business, etc);
Parteneriatele public-private - cooperarea direct,
inter i intrasectorial, ntre prile interesate
(stakeholders: autoriti i instituii publice, ONG i
mediul de afaceri), care s asigure sustenabilitatea
dezvoltrii locale/ globale;
Cooperarea intre state/ organizaii presupune
responsabilitti comune, dar difereniate, in functie
23
 de nivelul de dezvoltare al rilor/ organismelor:
responsabiliti mai mari economico - financiare
pentru protecia mediului, inclusiv acordarea de
asisten rilor/ organizaii mai slab dezvoltate sau
cu economie de pia emegent (principiul
supleanei).

Important: Din aceast perspectiv, principiile conservrii bidodiversitii i ale dezvoltrii durabile
trebuie s fie considerate, apriori, fundamentale pentru orice proces de management al oricrei resurse
naturale.

Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

24
3. CADRUL NAIONAL PENTRU PLANIFICAREA STRATEGIC I
INTEGRAREA PROBLEMATICII MANAGEMENTULUI ARIILOR
PROTEJATE
Planificarea strategic (obligativitatea ntocmirii de planuri strategice) este reglementat n cazul
urmtoarelor domenii:

Domeniu Responsabili Document rezultat Oservaii/Comentarii

(1)Dezvoltarea Administraii publice ale Strategii i Planuri de Impune o activitate

teritorial unitilor administrativ Dezvoltare teritoriale; continu de planificare
administrativ teritoriale (conform implementare
Legii 350/ 2001, sec. 3, Planuri i Programe de monitorizare si evaluare
art. 14) Amenajare Teritorial i revizuire planificare.
Urbanism.
Ministerul Dezvoltrii
Regionale i
Administraiei Publice

(2)Dezvoltarea La nivelul autoritilor Planurile sectoriale de Exemplu de procedura de

sectorial publice centrale/ a dezvoltare: planificare participativa
administratorilor de la nivel local: Planurile
resurs. Ex: Planul de Aciune pentru de Aciune pentru
Protecia Mediului, Planul de Protecia Mediului
Management Bazinal, (PLAM/ PRAM/
Amenajamentul Silvic, etc. PNAM).

(3)Prioritizarea Ministerul Afacerilor Planurile Operaionale Procese de planificare cu

obiectivelor de Europene, Regionale, respectiv metodologii proprii,
dezvoltare, Sectoriale/ Cadrul National separate de procesele de
cofinanate din Ministerul Finantelor Strategic de Referinta (2007 planificare anterioare.
fondurile UE Publice. 2013), Acordul de
Parteneriat cu UE (2014
2020)

(4)Dezvoltarea Centrul Naional pentru Strategia Naional de Proces susinut de

Durabil Dezvoltare Durabil Dezvoltare Durabil 2013 - Programul Naiunilor
2020 - 2030 Unite pentru Dezvoltare.

Planificarea managementului ariilor protejate are caracteristici, att de planificare teritorial administrativ
ct i de planificare sectorial, realizndu-se i o prioritizare a obiectivelor. Ca urmare, este un model de
planificare strategic, dar nu se poate substitui planurilor respective, avnd doar o puternic influen
asupra acestora. n acest sens, legislaia prevede:

25
Planul de management al ariilor protejate este un instrument important pentru a atrage atenia asupra
importanei naturii i a resurselor naturale pentru dezvoltare i asupra necesitii meninerii acestora pentru
generaiile viitoare. Conform legislaiei specifice ariilor protejate9: Planurile de amenajare a teritoriului,
cele de dezvoltare local i naional, precum i orice alte planuri de exploatare/utilizare a le resurselor
naturale din aria natural protejat, vor fi armonizate de ctre autoritile emitente, cu prevederile planului
de management.

n cadrul acestui domeniu sectorial (protecia mediului), pe site-ul Ageniei Naionale pentru Protecia
Mediului este promovat o procedur de planificare a managementului ariilor protejate
(http://www.anpm.ro/upload/5944_anpm_Ghid_Appleton.pdf).

Figura 3. Schema integrrii planului de management al ariei protejate n planul de dezvoltare teritorial-
administrativ i n planurile sectoriale*

* NOT: Schema sugereaz c, n procesul de elaborare a Planului de Management al Ariei Protejate, s se

in cont de urmtoarele:

(1) etapa de analiz a situaiei existente (prima etap de planificare) s acopere toate domeniile de dezvoltare
teritorial, din perspectiva dezvoltrii durabile.

(2) etapele de planificare strategic i operaional,

(a) s-i identifice obiectivele specifice de dezvoltare (de conservare i protecie a biodiversitii),
promovndu-le la nivel superior

9
Articolul 21 alineatul 5 al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
49/2011 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i a faunei slbatice
26
(b) s-i identifice obiectivele de dezvoltare durabil (n domeniile economic i social) pe care s le susin,
partenerial, la nivelul dezvoltrii locale (teritoriale). Partenerii din procesul de planificare teritorial al
managementului ariei protejate vor susine i promova obiectivele comune de dezvoltare durabil, la nivele
teritoriale superioare (microregionale, judeene, regionale, naionale) n funcie de relevana lor.

Ghidurile, din Setul de ghiduri de planificare strategic pentru managementul resurselor naturale, abordeaz
att aspecte legate de planificarea strategic pentru dezvoltarea teritorial administrativ, ct i aspecte legate
de dezvoltarea sectorial, cu accent pe importana i rolul pe care l au biodiversitatea i ariile protejate, n
aceste planificri i dezvoltri.

Acest ghid ofer detalii despre procesele de planificare strategic la nivel naional, cu scopul de a ajuta
cititorul s contientizeze poziia, rolul pe care-l ocup i importana participrii sale, att ca profesionist n
administrarea resurselor naturale dar, mai ales, n calitae de cetean responsabil.

Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

3.1. Procesul naional de planificare a dezvoltrii

Aceast seciune prezint unele aspecte importante legate de cele dou tipuri de planificare ale dezvoltrii,
dezvoltarea teritorial-administrativ i dezvoltarea sectorial.

Planificarea este un instrument de management. Planificarea dezvoltrii teritorial administrative i al celei

sectoriale, este un instrument de management public al autoritilor administrative, respectiv, al instituiilor
publice centrale cu structurile lor descentralizate din teritoriu.

n Romnia, ne confruntm, n prezent, cu trei neajunsuri majore, n domeniul planificrii strategice:

27
 - planificarea strategic, n sine, nu este o activitate internalizat (nu se constituie ntr-un proces
continuu propriu, prin adoptarea unor proceduri interne) n nici o instituie public, n nici un
domeniu al dezvoltrii.

- aceast activitate este. cel mai adesea, externalizat, ceea ce duce, de cele mai multe ori, la
neasumarea real a planurilor i neimplementarea lor i la o foarte slab implicare a factorilor
interesai (adesea doar formal).

- legtura ntre planificarea teritorial-administrativ i cea sectorial nu este explorat i

valorificat corespunztor, n beneficiul dezvoltrii durabile

Figura 4. Schia celor dou procese paralele de planificare la nivel naional aa cum se realizeaz n
prezent

Legend

Gri planuri de dezvoltare teritorial-administrative i responsabili

Rou - planuri de dezvoltare sectorial i responsabili

3.1.1. Componenta teritorial - administrativ

Primele exerciii de planificare strategic, pentru dezvoltarea administrativ teritorial, au fost iniiate n
Romnia prin programul pilot Agenda Local 21 (2000), finanat de ctre Programul Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare (PNUD). Cel mai important rezultat al acestui proces a fost lansarea, n 2008, a Strategiei
Naionale pentru Dezvoltare Durabil 2013 2020 2030 de ctre Centrul Naional pentru Dezvoltare
Durabil.

28
n lipsa unei capaciti strategice de management public, procesele de planificare ale dezvoltrii
administrativ teritoriale, sunt conjuncturale, orientate exclusiv spre absoria fondurilor europene. Adeseori
sunt realizate prin contracte de servicii, ale cror termene scurte de finalizare i resurse reduse alocate nu
permit abordri participative.

Procesul de planificare al dezvoltarii administrativ teritoriale, ca fundament al elaborrii politicilor publice

de dezvoltare local, nu este reglementat. Este ins ncorporat n reglementrile privind amenajarea
teritoriului i urbanism. Documentul fundamental de planificare al dezvoltrii teritoriului National este
Planul de Amenajare a Teritoriului National (PATN), care are caracter director si fundamenteaz
programele strategice sectoriale pe termen mediu i lung i determin dimensiunile, sensul i prioritile
dezvoltrii, n cadrul teritoriului Romniei, n acord cu ansamblul cerinelor europene.

PATN se elaboreaz, pe seciuni specializate, care sunt aprobate, prin lege, de ctre Parlamentul Romniei.
Pn n acest moment au fost legiferate 6 seciuni:

- Seciunea I Reele de Transport (Legea 363/ 26.09.2006),

- Seciunea II Ap (Legea 171/ 24.11.1997),

- Seciunea III Arii Protejate (Legea 5/ 6.03.2000),

- Seciunea IV Reeaua de localiti (Legea 351/ 6.07.2001),

- Seciunea V Zone de risc natural (Legea 575/ 22.10.2001),

- Seciunea VI Zone turistice (Legea 190/ 26.05.2009),

i sunt n diferite faze de execuie alte dou seciuni:

- Sectiunea VII - Infrastructura pentru educaie,

- Sectiunea VIII - Zone rurale.

Contribuia managerilor de resurse naturale din domeniile abordate n Setul de ghiduri de planificare
strategic pentru managementul resurselor naturale la realizarea Seciunilor din PATN se descrie parial n
fiecare din ghidurile sectoriale.

Atribuiile administraiei publice centrale n domeniul amenajarii teritoriului

Activitatea n domeniu, la nivel national, este coordonata de catre Guvern, care stabilete, n raport cu
coninutul Programului de Guvernare, programe prioritare, linii directoare i politici sectoriale.

Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice este organul specializat al Guvernului n

domeniul amenajarii teritoriului, avnd urmatoarele atributii:

29
 - asigur elaborarea Planului de Amenajare a Teritoriului National PATN;

- asigur elaborarea Planului de Amenajare a Teritoriului Regional PATR care fundamenteaza

dezvoltarea regional;

- asigur colaborarea cu ministerele, precum i cu celelalte organe ale administratiei publice

centrale, pentru fundamentarea, din punct de vedere al amenajarii teritoriului si a programelor
strategice sectoriale;

- asigur colaborarea cu consiliile pentru dezvoltare regional, consiliile judetene i consiliile

locale, precum i urmrirea modului n care se aplic programele guvernamentale i liniile
directoare, n domeniul amenajrii teritoriului, la nivel regional, judeean10 si local11;

- asigur avizarea documentaiilor de amenajare ale teritoriului, potrivit competenelor, stabilite

prin lege.

(http://www.mdrt.ro/dezvoltare-teritoriala/amenajarea-teritoriului/amenajarea-teritoriului-in-context-national)

3.1.2. Componenta sectorial

Procesul de reglementare al planificrii strategice sectoriale post decembriste a fost iniiat n anul 2005 (H.G.
nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a
politicilor publice la nivel central, vezi Anexa 112), dar nu este asumat de departamentele de specialitate, din
cadrul instituiilor publice sectoriale (nu este o activitate internalizat). Nu sunt aplicate metode participative
i, aspectul cel mai important l constituie faptul c procesul de planificarestrategic sectorial nu este corelat
cu acesta i nu face parte integrant din procesul de planificare administrativ teritorial.

Simbolul procesului naional de planificare a fost, pn n 1989, actuala cldire a Ministerului Economiei,
sediul fostei Comisii de Stat a Planificrii (nfiinat prin Decretul nr. 119 din 2 iulie 1948). Atribuiile
fundamentale ale acestei Comisii erau:

- asigur nfptuirea unitar a politicii partidului i cu privire la:

o dezvoltarea proporional i, n ritm susinut, a economiei naionale; lrgirea bazei

tehnico-materiale a unitilor economice i a activitilor social-culturale; ridicarea
eficienei ntregii activiti economice; sporirea continu a venitului naional i, pe
aceasta baza, ridicarea nivelului de trai al populaiei;

o folosirea deplin a capacitilor de producie; diversificarea produciei i mbuntirea

permanent a calitii produselor; valorificarea superioar a resurselor naturale i
asigurarea bazei materiale a planului;

10
Se refer la Planurile de Amenajare a Teritoriului Judeean (PATJ) sau Zonal (PATZ).
11
Se refer la Planurile de Urbanism: Planurile Urbanistice Generale (PUG), Zonale (PUZ) i cele de Detaliu (PUD).
12
Anexa 1 Legislaie planificare.
30
 o introducerea progresului tehnic n toate ramurile economiei i valorificarea rezultatelor
obinute n munca de cercetare tiinific;

o folosirea raional a forelor de munc i perfecionarea continu a pregtirii acestora;

creterea productivitatii muncii i reducerea cheltuielilor de producie i a celor de
circulaie;

o mbuntirea repartizrii teritoriale a forelor de producie.

Dei, din punct de vedere al utilizrii resurselor naturale i al impactului asupra mediului, prevederile de mai
sus las de dorit, privind natura, doar din perspectiva exploatrii, celeilali piloni ai dezvoltrii durabile, erau,
cel puin la nivel declarativ, luai n calcul n mod integrat la nivel naional.

Dup 1989, Ministerul Economiei a preluat cldirea, mai puin procesul de planficare economic naional,
pn la ciclurile de planificare pentru absoria fondurilor Europene (pentru perioada 2007 2013 i mai ales
pentru perioada 2014 2020), fiind responsabil cu elaborarea strategiei (politicii) de (re)industrializare a
Romniei.

3.1.3. Planificarea prioritilor naionale pentru finanarea european

Conform atribuiilor conferite, prin HG nr. 457/2008, Ministerul Afacerilor Europene (actualul Minister al
Fondurilor Europene) coordoneaz procesul de elaborare a documentelor de programare pentru perioada
2014-2020, n calitatea sa de coordonator naional al managementului fondurilor europene. Memorandumul
MAE, adoptat de ctre Guvernul Romniei la 13.06.2012 conine orientri metodologice pentru programarea
(planificarea atragerii) fondurilor europene, precum i precizri pentru organizarea i funcionarea cadrului
partenerial instituionalizat de consultare, n vederea elaborrii documentelor de programare naionale 2014-
2020: Comitetul Interinstituional pentru elaborarea acordului de parteneriat (CIAP) i 12 comitete
consultative organizate ca seciuni ale CIAP13. Produsul final al acestui activitii CIAP este: Acordul de
parteneriat propus de Romnia (UE) pentru perioada de programare 20142020, care definete
prioritile naionale, propuse spre finanarea exclusiv din fondurile UE pentru perioada 2014 2020.

13
Intre care Comitetul Consultativ Tematic: Mediu i schimbri climatice
31
 Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

Corobornd informaiile de mai sus, ajungem la dou concluzii importante pentru toi actorii publici i
privai, implicai sau interesai ca prioritile de dezvoltare teritorial i sectorial de la nivel local s se
regseasc n prioritile naionale, finanate de la bugetul public naional sau din fonduri atrase:

1) Metodologiile participative de planificare au nevoie de termene lungi de finalizare (ani),

necesare implicrii unor grupuri largi de persoane interesate, n fiecare etap a proceselor de
planificare. Din acest motiv esenial, procesele de planificare ar trebui s fie continue, devenind
o sarcin permanent de management i de leadership.

2) Gradul de participare n procesul planificrii naionale este proporional cu:

a) relevana, utilitatea i sustenabilitatea prioritilor stabilite la nivel naional fa de cele

identificate la nivel subsidiar,

b) capacitatea de implementare a acestora (respectiv cu gradul de absorie al fondurilor

alocate);

Faptul c planificarea strategic n Romnia las de dorit, este dovedit i de rspunsurile primite de ara
noastr n procesul de planificare, pentru perioada de finanare 2014 2020:

32
 - Experii Comisiei Europene au transmis autoritilor romne c prima versiune a Acordului de
Parteneriat (AP,) pentru utilizarea fondurilor comunitare n perioada 2014-2020, este lipsit de
viziune strategic, prea vag i nu dovedete c lecia dat de eecul cheltuirii banilor UE, este
valorificat. Declaraia era susinut,dup ce o prim form a documentului care stabilea modul
n care vor fi cheltuii banii europeni n perioada 2014-2020, conform informaiilor transmise
atunci de MEDIAFAX, generase deja criticile Comisiei Europene, care l-a catalogat "incoerent i
fr prioriti clare", astfel nct trebuia refcut pn n septembrie.

- n acelai timp, n pofida importanei sectorului agricol n Romnia, att din perspectiv
economic, ct i social, din draftul Acordului de Parteneriat nu rezult o imagine clar legat de
viziunea autoritilor romne pentru dezvoltarea viitoare a acestuia, necesitile fiind prezentate
superficial i fr s fie indicate investiii n inovaie, domenii cu valoare adugat sau sectorul
bio. Tot n agricultur, mai exact n acvacultur, experii CE arat c trebuie promovat o
diversificare a speciilor, avnd n vedere c majoritatea petilor din fermele de profil sunt crapi,
iar orientarea actual, din acest sector, privind limitarea numrului de specii risc s creeze
serioase probleme de competitivitate pe termen lung.

- Experii europeni atenioneaz totodat c investiiile n uniti de cazare turistic, incluznd

faciliti de tratament pentru sntate i SPA n staiuni turistice, indicate n document la
seciunea necesitilor de finanare, ar trebui s provin din strategii de dezvoltare local, cu
scopul de a sprijini creterea economic la nivel local i regional sau sectorul de business.
"Acestea nu pot fi considerate ca investiii publice n sntate", arat oficialii CE.
(http://www.mediafax.ro/politic/exclusiv-expertii-ce-atentioneaza-prima-versiune-a-acordului-
de-parteneriat-fara-viziune-prea-vaga-cu-lectii-neinvatate-11881094)

- n cazul versiunilor iniiale ale Acordului de Parteneriat cu Uniunea European, experii

Comisiei au avertizat c acest document de referin pentru perioada de dezvoltare 2014 2020,
nu reflect, n mod suficient prioritile legate de componenta de mediu / conservarea naturii.
Recomandrile Comisie Europene prin Documentul de poziie cu privire la dezvoltarea
Acordului de Parteneriat i a Programelor Operaionale n Romnia n perioada 2014-2020
subliniaz, de asemenea, importana alocrii fondurilor europene pentru conservarea
biodiversitii, promovarea serviciilor ecosistemice (serviciilor de mediu) i investiiile n
infrastructurile ecologice (infrastructura verde) de asemenea, i punerea n aplicare a planurilor
de management pentru siturile Natura 2000 i elaborarea i implementarea corespunztoare a
Cadrului de Aciune Prioritar pentru reeaua Natura 200014

Concluzii referitoare la procesul naional de planificare

1) Exist, din punct de vedere tipologic, dou procese de planificare paralele:

a) Planificarea strategic administrativ teritorial (regional), aa numita planificare

orizontal, derulat prin autoritile publice administrative, a cror autoritate central
coordonatoare este Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (ncepnd cu
ianuarie 2013),

14
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/pdf/partnership/ro_position_paper_ro.pdf
33
 b) Planificarea strategic sectorial, numit i planificarea vertical, derulat prin instituiile
publice descentralizate, la nivel de teritoriu, coordonat pentru fiecare sector de ctre
ministerele de resort.

2) Prioritile, obiectivele sectoriale trebuie integrate n obiectivele de dezvoltare teritorial.

3) Dintre prioritile, obiectivele comune, la nivel naional, se selecteaz prioritile, obiectivele

pentru (co)finanare din surse externe i cele cu finanare public naional.

4) Persist confuzii majore, cu privire la documentele de planificare, procesele de elaborare i

interdependena lor (n acest sens recomandm cititorilor o parcurgere atent a capitolului
final).

5) Pentru integrarea celor dou tipuri de planificare, ntr-un proces naional instituional, continuu,
au fost nfiinate comitete i comisii interministeriale. Activitatea acestora a fost evaluat n
raportul Cum mbuntim eficiena guvernrii n Romnia?, editat de Centrul Romn de
Politici Europene, n august 2013. Conform acestuia:

Reforma comunicrii i coordonrii interministeriale - a fost o iniiativ condus de SGG pentru a nlocui
cele peste o sut de comitete i comisii interministeriale ..., cu un sistem permanent de 11 consilii
interministeriale organizate n jurul unor zone politice majore. ... Consiliul de Planificare Strategic a fost
unul din cele 11 nfiinate n 2005, prin HG 750/2005 . ... , Consiliile nu au funcionat i nu au fost
generatoare de dezbatere i analiz de politici publice, aa cum fusese prevzut.

6) Acest blocaj instituional, la nivel naional, a fost evitat prin nfiinarea Ministerului Fondurilor
Europene (prin HG 43/2013) i, n special, lansarea unui mecanism de planificare naional prin
nfiinarea i funcionarea Comitetului Interministerial pentru Acordul de Parteneriat cu Uniunea
European (Memorandumul cu tema Aprobarea aciunilor i documentelor privind pregtirea
accesrii i implementrii fondurilor europene n perioada 2014-2020 aprobat de guvern la 13
iunie 2012). Totui, acest document prezint prioritile naionale propuse doar pentru
cofinanarea european.

7) Pentru perioada 2014 2020 nu a fost elaborat un Plan Naional de Dezvoltare

34
4. PLANIFICAREA MANAGEMENTULUI ARIILOR PROTEJATE
4.1. Cadrul legal al planificrii managementului ariilor protejate

Planurile de management ale ariilor protejate, sunt instrumentele de planificare ale managementului
patrimoniului natural protejat, prevzute de legislaia de mediu (Anexa 1). Site-ul oficial al Ageniei
Naionale pentru Protecia Mediului promoveaz, ca metodologie (manual, instrument) de elaborare a
Planurilor de Management ale Ariilor Protejate, lucrarea Procesul de Elaborare a Planurilor de Management
pentru Ariile Protejate din Romnia, elaborat de ctre Michael R Appleton (2002). Aceast lucrare,
deosebit ca mod de realizare i a metodologiei propuse, rmne deocamdat singurul reper bibliografic
naional pentru conducerea unui proces de planificare strategic i operaional a dezvoltrii unei arii
protejate.

Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

4.2. Ariile protejate (i siturile Natura 2000) - cum au fost luate n calcul pn n prezent
(din perspectiva planificrii)

Este important s realizm necesitatea integrrii procesului de planificare strategic a managementului unei
arii protejate, n ambele dimensiuni ale procesului naional de planificare date de:

(1) dimensiunea teritorial administrativ - adeseori suprafaa unei arii protejate se desfoar peste teritoriile
mai multor uniti administrativ teritoriale, i

35
(2) dimensiunea sectorial - dat de scopul nfiinrii i funcionrii unei arii protejate, i anume, protejarea i
conservarea patrimoniului natural, component a domeniului de protecia mediului nconjurtor a dezvoltrii
locale, pilon clasic al unei dezvoltri durabile.

Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

Prezentm, mai jos, sub forma unei analize strategice, mediul intern al ariilor protejate (puncte tari i puncte
slabe din perspectiva planificrii) i modul n care sunt incluse, luate n calcul n procesele de planificare a
dezvoltrii.

36
 Tabel 4. Analiza strategic (SWOT) a mediului intern al ariilor protejate

Puncte tari Puncte slabe

- Sunt prezentate datele referitoare la ariile protejate, - Obiectivele specifice de protecie, conservare a
in analizele situatiei existente ale strategiilor de bidiversitii nu sunt prezentate n cadrul
dezvoltare local, ale planuri de urbanism sau de documentelor de dezvoltare locale i regionale (n
amenajare a teritoriului; majoritatea cazurilor)

- Sunt prezenate obiectivele specifice de protecie, - Grad redus de acoperire a ariilor protejate cu
conservare a biodiversitii n cadrul documentelor planuri de management;
de dezvoltare, la nivel naional;
- Grad sczut de implicare, participare a
- Apariia i aplicarea reglementrilor legale de administratorilor, custozilor ariilor protejate n
evaluare strategic a impactului de mediu pentru procesul de planificare a dezvoltrii administrativ
planuri i programe (SEA - HG 1076 din 8 iulie teritoriale;
2004), incluznd analiza impactului asupra
patrimoniului natural protejat. - Diversificare sczut a msurilor de management
ale ariilor protejate, identificate n planurile de
Administrativ teritorial

management al ariilor protejate orientate

cvasiprioritar pe trei direcii:

- protecia i conservarea biodiversitii,

- educaie ecologic,

- diverse forme de turism.

- Msurile de management, specifice ariilor

protejate, nu sunt analizate i reflectate n mod
coresunztor n documentele de dezvoltare local

- Serviciile de mediu, furnizate de resursele

naturale, nu sunt identificate n nici o etap a
procesului de planificare strategic a dezvoltrii
administrativ teritoriale sau sectoriale de mediu.

- Abiliti sczute de planificare strategic a

membrilor delegai n grupul de lucru constituit
pentru aplicarea procedurii SEA.

37
 - Procesul de elaborare al planurilor de management - Metodologia de elaborare de tip expert
este singurul proces public de planificare sectorial (externalizat) a Strategiei Naionale pentru
aplicat de jos n sus (coordonat de ctre Agenia Conservarea Biodiversitii , completat cu o etap
Naional pentru Protecia Mediului), care stabilete de informare i consultare redus a factorilor
problematica, obiectivele i aciunile prioritare interesai;
Sectorial (Protecia Mediului)

sectoriale specifice locale judeene regionale,

avnd, ca rezultat, Planurile Locale /Regionale de - Construcia Strategiei Naionale pentru
Aciune pentru Protecia Mediului cu componenta de Conservarea Biodiversitii, pe baza prioritilor de
Protecie a Biodiversitii/Naturii, rang superior (UE) i nu pe problematica prioritar
a Planurilor Locale de Aciune pentru Protecia
- 2013 - apariia primului document de planificare Mediului (necorelarea procesului de planificare de
strategic naional a domeniului Biodiversitate: la nivel local cu cel de la nivel naional).
Strategia Naional i Planul de Aciune pentru
Conservarea Biodiversitii 2013 2020, supus - Analiza necorespunztoare a situaiei i
consultrii publice. problemelor legate de ariile protejate (instrument
prioritar de conservare a biodiversitii) i a rolului
lor n dezvoltarea durabil

38
5. METODOLOGIA PLANIFICRII STRATEGICE
5.1. Etapele Planificrii Strategice

Metodologiile de planificare strategic sunt multiple, dar toate includ etape fundamentale similare. Acestea
sunt prezentate n figura de mai jos i explicitate n tabelul urmtor:

Figura 5. Etapele planificrii strategice

Etapele planificrii sunt:

- Etapa 0 pre-planificarea

- Etapa 1 analiza situaiei existente

- Etapa 2 elaborarea strategiei

- Etapa 3 elaborarea planului de aciuni

- Etapa 4 pregtirea implementrii

Ciclul planificrii este marcat prin 2 evenimente reper (milestones):

- Evenimentul 01 Lansarea public a procesului de planificare,

- Evenimentul 02 Asumarea public, a documentelor de planificare, marcheaz finalul

procesului de planificare i iniierea etapei de implementare a dezvoltrii.

39
 5.1.1. Etapa 0: Pre-planificarea
Tabel 5. Rezultatele etapei de pre-planificare

Etape Rezultate ateptate:

0. Organizare (Pre-planificare) Decizia intern privind derularea procesului de planificare, care conine
- internalizarea procesului; informaii cu privire la:

- Definirea clar a domeniului de analiz - tema planificrii

- Alegerea metodei de planificare

- Planificarea etapelor (perioadele, termenele orientative pentru

derularea, finalizarea etapelor procesului de planificare),

- Resurse i atribuii alocate, delegate sau mputernicite,

- Modul de implicare a prilor interesate identificate (facilitarea

participrii)

- Planul de comunicare (informarea i promovarea public a

procesului de planificare).

Adeseori ignorat sau subevaluat, etapa de organizare asigur sistemul de referin al derulrii ntregului
proces de planificare.

Este extrem de important definirea clar, delimitarea domeniilor de analiz (scoping): ne referim la
resursa natural administrat? La instituia/ organizaia care o administreaz? La un departament din cadrul
acesteia? Rspunsul la aceste ntrebri definete magnitudinea procesului de planificare.

Oficializarea rezultatelor ateptate, prin asumarea unei decizii interne, transmite semnale i informaii cu
impact, att n cadrul instituiei/ organizaiei, ct i asupra factorilor interesai, ncurajnd participarea i
relaiile de colaborare, n cadrul procesului de planificare.

Parcurgerea acestei etape permite crearea i promovarea unei imagini de ansamblu a strii domeniului
analizat, la nivelul tuturor factorilor implicai. Realismul, obiectivitatea acestei imagini asigur calitatea
rezultatelor analizelor ulterioare.

Alegerea tipului de strategie se face n funcie de gradul de implicare al factorilor interesai

Tipologia proceselor de planificare bazat pe analiza factorilor interesai

40
In funcie de metodele de implicare a prilor interesate aplicate n cadrul metodologiilor de planificare,
acestea pot fi clasificate si caracterizate dupa cum urmeaz :

Tabel 6. Tipuri de procese de planificare strategic

Tipologie
Resurse Timp Sustenabilitatea
planificare Descriere
consumate necesar rezultatelor
strategica

Consultantul elaboreaz documentul final pe

baza cunotiinelor i experienei sale.
Termen
Expert Mici Minim
scurt
Implicarea beneficiarului are loc doar n etapa
de validare a formei finale a documentului.

Consultantul elaboreaz documentul final, pe

baza solicitrilor de informaii i consultrilor Termen
Consultativ Medii > Mici Medie > Minim
periodice cu beneficiarul (i alte pri mediu
interesate) asupra rezultatelor de etap.

Coninutul documentului final de planificare

este rezultatul exclusiv al muncii beneficiarului
(i al prilor interesate implicate). Rolul
consultantului este acela de facilitator al Termen
Participativ transferului de cunotine i a abilitilor de Mari Maxim
planificare, de moderator al procesului de Lung
planificare. Scopul este creterea capacitii de
dezvoltare a beneficiarului (i a prilor
interesate implicate).

Alegerea tipului procesului de planificare, care urmeaz s fie aplicat, depinde de criteriile de
evaluare, descrise n ultimele trei coloane ale tabelului de mai sus. ntre cele trei criterii: Resurse
Termene Calitatea Rezultatelor (ca i n cazul proiectelor) exist o relaie de nedeterminare.
Ex: dac se dorete o economie de resurse, prin aplicarea unui proces de planificare de tip
expert, aceasta poate fi obinut doar n detrimentul termenelor stabilite (prelungirea
termenelor) i a calitii rezultatelor obinute (scderea sustenabilitii rezultatelor). Dac,
dimpotriv, se urmrete maximalizarea rezultatelor procesului de planificare (ex: printr-o
metod participativ) aceasta se poate obine prin majorarea resurselor alocate procesului
(umane, materiale, financiare) sau stabilirea unor termene lungi (ani) de derularea procesului de
planificare.

41
 Importana procesului participativ:

Planificarea participativ este important pentru c:

- Schimbarea, respectiv trecerea de la situaia existent la cea dorit, prezentat simbolic prin
viziunea mprtit, este asumat de ctre toi cei care-i doresc schimbarea,

- Reprezint manifestarea credinei c oamenii, direct afectai de schimbarea planificat, au

capacitatea de a identifica i aplica cele mai performante mijloace de a o nfptui, punnd
accentul astfel pe cei afectai i mai puin pe cei care decid sau care pot influena decizia. Se
asigur, n acest sens, transparena procesului decizional i garantarea unui proces democratic,

- Documentele de planificare strategic, validate prin procese participative de elaborare, sunt

puternice instrumente de fundraising, asigurnd contextul i justificarea bugetelor solicitate
sau a cererilor de finanare i sunt instrumente de relaii publice.

- Contribuie la asumarea responsabilitii factorilor interesai. Odat implicai n procesul de

planificare, vor fi motivai s se implice mai mult n implementare i se vor identifica mai mult
cu obiectivele strategice propuse,

- Asigur / faciliteaz accesul n procesul de planificare i n cel de implementare la cunotinele,

informaiile i eventual resursele celor care particip.

- Asigur un mediu social favorabil pentru dezvoltare, prin echilibrarea intereselor divergente i
prin evitarea / ameliorarea / reducerea conflictelor.

Metoda participativ presupune implicarea direct a factorilor interesai identificai (fa de domeniul
specific analizat) pe parcursul ntregului proces de planificare.

Analiza factorilor interesai

Factori interesai (FI)15- (eng. Stakeholders): Persoane sau grupuri care afecteaz sau sunt afectate de ctre
o organizaie i activitile acesteia (Freeman, R. Edward: Strategic Management: A Stakeholders Approach,
Boston 1984)

Acetia pot fi: membrii propriei organizaii, furnizori, beneficiari/ clieni, parteneri, autoriti teritoriale,
autoriti sectoriale de reglementare sau control, mass media, ONG colaboratoare, lideri de opinie, etc.

La modul general, putem identifica trei categorii de factori interesai:

15
Sau pri, persoane interesate, implicate
42
 Tabelul 7. Categorii de factori interesai

(1) Autoriti publice (2) Mediul de afaceri (3) Societatea Civil

Administrativ Teritoriale
Sectoriale
(regionale)

- Consilii Locale, Primrii Instituii publice - Companii, IMM - Ceteni, lideri de

descentralizate din opinie,
- Consilii Judeene teritoriu (subuniti - Inclusiv forme de self
ale acestora la nivel employment: fermieri, - Grupuri de ntr-
local) persoane fizice autorizate, ajutorare (CBO),
- Consilii Regionale
asociaii familiale, etc.
- Asociaii de dezvoltare - Organizaii
intercomunitar: neguvernamentale
(ONG),
Zone Metropolitane
- Universiti, Biseric,
Sindicate, etc.
Grupuri de Aciune Local
(Microregional)

Factorii interesai, reprezentnd mass media i mediul politic pot aparine unuia dintre grupurile de mai sus,
fiind un grup important de luat n considerare n procesul de planificare.

Prezentm o analiz calitativ a factorilor interesai care poate fi fcut pe baza identificrii i clasificrii
detaliat a prilor interesate, pe baza criteriilor de importan16 (indicator sintetic care cumuleaz elemente
de vecintate, dependen i reprezentare) i influen17 (incluznd component atitudinal de
responsabilitate), n tabelul de mai jos:

Tabel 8. Matricea de clasificare a factorilor interesai, n funcie de importan i influen

Importan

1 Beneficiari Parteneri Beneficiarii - au o importan mare pentru

organizaie (SH Primari), dar capacitate
2 redus de a influena efectele si impactul
acesteia.
Importaa + Influena Importanta +

16
Importana - notare de la 1 la 4 (unde 1 = maxim importan, pn la 4 = minim importan).
17
Influen - notare de la 1 la 4 (unde 1 = maxim influen, pn la 4 = minim influen).
43
 - Influenta +
Partenerii - au o importan si influen
mare pentru/ asupra organizaiei.

3
Potenialii sabotori - nu reprezint o
4 Importanta Importanta importan deosebit pentru organizaie, dar
au o mare capacitate de influenare a
Influenta - -Influenta + efectelor, impactului organizaiei.

Nesemnificativi Poteniali
Sabotori

4 3 2 1 Influen

Legend: 1 importan / influen mare, 4 importan / influen redus

Din punct de vedere al influenei, pe care schimbarea promovat printr-un plan strategic o poate avea asupra
factorilor interesai, acetia pot fi mprii n factori interesai primari sau secundari.

Tabel 9. Analiza factorilor interesai

Impact al organizaiei
TOTAL PARTIAL
(al activitilor ei)

Sunt cei care beneficiaza/ afectai negativ de activitate/ decizie.

Sunt dependeni de activitate/ resurs/ serviciu pentru

bunstarea lor.
Direct

Triesc de obicei n imediata apropiere a activitii/ resursei.

Factori Interesai (FI)
PRIMARI
Au dificulti in adaptarea la schimbarea provocat de
activitate.

n general sunt vulnerabili.

Indirect Sunt alte persoane, organizatii sau instituii cu o motivaie, interes sau rol
intermediar n activitatea/ resursa considerat
Factori Interesai

44
 SECUNDARI

Exemple de analiz a factorilor interesai se prezint n Setul de ghidurile de planificare strategic pentru
managementul durabil al resurselor naturale.

Implicarea factorilor interesai

Dezideratul final al analizei prilor interesate este iniierea construciei platformei de cooperare, de
parteneriat al beneficiarului/ iniiatorului procesului de planificare. Realizarea i dezvoltarea acestei
construcii parteneriale are ca scop susinerea evoluiei beneficiarilor i a potenialilor sabotori la statutul
i profilul de parteneri:

(a) Modalitile uzuale de transformare a beneficiarilor n parteneri sunt:

- Identificarea intereselor/ nevoilor reale / comune,

- Creterea capacitii de aciune a beneficiarilor, n cadrul planului strategic,

- Promovarea reprezentanilor lor n structurile de analiz i decizie, la nivel superior.

(b) Transformarea potenialilor sabotori n parteneri depinde de modul de aplicare a tehnicilor de

facilitare/ constrngere care urmresc:

- Identificarea intereselor/ nevoilor reale / comune,

- Delimitarea zonei de cooperare, pe baza intereselor comune identificate,

- Delimitarea clar a aciunilor necesare, pentru schimbare prevzute prin planificarea

strategic de prevederile legislaiei, care impun un anumit mod de abordare indiferent de
obiectivele planului,

- Procese participative, transparent n comunicare, consultare, colaborare, participare.

Corelnd tipologia prilor interesate (pe grupuri i subgrupuri), cu indicatorul cumulat importan x
influen, poate fi schiat o procedur standard de ncadrare a prilor interesate, pentru participare n
cadrul procesului de planificare. Astfel:

45
 Tabel 10. Niveluri de implicare funcie de importana i influena factorilor interesai

Tip FI:
Partener Beneficiar Potenial Sabotor Nesemnificativ
Tip serviciu

Informare (punctual)

doar n relaie strict cu zona de

Transfer de
interes comun (procesul de -
cunotine
planificare)

(metode (metode formale, publice)

Consultare -
calitative)

Participare (reprezentativ) doar n cadru public, transparent

(inclusiv n
-
luarea
deciziilor)

Explicaii:

n procesul de planificare:

(1) Partenerilor le vor fi furnizate (facilitate) accesul la toate tipurile de servicii: informare/
transfer de cunotine, consultare, participare.

(2) Beneficiarilor le vor fi furnizate, cu prioritate, serviciile de informare i transfer de cunotine,

pentru creterea capacitii lor. Metodele de consultare vor fi adaptate percepiei lor specifice, iar
implicarea lor se va face prin intermediul reprezentanilor lor, instruii sau (pe termen scurt) prin
delegarea voluntar a reprezentrii lor, unor parteneri cu capacitate crescut de aciune.

(3) Potenialilor sabotori li se vor furniza, cu prioritate serviciile de informare i transfer de

cunotine, pentru a evalua cauza opoziiei (posibil lips de informare). Transferul de cunotine
va fi acordat strict n zona intereselor comune, agenda i rezultatele procesului de planificare.
Consultarea i participarea va fi furnizat/ accesibil numai prin metode deschise, oficiale
(coresponden oficial) sau publice (dezbateri, ntlniri cu mai muli participani).

46
 (4) Nesemnificativi li se vor furniza punctual informaiile solicitate. Implicarea lor, n alte
activiti ale procesului de planificare, presupune un consum nejustificat de resurse. Esenial, n
cazul acestui grup de persoane interesate, este ncadrarea lor corect i evaluarea msurilor,
aciunilor necesare rencadrrii lor n grupul de parteneri sau posibili beneficiari.

Elaborarea i administrarea unei baze de date, cu datele de contact ale prilor interesate i ale
reprezentanilor si, analiza lor i stabilirea modului de cooperare, n cadrul procesului de planificare,
constituie elementele unui Plan de Implicare a Prilor Interesate (anexa la decizia instituional de iniiere
a procesului).

Etapa de pre-planificare se ncheie cu lansarea procesului de planificare.

Evenimentul 01 Rezultate ateptate:

E01. Lansarea procesului de Lansarea oficial a procesului de planificare n faa membrilor instituiei/
planificare organizaiei i a factorilor interesai.

Acest eveniment marcheaz, semnalizeaz decizia public de iniiere a schimbrii, atrage atenia public,
iniiaz procesul de participare, colaborare a prilor interesate.

5.1.2. Etapa 1: Analiza situaiei existente

Aceast etap se refer la analiza profilului18 / potenialulului19 domeniului analizat.

Tabel 11. Rezultatele etapei de analiz

Etapa 1 Rezultate ateptate:

Analiza situaiei existente/ de - un tablou complet al domeniului analizat, a strii resurselor (n cazul
potenial/ Analiza strategic situaiei existente):
(SWOT) se realizeaz n trei
pai (a se vedea mai jos); - a celor naturale administrate i

- a celor de funcionare, dezvoltare ale organizaiei/ instituiei (naturale,

fizice/ materiale, umane, sociale, financiare i informaionale);

- evoluia/ involuia strii acestor resurse pe parcursul unei perioade

anterioare de timp (n cazul studiului de potenial);

18
Profil imaginea domeniului analizat, la un moment dat,(pe baza unei singure serii de indicatori de monitorizare i
evaluare, la momentul evalurii)
19
Potenial evaluarea evoluiei resurselor/ domeniului studiat (pe baza mai multor serii de indicatori de monitorizare
i evaluare pe perioade anterioare: 3 5 ani i mai mult) comparativ cu analiza, tendinele de evoluie a mediului
extern (oportuniti i pericole) .
47
 - identificarea oportunitilor i a pericolelor pe care le poate furniza
evoluia mediului exterior al domeniului analizat.

Aceast etap definete i evalueaz starea domeniului analizat, pe baza comparaiei unor indicatori de stare:

- cantitativi (numr, distane, suprafee, volume,

etc) i

- calitativi (procente, grad, nivel, percepii

favorabile nefavorabile) cu indicatori
similari, n sisteme de evaluare:

- relative (fa de valorile din perioade

anterioare ale acelorai indicatori) sau

- absolute (fa de valorile indicatorilor similari,

de referin la nivel superior: regional,
naional, internaional).

Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

Practic, indicatorii cantitativi i calitativi colectai, prelucrai i raportai n aceast etap, definesc sistemul
de monitorizare i evaluare a strii domeniului analizat, descris ntr-un capitol distinct. Este greu de imaginat
orice form de analiz i decizie managerial, fr existena unui sistem de monitorizare i evaluare
funcional.

Cel mai cunoscut instrument de analiz strategic a indicatorilor cantitativi i calitativi colectai este Analiza
SWOT20. Componentele fundamentale ale unei analize SWOT sunt date de caracterul su sistemic, dat de
comparaia:

(1) caracteristicilor mediului intern (propriu domeniului de analiz definit),

cu

20
SWOT Strenghts (puncte tari, avantaje), Weaknesess (puncte slabe, slbiciuni), Opportunities (oportuniti),
Threats (pericole, ameninri).
48
 (2) evoluia probabil a mediului extern (impactul asupra domeniului studiat).

Pasul 1: Analiza mediului intern al domeniului analizat: se refer la analiza resurselor interne ale
domeniului analizat, care exist efectiv (n momentul analizei) i nu depind de vreun factor extern - vezi
exemple n Setul de ghiduri de planificare strategic pentru managementul durabil al resurselor naturale.

Tabel 12. Analiza resurselor

Resurse interne: VALORI BUNURI I Puncte Tari/ Puncte Slabe/

SERVICII (Economice, Avantaje Slbiciuni
Sociale, Ecologice / Naturale)

Naturale

Fizice _ materiale
(infrastructur)

Umane (resurse umane,

starea de sntate, nivelul
de educaie, cunotine i
aptitudini, etc cu accent Se refer la descrierea sintetic (pe baza
pe nivelul individual, etc) indicatorilor cantitativ i calitativi din studiul
profilului, potenialului domeniului analizat)
Sociale (relaii sociale, a strii resurselor interne21, n termeni de
instituii, mod de puncte tari (avantaje) vs. puncte slabe
organizare social, (slbiciuni) comparative, competitive n
atitudini, percepii, etc) sisteme de referin relative (ex. creterea
(+)/ scderea (-) valorii indicatorului X n
ultimii Y ani) sau absolute (ex. indicatorul X
Financiare (acces la este cu Y % peste (+)/ sub (-) valoarea medie
resurse financiare, regional, naional).
servicii financiare, surse
de venit, moduri
tradiionale i actuale de
economisire i investiie)

Informaionale (accesul
la / i informaii,
experiena practic i
cunotinele)

21
Sau a starii domeniilor prioritare de dezvoltare (economice, sociale, de mediu, etc) pentru procesele de planificare
administrativ teritoriale.
49
NOT: analiza resurselor se face n termeni de valori (bunuri & servicii).

Valorile (bunurile i resursele) identificate, aa cum se prezint n ghidurile22 pentru fiecare din cele patru
sectoare, n Capitolul 1.1. Valori economice, sociale i ecologice (naturale) ale resurselor sectorului, se
analizeaz utilizndu-se indicatori:

- se definesc indicatorii cantitativi pentru fiecare tip de resurs (din cele ase de mai sus),
inndu-se cont de deposibilitatea furnizrii unor indicatori cantitativi definii de ctre sistemele
publice de date ale autoritilor administrativ teritoriale sau sectoriale (singurele posesoare de
date cantitative conforme acceptate oficial),

- se strng i se prelucreaz datele cantitative,

- analizele indicatorilor cantitativi vor fi completate cu indicatori calitativi, colectai prin

metode participative (interviuri, focus/ expert grupuri, ateliere, dezbateri publice, etc) n care vor
fi implicai factorii interesai.

Tabel 13. Exemplu de analiz a resursei utiliznd indicatori cantitativi i calitativi

Interpretare sintetic a
Analiza
rezultatelor analizei (swot)

Indicatori cantitativi Indicatori calitativi23 Punct tare Punct slab

Analiz fa Analiz fa
Valoare Valoare
Resursa de valoarea de de valoarea
actual actual
referin de referin

Material Ind. de Ind. de

referin n referin n
sistem relativ: sistem
relativ:
(i) 100 de
gospodrii gradul de
alimentate cu satisfacie al
ap n 2010 beneficiarilor
fa de
ex. 350 de 80% grad de serviciile Creterea cu 55% gradul
(ii) 600 de
Infrastructur gospodrii satisfacie al furnizate 350 % a de acoperire
gospodrii
de alimentare branate la beneficiarilor numrului de al nevoii de
care ar trebui
cu ap reeaua de ap fa de gospodrii acoperire cu
branate la
serviciile

22
Setul de ghiduri de planificare strategic pentru managementul durabil al resurselor naturale
23
Asta se coreleaz cu analiza valorilor
50
 n 2014 reea furnizate branate la ap reea de ap

Unul dintre cele mai importante rezultate ale analizei mediului intern este identificarea problemelor cu care
se confrunt domeniul (punctele lui slabe, slbiciunile). Este de ajutor pentru etapele urmtoare, pentru ca
problemele identificate s fie prioritizate prin: (1) acordarea de punctaje de ctre participanii la un grup de
lucru, problemele fiind ierarhizate n funcie de punctajul general obinut i, sau (2) stabilirea relaiilor cauz
efect ntre (grupurile de) probleme identificate (metoda arborele problemelor).

Primul pas, n analiza mediului intern, este identificarea resurselor (dup tabelul de mai sus).
Etapa de analiz a mediului intern, presupune, implicit, analiza resurselor domeniului, adic
identificarea/analiza valorilor i identificarea/analiza ameninrilor la adresa acestor valori.
Analiza valorilor este integrat n analiza mediului intern. Ameninrile la adresa valorilor pot fi
sintetizate i preluate, mai departe, n analiza SWOT sau identificarea ameninrilor, se poate
face simultan, n acelasi tabel n care se face analiza valorilor.

Pasul 2: Analiza mediului extern al domeniului analizat:

Tabelul 14. Analiza mediului extern

Tendine: Oportuniti Pericole/ Ameninri

Sociale

Tehnologice
Se refer la descrierea sintetic a evoluiei probabile (pozitive, n sensul
apariiei oportunitilor de dezvoltare sau negative, n sensul apariiei unor
(metodologice, procedurale) pericole, ameninri asupra dezvoltrii domeniului analizat) a mediilor:
social, tehnologic, economic, politic normativ - legislativ.
Economice
NOT: ameninrile identificate n aceast etap i oportunitile se refer
la aspecte din afara domeniului analizat.
Politice

(legislative)

51
 Tabelul 15. Exemplu de analiz a mediului extern

Tendin Oportunitate Ameninare

Creterea numrului de persoane Disponibilitatea finanrilor Imposibilitatea ncadrrii unei

branate la reeaua de ap externe pentru extinderea reelelor comuniti rurale/ urbane n
de ap condiiile de eligibilitate

Se recomand ca analiza mediului extern s includ i identificarea ameninrilor la adresa valorilor

sectorului, aa cum se recomand n ghidurile24 pentru fiecare din cele patru sectoare n Capitolul 1.2.
Ameninri la adresa valorilor resurselor sectorului

Pasul 3: Analiza strategic de ansamblu

Completarea tabelului analizei SWOT cu rezultatele sintetice ale analizei mediului intern i extern, conduce
la crearea unui tablou de ansamblu a strii, poteniualului de dezvoltare a domeniului studiat.

Analiza strategic propriu-zis are loc la limita celor dou componente de analiz, prin compararea
caracteristicilor mediului intern cu cele ale mediului extern, furniznd elementele necesare definirii
strategiei, respectiv a obiectivelor i msurilor.

Analiza strategic de ansamblu (SWOT) poate s genereze, spre exemplu:

- definirea unor obiective, msuri ofensive ca rezultat al analizei comparative a Avantajelor

(din mediul intern) cu Oportunitile (mediul extern)

24
Setul de ghiduri de planificare strategic pentru managementul durabil al resurselor naturale
52
 Punct tare: numr i calitate mare de exemplare i specii avifaunistice n cadrul
AP i

Oportunitate: tendin global de cretere a activitii ecoturistice de tip bird

watching,

Poate fi definit obiectivul ofensiv: dezvoltarea infrastructurii i activitilor AP de

tip bird watching.

Caseta 3. Exemplu de definire msur ofensiv

- obiective, msuri defensive ca rezultat al comparaiei Slbiciunilor (problemelor
domeniului) cu Pericolele

Punct Slab: scderea continu a numrului de exemplare din specia X i

Pericol: creterea fenomenului de braconaj fptuit de persoane din afara

comunitilor nvecinate,

Poate fi definit obiectivul defensiv stoparea declinului speciei X prin implicarea

partenerilor locali n reducerea fenomenului de braconaj

Caseta 4. Exemplu de definire msur defensiv

- obiective, msuri mixte prin analize ncruciate.

Punct Slab: Terenuri degradate, improprii agriculturii

Oportunitate: Fonduri externe pentru reabilitarea terenurilor degradate.

Poate fi definit obiectivul ofensiv Reabilitarea ecologic i reslbticirea

terenurilor degradate sau a obiectivului defensiv Stoparea degradrii terenurilor
din zona Y:

Caseta 5. Exemplu de definire msur mixt

NOT: este recomandabil ca strategia s integreze i obiective defensive, adeseori mult mai realiste.

Trecerea concret, de la rezultatele SWOT, la stabilirea obiectivelor este prezentat n capitolul urmtor.

53
 5.1.3. Etapa 2: Elaborarea strategiei

Etapa 2 Rezultate ateptate:

Definirea elementelor - Viziunea25 dezvoltrii,

Strategiei
- Misiunea organizaiei/ instituiei,

- Obiective i msuri

Aceast etap reprezint de facto planificarea strategic, avnd ca produs final Strategia de Dezvoltare a
domeniului analizat. Elementele acesteia sunt generale, ca urmare stabile, pe perioade mari de timp i
definite prin indicatori de impact asupra ntregului domeniu analizat.

- Fundamentul elaborrii unei strategii este ntotdeauna o descriere detaliat, complet a situaiei
existente (implicit o analiz SWOT, obiectiv).

- Garania aplicabilitii unei strategii o reprezint nivelul (i modul) de participare al factorilor

interesai (n special ai beneficiarilor finali) la elaborarea ei.

Ce este o Strategie? Strategia este un document sintetic, n care se descrie (1) schimbarea dorit (viziunea
de dezvoltare), (2) direciile (obiectivele) i (3) reperele (msurile), care ne conduc ctre aceasta, dar i (4)
modul n care ne propunem s obinem aceast schimbare (misiunea).

Caracteristicile unei strategii:

(1) Asigur relaia dintre situaia existent i situaia dorit.

(2) Afecteaz grupuri largi de factori interesai (stakeholders),

(3) Este stabil pe termen lung. Din acest motiv elementele de descriere a strategiei au un grad ridicat de
generalitate (i incertitudine).

Componentele unei strategii de dezvoltare:

25
Viziunea trebuie s definieasc principiile i conceptele de dezvoltare.
54
 Tabel 16. Comonentele unei strategii de dezvoltare

Viziunea - Imaginea unui posibil viitor pe care organizaia, comunitatea, etc. dorete s-l creeze,
asigurnd bazele elaborrii strategiei i stabilirii obiectivelor dezvoltrii.
(dezvoltrii):

Misiunea: - Descrierea succint, clar, a rolului asumat de ctre structura care i asum aplicarea
procesului de planificare i implementarea rezultatelor sale: Cine este?/ Ce face?/ Cum va
face ?/ Pentru cine?/ Care i sunt valorile, principiile?

- Caracteristici: inspira/ usor de neles i comunicat/ orientat pe termen lung.

Obiective: - generale: o descriere sintetic i concret (nu neaprat SMART) care indic direcia
general, inta final spre cei care sunt concentrate toate resursele.

- specifice: descrierea (SMART26) a efectelor pe termen mediu i scurt a aplicrii

eforturilor (i resurselor) de dezvoltare asupra domeniului analizat, grupurilor int, etc.

- n cazul aplicrii unei metodologii, avnd ca scop elaborarea unei Strategii de

Dezvoltare Durabil, obiectivele specifice sunt predefinte prin cei 3 + 2 piloni ai
dezvoltrii durabile (vezi Capitolul 2)

Msuri - definirea activitilor cu caracter general (a unui set de aciuni, proiecte corelate) care
conduc, cumulativ, la atingerea unui obiectiv specific.
(element de
Planificare):

Program - un sistem coerent de management al aplicrii (implementrii) unei msuri.

(Element de
Implementare):

26
Acronim al caracteristicilor definirii obiectivelor: Specific: forma concisa a: cand? cum? unde? situatia va fi
schimbata; Msurabil: rezultatele, procesele planificate sa poata fi masurate; (Achievable) Realizabil: sa motiveze
schimbarea (este posibil) si sa evite frustrarea; Relevant/Realistic: concentrare pe nevoile identificate; Incadrat in
Timp: perioada de realizare.
55
Structura i paii elaborrii unei strategii de dezvoltare:

Figura 6. structura i paii elaborrii unei strategii de dezvoltare

Pasul 1: Definirea viziunii de dezvoltare - n cazul unei instituii publice, al unei comuniti, al unui
teritoriu, forma final a descrierii unei viziuni de dezvoltare (conform definiiei de mai sus) apare treptat, ca
un rezultat cumulativ a unor repetate exerciii, ateliere de grup, dezbateri publice. Participarea, n cadrul
acestora a factorilor interesai, asigur cele dou atribute eseniale ale unei viziuni: este (1) mprtit de
ctre toi beneficiarii dezvoltrii, (2) reprezentnd sintetic dezideratele lor comune.

Pasul 1.1: Definirea misiunii misiunea se definete prin aceleai metode ca i viziunea.

Pasul 2 + 3: Definirea Obiectivelor i Msurilor de dezvoltare:

Logica definirii obiectivelor are la baz sarcinile fundamentale ale planificrii:

(1) Stabilirea prioritilor, crend condiiile pentru:

(2) Concentrarea resurselor.

Pentru dimensionarea stabilirii numrului nivelurilor (pe vertical) i a tipurilor (pe orizontal) ale
obiectivelor, este de ajutor s facem, permanent, analogia ntre structura strategiei domeniului analizat i
structura organizaional de implementare a strategiei (vezi capitolul dedicat aranjamentelor instituionale).
Astfel vor fi prioritizate obiectivele pe toate nivelele de decizie, respectiv, pe toate tipurile de departamente
implicate n elaborarea i aplicarea strategiei. Bineneles, obiectivele de rang inferior vor fi integrate n
obiectivele de rang superior (principiul convergenei). Astfel realizarea obiectivelor operaionale vor conduce
implicit la atingerea obiectivelor strategice.

Exist diverse metode pentru definirea obiectivelor:

56
 - Metoda ascendent, de jos n sus bottom up (tipic metodelor participative de planificare)
implic definirea obiectivelor de rang superior, pornind de la msurile identificate n cadrul
ntlnirilor cu factorii interesai, pe baza analizei SWOT:

Pe baza gruprii tuturor activitilor cu caracter general (msuri) care pot conduce la
soluionarea, atenuarea sau compensarea problemei (punctului slab) reducerea suprafeei
habitatelor protejate poate fi definit obiectivul defensiv: meninerea suprafeei
habitatelor protejate (sau a unuia ofensiv: creterea cu x% a suprafeei ... ), ca obiectiv
specific al departamentului conservarea biodiversitii. Acesta poate fi integra,t alturi
de alte obiective specifice departamentele, ntr-un obiectiv de rang superior, a
conducerii organizaionale: reducerea impactului activitilor antropice asupra
habitatelor i speciilor protejate.

Caseta 6. Exemplu de definire a unui obiectiv prin metoda ascendent

- Metoda descendent, de sus n jos este tipic n condiiile unor obiective de rang superior
predefinite, ale cror principii (cazul Dezvoltrii Durabile n care obiectivele de dezvoltare
trebuie s fie corelate cu cei 3 + 2 piloni predefinii) sau resurse (cazul Fondurilor Europene, n
care procesele de planificare naional au fost precedate de procesele de planificare strategic a
UE, prioritile UE sunt definitorii pentru stabilirea obiectivelor regionale i/ sau sectoriale ale
Programelor Operaionale) sunt vizate.

n aceste cazuri, paii logici care trebuie parcuri pentru definirea obiectivelor sunt:

(1) Identificarea nevoilor (atenuarea punctelor slabe, sau promovarea punctelor tari vezi SWOT)

(2) Definirea obiectivelor (strategice i specifice) i msurilor se face pe baza nevoilor identificate
grupate pe cele 5 domenii ale dezvoltrii durabile/ respectiv pe obiectivele de dezvoltare de rang
superior.

(3) Compararea obiectivelor, definite mai sus, cu obiectivele de rang superior: microregional,
judeean, regional, naional i ajustarea / finalizarea lor (asigurnd convergenei obiectivelor de
dezvoltare).

Corelarea obiectivelor strategice cu cele de rang superior (convergena) faciliteaz accesul la

resursele de rang superior (mai mari). Lipsa acestei corelri poate orienta atingerea
obiectivelor spre identificarea unor resurse alternative, suplimentare, negarantate de nivelele
superioare

57
 5.1.4. Etapa 3: Definirea Planului de Aciuni
Tabel 17. Rezultatele etapei de definire a planului de aciuni

Etape Rezultate ateptate:

3. Definirea Planului de - Elaborarea Portofoliul de aciuni28,

Aciuni27
- Criteriile de prioritizare ale proiectelor/ aciunilor,

- Planul de Aciuni (proiecte prioritare, termene de aplicare, responsabiliti

i resurse identificate, alocate).

Denumit i etapa de planificare operaional, aceast etap stabilete aciunile (mijloacele, instrumentele)
prin care poate fi implementat strategia de dezvoltare. Participarea factorilor interesai pe parcursul acestei
etape, precum i definirea clar a responsabilitilor, pe care acetia le au, este imperios necesar pentru
responsabilizarea acestora.

Ce este Planul de Aciuni? Acesta reprezint un sumar al aciunilor (proiectelor) concrete, prioritare, care
pot fi susinute financiar de ctre planificator (i partenerii si), care prin aplicarea/ implementarea lor
conduc la realizarea strategiei.

Caracteristici:

(1) definesc sarcini i responsabiliti specifice (ce va fi fcut? i de ctre cine?);

(2) sunt prioritizate (corelate, ncadrate n timp);

(3) le sunt alocate resurse identificate (care sunt fondurile disponibile pentru fiecare etap a ciclului de via
a unei aciuni, proiect),

Structura i paii elaborrii unui Plan de Aciuni:

27
Aciunile pot fi definite i ca activiti principale sau proiecte.
28
Portofoliul de Aciuni totalitatea aciunilor identificate pentru toate msurile stabilite prin strategia de dezvoltare
(nu depinde de bugetul disponibil) = Lista lung de aciuni.
58
 Figura 7. Structura i paii de elaborare a Planului de aciune

Pasul 1. Definirea Portofoliului de Aciuni

Portofoliul de Aciuni reprezint lista lung de aciuni. Se obine, prin completarea de catre factorii
interesati i colectarea unor fie sintetice de aciune care s includ elementele necesare planificrii din
tabelul de mai jos. Fiecare aciune este corelat cu o msur prestabilit, n etapa anterioar.

Astfel, portofoliul este alctuit din totalitatea aciunilor pe care factorii interesai, partenerii dezvoltrii i
le asum pentru aplicare n perioada pentru care se face planificarea.

Tabelul 18. Fia sintetic de aciune

Codul Titlul Responsabilul Termen Buget (elab Finanare Sursa

msurii /conf / identificat finanrilor
prefinanare) identificate

Pasul 2. Prioritizarea aciunilor - stabilirea unor criterii, indicatori de evaluare i prioritizare a aciunilor de
portofoliu. Aceti indicatori pot fi de ordin: financiar, tehnic, etc. (Ex. un indicator financiar poate fi
accesibilitatea sursei de finanare, un indicator tehnic numrul de beneficiari).

59
 Pasul 3. Definirea Planului de Aciuni = lista scurt de aciuni. Toate aciunile de portofoliu se
evalueaz pe baza criteriilor definite la pasul 2. Filtrarea aciunilor are ca rezultat o list de aciuni
prioritizate descendent, n funcie de punctajul primit. n acest list, fiecrei aciuni i se asociaz bugetul
necesar pregtirii i aplicrii ei.

Planul de aciuni este alctuit din aciunile cu punctajul cel mai mare, ale cror bugete cumulate pot fi
susinute de ctre disponibilitatea financiar (bugetul de dezvoltare) a beneficiarilor procesului de planificare
(iniiator, parteneri, ali factori interesai).

Planul de aciuni se revizuiete anual sau ori de cate ori este nevoie de ex. la fiecare modificare
a contextului care poate afecta evaluarea i prioritizarea proiectelor.

5.1.5. Etapa 4: Pregtirea implementrii Strategiei i Planului de Aciuni

Pregtirea implementrii presupune:

A. Aranjamentele instituionale

B. Monitorizarea i evaluarea

Etape Rezultate ateptate:

4.Implementarea documentelor - Aranjamente instituionale (departamente de dezvoltare + parteneriate

de planificare = echipe de proiecte funcionale),

- Resurse atrase i alocate implementrii fiecrei etape ale ciclurilor de

proiect,

- Sistemului de Monitorizare i Evaluare (inclusiv modul de raportare i

revizuire) operaional.

Este o etap, derulat dup finalizarea procesului de planificare. ns succesul acesteia depinde de
proiectarea cadrului de implementare (instituional, partenerial, financiar, evaluare control i revizuire)
definit n cadrul procesului de planificare.

Rezultatele etapei de implementare se afl ntr-o relaie de direct proporionalitate cu calitatea

procesului de planificare i, n special, cu nivelul de participare i colaborare de pe parcursul
ntregului proces de planificare

60
 A. Aranjamente instituionale. Construcia parteneriatelor pentru dezvoltare

Asocierea, colaborarea, parteneriatul (structurate oficial sau nestructurate - informale) au ca principal

motivaie: facilitarea, creterea accesului la toate tipurile de resurse.

Strategia de dezvoltare este, nainte de toate, un document. Puterea acestui document este dat de capacitatea
solidar a beneficiarilor lui de a-l elabora i a-l aplica.

Puterea unui parteneriat (implicit a fiecrui membru al acestuia) este dat de:

(1) interesele reale comune care stau la baza construciei parteneriale.

Figura 8. Piramida intereselor.

Interesele prilor interesate sunt evaluate, n etapa de preplanificare a procesului de planificare strategic i
redefinite continuu pe parcursul ntregului ciclu de dezvoltare (planificare, implementare, evaluare,
revizuire). ncadrarea ct mai exact a aciunilor parteneriale, n zona de interese comune identificate,
asigur solidaritatea, coeziunea i n cele din urm, performana partenerial. Interesele comune sunt cu att
mai pregnante, intense, cu ct sunt identificate mai subsidiar (pn la nivel individual al reprezentanilor
prilor interesate) i reprezentate n structura (pe nivele de aciune) i elementele de planificare parteneriale
(obiective aciuni).

(2) compatibilitatea partenerilor. Compatibilitatea devine vizibil, nc de la primele contacte, ntlniri ale
parilor interesate i se manifest prin valori, principii asumate, proceduri i instrumente de aciune. Procesul
compatibilizrii partenerilor este un obiectiv obligatoriu al construciei unui parteneriat, adeseori fiind un
proces de durat.

61
(3) implicarea, participarea activ a partenerilor. Participarea activ este un rezultat implicit al primelor
dou caracteristici ale unui parteneriat funcional, puternic dar i al unei ncrederi mutuale ntre parteneri
(construit n timp pe baza unor politici de implicare a factorilor interesai, prin consultare, informare i
transfer de cunotiine).

Structura partenerial (prezentat n figura de mai jos) este similar structurii unei Strategii de Dezvoltare,
reprezentnd atribuiile asumate de ctre parteneri n elaborarea i implementarea documentelor de
planificare:

(1) pe vertical: pe nivele de analiz, decizie i aciune i

(2) pe orizontal: pe componente/ domenii (ale dezvoltrii durabile: economic, social, mediu, cultural i
guvernan).

Figura 9. Structura partenerial a procesului de planificare strategic

Capacitatea unei astfel de structuri parteneriale se obine prin aplatizarea acesteia, prin reducerea
distanelor, a relaii ierarhice ntre nivelele de baz (operaionale) i cele din vrful structurii (de decizie
strategic, de stabilire a politicilor), prin:

(1) asumarea responsabilitii nivelelor superioare n implicarea factorilor interesai n procesul de

planificare,

(2) responsabilizarea, contientizarea nivelelor inferioare fa de importana implicrii lor directe n procesul
de planificare i implementare a documentelor de dezvoltare

62
 B. Sistemul de monitorizare i evaluare a implementrii strategiei

Sistemul de monitorizare (permanent) i de evaluare (periodic) este reprezentat de:

- totalitatea indicatorilor, prin care definim starea domeniului analizat la un moment dat,

- procedurile de colectare, prelucrare, raportare a acestora.

Procesul de monitorizare i evaluare asigur cadrul metodologic i instituional, prin care se compar valorile
indicatorilor realizai (atini) fa de valorile planificate.

Indicatorii de monitorizare i evaluare (cantitativi) - reprezint uniti de msur a evoluiei i

a performanelor aciunilor/ proiectelor identificate.

Aceti indicatori sunt aceeai cu cei analizai n etapa 1, de analiz strategic a domeniului (unde au fost
prezentate tipurile de indicatori) i este recomandabil s fie corelai cu indicatorii utilizai pentru
prioritizarea, filtrarea aciunilor prioritare, n cadrul Etapei 3 de elaborare a Planului de Aciuni.

ntre structura indicatorilor de monitorizare i evaluare, structura Strategiei de Dezvoltare (i a Planul de

Aciuni) i structura instituional de implementare trebuie s existe o profund interdependen.

Astfel:

Obiectivele operaionale sunt exprimate n termeni, indicatori de resurse / intrri (input) i de

iesiri (outputs).

(1) Indicatori de resurse sau intrri (input) :

a. Indicatorii tehnici se refer la mrimea resurselor materiale i/sau

umane implicate n derularea activitilor,

b. Indicatorii financiari se refer la bugetul alocat fiecarei activiti.

(2) Indicatori de iesiri (output):

a. Se refer la servicii sau produse furnizate, prin aplicarea activitilor,

b. Acetia se masoara n uniti fizice sau monetare,

Pregatirea / sustinerea cursurilor de training pentru rangeri

Indicatori de resurse sau intrri (input): numrul formatorilor necesari, fonduri

63
 necesare pentru logistic

Indicatori de ieiri (output): numr materiale formare

Caseta 7. Exemple indicatori obiective operaionale

Msurile sunt exprimate in termeni, indicatori de rezultate

(1) Indicatori de rezultate :

a. Se refer la efecte directe/ imediate aduse de catre program/ proiect,

b. Acetia ofera informaii a schimbrii/ modificarii unor parametri (ex.

comportament, capacitatile/ performanele beneficiarilor direci)

a. Acetia pot fi exprimai n uniti fizice (ex. reducerea timpului cltoriei, numarului de
training-uri reuite, numr de litigii soluionate amiabil, ) sau financiare (ex. cantitatea de resurse
naturale exploatate, scderea costurilor pentru utiliti, )

Imbuntairea, prin training, a capacitii de planificare a personalului din administraia

ariilor protejate

Indicatori de rezultate: numrul cursurilor de formare, numr particiani la cursuri sau

numr atestate acordate n urma cursurilor.

Caseta 8. Exemple indicatori de rezultate

(2) Obiectivele specifice i globale sunt exprimate in termeni, indicatori de impact.

Indicatori de impact:

a. Se refer la consecinele programului asupra beneficiarilor direci

dupa efectele imediate,

b. Pot fi definite dou concepte ale impactului:

- Impact specific sunt acele efecte care apar dupa un interval

stabilit de timp i care sunt fr dubiu, direct legate de
activitile avute,in cadrul programului.

- Impact global sunt efecte pe termen lun, care afecteaza o

populaie larga.

64
 c. In mod cert, aceste tipuri de indicatori sunt compleci i relaiile
cauzale clare cu proiectele/ programele desfurate sunt dificil de
stabilit.

Figura 10. Relaii procesuale ntre indicatorii de monitorizare i evaluare i elementele de planificare
strategic

Indicatorii de performan (calitativi)

msoar calitatea implementrii, gradul de
corelare a diferitelor elemente de planificare:

a. Relevan - Arat n ce masur obiectivele

proiectului sunt relevante in relaie cu nevoile
identificate i prioritile stabilite.

b. Eficien: - Cum se regasesc resursele alocate

(inputs) n rezultatele (outputs) obinute ? Arat
raportul dintre rezultate (outputs), rezultate i/ sau
impacte si resursele alocate (inputs) (n particular
cele financiare) utilizate pentru realizarea acestora.

65
 c. Eficacitate - Ct de mult a contribuit proiectul la atingerea obiectivelor sectorului de
dezvoltare ? Compar ce s-a facut cu ceea ce a fost planificat iniial. (compara ieirile/outputs,
rezultatele i/ sau impactele realizate cu cele planificate).

d. Utilitate - Proiectul a avut un impact asupra grupului int n relaie cu nevoile lor identificate?

e. Sustenabiltate (durabilitate/ continuitate) arat ce schimbri sau beneficii pot fii ateptate i/
sau dezvoltate dupa finalizarea proiectului.

- financiar: dac proiectul, activitatea poate fi continuat dup ntreruperea finanrii;

- instituional/ organziaional: dac activitatea/ proiectul a condus la asimilarea unor noi

deprinderi, cunotiine, aptitudini personale, profesionale, manageriale (care a condus la
creterea capacitii de dezvoltare a organizaiei i a membrilor ei);

- procedural/ legislativ: dac proiectul, activitatea a condus la apariia unor noi

proceduri de lucru, la modificarea cadrului decizional i de reglementare att la nivelul
organizaiei ct i la nivele sectoriale (la nivel local, judeean, etc).

Relevana : Proiecte comerciale gen Dracula Park sau Aqua Land, nu sunt relevante pentru o populaie
(grup social) care i-a definit ca nevoie pstrarea unui stil de via tradiional, durabil, dar pot fi relevante
pentru comuniti, care simt nevoia s promoveze cresterea veniturilor din turismul de masa, de agrement.

Eficiena este :

- sczut pentru amenajarea din surse publice a infrastructurii unei zone de agrement n vecintatea unei arii
protejate, urmat de concesionarea terenurilor din zon pentru construcii de locuine personale, familiale
(intrri de resurse ,fonduri publice mari i ieiri : servicii i produse specifice reduse, pentru un numar
limitat de persoane).

- ridicat prin susinerea crerii unor obiective de agrement cu acces public: Complex turistic, Centre de
practicare a sporturilor in/ outdoor, Centre de informare turistic (ieiri : servicii dezvoltate adresate unui
grup mai mare de beneficiari).

Eficacitatea: Activitile de ecologizare ale zonei verzi X sunt:

- mai puin eficace dect campaniile de educaie ecologic a beneficiarilor zonei verzi X din perspectiva
obiectivului meninerea cureniei n zona X;

- dar mai eficace din perspectiva obiectivului promovarea voluntariatului de mediu n zona X.

Utilitatea :

Proiectul, prin care a fost creata marca ecologica a produselor locale, avand ca simbol aria protejata din
66
vecinatate, a fost util prin impactul creat asupra cresterii veniturilor productorilor locali i a creterii
atractivitii economice locale;

Proiectul constructiei unu supermarket in localitate a fost mai putin util, prin impactul negativ, creat asupra
producatorilor locali neasociati, nesustinui de ctre administraia local, pentru a vinde ecoprodusele
alimentare n supermarket la preuri care s le permit sa-i menin producia.

Sustenabilitatea :

Implementarea, cu succes, a proiectului Centrul de marketing agro silvic al ariei protejate, a permis:

- Apariia primului serviciu generator de venituri, care susine o parte din activitile de administrare a ariei
protejate;

- Creerea, in cadrul aministratiei ariei protejate, a unui departament specializat, cu proceduri de lucru
specifice, n care lucreaz doi dintre colegii nostri (foti voluntari, specializai in cadrul proiectului) n
domeniul marketing-ului produselor agro silvice;

- Impactul creat in comunitile invecinate de campania noastra de marketing agro silvic a permis: (1)
creterea cooperrii intre administratia ariei protejate si membrii comunitilor nvecinate, (2) includerea
obiectivelor i promovarea proiectelor departamentului de marketing al ariei protejate, la nivelul
documentelor de planificare a dezvoltarii locale i (3) aparitia primei hotrri a Consiliului Local, privind
protecia si promovarea produselor agro-silvice locale

Caseta 9. Exemple indicatori de performan

Instrumentul, utilizat pentru definirea i colectarea indicatorilor de monitorizare i evaluare, este fia de
monitorizare, dup exemplul orientativ de mai jos:

Tabel 19. Exemplu de fi de monitorizare

Sursa /
Indicator An (ti) ... An (tf) Sursa / document
Organizaia

Arii protejate (nr, ha) pe categorii (clasificare), Raport de mediu APM

din care:

Cu administrare (nr, ha) Raport de mediu APM

In custodie (nr, ha) Raport de mediu APM

Habitate protejate (nr, ha) pe categorii Raport de mediu APM

(clasificare)

67
Specii protejate (nr) pe categorii (clasificare) Raport de mediu APM

Comuniti in perimetrele ariilor protejate (nr/ Raport de mediu APM

tip urban, rural)

Planuri de management aprobate (nr) Raport de mediu APM

Masuri aplicate (nr/ tipuri de masuri: Raport de mediu APM

conservarea biodiversitatii, dezvoltare
durabila)

Strategii de vizitare aprobate (nr) Raport de mediu APM

Proiecte derulate in ariile protejate (nr, buget Raport de mediu APM

lei/ sursa de finantare)

Campanii de informare publica (nr, beneficiari) Raport de mediu APM

Etc

Reamintim importana validrii oficiale a datelor de monitorizare i evaluare, ceea ce presupune colectarea
acestora din surse publice. Aceast validare permite utilizarea datelor, pe parcursul proceselor de planificare
publice i a implementrii documentelor de planificare realizate.

Etapa 4. Este finalizat cu asumarea public a documentelor de planificare de ctre factorii de decizie.
Aceast asumare public este marcat public printr-un eveniment decizional oficial avnc ca rezultat un
document public (hotrre, decizie, ordonan, lege, etc).

Tabelul 20. Rezultatele eveninmentului de asumare public a documentelor de planificare

Evenimentul 02 Rezultate ateptate:

E02. Asumare public a - Oficializarea rezultatelor procesului de planificare, ca fundament al

documentelor de planificare iniierii politicii publice (asumarea lor public prin luarea unei decizii
formale, la nivelul autoritii publice administrative teritoriale sau
sectoriale).

68
Asumarea public a rezultatelor planificrii iniiaz procesul elaborrii unei politici publice (de interes pentru
toate prile interesate). Asumarea public acord documentelor de planificare statutul de reglementare
juridic, pentru accesul la resursele identificate, necesare pentru dezvoltarea domeniului analizat.

69
6. AVEM O STRATEGIE. CE FACEM CU EA ?

Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

De la documentele de planificare strategic la politica de dezvoltare

Aa cum niciodat existena unui proiect de cas nu reprezint o garanie c ai unde s dormi peste
noapte!, nici finalizarea unei Strategii de Dezvoltare (incluznd Planul de Aciuni) nu garanteaz
soluionarea problemelor i realizarea obiectivelor prioritare.

Strategia/ Planificarea Dezvoltrii reprezint, nainte de toate, un instrument/ funcie de management

(organizaional, instituional sau teritorial - comunitar), o agend a ceea ce (Strategie) i cum (Plan de
Aciuni) trebuie fcut, pentru a aduce schimbarea dorit i asumat.

Necunoterea termenilor de referin asociai planificrii n Romnia, interpretarea lor aleatorie uneori chiar
de ctre reprezentani ai autoritilor publice, conduc la crearea unor situaii hilare, caragialeti, n
procedura de validare i asumarea lor public. n figura i tabelul de mai jos aducem minime clarificri
asupra acestor termeni de referin ai planificrii dezvoltrii:

Figura 11. Relaia dintre procesul de planificare i elaborarea politicilor publice

70
 Tabelul 21. Termeni de referin pentru principalele ....

Domeniu Ce este: Livrabile Relaia cu alte documente de dezvoltare:

Planificarea Instrument managerial Strategia de cu PPATU:

strategic: (public) de planificare i Dezvoltare
prognoz care (1) - descrie situaia existent, viziunea mprtit
definete prioritile de (pe termen a beneficiarului asupra dezvoltrii, direciile,
dezvoltare, (2) identific lung) msurile i aciunile/ proiectele necesare
i concentreaz resurse dezvoltrii teritoriului/ sectorului analizat.
pentru realizarea acestora.
Planul de
Aciuni cu SEA:
- Strategia identific i
descrie att situaia
(pe termen - reprezint subiectul aplicrii procedurii de
actual ct i, n special,
scurt i mediu) evaluare strategice de mediu (n cazul
schimbarea dorit.
Programelor i Planurilor de Dezvoltare
ncadrate n procedura SEA) - prezint cadrul
- Planul de Aciuni strategic de ansamblu al evalurii de mediu:
identific i descrie,
mijloacele, termenele i
- starea de mediu iniial (base line);
resursele necesare pentru
realizarea schimbrii
dorite. - potenialele surse de impact de mediu
(direcii, msuri, proiecte structurale de
dezvoltare);

- incadrarea n obiectivele de mediu de rang

superior.

cu Politici:

- fundamenteaz procesul de analiz i decizie

public cu privire la dezvoltare, schimbare;

- asigur, prin aplicarea metodologiilor

participative, consensul i suportul electoral;

- asigur corelarea cu, integrarea n

obiectivele/ documentele d eplanificare
strategic de rang superior.

PPATU: Documentaii de Planuri de cu Strategia i Planul de Aciuni:

amenajare a teritoriului, Amenajare a
Planuri i definite conform Legii Teritoriului: - transpunerea elementelor de planificare

71
Programe 350/2001 modificat i strategic n documentatii oficiale de
Naional/
pentru adoptat prin OG 69/ amenajare a teritoriului cu caracter director
Zonal/
Amenjarea 2004 care cuprind (PPAT) i reglementri cu caracter operaional
Judeean
Teritoriului i propuneri cu caracter (PPU).
Urbanism director (PPAT) i
reglementri cu caracter cu SEA:
operaional (PPU).
Planuri de
- reprezint subiectul aplicrii procedurii de
Scop PPAT29 Urbanism: evaluare strategice de mediu (n cazul
armonizarea n plan General/ Zonal/ ncadrrii acestora n procedura SEA).
teritorial a politicilor de Detaliu.
economice, sociale,
cu Politici:
ecologice, i culturale la Regulamente
nivelurile naional de Urbanism
local, n vederea - Instrumente publice de aplicare a politicilor
asigurrii unei dezvoltri de dezvoltare teritoriale i ale dezvoltrii
echilibrate i a coeziunii sectoriale la nivelul unitilor teritoriale,
ntre diferite zone. asigurnd caracterul intersectorial, integrat,
durabil al dezvoltrii;

Scop PPU30 asigur

dezvoltarea, pe termen - Asigur realismul, credibilitatea i
scurt, mediu i lung a atractivitatea investiional i financiar a unei
localitilor (municipii, comuniti locale.
orae, comune, sate).

SEA: Proces de evaluare a Raport de cu Strategia i Planul de Aciuni & PPATU:

impactului asupra
Evaluarea mediului (stabilit conform
Strategic de HG 1076/ 2004) n Aviz de mediu social a elementelor de planificare strategic
Mediu elaborarea propunerilor
de dezvoltare la nivel de
politic, plan, program
sau proiect nainte de
luarea deciziei finale in
legatura cu promovarea
acestora (obinerea
acordului de mediu).
mediu SEA
- Verific durabilitatea, responsabilitatea
SEA (viziunea, obiectivele, msurile dezvoltrii)
precum i ale metodologiei de elaborare;
- Verific integrarea, corelarea obiectivelor de
mediu cu cele similare de rang superior;
- Valideaz (sau nu) din punctul de vedere al
impactului de mediu, conformitatea legal a
documentelor cu criteriile de evaluare SEA ,
ntr-un mod public, transparent. Rezultatul

29
Planuri de Amenajare a Teritoriului: Planul de Amenajare a Teritoriului Naional (PATN), Planul de Amenajare a
Teritoriului Regional (PATR), Planul de Amenajare a Teritoriului Judeean (PATJ) i Planul de Amenajare a
Teritoriului Zonal (PATZ)
30
Planuri de Urbanism: Planul de Urbanism General (PUG), Planul de Urbanism Zonal (PUZ) i Planul de Urbanism
de Deztaliu (PUD).
72
 fiind emiterea Acordului de Mediu.

cu Politici:

- Este un instrument pentru factorii de decizie,

care i ajut s pregteasc i s adopte decizii
prin care se reduc la minim formele negative
de impact asupra mediului i se pun n valoare
aspectele pozitive.

Politici Totalitatea Decizii - cu Strategia i Planul de Aciuni & PPATU

publice: reglementrilor, deciziilor hotrri, & SEA
sectoriale & i aciunilor Resurse i
teritorial - interrelaionate ale atribuii - Garanteaz un angajament al aplicrii lor prin
adminsitrative administraiei publice instituionale alocare de atribuii instituionale i
(regionale) care abordeaz o publice alocate. concentrarea resurselor nspre realizarea
problem sau un domeniu prioritilor identificate;
de interes public.
- Asigur cadrul legal de aplicare a
procedurilor, proceselor de analiz, dezbatere
i decizie public;

- Asigur motivarea/ facilitarea accesului la

surse publice pentru proiectele ncadrate n
prioritile de dezvoltare i aplicanii lor.

73
7. CONCLUZII I RECOMANDRI
7.1. Concluzii

I. Procesul de planificare strategic (i implicit, elaborarea politicilor de dezvoltare), este veriga

slab a managementului public din Romnia.

a. Este cvasi neaplicat la nivelul autoritilor sectoriale (excepia fiind planificarea

sectorial de mediu), iar structurile naionale interministeriale, create pentru a
coordona procesul sunt nefuncionale.

b. Este confundat cu planificarea teritorial i urbanistic, la nivelul autoritilor

administrativ teritoriale.

c. Singurul proces de planificare strategic, aplicat la nivel naional, este direct i

profund corelat cu o unic surs de finanare Fondurile Structurale ale Uniunii
Europene. Singurele corelri ntre componentele administrativ teritorial (regional)
i cele sectoriale ale acestui proces de planificare strategic sunt legate de
eligibilitatea activitilor finanabile din diverse fonduri structurale.

d. Cele mai utilizate metodologii de planificare strategic sunt cele de tip expert, cu
consultri publice asupra coninutului documentelor finale. Nu exist experiene
reale i nici resurse alocate unor metodologii participative de planificare.

II. Metodologiile participative de planificare strategic, sunt definite prin aplicarea permanent i
concomitent ale celor dou componente:

a. de coninut (hard), bazate pe expertiz tehnico - financiar, avnd ca rezultat

documentele de planificare strategic (Strategia) i operaional (Planul de Aciuni),

b. de proces (soft), bazate pe facilitarea participrii factorilor interesai, avnd ca

rezultat: capacitatea partenerial de implementare a documentelor de planificare
(structura de implementare i include n special, i pe beneficiari).

74
Figura 12. Derularea paralel, corelat a componentelorhard i soft a procesului de planificare
III. Elaborarea Planurilor de Management ale Ariilor Protejate (inclusiv ale siturilor Natura 2000),
conform metodologiilor existente, este orientat, prioritar, spre nivelul operaional (plan),
dedicat specialitilor din domeniul biodiversitii. Planurile de Management conin elemente
insuficiente, la nivel strategic (relaia cu mediul exterior i dezvoltarea cadrului de cooperare
partenerial), dedicate managementului Ariei Protejate. Majoritatea conflictelor (dar i a
soluiilor acestora) se regsesc la acest nivel, n aceast zon de analiz.

IV. Participarea reprezentanilor administratorilor de Arii Protejate, n procesele de planificare a

dezvoltrii sectoriale, teritoriale i viceversa, participarea reprezentanilor autoritilor
sectoriale sau administrative, n procesul de elaborare a Planurilor de Management al Ariilor
Protejate (avnd ca rezultat integrarea Planurilor de Management ale Ariilor Protejate n
Strategiile i Planurile de dezvoltare de rang superior) rmne, mai degrab, o excepie
(cazul elaborrii Planurilor Locale pentru Protecia Mediului sau a Grupurilor de Lucru n
cadrul aplicrii procedurii SEA, respectiv al unor grupuri de lucru pentru elaborare de
planuri de management ale ariilor protejate).

7.2. Recomandri

I. n planificarea strategic, poate fi utilizat expresia: Nu sacrifica ziua de poimine de dragul

zilei de azi!. Aa c, deciziile, opiunile strategice, luate pot fi catalogate durabile dac
asigur cumulativ:

a. creterea economic (venituri),

b. beneficii pentru ntreaga comunitate (echitate),

c. conservarea resurselor locale pentru viitoarele generaii (resposnabilitate),

d. crearea i susinerea identitii culturale local (personalitate),

75
 e. definitrea i aplicarea participativ (implicare, participare).

II. Este important s se neleag importana i sustenabilitatea metodelor participative de

planificare, ca garanie a gradului de success al implementrii planurilor de dezvoltare (a
gradului de absorie a resurselor identificate);

III. Pentru aplicarea efectiv a acestor metode participative de planificare, expertiza profesional,
necesar parcurgerii etapelor de planificare (component hard), trebuie susinut permanent
de o atitudine favorabil facilitrii implicrii tuturor factorilor interesai, cooperrii,
parteneriatelor reale (component soft) n procesul managementului AP (adeseori cauza i
soluia problemelor majore ale AP se afl n mediul exterior);

IV. Dezvoltarea capacitii de planificare i aciune strategic a administratorilor de arii protejate

(profesionalizarea managementului AP) este mai mult dect necesar n condiiile unui
mediu social i economic extrem de dinamic i competitiv fa de mediul natural;

V. Creterea capacitii de planificare strategic, la nivelul ariilor protejate, va permite crearea unei
capaciti colective (asociative) de influenare a politicilor de dezvoltare sectorial i/ sau
teritorial administrativ n domeniul conservrii i proteciei biodiversitii la nivele
superioare de decizie

76
Bibliografie:
Biodiversitate:

Convenia privind Diversitatea Biologic (Nairobi 22.05.1992/ Rio de Janeiro 5.06.1992);

Directivei 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun

slbatice;

Decizia Consiliului 93/626/CEE din 25 octombrie 1993, pentru ratificarea Conveniei privind
diversitatea biologic;

Legea nr. 58/1994, pentru ratificarea Conventiei privind diversitatea biologica,

semnata la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992;

Arii protejate - Reteaua Natura 2000

Legea 5/ 2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului Naional Seciunea a III-
a, zone protejate;

Directivei 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun

slbatice

OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a
florei i faunei slbatice;

OUG 31/2014 pentru modificarea si completarea OUG 57/2007 privind regimul ariilor naturale
protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei si faunei salbatice;

Dudley, N. (Editor) (2008). Ghid pentru aplicarea categoriilor de management al ariilor

protejate. Gland, Switzerland: IUCN.

Dezvoltare Durabil

United Nations (1987), Our Common Future - Report of the World Commission on Environment
and Development;

Comisia European, COM (2001)264, A Sustainable Europe for a Better World: A European
Union Strategy for Sustainable Development;

Decizia Guvernului nr. 1460 din 12 noiembrie 2008, Strategia Naional pentru Dezvoltare
Durabil la orizontul anilor 201320202030;

77
 United Nation (1992), Agenda 21;

http://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/Agenda21.pdf;

Legislatie Planificare

Decretul Presedintelui RSR, nr. 119 din 2 iulie 1948 privin nfiinarea Comisiei de Stat a
Planificrii;

Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice (2010), Ordinul nr. 509 din 09.04.2010 pentru
reglementarea activitii de elaborare i actualizare a Planului Strategic Instituional al Ministerului
Mediului i Pdurilor:

o Strategia pentru imbunatatirea sistemului de elaborare, coordonare si planificare a politicilor

publice la nivelul administratiei publice centrale,

o http://mmediu.ro/vechi/upp/politici_publice/manuale_ghiduri/Strategie_politici_publice.pdf ;

o Manual pentru elaborarea propunerii de politici publice,

o http://mmediu.ro/vechi/upp/politici_publice/manuale_ghiduri/Manual_elaborare_propunere_
politici_publice.pdf ;

o Metodologia privind sistemul de planificare strategic pe termen mediu al instituiilor

administraiei publice de la nivel central,
http://mmediu.ro/file/metodologie_componenta_management.pdf;

o Metodologia privind sistemul de planificare strategic pe termen mediu al instituiilor

administraiei publice de la nivel central,
http://mmediu.ro/file/metodologie_programare_bugetara.pdf ;

o Agenia Naional de Mediu (2009), Ghid practic al planificrii de mediu;

o Appleton, M.R , Procesul de elaborare a planurilor de management pentru ariile protejate n

Romnia,

o http://www.mmediu.ro/protectia_naturii/biodiversitate/Proces_Elaborare_PMPA.pdf .

Ministerul Fondurilor Europene:

o Cadrul Strategic Naional de Referin (2007 2013), http://www.fonduri-

ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Doc_prog/CSNR/1_CSNR_2007-2013_(eng.).pdf
;

78
 o HG 457/ 2008 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor
structurale, http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-
62/Legislatie/nationala/1_Gestionarea_asistentei_nerambursabile/12_HG_457_2008.pdf ;

o HG nr. 43/2013 privind organizarea i funcionarea Ministerului Fondurilor Europene;

o http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/mfe/organizare/HG.43-
2013.si.organigrama.MFE.pdf ;

o Acordul de Parteneriat Romnia (2014 - 2020); http://www.fonduri-

ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/acord-parteneriat/PA_2014-
2020_official_2014RO16M8PA001.1.0.pdf ;

Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice, http://www.mdrt.ro/dezvoltare-

teritoriala/amenajarea-teritoriului/amenajarea-teritoriului-in-context-national;

Hotrrea de Guvern, nr. 750/ 2005 privind constituirea comisiilor interministeriale permanente;

Hotrrea de Guvern, nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de

elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central;

Dinu D., Giosan V., Centrul Romn de Politici Europene, (2013), Cum mbuntim eficiena
guvernrii n Romnia?, http://www.crpe.ro/wp-content/uploads/2013/08/policy-memo-planificare-
strategica-crpe-2.pdf .

79