CONTRATACION DIRECTA / URGENCIA MANIFIESTA / ACTO ADMINIS-

TRATIVOMotivacin / PRESIDENTE DE LA REPUBLICA / POTESTAD

REGLAMENTARIA

El artculo 24 literal f), de la Ley 80 de 1993, entre otros casos,

permite contratar directamente cuando existe "urgencia manifiesta". Y
segn el art. 42 ibdem, ella existe "cuando la continuidad del servicio
exige el suministro de bienes, o la prestacin de servicios o la
ejecucin de obras en el inmediato futuro, cuando se presenten
situaciones relacionadas con los estados de excepcin; cuando se
trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos
de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que
demanden actuaciones inmediatas, y, en general, cuando se trate de
situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de
seleccin o de concurso pblico". Segn la transcrita disposicin, los
motivos de urgencia manifiesta deben evaluarse especficamente y
se presentan en todos los casos en los cuales, segn las
circunstancias de hecho, resulte imposible acudir a un procedimiento
de seleccin o concurso pblico. En el caso que motiva la consulta,
las consideraciones de hecho que la sustentan permiten concluir que
los contratos que se deben celebrar para hacer posible la realizacin
de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno,
en el mes de junio prximo, ante la premura del tiempo, no podrn
adjudicarse mediante licitacin o concurso; de donde resulta que es
urgente celebrarlos directamente. Mal puede la ley, como el artculo
24, pargrafo 2o., de la Ley 80 de 1993, prescribirle al Presidente de
la Repblica un plazo perentorio para el ejercicio de una facultad
discrecional que le confiere la Constitucin y disponer que sin el
decreto reglamentario no es posible ejecutar la ley. La urgencia
manifiesta se declara mediante acto administrativo motivado. Del art.
42 inciso segundo se infiere que la declaratoria de urgencia puede
referirse a uno o a varios contratos que se funden en el mismo
motivo; pero, en la motivacin se debe hacer referencia especfica a
cada uno de los contratos que se vayan a celebrar con el objeto de
sealar claramente su causa y finalidad.

Consejo de Estado. - Sala de Consulta y Servicio Civil. - Santaf de

Bogot, D.C., cuatro (4) de marzo de mil novecientos noventa y cuatro
(1994).
Consejero Ponente: Doctor Humberto Mora Osejo.
Referencia: Radicacin No. 587. Consulta del Ministerio de Relaciones
Exteriores sobre la viabilidad de declarar urgencia manifiesta para que se
celebren los contratos relativos a la realizacin de la IV Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno.
Se absuelve la consulta que la seora Ministra de Relaciones
Exteriores, doctora Noem Sann de Rubio, formula a la Sala sobre la
posibilidad de declarar de urgencia los contratos que se deben celebrar para
la realizacin, en el mes de junio prximo, de la "Cuarta Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno". La seora Ministra de
Relaciones Exteriores expone, como fundamento de la consulta, los
problemas tcnicos, de diversa ndole, que se deben resolver para lograr
realizar la mencionada reunin de Jefes de Estado y la absoluta falta de
tiempo para realizar las licitaciones o concursos necesarios para contratar
en forma ordinaria. En este orden de ideas, textualmente consulta:
"1. - Es procedente, para todos estos contratos que requiere la
realizacin de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno, la declaratoria de urgencia manifiesta contemplada en el artculo
24o. de la Ley 80 de 1993, para proceder a la contratacin directa?
2. - En la medida en que todos los contratos tienen una y la misma e
idntica causa de declaratoria de urgencia, ya que de todos depende la
realizacin de la IV Cumbre, y por la falta de cualquiera se vera igualmente
amenazada su realizacin, puede resolverse en un mismo acto, y en
general, la urgencia manifiesta para todos los contratos de la IV Cumbre?
La Sala considera:
1o. - El artculo 24, literal f), de la Ley 80 de 1993, entre otros casos,
permite contratar directamente cuando existe "urgencia manifiesta". Y segn
el artculo 42 ibdem, ella existe "cuando la continuidad del servicio exige el
suministro de bienes, o la prestacin de servicios o la ejecucin de obras en
el inmediato futuro; cuando se presenten situaciones relacionadas con los
estados de excepcin; cuando se trate de conjurar situaciones
excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de
fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas, y, en
general, cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a
los procedimientos de seleccin o concurso pblico". Segn la transcrita
disposicin, los motivos de "urgencia manifiesta" deben evaluarse
especficamente y se presentan en todos los casos en los cuales, segn las
circunstancias de hecho, resulte imposible acudir a un procedimiento de
seleccin o concurso pblico.
2o. - En el caso que motiva la consulta, las consideraciones de
hecho que la sustentan permiten concluir que los contratos que se deben
celebrar para hacer posible la realizacin de la IV Cumbre Iberoamericana
de Jefes de Estado y de Gobierno, en el mes de junio prximo, ante la
premura del tiempo, no podran adjudicarse mediante licitacin o concurso;
de donde resulta que es urgente celebrarlos directamente.
3o. - El artculo 24, pargrafo 2o., de la Ley 80 de 1993, prescribe
que el Gobierno debe expedir en el plazo de 6 meses el decreto
reglamentario relativo a la contratacin directa y que, si ello no ocurre, no es
posible celebrar "contrato alguno por ninguna entidad estatal so pena de
nulidad". Sin embargo, la Sala considera que la mencionada disposicin
contrara la Constitucin y que, en el caso especfico que ocupa su atencin,
no debe ser aplicada porque, segn el artculo 189, numeral 11, de la
Constitucin Nacional, corresponde al Presidente "ejercer la potestad
reglamentaria, mediante la expedicin de decretos, resoluciones y rdenes
necesarios para la cumplida ejecucin de las leyes", como una facultad
discrecional que puede o no ejercer, en cualquier tiempo, segn considere o
no necesario expedir cualquiera de las medidas que menciona la transcrita
disposicin para facilitar la ejecucin de una ley. En consecuencia, mal
puede la ley, como el artculo 24, pargrafo 2o., de la nmero 80 de 1993,
prescribirle al Presidente de la Repblica un plazo perentorio para el
ejercicio de una facultad discrecional que le confiere la Constitucin y
disponer que sin el decreto reglamentario no es posible ejecutar la ley.
Con fundamento en lo expuesto LA SALA RESPONDE:
1o) Los contratos que se deben celebrar con el objeto de realizar la
IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, con
fundamento en el artculo 24, literal f), de la Ley 80 de 1993, pueden ser
declarados urgentes a fin de celebrarlos directamente, prescindiendo del
procedimiento de licitacin o concurso.
2o) Segn el artculo 42, inciso segundo, de la Ley 80 de 1993, "la
urgencia manifiesta se declarar mediante acto administrativo motivado". De
esta disposicin se infiere que la declaratoria de urgencia puede referirse a
uno o a varios contratos que se funden en el mismo motivo; pero, en la
motivacin se debe hacer referencia especfica a cada uno de los contratos
que se vayan a celebrar con el objeto de sealar claramente su causa y su
finalidad.
Transcrbase, en sendas copias autnticas, a los seores Ministra de
Relaciones Exteriores y Secretario Jurdico de la Presidencia de la
Repblica.
Roberto Surez Franco, Presidente de la Sala; Jaime Betancur
Cuartas, Javier Henao Hidrn, Humberto Mora Osejo.
Elizabeth Castro Reyes, Secretaria.
Autorizada su publicacin el 20 de abril de 1994.