DIREITO ADMINISTRATIVO Prof.

Jefferson Dias

09.09.10 - quinta-feira

CONTRATO ADMINISTRATIVO (cont.)

Caractersticas dos Contratos Administrativos (IMPORTANTE):

1) presena da Administrao Pblica como poder pblico, ou seja, em posio de

supremacia sobre o particular;

2) finalidade pblica: o contrato administrativo deve ter por fim atender ao interesse
pblico;

3) obedincia forma prescrita em lei: os termos do contrato administrativo so aqueles

expressamente previstos na lei (ex: arts. 54 a 80 da Lei n. 8.666)

4) procedimento legal (a maioria dos atos vinculada);

5) natureza de contrato de adeso: todas as clusulas dos contratos administrativos so

fixadas unilateralmente pela Administrao Pblica;

6) natureza intuito personae, ou seja, o contrato administrativo firmado em razo das

condies pessoais do contratado, apuradas no procedimento da licitao, sendo em
regra vedada a subcontratao;

7) presena de clusulas exorbitantes: so clusulas que no seriam comuns ou que

seriam ilcitas em contrato celebrado entre particulares, por conferirem privilgios a
uma das partes (a Administrao) em relao outra; elas colocam a Administrao em
posio de supremacia sobre o contratado.

8) mutabilidade: em face de determinadas clusulas exorbitantes que permitem

Administrao alterar unilateralmente o contrato, decorre a sua mutabilidade visando
atender ao interesse pblico e manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro.

Vejamos com detalhes algumas destas caractersticas:

- Clusulas exorbitantes:

1) Exigncia de garantia:

Pode a Administrao Pblica, ao firmar um contrato administrativo, exigir garantia do

contratante, a qual ser utilizada, no caso de eventual resciso contratual, para ressarcir
os prejuzos e os valores das multas e indenizaes a ela devidas. Trata-se de medida
auto-executria, que independe de recurso ao Poder Judicirio.

Nos casos das PPPs, as garantias so triplas: do particular para a Administrao, da

Administrao para o particular, e de ambas as partes perante o agente financiador.

2) Alterao unilateral:

A Administrao Pblica pode alterar unilateralmente o contrato, para melhor

adequao ao interesse pblico. Porm, ao poder de alterao unilateral conferido
Administrao, corresponde o direito do contratado, de ver mantido o equilbrio
econmico-financeiro do contrato, assim considerada a relao que esse estabelece, no
momento da celebrao do ajuste, entre o encargo assumido pelo contratado e a
prestao pecuniria assegurada pela Administrao.

3) Resciso unilateral:

A Lei n. 8.666, em seu art. 58, II, combinado com os arts. 79, I e 78, I a XII e XVII,
possibilita a resciso unilateral, nos seguintes casos:

a) inadimplemento (incisos I a VIII do art. 78);

b) situaes que caracterizem desaparecimento do sujeito, sua insolvncia ou

comprometimento da execuo do contrato (incisos IX a XI do art. 78);

c) razes de interesse pblico (inciso XII do art. 78);

d) caso fortuito ou de fora maior (inciso XVII do art. 78).

4) Fiscalizao:

Cabe Administrao Pblica, atravs de representante ou terceiro contratado, a

fiscalizao da realizao do objeto do contrato, ou seja, a obra ou o servio.

5) Aplicao das penalidades:

A inexecuo total ou parcial do contrato d Administrao a prerrogativa de aplicar

sanes de natureza administrativa (art. 58, IV, Lei n. 8.666), dentre as indicadas no art.
87, a saber:

I - advertncia;

II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;

III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar

com a Administrao, por prazo no superior a 2 anos;

IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao

Pblica, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja
promovida a reabilitao, perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que
 ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos
resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.

6) Anulao:

A Administrao Pblica, estando sujeita ao princpio da legalidade, tem que exercer

constante controle sobre seus prprios atos, cabendo-lhe o poder-dever de anular
aqueles que contrariam lei; a prerrogativa que alguns chamam de autotutela.

7) Retomada do objeto:

Para garantir a continuidade da execuo do contrato, sempre que a paralisao possa

ocasionar prejuzo ao interesse pblico e, principalmente, ao andamento do servio
pblico essencial, pode tomar certas medidas nos casos de resciso unilateral do
contrato (Lei n. 8.666):

I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por

ato prprio da Administrao;

II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal

empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do
inciso V do art. 58 desta lei;

III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao e dos

valores das multas e indenizaes a ela devidos;

IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados

Administrao.

8) Restries ao uso da exceptio non adimplenti contractus:

No direito privado, quando uma das partes descumpre o contrato, a outra pode
descumpri-lo tambm, socorrendo-se da exceptio non adimplenti contractus (exceo do
contrato no cumprido), prevista no art. 1.092 do Cdigo Civil.

No direito administrativo o particular no pode interromper a execuo do contrato, em

decorrncia dos princpios da continuidade do servio pblico e da supremacia do
interesse pblico sobre o particular; em regra, o que ele deve fazer requerer,
administrativa ou judicialmente, a resciso do contrato e pagamento de perdas e danos,
dando continuidade sua execuo, at que obtenha ordem da autoridade competente
(administrativa ou judicial) para paralis-lo.

O rigor desse entendimento tem sido abrandado pela doutrina e jurisprudncia, quando a
inadimplncia do poder pblico impea de fato e diretamente a execuo do servio ou
da obra (cf. Barro Jnior, 1986:74); alm disso, torna-se injustificvel quando o
contrato no tenha por objeto a execuo de servio pblico, porque no se aplica,
ento, o princpio da continuidade.

O art. 78, inciso XV, permite a aplicao da exceptio: o atraso superior a 90 dias dos
pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimentos, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que
seja normalizada a situao. um caso de fato da Administrao, que veremos a
seguir.

- leas (Riscos):

Alm da fora maior, apontam-se trs tipos de leas ou riscos que o particular enfrenta
quando contrata com a Administrao:

1) lea ordinria ou empresarial, que est presente em qualquer tipo de negcio um

risco que todo empresrio corre, como resultado da prpria flutuao do mercado; sendo
previsvel, por ele responde somente o particular. So os riscos normais das atividades
econmicas.

Nas PPPs, a lea ordinria ou empresarial compartilhada entre a Administrao e o

particular, de modo que, se o lucro for inferior ao esperado, a Administrao ter que
compensar o particular (da mesma forma, se o lucro for maior, a Administrao tambm
dever ser beneficiada).

2) lea administrativa, que abrange trs modalidades:

a) uma decorrente do poder de alterao unilateral do contrato administrativo,

para atendimento do interesse pblico; por ela responde a Administrao, incumbindo-
lhe a obrigao de restabelecer o equilbrio voluntariamente rompido.

b) a outra corresponde ao chamado fato do prncipe, medidas de ordem geral,

no relacionadas diretamente com o contrato, mas que nele repercutem, provocando
desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contratado; nesse caso, a
Administrao tambm responde pelo restabelecimento do equilbrio rompido. Se o ato
for da mesma esfera de governo em que se celebrou o contrato, temos o fato do
prncipe; se for de outra esfera, aplica-se a teoria da impreviso.

c) a terceira constitui o fato da Administrao, entendido como toda conduta ou

comportamento desta que torne impossvel, para o co-contratante particular, a execuo
do contrato (Escola, 1977, v. I:434); ou, de forma mais completa, toda ao ou
omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e especificamente sobre o contrato,
retarda, agrava ou impede a sua execuo (Hely Lopes Meirelles, 1996:223).

Exemplos de fato da administrao so dados por Hely Lopes Meirelles: quando a

Administrao deixa de entregar o local da obra ou do servio, ou no providencia as
desapropriaes necessrias, ou no expede a tempo as competentes ordens de servio,
ou pratica qualquer ato impediente dos trabalhos a cargo da outra parte. At mesmo a
falta de pagamento, por longo tempo, das prestaes contratuais, pode constituir fato da
administrao capaz de autorizar a resciso do contrato por culpa do Poder Pblico com
as indenizaes devidas (1990:236).

A Lei 8.666 prev dois casos de fato da Administrao nos incisos XV e XVI do art. 78.

Art.78 - Constituem motivo para resciso de contrato:

...

XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao

decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou
executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna
ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento
de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;

XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para

execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das
fontes de materiais naturais especificadas no projeto;

3) lea econmica, que corresponde a circunstncias externas ao contrato, estranhas

vontade das partes, imprevisveis, excepcionais, inevitveis, que causam desequilbrio
muito grande no contrato, dando lugar aplicao da teoria da impreviso; em
princpio, repartem-se os prejuzos, j que no decorreram da vontade de nenhuma das
partes.

A teoria da impreviso nada mais do que a aplicao da antiga clusula rebus sic
stantibus.

A prpria Lei 8.666 com a redao dada pela Lei 8.883 admite a aplicao da teoria da
impreviso, desde que o fato seja:

a) imprevisvel quanto sua ocorrncia ou quanto s suas consequncias;

b) estranho vontade das partes;

c) inevitvel;

d) causa de desequilbrio muito grande no contrato.

A teoria da impreviso no se confunde com a fora maior. Nesta esto presentes os

mesmos elementos: fato estranho vontade das partes, inevitvel, imprevisvel; a
diferena est em que, na teoria da impreviso, ocorre apenas um desequilbrio
econmico, que no impede a execuo do contrato; e na fora maior, verifica-se a
impossibilidade absoluta de dar prosseguimento ao contrato.

No primeiro caso, as clusulas podero ser revistas para restabelecer o equilbrio

econmico e no segundo caso, o contrato se rescinde, liberando-se as partes (art. 1.058
do Cdigo Civil e art. 78, XVII, da Lei 8.666).
Obs: diferena entre leas administrativas e interferncias imprevistas (que alteram a
execuo do contrato) as leas so posteriores, surgindo depois da celebrao do
contrato; por outro lado, as interferncias pr-existem, mas so s descobertas
posteriormente celebrao.

Resciso do Contrato Administrativo:

A Lei 8.666 prev, no artigo 79, trs tipos de resciso: unilateral, amigvel e judicial.

A unilateral a promovida pela Administrao Pblica, como vimos nas clusulas

exorbitantes.

A amigvel ou administrativa feita por acordo entre as partes, sendo aceitvel quando
haja convenincia para a Administrao.

E a judicial a determinada pelo Poder Judicirio, aps requerido pelo contratado,

quando haja inadimplemento pela Administrao, abrangendo os casos de fatos da
Administrao.

AGENTES PBLICOS

RGOS PBLICOS:

- Teorias:

a) Teoria do mandato o agente pblico mandatrio da PJ

b) Teoria da representao o agente pblico representante do Estado por

fora de lei

c) Teoria do rgo a PJ manifesta a sua vontade por meio dos rgos, de tal
modo que quando os agentes que os compem manifestam a sua vontade, como se o
prprio Estado o fizesse substitui-se a idia de representao pela imputao.

- Conceito:

rgo Pblico uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos
que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado. No se confunde com
a PJ, embora seja uma de suas partes integrantes; a PJ o todo, enquanto os rgos so
parcelas integrantes do todo. O rgo tambm no se confunde com a pessoa fsica, o
agente pblico, porque congrega funes que este vai exercer.

- Natureza:

a) Teoria subjetiva identifica os rgos com os agentes pblicos desaparecendo o

funcionrio, deixar de existir o rgo.

b) Teoria objetiva v no rgo apenas um conjunto de atribuies, inconfundvel com

o agente mesmo desaparecendo o funcionrio, continua a existir o rgo.

c) Teoria ecltica o rgo formado por dois elementos, a saber: o agente e o

complexo de atribuies desaparecendo o funcionrio, tambm deixar de existir o
rgo.

- Classificao:

1. Quanto esfera de atuao:

1.1. Centrais

1.2. Locais

2. Quanto posio estatal:

2.1. Independentes previstos na prpria CF

2.2. Autnomos autonomia administrativa, financeira e tcnica

2.3. Superiores

2.4. Subalternos

3. Quanto estrutura:

3.1. Simples ou unitrios constitudos por um nico centro de atribuies, sem

subdivises internas.

3.2. Compostos constitudos por vrios outros rgos: Ministrios, etc.

4. Quanto composio:
 4.1. Singulares quando integrados por um nico agente: Presidncia da
Repblica, Diretoria de Escola.

4.2. Coletivos quando integrados por vrios agentes: Tribunal de Impostos e

Taxas.

(*) Renato Alessi classifica os rgos, quanto composio, em:

a) burocrticos: aqueles que esto a cargo de uma s pessoa fsica ou de vrias

ordenadas verticalmente, isto , de forma que cada uma delas possa atuar
individualmente, porm ligadas, para sua necessria coordenao, por uma relao
hierrquica: Diretoria, composta por um diretor e seus auxiliares.

b) colegiados: formados por uma coletividade de pessoas fsicas ordenadas

horizontalmente, ou seja, com base em uma relao de coligao ou coordenao, e no
uma relao de hierarquia.

5. Quanto s funes:

5.1. Ativos

5.2. Consultivos

5.3. De controle

SERVIDORES PBLICOS

Agente pblico toda pessoa fsica que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas
da administrao indireta.

- Classificao:

a) agentes polticos

b) servidores pblicos

c) militares

d) particulares em colaborao com o poder pblico.

A) Agentes polticos

Quem so?

Hely Lopes

Celso Antonio
B) Servidores pblicos:

1. Servidores estatutrios sujeitos ao regime estatutrios e ocupantes de cargos

pblicos.

2. Empregados pblicos contratados sob o regime da legislao trabalhista (CLT),

ocupantes de emprego pblico.

3. Servidores temporrios contratados por tempo determinado para atender a

necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX, da Constituio);
eles exercem funo, sem estarem vinculados a cargo ou emprego pblico.

C) Militares:

Os militares abrangem as pessoas fsicas que prestam servios Foras Armadas

Marinha, Exrcito e Aeronutica (art. 142, caput, e 3, da Constituio) e s Polcias
Militares e Corpo de Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal e dos Territrios
(art. 42), com vnculo estatutrio sujeito a regime jurdico prprio, mediante
remunerao paga pelos cofres pblicos...

D) Particulares em colaborao com o poder pblico:

1. Delegao do poder pblico

2. Mediante requisio, nomeao ou designao para o exerccio de funes pblicas

relevantes

3. Como gestores de negcio que, espontaneamente, assumem determinada funo

pblica em momento de emergncia, como epidemia, incndio, enchente, etc.

- Hely Lopes Meirelles prev a existncia de:

a) Agentes Administrativos

b) Agentes Honorficos

c) Agentes Delegados

Obs: para fins penais, o conceito de funcionrio pblico o fornecido pelo Cdigo
Penal, em seu artigo 327
- Cargo, emprego e funo:

1. Cargo Pblico

2. Emprego Pblico

3. Funo Pblica

3.1. Temporria

3.2. Permanente

- Alguns termos:

a) Classe

b) Carreira

c) Quadro

d) Cargo de carreira

e) Cargo isolado

f) Cargo tcnico

g) Cargo em comisso

h) Cargo de chefia

i) Lotao nmero de cargos disponveis

- Normas constitucionais:

Regime Jurdico nico (restabelecido pela ADI 2.135/DF o STF considerou

inconstitucional a EC 19, na parte que havia acabado com o regime jurdico nico).

Obs: mas, na prtica, no h muito regime nico.

Princpio da Isonomia foi retirado da parte da CF que trata especificamente dos

servidores pblicos. Agora, s existe como preceito geral.

Direito de acesso aos cargos, empregos e funes pblicas brasileiros e estrangeiros.

Condies de ingresso regras impostas nos editais.

Vedao aos concursos internos.

 Smula Vinculante n. 13, do STF vedao ao nepotismo.

necessrio concurso pblico para provimento da funo? No. No caso de funo de

chefia, a nomeao deve recair sobre titular de cargo ou emprego e, no caso de funo
temporria, a admisso pode ser feita mediante processo seletivo simplificado,
prescindindo de concurso pblico.

Quanto aos concursos pblicos, o preceito que traz maior polmica a proibio de
discriminao em razo da idade. A prpria Constituio Paulista de 1989 veda, no art.
115, XXVII, a estipulao de limite de idade para ingresso, por concurso, na
Administrao direta e indireta.

Obs: Smula 683, do STF o limite de idade para a inscrio em concurso

pblico s se legitima em face do art. 7, inciso XXX, da Constituio, quando possa ser
justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.

A validade dos concursos pblicos realizados de at 02 (dois) anos, prorrogvel uma

vez, por igual perodo: a prorrogao fica a critrio da Administrao, inexistindo
direito subjetivo a ela, dos candidatos aprovados em concurso.

Porm, se prorrogada a validade do concurso, durante este prazo, os candidatos

aprovados sero convocados, mesmo que tenha sido feito outro concurso
posteriormente.

A Constituio estabelece, ainda, que a lei reserve aos portadores de deficincias

percentual dos cargos e empregos pblicos (dispositivo no auto-aplicvel).

Durante muito tempo a jurisprudncia adotou, predominantemente, o entendimento de

que no h direito adquirido nomeao de candidato aprovado em concurso pblico.
Esse entendimento vem sendo, em boa hora, relativizado pelo STF e pelo STJ.

O STF decidiu que os candidatos aprovados em concurso pblico tem direito subjetivo
nomeao para a posse que vier a ser dada nos cargos vagos existentes ou nos que
vierem a vagar no prazo de validade do concurso. 2. A recusa da Administrao Pblica
em prover os cargos vagos quando existentes candidatos aprovados em concurso
pblico deve ser motivada, e esta motivao suscetvel de apreciao pelo Poder
Judicirio (RE 227480/RH, rel. orig. Menezes Direito, relator para o acrdo Min.
Carmem Lcia, DJe de 14-09-09).

Para os candidatos aprovados fora do nmero de vagas oferecidas no edital, permanece

o entendimento tradicional de que h mera expectativa de direito nomeao (RMS
25501, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, DJe 14-09-09).

Normas constitucionais pertinentes remunerao ou vencimento

A Emenda Constitucional n 19 excluiu o art. 39, 1, que garantia a isonomia entre
cargos de atribuies iguais ou assemelhados do mesmo Poder ou entre servidores dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.

J a Emenda Constitucional n 41, de 19/12/03, eliminou a isonomia dos inativos e dos

pensionistas.

Com relao aos inativos, o 8 apenas assegura o reajustamento dos benefcios para
preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em
lei... E, para os pensionistas, o 7 assegura benefcio correspondente ao valor da
totalidade dos proventos do servidor falecido ou da remunerao do servidor no cargo
efetivo em que se deu o falecimento, at o limite estabelecido para o regime geral de
previdncia social de que trata o artigo 201, acrescido de 70% da parcela excedente a
este limite.

Regime de subsdios

parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio,

verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, X e XI

Apesar de ser usado o termo parcela nica, o agente faz jus ao recebimento das
vantagens previstas na prpria Constituio: dcimo terceiro salrio, adicional noturno,
salrio-famlia, etc.

Tambm no podem deixar de ser pagas as vantagens que tm carter indenizatrio.

Sero obrigatoriamente remunerados por subsdios:

a) todos os agentes pblicos mencionados no art. 39, 4., a saber: membro de

Poder, o detentor de mandado eletivo, Ministros de Estado e Secretrios Estaduais e
Municipais;

b) os membros do Ministrio Pblico;

c) os integrantes da Advocacia Geral da Unio, os Procuradores dos Estados e do

Distrito Federal e Defensores Pblicos (art. 135);

d) os Ministros do Tribunal de Contas da Unio;

e) os servidores pblicos policiais

Normas comuns remunerao e aos subsdios

Fixao e alterao da remunerao e do subsdio somente poder ser feita mediante

lei especfica, assegurada a reviso geral anual, que no poder ser feita em razo do
ente poltico estar no limite de despesa de pessoal previsto no art. 169 da Constituio
Federal.

Teto das remuneraes e subsdios:

1) o teto se aplica ao regime remuneratrio e ao regime de subsdio;

2) abrange os servidores pblicos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos;

3) alcana os servidores da Administrao direta, autrquica e fundacional, quanto s

empresas pblicas, sociedades de economia mista e subsidiria, somente so alcanados
pelo teto se receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou custeio em geral, conforme
decorre do 9 do artigo 37;

4) o teto, no mbito federal, corresponde ao subsdio dos Ministros do Supremo

Tribunal Federal (no mbito estadual, existem tetos diferentes);

5) existem regras prprias para os subsdios dos parlamentares;

6) para os membros da Magistratura, as regras do art. 37, XI, tem que ser combinado
com o art. 93, V;

7) o teto atinge os proventos dos aposentados e a penso devida aos dependentes dos
servidor falecido;

8) o servidor que esteja em regime de acumulao est sujeito a um teto nico

(Resoluo 13, 21/03/2006, do CNJ, exclui do teto o valor da remunerao ou provento
decorrente do exerccio do magistrio (Processo 319269, STF);

9) na aplicao do teto, sero consideradas todas as importncias percebidas pelo

servidor, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza (no includas
as previstas na Constituio e as de carter indenizatrio).

Irredutibilidade de remunerao e subsdio

1) a irredutibilidade de vencimentos no impede a observncia do teto fixado pelo

inciso XI;

2) os acrscimos pecunirios por servidor pblico no sero computados nem

acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;

3) o teto salarial corresponde ao valor bruto, no impedindo que o valor lquido seja
inferior ao teto, em decorrncia da incidncia do imposto de renda.
Direito de greve e de livre associao sindical

A Constituio da Repblica, em seu art. 37, VI, assegura ao servidor pblico o direito
livre associao sindical.

J o direito de greve, aps a Reforma Administrativa, continua a ser assegurada pelo art.
37, VII, mas os seus limites devero ser definidos em lei especfica (ordinria) e no
mais em lei complementar, como era na redao original da Constituio.

O STF entendeu que o preceito constitucional que prev o direito de greve ao servidor
pblico norma de eficcia limitada, no podendo ser aplicada enquanto no
disciplinada por lei (STF Pleno Mandado de Injuno 20 Rel. Min. Celso de
Mello, Dirio de Justia, 22-11-96) mas, depois, reconheceu a possibilidade de
aplicao da Lei 7.783/89 aos servidores pblicos, at que seja suprida a omisso
legislativa (Boletim Informativo n. 485, 31/10/07). Por fim, o STF j decidiu que o
direito de greve deve ser restringido para algumas categorias que exercem atividades
relacionadas manuteno da ordem pblica (O STF j proibiu a greve de policiais
civis, ao equipar-los aos militares).

O STF, na ADIN 492-1, do Distrito Federal, julgou inconstitucionais as alneas d e

d do art. 240, da Lei 8112/90, que versam sobre o direito dos servidores negociao
coletiva e ao ajuizamento, na Justia do Trabalho, de dissdios individuais e coletivos
que envolvam as relaes por ela regidas.

Pela Smula 679, o STF, estabeleceu que a fixao de vencimentos dos servidores
pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva.

Proibio de acumulao de cargos

Art. 37, XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso
XI:

a) a de dois cargos de professor;

b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;

c) a de dois cargos privativos de mdico.

Alm dessas normas, existem outras referentes acumulao de cargo na Constituio:

1) art. 38, III - o servidor eleito vereador, existindo compatibilidade de horrios, dever
exercer os dois cargos e acumular a remunerao;

2) art. 142, 3, III permite a aceitao de cargo, emprego ou funo temporria, no

eletiva, por militar, porm enquanto estiver nessa situao, ficar agregado ao
respectivo quadro e somente poder ser promovido por antiguidade (depois de dois
anos, transferido para a reserva);

3) art. 95, pargrafo nico, I, veda aos juzes: exercer, ainda que em disponibilidade,
outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;

4) art. 128, 5., II, d, veda aos membros do Ministrio Pblico exercer, ainda que
em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio.

(*) Diferena entre juzes e promotores?

Aposentadoria + Remunerao

O STF, no Recurso Extraordinrio 163.204-6-SP, decidiu que a acumulao de

proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou
empregos acumulveis na atividade, na forma permitida na Constituio

Lei 9.527, de 10/12/97, alterou o art. 118, 3, da Lei 8.112, para considerar
acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo
com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas
remuneraes forem acumulveis na atividade. Como se v, a proibio somente
atinge os ocupantes de cargos efetivos, deixando as portas abertas para que os
aposentados acumulem proventos com os vencimentos de cargo em comisso.

Mas a Emenda Constitucional n 20 resguardou os direitos dos que j vinham

acumulando proventos com vencimentos de outro cargo efetivo, apenas proibindo que
percebam duas aposentadorias com base no art. 40 da Constituio e impondo o teto
salarial previsto no art. 37, XI, soma dos proventos com os vencimentos do cargo.

Estabilidade

Estabilidade a garantia de permanncia no servio pblico.

Art. 41 - So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para
cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.

1. O servidor pblico estvel s perder o cargo:

I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;

III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei

complementar, assegurada ampla defesa.

(...)
 4. Como condio para a aquisio da estabilidade obrigatria a avaliao especial
de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.

A incluso do inciso III foi possvel pois, com a reforma administrativa, um dos
princpios da administrao pblica passou a ser a EFICINCIA.

(*) Reintegrao, Disponibilidade e Aproveitamento

PROVIMENTO

Provimento o ato pelo qual o servidor pblico investido no exerccio do cargo,

emprego ou funo.

Provimento Originrio:

a) nomeao (do servidor estatutrio)

b) contratao (do empregado pblico)

Provimento Derivado:

a) readmisso: ato pelo qual o funcionrio exonerado e, segundo alguns

Estatutos, tambm o demitido, reingressava no servio pblico.

b) reverso: ato pelo qual o funcionrio aposentado reingressava no servio

pblico; podia ser a pedido ou ex officio, esta ltima hiptese ocorrendo quando cessada
a incapacidade que gerou a aposentadoria por invalidez.

c) transposio (ou ascenso, na esfera federal): ato pelo qual o funcionrio ou

servidor passava de um cargo a outro de contedo ocupacional diverso (possibilidade de
concurso interno).

Obs: Com a Constituio de 1988, deixaram de existir os institutos da

readmisso, da transposio (ou ascenso) e da reverso, ressalvada, neste
ltimo caso, a reverso ex officio, que obrigatria.

d) promoo (ou acesso, no Estatuto paulista): forma de provimento pela qual o

servidor passa para cargo de maior grau de responsabilidade e maior complexidade de
atribuies, dentro da carreira a que pertence. Constitui, na realidade, uma ascenso
funcional. Distingue-se da transposio porque, nesta, o servidor passa para cargo de
contedo ocupacional diverso, ou seja, para cargo que no tem a mesma natureza de
trabalho, como ocorre no acesso.

e) promoo definida no Estatuto paulista: no constitui modalidade de

provimento; corresponde passagem do funcionrio ou servidor de um grau a outro da
mesma referncia; sem mudar o cargo e a referncia, o servidor passa para outro grau,
razo pela qual se diz que a promoo se d no plano horizontal, enquanto o acesso se
d no plano vertical.

f) aproveitamento: o reingresso, no servio pblico, do funcionrio em

disponibilidade, quando haja cargo vago de natureza e vencimento compatveis com o
anteriormente ocupado.

g) reintegrao: o reingresso do funcionrio demitido, quando seja invalidada

por sentena judicial a sua demisso, sendo-lhe assegurado ressarcimento das vantagens
ligadas ao cargo.

h) reconduo: ocorre como conseqncia da reintegrao, hiptese em que o

servidor que ocupava o cargo do reintegrando tem o direito de ser reconduzido a seu
cargo de origem. O art. 29 da Lei n. 8.112/90 prev tambm a reconduo no caso de
inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo.

O Provimento tambm pode ser classificado como efetivo, vitalcio e em comisso.

O servidor vitalcio, contudo, tambm est sujeito aposentadoria compulsria aos 70

anos de idade (Smula n. 36: servidor vitalcio est sujeito aposentadoria
compulsria, em razo da idade).

Provimento em comisso: o que se faz mediante nomeao para cargo pblico,

independentemente de concurso e em carter transitrio. Somente possvel com
relao aos cargos que a lei declara de provimento em comisso.

VACNCIA

Vacncia o ato administrativo pelo qual o servidor destitudo do cargo, emprego ou

funo.

a) exonerao

b) demisso

c) promoo

d) readaptao

DIREITOS:

a) frias

b) licenas

c) vencimento ou remunerao
d) vantagens pecunirias

e) assistncia

f) direito de petio

g) disponibilidade

h) aposentadoria

Direito a estipndio: direito retribuio pecuniria pelo trabalho desenvolvido.

1) Vencimento a retribuio pecuniria pelo efetivo exerccio do cargo,

correspondente ao padro fixado em lei (art. 40, da Lei n. 8.112/90).

2) Remunerao o vencimento e mais as vantagens pecunirias atribudas em

lei (art. 41)

3) Provento a retribuio pecuniria a que faz jus o aposentado.

4) Vantagens pecunirias: segundo Hely Lopes Meirelles, vantagens

pecunirias so acrscimos de estipndio do funcionrio, concedidas a ttulo definitivo
ou transitrio, pela decorrncia do tempo de servio (ex facto temporis), ou pelo
desempenho de funes especiais (ex facto oficia), ou em razo das condies anormais
em que se realiza o servio (propter laborem), ou, finalmente, em razo de condies
pessoais do servidor (propter personam). As duas primeiras espcies constituem os
adicionais (adicionais de vencimento e adicionais de funo), as duas ltimas formam a
categoria das gratificaes de servio e gratificaes pessoais.

5) adicionais de funo: so pagos em decorrncia da natureza especial da

funo ou do regime especial de trabalho, como as vantagens de nvel universitrio e o
adicional de dedicao exclusiva.

6) gratificao de servio: a retribuio paga em decorrncia das condies

anormais em que o servio prestado (gratificaes de representao, de insalubridade,
de risco de vida e sade).

7) gratificaes pessoais: correspondem a acrscimos devidos em razo de

situaes individuais do servidor, como o salrio-esposa e o salrio-famlia.

Responsabilidade civil

Decorre do artigo 186 do Cdigo Civil que estabelece que todo aquele que causa dano a
outrem obrigado a repar-lo.

1) ao ou omisso antijurdica
2) culpa ou dolo (sendo que em alguns casos a lei admite a responsabilidade objetiva ou
presumida)

3) relao de causalidade entre a ao ou omisso e o dano verificado

4) ocorrncia de um dano material ou moral

Responsabilidade Administrativa

Quando o servidor praticar um ilcito administrativo ficar sujeito a aplicao de

punio disciplinar, aps o respectivo processo administrativo, no qual ser assegurado
o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes (artigo 5.,
inciso LV, da Constituio).

A seguir veremos maiores detalhes quanto ao Processo Administrativo Disciplinar.

Responsabilidade Penal

a) a ao ou omisso deve ser antijurdica e tpica, ou seja, corresponder ao tipo, ao

modelo de conduta definido na lei penal como crime ou contraveno;

b) dolo ou culpa, sem possibilidade de haver hipteses de responsabilidade objetiva;

c) relao de causalidade;

d) dano ou perigo de dano: nem sempre necessrio que o dano se concretiza; basta
haver o risco de dano, como ocorre na tentativa e em determinados tipos de crime que
pem em risco a incolumidade pblica.

COMUNICABILIDADE DE INSTNCIAS

Art. 386. O juiz absolver o ru, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que
reconhea:

I - estar provada a inexistncia do fato;

II - no haver prova da existncia do fato;

III - no constituir o fato infrao penal;

IV - estar provado que o ru no concorreu para a infrao penal;

V - no existir prova de ter o ru concorrido para a infrao penal;

VI - existirem circunstncias que excluam o crime ou isentem o ru de pena (arts. 20,
21, 22, 23, 26 e 1o do art. 28, todos do Cdigo Penal), ou mesmo se houver fundada
dvida sobre sua existncia;

VII - no existir prova suficiente para a condenao.

Porm, de acordo com o art. 92 do Cdigo Penal, o servidor perder o cargo, funo
pblica ou mandato eletivo quando:

a) condenado a pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano nos
crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao
Pblica;

b) for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a quatro anos nos demais
casos.