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que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO), juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de
pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitacin de sus fronteras o lmites. La mencin de empresas o productos
de fabricantes en particular, estn o no patentados, no implica que la FAO los
apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se
mencionan.
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y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la FAO.
ISBN 978-92-5-307117-3
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FAO 2012
NDICE
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
El caso de Argentina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
El caso de Bolivia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
El caso de Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
El caso de Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
El caso de Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin / ndice
El caso de costa rica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
El caso de Ecuador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
El caso de Guatemala. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
El caso de Guyana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
El caso de Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
El caso de Nicaragua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
El caso de Panama. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
El caso de Paraguay. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
El caso de Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
El caso de Repblica Dominicana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
EL CASO DE TRINIDAD Y TOBAGO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
El caso de Uruguay. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521
REFLEXIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553
SOBRE LOS AUTORES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
3
Presentacin
La Oficina Regional de la FAO encarg la elaboracin de estudios nacionales sobre la dinmica

de concentracin de tierras, durante el ltimo quinquenio, en diecisiete (17) pases de la regin.
Con esta iniciativa la FAO retoma como prioridad el anlisis de la dinmica de tierras como un
fenmeno fundamental en los debates de poltica pblica relacionados con la revisin de los
patrones productivos y la reduccin de la pobreza rural y el mejoramiento de la seguridad
alimentaria.
Los anlisis realizados en estos pases, aunque heterogneos como la realidad regional, brin-
dan una base de informacin y conocimiento sobre las cuales puede promoverse un debate
de polticas pblicas al respecto. Los pases incluidos son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Co-
lombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Guyana, Mxico, Nicaragua, Repblica Dominicana,
Paraguay, Panam, Per, Uruguay y Trinidad y Tobago
Cabe mencionar la iniciativa del actual Director General de la FAO y ex Representante Regional
Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin / Presentacin
para Amrica Latina y el Caribe, Doctor Jos Graziano Da Silva, para llevar adelante este trabajo.
De esta manera la FAO aborda un tema que ocup una preocupacin prioritaria en dcadas
pasadas y que hoy por hoy nuevamente cobra creciente importancia en la medida que pasa a
ser una factor fundamental en la seguridad alimentaria, el cambio climtico, el desarrollo de la
agricultura familiar y otros temas de relevancia actual
Durante los das 14 y 15 de Noviembre de 2011, se realiz en Santiago un seminario en el que

participaron un centenar de personas, entre Autoridades Gubernamentales (Ministros, Vicemi-
nistros y autoridades gubernamentales de Ministerios de Agricultura e Instituciones de Tierra),
representantes de la sociedad civil, expertos internacionales, acadmicos y representantes de
Agencias de Cooperacin Internacional, adems de expertos de FAO de Roma y de la Oficina
Regional de Amrica Latina y el Caribe. En este evento, se analizaron los resultados de estos
diez y siete estudios sobre la base de tres trabajos regionales y uno global que fueron encarga-
dos a especialistas internacionales en la materia.
El objetivo del Seminario fue facilitar un dilogo de polticas pblicas en torno a la dinmica de
la tierra en Amrica Latina y el Caribe, que contribuya a precisar una agenda de trabajo futura
para la asistencia tcnica de la Oficina Regional de la FAO a este respecto y como insumo para
que los propios pases formules sus polticas pblicas.
Las 17 monografas en su versin completa aqu incluidas, forman parte de un proyecto que
busc informacin disponible sobre el tema de la concentracin de la tenencia de la tierra en
la Regin en la actualidad, como un insumo preliminar para poder discutir posteriormente po-
sibles recomendaciones de polticas.
Cada una de las monografas fue encargada a especialistas con reconocida experiencia en sus
pases y refleja la opinin que ellos tienen sobre las materias que tratan. Tambin vale la pena
insistir, en que el trabajo no gener informacin primaria sino que orden y sistematiz in-
formacin existente, sea en la prensa, en monografas y diversos tipos de informes, buscando
aproximar hacia las informaciones que resultarn ms plausibles, eludiendo las opiniones que
se ubicaran en el plano de los juicios de valor.
5
Cuando han surgido discusiones sobre algunas afirmaciones, como ha sido el caso de Argen-
tina o Panam, sobre algunas afirmaciones se ha buscado poner en contacto a los que tienen
opiniones discrepantes con los autores de las monografas, para llegar a recoger todos los ma-
tices que fueran necesarios.
Por lo tanto, las afirmaciones que se encuentran en las monografas, no representan la posicin
de la Oficina Regional de la FAO, sino la de los autores de cada uno de ellas.
Alan Bojanic
Oficial a Cargo
de la Representacin Regional
de la FAO para Amrica Latina
y el Caribe
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
6
Introduccin
En el ao 2009, en el contexto de la crisis alimen- la cual el tema no haba sido nuevamente abor-
taria global, la FAO, IFAD e IIED publicaron un dado por la FAO.
estudio sobre el avance del fenmeno de Land
Grabbing o Acaparamiento de Tierras en frica.1 Por lo tanto, el objetivo del Proyecto fue recoger
En este contexto, la Oficina Regional de la FAO y analizar antecedentes que muestran la din-
para Amrica Latina y el Caribe (RLC), tom la ini- mica del mercado de la tierra en la Regin y que
ciativa de buscar antecedentes que permitieran conduce, en determinados casos, a procesos de
verificar si el fenmeno de Land Grabbing se es- concentracin, de globalizacin (extranjeriza-
taba manifestando y en qu medida en Amrica cin) de la tierra, e, identificar situaciones que
Latina y el Caribe. pueden ser consideradas como una manifesta-
cin del fenmeno de Land Grabbing.
Con ese objetivo, la FAO-RLC solicit en el ao
2010, la elaboracin de estudios nacionales en Este es un tema prioritario para la Oficina Regio-
diecisiete (17) pases los que deban contemplar nal de la FAO para Amrica Latina y el Caribe, ya
la dinmica de concentracin de tierras desde que se trata de una Regin donde los niveles de
Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin / Intruduccin
el 2004, aos que coinciden con el perodo con- desigualdad son mayores a los que se observan
siderado para el estudio de FAO, IFAD e IIED en en los otros continentes. A su vez, este tema tie-
frica. Los trabajos se realizaron en el transcurso ne continuidad con una reflexin sistemtica e
de 2010 y en enero de 2011 se llev a cabo, con la integral que ha realizado la Oficina Regional y
participacin de los consultores que elaboraron que pretende identificar el comportamiento de
los estudios nacionales, un seminario en donde variables claves, que puedan servir como insu-
stos se presentaron, analizaron y discutieron. mo para la elaboracin de polticas pblicas que
apunten a superar la pobreza rural y contribuir a
Se verific que la presencia de Land Grabbing, en mejorar la seguridad alimentaria de la poblacin.
sentido estricto, es incipiente y est restringida
a dos pases de la regin. Sin embargo, se pudo Este trabajo se inscribe dentro del mandato
encontrar un fuerte dinamismo en la tenencia de que estableci la FAO para el seguimiento de la
la tierra en la mayora de los pases, con intensos Conferencia Internacional de Reforma Agraria y
procesos de concentracin y globalizacin. stos Desarrollo Rural (CIRADR). Hay que recordar que
son slo un reflejo de los mismos fenmenos que en marzo de 2006, 1.400 participantes incluyen-
ocurren en las cadenas de valor, en los cuales la do unas 450 ONG observadoras, delegaciones
tenencia de la tierra es parte de estas cadenas. de 96 pases miembros de la FAO, expertos in-
ternacionales y representantes de ms de 130
El conjunto de antecedentes recogidos muestra organizaciones de campesinos y de la sociedad
una situacin completamente diferente a la que civil, se reunieron en Porto Alegre, Brasil. All se
se observaba en los ltimos estudios llevados a debati sobre las experiencias de diferentes re-
cabo por la FAO en los aos 60 y 70, poca desde formas agrarias en el mundo, se evaluaron los
roles de los diferentes actores involucrados y se
discutieron propuestas para el futuro. Al final de
la Conferencia, se formul una declaracin, invi-
1 Lorenzo Cotula et al. (2009) Land grab or development tando a todos los Gobiernos a adoptar polticas
opportunity? Agricultural investment and internatio- que promuevan la reforma agraria y el desarrollo
nal land deals in Africa, International Institute for the
rural, en beneficio de los sectores ms pobres y
Environment and Development (IIED), la FAO y el Inter-
national Fund for Agriculture and Development (IFAD) marginados.
referido a cinco pases africanos (Ethiopia, Ghana, Ma-
dagascar, Mali y Sudn). http://www.iied.org/pubs/ Los Gobiernos se comprometieron a desarrollar
display.php?o=12561IIED mecanismos de dilogo y de cooperacin para
7
fortalecer los procesos de reforma agraria y de- Como se ver ms adelante, con la crisis alimen-
sarrollo rural, tanto en el mbito nacional como taria del 2008, a raz del aumento de los precios
en el internacional, y establecer mecanismos agrcolas y de la volatilidad de los mismos, apa-
para la evaluacin progresiva en dichas reas. rece una preocupacin adicional por el acapara-
Reafirmaron que el acceso ms amplio, seguro miento de tierras.
y sostenible a la tierra, el agua y dems recursos
naturales relacionados con los medios de vida de El proyecto ha pretendido observar el dinamis-
las poblaciones rurales, son fundamentales para mo que tiene en la actualidad el mercado de tie-
la erradicacin del hambre y de la pobreza, con- rras, establecer sus dimensiones y las tendencias,
tribuyen al desarrollo sostenible y debera por intentando visualizar el proceso de concentra-
ello ser parte integral de las polticas nacionales. cin y globalizacin de la tenencia y propiedad
Tambin se reiter el compromiso en alcanzar los de la tierra, cuantificando con la precisin que
Objetivos de Desarrollo del Milenio2 y reconocie- sea posible, a travs del manejo de informacin
ron que la inseguridad alimentaria, el hambre y vlida y confiable de los datos disponibles. El ob-
la pobreza rural son generalmente el resultado jetivo especfico ha sido recopilar y sistematizar
del desequilibrio que caracteriza el actual proce- informacin, de modo de permitir un dilogo
so de desarrollo que impide un acceso ms am- sobre el tipo de polticas pblicas que pudieran
plio a la tierra, al agua y dems recursos naturales resultar pertinentes para esta nueva realidad.
y otros bienes, de manera sostenible.3
Para cumplir con el objetivo se encargaron mo-
Adems, el Proyecto se plante como continui- nografas para cada uno de los pases considera-
dad de una reciente actividad regional que se dos, en unos casos, y a grupos de pases en otros,
realiz en torno al tema de la tenencia de la tie- donde se busc informacin sobre estos temas.
rra, como fue la Reunin de una Consulta Regio- Los acadmicos responsables de las monogra-
nal sobre las Directrices Voluntarias sobre Go- fas son expertos con una vasta trayectoria como
bernanza Responsable de la Tenencia de la Tierra estudiosos de temticas vinculadas a la ruralidad
y otros Recursos Naturales, realizada en Brasilia, en cada uno de los pases.
los das 20 y 21 de Mayo de 20104. En la ocasin,
representantes de los Gobiernos de Amrica del Los pases considerados son: en Amrica del Nor-
Sur, de Mxico y de la sociedad civil, discutieron te: Mxico; en Centro Amrica: Costa Rica, Guate-
posibles normativas sobre el mercado de tierras mala, Nicaragua y Panam; en Amrica del Sur:
y de los otros recursos naturales. Este evento Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecua-
constituy un eslabn dentro de un conjunto de dor, Paraguay, Per y Uruguay. Adems, dentro
Consultas que FAO ha realizado en los diferentes del Caribe, se incluyeron los casos donde estos
continentes para discutir posibles alternativas de fenmenos fueron considerados relevantes por
regulacin sobre la dinmica de los mercados de la Oficina Sub Regional de la FAO: Repblica Do-
la tierra y de otros recursos naturales. minicana, Trinidad y Tobago y Guyana.
Hay que insistir en que el trabajo consider como

insumos la informacin existente y dispersa en
2 Naciones Unidas. Objetivos de desarrollo del milenio. diversas fuentes y avanz en extremar sus condi-
Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe. Santiago, ciones de confiabilidad y de su validez, y que no
agosto 2005. se ha pretendido levantar informacin original ni
3 Ver: Informe Final. Consulta de Expertos en la Ejecu-
que se encuentre avalada por representatividad
cin de Programas de Reformas Agrarias en Amrica estadstica, sino que sistematizar aquella que se
del Sur , Santiago, diciembre 2006 encontraba disponible. La exhaustiva descrip-
cin de las fuentes gubernamentales, acad-
4 Ver: Informe preliminar. Consulta Regional Latinoam-
micas y privadas que fueron consultadas, tuvo
rica de la FAO sobre Directrices Voluntarias para una como objetivo rescatar las transacciones ms
Gobernaza Responsable en la Tenencia de la Tierra y importantes, las que normalmente quedan re-
otros Recursos Naturales. Santiago, Junio de 2010. gistradas en este tipo de fuentes.
8
Junto con reiterar que se trata de un estudio ini- la tierra. Esta situacin es planteada por Saturni-
cial y exploratorio sobre la dinmica del mercado no Borras, cuando escribe5:
de la tierra en Amrica Latina y el Caribe, entre
2004 y 2010, que no gener informacin prima- El trmino acaparamiento mundial de tierras se
ria, sino que sistematiz la que se encontraba ha convertido en una especie de comodn para
disponible, resulta necesario definir con preci- describir el fenmeno de explosin de operacio-
sin cul es el foco que gui la bsqueda de la nes comerciales (trans) nacionales de tierras (y
informacin. En otras palabras, se trata de expli- especulacin con tierras) que se est producien-
citar el marco de referencia que gui la bsque- do en los ltimos aos en torno a la produccin,
da de la informacin de los trabajos realizados en la venta y la exportacin de alimentos y biocom-
los pases. bustibles. El acento sobre el acaparamiento de
tierras se basa en las viejas y conocidas imgenes
Por lo tanto, plantear un marco conceptual impli- del pasado de las empresas y gobiernos (del Nor-
ca definir un conjunto de conceptos y establecer te) que cercaban el patrimonio comn, despo-
relaciones de causalidad entre ellos. En este caso, jando de l a campesinos y pueblos indgenas,
significara entrar en la discusin sobre los Esta- y echando a perder el medio ambiente (en el
dos como inversores en tierras, Land Grabbing, Sur). Tambin llama pertinentemente la atencin
tema que surgi en el contexto de la crisis de sobre la posibilidad, real y potencial, de que los
precios de los alimentos de 20072008, cuando actuales acuerdos sobre las tierras propicien un
se denuncian compras emblemticas que invo- nuevo ciclo de cercos y expulsiones y, por tanto,
lucran a Estados y a empresas mundialmente co- sobre la apremiante necesidad de luchar contra
nocidas. En un comienzo el fenmeno se limita ellos. Sin embargo, al igual que todos los trmi-
a las transacciones de tierras que cumplen las nos comodn para enmarcar y motivar la accin
siguientes condiciones: poltica, ste tambin padece, lamentablemente,
de limitaciones y puntos dbiles que lo han he-
Grandes extensiones. cho vulnerable a su apropiacin por parte de las
agendas de elites no democrticas.
Destinadas a la produccin de alimentos.
Dentro de los agentes/actores que intervienen En este contexto, surge un reciente documento
hay por lo menos, un Gobierno extranjero. que puede ayudar a orientar este debate. Por su
importancia y por la pertinencia que tiene para
Posteriormente, se haban ampliado hacia la este trabajo, se estima necesario entregar ante-
compra de grandes extensiones de tierras, sin cedentes sobre el contexto en que surge; la insti-
restricciones sobre el destino productivo de ellas tucionalidad que lo respalda; y sobre su conteni-
ni de quienes fueran los compradores. Entre es- do. Se trata del Informe del Panel de Expertos de
tos ltimos adems de empresas, se incluyeron Alto Nivel del Comit de Seguridad Alimentaria
los fondos de inversin. Mundial (CFS) sobre Tenencia de la Tierra y las
Inversiones Internacionales en la Agricultura de
Finalmente, el tema se ha centrado en establecer Julio 20116.
cdigos de conductas o buenas prcticas a fin
de mitigar externalidades negativas en los pases
donde se transan las tierras y en las poblaciones
locales. Los trabajos que se desarrollan en esta
5 Saturnino M. Borras Jr. y Jennifer Franco. La poltica del
lnea, buscan que el impacto de este fenmeno,
acaparamiento mundial de tierras Replanteando las
se traduzca en una frmula que considere bene- cuestiones de tierras, redefiniendo la resistencia. ICAS
ficios mutuos (winwin). A su vez, dentro de Working Paper Series No. 001, TNI, LDPI e ICAS, Mayo
los sectores progresistas se plantean alternativas de 2010.
que consideran la necesidad de avanzar sobre
una plataforma que reivindica una soberana de 6 Ver: HLPE, 2011. Land tenure and international inves-
tments in agriculture. A report by the High Level Panel
of Experts on Food Security and Nutrition of the Com-
mittee on World Food Security, Rome 2011.
9
El trabajo es una reciente publicacin del Grupo En resumen, el proyecto ha pretendido estable-
de Alto Nivel de Expertos en Seguridad Alimen- cer dimensiones y tendencias intentando cuanti-
taria y Nutricin que se cre como parte de la re- ficar, con la precisin que sea posible, a travs del
forma de la gobernanza mundial de la Seguridad manejo de informacin vlida y confiable.
Alimentaria y la Nutricin, a fin de servir como
una rama especializada y cientfica del Comit de Evolucin del enfoque sobre la dinmica de la
Seguridad Alimentaria Mundial (CFS). tenencia de la tierra
Esta iniciativa, marca una inflexin en la forma En este apartado se trata la forma en que se ana-
en que se ha tratado el tema hasta ahora y que liz el tema de la concentracin de la tierra que
permitir avanzar en la comprensin de este fe- prevaleci entre los aos 60 y 70 del siglo pasado
nmeno y colaborar en la definicin de polticas, y cmo este fenmeno es tratado en la actuali-
por las siguientes razones: dad; los principales debates que se desarrollan
sobre el tema; y la unidad de anlisis que se utili-
Pasa de la simple denuncia del land grab- z en el Proyecto.
bing y reconoce potencialidades en las in-
versiones extranjeras en tierras. En primer lugar se analiza la evolucin que ha
No slo propone buenas prcticas, sino que tenido el tema de la tenencia de la tierra8 y su
desde una institucionalidad con amplia legi- concentracin desde la dcada de los aos 60
timidad, ser base para la propuesta de pol- del siglo anterior hasta la situacin actual.
ticas pblicas.
Legitima una ampliacin del mbito que En aquella poca, la concentracin de la tierra
debe considerar el fenmeno. era considerada un escollo para la moderniza-
cin de la agricultura, mientras que en la actua-
En consecuencia, este Proyecto pretende servir lidad se estima que se ha convertido en un re-
como un insumo a este esfuerzo, en la medida quisito indispensable para su modernizacin y
que se trata de un trabajo inicial y exploratorio crecimiento.
sobre la dinmica del mercado de la tierra en
Amrica Latina y el Caribe. La unidad de anlisis En efecto, en los aos 60s y 70s uno de los princi-
que considera este trabajo comprende identifi- pales argumentos en que se bas la Alianza para
car y caracterizar, dentro de la dinmica del mer- el Progreso, como fundamento para recomendar
cado de la tierra en la Regin, los casos de con- la reforma agraria en el continente, fue conside-
centracin y la nacionalidad de sus propietarios. rar que el sistema de tenencia de la tierra basado
en la concentracin de la propiedad, actuaba
Por ello, se plante que la unidad de anlisis de- como un obstculo para la modernizacin de la
bera considerar todos los casos en que se ob- agricultura.
servaran procesos de concentracin de tierra en
la Regin, distinguiendo de acuerdo a tipos de En aquel momento, la realidad sobre la tenencia
compradores y al uso de la tierra concentrada7. de la tierra qued plasmada en los estudios rea-
En el Anexo N1 (ver Reflexiones finales), se sea- lizados por el Comit Interamericano de Desa-
lan los criterios de clasificacin empleados.
8 De acuerdo a FAO, la tenencia de la tierra se refiere a

la relacin, definida en forma jurdica o consuetudi-
naria, entre personas, en cuanto individuos o grupos,
7 Nos basamos en: Michele Merlet y Clara Jamart. Et con respecto a la tierra. La tenencia de la tierra es una
al. Presiones comerciales sobre la tierra en el mundo. institucin, es decir, un conjunto de normas inventadas
Problemtica y marco conceptual para el estudio de por las sociedades para regular el comportamiento. Las
la Coalicin Internacional para el acceso a la tierra. In- reglas sobre la tenencia definen de qu manera pueden
ternational Land Coalition Abril 2009. En el caso de la asignarse dentro de las sociedades los derechos de pro-
Regin, hemos agregado dos que parecen relevantes: piedad de la tierra. Definen cmo se otorga el acceso a
frutas y verduras destinadas al mercado externo; vinos los derechos de utilizar, controlar y transferir la tierra, as
y conservacin. como las pertinentes responsabilidades y limitaciones.
10
rrollo Agrcola (CIDA)9, que cont con el auspicio cin social del campesinado, grupo social hasta
de la FAO, adems de la OEA, el BID, y la CEPAL. entonces marginado.
Ello se traduce en un amplio esfuerzo de inves-
tigacin y que alcanza a muchos pases de la Amrica Latina tena una de las estructuras agra-
Regin. A mediados de los 60 se publicaron los rias ms inequitativas del mundo. En un extremo
informes correspondientes a siete pases: Argen- se encontraban los minifundistas, los propieta-
tina (1965), Brasil (1966), Colombia (1966), Chile rios de pequeas parcelas de tierra; y en el otro
(1966), Ecuador (1965), Guatemala (1965) y Per estaban los latifundistas, con grandes extensio-
(1966), seguidos posteriormente por otros infor- nes en la forma de plantaciones, haciendas y
mes. Se puede afirmar que desde este esfuerzo estancias. Para 1960, los latifundios constituan
de reflexin colectiva, no se ha realizado en la ms o menos el 5% de las unidades agrcolas,
Regin una investigacin de esta envergadura pero acumulaban cuatro quintas partes de la
relacionada con la tierra. tierra, mientras que los minifundios constituan
cuatro quintas partes de las unidades agrcolas
Para intentar establecer una comparacin entre pero slo disponan del 5% de la tierra. Estos son
la situacin que prevaleca en aquel perodo con datos globales y promedio y en la misma regin
el actual, en trminos de la concentracin de la existan diferentes distribuciones, ubicndose
tierra, se researn las principales razones que Argentina y Per entre los dos extremos, con Ar-
justificaron la necesidad de realizar reformas gentina exhibiendo un mayor porcentaje de ex-
agrarias en Amrica Latina. Bsicamente se des- plotaciones de tamao medio, responsables de
tacaron los siguientes elementos: (i) la estructura la mayor proporcin de la produccin.
bimodal; (ii) la inequidad derivada de ella; y (iii)
su ineficacia. Si bien es clara la diversidad que los estudios del
CIDA ponen en manifiesto, se haba generado un
Un buen resumen del diagnstico basado en los consenso en la necesidad de una reforma agra-
Informes CIDA y sobre las reformas agrarias de la ria para superar el alto grado de concentracin
poca, se encuentra en una certera sntesis10 que de tierra que llevaba a un empleo ineficiente de
analiza cada uno de los temas ya sealados. los recursos en muchos pases de la Regin. Las
grandes fincas explotaban grandes extensiones
Lo caracterstico de la estructura agraria bimo- de tierra, lo que reduca su productividad, per-
dal (latifundio-minifundio) de Amrica Latina maneciendo buena parte de ella sin cultivar. El
era su condicin de inequitativa e ineficiente, monocultivo generalmente adoptado en zonas
y con consecuencias sociales y polticas negati- dedicadas a la agricultura de exportacin, produ-
vas. Se afirmaba que la solucin a esta realidad ca efectos ambientales nocivos. La explotacin
pasaba por una reforma agraria que al modi- de grandes extensiones de tierras limit tambin
ficar la desigual distribucin del ingreso- am- las oportunidades de empleo y contribuy a que
pliara el mercado interno para los productos la productividad de la mano de obra fuera baja.
industriales, fortalecera el esfuerzo de indus- La relativa abundancia de trabajadores agrco-
trializacin mediante el aumento del aporte de las y el alto grado de concentracin de tierras,
productos agrcolas y contribuira a la integra- significaba que los terratenientes podan seguir
pagando salarios bajos incluso en los lugares
donde la productividad de la mano de obra ha-
9 Ver: Solon Barraclough y Juan Carlos Collarte. El Hom- ba aumentado con inversiones. Tambin se afir-
bre y la Tierra en Amrica Latina. Sntesis de de los In- maba que la concentracin de las tierras impeda
formes CIDA sobre tenencia de la tierra en Argentina, la adopcin de tecnologa moderna, puesto que
Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala, Per. Edi- los terratenientes -por la gran extensin de sus
torial Universitaria, Santiago de Chile 1971. tierras- podan obtener ingresos altos sin intensi-
ficar la produccin. Adems, para los terratenien-
10 Cristobal Kay. Amrica Latina. Mirando hacia atrs: el tes, sus propiedades eran un seguro til contra la
tiempo de las reformas agrarias. Revista Envo, Univer- inflacin. Por ltimo, tener extensas propiedades
sidad Centroamericana, Nmero 208, Managua, Julio significaba no slo tener poder econmico, ade-
1999 ms otorgaba un reconocido estatus social.
11
Por el contrario, en la actualidad el fenmeno de podran ser agrupados en cuatro grandes lneas
la concentracin de la tierra es visualizado, en de argumentacin.
gran medida, como un requisito para lograr esca-
la y organizacin de la produccin en el proceso La primera tiene que ver con la modernizacin
de modernizacin de la agricultura, junto con el de la agricultura y el funcionamiento del merca-
planteamiento de una preocupacin por las con- do de tierras. Se plantea que un mercado que
secuencias que pueda tener esta concentracin no cuenta con un marco legal eficaz, que no
sobre el manejo y la conservacin de los recursos brinda seguridad a la inversin y que no brinda
naturales. garantas inmobiliarias seguras, resulta un impe-
dimento para tener acceso al crdito.
En definitiva, la concentracin y globalizacin
(extranjerizacin) de la tenencia de la tierra son Frente a esta preocupacin, se plantea la necesi-
parte del proceso de modernizacin de la agri- dad de desarrollar acciones como las siguientes:
cultura y del sistema alimentario, el que a su vez,
es la expresin de la lgica del modelo de desa- Desarrollo de catastros y/o otros mecanis-
rrollo vigente. mos para regularizar el registro de propiedad
de las tierras.
En la actualidad, el proceso de concentracin y Propuestas de Leyes que formalicen los
de globalizacin de la tenencia de la tierra es un arrendamientos de tierras.
reflejo de estos mismos fenmenos que ocurren Implementar fondos financieros para facilitar
en las cadenas de valor, en las cuales aquella el acceso de productores a la tierra, como por
forma parte. En otras palabras, estos fenmenos ejemplo, la implementacin de programas
de concentracin y de globalizacin ocurren en de reformas agrarias que se realizan a travs
la totalidad de los eslabones que componen las del mercado.
cadenas, siendo uno de ellos, el de la tenencia
de la tierra. A su vez, la concentracin se puede La segunda se refiere a los efectos de la concen-
observar en la propiedad de la tierra y en el uso tracin de la tierra y el modelo de desarrollo
de la tierra. agrario. Es un hecho que la concentracin tiene
un carcter excluyente, en la medida que obsta-
En los ltimos aos, la dinmica del mercado de culiza el acceso de una parte importante de la
la tierra se encuentra subordinada a la situacin poblacin a un medio de produccin como es la
que tienen las cadenas de valor y sus modali- tierra, que resulta fundamental para la genera-
dades de organizacin de la produccin a nivel cin y distribucin de los ingresos.
local y/o global. Por ello, resulta un tema fun-
damental considerar los cambios que ocurren Este tipo de preocupaciones genera debates
en la organizacin de la produccin, para poder donde se plantean:
explicar, por ejemplo, las diferencias que tienen
diversos fenmenos como la produccin de soja Reivindicaciones de movimientos sociales
en Argentina y en Brasil. En la misma cadena, en que representan los intereses de campesinos
el caso de Argentina, no se observa una concen- sin tierra y/o agricultores familiares.
tracin de la propiedad sino que en su uso; en Legislacin para una mejor distribucin de la
Brasil, en cambio, se observa la concentracin de tierra.
ambas, propiedad y uso. Reivindicacin y legislacin para recuperar
tierras que se encontraban en propiedad de
1.- Los principales debates alrededor comunidades indgenas.
de la dinmica de la tierra
La tercera tiene que ver con la concentracin de
El proceso de concentracin y globalizacin de la tierra y soberana de los Estados. Se plantea
la tenencia de la tierra ha generado debates que que la concentracin de la propiedad de la tie-
reflejan diversos tipos de preocupaciones, que rra y su acaparamiento, genera dificultades para
que los Estados puedan ejercer la soberana en
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su territorio y una adecuada gobernanza de los Dentro de las variables ms estructurales se
recursos naturales, preferentemente la tierra. deben considerar las exigencias que provienen
desde las cadenas de valor y particularmente de
Frente a esta preocupacin surgen discusiones la tecnologa disponible y de la organizacin de
donde se denuncian situaciones como: los procesos que cubren todos los eslabones de
la cadena. Conceptualmente en esta nueva mo-
El acaparamiento de tierras (land grabbing) dalidad se destacan tres elementos:
para la produccin de alimentos destinados
a otros mercados (Brasil, Argentina). El papel relativo que tiene la propiedad de la
La concentracin de tierra en manos de ex- tierra dentro del proceso productivo.
tranjeros en zonas de frontera (Bolivia, Para- El papel central que juegan: (i) los modelos
guay, Uruguay, Argentina). de organizacin y de gestin; (ii) el uso de
sofisticadas tecnologas modernas de infor-
Por ltimo, se plantea el tema de la relacin entre macin.
la concentracin de la tierra y el manejo de re- La integracin de un amplio espectro de
cursos naturales. La concentracin de la propie- eslabones dentro de la cadena productiva,
dad de la tierra lleva al control de recursos natu- donde la fase de produccin primaria es una
rales especialmente sensibles para los gobiernos, ms, sometida a otros que incluyen la fabri-
como son las zonas de reservas de la Biosfera cacin de los propios insumos; el financia-
(La Amazona), recursos de agua dulce, turismo, miento; los paquetes tecnolgicos (equipos,
energa, minerales y otros. Las consecuencias de maquinarias, programas computacionales);
grandes extensiones de monocultivos con semi- fases de procesamiento; el transporte; y la
llas intervenidas, que generan protestas de gru- distribucin.
pos ambientalistas.
Es necesario reiterar que el papel que jug la
Frente a este tipo de preocupacin, surgen temas propiedad de la tierra dentro de la produccin
donde se plantean situaciones sobre los efectos silvoagropecuaria ha variado a lo largo del tiem-
que pueden tener en el manejo de los recursos po, de acuerdo a las distintas coyunturas bajo las
naturales, hechos como los siguientes: que se encuentre.
Las compras de tierras por extranjeros con Por lo tanto, el rol de la propiedad de la tierra en
fines conservacionistas (Chile y Argentina). los niveles de concentracin es un factor varia-
Legislacin sobre propiedad y manejo de la ble. Por ejemplo, en el caso de inversiones de
tierra en regiones con situaciones ambienta- mediano y largo plazo, como es la produccin fo-
les particulares, como la Amazona. restal, la propiedad de la tierra pasa a ser funda-
Las compras de tierras en la Sierra y Selva del mental. No ocurre lo mismo en el caso de ciclos
Per, como un medio para controlar recursos de produccin de corto plazo, como pueden ser
mineros. algunos cultivos anuales, como es el caso de la
soya en Argentina.
En resumen, se trata de debates simultneos to-
dos en torno a los efectos de la concentracin de Tambin es necesario considerar que la mayora
la tenencia de la tierra- en los que participan dife- de las tecnologas modernas que se usan en la
rentes actores, que son afectados directamente produccin de commodities, tienden a privilegiar
por el dinamismo que ha adquirido el fenmeno. grandes volmenes de productos, sea en la fase
de la produccin primaria o en otras fases de
2.- Condicionantes de la actual la cadena de valor (procesamiento, transporte,
dinmica de tierras etc.).
El fenmeno de la dinmica del funcionamiento Por su parte, el modelo de desarrollo es otra va-
del mercado de la tenencia de la tierra tiene una riable estructural que se debe tomar en cuenta.
serie de condicionantes que explican su actual El que predomina en la actualidad, con econo-
desarrollo. mas abiertas, ha llevado a que la agricultura de
13
la Regin se encuentre directamente vinculada ser los casos del desarrollo de la fruticultura en
a amplios mercados externos. Esto marca una Chile y en Mxico. Mientras en este ltimo pas,
diferencia fundamental con respecto al modelo producto de una legislacin restrictiva y de una
de desarrollo hacia adentro, que bsicamente fuerte tradicin cultural histrica en legislacin
privilegiaba los mercados nacionales. Ahora la sobre tenencia de la tierra, la concentracin de
posibilidad de participar en mercados externos la cadena de valor excluye la concentracin de la
relativamente complejos, obliga llegar a ellos propiedad de la tierra mientras opera una fuerte
con volmenes de produccin importantes y a concentracin de la cadena. En cambio, en Chi-
precios competitivos. le, una legislacin permisiva, explica que la con-
centracin de la cadena de valor, incluya grados
El ltimo aspecto dentro de la variable estructu- importantes de la concentracin de la propiedad
ral que explica el fenmeno de la concentracin, de la tierra.
y que ocurre en el mercado internacional, se re-
fiere a: Marco de las polticas pblicas
Creciente demanda generada por el aumen- Sobre el particular, se pueden encontrar situa-
to de la poblacin y de los ingresos. ciones donde existen pases en que los Gobier-
Alta demanda de biocombustibles y otros nos establecen polticas pblicas especficas que
productos, solicitados por pases consumi- plantean incentivos econmicos para fomentar
dores relevantes. determinadas actividades productivas que, en
Desplazamientos de la produccin de definitiva, significan una transferencia de recur-
commodities a granel, hacia pases que tie- sos pblicos a terceros. Estas polticas significan
nen tierra y costos de produccin ms bajos. ventajas adicionales a las que operan en el mer-
cado.
Por ltimo est la condicionante que se refiere a
variables que se ubican en el mbito de la polti- Ejemplos de este tipo de polticas pblicas que
ca. Ellas tienen que ver con: favorecen la concentracin, pueden ser inversio-
nes en riego: como es el caso de Per, la Ley de
El marco legal de la tenencia de la tierra fomento del riego en Chile; incentivos fiscales
para el desarrollo forestal en Chile y Uruguay;
Considerando el marco legal, se puede encontrar fomento a las exportaciones silvoagropecuarias
una gradiente de legislaciones y reglamentos que existen en varios pases; incentivos para fo-
que van desde situaciones con explcitas y es- mentar cultivos ligados a la energa renovable,
trictas limitaciones al tamao que puede tener la como la caa de azcar y otros; etc.
propiedad; pasando por situaciones intermedias
donde se buscan lmites al tamao de la propie- Finalmente, existen polticas pblicas ligadas
dad y a la nacionalidad de los propietarios; hasta a la tenencia de la tierra y que tienen relacin
situaciones donde no existen restricciones de con el manejo de otros recursos naturales que
ningn tipo en cuanto al tamao ni a las caracte- no se encuentran en el mbito de la produccin
rsticas de los propietarios. Vale recordar, que en silvoagropecuaria. Se trata leyes y medidas ad-
la Regin, la sola existencia de marcos legales no ministrativas que se refieren al acceso a recursos
asegura su cumplimiento. naturales estratgicos, como puede ser el agua
para el funcionamiento de empresas mineras,
A la luz de estas consideraciones se pueden proyectos hidroelctricos; manejo de zonas cos-
explicar las diferentes dinmicas que exhiben teras vinculadas a empresas acucolas; a servi-
cadenas de valor muy similares, como pueden cios tursticos; etc.
14
Argentin
El Caso de
Argentina
Miguel Murmis y Mara Rosa Murmis
Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin

Introduccin
El objetivo de este estudio es analizar antece- analizada por distintos estudiosos en general
dentes que muestren la dinmica del mercado con visiones valorativas distintas, tal como por
de la tierra en Argentina, como parte de un re- un lado el rechazo dentro de la economa crtica
levamiento regional de 17 pases de Amrica al neoliberalismo y sus concomitantes sociales,
Latina y el Caribe encarado por la Organizacin como por el otro, la aceptacin del desarrollo
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la de formas de gestin empresarial e institucional
Alimentacin (FAO). De acuerdo a lo encomen- vinculadas a aumentos de productividad.
dado por la FAO, el presente trabajo busca es-
tablecer, en base a datos y estudios existentes, En el libro de Carla Gras y Valeria Hernndez
si este mercado ha conducido a procesos de (2009) sobre agronegocios y empresas familia-
concentracin de propiedad o tenencia y/o a res, encontramos una visin crtica del proceso
incrementos importantes de propiedad o ex- social, al que se trata de integrar con la conside-
plotacin extranjera (extranjerizacin). Final- racin de desarrollos productivos. El proceso es
mente, reflexionamos sobre los efectos de estos visto como un proceso de cambio que incluy la
procesos, sobre las posibilidades de acceso a la desregulacin poltica, la apertura econmica e
tierra por parte de la agricultura familiar peque- innovacin tecnolgica.
a y mediana, como sector que privilegia la pro-
duccin de alimentos, y consideramos tambin Osvaldo Barsky (2008) se centra en el cambio
la implicancia de estos procesos sobre la oferta agrcola y ofrece una visin sinttica, que otorga
global de alimentos. un papel decisivo a la innovacin tecnolgica e
institucional y a su aporte en el aumento de la
El acercamiento a esos procesos estuvo ligado a produccin. En Reca et al. (2010) encontramos
la consideracin del aumento de la conexin con una visin analtica que combina un conjunto de
la economa globalizada. Esta conexin ha sido factores que contribuyeron al crecimiento de la
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agricultura. En esa enumeracin se incluyen nue- movimientos, tales como la produccin de cor-
ve factores: tes entre quienes logran mantener un ritmo de
cambio y quienes no (diversidad vertical) y tam-
1. Disponibilidad de tierras aptas. bin un aumento de la diversidad en capas ante-
2. Existencia de recursos humanos calificados. riormente homogneas.
3. Un profundo cambio en las formas de organi-
zacin de la produccin agropecuaria que se En la primera parte, presentamos el marco legal
convierte en una actividad mucho ms com- relacionado con los posibles procesos de con-
pleja. centracin y propiedad extranjera de la tierra.
4. Una revolucin tecnolgica que va desde los
mtodos de labranza, hasta la nueva maqui- Para entrar en la consideracin de las manifes-
naria o las tcnicas de comunicacin. taciones de estos procesos describiremos en
5. Rol decisivo del cambio tecnolgico que se la parte II, las caractersticas de un conjunto de
vehicula a travs de dos vertientes. Un tercio empresas presentes en el agro con actividades
del crecimiento proviene del empleo de ma- que cubren un mnimo de 10.000 ha cada una
yores cantidades de los factores de produc- (ver umbrales seleccionados en el Anexo I). Esto
cin e insumos tradicionales (tierra, trabajo, nos provee un panorama basado en una amplia
capital, semillas, agroqumicos), mientras los gama de estudios de caso, pero no da un acerca-
dos tercios restantes corresponden a mejoras miento muy grfico a lo que ocurre efectivamen-
en la calidad de los insumos, innovaciones te en trminos de la concentracin y extranjeriza-
genticas incorporadas y otras mejoras. cin en general. Queremos ilustrar el fenmeno
6. Condiciones climticas ms favorables. de la concentracin tal como se expresa en el
7. Uso del riego. tamao de las empresas del agro y encontramos
8. Globalizacin de la economa mundial. que los procesos de acumulacin se dan a travs
9. El progreso de los pases emergentes. del aumento del tamao de las empresas, de la
concentracin del capital, y no necesariamente
Todos estos cambios, cualquiera sea la interpre- a travs del aumento en la propiedad de la tierra.
tacin que se les otorgue, tienen en comn la
generalizacin y ampliacin del papel del capital Luego, en la parte III de este trabajo explorare-
en la produccin agropecuaria. Ese rasgo hace mos el fenmeno de la concentracin y aumento
que el desarrollo de la concentracin empresa- en la propiedad extranjera de la tierra como pro-
rial, como expresin de un proceso mayor de cesos y la medida en que los datos demuestran o
acumulacin, se convierta en aspecto decisivo. no que se han dado. Revisamos tambin eviden-
Utilizamos la palabra concentracin, tal como cias de centralizacin, esto es de control de un
sta es conceptualizada en la economa poltica alto porcentaje de la actividad econmica de la
clsica, o sea el aumento del papel del capital en actividad agropecuaria- por un reducido nmero
la produccin En nuestra visin de la concentra- de empresas.
cin, prestaremos especial atencin al origen de
los capitales que se concentran, esto es, al proce- En la parte IV presentamos las percepciones que
so de aumento en la propiedad extranjera o ex- existen en la sociedad sobre los principales pro-
tranjerizacin. Si bien examinaremos tambin la tagonistas del proceso y cerramos, en la parte V,
centralizacin de los recursos, esto es la distribu- tal como lo solicita la FAO, con consideraciones
cin de los recursos y el control por parte de las acerca de los posibles efectos del fenmeno en-
mayores empresas, nuestro objetivo principal es contrado sobre la agricultura familiar y la oferta
el de captar la concentracin. global de alimentos, y la medida en la que se
observa o no un proceso de acaparamiento de
No pretendemos implicar que el proceso de con- tierras con intervencin de estados extranjeros
centracin y sus secuelas inmediatas es el nico o Land grabbing.
movimiento presente en el agro. Tal como M.
Murmis (1998) uno de los autores del presente La metodologa de obtencin de datos ha sido,
estudio sealara en un trabajo anterior, junto segn se encomend, la revisin de las ediciones
con el proceso de concentracin existen otros de dos diarios nacionales (Clarn y Pgina/12), un
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diario econmico nacional (mbito Financiero) rrientes y Entre Ros) es de 5.000 ha (ver Anexo I),
y dos revistas mensuales de noticias (Noticias se trabaj con un umbral general de 10.000 ha ya
y Veintitrs) durante el perodo 2004-2010. Asi- que no fue posible identificar tan especficamen-
mismo, se utilizaron investigaciones acadmicas te la tenencia de cada empresa en cada regin
y artculos de diarios y revistas encontrados en y no encontramos ninguna empresa que traba-
bsquedas o mediante referencias cruzadas. Se jara exclusivamente en Mesopotamia como para
realizaron entrevistas a empresarios, funciona- aplicar este piso.
rios y expertos.
La definicin de Land grabbing utilizada fue la
Llamaremos a las primeras fuentes predetermi- provista por la FAO y comprende los siguientes
nadas para diferenciarlas del resto de la biblio- factores:
grafa utilizada (Clarn, Pgina/12, Noticias, Vein-
titrs, mbito Financiero). 1. Transacciones de tierras de gran magnitud
nosotros utilizamos como umbral las 10.000
En primer lugar se revisaron las fuentes prede- ha.
terminadas, de las cuales se extrajeron los prime- 2. Participacin de gobiernos, considerando los
ros datos sobre: empresa nacional o extranjera, casos en que actan como vendedores o
tenencia 2004, tenencia 2010 (o en esos aos compradores y no cuando slo existen polti-
aproximadamente), tipo de dominio (propiedad, cas pblicas especficas u otros mecanismos
Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin / Argentina
arriendo, o propiedad combinada con arriendo), indirectos.
tipo de producto, si involucra tierras fiscales o
conflictos con ocupantes, si hubo participacin 3. Las tierras deben ser destinadas a la produc-
de gobiernos. cin de alimentos bsicos. Tambin se con-
siderar a otras producciones como caa de
Esta informacin se complement con bsque- azcar y palma para biocombustibles, espe-
das mediante exploradores de Internet (Google) cificando en los casos que corresponda.
que proveyeron ms datos sobre los parmetros
mencionados, entre los cuales se destacaron De acuerdo a las preferencias de varios de los
otros diarios nacionales como La Nacin, diarios entrevistados, no se utilizaron citas de las entre-
locales y mltiples sitios de Internet especializa- vistas.
dos en los diversos temas involucrados. Tambin
se utilizaron publicaciones de expertos, como se Finalmente, es importante sealar que los casos
puede constatar en la bibliografa. estudiados no se pueden considerar como una
muestra provista de confianza estadstica, pero
Cabe destacar que se obtuvo diferente tipo de in- proveen un panorama de lo identificado en los
formacin sobre las diferentes empresas. Es decir, medios y por estudiosos del tema como impor-
no fue posible completar los datos de todos los tante tendencia en el sector.
parmetros buscados para cada una de las em-
presas. Es por eso que vara el nmero de empre- I. El marco legal y el papel del Estado
sas con el que se trabaja para diferentes clculos.
Por ejemplo, el total de empresas Nacionales/ I.A. Marco legal
Extranjeras y Propiedad/Arriendo que se utiliza
en la parte II, es diferente al nmero de empresas Argentina es un pas federal. Este carcter se vio
cuyas hectreas se calculan en la parte III. fortalecido con la reforma constitucional del ao
1994, particularmente en los temas que concier-
Encontramos empresas de origen extranjero que nen a este estudio relacionados con el dominio
se establecen como filiales locales: fueron conside los recursos naturales y la tierra. Establece la
deradas extranjeras en funcin de la localizacin nueva Constitucin en su artculo 142 que co-
de la Casa Matriz. rresponde a las provincias el dominio originario
de los recursos naturales existentes en su terri-
Otra aclaracin que debemos hacer es que si torio.
bien el umbral para Mesopotamia (Misiones, Co-
17
El marco legal que rige la propiedad privada y 1988) hace referencia indirectamente a una limi-
pblica est establecido en el Cdigo Civil Ar- tacin de la propiedad extranjera declarando de
gentino y las provincias sancionan normas loca- conveniencia nacional que los bienes ubicados
les mientras no se contrapongan a lo all estable- en las zonas de seguridad pertenezcan a ciuda-
cido. Se manejan en jurisdiccin provincial los danos argentinos nativos. Establece una franja
catastros de la propiedad inmueble y registros mxima de seguridad de 150 km en las fronteras
de la propiedad (el impuesto inmobiliario es terrestres y 50 km en las martimas.
provincial), cuestin que limita en gran medida
la posibilidad de estudiar estas bases de datos, Las tierras fiscales nacionales estn normadas en
que, adems, en su gran mayora, no se encuen- este aspecto por la Ley Nacional 21.900 de Ad-
tran sistematizadas, no son uniformes los crite- judicacin de Tierras Fiscales en Zonas de Fron-
rios para identificar cada inmueble, ni son de fcil tera, la cual establece que para ser adjudicatario
acceso. de estas tierras, se deber, entre otras cosas, ser
argentino nativo, o naturalizado, extranjero ori-
Por lo tanto, existe una variedad muy grande de ginario de pas no limtrofe al lugar de adjudica-
legislacin, en funcin de las 23 provincias que cin, a excepcin de aquellos extranjeros de pas
pueden establecer normas locales relacionadas limtrofe que renan una serie de condiciones,
con la materia de este estudio. A continuacin, como acreditar arraigo y estar ocupando las tie-
presentamos el marco nacional, que establece rras al momento de entrada en vigencia de la ley.
las reglas bsicas y agregamos algunas referen-
cias a casos particulares provinciales. En medios periodsticos se manifiesta que la
compra de inmuebles por parte de extranjeros
I.A.1. Normativa sobre propiedad extranjera dentro de las zonas de seguridad viola el esp-
ritu de esta ley (Clarn 16/10/2005; Veintitrs
No existe una ley nacional que limite la propie- 14/09/2006). Asimismo, se seala que mediante
dad extranjera de la tierra, salvo para la adjudi- la modificacin de la autoridad que da conformi-
cacin de tierras fiscales en zonas de frontera, a dad a dichas compras en 1997-98, de la Superin-
ciudadanos del pas limtrofe a la zona de adju- tendencia de Frontera a la Secretara de Seguri-
dicacin. dad Interior (SSI), se relajaron los controles para
las mismas otorgndose conformidad a compras
La Constitucin Nacional establece que Los expor parte de extranjeros en nmeros sin prece-
tranjeros gozan en el territorio de la Nacin de dentes.

todos los derechos civiles del ciudadano; pueden
ejercer su industria, comercio y profesin; poseer Lo que detectan las investigaciones de la Audi-
bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar tora General de la Nacin es un alto grado de
los ros costas; ejercer libremente su culto; testar negligencia en el tratamiento de los problemas
y casarse conforme a las leyes. No estn obliga- que se originan en la vulnerabilidad relacionada
dos a admitir la ciudadana, ni pagar contribucio- con cuestiones de orden estratgico en zonas
nes forzosas extraordinarias. de frontera, siendo la normativa existente muy
dbil y de escasa aplicacin. Si bien la Auditora
La Ley 21.382 de Inversiones Extranjeras estable- no estudia la extranjerizacin per se, los resul-
ce que los inversores extranjeros que inviertan tados de sus investigaciones indican que puede
capitales en el pas destinados a la promocin de darse un aumento significativo en la propiedad
actividades de ndole econmica, o a la amplia- extranjera de la tierra en zonas sensibles sin que
cin o perfeccionamiento de las existentes, ten- el Estado tenga un adecuado registro que le per-
drn los mismos derechos y obligaciones que la mita verificar el nivel de lo que est pasando, la
Constitucin y las leyes acuerdan a los inversores conveniencia de ello, ni las implicancias que el
nacionales. proceso pueda tener.
Por otro lado, la Ley 15.385 de Creacin de Zonas Existen en el Congreso Nacional propuestas de
de Seguridad (modificada por la Ley 23.554 en ley para limitar la propiedad de tierras por parte
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de extranjeros, y en las legislaturas de las provin- y, con mayor poder de mercado presionan hacia
cias de Santa Fe, Corrientes, Chubut. En la Provin- arriba los precios de los arrendamientos e intro-
cia de Ro Negro se sancion el 30 de septiem- ducen una competencia que pone en desventa-
bre de 2010 una ley de esta naturaleza en lo que ja a los medianos y pequeos. Los intereses de
respecta a las tierras fiscales, muy similar a una los propietarios (quienes dan en arrendamiento
dictada previamente en la Provincia San Luis. Las sus tierras) estaran ms alineados con los de los
propuestas provinciales se refieren esencialmen- grandes arrendatarios.
te a tierras fiscales provinciales ya que una ley
ms general podra entrar en contradiccin con Por otro lado se plantea si los lmites propues-
las leyes de propiedad y derechos de extranjeros tos en el proyecto de la FAA limitar superficie
de mayor jerarqua (Constitucin Nacional y C- a alquilar, extender plazos de los contratos, limi-
digo Civil). tar el contrato accidental, incorporar contratos
preferenciales para los pequeos y medianos
I.A.2. Normativa sobre propiedad privada del productores- cumpliran con los fines buscados.
suelo y arrendamiento En la opinin de Barsky, el proyecto se ubica
en la perspectiva de defender a los arrenda-
Lmites sobre tamao de la superficie tarios frente a los propietarios, suponiendo la
existencia de una relacin de poder asimtrica
No existe normativa que imponga un lmite en beneficio de estos ltimos debido a que las
superior a las extensiones de propiedad ni de transformaciones sociales ocurridas en el agro
arrendamiento de tierra. Existen lmites para evi- invirtieron ese balance de poder a favor de los
tar la creacin de minifundio por subdivisin por primeros (Barsky, 2009; La Nacin, varios artcu-
herencia o la divisin mnima del fundo (Cdigo los de 2009). Los grandes capitales se podran ver
Civil, Art. 2326 y 3475 bis). incentivados a comprar tierras y cuentan con los
fondos necesarios, resultando en una mayor con-
Arrendamientos centracin de la tierra en las escalas ms grandes
de propiedad. Tambin es posible que se incre-
La Ley de arrendamientos vigente establece mente la informalidad en los contratos de arren-
que stos tendrn un plazo mnimo de tres damiento y que, al promover la disminucin del
aos, quedando excluidos los contratos que precio de los arrendamientos, se genere una ca-
se convengan para la realizacin de dos cose- da en el valor de la tierra.
chas (llamados de carcter accidental). Esta
exclusin dio lugar al crecimiento del contrato Asimismo, los opositores a la ley cuestionan si
accidental ya que la ley inclua inicialmente el corresponde introducir la rotacin como prctica
congelamiento de los precios y la imposibilidad obligatoria en una ley de arrendamientos, ya que
de limitar los plazos del alquiler fue posterior- la misma obligacin no regira para los producto-
mente modificada- y este tipo de contrato no se res propietarios.
vea sujeto a estas limitaciones.
Normas sobre usucapin o posesin veintenal
Actualmente existe una propuesta de ley presen-
tada por la Federacin Agraria Argentina (FAA) La prescripcin adquisitiva, usucapin o pose-
para modificar la Ley de Arrendamientos. Los sin veintenal est regida por las normas del
principales puntos de debate son los posibles Cdigo Civil Argentino. Conforme al mismo, el
lmites a las extensiones que se pueden alquilar, dominio de un inmueble se puede adquirir por
por cunto tiempo, un posible tope al precio y la prescripcin adquisitiva, por la posesin durante
inclusin de la rotacin obligatoria por ley. Los 20 aos, si se ha posedo el inmueble en forma
dos polos del debate representan a los dos mo- pacfica, contnua e ininterrumpida, aunque no
delos de arrendatarios existentes: los arrendata- se tenga ttulo.
rios tradicionales chicos en contraposicin con
los llamados pools y empresas agropecuarias Estas normas del Cdigo Civil son la herramienta
modernas que arriendan grandes extensiones, jurdica con la que cuenta un gran nmero de ha-
19
bitantes de tierras rurales del pas, para obtener Normativas sobre pueblos indgenas y uso de
su derecho de propiedad en provincias donde la la tierra
titulacin de tierras se encuentra todava en esta-
dos muy precarios de regularizacin. Existe un cuerpo normativo que protege y ga-
rantiza la identidad y los derechos colectivos de
Normas sobre minera y uso de la tierra los pueblos indgenas, tanto en la Constitucin
Nacional como a travs de Leyes Nacionales, Pro-
En la dcada de los 90 se sancionan una serie de vinciales y Convenios Internacionales suscritos
leyes, comenzando en 1993 con la Ley 24.196 por el Gobierno.
de Inversiones Mineras, que modifican el marco
legal para la minera, constituido por el Cdigo La reforma de la Constitucin Nacional del ao
de Minera, donde inician una nueva etapa de 1994, con la sancin del artculo 75 inciso 17, in-
desarrollo de la actividad en el pas con intensa corpora los derechos de los pueblos indgenas.
participacin de las grandes empresas interna- Respecto al rgimen de propiedad de la tierra,
cionales dedicadas a la misma. establece que corresponde al Congreso Nacional
reconocer la personera jurdica de sus comuni-
En lo que respecta al uso del suelo, los derechos dades y la posesin y propiedad comunitarias de
de la empresa se basan en una concesin del de- las tierras que tradicionalmente ocupan, regu-
recho de exploracin primero y eventualmente lando la entrega de otras aptas y suficientes para
de explotacin de una mina, el cual es otorgado el desarrollo humano de ser necesario. Se esta-
por el Estado provincial. Este ltimo no pierde la blece tambin que las provincias pueden ejercer
propiedad del subsuelo, pero el concesionario concurrentemente estas atribuciones.
de un derecho de explotacin obtiene un dere-
cho de uso muy similar al de propiedad, tal es Con posterioridad a la Reforma Constitucional, en
as que la Corte Suprema ha declarado que los el ao 2000 el Estado argentino ratific el Conve-
derechos emergentes de una concesin de uso nio Internacional 169 sobre Pueblos Indgenas y
sobre un bien del dominio pblico o de las que Tribales de la Organizacin Internacional del Tra-
reconocen como causa una delegacin de la au- bajo (OIT), que haba sido incorporado a la legisla-
toridad del Estado, se encuentran tan protegidas cin nacional en 1992, mediante la Ley 24.071.
por las garantas de los Arts. 14 y 17 de la Cons-
titucin, como pudiera estarlo el titular de un A pesar de la existencia de un marco legal al
derecho real de dominio seala la especialista respecto, la mayora de las comunidades abor-
en derecho minero Beatriz Krom. Para la autora, genes actualmente se encuentran sin ttulo de
la concesin minera consiste en un derecho de propiedad y en porciones de tierras generalmen-
propiedad (Krom, sin fecha). te marginales.

Cabe sealar que este tipo de propiedad, slo se
La empresa concesionaria del derecho minero
reconoce a los pueblos originarios que vivan en
obtiene adems el dominio de la superficie, ya
comunidad. En varias regiones del pas, en parti-
que este ltimo es necesario para explotar la
cular en el noroeste, el uso comunitario de la tie-
mina y, como la explotacin minera es consi-
rra es frecuente tambin entre criollos, quienes
derada de utilidad pblica, el propietario de la
en muchos casos las han posedo durante gene-
superficie no puede oponerse a su utilizacin.
raciones. Estos ltimos, slo tienen posibilidad
El acuerdo y relaciones entre el propietario del
de recurrir a las herramientas que brinda el C-
suelo y el minero deben ser resueltos por la apli-
digo Civil, como aquellas de posesin veintenal
cacin de las normas del derecho minero (y no
arriba mencionadas.
las del derecho civil ni administrativo), que estn
dirigidas a fomentar la actividad y por lo tanto
I.A.3. Normativa sobre tierras fiscales y sobre
existe una relacin de poder asimtrica en bene-
la tierra en general
ficio de estos ltimos.

La Constitucin Nacional reformada de 1994
retoma el tema de las tierras controladas por el
20
Estado, incluyendo un conjunto de disposicio- involucrada. Respecto al rgimen de propiedad
nes novedosas que luego presentaremos y que de la tierra, podemos mencionar tres incorpo-
son las que rigen en la actualidad. El rea antes raciones fundamentales: i) el reconocimiento
cubierta por las Leyes de Tierras pasa ahora a de los derechos de los pueblos indgenas, ii) el
estar tratada en el nivel constitucional. Algo si- derecho de todos los ciudadanos a un ambiente
milar ocurri con las constituciones provinciales sano, equilibrado, apto para el desarrollo huma-
que respondieron al hecho de que las provincias no y a que las actividades productivas satisfagan
fueron hacindose cargo de grandes volmenes las necesidades presentes sin comprometer las
de tierra. Tenemos as tres etapas en el enfoque de generaciones futuras, correspondiendo a
legal antes reservado a la Ley de Tierras: la origi- la Nacin dictar las normas que contengan los
naria con el establecimiento de la Ley Nacional presupuestos mnimos de proteccin, y a las pro-
de Tierras. La evolucin del marco legal parte vincias, las necesarias para complementarlas, sin
entonces a fines del siglo XIX, con la Ley 867 de que aquellas alteren las jurisdicciones locales y
Inmigracin y Colonizacin, seguida por la ley iii) la incorporacin de Tratados Internacionales
1532 de 1884 y culmina con un modelo gene- a los que se les otorga jerarqua constitucional.
ral en la Ley de Tierras 4157 de 1903 que ofrece Entre ellos, mencin especial merece el artculo
normas precisas para el registro y disposicin de 21.1 del Pacto de San Jos de Costa Rica, que
las tierras. A esta etapa le sigue un segundo pe- establece: Toda persona tiene derecho al uso y
rodo a partir de la dcada de 1950 en el que las goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal
provincias desarrollan sus propias disposiciones, uso y goce al inters social..
como resultado de haber tomado control de mu-
chas de las tierras fiscales que pasan a ser provin- A su vez, la jurisdiccin sobre las tierras fiscales y
cializadas. Finalmente, una tercera etapa en que el marco normativo para manejarlas y adjudicar-
diversos aspectos del tema, tanto tradicionales las pasa casi exclusivamente al mbito provincial.
como novedosos, se definen ms all del nivel Cada una de las Provincias que integran la Rep-
de la legislacin, pues son incluidos en la Consti- blica Argentina, posee tierras fiscales e inmue-
tucin reformada que hoy rige y estn dispersas bles de dominio privado del Estado. Tambin
en leyes y normativas como las que incluimos al existen tierras e inmuebles del Estado Nacional,
describir el marco legal. pero son un porcentaje menor y poco de ello tie-
ne carcter agropecuario.
Este breve viaje al pasado es importante para
captar el cambio en cuanto a la generalidad de las Cada Provincia tiene competencia para dictar la
normas en dos sentidos: su base provincial y no legislacin que regule la entrega de sus tierras
nacional, por un lado, y por el otro, su cubrimien- fiscales provinciales. A su vez, algunas Provincias
to de una diversidad de temas. Es tambin verdad (por ejemplo, Chubut), han delegado la facultad
que se da un cambio en cuanto a la centralidad de entregar (en venta, adjudicacin, comodato,
de la poltica de tierras en la sociedad nacional, etc.) esos inmuebles, a los gobiernos locales.
con un renacimiento del tema en la actualidad. Cada Provincia regula de un modo diferente la
distribucin y uso de la tierra.
Veamos ahora cmo se trata el tema tierras en la
Constitucin reformada. Luego pasaremos revis- Mientras que las constituciones de determinadas
ta a su enfoque en las constituciones provincia- Provincias argentinas, nos ofrecen pautas coloni-
les. Para ambos temas nos basaremos en el infor- zadoras precisas y establecen los lineamientos
me de la Dra. Luciana Soumoulou (Soumoulou, fundamentales para regular la propiedad, el uso
L., sin fecha.). y tenencia de la tierra, otras no estipulan entre
sus clusulas, la funcin social de la propiedad.
La Constitucin de 1994 incorpor aspectos Estas ltimas son: la Constitucin de Mendoza
novedosos en lo referente a las tierras, y va desde 1916; la Constitucin de Corrientes de 1933;
apareciendo en este marco la tierra fiscal tratada la Constitucin de Entre Ros de 1933; la Consti-
separadamente, e incorporndose temas trans- tucin de Tucumn de 1990 y la Constitucin de
versales en los cuales la tierra fiscal puede estar Buenos Aires de 1994.
21
La regulacin de la disposicin y uso de la tierra Incluir reas cercanas a reservas, que conecten
debe responder tambin a los principios tributa- eco-regiones, que tengan valores biolgicos so-
rios enumerados en las constituciones. Estos prin- bresalientes, y/o que sean cercanas a cuencas.
cipios pueden ser pertinentes para desalentar la Categora II (amarillo): sectores de mediano valor
concentracin de la propiedad y distribuir equi- de conservacin, que pueden estar degradados
tativamente la riqueza. As, por ejemplo, en Santa pero que si se los restaura pueden tener un valor
Cruz, se establece que las leyes impositivas des- alto de conservacin y no deben desmontarse.
alentarn la explotacin indirecta y las que reali- Podrn ser sometidos a los siguientes usos: apro-
cen sociedades de capital y que se tender a la vechamiento sostenible, turismo, recoleccin e
eliminacin de los latifundios, mediante impues- investigacin cientfica.
tos territoriales progresivos e impuestos al mayor
valor social en las transferencias. En la Constitu- Categora III (verde): sectores de bajo valor de
cin de Neuqun, se contempla que se gravar conservacin que pueden transformarse parcial-
preferentemente la renta, los artculos suntuarios mente o en su totalidad.
y el mayor valor del suelo libre de mejoras, el au-
sentismo y las ganancias especulativas. Entre los criterios para el ordenamiento terri-
torial estn los derechos de las comunidades
I.A.4. Normativa sobre bosques y desmonte indgenas y campesinas que utilizan bosques
y montes para mantener su cultura y para su
Gran parte de la expansin agropecuaria y gana- supervivencia. Adems, todo proyecto de des-
dera del pas de las dos ltimas dcadas se rea- monte o manejo sostenible de bosques nativos
liz y contina en regiones fuera de la zona n- deber reconocer y respetar los derechos de las
cleo, como el noroeste y noreste argentino (NOA comunidades indgenas originarias del pas que
y NEA), donde se debieron practicar desmontes tradicionalmente ocupen esas tierras (Art. 19).
para viabilizar el terreno, especialmente en el
caso de la agricultura. Emblemtico y frecuen- Asimismo, la ley establece que antes de realizar
temente denunciado en los medios fue el des- un desmonte se deber realizar un estudio de
monte de grandes extensiones para el cultivo de impacto ambiental.
soja en provincias como Salta, Formosa y Chaco.
Tambin transciende pblicamente la denuncia De acuerdo a la pgina web de la Fundacin
de alteraciones del sistema hdrico y desmonte Vida Silvestre Argentina, 11 de las 24 provincias
en montes de ribera y humedales para cultivo de Chaco, Chubut, Crdoba, Corrientes, Formosa,
arroz de Entre Ros, Corrientes y Formosa. Mendoza, Santiago del Estero, Ro Negro, Salta,
San Luis y Tucumn - lo hicieron y sancionaron
Fue en parte esta situacin la que impuls la san- la ley provincial correspondiente. Otras pro-
cin de la Ley 26.331 de Presupuestos Mnimos vincias como Jujuy, La Pampa, Neuqun, Santa
de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos Cruz, Santa Fe y Tierra del Fuego realizaron el
en el ao 2007. La misma fue reglamentada en ordenamiento pero lo aprobaron por decreto o
2009, tras un alud en Tartagal, Salta, que caus resolucin, restando an su aprobacin por ley
dos muertes y la evacuacin de unas 1.500 per- provincial. A su vez, el Fondo Nacional para el En-
sonas y que organizaciones como Greenpeace riquecimiento y la Conservacin de los Bosques
atribuyeron al desmonte. Nativos, incorporado en la Ley, an no ha comen-
zado a implementarse, si bien se incluy una par-
La ley establece el plazo de un ao para que cada tida en el presupuesto nacional 2010.
provincia realice el ordenamiento territorial de
sus bosques, plazo durante el cual no se podrn Anteriormente a la sancin de esta ley, los bos-
realizar desmontes. El ordenamiento se realizar ques tambin estaban amparados legalmente,
de acuerdo a tres categoras: si bien en menor grado. Exista la Ley 13.273/48
de Riqueza Forestal que prohiba la devasta-
Categora I (rojo): sectores de muy alto valor de cin de bosques y tierras forestales y la utiliza-
conservacin que no deben desmontarse y que cin irracional de productos forestales. Exiga la
deben mantenerse como bosque para siempre. conformidad de la autoridad forestal para iniciar
22
trabajos de explotacin de los bosques, pero participantes obtenindose financiamiento sin
permita trabajos de desmonte en predios de un mediar entidades financieras. Los fideicomisos
lmite mximo de superficie para ampliar el rea financieros tienen como caracterstica distinti-
cultivable. va la emisin de ttulos sobre el fondo, es decir,
emiten certificados que podrn ser o no, objeto
Las investigaciones de la Auditora General de de deuda pblica. El fiduciario es una entidad
la Nacin indican que la intensificacin de los financiera y los beneficiarios son los titulares de
sistemas productivos y expansin de la frontera certificados de participacin o de ttulos repre-
agropecuaria, en gran medida impulsadas por y sentativos de deuda garantizados con los bienes
basadas en el cultivo de la soja, resultaron en un transmitidos.
intenso proceso de deforestacin en zonas como
el NOA y el NEA, y que esta intensificacin y ex- En los fideicomisos cerrados participan distintos
pansin conformaron un fenmeno modelado actores de la cadena mediante un arreglo priva-
por la actividad privada con un mnimo control do entre ellos. Pueden ser propietarios de tierras,
y ausencia de planificacin por parte del Estado. contratistas de maquinaria, ingenieros agrno-
mos, administradores, proveedores de insumos,
I.A.5. Normativa sobre fideicomisos acopiadores, comercializadores, etc., organizn-
dose mediante esta herramienta para un fin pro-
Los fideicomisos fueron una de las formas ms ductivo especfico, como puede ser la siembra
importantes de financiamiento y organizacin y comercializacin agrcola durante una o ms
de los nuevos actores agropecuarios. campaas, la cra o engorde para el desarrollo de
stock ganadero o el desarrollo de plantaciones
La ley que define y norma los fideicomisos es de productos regionales.
la Ley Nacional 24.441. Establece que habr un
fideicomiso cuando una persona llamada fidu- La falta de crdito, adems de las ventajas de se-
ciante transmite uno o ms bienes en propiedad paracin patrimonial e impositivas, hizo que estos
fiduciaria a otra parte (fiduciario), quien se obliga instrumentos se popularizaran como vehculo de
a ejercerla en beneficio de quien se designe be- financiamiento e inversin en el sector agrope-
neficiario y a transmitirlo al fiduciante, al benefi- cuario. El fideicomiso contribuye a obtener finan-
ciario o al fideicomisario al cumplimiento de un ciamiento, aunque no soluciona las limitaciones
plazo o condicin. El fideicomisario es el bene- existentes, y estructura con seguridad jurdica
ficiario residual del remanente de patrimonio del contratos, intereses y partes intervinientes en el
fondo una vez cancelados los compromisos con negocio agropecuario. Desde el punto de vista de
terceros. El rol del fiduciario puede ser de inver- los inversionistas, los fondos de inversin agrcola
sin, garanta, administracin o mixto. posibilitaron que personas ajenas al sector pu-
dieran participar de la alta rentabilidad del sector
Una de las disposiciones que favorecen el uso del agropecuario de los ltimos aos sin la interven-
fideicomiso es la separacin patrimonial. Los cin fsica.
bienes afectados al proyecto, que se transmiten
en propiedad fiduciaria al fideicomiso, forman I. B. Rol del Estado
un patrimonio separado respecto del patrimonio
del fiduciante y del fiduciario. Por lo tanto, los Excluyendo del anlisis a las polticas pblicas
mismos no pueden ser afectados por posibles (de acuerdo a la consigna de la FAO para el tra-
quiebras o acciones llevadas adelante por acree- bajo), encontramos en el material relevado dos
dores del fiduciante o del fiduciario relacionadas formas principales en las que el gobierno, y el Es-
con otros negocios de los mismos. S podrn ir tado nacional y provincial en general, han influi-
contra los bienes del fideicomiso los acreedores do en la evolucin del mercado de tierras en lo
del mismo. que concierne al grado de propiedad extranjera
y/o concentracin.
Existen dos tipos bsicos de fideicomisos, los
fondos comunes y los financieros. Los primeros En primer lugar, el Estado es responsable de la
se constituyen en forma directa entre las partes existencia o no de leyes que normen los aspectos
23
determinantes de estos procesos. La existencia Una situacin nueva que genera obligaciones
de la Ley de Fideicomisos provey la oportuni- especiales al Estado nacional y a Estados provin-
dad para realizar negocios con herramientas gi- ciales, es la de definir polticas y procedimientos
les y seguridad jurdica, uniendo las fortalezas de para las negociaciones y acuerdos con Estados
distintos actores que participan en el sector. extranjeros que se proponen actuar en el agro
La exclusin del contrato accidental de la Ley de de nuestro pas y que estaran interesados en
Arrendamientos impuls la formacin de una comprar tierras. Como veremos ms en detalle
capa empresaria que se capitaliz en maquinaria en nuestro texto, en trminos de la participacin
y provey servicios y arreglos contractuales de de Estados extranjeros, no se identificaron casos
corto plazo para trabajar tierras de terceros. ya concretados de participacin de los mismos
en compras de tierras, aunque s existen gestio-
Las modificaciones al marco legal minero abrie- nes por parte de pases (China, Corea del Sur,
ron las puertas a la actividad en el pas y a inver- Qatar y Arabia Saudita) que estaran negocian-
siones por parte de las empresas internacionales do diferentes arreglos para garantizarse acceso
dedicadas a la explotacin minera de gran esca- a alimentos, si bien slo en un caso se estara
la, otorgndoles derechos de dominio similares a considerando la compra de tierras. De cualquier
los de propiedad sobre tierras y recursos. modo, en las negociaciones en curso, tanto el go-
bierno central como algunos provinciales, toma-
La ausencia de una ley que regule claramente ron posicin rechazando la posibilidad de ventas
la propiedad extranjera en zonas de seguridad de tierras nacionales.
y la escasa aplicacin de la normativa existente,
permiti la compra de grandes propiedades en
zonas cordilleranas de frontera por parte de in- II. Caractersticas de las empresas de
versores internacionales. la muestra
Otra forma en que el Estado nacional y/o los pro- Tal como se ver en el resto del informe, la per-
vinciales influyeron en los temas de este estudio, cepcin de que existe un proceso de concen-
es a travs de la dilatacin de la ejecucin de sus tracin y extranjerizacin est muy presente en
obligaciones. En esta categora estn comprendi- nuestro pas y ha dado lugar a proyectos, discu-
dos dos aspectos, en primer lugar las deficiencias siones y polmicas.
en el ejercicio del rol de proveedor de un marco
institucional y administrativo que asegure la ob- II.A. Los perfiles conocidos en el pas
tencin y el ejercicio de derechos de propiedad
sobre tierras en cada una de las provincias. En En esta seccin comenzaremos con los tipos
muchas provincias no se encuentra regularizada de establecimientos que ms han dado lugar a
la titulacin de grandes extensiones del territorio, consideraciones pblicas y polticas en el pas.
los catastros y registros de la propiedad cuentan Nos referimos, por un lado, a las tierras de gran
con un desarrollo parcial y, los datos existentes no extensin en propiedad de extranjeros, princi-
estn ni sistematizados ni organizados. palmente en zonas de frontera cordilleranas y,
por el otro, a las explotaciones de gran tamao
Por otro lado, las falencias en la ejecucin de obli- manejadas por empresas que combinan la pro-
gaciones del Estado se manifiesta en episodios, piedad de tierra con el arrendamiento (u otras
en que a travs de acciones legales, protestas e relaciones contractuales de acceso a la misma),
informaciones periodsticas el Estado ha sido acu- popularmente llamadas pools, que incluyen
sado de asumir un rol pasivo frente a violaciones empresas familiares y corporaciones en diversos
de leyes que regulan la apropiacin de espacios arreglos contractuales y niveles de integracin a
de dominio pblico, la posesin ancestral de tie- lo largo de la cadena.
rras (veintenal o por parte de comunidades ind-
genas), la concesin de tierras fiscales, el control Se asocia a los llamados pools agropecuarios
del desmonte. con arreglos novedosos para combinar tierra, ca-
pital y recursos humanos: arrendamiento (u otros
24
arreglos contractuales de acceso a la tierra, que por contrato, que excede la contratacin o arren-
llamaremos genricamente arrendamiento) y/o damiento de tierras. Estos productores forman
propiedad aportada o no en fideicomiso, contraparte de redes en las que a travs de asociacio-
tacin de maquinaria y servicios, un paquete tec- nes estables entre partes de un mismo eslabn
nolgico basado en maquinaria moderna, un uso y de distintos eslabones de la cadena de valor se
intensivo de biotecnologa e insumos agroqumi- benefician alcanzando mayores escalas, menores
cos y sistemas digitales y personas especializadas costos en general, menores costos de transaccin
en la seleccin de campos, produccin, mana- en particular y mayor poder de mercado, siendo
gement y comercializacin. Esta organizacin se la capacidad de gestin, coordinacin y negocia-
puede dar por medio de la creacin de fideicomi- cin una caracterstica distintiva de su competi-
sos o, en el otro extremo, asociaciones informa- tividad, ms all de las capacidades tcnicas y
les entre el dueo de la tierra, el contratista y un tecnolgicas de produccin.
ingeniero agrnomo, en su versin ms bsica.
Los sistemas ms complejos involucran tambin Estas caractersticas de los sistemas de redes1,
organizadores profesionales (empresarios), prode relaciones a lo largo de la cadena de valor y
veedores de insumos y comercializadores e inver- que se expanden tambin horizontalmente, se
sores, desde locales hasta ajenos al sector agrario, evidenciaron entre los empresarios encuesta-
que proveen capital va fondos de inversin fi- dos para el presente estudio. La gran mayora de
nancieros o fideicomisos, con oferta pblica o no. ellos hicieron referencia al sistema de redes, del
que manifestaron formar parte, tanto aquellos
Estas combinaciones permiten alcanzar los ta- focalizados en un eslabn de la cadena de valor
maos demandados para optimizar el nuevo como aquellos que participaban en distintas eta-
paquete tecnolgico, especialmente basados en pas de la misma.
el arrendamiento u otras formas de contratacin
de tierras, combinadas o no con la propiedad. Utilizaremos entonces, el trmino pools, de
Asimismo, permite la utilizacin de parcelas que, acuerdo al uso que se ha establecido popular-
sin la combinacin con otras, no seran rentables mente, bastante difuso, haciendo referencia a
debido a las nuevas demandas de inversin por estos establecimientos agropecuarios, cuyo ac-
hectrea. A la vez, frente a las situaciones de des- ceso a la tierra se da principalmente mediante
plazamiento, el sistema permiti a una parte de el arrendamiento, y que tambin, en general,
los pequeos y medianos propietarios mantener alquilan o contratan -mediante diferentes arre-
la propiedad de sus campos, crendose as los glos- maquinaria y servicios para la produccin.
llamados minirrentistas.
El otro caso que ha recibido mucha atencin
La gran escala no es una caracterstica necesaria pblica en los ltimos aos es el de las grandes
de los pools pero los nuevos paquetes tecno- propiedades adquiridas por extranjeros, princi-
lgicos intensivos en capital, las ventajas para palmente en zonas de frontera en el rea Cordi-
obtener mejores precios en insumos, comercia- llerana. Caracteriza a stas el gran tamao de los
lizacin y financiamiento, la capacidad para di- establecimientos, la propiedad por parte de ex-
versificar riesgo climtico, entre otros factores, tranjeros y el hecho que dichos inversores repre-
favorecieron el crecimiento de grandes empresas sentan fortunas a escala mundial. Entre los casos
agropecuarias. En este sentido, no todas las gran- ms discutidos estn los hermanos Benetton, Jo-
des empresas son pools, ya que hay empresas seph Lewis, Douglas Tompkins, Joe Turner, Ward
familiares, comercializadores y empresas provee- Lay y el consorcio anglo- malayo Walbrook de Pa-
doras de insumos que tambin se consolidaron kiri Arumugam y, a excepcin de uno (Benetton),
entre los ms grandes productores del mercado no parece haber un fin productivo evidente en
y no siempre funcionan mediante la organizacin estas compras.
ni los arreglos financieros arriba descritos. Si bien
es as, la gran mayora funciona con arreglos que
parcialmente se asemejan a las combinaciones
de los pools. Se puede hablar de una agricultura 1 Terminologa sta de la economa institucional.
25
Los hermanos Benetton estn entre los terrate- II.B.1 Rasgos fundamentales de las grandes
nientes ms grandes del pas, con unas 930.000 empresas
ha en total en tres provincias del Sur (Ro Negro,
Chubut y Santa Cruz), produciendo lana para su El cuadro 1 presenta las frecuencias con que se
negocio de indumentaria. En el otro extremo se dan los rasgos fundamentales (nacional/ extran-
encuentra Douglas Tompkins, empresario tam- jera; arriendo/propiedad) en el conjunto de em-
bin de la industria indumentaria (Esprit, The presas estudiadas.
North Face) que compra tierras para dedicarlas a
la conservacin de la naturaleza y que pone en Cuadro 1: Empresas de la muestra por origen y
el mercado algunas tierras previamente rehabili- tipo de tenencia de la tierra
tadas. A diferencia estos dos casos, no es claro el
uso que se le da a la tierra en el caso de los dems Nacional o Arriendo o
Nmero de
propietarios mencionados, si bien un nmero de Extranjera o Propiedad o
empresas
ellos desarrollan actividades tursticas y con visi- Mixta Ambos
tantes en sus propiedades. Tienen en comn el 4 N A
ser extranjeros, personas de fortuna y el hecho 5 N P
que sus propiedades se encuentran en zonas cor- 10 N PA
dilleranas (aunque no exclusivamente). Su llega- 2 NX A
da al pas ha suscitado temores sobre un proceso 2 NX P
de extranjerizacin de la tierra, que se vera como
5 NX PA
peligroso para la seguridad nacional, de acuerdo
1 X A
a la alarma con la que se trata en los medios y al
tratamiento que se le da en el Parlamento a una 16 X P
ley de limitacin de la propiedad por parte de ex- 3 X PA
tranjeros. Total muestra: N: Nacional, P: Propiedad;
48 X: Extranjera, A: Arriendo u
A medida que fuimos profundizando el anlisis NX: Mixta otros contratos;
de los datos, los cuales inicialmente parecan nacional- PA: Propiedad
extranjera. combinada con
ajustarse a uno de estos dos perfiles, fuimos des- contratos
cubriendo una diversidad de casos: combinacio-
nes de estos dos modelos iniciales, categoras FUENTE: Elaboracin propia
diferenciadas dentro de los mismos y hasta casos

que no se ajustaban a ninguno de los dos perfiles. Esta tabla sintetiza informacin acerca de estable-
En la prxima seccin ilustramos este panorama. cimientos que controlan tierra en distintos lugares
del pas. La informacin proviene de una bsque-
II. B Perfiles desagregados da de publicaciones diversas de tipo periodstico
o proveniente de estudios especializados (Man-
A continuacin sistematizamos la informacin ciana, Trucco, Pieiro, 2009; Teubal, y Rodrguez,
desagregando los parmetros bsicos que dife- 2002; Kliphan, y Enz, 2006; Snchez, 2006). Todos
rencian a las empresas y, asimismo, discriminan- los establecimientos considerados son dueos
do entre los rasgos ms importantes encontra- o manejan una superficie mnima de 10.000 ha.
dos que nos llevan a agruparlas en conjuntos de Queremos mostrar la presencia entre las empresas
casos diferenciados. estudiadas de dos rasgos centrales para el estudio
de concentracin. Nos referimos a la presencia de
Mostramos los rasgos de las empresas sobre la empresas extranjeras y/o nacionales, por un lado,
base de nuestro estudio muestral, comenzando y por el otro, a la utilizacin de distintas estrate-
por la cuestin de la alternativa nacional y ex- gias de tenencia de la tierra. Este segundo punto,
tranjero y la alternativa manejo por propiedad nos muestra que la concentracin en relacin al
y manejo por incorporacin de tierra por arren- aumento de la presencia de empresas grandes
damiento. A lo largo del trabajo retomaremos el puede tener lugar a travs del aumento de ma-
tema de la concentracin desde distintas pers- nejo de tierra en propiedad o a travs de la incor-
pectivas. poracin mediante formas de arrendamiento u
26
otros tipos de contrato (en adelante utilizaremos II.B.2. El tamao de las empresas
genricamente el trmino arrendamiento). En
especial queremos plantear y mostrar la relacin Sinteticemos primero algunos datos de tamao
entre estos dos rasgos que hemos presentado. en hectreas de los establecimientos que hemos
caracterizado ms arriba, segn nacionalidad y
Una primera caracterstica que se puede advertir tipo de acceso a la tierra.
es que, en trminos de estos rasgos, los casos no
se limitan a uno de los dos valores para cada uno:
extranjero o nacional, y manejo en propiedad Si ordenamos a todas las empresas en tres cate-
frente a manejo por arrendamiento. Se da un ter- goras de tamao (10.000 a 50.000 ha, 50.000 a
cer valor mixto, o sea la combinacin del capital 200.000 y 200.000 y +) vemos que hay cerca del
extranjero y nacional, as como tambin la com- 40% del tamao menor, mientras las medianas
binacin entre control a travs de la propiedad y son algo ms de un 30% y las mayores represen-
control a travs del arrendamiento. tan algo ms de 30% del nmero de unidades.
Veamos primero algunos datos generales de los Los dos establecimientos mayores son propieta-
establecimientos. Entre los 48 casos relevados he- rios de tierras patagnicas, uno de ms de un mi-
mos encontrado 19 establecimientos nacionales lln de hectreas y otro de cerca del milln. Les
y otros tantos (20) extranjeros, junto a los cuales siguen en tamao los grandes pools y algunas
se observan 9 casos mixtos. En lo referente a te- unidades centradas en la propiedad, son esta-
nencia, hay 23 casos de manejo por propiedad y blecimientos que manejan tierras en provincias
slo 7 de recurso exclusivo al arrendamiento. En pampeanas, en el noroeste (NOA) y el noreste
cambio la combinacin de formas de tenencia (NEA) combinando propiedad y arrendamiento
cubre 18 casos. y controlando cada uno alrededor de 600.000 ha.
Antes hemos mencionado la expansin en el ac- Entre los medianos y menores de la muestra hay
ceso contractual a la tierra que tuvo lugar en d- una gran variedad de empresas y localizaciones.
cadas recientes, sobre todo a travs de los pools Ms adelante, en la parte II presentaremos un
de siembra. Hay en este respecto una marcada di- enfoque del alcance de las categoras de tamao
ferencia entre empresas nacionales y extranjeras. dentro del conjunto manejado por nuestras uni-
De 19 empresas nacionales hay 14 que recurren dades en comparacin con las tierras censadas.
al arriendo, 10 de ellas a travs de la combinacin
de arriendo y propiedad, caracterstica de los II.B.3. Diversidad de lo extranjero
pools. No ocurre lo mismo entre las empresas
extranjeras, las cuales muestran, entre 20 casos, Ilustramos aqu algunas variedades de funciona-
16 casos en los que se recurre exclusivamente a la miento de empresas extranjeras, dada la preocu-
propiedad. Resulta visible, entonces, la diferencia pacin que este tema ha suscitado a nivel nacio-
entre formas de tenencia y manejo entre empre- nal e internacional. Reflejaremos en esta seccin
sas nacionales y extranjeras: Es visible la afinidad la variedad de casos existentes que surgen de
entre empresas nacionales y arreglos contractua- un anlisis ms detallado de los perfiles original-
les y entre empresas extranjeras y propiedad. mente identificados.
Sobre la base de nuestra muestra exploraremos De acuerdo con el ncleo de nuestro proyecto,
otros rasgos de grandes establecimientos para uno de los temas prioritarios es el de las compras
contar con una imagen del mundo de las grandes de tierras de gran tamao por extranjeros y en
explotaciones del agro.2 particular por gobiernos de otros pases, o land
grabbing.
En Argentina se ha dado con cierta intensidad

2 Dada la cantidad de variables que consideraremos, hela compra por extranjeros en los ltimos veinte
mos decidido presentar verbalmente cada tema y no aos, si bien el fenmeno es un fenmeno secu-
recurrir a cuadros especiales.
27
lar. Se han producido compras de tierras en zonas Una inversin desde un pas del oriente nos
especficas del pas, como la Patagonia, pero no muestra cmo, en el caso de las inversiones de
se han concretado compras por parte de Estados pases asiticos y extranjeros en general, pueden
extranjeros, componente central del fenmeno darse arreglos similares a inversiones en el agro
de land grabbing. Hay una variedad de destinos que asumen empresas nacionales. El diario Clarn
para esas tierras. Algunas de ellas se han destina- caracteriza a la empresa Sojitz como un pool de
do a la produccin agropecuaria, tanto ganadera siembra japons (18/11/10). Se trata de una em-
como agrcola. Otras han sido utilizadas para la presa especializada en el comercio de granos que
produccin forestal y maderera. Hay tambin uti- en mayo del 2010 inscribi una sociedad llamada
lizacin minera. Se han destacado tambin casos Sojitz Buenas Tierras del Sur, con un capital de
de utilizacin residencial y paisajstica, e incluso casi 20 millones de dlares destinado a producir
declaradamente ecolgica y conservacionista. 30.000 Ton de soja y maz. La empresa cont con
el asesoramiento de Cazenave y Asociados.
Tambin ha habido importante participacin
extranjera en el acceso a actividades agrcolas Otro tipo de caso es el de una gran empresa ex-
por participacin en el capital de algunas de las tranjera, Nikon, que invierte en produccin agr-
grandes empresas locales. Grandes empresas cola en Argentina, pero la actividad agropecuaria
como Cazenave, Cresud, MSU, Los Grobo o El no es central en su negocio, ni incorpora al pro-
Tejar han incorporado inversiones de capital o ducto del agro como insumo de su lnea de pro-
financiamiento del extranjero. Como ya dijimos, duccin, pues no es parte de su ciclo productivo.
Cresud moviliza recursos extranjeros a travs de
sus participaciones en el Nasdaq. No obstante, en algunos casos, el producto de la
empresa es insumo del proceso productivo agra-
A esta diversidad de formas de relacin con la rio (Dow) o su negocio principal est ms ade-
tierra y del uso de sta corresponde tambin una lante en la cadena (ya hablamos de Benetton).
diversidad en el tipo de empresa extranjera pro- Se trata de empresas que tienen actividades en
pietaria, arrendataria o inversora en empresas reas conexas a la agropecuaria y se involucran
nacionales existentes. en distintos eslabones de las cadenas del sector.
El caso ms claro es el de las grandes empresas A esta diversidad de formas productivas de par-
extranjeras que compran grandes superficies, o ticipacin en el agro de empresas de origen ex-
sea, se establecen como propietarios. Para dar tranjero, se suma el caso de las grandes compras
una imagen ms concreta de este tipo de situa- de tierras patagnicas ocurridas en las ltimas
cin, incorporemos al anlisis el uso de la tierra. dcadas, en las cuales no predomina un objetivo
La primera gran diferencia es la diferencia entre productivo aparente.
usos productivos y no productivos.
Asimismo, ms adelante exploraremos algunos
Entre los productivos tenemos el caso de la pro- proyectos en que aparecen activos gobiernos de
duccin de un insumo que la firma utiliza en sus otros pases, aunque no encontramos casos efec-
actividades principales: La empresa textil italia- tivos de compras de tierras.
na de los hermanos Benetton que compr casi
un milln de hectreas produce ovinos y lanas e Registrar la diversidad de empresas o proyectos
incorpora esas lanas a su proceso industrial que extranjeros permite tomar conciencia de la varie-
no ocurre en Argentina; es parte de su cadena dad de situaciones existentes y, como resultado,
de valor pero no procesa en el pas. Lo distinti- lo extranjero de la propiedad como concepto
vo de este caso es el hecho de que esta empresa unificado se problematiza.
desarrolla en Argentina actividades productivas.
Tambin la empresa LIAG da un uso productivo Otra dimensin de lo extranjero est relacionada
a la tierra, si bien es cuestionable si corresponde con los pools ms exitosos, empresas conside-
considerar hoy extranjera a esta empresa, ya que radas argentinas, dedicadas a cereales, granos y
su dueo es argentino, hijo del fundador austra- a veces a ganadera, que se han expandido arren-
liano y de madre argentina dando ms que a travs de la compra de tierra
28
y que a medida que crecieron, concentraron su la produccin primaria propia no parece ser un
capital, aumentaron las compras en el pas y se eslabn importante en el negocio.
expandieron comprando o arrendando en pases
vecinos. La empresa Aceitera General Deheza (AGD) es un
caso importante de integracin de la cadena. En
II.B.4. Las conexiones de las empresas el otro extremo encontramos casos de diversifi-
cacin con inclusin de actividades agropecua-
Un aspecto que puede contribuir a ofrecer una rias en empresas sin ligazn con el circuito agro-
imagen de la naturaleza de las unidades estudia- pecuario. Es el caso de Nikon.
das, es la exploracin de la medida en que nos en-
contramos con empresas conectadas o no entre Seguiremos ahora viendo la variedad de co-
s, con unidades mayores o conglomerados. Aten- nexiones propias de este mundo de empresas.
deremos a la existencia o no de una participacin
conjunta de nuestros establecimientos con otras Una de las mayores empresas del sector es tam-
empresas capitalistas. Junto a empresas que no bin rica en conexiones, destacndose como
participan de conglomerados encontramos rela- empresa en mltiples sectores. CRESUD asume
ciones de integracin vertical, propias por ejem- actividades inmobiliarias, de agricultura, de ga-
plo, de complejos agroindustriales, relaciones de nadera, madereras, de exportacin, financiado-
integracin horizontal que conectan empresas del ra y captadora de inversiones extranjeras. Tiene
mismo sector pero de distintas cadenas agrope- mltiples conexiones con empresas extranjeras;
cuarias, relaciones entre empresas que participan recibe financiamiento externo, posee tierras en
de un grupo que comparte la propiedad y tam- el extranjero y capta inversiones del exterior,
bin empresas vinculadas entre s por arreglos de siendo la nica empresa argentina que cotiza en
financiamiento, asociaciones con fines especficos el Nasdaq. Es a la vez duea de una poderosa in-
transitorios o arreglos contractuales para activida- mobiliaria urbana (IRSA), actividad sta que fue
des complemen-tarias. Existen importantes em- el origen de la empresa agropecuaria. Est aso-
presas cuyas actividades agropecuarias se sitan ciada con otras empresas agropecuarias, inclu-
dentro de circuitos agro-industriales-comerciales yendo algunas de las ms importantes del sec-
que no implican propiedad sino asociaciones estor, como El Tejar. Dentro del sector agropecuario
tables entre distintas compaas con actividades participa como co-propietaria de una gran em-
complementarias. Tambin hay empresas con presa de produccin y exportacin de carnes
integracin vertical de la cadena, generalmente (Cactus S.A.) en sociedad con la norteamericana
acopiadores y comercializadores que incorporan Tyson, considerada la mayor empresa crnea
la actividad agropecuaria, adems de molinos, del mundo. Ha comprado una gran empresa
venta de insumos, etc., a su engranaje original en local, cerealera-maderera. Acta tambin como
la cadena (por ejemplo, Navilli o Lartirigoyen). financiadora de otras empresas del sector, caso
en el que asume participacin societaria, como
Antes de hacer una enumeracin de lo que en- ha ocurrido con el grupo Ecodesarrollo. Partici-
contramos en nuestros casos, veamos algunos pa en financiamientos con Soros, gran financista
ejemplos significativos para este tema: europeo, que estuvo presente en la expansin
original de CRESUD. Corporacin Amrica (due-
Como ya sealamos, la unidad de mayor tama- a de Unitec Agro) y el Grupo Werthein, son otras
o, comprada por Benetton, tiene un fuerte empresas con fuertes intereses en mltiples sec-
objetivo productivo, la produccin de lana, con tores extra-agropecuarios.
una operacin de primer nivel en trminos in-
ternacionales. El procesamiento en Argentina es Otra de las mayores empresas (Los Grobo) es un
mnimo, ocurre en la primera etapa de la cadena, holding familiar que maneja redes que constitu-
y se trata del lavado de lanas para parte de la pro- yen una forma especial de integracin vertical.
duccin; otras lanas se exportan sucias; todas a la La continuidad de sus actividades originales en
propia empresa de indumentaria. Se trata enton- la venta de insumos y la comercializacin, le ha
ces de un caso de integracin vertical, aunque permitido a esta empresa elaborar un complejo
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sistema de redes en el que integra a propieta- Su empresa Adecoagro ha vuelto a agrandar su
rios-productores de distintos tamaos y a otros participacin en el negocio agropecuario y se ha
eslabones de la cadena. Es tal la complejidad asociado con un fondo norteamericano y otro
del sistema de redes que se denomina sistema brasileo, as como tambin con intereses de un
reticular de acuerdo a la Nueva Economa Insti- poderoso grupo familiar argentino-brasileo.
tucional y es tomado como un caso modelo por Tiene actividades comunes con El Tejar y con
especialistas en agroindustria adheridos a esta una firma canadiense y ha comprado los activos
escuela y estudiado en destacados centros de agropecuarios de uno de los mayores grupos ar-
estudios como el Harvard Business School y el gentinos, el PeCom. Recientemente ha destina-
PENSA de Brasil. El grupo tambin ha concerta- do 30% de sus activos para negociarlos en la bol-
do una sociedad con un grupo brasileo, luego sa de New York, as como tambin ha negociado
comprado por un banco suizo. con una firma de Doha el traspaso de un 5% de
esos activos.
Una empresa (La Redencin), de constante cre-
cimiento como pool de siembra, est negocian- A continuacin resumimos otros casos que permi-
do distintos tipos de arreglos con capitales eu- ten captar la variedad de situaciones que se dan
ropeos. Uno de los primeros pools de siembra, en este conjunto de establecimientos agropecua-
Cazenave, y un modelo de los mismos, dedicado rios y que confirman la importancia de los nexos
a fondos de inversin y fideicomisos pblicos, ha inter-empresarios y asociaciones existentes:
incluido como inversionista al fondo suizo Glen-
core, tambin vinculado a la minera en Argenti- La empresa Granar, dedicada al comercio de
na y en el mundo. Al mismo tiempo, constituye semillas, cereales y granos organiza un pool
fondos en colaboracin con otra gran empresa de siembra en asociacin con un estudio jur-
del sector, Lartirigoyen. dico local.
El Tejar, una de las empresas ms conocidas e Hatch Agrcola organiza un fideicomiso en

importantes se inici coordinando el trabajo de conexin con una empresa de seguros local.
parientes y amigos. Creci en el tiempo a travs El fondo privado Espiga se constituye a tra-
de compras y arrendamientos de modo que re- vs de su asociacin con una financiera in-
cientemente consigui establecer un financia- glesa que aporta el 40% del capital.
miento especial con el grupo europeo Altima
de inversiones, el cual se constituye en socio de Un caso de integracin vertical de gran mag-

la empresa por un 45% de su capital. Al mismo nitud es el del Grupo Navilli dueo de Moli-
tiempo establece vnculos con CRESUD. El CEO nos Cauelas (uno de los principales produc-
de la empresa particip en el establecimiento y tores de harina del pas), de la corredora y
desarrollo de una empresa de biotecnologa, Bio- acopiadora Compaa Argentina de Granos
ceres. La empresa de biotecnologa declara que (CAG), maneja una terminal portuaria, y lo-
se propone responder a las oportunidades que gstica de exportacin, adems de producir
ofrece la agricultura para la aplicacin de biotec- decenas de miles de hectreas. Adems se
nologa, aportando su experiencia en el negocio expande fuera del sector, con la compra de la
agropecuario. Al mismo tiempo se asocia con empresa de indumentaria Vitamina.
otra empresa, Indear S.A., que considera com-
plementaria a su proyecto en tanto podr desa- Tambin est presente esa forma de integra-
rrollar accin propia y no tercerizar. Una tercera cin en el caso de AGD con sus dos empresas
empresa, Bio Sidus aporta su experiencia en el aceiteras y con una fuerte dotacin de tierras
desarrollo de la biotecnologa. Para sus proyec- propias y en arriendo.
tos en curso se establecieron convenios con una
empresa canadiense y una empresa australiana. Otra integracin que conecta con el agro ru-
bros diversos de actividad extra-agropecua-
El financista Soros tuvo una participacin ms ria es la de Eurnekian, a cargo de los servicios
amplia en la agricultura que la que hoy tiene. de aeropuertos, TV por cable e Internet y
textiles, y adems propietario de tierras dedi-
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cadas a cultivos extra-pampeanos con hect- Ms all de la variedad de relaciones inter-em-
reas propias y arrendadas. presas que acabamos de enumerar, se encuentra
la tendencia a la bsqueda de asociaciones en-
En la empresa Agro-Invest participan, Ade- tre empresas agropecuarias y de diversos tipos
coagro de Soros y El Tejar, o sea una gran de financiamiento internacional, incluyendo la
financiadora y una de las mayores firmas capitalizacin con fondos extranjeros. En la ex-
agrcolas. Recientemente Adecoagro trat de pansin de las empresas puede verse cmo los
conseguir fondos en los mercados a travs de arreglos originalmente basados en el funcio-
la venta del 30% de sus acciones y de la venta namiento de redes de productores van siendo
del 5% a un fondo de inversin de Qatar. Su sustituidos por integraciones financieras y co-
recepcin en Wall Street fue menos exitosa merciales nacionales e internacionales, unidas
que sus expectativas (Clarn 29/1/2011). a la compra de tierra en pases limtrofes como
Brasil, Paraguay, Bolivia y Uruguay. Por este do-
Agro-Uranga representa una combinacin ble camino, el de financiamiento y capitalizacin
poco frecuente en tanto funciona como aso- con fondos extranjeros, y la compra de tierras en
ciacin entre la familia Uranga, que controla pases vecinos, el pool de siembra como camino
el 65% del capital, y la gran empresa agrcola evolutivo parece alcanzar una etapa en la que se
y multifuncional CRESUD. transforma y empiezan a predominar otros ca-
minos de expansin empresarial. En la lista que
La gran empresa internacional de commodi-
acabamos de presentar vemos que la conexin
ties Dreyfus explota tierras propias en aso-
se da en empresas de distinto tamao y carac-
ciacin con la gran empresa de seguros AIG.
tersticas, pero que, en las que llegan a ser ms
El grupo Werthein, uno de los grandes gru- grandes, las conexiones dan lugar a una trans-
pos econmicos de Argentina, activo en se- formacin de su esquema organizativo y de pro-
guros, banca, petrleo y otros rubros, tiene piedad, tanto en trminos de la incorporacin de
una vieja conexin con el agro en sus orge- tierras en propiedad en empresas anteriormente
nes y sigue manejando una gran cantidad de netamente arrendatarias, como en la incorpora-
tierras propias. cin de intereses extranjeros, y, en muchos casos
una coincidencia de estos fenmenos. Asimismo,
Una variante agrcola de la tradicional ac- el camino evolutivo, parece llevar a la expansin
tividad inmobiliaria es manejada por una a pases limtrofes.
empresa inmobiliaria inglesa MoveWithUs,
por medio de una compaa argentina, Food Tambin parece apreciarse un camino evolutivo
Water and Energy SA (FWE) que ofrece los en los resultados de la encuesta de grandes pro-
fondos de inversin en la compra de tierras ductores de Manciana et al., sobre la forma de
en Argentina (llamados Green Gold y SCS- capitalizacin de las empresas. Se observa que
Farmland) a inversores europeos y tambin la capitalizacin se da principalmente median-
ofrece manejar las propiedades. te la ampliacin del rea cultivada siguiendo el
mismo modelo productivo (esencialmente pro-
Situacin parecida se encuentra en el caso piedad-arrendamiento de tierras y de maquina-
de la firma inglesa y nacional Hillock Capital ria y servicios), pero particularmente en el caso
Management, inmobiliaria, comercial y agr- de los ms grandes (comercializadores y corpo-
cola, conectada con una firma legal activa en raciones), se agrega el desplazamiento sobre la
la comunidad inglesa. cadena de valor, algunos desplazamientos en
trminos horizontales dentro del sector agroali-
En produccin de azcar, donde la presencia mentario, y tambin fuera de l.
de la gran empresa ha sido tradicional, la firma
estadounidense Lyle que opera el Ingenio San Las inversiones fuera del sector podran consistir,
Martn del Tabacal y la argentina Ledesma-La entre otras, en proyectos de biocombustibles, ya
Biznaga incorporan la produccin de azcar a que se encuentran diversificaciones de este tipo
una vasta gama de produccin agropecuaria. en muchos de los casos de las empresas ms
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grandes (AGD, Bunge, Dreyfus, Cazenave, Eurne- tec Agro. Los principales destinos de las inver-
kian, Adecoagro). siones son Brasil, Bolivia, Paraguay, Uruguay y,
en menor grado, Chile y Colombia, y en el caso
II.B.5. Otros rasgos de las empresas: rubros, de Eduardo Eurnekian (Unitec Agro), Armenia.
tierras en el extranjero y localizacin
Localizacin
Rubros productivos en que se especializan es-
tas grandes empresas o conglomerados Las empresas estudiadas estn presentes a lo lar-
go y lo ancho del pas. No slo las encontramos
Cerca del 90% de estas empresas producen ali- en las seis provincias de la regin pampeana, si
mentos bsicos. Incluyen empresas nacionales, bien la mayora de las productoras de alimentos
extranjeras y mixtas. En todos los casos en que operan principalmente en la zona ncleo. Estn
estn presentes esos alimentos se ve una com- presentes tambin en la Mesopotamia (norte
binacin de productos. de Entre Ros, Corrientes y Misiones) y la regin
Nordeste o NEA (Chaco, Formosa, Santiago del
La soja est presente en alrededor del 50% de Estero), en la regin Noroeste o NOA (Salta, Ju-
los casos, siempre junto a otros alimentos b- juy, Catamarca, La Rioja, Tucumn), en Cuyo
sicos. Entre los productos se encuentra la car- (Mendoza, San Juan y San Luis) y en la Patagonia
ne vacuna, la leche, el trigo, el maz, el girasol, (Neuqun, Ro Negro, Chubut y Santa Cruz).
el sorgo, arndanos, man, crtamo, miel, arroz,
azcar, caf, carne ovina, ganado caprino, papas, En las regiones no pampeanas del NOA, NEA y
animales de corral, cebada, garbanzos, arvejas, Mesopotamia existan empresas importantes
lentejas. desde mucho tiempo atrs, pero en muchos ca-
sos la presencia, la modalidad y la escala de los
Entre los productos no alimentarios, el algodn establecimientos de nuestro estudio son nuevas
y la lana son importantes en algunos casos es- y estn asociadas al avance de la frontera agro-
pecficos. Tambin hay, como ya mencionamos, pecuaria, la expansin de los cultivos de oleagi-
empresas que producen biodiesel o bioetanol. nosas, en especial soja, y cereales y el desplaza-
Un rea productiva en que se encuentran varias miento de la ganadera hacia zonas marginales.
grandes empresas rurales es el de la madera y su
procesamiento. Existen tambin algunos casos La presencia en Patagonia se trata casi exclusi-
de desarrollo de instalaciones tursticas. vamente de magnates internacionales con em-

prendimientos sin fines productivos aparentes o
Finalmente corresponde tener presente aque- relacionados con el turismo y el disfrute de la na-
llos casos de tipo residencial o sin uso producti- turaleza. Una excepcin es el caso de los herma-
vo aparente. Existe, adems, un caso interesante nos Benetton que son importantes productores,
y particular, el de Douglas Tomkins, creador de la principalmente de ganado ovino y lana. Algunas
marca de ropa The North Face y Esprit. Tomkins de estas empresas han realizado ventas de tie-
seala que no compra su tierra para producir rra, previamente preparadas para entrar en un
agronegocios, sino para conservar, en primer mercado muy selectivo. En el caso de Douglas
lugar, y tambin para restaurar y producir en Tompkins, busca el comprador que prometa ser
forma sustentable en una porcin menor de sus el mejor custodio de los recursos y valores eco-
propiedades. Asume tal actividad como activista sistmicos de la tierra a largo plazo.
ecolgico, porque le gusta y tiene la conviccin
y los medios para hacerlo. II.B.6. El papel del valor de la tierra
Empresas que compran o alquilan tierra en el Existen tambin empresas, argentinas o mixtas,
extranjero que si bien se dedican a la produccin agrope-
cuaria, tienen un fin esencialmente inmobiliario.
Tienen tierras en el extranjero por lo menos: Los Varias complementan el uso productivo con la
Grobo, El Tejar, Adecoagro, Tompkins, Cazenave, apuesta a la valorizacin a travs del tiempo y
Gordon Storey, Calyx Agro, Hillock, CRESUD, Uni- la realizacin de inversiones en mejoras predia-
32
les para su posterior venta (CRESUD, Adecoagro, II.B.7. Evidencia de land grabbing
entre otros).
La inspeccin de cerca de 50 casos de grandes
En general, cuando nos acercamos al anlisis de explotaciones en funcionamiento no nos ha per-
la propiedad de la tierra y la localizacin, se hace mitido encontrar explotaciones que estn en
muy pertinente el tema del papel del valor de la funcionamiento y que hayan incurrido en land-
tierra, de las compras y ventas en las estrategias grabbing, en los cuales Estados nacionales con-
empresariales. Tengamos en cuenta que en el trolan tierra en otros pases con el objetivo de
agro argentino ha habido un intenso proceso de solucionar sus propios problemas productivos.
apreciacin de la tierra.
Retomaremos la definicin de land grabbing
Si bien no podremos aplicar en el caso de nues- o acaparamiento de tierras que utiliza nuestro
tras empresas el anlisis de ese aspecto por falta proyecto:
de datos, vale la pena sin embargo hacer una re-
ferencia a esta cuestin. As, un estudio de una im- 1. Transacciones de tierras de gran tamao no-
portante empresa inmobiliaria, la firma Bullrich, sotros utilizamos como umbral las 10.000 ha.
nos permite tener una idea de la evolucin del
precio de la tierra medido en dlares. En ese es- 2. Sobre la participacin de los gobiernos, se
tudio se otorga el valor al ao 1956 y se codifican considera los casos en que actan como ven-
los datos para tres regiones: agrcola, invernada y dedores o compradores y no cuando slo
cra. En el ao 1980, los valores para cada una de existen polticas pblicas especficas u otros
esas regiones en dlares son 4500, 1500 y 1000, mecanismos indirectos.
mientras que en 2008 los precios son 10000, 7000 3. Las tierras deben ser destinadas a la produc-
y 1500 (Bullrich, 2008). De acuerdo tambin a otra cin de alimentos bsicos. Tambin se con-
importante empresa inmobiliaria especializada siderar a otras producciones como caa de
en tierras, Nordheimer, la valorizacin de la tierra azcar y palma para biocombustibles, espe-
es un componente importante de las estrategias cificando en los casos que corresponda.
empresariales en el sector, si bien distingue entre
la actividad productiva cuya rentabilidad es mu- Existen en nuestro pas algunos casos que pre-
cho mayor a travs del arrendamiento, de la estra- sentan situaciones que podran poner en mar-
tegia de compra, donde la rentabilidad est dada cha un proceso de ese tipo, pero que, por ahora,
por el aumento en el valor de la tierra. La compra estn en el terreno de la negociacin y no de
de tierras es una forma de consolidar el capital ad- la ejecucin. Hemos identificado tres casos de
quirido mediante otras actividades, incluyendo la negociaciones en que gobiernos extranjeros
produccin agropecuaria en campos de terceros. participan en proyectos que pareceran ser com-
patibles con un inters por la compra de tierras
Asimismo, varios empresarios del sector que en Argentina. Se trata de posibles proyectos con
producen en tierras arrendadas, mencionaron el Qatar, Arabia Saudita y China. Haremos referen-
importante incremento en el valor de la tierra en cia tambin a una cuarta situacin en que esta
las ltimas dcadas y el negocio perdido por no participacin gubernamental es menos clara: en
haber comprado tierras -o comprado ms tierras- este caso actan organismos de la Repblica de
cuando se iniciaron en la actividad. Corea. En ninguno de los casos se ha puesto en
marcha la ejecucin de un proyecto y en todos
Distintos documentos del sector inmobiliario ellos nos encontramos en una etapa de desarro-
hacen referencia a este tema que, como es sabi- llo de negociaciones.
do, desde los comienzos de la teora de la renta
y en particular en anlisis de autores argentinos, Informamos finalmente sobre otros arreglos en
ocupa un lugar importante. No obstante, se trata marcha de distinta naturaleza. Se trata de un
de un tema que, para ser tratado en el nivel de su acuerdo entre organismos agrarios de Corea del
evolucin en la estrategia de la empresa, requiere Sur y una filial de la Federacin Agraria de la pro-
de un estudio especfico en profundidad e infor- vincia de Crdoba y de un proyecto de inversin
macin a menudo difcil de obtener. de una firma agraria de Japn.
33
El caso de Qatar como objetivo concluir acuerdos con Argentina,
centrndose en la explotacin de trigo, maz,
En el caso de Qatar intervienen altos funciona- soja, azcar y ganado, precisa el fondo en su
rios de ese pas y quien encabeza las negociacio- portal Web.
nes es un funcionario de alto nivel y capacidad
tcnica. Se trata del Dr. Mahendra Shah, Director La atencin a pases como Argentina, Ucrania o
del Programa Nacional de Seguridad Alimentaria Australia est vinculada con un cambio de cri-
de Qatar. Como una muestra de lo concreto del terio acerca del tipo de pases con los que Qa-
enfoque de su pas ya ha habido conversaciones tar quiere establecer acuerdos. Tras una serie
preliminares con el gobierno de Argentina para de polmicas compras de territorio en frica,
comprar tierras agrcolas destinadas a la produc- el gobierno del Emirato poco a poco, ha estado
cin de cereales. Hemos hecho acuerdos en Bra- tomando en cuenta la variedad y cantidad de
sil y Australia y ahora estamos en negociaciones recursos presentes en Sudamrica. Y dentro de
con Argentina y Ucrania, Esos son pases que la regin, Argentina aparece como el lugar que
estn dispuestos a vender sus tierras para culti- ms satisface las demandas de materias primas
var cereales. Al mismo tiempo seal que pro- que requiere Qatar.
siguen negociaciones con Sudn, donde el ao
pasado ya se puso en marcha un emprendimien- La Federacin Agraria Argentina (FAA), que agru-
to conjunto para sembrar trigo, maz y posible- pa a los productores de nivel medio y familiar y
mente soja. el Diputado Mario Ercolini, vinculado a esa ins-
titucin, ya han expresado su preocupacin por
La poltica de expansin en bsqueda de alimen- estos planes. Si bien no se conocen datos acerca
tos y materias primas que lleva adelante Qatar es de las localizaciones o de los tamaos que Qatar
coordinada por un fondo establecido en el ao tiene en vista, fuentes de la FAA sugieren que por
2008 por la Autoridad de Inversiones del pas los intereses de Qatar es probable que se elijan
rabe. El brazo econmico de las actividades tierras en la Provincia de Buenos Aires, cerca de
agrarias qatares en el exterior lleva el nombre de algn gran puerto.
Hassad Food, y cuenta con un capital que supera
los 1.000 millones de dlares. El fondo se form Tenemos entonces un proyecto que incluye
cuando hace dos aos, una escalada en los pre- compra de tierras, destinado a la produccin de
cios de los alimentos a nivel internacional oblig alimentos bsicos, que slo se encuentra en la
a los Estados petroleros ricos, y a naciones como etapa de negociacin. Los funcionarios del pas
China y Corea del Sur, a buscar suministros adi- extranjero que negocian son de alto nivel y tie-
cionales de cereales y tierras agrcolas fuera de nen el antecedente de haber puesto en marcha
sus continentes. proyectos similares en otros pases y de declarar
que cuentan con un fuerte respaldo financiero.
Segn asegur Shah en ms de una oportuni- No se conoce que gobiernos provinciales o el
dad, Hassad Food tiene previsto invertir, slo gobierno nacional estn negociando la venta de
este ao, casi USD 700 millones, en proyectos de tierras.
explotacin agrcola en otros pases. Pero ms
all de esa cifra, el funcionario remarc que el El caso de Arabia Saudita y su inters por tie-
fondo cuenta con absoluto respaldo y flexibili- rras chaqueas
dad para aumentar sus recursos financieros, de
acuerdo al momento y la oportunidad. Precisa- Tambin nos encontramos aqu con una situa-
mente en su sitio online, Hassad Food, adelanta cin en que el estadio actual es de negociacin.
que tiene como objetivo cerrar hasta seis tratos La negociacin incluye ya la disponibilidad de
de provisin de alimentos por ao. Y reafirma tierras para alguna forma de explotacin con-
que est explorando en frica y Amrica latina junta: el objetivo provincial no sera vender
para establecer empresas conjuntas o directa- tierras sino asociarse con fines productivos.
mente comprar compaas, con el fin de llevar a Hay ms datos en este caso que en el de Qatar
cabo desarrollos en la tierra. Hassad Food tiene sobre esa posible transaccin. En febrero de
34
20103 tuvieron lugar reuniones entre un fondo ahora dejar constancia que luego de denuncias
de Arabia Saudita y la provincia del Chaco. Se y aclaraciones en la provincia del Chaco, el Go-
est negociando el uso de un fondo saud de bernador insisti en que el proyecto no ha de
USD 400 para riego y desarrollo. El que pondr incluir ninguna venta de tierras. Un componente
las tierras a disposicin ser el Estado de una central del proyecto es la inclusin paulatina de
provincia del Noreste argentino: sealemos, tierras al extenderse el riego. Adems del fondo
como hicimos referencia en la presentacin del saudita se proyecta incorporar financiamiento
marco legal argentino, que una gran parte de del Fondo de Infraestructura Nacional. Se seala
las tierras fiscales del pas estn bajo el domi- que ste es el primer convenio que Arabia Saudi-
nio de las provincias. El gobernador del Chaco, ta firma en la regin. Adems participaran tcni-
Jorge Capitanich, ya dio a conocer la cantidad cos argentinos y empresarios que trabajaron en
de hectreas que estaran disponibles para una la zona con el grupo Unitec Agro de E. Eurnekian.
nueva forma de explotacin: se refiri a 221.000 La puesta en marcha del proyecto ser garanti-
ha. No parecera haber propuestas claras acerca zada, una vez que haya acuerdo, por una ley del
de la forma de explotacin. Las referencias a la Congreso Provincial.
creacin de empleo y a la mejora en las tasas de
salarios hacen suponer que se tratara de explo- Al igual que en Qatar encontramos en Arabia
taciones con trabajo asalariado. Saudita, un cambio en los criterios que orientan
las polticas de abastecimiento. En efecto, el go-
Hay referencias a lo que sera el papel del Esta- bierno saud ha decidido dar por terminada la
do extranjero, en tanto se espera que su aporte poltica de subsidios a los productores locales,
permita capitalizar la tierra a travs de obras de en forma gradual desde 2008 con vencimiento
infraestructura. Es sta otra referencia que haen 2016.
ra dejar de lado la posibilidad de venta en la
actualidad. La localizacin de las tierras ha sido Tambin tenemos aqu un proceso de negocia-
identificada, as como tambin la aptitud pro- cin en marcha que no ha alcanzado ni el nivel
ductiva de las mismas. El rea elegida corres- del acuerdo pleno entre las partes, ni menos
ponde a la zona del Impenetrable4 y permite an, el de la ejecucin. En cuanto a la negocia-
explotacin forestal, ganadera y agrcola con un cin, durante una gira por la regin, el Ministro
programa de incremento de la produccin desde Agricultura de Arabia Saudita, Fahad Abdul-
tinado a abastecer el mercado de Arabia Saudi- rahman se entrevist con la Presidente de la Re-
ta. Encontramos aqu la produccin forestal, la pblica Argentina, con el Ministro de Agricultura
cual va ms all de la bsqueda de alimentos (SAGPYA), con el gobernador del Chaco y con pe-
bsicos. riodistas argentinos. El Ministro argentino seal
que el nivel de tecnologa y de produccin de
En cuanto a su forma organizativa y su alcance Argentina en estas reas lo convierte en un pas
hay que hacer notar que el ministro saud pre- que puede captar inversiones y que permitirn
sente en los encuentros, subray que no slo captar renta para generar ms valor agregado a
estn pensando en invertir sino que disponen partir de nuestra produccin.
de un fondo soberano por USD 8.000 millones
para el desarrollo productivo conjunto con ter- Para apreciar el inters de Arabia Saudita en
ceros pases. Al presentar este proyecto conviene nuestra regin sealemos que el Ministro saud
estuvo tambin en Uruguay donde hizo pro-
puestas y se entrevist con el Presidente y el Mi-
3 Las negociaciones se han ampliado en febrero de 2011 nistro de Agricultura.
(Clarn 23/2/2011)
El caso de China y Ro Negro
4 Se llama Impenetrable o El Impenetrable a una gran
regin de monte nativo de ms de 40.000 km, en la lla-
nura chaquea occidental, al noroeste de la provincia Las negociaciones entre China y la provincia su-
del Chaco. Comprende tambin una porcin en Salta rea de Ro Negro tuvieron lugar en octubre de
y Santiago del Estero. Es bordeado por los ros Teuco, el 2010 durante el viaje del gobernador de Ro Ne-
Bermejo y atravesado por el Bermejito. gro a China. Las conversaciones se orientaron al
35
establecimiento de un acuerdo segn el cual el inversin para transformar producciones exten-
Estado rionegrino alquilar campos a productores sivas e intensivas, tales como soja, papa, zapallo,
privados para producir soja y comercializarla en la hortalizas de hoja, tuna y otros productos. Segn
provincia china de Heilongjiang, regin con la que el acuerdo, se buscar ofrecer a los productores
el gobernador Miguel Saiz habra suscrito grandes cordobeses la posibilidad de acceder a negocios
acuerdos en ese sentido. El mandatario regres productivos llave en mano ya que en el mismo
recientemente de China, donde particip de en- proyecto se incluye el procesamiento a realizar,
cuentros, disertaciones y reuniones comerciales y las tecnologas a utilizar, el aporte de venture ca-
donde habra discutido un acuerdo para producir pitals, y el contrato de compra de la produccin.
soja en Ro Negro y comercializarla en la provincia
china. En 2011 prosiguieron las negociaciones. De las conversaciones previas a la firma del acuer-
do se identificaron algunas reas de oportunidad
Las tierras involucradas seran tierras fiscales que en la produccin de harina micronizada de soja,
se haran disponibles a travs de arriendo a cha- leche en polvo de soja, alimentos balanceados
careros. Tampoco en este caso se considera la especiales. Harinas, almidones y maltodextrina a
venta de tierras. El aporte chino consistir en el partir de la papa, deshidratados, harinas y extrac-
establecimiento de riego en esas tierras, hoy de tos de hortalizas de hoja. El consorcio manifest
baja productividad y eso permitir la produccin especial inters en la produccin de harina mi-
de soja para su venta a China. En ese marco, un cronizada de tuna a partir de la deshidratacin
periodista del diario La Nacin, declar al diario de la hoja de una variedad de tuna muy difundi-
Ro Negro que en la entrevista el gobernador da en el noroeste cordobs.
Saiz le explic que la provincia ser quien alquile
la tierra a los propietarios locales para, a su vez, De la reunin participaron un funcionario chino
llevar adelante la produccin de soja y comercial. y el presidente de la filial de FAA, en su carcter
Estas negociaciones se retomaron durante un de Presidente y asesor local, respectivamente,
viaje de este ao del gobernador Saiz. del Consorcio de Inversiones de Corea del Sur
Compaa Limitada El asesor de la FAA seal
El caso de Repblica de Corea y provincia de que la institucin est desarrollando estrategias
Crdoba para posibilitar a los productores incursionar en
cadenas productivas, como un modo de hacerse
Tal como sealamos al presentar los casos, esta de parte del agregado de valor que se genera a
relacin entre Corea y una organizacin local, no partir de las producciones primarias. Tambin es-
tiene componentes de transacciones de tierras tuvieron presentes, un grupo de productores in-
en que intervengan los gobiernos directamente. teresados en el desarrollo de emprendimientos
De cualquier modo, merece tomrsela en cuenta productivos y especialistas en comercio exterior
por la originalidad del acuerdo entre organismos que trabajan con la FAA.
actuantes en ambos pases y a travs de una for-
ma indita de acuerdo. En este caso, adems se Este proyecto, en el cual tambin est presente el
ha llegado a la firma de un acuerdo productivo estado extranjero, se diferencia de los otros tres
entre una entidad agraria cordobesa, la sede lo- que hemos presentado tanto por el hecho de
cal de la Federacin Agraria, y un Consorcio de que esa intervencin no involucra tierras como
Inversin Coreano, el cual incluye tanto capitales por el hecho de la participacin de un sujeto
privados como capitales pblicos. Es de destacar corporativo privado del lado argentino. Parece-
que el consorcio coreano se conforma de inver- ra tambin que en este caso las negociaciones
sores privados y agencias oficiales de desarrollo estn en un estadio avanzado, si bien se trata de
en reas estratgicas en energa y alimentos. acuerdos de intencin y no se cuenta con datos
cuantitativos sobre tierra y produccin. A la vez
Estos acuerdos prevn la integracin de capita- merece subrayarse la participacin de la entidad
les argentinos y coreanos para el procesamien- rural, FAA, con capitales extranjeros.
to en origen de materias primas agropecuarias
con la incorporacin de tecnologas coreanas en En funcin de este relevamiento no existe evi-
el proceso. En su comienzo sern proyectos de dencia de que se haya concretado una compra
36
o adquisicin del dominio de tierra en Argentina por propiedad sino tambin a travs de las otras
por parte de un Estado extranjero. En verdad, la formas de posesin mencionadas.
venta de tierras estara excluida en casi todos los
casos considerados. Las mediciones de propiedad de la tierra son
difciles de realizar. En Argentina, los registros
Al presentar casos de land grabbing como tipo de catastro y propiedad son provinciales, se en-
de arreglo diferente de las inversiones usuales, he- cuentran en distintos grados de regularizacin y
mos querido mostrar cmo en tal tipo de arreglos, son de difcil acceso, por lo que no es posible en
es decisivo el papel de los gobiernos, muy particu- un estudio de esta naturaleza y alcances, trabajar
larmente en lo referente al acceso de tierra. con datos catastrales o llegar mediante los mis-
mos a conclusiones generales.
Luego de presentar esta imagen de las grandes
empresas, emprendimientos y proyectos, pasa- En base a los resultados de los dos ltimos Cen-
remos en la prxima seccin a ver cul es la si- sos Agropecuarios (Censo Nacional Agrope-
tuacin de los mismos en la estructura agraria y cuario -CNA- 1988 y 2002), a nivel nacional las
cmo tal situacin puede analizarse tomando en variaciones intercensales muestran una cada
cuenta el material de nuestra muestra. importante en el nmero y superficie de unida-
des pequeas, menores a las 500 ha, as como
tambin una disminucin leve de nmero y hec-
III. El peso de las empresas treas en establecimientos en los rangos mayo-
concentradas en la estructura agraria res a 10.000 ha, aunque la cifra global para esta
escala esconde un incremento en las unidades
de mayor tamao. En los rangos de las unidades
III.1 El conjunto de las empresas censadas
de 500 a 2.500 ha se registraron aumentos del
5% en nmero y 7% en superficie. En el Cuadro 2
En esta seccin veremos qu dicen los datos y
se pueden observar estas tendencias nacionales.
estudios disponibles sobre lo que est pasan-
do en el sector a nivel de tamao de unidades
Cuadro 2: Cantidad y superficie de las EAPs
agropecuarias y su estructura de tenencia5 para
segn escala de extensin
establecer algunos datos sobre el proceso de
concentracin. Incluiremos tambin material
EAPs ha
sobre centralizacin de la tierra. Hablamos siem-
CNA 88 329.801 28.927.755
pre - salvo que se especifique lo contrario- de
Hasta 500 ha CNA 02 246.947 246.947
explotaciones agropecuarias (EAPs en trmi- Variacin -25% -25%
nos censales) que son unidades productivas que CNA 88 36.397 39.100.780
pueden involucrar una o ms parcelas, que se de 500,1 a
CNA 02 38.062 41.751.127
2.500 ha
tienen en propiedad, arriendo, aparcera u otras Variacin 5% 7%
formas de contratos temporales de tenencia, o CNA 88 9.297 45.974.663
de 2.500,1 a
por una combinacin de propiedad con parcelas CNA 02 9.629 47.034.473
10.000 ha
Variacin 4% 2%
por contrato (arriendo, aparcera, otros). sta es
CNA 88 2.862 63.434.200
la unidad que se releva en censos agropecuarios > a 10.000 ha CNA 02 2.787 62.810.758
y nos sirve para evaluar la medida de concentra- Variacin -3% -1%
cin en el dominio o acceso a la tierra mediante
la tenencia de la misma, que puede darse no slo
De acuerdo a Osvaldo Barsky (2010), el fenme-
no de la cada en los estratos ms altos se debe
a un proceso de subdivisin de la propiedad de
5 Actualmente, los datos disponibles de censos com- la tierra de unidades mayores a las 5.000 ha, que
pletados son los de los CNA 1988 y 2002. Existen son absorbidas por unidades en el rango de las
resultados parciales del censo 2008, de valor censal 500 a las 5.000 ha y que tiene un carcter hist-
relativo, principalmente por el perodo de tiempo
rico y permanente. Este fenmeno, combinado
que dura su elaboracin, lo cual afectar la calidad
representativa y comparable de los datos.
con la desaparicin de las unidades de menos
37
de 500 ha trae como resultado, para Barsky, la minos porcentuales asociados con importantes
medianizacin de la propiedad. Sin embargo, expansiones en la superficie sembrada y nuevas
esta medianizacin no necesariamente implica modalidades de explotacin. Sin embargo, es en
un proceso equivalente en el tamao de las ex- la regin pampeana (provincias de Buenos Ai-
plotaciones agropecuarias, o sea, en trminos de res, Santa Fe, Crdoba, Entre Ros y La Pampa),
tenencia, que incluye tambin el arrendamiento lugar donde se originan los pools y ncleo de la
y otras formas de contratacin de la tierra. produccin agrcola del pas, donde la transicin
desde la propiedad exclusiva hacia la propiedad
Tomando los resultados de los ltimos censos a combinada y los contratos, muestra su importan-
nivel nacional, se observa que la mayora de las cia no slo en trminos porcentuales, sino en la
explotaciones agropecuarias (68%) son trabaja- magnitud absoluta del fenmeno. La superficie
das por sus dueos sin mediar alquileres ni con- bajo propiedad exclusiva disminuye en un 22%,
tratacin de otras parcelas (propiedad exclusi- la propiedad combinada y contratos crecen 25 y
va). Sin embargo, los porcentajes de propiedad 31% respectivamente. En 2001 el 46% de la su-
exclusiva disminuyeron en el perodo intercen- perficie pampeana se explotaba en formas com-
sal un 26% en nmero y un 11% en superficie. binadas o por contratos, lo que equivale a 31 mi-
Los datos indican que existe un aumento en la llones de ha y 68,4% de estas formas de tenencia
proporcin de tierra que se explota mediante a nivel nacional (Barsky, 2008).
modalidades mixtas de tenencia y mediante el
arrendamiento puro, las cuales son modalidades Tomando el caso de la Provincia de Buenos Aires,
caractersticas de los pools y empresas agrope- observamos que la propiedad combinada y con-
cuarias modernas, considerados actualmente tratos puros cubren cerca de la mitad de las ex-
los principales impulsores de la actividad en la plotaciones agropecuarias y crecen intercensal-
regin pampeana, y tambin presentes en el No- mente. Asociado con ello aumentan en nmero y
roeste (NOA) y Noreste (NEA). superficie las explotaciones ms grandes, empe-
zando por aquellas de ms de 1.000 ha, y llegan-
La creciente importancia de los pools de siembra do a un 177% el aumento en superficie de unida-
y de la modalidad de contratos (de arrendamien- des de 10.000 a 20.000 ha. Este fenmeno ocurre
to, contrato accidental, etc., solo o combinado) se en proporciones mucho mayores en la Provincia
puede apreciar ms an cuando se observa que que en el pas entero. El panorama censal se pue-
la propiedad exclusiva disminuye y la propiedad de apreciar en el Cuadro 4, donde se ha sealado
combinada o los contratos puros crecen paralela- el crecimiento en negrita y sombreado la moda-
mente a la evolucin regional de los pools. lidad caracterstica de los pools, la propiedad
combinada con arrendamiento. Claramente lo
Como se puede observar en el Cuadro 3, en el que est en negrita y el sombreado se ubican en
NOA y el NEA se dan cambios notorios en tr- las escalas ms grandes de explotacin. La ten-
Cuadro 3: Variacin porcentual en la Superficie de las EAPs por rgimen de tenencia por regiones
(1988 - 2002) sin incluir ocupacin (pura) y otras formas.
Propiedad Propiedad
Contratos Ocupaciones Total
Exclusiva combinada
% % %
% %
Pampeana -22 25 31 15 -4
NOA -21 21 50 -13 -17
NEA -2 61 -1 -6 6
Cuyo -2 16 46 20 2
Patagonia -2 5 21 79 2
Total del pas -11 25 28 29 -2
FUENTE: Barsky 2010
38
dencia es hacia explotaciones ms grandes y, a En Buenos Aires, las variaciones intercensales
su vez, esta tendencia parece estar asociada a la indican que efectivamente existe un proceso de
expansin de los pools. agrandamiento de algunas categoras de tenen-
cia de la tierra (ver Cuadro 4). ste se observa a
Estas tendencias se dan acompaadas de una nivel provincial general y se destaca en el domi-
disminucin en el nmero de establecimientos nio a travs de propiedad combinada con con-
agropecuarios que se vuelve a registrar entre el tratos, caracterstica modalidad de los pools. Sin
2002 y el 2008, si bien a una tasa menor, de acuer- embargo, tambin se observa el aumento en la
do a los resultados preliminares del Censo Nacio- propiedad exclusiva (sin arrendamiento u otros
nal Agropecuario 2008 (todava inconcluso). contratos) en las escalas de ms de 10.000. Esta
Cuadro 4: Variacin porcentual intercensal 1988-2002 de la modalidad de tenencia segn escala de

extensin de las explotaciones. Provincia de Buenos Aires.
Escala de
Total Total EAP que combinan tierra en
extensin de EAP con toda su tierra en
Pas Prov propiedad o sucesin indivisa con
las EAP (ha)
Propiedad Otras
Arrenda- Contrato Arrenda Contrato
o sucesin Aparceria Aparceria combina-
miento accidental miento accidental
indivisa ciones
EAP s/d $ $ $ $ $ $ $ $ $
Total
ha s/d $ $ $ $ $ $ $ $ $
EAP s/d $ $ 25.20% $ $ $ s/d $ s/d
Hasta 5
ha s/d $ $ 26.51% $ $ $ s/d s/d s/d
EAP s/d $ $ $ $ $ $ $ $ $
5,1-10
ha s/d $ $ s/d $ $ $ s/d s/d $
EAP $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
10,1-25
ha $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
EAP $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
25,1-50
ha $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
EAP $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
50,1 -100
ha $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
EAP $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
100,1-200
ha $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
EAP $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
200,1 -500
ha $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
EAP 1,61% $ $ 57,63% $ $ $ $ $ $
500,1- 1.000
ha 2,63% $ $ 54,67% $ $ 62,28% $ $ 54,11%
1000,1 - EAP 8,66% 1,53% $ 75,13% $ 38,78% 51,29% 18,92% $ 29,65%
2.500 ha 9,32% 2,43% $ 70,45% s/d 36,81% 50,72% s/d $ 41,54%
2.500,1 - EAP 5,00% 4,03% $ 36,67% s/d s/d 48,22% s/d 0.00% 111,43%
5.000 ha 4,96% 4,29% $ 24,46% s/d 144,91% 48,02% s/d $ 114,33%
5000,1 - EAP 1,02% 17,02% $ $ s/d s/d 128,33% s/d 17,65% 140,00%
10.000 ha $ 15,16% $ $ s/d s/d 132,86% s/d 11,21% 127,68%
10.000,1 - EAP $ 50,00% 11,54% $ s/d s/d s/d s/d s/d
20.000 ha $ 52,24% 16,00% $ s/d s/d 177,47% s/d s/d s/d
Mas de EAP 1,30% 16,67% 0,00% s/d s/d s/d s/d s/d s/d
20.000 ha 2,41% 24,97% 9,58% s/d s/d s/d 8,26% s/d s/d s/d
Se observan dife-
rencias importantes
en crecimiento $ = disminucin
intercensal en Bs As s/d = sin dales o datos incompletos
vs Pas
FUENTE: Elaboracin propia en base a CNA1988 y 2002
39
modalidad de explotacin, si bien no se relacio- siembra y otros actores que forman parte del
na con los pools, refuerza la evidencia de una mismo fenmeno, como pueden ser empre-
tendencia hacia unidades de explotacin ms sas familiares y corporaciones adaptadas a las
grandes en desmedro de las medianas y por so- nuevas realidades tecnolgicas y organizativas.
bre todo de las pequeas, posiblemente dada
por las escalas necesarias para optimizar las nue- III.2 Datos y estimaciones sobre grandes
vas tecnologas, en tanto a cierta magnitud de empresas nacionales
propiedad se torna menos atractivo o innecesa-
rio- expandirse a travs del arrendamiento. En las bsquedas de material periodstico no
aparecen en forma sistemtica los grandes terra-
Es posible que el fenmeno de agrandamiento tenientes tradicionales del pas, salvo un nmero
de las unidades arriba descrito se subestime en limitado de casos de grupos que mantienen ex-
los datos censales debido a la definicin de esta- tensiones en escalas comparables a las grandes
blecimiento agropecuario utilizada y las limita- propiedades extranjeras y por lo tanto emergen
ciones que puede tener el relevamiento censal. en las investigaciones sobre estos ltimos. En
De acuerdo al Manual del Censista del INDEC, la visin de Eduardo Basualdo (1996; 1997), los
una explotacin agropecuaria (EAP) est ubica- grandes grupos y familias agropecuarios nacio-
da dentro de los lmites de una misma provincia nales tradicionales siguen manteniendo un pre-
y las distintas parcelas son consideradas parte de dominio en el campo argentino; calcula que son
una misma explotacin si utilizan una direccin 35 y renen un total de 1.564.091 ha, equivalen-
nica. Estas condiciones tienden a subestimar la tes a 44.688 ha cada una en promedio (Pgina/12
escala de los establecimientos ms grandes y, en 13/07/08). Segn este investigador, fueron ellos
particular a los pools ms grandes, ya que los quienes introdujeron el modelo de negocios ba-
mismos generalmente trabajan campos en va- sado en tecnologa avanzada y economas de es-
rias provincias, por lo cual se vern registrados cala que predomina en los exitosos pools. Estos
como explotaciones de menor escala ubicadas ltimos habran tomado el nuevo modelo de los
en distintas provincias en lugar de una explota- grandes productores nacionales.
cin ms grande unificada. Asimismo, es proba-
ble que surjan subestimaciones originadas en la De acuerdo a clculos hechos en base a las em-
condicin de una misma direccin. presas nacionales de gran escala encontradas
en las fuentes diversas consultadas para este
Existe otra posible fuente de error para la inter- trabajo (diarios, revistas, pginas web y alguna
pretacin del protagonismo de los pools. Las bibliografa cientfica), stas contaran con una
categoras censales no distinguen entre un pool superficie mayor a la calculada en promedio por
de siembra o empresa agropecuaria moderna Basualdo para las grandes familias terratenientes
por un lado y un productor tradicional propie- tradicionales Es posible que estas ltimas hayan
tario-arrendatario por el otro y, por lo tanto, los generado o se hayan sumado al nuevo mode-
datos censales de ambos actores se mezclan en lo de negocios agropecuarios; sin embargo, la
una misma categora. Esta unin podra ocultar mayora de las empresas ms importantes del
un mayor crecimiento de los pools y una ca- nuevo modelo de negocios, aunque a menudo
da de las modalidades tradicionales de propie- provienen de familias del agro, no formaban par-
dad combinada y contratos, resultando en un te del grupo de terratenientes tradicionales ms
efecto neto de crecimiento de menor medida grandes, que Basualdo identifica como el cora-
que si se midiera cada caso separadamente. Si zn del fenmeno. Podemos mencionar a las fa-
bien las variaciones de los pools vs. modalida- milias Grobocopatel, Alvarado y Navilli, a Alfredo
des tradicionales se podran dar en otros senti- Olmedo, Marcos Rodrigu, Jorge Cazenave, entre
dos, sin duda la interpretacin predominante otros. Cabe sealar que los casos ms salientes
en los estudios disponibles (Barsky, 2008; Bar- del nuevo empresariado agropecuario se distin-
sky, 2010; Pieiro, 2008; entrevistas realizadas guen por haber comenzado con poca o nula pro-
y publicaciones periodsticas consultadas) es piedad: son los casos de las empresas Los Grobo
que el actor con mayor dinamismo y crecien- de la familia Grobocopatel, El Tejar de la familia
te protagonismo en el sector son los pools de Alvarado, y Olmedo Agropecuaria.
40
Es importante tener en cuenta la importancia el 2002 por una iniciativa de ley presentada en
histrica del arrendamiento y aparcera desde los ese momento por legisladores del partido Coa-
inicios de la agricultura en el pas y no concluir licin Cvica impulsada por la Federacin Agraria
indefectiblemente que las estadsticas reflejan Argentina (FAA). Como resultado, trascienden
exclusivamente el fenmeno de los pools. Dice en los medios periodsticos varias cifras que in-
Barsky, que una caracterstica significativa fue tentan reflejar la magnitud del fenmeno y que
el desarrollo temprano de formas mixtas de te- encontramos reiteradamente en los artculos pe-
nencia de la tierra. Es decir, de propietarios que riodsticos consultados para este estudio, entre
adems de producir en los lmites de su unidad, otras fuentes.
tomaban otras tierras bajo diferentes modalida-
des para incrementar el tamao de su explota- Kliphan y Enz hacen referencia a estudios de la
cin mediante la articulacin de combinaciones Federacin Agraria y plantean que stos arrojan
de tenencia. Se retorna as a un sistema de com- que el 10% del territorio nacional (alrededor de
binaciones flexibles para el acceso productivo de 270.000 km2) se encuentra en manos extranje-
la tierra que ha sido tradicional en el agro argen- ras (Kliphan y Enz 2006). En un documental de
tino (Barsky 2010). Debemos agregar a la modali- Telenoche Investiga a cargo de las periodistas
dad descrita la existencia tradicional e importan- Mara Laura Santilln y Valeria Sanpedro y en
cia de productores pequeos que tomaban tierra mltiples artculos periodsticos de los releva-
en arrendamiento o aparcera dentro de propie- dos, se dice que en 2004 la superficie en manos
dades de terratenientes medianos y grandes. o en proceso de ser vendidas a extranjeros era
de 31.400.000 ha. Esta cifra se desagrega, segn
Cuadro 5: Cunto representan en superficie las algunas de las fuentes (ver por ejemplo, Clarn
grandes empresas nacionales proporcionalmente 19/10/2005) en 16,9 millones ya vendidas y 14,5
millones hipotecadas en la banca pblica [sic].
NACIONALES
SEGN MUESTRA Enrique Martnez, presidente del Instituto Nacio-
PROPIA nal de Tecnologa Industrial, afirma en un artculo
% en el diario Pgina/12 del 18/3/2010, que extran-
% Territorio Nmero
superficie Promedio jeros ya seran dueos de 20.000.000 ha produc-
Ha totales nacional de
agrope- de ha tivas en el pas. Las diversas estimaciones cubren
continental empresas
cuaria
un rango desde 14,5 millones hasta 27 millones
1.675.800 0,60% 0,96% 25 67.032 de ha, de acuerdo al ao y a la fuente (145.000 a
NACIONALES 270.000 km2). En base a estos nmeros podemos
TRADICIONALES calcular un rango para la presencia extranjera en
SEGN BASUALDO
la propiedad de la tierra de acuerdo a lo que de-
1.564.091 0,56% 0,89% 35 44.688 nuncian las fuentes mencionadas. Este clculo se
presenta en el Cuadro 6.
FUENTE: elaboration propia en base a bibliografia combi-
nada y Basualdo (1996) Calculado en base al territorio nacional conti-
nental, el porcentaje de tierra en manos de ex-
III.3 Empresas extranjeras tranjeros de acuerdo a los clculos citados se
encontrara entre el 5 y el 10%. Si bien en varios
No se encontraron datos centralizados o sis- artculos se vinculan con cierta alarma las super-
tematizados sobre la propiedad extranjera en ficies al rea cultivable (31.400.000 ha, las mejo-
Argentina. Sin embargo, se ha difundido en la res tierras cultivables del pas, Clarn 16/10/05),
sociedad la preocupacin sobre el alcance que una parte importante de las extensiones se en-
est tomando el fenmeno de la propiedad ex- cuentran fuera de las zonas de mayor producti-
tranjera en el pas. Esta inquietud se manifiesta vidad. Los casos ms famosos de multimillona-
en los medios y en varios proyectos de ley que se rios como Turner, Lewis, Tompkins y Benetton,
debaten actualmente en el Parlamento. Las de- tienen grandes extensiones de tierras en zonas
nuncias en torno a este tema por lo menos las cordilleranas. Existen, es cierto, otras inversiones
ms conocidas pblicamente- comenzaron en extranjeras en tierras productivas ms importan-
41
tes, pero no se puede afirmar que la totalidad, que la tenencia de las empresas extranjeras y las
ni la mayora de la superficie de las propiedades empresas mixtas con capitales nacionales y ex-
extranjeras forman parte de las mejores tierras tranjeros. Siempre en funcin de la muestra, la
cultivables argentinas. diferencia es grande, ya que las primeras contro-
lan en promedio menos de 65.000 ha cada una,
Cuadro 6: Estimacin de la superficie en manos las extranjeras 305.000 y las mixtas 306.000 ha
de extranjeros cada una.
Estimacin de superficie Es importante tener en cuenta que las empresas

en propiedad de extranjeras son, en la mayora de los casos regis-
extranjeros (km2) trados en nuestro relevamiento, propietarias de
Hiptesis Hiptesis sus extensiones de tierra, mientras que tanto las
Territorio de base Km2 argentinas como las mixtas funcionan en gran
145.000 270.000
medida mediante la combinacin de propiedad
Territorio nacional
2.791.810 5,19% 9,67% con arrendamiento o distintas formas de con-
continental
tratos. En trminos generales, los extranjeros
Territorio
3.761.274 3,86% 7,18% presentan una predominancia de la modalidad
nacional
de tenencia mediante propiedad de la tierra,
Superficie en uso mientras que los nacionales representan en ma-
agropecuario 1.748.086 8,29 15,45%
(CNA 2002) yor medida propiedad combinada con arrenda-
miento, o sea, paradjicamente, en el caso de
FUENTE: www.indec.gov.ar, relevamiento periodstico, esta muestra de grandes empresas, un dominio
Kliphan y Enz (2006) menos permanente, ms flexible y tambin ms
circunstancial de la tierra.
Como clculo alternativo a los nmeros mane-
jados por fuentes periodsticas realizamos una De acuerdo al planteo del trabajo se deban es-
estimacin basada en las fuentes de este traba- tudiar las variaciones de tenencia entre los aos
jo: las ediciones del perodo 2004 a 2010 de dos 2004 y 20106, lo que dio resultados interesantes,
diarios nacionales (Clarn y Pgina 12), un diario aunque se deben tener en cuenta las limitacio-
econmico (mbito Financiero) y dos revistas nes de su representatividad por tratarse de di-
mensuales (Noticias y Veintitrs) por un lado y, versas fuentes, entre ellas muchas publicaciones
por otro, fuentes periodsticas y sitios web me- periodsticas y en varios casos no se encontraron
diante resultados de bsquedas de Internet, pe- datos para ambos aos por tanto las tenencias se
ridicos actuales y la bibliografa citada. Se iden- tomaron como constantes. Con todas estas sal-
tificaron 53 empresas con tenencias mayores a vedades, se puede observar en el siguiente Cua-
los umbrales identificados (ver Anexo I). En lo dro 8 el importante incremento porcentual en
posible, se registraron las superficies manejadas superficie controlada por las empresas mixtas, el
por cada una de ellas en el perodo mencionado cual alcanza un 133% de acuerdo a estos datos.
y se clasificaron por nacionalidad (nacional, ex-
tranjero, mixto nacional-extranjero, tomando en
el ltimo caso no slo la participacin societaria
sino tambin el financiamiento u otros arreglos
6 Aclaramos, para poner en perspectiva la interpretacin
que involucren fondos). de los resultados, que slo en alrededor de la mitad de
los casos fue posible recabar informacin de ambos
En el Cuadro 7 se resumen los datos de tenencia aos (o aproximadamente esos aos), para tener un
de estas empresas. No se trata de una lista com- antes y despus. Por eso el nmero de empresas difiere
pleta de empresas mayores a los umbrales. Sin al de la parte I del trabajo, ya que fue desarrollado en
embargo, en trminos relativos y de hectreas funcin de la informacin que pudo ser recabada sobre
otros aspectos de las empresas. Las fuentes son princi-
promedio controladas es posible que el cuadro
palmente diarios y revistas, pginas web, combinados
sea representativo. En ste se puede observar con algunos artculos de investigacin, cuya exactitud
que la tenencia promedio de las empresas na- en varios casos podra ser slo aproximada. No consti-
cionales tiende a ser significativamente menor tuye una base de datos estadsticamente confiable.
42
Cuadro 7: Participacin relativa en la tenencia derecho de explotacin de una mina, otorga un
de la tierra de empresas argentinas, extranjeras dominio sobre el subsuelo, y el derecho de obte-
y mixtas argentino-extranjeras ner el dominio de la superficie, ya que este lti-
mo es necesario para explotar la mina. El acuerdo
EXTRANJERAS y relaciones entre el propietario del suelo y el mi-
% Territorio % superficie Nmero nero deben ser resueltos por la aplicacin de las
Promedio
Ha. totales nacional agropecua- de normas del derecho minero, sesgadas a favor de
de ha.
continental ria empresas
estos ltimos por el mero hecho de estar dirigi-
6.722.700 2,41% 3,85% 22 305.577
das a promover la actividad.
NACIONALES
1.632.800 0,58% 0,93% 25 65.312 En los aos 90 se sancionan una serie de leyes
MIXTAS que modifican el Cdigo de Minera y se inicia
2.143.331 0,77% 1,23% 7 306.190 en Argentina una etapa de desarrollo de gran-
FUENTE: Elaboracin propia de diversas fuentes. des proyectos mineros liderados por empresas
mineras internacionales con capitales extranje-
Mucho ms moderado es el cambio en las em- ros. Actualmente, existen en el pas, alrededor
presas extranjeras puras, 6%, y nacionales, alrede 25 proyectos mineros (en operacin o en eta-
dedor del 1,4 %. Es posible que esta marcada di- pas avanzadas de factibilidad o desarrollo). De
ferencia se deba en parte a la capitalizacin de stos, tres son nacionales, cuatro son operados
empresas nacionales con fondos de afuera del por capitales mixtos argentino-extranjeros y 18
pas u otros aportes financieros extranjeros, pa- son controlados por empresas extranjeras, todas
sando muchas de ellas de ser nacionales puras grandes y algunas de las principales operadoras
a mixtas nacionales-extranjeras, lo que refuerza mineras del mundo (Barrick, Vale, Rio Tinto, Xs-
los indicios del camino evolutivo mencionado trata).
en la seccin anterior. Un aspecto relacionado a
considerar es la importancia del financiamiento Las operaciones mineras reciben derechos de su-
para el sector y las crecientes dificultades en ese perficie no slo sobre el terreno de la mina sino
sentido que enfrentan las empresas que tratan tambin sobre todo el territorio necesario para
de financiarse internamente. Las grandes, suje- desarrollar las actividades, incluyendo la infraes-
to de nuestro estudio, cuentan con la posibili- tructura de mina como la accesoria (ductos, ca-
dad de obtener financiamiento de fuentes ex- minos, campamentos, etc.). Los terrenos afectos
tranjeras. a la exploracin, explotacin y operaciones indi-
viduales se encuentran en la escala de las miles
Cuadro 8: Variacin 2004-2010 en tenencia de a decenas de miles de hectreas. Todos los pro-
la tierra de los diferentes grupos yectos mencionados (tanto en la pgina web de
la Secretara de Minera de la Nacin como por
Diferencia Diferencia la consultora privada Argentina Mining) estn
Circa 2004 Circa 2010 en provincias cordilleranas, aunque no podemos
Absoluta porcentual
afirmar que necesariamente en la zona de segu-
Extranjeras 6.322.700 6.722.700 400.000 6,33%
ridad de frontera en donde ms inquieta pblica-
Nacionales 1.609.900 1.632.800 22.900 1,42% mente la propiedad extranjera.
Mixtas 920.383 2.143.331 1.222.948 132,87%
IV. Percepciones:
FUENTE: Elaboracin propia de diversas fuentes.
IV.1 La visin del fenmeno: polmicas y
III.4 Minera proyectos
Existe otro tipo de control de la tierra que es el Las percepciones que se rescatan de la bsque-
que se da a travs de las concesiones mineras. Tal da en fuentes periodsticas, estudios y entrevis-
como fue explicado anteriormente, no implica tas, se pueden sistematizar en dos categoras
propiedad pura, pero el Estado, al conceder el principales. La primera es la visin predominante
43
y generalizada de que existe un proceso de ex- miales del sector, los partidos polticos principa-
tranjerizacin de la tierra, en manos de grandes les y algunos empresarios clave.
empresas internacionales, asociada con despla-
zamiento de pobladores originarios y apodera- En el Cuadro 9 resumimos la percepcin reca-
miento de recursos naturales estratgicos, de la bada sobre los procesos actuales alrededor del
cual forma parte el Estado nacional o provincial manejo y/o propiedad de la tierra, diferencian-
mediante la entrega de tierras fiscales, campos do entre aquellos impulsados por productores
comuneros o de titulacin irregular o en disputa, argentinos y aquellos relacionados con extran-
o mediante una actitud pasiva frente a violacio- jeros. Se trata un panorama general y sin repre-
nes de normas. sentatividad estadstica, planteado en trminos
de la frecuencia en la se encontraron referencias
Cuadro 9: Percepciones sobre la propiedad y a las variables recurrentes en torno al tema en las
uso de la tierra fuentes utilizadas (primera columna del cuadro).
Propiedad Propiedad IV.2 Percepcin sobre la extranjerizacin de

Percepcin
Extranjera Nacional la tierra
Crece/se concentra X X
Desalojo de ocupantes/ Lo que ilustra el cuadro es la visin generalizada
X x de alarma e ilegitimidad en torno a la compra de
puesteros
Desplazamientos de tierra por parte de extranjeros. Los principales
X x exponentes de esta visin son la organizacin
poblaciones indgenas
Apropiacin de reas gremial de productores, la Federacin Agraria
de dominio pblico X 0 Argentina y el partido de Elisa Carri, la Coalicin
(mrgenes de ros por ej.) Cvica.
Apropiacin de recursos
X 0
estratgicos Mara Seoane, periodista de Clarn, resume la
Desmonte 0 x sensacin sobre este fenmeno: Es un proceso
de extranjerizacin de la tierra y de los recursos
Degradacin de RRNN, 0 (si se trata
x naturales estratgicos tan acelerado y complejo
contaminacin, sojizacin de minera X) ocurrido en los ltimos quince aos, pero que
estall con singular fuerza en la dcada del no-
Entrega por parte del

Estado (concesin venta, que las consecuencias son an difciles
regalada/actitud pasiva X x de mensurar (Clarn 16/10/05).
frente a violacin de Actualmente, la lder de la Coalicin Cvica (CC),
normas) diputada nacional Elisa Carri, est impulsando
Efectos positivos en el Congreso Nacional un proyecto de ley para
(produccin, empleo, 0 x que se restrinja la adquisicin de inmuebles ru-
divisas, innovacin, etc.) rales a personas extranjeras fsicas no residentes

Leyenda o jurdicas no autorizadas para funcionar en el
X Presente en forma generalizada en los artculos periodsti- pas. La iniciativa propone que la suma de las
cos y discursos de entidades gremiales y polticas
reas rurales pertenecientes a personas extran-
x Presente en menos de la mitad de las referencias
jeras y fsicas o jurdicas no podrn exceder de
0 No se encuentra, o referencia aislada
un cuarto de la superficie rural de los municipios
o comunas donde se siten dichas personas,
La segunda categora de percepciones se centra fsicas o jurdicas, de una misma nacionalidad
en la visin sobre la concentracin de la tierra, si extranjera, no podrn ser, en su conjunto, titu-
existe un proceso en ese sentido y la visin va- lares de ms del 40% de la superficie referida.
lorativa del mismo. La posicin en este caso de- Dice que las tierras compradas por extranjeros
pende del referente social del que se trate y aqu Todas estas tierras tienen elementos en comn:
presentamos las manifestaciones de algunos de estn cerca de zonas fronterizas y se asientan so-
los actores ms relevantes: organizaciones gre- bre recursos naturales como aguas y bosques,
44
seala Carri. (http://www.on24.com.ar/nota. Indgenas: irregularidad en la situacin domi-
aspx?idNot=38043) nal de la tierra
El diario francs Le Monde, con la firma de su La coordinadora del Relevamiento Territorial In-
columnista Christine Legrand, hace referencia dgena en Chubut, Sonia Ivanoff, denunci que
al crecimiento en la venta de tierras argentinas tres comunidades indgenas establecidas en la
a millonarios extranjeros, que en este momento provincia fueron desplazadas por extranjeros que
ya ha alcanzado al diez por ciento del territorio. compraron las tierras donde ellos habitan. Ivanoff
Seala que Argentina est en venta. destac que est vigente la ley 26.160, que es de
emergencia. La iniciativa trata de resguardar el
Recursos estratgicos territorio de las comunidades evitando los des-
alojos hasta tanto se implemente el relevamiento
El diputado de la Unin Cvica Radical por la que viene a poner en limpio la situacin dominial
Provincia de Chaco, Pablo Orsolini afirma que de la tierra.y aunque la ley est vigente se co-
En la Argentina, en este momento, se estn meten atropellos contra las comunidades. Viejas
ofreciendo en venta otras 13 millones de ha. metodologas que pensbamos que se haban
Todo al mejor postor, que por lo general es de abandonado siguen ocurriendo (ww.diariode-
afuera. Hay que evitar de algn modo legal que madryn.com/ vernoti.php?ID=118657).
este proceso se lleve a cabo, enfatiz. Segn Or-
solini, el grueso de las ltimas grandes compras El abogado Fernando Kosovsky, quien defiende
de tierra en el pas no se hizo con fines produc- a las comunidades mapuches, tambin entr
tivos, sino con la intencin de mantener bajo en la polmica. Se puede hacer una larga lista
un determinado dominio ciertos recursos na- de las irregularidades y atropellos que cometi
turales. (http://www.adital.com.br/site/noticia. Benetton en la Patagonia, como poner alambra-
asp?lang=ES&cod=48943). das en tierras ancestralmente utilizadas por los
mapuches (www.elargentino.com/nota-47954-
El Presidente de la Federacin Agraria Argentina, Polemica-verde.html).
Eduardo Buzzi declara Este es un viejo anhelo de
Federacin Agraria, pues desde hace aos veni- Tierras fiscales, desalojos: actitud del gobierno
mos denunciando cmo se multiplica escanda-
losamente la concentracin de la tierra. Desde el Hay que proteger a los pequeos y medianos
siglo XIX no pasaba algo similar, con el agravante productores porque es lamentable que a mu-
de que hoy, los que compran las tierras son muchos de ellos que son poseedores de tierras
chas veces grandes inversores extranjeros, para fiscales todava se encuentren en situacin de
quienes la produccin agropecuaria o la forestal tenencia precaria en razn de la titularidad de
son slo buenos negocios. Quienes compran la la tierra, sin tener garantas si el ao que viene
tierra en nuestro pas no lo hacen slo para darle tendrn que desalojar o no, mientras que en la
un destino agropecuario, sino muchas veces lo zona andina rematan la tierra dndole total be-
hacen por su ubicacin estratgica, sus reservas neficio a los magnates ms poderosos del mun-
de agua potable, sus riquezas mineras, su encla- do, a esos seores, los trmites se los solucionan
ve turstico y natural, entre otras cosas. (http:// inmediatamente. Daniel Vzquez, integrante de
www.faa.com.ar). la Comisin Nacional de Uso y Tenencia de la Tie-
rra y director de la FAA de Ro Negro.
Rol del gobierno
Apropiacin de reas de dominio pblico: acti-
La Federacin Agraria Argentina afirma que los tud del gobierno
extranjeros se han beneficiado de la actitud
flexible de los diferentes gobiernos nacionales y Un ejemplo paradigmtico y por las caracte-
provinciales para adquirir millones de hectreas rsticas invasoras de Joe Lewis, el vecino ejem-
y recursos no renovables, sin restricciones y a plar -como lo llama el intendente radical Oscar
precios mdicos. Romera- que se apropi del lago [de dominio
45
pblico], que se niega a que se abra un camino Opinin generalizada
pblico poniendo trabas legales y ambientales,
pero nada dice acerca de para qu quiere un ae- Es notorio que en este debate en el mbito po-
ropuerto al fondo del lago lmite con la frontera: ltico no parecen haber voces disidentes, o que
Ser por el agua? Los recursos naturales que quienes podran serlo no suelen manifestarse al
encierra? Por qu tan Escondido? (http://info- respecto. En este sentido el oficialismo ha toma-
sur.info/n/lago-escondido-vecinos- denuncian. do una firme postura: el Ministro de Agricultura,
html). Julin Domnguez, asegur el 11/09/10 que limi-
tar la extranjerizacin de las reas productivas
Se encuentran acusaciones similares contra Do- era una prioridad. El funcionario, dijo que tiene
uglas Tompkins relacionadas con el cierre de ac- que haber una ley que defienda el derecho de
ceso a lugares de dominio pblico, como ros y que la tierra argentina quede en manos de los
lagos. argentinos. Debemos contar, para eso, con un
marco normativo que proteja la titularidad de
Minera y contaminacin: compra de tierra con nuestras tierras. (www.faa.org.ar)
poblaciones
En septiembre de 2010 dice el diario de nego-
El diputado Orsolini menciona que lo mismo de- cios PuntoBiz: A diferencia de las controversias
bera aplicarse en otros casos. En Catamarca una que genera la ley para fijar un nuevo rgimen de
empresa extranjera acaba de comprar 117.000 derechos de exportacin dentro del arco oposi-
ha con una poblacin de 300 familias que ha- tor, en la Cmara de Diputados se especula con
bitan esa zona. Todo por la minera, que genera que la ley que pone lmites a extranjeros para la
riquezas para las compaas del exterior y slo adquisicin de tierras tenga un rpido despacho
deja dao ambiental. Precisamente Catamarca, de comisiones. Entre la decena de proyectos de
Tucumn, La Rioja y San Juan son ejemplos de ley que giran en torno al tema son pocas las dife-
la contaminacin de las aguas por el uso de ar- rencias -casi reductibles a matices- y amplias las
snico para la extraccin de oro. (http://www. coincidencias. Para la mayora de los legisladores
iprofesional.com/notas/101019-Argentina-Uru- de un amplio espectro poltico, consultados por
guay-y-Brasil-impulsan- cerrojo-a-compra-ex- El Enfiteuta (www.elenfiteuta.com), es necesaria
tranjera-de-sus-tierras.html). una norma en la direccin sealada. El oficialis-
mo a travs del diputado Carlos Kunkel pidi
Irregularidad en la situacin dominial de la pronto tratamiento con despacho de comisin,

tierra lo cual cont con el apoyo pleno de la Cmara.
La solicitud tuvo buena acogida en bloques de
En la provincia de La Rioja, una Intendenta le ha la oposicin cuyo amplio arco ideolgico pre-
pedido al gobernador riojano, el gelogo Angel sent varias iniciativas de ley que incluyen al
Maza, que se conceda a los habitantes de Jage socialismo, centroizquierda, radicalismo, y la
la escrituracin de las tierras. El ministro coordi- Coalicin Cvica. Tambin el Peronismo Federal
nador del gobierno, Luis Beder Herrera, prometa podra apoyar una ley en este sentido. Si bien el
que sern expropiadas 10.000 ha de las 340.000 bloque que conduce Felipe Sol no se pronun-
para asegurar que los pobladores no pierdan sus ci pblicamente al respecto, varios legisladores
casas. El funcionario aclar, sin embargo, que que lo integran no ocultan individualmente su
la situacin es difcil, porque los empresarios inclinacin a ese tipo de iniciativas. http://
italianos tienen una escritura real y concreta so- www.puntobiz.com.ar/noticia/articulo/32971(/
bre 340.000 ha inscritas en el Registro de la Pro- La_extranjerizacioacuten_de_tierras_podriacu-
piedad, y est catastrada. Los lugareos dicen tea_tener_raacutepido_traacutemite_en_Dipu
Ahora estamos muy preocupados. Nosotros tados.html).
somos dueos de estas tierras desde hace tres-
cientos aos. Las fuimos recibiendo de padres a En contraposicin con esta aparente uniformi-
hijos. (http://toyoteros.com.ar/foro/printthread. dad en las posiciones de polticos, funcionarios y
php?tid=13098). legisladores, la gran mayora de los entrevistados
y todos los productores, manifestaron su des-
46
acuerdo con la idea de que se limite la compra res costos en general, menores costos de tran-
de tierras por parte de extranjeros y opinaron saccin en particular y mayor poder de mercado,
sobre el valor de estas inversiones para el desa- siendo la capacidad de gestin, coordinacin y
rrollo del pas. Dentro de este marco de coinci- negociacin una caracterstica distintiva de su
dencia, fueron interesantes dos visiones muy competitividad, ms all de las capacidades tc-
diferentes sobre particularidades del fenmeno: nicas y tecnolgicas en produccin. Incluyen em-
un entrevistado seal que lo importante no es presas familiares, comercializadores y empresas
la nacionalidad del propietario sino si el mismo proveedoras de insumos y empresarios organi-
es un buen custodio de la tierra, si la conserva, o zadores de fondos de inversin de plazos limita-
si hace un uso sustentable de la misma, conside- dos, entre otras posibilidades.
rando las actuales prcticas de los pools de agro-
negocios degradantes e insostenibles; otro opi- Dice Barsky en La Rebelin del Campo que las
n que, si bien aprueba de que haya inversiones miradas ms tradicionales, que hacan converger
y compras de tierras por parte de extranjeros, no como el enemigo de la sociedad a los terrate-
se debe dejar a criterio de stos el uso que le da nientes, quedaron restringidas a algunos orto-
a esas tierras y que, en general, ninguna persona doxos que siguen mirando el agro con muchos
debera poder decidir privadamente separar de aos de atraso. Pero rpidamente se instal en el
la produccin (por ejemplo, para la conservacin imaginario colectivo la amenazante presencia de
ambiental) un recurso cuya explotacin contri- los llamados pools de siembra. Quizs la vague-
buye al desarrollo y riqueza del pas, es decir, que dad del tema los hizo especialmente aptos para
los argentinos mediante su Estado deben esta- ser identificados como el principal enemigo, no
blecer qu tierra se destina a la conservacin y ya de los pequeos productores que se veran
qu tierra es productiva, y sta ultima debe tra- desplazados por su presencia, sino esencialmen-
bajarse. te por el gobierno, que lograra simplificar en una
imagen la idea de sujetos de gran tamao, con
IV.3 Percepciones sobre los Pools de intereses meramente especulativos y por ende
Siembra responsables tambin del alza mundial del pre-
cio de los alimentos, entre otras cosas.
Las percepciones o ideas sobre los pools de
siembra no son uniformes. En primer lugar, Esta visin no es slo aquella del gobierno. Si bien
como ya mencionamos, no existe una visin la Mesa de Enlace de entidades agropecuarias se
nica, ni concreta, sobre qu es un pool de mantiene unida a pesar de las diferencias, existen
siembra. De hecho, La Nacin publica una nota distintas visiones y fuertes tensiones respecto a
en agosto de 2008 presentando el libro La Rebe- este tema. La Federacin Agraria tiene un discur-
lin del Campo de O. Barsky y Mabel Dvila y la so en el que diferencia los pools de los pequeos
titula De qu hablamos cuando hablamos del y medianos productores tradicionales que se ven
campo?. desplazados por el mayor poder de mercado de
estos, tanto en trminos de competencia por el
Para definirlos aqu, tomando una acepcin del acceso a la tierra (precio de los arriendos), sino
trmino que se refiera a los actores sobre los tambin por los mejores precios de insumos y
cuales hay opiniones encontradas en la sociedad de comercializacin obtenidos por los pools de
ya que la gran escala no es una caracterstica mediana y gran escala; los paquetes tecnolgicos
necesaria de los pools-, podemos decir que nos avanzados y la diversificacin de riesgos climti-
referimos a combinaciones que permiten alcan- cos. Eduardo Buzzi, Presidente de la FAA, relata
zar escalas que optimizan el nuevo paquete tec- frecuentemente que perdi un campo que alqui-
nolgico, basados en trminos de tenencia de laba en el Chaco a manos de El Tejar (representan-
la tierra, en el arrendamiento u otras formas de te, en su visin, de los pools de siembra).
contratacin de parcelas, combinadas o no con
la propiedad. stas forman parte de redes en las El debate sobre la ley de arrendamientos en
que a travs de la integracin vertical y/o contra- el Congreso Nacional refleja estas diferencias,
to estables entre partes de la cadena de valor se en tanto el pool no inmoviliza capital en tierras
benefician alcanzando mayores escalas, meno- y prefiere flexibilidad en las reglas que rigen el
47
arriendo (plazos, extensiones, precios); el produc- Adems, ven al campo y la cadena agroindustrial
tor tradicional pequeo y mediano representado como un gran generador de empleo. Roberto
por la FAA, necesita de la estabilidad de acceso a Bisang, economista de la CEPAL y profesor de la
la tierra por un mayor plazo y quiere obtener ma- Universidad Nacional de General Sarmiento, ex-
yor acceso a la misma mediante lmites mximos plicaba en 2008 que El empleo en la soja cuadri-
en las superficies bajo arriendo por un mismo plica el empleo en el sector automotriz cuando se
productor, que desplazaran en parte a la compe- analiza bien el tema. Y en los lcteos hay 10.000
tencia de los pools, incrementando la oferta de ocupados ms que en automotriz. Cada uno de
tierra disponible. los contratistas es monotributista, no es un asa-
lariado. El empleo que se genera en el campo
Alineados con esta visin estn partidos pol- no se clasifica por salarios. El trabajo de servicios
ticos como la Coalicin Cvica liderada por Elisa por los contratistas, el empleo industrial en las
Carri, Proyecto Sur (Pino Solanas y Claudio Lo- maquinarias, todo eso no est captado. En con-
zano), el Partido Socialista y, en cierto grado, el clusin, el empleo que se genera en el campo
oficialismo. Este ltimo es acusado de impulsar es mucho mayor del que dicen las estadsticas
iniciativas favorables a la posicin de la FAA para oficiales y eso explica por qu sali la gente en
dividir a la Mesa de Enlace. La Presidenta declara los pueblos a protestar. Salieron el dueo, el con-
que Vamos a trabajar con el Ministerio de Agri- tratista, el pool, el del banco, el dueo de la ma-
cultura en una Ley de Arrendamiento que con- quinaria, todos. (http://www.semanaprofesional.
temple los intereses de los que verdaderamente com/?nota=11140).
trabajan y producen la tierra, es hora que en Ar-
gentina los que trabajan, los que invierten, no los Otra defensa de los pools, en trminos de des-
que estn sentados esperando cobrar una renta, plazamiento de pequeos productores, es que el
sean los que verdaderamente reciban el benefi- modelo de arrendamiento a gran escala permite
cio del sudor, y de lo bblico, que es ganar el pan que el pequeo propietario le pueda rentar su
con el sudor de la frente; ah esta Dios y ah de- tierra a un pool y obtener as capital de trabajo
bemos estar. http://www.cronista.com/notas/ para encarar otra actividad. Adems, sostienen,
(241259-cristina- impulsa-nueva-ley-alquileres- subsisten en el mercado pools de todo tamao.
que-divide-al-campo).
Bajo este punto de vista, la produccin en escala
Asimismo, se asocia a los pools de siembra con el le permiti al campo convertirse en uno de los
desmonte, mediante la expansin de la frontera pocos sectores de la produccin argentina real-

agropecuaria impulsada por los precios internamente competitivo a nivel mundial, generando
cionales de la soja. Es comn la alarma de orga- divisas, empleo y desarrollo, no slo a travs de
nizaciones ambientalistas: Provincias afectadas la produccin primaria sino a travs de las indus-
por la deforestacin a un ritmo seis veces mayor trias asociadas como la biotecnologa, maquina-
que el promedio mundial-, se destacaron por la ria agrcola, insumos, servicios, agroalimentos,
muy buena performance sojera. La tala arras plantas de biocombustibles y encadenamientos
ms de 1.000.000 ha, la mayora ahora con soja. hacia debajo de la cadena. Se afirma tambin que
(http://www.proteger.org.ar/doc685.html). la posicin competitiva se debe mantener en vis-
tas del crecimiento en la demanda de alimentos
La propuesta de Ley de Arrendamientos de la originadas por el crecimiento econmico de los
FAA es sistemticamente rechazada por los pro- nuevos gigantes asiticos como China e India y
ductores ms grandes, nucleados en Confedera- las demandas de especialidades agroalimentarias
ciones Rurales (CRA) y Sociedad Rural (SRA). La de valor agregado de los pases desarrollados.
otra visin de la nueva agricultura de gran escala
es diametralmente opuesta. Ven en los pools de Hctor Huergo, columnista rural de Clarn dice
siembra y grandes empresas del agro la oportu- Hoy el 40% del empleo a nivel nacional tiene que
nidad para que Argentina sea una economa lder ver con el campo y la agroindustria. Y todos saben
mundialmente en el mundo de los agroalimen- que es la base de la salud macroeconmica. Tanto
tos, la agroindustria y los biocombustibles, ante el nivel rcord de reservas como el supervit fiscal
un contexto de demanda creciente. se originan en la performance exportadora del
48
agro. (http://weblogs.clarin.com/el-agronauta/ lo vacacional o el desarrollo turstico. Sin embar-
archives/2008/05/el-agro-juega-una-final-en- go, la gran mayora se dedica a la produccin
rosario.html). agropecuaria.
En cuanto a la ley de arrendamientos, la posi- Tal como se ve en el punto II.B.5 sobre los rubros
cin de las entidades gremiales de productores que producen las grandes empresas concentra-
de mayor escala la resume el economista de la das en la produccin agropecuaria, la gama de
SRA, Ernesto Ambrosetti. Afirma que la Sociedad productos incluye los alimentos bsicos, donde
Rural apoya la libertad de contratacin. No es- se ha producido una gran expansin. Si bien la
tamos de acuerdo con que se limiten las unida- soja, el producto que ms ha crecido no es pro-
des econmicas de produccin ni se establezcan ducto principal de la dieta argentina, es parte de
precios mximos para alquileres, y creemos que sta. Pero adems el crecimiento de la soja se
son discutibles los plazos de los arrendamientos, ha dado conjuntamente con el crecimiento de
porque el plazo vigente, tres aos, es razonable. cereales como el trigo y el maz, en volumen si
S, creemos que debera trabajarse con los con- no en superficie. Como se puede observar en el
tratos accidentales, acotndolos a ciertos casos cuadro 10, los cambios productivos de las lti-
(http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_ mas dcadas han redundado en un significativo
id=1312098). aumento en la oferta de alimentos.
Cabe destacar que el nico bloque que mani- Cuadro 10: Argentina: Evolucin de la
fiesta una contundente oposicin a la Ley de produccin de los principales cultivos.
Arrendamientos impulsada por la FAA es el PRO
de Mauricio Macri. Es una iniciativa por dems Ao Total Maz Soja Trigo
reguladora, en el cual la intervencin del Estado
limita la libertad contractual de las partes, afec- 1980/81 35.576.500 12.900.000 3.770.000 7.780.000
tando la libertad de comercio. Al acordar a una 2000/01 67.366.277 15.359.397 26.880.852 15.959.352
de las partes (arrendatario) mayores derechos
2004/05 83.647.260 19.500.000 38.300.000 15.957.350
que al propietario, est violando la igualdad ante
la ley, derecho amparado en el artculo 16 de la 2007/08 96.310.000 21.000.000 48.000.000 15.400.000
Constitucin Nacional, critic el diputado por el
FUENTE: Resumen en base a Barsky (2008)
PRO, Christian Gribaudo, miembro de la Comisin
de Agricultura, en 2008. (http://www.perfil.com/
Si la escasez de alimentos no ha sido en general
contenidos/2008/08/13/noticia_0042.html).
un rasgo de Argentina, ha habido carencias co-
rrespondientes a la falta de acceso por los secto-
El Peronismo Federal, en la voz de Felipe Sol, se
res ms pobres a alimentos que estaban disponi-
ubica en una posicin media, advirtiendo que la
bles. Fue notorio el crecimiento del problema del
norma tiene buenas intenciones pero atrasa.
hambre y desnutricin, sin existir un problema
de escasez general de alimentos. Cuestiones ta-
V. Reflexiones sobre los efectos les como la evolucin de los ingresos populares
y la disponibilidad interna de alimentos han es-
En cuanto a los efectos de los fenmenos descri- tado en la base del problema nacional del ham-
tos sobre la agricultura familiar y la oferta global bre. No es posible en la actualidad contar con
de alimentos, podemos hacer las siguientes re- datos acerca de la evolucin de la indigencia y
flexiones. la pobreza7, debido a la baja confiabilidad de los
Un primer punto a tomar en cuenta es el de los

volmenes y rubros de produccin de las gran-
des empresas. Como hemos visto, hay empresas 7 En ese terreno, recientemente se han hecho notar con-
plenamente dedicadas a la produccin agrope- flictos por el uso de la tierra urbana. En el agro, ha habi-
cuaria, otras forestales y en actividades extracti- do un conflicto por desplazamiento de aborgenes en
vas como la minera, y otras an que privilegian la provincia de Formosa.
49
datos que ofrece el Instituto Nacional de Estads- Los resultados censales confirman que el nme-
ticas y Censos (INDEC). La cuestin de la seguri- ro de establecimientos dedicados a la produc-
dad alimentaria no es entonces un problema de cin baja fuertemente, lo cual no trae aparejada
produccin sino de poltica econmica y social, una disminucin sistemtica del volumen de
o sea, en ltima instancia, de acceso a alimentos la produccin nacional. En trminos de la ofer-
disponibles. ta mundial de alimentos, se da una expansin
de las posibilidades de Argentina. Adems de
En cuanto al efecto sobre los pequeos y me- las ventajas de la gran produccin en cuanto a
dianos productores y la agricultura familiar, una costos y productividad, se da una integracin de
primera situacin se da cuando la gran empresa la cadena productiva que se manifiesta en las
est dedicada a productos agrcolas y/o ganade- empresas ms grandes y la interrelacin entre
ros. En este caso acta un mecanismo de merca- las mismas, creando redes vinculadas vertical y
do mediante el cual los pequeos y medianos horizontalmente que reflejan un gran poder de
pueden quedar descolocados ante los costos de mercado, sobre todo de los encadenamientos
produccin y los arreglos tecnolgicos utilizados anteriores y posteriores a la etapa de produccin
por las grandes. Como resultado pueden ocurrir primaria.
ventas por parte de los pequeos y pequeos-
medianos o entrega de tierras en arrendamiento. La sustentabilidad del sistema merece ser anali-
En Argentina el crecimiento del arrendamiento zada y evaluada a fin de conocer con una base
es considerado un fenmeno importante. Se emprica en qu medida la expansin del rea
discuten los efectos de la transformacin de los bajo cultivo se da mediante el desmonte de
pequeos y medianos productores en peque- reas boscosas que son esenciales para el mante-
os rentistas y se ha observado que en muchos nimiento de los servicios naturales del ambiente,
casos estos propietarios desarrollan actividades estabilidad y recarga de cuencas y valores pro-
productivas relacionadas con el campo o en las ductivos forestales y ganaderos, y en qu medi-
zonas urbanas rurales, agregando valor regional. da las tierras agrcolas reciben o no las rotaciones
En trminos globales es cuestionable la capaci- necesarias para mantener su productividad.
dad de la economa para absorber a todas estas
personas sin polticas activas. Hay quienes ade- Asimismo, la expansin de la modalidad pam-
ms sostienen que el trabajo rural familiar debe peana a reas previamente consideradas mar-
ser protegido por su valor intrnseco y cultural. ginales para la agricultura se da en tierras pre-
viamente pobladas por pequeos productores

En la visin de Gustavo Grobocopatel y otros campesinos, siendo nuevamente dudosa la ca-
de los empresarios entrevistados, sus moder- pacidad de la economa para absorber a estas
nos esquemas de negocios ayudan a sostener personas en otras actividades sin polticas acti-
la agricultura pequea y mediana en tanto estos vas en este sentido y/o para mantener o generar
productores son proveedores, clientes y socios condiciones positivas para su continuidad como
en las redes de negocios caractersticas de estas productores8.
empresas. Otro espacio posible, generalmente
identificado por los productores grandes para Si bien mediante estos procesos no se produce
los ms pequeos, fue el nicho de las especiali- una baja en la produccin nacional, se modifican
dades. los mecanismos de acceso a alimentos y, entre
los productores ms pequeos, disminuye la
Sin embargo, como sealamos al comienzo, produccin para autoconsumo.
dada la diversidad de realidades que se encua-
dran en la categora de la agricultura familiar,
una imagen general del agro requiere un anlisis 8 En ese terreno, recientemente se han hecho notar con-
ms diferenciado de los desafos y/u oportunida- flictos por el uso de la tierra urbana. En el agro, ha habi-
des para productores de distinto tamao, locali- do un conflicto por desplazamiento de aborgenes en
zacin y filiacin cultural. la provincia de Formosa.
50
En las reas cordilleranas u otras regiones, donde En los casos de ambos temas centrales de este
la productividad del suelo es baja y existen gran- estudio emprendimientos extranjeros y argen-
des extensiones de campos que pueden ser es- tinos- lo que est en discusin es el efecto de la
tancias, campos comuneros, tierras fiscales con expansin de grandes propiedades, ponindose
situaciones irregulares de titulacin, de derechos en cuestin su papel en el desplazamiento de
de uso y de delimitacin, ocupadas por lugare- unidades menores, tanto de tipo familiar como
os a lo largo de generaciones, la irregularidad de distintos tipos subfamiliares y la competencia
en la tenencia y titularidad de la tierra exacerba desigual con otros arrendatarios y con producto-
los riesgos para estas poblaciones. res de menor escala, tanto en cuanto al precio de
los arrendamientos como a la comercializacin y
Con la compra o adjudicacin de estas exten- al acceso a insumos.
siones a grandes empresas o propietarios, par-
ticularmente en las regiones de cordillera pata- En el anlisis de la desaparicin de unidades pro-
gnica, Cuyo y NOA, suele haber un fenmeno ductivas pequeas, es necesario tener en cuenta
directo y en muchos casos forzado, de desplaza- el carcter y diversidad de estas explotaciones:
miento. Trascienden denuncias de casos en que un reciente estudio de Obschatko (2007) de uni-
pequeos productores, pueblos, cooperativas, dades pequeas, las divide en cuatro niveles.
comunidades indgenas, que declaran haber Pueden abarcar desde un extremo, chacareros
sido desplazadas por desalojos con distinto gra- con 100 a 200 ha en tierra frtiles y con un cier-
do de base legal o que se ha interferido con el to nivel de capitalizacin, hasta el otro, campe-
accesos a los lugares que habitan, quedando las sinos de comunidades de altura dedicados a la
mismas aisladas. Si bien no todos los casos pue- produccin para la subsistencia combinada con
den ser fundados, el contexto de irregularidad trabajo asalariado (por ejemplo, peones).
en la tenencia de la tierra y ausencia de alterna-
tivas para estas poblaciones es una realidad. En No hay que olvidar el peso de las unidades me-
general, son poblaciones que cuentan con pocos nores, que representan el 75% de las unidades
o nulos recursos econmicos, sociales y cultura- del pas y dan cuenta del 27% del valor bruto del
les de transformacin para subsistir en otro con- producto, contando con el 18% de la tierra y mo-
texto que no sea el de su origen. Por lo tanto, se vilizando el 64% del empleo. Es claro que analizar
transforma en un problema social que puede ser la cuestin del futuro de la agricultura familiar o
ticamente importante y localmente significati- el problema del acceso a alimentos en sectores
vo, y debe ser abordado en cualquier poltica de populares, requiere no slo la formulacin de
desarrollo. visiones generales sino la discusin de acciones
especficas para grupos diferenciados en situa-
En un sentido amplio de la seguridad alimentaria, ciones tambin especficas. Es necesario tomar
el dominio privado no regulado de cabeceras de en cuenta la diversidad presente en la categora
cuenca y de los ecosistemas que las sustentan, de pequeos productores y encuadrar esto en
puede considerarse una amenaza sobre las tierras las polticas ms generales9.
productivas del pas que se nutren de agua de es-
tas fuentes o de las comunidades aguas abajo, si
no existe un ordenamiento y control racional por
parte del Estado sobre cmo se manejan esas ca-
beceras y las cuencas asociadas. Esto cobra parti-
cular importancia frente a un escenario climtico
global en el que estas regiones podran transfor-
marse en los reservorios de recursos y funciones 9 Si bien este proyecto y muchas propuestas para el agro
estn centradas en las unidades y empresas de distinto
ambientales cada vez ms esenciales y escasas,
tamao, es recomendable tomar en cuenta tambin
las cuales se ven particularmente amenazadas efectos sobre los asalariados en relacin a cambios
por el proceso de cambio climtico de acuerdo a en el mix de productos, cambios en las calificaciones y
las principales proyecciones. condiciones de trabajo.
51
Reflexiones sobre Land grabbing mentarios, y en general primarios, haca necesa-
rio producir y controlar procesos de produccin
Junto a estas consideraciones finales, incluimos y comercializacin en tierras ajenas.
algunas reflexiones sobre este fenmeno nove-
doso que se est haciendo presente en Argenti- Mientras en Argentina no se daban casos de
na y que ya hemos tratado en este trabajo. Nos land grabbing la prctica se expanda en otras
referimos a la intervencin directa de Estados regiones del mundo. Factores que tienen que ver
extranjeros en arreglos para la produccin agra- con el desarrollo de Argentina y en especial de
ria. Entendemos que un arreglo cambia cualita- su agro, convertan a Argentina en pas de altos
tivamente si en l tiene intervencin un Estado costos para invertir, en tanto su tierra era cara y
extranjero, ms an si uno de sus objetivos es la su poblacin de un nivel demasiado alto para in-
compra de tierras, proceso ste verificado en dis- tegrarla como mano de obra para la produccin
tintos lugares del planeta. primaria.
No hemos encontrado en nuestro estudio de Una vez que hubo experiencias en otras regiones
Argentina casos que puedan considerarse cabal- del mundo, se hizo visible que las caractersticas
mente instancias de land grabbing, de acuerdo de la produccin agropecuaria haban cambiado
con la definicin utilizada en el presente proyec- y pases como Argentina se volvieron atractivos,
to. A la vez, hemos visto que estn surgiendo ya que permitan convertir al capital productivo
negociaciones relacionadas con acceso a la tierra en inversin rentable a la vez que se haca visible
o sus productos entre Argentina- o instituciones que los mayores precios relativos de su tierra po-
argentinas- y Estados extranjeros, como Qatar, dan ser aceptados como factores potenciadores
Arabia Saudita, China y Corea del Sur, algunos de la produccin. Temas como el costo del trans-
de los cuales han incurrido en prcticas de land porte, antes visto como serio inconveniente, fue
grabbing en otros pases. perdiendo importancia relativa dentro del con-
junto de capitales movilizados por las inversio-
La realizacin de negociaciones actualmente en nes de los pases del Oriente.
curso en nuestro pas, puede tomarse como par-
te de un intento de iniciar un proceso de este tipo A las consideraciones tecnolgicas y naturales,
que por sus caractersticas y escala, se convierte se agrega la significacin poltica negativa que
en un tema que debe estudiarse en un anlisis asumen los contactos con pases de bajos nive-
de la concentracin. Reflexionaremos ahora soles sociales. La fuerza de la protesta se hace sentir
bre condiciones que hicieron esperable la au- con intensidad en zonas de frica y en los deba-
sencia de land grabbing en Argentina y sobre tes internacionales, eso tambin lleva a pases
la posibilidad de que desarrollos ms recientes como Qatar y Arabia Saudita a relocalizar sus em-
hagan ms esperable la apertura de negociacio- prendimientos. En Argentina la protesta agraria y
nes con un pas como Argentina. La etapa previa el conflicto, si bien estn presentes, no tienen la
en la que existieron acuerdos de los pases men- intensidad con que se manifiestan en frica.
cionados con pases de menor desarrollo que
el nuestro (en frica por ejemplo), puede estar Hay entonces causas generales para la bsqueda
dando lugar a un esquema de mayor inters por por parte de estos pases, de formas de land gra-
insertarse en pases de mayor desarrollo relativo bbing que podran incluir a Argentina y acercar
como Argentina. ms ese proceso a nuestro pas. Esto se expresa
en el cambio del tipo de agro y de pas que eli-
Es claro que hay factores que llevan a pases gen para sus inversiones agrarias, pases busca-
como Qatar, Arabia Saudita, China y Corea del dores de tierra y alimentos.
Sur a encarar la produccin de alimentos bsicos
en pases de otras latitudes y estructuras socia- Para Argentina es importante la consideracin,
les. La crisis del 2008 hizo rever en algunos de expresada por Arabia Saudita, sobre la conve-
esos pases la produccin local va subsidios. Al niencia de trabajar con pases como Australia y
mismo tiempo se generaliz la idea de que los Argentina, de niveles tecnolgicos y rendimien-
aumentos de los precios de los productos ali- tos ms altos que los que se pueden obtener en
52
frica. No slo se trata de mayores rendimientos sideradas y abordadas dentro de una poltica ex-
sino tambin del nivel de desarrollo argentino, plcita para el sector y para sus diferentes actores.
que permite asimilar inversiones en tecnologa,
como el riego, y en general en capital, que al pas BIBLIOGRAFA
en bsqueda de otros territorios puede resultar-
le especialmente interesante integrar en las in- Adital. Noticias de Amrica Latina y Caribe.
versiones para el agro. Estamos entonces frente Disponible en: http://www.adital.com.br/site/
a una situacin en la cual llega o est llegando- index.asp?lang=ES
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Las caractersticas de las negociaciones inter- http://www.argentinamining.com/
pases que hemos presentado en secciones an- Azcuy Ameguino, E. 2005. Cpula capitalista y
teriores nos hacen ver que la expansin de esta cpula territorial en el agro pampeano en Az-
bsqueda puede dar lugar a distintas formas cuy Ameguino, E. Estructura social y accin co-
organizativas, en las que ya no necesariamente lectiva. Tesis de doctorado. UBA, Buenos Aires.
se precisa dar una situacin de compra de tierras Barsky, O. 2010. Estrategias para enfrentar la po-
por parte del Estado extranjero. La propiedad de breza rural en Argentina, RIMISP, Buenos Aires.
la tierra, como de hecho ocurre en la agricultu- - 2009. Arrendamiento de tierras: hay que
ra mundial, deja de ser el factor fundamental y postergar el debate La Nacin, 24 de agos-
toma importancia el capital, la tecnologa, el tra- to de 2009. Disponible en: http://www.lana-
bajo ms calificado, las organizaciones rurales y cion.com.ar/nota.asp?nota_id=1166041
la organizacin para la produccin y acuerdos - 2008. La Rebelin del Campo Editorial Sud-
entre las partes, en particular sobre el destino de americana, Buenos Aires.
la produccin. Barsky, O. y Fernandez, L. 2008. Cambio tcnico
y trasformaciones sociales en el agro extrapam-
Puede afirmarse que no slo existen indicios peano. Teseo, Buenos Aires.
de que el fenmeno se expande hacia nuestro Basualdo, E. y Hee Bang, J. 1997. Los grupos de
pas, sino tambin que es probable que en tales sociedades en el sector agropecuario pampea-
proyectos cambien algunos de los rasgos defi- no. FLACSO, Buenos Aires.
nitorios que los han caracterizado hasta ahora. Basualdo, E. M. 1996, Los grupos de sociedades
Podran surgir nuevas formas de divisin del traen el agro pampeano, Desarrollo Econmico,
bajo para las actividades inter-pases que preten- N 143, octubre- diciembre 1996, Buenos Aires.
dan trasladarse a Argentina y nuevas formas de - 1993, El nuevo poder terrateniente. Planeta,
acceso a la tierra y a sus productos no ligadas a Buenos Aires.
la propiedad. Benencia, R. y Flood, C. 2005. Trayectorias y
contextos. Organizaciones rurales en la Argen-
Recordemos que, tal como se ve en el presen- tina de los noventa. La Colmena, Buenos Aires.
te informe, muchas de las grandes empresas Blumenthal, G. R. 2009. Investors Perspectives
del agro que estn en Argentina se expanden on Farmland en Cotula, L. y otros (ed.) Land
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55
ENTREVISTAS Y COMUNICACIN PERSONAL
Se agradece la generosidad con su tiempo y apertura de todos los entrevistados y consultados
Entrevistas
Angel Rossi Empresario del agro
Carlos Flood Investigador experto en temas de movimientos campesinos y agro
Gustavo Grobocopatel Empresario del agro
Jorge Cazenave Empresario del agro
Coordinador Ejecutivo, Unidad para el Cambio Rural, Ministerio de

Jorge Neme
Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Jos Macera Empresario del agro
Manuel Mora y Araujo Acadmico, experto en opinin
Manuel Santos Uribelarrea. hijo Empresario del agro
Manuel Santos Uribelarrea. padre Empresario del agro
Marcos Rodrigu Empresario del agro
Pedro Nordheimer Empresario, inmobiliaria Nordheimer
Santiago Harriague Gerente General LIAG
Douglas Tompkins Empresario ecologista
Leandro Despouy Presidente, Auditora General de la Nacin
Diego Perazzo Vicepresidente, Ca de Tierras Sud Argentino, S.A.
Comunicacin personal
Eduardo Manciana Consultor experto en el agro
Martn Pieiro Consultor experto en el agro
Osvaldo Barsky Investigador experto en el agro
Mario Lattuada Investigador experto en el agro
Eugenia Saini Investigadora experta en el agro
Hctor Huergo Periodista especializado en el agro
56
ANEXO 1
UMBRALES SELECCIONADOS
Topes regionales
Regin UMBRAL
seleccionados por
(Obschatko define topes por Provincia Tope regional PP x 10
Obschatko para Pequeos
Regin) (ha)
Productores (ha)
Chaquea Chaco 1000 10000
Chaquea Formosa 1000 10000
Chaquea Sant. del Estero 1000 10000
Cuyana Mendoza 1000 10000
Guyana San Juan 1000 10000
Cuyana San Luis 1000 10000
Mesopotamia Corrientes 500 5000
Mesopotamia Misiones 500 5000
NOA Catamarca 2500 25000
NOA Jujuy 2500 25000
NOA La Rioja 2500 25000
NOA Salta 2500 25000
NOA Tucumn 2500 25000
Pampeana Buenos Aires 1000 10000
Pampeana Crdoba 1000 10000
Pampeana Entre Ros 1000 10000
Pampeana La Pampa 1000 10000
Pampeana Santa Fe 1000 10000
Patagonia Chubut 5000 50000
Patagonia Ro Negro 5000 50000
Patagonia Santa Cruz 5000 50000
Patagonia NQN Neuqun 2500 25000
Tierra del Fuego 5000 50000
ANEXO II
ALIMENTOS BSICOS
Trigo, arroz, girasol, maz, soja, papa, batata

Lentejas, porotos, arvejas (legumbres)
Azcar
Leche, lcteos
Yerba, caf, t (infusiones)
Sal
Carne vacuna
Pollo, huevos
Acelga, cebolla, lechuga, tomate, zanahoria, zapallo (hortalizas)
Banana, manzana, naranja
57
58
bolivia
El Caso de
Bolivia
Miguel Urioste

1. Introduccin
1.1 Propsito del estudio sobre el acceso a la tierra durante todo el trans-
curso del siglo XX; la orientacin y principales
Este estudio se ha hecho por encargo de la FAO logros de la Revolucin Agraria impulsada por
y su propsito es rastrear los orgenes de la con- el gobierno del presidente Evo Morales a partir
centracin y extranjerizacin de las tierras en del ao 2006; la primaca otorgada a la titulacin
Bolivia en los ltimos aos. Ms concretamente, colectiva de Territorios Indgenas; la redistribu-
estudiar si es que el land grabbing -entendido cin de tierras a comunidades campesinas; los
como las compras de tierras por Estados o inver- cambios introducidos en materia agraria en la
sionistas extranjeros en pases del tercer mundo, nueva Constitucin Poltica del Estado y la con-
a partir del auge de los precios de los alimentos tradictoria legalizacin jurdica del latifundio.
y la crisis financiera mundial de los aos 2008- Seguidamente se analizan los principales cam-
2009-, ha tenido efectos en el mercado de tierras bios en la agropecuaria crucea; cmo funciona
en Bolivia y cules han sido stos.1 el mercado de tierras en esta regin; la debili-
dad institucional del Estado en el registro de las
El documento contiene una descripcin meto- transferencias de tierras; los anuncios de compra
dolgica; la caracterizacin sobresaliente del venta de tierras en el peridico El Deber de Santa
agro boliviano y su reciente cambio en la estruc- Cruz; la inseguridad jurdica de los propietarios
tura productiva; breves antecedentes histricos de tierras medianos y grandes; y se concluye
con un anlisis especfico de la concentracin
de tierras en manos de ciudadanos extranjeros,
especialmente brasileros a partir de 1993 con la
1 Agradezco de manera muy especial las crticas, suge- rpida expansin del cultivo de la soya. Al final se
rencias y aportes de Sergio Gmez y la autorizacin de
la FAO oficina de Santiago para que la Fundacin TIE-
anotan las conclusiones y se explica por qu, en
RRA publicara este trabajo. trminos estrictos en Bolivia no existe land grab-
59
bing pero s concentracin y extranjerizacin de ca Gabriel Ren Moreno, quienes -a partir de la
la tierra durante los ltimos 20 aos. gua- elaboraron fichas resumen destacando los
aspectos sobresalientes de las mismas. La gran
1.2 Metodologa mayora de los entrevistados no permitieron
que sus respuestas fueran grabadas y en casi
El estudio est restringido a los datos existentes y todos los casos se observ cierta suspicacia, re-
no comprende el levantamiento de informacin lativa desconfianza, sensibilidad poltica y mar-
primaria. El tema de la concentracin y extran- cadas diferencias de opinin, particularmente
jerizacin de la propiedad de la tierra es de par- con las autoridades del Instituto Nacional de
ticular sensibilidad poltica en Bolivia dado que Reforma Agraria (INRA) y del gobierno nacional
desde hace varios aos se est desarrollando una en La Paz. Entre los entrevistados se encuentran
reforma agraria y -ante el creciente control esta- autoridades nacionales superiores y ex autorida-
tal para regular el acceso y la distribucin de la des regionales del INRA, un asesor de la Cmara
tierra- los tenedores, poseedores y propietarios Agropecuaria del Oriente, un presidente de una
de grandes superficies de tierras ven afectados industria azucarera, agricultores independientes
sus intereses y no proporcionan informacin. brasileros y nacionales, gerentes de empresas
A pesar de esas condiciones adversas, se ha vi- de venta de insumos agrcolas, directivos de la
sitado cuatro de los municipios fronterizos del Cmara Forestal y ex autoridades superiores de
departamento de Santa Cruz-Bolivia con Brasil: la Superintendencia Forestal y de Tierras. Tan-
Ascensin de Guarayos, Concepcin, San Ignacio to las entrevistas informales en los municipios
de Velasco y San Matas (ver Mapa 3), donde el fronterizos como las que responden a una gua
mercado de tierras es ms dinmico. Se realizaron debidamente estructurada y que se aplicaron en
entrevistas a autoridades municipales, producto- la ciudad de Santa Cruz, han sido sistematizadas
res agropecuarios y lderes indgenas y campesi- y constituyen un soporte cualitativo para nues-
nos. En algunas regiones de estos municipios la tras afirmaciones. Se ha clasificado y estudiado
presencia del Estado boliviano es muy frgil y se todos los anuncios de ventas de tierras en el
perciben ciertas actividades ilcitas, posiblemen- peridico El Deber de Santa Cruz desde el ao
te vinculadas al aprovechamiento ilegal de oro, 2004 al 2010 y se los ha comparado con los de
piedras preciosas y madera, que son sacadas del hace dos dcadas atrs (1980-1999). Se ha reca-
pas de contrabando por grupos organizados de bado informacin del INRA sobre los Registros
brasileros y bolivianos. Tambin es posible que de Transferencias de Tierras, as como todas las
existan personas vinculadas al trfico de drogas y bases de datos disponibles de esta institucin.
contrabando de autos robados. Estas entrevistas Obviamente se ha consultado exhaustivamente
en los municipios fronterizos tuvieron un forma- la bibliografa disponible sobre el tema.
to flexible y los encuentros fueron ms casuales,
a modo de observacin en terreno y plticas in- 1.3 Caractersticas sobresalientes del agro
formales. En estos municipios llama la atencin boliviano
el desconocimiento que tienen los funcionarios
municipales sobre el registro de compra venta Bolivia tiene una poblacin aproximada de 10 mi-
de tierras y el hecho de que no cobren ninguna llones de personas, de las cuales el 62% se auto
tasa o patente por esta actividad, a pesar de que define como indgena. La superficie total del pas
est normado. es de 109 millones de hectreas, cerca de la mitad
estn cubiertas de bosques ricos en biodiversi-
Adems, en la ciudad de Santa Cruz se entrevis- dad y un tercio es semidesrtico o rido. En Bo-
t durante el mes de agosto de 2010 a 20 acto- livia existen cerca de 660.000 unidades agrcolas
res clave del sector agropecuario y agroindus- (pequeas, medianas y grandes), de las cuales el
trial aplicando un cuestionario de 18 preguntas 87% estn compuestas por pequeos producto-
(ver gua de entrevistas en el Anexo 1). Para la res generalmente de origen indgena-campesino.
realizacin de estas entrevistas se cont con el En esas pequeas unidades familiares y en medio
apoyo de estudiantes de la Universidad pbli- de relaciones comunitarias viven cerca de 2,7 mi-
60
Mapa N 1
Ubicacin del departamento de Santa Cruz
Beni N
Bolivia
BRASIL
Ascencin
de Guarayos
Concepcin San Matas

San Ignacio de Velasco
Portachuelo
Cochabamba Montero
Santa Cruz Buena Vista Warnes
San Jos de Chiquitos
Comarapa
Santa Cruz de la Sierra
Samaipata
Vallegrande
Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin / Bolivia
Puerto
Surez
Lmite Nacional
Lagunillas
Lmite Departamental
Lmite Municipal Chuquisaca
Red Vial PARAGUAY
Ciudad Capital
Capital de Provincia
Fuente: Fundacin Tierra. Elaborado en base a datos de UOT - Viceministerio de Planificacin y Coordinacin.
llones de personas. La gran mayora de estas pe- 2. Antecedentes histricos

queas unidades productivas y sus familias viven
en las regiones de altura de valles y altiplano de En este captulo se hace una rpida resea de tres
la regin andina occidental y ocupan tan slo el momentos importantes del proceso de distribu-
14% de la superficie arable del pas. Aproximada- cin y acceso a las tierras en Bolivia. Primero se
mente un 45% de los ingresos de estas familias describe la poltica estatal de atraccin de migra-
provienen todava de actividades agropecuarias ciones externas a principios del siglo XX. Luego se
y el ingreso monetario en el campo es de menos hace un recuento de los hechos ms sobresalien-
de 300 dlares por persona, por ao (BM 2007). tes de la Reforma Agraria de 1953 y finalmente,
Bolivia es -en proporcin- uno de los pases de se analiza el colapso de las instituciones encarga-
mayor poblacin rural de la regin latinoamerica- das de la administracin de las tierras -el Consejo
na y gran parte de la pobreza contina concen- Nacional de Reforma Agraria (CNRA) y el Instituto
trada en los indgenas y en las mujeres rurales, a Nacional de Colonizacin (INC)- debido a la gene-
pesar de haber disminuido la extrema pobreza ralizada corrupcin en el reparto de tierras el ao
como resultado de polticas sociales de distribu- 1992; la aprobacin de una nueva ley de tierras
cin de bonos y subsidios a los ms necesitados (INRA) en 1996 y el lento proceso de saneamiento
en los ltimos aos (PNUD 2008). Sin embargo, de tierras hasta el ao 2006.
como veremos ms adelante, la creciente impor-
tancia del departamento de Santa Cruz en la pro- 2.1 El territorio de colonias
duccin agropecuaria, tanto para consumo inter-
no como para las exportaciones, ha cambiado la Aunque slo sea como referencia histrica,
estructura productiva nacional. conviene recordar que a inicios del siglo XX los
61
gobiernos liberales bolivianos intentaron ex- 2.2 El primer ciclo de la reforma agraria
tender la frontera agraria hacia las denomina- (1953-1996)
das tierras vrgenes del oriente y norte del pas,
estableciendo el Territorio Nacional de Colonias En un contexto de generalizado latifundio en los
por una extensin de ms de 300.000 km2 para valles y altiplano y despojo de tierras y territorios
promover asentamientos humanos extranjeros a los indgenas, la primera reforma agraria que se
con inversin fornea.2 Hasta 1952 los indge- inici en Bolivia el ao 1953 fue precedida por
nas originarios de estas regiones amaznicas numerosos levantamientos y violentas rebelio-
eran considerados selvcolas, es decir, que no se nes indgenas que terminaron siempre en ma-
les reconoca el derecho de ciudadana plena y sacres de indios. Finalmente, en la regin andina
por tanto no exista norma alguna que los pro- del pas, los indgenas se organizaron en coman-
tegiera. Las tierras que los indgenas habitaban dos armados y ocuparon las tierras de los anti-
inmemorialmente eran consideradas por el Esta- guos patrones y los desalojaron de sus hacien-
do como espacios vacos que haba que poblar, das por la fuerza. Esta reforma fue radical, tuvo
preferentemente con extranjeros que trajeran un fuerte contenido tnico-cultural-histrico
capital, tecnologa, experiencia y conocimientos de recuperacin de tierras de comunidades an-
agropecuarios. As se inici la explotacin de la cestrales de los pueblos indgenas de las tierras
goma (caucho) en barracas que sacaban los pro- altas. Desde entonces a estos indgenas se les
ductos directamente por Brasil, lo propio ocurri llama campesinos, aunque recientemente hay
con la quinina y ms tarde con la almendra o cas- una fuerte corriente de recuperacin de identi-
taa boliviana, conocida mundialmente como dad tnica indgena. Se elimin as el rgimen
Brazil nuts. de servidumbre (semi esclavitud) en que viva
la poblacin indgena aymara-quechua desde
el inicio de la conquista espaola y durante la
Repblica a partir de 1825. El principal efecto de
esta primera reforma agraria fue que casi la tota-
lidad de estas tierras y el territorio de los Andes
2 Algunos de los intentos ms destacados para atraer volvieron a ser de propiedad de las poblaciones
masivas migraciones extranjeras -la mayora de ellos quechua y aymara, en una combinacin de dere-
fracasados- fueron: 1. Bolivian Sindicate, empresa esta- chos individuales y colectivos que va cambiando
dounidense, que recibi, por 30 aos la concesin de con el tiempo. En esta regin ahora existe hege-
200.000 km2 en los territorios del Acre. Todo ese terri- mona tnica indgena en el control de la tierra-
torio fue perdido por Bolivia y luego anexado a Brasil. 2. territorio, pero los rendimientos y productividad
LAfricaine, empresa belga que recibi la concesin de
un milln de hectreas al precio de 5 centavos la hect-
agropecuarios son muy bajos debido a la escasez
rea. 3. Bolivian Company recibi 3,8 millones de ha en de tierras productivas, frecuentes sequas, hela-
el norte de La Paz. 4. Compaa Exploradora de Bolivia, das, falta de riego y extrema fragmentacin de
250 mil ha en el Chapare. 5. Sindicato de Fomento del las parcelas, todo lo cual provoca inseguridad
Oriente Boliviano, obtuvo el derecho de adquirir 12 alimentaria, pobreza y expulsin migratoria a las
millones de ha a 10 centavos la hectrea. 6. National ciudades y a las tierras bajas del oriente.
City Bank y Seller Company of New York, por ley poda
adquirir hasta 100 mil leguas cuadradas a 10 centavos
la hectrea. 7. Saud y Cia. de Alemania se adjudic 400
Pero la primera Reforma Agraria de 1953 abri
leguas de terreno en el Gran Chaco. 8. Eastern Bolivia tambin cause para las migraciones de campe-
Railway Company, se le transfiri 10 mil leguas cua- sinos indgenas de tierras altas hacia las tierras
dradas a 10 centavos la hectrea. 9. Patio Mines & bajas del oriente y amazona. En la dcada de
Enterprices, se le adjudic 500 mil ha en el Chapare a 1960 el Estado -a travs del Instituto Nacional de
10 centavos la hectrea. 10. Horacio Ferrero se adjudic Colonizacin (INC)- a simple solicitud adjudic
400 leguas de terrenos fiscales en cualquier lugar de
entre 20 y 50 ha por familia en propiedad privada
la Repblica donde se encuentren disponibles.11. The
Madera Mamor Railway obtuvo el derecho de compra individual, intransferible e indivisible, sin embar-
de mil quinientas leguas cuadradas. 12. Bolivia Develo- go, en la prctica muchos campesinos-coloniza-
pment and Colonization Company obtuvo el derecho dores, aos ms tarde, han dividido sus parcelas
de adquirir mil leguas cuadradas (Barrenechea 2007). y en muchos casos las han vendido o comprado
62
de otros campesinos colonizadores. El gobierno recientemente argentinos. Hasta hoy no hay re-
de entonces (MNR) quera promover el trnsito gistros pblicos actualizados de sus propiedades
del rgimen semifeudal de la hacienda patronal, y de todos los predios rurales, lo cual configura
a la empresa familiar capitalista tipo farmer. Esto un mercado de tierras no transparente que se
ocurri en gran medida en la regin oriental de encubre en medio de gremios de productores,
tierras bajas, donde ahora una buena parte de ganaderos especialmente. Muchos productores
los inmigrantes nacionales estn plenamente in- agrcolas y agroindustriales, ganaderos o ma-
tegrados a la actividad econmica agropecuaria dereros de nacionalidad boliviana se dedican
mercantil. tambin a la compra-venta de tierras y a nadie le
extraa que al mismo tiempo sean propietarios
Sin embargo, la Reforma Agraria de 1953 -en su de inmobiliarias.
afn por promover el desarrollo del capitalismo
moderno en la regin de los llanos- fue mucho El siguiente cuadro muestra cmo en el depar-
ms all al determinar que los extranjeros ten- tamento de Santa Cruz, tomando en cuenta slo
drn los mismos derechos que los bolivianos a la las superficies mayores a las 10 mil ha, entre 1953
dotacin gratuita de tierras por parte del Estado, y 1992 se beneficiaron 402 personas (y algunas
siempre que cumplan con las disposiciones de instituciones en el rango de superficies mayores
inmigracin y colonizacin (Art. 77). De esa for- a 50 mil), de 7,7 millones de ha dotadas por el Es-
ma, la reforma agraria y el proceso que la acom- tado boliviano a travs del Consejo Nacional de
pa, promovieron el nacimiento de una clase Reforma Agraria (CNRA). Esta es la base material
media o burguesa agraria en el oriente, que in- del oscuro negocio de la tierra en Santa Cruz, que
clua particularmente la inmigracin extranjera en las ltimas dos dcadas ha dado lugar a un
que, como veremos ms adelante, supo aprove- mercado de tierras concentrado en pocos vende-
char esta notable disposicin de apertura y faci- dores, que al no tener derechos plenos sobre la
lidades para establecerse en Bolivia. As, ciuda- tierra buscan por todos los medios evadir todo
danos de origen japons, ruso, croata menonitas control del Estado. A pesar de los recientes es-
(provenientes de Canad, Mxico y Paraguay) y fuerzos pblicos, en la prctica todava no existe
otros grupos menores, al principio recibieron ninguna regulacin institucional del mercado de
tierras gratuitas del Estado y, en los ltimos aos tierras, ni regional ni nacional.
ciudadanos brasileros, argentinos y colombianos
las compran de bolivianos que las recibieron gra- Cuadro N 1 Dotaciones gratuitas del CNRA.
tis del Estado unas dcadas atrs. Superficies mayores a 10 mil ha,
Santa Cruz (1953-1992)3
Particularmente en los gobiernos militares dic-
tatoriales (1971-78 y 1980-82), pero tambin du- Cantidad de Superficie
rante el gobierno democrtico de Jaime Paz Za- predios Total
mora (1989-1993), se distribuyeron centenares
Mayor a 50 mil ha 6 1.064.629
de miles de hectreas de tierras a los allegados
polticos de manera gratuita y fraudulenta por 20 - 50 mil ha 88 2.633.443
superficies de hasta 50.000 ha por cada persona
10 - 20 mil ha 308 4.032.324
que lo solicitara, tierras que al principio no te-
nan mayor valor econmico porque no exista Total 402 7.730.396
demanda por comprar tierras y la actividad agro-
pecuaria era apenas incipiente en la regin. Estos FUENTE: Estadsticas del INRA 2002
fueron los antecedentes para la estructuracin
de un mercado de tierras en Bolivia donde ac-
3 Un detalle del listado desagregado con nombre de
tan agentes econmicos que venden y alquilan
cada beneficiario de estas dotaciones y la superficie
tierras, pero es a partir del inicio del cultivo de la respectiva se puede encontrar en la pgina web de la
soya (1993 y 1994) que los principales compra- Fundacin TIERRA y en el libro Los Barones del Oriente.
dores de tierras son especialmente inversionistas Tierra y poder en Santa Cruz. Soruco y otros. La Paz: Fun-
extranjeros, particularmente brasileros y ms dacin TIERRA, 2008.
63
2.3 La corrupcin de la reforma agraria colectivos de los pueblos indgenas, por otro. La
cierra una etapa y abre un nuevo ciclo novedad de esta segunda reforma agraria fue el
(1996-2006) comienzo de la titulacin de extensos territorios
a favor de los pueblos indgenas originarios, es-
En 1992, ante la corrupcin generalizada en las pecialmente de las tierras bajas. Esos territorios
instituciones pblicas responsables de la admi- llamados Tierras Comunitarias de Origen (TCO),
nistracin de tierras, especialmente en el orien- otorgan a los indgenas derechos de propiedad
te boliviano, el gobierno de entonces se vio colectiva sobre los territorios que han sido iden-
obligado a intervenir toda la institucionalidad tificados como el espacio histricamente pose-
agraria para iniciar una reforma del marco jur- do, ocupado y controlado por pueblos indgenas
dico agrario e inaugurar un nuevo ciclo.4 En esa con identidad cultural y organizacin socio pol-
poca coincidieron diferentes fenmenos: a) en tica propia.
el plano interno, el colapso de la minera estatal
que haba sido la principal fuente de generacin La Ley INRA prohiba la dotacin gratuita o ad-
de ingresos para el pas hasta pocos aos antes; judicacin de tierras fiscales a extranjeros -hasta
b) en el marco internacional, el Banco Mundial entonces no slo permitida sino alentada desde
(BM) impulsaba las reformas agrarias asistidas la Reforma Agraria de 1953- pero mantena la
por el mercado y la Organizacin Internacional posibilidad de que cualquier extranjero pudiera
de Trabajo (OIT) promova un creciente reconoci- comprar tierras de un propietario privado nacio-
miento de los derechos de los pueblos indgenas nal, con la nica salvedad de que los comprado-
a sus territorios ancestrales. En este contexto y res vivieran permanentemente en el pas (Art.
en busca de fuentes alternativas de generacin 46). La mayora de las tierras que ahora poseen
de divisas para el pas, el gobierno, con apoyo los extranjeros en Bolivia han sido compradas a
del BM y del Banco alemn de reconstruccin y ciudadanos bolivianos que la recibieron gratis
fomento (KFW) estimularon el cultivo de la soya del Estado en dcadas anteriores, es decir, que la
en el departamento de Santa Cruz5, lo cual activ venta de tierras a extranjeros en el oriente boli-
el mercado de tierras con destacada presencia viano fue y sigue siendo un negocio de alta ren-
de inversionistas extranjeros; a su vez los ind- tabilidad para un selecto grupo de empresarios
genas del oriente se movilizaron y reclamaron el que obtienen mayores ingresos de la renta de la
reconocimiento de sus territorios ancestrales. El tierra que de sus hatos ganaderos o sus cultivos
ao 1996 se aprob la Ley INRA (por el Institu- agrcolas.
to Nacional de Reforma Agraria) que conjugaba

dos visiones, la del mercado de tierras por un 3. El nuevo ciclo revolucionario
lado, y la de la proteccin estatal a los derechos (2006-2010)
Este captulo describe cmo, a partir de agos-

4 A fines del ao 1992 se hizo pblica la denuncia parla- to del ao 2006, a los pocos meses que el Pre-
mentaria sobre trmites del Ministro de Educacin para sidente Evo Morales llegara al poder, se aceler
beneficiarse a ttulo personal y gratuito de 100.000 la titulacin de tierras fiscales a favor de terri-
hectreas del fundo denominado BOLIBRAS. La denun- torios de los pueblos indgenas, especialmente
cia del hecho oblig al gobierno de entonces (Jaime
Paz Zamora 1989-1993) a destituir a este Ministro y
en las regiones de tierras bajas del oriente y de
clausurar e intervenir el Consejo Nacional de Reforma la amazonia y se redistribuy tierras a familias
Agraria (CNRA) y el Instituto Nacional de Colonizacin y comunidades campesinas, aunque en menor
(INC) y a convocar a la elaboracin de una nueva ley proporcin. Analiza los cambios normativos que
de tierras. El debate sobre esta nueva ley tom cuatro en materia agraria introduce la aprobacin por
largos aos y finalmente, el ao 1996 sin el consenso referndum de la nueva Constitucin Poltica del
suficiente, se aprob la Ley 1715 ms comnmente co- Estado (CPE) en febrero del ao 2009, especial-
nocida como Ley INRA.
mente referidos a la paradjica y contradictoria
legalizacin del latifundio.
5 Ver en Anexo 2: Hitos histricos del desarrollo del sec-
tor soyero boliviano.
64
3.1 La opcin poltica por los territorios Como se ver ms adelante, en los ltimos 13
indgenas aos, pero especialmente en los recientes cua-
tro, la reforma agraria ha tenido xito al titular
La Ley INRA fij un plazo de 10 aos (1996-2006) ms de 16 millones de ha para los pueblos ind-
para concluir el mandato de sanear todas las genas y comunidades campesinas en propiedad
tierras del pas, revisando los derechos otorga- colectiva, la mayora en reas de tierras fiscales
dos por el Estado en casi medio siglo anterior del oriente y amazonia (12 millones) y una me-
(1953-1996). Ese plazo concluy el ao 2006 y nor superficie (4 millones) en tierras altas. Sin
el Parlamento, con la mayora de votos del par- embargo, debido a esta opcin poltica mani-
tido del presidente Evo Morales, aprob una ley fiesta no ha logrado distribuir significativamente
modificatoria denominada de Reconduccin Co- nuevas tierras a ttulo individual o familiar a los
munitaria de la Reforma Agraria, que otorga ma- indgenas-campesinos de los valles y el altipla-
yores facultades al gobierno nacional para titular no, ni ha eliminado el latifundio, como lo haba
territorios a favor de los indgenas y revertir-ex- proclamado. Por eso, ahora el movimiento cam-
propiar tierras de los latifundios improductivos pesino de tierras altas est confrontado con los
en manos de terratenientes en la regin de las pueblos indgenas de tierras bajas por el acceso
tierras bajas del oriente, el chaco y la amazonia; a la tierra y al territorio, porque sienten que han
adems ampla el plazo para terminar con el sa- sido postergados.
neamiento hasta fines del ao 2013, dos aos
antes de que concluya el segundo perodo gu- En realidad todos los gobiernos desde 1996 han
bernamental del presidente Morales. Esta nueva privilegiado el saneamiento y titulacin de los
ley de tierras forma parte central de lo que has- territorios indgenas, por varias razones. Por un
ta hace un ao se llam la Revolucin Agraria lado, porque constituyen superficies muy gran-
que tiene cuatro componentes: 1) distribucin des de territorios colectivos que permiten avan-
y titulacin gratuita de tierras y territorios a los zar rpidamente en las metas de titulacin medi-
pueblos indgenas y comunidades campesinas; das en hectreas y por otro, porque en la mayora
2) distribucin gratuita a pequeos agricultores de los casos se trata de reas fiscales que no te-
de mil (1.000) tractores con sus equipos para la- nan otros dueos, salvo excepciones. Es decir,
branza agrcola; 3) crditos subsidiados para los era lo menos problemtico y ms rpido, pero
pequeos productores; y 4) mercados para los principalmente porque se trata de pueblos ind-
productos de origen campesino. El siguiente gr- genas ahora organizados y movilizados, con gran
fico muestra el estado de situacin del proceso soporte internacional y de agencias de coopera-
de saneamiento hasta fines del 2009 y se observa cin, ONG y activistas. En consecuencia, quedan
un avance del 37% del total de la superficie obje- por sanear las tierras ms conflictivas de decenas
to de saneamiento. de miles de los herederos de muy pequeos pro-
pietarios beneficiarios de la reforma de 1953, y
particularmente las tierras de los empresarios
Grfico 1: EstadoGrfico N 1 de saneamiento
del proceso Grfico 2: Expansin de la frontera agrcola
Estado del en
proceso de1996
saneamiento medianos y grandes de la regin del oriente.
Bolivia: 2009 en Bolivia: y cambios en el uso del suelo
1996 2009
Desde eneroDepartamento de Santa
de 2010, cuando Cruz
se inicia el segun-
Superficie Superficie
por sanear saneada y titulada
do gobierno de Morales en el marco de la nueva
52.870.252 40.854.533 CPE, la reforma agraria Santa Cruz:
est prcticamente con-
49% 37%
gelada. Distribucin
Ha entradodeen la una
Superficie Agrcola
especie de tregua
(ao 2009)
temporal y negociacin poltica, por un lado con
los empresarios agropecuarios del oriente y por
OTROS
ALGODON 129.998
otro con 2.500los campesinos-indgenas
7% de los
SOYAva-
0% 1.003.690
lles y el altiplano. Al comienzo de esta segunda
52%
SESAMO
Superficie gestin,
25 .000 el Presidente cambi a la principal au-
en proceso 1% gubernamental sobre las tierras y desde
de saneamiento toridad
15.026.957 entonces
SORGO no hay liderazgo poltico en el tema y
14% 92.000
el propio
5% discurso del Presidente es ahora ms
Fuente:INRA
Fuente: INRA2010(a).
2010(a). mesurado
TRIGO
y conciliador, aunque contradictorio.
92.250
5%
ARROZ 65
100.000
5% CAA
129.000 GIRASOL
MAIZ
7% 215.430
Se puede afirmar que ahora el tema de la refor- 60 en superficies de cinco o diez hectreas que
ma agraria ya no est en el centro de la agenda se han fragmentado con el transcurso del tiempo
del gobierno. en muy pequeas parcelas y cuyos ttulos estn
an a nombre de los abuelos y b) miles de ex-
Como efecto de la titulacin de grandes territo- pedientes de unidades medianas y grandes (em-
rios a favor de los pueblos indgenas, especial- presas) en las regiones del oriente, el chaco y la
mente de las tierras bajas, se han agudizado con- amazonia.
flictos entre los campesinos y los indgenas por
el acceso a la tierra y el control del territorio. Es- En el caso de las pequeas unidades minifun-
pecialmente en las tierras bajas del oriente se ha diarias de campesinos, el INRA est otorgando
construido un arraigado sentimiento de propie- un ttulo por cada micro parcela resultante de
dad de cada pueblo indgena sobre el territorio la fragmentacin por herencia de los predios
titulado a su favor, sobre su territorio, que ade- recibidos hace medio siglo atrs por los padres
ms -segn lo establece la nueva CPE- les otorga o abuelos de los actuales propietarios. Es decir,
ahora el derecho exclusivo al aprovechamiento que las personas minifundistas reciben tres, cin-
de todos los recursos naturales renovables de co o diez ttulos de propiedad -segn el caso- de
ese territorio y al autogobierno local. muy pequeas parcelas discontinuas, cada una
de ellas de 100 o 200 m2, desaprovechando de
El ao 2008 las elites terratenientes del depar- esa manera la oportunidad de promover progra-
tamento de Santa Cruz, al sentir amenazado su mas de reagrupamiento de predios. Sin embar-
principal patrimonio, buscaron el derrocamiento go, muchos campesinos son conscientes de que
del presidente Morales, aunque fracasaron en el esto no les conviene y demandan al Estado que
intento y fueron derrotadas polticamente. Sin reconozca una modalidad que denominan el
embargo, la base material de su poder conserva- saneamiento interno6 que consiste en la cons-
dor, la tierra bajo forma latifundiaria y destinada truccin de pactos sociales actualizados sobre
al negocio inmobiliario, todava se mantiene. No derechos propietarios locales en el marco de
obstante, se debe resaltar que a partir del primer consultas participativas en el seno de cada co-
gobierno del Presidente Evo Morales, los pro- munidad, proceso durante el cual se hacen arre-
pietarios de estos latifundios ven agravada su glos de derechos entre familiares y vecinos in-
inseguridad jurdica al estar prcticamente para- tentando reconstruir unidades econmicamente
lizado el saneamiento de sus tierras, obligados a viables. A los campesinos que demandan al INRA
someterse a la nueva ley de tierras (2006) y a de- la otorgacin de ttulos individuales o familiares,
mostrar al Estado, cada dos aos si el gobierno lo el Estado les cobra una tarifa por saneamiento a
requiere, que sus tierras cumplen la Funcin Eco- pedido de parte.6
nmica Social (FES). El objetivo gubernamental
de este control peridico es que no se mantenga En el caso de las unidades medianas y grandes
tierra ociosa para dedicarla al negocio inmobilia- (empresas), cada propietario debe realizar el
rio y se estimule su uso productivo y sostenible, trmite ante el INRA por su cuenta, pagar la tasa
pero ese propsito no ha sido an logrado. de saneamiento segn la superficie y presentar
todos los documentos que acrediten su derecho
Las autoridades del INRA se han fijado la meta de
superar -hasta el ao 2013- la superficie titulada
en el primer ciclo de la reforma agraria (1953- 6 La Fundacin TIERRA, sin costo alguno para los intere-
1996) de 52 millones de hectreas. Como ya se sados y durante ms de una dcada ha venido promo-
anot, prcticamente ya no hay ms territorios viendo en los valles y el altiplano esta modalidad de
indgenas de grandes superficies por sanear y ti- saneamiento interno con mucho xito. El proceso es
tular, sin embargo, quedan pendientes una gran lento si se quiere contar con la aprobacin explcita de
todos y cada uno de los propietarios de muy pequeos
cantidad de unidades de propiedad familiar o
fundos respecto de los linderos entre comunidades y
individual, que son de dos tipos: a) decenas de los lmites internos entre cada predio. La metodologa
miles de pequeos predios de campesinos de est desarrollada y recientemente el INRA la est adop-
valles y altiplano recibidos en la dcada de 1950- tando, pero todava no la aplica de modo generalizado.
66
propietario. Una vez revisada la documentacin pero s objetan que su derecho propietario est
por parte del departamento legal, se procede condicionado a revisiones peridicas que cali-
a la verificacin en terreno en base a la medi- fican como arbitrarias y de uso poltico ya que
cin georeferenciada va satlite y finalmente ello les impide utilizar sus tierras como garanta
-despus de 60 (sesenta) pasos- el INRA da su hipotecaria. Como actualmente los bancos no les
dictamen. Si este fallo no conviene o perjudica prestan dinero a pesar de que presenten ttulos
al propietario respecto de sus expectativas de saneados, los empresarios acuden a las casas
derechos sobre la tierra, puede apelar al Tribunal importadoras de insumos y maquinarias que les
Agrario Nacional (TAN), que fallar en ltima ins- otorgan equipos, herramientas, insumos y se-
tancia. Al final de todo el proceso, es el Presiden- millas a crdito a tasas muy superiores a las del
te del Estado quien firma todos y cada uno de los sistema bancario. Pero si estos productores no
ttulos de propiedad de las tierras. Autoridades pueden pagar, las casas importadoras se quedan
del INRA estiman que al final de todo el proceso, con la cosecha, por eso, durante la poca de la
el ao 2013, las unidades medianas y grandes, colecta las empresas de insumos, agroqumicos
agrcolas, ganaderas y barraqueras, sern posi- y maquinarias estn presentes en el terreno de
blemente dueas legales de unos 20 millones de cada uno de sus clientes, midiendo al detalle el
hectreas, que sin embargo debern, si el INRA volumen final de la produccin, hasta la finaliza-
as lo requiere en cada caso particular, pasar por cin de la misma, para recuperar su capital ms
la verificacin del cumplimiento de la FES, por lo los intereses.
menos cada dos aos.
El cuadro 2 muestra que es durante la gestin
Sin embargo, el INRA an no ha explicado cmo del presidente Evo Morales que el proceso de sa-
har esta verificacin, a quines se aplicar se- neamiento avanza ms rpidamente. Durante su
lectivamente, ni con qu herramientas y bajo primer gobierno (2006-2009) se ha titulado ms
qu procedimientos. Este es el punto central de de 16 millones de hectreas y de estas, casi dos
la nueva ley de tierras (2006) que objetan y re- tercios han sido tituladas como territorios ind-
chazan los productores agropecuarios; ellos exi- genas, especialmente en las tierras bajas. Se ha
gen que una vez otorgados los ttulos firmados identificado como tierras fiscales ms de 15 mi-
por el Presidente, su derecho de propiedad sea llones de hectreas, sin embargo, la gran mayora
pleno y no pueda ser objeto de verificaciones no estn disponibles para asentamientos huma-
posteriores. No rechazan el cumplimiento de la nos porque se trata de reservas forestales, par-
FES, es decir que la tierra est siendo trabajada, ques y reas de conservacin de la biodiversidad.
Cuadro N 2
Resultados generales del saneamiento y titulacin por tipo de propiedad 1996 2009
Perodo Perodo
Tipo de propiedad Total ha Beneficiarios
1996 - 2005 2006 - 2009
Empresa 921.166 421.511 1.342.677 655
Mediana 309.247 356.083 665.330 1.620
Pequea 707.711 1.070.984 1.778.695 179.469
Propiedad Comunitaria 1.514.311 3.401.257 4.915.568 10.625
Solar Campesino 146 540 686 4.296
Tierra Comunitaria de Origen 5.762.058 11.042.849 16.804.907 260
Subtotal 9.214.639 16.293.224
Tierra Fiscal 106.886 15.239.784 15.346.670
Total 9.321.525 31.533.008 40.854.533 196.925
FUENTE: INRA 2010(a).
67
Durante todo el proceso de saneamiento (1996- 3.2 La redistribucin de tierras
2009) se ha saneado ms de 40 millones de hec-
treas, incluyendo las 15 millones de hectreas En el transcurso de los 13 aos que se viene rea-
de tierras fiscales. Los principales beneficiarios lizando el saneamiento de tierras en Bolivia, pero
son 260 pueblos indgenas que han recibido especialmente durante el proceso de delimita-
ttulos colectivos de sus territorios por 16,8 mi- cin de los territorios indgenas, se ha afectado
llones de hectreas y ms de 10 mil familias de predios posedos por individuos o empresas,
campesinos que han recibido ttulos colectivos ya sea que colindaban con los lmites de los te-
comunales por una superficie de casi cinco mi- rritorios indgenas o que estaban dentro de los
llones de hectreas. Es notorio que en 13 aos mismos. Estos sujetos de derechos han sido clasi-
nicamente se ha saneado 2.275 propiedades ficados jurdicamente como terceros o poseedo-
medianas y empresas por una superficie total res individuales no indgenas ni campesinos y en
de ms dos millones de hectreas, mayormente muchos casos las superficies de sus predios han
en regiones ganaderas del Beni y de recoleccin sido recortadas (reducidas) en favor del derecho
de la castaa en la regin amaznica de Pando. colectivo de los pueblos indgenas o comunida-
El Mapa 2 muestra el escaso avance del sanea- des campesinas.
miento de tierras en el departamento de Santa
Cruz, por lo que se puede inferir que, por omi- Durante el proceso de titulacin de los territorios
sin, buena parte de las tierras de uso agrcola indgenas -casi ntegramente financiado por la
del departamento de Santa Cruz, especialmente cooperacin internacional durante ms de una
las propiedades medianas y empresas, no estn dcada- se han intervenido propiedades colin-
an saneadas. dantes reclamadas como privadas en un rea de
Mapa N 2
Tierras saneadas el 2009 segn vocacin productiva propiedades medianas y empresas (SCZ)
N
Bolivia
BRASIL
Santa Cruz
Lmite Nacional Agrcola

Lmite Departamental Ganadera
Lmite Municipal Agropecuaria
Red Vial Otros PARAGUAY
Ciudad Capital Ninguna
Capital de Provincia
68
Cuadro N 3
Bolivia: Resumen de redistribucin de tierras en el saneamiento 1996-2009 (en hectreas)
Familias,
comunidades
Propietarios Superficie total
pequeas, Total
Intervenido afectados con el afectada o
propiedades y TCO redistribuido
recorte recorte
beneficiadas con la
redistribucin
Areas Barraqueras 201 2.312.211 1.340 444.045
Concesiones Forestales 90 1.311.802 43.158 1.040.720
Tierra fiscal de recorte redistribuida - 1.154.555 2.648 430.265
Expedientes anulados 472 2.076.930 1.282 237.248
Recortes a terceros para TCO 233 690.062 6.686 422.163
Recortes a medianas y empresas 993 3.299.576 1.565 1.371.201
Totales 1.989 10.845.136 56.679 3.945.642
FUENTE: INRA 2010(b).
ms de 10 millones de hectreas en los nueve de- nocidas por la ley, as como su divisin en super-
partamentos del pas, de las cuales se han redis- ficies menores a las establecidas para la pequea
tribuido (no revertido, porque esas tierras no te- propiedad. Las extranjeras y los extranjeros, bajo
nan derechos plenos) 3,9 millones de hectreas a ningn ttulo podrn adquirir tierras del Estado.
familias y comunidades indgenas, campesinas y Vale decir, que si bien la dotacin de tierras a ex-
originarias. Se afectaron con los recortes a 1.989 tranjeros por parte del Estado est constitucio-
familias o empresas para beneficiar a 56.679 per- nalmente prohibida, esto no quiere decir que los
sonas, la mayora de las cuales viven en comuni- extranjeros no puedan comprar tierras a perso-
dades. En el departamento de Santa Cruz de un nas privadas, naturales o jurdicas, bolivianas o
total de 2,8 millones de hectreas recortadas se extranjeras, como lo estuvo en el pasado.
ha redistribuido a comunidades campesinas y te-
rritorios indgenas ms de un milln de hectreas, La nueva CPE prohbe -para el futuro- las dobles
la diferencia de 1,8 millones ha pasado a la cate- dotaciones, la compraventa, permuta y donacin
gora de tierras fiscales7 (INRA 2010 (b)). de tierras anteriormente entregadas en dotacin
gratuita por el Estado (Art. 395.II), es decir, que de
3.3 La Constitucin Poltica del Estado de ahora en adelante nadie que recibi tierras gratis
2009 y la legalizacin del neolatifundismo del Estado podr venderlas, pero en la prctica
esta disposicin ya no tiene efecto, porque ya
El Artculo 396 de la nueva Constitucin Poltica hace tiempo que la gran mayora las ha vendido
del Estado (CPE), aprobada mediante refern- o ha fabricado los documentos para demostrar
dum en febrero del ao 2009 establece que El que las ha transferido. As, los nuevos propieta-
Estado regular el mercado de tierras, evitando rios que ahora las ponen a la venta en el merca-
la acumulacin en superficies mayores a las reco- do de tierras, aducen que ellos las han comprado
y que por tanto estn libres de venderlas a quien
quieran y al precio que ms les convenga.
7 Estos recortes proceden por declaratoria de nulidad La nueva CPE prohbe el latifundio y la doble
de expedientes de propietarios que no se apersonaron
durante la verificacin de pericias de campo, o se les
titulacin (Art. 398) y define al latifundio como
comprob el incumplimiento total o parcial de la FES, la tenencia improductiva de la tierra; la tierra
as como recortes a los barraqueros de la castaa en el que no cumple la funcin econmica social; la
norte amaznico y a las concesiones forestales. explotacin de la tierra que aplica un sistema
69
de servidumbre, semi esclavitud o esclavitud en En teora la nueva CPE estara buscando una for-
la relacin laboral o la propiedad que sobrepa- ma de democratizacin de la propiedad de la tie-
sa la superficie mxima zonificada establecida rra al obligar a conformar sociedades con dueos
en la ley. La superficie mxima en ningn caso de hasta 5 mil hectreas cada uno, no obstante,
podr exceder de cinco mil hectreas, pero en como ya es muy comn en Bolivia, especialmen-
el artculo siguiente (Art. 399) dice que los nue- te en el tema de las tierras, cada miembro de la
vos lmites de la propiedad agraria zonificada se familia, esposa, hijos, tos, abuelos, hermanos y
aplicarn a predios que se hayan adquirido con hermanas o amigos, podrn figurar como socios
posterioridad a la vigencia de esta Constitucin. del latifundio familiar o del grupo econmico.
A los efectos de la irretroactividad de la Ley, se En definitiva, la nueva CPE legaliza y estimula la
reconocen y respetan los derechos de posesin y constitucin de empresas capitalistas de gran-
propiedad agraria de acuerdo a Ley. des extensiones de tierras -sin lmite alguno de
tamao- propias del agronegocio de monoculti-
De esa manera la nueva CPE legaliza el derecho vos de exportacin que en la prctica conducen
propietario de las grandes haciendas sin lmite a la extranjerizacin de la propiedad de la tierra.8
de tamao que existan hasta febrero de 2009,
tengan o no ttulos de propiedad saneados, con Desde la aprobacin de la Ley INRA en 1996, y
la nica condicin de que en adelante cumplan atravesando toda la gestin del presidente Mo-
la FES, es decir, que la tierra est trabajada y no rales con la Ley de Reconduccin Comunitaria,
mantenga relaciones laborales de servidumbre. en lugar de haberse enfocado la reforma agraria
Adems, en el captulo referido a la organizacin en la eliminacin del latifundio improductivo en
econmica (Art. 315) la CPE dispone que el Es- las tierras bajas, el proceso se ha centrado en la
tado reconoce la propiedad de la tierra a todas titulacin de derechos colectivos de territorios
aquellas personas jurdicas legalmente consti- indgenas y comunidades campesinas, mayor-
tuidas en el territorio nacional siempre y cuando mente en reas de propiedad del Estado o tierras
sea utilizada para el cumplimiento del objeto de
la creacin del agente econmico, la generacin
de empleos y la produccin y comercializacin 8 El proyecto de CPE originalmente elaborado por la
de bienes y /o servicios. Las personas jurdicas Asamblea Constituyente planteaba que nadie, bajo
sealadas en el pargrafo anterior que se cons- ninguna forma jurdica, poda ser dueo de una super-
tituyan con posterioridad a la presente Consti- ficie mayor a 5 mil o 10 mil hectreas, tamao mximo
tucin tendrn una estructura societaria con un que deba dirimirse en referndum mediante voto po-
nmero de socios no menor a la divisin de la pular. Ms del 80% de la poblacin boliviana vot a fa-
vor de que nadie pueda ser dueo de superficie mayor
superficie total entre cinco mil hectreas, redon-
a 5 mil hectreas, pero muy pocos de estos ciudadanos
deando el resultado hacia el inmediato nmero se percataron que en otros artculos de la CPE (315 y
entero superior. 398) se anulaba este lmite al tamao mximo estable-
cido en 5 mil hectreas. Los cambios incorporados al
Este artculo (315), que ms que una norma texto de la CPE en la etapa de negociacin poltica en
constitucional parece un reglamento, tiene el el seno del Parlamento, hicieron intil el referndum
objetivo explcito de no dejar nada suelto para dirimidor (entre 5 mil o 10 mil hectreas), ya que de
la manera en que se aprob el texto constitucional,
la futura ley de tierras. En concreto, la nueva CPE
en la prctica hoy en Bolivia no existe ningn lmite
establece que a futuro se podrn constituir gran- al tamao de la propiedad agropecuaria latifundista
des empresas sin lmite de tamao, bajo la figura como tampoco freno alguno a su extranjerizacin.
de sociedades en la que sus titulares, cada uno Probablemente esta notable concesin a los grupos
de ellos -a ttulo personal- podr ser dueo ni- de poder del departamento de Santa Cruz, incluidos
camente de cinco mil hectreas, pero al no esta- los extranjeros, fue el precio que el gobierno del presi-
blecer lmite al nmero de socios de la empresa, dente Morales tuvo que pagar a cambio de la aproba-
cin de la convocatoria parlamentaria por dos tercios
tampoco hay lmite al tamao de la superficie en
(con la participacin de la oposicin en ese entonces)
hectreas, que obviamente podr ser de 20 mil, para realizar el referndum de aprobacin de la nue-
50 mil o 300 mil ha -o mucho ms- segn el n- va CPE en febrero de 2009 y as viabilizar su continui-
mero de socios que tenga la empresa. dad en el gobierno, por lo menos por un perodo ms.
70
fiscales. Todo hace ver que la futura reglamen- mulativo anual mayor al 5%, que es superior al
tacin del derecho a la consulta de los pueblos promedio nacional que no lleg al 4%, debido
indgenas ser muy restringida -en territorios in- principalmente al aporte de la agropecuaria y la
dgenas que se superponen con concesiones fo- agroindustria, as como al comercio exterior (que
restales, mineras, petroleras y parques naturales incluye parte importante del gas de petrleo que
protegidos, que es la gran mayora de los casos y Bolivia exporta). Santa Cruz es el segundo depar-
que es vital para hacer gestin territorial indge- tamento que genera el mayor comercio exterior
na- como ya lo ha adelantado el propio Presiden- de Bolivia, despus de Tarija que es el principal
te porque ser necesario facilitar y garantizar la exportador de gas. Del total de las exportaciones
indispensable inversin extranjera para la explo- de Santa Cruz, el 56% corresponde al sector agro-
tacin del gas y la minera. pecuario departamental (oleaginosas, azcar,
cueros, maderas, algodn y sus derivados como
El correlato de este enredo normativo y del re- aceites y alcoholes) (CAINCO 2008). No obstante
chazo de las elites cruceas a las nuevas normas Bolivia sigue siendo deficitaria en la produccin
-especialmente a la verificacin peridica de de trigo, arroz y maz.
la FES- es la paralizacin del proceso de sanea-
miento de las tierras de las unidades empresa- Se estima que a fines del ao 2010, Santa Cruz
riales clasificadas por ley en la tipologa de pro- llegara a ser el departamento ms poblado de
piedad mediana y empresa. Sin embargo, como Bolivia con el 27% de la poblacin nacional. Este
veremos ms adelante, no est claro si estas departamento es el principal polo de atraccin
regulaciones pblicas frenan la concentracin y para las migraciones internas y externas y -aun-
extranjerizacin de las tierras. que los asentamientos humanos de campesinos
sin tierras procedentes de las regiones andinas
4. Los mercados de tierras en Santa no son bien recibidos y menos an alentados- los
Cruz ciudadanos que vienen de otros pases trayendo
tecnologa, capitales y oportunidades de nego-
Este captulo describe los principales cambios cio para las elites y clases medias s lo son. Por
en la agropecuaria crucea y destaca la emer- todo lo anterior este estudio sobre los mercados
gencia de una nueva estructura de la produccin de tierras, la concentracin de su propiedad y su
agropecuaria boliviana, centrada en la rpida progresiva extranjerizacin se centra en el de-
ampliacin de la frontera agrcola en las tierras partamento de Santa Cruz, nica regin del pas
bajas en detrimento de la importancia relativa de donde este fenmeno es relevante.
la produccin de la regin andina. Analiza cmo
se realizan las operaciones de compra venta de 4.1.1. En la agricultura
tierras en el oriente y la crnica debilidad del Es-
tado para regular esas operaciones y concluye Durante las dos ltimas dcadas se ha produci-
constatando la generalizada inseguridad jurdi- do un significativo crecimiento de la superficie
ca de los propietarios bolivianos y extranjeros cultivada en las tierras bajas de Bolivia. A partir
de medianos y grandes fundos de la regin de de 1990 se da un salto en la superficie cultiva-
Santa Cruz. da del departamento de Santa Cruz, pasando de
413.320 ha a 1.821.631 en el ao 2007. El cultivo
4.1 Los cambios recientes en la agropecua- de la soya y otras oleaginosas bordea el milln
ria de Santa Cruz de hectreas y las 800 mil hectreas restantes
se destinan a la caa de azcar, algodn, trigo,
Si hasta hace veinte aos la provisin de alimen- arroz, maz y otros cultivos alimenticios. De ese
tos en Bolivia estaba principalmente en manos modo en Santa Cruz se concentra casi el 66%
de los pequeos productores de origen campe- del total de las 2,7 millones de hectreas anuales
sino indgena de valles y altiplano, ahora ya no que se cultivan en Bolivia (CAINCO 2008).
es as. En las dos ltimas dcadas, el producto
interno bruto del departamento de Santa Cruz En diecinueve aos (1990-2009) la superficie
tuvo una tasa de crecimiento promedio acu- cultivada de soya creci casi seis veces. A pesar
71
amiento Grfico 2: Expansin de laN
frontera agrcola
Grfico 2 vo intensivo) aptas para la soya ya que todas es-
y cambios en el uso del suelo
Expansin de la frontera agrcola y cambios en taran cultivadas, lo cual significa que la presin
Departamento de Santa Cruz
el uso del suelo Departamento de Santa Cruz por la tierra de uso intensivo aumentar en otras
perficie
da y titulada regiones aledaas menos aptas, que requerirn
.854.533 Santa Cruz: de mayores inversiones en habilitacin de suelos
37% Distribucin de la Superficie Agrcola y en adaptacin de semillas y posiblemente pro-
(ao 2009)
vocarn un impacto ambiental an mayor.
OTROS
ALGODON 129.998
2.500 7% SOYA A pesar de esta nueva estructura de la produc-
0% 1.003.690
52%
cin agropecuaria boliviana -ahora concentrada
SESAMO
uperficie 25 .000 en el oriente- y de los intentos gubernamenta-
n proceso 1%
aneamiento les para promover una mayor produccin de
5.026.957 SORGO alimentos nacionales, la seguridad alimentaria
14% 92.000
5% sigue siendo precaria. Nunca antes Bolivia haba
TRIGO importado tantos alimentos como en el perodo
92.250 2006-2010 por un valor de 1.123 millones de d-
5%
lares. Slo el ao 2009 Bolivia import 600 mil to-
ARROZ
100.000
neladas de alimentos logrando as mantener los
5% CAA precios internos estables y satisfecha la crecien-
129.000 GIRASOL
MAIZ te demanda urbana por consumo, pero a costa
7% 215.430
142.000
11%
7% de desestimular a los productores nacionales,
especialmente a los ms pequeos (Fundacin
Santa Cruz: TIERRA. Boletn Mensual, agosto 2010).
Distribucin de la Superficie Agrcola
(ao 1990) 4.1.2. En la ganadera
ALGODON OTROS
3.555 69.014 Bolivia tiene una poblacin aproximada de siete
1% 14%
SOYA millones de cabezas de ganado. Beni es el depar-
SESAMO 172.334
36%
tamento con mayor cantidad, le sigue Santa Cruz
0
0% y despus Tarija. La ganadera es extensiva en la
mayor parte del pas, sin embargo, en Santa Cruz
SORGO
24.000 se est iniciando un cambio progresivo hacia la
5%
cra intensiva o por confinamiento. La actividad
TRIGO pecuaria en el departamento de Santa Cruz est
30.219
6% clasificada por ganado bovino de leche, de carne
GIRASOL y de doble propsito. La poblacin ganadera en
ARROZ 10.217 el departamento de Santa Cruz es de aproxima-
73.000 2%
5% CAA MAIZ damente tres millones de cabezas, correspon-
47.000 52.000
10%
diente al 40% del total en todo el pas.
11%
Fuente: CAINCO 2009. La ganadera bovina tiene mayor potencial de

crecimiento pues cuenta con tierra apta para
de las permanentes denuncias de los producto- ello. Se estima que de las 37 millones de hect-
res respecto a que la inseguridad jurdica de sus reas que hay en el departamento, un poco ms
tierras y que los recientes controles y cupos de de 22 millones (61%) podran habilitarse para la
exportacin instaurados desde hace dos aos ganadera, sin embargo esto implicara la des-
(2008) constituyen un freno a su expansin, la su- truccin de bosques nativos. Se estima que la ga-
perficie cultivada de soya no ha parado de subir, nadera del departamento de Santa Cruz, tiene
aunque lentamente. De acuerdo al Plan de Uso una inversin de 1.100 millones de dlares, parte
del Suelo (PLUS) del departamento de Santa Cruz de la cual est en las 650 mil hectreas de pastu-
ya no existiran disponibles tierras de tipo I (culti- ras cultivadas y las cinco millones de hectreas
72
destinadas a sistemas silvopastoriles (CAINCO todas las concesiones forestales son legales, el
2008). gobierno iniciar una verificacin en cada caso y
analizar cuales concesiones se ratifican y cuales
4.1.3. En las concesiones forestales se cancelan o terminan.
Hablar de bosques en Bolivia es hablar de bos- Ese ao (1996) se produjo un cambio substancial
ques nativos ricos en biodiversidad y en maderas en el rgimen de manejo de los bosques con la
preciosas; casi la mitad del territorio boliviano aprobacin de la Ley Forestal que dio inicio a
(48%) est cubierto por estos bosques tropicales9, un exitoso reordenamiento de los Contratos de
aunque en los ltimos aos la tasa de deforesta- Aprovechamiento Forestal que administraba
cin por la expansin de pastos sembrados, cul- el Estado mediante la Direccin Forestal. Hasta
tivos agroindustriales y asentamientos humanos entonces se estima que unas 20 empresas boli-
es de un promedio de 300 mil hectreas por ao, vianas controlaban casi una quinta parte del te-
la mayora en el departamento de Santa Cruz. En rritorio nacional, es decir, ms de 22 millones de
Bolivia no existen bosques plantados, salvo muy hectreas de bosques, sin ningn criterio de sos-
reducidas extensiones en algunas regiones de tenibilidad ambiental. Pagaban un impuesto o
los valles, mediante programas en comunidades patente por volumen de madera cortada, lo cual
campesinas que manejan variedades exticas de se prestaba a arbitrariedades y corrupcin gene-
eucaliptos y pinos para la extraccin de esencias, ralizada. La nueva norma (que se aprob el ao
productos maderables y lea. No existe industria 1996, pocos meses antes de aprobada la ley de
papelera ni plantaciones para la extraccin de la tierras o Ley INRA), redujo drsticamente en tres
pulpa. Las exportaciones de maderas en tronca veces la superficie otorgada en concesiones: de
fueron prohibidas hace unos 20 aos y desde en- las 22 millones de hectreas se pas a 5,8 millo-
tonces -previa certificacin- se exportan tablones nes distribuidas en 87 concesiones. El resto, unos
y ms recientemente partes de muebles, puertas, 14 millones fueron devueltos (recuperados)
pisos, tableros, ventanas y vigas. al Estado y pasaron a formar reservas, parques,
reas de manejo, y/o tierras fiscales. Desde hace
A pesar de la notable disminucin de las super- ms de una dcada muchos territorios indge-
ficies de bosques otorgadas en concesin a pri- nas se han constituido y titulado en base a estas
vados el ao 1996, apenas 30 familias o grupos reas boscosas recuperadas por el Estado.
empresariales todava concentran en sus manos
3,7 millones de hectreas de bosques, de esta
cifra, 2,5 millones de hectreas de concesiones Hoy existen en Bolivia aproximadamente 4,5 mi-
forestales en la amazona y oriente de Bolivia llones de hectreas de bosques controladas en
-maderables y no maderables- estn bajo el mo- Planes de Manejo, 3,5 por las empresas privadas
nopolio de 14 personas individuales o socieda- y cerca de un milln por los pueblos indgenas
des.10 Segn la Autoridad de Fiscalizacin y Con- de tierras bajas, en la figura de territorios indge-
trol Social de Bosques y Tierra (ABT), el Estado nas denominados Tierras Comunitarias de Ori-
percibe montos simblicos por las patentes y por gen (TCO). Del total, cerca de dos millones estn
tanto es necesario debatir sobre la estructura de certificados. El ao 2006 se extrajeron 300 varie-
monopolizacin de los recursos naturales fores- dades o especies de rboles de bosque natural
tales, que seran una herencia de los anteriores con un volumen de extraccin de un milln de
gobiernos neoliberales. Aunque se presume que metros cbicos rola por ao. La mayora de las
empresas concesionarias estn integradas ver-
ticalmente con barracas e industrias madereras.
Ese ao el valor de las exportaciones de maderas
9 Bolivia ocupa el sexto lugar en el mundo en superficie fue cercano a cien millones de dlares. De hecho
de bosques tropicales (PNUD 2008). las concesiones por 40 aos, renovables indefi-
nidamente previa auditora forestal cada cinco
10 Informacin proporcionada por el director de la ABT el aos, son una forma de cuasi propiedad (Guz-
mes de agosto de 2010 (ABI). mn y Quevedo 2007).
73
Desde el inicio de la gestin de gobierno del Las concesiones forestales, al ser tierras del Es-
presidente Morales se han ido anulando algunos tado, ms all de la titularidad del derecho del
permisos y concesiones hasta entonces otorga- concesionario, son apetecidas por campesinos e
das a favor de particulares, para pasar progresi- indgenas, por esta razn se ha iniciado un ciclo
vamente a control de pueblos indgenas. Parece de disputa entre empresarios forestales y el go-
que la idea gubernamental detrs de la crtica al bierno, que parece ser el prembulo de la apro-
modelo forestal vigente desde 1996, es que en el bacin de una nueva ley forestal.
marco del nuevo proyecto estatal plurinacional,
es necesario abandonar el modelo de desarrollo 4.2 La inversin
de mercado y pasar progresivamente a un siste-
ma de forestera comunitaria, de manejo integral Las empresas de los grandes y medianos propie-
de bosques y de gestin territorial indgena, que tarios de tierras destinadas al cultivo de la soya
reemplacen las concesiones de las empresas pri- de origen extranjero, pueden ser definidas como
vadas. Estara plantendose un paulatino cambio unidades productivas tpicamente capitalistas,
en la titularidad de las concesiones empresaria- mientras que muchos productores nacionales
les. Sin embargo, no existen estudios recientes mantienen todava rasgos semifeudales, espe-
que permitan cuantificar con precisin este cam- cialmente en las relaciones laborales y en el uso
bio en la titularidad de los derechos de uso de extensivo de la tierra (salvo excepciones).
los bosques.
La inversin requerida para el cultivo es cuan-
Segn las fuentes consultadas, los dueos de tiosa y de alto riesgo, especialmente climtico,
estas concesiones forestales son ciudadanos desde la compra de los terrenos, desmonte, pre-
bolivianos, la mayora de ellos antiguos con- paracin, nivelado, compra de la semilla, siem-
cesionarios bajo el rgimen forestal previo a la bra, (compra-alquiler mquinas sembradoras)
Ley Forestal de 1996. No existen evidencias de fumigacin, (alquiler aviones), cosecha, (com-
extranjerizacin de la titularidad de las conce- pra-alquiler cosechadoras), transporte, (compra
siones forestales, aunque es probable que al- alquiler camiones), almacenamiento, traslado a
gunos recientes compradores de tierras de uso fbricas de aceite y a puertos de exportacin. Al-
mixto, cubiertas por bosques, estn explotando gunas estimaciones de ANAPO establecan que
madera y haciendo manejo forestal (en algunos el valor total aproximado de la inversin realiza-
casos legal y en otros ilegal), simultneamente da (el valor de los activos, especialmente de la
al uso agrcola y ganadero de porciones del pre- tierra) por el agronegocio soyero en Santa Cruz
dio. Parte de las reversiones de concesiones de en la primera dcada (1989-1999) bordeaba los 2
bosques que el gobierno viene realizando en los mil millones de dlares (Montenegro 2000).
ltimos aos, estn siendo derivadas en forma
de propiedad colectiva a pueblos indgenas de 4.3 Las formas de compra venta de tierras
tierras bajas cuyas superficies territoriales estn
superpuestas con las concesiones forestales an- Las formas de compra y venta de la tierra a los
teriormente otorgadas. Adems de los pueblos extranjeros son esencialmente dos: por interme-
indgenas de tierras bajas, aunque en mucha diacin o brker, practicada por personas o em-
menor medida, tambin se benefician de estas presas que intermedian entre dueos de tierras
reversiones algunas comunidades y asentamien- que generalmente no cumplen la FES y los com-
tos humanos de inmigrantes campesinos de las pradores. Estos agentes inmobiliarios ofertan la
tierras altas con el problema de que en estos tierra a los inversionistas extranjeros que visitan
casos, esto implica forzar el cambio de uso de Santa Cruz con la finalidad de adquirir tierras. La
suelos de vocacin forestal a uso agrcola. Toda- segunda forma de comercializacin de la tierra es
va no existe informacin estadstica oficial sobre ms sofisticada y la ejecutan directamente em-
este aspecto. En el sector forestal la presencia de presarios con inversin de capitales propios y de
extranjeros en las concesiones es casi nula, y al- la banca, en el pasado reciente especficamente
gunas empresas extranjeras se han concentrado el ex Banco Santa Cruz. Bajo esta forma, algunos
en el procesamiento de madera, pero no tienen empresarios bolivianos que ya tenan tierras
actividades en el bosque. dotadas gratuitamente por el Estado o que las
74
compraron a precios muy reducidos de otros bo- jeto declarado de regular el mercado de tierras,
livianos que tambin las haban recibido gratis, pero es nicamente desde al ao 2008 que este
ejecutan algunas mejoras y las venden a precios registro se pone en marcha y con resultados an
entre tres a cuatro veces ms altos que los de la muy precarios. El Instituto Nacional de Reforma
compra original. Hace 15 aos los comerciantes Agraria -en coordinacin con la gerencia de la
de tierras podan comprar una hectrea a 15 30 oficina nacional de Derechos Reales (DD.RR)- se
USD y podan venderlas a los extranjeros a unos encuentra recin realizando el Registro de Trans-
100 USD. El grupo econmico del Banco Santa ferencia de la propiedad agraria.11 Esta norma
Cruz fue uno de los precursores y actor importan- establece la obligatoriedad de registrar todas las
te en operaciones de venta de tierras a extranje- transacciones de tierras (compra, venta, herencia,
ros. Esta forma de operacin mercantil, entendi- donacin, permuta, legado, anticipo de legti-
da como oportunidad de mercado, permiti que ma) que se realicen en el pas.12 Desde el ao
varios empresarios o comerciantes de tierras de 2008, en que comienza el registro, hasta el mes de
la regin lograran fcilmente grandes utilidades julio de 2010, se han efectuado nicamente 795
y sin ningn riesgo. No cabe la menor duda de registros en todo el pas, de los cuales slo 229
que si no hubiera habido la intermediacin o el corresponden al departamento de Santa Cruz,
involucramiento de estos grupos empresariales y donde el mercado de tierras es ms activo. Desde
de los bancos para comprar y vender tierra, quiz el ao 1996 en que se crea el Instituto Nacional de
la llegada de los agricultores brasileos -y ahora Reforma Agraria, hasta el ao 2008, no se ha exi-
de los argentinos- no hubiera sido tan decisiva gido a los compradores ni a los vendedores nin-
como la que se dio en aquella poca. gn registro en esta reparticin estatal, aunque
s en la oficina de DD.RR, pero estos ltimos son
La gran diferencia en estos casos es que el precio absolutamente inaccesibles al pblico o a otra
que pagan los argentinos es ahora mucho mayor entidad estatal, salvo que exista orden judicial.
del que pagaron los brasileros y la calidad de la Notablemente la tarjeta del INRA para el Registro
tierra ofertada es menor. Seguramente por eso es de Transferencia de la propiedad no especfica la
que estos nuevos inversionistas prefieren alqui- nacionalidad del comprador o vendedor de las
lar la tierra de ciudadanos bolivianos que no la tierras, aunque s el carnet de identidad.
trabajan. Adems de los brasileros y argentinos,
un grupo de reciente arribo est conformado El cuadro 4 muestra los registros de transferen-
por inversionistas colombianos, de quienes no cias de predios por departamento y por ao. En
se tiene mayores datos y que en menor cantidad Santa Cruz se ha registrado en el primer semes-
que los dems, han empezado a invertir en Santa tre del ao 2010 ms transferencias que en todo
Cruz, tanto en agricultura como en ganadera. Se el ao anterior. Sin embargo, el hecho de que los
concentran principalmente en la provincia Gua- registros de transacciones de tierras en el depar-
rayos y Velasco. Se especula que algunos podran tamento de Santa Cruz desde el ao 2008 a julio
estar vinculados con actividades ilcitas. del 2010 sean apenas 229 es revelador y hace
suponer que, dado que esta es la regin del pas
4.4 El registro pblico de transferencias de donde el mercado de tierras es ms dinmico, es
tierras probable que muchas transacciones de tierras no
hayan sido registradas. Seguramente esta norma
En relacin al tema de las protecciones o restric- no ha sido acatada por muchos de los compra-
ciones a la compra de tierras por parte de extran-
jeros, el gobierno del presidente Evo Morales no
introdujo ninguna modificacin a la norma vi- 11 En el marco de la norma emitida hace cuatro aos en la
gente hasta entonces, es decir que da por bueno Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agra-
lo normado en la Ley INRA (1996-2006). Sin em- ria (Ley 3545 de noviembre de 2006), su Decreto Regla-
bargo, a partir de la aprobacin de la nueva ley mentario (D.S. N 29215 del ao 2007) y la Resolucin
de tierras (2006) por primera vez se instruye el Administrativa del INRA (N 246/2010).
registro obligatorio de todas las transferencias de 12 Ver en Anexo 3: ficha de Registro de Transferencia.
tierras (para bolivianos o extranjeros) con el ob- Cambio de nombre.
75
dores, probablemente porque en medio de una no cre en junio de 2010 la Agencia para el De-
reforma agraria en curso hay temor a hacerlo. sarrollo de Macro Regiones y Zonas Fronterizas
(ADEMAF) con la prioritaria misin de recuperar
Cuadro N 4 Registros de transferencias de recursos naturales en manos de extranjeros que
predios - Total nacional 2008 2010 incursionan en zonas fronterizas. Esta nueva enti-
dad, una especie de superministerio que conjuga
Tipos de certificacin actividades civiles y militares, est instalada en
Departamento / ao
Registro Registro de Registro oficinas de todos los municipios que tienen fron-
Total
transferencia provisional teras con pases vecinos, pero especialmente con
2008 31 3 34 Brasil, donde la presencia institucional del Estado
La Paz 2009 59 20 79 boliviano es absolutamente frgil.
2010 20 24 44
2008 9 2 11
Cuadro N 5
Cochabamba 2009 107 6 113
Registros de transferencias de predios titulados
2010 130 12 142
mayores a 500 ha INRA 2008 -2010 -
2008 1 - 1
Chuquisaca 2009 40 2 42
Departamento de Santa Cruz
2010 59 - 59
Porcentaje
2008 1 - 1 Porcentaje
Superficie segn
Santa Cruz 2009 93 8 101 Predios predios >
titulada el total
500 ha
2010 105 22 127 registros
2008 2 - 2 Compra venta 6 10.497 22% 10%
Otros(*) 2009 5 9 14 Sucesin
15 36.074 76% 34%
2010 15 10 25 hereditaria
TOTAL 677 118 795 Anticipo de
1 654 1% 1%
legitima
(*) En esta columna se consideran los registros realizados en Total 22 47.225 100% 45%
los departamentos de Tarija, Oruro, Potos y Beni.
Total registros
FUENTE: Base de Datos Registro de Transferencias INRA, Di- (incluyendo 198 105.836
reccin Nacional 2010. los < a 500 Ha)

Elaborado en base a datos del INRA Direccin Nacional 2010.
Durante el mes de agosto de 2010 el Presidente
Evo Morales pidi pblicamente identificar a los
De acuerdo al cuadro 5, clasificando los registros

palos blancos que tienen extensas propiedades
de transferencias por tamao del predio, es nota-
agrcolas y explotan irracionalmente los recursos
ble que el Estado Boliviano en dos aos y medio
naturales a favor de los extranjeros. El mandata-
slo haya identificado 22 transacciones por su-
rio record que algunos bolivianos aprovechan
perficies mayores a 500 ha en el departamento
en los puestos fronterizos la poca presencia del
de Santa Cruz, de las cuales nicamente 6 corres-
Estado boliviano para impulsar ese tipo de prc-
ponden a la categora de compra-venta.
ticas que deforestan la regin y acaban con los
recursos naturales no renovables en beneficio de
intereses extranjeros. Dijo que los mayores pro-
4.5 Los anuncios de compra venta de tierras
blemas de esa prctica son la explotacin ilegal en los peridicos entre los aos 2004 y 2010
de los recursos naturales como la madera, el oro y
piedras preciosas que all existen en abundancia, Revisando los avisos de oferta de tierras en el
adems del narcotrfico. Por esa razn justific peridico El Deber, principal diario de Santa
la creacin de comandos conjuntos para que las Cruz y el nico que publica avisos inmobiliarios
Fuerzas Armadas sienten soberana para recupe- de tierras rurales, entre los aos 2004 a 2010 se
rar los recursos naturales que deben ms bien identificaron un total de 1.959 ofertas en las dis-
impulsar el desarrollo de las regiones y del pas.13 tintas provincias y municipios del departamento,
Esta sera una de las razones por la cual el gobier- a un promedio de 301 avisos por ao. Lastimosa-
mente ms de la mitad de las ofertas no detallan
ubicacin y precio, por ello estos anuncios estn
13 Agencia Boliviana de Informacin, 20 de agosto 2010. clasificados como sin informacin. Se constat
76
que esta prctica de difundir un alto nmero de especialmente a bancos que son los que realizan
avisos muy generales y sin proporcionar mayores las operaciones comerciales. Estas operaciones
detalles es parte de la estrategia de los vende- estn protegidas por el secreto bancario y por
dores que no quieren arriesgarse a dar informa- tanto es imposible acceder a esta informacin,
cin pblica, sino nicamente a personas que, que podra estar disponible nicamente me-
llamando por telfono y luego de entrevistas diante requerimiento de un juez. Aunque recien-
personales, establecen su identidad y verdadero temente se han impuesto limitaciones al secreto
inters. Esta es otra confirmacin ms de la falta bancario, slo el Estado mediante el INRA o la
de transparencia de este mercado, ya que en rea- ABT, podra hacer la demanda respectiva para la
lidad los anuncios por peridico son una fuente obtencin de esta informacin.
secundaria de informacin para inversionistas
interesados en comprar tierras. Particularmente A pesar de todo lo anterior, los anuncios en los
los inversionistas extranjeros acuden a sitios web peridicos dan ciertas pautas. El cuadro 6 mues-
especializados14, redes de contactos de sus contra que en los ltimos 6 aos, la mayor oferta de
nacionales, a los gremios de productores pero tierra est en los municipios de Pailn, Concep-
cin, San Javier, San Ramn y San Ignacio de Ve-
lasco, municipios que segn el PLUS tienen una
vocacin de suelos principalmente para uso ga-
14 Se pueden consultar por lo menos tres sitios web que nadero y forestal, aunque tambin hay tierras de
a nivel internacional hacen pblica oferta de tierras uso agrcola, pero en menor cantidad. El 60% de
en venta en Bolivia: http://www.bolivianland.net/es/
la tierra ofertada en los avisos del peridico no
modelo.asp; http://www.nordheimer.com/bolivia.asp;
http://www.glo-con.com/region_directory/country_ tiene informacin sobre su ubicacin geogrfica.
code/26/real_estate/Y/; http://www.nordheimer.com/ De las tierras cuyos anuncios explicitan el lugar
bolivia.asp en que se encuentran, el 8% se concentra en Pai-
Cuadro N 6 Anuncios de compra-venta de tierras en Santa Cruz clasificados por tamaos,

provincias y precios (2004-2010)
Precio por ha en USD

Provincia Sin Menor a 101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 601$ y Total
informacin 100$ 200$ 300$ 400$ 500$ 600$ ms
Sin
566 72 25 9 2 3 5 15 697
informacin
Chiquitos 266 66 12 6 - 4 3 - 357
Guarayos 177 23 16 10 8 . . 5 239
uflo de Chvez 174 32 14 2 2 - - - 224
Jos Miguel de
101 31 16 1 2 - - 1 152
Velasco
Sarah 54 4 - 1 - - - 8 67
Obispo
37 - 2 5 2 1 7 57
Santisteban
Cordillera 34 7 5 1 - - - . 47
Andrs Ibez 32 6 - - - - 3 41
Warnes 17 2 - _ . 7 26
ngel
15 7 - - . 1 23
Sandoval
Ichilo 7 2 - - - 9
Germn Busch 6 6 - . - _ 12
Vallegrande 3 - - _ - _ 3
Florida - 5 - - - . 5
Total 1.489 263 90 33 19 9 9 47 1.959
FUENTE: Elaboracin propia a partir de Peridico El Deber
77
ln, el centro neurlgico de la regin soyera en tierras dispuestas en el mercado de Santa Cruz
las tierras bajas del Este. Esta es la zona donde los (el 75%) es para doble propsito, frente al 11%
brasileros, los menonitas y otros extranjeros son de tierras de uso exclusivamente agrcola, coin-
principales propietarios de tierras para el cultivo cidiendo con las reas geogrficas donde existe
de la soya. Las tierras de este lugar son las ms mayor oferta para esta actividad.
requeridas en el mercado y las ms caras del pas.
Su precio bordea los 2 mil USD/ha desmontada. Grfico N 3
Anuncios de compra-venta de tierras en Santa
El mercado de tierras es ms dinmico en las Grfico 3:Cruz
Anuncios de compra
por tamao venta de tierras
del predio
provincias ganaderas de Chiquitos, Guarayos, en Santa Cruz por tamao del predio
uflo de Chvez y Velasco. Las tierras ms caras
se encuentran en las provincias de vocacin ms Ms de 10.000 has 1-500 has
424.000,00 4.884,92
agrcola de Sarah, Obispo Santisteban, Warnes, 13,3% 0,2%
Andrs Ibez, y un poco en Guarayos, aunque 501-10000 has
2,758,843.80
en esta provincia los precios son muy diversos. 86,5%
De stas, las primeras cuatro estn ms cercanas
al rea metropolitana de Santa Cruz. Guarayos es
la provincia de la nueva expansin de cultivos de
soya y es colindante con la provincia Obispo San-
tisteban, slo separadas por el Ro Grande, don-
de se cultiva aproximadamente el 50% de la soya
en dos campaas anuales, de verano e invierno.
Esta informacin confirma la tendencia de que la
zona soyera del Norte Integrado se est expan-
diendo hacia la provincia Guarayos, provincia
FUENTE:
Fuente: Elaboracin
Elaboracinpropia.
propia.
que colinda con el departamento del Beni.
Es muy relevante que el 73% de las tierras oferta-
Por otra parte, en la provincia Chiquitos se ofer- das no consigna informacin sobre el estado de
tan las tierras ms baratas, seguida de uflo de situacin del derecho propietario. De los 517 avi-
Chvez, especialmente en sus zonas ganaderas sos que consignan esta informacin, el 88% dice
de Concepcin y Velasco. Adems, los precios
que las tierras estn saneadas por el INRA, y el

del 86% de los avisos (405 de 470) de la tierra resto aduce que sus papeles estn en trmite. De
ofertada (con informacin completa) varan en- las tierras que se dice que estn saneadas el 13%
tre 100 a 400 dlares por hectrea. Esto muestra de los avisos corresponden a superficies mayores
que, como era de esperar, la tierra de vocacin a 10 mil hectreas, el 86% a superficies entre 500
ganadera y forestal que en su mayora no tiene y mil hectreas y el 0,2% a pequeas propieda-
mejoras y que es la ms ofertada, tiene un pre- des de hasta 500 ha.
cio notablemente ms barato que la tierra para
uso agrcola, especialmente para el cultivo de la El 63% de la tierra es ofertada directamente por
soya, que oscila entre 1.000 y 2.000 dlares delos propietarios y slo el 32% por empresas in-
pendiendo de su ubicacin. mobiliarias.15 Los aos 2005, 2007 y 2008 fueron
El 59% de las tierras ofertadas en los avisos (slo
de los avisos con informacin completa), es para 15 En esta investigacin se ubicaron dos inmobiliarias
uso en ganadera, el 16% para uso mixto (gana- que se dedican exclusivamente a la venta de predios
dera y agricultura), el 11% para agricultura y el rurales, una de un ciudadano brasilero que opera sim-
12% son tierras sin trabajar que, presumiblemen- plemente desde su domicilio, sin ningn registro de
te, no estaran cumpliendo la FES. Finalmente comercio y la otra que opera desde una pequea ofici-
na, que al parecer tampoco tiene registro de comercio.
el 1,4% de tierras ofertadas es para aprovecha-
Existen agentes intermediarios de compra venta de
miento forestal. Si se suman los porcentajes de tierras rurales que no se encuentran regulados y ac-
oferta de tierras en venta para uso mixto agrco- tan en el mercado de manera informal, pero estos no
la-ganadero, concluimos que la gran mayora de seran los principales actores del mercado de tierras.
78
Mapa N 3
Provincias y municipios de Santa Cruz que limitan con Brasil
Beni N
Bolivia
San Ignacio
de Velasco
BRASIL
Velasco
Ascencin
de Guarayos
Concepcin San Matas

San Ignacio de Velasco
San Miguel San Rafael

de Velasco
Portachuelo San Matas
Cochabamba Montero
Santa Cruz Warnes
Buena Vista ngel Sandoval
San Jos de Chiquitos
Comarapa
Santa Cruz de la Sierra
Carmen
o
Quijarr
Puerto
Samaipata Rivero
Torrez
Vallegrande
Germn
Busch
Chuquisaca
Puerto Puerto
Surez Surez
Lmite Nacional
Lagunillas
Lmite Departamental
Lmite Municipal
Red Vial ngel Sandoval PARAGUAY
Ciudad Capital Germn Busch
Capital de Provincia Velasco
los aos de mayor oferta de tierras, hecho atri- siglo XX en el departamento de Santa Cruz.16En
buible posiblemente al contexto poltico con la ese entonces se clasific 1.079 avisos de prensa
asuncin del nuevo gobierno, el rechazo empre- (publicados en El Deber entre 1980 y 1999) de
sarial a las nuevas normas de tierras y el temor venta de tierras por superficies mayores a cinco
de perderlas. Como ya sealamos, la nueva ley hectreas. Este estudio revel que haban gran-
de tierras dispone que se agilice el proceso de des diferencias en el tipo de parcelas ofertadas;
saneamiento y se haga ms expedito el trmite que a lo largo del tiempo haban sucedido des-
para la reversin de tierras que no cumplen la plazamientos en la oferta de cada uno de los di-
FES. Llaman la atencin los anuncios de venta de ferentes segmentos del mercado de tierras y que
propiedades mayores a 16.000 ha en esos aos, se haban dado grandes diferencias en el nivel de
por ser muy grandes extensiones que difcilmen- precios. El ao 1980 los avisos del peridico para
te logran justificar legalmente el cumplimiento oferta de tierras eran apenas 18, en 1990 llega-
de la FES, razn por la cual seguramente se ofre- ban a 106, el ao 1998 eran 137, mientras que
cieron en venta antes de que el Estado se las qui- el ao 1999 se produce un salto en el nmero
te. Sin embargo, eso no ha ocurrido. de avisos y se registran 818, dando cuenta ya de
una nueva situacin, la demanda de tierras para
4.6 Comparando los avisos de prensa
recientes con los de hace ms de una dcada
16 Zoomers Annelies CEDLA. msterdam 2001 publicado
Hace diez aos la Fundacin TIERRA public un por Fundacin TIERRA en el libro Las tierras bajas de
estudio de Annelies Zoomers16 que daba cuenta Bolivia a fines del Siglo XX. Este es un estudio pionero
del nacimiento del mercado de tierras a fines del sobre el mercado de tierras en Bolivia.
79
la soya. Casi la mitad de los avisos (440) ofrecan casamente al uso de la tierra y la productividad.
tierras en venta en los alrededores de la ciudad Conclua tambin que la accin de los mercados
de Santa Cruz y a lo largo de las tres carreteras de tierras no conduca a una mayor eficiencia,
troncales que ahora se conoce como la Regin a un uso ms sostenible ni a una distribucin
Integrada, y las zonas de expansin del Norte ms igualitaria de la tierra ya que los campesi-
y del Este cuyos precios oscilaban entre 200 y nos no poseen el capital necesario para invertir
1.000 dlares. En esa poca no se ofrecan tierras en la compra de tierras. Sin embargo, tambin
en venta en las regiones fronterizas con Brasil. destacaba que el estudio no haba podido dar
cuenta del mercado negro de las tierras pues
Durante el ltimo trimestre de 1998 la oferta to- siempre hay transacciones invisibles ya que la
tal de tierras a travs de las agencias inmobilia- mayor parte del mercado de tierras era informal
rias habra sido aproximadamente de un milln y no estaba reflejado en los avisos de prensa.
de hectreas, cifra muy cercana a las 800 mil hec- Anotaba que en Bolivia donde no haba una
treas hipotecadas en ese entonces por el siste- relacin directa entre el registro de la propiedad
ma bancario. El estudio de Zoomers se centr (Derechos Reales) y el registro de la tierra (Ca-
en las dificultades de acceso de los campesinos tastro)- muy a menudo no haba relacin entre
sin tierra y pequeos productores al mercado de los documentos y la realidad. Destacaba que los
tierras, del cual estaban y siguen excluidos. Es re- mercados de tierra promovan la deforestacin
cin durante el gobierno del presidente Morales y que a medida que los precios de la tierra au-
(1996-2010) que se lleva adelante un programa mentaban, se hacan ms inaccesibles para los
de fomento a la compra de tierras por parte de campesinos pobres.
pequeos productores nacionales, mediante
crditos otorgados por un fondo creado por el Comparando este estudio de hace ms de una
Banco Mundial bajo la modalidad de la reforma dcada con los datos levantados para este estu-
agraria asistida por el mercado.17 dio el ao 2010, en el cuadro 7 se muestra una
oferta de tierra sostenida en los ltimos aos ya
En su estudio Zoomers concluye que la oferta que el promedio anual de anuncios es de 301 en-
y demanda era muy segmentada y que no ha- tre el ao 2004 al 2010. Sin embargo nuestra cla-
ba un mercado de tierras, sino varios mercados sificacin de los avisos en los ltimos cinco aos
compartimentados y que a pesar de haber una no encuentra una situacin similar a la del ao
cuantiosa oferta de tierras en un contexto de 1999, cuando el nmero de avisos lleg a 818, el
recesin econmica, la demanda era entonces doble de ahora, que seguramente fue el momen-
muy precaria y tenda a estancarse, principal- to ms alto y dinmico del mercado de tierras en
mente porque los actores econmicos nacio- Santa Cruz al inicio del segundo gobierno del
nales estaban quebrados por la pasada hiper- General Hugo Bnzer Surez. En los ltimos aos
inflacin (1982-1985). Sealaba que el nmero tambin disminuye el nmero de ofertas de tie-
de transferencias era muy reducido y que los rras en venta por muy grandes superficies.
cambios en la tenencia de la tierra afectaban es-
A la luz de estos datos, no est claro si el mercado
de tierras tiende a formalizarse o se preserva en
los mrgenes de la legalidad. Lo que s est claro
17 El Proyecto Tierras y Desarrollo Agrario es una iniciativa
de desarrollo rural del Gobierno de Bolivia (2006-2010) es que mantiene una estrecha correlacin con
con apoyo financiero del Banco Mundial. Apoya finan- las condiciones polticas del contexto nacional.
ciera y tcnicamente a familias pobres de campesinos Recin cuando todas las tierras estn saneadas,
e indgenas que no tienen tierra o la tienen insuficien- tituladas y registradas en el catastro rural y las
temente para que compren tierras a crdito, en los operaciones sean abiertas, se podra hablar de
municipios de Mineros, Charagua y Pailn del depar- un mercado relativamente transparente de tie-
tamento de Santa Cruz. Mediante crditos obtenidos
rras. En Bolivia todava estamos muy lejos de que
del proyecto, 650 familias han comprado tierras que
trabajan en modelos productivos intensivos agrcolas eso ocurra ya que muchas de las tierras que se
y ganaderos, en zonas donde el libre mercado privile- compran y venden no tienen derechos plenos,
gia el acceso de los medianos y grandes productores. no estn tituladas y tampoco registradas en un
80
Cuadro N 7 Anuncios de compra-venta de tierras clasificados por tamao y aos
Menor a 4001 a 8001 a 12001 a 16001 y

Aos Total
4000 ha 8000 ha 12000 ha 16000 ha ms ha
2004 191 49 17 9 26 292
2005 205 97 15 7 10 334
2006 164 32 7 4 2 209
2007 270 56 9 2 15 352
2008 290 83 16 1 9 399
2009 129 26 5 0 0 160
2010 149 45 10 5 4 213
FUENTE: Elaboracin propia en base a avisos de El Deber
catastro. Actualmente muchos terratenientes burocrtico y moroso que los abogados de los
bolivianos estn ansiosos por vender cuanto bancos intervinientes en el proceso resuelven
antes sus tierras porque saben que -tarde o tem- mediante la constitucin jurdica de sociedades
prano- cuando se reinicie el saneamiento de las con ciudadanos bolivianos, que en la gran ma-
propiedades medianas y grandes, el INRA podra yora de los casos son slo de papel, palos blan-
quitrselas -todas o una parte- por no cumplir cos. En otros casos acuden al mecanismo ms
la FES o porque los papeles fueron obtenidos de expedito de casarse con ciudadanas bolivianas
manera corrupta. Todo indica que esta informali- lo que les permite adquirir automticamente la
dad mantiene muy bajos los precios de las tierras nacionalidad boliviana. Pero an as, teniendo
y favorece su compra por inversionistas extran- inclusive la naturalizacin como ciudadano bo-
jeros que por un lado pagan al contado con di- liviano, es el INRA la nica instancia oficial del Es-
nero en efectivo y, por otro, son protegidos por tado boliviano que est encargada de realizar el
sus gobiernos, mientras que los inversionistas saneamiento y otorgar los ttulos de propiedad.18
bolivianos son ms dbiles ante los contextos
polticos que no les favorecen. Se podra concluir Desde 1996 hasta el ao 2006 el INRA sub contra-
as, que las dinmicas de los mercados de tierras taba a empresas privadas de saneamiento bajo la
en Bolivia se desenvuelven cclicamente en una modalidad de tercerizacin, mecanismo que en
relacin contradictoria entre las adversas condi- muchos casos sirvi para legalizar derechos tru-
ciones polticas internas y los atractivos precios chos. Desde al ao 2006 la nueva ley de tierras
internacionales de la soya y la demanda crecien- da fin con esta modalidad de tercerizacin y es
te de tierras desde el extranjero. el propio INRA el que ejecuta directamente todo
el proceso. Como el Estado boliviano (INRA) ha
4.7 La inseguridad jurdica de la tierra estado abocado principalmente en la titulacin
adquirida por los extranjeros de territorios indgenas (TCO) y durante cuatro
aos (2006-2009) la oposicin poltica ha estado
La calidad jurdica del derecho propietario de la concentrada en la regin del oriente, pero espe-
tierra adquirida por los agricultores extranjeros, cialmente en el departamento de Santa Cruz, y
entre ellos los brasileros, ha sido y es muy preca- los grandes productores agropecuarios dispusie-
ria, tan precaria como es la de los bolivianos que
se las venden. Notablemente la gran mayora de
las tierras que compraron los brasileros hace ms
de una dcada todava no estn saneadas, es de- 18 El Estatuto Autonmico del departamento de Santa
Cruz aprobado en un referndum departamental el
cir que no tienen ttulos de propiedad en regla.
ao 2008, otorgaba todas las facultades de administra-
Las razones son varias; en primer lugar el cum- cin y titulacin de tierras al gobierno departamental.
plimiento de la legislacin boliviana que obliga Este Estatuto deber adecuarse a la nueva CPE que re-
a cualquier comprador privado de tierras a pro- serva esta potestad exclusivamente para el gobierno
bar su residencia permanente. Este es un asunto nacional.
81
ron el desacato a la ley, no se ha avanzado en el El anlisis de la deforestacin acumulada a par-
saneamiento de las tierras de propiedades me- tir de 1990 muestra tanto en nmeros abso-
dianas y de empresas. lutos (hectreas deforestadas) como relativos
(hectreas deforestadas por productor) que los
No fue un elemento secundario el contexto de productores agroindustriales, especialmente los
alta beligerancia de los principales gremios de productores de soya, son hoy los mayores de-
productores agropecuarios del oriente en con- forestadores del pas, superando inclusive a los
tra del actual gobierno que, el ao 2006 en que ganaderos. Eso se observa en los grficos 4 y 5.
se aprob la nueva ley de tierras sin su consen-
timiento, intentaran bloquear su aplicacin por Grfico N 4
todas las vas posibles. Incluso la entidad cvica Grfico 4: Principales deforestadores en Bolivia Grfico 5: Tas
Principales deforestadores en Bolivia (1975-
(1975-2000) pro
regional prohibi la presencia de las brigadas 2000)
de saneamiento en el departamento. Sin embar-
go, a fines del ao 2010 se observa un notable Hectreas/ao Hectreas/ao
acercamiento entre los gremios empresariales 60.000 60.000

Agroindustriales
agroindustriales del oriente y el gobierno, inclu- 50.000 50.000 Tas
sive con el propio Presidente, en un esfuerzo por Colonizaciones altoandinos 40.000 N p
40.000
recomponer relaciones econmicas y polticas. Se Ganaderos intensivos 30.000
estara preparando el terreno para buscar la apro- 30.000
20.000
bacin de una nueva ley de tierras que se adapte 20.000
10.000
al mandato de la nueva CPE, reconozca los dere-
10.000
chos de los pueblos indgenas y de las comuni- 0
Colonizaciones
japoneses
Agricultores
dades campesinas, pero tambin fortalezca la se- 0
1975 1980 1985 1990 1995 2000
guridad jurdica de los empresarios agricultores,
Agroindustriales Ganaderos intensivos
ganaderos y madereros, y facilite el agronegocio.
Colonizaciones altoandinos Agricultores cruceos
Colonizaciones menonitas Agricultores indgenas
Es importante subrayar este aspecto, pues hasta Ganaderos extensivos Agricultores yungueos
Colonizaciones japoneses
ahora se arrastran imperfecciones del derecho Fuente: Informe
propietario lo cual constituye una barrera para el otra frontera. P
Fuente:
FUENTE:Informe
InformeTemtico
Temticosobre
sobreDesarrollo
DesarrolloHumano.
Humano.La
La
esclarecimiento de los derechos y en consecuen- otra frontera.PNUD,
otra frontera. PNUD,2008.
2008.
cia para la construccin de un catastro rural que
permita la clasificacin de propietarios por tipo

Grfico 4: Principales
de propiedad (pequea, deforestadores en Bolivia
mediana, empresa), por Grfico 5: Tasa deGrfico N 5 segn actor
deforestacin
(1975-2000) Tasa de deforestacin segn actor productivo
productivo (1993-2002)
uso del suelo (agrcola, ganadera, mixta, forestal)
(1993-2002)
y por nacionalidades. No es casual que esta infor-
Hectreas/ao
macin no exista y que luego de ms de 13 aos Hectreas/ao Hectreas/productor
de iniciado el proceso de saneamiento, todava
60.000 60.000 1.600
Agroindustriales 1.400
no se tenga resultados sobre la titulacin y el ca-
50.000 50.000 Tasa de deforestacin ha/ao
1.200
tastro deColonizaciones
las tierras ms productivas y valiosas de
altoandinos 40.000 N promedio ha/productor
40.000 1.000
Bolivia.
Ganaderos intensivos 30.000 800
30.000
600
20.000
4.8 El impacto ambiental
20.000 400
10.000 200
10.000
La ABT afirma que al ritmo de 300 mil hectreas 0
0
deforestadas por ao los ltimos tres aos, y si
Colonizaciones
japoneses
Agricultores
yungueos
Agricultores
indgenas
Agricultores
cruceos y
chaqueos
Colonizaciones
menonitas
Colonizaciones
altoandinos
Ganaderos
intensivos
Agroindustriales
0
no se 1975
frena la1980 quema1985 1990 1995 ilegal,
y la deforestacin 2000
Bolivia ser un cementerio desolado

Agroindustriales enintensivos
Ganaderos 20 aos.
DesdeColonizaciones
1996 hasta altoandinos Agricultores cruceos
2009 la ABT calcula
Colonizaciones menonitas
que se han
Agricultores indgenas
desmontado ilegalmente unasAgricultores
Ganaderos extensivos 3,3 millones de
yungueos
hectreas de bosques,
Colonizaciones japoneses lo cual sera una causal de
Fuente: Informe
FUENTE: InformeTemtico
Temtico sobre
sobreDesarrollo
DesarrolloHumano.
Humano. La
La
reversin de esas tierras a favor del Estado. otrafrontera.
otra frontera.PNUD,
PNUD, 2008.
2008.
Fuente: Informe Temtico sobre Desarrollo Humano. La
otra frontera. PNUD, 2008.
82
Como el objetivo, la razn de ser del modelo Cruz es el medio ambiente, con efectos altamen-
soyero no es el desarrollo local, no es el desarro- te negativos e irreversibles en la destruccin de
llo de una regin, ni siquiera de un municipio y la naturaleza, especialmente de los bosques na-
su lgica es obtener la mayor utilidad en el me- tivos y la biodiversidad.
nor tiempo posible, parecera que no importa
si para ello se deteriora el medio ambiente e
incluso se provoca una paulatina reduccin de 5. La iniciativa extranjera
la capacidad productiva de la tierra del propio en la agropecuaria de Santa Cruz19
productor soyero. El razonamiento anterior est
asociado a una visin de corto plazo en la que En este captulo se hace una breve descripcin
equvocamente se considera a la tierra como de las tres etapas de la presencia brasilera en Bo-
un recurso infinito, que nunca se agota, ya que livia, la inicial y exploratoria de los aos ochenta
siempre habr posibilidades de ampliacin de la del siglo pasado, la segunda y ms importante
frontera agrcola. El deterioro ambiental es evi- de compras de tierras principalmente para el
dente en la regin de las tierras bajas del Este, cultivo de la soya que se inicia el ao 1993 y con-
al extremo que ha cambiado ostensiblemente cluye a principios del nuevo siglo. La ltima o ter-
el clima que ahora es bastante ms caluroso y cera etapa que se inicia por los aos 2005 y 2006
seco. Justamente es esta regin del Este la que hasta el 2010, principalmente para la compra de
en las dos ltimas dcadas ha sufrido mayor detierras de uso ganadero. Adems de la renovada
terioro ecolgico, elevacin de temperaturas y presencia brasilera, en este ltimo perodo de
baja precipitacin pluvial y un cambio del uso tiempo destaca la creciente presencia de inver-
del suelo que ahora tiende a especializarse cada sionistas argentinos y en mucha menor medida
vez ms en pasturas para ganado, dado el em- la de los colombianos, pero ya no se trata sola-
pobrecimiento y baja productividad agrcola de mente de tierras para uso agrcola sino principal-
los suelos (el chaco est llegando hacia la zona mente ganadero.
del Este).
En trminos de uso del suelo de las tierras bajas,

5.1 La hegemona brasilera
se ha pasado en menos de tres dcadas, de una
regin originalmente caracterizada por ser bos- Con diferentes matices y enfoques, desde hace
cosa, a un tipo de plantacin que arrasa con el ya dos dcadas se vena anticipando primero los
resto de la biodiversidad, aplana los terrenos, no intentos exploratorios, luego la fuerte presencia
respeta cursos de agua, rellena humedales, eli- y finalmente la hegemona de la propiedad de
mina la fauna, agota los suelos y se transita cada las mejores tierras agrcolas de Bolivia en manos
vez ms a su conversin en pasturas para ganado de capitales y ciudadanos extranjeros, particular-
en grandes superficies. Adicionalmente, el uso mente brasileros. De manera muy distinta a los
del suelo sin adecuadas prcticas de descanso, asentamientos de colonizadores inmigrantes ex-
de rotacin de cultivos, de cortinas forestales tranjeros de nacionalidad japonesa de principios
rompe vientos, y sin respeto a los bosques nati-
vos de los mrgenes de los ros Grande y Pira,
que prcticamente todos los aos se desbordan,
19 Este acpite se basa en dos principales fuentes de in-
provoca inundaciones que anegan cada vez ms
formacin. Por un lado entrevistas propias a produc-
plantaciones, caseros y poblaciones aledaas de tores, directivos de instituciones y personalidades del
campesinos e indgenas. departamento de Santa Cruz realizadas en agosto de
2010 y por otro, entrevistas realizadas por la ciudada-
Al final del ciclo, en algunos casos extremos, el na brasilera Helosa Marques Gimenez el ao 2009 en
destino final de la conversin del bosque en tie- oportunidad de la elaboracin de su tesis de Maestra
rra agrcola y ganadera, son los grandes arenales en la Universidad de Sao Paolo, cuya utilizacin ha sido
debidamente autorizada por la autora. Esta tesis y sus
sin vida. Ese es un psimo negocio para el pas, el
entrevistas estn publicadas en formato digital en la
planeta y las prximas generaciones. El gran per- pgina web de esa universidad. Ver bibliografa consul-
dedor neto del modelo soyero en Bolivia y Santa tada
83
de los aos 1950 y de los menonitas unos aos disponibilidad de capital propio. Algunos pocos
despus, la presencia brasilera tiene diferentes brasileros regresaron a su pas dejando en Boli-
connotaciones en tres etapas distintas.20 via deudas sin pagar por una suma aproximada
de 20 millones de dlares. Los brasileros exitosos
La primera inmigracin brasilera de los aos 80 que se quedaron en Santa Cruz y los que llegaron
tuvo un impacto marginal, aunque comenz a poco despus, accedieron gradualmente a las
experimentar con la soya en tierras alquiladas mejores tierras hasta controlar la mayor super-
o en asociacin con algunos productores boli- ficie destinada al negocio soyero. Desde el ao
vianos; los menonitas ya antes haban logrado 2005 se aprecia una nueva oleada, una tercera
experiencia y resultados satisfactorios con este etapa de inversionistas brasileros, pero esta vez
cultivo. Es recin como efecto de las polticas adems en busca de tierras de uso ganadero.22
pblicas impulsadas por el proyecto Tierras Bajas Es evidente que el cultivo de la soya en Bolivia no
se habra desarrollado a los niveles actuales, sin
de Este21 y la consecuente habilitacin de suelos, la presencia de agricultores inversionistas brasi-
electrificacin rural, construccin de caminos leros y de otros extranjeros que compraron tie-
troncales, y una extendida oferta de tierras muy rras en Santa Cruz y trajeron dinero, conocimien-
baratas y productivas, que la segunda etapa de tos y tecnologa. Encontraron aqu un margen de
inmigracin brasilera compra tierras desde el utilidades significativamente mayor que el que
ao 1993 aproximadamente hasta el 1999 en obtenan en Brasil o en otros pases de origen,
la regin del Este de Santa Cruz. Sin embargo, precisamente por el bajo precio de la tierra, el
a los pocos aos del inicio de esta migracin se bajo precio del dlar como moneda de transac-
produjeron tres aos continuos de condiciones cin corriente y de libre convertibilidad, los casi
climticas adversas que hicieron que muchos in- inexistentes impuestos que se pagan por la tie-
versionistas nacionales y extranjeros abandona- rra y por las exportaciones, las facilidades de un
ran el negocio. Muchos empresarios bolivianos mercado preferencial cautivo hasta el ao 2008
no pudieron honrar sus crditos en la banca y en la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la
vendieron muy baratas sus tierras, situacin que cordial acogida en crculos de la clase media cru-
fue aprovechada por los extranjeros con mayor cea, no solamente en los niveles empresariales
sino tambin en mbitos de clubes sociales y fra-
ternidades.
20 El ao 2004 el entonces director del INRA, Alcides Vadi-

llo, coment ante un grupo de periodistas que era una Estos inmigrantes brasileos -de manera dife-
pena que las mejores tierras de Bolivia estn en manos rente a los japoneses y menonitas- se integraron
de ciudadanos brasileros, declaracin que provoc la plenamente a la lite local, no solamente en la
preocupacin de estos principales inversionistas ex-
tranjeros y la invitacin para que el Director se reuniera
con ellos en la ciudad de Santa Cruz. En esa oportuni-
dad pidieron al gobierno reglas claras y duraderas para 22 Mario Arrieta, en el ao 1990, ya vislumbraba que la
estimular mayores inversiones extranjeras. A los pocos modernizacin capitalista de la agropecuaria crucea
meses el Director fue cambiado. imitara al modelo agroexportador del Brasil. Ms ade-
lante, Miguel Urioste (2001) sealaba que el modelo
del agronegocio soyero basaba su rentabilidad en los
21 El proyecto Tierras Bajas del Este fue promovido y fi- bajos precios de la tierra y en la facilidad del acceso
nanciado por el Banco Mundial y la KFW de Alemania de los extranjeros -especialmente brasileros- prcti-
mediante convenio de crdito 211-Bo por 43 millones camente sin ningn control ambiental, adelantaba
de dlares. Fue suscrito el 7 de mayo de 1990 y tena tambin que era previsible la pronta prdida de fer-
como objeto incrementar la produccin agropecuaria tilidad de los suelos. Mamerto Prez en su trabajo del
y agroindustrial principalmente orientada a la expor- ao 2007 daba cuenta certera de la tendencia haca el
tacin de soya y sus derivados, alcanzar el manejo sos- predominio extranjero, especialmente brasilero y pos-
tenible de los recursos naturales y apoyar el acceso de teriormente argentino, de la propiedad de la tierra de
pueblos indgenas a sus territorios. El proyecto fue ce-
rrado luego de siete aos, el 31 de diciembre de 1997. uso agrcola en Santa Cruz. Gustavo Medeiros (2008)
El informe final de cierre establece que el proyecto fue profundiza el anlisis econmico del crecimiento ver-
altamente exitoso al haber superado las metas previs- tiginoso del cultivo de la soya y la participacin de los
tas. brasileros en ese proceso.
84
esfera econmico-productiva, sino tambin en que practican mtodos depredadores del medio
algunos niveles polticos regionales, aunque ambiente.
de manera muy cautelosa y poco visible. De
hecho dos de los principales soyeros brasileros Para poseer tierras en Bolivia y obtener crditos
forman parte de la directiva de nueve personas en los bancos, los extranjeros tienen que natu-
que tiene la Asociacin Nacional de Productores ralizarse bolivianos o casarse con mujeres boli-
de Oleaginosas (ANAPO), aunque para ello fue vianas, cosas que muchos han hecho ya que de
necesario modificar sus estatutos. Hoy en Santa esa manera acceden adems a los crculos so-
Cruz est consolidada una lite agroindustrial ciales locales. Sin embargo, la mayora de estos
brasilera con algunos niveles de poder poltico mismos brasileros exitosos en Bolivia, no se han
muy sutil y llama la atencin que su notable pre- desprendido de sus tierras y agronegocios en
sencia econmica y sus influencias en el plano Brasil, que continan administrando en un per-
sociopoltico local no ha sido hasta ahora objeto manente ir y venir entre Santa Cruz en Bolivia y
de estudio (Marques Gimenez 2010). Queda cla- en los Estados del Matogrosso y Matogrosso del
ro que la presencia lder brasilera en el agrone- Sur en Brasil, principalmente. Los brasileros en
gocio en Bolivia es muy distinta a la presencia Bolivia, durante las dos ltimas dcadas, con-
de otros extranjeros, cuyo origen migratorio se siguieron entender y ser parte muy activa del
remonta a los aos 50 del siglo pasado carac- mercado de tierras y se mantuvieron siempre
terizada por pequeos productores japoneses en las de mejores rendimientos, en las ms pro-
ya ahora plenamente integrados cultural y so- ductivas. Al principio en la regin del Este, ms
cialmente en la regin y desde los aos 60 los caliente y seco, y luego en la regin integrada
menonitas que se mantienen completamente del Norte ms hmedo y con un rgimen de llu-
aislados dentro de los lmites de sus colonias y vias que admite doble cosecha anual, en invier-
Mapa N 4
Intervencin humana en el Departamento de Santa Cruz (2009)
Beni
Bolivia
BRASIL
Cochabamba
Santa Cruz
Grado de Intervencin Chuquisaca

Alto 59% Lmite Nacional
Lmite Departamental
Lmite Municipal
Red Vial PARAGUAY
Ciudad Capital
Bajo 0% Capital de Provincia
85
no y verano. Su nivel de acumulacin de capital significativo (contrastando con su abrumadora
les permitira pensar en expandirse haca zonas presencia numrica en Paraguay). En ese enton-
ganaderas de Santa Cruz fronterizas con Brasil, ces, se sealaba que no ms de 250 propietarios
el Beni y eventualmente a otros pases vecinos, empresarios brasileros posean en promedio
particularmente la amazona peruana (Marques cada uno 1.000 ha. El grupo Mnica Norte po-
Gimenez 2010). A la importancia decisiva que sea en el ao 2005 cerca de 7.900 ha cultivadas
ya han adquirido los brasileros, se va sumando de soya y 1.700 de maz. La empresa argentina
de manera ntida la de los argentinos, ambos de El Tejar tena alquiladas y cultivadas 5.700 ha.
la regin del Mercosur, aunque posiblemente Reportajes periodsticos del 2005 dan cuenta
con intereses particulares y hasta contradicto- que 75 empresarios, la mayora extranjeros tie-
rios (Prez 2007, Medeiros 2008). No est muy nen 250.000 ha a un promedio de 3.330 ha por
claro si esta presencia extranjera obedece al empresario (Prez 2007). El portavoz de la insti-
inters estrictamente particular de individuos tucin empresarial Unisoya declar que el ao
o personas aisladas o ms bien al de empresas 2005 los tres mayores productores de soya son
ya instaladas tanto en Brasil como en Argentina. extranjeros y entre ellos cosechan 180.000 ton
Probablemente se trata de una combinacin de de soya lo que supondra (a un rendimiento pro-
ambas y a los rebalses de productores brasileros medio de 3 toneladas por hectrea) que cada
o argentinos que encontraron que tenan ms uno posee por lo menos 20.000 ha. Prez estim
oportunidades exitosas de expansin en Bolivia que la cantidad de grandes empresarios que cul-
que en sus pases de origen. tivan ms de 1.000 ha no supera los 300, de los
cuales la mayora son brasileros, con un ncleo
En el ao 2007 se adverta que el nmero de ciu- poderoso no mayor de 100 productores, quie-
dadanos brasileros con tierra en Bolivia no era nes poseeran predios de entre 3.500 a 8.000 ha.
Mapa N 5
Plan de Uso de Suelo (PLUS) Santa Cruz 2009
Beni N
Bolivia
BRASIL
Ascencin
de Guarayos
San Matas
Concepcin
Portachuelo
Cochabamba Montero
Santa Cruz Buena Vista Warnes
Comarapa
Santa Cruz
San Jos
de la Sierra de Chiquitos
Samaipata
Vallegrande
Chuquisaca
Puerto
Surez
Lmite Nacional Agricultura Intensiva
Lagunillas
Lmite Departamental Agropecuaria Intensiva
Lmite Municipal Agropecuaria Extensiva
Red Vial Agrosilvopastoril PARAGUAY
Ciudad Capital Ganadero Extensivo
Capital de Provincia Ganadero Intensivo
86
Comparando los Mapas 4 y 5 se observa como Grfico N 6
los cultivos agrcolas tienden a exceder cada vez Grfico 6: cultivada
Superficie Superficiedecultivada
soya (%)de soyaorigen
segn (%)
ms los lmites de uso determinados en el PLUS. segn origen del productor,
del productor, periodo 94/95, 99/00 y 06/07
periodo 94/95, 99/00 y 06/07
Desde hace muchos aos la informacin esta- 45,0%
dstica que ofrece ANAPO no permite el anlisis 40,0%
% Superficie de Soya
del comportamiento por tipo de productor (pe- 35,0%
queo, mediano, grande) clasificada por nacio- 30,0%
25,0%
nalidad (boliviano, brasilero, otros extranjeros).
20,0%
Pareciera que el propsito es no permitir la iden- 15,0%
tificacin precisa de la cada vez mayor presencia 10,0%
extranjera en el agronegocio soyero, pero parti- 5,0%
cularmente de la propiedad extranjera de gran- 0,0%
1994/1995 1999/2000 2006/2007
des extensiones de tierra. No es casual tampoco
Brasileos 19,6% 31,9% 40,3%
que hasta el ao 2010, no se conozcan datos
Menonitas 36,8% 28,2% 20,2%
oficiales del INRA sobre el estado de avance del
Nacionales 32,8% 26,9% 28,9%
saneamiento de las tierras y del catastro de las
Japoneses 9,9% 6,6% 7,1%
unidades empresariales grandes de ese departa-
mento, clasificados por tamao, tipo y naciona- Fuente: Elaboracin propia en base a ANAPO 2008.
lidad del propietario con informacin de precios FUENTE: Elaboracin propia en base a ANAPO 2008.
catastrales y de mercado. En general la informa-
cin sobre este tema contina siendo incomple- El grfico 6 muestra cmo desde hace 15 aos
ta y obliga a utilizar metodologas aproximativas los inversionistas brasileros van aumentando
para aventurar clculos estimativos.23 progresivamente sus tierras sembradas de soya
hasta llegar a un 40% del total nacional cultiva-
Adems, el poder de los extranjeros no solamen- do, a costa de la disminucin relativa de los otros
te est concentrado en la propiedad de la tierra y grupos de productores.
en el cultivo de oleaginosas en s mismos, sino en
la propiedad de importantes casas comerciales De esta manera, los brasileros entraron al mer-
importadoras dedicadas a la provisin de insu- cado de tierras boliviano desde una situacin
mos y maquinaria, agroqumicos, silos y almace- privilegiada, prcticamente sin competencia.
nes, as como en las industrias transformadoras Muchos empresarios bolivianos -que acabaron
de aceite y derivados (Marques Gimenez 2010). vendindoles sus mejores tierras- que como ya
se dijo, estaban endeudados como consecuencia
de la hiperinflacin de los aos 80, los bancos no
les daban nuevos crditos porque sus tierras o ya
23 El informe de gestin del presidente de ANAPO del estaban hipotecadas y sus crditos en mora, o no
ao 2009, seala que la inseguridad jurdica sobre sus estaban debidamente tituladas y no tenan se-
tierras es el aspecto que ms perjudica al sector y por guridad jurdica. En ese entonces (aos 90) Brasil
tanto es un tema prioritario de la agenda que han fija- ya haba experimentado ms de una dcada de
do los productores con el gobierno. Han logrado esta- incursin exitosa en el agronegocio soyero, exis-
blecer una mesa de trabajo permanente en la temtica
tan tcnicos y profesionales brasileros formados
de tierras, con la participacin del Viceministerio de
Tierras, el INRA, CONFEAGRO, CAO y ANAPO, para sub- y capacitados y con gran apoyo de los centros
sanar las normativas legales que generan inseguridad estatales de investigacin (EMBRAPA) y vnculos
jurdica. Se ha consensuado el Decreto sobre las rela- con las empresas privadas brasileras; adems
ciones laborales de servidumbre o de trabajo forzoso estos empresarios estaban plenamente integra-
con la promulgacin del DS. 0388 que aprueba el regla- dos al mercado mundial y al agronegocio de los
mento para su aplicacin por parte del INRA. Tambin commodities. Fueron algunos de esos tcnicos y
se ha iniciado un trabajo coordinado con el Viceminis-
terio de Tierras para agilizar el proceso de titulacin de
profesionales, atrados por el muy bajo precio de
tierras para medianas y grandes propiedades de los las tierras, los que emigraron a Bolivia. Ese es el
asociados a ANAPO, sin embargo la opinin pblica no equipaje que trajeron los inmigrantes brasile-
conoce de estos avances. ros. (Marques Gimenez 2010). En este contexto,
87
los brasileros partan de la ventaja de ser extran- con conexiones internacionales, con el ramo pro-
jeros (Soruco 2008).24 ductivo respectivo en Brasil. En realidad no habra
una planificacin previa y facilitada por el Estado
En este proceso de expansin de la frontera agr- brasilero para promover migraciones y asenta-
cola de Santa Cruz, el subsidio estatal al precio mientos humanos en Bolivia, pero ahora que sus
del diesel y el congelamiento de su precio desde connacionales estn instalados en Bolivia, el Es-
hace dos dcadas es clave. Se estima que el contado brasilero los protege y apoya. Los brasileros
sumo promedio de diesel por cada hectrea de organizados en grupos, se saben respaldados y
soya entre la preparacin del terreno, la siembra protegidos por su gobierno y por el gobierno bo-
y la cosecha es de aproximadamente 40 litros. El liviano y posiblemente ocurre algo parecido con
subsidio gubernamental al diesel es de medio los argentinos. No as los productores bolivianos.
dlar por litro, lo que implica que todos los pro-
ductores de soya, el ao 2009, con una superficie Ms recientemente, en los ltimos cinco aos, se
sembrada de un milln de hectreas, incluidos est produciendo otro fenmeno migratorio, esta
los brasileros, estn recibiendo un subsidio cer- vez vinculado a ciudadanos argentinos que tam-
cano a 20 millones de dlares. Si se considera las bin se dedican a la compra de tierras muy por
siembras de verano e invierno, la suma es mayor. debajo del valor en su pas. La diferencia entre
brasileros y argentinos es que los brasileros son
De acuerdo a la estudiosa brasilera Heloisa Mar- los precursores en la adquisicin de tierras y en
ques Gimenez, la contundente presencia brasile- la introduccin de tecnologas de avanzada en el
ra en la agropecuaria crucea no sera resultado cultivo de oleaginosas, y actan en grupos para
de una estrategia de geopoltica pblica de ex- colaborarse. Mientras que los argentinos son los
pansionismo del Estado de Brasil, sino mas bien recin llegados, y su accionar es ms individuali-
fruto de un movimiento migratorio espontneo, zado y no han introducido tecnologa propia. Las
individual, y producido principalmente por el compras de tierras por parte de extranjeros du-
bajo precio de la tierra a principios de la dcada rante el ltimo quinquenio (2005-2010) habran
de los 90, muy bajo comparado con el precio en estado ms orientadas inicialmente hacia una
Brasil y por lo tanto accesible a productores bra- eventual y futura exportacin de agro combus-
sileros, pequeos y medianos. Sin embargo, la tibles, dado que ha fenecido la ventaja arance-
misma investigadora concluye que eso no que- laria que la CAN ofreca a Bolivia y que permita
rra decir que ese ncleo de productores no haya encontrar mercados cautivos para la soya y sus
conformado una elite de poder local y que cuente derivados en la regin andina. Si eso fuera as, se
estara produciendo un circulo vicioso que con-
siste en que Bolivia importa diesel de Venezuela,
24 Un aspecto todava no estudiado en Bolivia es la co- subsidia su precio con casi medio dlar el litro,
incidencia entre el salto productivo del sector agroex- que es mayormente consumido por la agroin-
portador cruceo liderado por inmigrantes brasileros dustria crucea, la cual se aprestara a producir
firmemente apoyados por su gobierno, especialmente agro combustibles (diesel de la soya y etanol del
el del presidente Lula, y la exacerbacin del proyecto alcohol de caa) para la exportacin. Se tratara
poltico autonomista de la regin de Santa Cruz en rede un negocio de suma cero: consumir diesel im-
cientes aos. Tampoco se ha estudiado todava la even-
portado subsidiado por el Estado para producir
tual relacin entre la legalizacin del neo latifundismo
establecida en la nueva CPE de Bolivia y las posibles y exportar agro combustibles a costa de la cada
gestiones polticas de la Cancillera brasilera a favor de vez mayor superficie de bosque nativos irreversi-
sus connacionales terratenientes en Bolivia. Declara- blemente deforestados. Sin embargo,la explcita
ciones de algunos de los ciudadanos brasileros afinca- oposicin del gobierno boliviano a la produccin
dos en Santa Cruz indican que nunca han estado tan de agro combustibles habra frustrado estas ex-
bien tratados en Bolivia como durante los gobiernos pectativas de los inversionistas, especialmente de
de Lula Da Silva y de Evo Morales. En todo caso, pare-
los argentinos.
cera que los artculos 315 y 398 de la nueva CPE estn
hechos a la medida expresa de los intereses de estos
inversionistas extranjeros en las tierras, el agronegocio Como la superficie sembrada de soya en Boli-
y el agropoder. via bordea el milln de hectreas y los brasile-
88
ros siembran casi un 35% de ellas, y dado que temor de que la reglamentacin de la CPE y la
el alquiler de tierras por parte de los brasileros futura ley de tierras que el gobierno tendr que
es marginal, es fcil deducir que -nicamente aprobar afecten nuestros intereses y nuestras
en tierras destinadas a las oleaginosas- los bra- propiedades. Pero nosotros tenemos la garanta
sileros son dueos de cerca de medio milln de de nuestro gobierno, igual que los brasiguayos
hectreas de las mejores tierras agrcolas de ca- (brasileros en Paraguay). Si hay problemas, nues-
tegora I (uso agrcola intensivo) y II (uso agrcola tro gobierno nos va a defender (Marques Gime-
extensivo), sin contar aquellas que estn en des- nez 2010).
canso o rotacin, ni tomar en cuenta otras tierras
destinadas a otros cultivos y las de uso ganadero, Hay dos tipos de reacciones de los productores
que usualmente son superficies mucho mayores. agropecuarios nacionales. Algunos se sienten
desplazados por los inversionistas brasileros, que
5.2 La percepcin de los actores vienen con capital y conocimientos tecnolgi-
cos. Expresan recelo por las grandes extensiones
En una entrevista realizada por Heloisa Marques, de tierras compradas y por los altos rendimien-
un brasilero cont lo siguiente: la primera pro- tos y utilidades que stos obtienen. Sienten que
piedad que yo compr en el ao 1993, la pagu su principal patrimonio les est siendo arrebata-
a 90 dlares la hectrea, o sea un regalo del cielo. do por los extranjeros y por los campesinos sin
Por la segunda propiedad pagu 190 dlares la tierra que emigran de los Andes y los indgenas
hectrea y por la tercera 850 dlares la hectrea. originarios de las tierras bajas. Sin embargo,
Ahora mis tierras, unas tres mil hectreas, valen otros alquilan sus mejores tierras a argentinos y
por lo menos a dos mil dlares la hectrea. Eso brasileros y viven de sus rentas sin mayor esfuer-
fue lo que nos llev a los brasileros a la pros- zo. Solamente alquilando dos mil hectreas, a un
peridad. Segn cuenta este mismo ciudadano promedio de 180 dlares por hectrea por ao,
brasilero la posesin de la tierra por brasileros se obtiene una renta anual de 360.000 (trescien-
es mucho mayor que la superficie destinada al tos sesenta mil) dlares libres de impuestos. De
cultivo de la soya, estamos tambin en la activi- acuerdo a ley, mientras las tierras estn trabaja-
dad ganadera y forestal, incluso en las zonas de das y cumplan la FES, el dueo -el arrendador- no
frontera en la faja de prohibicin de propiedad tiene de qu preocuparse.
para extranjeros en los 50 kilmetros del lmite
fronterizo, restriccin que se supera contrayendo En Santa Cruz, en general, se tiene el criterio de
matrimonio con ciudadanas bolivianas (Mar- que toda inversin extranjera es buena ya que
ques Gimenez 2010). trae capital y conocimientos, tan necesarios para
poner en produccin los abundantes recursos
Este gobierno apuesta muy positivamente por naturales de la regin. Todos coinciden en que
el agronegocio, dice otro ciudadano brasilero son los brasileros los que ms han aportado al
entrevistadoy contina ahora, en Bolivia nin- crecimiento vertiginoso de los cultivos de soya
gn ciudadano brasilero con inversiones en el y de las industrias transformadoras de aceite y
agronegocio tiene problemas de tierras con los otros derivados. En Santa Cruz, las clases medias
invasores. El gobierno hace respetar nuestros dede origen no indgena se sienten cosmopolitas
rechos Al igual que en Brasil, la ley de tierras y los apellidos extranjeros abundan y a nadie le
de Bolivia se aplica slo para los enemigos polti- llama la atencin el gran nmero de apellidos
cos del gobierno, pero no contra los extranjeros, alemanes, austriacos, croatas, italianos, libane-
porque hay temor de conflictos diplomticos, ses, japoneses y ahora brasileros y argentinos. De
por eso yo estoy ms o menos tranquilo La las 20 personas entrevistadas, slo dos expresa-
ley de Bolivia es igual a la de Brasil, tienes que ron su disconformidad con la extranjerizacin de
cumplir la Funcin Econmico-Social (FES) de la propiedad de la tierra. Sin embargo, conviene
la tierra, sino tu tierra es revertida por el Estado, recalcar que a diferencia de otros pases de La-
pero esto no se cumple en ninguno de los dos tinoamrica, en Bolivia los indgenas no fueron
pases. En este sentido vivimos con algn temor exterminados y por el contrario constituyen la
de que la ley se apliqueTambin tenemos mayora de la poblacin, especialmente en la
89
zona andina. Estos pueblos indgenas -tanto de es consolidar sus derechos de propiedad sobre
tierras bajas como de tierras altas- estn organi- las tierras que poseen y trabajan. Muchos de
zados, movilizados y tienen el poder del Estado ellos se quejan de que durante la ltima gestin
desde hace cinco aos y la nueva CPE les otorga de gobierno, algunos funcionarios regionales
derechos preferenciales sobre los territorios y sus del INRA departamental y algunos asesores de
recursos naturales. Los indgenas s perciben que Palacio de Gobierno en La Paz cobran comisio-
esas tierras y territorios les pertenecen y que los nes (coimas) para agilizar sus trmites y por la
extranjeros recin llegados les estn quitando obtencin de las firmas de las autoridades na-
lo que hace dos siglos les usurparon los descen- cionales que certifiquen sus derechos. Dicen
dientes de los espaoles. que parlamentarios y militantes del partido de
gobierno son tramitadores de favores ante las
En el oriente, existe una especie de pacto tnico autoridades superiores. Sin embargo, no existen
regional entre productores agropecuarios, soye- denuncias formales de estas quejas. Por todo lo
ros, caeros, ganaderos, forestales -bolivianos de anterior, el tema de la extranjerizacin de la tierra
origen o de nacionalizacin reciente- y los pue- no es visto o percibido en Santa Cruz como un
blos indgenas de las tierras bajas. Y en su confron- problema. Por eso tambin es que los partidos
tacin regional con el gobierno del MAS y con los polticos, tanto oficialistas como opositores -por
indgenas quechuas y aymaras, exacerbada en los el momento- no tienen posicin sobre el tema.
ltimos aos por un uso discrecional de algunos
medios de comunicacin local (TV) , el enemigo La opinin de los sectores populares respecto
comn es el indgena andino, el campesino, el co- del agronegocio soyero y de la hegemona bra-
lonizador que viene de las tierras altas sin permi- silera, es heterognea. Los campesinos-coloni-
so ni autorizacin, al cual se le achacan todos los zadores integrados al proceso exitosamente
males, desde la produccin de la hoja de coca, el -cerca de 10.000 familias que cultivan el 5% de
narcotrfico, el chaqueo, la quema indiscrimina- la superficie total de la soya- se benefician de las
da y el avasallamiento de tierras, hasta la imposi- innovaciones de los grandes, que copian y adap-
cin de valores polticos centralistas, autoritarios tan a sus condiciones. Este sector de pequeos
y de pautas de conducta ajenas al medio local. En productores soyeros capitalizados -importante
este escenario no sorprende que hasta hoy los in- numricamente pero marginal en trminos de
versionistas extranjeros, brasileros o argentinos, superficie y produccin total- est intentando
sean considerados aliados de esta causa regional. crear sus propias instancias de representacin,
Por esto es que, especialmente en las clases me- independizarse de ANAPO y (con el apoyo de
dias de Santa Cruz, la presencia extranjera es bien instituciones como PROBIOMA) reafirmarse en
vista, deseada, esperadaporque as hay a quien su rol de productores ecolgicos que no usan
venderle tierras recibidas del Estado, porque de semilla transgnica. Sin embargo, los pequeos
esa manera llega capital, tecnologa, empleo, productores de soya desde el ao 2006, si bien
fuentes de trabajo, conocimiento de mercados, dependen menos de los grandes proveedores
insumos y variedades de semillas genticamente privados de insumos, dependen ms del merca-
modificadas que son ms rentables. En la ciudad do cautivo que tienen con Venezuela mediante
de Santa Cruz, en general no se percibe que exista el Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP) en el
problema con los extranjeros, con los brasileros o marco de la Alternativa Bolivariana de las Amri-
los argentinos, menos con los japoneses que ya cas (ALBA). Las operaciones de comercio exterior
estn hace medio siglo o los menonitas que viven de pequeos productores soyeros ecolgicos
aislados en sus colonias. El problema de acceso a promovidos por el gobierno nacional para con-
la tierra y control de los recursos naturales en el quistar acceso al mercado venezolano, no estn
oriente es con los inmigrantes bolivianos de ori- an consolidadas; al contrario, los colonizadores
gen indgena, quechua y aymara, contra quienes andinos productores de soya en Santa Cruz en-
se practica cotidianamente diversas formas de cuentran mltiples obstculos, como la inexis-
racismo y discriminacin. tencia de silos estatales, el desfase o tardanza en
el pago, el desconocimiento del funcionamiento
La principal preocupacin de los agropecuarios del mercado por parte de los operadores pbli-
nacionales, especialmente medianos y grandes, cos, adems concentrados en la ciudad de La
90
Paz, a ms de mil kilmetros de distancia (Surez, tn en manos de los brasileros y ltimamente de
PROBIOMA 2010). los argentinos, pero se olvidan que fueron ellos
quienes se las vendieron o se las alquilan.
Aunque los pequeos productores de soya es-
tn sometidos a los proveedores de insumos y 5.3 El empleo y la pobreza
a los compradores y almacenadores de la soya
en grano, an as su actividad es rentable y les Segn ANAPO, el cultivo de la soya estara ge-
permite lograr excedentes y acumulacin. Sin nerando cada ao cerca de 70 mil empleos di-
embargo, por su falta de capital propio, depen- rectos y 30 mil indirectos, sin embargo estas
den del crdito que les otorgan los importadores cifras parecen estar infladas y no se conoce un
de insumos, no obstante algunos han logrado sustento emprico. Sin duda que cerca de un
adquirir tractores, camionetas o camiones, con- milln de hectreas sembradas de soya y otras
tratan alguna mano de obra estacional y se han oleaginosas y granos (40% del total de la super-
capitalizado. Adems, los ms exitosos estn ficie sembrada en Bolivia) generan un conjunto
comprando tierras a sus vecinos, ampliando pau- amplio de externalidades, entre ellas empleo y
latinamente sus predios y cambiando su estatus. consecuentemente ingresos en la poblacin de
Tienden a ser medianos productores. cualquier regin. Sin embargo, no existen estu-
dios que midan el impacto especfico del cultivo
Es un hecho relevante que ahora (2010-2011) de la soya en el empleo y en el nivel del ingreso
el mximo dirigente de ANAPO sea un exitoso, de la poblacin rural local, menos an sobre la
originalmente colonizador inmigrante de los distribucin de la renta del negocio soyero y sus
Andes. No es casual que este notable cambio en efectos concentradores (o no) de la riqueza y el
el liderazgo de uno de los ms importantes gre- control de los activos, en especial de la tierra.
mios de productores empresariales de Bolivia,
antes monopolizado por las elites departamen- Cuadro N 8 Crecimiento poblacional y reduc-
tales, ocurra durante un gobierno que se procla- cin de la pobreza en los
ma popular indgena, ya que esto facilita las ne- municipios soyeros
gociaciones que recientemente han emprendido
el gobierno nacional, los productores de soya y Datos Variacin
otros productores agropecuarios (maz, trigo, Zona poblacio- 1992 2001 1992
arroz y especialmente caa de azcar) en torno nales -2001
a un pacto productivo. Aunque su aporte al Poblacin
29.984 34.415 14,8%
rural pobre
volumen total de la produccin nacional es casi Este
marginal, los pequeos productores de soya son Poblacin
36.297 55.601 53,2%
total
parte del modelo agroexportador y se organizan
Poblacin
para obtener mayores cuotas de representacin, rural pobre
14.618 12.593 -13,9%
mejor poder de negociacin e incrementar as Norte
Poblacin
sus mrgenes de ganancia. En cambio, los que 34.452 45.853 33,1%
total
no participan del negocio soyero, indgenas con Poblacin
territorios colindantes, otros campesinos con 82,6% 61,9% -25%
rural pobre
poca tierra que no cultivan soya, algunas ONG, Este
Poblacin
100,0% 100,0% 0%
instituciones conservacionistas, movimientos total
sociales, critican el modelo agroexportador y Poblacin
42,4% 27,5% -35%
su extranjerizacin porque favorece la concen- rural pobre
Norte
tracin de la tierra y el deterioro ambiental. No Poblacin
100,0% 100,0% 0%
obstante, -ms all de las declaraciones de algu- total
nos dirigentes sociales y funcionarios de gobier- FUENTE. Elaboracin propia en base a datos del Atlas Es-
no- en realidad no hay un movimiento popular tadstico de Municipios (2005) con datos de Censo 2001 y
contrario al agronegocio y tampoco contra los encuestas de hogares del INE.
efectos de la extranjerizacin de la tierra. Los
grandes y medianos productores nacionales de El cuadro 8 muestra cmo -durante la dcada
soya se lamentan de que las mejores tierras es- 1992-2001- los municipios soyeros (al Este los mu-
91
nicipios de San Julin, Cuatro Caadas y Pailn, y ya que no necesita de l. El cultivo de la soya en
al Norte los municipios de San Pedro, Fernndez gran escala se basa en muy extensas plantacio-
Alonso y Mineros) han incrementado muy rpida- nes, donde el empleo directo de mano de obra
mente (notablemente) su poblacin como efecto es mnimo (choferes, mecnicos, ayudantes).
del desarrollo de la agroindustria soyera. En ge- Este modelo de gran plantacin no necesita de
neral los municipios de la regin Este -que son los gente, por lo tanto tampoco necesita generar di-
que ms rpidamente han crecido en cantidad de nmicas territoriales de desarrollo rural.
poblacin (53% en apenas 10 aos)- tienen ma-
yor nmero de pobres rurales, comparados con Tampoco contribuye a la seguridad alimentaria
los municipios de la zona Norte. local ni nacional. Al contrario, el agronegocio de
monocultivos de exportacin conspira contra
Si bien en ambas zonas la poblacin rural pobre cualquier idea de seguridad alimentaria (menos
ha disminuido muy significativamente, el ritmo an de soberana) ya que su objetivo, alcanzar el
de disminucin ha sido menor en los municipios mercado externo de commodities, fuerza a la es-
del Este. No existen datos para analizar el com- pecializacin productiva puesto que los cultivos
portamiento de la ltima dcada (2001-2010). No de rotacin, especialmente, sorgo, arroz o maz,
obstante, si la tendencia anterior se mantuviera tienen precios internacionales ms bajos que la
constante (acelerado aumento de la poblacin soya y por tanto son menos atractivos ante la
total acompaada de disminucin de la propor- alternativa de sembrar siempre soya, an a ries-
cin de la poblacin rural en estado de pobreza), go de daar la fertilidad de la tierra de manera
se estara demostrando que -a pesar de lo sea- casi irreversible. La soya se instala en Bolivia
lado reiteradamente en este ensayo- el modelo como un cultivo globalizado y una de sus carac-
agroexportador generara externalidades posi- tersticas fundamentales es que est controlado
tivas para la regin al proveer empleo e ingre- por inversionistas extranjeros... Un porcentaje
sos que permiten salir de esta categora a una muy pequeo de productores (3%) detenta casi
proporcin significativa de pobres rurales. Los el 56% de la tierra destinada al cultivo (Suarez,
aproximadamente 10 mil pequeos productores PROBIOMA 2010). A diferencia de Argentina,
de soya -con un promedio de unas 50 ha cultiva- donde el 70% de las explotaciones seran fami-
das por familia- seran beneficiarios locales de la liares, generan el 60% del empleo rural y el 25%
expansin del cultivo en las ltimas dos dcadas de la produccin total del pas (Murmis 2010).
-en gran medida debido al influjo de la inversin
brasilera- y explicara en alguna forma la notable En el departamento de Santa Cruz, como en casi
disminucin de la poblacin rural pobre. todo el pas, no se aplican polticas pblicas re-
gionales orientadas efectivamente a generar em-
5.4 El territorio y la inseguridad alimentaria pleo rural, a disminuir la pobreza en el campo y
menos asegurar la alimentacin de la poblacin
En general, la modalidad de cultivo de los gran- local. Especialmente en el oriente, desde hace
des productores de soya en Bolivia -nacionales casi tres dcadas, la orientacin de las polticas
y extranjeros- se caracteriza por el uso de una de empleo y desarrollo rural estn subordinadas
tecnologa altamente mecanizada, siembra dial principio de hacer negocio, que generalmen-
recta, aplicacin creciente de semilla transgnica te acaba concentrado en manos de grupos eco-
y alta dosificacin de fertilizantes y pesticidas. En nmicos reducidos y en algunos casos adems
nuestra observacin de campo hemos compro- encadenados (acceso a la tierra, cultivo, finan-
bado que cuanto ms grande es la extensin de ciamiento, provisin de insumos agropecuarios,
la tierra cultivada de soya por los grandes pro- almacenamiento, transformacin -aceite-torta-
ductores, proporcionalmente menos mano de cascarilla, exportacin). Se podra afirmar que la
obra se contrata, menos empleo se genera, me- agudizacin de la crisis de precios e inseguridad
nos impacto contra la pobreza local se consigue. alimentaria que vive Bolivia desde hace unos
Este modelo de enclave de la gran empresa lati- seis meses (octubre 2010-marzo 2011) tiene sus
fundiaria soyera que tiene como nica razn de orgenes -entre otras cosas- en el modelo del
ser el agronegocio, no construye territorio local agronegocio soyero, en la especializacin pro-
92
ductiva y de las exportaciones estimuladas por todas las tierras cultivadas por estos grupos se-
los atractivos precios de la soya en el mercado in- ran de su propiedad, ya que en una menor parte
ternacional. Esto ha conspirado hacia la baja de seran arrendadas de agricultores nacionales a
la produccin de otros cultivos alimenticios en la un precio promedio de 80 dlares por hectrea
regin, como el arroz, el maz y el trigo (y la caa por campaa. En la regin del Norte las tierras y
de azcar en otras regiones). Es una paradoja el clima admiten dos campaas por ao, por lo
que despus de cinco aos de gobierno revolu- que el precio por el alquiler es el doble.
cionario y en pleno proceso de reforma agraria,
se mantenga intacto el modelo del agronegocio Parece que algunos argentinos invierten en re-
-concentrador de la tierra y del poder econmi- presentacin de grandes firmas que no tienen
co- a pesar del tmido intento del gobierno por registros de operaciones en Bolivia. Otros lo ha-
establecer cupos que limiten las exportaciones ran a ttulo individual o en representacin de
para as favorecer los mercados internos y la di- grupos familiares. Entre los principales grupos
versificacin productiva. argentinos, tendran la propiedad de unas 100
mil hectreas.
5.5 Los principales grupos brasileros
5.6 Los brasileros ahora compran tierras de
Generalmente los agricultores brasileos actan vocacin ganadera
en grupos organizados, especialmente para
intercambiar tecnologa y para comercializar su La nueva ola de brasileros que compran tierras
produccin, es decir, para negociar mejores prede uso ganadero, estara constituida por anti-
cios con los industriales que compran el grano. guos productores agrcolas (los que iniciaron con
La llegada de estos agricultores trajo consigo xito el cultivo de la soya desde 1993 y que aho-
tecnologas para mejorar semillas, la siembra ra expanden su negocio) y nuevos inversionistas
directa y el mejor control de plagas. Estos agri- ganaderos que empezaron su entrada a Bolivia
cultores promovieron el apoyo tecnolgico de a partir del ao 2000 y van tomando posesin
instituciones brasileras como la EMBRAPA y la de sus tierras en las tres provincias fronterizas
Fundacin Mato Grosso, entidades pblica y pri- cruceas con Brasil: la provincia Germn Bush,
vada, respectivamente, destacadas en la investi- la provincia Velasco y la provincia ngel Sando-
gacin y promocin de mejoras tecnolgicas en val. A partir de entrevistas, observacin sobre el
la produccin agrcola en el vecino pas. terreno y recoleccin de informacin dispersa,
aunque no oficial, se puede estimar que en estas
El Grupo Mnica, que fue el primer grupo soyero tres provincias habra aproximadamente unas
importante que lleg a la zona el ao 1992, com- 700 mil ha en manos de ganaderos brasileos.
pr 2 propiedades en el Este y una en el Norte, Con los antecedentes antes citados sobre la ya
actualmente cultivara alrededor de 50.000 ha de importante presencia de agricultores brasileros
soya anuales en sus tres propiedades. Este grupo en Santa Cruz, su renovada presencia tiende
tendra en Brasil un cultivo de 25.000 ha anuales. a extenderse a la actividad ganadera; si bien la
El grupo Gama estara compuesto por el subgru- tierra disponible para el cultivo de la soya habra
po Sojima, y el subgrupo Tierra azul. Este Grupo llegado a su techo, por lo menos para las varieda-
tendra un cultivo aproximado de 90 mil a 100 des de soya que se conocen; todo indica que el
mil hectreas. Este sera el grupo brasilero ms prximo rubro para la expansin de la inversin
grande y tendra inversiones tanto en la zona del brasilea en Bolivia sera la ganadera, y para ello
Norte como en la zona del Este de Santa Cruz. El ya se han dado los primeros pasos, como ocurri
grupo UNISOYA estara compuesto por produc- antes en el caso de la soya, con la compra de tie-
tores de soya de diversa nacionalidad donde rra en las provincias fronterizas.
prevalecen agricultores brasileros y estn en el
Norte con una extensin cultivada aproximada El siguiente paso que ya se ha iniciado es la habi-
de 50 mil ha. Entre estos tres grupos ms renom- litacin de extensos cultivos de pasto para la cra
brados de agricultores brasileos cultivaran de ganado vacuno. En la provincia Velasco, in-
anualmente aproximadamente 200 mil ha. No versionistas brasileros estn instalando un gran
93
matadero frigorfico que -por sus dimensiones- brasileros y argentinos, quienes recientemente
parecera que est destinado principalmente a han iniciado un ciclo de compras de tierras para
la exportacin de carne. Los inversionistas bra- la cra y engorde de ganado. Estos extranjeros
sileros en las provincias cruceas fronterizas con poseeran ms de un milln de hectreas de las
Brasil, as como en la provincia Marbn del Beni, mejores tierras agrcolas y ganaderas de Bolivia.
habran comprado de los bolivianos ms de 700 Este fenmeno de concentracin y acapara-
mil hectreas de tierras con vocacin ganadera. miento se debe a una combinacin de polticas
Las reas de expansin agrcola y ganadera se estatales bolivianas y a condiciones de mercado
muestran en el Mapa 6. y no se ha producido como efecto especfico del
auge de los precios de los alimentos y de la crisis
6. Principales conclusiones financiera internacional de los aos 2007-2008.
No existen estadsticas oficiales sobre este fen-
En Bolivia no existe landgrabbing entendido meno de concentracin y extranjerizacin; sin
como la compra de tierras directamente por embargo, es probable que haya informacin en
Estados o gobiernos extranjeros. Sin embargo, los gremios de productores (CAO, ANAPO, FEGA-
basados en informacin no oficial y acudiendo SACRUZ, FEGABENI, CONFEAGRO) quienes -ante
a herramientas complementarias como otras el argumento de que los municipios no tienen
investigaciones, avisos en los peridicos, trabajo las capacidades instaladas- son colectores del
de campo, pero sobre todo las entrevistas rea- esmirriado impuesto a la tierra mediante el auto
lizadas, podemos concluir que desde hace casi avalo y mantienen su base datos virtualmente
dos dcadas, en Bolivia hay un progresivo acapa- en secreto. No existe informacin disponible de
ramiento extranjero de las mejores tierras agr- tierras de uso forestal en propiedad o concesin
colas, especialmente por parte de ciudadanos de ciudadanos extranjeros.
Mapa N 6
reas de expansin agraria y ganadera en Santa Cruz
Beni
Bolivia
BRASIL
Cochabamba
Santa Cruz
Chuquisaca
reas de Lmite Nacional
Expansin Lmite Departamental
Ganadera Lmite Municipal
Red Vial PARAGUAY
reas de Ciudad Capital
Expansin Capital de Provincia
Agrcola
94
A pesar de que en Bolivia el ao 1996 se inici un racin del corredor de exportaciones transoce-
proceso de regularizacin del derecho propieta- nico Santa CruzPuerto Surez, que unir por
rio y de construccin de un catastro de las tierras primera vez por carretera a Bolivia y Brasil, pre-
rurales, este an no ha concluido y el ltimo y sionar para que a los bordes de esta va de cerca
ms importante tramo del proceso, el catastro, de 600 km y en regiones aledaas, se siga expan-
est an en ciernes con el peligro de que los re- diendo la frontera agrcola soyera, aun cuando
gistros ya estn desactualizados. Durante este los suelos no sean mayormente aptos para ello
largo perodo se ha puesto particular nfasis en y de la ganadera en mayores extensiones de la
el saneamiento de las tierras, que consiste en la misma. Tambin es previsible una ampliacin de
revisin tcnico-jurdica de todos los ttulos de la frontera agrcola soyera y ganadera extranjera
propiedad de tierras otorgados por el Estado bo- haca regiones especficas del vecino departa-
liviano a travs del Consejo Nacional de Reforma mento del Beni, al noreste de Santa Cruz.
Agraria (CNRA) y del Instituto Nacional de Colo-
nizacin (INC) en casi medio siglo (1953-1996) y Notablemente, este acaparamiento de tierras
en la titulacin de territorios indgenas en reas va compra y la reciente modalidad de alquiler
fiscales. En consecuencia no existe informacin de tierras de bolivianos a brasileros, argentinos
oficial actualizada y de libre acceso sobre el sa- y marginalmente a algunos colombianos, no ha
neamiento de tierras de unidades empresariales, sido desalentado por la persistente inseguridad
y menos an un catastro, que permita conocer jurdica que deriva de la falta de ttulos de pro-
con precisin la evolucin de las ventas y com- piedad saneados por el Estado boliviano a travs
pras de tierras clasificadas por tipo, tamao, na- del INRA. Es sorprendente como hasta fines del
cionalidad y ao. Ms an, en las recientes fichas ao 2010, la gran mayora de las tierras que se
de registro de transferencias de tierras de la Uni- destinan al cultivo de la soya en Bolivia y que
dad de Catastro del INRA no existe la identifica- estn en manos de ciudadanos nacionales y ex-
cin del propietario por nacionalidad. Despus tranjeros, no han concluido su proceso de sanea-
de 25 aos, recin el 2011, se realizar en Bolivia miento y no tienen ttulos de propiedad en regla,
un nuevo censo nacional agropecuario, que -en- aunque muchas de estas tierras cuentan con el
tre otras cosas- debiera permitir acceder a datos Plan de Ordenamiento Predial (POP). A pesar de
actualizados sobre derechos propietarios de la que este POP se debiera otorgar nicamente a
tierra. los portadores de ttulos debidamente saneados,
en la prctica no ha ocurrido as ya que tambin
A pesar de la cada vez mayor cantidad de tierras han accedido quienes poseen otros documentos
en manos de extranjeros, en Santa Cruz los ma- (autos de vista, sentencias ejecutoriada) que de-
yores concentradores de la propiedad de la tierra mostraran la pacfica posesin de las tierras. Tan
siguen siendo principalmente los productores alta sera la utilidad que se obtendra del agrone-
ganaderos nacionales, quienes adems de traba- gocio, que justificara el riesgo de eventualmen-
jar parte de ellas, las venden o alquilan al mejor te perder las tierras por reversin del Estado. Por
postor para uso mixto, destacndose su rpida eso, la activa presencia de la Cancillera brasilera
conversin a tierras de uso agrcola. En los lti- para proteger las inversiones y los derechos de
mos quince aos, los principales compradores posesin de tierras de los ciudadanos brasileros
de tierras son inversionistas brasileros que han en Bolivia, es tan resaltada y requerida por estos
promovido el salto de la frontera agrcola en el inversionistas.
departamento de Santa Cruz, de apenas 143.000
ha sembradas con soya y otras oleaginosas el Tambin se debe destacar que -segn informan
ao 1990, hasta cerca de un milln en 2009. Sin algunas de las personas entrevistadas- la gran
embargo, de acuerdo al Plan de Uso del Suelo del mayora de las utilidades obtenidas por los ciu-
departamento de Santa Cruz, ya no habra ms dadanos extranjeros en el agronegocio de la
tierras disponibles de clase I, de uso intensivo soya y crecientemente en el negocio ganadero,
en agricultura, y se habra llegado al lmite de la seran peridicamente repatriadas a su pas de
expansin de la frontera agrcola de la soya. No origen, Brasil y Argentina, mientras una parte
obstante, es muy probable que la pronta inaugu- menor sera re invertida en Bolivia para mante-
95
ner los campos, caminos, instalaciones industria- Las condiciones que favorecen (estimulan o faci-
les, equipos y almacenes. Es evidente tambin litan) el fenmeno del acaparamiento de tierras
que muchos de los hijos de los brasileros exito- en Bolivia son:
sos que inmigraron a principios de los aos 1990,
nacidos y educados en los colegios y universida- Bajos precios de la tierra, abundancia de tie-
des de Bolivia, posiblemente se queden definiti- rras no trabajadas y posibilidad de amplia-
vamente en el pas, como ciudadanos bolivianos cin de la frontera agrcola y ganadera, casi
descendientes de brasileros. sin efectivo control ambiental de las dbiles
instituciones pblicas bolivianas.
Las condiciones que desalientan (impiden o di- Inexistencia de impuestos a la tierra y a las
ficultan) un mayor acaparamiento extranjero de utilidades de las exportaciones agroindus-
tierras en Bolivia son: triales.
Crnica presencia extranjera en la extraccin
Ttulos de propiedad otorgados por el Estado de recursos naturales y particularmente de
a favor de los pueblos indgenas, y legisla- migraciones externas, a las que desde el Esta-
cin que otorga derechos exclusivos de estos do y desde sectores empresariales se facilita
pueblos indgenas y comunidades campe- la venta de tierras para la produccin agrope-
sinas para el aprovechamiento de todos los cuaria.
recursos naturales renovables dentro sus te- Subsidio del Estado boliviano al precio del
rritorios y que, adems, promueve el futuro diesel -principal insumo de la agroindus-
autogobierno indgena local. tria- que es importado desde Venezuela y
Pueblos indgenas organizados y moviliza- Argentina a razn de 400.000 barriles men-
dos en defensa de sus territorios, del apro- suales, la mitad de los cuales se consumen en
vechamiento exclusivo de sus recursos natu- la agroindustria por un valor aproximado de
rales y formas de autogobierno indgena, y 150 millones de dlares al ao. Un represen-
creciente conciencia del deterioro ecolgico tante del Banco Mundial afirm que Bolivia
irreversible por desmonte de grandes reas es el nico pas que subsidia a los ricos.
forestales orientales-amaznicas ricas en Fomento/apoyo de pases, especialmente de
biodiversidad. Japn, al principio de los aos 50 del siglo pa-
La reforma agraria en marcha, conducida por sado y de Brasil en la actualidad, para asenta-
un gobierno popular que proclama la elimi- mientos de sus connacionales en Bolivia.
nacin del latifundio, la revolucin socialista Exitosa inversin privada que acompa el
y la condena del capitalismo. reciente flujo de migracin externa, notable-
Gran distancia (lejana de 2.000 km) entre las mente de Brasil, conectada al agronegocio
zonas potencialmente tiles para produccin de commodities.
agropecuaria y los puertos de exportacin a Liderazgo brasilero en la produccin de ole-
ultramar en ambos ocanos, agravada por la aginosas y toda la cadena productiva, con
mediterraneidad y deficientes condiciones efectos econmicos, sociales, culturales y
de carreteras para trasladar productos y mer- polticos y relativo acceso al poder local e
cancas a estos puertos, que elevan notable- influencia en polticas pblicas regionales y
mente los fletes del transporte y el costo final nacionales.
de los productos. Existencia de mercados de tierras no transpa-
Baja competitividad boliviana con productos rentes que impiden la regulacin del Estado.
similares de pases vecinos, por bajos rendi- Escasez de tierras para uso agrcola y o gana-
mientos agropecuarios locales. En Bolivia el dero en los pases fronterizos, especialmente
rendimiento promedio de la soya no llega a Brasil y Argentina y precios muy altos de la
dos toneladas por hectrea, comparado con tierra en esos pases, comparados con los de
promedios de hasta tres toneladas o ms en Bolivia.
los pases vecinos. Adems, la fiebre aftosa
del ganado no ha podido ser erradicada de En los ltimos aos, a pesar del discurso po-
varias regiones del pas. ltico gubernamental contrario al latifundio y
96
al agronegocio, la inversin extranjera directa temor a registrar dichas transacciones. Las fichas
destinada a la compra de tierras contina sien- de transacciones de tierras no registran la nacio-
do protegida por el Estado. De hecho, desde el nalidad del comprador o vendedor, aunque s su
ao 2006 hasta el ao 2010, ninguna hacienda cdula de identidad. Sin embargo, la categora
de ciudadanos argentinos o brasileros ha sido de nacional o extranjero no entra en la base de
avasallada por campesinos sin tierra, cosa que datos del INRA, hecho que revela la poca impor-
era muy comn y frecuente antes del inicio de tancia que el Estado boliviano le da al tema de la
este gobierno. Todas las normas agrarias, inclui- extranjerizacin de la propiedad de la tierra. Se
das la Ley de Reconduccin Comunitaria de la requiere una clasificacin manual y acceso fsico
Reforma Agraria de 2006 y la nueva CPE de 2009, a todas las fichas para clasificar a compradores
permiten la libre compra venta de tierras entre y vendedores por nacionalidad de origen. Es
privados, independientemente de su nacionali- urgente que la Direccin de Catastro del INRA,
dad, siempre y cuando el comprador extranjero corrija la ficha de registro de transferencias de
resida en el pas, salvaguarda que es fcilmente tierras e incluya la nacionalidad de compradores
resuelta contrayendo matrimonio con ciudada- y vendedores.
nas bolivianas y obteniendo as automticamen-
te la naturalizacin. Algunos entrevistados y el estudio de Zoomers
(2000) estiman que durante la dcada del 1990-
La reversin de tierras latifundiarias improducti- 2000 los bancos comerciales habran llegado a
vas para impedir la concentracin de las tierras tener hipotecadas y castigadas por mora unas
en pocas manos, no ha sido una poltica pbli- 800.000 ha de tierras, muchas de las cuales fue-
ca aplicada de modo generalizado, basada en ron puestas a la venta y habran alimentado el
criterios tcnico-jurdicos, sino selectivamente mercado de tierras mediante inmobiliarias. La
poltica, contra lderes opositores bolivianos mayora de estas tierras han sido adquiridas por
calificados de separatistas. Salvo muy contadas ciudadanos extranjeros, varios de ellos poste-
excepciones de estos activos polticos conser- riormente naturalizados bolivianos. En el depar-
vadores propietarios de tierras, los principales tamento de Santa Cruz, en general, consideran
latifundios no han sido afectados por el Estado que la presencia de los ciudadanos extranjeros
a travs de medidas de reversin o expropiacin. en el agronegocio -particularmente de la cadena
La nueva CPE promueve la conformacin de em- de la soya- es altamente favorable al desarrollo
presas agropecuarias sin lmite de tamao. departamental y nacional. Especialmente los in-
versionistas brasileros (y ltimamente tambin
Las iniciativas de la Asociacin Nacional de Pro- los argentinos) son socialmente apreciados y res-
ductores de Oleaginosas (ANAPO) y del Instituto petados por sus pares nacionales, porque ellos
Boliviano de Comercio Exterior (IBC) por lograr la han trado capital, conocimientos, tecnologa,
aprobacin de normas que estimulen el consu- contactos comerciales, visin empresarial y mo-
mo de agro combustibles en Bolivia -y por tanto dernidad. Est claro que la inversin de los ciuda-
su produccin en base a aceite de soya y alcohol danos brasileros en el cultivo de las oleaginosas
de caa de azcar- luego de algunas contradic- es la ms importante del departamento de Santa
ciones gubernamentales internas, han encontra- Cruz y no hay duda de su tendencia en el futuro
do el rechazo oficial del gobierno. Los incipientes cercano a hacer lo propio con tierras de uso en
emprendimientos privados en ese sentido, han ganadera. Sin embargo, el modelo de presencia
sido congelados o abandonados. extranjera de los ciudadanos brasileros en Bolivia
difiere del modelo paraguayo, principalmente
Recin hace dos aos y medio (enero 2008-julio porque en Bolivia se trata de muy pocos inver-
2010), el Estado ha implementado un sistema de sionistas con mucha tierra y capital.
registro de las transferencias de tierra (compra,
venta, herencia, permuta) que dan cuenta de Existe una percepcin generalizada entre los pro-
un total de apenas 795 registros, de los cuales ductores medianos y grandes del departamento
229 son del departamento de Santa Cruz, lo que de Santa Cruz, de que el INRA est politizado y
estara mostrando una marcada falta de inters o no ofrece garantas de neutralidad y objetividad
97
en su trabajo de certificacin de la legalidad de del INRA, al final del saneamiento el ao 2013 las
la propiedad de la tierra. Esta conclusin revela empresas medianas y grandes habrn consegui-
una grave falencia del proceso de saneamiento, do la convalidacin de cerca de 20 millones de
que pese a su costo en tiempo y recursos, no ha hectreas, lo cual relativiza el declarado cambio
logrado la confianza de una buena parte de los en la estructura de propiedad de la tierra.
agricultores y propietarios de tierras. En general
los productores reclaman del Estado en primer Bibliografa
lugar seguridad jurdica y luego mayores incen-
tivos, caminos, crditos y tecnologa, para que se ANAPO. 2011. Boletn Estadstico publicado por
ample el cultivo de las oleaginosas y otras acti- la Asociacin de Productores de Oleaginosas y
vidades agropecuarias. Los empresarios agrope- Trigo. Febrero; Ao 5; N 37. Santa Cruz-Bolivia.
cuarios de esta regin estn convencidos de que - 2011. Boletn Estadstico publicado por la
la incertidumbre creada por la ltima ley de tie- Asociacin de Productores de Oleaginosas y
rras, denominada de Reconduccin Comunitaria Trigo. Marzo; Ao 5; N 38. Santa Cruz-Bolivia.
de la Reforma Agraria (2006), es un cambio nor- - 2008. Anuario estadstico del cultivo de soya
mativo adverso para su sector productivo y pre- en Santa Cruz, Bolivia.
senta un escenario de paralizacin de proyectos ARRIETA, M. y otros. 1990. Agricultura en Santa
de inversin, con lo que -afirman- la produccin Cruz: de la encomienda colonial a la empresa
agropecuaria del departamento en el futuro cre- modernizada (1559-1985). La Paz: ILDIS.
cer a un ritmo menor, mientras no se adopten BANCO MUNDIAL. 2007. Land for agricultural
las medidas correctivas de poltica pblica que development Project. Project appraisal docu-
son necesarias para cambiar esa ley. A los pro- ment, octubre. Disponible en http://www-wds-
ductores agropecuarios, tanto nacionales como worldbank.org
extranjeros, pero especialmente aquellos vincu- BARRENECHEA, R. 2007. Derecho Agrario. Hacia
lados a las oleaginosas, les preocupa que los pro- el derecho del sistema terrestre. La Paz Bolivia.
blemas polticos no les permitan aprovechar la BORRAS Jr. S. y FRANCO, J. 2010. Towards a
favorable y excepcional coyuntura internacional broader view of the politics of global land grab:
de elevada demanda y altos precios de la soya y rethinking land issues, reframing resistance.
sus derivados. TNI, LDPI, ICAS working paper series N 001.
CAINCO-CEBEC. 2008. Estudios Econmicos.
Las autoridades del INRA y del gobierno afirman Doc: 04/2008. El aporte de Santa Cruz a Bolivia.
que en los ltimos cuatro aos se ha cambiado Santa Cruz.

la estructura de la propiedad de la tierra en Bo- - 2009. Estudios Econmicos. Doc: 08/2009.
livia, favoreciendo a los pueblos indgenas con Evaluacin de la economa 2009. (Preliminar).
la dotacin de ms de 16 millones de hectreas Santa Cruz.
en sus territorios. Eso es evidente, pero lo que no CATACORA, G. 2007. Soya en Bolivia: Produc-
se informa es que la gran mayora de esas tierras cin de oleaginosas y dependencia. Tierra Viva.
-antes de ser tituladas a favor de los pueblos ind- GRR.
genas- eran fiscales (del Estado) y se superponen CEDIB. 2008. Tierra y territorio en Bolivia. Co-
con parques, reservas forestales y reas de pre- chabamba: Alianza interinstitucional CEDIB,
servacin. Las tierras efectivamente redistribui- CENDA, CEJIS.
das alcanzan a 3,9 millones de hectreas que han CHILLN O., D. 2009. Diagnstico agro econ-
sido recortadas (no revertidas) a grandes propie- mico del sistema agrario de una micro regin
tarios que no lograron demostrar la plenitud de de la cuenca baja del rio Piray cuna del agro-
los derechos que alegaban sobre ellas. En Bolivia business boliviano: fracaso de una reforma
era muy comn que muchos demandantes de agraria desviada en el cruce de caminos entre
derechos de propiedad de tierras consiguieran los llanos amaznicos y los contrafuertes an-
ttulos en gobiernos anteriores -dictatoriales y dinos. Memoria UFR, Agricultura Comparada.
democrticos- pero nunca conocieron ni ejercie- AgroParis Tech.
ron posesin real de las mismas. Eso ha termina- FUNDACIN TIERRA. 2010. Boletn mensual
do y es un notable logro. Segn las autoridades agosto www.ftierra.org
98
GUZMN, R. Y QUEVEDO L.2007. El sistema de RIVERA, J.A. y otros. 2004. La Constitucin Pol-
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DLA. forma Agraria www.inra.gob.bo
99
Glosario de trminos FEGABENI.-. Federacin de Ganaderos del Beni
ABT.-. Autoridad de Fiscalizacin y Control So- FEGASACRUZ.-.Federacin de Ganaderos de
cial de Bosques y Tierra Santa Cruz
ADEMAF.-. Agencia para el Desarrollo de Macro FES.-.Funcin Econmica Social
regiones y Zonas Fronterizas INC.-.Instituto Nacional de Colonizacin
ANAPO.-. Asociacin Nacional de Productores INRA.-. Instituto Nacional de Reforma Agraria
de Oleaginosas KFW.-.Banco alemn de reconstruccin y fo-
BM.-.Banco Mundial mento
CAINCO.-. Cmara de Industria y Comercio MNR-. Movimiento Nacionalista Revolucio-na-
CAN.-.Comunidad Andina de Naciones rio
CAO .-.Cmara Agropecuaria del Oriente OIT.-. Organizacin Internacional del Trabajo
CNRA.-.Consejo Nacional de Reforma Agraria PLUS.-.Plan de Uso del Suelo
CONFEAGRO.-. Confederacin de agrope- PNUD.-. Programa de Naciones Unidas para el
cuarios de Bolivia Desarrollo
CPE.-.Constitucin Poltica del Estado POP.-. Plan de Ordenamiento Predial
DD.RR.-. Derechos Reales TAN.-. Tribunal Agrario Nacional
EMBRAPA.-.Empresa Brasilera de Apoyo a la TCO.-.Tierra Comunitaria de Origen
Produccin Agropecuaria
100
Anexos
Anexo 1
Gua de entrevistas Actores Claves Nombre: .
Cargo: .
Institucin
1. Cundo cree usted que se inicio y se produjo la mayor inversin extranjera en la agropecuaria en
Santa Cruz?
2. De qu pases proviene esa inversin extranjera?
3. Sabe usted si la inversin extranjera ha sido muy buena, buena, mala. Por qu?
4. Segn su percepcin, la agroindustria en Santa Cruz est controlada por inversiones: nacionales,
extranjera; si es as en qu proporcin y de qu pases proviene esa inversin?
5. Cul cree usted que es la principal fuente de la economa agroindustrial crucea?
a) El trabajo
b) El capital financiero
c) La tierra
6. Qu proporcin de las oleaginosas cree usted que se destina para producir biodiesel?
7. Qu proporcin del alcohol de caa se destina (vende) para producir etanol?
8. Cul cree usted que son las razones para que en Bolivia no se extienda la produccin de la palma
africana para biocombustibles?
9. Qu cultivos principales cree usted que se desarrollarn ms en las mrgenes de la nueva carretera
Santa Cruz -Puerto Surez?
10. Las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) facilitan o perjudican la Inversin en la agropecuaria?
11. Cree usted que las TCO ayudan a frenar las migraciones de campesinos del occidente andino?
12. Por qu la superficie destinada al cultivo de oleaginosas est prcticamente estancada en la ltima
dcada?
13. El saneamiento ayuda a fortalecer la seguridad jurdica?
14. Por qu cree usted que hasta ahora, la mayora de los productores agropecuarios no tiene todava
saneadas sus tierras?
15. Por qu en Santa Cruz no es posible tener una lista-mapa georeferenciado de los principales due-
os de tierras, su catastro y registro actualizado?
16. Qu hara usted para atraer mayor inversin extranjera para la agropecuaria crucea?
17. El problema de inseguridad jurdica que ahuyenta las inversiones es de carcter poltico regionalis-
ta? (En el occidente no se entiende la lgica y el comportamiento de las empresas del oriente)
18. La Ley INRA a quin ha beneficiado ms en estos 14 aos de su aplicacin?
101
Anexo 2
Hitos histricos del desarrollo del sector soyero boliviano
Etapa Caractersticas
Primera etapa Ejecucin del plan Bohan. que dispona la denominada marcha hacia el Oriente, la sustitucin de im-
(antes de 1987) portaciones de alimentos y promover la exportacin de los excedentes agropecuarios (Plan entregado
al gobierno boliviano en 1942 y ejecutado antes de la revolucin del 52).
Ejecucin de polticas pblicas explcitas de apoyo al desarrollo agropecuario en el Oriente (aos 50).
Mayormente con apoyo en infraestructura de transformacin para azcar y arroz, fortalecimiento de
servicios de asistencia tcnica y extensin agropecuaria (con el Servicio Agrcola Internacional). Tam-
bin se inicia la produccin de soya.
Ejecucin de polticas de financiamiento estatal dirigidas a promocionar y desarrollar el sector productor
agro-empresarial, a travs de la Banca Estatal de Fomento y el Banco Agrcola Boliviano.
Definicin y concretizacin de planes de integracin caminera y frrea (con Brasil y Argentina y caminos
al norte de la ciudad de Santa Cruz, que posteriormente se denominara Zona integrada o Zona del
Norte Integrado). A partir de 1985 la ampliacin del cultivo de soya se dio en la denominada Zona de
Expansin25, cubierta mayormente por bosque virgen y plana, lo cual al desmontarse dio como base
tierras nuevas, baratas, planas y con mucho potencial para la siembra a gran escala.
Agresiva poltica de ocupacin poblacional del Oriente con planes de colonizacin interna (sobre todo
en los 70 con la colonizacin espontnea de poblacin occidental fortalecida por la culminacin de
la carretera Cochabamba-Santa Cruz) y de atraccin de colonias extranjeras (Japoneses y Menonitas
provenientes del Paraguay pero no originarios de ese pas).
El rea cultivada con soya pas de 37 mil ha en 1980 a casi 70 mil en 1985, porque los aceites vegetales
comestibles adquirieron importancia en la canasta bsica de alimentos en sustitucin de las grasas ani-
males, originando incentivos a producir ms. Por otro lado, el proceso hiperinflacionario desincentiv
las importaciones de aceite que incentiv la mayor produccin local de aceite en base a soya. El sector
soyero tambin aprovech el incremento de los precios internacionales de soya. Entonces, el periodo
crtico de la hiperinflacin fue un impulso para el naciente sector soyero.
Supremaca de los Menonitas en la produccin de soya (50% de la superficie cultivada).
Segunda etapa Etapa de ajuste estructural y de trnsito del capitalismo de Estado a una economa liberal.
(1987 a 1992) Inicio del Proyecto de Tierras Bajas del Este (*) como bsqueda del gobierno de revitalizar la economa
y reestablecer el equilibrio macroeconmico.
Declaratoria de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) como zona de libre comercio y apertura del
mercado. (Incremento de las exportaciones de grano y de subproductos con escaso valor agregado, en
desmedro del aceite refinado que se destina mayormente al mercado local.
Polticas pblicas destinadas a incentivar las exportaciones, a travs de la devolucin de los impuestos,
subsidios indirectos mediante las empresas estatales de servicios de transporte.
Los precios oscilaron entre los 220 y 229 USD TM1.
Repunte de la participacin de productores nacionales en la superficie cultivada con soya.
Tercera etapa Periodo denominado como el Primer boom de la soya y segunda etapa de su desarrollo en el libre
(1993 a 1997) mercado.
Expansin explosiva de la superficie cultivada con soya dada la disponibilidad de tierras vrgenes, bara-
tas, planas y productivas y mecanizacin del cultivo. Ello ha implicado la produccin a gran escala y la
mecanizacin del sector soyero.
Introduccin de la siembra directa como tcnica conservadora del suelo, ampliamente
La Zona Integrada del Norte (ZIN) se ubica al vos de arroz y algodn. Pero con la necesidad de
norte de la ciudad de Santa Cruz. Est confor- ampliar la frontera productiva se incursion en la
mada por las provincias de Ibez, Warnes, Sara, denominada Zona de Expansin, que est con-
Ichilo, y Santiestevan. El desarrollo de la soya en formada por uflo de Chvez y Chiquitos.
esta zona se basa en la sustitucin de los culti-
102
Etapa Caractersticas
utilizada por los medianos y grandes productores de soya.
Ampliacin de la participacin de los pequeos productores, mayormente colonizadores de origen
alto andino.
Incursin de capitales transnacionales (que provoc aumento de recursos -capital, inversiones y tecno-
loga- dirigidos al sector). Sin embargo, no hay estudios del destino de las ganancias provenientes de la
produccin soyera de los productores extranjeros.
Incremento en la participacin de los productores brasileros (35% del rea cultivada) y reduccin de la
participacin menonita y de productores rusos por el incremento de otros productores (argentinos y
colombianos).
Los precios estuvieron por encima de los 240 USD-TM-1 y hasta llegaron a los 300 USDTM-1.
Acuerdo para la conformacin de la Zona de Libre Comercio entre Bolivia y MERCOSUR.
Cuarta etapa Primera crisis del sector por la reduccin de los precios mundiales debido al incremento de la produc-
(1998 a 2002) cin mundial (por mayores rendimientos y reduccin de los costos de produccin). El precio lleg a 176
Usd-TM1 para 1999.
A nivel local afectaron los factores climticos y reduccin de los rendimientos como consecuencia del
monocultivo.
Incremento en la superficie cultivada de productores nacionales.
Quinta etapa Periodo denominado como el Segundo boom de la soya.
(2003 a 2005) Apertura de nuevas zonas para la produccin: al norte de la Zona Integrada del Norte y al Este de la
Zona de Expansin.
Incremento de los rendimientos a casi 2,4 TM ha-1
Di versificacin de los productos exportados por el sector oleaginoso (introducen mezclas con girasol)
Sexta etapa (2006 Fenmenos climticos (Nio y Nia) afectan con inundaciones y sequas y por tanto en la reduccin de
a la fecha) los volmenes cosechados y exportados.
(*) El nombre oficial del Proyecto de Tierras Bajas del Este era: Proyecto de Manejo de Recursos Natura-
les y Produccin Agropecuaria, pero tambin es conocido como Lowlands.
FUENTE: Elaboracin de Gustavo Medeiros en base a Montenegro (2001), Kreidler et.al. (2004), Medeiros
(2006) y Prez (2007). Publicado en Los Barones del Oriente, 2008.
103
104
Brasil
El Caso de
Brasil
John Wilkinson, Bastian Reydon y
Alberto Di Sabbato

1. Introduccin
Este estudio pretende contribuir al anlisis de estados. Aun cuando existan procesos generales
los procesos de concentracin de propiedad de que afectan el mercado de tierras, la literatura es-
la tierra en Brasil, as como de los inicios de una pecializada sugiere que las transformaciones en
aceleracin y de un cambio en el padrn de ad- curso estn siendo impulsadas, sobre todo, por
quisiciones de tierras por parte de extranjeros. transformaciones en la dinmica de los merca-
Para una mejor comprensin de este fenmeno, dos de algunos grandes commodities agrcolas
el trabajo se inicia con una recuperacin histri- y forestales. Para captar ese fenmeno se des-
ca del modelo de consolidacin de la propiedad agregaron los datos de los Censos por grandes
de la tierra en Brasil y su progresiva instituciona- cadenas. Este anlisis es complementado por el
lizacin. A continuacin, el anlisis se focaliza en desarrollo de una tipologa de capitales que se
las medidas jurdicas y regulatorias que buscan estn destacando en la adquisicin de tierras en
controlar el acceso a las tierras por parte de ex- el perodo reciente y las informaciones de perio-
tranjeros. Esta primera seccin, concluye con un distas, revistas especializadas, estudios de casos
rpido sobrevuelo de las polticas de tenencia de y sitios examinados para identificar las princi-
la tierra ms recientes. pales fuerzas que impulsan las transformacio-
nes en esas grandes cadenas. Se incluye aqu la
En la seccin siguiente se examinan las princi- presentacin de una Tabla de las adquisiciones
pales tendencias de concentracin a partir de ms significativas, organizadas de acuerdo con la
una comparacin entre los datos censales de tipologa elaborada anteriormente.
1996 y 2006. El anlisis capta la evolucin de la
estructura de tenencia de la tierra, sobre la base A continuacin se intenta una aproximacin al
de los cambios en el nmero y en la superficie fenmeno de la extranjerizacin del proceso de
de las distintas categoras de productos, tanto en compra de tierras en Brasil, sobre la base del exa-
forma agregada, como separada por regiones o men de dos fuentes oficiales de datos. En primer
105
lugar, el catastro del INCRA, cuya implementa- nuevas inversiones para la agricultura familiar, se
cin fue discutida en la primera seccin, estando retom el anlisis de los datos censales de 1996-
sujeto a un anlisis minucioso. El anlisis revel 2006 para evaluar la evolucin de los indicadores
sobre todo la fragilidad de esa base catastral, no sobre la agricultura familiar en ese perodo. Aun
siendo posible, a partir de esos datos, confirmar cuando los dos aos de los Censos cubren apenas
los procesos identificados en investigaciones una parte del perodo, los resultados del anlisis
empricas. Los datos del Banco Central, por otro muestran que las polticas de refortalecimiento
lado, no tratan aisladamente las inversiones en de la agricultura familiar (PRONAF), no pudieron
tierra. Ante esta realidad, se hace una aproxi- modificar los procesos de concentracin.
macin a partir de la desagregacin y la consi-
guiente organizacin de los datos de acuerdo 2. Contexto jurdico e institucional de
a grandes rubros, as como su regionalizacin, la tenencia de la tierra en Brasil
identificados en la segunda parte de este estu-
dio. Aunque apenas cubriendo una parte del pe-
2.1 Legislacin sin gobernanza
rodo relevante, ese anlisis confirma tendencias
captadas en otras fuentes sobre la localizacin
La gran innovacin institucional en el mbito
de esas nuevas inversiones, su concentracin en
de la Poltica y Administracin de la Tenencia de
rubros de las grandes cadenas e indicios, tam-
la Tierra brasilea, es el Estatuto de la Tierra de
bin, de la importancia de nuevos capitales en
19641, cuyas reglas y conceptos continan vli-
esas inversiones. Esa seccin termina con una
dos hasta el presente. Para orientar la implanta-
evaluacin de la evolucin del precio de la tierra
cin de la poltica agraria y agrcola, el Estatuto de
a partir del Plano Real en 1994, hasta mediados
1964, cre el Registro de Inmuebles Rurales. To-
de la dcada presente, resaltando el impacto del
dos los inmuebles privados o pblicos deberan
alza de los commodities y sobre todo las inver-
ser registrados, inclusive los terrenos ocupados.
siones en el sector de la caa de azcar/etanol.
Los propietarios deberan entregar la informa-
cin sobre la documentacin y el uso de la tierra
En la quinta parte, se destacan las posiciones
(para estimar la productividad), con el fin de faci-
que estn siendo tomadas por las principales
litar la reforma agraria. El INCRA, creado en 1970,
organizaciones representativas de los distintos
se transform en responsable de la gerencia del
intereses en juego en Brasil. Este trabajo fue fa-
Sistema Nacional del Registro (Catastro) Rural
cilitado por dos trabajos que estimularon a esas
(SNCR), el que mantena el Registro de Inmuebles

organizaciones a posicionarse sobre el tema du-
Rurales. Una vez que el inmueble era registrado,
rante el ao 2010. En primer lugar, un conjunto
el INCRA emita el Certificado de registro de In-
de organizaciones y movimientos sociales, lanz
mueble Rural (CCIR) exigido para cualquier tipo
la campaa de un plebiscito popular en pro o en
de transaccin de tierra. Ocupantes registrados
contra de medidas de control sobre el acceso de
por el INCRA tambin recibieron el CCIR y debe-
extranjeros a la propiedad de la tierra y muchas
ran pagar el Impuesto sobre el Inmueble Rural,
organizaciones externalizaron sus posiciones al
aun cuando los valores de ese impuesto siempre
respecto. En segundo lugar, como se expone en
se mantuvieron en niveles bajos. El Estatuto de la
la primera parte de este trabajo, el Gobierno bra-
Tierra, una vez ms mantuvo la legitimacin de
sileo acogi el parecer de la Procuradura Gene-
ocupacin, permitiendo as la titulacin de tierras
ral de la Unin (Advocacia Geral da Uniao AGU),
pblicas ocupadas informalmente.
reactivando las limitaciones previstas en la Ley
5.709, de 1971, sobre adquisiciones de tierras por
En cuanto a las interrelaciones entre los rganos
extranjeros. Naturalmente, esa decisin provoc
del sistema de Administracin de la Tenencia de
gran debate en el cual las distintas organizacio-
la Tierra de Brasil, se aprecia que no hay vncu-
nes de clase y distintos segmentos econmicos
los entre el INCRA y los municipios, lo que hace
expusieron sus posiciones.
que existan muchos problemas de tenencia de
tierras rurales y urbanas. Adems de eso, no
En un esfuerzo por ir ms all de la interpretacin
de impresiones respecto del impacto de esas
1 En gran medida basado en Banco Mundial (2007)
106
existe una institucin que centralice el registro rras en forma conjunta. En algunos casos esa po-
y establezca una relacin con los organismos ltica ha presentado impactos en los precios de
del sector judicial, que son responsables de la las tierras, pero es generalmente menos costosa,
titulacin de los inmuebles. Gran parte de los ya que sus costos por hectrea son menores que
problemas de tenencia de tierras en Brasil, tanto los de las expropiaciones3, dadas las elevadas in-
rurales como urbanos, cuando no se resuelven demnizaciones de la Reforma Agraria.
en la esfera administrativa, llegan a la justicia y
sta por tener muchos procesos en todos sus tri- Por otro lado, dada la ausencia de un adecuado
bunales, termina llevando aos para juzgarlos, registro y la incapacidad de regular el uso de la
lo que hace que casi siempre los casos relativos tierra, el Gobierno estuvo obligado a tomar las
a tierra, sea rural o urbana, sean juzgados como siguientes acciones concretas para disminuir la
hechos consumados. deforestacin de la Amazonia y aumentar la go-
bernanza de la tenencia de la tierra:
Al final de la dictadura, el gobierno brasileo fo-
caliz toda su poltica de tenencia y toda su es- Estableci la Ley 11.952/09, regularizando las
tructura institucional en la reforma agraria, y en ocupaciones de hasta 400 ha a costo cero y
el asentamiento de los sin tierra. En la realidad vendiendo las tierras ocupadas de entre 401
eso consiste en la institucionalizacin de las ocu- y 1.500 ha (los ocupantes tienen que com-
paciones de los sin tierra, a travs de la creacin probar que viven en ese terreno desde 2004).
de asentamientos, que ocuparon tierras no tra- El Gobierno implement el Programa Tierra
bajadas2. El proceso de asentamiento, adems de Legal DECRETO N 6.992, del 28 de Octubre
Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin / Brasil
garantizar la indemnizacin a los antiguos due- de 2009. Reglamenta la Ley N 11.952 del 25
os de la tierra, garantiza los beneficios sociales, de Junio de 2009, para disponer la regulari-
tales como la infraestructura (nivelaciones, ca- zacin de la tenencia de tierras en las reas
minos, construccin de reas comunes, obten- rurales situadas en tierras de la Unin, en el
cin de agua, estudio topogrfico y divisin de mbito de la Amazonia Legal, definida por la
los lotes, planificacin del uso del suelo), como Ley Complementaria N 124, de 03 de Enero
tambin la obtencin de financiamiento subsi- de 2007, y de otras disposiciones.
diado para instalacin (Procera). El INCRA infor- Creacin de innumerables APAs (Areas Pro-
ma que entre 1985 y 2009, o sea ms de 20 aos, tegidas) bajo la forma de Unidades de Con-
una verdadera reforma agraria ha venido siendo servacin (basadas en la Ley N 9985 de julio
ejecutada, con ms de 906 mil familias asentadas de 2000) para la proteccin de los bordes de
y con 84 millones de ha incorporadas a asenta- las principales carreteras en construccin en
mientos, entre 1985 y 2009. la regin Amaznica.
Ms aun, en lo que se refiere a polticas de demo- Este conjunto de acciones, principalmente en la

cratizacin del acceso a la tierra, la poltica de cr- Amazonia, muestra una vez ms la gravedad de
dito para tierras que ha existido ha llegado a 54 la situacin de tenencia de tierra, en un contex-
mil familias entre 1995 y 2009. Esta modalidad, to de gran afluencia de capitales dirigindose al
tambin llamada de reforma agraria de mercado, campo para adquirir tierras. Estudios recientes
consiste en la concesin de crdito subsidiado a muestran que hubo una valorizacin de la tie-
los grupos de familias que quieran adquirir tierra del orden de hasta 600% en algunos estados
del pas, principalmente en las zonas de frontera
agrcola.
2 La irona es que los movimientos sociales que solicitan

tierras para asentamiento se basan en el mismo princi-
pio que durante aos usaran los latifundistas: ocupar
tierras abandonadas y despus regularizar la ocupa-
cin. En el caso de los sin tierras las ocupaciones se rea- 3 En Reydon (2000), basado en los casos de Paran, cons-
lizaron y el INCRA, o algunas veces un rgano estadual, tatamos que los costos judiciales de las expropiaciones
expropia la tierra y legaliza la ocupacin a travs de los elevan sobremanera los costos de los asentamientos
asentamientos. originarios de expropiaciones.
107
2.2 Medidas jurdico-institucionales para de inmuebles rurales en el pas. Defendi, enton-
limitar el acceso a tierras rurales por parte ces, que la ley ordinaria no podra hacer la dis-
de extranjeros tincin entre la denominada empresa brasilea
de capital extranjero y la empresa brasilea de
El conjunto de reglamentos, leyes, pareceres, que capital nacional. El pronunciamiento de la AGU
a lo largo de los ltimos 40 aos tratan de limi- concluye que el citado artculo no podra entrar
tar el acceso a la tierra por parte de extranjeros, en vigor (a pesar de ser compatible con el actual
presenta dos etapas claras: i) la que va de 1969 paradigma constitucional), hasta que su con-
hasta 1995, que tiene un claro espritu naciona- tenido fuese objeto de otra ley especfica, con-
lista, colocando lmites estrictos a la adquisicin siderando revocada la ley anterior y pasando la
de tierras por extranjeros; ii) con posterioridad a responsabilidad al Congreso Nacional para dictar
1995, cuando con el objetivo de posibilitar que una nueva ley sobre este aspecto. Segn ese pa-
capitales internacionales participen del proceso recer, la persona jurdica brasilea, aunque po-
de privatizacin de tierras estatales, se modifica sea participacin de persona (natural o jurdica)
la legislacin que se torna ms permisiva a las extranjera, no necesita una autorizacin para la
adquisiciones, pero que queda, al mismo tiem- adquisicin de inmuebles rurales en Brasil. O sea,
po, menos clara, generando diversos pareceres y cualquier empresa con participacin accionaria
otras interpretaciones. extranjera puede adquirir tierras en el territorio
nacional. Los puntos de vista con relacin a este
En 1995 fue promulgada la Enmienda Consti- Parecer de la AGU, varan entre aceptar la legiti-
tucional N6, que revoca el artculo 171 de la midad de esta interpretacin por la AGU, hasta
Constitucin, con el objetivo, en esa poca, de las crticas que la AGU incurri en un sofisma ju-
impedir cualquier proteccin, beneficio o trata- rdico, para negar la concesin de cualquier pro-
miento preferencial a las empresas brasileas y teccin o beneficio a las empresas nacionales y
empresas brasileas de capital nacional, abrin- al propio capital nacional, que consistira en una
dose con eso a una mayor permisividad para la opcin gubernamental que relajaba un poco la
entrada de capital extranjero al pas (en especial mano de la soberana por el territorio nacional.
se abre puertas a la inmovilizacin de capital ex-
tranjero en inmuebles rurales por la va de sub- En 2007 se efectu una reunin en la Casa Civil,
sidiarias de capital mixto nacional-extranjero), teniendo como tema la adquisicin de tierras
sin que signifique modificacin en la ley para las por extranjeros, y el objetivo, perfeccionar la
restricciones que siempre fueron impuestas a legislacin nacional sobre el asunto, dirigido a
extranjeros: inmuebles rurales y comunicaciones intereses nacionales ligados a la crisis de alimen-
(empresas periodsticas, radio, TV, etc.). Adems tos en el mundo y a la posibilidad de adopcin,
de esto la Enmienda 35 revoc slo el artculo en gran escala, del biocombustible como impor-
171 de la Constitucin y no toc absolutamente tante fuente alternativa de energa, apta para di-
en nada la Ley 5.709 y su reglamento. Los que es- versificar, con gran ventaja, la matriz energtica
tn plenamente vigentes. nacional. Hubo acuerdo en esta reunin, en que
esos dos nuevos fenmenos son los principales
En 1997 se discuti el Parecer de la Procuradu- vectores de esa nueva forma de abordar el tema
ra General de la Unin (Parecer AGU Advocacia de la propiedad de la tierra en Brasil, especial-
Geral de la Uniao GQ-181, concluido en 1998), mente de los inmuebles rurales. As, fue de inte-
en el cual se adopt la interpretacin de que el rs de esta reunin el pedido de una eventual re-
inciso 1, del art. 1 de la Ley N5.709/71 no es- visin del Parecer N GQ 181 de la AGU, de 1998,
tara acorde con lo dispuesto en la Constitucin procurando imponer lmites y restricciones a la
Federal de 1988, por tanto careca de toda va- adquisicin de inmuebles rurales por empresas
lidez. A partir de esa interpretacin, el parecer brasileas, cuya mayora de capital social estu-
de la AGU afirm que no seran aplicables a las viese en manos de extranjeros no residentes en
empresas brasileas las mismas exigencias que Brasil, o de empresas extranjeras no establecidas
la ley aplicaba a las personas naturales y jurdicas en el territorio nacional. Pero especficamente
extranjeras, para la adquisicin o arrendamiento buscaba despejar dudas sobre la aplicacin de
108
las restricciones y lmites previstos en la Ley N residentes en el exterior, o jurdicas con sede en
5.709, de 1971. el exterior deben ser comunicados trimestral-
mente a la Corregidura de Justicia de los Estados
Esta revisin del Parecer N GQ 181 no fue apro- y al Ministerio de Desarrollo Agrario. Slo podrn
bada en la poca, dados los impedimentos o blo- ser adquiridos inmuebles rurales destinados a
queos que el escenario econmico externo ad- la implementacin de proyectos agrcolas, pe-
verso, de crisis econmica mundial, podra traer cuarios e industriales que estn vinculados a los
al pas. A raz de esto, fue postergada su promul- objetivos de negocio previstos en los estatutos
gacin hasta 2010. El nuevo PARECER CGU/AGU y esos proyectos deben ser aprobados por Mi-
N 01/2008 RVJ, publicado en el Diario Oficial nisterio de Desarrollo Agrario. Las restricciones
de la Unin el da 23 de Agosto de 2010, trajo alcanzan tambin al tamao de la tierra como lo
la informacin de que las empresas brasileas establece la Ley N 5.709.
controladas por personas naturales o jurdicas
extranjeras, con participacin mayoritaria, ten- En cuanto a la reglamentacin de compra de tie-
drn sus adquisiciones de inmuebles rurales rras en reas de frontera, el parecer regula lo que
fiscalizadas, as como la totalidad de la decisin la Ley N6.634/79 establece, que los negocios ju-
correspondiente, dndose carcter estratgico rdicos que incluyan la obtencin de ocupacin,
por tener, la ausencia de control de esas adquisi- del dominio o de cualquier otro derecho real so-
ciones, entre otros, los siguientes efectos: bre el inmueble rural, y que incluya persona na-
tural extranjera residente en Brasil, persona jur-
expansin de la frontera agrcola con avance dica extranjera autorizada a funcionar en el pas,
de cultivos en reas de proteccin ambiental o persona jurdica brasilea, de la cual participe,
y en unidades de conservacin; a cualquier ttulo, persona natural extranjera no
valorizacin sin justificacin del precio de la residente o persona jurdica extranjera con sede
tierra e incidencia de la especulacin inmobi- en el exterior, dependern, despus de iniciado
liaria, generando aumento del costo del pro- el proceso en el INCRA, de la autorizacin previa
ceso de expropiacin para la reforma agraria, del Consejo de Defensa Nacional. Por tanto, esta
as como la reduccin del stock de tierras dis- limitacin vale para las sociedades con cualquier
ponibles para ese fin; participacin de capital extranjero, a cualquier
crecimiento ilegal de tierras pblicas; ttulo, y no slo para sociedades con mayora de
utilizacin de los recursos provenientes del capital extranjero.
lavado de dinero, del trfico de drogas y de la
prostitucin en la adquisicin de esas tierras; Adems del nuevo entendimiento de la AGU, el
aumento de la ocupacin y de la adquisicin gobierno discute la posibilidad de envo de un
de tierras con documentacin falsa; proyecto de ley para el Congreso, para ampliar
proliferacin de intermediarios en la adqui- las restricciones a compras de tierra en Brasil,
sicin de esas tierras; inclusive para personas naturales extranjeras
incremento de los nmeros referentes a bio- residentes en Brasil situacin no incluida en el
piratera en regin Amaznica; nuevo parecer de la Procuradura General de la
ampliacin sin la debida regulacin, de la Unin.
produccin de etanol y biodiesel;
adquisicin de tierras en lmites fronterizos,
poniendo en riesgo la seguridad nacional.
3. Los principales procesos de
concentracin de la tierra en Brasil
Con la nueva interpretacin hubo una revitaliza-
cin de la constitucionalidad de la Ley N5.709, 3.1 La situacin de tenencia de la tierra
de 1971, donde las compras de tierras deben ser brasilea datos generales
registradas en libros especiales en las notaras o
conservadores de Inmuebles. Todos los registros Brasil presenta an en el Siglo XXI un elevado
de adquisiciones hechas por personas jurdicas grado de concentracin de la propiedad de la
brasileas, con la mayora de su capital social tierra, como se puede constatar en la Tabla 1.
perteneciente a extranjeros, personas naturales, Posiblemente es uno de los pases con mayor n-
109
dice de concentracin de tierras del mundo4, a La ausencia de un registro y de una efectiva regu-
pesar de los recientes esfuerzos hacia su demo- lacin de la propiedad de la tierra en el pas, pue-
cratizacin /distribucin. La participacin en la de ser confirmada por la realidad de las tierras de
superficie total del 50% de los establecimientos la amazonia. Los datos de registros existentes,
agropecuarios ms pequeos, sigue siendo infe- basados en las declaraciones de los usuarios,
rior en el rango de 2,3%, mientras que el 5% de muestran que, en 2003, el 35% de los 509 millo-
los establecimientos ms grandes representan nes de ha de la tierra en la Amazonia Legal, esta-
ms del 69,3% del total de las tierras. Estos datos ban ocupadas en rgimen de propiedad privada,
demuestran el alto grado de concentracin de ya sea como una propiedad registrada o como
la tierra en el pas, a pesar de la amplia reforma tierra ocupada. Por otro lado, el reciente proceso
agraria, no ha cambiado. de creacin de reservas federales o estatales de
diferentes tipos, hizo que hoy un 42% de la Ama-
Se suma a esto, el hecho de que en el pas hay zonia Legal est bajo algn tipo de proteccin.
mucha tierra ociosa o con un nivel muy bajo de Aproximadamente la mitad de esta rea es de
uso. Una importante demostracin de esto, es el tierras indgenas y la otra mitad de las Unidades
hecho de que la ganadera sigue teniendo un n- de Conservacin de diferentes tipos. El 24% res-
dice de carga promedio en el pas, de menos de tante no estaba en ninguna de esas categoras y,
una cabeza de ganado por hectrea, muy por de- por lo tanto, son tcnicamente consideradas tie-
bajo de los ndices indicados por los organismos rras pblicas sin asignacin (Figura 1).
tcnicos. Por otro lado, an se encuentran en el Figura 1: Situacin de la tierra en la Amazonia
pas, muchos sin tierra demandando tierra. Slo Figura 1.sobre
Situacin de de
la base la tierra
datosen
dellaCatastro
Amazonia
entre los campamentos, de acuerdo con el MST sobre Rural
la base
Nacional (2003) y reas Rural
de datos del Catastro
existen ms de 50 000 familias, lo que indica que Nacional (2003) y reas
Protegidas (2006).Protegidas (2006).
la demanda por tierras, adems de lo alta que es,
se hace con una movilizacin poltica fuerte. 120.381.458
24% 178.169.518
35%
Tabla 1. Estructura de tenencia de las
explotaciones agrcolas en Brasil.
1975 1985 1995/6 2006

Nmero de
establecimientos 5,0 5,7 4,8 4,9
(en millones)
Superficie total
323,9 369,6 353,6 294 22.306.963
(millones de ha) 188.008.904 4%
Promedio de 37%
64,9 71,7 72,8 67,1
superficie (ha)
ndice de Gini 0,855 0,859 0,857 0,856 Tierras ocupadas y propiedades en el registro del INCRA
rea de Proteccin Ambiental (APA)
Superficie del 50% reas Protegidas excluyendo las APAs
de los ms 2,5 2,4 2,3 2,3 Sin ocupacion formal y no protegidos
pequeos (%)
Superficie del 5% de
los ms grandes (%)
68,7 69,7 68,8 69,3 La situacin, sin embargo es ms compleja e in-
cierta que lo que estos nmeros indican. Muchas
FUENTE: IBGE Censos Agropecuarios - varios aos de las reas protegidas estn fsicamente ocupa-
das por usuarios privados, cuyas demandas de
ocupacin pueden o no ser vlidas, de acuerdo
con la compleja legislacin anteriormente pre-
4
Segn la FAO http:/www.fao.org/economic/ess/ sentada. La gran superficie descrita como pri-
world-census-of-agriculture/additional- international-
comparison-tables-including-gini-coefficients/other-
vada por el sistema de registro tambin est en
international-comparison-tables-of-agricultural-census- duda. De los 178 millones de ha declaradas como
data-explanatory-notes-and-comments/en/, Brasil tiene propiedad privada, 100 millones de ha pueden
uno de los ms elevados ndices de Gini del mundo. ser sobre la base de documentacin fraudulen-
110
ta. Otros 42 millones de ha de esta superficie se Agropecuario de 2006: Brasil, Grandes Regiones
clasifican en base a declaraciones en el registro y Unidades de la Federacin. Ro de Janeiro: IBGE,
como ocupadas, que pueden o no ser suscepti- 2009, p. 40).
bles de regularizacin como propiedad agrcola,
una vez ms en funcin de las circunstancias de El Censo Agropecuario de 1995-1996 tuvo como
su tamao, historia y ubicacin. De esta forma, perodo de referencia 01/08/1995 al 31/07/1996;
el 30% de la superficie puede ser legalmente in- los datos de la propiedad, superficie y trabajado-
cierto y / o en disputa. res referidos al 31/12/1995, mientras que el efec-
tivo ganadero, cultivos permanentes y la silvicul-
3.2 Una comparacin entre la informacin tura, al 31/07/1996 (IBGE. Censo Agropecuario
de los Censos Agropecuario de 1995-1996 1.995-1996: Brasil. Ro de Janeiro: IBGE, 1998, p.
y 2006 26). Ya el censo agrcola de 2006 tiene como pe-
rodo de referencia el 31/12/2006, y como fecha
Consideraciones metodolgicas de referencia 31/12/2006 (IBGE, 2009, p. 30).
Los Censos Agropecuarios, realizados por el Ins- Anlisis

tituto Brasileo de Geografa y Estadstica - IBGE,
tienen como unidad recensable el estableci- El anlisis de los datos del censo se lleva a cabo
miento agropecuario, de importancia, en 20065, sobre los siguientes agregados: grupos de la
as tambin toda unidad de produccin dedi- superficie total y categoras de productores de
acuerdo a su condicin, en relacin a las tierras
cada total o parcialmente, a actividades agro-
pecuarias, forestales y acucolas, subordinada a y grandes regiones de Brasil. En primer lugar, se
una administracin nica: la del productor o del consideran las informaciones relativas al con-
administrador. Independientemente de su tama- junto de los establecimientos agropecuarios del
o, su forma jurdica o su ubicacin en zona ur- pas, para examinar a continuacin la evolucin
bana o rural, teniendo como objetivo la produc- de algunos productos seleccionados.
cin para la subsistencia y/o venta (IBGE. Censo
El Censo Agropecuario de 2006 registr la exis-
tencia en el pas de alrededor de 5,2 millones de
5 Fueron consideradas como unidades no recensables establecimientos agropecuarios, abarcando una
los parcelas de residencias com pequeos animales superficie de aproximadamente 330 millones de
domsticos, huertas domsticas, crianza de pjaros, ha. Esto signific un aumento, en relacin con el
perros y gatos, como tambin animales destinados a Censo Agropecuario de 1995-1996, de 6,5% en el
experiencias de laboratorios, produccin de sueros, va- nmero de establecimientos, por el contrario, la
cunas, etc. (IBGE, 2009, p.41).
Tabla 2. Nmero de establecimientos y

superficie segn grupos de la superficie total Brasil 1996 y 2006
Grupos de 1996 2006

superficie Establecimientos Superficie total Establecimientos Superficie total
total (ha) N % s/ total Ha % s/ total N % s/ total Ha % s/ total
Menos de 10 2.402.374 49,4 7.882.194 2,2 2.477.071 47,9 7.798.607 2,4
10 a menos
1.916.487 39,4 62.693.585 17,7 1.971.577 38,1 62.893.091 19,1
de 100
100 a menos
469.964 9,7 123.541.517 34,9 424.906 8,2 112.696.478 34,2
de 1000
1000 y ms 49.358 1,0 159.493.949 45,1 46.911 0,9 146.553.218 44,4
S/deel.-Prod. s/
21.682 0,4 0 0,0 255.024 4,9 0 0,0
superficie (1)
Total 4.859.865 100,0 353.611.245 100,0 5.175.489 100,0 329.941.393 100,0
FUENTE: IBGE, Censos Agropecuarios de 1995-1996 y 2006.
Nota: (1) Sin declaracin, en el Censo de 1995-1996, y productor sin superficie, en el de 2006.
111
superficie total se redujo en un 6,7% (Tabla 1). Se 20). Segn estos autores, el coeficiente de Gini
produjo, por lo tanto, una reduccin del 8,3% de de la distribucin de la tierra en Brasil, tiene los
la superficie media total de los establecimientos, siguientes valores, calculados sobre la base de
que pas de 73,1 ha en 1996 a 67,1 ha en 2006. datos de los Censos Agropecuarios: 1975, 0,855,
En los grupos de la superficie total considerada, 1980, 0,857, 1985, 0,858, 1995-1996, 0,857, y
no hubo una reduccin de 100 a menos de 1000 2006, 0,856.
hectreas, sino que mostr un aumento del
0,9%. 3.3 Anlisis de productos seleccionados
Observando los datos presentados en la (Tabla 2) Como se puede observar en la (Tabla 3) a con-
a continuacin, es posible afirmar que la estruc- tinuacin, los establecimientos de ms de 1000
tura de tenencia se modific muy poco en esta ha, que representaban en 1996, el 0,7% del total,
dcada. Los establecimientos con menos de 100 representaban la mitad de la produccin de caa
ha, que representaban, en 1996, el 88,9% del to- de azcar en Brasil, logrando igualmente la mitad
tal, con un 20% de la superficie, pasaron en 2006 del valor la produccin generada. En 2006, los
a 86,0% del total, con el 21,4% de la superficie. En establecimientos de este tamao, que cubren el
el otro extremo, los establecimientos con 1.000 0,9% del total, pasaron a producir ms de 2/3 de
ha y ms, que eran en 1996, un 1,0% del total, la caa de azcar brasilea, obteniendo el 63%
teniendo el 45,1% de la superficie, pasaron, en del valor de la produccin total. Este aumento de
2006 al 0,9% del total, con el 44,4 % de la super- la concentracin se produjo con la reduccin de
ficie (Tabla 1). la produccin en los establecimientos de 100 a
menos de 1000 ha, lo que pas de 38,2% en 1996
Esta situacin de persistencia de la desigual es- al 22,6% en 2006, con una cada del valor de la
tructura de la propiedad de la tierra en Brasil, produccin de 35,3% a 23,9%. La variacin entre
tambin puede ser medida por el ndice de Gini, estos dos aos fue negativa para el grupo de 100
que tiene una gran estabilidad desde el Censo ha a menos de 1000 ha (-12,6% en el volumen de
Agropecuario 1975 (Hoffmann y Ney, 2010, p. la produccin y el -2,9% en el valor de la produc-
Tabla 3. Produccin, valor de la produccin y rea cosechada de caa-de-azcar

por grupos de superficie total Brasil 1996 y 2006
Grupos de superficie N de Cantidad (ton) Valor de la prod. Arca cosechada

total (ha) Establ. Producida Vendida (RS mil) (1) (ha)
1996
Menos de 10 116.801 2.663.398 1.814.846 89.438 84.588
10 a menos de 100 219.985 28.477.805 24.308.125 650.725 598.692
100 a menos de 1000 37.585 99.317.366 95.366.617 1.874.356 1.665.139
1000 y ms 2.816 129.348.031 127.054.449 2.695.956 1.868.002
Sin declaracin 20 103 1 7 6
Total 377.207 259.806.703 248.544.038 5.310.482 4.216.427
2006
Menos de 10 76.716 5.886.722 4.463.248 375.695 135.323
10 a menos de 100 94.311 31.596.628 27.467.536 2.275.119 586.467
100 a menos de 1000 17.934 86.802.912 83.181.841 4.711.130 1.355.975
1000 y ms 1.795 259.815.643 248.721.328 12.339.619 3.497.629
Productor sin superficie 2.089 63.253 52.193 4.558 2.257
Total 192.845 384.165.158 363.886.146 19.706.121 5.577.651
Nota: (1) Valores actuales.
112
Tabla 4. Produccin, valor de la produccin y superficie cosechada de soja en grano por grupos de
superficie total Brasil 1996 y 2006
rea
Grupos de superficie N de Cantidad (t) Valor de la prod.
cosechada
total (ha) establ.
Producida Vendida (R$ mil) (1) (ha)
1996
Menos de 10 57.203 356.726 343.979 75.336 195.068
10 a menos de 100 157.148 5.035.466 4.810.389 1.042.391 2.328.920
100 a menos de 1000 24.713 8.602.321 8.314.702 1.728.286 3.759.820
1000 y ms 3.927 7.569.043 7.260.771 1.396.075 3.195.987
Sin declaracin 8 213 211 36 97
Total 242.999 21.563.769 20.730.052 4.242.124 9.479.892
2006
Menos de 10 38.748 709.772 683.393 512.252 280.159
10 a menos de 100 141.491 6.609.344 6.358.996 2.821.584 2.804.818
100 a menos de 1000 29.856 14.098.724 13.712.207 5.999.334 5.483.676
1000 y ms 5.647 19.292.496 18.998.365 7.807.188 7.077.327
Productor sin superficie 235 2.347 2.218 1.126 1.000
Total 215.977 40.712.683 39.755.179 17.141.485 15.646.980
Nota: (1) Valores actuales.
cin en trminos reales6 ), mientras que fue posi- y ms) pasando a predominar en la produccin
tiva y alta para los establecimientos de 1.000 ha (47,4% de la cantidad y 45,5% del valor), que se
y ms (100,6% en el volumen de la produccin y produjo con la cada en la participacin de esta-
el 76,8% en valor de la produccin). Cabe sealar blecimientos de menor superficie. Tanto la can-
que el rendimiento promedio (la cantidad pro- tidad producida como el valor de la produccin
ducida dividida por la superficie cosechada) en tuvieron un cambio positivo en todos los grupos
la produccin de caa de azcar aumenta, con de la superficie total, aunque las mayores varia-
el aumento del rea total, siendo mayor en los ciones se produjeron en los grupos de mayores
establecimientos de ms de 1000 hectreas (69,2 superficies (aumento de 154,9% en la cantidad,
ton/ha en 1996 y 74,3 ton/ha en 2006). 116,1% en el valor).
De acuerdo con los datos de la (Tabla 4), la pro- La produccin de madera para la produccin
duccin de soja en 1996, era predominante en de papel, proveniente de la silvicultura, estaba
los establecimientos de 100 ha a menos de 1000 concentrada en 1996, en los establecimientos de
(39,9% de la cantidad producida y el 40,7% del ms de 1000 ha, con una cantidad cosechada de
valor de la produccin), seguido por los esta- 82,3% y valor de la produccin del 87,5% (Tabla
blecimientos de ms de 1000 ha (35,1% de la 5). En 2006, hubo un crecimiento de la participa-
cantidad y 32,9% del valor). En tercer lugar, se cin de los establecimientos de 100 ha a menos
encontraban los establecimientos de 10 a me- de 1000, cuya cantidad se elev a 32,1% (12,4%
nos de 100 ha (23,4% de la cantidad y 24,6% del en 1996), y el valor de la produccin, a 27,2%
valor). Esta situacin se modific en el ao 2006, (9,4%, 1996). Aunque en menor medida, los esta-
con los establecimientos ms grandes (1000 ha blecimientos de 10 a menos de 100 ha, tambin
aumentaron su participacin. A su vez, los esta-
blecimientos de 1000 ha y ms, pasan a tener el
6 Los valores de 1996 fueron corregidos monetariamen- 60,3% de la cantidad cosechada y el 61,5% del
te para el 2006 por el IGP-DI. A lo largo del texto, las valor de la produccin. La produccin creci en
menciones a variaciones de valores monetarios ser
siempre en trminos reales.
los establecimientos de 100 a menos de 1000 ha,
113
con un incremento del 174,8% de la cantidad co- Tabla 6. rea total de praderas por grupos y la
sechada y 16,1% en el valor de la produccin, y superficie total Brasil 1996 y 2006
tambin en los de 10 a menos de 100 ha (57,0%
en la cantidad cosechada y el 42,8% en valor), % de va-
1996 2006
habiendo disminuido en los establecimientos de Brasil e riacin
ms de 1000 ha (-22,1% en la cantidad cosecha- regiones % s/ % s/ 1996-
Superf. (ha) Superf. (ha)
total total 2006
da y -71,7% en el valor). Brasil 177.700.470 100,0 158.753.865 100,0 -10,7
Norte 24.386.621 13,7 26.524.174 16,7 8,8
Tabla 5. Produccin y valor de la produccin de
Nordeste 32.076.339 18,1 30.539.604 19,2 -4,8
madera en troncos para papel (silvicultura)
Sudeste 37.777.049 21,3 27.561.143 17,4 -27,0
por grupos de superficie total Brasil
Sul 20.696.549 11,6 15.610.729 9,8 -24,6
1996 y 2006
Centro-
62.763.912 35,3 58.518.215 36,9 -6,8
Oeste
Grupos de Valor de FUENTE: IBGE, Censos Agropecuarios de 1995-1996 e 2006.
N de Cantidad (1000 m3)
superficie la prod.
establ.
total (ha) Cosechada Vendida (R$ mil) (1) Cuando se considera la superficie de praderas
1996 distribuidas en grandes regiones (Tabla 7), se ob-
Menos de 10 126 101 101 534 serva un aumento, entre 1996 y 2006, en el Norte
10 a menos
345 1.351 1.345 11.372
(8,8%), y una fuerte cada en el sudeste (-27,0%) y
de 100 en el Sur (-24,6%). Por lo tanto, se modifica la dis-
100 a menos tribucin proporcional entre las regiones, con un
212 3.426 3.270 36.486
de 1000 aumento principalmente en el Norte (del 13,7%
1000 y ms 208 22.703 22.496 338.640 en 1996 al 16,7% en 2006), por el contrario, hay
Total 891 27.581 27.212 387.032 una reduccin de la participacin en el sureste y
2006 en el Sur.
Menos de 10 117 82 69 2.631
10 a menos
509 2.122 2.049 42.029
El resultado es que la relacin entre las reas de
de 100 pastos naturales y plantados, fue para el conjun-
100 a menos to de Brasil, en 1996, el 43,9% y 56,1%, respecti-
283 9.415 9.250 109.659
de 1000 vamente, cambi en 2006 a 36,1 % de praderas
1000 y ms 155 17.684 16.258 248.082 naturales y 63,9% plantadas. Este predominio de
Productor sin las praderas plantadas, que ya exista en 1996 en
25 25 24 804
superficie
los establecimientos de 100 ha y ms, se ampli
Total 1.089 29.327 27.650 403.206 en 2006, y tambin se extendi a los estableci-
FUENTE: IBGE, Censos Agropecuarios de 1995-1996 y 2006. mientos desde 10 a menos de 100 ha. Slo en los
Nota: (1) Valores actuales establecimientos de menos de 10 ha las praderas
naturales superan a las plantadas, sin embargo,
La superficie total de praderas se redujo un 10,7% hubo una reduccin en la prevalencia.
en Brasil, entre 1996 y 2006, de acuerdo con los
Censos (Tabla 6). Se observa que esta disminu- Entre 1996 y 2006, las superficies de pastos na-
cin se produce slo en los establecimientos de turales han disminuido en todas las regiones del
mayor superficie (100 ha y ms), ya que en las pas, especialmente en el Norte (-38,6%) y en el
superficies menores hay crecimiento, el que es Sudeste (-37,4%). En la distribucin proporcional
ms significativo en los establecimientos de me- entre las regiones, hay una prdida de partici-
nos de 10 ha (33,7%). Esta variacin diferenciada, pacin en el Norte y Nordeste, y aumento en las
modifica ligeramente la proporcin de la superfi- otras. Las praderas sembradas crecieron, de 1996
cie de praderas de propiedad de los grupos de la a 2006, el Norte (39,7%) y Nordeste (20,1%) y dis-
superficie total: los que tienen menos de 100 ha minuyeron en las otras regiones, en forma signi-
pasan a tener el 19,8% en 2006, frente al 16,2% ficativa en el Sur (-31,7%). La participacin pro-
en 1996, mientras que 100 ha y ms quedan con porcional creci en el Norte (de 14,8% en 1996 al
un 80,2% en 2006, en lugar del 83,8% en 1996. 20,3% en 2006), y el Nordeste (de 12,1% en 1996
114
Tabla 7. rea total de praderas por regiones Brasil 1996 y 2006
Brasil e 1996 2006 % de variacin

regiones Superf. (ha) % s/total Superf. (ha) % s/ total 1996-2006
Brasil 177.700.470 100,0 158.753.865 100,0 -10,7
Norte 24.386.621 13,7 26.524.174 16,7 8,8
Nordeste 32.076.339 18,1 30.539.604 19,2 -4,8
Sudeste 37.777.049 21,3 27.561.143 17,4 -27,0
Sul 20.696.549 11,6 15.610.729 9,8 -24,6
Centro-Oeste 62.763.912 35,3 58.518.215 36,9 -6,8
al 14,3% en 2006), y disminuy en otras regiones, mientos de reforma agraria, hasta llegar alrede-
principalmente en el Sudeste (del 20,5% al 16,5% dor de 1 milln de propiedades, en algo ms de
entre 1996 y 2006). Las praderas sembradas pre- 80 millones de ha, y una expansin continua de
dominan en el Norte, Sudeste y Centro-Oeste, en los recursos y proyectos ejecutados en el Progra-
las regiones Nordeste y Sur, hay un predominio ma Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura
de pastos naturales, aunque se redujo en la pri- Familiar (PNAD), cuyo crdito en 2009 alcanz
mera y aumentaron en la segunda. a algo ms de USD 7 mil millones. Todo indica
que la expansin de la frontera agrcola basada
El total del inventario ganadero aument entre en medias a grandes propiedades, combinadas
1996 y 2006, 10,4% en el pas. Al considerar los con tendencias de concentracin en regiones ya
grupos de la superficie total, los mayores incre- ocupadas, anul los esfuerzos para promover la
mentos en el nmero de cabezas se produjeron desconcentracin y el apoyo al sector de la agri-
en los establecimientos menores a 10 (25,3%) y cultura familiar.
de 10 a menos de 100 ha (22,5%). La distribucin
proporcional entre los grupos segn superficies, En las noticias sobre las recientes tendencias de
cambi a favor de los establecimientos de menor inversiones en tierra y, sobre todo, en las discu-
superficie. En relacin a las regiones del pas, fue siones sobre la crisis de 2008 han sido destaca-
importante el crecimiento en el Norte (79,7%) y dos dos factores: el fenmeno de land-grabbing
en proporciones ms modestas, tambin hubo y en forma ms general el peso de las inversiones
un aumento en el Centro-Oeste (13,3%) y Nor- extranjeras. En el primer caso, se trata de iniciati-
deste (10,8%). La cada en el nmero de cabezas vas promovidas directa o indirectamente por los
fue mayor en el Sur (-11,0%), ocurriendo lo mis- Estados ricos, pero pobres en recursos naturales,
mo tambin en el Sudeste (-5,2%). buscando garantizar la oferta de alimentos y de
energa en los momentos ms inciertos. Sobre el
3.4 Inversiones, adquisiciones y tema de la inversin privada extranjera, el foco
concentracin de la propiedad de la tierra se ha centrado principalmente en torno a sus as-
pectos ms especulativos, impulsado por fondos
De la comparacin de los Censos Agropecua- de inversin. Estos dos componentes son facto-
rios de 1996 y 2006, se llega a la conclusin de res claves y nuevos, y merecen la atencin que
que en este perodo, el ndice de Gini no ha han recibido. En elcaso de Brasil, sin embargo, se
cambiado. George Hoffman y Gomes llegan a la integran en una dinmica mucho ms amplia do-
misma conclusin en un estudio que incluy a minada por el atractivo de Brasil como el nuevo
otra fuente de datos, a la Encuesta Nacional de eje de la oferta mundial de productos agrcolas.
Hogares (PNAD), tambin realizado por el IBGE, As, se pens captar mejor las tendencias recien-
agencia del Gobierno Federal responsable de las tes de la propiedad de la tierra, primero basado
estadsticas oficiales, (2010). Esto en un perodo en la identificacin de los diferentes tipos de
caracterizado por una expansin de los asenta- inversionistas y luego a la luz de los principales
115
conjuntos de actividades relacionadas con la sas de la industria petroqumica, automotriz,
nueva posicin de Brasil en las exportaciones de logstica y construccin, a invertir tanto en
commodities agrcolas. En la lista de abajo para plantas de procesamiento agroindustrial,
los casos de inversin extranjera, recogidos de tanto como en la propia produccin agrco-
peridicos, revistas, sitios web y otras fuentes, la. Se debe recordar que, adems de los bio-
se dan ejemplos de cada uno de estos diferentes combustibles, la caa de azcar es ahora una
tipos de capital, y se muestra cmo la inversin fuente cada vez ms importante de la bio-
extranjera participa en cada una. electricidad.
Entre los diferentes tipos de inversionistas y las 4. Empresas de propiedades rurales que han
razones de la inversin se pueden distinguir al surgido en respuesta a la valorizacin de
menos los siguientes: las tierras y las perspectivas de la agricultu-
ra en Brasil.
1. Capitales en el agro del propio sector agr-
cola La ocupacin de la frontera agrcola se ace-
lera, con la aparicin de empresas especia-
Aqu se trata tanto de nuevas inversiones,
lizadas en la compra de terrenos desnudos
como de procesos de concentracin a travs
(sin plantaciones ni infraestructura). Estas
de adquisiciones que incluyen igualmente
empresas implementan la infraestructura de
empresas nacionales y extranjeras, presiona-
cercos, construcciones, electricidad, y prepa-
das y/o estimuladas por el nuevo ambiente
ran el suelo, lo que permite su compra en for-
competitivo. La consolidacin de Brasil como
ma de proyecto turnkey (llave en mano). La
el eje global ms competitivo en el conjun-
tendencia es a iniciar la produccin incluso
to de los principales commodities agrcolas,
antes de la venta para generar flujo de caja,
est acelerando la concentracin y transna-
haciendo como que estas empresas partici-
cionalizacin en muchos sectores, tradicio-
pan en actividades agrcolas. Estas empresas
nales y nuevos. Por otro lado, la demanda
tienden a hacer pblica su existencia, como
mundial y la existencia de la vasta frontera
estrategias para recaudar fondos a travs de
brasilea, estn ofreciendo oportunidades a
las bolsas.
los agricultores para expandir sus activida-
des y que eventualmente se transformen en
5. Los Estados ricos en capital, pero pobres en
nuevos leading players de los agronegocios.

recursos naturales que buscan garantizar el
abastecimiento de alimentos y energa.
2. Capitales en el sector agrario de carcter
sinrgico y/o convergentes.
Aunque frica y Asia han sido el principal foco
El propio ciclo de ocupacin de la frontera de atencin de estas inversiones, que se ha
agrcola, lleva a empresas a involucrarse su- denominado land grabbing (acaparamiento
cesivamente en madera, produccin ganade tierras), Brasil tambin se est convirtien-
dera y en la produccin de granos, eventual- do en objetivo de esta inversin, incluyendo
mente en caa de azcar. Nuevos sistemas la participacin de diversos pases de Asia y
de produccin estimulan la combinacin de el Medio Oriente. Japn, que tiene un papel
la ganadera y los granos. La transformacin de liderazgo en la promocin de la iniciativa
de bio-combustibles, que incluye la soja en el Responsible Agricultural Investment (RAI)
caso del biodiesel, en el caso de los commo- (Inversin Agrcola Responsable), adems de
dities globales, estimula a los traders a diver- invertir en la promocin de los bio-combusti-
sificar sus inversiones. bles en Brasil, est en colaboracin con Brasil,
desarrollando un ambicioso programa para
3. Capitales no tradicionales al agro en res- la ocupacin de la frontera agrcola africana,
puesta a nuevas sinergias. en particular en Mozambique, donde se ve la
posibilidad de jugar el papel clave que jug
Los bio-combustibles, particularmente el en la apertura de los Cerrados de Brasil.
etanol de caa de azcar, atraen a las empre-
116
6. Los fondos de inversin atrados por las La tipologa que aqu se presenta distingue las
perspectivas de valorizacin de los commo- inversiones, fundamentalmente, en trminos de
dities agrcolas. su motivacin. A esto se le suma una distincin
en trminos de origen, que slo fue parcialmen-
Estos fondos tuvieron su apogeo en Brasil te retenida en la tipologa anterior. En muchos
antes de la crisis financiera de 2008-9. A me- casos, es relativamente fcil distinguir entre el
nudo, liderado por brasileos, se destacan capital privado nacional, el capital nacional esta-
por atraer a grandes inversionistas de los sec- tal, el capital extranjero privado y el capital esta-
tores lderes de la economa global, atentos a tal extranjero. Cada vez ms, sin embargo, estas
las oportunidades que estos mercados agr- categoras se mezclan. Esto no se limita a las es-
colas nuevos y celosos de identificarse con la trategias de fachada, donde los empresarios na-
emergente economa limpia o verde. La crisis cionales son slo la parte visible de la inversin
fren la actividad de estos fondos, dejando extranjera, aunque este fenmeno existe. Mu-
proyectos en comps de espera, o incluso chas empresas brasileas, lderes de agronego-
cancelndolos, pero siguen siendo un com- cios, son de capital abierto con participaciones
ponente importante del nuevo ambiente de importantes de capitales extranjeros. Al mismo
inversiones en Brasil. tiempo, joint-ventures, no slo capitales nacio-
nales y extranjeros, sino tambin de inversiones
7. Inversiones relacionadas con los incentivos privadas y pblicas, son comunes, especialmente
de servicios ambientales. en el campo de bio-combustibles. Vale la pena,
recordar tambin, que las adquisiciones han sido
El desarrollo de muchas reas de conserva- la forma predominante de entrada de capital ex-
cin del medio ambiente, especialmente en tranjero en el agronegocio brasileo, tornando la
la regin amaznica, que incluye asociacio- identidad nacional de las empresas un indicador
nes pblico-privadas, alienta a los inversio- voltil cuando se ve diacrnicamente. La nove-
nistas atrados por los nuevos incentivos para dad hoy en Brasil ha sido la importancia de inver-
servicios ambientales. Las polticas estilo siones del tipo greenfield en respuesta, tanto a
REDD tambin estn atrayendo este tipo de la apertura de la nueva frontera agrcola, como a
inversiones y existe un lobby para ampliar la la rpida expansin de nuevos sectores como los
aplicabilidad de estas polticas. En la medida biocombustibles.
que la captacin de carbono tambin se ha
convertido en un commodity global, tiende El enfoque de este estudio son las nuevas inver-
a tener una convergencia entre inversiones, siones en la tierra y los procesos asociados a la
especficamente orientados a servicios am- concentracin. La caracterizacin de los tipos
bientales y los fondos atrados de manera de actores involucrados muestra claramente el
ms general por la valorizacin de los merca- peso predominante de los actores externos al
dos de commodities. sector agrcola. La novedad del punto de vista
de los estudios de los agronegocios es precisa-
8. Empresas mineras y prospeccin de petrleo. mente este inters en la inversin directa en la
tierra. La transformacin de la agricultura en un
La bsqueda de nuevas fuentes de petrleo eslabn de la cadena productiva, analizado de
y la fuerte demanda de una amplia gama de diversas formas como cadenas, complejos, redes
minerales, estn aumentando significativa- y clusters, fue acompaada por una tendencia a
mente las inversiones en tierra en Brasil. Es- concentrar las inversiones o en productos y ser-
tas inversiones, en la regin amaznica, son vicios para la agricultura, o en actividades desde
tal vez el factor principal en los conflictos con la salida del establecimiento agrcola hasta el
las comunidades indgenas. Este tipo de in- consumidor.
versin que considera nuevos usos del sue-
lo, se convierte a menudo en una fuente de Los modelos de contratos con la definicin de
friccin en relacin con la actividad agrcola las condiciones de produccin y entrega, pare-
y comunidades/productores tradicionales. ca ser el nuevo paradigma de relacin entre la
117
agroindustria y los agricultores. Las presiones 3.5 La caa de azcar/etanol
para la concentracin en este caso, provienen de
las diferentes capacidades para responder a las Los datos censales, analizados anteriormente,
condiciones de la agroindustria y que seran es- constatan una mayor produccin de caa de
pecficas de cada sector. Hoy en Brasil se puede azcar en las propiedades mayores de 1000 ha,
ver muy claramente, cmo este modelo conduce que ahora representan dos tercios de la produc-
a la concentracin en sectores clsicos de con- cin en 2006, contra la mitad de hace una d-
tratos de integracin, como son los pollos y los cada. Aun cuando Sao Paulo se mantiene como
cerdos. Otros sectores como el tabaco, que du- la principal regin productora con alrededor
plic su produccin en los ltimos aos en Brasil, de dos tercios de la produccin nacional, hubo
alcanzan sus metas ms por la multiplicacin de un aumento significativo en la participacin de
los productores que por la concentracin. Una la regin Centro-Oeste y una disminucin en el
tendencia ms generalizada que aumenta la Nordeste. A partir de niveles modestos, tambin
concentracin en el agro, proviene de los gran- hubo un aumento de la produccin en la regin
des minoristas, o supermercados, que requieren Norte.
niveles ms estrictos de calidad y capacidad de
entrega. Esta situacin ejerce una presin a la Las condiciones favorables para el azcar ayuda-
concentracin, incluso en sectores tpicos de ron, pero en 2003 fue el lanzamiento de autom-
agricultura de pequea escala, tales como la viles flex-fuel, permitiendo la decisin de utilizar
horticultura. En otros casos, estas mismas ten- gasolina o etanol en el momento de la compra,
dencias pueden conducir a un nivel de descon- lo que marc el comienzo del avance explosivo
centracin, como en el caso del caf en Brasil, del cultivo de la caa de azcar, que en 2010 al-
cuando la estrategia de commodity cede ante canz 8 millones de ha. La perspectiva de creci-
la bsqueda de la diferenciacin por la calidad. miento de la demanda en el mercado interno y
En todos estos casos, el inters ha sido slo un la esperanza de ser fundamental en un mercado
control indirecto de la tierra, a travs del control global de etanol, ha llevado al sector a ser prio-
abarca el sistema de produccin. rizado en el Programa de Aceleracin del Creci-
miento (PAC) del Gobierno Federal, despertando
Hoy en da el enlace agrario, tenencia de la tie- el inters de un amplio rango de capitales priva-
rra, se convierte en aspecto estratgico, tanto dos y estatales, nacionales y extranjeros. La inver-
por la perspectiva de una demanda creciente de sin proyectada por el PAC en el sector fueron R$
commodities, que amenaza con agotar las tierras 17 mil millones entre 2005-2012, en gran parte
de frontera disponibles, haciendo de la tierra un financiado por el Banco Nacional de Desarro-
factor escaso, y la centralizacin de las activida- llo Econmico y Social (BNDES). Clculos a ms
des hace que la integracin directa entre la agri- largo plazo, estimaban que hasta R$ 40 billones
cultura y la industria se vuelvan ventajosas desde seran invertidos en el sector. La crisis de 2008-
el punto de vista tecnolgico y de organizacin 9 hizo que varios proyectos fueran suspendidos
(en especial para bio-combustibles a partir de la o se cancelaran. En 2010, sin embargo, hubo un
caa de azcar y el sector del papel y celulosa, importante repunte.
entre otros). Este nuevo fenmeno est estimu-
lando la aparicin de actores, cuyo inters es el El cultivo de caa de azcar orientado principal-
acceso a y/o el comercio en torno a este bien es- mente a la produccin de etanol, se convirti en
caso. Por otro lado, cada uno de los principales el centro de los debates internos y a nivel global,
commodities, que en conjunto son responsables sobre la expansin de los agronegocios en Brasil.
de la valoracin de la tierra, muestra dinmicas Alrededor del 70% de la produccin de caa de
muy diferenciadas, en relacin con aspectos de azcar se realiza directamente por las industrias
concentracin y extranjerizacin de la tierra. As, y todos los nuevos proyectos de inversin, consi-
siguiendo el anlisis de los datos censales por deran desarrollar su propia produccin. La indus-
grandes sectores, se tratar aqu de identificar tria del etanol ha atrado capitales de casi todas
el perfil de las inversiones detrs de estos datos, las categoras de la tipologa desarrollada ante-
discriminando tambin por grandes sectores. riormente. Por lo que stos estn directamente
118
considerados en las discusiones sobre el impacto tomara en cuenta, el potencial de recuperacin
agrario de las inversiones. Al comienzo del boom de tierras degradadas. Tanto la disponibilidad de
de la caa de azcar, el grado de transnacionali- esta frontera y la eventual incorporacin de tie-
zacin fue de alrededor de un 10%, llegando a rras degradadas, han sido objeto de controversia
20% en 2010 y se estima que alcanzar hasta un y conflicto alrededor de la Tierra, sugieren que la
50% en los prximos 10 aos. actual ocupacin de nuevas tierras no cumple
con los criterios tcnicos de disponibilidad.
Sobre las implicaciones negativas de esta expan-
sin se destacan las siguientes crticas: En primer 3.6 La soja y otros granos
lugar, se argumenta que la expansin del cultivo
de caa de azcar en So Paulo est desplazando Con 20 millones de ha, la soja lidera el sector de
cultivos alimentarios y a los pequeos producto- granos en Brasil, as como las exportaciones del
res asociados. Hay evidencias de esto, pero las sector de los agronegocios. Los enlaces indus-
nuevas reas ocupan prioritariamente las tierras triales de la cadena ya estn fuertemente trans-
dedicadas a la naranja y la ganadera. Una crtica nacionalizados en toda la cadena, pero a dife-
ms sistmica sostiene que la ganadera, as des- rencia de las empresas de la caa de azcar, no
plazada, se traslada o re-ubica en la frontera de participan directamente en la produccin agr-
la regin Centro-Oeste y del Norte y se convierte cola. El desplazamiento del eje de la produccin
en una de las causas de la deforestacin en la rede soja de los estados del Sur cerca de los puer-
gin amaznica. Entre las crticas socio-ambien- tos, de la industria de procesamiento, y cerca,
tales se consideran los efectos de los monoculti- tambin, del complejo de la soja en Argentina,
vos, la contaminacin derivada de la prctica de en direccin a los Cerrados en el Centro-Oeste,
quemar para facilitar la cosecha, y las prcticas subiendo a las regiones del Nordeste y del Norte,
esclavizantes de trabajo que concierne tanto a est cambiando profundamente la dinmica del
empresas lderes nacionales, como a los grandes sector.
inversionistas extranjeros. El deseo de convertir
el etanol en un commodity global, y la presin En primer lugar, cambia las escalas de la opera-
de los movimientos sociales y organizaciones cin agrcola. Los colonos subiendo desde los Es-
no gubernamentales, ha llevado a la adopcin tados del Sur para ocupar la frontera, ya que con
de una serie de medidas para asegurar su acep- la venta de 30 ha en el sur podan comprar una
tabilidad incluyendo: eliminacin de la quema y propiedad de cientos e incluso miles de ha. Hoy
mecanizacin de la cosecha, programa de entre- en da, como se analiz anteriormente, las pro-
namiento para mantener una parte la mano de piedades de ms de mil hectreas son respon-
obra excluida por la mecanizacin, zonificacin sables de 45% del valor de la produccin total.
que excluye las inversiones en la Amazona, en El Centro-Oeste se ha convertido en la principal
el Pantanal y las reas de bosque nativo, y el con- regin productora sobrepasando al Sur, y, como
dicionamiento del acceso al crdito a un buen reflejo del mismo proceso, el Nordeste ahora su-
comportamiento socio-ambiental. Gran parte de pera la produccin en el Sudeste del pas.
las inversiones tienen el apoyo de BNDES, lo que
en principio permite una mayor fiscalizacin. En segundo lugar, la distancia de la nueva fronte-
ra de los puertos y centros de procesamiento, re-
En base a la zonificacin, se estima que hay alre- quiere un desplazamiento progresivo de la cade-
dedor de 65 millones de ha aptas para el cultivo na agroindustrial, para reestructurarse alrededor
de caa de azcar, se espera que se triplique en de una nueva base agrcola y viabilizar nuevas
los prximos diez aos, alcanzando ms de 200 rutas de integracin a los mercados mundiales.
millones de ha. Los principales cultivos en Bra- Todo esto abre oportunidades para el surgimien-
sil ocupan alrededor de 60 millones de ha y la to de nuevos players, especialmente locales y en
ganadera alrededor de 180 millones. Clculos la base de acumulacin agrcola. El caso icono
optimistas estiman la frontera an posible de ser aqu es Blairo Maggi, considerado el mayor pro-
incorporada, sin amenazar el bosque amazni- ductor de soja del mundo, que ahora consolida
co, en unos 100 millones de ha, y ms an, si se su base agroindustrial y de trader, apoyndose
119
fuertemente en la conquista del poder poltico brasileo, pero se encontr una solucin en
del principal Estado productor de los cerrados, las cooperativas de agricultores brasileos de
Mato Grosso. origen japons, que desempearon un papel
decisivo en el desarrollo de la agricultura en el
La familia Maggi es originaria del Sureo Estado Sudeste del pas.
de Paran y la gran mayora de los productores
agrcolas es del Sur, siendo identificados gen- Hoy podemos identificar tres tipos de intereses
ricamente como gauchos. En este sentido, se extranjeros en la regin. En primer lugar, hay un
trata de una transmutacin del colono del Sur flujo de los farmers estadounidenses que son
en farmers al estilo del Medio Oeste de EE.UU. particularmente evidentes en el Estado de Baha,
En 2010, Blairo Maggi plant 168.000 ha, pero su y existen empresas especializadas en promo-
primo Erai lleg a plantar 223.000 ha en 36 fin- ver esta migracin. En segundo lugar, podemos
cas. Originario de Rio Grande do Sul, la familia se identificar el fenmeno de land grabbing, con
traslad a Paran donde tena una finca de 65 ha. China en el 2010 negociando 100 mil ha de tierra
Con la compra de un tractor, el cultivo se expan- en el estado de Baha, tierras para la produccin
di a 240 ha sobre la base de arriendo de tierra. de soja a travs de su empresa estatal, Chon-
Al trasladarse a los Cerrados arrend 2 mil hect- gqing Grain Corporation. Segn la empresa de
reas, pagando en especies con su propio grano. bienes races, Duarte Garca, Caselli Guimaraes
Hoy en da, su empresa Bom Futuro cuenta con e Tierras, varios clientes chinos buscan tierras en
una flota de ms de 300 cosechadoras y pulveriza 2010 para cerrar negocios antes de la entrada en
los cultivos con sus propios aviones. Adopta tam- vigor de la legislacin que controla la compra por
bin, el sistema mixto de agricultura y ganadera, extranjeros (Exame, 24/04/2010). En tercer lugar,
que hemos mencionado anteriormente y tiene las empresas argentinas estn introduciendo el
un rebao de 40.000 cabezas de ganado bovino. modelo de la Pampa en la produccin de soja
Otras empresas siguen el mismo camino, como en el Cerrado. Ms que la compra de tierras, esta
la Vanguardia que cultiva 200 mil ha y maneja presencia tiene la forma de contratos de arrenda-
180 mil animales en el mismo Estado. Producto- miento y, especialmente, la gestin completa de
res de menor tamao, pero productores grandes la finca, convirtiendo al agricultor en un simple
en comparacin con los cultivadores de soja en rentista. La empresa ms grande en este senti-
el Sur del pas, - el productor promedio de soja do es el grupo Los Grobo, que ya cuenta con 60
en Mato Grosso es de 3.000 ha - y comienzan a mil ha de superficie plantada, especialmente en
integrar agricultura de granos y ganadera de la regin de Mapito (Norte/Nordeste) y tiene la

la misma manera. Procesos de concentracin y intencin de extender esto a 150.000 ha al 2013,
diversificacin, se combinan con la integracin cuando la mayor parte de su facturacin alcanza
vertical en la elaboracin de alimentacin animal USD 700 millones en 2010 y con el objetivo de
y biodiesel. llegar a USD 1,3 billones en 2012/13, la mayor
parte ser en Brasil.
Aun cuando la ocupacin de los Cerrados fue
dominada por la migracin de los productores A pesar de que los Cerrados se tratan a menudo
del Sur, los intereses extranjeros estuvieron como una frontera virgen, la ocupacin por los
presentes desde el principio. En los aos 70, un gauchos estuvo acompaada por el desplaza-
programa de cooperacin, Prodecer, fue firma- miento de los productores nativos, a veces en
do entre Brasil y Japn, que dur veinte aos y forma conflictiva, pero la mayora de las veces
jug un papel decisivo en la consolidacin de como impacto de la valorizacin de la tierra y las
un modelo agrcola de esa Regin y ha desem- presiones para su venta. Se pudo apreciar la cre-
peado un papel clave en la expansin de esa ciente adopcin de sistemas mixtos de produc-
frontera a los Estados del Nordeste y del Norte. cin, pero el monocultivo es predominante, pro-
En las negociaciones de este programa, Japn vocando fuerte desgaste de los suelos. Adems,
mostr inters en usar agricultores japoneses el monocultivo est eliminando la rica biodiver-
para consolidar los ncleos de colonizacin. sidad de los Cerrados que slo ahora comienza a
Esta solicitud fue rechazada por el gobierno ser objeto de polticas de conservacin.
120
3.7 Logging, plantaciones forestales, En la ltima dcada ha habido una transforma-
madera y celulosa, y servicios ambientales cin fundamental de la industria mundial de
la celulosa y el papel, con el traslado de la pro-
A finales de los aos 90 en Brasil hubo una movili- duccin primaria hacia los pases del Sur y sobre
zacin contra la invasin asitica en la actividad todo Amrica del Sur. Brasil tiene ms de 6 mi-
de tala en la Amazona, que llev a la creacin llones de ha de bosques plantados, una termi-
de una Comisin Parlamentaria de Investigacin. nologa rechazadas por ambientalistas porque
Greenpeace identific 17 empresas extranjeras es esencialmente un monocultivo de eucalipto.
con inversiones en plantas industriales y en el Grandes empresas del Norte - Stora Enso - dejan
bosque, a menudo en alianza con empresas na- los bosques de pinos e invierten en eucaliptos,
cionales, la mayora europeas y norteamericanas, cuyo crecimiento en el Sur es tres veces ms
con una menor participacin de empresas asi- rpido. Con el 75% de la produccin en 2005 y
ticas, especialmente Malasia (Greenpeace, 1997). recuperadas de la crisis con el apoyo de BNDES,
Entre 1998 y 2004 la participacin de empresas el sector nacional se iguala a los benchmarks
extranjeras en la exportacin de madera de la internacionales, tanto en tecnologa como en la
regin amaznica aument del 14% al 36%. Una adopcin de prcticas socio-ambientales.
serie de factores - en particular la movilizacin
social en Brasil y una mayor sensibilidad interna- El modelo predominante es la integracin ver-
cional sobre la Amazonia, como tambin consi- tical, con la produccin de sus propios bosques
deraciones tcnicas (baja densidad de la madera que se han generalizado en varias regiones del
pas, tanto en el sur, donde la expansin es fuer-
de alto valor) - parece haber frenado las nuevas
inversiones a partir de 2004 (Macqueen, 2003). te, como en los estados de Minas Gerais y Baha.
Algunos estudios sugieren que hubo un traslado Todas esas reas de bosques plantados han sido
de esas inversiones a otros pases amaznicos escenario de conflictos, no slo por el proble-
(TTAP, 2008 y Putzel, 2009). Prochnik & Young ma de la expulsin y la intimidacin, pero sobre
(2003) concluye que las inversiones extranjeras todo, por los impactos sobre las fuentes de agua
en este sector fueron menores que en el prome- en las localidades. Los datos censales mostraron,
dio de la economa brasilea y que, en general, sin embargo, una importante disminucin rela-
adoptaron ms que las empresas nacionales, tiva de la participacin de las propiedades de
las buenas prcticas forestales y los sistemas de ms de 1.000 ha, bajando a alrededor del 80%,
certificacin exigidos por los mercados interna- a poco ms del 60% en favor de las propiedades
cionales y crecientemente por la legislacin bra- 100 a 1.000 ha y tambin las de 10-100 ha. Para
silea. entender este fenmeno, la empresa brasilea
Suzano, aunque depende en gran parte de sus
Se debe llamar la atencin sobre la importancia propios bosques, tiene ms de mil contratos
de los requisitos de certificacin - que ahora lle- con agricultores que plantan bajo las condicio-
ga a todas las principales cadenas de commo- nes especificadas por la empresa. Suzano ahora
dities agrcolas y forestales - para estrechar los invierte fuertemente en la regin Mapito con
lazos entre el procesamiento industrial y la pro- dos plantas industriales y 200 mil ha de bosques
duccin de la materia prima. Aun cuando estos que se plantarn. Los agricultores de esta regin
controles se puedan lograr sobre la base de los sufren fuertes presiones por la venta o arrenda-
contratos, aumenta la tendencia de las empresas miento de sus tierras, y en los tres aos 2007-
para entrar directamente en la produccin pri- 2010, el precio por hectrea aument de R$ 50
maria. La industria maderera est entrando en un a R$ 400 (Painel Florestal, 10/11/2010). Ms del
proceso de concentracin con la creciente adop- 70% de crecimiento en la demanda mundial de
cin de MDF y OSB, en sustitucin a los paneles celulosa, por lo menos hasta 2025, provendr
de madera y la entrada de nuevas empresas que de los pases asiticos y especialmente de Chi-
dominan esta nueva tecnologa qumica. Conse- na. El Cono Sur y Brasil en particular, concentra
cuentemente la materia prima se traslada a los las grandes inversiones en este sector, que debe
bosques plantados y este sector est localizado duplicar la capacidad de produccin entre 2010-
preferentemente en los Estados del Sur. 2015.
121
Un estudio realizado en la sombra de la crisis fi- dividiendo las etapas de cra, recra y engorda. En
nanciera de 2008-9, y por lo tanto cauteloso en el otro extremo, existen nuevas inversiones como
sus previsiones, estima que para 2014 habr un la hacienda, ahora famosa, de Daniel Dantas en el
aumento de ms de un milln de ha de bosques Estado de Par, que fue ocupado por el Movimien-
plantados. De lejos, la mayor parte - 780 mil ha to Sin Tierra y que lo puso en el punto de mira del
por cuenta de la demanda de la industria del INCRA. De hecho, un conjunto de 25 haciendas, la
acero, que se ha comprometido a alimentar sus empresa Santa Brbara, con los socios del Banco
hornos de bosques plantados y no de madera Opportunity, tiene no menos de 141,2 mil ha. El
nativa. Aumentos de 240 mil y 220 mil, respec- informe de los Amigos de la Tierra, tambin iden-
tivamente, se estima que para las industrias de tifica un nuevo tipo de ganadera, preocupada en
celulosa y de la madera. Ms de 200 mil ha se cumplir con las exigencias socio-ambientales y de
atribuyen a productores independientes. Estos calidad de los mercados globales.
nuevos actores suelen ser principalmente fon-
dos de inversin predominantemente extranje- Hay varias razones por la importancia de la re-
ros, que estn apostando a los nuevos mercados gin Norte en la industria ganadera brasilea,
ligados a servicios ambientales y secuestro de entre las cuales su status de libre de fiebre af-
carbono. En la medida en que haya una supera- tosa, los bajos precios de la tierra y, a diferencia
cin de la crisis, se deberan acelerar estas inver- del Sur, la falta de usos competitivos. El ritmo de
siones (Fazenda Triqueda, 2008). ese crecimiento sin embargo, slo puede expli-
carse por fuertes inversiones de las empresas
3.8 Ganadera lderes del sector, que en un proceso acelerado
de concentracin ya representan ms del 60%
De 250 millones de ha dedicadas a la produccin de la matanza en la regin. A su vez, aunque im-
agropecuaria en Brasil, segn el Censo de 2006, pulsada por la perspectiva de la ocupacin en los
aproximadamente 170 millones estn ocupadas mercados globales dejados, por varios motivos,
por la ganadera con un factor de carga de poco por los exportadores tradicionales - los Estados
ms de una cabeza animal bovino por hectrea. Unidos, Australia y Argentina -, esas inversiones
Desde el inicio de la dcada de 2000 y ms explo- tampoco habran sido viables sin el fuerte apoyo
sivamente desde el ao 2003, el aumento del re- del BNDES, interesado en consolidar empresas
bao se concentra en la regin Norte del pas. En nacionales con competitividad global.
2008, segn Amigos de la Tierra (2009), la regin
tena el 35% del rebao nacional, con 74 millo- As, la dinmica agropecuaria, como en muchas
nes de cabezas en 50 millones de ha. Entre 1997- otras cadenas, se explica en gran parte en fun-
2007, el rebao en esa regin aument un 77,4% cin de las estrategias de los principales actores
contra una media nacional del 23,7% y en los industriales de distribucin y de la sociedad civil.
aos 2003-2006, la regin representaba el 96% La ganadera es el alimento que desat el pnico
del aumento total en el pas. Estos 50 millones de en el nivel de consumo (la famosa vaca loca) y
ha corresponden al 74% de la superficie defores- desde entonces ha sido objeto de la imposicin
tada en la regin, y la ganadera fue identificada de controles de trazabilidad, que a trastabillones,
como la principal causa de la deforestacin y no se ha establecido en Brasil. La carne brasilea,
simplemente una parte de un ciclo impulsado tambin debe demostrar que no est asociada
por la demanda de madera. con la deforestacin de la Amazonia y los cuatro
grandes frigorficos en las negociaciones con las
Aunque la visin tradicional asocie la ganadera principales ONGs estn incluyendo este requisi-
extensiva con los grandes terratenientes, la situa- to en su modelo de trazabilidad. La no asocia-
cin en el Norte es ms compleja. En los estados cin con la deforestacin tambin se convierte
de Rondonia y Acre, donde el avance de asenta- en una condicin para el acceso al crdito. Para
mientos fue ms intenso, el 50% por ciento del cerrar el crculo, Wal-Mart comenz su propio
rebao viene de las propiedades de menos de embargo sobre la carne ligada a la deforestacin.
500 cabezas. En estos estados existe una asocia- La cadena de la carne bovina est dominada por
cin entre los productores grandes y pequeos, empresas nacionales y la dinmica de la ganade-
122
ra est fuertemente influenciada por su control ros, tomando como base la informacin del Re-
cada vez ms oligoplico. gistro de la Propiedad Rural proporcionada por
el INCRA, correspondientes al estado de ste a
Otros sectores Mayo de 2010. Con el fin de hacer comparacio-
nes, tambin se utilizan estadsticas Catastrales
El anlisis se ha centrado en los procesos de con- de 1998, del INCRA, y la informacin contenida
centracin y extranjerizacin en unas pocas cade- en la Tabla de Indices Bsicos, disponible en la
nas grandes de commodities, por la importancia pgina del INCRA en Internet.
de estos productos en la ocupacin de la tierra y
su papel estratgico en el comercio y las inver- El Registro de la Propiedad Rural, a cargo del
siones mundiales. Es importante reconocer, sin Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma
embargo, que muchos sectores agropecuarios Agraria - INCRA, registra la informacin propor-
son los objetivos de la reestructuracin en Brasil, cionada por todos los propietarios, titulares del
llevando a la concentracin y a un aumento de dominio til o poseedores a cualquier ttulo de
las inversiones extranjeras. Esto es notable en el la propiedad rural, que es considerado como el
sector lechero, la fruticultura y en la vitivinicultu- predio rstico de superficie continua, sea cual
ra, entre otros. Una de las transformaciones ms sea su ubicacin, que est destinado o pueda
comentadas en la ltima dcada, ha sido la cre- estar destinado a la explotacin agrcola, pecua-
ciente posicin hegemnica de las grandes cade- ria, extractiva vegetal, forestal o agroindustriales
nas minoristas en el sistema agroalimentario. En (Ley N 8629 de 25/02/1993, art. 4 , inciso I).
las cadenas tradicionales, las redes de supermer- Entre otros fines, el registro de propiedad rural
cados presionan a la industria alimentaria para permite obtener el Certificado de Registro de
reducir sus costos y mejorar su logstica, lo que ha Inmueble Rural - CCIR, documento necesario
llevado a la industria a abastecerse de un menor para dividir, arrendar, hipotecar, vender o hacer
nmero de proveedores agrcolas. En otras cade- promesas de venta de la propiedad rural y para
nas, los supermercados asumen directamente dividir o compartir en acuerdo amigable o judi-
la organizacin del sector agrcola, como en el cial, por la sucesin a causa de muerte (Ley N
caso de frutas y verduras, un reducto tradicional 4.947 de 06/04/1966, art. 22, prrafos 1 y 2). Entre
de produccin a pequea escala, que ha experi- la informacin proporcionada estn las relativas
mentado una fuerte concentracin en el perodo a las caractersticas de los propietarios/titulares
ms reciente. Adems de las presiones ejercidas extranjeros, ya sean personas naturales o jurdi-
por los mercados globales, se pueden identificar, cas. Estos fueron los datos relativos a la situacin
por tanto, una tendencia general hacia la concen- del registro de mayo de 2010, que se utilizan
tracin en el sector agrcola, como resultado de para trazar el perfil de las propiedades rurales
la transnacionalizacin de los grandes minoris- pertenecientes a extranjeros.
tas, tambin en los mercados internos de pases
como Brasil y los dems pases de Amrica Latina. Anlisis
De acuerdo con las informaciones disponibles,

4. Inversiones extranjeras de acuerdo existen en Brasil 34.371 propiedades rurales
pertenecientes a extranjeros, con una superficie
con el registro del INCRA y datos del
total de 4,3 millones de ha. De este total, 92,6%
Banco Central pertenecen a las personas naturales, que repre-
sentan el 73,9% de dicha superficie total. Las
4.1 Perfil de los inmuebles rurales que empresas pertenecientes a personas jurdicas,
pertenecen a los extranjeros de acuerdo aunque slo ocupan el 7,4% de todas las pro-
con el Registro del INCRA piedades rurales, tienen el 26,1% de la superficie
total. Teniendo en cuenta la situacin de cada re-
Consideraciones metodolgicas gin, se constata que de las personas jurdicas se
destaca su presencia en el Nordeste, donde po-
En esta seccin se pretende esbozar el perfil de seen el 19,9% de las propiedades y el 50,3% de la
las propiedades rurales pertenecientes extranje- superficie. En el caso de las personas naturales, lo
123
Tabla 8. Inmuebles rurales y superficie total perteneciente a extranjeros
Brasil y Regiones 2010
Brasil e Persona natural Persona jurdica Total

Regiones Inmuebles Superficie (has) Inmuebles Superficie (has) Inmuebles Superficie (has)
Brasil 31.813 3.213.630,0 2.558 1.135.192,0 34.371 4.348.822,0
Norte 1.816 504.116,8 41 150.049,6 1.857 654.166,4
Nordeste 3.031 291.515,3 754 295.332,4 3.785 586.847,7
Sudeste 16.616 712.393,3 728 375.648,1 17.344 1.088.041,4
Sur 7.902 430.638,5 413 36.830,2 8.315 467.468,7
Centro-Oeste 2.448 1.274.966,1 622 277.331,7 3.070 1.552.297,8
Fuente: Incra, Registro de Propiedades Rurales, 2010.
ms destacado es el caso del Sur, donde, del total Para ponderar la importancia de las propiedades
de la regin, poseen el 95% de las propiedades y rurales de extranjeros en el conjunto de las pro-
el 92,1% de la superficie (Tabla 8). piedades rurales del pas, se recurri a una com-
paracin con la situacin del Registro de la Propie-
Teniendo en cuenta la distribucin regional, los dad Rural de mayo de 2006, sacada de la Tabla de
extranjeros se concentran en la regin del Su- Indicadores Bsicos, disponibles en la pgina de
deste, donde poseen el 50,5% de las propieda- Internet del INCRA. Aunque hay una diferencia de
des rurales y el 25,0% de la superficie. Las per- cuatro aos entre las dos informaciones, esta fue
sonas naturales extranjeras tambin tienen una la situacin general ms reciente del Registro que,
concentracin de las propiedades en el Sudeste por el momento, se logr obtener. El ideal sera
(52,2% del total), mientras que el Centro-Oeste que se pudiese tener la informacin del conjunto
tiene la mayor proporcin de la superficie (39,7% de las propiedades rurales a mayo de 2010, la mis-
de la superficie total). Con respecto a las per- ma informacin disponible sobre los extranjeros.
sonas jurdicas, la mayor concentracin de las
propiedades ubicadas en el Nordeste (29,5%), y De acuerdo con esta comparacin, los extranje-
de superficie en el Sudeste (33,1%). En la regin ros tienen un 0,70% de las propiedades rurales
Norte, tanto las personas naturales y las jurdicas en el pas, que cubre el 0,79% de la superficie
tienen la menor proporcin de las propiedades total registrada. En el Sudeste, se constata una
rurales del pas (5,7% y 1,6%, respectivamente), mayor participacin de los extranjeros, tanto
mientras que la menor proporcin de superficie en nmero de propiedades (1,31%) como en
de las personas naturales pertenece a la regin superficie (1,38%). La participacin ms baja se
Nordeste (9, 1%), y de las personas jurdicas, la encuentra en la regin Norte (0,47% de las pro-
del Sur (3,2%) (Tabla 9). piedades y 0,42% de la superficie) (Tabla 10).
Tabla 9. Distribucin regional de los inmuebles rurales y superficie total

perteneciente a extranjeros (%) 2010
Persona natural Persona jurdica Total

Regiones Superficie Superficie Superficie
Inmuebles Inmuebles Inmuebles
(has) (has) (has)
Norte 5.7 15,7 1.6 13,2 5,4 15.0
Nordeste 9.5 9,1 29,5 26,0 11,0 13.5
Sudeste 52.2 22,2 28,5 33,1 50,5 25,0
Sur 24.8 13,4 16.1 3,2 24.2 10,7
Centro-Oeste 7,7 39,7 24,3 24,4 8.9 35,7
Fuente: Incra, Registro de Propiedades rurales, 2010.
124
Tabla 10. Comparacin entre inmuebles rurales y la superficie total en el pas (en 2006)
pertenecientes a extranjeros (en 2010) Brasil e Regiones
Brasil y Total Extranjeros % Extranjeros/Total

Regiones Inmuebles Superficie (has) Inmuebles Superficie (has) Inmuebles Superficie
Brasil 4.932.791 552.009.680,3 34.371,0 4.348.822.0 0,70 0.79
Norte 392.618 154.063.945,3 1.857,0 654.166,4 0,47 0,42
Nordeste 1.398.410 107.475.791,4 3.785,0 586.847,7 0,27 0,55
Sudeste 1.324.243 78.603.904,2 17.344,0 1.088.041,4 1,31 1,38
Sur 1.421.930 48.998.049,7 8.315,0 467.468,7 0,58 0,95
Centro-Oeste 395.590 162.867.989,8 3.070.0 1.552.297,8 0,78 0,95
Fuentes: Incra, ndices Bsicos, 2006 y Registro de Inmuebles Rurales, 2010.
Teniendo en cuenta la distribucin regional, se gistro de la Propiedad Rural hasta abril de 1998.
observa que existen diferencias significativas en Las tablas que siguen muestran los datos corres-
la proporcin de inmuebles rurales totales y de pondientes a 1998 (Tabla 11) y la evolucin entre
extranjeros en las regiones del Nordeste y Sudes- 1998 y 2010 (Tabla 12). Lo que es sorprendente
te. Esta ltima destaca por tener una proporcin es el creciente nmero de propiedades de las
de la propiedad rural por parte de extranjeros personas jurdicas extranjeras en las regiones
de casi el doble de la que se encuentra para to- Nodeste (518%) y Centro-Oeste (450,4%), segui-
dos los bienes races en el pas. En el Nordeste, das por el Sudeste (176,8%). En estas regiones,
la proporcin de la propiedad rural por parte de tambin hay un crecimiento de la superficie,
extranjeros es menor que la mitad del pas. En aunque en menores proporciones. En la regin
cuanto a la proporcin de la superficie, existen Norte, disminuye el nmero de propiedades de
diferencias en todas las regiones. Hechos ms las personas jurdicas extranjeras (-21,2%), pero
destacados para la regin Norte, cuya propor- crece la superficie (60,5%). Slo en el Sur hay una
cin de la superficie que pertenece a los extran- disminucin en ambos casos (-4,0% en el nme-
jeros es casi la mitad de aquella en todo el pas, y ro de propiedades y el -46,2% de la superficie).
en el Sudeste, donde ocurre fenmeno similar al En lo que respecta a personas naturales extranje-
del nmero de propiedades. ras, se destaca el crecimiento del nmero de pro-
piedades y de la superficie en el Sudeste (26,3%
Otra comparacin relevante es la que permite y 12,1%, respectivamente); en todas las regio-
observar la evolucin temporal de las propieda- nes hay aumento del nmero de propiedades,
des rurales en manos de extranjeros. Para ello, se con una disminucin slo en las regiones Norte
utiliz la informacin Estadstica del Registro de (-2,3%) y Nordeste (-2,6%).
1998, del INCRA, que refleja la situacin del Re-
Tabla 11. Inmuebles rurales y superficie total pertenecientes a extranjeros

Brasil e Regiones 1998
Brasil y Persona natural Persona jurdica Total

Regiones Inmuebles Superficie (has) Inmuebles Superficie (has) Inmuebles Superficie (has)
Brasil 27.254 3.033.237,6 980 726.162,3 28.234 3.759.399,9
Norte 1.658 516.166,7 52 93.479,6 1.710 609.646,3
Nordeste 2.695 299.322,2 122 157.391,0 2.817 456.713,2
Sudeste 13.153 635.611,7 263 194.489,1 13.416 830.100,8
Srl 7.656 392.583,0 430 68.468,4 8.086 461.051,4
Centro-Oeste 2.092 1.189.554,0 113 212.334,2 2.205 1.401.888,2
Fuentes: Incra, ndices Bsicos, 2006 y Registro de Inmuebles Rurales, 2010.
125
Tabla 12. Evolucin porcentual del nmero de inmuebles rurales y de la superficie total
pertenecientes a extranjeros entre 1998 y 2010 Brasil y Regiones
Brasil y Persona natural Persona jurdica Total

Regiones Inmuebles Superficie Inmuebles Superficie Inmuebles Superficie
Brasil 16,7 5,9 161,0 56,3 21,7 15,7
Norte 9,5 -2,3 -21,2 60,5 8,6 7,3
Nordeste 12,5 -2,6 518,0 87,6 34,4 28,5
Sudeste 26,3 12,1 176,8 93,1 29,3 31,1
Sul 3,2 9,7 -4,0 -46,2 2,8 1,4
Centro-Oeste 17,0 7,2 450,4 30,6 39,2 10,7
Fuentes: Incra, Estadsticas Registro, 1998 y Registro de Inmuebles Rurales, 2010.
Para tener una idea de lo que significa la evolu- distribucin regional, especialmente del nmero
cin de las propiedades rurales en manos de ex- de propiedades. En relacin a stas, las regiones
tranjeros entre 1998 y 2010, se hizo una compa- Norte y Sur vieron reducida su participacin a
racin con la evolucin de todas las propiedades cerca de 1/3, mientras que las regiones del Nor-
rurales en el pas entre 1998 y 20067. Es posible deste y Centro-Oeste ms que duplicaron su par-
comprobar que la evolucin del nmero de pro- ticipacin. Con respecto a la superficie, hay una
piedades rurales de propiedad de personas jur- reduccin de la participacin de las regiones del
dicas extranjeras, es muy superior a la de todo el Sur (tambin a cerca de 1/3) y el Centro-Oeste,
pas en las regiones Nordeste, Sudeste y Centro- habiendo un aumento de participacin en las
Oeste, mientras que para las personas naturales otras regiones, aunque en menor proporcin
extranjeras, la evolucin del nmero de propie- que en el nmero de propiedades.
dades rurales es inferior al del conjunto del pas
en todas las regiones. Hechas las comparaciones anteriores, se pasa
a trazar el perfil de las propiedades rurales per-
La evolucin de la superficie de las personas jur- tenecientes a extranjeros en 2010. El primer as-
dicas extranjeras, es muy superior al conjunto del pecto se refiere a la distribucin por clases de la
pas en las regiones Nordeste y Sudeste, y lige- superficie total (Tabla 13). Se constata una fuerte
ramente superior en el Centro- Oeste, mientras concentracin, tanto en las propiedades de per-
que esta evolucin en el sur, por ser negativa, es sonas naturales como en las que pertenecen a
bastante inferior a la del conjunto del pas. Tam- personas jurdicas, lo que puede ser constatado
bin en relacin con la superficie, la evolucin por el ndice de Gini: 0,836 para personas natura-
de las personas naturales extranjeras es inferior les y 0,818 para las personas jurdicas. En el caso
a la del pas en todas las regiones. Los cambios de las personas naturales, las propiedades rura-
ocurridos entre 1998 y 2010, prcticamente no les con menos de 50 ha representan el 77,0% del
alteran la distribucin regional de la propiedad total, lo que abarca 10,6% de la superficie, mien-
rural y de las superficies pertenecientes a perso- tras que aquellos con 500 ha y ms, son 3,6% del
nas naturales extranjeras. total, con el 61,2 % de la superficie. Las propie-
dades rurales de las personas jurdicas con me-
Por el contrario, en el caso de las personas jurdi- nos de 50 ha totalizan el 41,9%, teniendo el 1,8%
cas extranjeras, hubo cambios significativos en la de la superficie, mientras que aquellos con ms
de 500 ha, representan el 16,3% del total, con el
81,0% de la superficie.
7 Como ya se afirmara anteriormente, no fue posible, Cabe sealar que existen en el Registro del IN-
hasta el momento, obtener informaciones estadsticas CRA 818 propiedades rurales pertenecientes a
sobre el conjunte de inmuebles rurales del pas, relati- extranjeros con superficie cero (2,4% del total).
vas a la situacin del Registro de Inmuebles Rurales en
Teniendo en cuenta que la superficie es una va-
2010.
126
Tabla 13. Inmuebles rurales y superficie total pertenecientes a personas naturales
y jurdicas extranjeras segn clases de superficie total - Brasil 2010
Clases Persona natural Persona jurdica

de superficie Inmuebles Superficie Inmuebles Superficie
total (has) N % Ha % N % Ha %
Cero 795 2,50 0.0 0,00 23 0,90 0.0 0,00
Ms de 0 a menos de 1 896 2,82 386,0 0,01 8 0,31 3,5 0,00
1 a menos de 2 1.091 3,43 1.496,5 0,05 14 0,55 21,5 0,00
2 a menos de 5 4.897 15,39 16.070,8 0,50 230 8,99 694,0 0,06
5 a menos de 10 4.435 13,94 32.440,8 1,01 164 6,41 1.164,0 0,10
10 a menos de 25 7.818 24,57 130.496,4 4,06 266 10,40 4.393,0 0,39
25 a menos de 50 4.573 14,37 160.433,7 4,99 366 14,31 13.204,9 1,16
50 a menos de 100 2.880 9,05 202.358,6 6,30 394 15,40 25.827,1 2,28
100 a menos de 200 1.860 5,85 257.466,5 8,01 355 13,88 51.893,1 4,57
200 a menos de 500 1.415 4,45 446.106,8 13,88 320 12,51 103.002,4 9,07
500 a menos de I 000 561 1,76 394.081,1 12,26 216 8,44 154.923,3 13,65
1000 a menos de 2000 309 0,97 426.397,4 13,27 92 3,60 131.669,0 11,60
2000 a menos de 5000 229 0,72 657.898,4 20,47 79 3,09 246.522,9 21,72
5000 a menos de 10000 44 0,14 316.043,3 9,83 21 0,82 132.771,0 11,70
10000 a menos de 20000 7 0,02 98.244,1 3,06 6 0,23 80.548,3 7,10
20000 a menos de 50000 3 0,01 73.709,6 2,29 3 0,12 107.824,8 9,50
50000 a menos de 100000 0 0,00 0,0 0,00 1 0,04 80.729,4 7,11
Total 31.813 100,00 3.213.630,1 100,00 2.558 100,00 1.135.192,0 100,00
riable fundamental para el control de la adquisi- proporcin de los inmuebles declarados como
cin de inmuebles rurales por parte de extran- ocupados sea mayor en las personas naturales
jeros, de acuerdo con la legislacin vigente, ste extranjeras, aunque cabe sealar que el rea
es un hecho preocupante, aunque el nmero de bajo ocupacin tiene la misma proporcin en
casos es relativamente bajo. las personas naturales y en las personas jurdi-
cas extranjeras. Tngase presente que, aunque
Se declaran como registrados el 81,1% de los reducido, hay una serie de propiedades cuya
inmuebles rurales de personas naturales ex- situacin jurdica es desconocida (1,4% de los
tranjeras, que representan el 90,1% de la su- inmuebles y el 0,7% de la superficie), lo que,
perficie. En el caso de las personas jurdicas sobre todo cuando se trata de inmuebles de ex-
es el 91,3% de los inmuebles, que alcanzan el tranjeros, sugiere falta de control en la obten-
90,2% de la superficie. No es de extraar que la cin de las informaciones.
Tabla 14. Inmuebles rurales y superficie total pertenecientes a personas naturales y jurdicas extranje-
ras de acuerdo a la situacin jurdica Brasil 2010
Situacin jurdica del Persona natural Persona jurdica

inmueble Inmuebles Superficie Inmuebles Superficie
N % Ha % N % Ha %
Registrada 25.813 81,1 2.896.197,10 90,1 2.335 91,3 1.024.369,60 90,2
Ocupada 5.535 17.4 292.779,10 9,1 209 8,2 103.372,70 9,1
No informada 465 1,5 24.653,90 0,8 14 0,5 7.449,70 0,7
Total 31.813 100 3.213.630,00 100 2.558 100 1.135.192,00 100
FUENTE: INCRA, Registro de Inmuebles Rurales, 2010.
127
El destino de los inmuebles es el tercer aspecto cie8. Considrese que los inmuebles con destino
a considerar. Las personas naturales extranjeras desconocido (inexistente o no informado) repre-
tienen como actividad principal la ganadera, sentan el 25,7% del total, y que abarca el 10,9%
que ocupa un 39,7% de los inmuebles y 65,0% de la superficie.
de la superficie. Se presentan en la (Tabla 15), las
diez principales actividades (en orden descen- Tabla 16. Inmuebles rurales y superficie total
dente de superficie), que totalizan el 99,5% de pertenecientes a personas jurdicas extranjeras
los inmuebles y 99,8% de la superficie. Las acti- segn el destino productivo Brasil 2010
vidades asociadas a la produccin agropecuaria
sumadas representan el 92,3% de los inmuebles Destino Inmuebles Superficie
y 91,3% de la superficie. productivo
del inmueble N % Has %
Tabla 15. Inmuebles rurales y superficie total Agricultura

617 24,1 346.282,10 30,5
perteneciente a personas naturales extranjeras (permanente)
segn el destino productivo Brasil 2010 Ganadera 559 21,9 274.413,80 24,2
Extraccin 25 1 135.563,20 11,9
Destino Inmuebles Superficie Inexistente 641 25,1 115.225,90 10,2
productivo Reforestacin 245 9,6 96.256,40 8,5
del inmueble N % Ha %
Produccin
Ganadera 12.623 39,7 2.089.061,80 65 de granos (de 141 5,5 65.260,70 5,7
temporada)
Produccin Sin destino 89 3,5 48.856,50 4,3
de granos (de 6.650 20,9 427.468,60 13,3
temporada) Unidades de
conservacin 5 0,2 11.892,30 1
Agricultura ambiental
6.850 21,5 288.150,50 9
(permanente)
Otras actividad 40 1,6 10.263,50 0,9
Inexistente 1.627 5,1 210.929,80 6,6 No informada 17 0,7 8.651,60 0,8
Extraccin 224 0,7 78.866,20 2,5 Actividades
179 7 22.526,20 2
varias
Sin destino 531 1,7 49.115,50 1,5 Total 2.558 100 1.135.192,00 100
Hortalizas 2.625 8,3 27.895,30 0,9 FUENTE: INCRA, Registro de Inmuebles Rurales, 2010.
Reforestacin 376 1,2 23.901,40 0,7

La tabla 17 presenta las diez principales nacio-
Otra actividad 125 0,4 8.418,00 0,3 nalidades (en orden decreciente de superficie)
de las personas naturales extranjeras. Un hecho
Industrial 23 0,1 3.434,90 0,1 que llama la atencin es la alta proporcin de
Actividades inmuebles (21,4%), cuyo propietario/titular es de
159 0,5 6.388 0,2
varias nacionalidad desconocida (invlida o inexisten-
Total 31.813 100 3.213.630 100 te), cubre el 14,6% de la superficie. Portugueses,
japoneses e italianos son los tres primeros del
FUENTE: INCRA, Registro de Inmuebles Rurales, 2010. ranking - representan el 52,3% de los inmuebles
y 52,9% de la superficie en poder de personas
En el caso de personas jurdicas extranjeras, las
diez principales actividades (tambin clasifica-
das en orden decreciente de superficie) totalizan
93,0% de los inmuebles y 98,0% de la superficie 8 Se incluye en este grupo Bermudas, Islas Vrgenes Brit-
(Tabla 16). La principal actividad es el cultivo nicas, Luxemburgo, Antillas Holandesas, Islas Caymn,
permanente, seguida de la ganadera, que en Isla de Jersey, Panam, Isla de Man, Islas del Canal, Lie-
conjunto representan el 46,0% de los inmuebles chtenstein, Mnaco, Barbados y Bahamas. Esta lista es
y 54,7% de la superficie. Las actividades relacio- el resultado de un cruce entre la definicin de Paraso
nadas con la actividad agropecuaria representan Fiscal, usado por la Tesorera Federal (Instruccin Nor-
mativa 188, de Agosto de 2002) y conversaciones infor-
el 62,0% de los inmuebles y 80,8% de la superfi- males con inversores de mercados de capitales.
128
naturales extranjeras. Las diez primeras naciona- se centra bsicamente en el inmueble rural, por
lidades representan el 68,1% de los inmuebles y lo que resulta, que toda la informacin est dis-
el 75,1% de la superficie. ponible en esa unidad de anlisis. La agregacin
se llev a cabo por municipio, considerndose el
Tabla 17. Inmuebles rurales y superficie total cdigo de la persona dado por el INCRA.
perteneciente a personas naturales extranjeras
por nacionalidad Brasil 2010 Tabla 18. Inmuebles rurales y superficie total
pertenecientes a personas jurdicas extranjeras
Nacionalidad Inmuebles Superficie por nacionalidad Brasil 2010
del
propietario/titular N % Has %
Destino Inmuebles Superficie
Portugal 6.436 20,2 1.030.079,40 32,1 productivo
del inmueble N % Has %
Japn 7.888 24,8 432.469,80 13,5
Italia 2.314 7,3 237.186,60 7,4 Italia 3 0,1 18.958,50 1,7
Lbano 582 1,8 172.696,60 5,4 Argentina 19 0,7 8.670,80 0,8
Espaa 1.290 4,1 127.499,10 4 India 19 0,7 4.542,40 0,4
Alemania 1.404 4,4 123.667,20 3,8 Liberia 19 0,7 4.218,00 0,4
Holanda 750 2,4 112.181,80 3,5 Estados Unidos 48 1,9 2.355,10 0,2
Uruguay 306 1 95.222,30 3 Francia 2 0,1 2.317,40 0,2
Holanda 2 0,1 2.007,50 0,2
Estados Unidos 330 1 45.069,00 1,4
Irlanda 1 0 658,5 0,1
Polonia 364 1,1 38.240,00 1,2
Noruega 2 0,1 340,2 0
Otras
3.348 10,5 328.791,10 10,2 Suiza 3 0,1 150,1 0
nacionalidades (1)
Invlida 5.961 18,7 352.569,50 11 Uruguay 2 0,1 102,7 0
Inexistente 840 2,6 117.957,70 3,7 Portugal 1 0 40 0
Venezuela 1 0 3,9 0
Total 31.813 100 3.213.630,00 100
Otros 6 0,2 65,6 0
FUENTE: INCRA, Registro de Inmuebles Rurales, 2010. Inexistente 2.426 94,8 1.090.732,60 96,1
Nota: (1) Estn constituidas por 79 nacionalidades identifica-
Invlida 4 0,2 28,8 0
das y otras.
Total 2.558 100 1.135.192 100
En la (Tabla 18) estn relacionadas las naciona- FUENTE: INCRA, Registro de Inmuebles Rurales, 2010.
lidades identificadas de las personas jurdicas
extranjeras (tambin en orden decreciente de La (Tabla 19) muestra el resultado de los propie-
superficie). Como se puede apreciar, el anlisis se tarios/titulares personas naturales. Para todo el
ve completamente perjudicado, ya que la gran pas, cada persona natural extranjera tiene, en
mayora de los inmuebles (95,0%) y su respecti- promedio, 1,2 inmuebles. Por lo tanto, la superfi-
va superficie (96,1%) tiene propietario/titular de cie de los inmuebles por propietario/titular llega
nacionalidad desconocida (inexistente e invli- a 124,2 ha (contra 101,0 ha de superficie prome-
da). Este hecho - que se produce, aunque en medio). La regin Norte se destaca, con 1,4 inmue-
nores proporciones, tambin con las personas bles por persona natural extranjera, alcanzando
naturales - es preocupante, ya que la legislacin una superficie por propietario/titular de 400,4 ha.
prev, entre otros, el control de la adquisicin de
inmuebles por extranjeros de la misma naciona- En el caso de personas jurdicas extranjeras, la
lidad. concentracin es mucho mayor, una vez que
llega a 3,3 inmuebles por propietario/titular en
El quinto factor que debe tenerse en cuenta se todo el pas. En las regiones del Centro-Oeste y
relaciona con el perfil de los propietarios/ titu- Nordeste de esta relacin alcanza, respectiva-
lares extranjeros de inmuebles rurales. Por lo mente, 5,5 y 4,8 inmuebles por propietario/titu-
tanto, fue necesario, antes que nada, agregar los lar, con una superficie por persona jurdica ex-
inmuebles pertenecientes a un mismo dueo/ tranjera de 2,4 mil ha en la regin Centro-Oeste y
titular, ya que el tratamiento dado por el INCRA 1,9 ha en el Nordeste.
129
Tabla 19. Propietarios/titulares personas naturales extranjeras de inmuebles rurales
y superficie total Brasil 2010
Superficie/
Brasil y Nde Nde Superficie Inmueble/ Superficie/
Propietario
Regiones Propietarios inmuebles (ha) Propietario inmueble (has)
(ha)
Brasil 25.865 31.813 3.213.630,00 1,2 124,2 101
Norte 1.259 1.816 504.116,80 1,4 400,4 277,6
Nordeste 2.573 3.031 291.515,30 1,2 113,3 96,2
Sudeste 14.153 16.616 712.393,30 1,2 50,3 42,9
Sur 5.894 7.902 430.638,50 1,3 73,1 54,5
Centro-Oeste 1.986 2.448 1.274.966,10 1,2 642 520,8
En un artculo publicado en la Folha de So Paulo As, siguiendo el artculo de la Folha, en 6 meses

(07/07/2008), que fue muy publicitado en Brasil, la superficie de los extranjeros habra aumentado
titulado Cada da, los extranjeros compran 6 38,5%, lo que aument en 12 aos, es nueve ve-
Monacos de tierra en el pas, Eduardo Scolese ces ms acelerado que durante el perodo en su
sostiene que: El ritmo de la llamada extranjeri- conjunto. La debilidad de los datos del Registro
zacin de tierras fue medido, por la Folha, a par- sugiere que cualquier conclusin sobre el ritmo y
tir de datos SNCR (Sistema Nacional de Registro el alcance de la adquisicin de tierras por extran-
Rural) en un intervalo de seis meses, entre no- jeros, requiere la comparacin de esos datos con
viembre de 2007 y mayo de 2008. Durante este otras fuentes e informaciones. En este sentido se
perodo, los extranjeros adquirieron por lo me- discute a continuacin los datos del Banco Cen-
nos 1.523 propiedades rurales en el pas, en una tral sobre la inversin extranjera directa.
superficie sumada de 2.269,2 km2. En el mismo
perodo, se despojan de al menos 151 inmuebles 4.2 Anlisis de los datos del Banco Central
rurales, que totalizan 216 km2. Entre compras y sobre Inversiones Extranjeras Directas (IED)
ventas, el balance es de 1.372 inmuebles ms en
2.002-8
manos de extranjeros 2.053,2 km2.
Consideraciones metodolgicas
El anlisis del registro, muestra que la superficie
de inmuebles extranjeros entre 1998 y 2010 (12 Esta seccin del trabajo tiene como objetivo sis-
aos) aument a 589.422,1 ha, o sea 5,894.2 km2. tematizar las estadsticas proporcionadas por el
Tabla 20. Propietarios/titulares personas jurdicas extranjeras de inmuebles rurales

y superficie total Brasil 2010
Brasil y Nde Nde Superficie Inmuebles/ Superficie/ Superficie/

Regiones Propietarios inmuebles (ha) Propietarios (ha) (ha)
Brasil 767 2.558 1.135.192,00 3,3 1.480,00 443,8
Norte 24 41 150.049,60 1,7 6.252,10 3.659,70
Nordeste 156 754 295.332,40 4,8 1.893,20 391,7
Sudeste 288 728 375.648,10 2,5 1.304,30 516
Sur 185 413 36.830,20 2,2 199,1 89,2
Centro-Oeste 114 622 277.331,70 5,5 2.432,70 445,9
130
Banco Central (BC/DIFIS) sobre los flujos de inver- desas. La centralizacin que representa Holanda
sin extranjera. Los datos originales, se refieren a como puerto de entrada y de redistribucin en
los montos en USD de las inversiones realizadas Europa, puede ser un factor explicativo, as como
en Brasil por pas de origen, UF de destino, y por la reciente entrada del Banco Rabobank en las
tipo de actividad econmica (conforme a la clasi- inversiones en el sector de los agronegocios en
ficacin CNAE-1.0, el IBGE). Para organizar la pre- Brasil. En el sub-sector agricultura predominan
sentacin de hechos estilizados, en primer lugar las inversiones de los Estados Unidos y de Cana-
se crearon cinco grupos principales de la activi- d. En el sector especfico de azcar y alcohol,
dad econmica: agricultura, ganadera, madera/ sin embargo, es el conjunto de los pases iden-
celulosa, fabricacin de alimentos y produccin tificados como parasos fiscales, lo que refuer-
de alcohol. Tambin se agregaron los pases de za las otras evidencias de la importancia de los
origen por grandes regiones: Europa, EE.UU./Ca- nuevos capitales, en particular los fondos de in-
nad, Asia, Amrica Latina y, por ltimo, un gru- versin, en este sector. En cuanto a la regin del
po llamado Parasos Fiscales. Este grupo incluye pas donde estas inversiones se concentran, el
a los estados nacionales o las comunidades aut- liderazgo de lejos lo tiene el Estado de Sao Paulo
nomas donde la ley facilita la aplicacin de capi- en todos los rubros. Luego, en el ranking general
tal extranjero, ofreciendo tasas impositivas muy viene el Estado de Mato Grosso do Sul, en los ce-
bajas o nulas. Por otra parte, a menudo el origen rrados brasileos por el peso de las inversiones
de los fondos invertidos en Parasos Fiscales es en madera/celulosa, con el Estado de Baha en el
desconocido y la identidad de sus propietarios Nordeste en tercer lugar sobre la base de las in-
sigue siendo confidencial9. La variable de inters versiones en la agricultura y la madera/celulosa.
en este anlisis, por lo tanto, simplemente se re- En la ganadera, las inversiones se concentran en
fiere al monto anual de USD que entraron al pas, So Paulo, lo que contrasta con la expansin re-
bajo la forma de inversiones extranjeras directas, ciente de la ganadera en la regin Norte.
por regin de origen, destino y UF de destino y
el grupo de actividad, agregado a nivel de las 4.3 La evolucin reciente de los precios
principales actividades agropecuarias y de la inde la tierra en Brasil y el papel de las
dustria relacionada. Los datos fueron procesados adquisiciones de extranjeros
por ao, y los resultados se presentan en series
temporales, incluyendo los aos 2002 a 2008. Uno de los hitos ms importantes en la evolucin
de los precios de la tierra en Brasil, fue la cada
Anlisis de ms del 40% que el precio de la tierra sufri
despus del Plan Real en 1995. Este plan, al es-
Al analizar la tasa media de crecimiento de la IED tabilizar el valor de la moneda, cerr un ciclo de
en el perodo 2002-8, desglosados por grandes muchos aos de inflacin y termin con algunos
sectores del agro, se destaca el crecimiento del usos especulativos de la tierra. Despus de esta
sector del azcar-alcohol. Al comparar la tasa cada en 1995, el precio de la tierra se mantuvo
media en el sector primario, menos minera, con estable por ms de 5 aos, con un precio me-
la media de otros sectores de la economa y con dio de venta de alrededor de R $ 2.500,00. No
el IED total, la tasa media, a partir de una base fue sino hasta los aos 2000, en que los precios
mucho menor, aparece muy superior. En cuanto de la tierra se vuelven a recuperar y pasan a un
al origen de IED para el conjunto del sector de los nuevo nivel en torno R $ 5.000,00, debido princi-
agronegocios y para los sub-sectores ganadera, palmente a la recuperacin de los precios de los
madera y celulosa, fabricacin de alimentos, Eu- commodities. El primer perodo de un importan-
ropa es de lejos el mayor inversionista. Desglosa- te crecimiento en los precios de la tierra, fue el
do por pases, podemos ver que el liderazgo de resultado de la recuperacin de los precios inter-
Europa se debe al peso de las inversiones holan- nacionales de los commodities y del crecimiento
de la demanda de productos agrcolas en el pas.
Para el perodo ms reciente, despus de 2002,
9 Esta metodologa est presentada detalladamente en la evolucin de los precios de venta de las tierras
MDA/INCRA, 2000 y tambin en Guanziroli et al., 2001. agrcolas, en base a datos recogidos por la PNF
131
Tabla 21. Inversin Extranjera Directa: 2002 - 2008
Media de Tasas
T. Media
Anuales de
Anual de
Actividades Cnae # 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Crecimiento de
Crecimiento
IED entre
08/02
2002- 2008
Pesca 0 4,1 4,2 7,6 6,4 2,6 6 3,3 -0,03 0,15
Agricultura 1 22,2 97,9 94,9 133,9 143,2 196,8 383,6 0,5 0,86
Ganadera 2 28,3 72,6 71,3 76,3 32,9 120,2 114,5 0,22 0,61
Madera y
3 45,9 402,1 272,4 322,5 1904,1 158,6 207,3 0,24 1,99
Celulosa
Fabr. Alimentos 4 1944,5 411,3 5348,1 2094,9 853,6 1839,8 2244,4 0,02 1,9
Fabr. Alcohol 5 4 0 4,4 7,1 257,9 1569,9 1636,3 1,36 10,31
Comercio -
6 80 49,7 110,3 64,7 282,1 145,1 191,1 0,13 0,6
Por Mayor
Comercio -
7 571,8 135,3 405,9 1870,2 407,3 1814,8 511,6 1,13
Venta Detalle
Fabr. Maq y Equip. 8 14,7 9,5 11,5 30,9 107,9 55,4 24,5 0,08 0,5
Servicios
9 96,3 103,9 20,9 16,5 22,4 76,1 54,3 -0,08 0,26
Alimentacin
Servicios
10 1156,9 358,7 845,6 887,8 2631,1 5401,7 3554,7 0,17 0,57
Financieros
IED Total 18778,3 12902,4 20265,3 21521,6 22231,3 33704,6 43886,3 0,13 0,2
IED - Primario
Excepto Extractiva 70,9 181,9 207 253 213,6 796 619,2 0,36 0,71
Mineral
IED - Industria 7555,3 4506 10707,8 6402,8 8743,8 12166,1 14013 0,09 0,25
IED - Comercio y
10585,1 6909,4 8484,7 12924,4 12124,4 16556,4 16877,8 0,07 0,12
Servicios
Grupo 1-5 sobre
Total (excluye 0,12 0,08 0,3 0,13 0,16 0,14 0,11
financiero)
Grupo 0-9 sobre
Total (excluye 0,16 0,1 0,33 0,22 0,2 0,21 0,13

financiero)
FUENTE: Banco Central
Tabla 22. Inversin Extranjera Directa: 2002 - 2008 por pas de origen
Media de Tasas
T. Media
Anuales de
Anual de
Crecimiento
IED entre
08/02
2002- 2008
Ranking
Suma
Suma 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
02 - 08
02 - 08
Total Grupos Agribusiness
Europa 13425 lo 730 424 5248 1980 2332 1218 1493
Parasos
4581 2o
54 183 210 121 355 1890 1769
Fiscales
EUA y Canad 3553 3o
1176 242 242 283 282 592 735
Asia 710 4o 34 99 16 89 138 108 224
Amrica Latina 531 5o 43 34 72 160 62 56 104
132
Tabla 23. Inversin Extranjera Directa: 2002 - 2008 por regin de Brasil
Media de Tasas
T. Media
Anuales de
Anual de
Crecimiento
IED entre
08/02
2002- 2008
Ranking
Suma
Suma 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
02 - 08
02 - 08
Total Gupos Agribusiness
SE 19059 lo 1728 529 5487 2270 1600 3403 4043
Sur 1289 3o 244 155 139 171 198 211 171
CO 1625 2o 28 7 9 16 1216 139 210
N 167 5o 10 6 16 32 80 12 10
NE 978 4o 35 287 139 146 97 121 153
(2010) identifica cuatro etapas en la evolucin 4.4. Las inversiones brasileas en el exterior
del precio de la tierra: a) 2002 y 2004 con un au-
mento marcado en el precio de la tierra, b) desde Mientras que las noticias sobre la extranjeriza-
2004 hasta 2007 con relativa estabilidad de pre- cin se centran en las transnacionales, los fondos
cios, c) entre 2007 y 2008 hubo un gran aumento de inversin y los Estados de pases emergentes,
en los precios de la tierra y d) a partir de 2008 el anlisis de las inversiones en Brasil tambin
hubo un crecimiento menor de los precios de la mostr la presencia de empresas de pases veci-
tierra. La recuperacin de los precios despus nos. En este sentido, se puede identificar un pro-
de 2000, que se extiende hasta el 2004, debido ceso de regionalizacin de las grandes empresas
al crecimiento de los precios de los commodi- de Amrica Latina. Se pudo ver la fuerte presen-
ties. Entre 2004 y 2007 las expectativas en este cia de capital argentino en la nueva frontera de la
mercado se frenaron, la demanda de precios de soja en Brasil. Inversiones en otros sectores tam-
la tierra cay y se mantuvo en el nivel alcanzado bin se pudo detectar como en la industria del
en 2004. En relacin al aumento de los precios vino, donde las empresas chilenas entran tanto
de la tierra entre 2007 y 2008, hay unanimidad en Argentina como en Brasil, y el sector forestal
entre los analistas que fue fruto de la combina- tambin con presencia de empresas chilenas en
cin de un creciente inters en la produccin de Brasil. Brasil, a su vez, va ms all de sus fronteras
etanol por parte de grupos brasileos y extran- y avanza con fuerza en pases vecinos, Paraguay
jeros. Este fuerte crecimiento tiene un factor de- y Bolivia, en el caso de la soja, y Uruguay, en el
terminante adems, que fue el crecimiento de la caso del arroz.
demanda de tierras, derivada del movimiento es-
peculativo con commodities, que normalmente En el sector de la caa de azcar y el etanol es
se produce en perodos de pre-crisis. La cada en donde las inversiones brasileas en el exterior
el crecimiento de los precios del suelo en el pe- son ms notables. Con la adopcin del vehculo
riodo posterior a 2008, fue causada por la crisis flex-fuel, que puede utilizar etanol o gasolina, el
econmica que azot al mundo en septiembre mercado interno brasileo ser muy dinmico
de ese ao. Pero lo que es interesante de desta- en el mediano plazo para el etanol. Entre tanto,
car, es que a pesar de la magnitud de la crisis, el el objetivo del sector es crear un mercado global
precio de venta promedio de la tierra de Brasil y acceder a los principales mercados de EE.UU.
no ha disminuido. En Sao Paulo, sin embargo, el y Europa. Con este fin, Brasil promueve la adop-
precio de venta de la tierra cay durante la cri- cin del etanol de caa de azcar en otros pases
sis, mostrando que su impacto fue mucho ms de Amrica Latina y de frica, a travs de oferta
intenso en el mercado de la tierra de So Paulo, de tecnologa (que incluye el establecimiento de
muy posiblemente porque la inversin extranje- filiales de EMBRAPA), y de capital a travs de su
ra disminuy despus de la crisis. Banco de Desarrollo (BNDES). Al mismo tiempo,
133
invierte directamente en Amrica Central y el Ca- a las medidas de control, la evaluacin de que
ribe con el fin de exportar a Estados Unidos sin cualquier medida sera ineficaz y un claro apoyo.
pagar aranceles, beneficindose de los acuerdos La siguiente es una muestra de esas opiniones:
del Tratado de Libre Comercio del Caribe (CAF-
TA). De la misma manera, invierte en pases de CNBB: obispos, sacerdotes, religiosos y religiosas
Africa para acceder al mercado europeo en vir- de la Iglesia Catlica de las 10 Dicesis de Mato
tud del acuerdo EBA, Todo menos armas (Wil- Grosso, reunidos en la XXIV Asamblea Regional
kinson y Herrera, 2010). de Pastoral, decidieron apoyar formalmente el
mensaje nacional divulgado por la Conferencia
Los agronegocios brasileos ya se encuentran Nacional de los Obispos de Brasil (CNBB) sobre
en plena fase de transnacionalizacin, siendo el el plebiscito por el lmite de la propiedad rural.
caso ms emblemtico percibido en la consoli- Esta decisin se basa en la conciencia de que la
dacin global de la empresa brasilea de carne, democratizacin de la tierra mediante la refor-
JBS Friboi, como lder mundial en la industria. A ma agraria es una lucha histrica del pueblo y
diferencia del caso de la caa-de-azcar/etanol, una exigencia tica afirmada hace dcadas por
inversiones extranjeras por parte de empresas la CNBB. Tambin es la realizacin de un gesto
lderes brasileas en otras cadenas agroindus- concreto propuesto por la Campaa de la Frater-
triales, se limitan normalmente a las fases indus- nidad Ecumnica de 2010.
triales de la cadena. En el caso de las carnes, sin
embargo, estas inversiones tambin incluyen las El presidente de la Conferencia Nacional de los
formas de contrato con el sector ganadero en Obispos de Brasil (CNBB), don Jayme Chemello
pases donde se realizan esas inversiones, lo que defendi la invasin de tierras promovida por el
implica el establecimiento de un control indirec- Movimiento de Trabajadores Rurales Sin Tierra
to sobre la tierra. (MST), como una estrategia de protesta. Sea-
l, sin embargo, que esta prctica no puede ser
utilizada como un mtodo constante, por el
5. Actores principales y sus posiciones riesgo de causar inestabilidad en el pas. La CNBB
envi una carta al Senado Federal sobre la MP
Como era de esperar, la imposicin de lmites a la
458, aprobada por la Cmara de los Diputados.
adquisicin de tierras brasileas por extranjeros
La medida provisional regulariza las ocupaciones
- anunciada por el Gobierno Federal en agosto
de tierras de la Unin en el mbito de la Amazo-
- ha dividido a la opinin. Cuando el presidente
nia Legal, sin necesidad de licitacin.

Lula acat la opinin de la Procuradura Gene-
ral de la Unin (AGU), reactiv las limitaciones CPT: Thomas Balduno, presidente de la Comisin
previstas en la Ley 5709 de 1971 - que estaban Pastoral de la Tierra, un organismo de la Confe-
suspendidas por propia decisin anterior de la rencia Nacional de los Obispos de Brasil, ve con
AGU. En 1994, la agencia decidi que no habra preocupacin la creciente inversin extranjera y
restricciones en la compra de tierras por empre- la especulacin inmobiliaria, impulsados por la
sas brasileas controladas por extranjeros. La abundancia de tierras brasileas, aptas para mi-
discusin debe ser ampliada para que un nuevo nimizar la crisis alimentaria mundial y aumentar
texto reglamente el tema. Al mismo tiempo, un la produccin de biocombustibles. El presidente
conjunto de organizaciones y movimientos so- Lula olvid que tenemos Constitucin y abri el
ciales iniciaron una campaa, para un plebiscito pas a la codicia extranjera, dijo Balduno.
a favor o en contra de las medidas de control so-
bre el acceso a la tierra por parte de extranjeros MST: La opinin del Movimiento de los Trabaja-
y muchas organizaciones han exteriorizado sus dores Rurales Sin Tierra (MST) divulgada en su
posiciones al respecto. Como se ver, la Iglesia pgina web, es que esta cantidad de tierra es es-
(CNBB y CPT), los movimientos sociales (MST), y pantosa si recordamos que Brasil trabaja slo 65
los sindicatos (CONTAG) se expresan claramente millones de ha de cultivos. An ms, el resto de
a favor. Las posiciones de los representantes de nuestro territorio es utilizado en los pastos, los
la agroindustria (CNA, APROSOJA y ABAG) adop- activos de reserva patrimonial y especulacin, y
tan variadas posiciones, incluyendo el apoyo las tierras pblicas.
134
CONTAG: La Confederacin Nacional de Traba- Grosso es de tierras arrendadas. El productor no
jadores Agrcolas lanza una nota favorable en el tiene capacidad para sembrar, lo que provoca
lmite de la tierra a los extranjeros. La CONTAG una alta concentracin de la tierra. Y cada ao
crtico, sin embargo, el hecho de que el dictamen aumenta, seala.
no contempla la revisin de las compras y las in-
versiones realizadas antes de su publicacin, y ABAG: *(ver a continuacin), Roberto Rodrigues,
argumenta que el lmite se debe establecer tam- de la Asociacin Brasilea de Agronegocios,
bin para los brasileos, fortaleciendo la cam- dijo: Esta sustentabilidad de nuestro sector ru-
paa del Plebiscito Popular por el Lmite de la ral atrae a los fondos de pensiones, fondos de
Propiedad de la Tierra. La CONTAG recuerda que inversin, private equities (participacin accio-
desde hace aos el movimiento sindical del cam- naria) de todos los sectores para lucrar con la
po, a travs de sus grandes movilizaciones de valorizacin eventual de los productos agrcolas
masas, como el Grito de la Tierra Brasil, Marcha de en un escenario de demanda explosiva. Y tam-
las Margaritas y el Festival de la Juventud, vienen bin para ganar dinero con la valoracin del
reivindicando frente al gobierno la necesidad de inmueble, que slo ocurre si se trabaja la tierra.
la intervencin del Estado en el proceso de ex- Por otro lado, el extraordinario potencial del pas
tranjerizacin de la tierra en Brasil y la revisin de para aumentar la produccin agropecuaria y la
la opinin de 1994 del Procurador General de la conquista de los mercados se ve amenazada por
Unin. El proceso potencia la concentracin de la la falta de capital nacional y la falta de estrategia,
tierra en Brasil, aumenta el riesgo de control de de infraestructura y los ingresos rurales. Por lo
las transnacionales sobre la agricultura brasilea tanto, la llegada de capitales externos ayudara
y aumenta los precios de la tierra. La CONTAG el salto de Brasil en el escenario mundial, gene-
considera que es necesario asegurar el control rando miles de empleos en el pas, aumentan-
pblico sobre el territorio y regular el derecho a do su riqueza, la creacin de excedentes para la
la propiedad rural en Brasil, con el cumplimiento exportacin, mejorando la logstica, agregando
de la funcin socio-ambiental de la tierra. valor (porque muchas inversiones se realizan en
el sector industrial). La tierra no se va de aqu,
CNA: Ktia Abreu, presidente de la Confederacin maquinaria, semillas, correctivos, fertilizantes,
Nacional de Agricultura (CNA) es la principal de- equipos sern adquiridos aqu, multiplicando
fensora de estos cambios en el Cdigo Forestal. El las actividades en las cadenas productivas. Los
vice-presidente de la Confederacin de Agricultu- inversionistas extranjeros sern aliados en la
ra y Ganadera (CNA), Jos Mario Schreiner, apoya tarea de reducir el proteccionismo en el extran-
la medida de control sobre la adquisicin de tie- jero. Por tanto, hay razones reales para ver con
rras por extranjeros. No est mal, debe haber un buena voluntad estas inversiones, aun porque
control. Pero hay que cuidar el capital productivo producen un fuerte desarrollo en las zonas fron-
que ayuda al sector. Tenemos que profundizar el terizas donde se instalan, con buena gestin y
debate. El informe presentado por el diputado tecnologa. Sin embargo, es correcto establecer
federal Aldo Rebelo (PCdoB-SP) con los cambios reglas claras para la compra de tierras por ex-
en el Cdigo Forestal, aprobado por la Comisin tranjeros, sin prohibirla. En primer lugar, ya est
especial de la Cmara de los Diputados, flexibiliza determinado que slo compra tierra aqu, quien
las normas sobre la deforestacin. se organiza como una empresa brasilea, inclu-
Aprosoja Brasil: El presidente de la Asociacin so con aporte mayoritario de capital extranjero.
Brasilea de Productores de Soja (Aprosoja
Brasil), Glauber Silveira, cree que la prohibi- (*Coordinador del Centro de Agronegocios de la
cin no va a resolver la situacin del sector. Si FGV, Presidente del Consejo Superior del Agro-
se restringe, se asocia con brasileo y listo. Eso negocios de la Fiesp y profesor del Departamen-
no resuelve nada. Lo que importa es la poltica to de Economa Rural de la UNESP-Jaboticaba,
de ingresos. Si el productor no tiene dinero, va fue Ministro de Agricultura en el Gobierno de
a terminar vendiendo la tierra, dice. Hoy en Lula y uno de los representantes ms destacados
da, el 50% del rea sembrada con soja en Mato del sector moderno de los agronegocios).
135
6. Impacto de la concentracin de explotaciones familiares crecieron un 4,0%,
de la propiedad de la tierra en la mientras que su superficie disminuy un 0,9%.
Es decir, el crecimiento de la agricultura familiar
agricultura familiar a partir de los fue ligeramente inferior al total (cuyo aumento
censos de 1996 y 2006 fue del 6,5%, como se muestra en la primera sec-
cin), pero la superficie de la agricultura familiar
La caracterizacin de la agricultura familiar bra- se mantuvo prcticamente estable (frente a un
silea utiliza la metodologa aplicada original- descenso del 6,7% de la superficie total). Por lo
mente a los microdatos del Censo Agropecuario tanto, se puede decir que los productores fami-
de 1995-1996, desarrollada a finales de 1990, en liares han mantenido su presencia en el perodo
el marco del Proyecto de Cooperacin Tcnica considerado12.
del INCRA/FAO. Recientemente, fue adaptado
para permitir el procesamiento de microdatos Cmo interpretar la estabilidad del lugar de
del Censo Agropecuario de 2006, para permi- la agricultura familiar dentro del conjunto de
tir la comparacin de los resultados obtenidos la agricultura brasilea? En la dcada, entre los
en los dos censos. Esta metodologa, de forma dos censos, hubo un proceso continuo de asen-
bastante resumida10 define el universo familiar tamientos dentro del Programa de la Reforma
como estando constituido por establecimientos Agraria. Alrededor de 720 000 familias fueron
agropecuarios que cumplen simultneamente, asentadas en los diez aos comprendidos entre
las condiciones siguientes11: 1) la direccin de 1995-2005 (Sabourin, 2008) lo que implica la ocu-
los trabajos de la explotacin es ejercida por el pacin de unos 15 millones de ha, estimando un
productor; y 2) el trabajo familiar es superior al promedio de 20 ha por familia (menos de la me-
trabajo contratado. dia del sector de acuerdo con los datos del cen-
so). El ao 1996 tambin se dio inicio al Progra-
De acuerdo con esta metodologa, Brasil tena ma Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura
en 2006 unos 4,3 millones de explotaciones fa- Familiar (PRONAF). Este programa, amparado en
miliares, con una superficie de 106,7 millones de el reconocimiento del estatuto de la agricultura
ha. Esto significa que las explotaciones familiares familiar en la Legislatura Federal, se ejecut por
representaban, en relacin con lo reportado por el Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA) creado
el Censo de 2006, el 83,2% del total de estable- especficamente para promover la agricultura
cimientos y el 32,4% de la superficie total. En familiar y la reforma agraria. Cada ao, el progra-
relacin con el censo de 1995-1996, el nmero ma cuenta con ms recursos, atiende ms muni-
cipios y beneficia a ms productores. El ao del
segundo censo, mencionado anteriormente, un
10 Esta metodologa est presentada detalladamente en monto de R$ 10 billones, beneficiaron entre 1,5 a
MDA/INCRA, 2000 y tambin en Guanziroli et al., 2001 2 millones de productores, casi la mitad del uni-
11 Conforme al texto original (MDA/INCRA, 2000, p.18), verso de la agricultura familiar. Sin embargo, una
adicionalmente, fue establecida una superficie mxi- comparacin de los datos de los censos, mues-
ma regional como lmite superior para la superficie tran que no hubo ningn cambio en la propie-
total de las explotaciones familiares. Tal lmite tuvo por dad de la tierra y el sector de la agricultura fami-
fin evitar eventuales distorsiones que se derivaran de
liar apenas consigue mantener su espacio. En ese
la inclusin de grandes latifundios en el universo de
unidades familiares, aunque desde el punto de vista mismo perodo se observ un gran avance de los
conceptual la agricultura familiar no sea definida a agronegocios en la nueva frontera de los cerra-
partir del tamao de la explotacin, cuya extensin
mxima es determinada por lo que la familia puede ex-
plotar, teniendo como base su propio trabajo asociado
a la tecnologa que dispone. Esta superficie mxima re- 12 Aunque no sea el foco principal del presente trabajo,
gional tiene los valores relacionados que siguen. Para es importante destacar la importancia econmica y so-
1996: Norte 1.122,0 has; Nordeste 694,5 has; Sudes- cial de la agricultura familiar brasilea, que puede ser
te 384,0 has; Sur 280,5 has; y Centro-Oeste 769,5 evaluada por el hecho que gener, en 2006, 40% del
has. Para 2006: Norte -1.152,2 has; Nordeste -693,9 has; valor total de la produccin, y ocup 78% de la mano
Sudeste 348,2 has; Sur 279,3 has y Centro-Oeste de obra agrcola. En 1996, estos porcentajes eran res-
650,7 has. pectivamente, 38% y 77%.
136
dos, en la regin Centro-Oeste de Brasil. Durante levantar informaciones periodsticas se hizo evi-
ese perodo tambin, mientras la agricultura fa- dente el inters en la adquisicin de tierras, por
miliar se benefici de los recursos del PRONAF, se parte de los Estados de pases emergentes. Este
estima que el sector de los agronegocios recibi, estudio, por otro lado, sugiere que los procesos
en promedio, cinco veces ms de financiamien- de concentracin y de adquisicin de tierras res-
to. As, con la expansin de la frontera agrcola, ponden a tendencias ms amplias que tambin
que se acelera en el perodo inmediatamente afectan a los sectores tradicionales de los agro-
despus del segundo Censo de 2006, los niveles negocios, capitales nacionales y las polticas del
histricos de concentracin de la propiedad de Estado brasileo.
la tierra se mantienen.
A medida que la tierra (y con ella el agua y el pro-
7. Conclusiones pio clima) se convierte en un recurso escaso y a
medida, tambin, que la tierra es vista como pro-
Con una insistencia cada vez mayor desde el blema/solucin clave en el entorno geo-poltico
aumento de los precios de los alimentos en la del medioambiente, aumenta la necesidad de
mitad de esa dcada, estudios e informaciones su reglamentacin. Los requisitos de la trazabili-
periodsticas han identificado un movimiento de dad, la certificacin y la zonificacin son cada vez
inversiones directas en tierras agrcolas por par- ms, exigencias de los nuevos mercados de los
te de una variedad de actores, tanto nacionales grandes commodities agro-forestales lo que au-
como extranjeras, pblicos y privados. A partir de menta la necesidad de poder administrar el uso
los aos 70 del siglo pasado, la modernizacin de de la tierra. Una condicin previa para esto, es un
la agricultura ha sido entendida ante todo, como sistema eficaz de regulacin de la tenencia de la
un proceso de consolidacin de las inversiones tierra. El anlisis identifica las races histricas de
y crecientemente de grandes empresas, orien- la falta de una regulacin efectiva de la tierra en
tados a los procesos de antes y despus de las Brasil, as como los lmites de la utilidad del siste-
actividades productivas agrcolas. En general, las ma actual de registro rural para los procesos de
empresas optaron por un control indirecto de la concentracin y extranjerizacin.
actividad agrcola sobre la base de contratos de
integracin, cuyos requisitos o exigencias tecno- El caso brasileo es fundamental para compren-
lgicas impulsaron, al mismo tiempo, procesos der los procesos globales de concentracin y
de seleccin, exclusin y la concentracin en la extranjerizacin de la tierra, por tres razones. En
agricultura. Estas mismas tendencias persisten y primer lugar, Brasil se est convirtiendo en el eje
se fortalecen hoy, con la creciente hegemona de principal de la produccin mundial de los princi-
la gran distribucin al detalle, que establece nue- pales commodities agro-forestales. En segundo
vos estndares de calidad y logstica, cuya conse- lugar, en Brasil se muestra la diversidad de in-
cuencia es una aceleracin de la concentracin tereses involucrados en la ola actual de adqui-
de la actividad agrcola. sicin de tierras. Y en tercer lugar, las empresas
que lideran este proceso en Brasil, sean naciona-
Las inversiones directas en tierra apuntan, por les privadas, Estatales o extranjeras, estn invir-
tanto, hacia una serie de nuevas tendencias, don- tiendo tambin, fuertemente en tierra en el resto
de el control directo sobre la tierra se convierte de Amrica Latina y en Africa. Las limitaciones
en condicin central. La prensa tiende a asociar impuestas actualmente al acceso a la tierra por
este fenmeno, por un lado, a movimientos es- parte de extranjeros en Brasil, en muchos casos,
peculativos del capital financiero, o a estrategias inocuas o ineficaces, por el uso de terceros que
de asegurarse las materias primas agrcolas, por suplantan a los verdaderos dueos (palos blan-
parte de los nuevos pases emergentes. El anlisis cos). Por otro lado, ellas incentivan formas de
del caso brasileo confirma ambas tendencias, control indirecto sobre la tierra, como en el caso
como componentes importantes de esta nueva de nuevas inversiones chinas en el sector de la
ola de inversin en tierras. Al trabajar los datos soja en Brasil, que conllevan contratos de entre-
del Banco Central, se identific la importancia ga de largo plazo, por parte de cooperativas fi-
de capitales con origen en parasos fiscales y al nanciadas por bancos chinos.
137
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HOFFMANN, R.; NEY, M. G. (2010). Estrutura fun- sant Studies,vol. 37 no. 4, 2010
diria e propriedade agrcola no Brasil, grandes
138
ANEXO TABLA DE INVERSIONES EN TIERRA BRASILEA
Capitales en el agro del mismo sector de actividad
LOCALIZACION PAIS EMPRESA ACTIVIDADES INVERSION

Brasil EE.UU. Grupo Iovva Algodn, soja 9 mil hectreas
y maiz
Brasil China Rizhao Celulosa Projecto de una gran fbrica con capacidad para
producir 1.5 milllones ton de celulosa por ao.
Guaba RS Chile CMPC Celulosa En 2009 adquiri una fbrica de celulosa.
Brasil India Shree Renuka Caa de azcar El grupo hind negoci la compra del control ac-
Sugars cionario del grupo Equipav. gigantes del petrleo
como la britnica BP. y fondos de inversin como
Clean Energy, que captan recursos en el exterior
para invertir en usinas en Brasil.
Mato Grosso Argentina El Tejar Maiz y soja El grupo mantiene la empresa el Tejar Agrope-
cuaria, que planta maiz y soja en 35 mil hectreas
en el Estado.
El Tejar invierte en la compra de ms de 1 milln
de hectreas de tierra en el Mato Grosso.
Mato Grosso Brasil SLC Agrcola Algodn Gmpo brasileo que es el mayor productor de
algodn del pas, capta recursos en el exterior.
Compr 10.635 hectreas en Campos de Jlio
Creacin de una nueva empresa: LandCo. El
grupo pretende agregar de un lado a produccin
agrcola que permanecer bajo la responsabili-
dad de la SCC Agrcola, adems, la compra y la
venta de tierras, quedar con LandCo. La nueva
empresa comprar tierras con potencial de
valorizacin. Actualmente la SLC tiene 237 mil
hectreas de soja, maiz , algodn, trigo v caf.
Gois Francia Bonduelle Legumbres La empresa familiar Bonduelle inaugur una
nova fbrica de legumbres en conserva en Cris-
talina (GO). La lider mundial en el procesamiento
de vegetales se prepara para garantizar creci-
miento en base a fturos arriendos y adquisicio-
nes de tierras en la regin Centro-Oeste.
MaPiTo Argentina Los Grobos Granos Uno de los mayores productores de granos del
Pais, y un grupo extranjero, Los Grobo, de Argen-
tina. La empresa, presidida por Gustavo Groboco-
patel, tiene 50 mil hectreas, principalmente en
Mapito, y factur en 2009 USD 267 millones.
Brasil EE.UU. Bunge Imierte 100 millones de USD para comprar tierras
en Brasil.
Moeina Caa de azcar La Moema, uno de los actores ms tradicionales
etanol del sector, fe adquirida la sanana pasada por la
gigante norteamericana del agronegocio Bunge.
Despus de la venta de la Moema, cerca de
20% de la capacidad de procesamiento de caa
del Brasil ahora est en las manos de empresas
extranjeras. Hace cerca de una dcada, cuando el
sector fue desregulado, prcticamente no haba
presencia extranjera; en 2008, ella fe de 12%.
139
Capitales en el agro de sectores sinrgicos y/o convergentes
LOCALIZACIN PAS EMPRESA ACTIVIDADES INVERSIN

Brasil Japn Mitsui Soja 100 mil hectreas
Amazonia EE.UU. Wal-Mart Stores Mayor empresa Wal-Mart aumenta compras locales a pequeos
de venta al productores en un plan que pretende evitar la
detalle del deforestacin de la Amazonia para produccin
mundo de alimentos. La iniciativa es para mejorar la ima-
gen de la empresa con la reduccin del impacto
de sus actividades sobre el medio ambiente. Pla-
nea invertir 65 millones de USD para desarrollar
agricultores locales en Brasil y reducir en 20% el
desperdicio de sus locales.
Mato Grosso Singapur Noble Soja Inversin de 150 millones de USD para construir
una procesadora de soja
Capitales no tradicionales al agro que responden a nuevas sinergias

Brasil Hyundai Soja Empresa negocia con gobiernos de PI, MA, TO, BA
compra de 10 mil hectreas para plantar soja
Empresas de inmuebles rurales que han surgido en respuesta a la valorizacin de las tierras
y de las perspectivas del agro brasileo.

Rio Grande Suecia/ Stora Enso Celulosa -46 mil hectreas de inmuebles mrales en 11 muni-
do sul Finlandia cipios
-Inters en construir una unidad en sociedad con
Fibria en Eunpolis BA
Amazonas - El IBAMA multo en el Amazonas en R$ 450 millones

a la maderera Getahl de comercio y transporte de
madera noble sin seguir la legislacin ambiental
Cerrado 60 haciendas/ 800 millones de USD
brasileo y SP
Gois, Mato Espaa Enrique Maeda uno de los mayores productores de soja del
Grosso y Baha Bauelos Pas (antes del algodn.) El da27 de mayo, la familia
Maeda vendi el control de la compaaa Arion
Capital, fondo de inversiones, controlado por el billo-
nario Enrique Bauelos - gran exponente de la oferta
inmobiliaria de Espaa. El inversionista llega Brasil
hace menos de dos aos y provoc revuelo en el
sector inmobiliario al promover fusiones y crear uno
de los mayores fondos de garanta del pas, la Agre,
recientemente vendida.
Brasil AgHoldings Brazil Su finalidad es facilitar la adquisicin de terrenos por
(EE.UU.) Agrilogic inversionistas extranjeros en Brasil para la produccin
Investment de alimentos, biocombustibles, protena animal y
materias primas. Ellos actualmente administran, sea
como arrendatario, y/o como contratista principal,
grandes superficies de tierra recin-convertidas del
Cerrado.
MaPiTo Tiba Agro Captacin de Tiba Agro, orientada a la captacin de recursos de
recursos extranjeros para la adquisicin de tierras, y don de
320 mil hectreas en Mapito
140
Estados ricos en capital, pero pobres en recursos naturales en busca de asegurar
abastecimiento alimentario y de energa

Brasil Arabia Saudita Saudi Group Granos y aves Representantes del grupo Saudi Agro Invest, una
Agro Invest empresa de inversin pblico-privada agrcola,
ahora en Brasil en busca de medieras para la
produccin de exportacin de granos y de aves.
Inversin por 500 millones de USD.
Oeste de Bahia China Segn el director de la Cmara de Comercio e
y el sur de Industria Brasil-China, Kevin Tang, en los ltimos
Maranho y de meses seis grupos chinos con participacin
Piau estatal demostraron inters en comprar tierras
en Brasil.
Gois China CNADC empre- Soja En mediera concreta en la produccin de granos
sa estatal china y en inversiones en infraestructura en 11 polos
de desarrollo rurales. Los chinos se comprometen a avalar
agrcola la participacin en proyectos de expansin de
cultivos de granos, adems de invertir en la
construccin de ramales de la ferrovia Norte-Sul
en territorio goiano. La cooperacin considera
el abastecimiento de 5 millones de toneladas
de soja y maz hasta 2017 a China. Como no
puede comprar directamente tierras en Brasil, en
razn de restricciones legales adoptadas por el
gobierno federal, la CNADC quiere participar en
proyectos especficos realizados por consorcios
o cooperativas de productores rurales en Brasil.
Los planes bilaterales incluyen inversiones en
los polos de desarrollo de Anpolis, Cristalina,
Flores de Gois, Jaragu, Ju?ara, Mozarlndia,
Niquelndia, Porangatu, Santa Izabel, Sao Miguel
do Araguaia e Uruasu.
Brasil Punjab Gobierno de Inters en la compra de tierras brasileas
Punjab
141
Fondos de inversin atrados por las diversas perspectivas de valorizacin de los
commodities agrcolas.

Oeste Bahia Alemania AC Agri Oppor- Leche, carne, 42 mil hectreas de tierras
tunity. quila cana de azcar,
capital group granos
- empresa de
inversiones.
Brasil EE.UU. Galtere Soja y arroz 25 mil ha, slo 22 mil ha planificadas
Brasil China SinoLatin
Capital Soja Plataforma de
inversiones en
tierras brasi-
leas
Brasil Cosan Caa de azcar 370 mil USD para compras de tierras
Brasil EE.UU. Radar La Radar, del Grupo Cosan, dedicada a la compra
y venta de tierras, time 80% de su capital
en manos de un fondo americano, http ://
www_cosan_combr/cosan2009/web/conteudo
jpti_asp?idioma=0&tip o=26424&conta 45
Brasil -Maran- Fondos EE.UU. Suzano Celulosa El precio de la hectrea en Maranhao, en tierras
hao de reforestacin, pas de R$ 1,7 mil en 2008 a
R$ 3 mil actualmente, de acuerdo con la analista
Jacqueline Bierhals, de AgraFNP. La Suzano
Papel e Celulose sera la primera del sector en
instalar una fbrica en ese Estado. Las empresas
brasileas de celulosa tienen la mayor parte del
eucalipto que usan de bosques propios, tambin
compran de productores independientes En
el caso de la Suzano, por ejemplo, 27% de la
madera es adquirida de terceros. El director
forestal de la Suzano, Joo Comrio, considera

las regicmes Sur y Sudeste del Pas saturadas.
Para l, dentro de diez aos otras partes de Brasil
estarn en situacin semejante, lo que puede
significar que productoras brasileas de celulosa
busquen bosques en otros pases, sobre todo en
Amrica del Sur.
Brasil-Paran Global Forest Celulosa La necesidad de materia-prima para suplir la
Bahia Rio Gran- Partners (GFP) produccin del sector forestal est atrayendo
de do Sul Santa cada vez ms la accin de grandes fondos de
Catarina inversiones, especialmente extranjeros. Las
llamadas timos (del ingls Timberland Inves-
tment Management Organizations), gestoras de
fondos principalmente americanos y europeos,
desembarcaron en Brasil ee 2001, atradas por
la alta productividad y el avance gentico en los
bosques nacionales. Se estima que se encuentran
en negociacin hoy, por cuenta de fondos de
inversin, 250 mil hectreas de superficie, de las
cuales 50 mil en Paran
El Global Forest Partners (GFP), que al comienzo
de la dcada compr los bosques de la Norske
Skog Pisa, en Jaguariava, y hoy tiene negocios,
adems de Paran, en Bahia, en Rio Grande do
Sul y en Santa Catarina.
142
Grupo Zugman El grupo Zugman, que es dueo de las madereras
Lavrasul, Bras-comp y Lavrama y tiene sede en
Curitiba, vendi algunas superficies para la ame-
ricana Resource Management Services (RMS).
Brasil Chile Masisa Celulosa El ao pasado, la fabricante chilena de paneles
de madera Masisa, que tiene fbricas en Paita
Grossa, en Campos G erais, y en Montenegro (RS),
anunci una asociacin con el fondo Hancock
para la compra de 40 mil hectreas de tiaras para
la plantacin, focalizada en Brasil. La Klabin, la
Suzano y la Irani tambin tiene asociaciones con
fondos para ampliar la base forestal. Para las em-
presas, la ventaja est en concentrar la atencin
e inversiones en reas que sai su foco, como la
fabricacin y la venta de sus productos.
Mato Grosso EE.UU. Soros Etanol El inversionista George SOTOS llega a Brasil coi
do Sul USD 900 millones para establecer un megapro-
yecto de alcohol en una superficie de 150 mil
hectreas en Mato Grosso do Sul.
Ser uno de los mayores proyectos de Brasil, ha
(ficho Soros, que invierte en agronegocios a tra-
vs de Adeco, empresa que naci en Argentina y
hace tres aos desembarc por aqu, comprando
haciendas de soja, algodn y cafs especiales.
Frente a un escenario tan claro, varios billonarios
y financistas brasileos tambin se han involucra-
do en la onda del etanoL Uno de ellos es Armnio
Fraga, ex-discpulo de Soros, que est en la recta
final de la disputa por la adquisicin de 15%
de las usinas Vale do Rosrio y Santa Elisa, que,
juntas, forman el segundo mayor grupo sucro-
alcoholero del Pas. Armnio estara dispuesto a
invertir cerca de USD 300 millones en el negocio,
antes de una apertura de capital en la bolsa.
As como l, Luiz Cezar Femandes, creador del
Pactual, tambin est en la disputa, pero l tiene
una poltica ms diversificada.
Inversiones relacionadas a los incentivos de servicios ambientales

Amazonas, Ma- Suecia Gethal Celulosa 47 inmuebles rurales
nicor, Itacoa- Amazonas, De
tiara, Hnmait, Johan Eliasch
Lbrea
Mato grosso Numis (UK), Clean Energy, Caa Clean Energy Brasil es una sociedad de inver-
do Sol T empletan Brazil siones que fue lanzada al final de 2006 con ms
Capital Partners Investment de USD 100 millones en fondos. Su objetivo es
(Bahamas), Cza- asumir y ampliar la produccin de caa y proce-
mikow Sugar samiento para azcar y etanol. La empresa tiene
(Mxico), Agrop por lo menos un contrato de arrendamiento de
(Repblica tierras garantizado, para 7.000 ha en Mato Grosso
Checa) do Sul.
143
144
CHILE
El Caso de
Chile
Jorge Echenique

Introduccin
La crisis alimentaria y financiera del 2008 au- de concentracin tienen sobre la produccin de
nadas, desencadenaron un nuevo ciclo mundial alimentos, as como su incidencia sobre el acceso
de acaparamiento de tierras. Los gobiernos con de la agricultura familiar a la propiedad de la tie-
inseguridad alimentaria, que dependen de las rra; en la perspectiva analizada recientemente en
importaciones para alimentar a sus pueblos, se Brasilia (Mayo 2010) con los Gobiernos de Am-
estn adueando rpidamente de tierras agrco- rica del Sur y Mxico, de inters mundial para
las en todo el mundo, en las cuales producir sus FAO, sobre posibles alternativas de regulacin
propios alimentos para el futuro. Las corporacio- al mercado de tierras y otros recursos naturales
nes de alimentos e inversionistas privados, han (Trminos de Referencia del Proyecto).
visto en la inversin en tierras, una oportunidad
de ganancias en medio de la profundizacin de En el presente estudio, una primera parte est
la crisis financiera (Grain, 2008). dedicada a examinar las polticas de desarrollo
de la agricultura y de la tenencia de la tierra en
El proyecto Dinmicas en el mercado de la tierra Chile a partir de la Reforma Agraria 1964 1973;
en Amrica Latina est referido a la concentra- aqu se examina el surgimiento de la empresa
cin y extranjerizacin de la tierra, contemplan- agrcola en reemplazo del latifundio, continuan-
do todos los casos importantes donde se han do con la apertura externa y las polticas del
producido o estn produciendo estos procesos, Gobierno Militar, as como su estrategia en lo
ms all de si se trata del land grabbing al cual alimentario. Termina esta parte, con el anlisis
hace referencia la cita anterior. de las polticas de incentivos a las exportaciones
que se implementan en los dos ltimos decenios
El proyecto se inscribe en la temtica prioritaria de gobiernos democrticos.
para la Oficina Regional de la FAO para Amrica
Latina y el Caribe, referida a profundizar el cono- Un segundo captulo est dedicado al anlisis de
cimiento sobre el impacto que estos procesos las nuevas concentraciones de tierras, mediante
145
el examen de las cifras censales del 2007. Este Revisin documental y bibliogrfica del ma-
se complementa con el estudio de la evolucin terial existente sobre land grabbing a nivel in-
de la tenencia y el uso del suelo por tipologa ternacional; y sobre concentracin de tierras
de productores, destacando la tendencia hacia y agronegocios en Chile.
el rezago y marginacin de la pequea agricul- Complementacin del archivo personal (de
tura en el llamado boom exportador. Se cierra 25 aos) sobre transacciones de tierras y
esta segunda parte con el examen del compor- concentracin, consultando la Revista del
tamiento en el precio de la tierra, a partir de un Campo, El Mercurio, La Tercera, los peridi-
riguroso estudio reciente de ms de 12 mil regis- cos econmicos El Financiero y Estrategia,
tros comerciales. adems de la revista Que Pasa.
Consultas de documentos de acadmicos de
La tercera fraccin est centrada en el estudio de Economa Agraria de la PUC que han estudia-
los conglomerados econmicos (grupos y clus- do el mercado de tierras; de Odepa y Banco
ters) y sus caractersticas bsicas. Se sostiene que Central sobre precios de transacciones e in-
el predominio integral de stos en la estructura versin extranjera ; de gremios de agriculto-
de las cadenas alimentarias y forestales de Chile, res (SNA , Vinos de Chile, Asoex, Fedefruta,
es ms determinante que el simple control sobre Chileoliva) ; de Codeff, acerca de parques
la tierra y la produccin primaria, aunque este privados de conservacin; de INFOR, en lo
control es una condicin indispensable para do- relativo a tierras forestales .
minar todo el proceso de creacin de valor y su Revisin de memorias 2008 y 2009 e infor-
rentabilidad. En una cuarta parte, se hace una sn- mes de las empresas forestales, vitivincolas,
tesis de los principales grupos econmicos que frutcolas, semilleras, lecheras, de ovinos, cer-
intervienen en el sector y para ello se recurri dos y aves. Adems, se han revisado pginas
principalmente a informacin de primera fuente web de estas mismas empresas y de aquellas
publicada por las empresas en las pginas web, que forman parte de los grupos econmicos
en sus memorias del 2009, e informes recientes ms sobresaliente del pas.
de prensa. La revisin de estos grupos econmi-
cos se ha ordenado tomando en cuenta los 10 Con toda la informacin anterior se ha comple-
principales rubros de exportacin de la agricultu- tado un fichero de Agraria1 el cual ha tenido se-
ra chilena, en el entendido que son stos los que guimiento permanente desde 1984, registrando
dinamizan en los ltimos tiempos al sector. en ste todos los acontecimientos significativos
de la agricultura nacional. Este background ha

Se agrega en esta sntesis, a los principales po- permitido un avance relativamente gil, dando
seedores de tierras que han sido compradas con cumplimiento a los trminos de referencia.
fines de conservacin de recursos naturales y la
recuperacin del medio ambiente. La inclusin 1. Las polticas de desarrollo agrcola
de estos, se fundamenta en las gigantescas di- y tenencia de la tierra
mensiones de estas unidades y en el paradjico
hecho que estas transacciones han provocado
1.1 El trmino virtual del latifundio y el
mayor debate pblico que el control productivo
de tierras por parte de los grupos econmicos.
sistema de tenencia emergente
Desde la Colonia, hasta los inicios de la Reforma

Se cierra el documento con un resumen de con-
Agraria (1964 1973), prevaleci en Chile una
clusiones, teniendo en la mira los alcances que
gran rigidez en el mercado de tierras, provocada
interesaba rescatar en los objetivos y contenidos
por un mayoritario latifundio reacio a la subdi-
del estudio global, de acuerdo a los enunciados
visin y una tmida emergencia localizada en el
de los trminos de referencia.
Metodologa
1 Agraria, entidad con 27 aos de vida, dedicada a la
La metodologa utilizada en el trabajo consisti temtica de desarrollo rural, en la cual ha trabajado el
en los siguientes pasos: consultor.
146
centro del pas, de la mediana empresa agrcola. vigente desde 1977 en adelante y que permiti
En el otro extremo, la presin de las herencias la emergencia masiva de empresas agrcolas.
familiares estimulaba la veloz subdivisin de la
pequea propiedad y la reproduccin acelerada 1.1.1 Surgimiento de la empresa agrcola, re-
de los minifundios. troceso de las pequeas unidades y las polti-
cas del gobierno militar
Durante el decenio de aplicacin de esta Ley, se
expropian 5.800 propiedades agrcolas con 720 La poltica neoliberal impulsada por el Gobierno
mil ha de riego permanente y eventual (58% del Militar desde mediados de la dcada de los se-
total) y 1.370 mil ha de secano arable (38% del tenta, signific el retiro del Estado de los mbitos
total nacional). Gran parte de las expropiaciones econmicos y financieros, la privatizacin de las
se concentran en el estrato de tamao equiva- mltiples empresas pblicas3 y bancos interve-
lente a ms de 80 ha de riego bsico2 (HRB), en nidos por la autoridad pblica (1970 1973), la
trminos tales que las 4.900 explotaciones con eliminacin de subsidios y desregulacin de los
ms de 80 HRB que concentraban el 55,4% de las precios, junto a la apertura amplia de la eco-
tierras de todo Chile, diez aos ms tarde se ha- noma hacia capitales y mercados externos. En
ban reducido a 260 explotaciones, con el 2,7% paralelo, se postula el control de la inflacin y el
de la superficie equivalente del pas. mejoramiento de la balanza de pagos, junto al
tratamiento igualitario a los sectores econmi-
Esta violenta reduccin, generada bsicamente cos, sin excepcin.
por las expropiaciones, pero tambin por las sub-
Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin / Chile
divisiones privadas orientadas a evitar la expro- En el caso concreto de la agricultura, las polticas
piacin por tamao, termin con el modelo de medulares que la orientan son cinco:
produccin latifundiario basado en las haciendas
originadas durante la Colonia (Echenique, 1996). Se apuesta al aprovechamiento de las venta-
jas comparativas (agroclimticas y geogrfi-
A partir de la irrupcin del gobierno militar en cas) de la agricultura nacional, para su inser-
1973, se implementa un programa denominado cin plena en el mercado internacional sobre
de Regularizacin de la Tenencia, que consisti tres ejes principales: forestal, vitivincola y
en la devolucin a sus antiguos propietarios del hortofrutcola.
29% de la tierra expropiada, en la licitacin pbli- Se establece el principio de subsidiariedad
ca a privados de un 15% adicional y en el repar- en el rol del Estado, delegando la produccin
to del 56% de las tierras reformadas en parcelas de bienes y servicios en el sector privado; en
individuales a 37 mil campesinos. Paralelamente, el mercado la asignacin eficiente de los re-
se titulan en forma individual las tierras reconoci- cursos, liberando precios de productos, insu-
das a comunidades indgenas un siglo antes, en- mos y servicios.
tregando 70 mil ttulos parcelarios a indgenas. Se impulsa el mercado libre de las tierras,
eliminando todas las restricciones a las ena-
El conjunto de predios surgidos directa o indi- jenaciones de tierras. Con posterioridad, en
rectamente con la Reforma Agraria (parcelas 1980 se crea el mercado libre de todas las
campesinas, reservas de expropiados y restitu- aguas del pas, disociado de la propiedad de
ciones a ex propietarios, divisiones voluntarias, la tierra. En este mercado son los particulares
licitaciones de tierras en remates pblicos), los los que determinan el uso, beneficio y con-
que ascendieron a cerca de 65 mil nuevas uni- servacin de las aguas, bien econmico que
dades (excluidas tierras indgenas), conformarn se transa libremente. Estas polticas se man-
la base material del dinmico mercado de tierras tienen hasta hoy.
2 Sistema de equivalencia nacional que redujo todo el 3 Muchas de estas empresas eran histricas, creadas por
territorio nacional a su equivalente a tierras de riego la Conformacin de Fomento en los aos cuarenta (pe-
del Valle del Maipo mediante la tabla de conversin a trleo, acero, electricidad, puertos, frigorficos, indus-
HRB, totalizando 2,3 millones de HRB. tria del azcar, etc.).
147
Se desarticulan las organizaciones de asala- ran 10.073 sociedades annimas y limitadas, con
riados agrcolas y campesinos, reprimiendo a 7,8 millones de ha (38% de la superficie nacio-
sus dirigentes, medidas que obviamente son nal), aunque muchas de stas pertenecen al se-
eliminadas en democracia. gundo grupo que se menciona a continuacin.
Se crean estmulos especiales (Banco Cen-
tral) a la internacin de capitales, los que b) Empresas agrcolas modernizadas
continan vigentes.
Son en su mayora empresas ubicadas en las zo-
El nuevo mercado de tierras y las transformacio- nas con mayor potencial agroclimtico del Valle
nes del contexto macroeconmico impulsadas Central de riego, de los valles transversales del
hace ms de treinta aos, han dado origen al Norte Chico y de las reas lecheras y ganaderas
surgimiento de cuatro tipos de productores en de la Zona Sur. Estn dedicadas a la produccin
el sector, los cuales con ciertas adecuaciones si- de frutas, vinos, hortalizas y semillas de exporta-
guen presentes hasta la actualidad. cin; y en un nmero menor, a leche, maz y re-
molacha azucarera, de alta productividad para el
a) Sociedades controladas por grandes gru- mercado interno.
pos econmicos
Es frecuente su integracin a alguna fase com-
Desde principios del siglo pasado, e incluso con plementaria de la cadena de valor, como infraes-
anterioridad, existieron en Chile grupos econ- tructura de fro y packing, as como su manifiesta
micos importantes, vinculados inicialmente a diversificacin territorial por la va de compra de
la minera, pero que despus incursionaron en tierras en zonas agroclimticas diferenciadas.
la pesca, la agroindustria o la actividad forestal;
muchos de ellos fueron afectados a principios La mayor parte de estas empresas proviene de
de los aos setenta por las polticas del Gobier- alguna de estas dos vertientes originarias:
no de la Unidad Popular. A mediados de los aos
ochenta, se implementa un masivo proceso de Descendientes de agricultores tradicionales que
privatizacin de empresas y bancos por parte del sobrevivieron, en alguna forma, a la Reforma
Gobierno Militar, acompaado de un vasto apo- Agraria (por sus niveles de eficiencia, porque
yo pblico para sanearlas financieramente. Esta recibieron reservas, o porque les devolvieron lo
poltica proporcion nuevo impulso a los grupos expropiado), y reconstituyeron empresas en re-
econmicos que haban logrado sortear la crisis tazos menores, pero ms capitalizadas.
de los aos previos e incentiv la formacin de
nuevos conglomerados. Empresarios o profesionales de otros sectores
econmicos y jvenes profesionales del agro,
Principalmente importantes, como se ver con los que atrados por la rentabilidad auspiciosa
mayor detalle ms adelante, son los clusters y de ciertos rubros, compraron tierras derivadas
grupos econmicos que se han venido desarro- del fraccionamiento provocado por la Reforma
llando en los sectores alimentario y forestal du- Agraria.
rante estos tres ltimos decenios. Se caracterizan por su capacidad emprendedora
Aunque los grupos econmicos controlan im- y de innovacin, lo que las ha puesto directamen-
portantes extensiones de tierra, su fuerte poder te en contacto con los mercados de Europa, Asia,
e incidencia en la agricultura nacional no ema- Amrica del Norte u Oceana, a cuyos pases ade-
nan primordialmente de este control, sino que ms realizan giras tecnolgicas para la captura de
de su potente integracin vertical (desde la ge- innovaciones, con el apoyo de programas pbli-
ntica y produccin de insumos, hasta los siste- cos. En general han asumido las Buenas Prcticas
mas de distribucin en los mercados finales), del Agrcolas (BPA), han introducido la fertirrigacin,
gran tamao de sus escalas de produccin y de trabajan con plantaciones de gran densidad y
su directa insercin en los mercados externos e han incorporado maquinaria de alta eficiencia.
internos ms rentables.
Son en su mayor parte empresarios medianos,
En el ltimo Censo Agropecuario del 2007, figu- con 20 a 200 ha de riego y excepcionalmente
148
muy pocos superan las 1.000 ha. En ramas como 1.2 La apuesta alimentaria y la limitada
la vitivinicultura y la fruticultura, muchas de es- superficie de tierras
tas empresas conforman clusters territoriales e
incluso a travs de estos actan integradamente Un estudio reciente a nivel mundial, ha estimado
con grupos econmicos, que forman parte del que el potencial de tierras disponibles en el mer-
mismo rubro. cado para ampliar la frontera de cultivos, sera de
1.500 millones de ha. La mitad de este potencial
c) Empresas agrcolas tradicionales de reserva agrcola estara en: Angola, Repblica
Democrtica del Congo, Sudn; y en cuatro pa-
En proceso de descomposicin o reconversin, ses de Amrica del Sur: Argentina, Bolivia, Brasil
estas empresas de preferencia se localizan en y Colombia (Haramboulus, 2009).
zonas de menor aptitud agroclimtica para los
cultivos de exportacin y han continuado produ- Cuadro N 1
ciendo cereales, leguminosas, papas, carne bo- Superficie nacional por tipo de uso del suelo
vina y otros rubros para el mercado interno. En
algunos perodos de mejores precios internacio-
Superficie
nales y tasas de cambio internas favorables, este Uso %
(Miles ha)
estrato ha encontrado espacios de crecimiento y
reas urbanas e 182,2 0,2
acumulacin en la sustitucin de importaciones;
industrial
pero fundamentalmente la oferta a menores pre-
cios de los pases del Mercosur ha impulsado a Terrenos agrcolas 3.814,4 5,0
muchos hacia la forestacin o la venta de tierras Praderas y matorrales 20.529,7 27,1
a los dos grupos anteriores.
Bosques y 15.637,2 20,7
plantaciones
d) La pequea agricultura forestales
Humedales 4.498,1 5,9
Slo unos pocos han logrado insertarse en los
mercados ms rentables e iniciar un proceso de reas desprovistas 24.727,8 32,7
modernizacin. A pesar de la cuantiosa cantidad de vegetacin
de recursos que el sector pblico ha canalizado Nieves y glaciares 4.646,7 6,1
a este amplio grupo en los ltimos aos, la pe-
Aguas continentales 1.226,8 1,6
quea agricultura ha venido perdiendo las tie-
rras que controla y tiene limitada presencia en la reas no 339,8 0,5
produccin de los rubros ms rentables. Su baja reconocidas
productividad en comparacin con los grupos 75.662,6 100,0
anteriores, les dificulta la competitividad, lo que
FUENTE: Proyecto CONAF, CONAMA, BIRF. Marzo, 1999.
estimula la emigracin de los ms jvenes, a lo
cual contribuye su progresiva mayor escolaridad.
Los datos censales y estudios de casos, demues- Est claro que Chile no forma parte de este poten-
tran que gran parte de las propiedades mayo- cial, porque slo el 5% de sus 75,7 millones de ha
res se han expandido en base a la compra de corresponde a terrenos de uso agrcola, con una
tierras, tanto de parcelas de la Reforma Agraria baja disponibilidad de tierra per cpita (0,22 ha).
como de retazos menores que se derivaron de
este proceso. Este catastro evaluativo de los recursos naturales
y vegetacionales nativos de Chile, reconoci que
Como se describir ms adelante, la agricultura del rea total de praderas y matorrales, la mitad
familiar campesina no ha participado mayor- de las cuales se sitan en la Patagonia, slo 8 mi-
mente del boom agrcola exportador y su arti- llones de ha tendran potencial ganadero; y que
culacin con los mercados ms activos es muy de los bosques y plantaciones forestales, 7,8 mi-
dbil en comparacin con la de las empresas llones de ha seran susceptibles de explotacin
agrcolas y grupos. silvcola.
149
El clima mediterrneo predominante en gran que una hectrea de frutales ocupa tres a cinco
parte del territorio agrcola del pas, caracteriza- veces ms agua que una de trigo.
do por un prolongado perodo de sequa que se
extiende en un ao normal desde Octubre hasta La constatacin de las restricciones en cuanto a
Abril, exige del regado para la produccin de la la disponibilidad de tierras y de agua, condicio-
gran mayora de los cultivos. n la estrategia alimentaria durante los ltimos
decenios. Desde mediados de los aos sesenta,
Las tierras de regado del pas, basamento esen- se postul la necesidad de aprovechar los recur-
cial de la agricultura, se han mantenido en una sos naturales para la produccin forestal y frutal,
extensin efectiva del orden de 1,1 milln de apuntando a las exportaciones; pero en paralelo,
ha durante los ltimos 60 aos, aunque sta ha se continuaba defendiendo la autosuficiencia ali-
experimentado cambios muy significativos en el mentaria en granos bsicos, oleaginosas, azcar,
mismo lapso, como los que se indican: leguminosas, carne y leche.
Una fuerte expansin de las reas urbanas, in- A fines de la dcada de los setenta, el Gobierno
dustriales y tursticas en terrenos irrigados, pre- autoritario se pronunci definitivamente por sa-
viamente dedicados a la agricultura. No existe lir al exterior y entrar a los mercados alimentarios
una medicin de esta invasin urbana y de la a comprar y vender en funcin de las ventajas
ampliacin de usos no agrcolas de los suelos comparativas del pas (recursos naturales). En los
irrigados, pero clculos aproximados indican que dos ltimos decenios, los gobiernos democrti-
entre 1997 y el 2007 se haban perdido 10 mil ha cos han reiterado la poltica de maximizar la vo-
slo por concepto de urbanizacin (FAO, 2009). cacin exportadora e importar los alimentos que
el pas no pueda producir.
Importante inversin pblica en obras mayores
y medianas de riego y la incorporacin en los Esta estrategia ha permitido hasta ahora, satisfa-
ltimos 25 aos de numerosas obras privadas cer con holgura los requerimientos alimentarios
de riego, estimuladas por las bonificaciones de del pas. Mientras las exportaciones han supera-
la Ley de Fomento a las Inversiones Privadas de do con creces a las importaciones de alimentos,
Riego (Ley 18.450). Estas obras han contribuido el pas no ha tenido problemas para comprarlos,
bsicamente a brindar seguridad de riego (85%) en especial a los vecinos del Mercosur. S toda-
a tierras que contaban slo con riego eventual va existen 200 mil hogares que no pueden sa-
en aos de pluviometra excepcional y a transfor- tisfacer sus requerimientos nutricionales (Casen,

mar los sistemas de riego tradicional (gravitacio- 2009), cifra que puede ser ms baja en la realidad
nal e inundacin) en sistemas de alta eficiencia si se consideran desayunos y almuerzos esco-
(goteo y aspersin, mecnico). Estas inversiones lares (no incluidos en la Casen), es por falta de
han significado que actualmente, casi el 40% de ingresos para satisfacer estos requerimientos, a
la superficie de riego nacional cuente con siste- pesar de la amplia disponibilidad alimentaria.
mas modernos y eficientes.
Lo anterior ha permitido una mayor disponibi- En los tres ltimos aos las exportaciones de
lidad de agua y el empleo de crecientes vol- origen forestal y agropecuario se aproximaron
menes de este recurso acompaando la inten- a 12 mil millones de dlares, mientras que las
sificacin en el uso del suelo, provocada por la importaciones fueron cercanas a 4 mil millones
reconversin de tierras dedicadas a praderas na- de dlares. Los mayores valores de importacin
turales y cereales, a cultivos con demandas mu- corresponden a alimentos cuya produccin en
cho mayores de agua, como hortalizas, semille- Chile es difcilmente competitiva, ellos son por
ros o fruticultura. Mientras en 1986 la extensin orden de importancia:
de cereales era de 879 mil ha, en el 2007 se haba
reducido en 400 mil ha; por el contrario, en el Carne de bovino
mismo perodo, la superficie destinada a hortali- Maz y sorgo
zas, viedos de riego y plantaciones frutcolas se Aceites vegetales
haba incrementado en 350 mil ha. Cabe resaltar Tortas y harinas de soya
150
Azcar comercial por parte de los sucesivos gobiernos,
Insumos para alimentacin animal preferentemente en los ltimos dos decenios, se
ha reducido el arancel promedio efectivo a cerca
A esta lista se agregan los productos tropicales del 2% , a travs de una amplia red de acuerdos
como caf, banano, t, pia, etc. comerciales preferenciales4 con ms de 70 pa-
ses, destacando los convenios con Amrica del
1.3 Polticas de incentivos a la vocacin Norte, Unin Europea, Asociacin Europea de
exportadora Libre Comercio, Mercosur, Japn, Corea del Sur,
China, Malasia, Pases Escandinavos, Rusia, India,
En compensacin a la restriccin en la disponibi- Amrica Central y pases del rea Andina.
lidad de tierras agrcolas, Chile cuenta con condi-
ciones agroclimticas y geogrficas extremada- Si bien la poltica de comercio agrcola es esen-
mente favorables para la produccin de bienes cialmente liberal, en ningn caso su orientacin
de alto valor y calidad. puede clasificarse como de laissez faire (OCDE,
Chile 2008). Los gobiernos han sido activos en la
Los 4.300 km de longitud norte sur del pas y adopcin de polticas para incentivar la competi-
la marcada diversidad de paisajes que provocan tividad, apoyar a los productores pobres, prote-
los relieves transversales de las Cordilleras de Los ger el medio ambiente y la dotacin de recursos
Andes y de la Costa, que acompaan a lo largo naturales.
de casi todo el territorio nacional, generan una
generosa variedad agroclimtica que se ha ca- Entre los mecanismos adoptados para estimular
racterizado en 16 reas homogneas (ODEPA, la competitividad de la agricultura y silvicultura
1998) con vocacin productiva diferenciada y al chilena, destacan los siguientes:
interior de cada una de ellas, se identifican cada
ao mayor nmero de terroirs, con potencial de a) Programas de Riego
marcar cualidades propias.
En el ltimo decenio estos programas han con-
A la positiva condicin anterior se agrega el carc- centrado cerca del 30% de las transferencias p-
ter insular de Chile, causado por la presencia de blicas al sector agropecuario y silvcola, con un
Los Andes por el este y el Ocano Pacfico por el promedio de 68 millones de dlares/ao. Ellos
oeste, el rido Desierto de Atacama en el norte y han significado proyectos extraprediales de
las estepas de la Patagonia en los confines del sur. obras mayores y medianas, as como subsidios a
Este rasgo aislado permite condiciones sanitarias la inversin privada intrapredial.
muy favorables, que conforman otro patrimonio
para la competitividad de la produccin agrcola. Su contribucin al incremento de plantaciones
No menos importante es la recurrida caractersti- frutales y vitivincolas ha sido esencial, mediante
ca de ser una agricultura de contraestacin, que su aporte al financiamiento de sistemas de riego
puede satisfacer las demandas de alimentos de eficientes.
los mayores mercados mundiales del Hemisferio
Norte en los perodos en que stos no cuentan b) Financiamiento a la Investigacin y Desa-
con oferta propia. rrollo (I+D)
Este fluye hacia las empresas e instituciones

Estas consideraciones son las mismas que se han
del sector por la va de: instituciones que reali-
tenido en cuenta para apostar a la agricultura
de exportacin, fundamentalmente durante los
ltimos 25 aos. Complementariamente un con-
junto de polticas pblicas han impulsado este 4 Tratados de Libre Comercio y Acuerdos de Comple-
mentacin Econmica, que adems del rgimen pre-
proceso.
ferencial de reduccin arancelaria, comprenden meca-
nismos para la solucin de controversias, inversiones,
En el contexto de una poltica de eliminacin propiedad intelectual, polticas de competencia y su
de las barreras arancelarias y creciente apertura defensa.
151
zan investigacin directa como el Instituto de cuya consecucin colaboran diversos organis-
Investigaciones Agropecuarias (INIA), el Centro mos gubernamentales.
de Informacin de Recursos Naturales (CIREN) y
el Instituto Forestal (INFOR); aportes de recursos d) Promocin de exportaciones
a las empresas para la investigacin y preinver-
sin, mediante programas y proyectos concursa- Adems de PROCHILE, institucin responsable
bles, entre los que destacan INNOVA de la Cor- directamente de la promocin de productos chi-
poracin de Fomento, los del Fondo Nacional lenos en el exterior, tanto MINAGRI como CORFO,
de Ciencia y Tecnologa (FONDECYT) y los de la a travs de sus agregados e instrumentos de fo-
Fundacin de Innovacin Agraria (FIA); apoyo mento, han colaborado con las empresas agrco-
a la Fundacin Chile, institucin que identifica las, agroindustria y exportadoras, para participar
nuevos negocios y provee capital de riesgo en el en ferias y exposiciones, realizar campaas exter-
mbito de la innovacin tecnolgica. nas y recibir informacin de mercados (existen
agregados agrcolas en EEUU, Mxico, Brasil, Chi-
Una fraccin mayoritaria de estos programas na, Japn, Corea del Sur y Unin Europea).
requiere de la coinversin privada en trminos
tales que entre el 2002 y 2005, se invirtieron en e) Fomento a las plantaciones forestales
INIA, CIREN, FIA e INFOR (organismos depen-
dientes del Ministerio de Agricultura MINAGRI), En 1974 se estableci una legislacin especial
alrededor de 263 millones de dlares, de los (DL 701) para fomentar las plantaciones foresta-
cuales un 54% fue aporte del MINAGRI y el 46% les, sobre la base de la devolucin del 75% o ms
restante provino de los fondos concursables con en el caso de pequeos agricultores, de las inver-
aporte privado (Sotomayor, O., 2007). siones en nuevas plantaciones una vez compro-
bada su emergencia. Complementariamente se
c) Proteccin al patrimonio fito y zoo sanitario conceden beneficios tributarios de larga dura-
cin y se bonifican los costos de manejo de las
El Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) del MI- plantaciones en sus primeros aos. El beneficia-
NAGRI, es el encargado de los programas de rio se obliga a reforestar las reas de plantacin
sanidad vegetal y animal, la proteccin de los explotadas.
recursos naturales renovables, la certificacin de
insumos (semillas, pesticidas, etc.) e inspeccin Despus de 30 aos de vigencia del Decreto 701
de exportaciones e importaciones de productos se introdujeron modificaciones con la doble fina-

vinculados al sector. lidad de privilegiar el acceso de pequeos agri-
cultores y de incorporar plantaciones con fines
Su reconocimiento internacional le ha permiti- conservacionistas; objetivos que se han cumpli-
do ser un garante de los tratados sanitarios, que do parcialmente por las barreras estructurales
complementan los tratados de libre comercio; y que dificultan las inversiones de los pequeos en
sus proyectos de mejoramiento del patrimonio plantaciones con retornos a 15 20 aos.
sanitario, han contribuido a la erradicacin de
pestes y enfermedades, cuya presencia signifi- Los impactos de esta legislacin en su largo
cara el rechazo de productos en los mercados transcurso han sido notables, de 300 mil ha plan-
internacionales. tadas existentes en 1970, cuarenta aos despus
se elevaron a 2,8 millones de ha, de las cuales un
El presupuesto fiscal del SAG ha sido en prome- 75% corresponden a la especie pino radiata y la
dio del orden de 80 millones de dlares anuales mayor parte del resto a eucaliptus. Se estima que
en el ltimo perodo, monto en sostenido incre- aproximadamente el 60% de la superficie plan-
mento. tada ha sido bonificada, beneficio que como se
ver ms adelante, ha recado directa o indirecta-
La preocupacin por la calidad e inocuidad de mente en unos pocos megacomplejos forestales.
los alimentos ha acompaado a la proteccin de
la sanidad, siendo hoy en da generalizadas entre Un estudio de la OCDE sobre las polticas medio-
los exportadores las certificaciones de BPA, en ambientales de Chile, concluy que las planta-
152
ciones silvcolas en el pas eran en su mayora que aparenta. Alrededor de la mitad de las tie-
sustentables, contrariamente a ciertos juicios en rras en unidades de ms de 2.000 ha se localiza
boga que postulaban a stas como causantes de en el extremo desrtico del Norte Grande o en el
destruccin de la biodiversidad y de los ecosiste- extremo meridional del pas, con muy poco valor
mas. La investigacin aludida ha destacado que agropecuario y difcil explotacin silvcola; otro
stas han tenido efectos positivos sobre el medio porcentaje significativo de estas extensiones
ambiente porque absorben carbn, favorecen la controladas por las unidades mayores corres-
retencin de agua, reducen la erosin y mejoran ponde a parques y reservas, o a tierras de propie-
el paisaje de cerros y lomajes degradados don- dad estatal, sin fines productivos.
de se han desarrollado mayormente las nuevas
plantaciones (OCDE, 2005). Las 10 explotaciones ms grandes de la zona
central, desde Coquimbo a Maule, considerando
En los ltimos 10 aos los gastos pblicos en como tamao las tierras de riego del Censo Agro-
polticas agrcolas se han ms que triplicado en pecuario 2007, son:
trminos reales, pero an as este mayor gasto
representa un 0,4% del PIB, proporcin equi- Cuadro N3
valente a un tercio del promedio de la OCDE y Ordenacin de explotaciones de acuerdo al
muy por debajo de Brasil o Mxico. Una fraccin tamao en riego (2007)
significativa de este presupuesto a favor de la
agricultura chilena, corresponde a bienes pbli- Superficie
N Superficie
cos que el sector privado no habra desarrollado N Regin de Riego
Predios1 total (ha)
por s solo y otra cuota importante, se tradujo en (ha)
interaccin pblico-privada con resultados pro- 1 Maule 2 24.000 10.000
misorios (OCDE, 2008). 2 Maule 30 3.025 2.889
3 OHiggins 17 8.302 2.284
2. La actual concentracin de tierras 4 OHiggins 5 4.897 1.695
5 Maule 2 1.867 1.348
Un examen somero de los datos del ltimo Cen- 6 Coquimbo 8 2.371 1.326
so Agropecuario en Chile (2007) revela la existen- 7 Maule 10 2.472 1.284
cia de una fuerte concentracin de tierras que se
8 Maule 18 1.395 1.269
resume a continuacin:
9 Maule 7 3.641 1.257
Cuadro N2 10 R. Metropolitana 65 3.858 1.256
La distribucin de la tierra en Chile, FUENTE: Censo Agropecuario 2007. INE
por estrato de tamao, 2007
Lo que muestra el cuadro anterior, es que en la
Estratos Superficie Zona Central y Norte Chico, las con mayor po-
N de
de tamao % total (Miles % tencial productivo y rentabilidad del pas, tienen
Explotaciones
(ha) ha) 10 explotaciones de riego mayores a 1.250 ha
Menos de
274.126 98,4 6.184 20,8 de riego, conformadas por ms de 150 predios
500
o roles de propiedad diferenciados. Incluso una
501 - 1.000 2.054 0,7 1.414 4,7
explotacin de la RM tiene 65 predios o roles de
1.001 -2.000 1.048 0,4 1.441 4,8
propiedad diferentes en la misma comuna, lo
2.001 y ms 1.430 0,5 20.743 69,7
que indicara probablemente que se trata de una
Total 278.660 100 29.782 100
empresa que compr mltiples parcelas conti-
FUENTE: Censo Agropecuario 2007, INE. guas de la Reforma Agraria.
Esta concentracin, que avanza con respecto a La mayor de estas explotaciones, al igual que
1997 cuando el Censo registr un 61,9% de la otras cinco, se sita en Maule, regin con tierras
tierra nacional en explotaciones de ms de 2.000 menos valiosas que las de las cinco regiones de
ha, no tiene en realidad la desmedida magnitud la Zona Central y Norte Chico, situadas ms al
153
norte. An as, 10 mil ha de riego en Maule cons- distintos fines (temor a expropiaciones, herencia,
tituyen una dimensin muy respetable y perte- deudas bancarias, etc.), pero el exagerado nme-
necen a la Colonia Dignidad, enclave de colonos ro de predios sugiere ms bien la agrupacin de
alemanes tristemente clebre por su colabora- roles preexistentes por la va de compras.
cin con las torturas durante el Gobierno Militar.
La mayor explotacin ganadera con 21 mil bovi-
Ciertas empresas agrupan explotaciones de rie- nos, la hacienda uble Rupanco, ser estudiada
go que en su conjunto superan las 1.000 ha, pero en los casos seleccionados. Esta empresa, junto
en diferentes comunas, materia que ser exami- a otras seis de la Zona Sur, son las nicas que tie-
nada ms adelante cuando se describa la estrate- nen en existencia ms de 1.000 vacas lecheras
gia de fruticultores y viticultores consistente en (2007).
cubrir territorios diferenciados, en la bsqueda
de extender las temporadas de cosecha y expor- El examen de la ganadera en Magallanes, Regin
tacin, aprovechar variedades y cepas distintas, donde se concentra la ganadera ovina, tambin
obtener productos originales, etc. permiti ordenar las 10 mayores explotaciones
en funcin del tamao de sus existencias ovinas.
El mismo ejercicio de identificar las explotacio- En la etapa de la Reforma Agraria, se expropiaron
nes ms grandes registradas en el Censo Agro- prcticamente la totalidad de las estancias exis-
pecuario del 2007 se hizo para la Zona Sur, cen- tentes, buena parte de las cuales pertenecan a la
trada en las Regiones de Los Ros y Los Lagos, Sociedad Ganadera Tierra del Fuego de capitales
epicentro de la produccin de ganadera bovina transnacionales. Paulatinamente se han venido
(carne y leche), comprobando la existencia de conformando grandes explotaciones, las que
20 explotaciones con ms de 2.500 cabezas de an no logran restituir los inventarios ovinos del
bovinos, de las cuales 10 explotaciones posean pasado. Los tamaos de las unidades en la Pata-
unitariamente ms de 4.000 cabezas de bovinos. gonia extrema, con paisajes de amplias praderas,
clima fro predominante y baja pluviometra,
Cuadro N4 son de una escala incomparable con la del res-
Ordenacin de las 10 mayores explotaciones de to del pas, como lo indican las cifras del cuadro
bovinos de la Zona Sur. 2007 siguiente:
N Superficie Bovinos Vacas Cuadro N5

N Regin
Predios Total (ha.) N N Ordenacin de las 10 mayores explotaciones de
1 Los Lagos 17 38.396 21.507 17.768 ovinos en Magallanes. 2007
2 Los Ros 14 2.342 10.235 -
3 Los Ros 63 2.977 8.075 2.944
N N de Predios
Superficie Ganado Ovino
4 Los Ros 1 9.050 5.088 1.812 (ha) (cabezas)
5 Los Lagos 17 2.068 4.576 498 1 2 94.666 72.148
6 Los Ros 24 4.250 4.558 - 2 18 95.438 65.975
7 Los Ros 18 1.942 4.264 1.168 3 10 48.553 59.490
8 Los Lagos 7 1.698 4.068 68 4 1 71.693 52.520
9 Los Ros 1 1.760 4.006 14 5 15 28.510 41.800
10 Los Ros 24 1.942 4.000 12 6 5 31.099 40.371
FUENTE: Censo Agropecuario 2007. INE 7 13 45.370 38.750
8 1 26.000 36.489
Los datos del cuadro previo, demuestran que en 9 1 84.108 34.902
la Zona Sur la compra de parcelas de la Reforma
10 19 41.849 28.813
Agraria y de retazos menores, es la forma como
se han conformado estas explotaciones, porque FUENTE: Censo Agrcola y Ganadero 2007. INE
sera razonable aceptar la existencia de cierta di-
visin de explotaciones en roles diferentes y con Cabra agregar en la regin vecina de Aysn, la
Estancia Bao Nuevo de Inversiones Siemel (Gru-
154
po Angelini), la cual posee 45 mil ha y un inven- Este proceso acenta la concentracin de tierras,
tario de 60.000 ovinos. sobre todo las de mayor valor, de forma tal que en
el 2007 las 25.000 explotaciones con ms de 12
En Magallanes, algunas de las explotaciones ma- HRB acumulaban el 80% del rea irrigada y una
yores de ovinos pertenecen a las familias Simu- proporcin similar del secano; en el otro extremo,
novic y Marn, propietarios de los mayores y mo- las 242.000 unidades de menos de 12 HRB, con-
dernos mataderos frigorficos de ovinos en el trolaban el 20% de la tierra agrcola de Chile.
pas y orientados al mercado externo y nacional.
En los cultivos ms intensivos de frutales, vi-
Contrariamente a lo sugerido en la etapa hist- as vinferas y hortalizas, las variaciones tam-
rica pre-reforma, estas propiedades mayores no bin fueron significativas y en desmedro de
responden a la explotacin caracterstica del lala pequea agricultura.
tifundio, por el contrario, son parte de empresas
modernas y tecnificadas, de alta productividad y Cuadro N6
articuladas a los mercados ms rentables. Variacin de Superficie 1997 2007
por tipologa. Porcentajes
Como se explicita ms adelante, la tierra con va-
lor productivo es en Chile muy escasa y la activi- Tipologas Frutales Vias Hortalizas
dad agrcola de mayor valor est muy circunscri- -2 HRB 3 -22 -12
ta a las tierras de riego. Por lo tanto, es en estas 2 12 HRB 17 -3 -20
reas donde verdaderamente debe estudiarse la 12 60 HRB 23 43 8
concentracin de la tenencia de la tierra. + 60 HRB 66 141 12
Suma 39 59 -3
2.1 La evolucin ms reciente de la tenencia
FUENTE: FAO. Censos Agropecuarios 1997 2007. INE
y el uso del suelo, por tipologa
Las variaciones indicadas permitieron que en el
Un estudio de FAO que compar los cambios 2007 las unidades medianas controlaran el 30%
por tipologas de tamao, experimentados por de la extensin de frutales, el 27% de las vias
la agricultura nacional en el ltimo perodo in- vinferas y el 33% de hortalizas; mientras las ex-
tercensal 1997 2007 (FAO, 2009), comprob plotaciones grandes, acumulaban el 50% de la
ciertas tendencias como las que se resumen a superficie frutal, el 53% de las vias vinferas y el
continuacin: 30% de las hortalizas.
Disminuye el nmero de explotaciones muy La concentracin de las tierras forestales ha sido

pequeas (-2 HRB)5 y pequeas o familiares siempre ms acentuada, con 70% de las plan-
campesinas (2 12 HRB), en 6 y 10% respecti- taciones en explotaciones de ms de 60 HRB y
vamente. En el decenio, se mantiene con po- 15%, en las del estrato 12 a 60 HRB.
cas variaciones el nmero de explotaciones
medianas (12 60 HRB) y grandes (+ 60 HRB). Cuadro N7
En paralelo, los dos primeros grupos pierden Productividad 2007 (Rendimientos ton/ha)
un 16% de las tierras de riego y un 12% de las
tierras de secano; situacin tambin extensi- -2 HRB 2 12 12 60 + 60
va a las explotaciones medianas que reducen HRB HRB HRB
la superficie de riego en 4% y el secano en Trigo 2,7 4,6 5,4 6,0
9%. Por el contrario, las unidades de ms de Maz 7,5 9,8 10,8 11,7
60 HRB, incrementan en un 20% la extensin
Remolacha 69,1 71,6 78,5 82,5
irrigada y en 3% el secano.
FUENTE: FAO. Censo Agropecuario, 2007. INE
5 Como ya se mencion: HRB = Hectreas de Riego Bsico

Aun cuando las pequeas explotaciones eleva-
utilizadas para establecer equivalencias entre los hetero- ron sus niveles de productividad en casi todos
gneos suelos y segmentos agroclimticos del pas. los cultivos, la brecha con las de mayor tamao
155
se expandi en razn al mayor aumento de los En la revisin bibliogrfica se constata que el pre-
rendimientos de estas ltimas. cio de la tierra en Chile sube en la medida que
se avanza hacia el norte del pas; que las tierras
Esta evolucin signific que en el 2007, la pro- con mayor valor han tenido mayores fluctuacio-
duccin nacional dependiera de medianas y nes de precios; y que en los aos ochenta y no-
grandes unidades en un 70% en trigo, 79% en venta la tierra habra subido en trminos reales e
maz y 76% en remolacha azucarera. incluso, algunos estudios habran concluido que
el precio de la tierra se habra elevado a tasas ma-
Asociadas a estas productividades diferenciadas, yores que las de su rentabilidad.
el anlisis censal indic brechas muy significati-
vas en los niveles de uso de riego tecnificado y Tabla N1
de fertirrigacin, semillas certificadas, control in- Principales resultados de los estudios
tegrado de plagas, etc. nacionales respecto a determinantes
En cuanto a las modalidades de vinculacin con en el precio de la tierra
los mercados, se aprecia una graduacin progre-
siva de contratos de produccin, ventas a mer- Bravo, Hurtado
N Morand Schnhaut
cados externos y a las agroindustrias, en funcin casos por
Viera y et.al.
- 1992 180 D.
del tamao de las unidades: Fuentes (1997)
estudio y 1976 - 1999 968
(2003) 552 794 1917 -
perodo 1989 1978- 1998
1981 -96 1978
Cuadro N8 Presencia
Porcentajes de articulacin a mercados Variables de plan-
Infraes- Infraes- % de
por tipologa. 2007 impacto taciones
tructura tructura riego
positivo frutales y
vias
Exportan Presencia
Celebran
por Venden a la de plan-
Tipologas contratos de % de % de
cualquier agroindustria taciones
produccin riego riego
va frutales y
-2HRB 2,5 4,3 1 vias.
2- 12HRB 8,7 18,2 7,4 Vias y
Clase de
frutales en
12-60 suelo
porcentaje
HRB 27,4 39,4 21,9 Situacin

econmica
+ de 60 HRB 44,8 45,6 29,5
Tamao
Variables predio Distancia
FUENTE: FAO. Censo Agropecuario 2007. INE
impacto a capital
negativo Distancia provincial.
a mercado
2.2 El comportamiento del precio de la
tierra En el estudio de Economa Agraria 2009, se esti-
En el estudio sobre el precio de la tierra en Chile, m que el precio de la tierra en trminos reales
realizado por Economa Agraria de la Universi- no habra tenido mayores fluctuaciones en la
dad Catlica de Chile (PUC Economa Agraria, ltima dcada, con promedios por ha muy varia-
2009) para establecer una metodologa de se- bles por regin:
guimiento de precios que sera implementada
por ODEPA, adems de revisar las investigacio- Rango Promedio
Zonas
nes realizadas en el pas acerca del precio de la USD/ha2
tierra, se realiz un registro de precios desde Norte Chico 8.800 11.960
1998 al 2008 (10 aos) en base a 13.272 ofertas
Valparaso y RM 23.735 28.807
de ventas de predios con ms de 5 ha, publica-
dos semanalmente en la Revista del Campo del OHiggins 16.370
Mercurio, los cuales depurados por repeticiones
Maule a Los Lagos 7.700 10.446
y otras causas, formaron una base de datos con
4.418 observaciones o casos.
156
Las conclusiones del estudio coinciden en que Grupo Angelini, un requisito fundamental para
las variables determinantes del precio de la tierra controlar la provisin de madera
son las sealadas en la Tabla 1, agregando que la
densidad comunal tiene efecto positivo sobre el 3.1 Caractersticas bsicas de los
precio de la tierra (urbanizacin) y que la aptitud conglomerados econmicos
ganadera o forestal, respecto a la agrcola, tiene
impacto negativo. Los grupos econmicos y clusters que dominan
los sectores alimentarios y silvcola nacional, son
3. El predominio de los el eje bsico del presente estudio. Aunque en los
conglomerados econmicos grupos la propiedad de tierras no es una finali-
dad per se, porque su rentabilidad no se deriva
Segn revelan investigaciones de los ltimos directamente de ello, s es un objetivo derivado
tiempos, cuatro familias controlan en Chile el - en muchos de los casos porque su control les
47% de los activos que se cotizan en la bolsa de permite garantizar el abastecimiento de materia
comercio y estos cuatro grupos familiares (Luk- prima, fase determinante para su posicionamien-
sic, Angelini, Matte y Piera) representaban el 9,2 to en la cadena de valor donde son sus actores
% del PIB nacional en el 2004 y el 12,4 del PIB en principales.
el 2008 (Cerda L.E., 2010).
La seguridad en el abastecimiento de las mate-
Desde hace medio siglo se viene discutiendo en rias primas, es una exigencia ms acuciante en
la medida que los volmenes que demanda la
Chile acerca de la concentracin del poder eco-
nmico, sus orgenes y consecuencias (Lagos, escala del negocio son ms gravitantes en la pro-
Ricardo. 1965). Muchos han sido los estudios duccin nacional, o en la zona geogrfica en la
acerca del tema, el cual ha estado presente en los cual deben proveerse.
crculos acadmicos, la prensa ms contestataria,
los partidos polticos de centro e izquierda o las Complementariamente, los requerimien-tos de
ONG. Sin embargo, este hecho confirmado y co- calidad y buenas prcticas extendidas a todo el
nocido, no se ha transformado en regulaciones proceso productivo de la cadena, progresiva-
mayores mediante nuevas polticas pblicas. El mente ms rigurosos por parte de los mercados
tema de la concentracin de la tierra en cambio, finales; junto a las presiones por productividad,
no ha sido una preocupacin presente en el de- diversificacin de productos, estacionalidad y
bate pblico durante los ltimos aos. otras condiciones resultantes de las batallas por
la competitividad, son una suma de factores que
En perodos electorales resucita la discusin impulsan a estos conglomerados al control de la
acerca de la persistente desigualdad en la dis- produccin primaria.
tribucin de la riqueza en Chile, materia que se
relaciona con la progresiva concentracin del La propiedad no es la nica forma de establecer
poder econmico. este control en todas las cadenas, existen otras
modalidades que sern analizadas en los casos
El tema permanece subyacente, entre otras razo- especficos, pero la posesin de tierras es casi un
nes, porque para alcanzar decibeles molestos se requisito cuando el negocio involucra inversio-
requerira de medios de comunicacin ms libres nes a largo plazo, como plantaciones e infraes-
y menos controlados por los propios grupos eco- tructuras de gran dimensin o muy especializa-
nmicos. das, inexistentes en el mercado.
En el sector forestal y alimentario estn presen- Los grupos econmicos han invertido principal-
tes, en mayor o menor medida, todos los grupos mente en sectores que permiten generar alta
econmicos ms significativos de Chile. Para al- rentabilidad, aprovechando el potencial de los
gunos, la tierra es casi un hobby de fines de se- recursos naturales y un marco regulatorio con
mana, donde la rentabilidad no es la motivacin incentivos especiales para su explotacin.
principal; para otros, como el Grupo Matte y el
157
El modelo econmico chileno implementado agregado y en la generacin de servicios, a tra-
por el Gobierno Militar en su primera etapa (1974 vs de clusters relacionados a las fortalezas de
1981), fue conocido por la reduccin del Estado los territorios.
como agente productivo y regulador, pero prin-
cipalmente por las polmicas y entonces nove- Otros, entre los que se cuenta la Fundacin Chile,
dosas polticas de liberalizacin de los mercados. argumentan que recursos naturales ms tecno-
Pero a partir de la crisis de la deuda externa (1982 loga tienen un potencial de agregacin de valor
84), esta estrategia fue de carcter muy diferen- casi ilimitado a las cadenas involucradas, inclu-
te. Comenz a aplicarse un conjunto de polticas yendo el desarrollo de servicios sofisticados. Para
que impuls profundas transformaciones institu- fundamentar esta aseveracin, recurren entre
cionales y regulatorias, otorg mltiples incenti- otros al ejemplo chileno de la produccin de pa-
vos tributarios y crediticios, provoc grandes neles por partes complejas de piezas de madera
transferencias de activos mediante el proceso de utilizando como energa la biomasa; adems de
privatizacin, estimul la inversin extranjera e sostener que el desarrollo de pases de gran di-
incentiv las exportaciones. namismo, como el de Finlandia, Nueva Zelandia
y Australia ha tenido como base la sinergia recur-
Al amparo de este dirigismo estatal se abri casos naturales + I & D.
mino a la reestructuracin de los grupos econ-
micos, al surgimiento de nuevos agentes, al dina- Cinco elementos de caracterizacin, comunes a
mismo en actividades procesadoras de recursos estos conglomerados econmicos, destacan por
naturales y al crecimiento del sector exportador la relevancia en su performance.
(FCE CEPAL, 1999).
3.1.1 Integracin vertical y horizontal
La maduracin posterior de los grupos econ-
micos durante las dos ltimas dcadas se ha be- Aunque en aos recientes, se ha renovado el de-
neficiado de la apertura econmica, del positivo bate sobre los impactos en la libre competencia
desenvolvimiento de la macroeconoma, de la y eficiencia de los mercados de la integracin
profundizacin del mercado de capitales y del vertical, sta sigue reproducindose estimulada
favorable contexto internacional. por las ventajas econmicas reconocidas desde
antes de A. Hirschman (1958). Los sistemas inte-
Los clusters, o grupos de empresas de una rama grados hacia atrs y hacia adelante (que incluyen
determinada, que actan en sintona para la in- el control de insumos, la produccin, distribu-
tegracin de una cadena de valor en un territo- cin y venta del producto), tienen implicancias
rio acotado, incorporando innovacin en alianza positivas en cuanto a control y aprovechamiento
con centros tecnolgicos y en cooperacin p- de conocimientos acerca de la cadena, econo-
blica privada (Porter, 1979), son otra forma de mas de mbito6 y de escala, seguridad en el su-
aglomeracin econmica con alta presencia en ministro de insumos y posibilidad de ganancias
Chile en sectores como los vinos, la fruticultura o monoplicas.
el salmn. En este tipo de agrupacin, el control
sobre la tierra aparece disperso, dado que en la La integracin horizontal, que ampla el volumen
fase de produccin primaria cada empresa que o escala de produccin pero no la gama de ac-
hace parte del cluster ejerce la propiedad o renta tividades, se produce por fusin o absorcin de
de la tierra por separado y se integra a las activi- competidores, como tambin por inversiones y
dades articuladas hacia atrs o hacia adelante en ampliacin de capital. Tambin es incentivada
la cadena. por la mayor eficiencia productiva y las econo-
mas de escala, aunque es ms riesgosa en su
Diversos estudiosos han criticado la viabilidad
de este desarrollo econmico basado en los re-
cursos naturales y la produccin de commodi-
6 Economa de mbito se refiere al ahorro de costos co-
ties, incluso Porter en su visita a Chile en el 2008, munes a diferentes actividades (administracin, conta-
encontr deprimente el poco avance del pas bilidad, etc.) y de escala referida a reduccin de costos
en la elaboracin de productos con mayor valor a mayor volumen.
158
progresin la posible adopcin de prcticas de tre las que interesa destacar un 6,6% que ha sido
colusin o acuerdos que limitan la competencia. orientado a las actividades objeto del estudio:
Los grupos econmicos estudiados, especial-

%
mente los forestales y los de aves y cerdos, han
adoptado ambas formas de integracin en el Industria alimentaria 3,3
transcurso de su crecimiento econmico. En las
cadenas del vino, la fruticultura o el salmn, la Industria de la madera 1,7
tendencia ha sido preferentemente la incorpo- Silvicultura 0,8
racin de relaciones va clusters, impulsada por
la estrategia pblica de CORFO, la que incentiv Acuicultura y pesca 0,4
estas agrupaciones con incentivos de fomento
Agricultura 0,4
productivo e innovacin tecnolgica, durante el
ltimo decenio. Suma 6,6
3.1.2 Raigambre nacional en su origen y limi- Este porcentaje significa poco menos de 5 mil
tada presencia de capital extranjero millones de dlares, los que en una fraccin ma-
yor ingresaron a Chile entre 1992 y el 2007. En
La clasificacin de Chile segn su grado de aper-
el caso de la industria alimentaria, cinco ramas
tura a la inversin extranjera y la cuantificacin
han sido las principales: alimentos de animales y
de las barreras de ingreso a la misma, sita al
peces, leche, semillas, vinos y azcar. En la indus-
pas por encima de la mayora de los pases de
tria de la madera, empresas transnacionales de
la OCDE, slo superado por Inglaterra e Irlanda
segunda lnea pero grandes como Masisa, han
(OCDE, 2003).
sido el destino ms importante; al igual que la
inversin en silvicultura, parte de la cual ha ido a
Entre 1974 y el 2009 ingresaron al pas 74.901 mi-
la compra de tierras por parte de las mismas. En
llones de dlares por concepto de inversin ex-
acuicultura ha sido el salmn el punto de inters
tranjera, provenientes principal-mente de: EEUU
del capital extranjero y en agricultura la compra
(26,4%); Espaa (19,4%); Canad (17,4%); Reino
de tierras e inversiones en plantaciones para vi-
Unido (8,4%); Australia (4,7%); y Japn (3,4%).7
as vinferas, frutales y tierras ganaderas (leche).
Una cuota creciente de estos recursos corres-
ponden a reinversin de utilidades generadas en
Probablemente para el sector ha sido ms im-
Chile.
portante durante los ltimos aos la inversin
El destino sectorial de estas inversiones fue el extranjera de Chile en el exterior, principalmente
siguiente: en pases de Amrica Latina, siendo el principal
inversionista latino-americano en el exterior el
2009. En el ltimo decenio acumula una inver-
% %
sin externa del orden de USD 8 mil millones,
Minera 33 Comunicaciones 11 parte importante de la cual corresponden a in-
versiones de la industria forestal chilena en Bra-
Energa, agua 20 Industria Qumica 4 sil, Argentina, Uruguay y Mxico; de las empresas
y gas
frutcolas en la costa del Per y norte de Mxico;
Servicios y de las empresas vitivincolas en Argentina, en
financieros y 15 Otros servicios 7 particular en Mendoza.
seguros
La mayor parte de las aglomeraciones econmi-
El 10% restante de la inversin extranjera se diri- cas que sern analizadas a continuacin, tienen
gi hacia diferentes actividades productivas, en- un origen de larga data (varias de ms de 50 aos
y algunas con ms de un siglo), correspondiendo
a empresas familiares nacionales en las cuales no
7 Invierta Chile, Web-2010 ha sido muy determinante la inversin extranjera.
159
3.1.3 Alta capacidad de innovacin e inver- reproduccin de actividades desarrolladas con
sin tecnolgica buenos resultados en Chile.
En estos conglomerados pueden reconocerse en La industria vitivincola y otras reas de las in-
gran parte las capacidades definidas por algunos dustrias alimentaria y forestal, han empezado a
investigadores (Fajnzylber, 1990) como determi- incursionar en las cadenas de valor del rubro res-
nantes en su desempeo productivo: pectivo en los mercados de destino del Hemis-
ferio Norte, estrategia ms reciente dirigida al
Capacidad de inversin, habilidades para identi- control de marcas posesionadas en esos pases
ficar, preparar, obtener tecnologa para el diseo, y a la participacin de una fraccin mayor de la
construccin, equipamiento y personal de nue- rentabilidad de las cadenas. Un buen ejemplo es
vos proyectos. la compra en EEUU de Fetzer Vineyards por parte
Capacidad de produccin, que van desde las de Concha y Toro.
competencias bsicas para el control de calidad,
la operacin y el mantenimiento; a las ms avan- Esta dinmica aludida en puntos previos, ser
zadas, como pueden ser la adaptacin y mejoras descrita con mayor detalle en los casos indivi-
tecnolgicas; y las ms demandantes como in- duales estudiados.
vestigacin, diseo e innovacin.
Capacidad de enlace, destrezas necesarias para Cuadro N9
transmitir y recibir la informacin y la tecnologa, Los top ten de las exportaciones silvo-agrope-
disponibles entre empresas, proveedores, con- cuarias. Chile 2010
tratistas, consultores y centros tecnolgicos. (Millones de USD)
El expertise adquirido, la captura de innovacio- Productos 2010

nes en el exterior y la formacin de sus equipos
Frutas frescas 3.417
profesionales de gestin financiera, comercial y
tecnolgica, han sido favorecidas en buena parte Celulosa 2.399
por las polticas pblicas que se han implemen- Maderas 1.937
tado, sin distincin de tamao empresarial, du- Vinos de mesa 1.563
rante los dos ltimos decenios.
Frutas procesadas 910
En reas especficas como la gentica forestal o Semillas 359

la de aves y cerdos, en fertirrigacin y plantacin Carnes de cerdo 322
frutal en laderas, en innovaciones enolgicas y
Carnes de ave 208
manejo de vias, en diseo y equipamiento in-
dustrial, los grupos econmicos estudiados es- Lcteos 159
tn entre los de punta a nivel internacional. Carne de ovino 33
Otros 1.029
3.1.4 Dinmica de expansin hacia el exterior
TOTAL 12.236
Los grupos econmicos impulsaron en una pri- FUENTE: ODEPA, MINAGRI.
mera fase cierta diversificacin al interior de Chi-
le, luego evolucionaron varios de ellos hacia la 3.1.5 Afirmacin de la vocacin exportadora
expansin regional, etapa que alcanza su mayor
impulso a fines de los aos 90. Esta internacio- Las circunstancias del acotado mercado interno
nalizacin, en parte producida por la prdida de y las persistentes polticas pblicas, reforzaron
rentabilidad de las inversiones y las limitaciones desde los inicios de las aglomeraciones estu-
de los recursos nacionales, fue estimulada por las diadas su impulso como destino al mercado
reformas econmicas en Argentina, Per, Brasil y externo. De hecho, alrededor de la mitad del PIB
otros pases de Amrica Latina, los que crearon alimentario de Chile est vinculado a las expor-
estmulos para el traslado de las empresas y la taciones y la proporcin es mucho mayor en el
160
caso del PIB forestal. La balanza comercial del a) Forestal Arauco (CELCO)
sector silvoagropecuario ha sido progresivamen-
te favorable en los ltimos 25 aos, habiendo lle- Empresa formada por el Estado chileno a fines de
gado a 8.747 millones de dlares en el 2008 y a los aos 60, con ms de 40 aos de trayectoria
7.803 millones de dlares en el 2009, cada resul- y comprada por el empresario Anacleto Angelini
tante de la crisis econmica financiera global.8 como filial de la Compaa de Petrleos de Chile
(COPEC), una de los 3 grupos econmicos ms
4. Los grupos econmicos y clusters grandes del pas, sociedad annima de capitales
principales, en el sector nacionales y controlada por el grupo sealado.
La focalizacin del estudio en las concentracio- Forestal Arauco tuvo ventas en el 2010 por 3.788
nes econmicas que se han producido en los millones de dlares y sus utilidades llegaron a
10 rubros de exportacin ms prominentes, ha 694 millones de dlares (Diario El Mercurio, 5
tratado de investigar las ramificaciones que las Marzo 2011). Sus inversiones en el 2009 totali-
empresas ms destacadas de cada rubro han zaron 670 millones de dlares entre los cuales
extendido en el mismo, as como hacia otras ac- sobresalen la compra de TAFISA en Brasil, para
tividades conexas en el pas y hacia el exterior. producir tableros y la formacin de un joint ven-
En el presente estudio, no se ha incursionado en ture con la escandinava Stora Ewo, para compra
los vnculos de estas empresas con actividades de tierras en Uruguay.
ajenas a lo alimentario o forestal, o mejor dicho
Sus activos en tierras ascienden a 1,6 milln de
desvinculadas del tema de la tierra, aunque son
conocidas ciertas participaciones de stas en el ha con la siguiente distribucin geogrfica:
mercado financiero, el comercio o los servicios.
Cuadro N10
Superficie de tierras y plantaciones de CELCO
4.1 Los conglomerados forestales
El pas posee alrededor de 2,8 millones de plan- Superficie de Superficie de

tierras plantaciones
taciones forestales, bsicamente de pino radiata (ha) forestales (ha)
y eucaliptus, de las cuales 2,5 millones de ha han Chile 1.099.846 736.000
sido plantadas en los ltimos 40 aos, en buena
Argentina 257.722 129.000
parte estimuladas por el DL 701. Entre el 2004
Brasil 126.616 67.000
y el 2008 la forestacin anual alcanz a 110 mil
Uruguay 126.786 63.000
ha, 60 mil de las cuales correspondieron a refo-
Suma 1.610.970(*) 995.000
restacin de lo explotado y 50 mil a plantaciones
nuevas. FUENTE: Memoria CELCO 2009.
(*) Propia y en convenio.
El 98% de la produccin forestal nacional provie-
ne de plantaciones y slo el 2% de los 13,6 millo- En el ao 2009 la empresa cosech 38,8 mil ha
nes de ha de bosque nativo (INFOR, 2009). en plantaciones y plant 43,2 mil ha, entre nue-
vas y reforestacin. El 80% de la madera con-
Muy alejados de las dems empresas del sector sumida por las plantas industriales de CELCO,
en cuanto a dimensiones, son los dos grupos eco- proviene de las plantaciones propias; el resto de
nmicos que controlan en Chile el conjunto de la materia prima la compra a medianos y grandes
cadena forestal: Celulosa Arauco y Constitucin productores forestales con los cuales contrata.
S.A. (CELCO) y Compaa Manufacturera de Pa- Las inversiones en plantas industriales estn re-
peles y Cartones (CMPC), las que destacan por su partidas en tres pases, con la composicin que
carcter transnacional o ms preciso translatino. describe el Cuadro N 10.
CELCO opera plantas de energa renovable en

base a biomasa proveniente de los descartes fo-
8 Se excluyen los casi 2,5 mil millones de dlares de ex- restales e industriales, con los cuales alimenta una
portaciones de salmn.
161
fraccin gravitante de la demanda de sus indus- Mininco cosech 17.800 ha de plantaciones el
trias. Esto le permite incrementar su participacin 2009 entre Chile y Argentina, plantando en para-
en la venta de bonos de carbono en el mercado lelo 27.000 ha. A partir de 1991 la CMPC inici sus
mundial. Tambin maneja sus propios viveros fo- compras e inversiones industriales en Argentina,
restales donde realiza la seleccin gentica de las continu en Uruguay en 1994, se ampli en Ar-
especies que utiliza en sus plantaciones. gentina con 3 plantas nuevas entre 1994 y 1996,
se expandi a Per en 1996, a Mxico el 2006, a
Cuadro N11 Colombia el 2007 y a Brasil y Ecuador el 2009. Sus
Infraestructura de procesamiento de CELCO filiales poseen hoy da las siguientes instalacio-
nes industriales:
N de Plantas
Procesadoras
Chile Argentina Brasil CMPC Maderas S.A.- En Chile 4 aserraderos,
Celulosa 5 1 - 2 plantas de remanufactura y 1 planta de
Aserraderos 8 2 - Plywood.
Paneles CMPC Celulosa S.A.- En Brasil 1 planta, en Chi-
3 2 4 le 3 plantas.
aglomerados
Remanufactura 6 1 - CMPC Papeles S.A.- En Chile 5 plantas.
CMPC Tissues S.A.9- En Brasil (75 mil ton/ao);
En otro extremo de la cadena, CELCO comerciali- Argentina (96 mil ton/ao); Chile (118 mil
za sus productos a travs de sus oficinas comer- ton/ao); Colombia (25 mil ton/ao); Mxico
ciales (Argentina, Alemania, Brasil, China, Colom- (37 mil ton/ao); Per (57 mil ton/ao); Uru-
bia, EEUU, Holanda, Japn, Mxico y Per) y 16 guay (37 mil ton/ao).
centros de distribucin en 6 pases de Amrica CMPC Productos de Papel S.A.Argentina 1
Latina. planta, Brasil 1 planta y Chile 4 plantas.
b) CMPC c) MASISA S.A.
El otro gran grupo forestal chileno, fue creado en Los dos grupos anteriores son indudablemen-
Chile por la familia Matte hace 90 aos y an lo te los ms grandes dueos de plantaciones en
controla. La compaa tuvo ventas el 2010 por Chile y los conglomerados ms destacados de
4.219 millones de dlares de sus productos deri- la industria forestal del pas. Un tercer grupo, de
vados de la madera. menor envergadura nacional pero que tambin

destaca por su presencia en Latinoamrica, es
A travs de su filial Forestal Mininco, garantiza el la multinacional Masisa. Esta empresa, que tuvo
abastecimiento de materia prima de las planta- ventas por 914 millones de dlares el 2009, cuen-
ciones propias, repartidas en Chile, Argentina y ta con 238 mil ha de pino y eucaliptus, principal-
Brasil; pases donde posee el patrimonio en tie- mente en Chile pero tambin en Argentina, Brasil
rras que se presenta a continuacin: y Venezuela. Proyecta, en inversin conjunta con
Hancock Timber, plantar en un mediano plazo,
Cuadro N12 40 mil ha en el sur de Brasil.
Superficie de tierras y plantaciones de MININCO
El 66% de su capital pertenece a dos empresas
Superficie Superficie Superficie
total plantaciones por
Superficie chilenas (Inversiones Forestales Los Andes y GN
otros usos Inversiones Ltda.) pertenecientes al holding ex-
propiedades forestales plantar
(ha)
(ha) (ha) (ha) tranjero Grupo Nueva S.A., un 15,5% es propie-
Chile 716.590 498.000 33.326 185.264 dad de los Fondos de Pensiones de AFP chilenas,
Argentina 94.283 65.164 2.724 26.395 un 9,9 a capital extranjero ingresado al pas con
Brasil(*) 213.592 94.806 31.160 87.626
Suma 1.024.465 657.970 67.210 299.289
FUENTE: Memoria CMPC, 2009.
(*) CMPC lder en Amrica Latina en el negocio del tissue (pa- 9 CMPC lder en Amrica Latina en el negocio del tissue
pel higinico, pauelos, toallas femeninas). (papel higinico, pauelos, toallas femeninas).
162
los beneficios del captulo XIV10 y un 8,6% dilui- de dlares. Exporta 120 mil toneladas, principal-
do en accionistas extranjeros. mente a Italia y Japn.
Masisa posee el 19% de la capacidad instalada Superpollo: Vende 273 mil ton/ao por 562 mi-
para la produccin de tableros aglomerados de llones de dlares, lo que representa el 53% del
madera para muebles y arquitectura de Amrica mercado nacional. Exporta 18 mil toneladas de
Latina, en sus 11 complejos industriales situados cortes de pollo, a Mxico, Unin Europea y China,
en Chile, Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela. principalmente.
4.2 Los grupos econmicos en aves y Sopraval: Tiene el 65% del mercado nacional de
cerdos11 pavos, con una produccin anual de 53 mil tone-
ladas y ventas cercanas a los 130 millones de d-
Estas dos actividades crecieron a ritmos acelera- lares al ao. Para ello cuenta con 90 pabellones
dos entre 1985 y el 2000, a partir del progresivo de crianza, planta de sacrificio-procesamiento y
aumento del consumo interno. A fines de los fbrica de alimentos.
aos noventa se hacen presente en los mercados
externos, proceso en expansin que posibilita el La crianza de pollos y cerdos es manejada
monto de 530 millones de dlares exportados por dos empresas: Agrcola Super Ltda. y
por Chile en el 2010 y que en gran parte son Agro Tantehue Ltda., mediante 2.000 pabe-
atribuibles a dos grupos: Agrosuper y Empresas llones de crianza de cerdos y 1.500 pabello-
Arizta. stos controlan el precio del maz en Chi- nes de pollos. stos se procesan en 3 plantas
le y poseen facilidades portuarias propias para la de grandes dimensiones (capacidad de 37
manipulacin de grandes volmenes de granos mil pollos y 400 cerdos al da); Faenadora Su-
importados para su propio consumo (Puerto de per Ltda.; Faenadora San Vicente Ltda. y Fae-
San Antonio). nadora Rosario Ltda.
En la elaboradora de Alimentos Doihue

a) Agrosuper
Ltda., se procesan las carnes para la pro-
duccin de cecinas y embutidos (jamones,
Este es un conglomerado de empresas del sector
longanizas, salamis, etc.) los que son comer-
alimentario creado en 1984, con substantiva par-
cializados con las marcas Supercerdo y La
ticipacin en la produccin nacional de cerdos,
Crianza.
pollos, pavos, salmones, frutas y vinos.
Agrcola La Ramirana Ltda., Agrcola La Quinta
La empresa habra alcanzado en 2009 ventas por
Ltda., Agrcola Mallarauco y Frutcola Tantehue
1.700 millones de dlares, a travs de las siguien-
Ltda.; son propietarias de 2.600 ha plantadas de
tes empresas:
frutales, las cuales exportan ms de dos millones
de cajas de fruta/ao.
Supercerdo: Lidera el mercado con participacin
de un 65% en la oferta interna y una produccin
Via Ventisquero produce 10 millones de litros
de 292 mil toneladas y ventas por 623 millones
de vino, en sus predios de Maipo, Rapel, Casa-
blanca y Colchagua, los que totalizan 1.800 ha.
10 Capitulo XIV. Mecanismo para el ingreso de capitales
extranjeros establecido en el compendio de normas de La Pesquera Los Fiordos, empresa salmonera
cambios internacionales del Banco Central de Chile. que cuenta con 3 pisciculturas de agua dulce y
18 centros de engorda en el mar; adems de dos
11 Produccin y exportacin de aves y cerdos, Chile 2009.
centros de reproduccin, dispone de una planta
Produccin Exportacin %
(Tom) (Tom) Exportado de proceso para 62 mil ton/ao y exporta 182 mi-
Cerdos 514.000 146.000 28 llones de dlares en Supersalmn (2008).
Pollos 507.000 95.000 19
Pavos 91.000 26.000 29 En 2005 Agrosuper lanz un megaproyecto en la

FUENTE: APA y ASPROCER. Regin de Atacama (Vallenar), donde se propo-
163
na duplicar su produccin actual de cerdos con En el mercado figura con 11 marcas distintas,
150 mil hembras reproductoras y una inversin para: cecinas, quesos, championes, hortalizas
por un valor de 500 millones de dlares. Para ello congeladas, huevos y diversos derivados de po-
compr la Hacienda Totoral de 7 mil ha e inici llos y cerdos.
en conjunto con la Sociedad Minera del Pacfico,
la construccin del puerto Las Losas. En ello ha El valor de las ventas anuales de esta empresa se
invertido 200 millones de dlares, pero el pro- aproxima a los USD400, de las cuales alrededor
yecto ha sido paralizado en 2 3 ocasiones, por del 80% se vende en el pas a travs de los 20 ter-
objeciones hechas por las autoridades ambien- minales de distribucin que dispone.
tales y cuestionamientos de Agrosuper a norma-
tivas que no garantizaban su proyeccin futura. 4.3 Viedos y vinos
Aparentemente el proyecto se ha reiniciado hace
pocas semanas (H. Wartis, 2010). Este sector est conformado por 14 mil explota-
ciones con vias vinferas, las cuales al margen
La necesidad de aislamiento sanitario de Agrosu- de sus organizaciones gremiales como Vinos de
per, conlleva la posesin de amplias extensiones Chile o Corporacin del Vino, estn agrupadas en
para sus 3.500 pabellones de pollos y cerdos; las 12 Valles12, los que cuentan en varios casos con
que sumadas a sus tierras de sus empresas vitivi- Rutas Tursticas y otras actividades comunes que
ncolas y frutcolas, significara que el conglome- los aproximan a clusters.
rado controla ms de 25 mil ha (estimacin del
autor). En las vias existe concentracin junto a una alta
dispersin. Se registran 398 empresas con ms
b) Empresas Arizta de 50 ha, cuyo nmero ha venido creciendo (en
el 2008 eran 204), en desmedro de las vias ms
Empresa familiar fundada en 1936 y consagrada pequeas. Las bodegas de vinos con marca son
desde sus inicios a su giro principal, la produc- poco ms de 100, aunque aumentan peridica-
cin de aves. Posee instalaciones de faenamien- mente (2 5 al ao).
to en Arica, fronteriza con Per y en dos lugares
de la Regin Metropolitana (Ochagava y El Pai- Entre las vias emergentes, un 10% pertenece a
co); fbrica de alimentos y planta de alimentos capitales extranjeros, principalmente franceses,
procesados de aves (congelados, cecinas). pero tambin norteamericanos, portugueses,
noruegos, etc. En el 2010 el holding chino Cofco

Ha sido empresa pionera en la exportacin (des- compr 350 ha e instalaciones de la via chile-
de 1978), enviando embarques a la Unin Eu- na Bisquertt, por 18millones de dlares, con la
ropea, Mxico, Canad, China y Japn, entre los orientacin de contribuir a proveer la creciente
principales destinos. Sus envos alcanzan a 35 demanda de ese pas por vinos de mesa (EMOL,
mil toneladas de pollo y pavos al ao. Tambin 13 Septiembre 2010).
exporta quesos y otros lcteos, salmn, carne de
Muchas de las vias de marca han invertido en
cerdo, vinos y fruta deshidratada, junto a mate-
Argentina, entre ellas: Concha y Toro, Santa Rita,
rial gentico (pollos).
San Pedro, Montes, Viu Manet, Santa Carolina,
Tarapac Ex Zavala. Entre las razones que justi-
Sus centros de gentica y reproductores, as
ficaran esta decisin se han esgrimido: el menor
como los de incubacin y el 80% de los pabello-
precio de la tierra, la adaptacin local a los mer-
nes de engorda de pollos y pavos, se encuentran
cados internacionales y el mayor consumo per
dispersos en la Zona Central y el 20% de ellos
cpita de vino por parte de los argentinos.
en la Zona de Arica. El aislamiento y manejo de
las barreras sanitarias implica tambin para esta
empresa, poseer tierras en puntos distantes, las
que se agregan a 15.000 ha propias destinadas a 12 Alto Cachapoal, Bo-Bo, Aconcagua, Casablanca, Col-
ganado bovino, plantaciones de eucaliptos, ce- chagua, Curic, Elqui, Itata, Rapel, San Antonio, del Mai-
reales, hortalizas y lcteos. po y del Maule.
164
En el ao 2010 se exportaron cerca de 700 millo- distribuir sus cervezas en Chile; firm un acuer-
nes de litros de vino; alrededor de las tres cuartas do de largo plazo con Via Cnepa, que incluye
partes de la produccin nacional, por un valor el arriendo de sus bodegas de vinificacin y la
de USD1.560 millones. Las vias que exportan contratacin de la licencia para comercializar las
vino son ms de 60; pero tres son las empresas marcas Cnepa y Mapocho.
que dominan tanto el mercado nacional como el
internacional: Concha y Toro, San Pedo y Santa Concha y Toro tiene filiales en Argentina con la
Rita, controlan las tres cuartas partes del merca- Via Trivento y las fincas Lulunta S.A: y Austral
do interno y una cuota sustantiva del externo. S.A. En Chile, con las Vias Maipo, Palo Alto, Cono
stas como otras empresas del vino, son grandes Sur y Maycas de Limar.
compradoras de vinos y de uva vinfera a produc-
tores medianos y grandes. A principios del 2001 se tuvo conocimiento de
una gran compra de viedos en EEUU, cuando
a) La Via Concha y Toro Concha y Toro adquiri en US$ 238 millones la
empresa Fetzer Vineyards, octava mayor bodega
En el pas, esta via formada en 1883, tiene un de dicho pas, incluyendo el control de 429 ha de
29,2% del mercado, contra un 27,9% de Santa viedos, dos centros con capacidad de 42 millo-
Rita y un 21,9% de San Pedro - Tarapac. Ms nes de litros, varias marcas vigentes, etc. (EMOL 2
significativa es su participacin en el mercado de Marzo 2011). Esta compra permite a Concha
internacional, donde acumula el 38% de las ex- y Toro el control de 9.929 ha de vias, pasando
portaciones chilenas de vino (U. de Chile, 2008). a ser la segunda en el mundo, slo detrs de la
gigante australiana Fosters.
La estrategia de la empresa ha consistido bsi-
camente en los ltimos 10 aos en posesionarse En el 2009 la empresa nacional tuvo ventas por
como marca internacional, mediante la comer- 643 millones de dlares y export 250 millones
cializacin y distribucin propia, como por la va de litros a 135 pases.
de Concha y Toro UK Ltda., o Cono Sur Europe
Limited. Junto a ello ha avanzado en su integra- El grupo controlador de la empresa con el 42,9%
cin vertical, participando desde los viedos, de las acciones, lo maneja la familia chilena Gui-
centros de vinificacin, almacenaje, turismo vi- lisasti. El resto pertenece a otros accionistas, a
tivincola y comercializacin. Ha integrado una consultoras de bolsa y de fondos mutuos y ex-
empresa de transportes (VICONTO S.A.), adems tranjeros. El 4,9 est colocado en ADR en el ex-
ha comprado el 50% de la Empresa Corchera S.A. tranjero. La familia Guilisasti tambin controla la
y el 100% de la productora de las etiquetas que Via Santa Emiliana que produce vinos orgni-
consume. cos y normales en 1.500 ha, distribuidas en Mai-
po, Colchagua y Casablanca.
En su estrategia de crecimiento ha continuado
plantando vias propias, disponiendo de 8.239 b) Via Santa Rita
ha de vias en Chile y de 1.320 ha por plantar;
mientras en Argentina posee 1.061 ha de vias Nace en 1880, fundada por don Domingo Fer-
y 151 ha por plantar (casi 11.000 ha de vias a nndez Concha y heredada con posterioridad a
corto plazo). Pero continua dependiendo fuerte- la familia Garca Huidobro (ligada al poeta Vicen-
mente del abastecimiento de terceros y por ello te Huidobro). Es la segunda productora de vinos
tiene contratos de mediano plazo con producto- del pas, con seis plantas de produccin de vinos
res de uva y vino medianos y grandes; adems en la Zona Central (Bun, Rancagua, Lontu y Pal-
acta comprando en los mercados spot de vinos. milla). Es propietaria de la Via Carmen y en Ar-
gentina de la Via Doa Paula, con planta proce-
Ha iniciado alianzas de diverso tipo: con la via sadora. En 2001 adquiri la marca Terra Andina.
Barn Philippe de Rothschild constituy un jo- La empresa es propietaria de 1.825 ha plantadas
int-venture para la creacin de la Via Almaviva; de vias, a las que se agregan 296 ha de vias
con la empresa norteamericana SAB Miller para arrendadas a largo plazo:
165
Cuadro N13 La empresa pertenece al grupo econmico ms
Superficie de vias de Santa Rita poderoso de Chile, el grupo Luksic, cuyas activi-
dades principales giran en torno a la gran mine-
Chile Ha. Argentina Ha. ra del cobre, pero que ha incrementado su di-
versificacin hacia el rea alimentaria a travs de
Valle Maipo 1.001 Ugar Tereche 176
la Compaa de Cerveceras Unidas (CCU), duea
Valle Rapel 384 Tupungato 55 del 57% de San Pedro de Tarapac.
Valle 312
Casablanca CCU, es la ms vasta empresa en el rea de las
Valle Curic 193 bebidas, que dispone de la franquicia de Pepsi
Cola para Chile; de licencia de Schweppes para
Suma 1.890 231
Canad Dry, Tonic y Crush; de la lnea de ncta-
FUENTE: Memoria Via Santa Rita, 2008 res Watts; y produce con licencia las cervezas
Budweiser, Heineken, Paulaner, adems de las
La empresa pertenece desde 1980 al grupo eco- marcas propias Cristal, Escudo, Morenita, Royal
nmico Claro, grupo familiar dueo, entre otras, Guard, entre otras.
de Cristaleras de Chile S.A. (la que es controla-
dora con el 54%, de las acciones de Santa Rita). Desde Mayo del 2002 CCU es propietaria de una
de las cerveceras ms afamadas de Chile, la
En el 2006 Santa Rita compr 600 ha en el Valle Compaa Kunstmann S.A.; y en Marzo del 2005
de Limar y 1.200 ha en el Valle de Colchagua, form la Compaa Pisquera de Chile despus de
para futuros proyectos de plantaciones. Adems haber comprado la Cooperativa Agrcola Pisque-
de su importante presencia en el mercado dora del Elqui y Limar (Capel).
mstico, sus exportaciones en franca expansin,
alcanzaron el 2008 a 58 millones de dlares. 4.4 Frutas, sus exportadoras y procesadoras
c) Via San Pedro Los huertos frutcolas industriales registrados

por los ltimos Catastros Frutcolas de CIREN
Creada hace 150 aos, es la tercera productora CORFO, son 16.834 con 263.173 mil ha. A ellos se
de vinos del pas y la segunda exportadora. Po- agregan los huertos familiares, con frutales dis-
see en Chile aproximadamente 2.500 ha, entre persos, hortalizas y flores, los que suman otras 35
las cuales un pao continuo de plantaciones en mil ha adicionales.

Molina con 1.200 ha, el viedo ms grande de
Latinoamrica. Al igual que otras grandes vias, Cuadro N14
San Pedro ha diversificado sus vias en 12 dife- Nmero de huertos y superficie frutcola por
rentes terroirs desde el Elqui hasta el Bo-Bo. tamao de explotaciones
Altair es un proyecto conjunto de Via San Pedro Tamao total de

y Chteau Dessault (Saint Emilion, Francia) para N de huertos Superficie
explotaciones %
(ha)
frutcolas frutcola (ha)
producir un vino cono en un predio de 70 ha en
el Valle de Cachapoal. Menos de 50 14.518 104.385 40
50 499 2.112 127.383 48
Finca La Celia en Mendoza, Argentina, fue com- 500 y ms 204 31.405 12
prada por Via San Pedro el 2000. El predio tiene Suma 16.834 263.173 100
611 ha, plantadas en gran parte de cepa Malbec.
FUENTE: ANEXO 1.
El holding San Pedro lo conforman: Via San Pe-
dro, Via Tarapac ex Zavala, Via Santa Elena, La estructura de tenencia de estos huertos de-
Via Misiones de Rengo, Via Mar, Via Casa Ri- muestran su predominio en las propiedades con
vas, Via Tabal y Via Leyda. superficies totales inferiores a 500 ha e incluso
una alta proporcin de la superficie frutcola
(40%) estara en explotaciones de menos de 50
166
ha. En las unidades con extensiones totales su- De acuerdo a los ltimos Catastros Frutcolas,
periores a 500 ha, slo se ubicara el 12% del rea existen en el pas 1.919 plantas empacadoras de
frutcola chilena. frutas, en su gran mayora son packings integra-
dos a los huertos, aunque se registran 50 plantas
Lo anterior no significa que no existan grandes con capacidad de empacar ms de 10 mil tone-
plantaciones frutales en manos de una empresa. ladas de fruta/ao, las que pertenecen en casi su
Se han dado algunos ejemplos anteriores (Su- totalidad a empresas exportadoras.
percerdo, Arizta), pero hay otros de gran rele-
vancia, como La Rosa, Sofruco, Crpora, Agrcola Complementariamente, los catastros identifi-
San Clemente, las familias Prohens y Ruiz-Tagle.13 caron 533 plantas procesadoras de frutas, en su
gran mayora instalaciones de tamao pequeo
a) SOFRUCO S.A. dedicadas al secado natural (solar) y a mermela-
das de frutas. Las empresas mayores con capaci-
Pertenece a la Familia Ossa desde principios del dades instaladas superiores a 6.000 ton/ao, que
siglo pasado, posee 13,7 mil ha en la Regin de transforman la fruta (en jugos, pulpas, conservas,
OHiggins, con 2.153 ha plantadas de frutales, deshidratados, confites y mermeladas industria-
ms 500 ha de vias vinferas. Las 4 explotacio- les) seran 36, que concentran las tres cuartas
nes de Sofruco S.A., se destinan a ciruelas, naran- partes del potencial de procesamiento del pas.
jos, paltos, kiwis, manzanos, uva de mesa y palma
chilena. Es propietaria de Via La Rosa, de una La capacidad nacional de procesamiento se
planta elaboradora de jugos de naranja y otra aproximara a 1.200.000 ton/ao, que se locali-
deshidratadora. za mayoritariamente entre Valparaso y Maule
(Zona Central) donde tambin se dispone de la
b) CORPORA S.A. materia prima.
Grupo econmico formado en 1893, de propie- En la amplia y concurrida cadena frutcola na-
dad de la familia Ibez, la que es propietaria cional, una cuota vital del poder de decisin y
adems del la industria de fideos Lucchetti, Ho- reparto de rentabilidad recae en las empresas
teles Explora, Vias (Porta, Agustinos, Gracia de exportadoras. En el pasado cercano la participa-
Chile, Veranda y Universo Austral) e industrias cin de las transnacionales era muy significativa,
varias de alimentos. sin embargo, en los ltimos aos algunas de s-
tas han salido del pas, siendo reemplazadas por
Sus vias, con un total de 1.800 ha, estn situa- empresas nacionales.
das entre Aconcagua y Bo-Bo, pero tambin en
los valles patagnicos argentinos de Neuqun y A pesar del llamado reciente del presidente de
Ro Negro. FEDEFRUTA14, las grandes exportadoras siguen
teniendo gran incidencia en el mercado; las top
Corpora Agrcola S.A., adems de la produccin ten exportan las tres cuartas partes de toda la
de fruta fresca en sus 8 predios con ms de 1.000 fruta chilena.
ha plantadas, exporta fruta y produce duraznos
en conserva, pulpa de tomate y nctares. En el De estas empresas, algunas pertenecientes a
2009 vendi parte de su participacin en la cade- productores, sobresalen por su crecimiento en
na de Supermercados Lder (D y S S.A.) a la trans- los ltimos aos, Copefrut, Sub-Sole y Ro Blanco.
nacional Wal-Mart, una de las mayores empresas La primera, una ex cooperativa, del grupo Soler
comerciales del planeta.
14 Nuestra propuesta es que el productor se integre ver-

13 En la presente dcada se ha desatado una avalancha de ticalmente al negocio. Se asocie con 10, 15 20 pro-
plantaciones de olivos por parte de los grandes grupos ductores, forme una exportadora y venda al exterior.
econmicos, entre ellos: Angelini (COPEC) planta 880 Hoy el supermercado extranjero quiere mirarle la cara
ha. en La Serena y Melipilla; Olisur, del grupo Swett, al productor de fruta fresca. Antonio Walker, El Mercu-
2.000 ha en Marchigue. rio, 2-08-2010.
167
y productores de Curic; la segunda, de varios dece a la irrupcin de mltiples exportadoras
fruticultores, entre los que destacan la familia de propiedad de grupos de fruticultores, aso-
Prohens, Ricardo Arizta y Miguel Allamand. Ro ciados con la finalidad principal de capturar
Blanco, formada en 1981 por productores aso- una mayor rentabilidad en la cadena y rom-
ciados de Aconcagua, ha venido incorporando per el crculo vicioso de las desconfianzas.
nuevos proveedores asociados.
Junto a lo anterior, continua una fuerte con-
Cuadro N15 centracin de los envos en pocas empresas.
Principales exportadoras de fruta chilena/tem- En la ltima temporada las top ten expor-
porada 2009-2010 taron las tres cuartas partes de toda la fruta
(Miles de cajas) nacional. Pero, el cambio que se aprecia en la
estructura de este grupo, es la reduccin de
Dole Chile S.A.* 147.155 las grandes transnacionales (Dole, Unifruti,
Unifruti Traders* 120.017 Del Monte) y la ampliacin de la participa-
cin de empresas nacionales previamente
David del Curto 102.423
medianas (Ro Blanco, Sub- Sole, Copefrut y
Copefrut 96.412
Frusan).
Frusan 92.650
Del Monte* 87.718 En la medida que se fue desarrollando una
Ro Blanco 74.834 oferta de consultores tcnicos externo e in-
Subsole 72.507 dependientes, las exportadoras han venido
Agricom 72.481 reduciendo la asistencia tcnica propia, me-
Propal 64.589 canismo que ha sido sustantivo en las inno-
vaciones tecnolgicas del sector durante
Suma: 930.786
largos perodos. Esta reduccin se inscribe
Otras 300 exportadoras 300.000 tambin, en el proceso de disminucin de
FUENTE: Revista del Campo, 30 Agosto 2010
costos impulsado por las exportadoras a raz
* Transnacionales de la dura competencia imperante.15
Los socios de Ro Blanco poseen 7.000 ha planta- Las exigencias de los mercados se han veni-
do acentuando, con presiones progresivas
das de frutales entre Copiap y Maule, en Chile.

Adems, por diversas razones vinculadas a la ca- en torno al tema calidad de la fruta. Esta
da del dlar y a los precios relativos de la mano evolucin est motivada por varios factores
de obra y la energa, el grupo ha decidido com- y entre ellos sobresalen: a) el incremento de
prar tierras en Ica (Per) para plantar alrededor fruta de contraestacin, tanto por la mayor
de 300 ha a travs de Inversiones del Pacfico, oferta chilena, como por el aumento de los
mientras en Hermosillo- Sonora (Mxico), pro- embarques de fruta provenientes de Per,
yectan plantar otras 1.000 ha (Diario La Tercera, Brasil, Sudfrica, entre otros; b) la creciente
10 de Octubre 2010). importancia de las compras directas por par-
te de las grandes cadenas de supermercados,
El sistema exportador de la fruta chilena se ha como Cosco y Wal Mart, las que permiten a
venido adecuando en los ltimos aos, a las nue- las exportadoras ahorrarse la comisin de los
vas condiciones de los mercados externos y de brokers - importadores, pero adems se tra-
la competitividad de la oferta interna, lo cual se duce en fuertes e inapelables compromisos
expresa en cinco cambios que se enuncian bre- de cumplimiento (calidad, volumen, estacio-
vemente a continuacin: nalidad y calendarios, presentacin); c) estos
cambios han inducido a las exportadoras a
Existen alrededor de 300 exportadoras de crear vnculos ms estrechos con los produc-
frutas, el 85% de las cuales enva menos de
un milln de cajas, es decir, son empresas re- 15 Eduardo Moraga Vsquez, Revista del Campo, 5 Octu-
lativamente pequeas. Esta estructura, obe- bre 2009.
168
tores, en trminos de ejercer un seguimiento trabajan bajo contrato de alguna empresa tras-
ms estrecho de los procesos productivos y nacional. No existen productores con grandes
un mayor control del producto, a fin de ga- extensiones, debido a la gran exigencia de mano
rantizar el cumplimiento de los compromisos de obra, al requisito de aislamiento respecto a
adquiridos. otros cultivos similares y por la poltica de las ex-
portadoras (KWSAlemania; South Pacific Seed
La reduccin de los mrgenes de rentabilidad y Southern SeedsAustralia; Monsanto, Pioneer
en la fruta tradicional, tambin ha motivado y TracyEEUU; Limagrain y SemamerisFrancia).
a las exportadoras a buscar la ampliacin Tambin participan empresas semilleras chile-
de los perodos de trabajo, complementa- nas que exportan, como Anasac, Tuniche Ltda y
rios al peack de verano, incorporando los off Von Baer. En la normativa de la actividad, prima
season, tales como paltas, ctricos, frutos de una contradiccin vital, est permitido sembrar y
nuez; junto a otras frutas que amplan la ven- multiplicar semilla transgnica de todo tipo, pero
tana de exportacin, entre stas las cerezas, con la condicin que se exporte, porque en Chile
ciertos berries y nuevas variedades de uvas, est prohibido el uso de materiales transgnicos.
manzanas o carozos. Esta estrategia, adems
de facilitar economas de escala y diluir cos- El pas export 107,5 mil ton de semillas en el
tos fijos, son interesantes para ampliar la ca- 2009, por un valor de 382,3 millones de dlares,
nasta ofertada a los supermercados. principalmente: maz (191,5 MM US$), hortali-
zas y flores (110,3 MM US$) y remolacha, lupino
Complementando el caso de la olivicultura, el y otras semillas industriales (63,1 MM US$). Las
grupo espaol Preinsa ha comprado 5.000 ha exportaciones se dirigen fundamentalmente a
en la regin del Maule, donde proyectan plantar EEUU (52,2%) y Europa (32,8%).
3.200 ha de olivos (La Tercera, 2 de Julio de 2010).
4.6 Lcteos
4.5 Empresas de semillas16
El 95% de la recepcin de leche en plantas du-
En 1980 el pas exportaba dos millones de dla- rante el 2009 recay en 6 empresas, las que pro-
res en semillas, pero aprovechando sus ventajas cesaron 1.675 millones de litros para producir
de contra estacin, Chile se ha convertido en leche fluida y en polvo, manjar blanco, mante-
un importante multiplicador de semillas para el quilla, crema, queso y yogurt (ODEPA, 2010).
Hemisferio Norte, lo que permite en la prctica
acelerar en un ciclo el paso desde generacin de La primera empresa de lcteos de Chile es Sorpro-
semillas a su uso comercial. le, propiedad desde hace pocos aos de la fuerte
cooperativa neozelandesa Fonterra. Le sucede a
El clima caluroso y seco del verano, el aislamien- sta la Cooperativa Lechera de la Unin (Coln),
to natural y las condiciones sanitarias, junto al formada hace medio siglo por productores leche-
know-how acumulado, han atrado a las principa- ros del sur y una de las pocas sobrevivientes del
les empresas internacionales, es as por ejemplo movimiento cooperativo nacional, el cual inicia
como la lder en maz, Pioneer filial de Dupont, ha una progresiva declinacin a partir de 1975.
instalado en Paine una de las mayores selecciona-
doras y procesadoras de maz en el mundo. Ocupa un tercer lugar la suiza Nestl, empre-
sa mundial a la cabeza de la rama. La cuarta en
Se siembran entre 35 a 40 mil ha/ao, la gran
importancia es la ex cooperativa Loncoleche,
mayora de los productores son medianos que
comprada en 1981 por el grupo econmico na-
cional Watts, liderado por la familia Larran Pea.
Watts creada en 1930, es un conglomerado de

16 Informacin proporcionada por la Asociacin Nacional
de Productores de Semillas (Anpros, formada por 64 empresas en el sector alimentos, entre las cuales
empresas de productores, exportadores e investigado- destacan: las vias Santa Carolina, Ochagava y
res en semillas) Casablanca (1.250 ha plantadas); Lcteos del Sur
169
y su marca La Suipachense en Argentina; Watts pasar de 80 millones de litros el 2009 a 300 mi-
Per y Laive (lcteos y embutidos) en el mismo llones de litros de leche el 2020, elevando las 35
pas; Watts Alimentos de Paraguay; Watts en lecheras o tambos actuales a 75 y duplicando las
Chile (nctares, aceites vegetales y margarinas). 18 mil vacas que conforman el inventario actual.
Surlat, en quinta posicin, fue formada median- Otras explotaciones lecheras de tamao intere-
te una asociacin de ganaderos medianos de la sante son las de Agustn Edwards (El Mercurio)
Araucana, la que se uni en el 2001 a Kaiku, cor- en Futrono, con 5 mil ha dedicadas en parte im-
poracin alimentaria del pas vasco. Por ltimo, portante a la produccin de leche; y en la mis-
est entre las 6 primeras, Mulpulmo especializa- ma zona, Gonzalo Vial (Supercerdo) es tambin
da en quesos y de propiedad de la familia Meyer un productor importante. Cerca tambin en la
de Osorno. Regin de Los Lagos, est el predio lechero de
1.500 ha del Presidente Sebastin Piera.
Cuadro N16
Recepcin de leche en plantas. Chile, 2009 Entre las Regiones del Bo-Bo y de Los Lagos, el
Grupo Bethia (Falabella) posee 10 mil ha, parte
Millones de % de las cuales destina a la leche, principalmente
Litros el Fundo San Carlos de Purn, reconocido por el
alto nivel tecnolgico de su produccin lechera
Soprole 454 26
(Diario El Financiero, Septiembre 2007).
Coln 370 21
Nestl 348 20 4.7 Ovinos
Loncoleche 200 11
La produccin de lana y carne de ovinos est
Surlat 156 9 centrada en la Regin de Magallanes, secundada
Mulpulmo 140 8 muy de lejos por la Regin de Aysn. En Maga-
Otras 98 5 llanes sobresalen dos familias de ganaderos, Si-
munovic y Marn, no slo por la extensin de sus
Total 1.773 100 estancias y la masa ovina que poseen, tambin
FUENTE: ODEPA, MINAGRI. 2010 por ser propietarios de las dos plantas faenado-
ras de carnes ms modernas de Chile, adems
A nivel de la produccin primaria la gran mayora del alto nivel tecnolgico de las explotaciones
de los productores son medianos de la Zona Sur, que operan.
una alta proporcin descendientes de colonos
alemanes, con algunas excepciones como la de Slo el 8% de los ovinos de Magallanes pertene-
la uble-Rupanco. Esta hacienda, que tena en el cen a predios de la agricultura familiar; la mayor
2007 casi 48 mil ha en Osorno (Regin de Los La- parte de las explotaciones son medianas, lo que
gos) y 18 mil vacas en leche, posee una larga his- equivale en esta Regin a 520 mil ha, con un
toria desde su nacimiento gestado por el minero promedio de 1 ovino por hectrea.
Juan Baburizza, su expropiacin durante la Re-
forma Agraria y su posterior devolucin durante Frigorficos Simunovic, la mayor exportadora del
el Gobierno Militar, su compra por un jeque ra- pas, faena poco ms del 40% de los ovinos de
be y su posterior venta durante los aos noventa Magallanes. Exporta a 24 pases privilegiando el
a las familias Abumohor, Kawak (dueo de 3 mil cordero del ao, con peso ptimo en canal en el
ha en otro predio lechero), Daz y Gutirrez. rango de 1216 kg. El grupo Marn, que ha inau-
gurado en el 2008 una moderna planta faena-
En el 2008 compra 22,5 mil ha de la ubleRu- dora de ovinos y bovinos, amplindose hacia las
panco, la empresa neozelandesa Manuka, gran exportaciones, es tambin potente como expor-
productora de miel y sus derivados en su pas. tador de lana, aprovechando la gentica del me-
Denomina Hacienda Coihueco a la nueva empre- rino australiano, que ha venido hibridando con la
sa, donde en base al manejo de praderas piensa raza corriedale dominante en La Patagonia.
170
Los grupos ganaderos mayores controlan cada mentos Nacionales, abarca 14 millones de ha, las
uno alrededor de 80 a 100 mil ha de tierras y una que significan el 19% del territorio de Chile.17
cantidad de ovinos poco inferior a esta cifra. En-
tre ellos est Carlos Larran, que compr recien- Utilizando la nueva legislacin ambiental, se for-
temente la estancia Cameron en Tierra del Fuego, ma en 1997 la Red de reas Protegidas Privadas
con 100 mil ha y alrededor de 22 mil ovinos (Qu (RAPP), iniciativa del Comit Nacional Prode-
Pasa 2009); Jorge Matetic, quien tambin posee fensa de la Flora y Fauna (CODEFF), red a la cual
100 mil ha y 50 mil ovinos; y Jos Marn con una pertenecen ms de cien miembros (particulares,
superficie cercana a las 100 mil y 70 mil ovinos. universidades, ONGs, fundaciones, inmobilia-
rias). sta agrupa a los que realizan actividades
En Aysn, tambin parte de la Patagonia chilena, privadas de conservacin de reas silvestres y
destaca la estancia ovina de Bao Nuevo, que que en el 2010 son 133 proyectos, con importan-
posee 45.000 ha y 60.000 ovinos, propiedad de tes 386.571 ha.
Inversiones Siemel, perteneciente al Grupo An-
gelini (COPEC). Junto a estas dos situaciones anteriores, existen
en el pas megaproyectos privados cuya esencia
Ampliando la mira hacia otros grupos con visibi- es la conservacin del bosque nativo y de los re-
lidad en el mbito de ganadera bovina, que no cursos naturales conexos, aunque tambin com-
es un rubro que haya logrado preeminencia en parten su uso en ecoturismo, en gran parte fun-
el desarrollo agroexportador de los ltimos aos, damentado como una forma de autofinanciar el
se identifican algunas empresas de inters, que mantenimiento de los territorios protegidos. En-
concentran extensiones significativas de tierras. tre estos proyectos, por su magnitud, emergen
Entre ellos, destacan tres casos: cinco de amplia envergadura:
La Hacienda Ventanas en Vallenar, Regin de a) Pumaln

Atacama, donde el empresario Jaime Perell
es dueo de 5.000 ha que dedica a cultivos Parque privado en la Provincia de Palena, Regin
(1.600 ha) y ganadera de bovinos de engorde Los Lagos, que se inicia con la compra de
da para proveer de carne al Norte minero y 17 mil ha del Fundo Reihue en 1991, por par-
que complementa con la crianza de su pre- te del norteamericano Douglas Tompkins, para
dio Budi en la Regin de la Araucana con proteger el bosque nativo templado lluvioso de
3.100 ha, ganaderas y forestales. la zona. Se fueron agregando a ste, mltiples
compras de tierras a colonos y agricultores de la
La Hacienda Las Canteras que perteneci al vecindad, surgiendo el parque privado ms gran-
Libertador Bernardo OHiggins, en los prime- de conocido, con 300 mil ha.
ros aos de la Repblica, y que pertenece a la
familia Matetic desde 1979, donde se mane- El acuerdo entre el Sr. Tompkins y el Estado chile-
jan 12.000 cabezas de bovinos en 5.000 ha. no, despus de interminables debates y contro-
Este mismo grupo es dueo de 9.000 ha en versias, es que el parque ser donado a futuro al
la Provincia de San Antonio, Regin de Valpa- Estado, para su administracin y desarrollo como
raso, las que se destinan principalmente a la Parque Nacional con gestin privada.
produccin vitivincola y de lcteos (Diario El
Financiero, Septiembre 2007).
17 - Parque Nacional, es un rea extensa con ambiente
4.8 Las tierras destinadas por privados a la nico o representativo de la diversidad ecolgica de
conservacin Chile, con flora y fauna de inters especial.
- Reserva Nacional, es un rea con recursos naturales
vulnerables necesarios de ser preservados por las sus-
El Sistema Nacional de reas Silvestres Prote- ceptibilidades de degradacin.
gidas del Estado, conformado por 32 Parques - Monumento Nacional, es un rea reducida, caracte-
Nacionales desde el extremo Norte hasta la Pa- rizada por la presencia de especies nativas de flora y
tagonia, por 47 Reservas Nacionales y 13 Monu- fauna, o sitios geogrficos relevantes.
171
Hoy en da, est abierto al ecoturismo, para lo lenga,18 en la Isla Tierra del Fuego, Magallanes.
cual dispone de cabaas, guas, senderos de tre- En paralelo, la misma empresa conocida como
kking y otras facilidades coherentes con el pro- Lenga Patagnica S.A., compra con el mismo fin
psito de conservacin. en Argentina 75.000 ha.
b) Estancia Valle Chacabuco En 1998, sin haber cortado un solo rbol, se sus-
pende el proyecto debido a recursos de protec-
La Estancia, en Cochrane, Regin de Aysn, que cin ambiental interpuestos por organizaciones
se dedicaba a la cra de ovejas hasta el 2004, fue locales y ONGs. Esta suspensin tiene consecuen-
comprada por Conservacin Patagnica, institu- cias econmicas tales que el principal acreedor,
cin de California, tambin vinculada a Douglas la Financiera Goldman Sachs, recibe estas tierras
Tompkins. sta posee 186.000 ha entre Chile y en parte de pago. Por razones de altruismo y pu-
Argentina, postulando crear a futuro el Parque blicidad, la Financiera dona las tierras a Wildlife
Nacional de la Patagonia. Conservation Society, en el 2004 (Prensa Austral,
Punta Arenas, Septiembre 2004).
El territorio dedicado a la conservacin y ecotu-
rismo, es particularmente valioso por ser un testa, en consulta con variados especialistas, ela-
rritorio de transicin entre el bosque templado bora un proyecto de conservacin activo, deno-
hmedo y la estepa patagnica, adems de ser minado Reserva Karukinka, para cuya gestin se
muy rico en biodiversidad, albergando al hue- crea un Consejo Asesor (formado por bilogos
mul, especie de ciervo nativo en proceso de ex- conservacionistas, empresarios, abogados, na-
tincin en ambos pases. cionales y extranjeros) y cuyos ejes son la sus-
tentabilidad de los recursos naturales y su auto-
c) Parque Tantauco financiamiento a travs del turismo de cruceros,
hotelera y ecoturismo.
ste se localiza en el extremo austral de la Isla
Grande de Chilo, Regin de Los Lagos. Fue ad- 5. Percepcin en el ambiente local
quirido en el 2005 por la Fundacin Futuro (del acerca del tema concentracin de
Presidente Sebastin Piera), con el fin de pre-
servar los ecosistemas y especies presentes. La tierras
Fundacin planea un proyecto turstico susten-
table y la creacin de un Centro de Investigacin Como se ha sostenido, no existe una preocupa-

Ecolgica, con fines educativos. Su extensin es cin fundamental sobre el tema concentracin
de 118.000 ha. de tierras en el pas, con la excepcin de ciertas
organizaciones campesinas que peridicamente
d) HuiloHuilo hacen alusin a la prdida de las tierras de sus
asociados como producto de las compras de los
Con 60.000 ha de bosque nativo, pastizales y hu- grandes grupos econmicos.
medales, se ubica en Panguipulli, Regin de Los
Ros y es propiedad de Victor Peterman. Una situacin particular es la que sucede en
torno a la tierra en zonas indgenas, donde se
A diferencia de los anteriores, este parque se ha produce una reivindicacin permanente de sus
especializado ms en ecoturismo, para lo cual derechos ancestrales sobre tierras que hoy da
cuenta con 3 hoteles, canchas de ski y centro de pertenecen a empresas forestales y agricultores
proteccin y recra de fauna nativa (pumas, gua- en general, en la regin de la Araucana y en la
nacos, pud, etc.). provincia de Arauco de la regin del Bo-Bo, pero
tambin por parte de comunidades mapuches y
e) Trillium huilliches de Valdivia y Osorno, en regiones ms
meridionales. Ms recientemente se han reacti-
Esta forestal de capital estadounidense, compra
en 1993 a Bienes Nacionales y a particulares, una
extensin de 275.000 ha para la explotacin de 18 Nothofagus Pumilio
172
vado las reivindicaciones por tierras por parte de talismo social de mercado, durante el prolonga-
los pueblos originarios de la Isla de Pascua, obli- do gobierno militar; y el crecimiento con equi-
gando al gobierno a negociar. dad, junto a las polticas de proteccin social,
de los ltimos dos decenios, han implementado
Paradojalmente, el aspecto ms cuestionado mltiples programas con impacto sobre la po-
a nivel nacional acerca de la compra de tierras, breza, especialmente a partir de 1990, pero muy
se refiere a los parques privados destinados a la baja incidencia sobre la inequitativa reparticin
conservacin del bosque nativo y la biodiversi- de la riqueza.
dad, los cuales sern descritos ms adelante. Es-
tas transacciones han abierto fuertes polmicas Muchos analistas coinciden en que probable-
en especial en los sectores polticos, pero tam- mente la nica poltica que tuvo impactos redis-
bin en las fuerzas armadas que cuestionan la tributivos fue la Reforma Agraria, aun cuando su
cesin de grandes espacios territoriales a extran- regresin posterior amortigu en buena parte
jeros. Por el contrario, las organizaciones medio- estos efectos.
ambientales y las ONGs ecologistas han defendi-
do estas iniciativas por su carcter protector de En los dos decenios de gobiernos democrticos
los recursos naturales. se logr reducir dramticamente los ndices de
pobreza, desde un 38,5 % en 1990 a 13,3% en el
Es probable que la profunda divisin que se pro- 2009, debido principalmente a las sostenidas ta-
dujo en el pas a raz de la Reforma Agraria, y el sas de crecimiento econmico y generacin de
golpe militar que en parte se atribuye a este pro- empleos, a la incorporacin de la mujer al mer-
ceso, sea una razn gravitante en la dbil polmi- cado laboral y a la reduccin del tamao de los
ca sobre esta materia. hogares. Tambin ha contribuido a esta disminu-
cin, la implantacin de diversos programas de
No se puede desconocer, que tambin contribu- proteccin social a los sectores ms vulnerables,
ye a este pasividad el hecho que los medios de los que han traspasado subsidios monetarios a
comunicacin principales estn controlados por estos hogares.
los mismos grupos econmicos presentes en las
principales cadenas alimentarias y forestales. El reconocimiento nacional e internacional de
estos logros, no opaca el problema de la in-
Los gobiernos de la Concertacin y el actual go- equitativa y persistente mala distribucin de
bierno de la Alianza, no han planteado diferen- los ingresos, como tampoco los consecuentes
cias mayores respecto al tema concentracin peligros provocados por la concentracin de la
econmica y de tierras, como tampoco han te- riqueza y de los mercados claves, como el co-
nido posturas proactivas en estas materias. Pro- mercio, la banca, los servicios bsicos, los medios
bablemente donde existe un tema relacionado y informativos o la industria manufacturera. Esta
con mayor posibilidad de agarrar vuelo poltico, desigualdad y concentracin, debilita los funda-
es en torno a los extremos niveles de desigual- mentos bsicos de la democracia, cuestiona las
dad vigentes y sus derivaciones sobre la susten- posibilidades reales de la competencia, pilar del
tabilidad de la democracia y las instituciones paradigma neoliberal y afecta la sustentabilidad
nacionales. de las instituciones.
Chile tiene una regresiva distribucin de ingre- En el contexto del contrato social vigente en Chi-
sos, entre las ms altas de Amrica Latina. Este le, el tema de la desigualdad es un indeseable
persistente desequilibrio ha sido motivo de es- convidado de piedra ( Solimano).
fuerzos, por accin u omisin, de diversos pro-
yectos polticos por mitigarlo o reducirlo en sus 6 . Conclusiones
consecuencias, ms que modificando sus es-
tructuras causales. La revolucin en libertad de El presente estudio, relativo a la situacin de la
mediados de los aos sesenta; la va chilena al tenencia de la tierra y sus bemoles en Chile, pre-
socialismo de principios de los setenta; el capi- tende responder a las interrogantes bsicas que
173
han motivado la investigacin acerca de las Di- alcance ms regional, las que en las esferas del
nmicas en el Mercado de la Tierra en Amrica procesamiento y comercializacin, asumen su
Latina iniciada por FAO, obteniendo ciertos re- real relevancia.
sultados que se presentan en el siguiente resu-
men de conclusiones: Han emergido en los ltimos aos proyectos
privados de conservacin de recursos naturales,
a) Concentracin de tierras que ocupan amplias extensiones y que estn
amplificando reas de turismo sustentable. A
S se ha producido cierta concentracin de tie- ellos se agregan los predios de la Red de reas
rras en Chile en los ltimos 35 aos posteriores a Protegidas Privadas, que en su conjunto agregan
la Reforma Agraria, la que termin virtualmente 387 mil ha, a los 14 millones de ha de reas pro-
con el rgimen del latifundio. Esta concentra- tegidas pblicas.
cin, se va produciendo inicialmente a travs de
la compra de parcelas de beneficiarios de este Es difcil establecer etapas claras en este proceso
proceso y de retazos surgidos del mismo, evo- observado de concentracin de tierras a partir
lucin que se observa principalmente en torno de 1977. Sin embargo se pueden diferenciar tres
a las actividades ms rentables de la agricultura fases por sus caractersticas esenciales:
nacional y que estn volcadas hacia la exporta-
cin. La fase inicial cuando se devuelven las tierras
expropiadas y se abre un indito mercado de
No se ha restituido el latifundio, por el contrario tierras en el pas, conformndose las prime-
han emergido nuevos modelos de explotacin ras empresas agrcolas de la nueva era. Este
desde 1975 en adelante, gestando empresas mo- perodo alcanza hasta la crisis de 1982-84.
dernas y grupos econmicos, o fortalecindose Una segunda fase que acompaa el perodo
otros ya existentes, unidades que han incorpo- de recuperacin postcrisis, se caracteriza por
rado inversiones e innovaciones tecnolgicas la venta masiva de parcelas campesinas, un
logrando competir con xito en los mercados gran dinamismo en las transacciones de tie-
internacionales. Se puso trmino al tradicional rras, la constitucin de numerosas empresas
sistema de inquilinaje (y mediera), dominando agrcolas medianas y grandes, junto al surgi-
en la nueva estructura empresarial el trabajo es- miento de los primeros grupos controladores
tacional, complementado por una base minori- de las cadenas del agro nacional. sta se re-
taria de asalariados permanentes. conoce en el perodo 1985-1990.

La ltima es simultnea al perodo de los
Los conglomerados econmicos, de los cuales gobiernos democrticos y se prolonga hasta
las expresiones ms evidentes son los grupos la fecha. Se consolidan empresas grandes y
cuya fortaleza se sustenta en el control de las grupos econmicos, se organizan clusters,
cadenas de valor articuladas a los mercados ex- se debilita la agricultura familiar. Esto sucede
ternos, son preeminentes fundamentalmente en a pesar de los esfuerzos de los 4 Gobiernos
las actividades forestales y en la produccin de por apoyar a los agricultores ms pequeos,
aves y cerdos, aunque tambin han invertido en pero es ms fuerte el mercado abierto y en
la industria vitivincola y en la fruticultura. En es- expansin, as como los incentivos del marco
tas ltimas, se han venido conformando clusters regulatorio vigente, para fortalecer esta ten-
con carcter territorial, los que integran iniciati- dencia.
vas de tipo asociativo, como las rutas tursticas,
la constitucin de territorios de buenas prcticas b) Incidencia de las polticas e instituciones
productivas o de manejo del agua, en cuencas pblicas
con infraestructura de riego compartida.
En la ganadera bovina y ovina, as como en la No existen desde hace 30 aos restricciones en

produccin de leche, tambin hay ciertas con- el marco legal para la concentracin de tierras y
centraciones pero bajo la forma de enclaves de las aguas; opera en ambos recursos el mercado
174
libre19. Tampoco existen limitantes para la comen la red de carreteras, puertos, aeropuertos, etc.
pra y enajenacin de estos recursos a la inversin Este conjunto de polticas, en cierta forma han
extranjera. Grosso modo se pueden diferenciar contribuido a robustecer la concentracin eco-
dos perodos en estas polticas: nmica, a pesar de los esfuerzos por integrar a la
pequea agricultura mediante la canalizacin de
A mediados de los aos 70, el gobierno militar cerca de 3.500 millones de dlares de recursos
inaugura una etapa de liberalizacin y apertura pblicos, dirigidos a sta en los 20 ltimos aos.
de los mercados, junto a la prescindencia del
Estado de las actividades privadas. Este vuelco c) El rezago de la agricultura familiar
en la conduccin econmica va acompaado de
la privatizacin masiva de las empresas pblicas Las medidas y recursos asignados en pro del
de larga trayectoria y de aquellas intervenidas o desarrollo agrcola de este sector, no han te-
expropiadas durante la Unidad Popular, que no nido la fuerza suficiente para contrarrestar los
retornaron a sus antiguos dueos. Entre stas, efectos concentradores del mercado y la libre
varias empresas del sector alimentario y forestal. competencia, ni tampoco han logrado quebrar
las potentes limitantes estructurales que restrin-
La grave crisis econmica que sacudi al pas a gen el desarrollo de la agricultura familiar (baja
mediados de los ochenta, motiv un nuevo giro escolaridad, barreras de acceso a mercados y
de las polticas pblicas impulsadas por el go- tecnologas, pequea escala, etc.). Ello ha signifi-
bierno autoritario, caracterizado por una marcado que la pequea agricultura salvo contadas
cada intervencin estatal mediante la atraccin excepciones y una fraccin no despreciable de
de inversin extranjera y potentes instrumentos la mediana agricultura, estn excluidos de la di-
de bonificacin a las inversiones en riego y fores- nmica de exportacin y del potenciamiento de
tacin; el establecimiento de precios bsicos de la competitividad, e incluso se aprecia la prdida
apoyo al trigo, azcar y oleaginosas; y las lneas de tierras pertenecientes a estos sectores.
de crdito agrcola.
Se ha demostrado en investigaciones recientes
Desde 1990 en adelante, en el transcurso de la que la agroindustria, las exportadoras y las ca-
democracia, se mantuvieron la mayora de las denas de supermercados, es decir los dueos del
polticas de apoyo (riego, forestacin), pero ade- mercado, tienen reticencia a la articulacin con
ms se acentu la apertura externa con sendos la pequea agricultura, lo que se evidencia en los
tratados comerciales con ms de 50 pases, el datos del Censo del 2007.
refuerzo a la captacin de inversin extranjera y
nuevas polticas de fomento a las exportaciones, d) La presencia de Land Grabbing
la produccin limpia y las innovaciones tecno-
lgicas. No existe ninguna evidencia que esta prctica
tenga presencia en Chile y para explicarlo po-
Junto a esta batera de nuevos instrumentos de dran argirse al menos tres razones hipotticas:
fomento e innovacin, manejados por el Minis-
terio de Agricultura y otros organismos pblicos La ms obvia es que en el pas hay una gran
externos al mismo, se increment vigorosamen- escasez de tierras disponibles para produ-
te la inversin pblica en infraestructura rural cir alimentos bsicos de consumo masivo
(vialidad, comunicaciones y servicios), as como (granos, oleaginosas, leguminosas). Por las
condiciones agroclimticas la agricultura re-
quiere del riego y ste se limita a poco ms
de un milln de ha, en gran parte ocupadas
19 La sola excepcin son las tierras tituladas a indgenas con cultivos intensivos.
a partir de la divisin de las comunidades, as como las
El precio de esta escasa tierra es relativamen-
que han venido entregando los gobiernos democrti-
cos en los dos ltimos decenios, en cuyo caso la venta te alto.
est restringida a otros indgenas o condicionada a si- No existe disposicin pblica para estas ope-
tuaciones especiales. raciones.
175
La inversin extranjera, muy cuantiosa en los l- ciones de ingresos y no por la disponibilidad de
timos aos y hasta el da de hoy, se ha orientado alimentos.
prioritariamente hacia otros sectores distintos
al alimentario y forestal. En estos dos ltimos, f) Percepcin de los actores en relacin a la
la inversin ha sido dirigida principalmente a concentracin y grupos econmicos
proyectos vitivincolas integrales e infraestruc-
tura agroindustrial o comercial (semillas, lcteos, En general, en el pas stos no son temas canden-
frutas). Han sido limitadas las compras de tierras tes en la polmica pblica. La existencia de los
para iniciativas vitivincolas, olivcolas o de pro- grandes grupos en la agricultura y actividades co-
duccin lechera (enclaves). nexas, es asumida como un componente ms del
modelo de economa de mercado asumido por
Por el contrario, varios de los grupos econmicos las mayoras polticas, tanto de la Concertacin
predominantes de capital nacional, en los lti- como de la Alianza actualmente gobernante.
mos aos se han ampliado a invertir en tierras
y negocios en Argentina, Per, Brasil, Uruguay y Son pocas las voces disidentes que denuncian
Mxico, principalmente. La translatinizacin es la concentracin econmica y menos los que se
ms evidente en los grandes conglomerados fo- refieren a la concentracin de tierras. La transna-
restales, aunque tambin se manifiesta en grado cionalizacin de empresas del sector o las impor-
menor en las empresas vitivincolas y frutcolas. taciones de granos y alimentos de consumo ma-
El mismo fenmeno se observa en el sector del sivo, no son cuestionadas, ms bien se celebra el
retail, donde se est produciendo una amplia xito de la estrategia exportadora,
extensin de los grupos nacionales hacia otros
pases de la regin. Lo anterior no significa consenso acerca de estas
materias, sectores de izquierda y agrupaciones
e) La estrategia nacional de autosuficiencia de la sociedad civil (ecologistas, organizaciones
alimentaria sociales, sindicatos y centros de estudios), plan-
tean sus crticas al modelo imperante y a la con-
La estrategia agroexportadora se impuso con centracin econmica. Incluso desde hace casi
poca resistencia desde hace ms de 30 aos. Se medio siglo se han venido publicando sendos
ha producido cierto consenso nacional acerca de trabajos, bien documentados sobre esta tem-
que la va para un mejor aprovechamiento de los tica, pero sin mayor repercusin durante y des-
restringidos recursos de tierra y agua, contrape- pus del Gobierno Militar. En buena parte esto es
sados por la riqueza y variedad agroclimtica, era atribuible a la posicin dominante de los medios
la produccin intensiva de frutas, vinos, semillas de comunicacin.
y productos forestales, dirigidos al mercado ex-
terno. Una temtica que s permea amplia y progresi-
vamente a la sociedad chilena, es la de la pro-
La generacin de divisas obtenidas de este vuel- funda desigualdad vigente en la distribucin del
co hacia los mercados internacionales, permitira ingreso y del patrimonio econmico, la que en
importar los cereales, oleaginosas y otros ali- muchos momentos polticos logra abrir el deba-
mentos, desde el Mercosur u otras latitudes, con te nacional en torno a la concentracin.
costos de produccin ms bajos. Esta estrategia
ha sido confirmada por una balanza comercial
de productos agropecuarios y forestales favora- Bibliografa
ble en 7 a 8 mil millones de dlares, en cada uno
de los tres ltimos aos. Una crisis mundial en el CEPAL GTZ. 2005. Aglomeraciones en torno
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177
Cuadro Anexo 1
N de huertos y superficie de frutales por tamao total de las explotaciones
Regiones Menores 50 ha 50 499 ha 500 ha y ms Total

N huertos N huertos frutales N huertos frutales N huertos
frutales ha frutales ha.
ha. ha.
Atacama 429 2.163 58 4.599 15 4.123 502 10.885
Coquimbo 1.353 5.294 204 10.819 50 5.349 1.607 21.462
Valparaso 3.775 21.907 431 20.512 68 8.183 4.184 50.603
R.M. 2.111 22.487 218 21.719 1 628 2.330 44.834
OHiggins 2.912 34.215 372 34.795 7 5.874 3.291 74.884
Maule 2.885 14.921 530 26.761 45 6.369 3.460 48.050
Bo Bo 815 2.516 222 3.466 9 400 1.046 6.382
Araucana 163 580 83 2.713 5 443 251 3.736
Los Ros y
75 302 84 1.999 4 36 163 2.337
Los Lagos
Suma 14.518 104.385 2.112 127.383 204 31.405 16.834 263.173
FUENTE: Catastros frutcolas ltimos aos. CIREN CORFO.

178
colombi
El Caso de
Colombia
Yamile Salinas Abdala

Introduccin1
La Oficina Regional de la FAO para Amrica La- de alimentos como maz y soya, y forestales, de
tina y el Caribe plante desde finales de 2010 el la otra.
proyecto Dinmicas en el mercado de la tierra
en Amrica Latina, con el fin de identificar fen- Para desarrollar el anterior objetivo, en la primera
menos de concentracin, extranjerizacin y Land parte se describen someramente los anteceden-
Grabbing y sus efectos. tes y el contexto que rige la tenencia de la tierra
en Colombia, y se enuncia de manera general la
El presente documento describe la situacin de normativa y polticas pblicas en materia de tie-
Colombia1, la que se caracteriza por la violencia y rras y de inversin extranjera directa.
los conflictos rurales causantes del xodo forza-
do de ms de 5,1 millones de personas y entre A continuacin, en la segunda parte, se hace refe-
6,6 y 8 millones de hectreas abandonadas o rencia al fenmeno de concentracin de la tierra
despojadas, fenmeno que agudiz el histrico en la ltima dcada, en seguida se relacionan las
atesoramiento de la tierra en manos de terrate- dinmicas del mercado de la tierra especfica-
nientes, narcotraficantes, paramilitares y grandes mente en lo que respecta a la puesta en marcha
empresarios. Precisamente, en el periodo 2002 a de proyectos agroindustriales para la produccin
2009 se increment la concentracin de la tierra de combustibles y forestales. Con este fin se rela-
al amparo de polticas gubernamentales que estan las principales iniciativas en materia de culti-
timulan la inversin privada en la explotacin de vos para la produccin de agrocombustibles, de
los recursos mineros y energticos, de una parte, cereales (maz y soya) y agroforestales en diferen-
y en la produccin de agrocombustibles, cultivos tes regiones del pas, y particularmente en la Alti-
llanura orinoquense en donde se han focalizado
los intereses de sectores gubernamentales y em-
1 En la investigacin particip Paula lvarez, politloga, presariales, tanto nacionales como extranjeros.
analista de temas ambientales y sociales.
179
Finalmente, se alude a la presencia de la inversin Adems, se adelant una exhaustiva revisin de
extranjera en el sector agroindustrial. De manera medios de comunicacin escrita, principalmente
complementaria se describen las modalidades de los econmicos (Portafolio, Revista Dinero y
empleadas para acceder a las tierras requeridas Revista Altillanura), de semanarios como la Re-
para dichas iniciativas y se mencionan los princi- vista Semana y de medios virtuales (La Silla Vaca
pales grupos y agentes privados que las lideran. y Verdad Abierta). Parte de la informacin obte-
nida se confront con informaciones registradas
Posteriormente, en la tercera parte, se exponen en las pginas web de las entidades concernidas
las percepciones de los principales actores invo- y de los gremios, particularmente de la Sociedad
lucrados en las dinmicas del mercado de la tie- de Agricultores de Colombia, la Federacin Na-
rra en Colombia, y en la ltima parte, se formulan cional de Cultivadores de Palma, la Asociacin
algunas conclusiones. de Cultivadores de Caa y la Federacin Nacional
de Cereales; y de las empresas cuando se logr
Metodologa identificar la razn social- e incluso se solicitaron
certificados de las Cmaras de Comercio, en los
Para la elaboracin de este documento se con- que se recoge informacin sobre la constitucin
sultaron distintas fuentes oficiales y no oficiales de las compaas, capital, objeto social y socios.
que permiten generar un panorama del mercado
de la tierra en Colombia, a pesar del vaco infor- Tambin, se realizaron entrevistas con funciona-
mativo referente a la tenencia de la tierra, situa- rios pblicos, gremios y directivos de las empre-
cin que imposibilita la obtencin de informa- sas, as como con expertos, acadmicos y espe-
cin precisa sobre las transacciones (contratos cialistas en temas relacionados con el desarrollo
de compraventa u otras modalidades de acceso), rural, los que suministraron fuentes e informa-
las caractersticas de los agentes, las superficies, cin valiosa para este estudio (ver anexo 1).
los montos de las transacciones y las caractersti-
cas de las tierras, entre otros factores. Ciertamen- 1. Tenencia de la tierra, informacin y
te, muchas de las transferencias realizadas sobre
inmuebles no son informadas a las oficinas de re-
normatividad
gistro y notariado con el fin de evadir el pago de
En este aparte se hace una breve descripcin
impuestos prediales y de ocultar el origen ilcito,
de los antecedentes y el contexto que rige la te-
fraudulento o violento del atesoramiento de la
nencia de la tierra. A continuacin se enuncia de

tierra. Asimismo, la entidad estatal encargada del
manera general la normativa y polticas pblicas
ordenamiento de la propiedad rural no dispone
en materia de tierras y de inversin extranjera
de un sistema de informacin sobre los baldos
directa.
de la Nacin ni sobre las tierras adjudicadas, y
son fallidos los distintos intentos para contar con
un catastro nacional actualizado y sistematizado. 1.2. Antecedentes y contexto sobre tenencia
De otro lado, no es posible rastrear la inversin de la tierra
extranjera directa en la compra de tierras debido
a la liberacin del mercado cambiario. Desde mediados del siglo pasado se han inten-
tado distintas iniciativas para modificar la es-
Complementariamente, se realiz una revisin tructura agraria en Colombia, sin embargo sus
sistemtica de la normativa nacional en materia resultados han sido precarios y marginales. En
agraria y de tierras y de inversin extranjera di- efecto, la Ley 200 de 1936, expedida en el medio
recta, y se revisaron estudios y anlisis de distin- de conflictos sobre tierras entre terratenientes y
tos expertos en temas agrarios e informacin a campesinos, y en la que se planteaban exigen-
entidades pblicas. Particularmente, se solicita- cias para acreditar la propiedad privada, el dere-
ron los resultados del Atlas de Concentracin de cho de las comunidades rurales de adquirir las
la Tierra, elaborado conjuntamente entre el IGAC tierras que explotaban si demostraban la pose-
y el Cede de la Universidad de Los Andes, infor- sin durante cinco aos (prescripcin adquisiti-
macin que an no es pblica, salvo algunos va), y la facultad estatal de extinguir el derecho
avances que se tuvieron en cuenta en el anlisis. de dominio cuando no se ejerciera la funcin
180
social, consagrada en la reforma constitucional indgenas (30,5 millones) y de afrodescendientes
de ese mismo ao, fue objeto de recortes sustan- (5,1 millones) (MADR, 2010), de una parte, y los
ciales en normas posteriores. Particularmente, fracasos de la redistribucin de la tierra a travs
con el fin de evitar la adquisicin de la tierra de de la expropiacin y compra a los latifundistas;
las comunidades rurales, en 1944 se declararon el aumento de procesos de colonizacin moti-
de utilidad pblica los contratos de aparcera y vados por razones econmicas y los conflictos
arrendamiento (Ley 100 de 1944), en los que se armados que padece Colombia, de la otra.
prohbe el establecimiento de cultivos de rendi-
miento tardo, situacin que se conoce como la En efecto, la concentracin de la tenencia de la
primera contrarreforma agraria. tierra est asociada directamente a las violencias
y el destierro que ha signado la historia del pas.
En la dcada del 60, se producen cambios signi- Es as como a mediados del siglo pasado (1946
ficativos en las polticas rurales y de desarrollo a 1966), en el marco de los enfrentamientos en-
agrcola. En primer lugar, mediante la Ley 135 de tre los dos partidos tradicionales: Liberal y Con-
1961, se crea el Instituto Colombiano de Refor- servador (Violencia Bipartidista), se agudiz el
ma Agraria (Incora); se autoriza la constitucin de monopolio de la tierra como efecto del despla-
reservas indgenas y la realizacin de contratos zamiento de aproximadamente dos millones de
entre el Incora y empresarios agropecuarios, y se personas (Osquit, 1986) y el cambio de dueos
crea la Asociacin Nacional de Usuarios Campe- de cerca de trescientos mil ttulos de propiedad
Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin / Colombia
sinos (ANUC). Sin embargo, el reformismo agra- (Defensora, 2003).
rio y la bsqueda de soluciones no violentas a los
conflictos por la tierra fueron abortados median- Dicha tendencia se acentu en la dcada de los
te el Acuerdo de Chicoral (Leyes 4, 5 y 6 de 1973). 80, en la que los narcotraficantes se hicieron de
4,4 millones de ha localizadas en tierras planas
Posteriormente, se expide la Ley 160 de 1994 y de buena calidad (CGR, 2003), como estrategia
que deroga la Ley 30 de 1988 -ltimo intento de de lavado de sus fortunas ilcitas, control de te-
poltica redistributiva de la propiedad de la tie- rritorios para la siembra, procesamiento y trfico
rra-, en la que se consagra el mercado de tierras de drogas, y adquisicin de estatus social y po-
a travs del otorgamiento de un subsidio para la der poltico.
compra directa entre campesinos y pequeos
productores con los propietarios, subsidio que Las mafias del narcotrfico se aliaron con el pa-
fue eliminado en el Plan Nacional de Desarrollo ramilitarismo y bajo el discurso de combatir las
del primer Gobierno de lvaro Uribe Vlez (Ley guerrillas, se apropiaron y contralaron vastos
812 de 2003), as como todas las iniciativas ten- territorios con la comisin de graves, masivas y
dentes a redistribuir la tierra. sistemticas violaciones de derechos humanos y
de infracciones del derecho internacional, entre
En conclusin, como lo ha sealado Garca ellas masacres, desapariciones y desplazamien-
(1999), en Colombia se adelant una refor- tos forzados de la poblacin rural, con el conse-
ma agraria marginal2, que no logr modificar cuente abandono y despojo de tierras.
la estructura de la tenencia de la tierra y cuyos
resultados se limitaron a titular baldos. Prueba Como efecto del accionar de dichos grupos, as
de ello es que entre 1961 y julio de 2010, de las como de las guerrillas y acciones de agencias es-
23.224.078 de ha objeto de los componentes de tatales (tales como combates y erradicacin de
dotacin de tierras, el 92% correspondi a titula- cultivos de uso ilcito), en Colombia hay ms de
cin de baldos a poblaciones campesinas, y a re- 5,1 millones de personas desarraigadas3 (Codhes,
conocer y formalizar los derechos territoriales de 2011), de las cuales el 98% provienen del campo.
Las vctimas del xodo forzado abandonaron o
2 Citado por Bentez, M., en La reforma agraria en Colom-

bia: Vigente y por hacer. En: Contralora General de la 3 De estas vctimas, el 11% pertenece a grupos tnicos
Repblica. La cuestin agraria, la democracia y la paz. (8% afrodescendientes y 2% indgenas), y el 48% son
Revista Economa Colombiana, Edicin 309, 2005. hogares con jefatura femenina.
181
fueron despojadas de entre 6,6 millones de ha4, cidad de invertir grandes capitales, maquinaria y
rea en la que no se incluyen los territorios colec- tecnologas en la puesta en marcha de proyectos
tivos de indgenas y afrocolombianos ni predios extractivistas y desarrollistas. Polticas que no
superiores a 98 ha que equivale al 15,4% de la su- contemplan factores de equidad y se convierten
perficie agropecuaria del pas (Comisin, 2011), en discriminatorias y excluyentes como lo indi-
a 8 millones de ha en cerca de 280 mil predios- ca el Director Tcnico del Informe de Desarrollo
(AS PPTP, 2011), el 37% del rea con vocacin Humano 2011 del Programa de Naciones Unidas
agropecuaria (21,5 millones de ha). Fuentes ofi- para el Desarrollo de 2011 (Machado, 2011).
ciales calculan que por entre 2 a 3 millones de ha
fueron despojadas por la fuerza y gran parte de 1.2. Disposiciones y polticas sobre tierras
ellas fueron legalizadas en las oficinas estatales
en materia de tierras (Incoder y Oficinas de Nota- En base a la Ley 160 de 1994 y al Cdigo Civil,
riado y Registro)5. entre otras disposiciones, las tierras en Colombia
se pueden clasificar en dos grandes grupos: 1)
El destierro de los habitantes rurales no deviene tierras de la Nacin (baldos), y 2) tierras que han
exclusivamente de los actores armados ilegales, salido del Estado sobre las que ejercen posesin
como lo ha advertido la Corte Constitucional al los particulares (de manera individual, asociativa
referirse a los intereses econmicos sobre las o colectiva como los grupos tnicos) y entidades
tierras y territorios para la realizacin directa de pblicas. Conforme a esta clasificacin, el acceso
megaproyectos agrcolas y de explotacin de re- a las tierras puede derivarse de acciones estata-
cursos naturales, ya sea por parte de los citados les o de transacciones entre personas naturales
agentes o en el apoyo a ciertas empresas y acto- o jurdicas pblicas o privadas, sin que exista
res econmicos que desarrollan estos proyectos, un lmite de la superficie sobre la que se puede
y con los cuales se han asociado para lucrarse ejercer propiedad o realizar transacciones de las
con los beneficios (Corte, 2009)6. tierras en el comercio. No sucede lo mismo con
las tierras baldas, las que son objeto de las pro-
As mismo, han contribuido a la concentracin hibiciones que se indican a continuacin, las que
de la tierra las polticas pblicas para el agro en aplican por igual a nacionales o extranjeros:
las que se estimula el libre mercado de tierras, en
beneficio de nacionales y extranjeros, con capa- Adjudicar baldos que superen la Unidad
Agrcola Familiar (UAF)7.
Adjudicar baldos a personas naturales o jur-

4 Entre las modalidades para el despojo adems del uso dicas que tengan un patrimonio neto o supe-
de la fuerza y la violencia sin que exista documento rior a mil salarios mnimos mensuales legales,
pblico, se encuentran las compras a precios irriso- a personas a las que se les hayan adjudicado
rios, la destruccin de los ttulos, las ventas forzadas tierras baldas, y a quienes sean propietarias
y la suplantacin de los titulares legtimos, las que se o poseedoras, a cualquier ttulo, de otros pre-
inscriben en las oficinas de notariado y registro, con el dios rurales en el territorio nacional, salvo
concurso de servidores pblicos.
que se declaren zonas de desarrollo empre-
5 Ver: Los cinco casos ms emblemticos de rediseo sarial (Artculo 72, dem).
del Estado por corrupcin. En: http://m.eltiempo. Aportar baldos titulados a sociedades, cuan-
com/politica/cambios-en-el-estado-por-corrup- do stas puedan consolidar superficies ma-
cin/8967274
yores de la UAF.
6 La Corte Constitucional declar el desplazamiento for-
zado como un estado de cosas de inconstitucionalidad,
es decir una situacin violatoria de todos los derechos
consagrados en la Constitucin y en los estndares in- 7 Se define como la La empresa bsica de produccin
ternacionales (Corte, 2004). En seguimiento de dicha agrcola, pecuaria, acucola o forestal, cuya extensin,
sentencia, la Corte orden al Gobierno formular y apli- conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y
car una poltica de tierras y territorios que garantice la con tecnologa adecuada, permite a la familia remune-
proteccin, el acceso y la restitucin de los predios ru- rar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable
rales abandonados y despojados por las vctimas, con que coadyuve a la formacin de su patrimonio (Ley
enfoque tnico y de gnero (Corte, 2009-a) 160 de 1994).
182
Adquirir predios titulados como baldos si las Es as como en el Proyecto de ley del Plan Na-
extensiones exceden el tamao de la UAF y cional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad
antes de que hayan transcurrido 15 aos des- para Todos (arts. 45, 46 y 47)13, en estudio del
de su adjudicacin8. Congreso, se incorpora la posibilidad de adquirir
Ocupar baldos sin titular y sin autorizacin ms de una UAF, sin establecer un tope mximo,
del Estado, mxime cuando se trata de te- y se flexibilizan las condiciones para crear zo-
rrenos no adjudicables, entre ellos las zonas nas de desarrollo empresarial con el propsito
de conservacin y preservacin ambiental de promover conglomerados productivos que
(parques nacionales naturales y reservas fo- integren vertical y horizontalmente la produc-
restales de la Ley 2 de 1959) y los territorios cin, transformacin y comercializacin para la
colectivos de grupos tnicos. produccin de energa y alimentos (DNP, 2011).
La participacin de los pequeos productores en
Con el nimo de allanar algunas de estas pro- dichos conglomerados, incluyendo a las vctimas
hibiciones y estimular inversiones en proyectos a las que se les restituyan sus predios, se concibe
agroindustriales, principalmente en las regiones en esquemas asociativos, bien sea como condi-
en las que se implement la poltica de seguri- cin para acceder a activos fsicos (tierra y agua)
dad (Meta, Montes de Mara, entre otras) y en o mediante la incorporacin de sus tierras a los
la Orinoquia, durante las dos administraciones conglomerados (dem). As mismo se incorpora
de Uribe se impulsaron fallidamente iniciativas el Aprovechamiento productivo, integracin y
para reformar la UAF9. As mismo, se increment desarrollo de la altillanura como uno de los 19
la titulacin de baldos en la Orinoquia y con el macroproyectos del cuatrienio, lo que significa
propsito de conformar haciendas de 40, 45 mil la focalizacin y priorizacin de inversiones en
ha10, se explor la posibilidad de otorgar conce- infraestructura (va Puerto Gaitn, Meta Puerto
siones sobre tierras del Estado, iniciando por la Carreo, Vichada, la que hace parte del eje de la
entrega a empresarios privados del predio Cari- IRSABuenaventuraVenezuela y en el suminis-
magua en Meta, de propiedad estatal, la que no tro de energa a los desarrollos agroempresaria-
prosper por las denuncias de organismos esta- les y a la explotacin petrolera que realiza Eco-
tales y organizaciones sociales (Lemaitre & otras, petrol en el campo Rubiales), asistencia tcnica,
2011). crditos e innovacin14.
En la actualidad el gobierno de Juan Manuel Bajo estas consideraciones y con el fin de ampliar
Santos ha definido el agro como una de las loco- las superficies requeridas para el modelo rural se
motoras del crecimiento econmico11, por lo cual plantean sustracciones de zonas de reserva fo-
ha dado continuidad a varias de las iniciativas restal de la ley 2 de 1959 (primer estatuto de bos-
del gobierno anterior, encaminadas a lograr la ques en Colombia)15 y la recuperacin de tierras
competitividad de la produccin agropecuaria y inexplotadas o explotadas inadecuadamente
atender requerimientos mundiales de alimentos a travs de la gestin predial (actualizacin del
y seguridad energtica12. catastro y tarifas del impuesto predial y moderni-
zacin del recaudo).
8 Decreto 2664 de 1994, artculo 10.

9 Incoder. Acuerdo 148 del 29 de julio de 2008. En: Diario 13 Proyecto de Ley Por la cual se expide el Plan Nacional
Oficial. Ed. 47.149 del 21 de octubre de 2008. de Desarrollo 2010-2014 y Bases del Plan Nacional de
Desarrollo 2010 2014, Prosperidad para todos. Fe-
10 http://oacp.presidencia.gov.co/sne brero, 2011.
11 Las otras cuatro locomotoras son la minero energtica, 14 Como metas se sealan 9 planes de accin de conglo-
vivienda, infraestructura e innovacin. merados y el Plan Integral de Desarrollo de la Orino-
quia.
12 Se parte de los estimativos de la FAO sobre la existen-
cia de por lo menos 9 millones de hectreas de tierras 15 Mediante esta ley se crearon siete zonas de reserva fo-
subutilizadas pese a su posibilidad de aprovechamien- restal: Amazonia, Central, Cocuy, Pacfico, Serrana de
to para nuevos cultivos en Colombia, Brasil, Argentina los Motilones, Ro Magdalena Y sierra Nevada de Santa
y Bolivia (Suramrica) y en Congo, Angola y Sudn. Marta.
183
De manera complementaria, la actual adminis- se implementan actuaciones para recuperar 150
tracin est formulando la reforma de la Ley 160 mil ha de baldos inscritos en las oficinas de re-
de 1994, en la que se reglamentarn los contra- gistro y notariado, pese a que fueron adjudica-
tos de arrendamiento y usufructo a largo plazo y dos de manera ilegal.
otras formas de acceso a la tierra que no implican
transferencia de dominio, entre ellas el derecho Gran parte de las acciones en materia de tierras
real de superficie para flexibilizar el uso de tierras se focalizan en las zonas de la Poltica Nacional
de pequeos productores y de la Nacin. Esta de Consolidacin18, en las que se aplica la Doctri-
figura, ajena a la normativa interna, se introdu- na de Accin Integral consistente en la combina-
jo en el captulo sobre restitucin de tierras del cin de esfuerzos militares y cvicos en desarrollo
proyecto de ley de las vctimas de la violencia, de Estrategia de recuperacin social del territorio
con la finalidad de que terceros que desarrollan del Plan Nacional de Consolidacin, uno de los
proyectos agroindustriales en tierras despojadas, pilares de la Seguridad Democrtica del gobier-
las puedan continuar usufructuando pese a que no de Uribe Vlez y de la actual administracin19.
se ordene la restitucin jurdica a los legtimos Disposiciones sobre inversiones extranjeras di-
titulares16. rectas - IED
Justamente, la restitucin de las tierras despo- Desde principios del siglo pasado se establecie-
jadas es otra de las prioridades definidas por el ron estmulos y exenciones de impuestos para la
gobierno de Santos, para lo cual present perso- inversin extranjera. Dentro de esta tendencia se
nalmente al Congreso de la Repblica el respec- adjudicaron baldos a la United Fruit Company,
tivo proyecto de ley, en el que se crea un sistema
especial administrativo y judicial para tramitar las
reclamaciones de las vctimas del destierro. En
este proyecto se establecen presunciones a favor adjudicadas por el Estado, sin atender la situacin de
desplazamiento de sus legtimos titulares, las que pos-
de las vctimas y se regulan los casos en que no
teriormente fueron readjudicadas a personas vincula-
habr lugar a la devolucin de los predios, entre das con grupos ilegales, empresarios afines al fenme-
ellas, cuando han sido objeto de la declaratoria de no paramilitar (para-economa) y servidores pblicos
inters social y utilidad pblica, como es el caso (para-poltica), algunos de los cuales son objeto de
de los proyectos de minera e infraestructura. investigaciones penales,
18 Las zonas de consolidacin, que coinciden con las re-

En tanto se adopta la ley de vctimas, el gobier- giones priorizadas en la ayuda de Estados Unidos para
no adelanta el plan de choque de restitucin, a Colombia, son: El corredor de la Macarena - Buenaven-
travs del cual aspira a reversar situaciones de tura, los Montes de Mara, el corredor Catatumbo
despojo producidas por acciones y omisiones de Bajo Cauca, los alrededores de la Sierra Nevada de San-
agentes estatales con funciones administrativas ta Marta, el corredor de Crdoba, Urab, noroccidente
antioqueo y norte del Choc y el corredor de Cauca,
(Incoder y oficinas de notariado, registro y catas-
Nario, Putumayo y Caquet. El presidente Santos re-
tro) y judiciales (procesos de pertenencia a favor lanz la Poltica implementada desde la Cartera de
de responsables del destierro)17. De igual forma Defensa en la que l ejerci como Ministro En: http://
wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2010/Septiembre/
Paginas/20100918_02.aspx
16 Poyecto de Ley 213 de 2010 Senado - 107 de 19 Entre los casos ms publicitados se encuentra la adju-
2010 Cmara, acumulado con el proyecto de Ley 085 dicacin de 38.000 ha de baldos en Vichada a Habib
de 2010 Cmara por la cual se dictan medidas de Merheg, ex-congresista investigado por vnculos con
atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a paramilitares, las titulaciones en los territorios colec-
las vctimas de violaciones a los derechos humanos e tivos de comunidades negras en Choc, posteriores al
infracciones al derecho internacional humanitario y se desplazamiento ocasionado por acciones de la fuerza
dictan otras disposiciones, pblica, presuntamente en asocio con grupos para-
militares, las que fueron sembradas de palma por em-
17 Se trata de situaciones que se vinculan a la coopta- presarios (Urapalma, Palmas de Curvarad, entre otras)
cin de entidades estatales por parte de los armados investigados por la Fiscala y la adjudicacin y legali-
ilegales (para institucionalidad), que se traducen en zacin de 15.000 ha de baldos a testaferros del jefe
declaratorias de caducidades y remates sobre tierras paramilitar Pedro Oliverio Guerrero, alias Cuchillo.
184
compaa que adquiri grandes extensiones de cieros (mercado de capitales y capital de riesgo)
tierras para implementar el cultivo de banano en para continuar estimulando el ingreso de inver-
el departamento del Magdalena, vinculado a la sin extranjera en proyectos agroindustriales
masacre de las bananares de 1928. Tambin es de largo plazo que hacen parte de la Agenda de
notoria la presencia de extranjeros que se radica- Competitividad, los que se complementarn con
ron en Colombia en la implantacin inicial de la los beneficios del programa Agro Ingreso Segu-
caa de azcar y de la palma (Vgr: Familias Eder ro, el Incentivo de Capitalizacin Rural, el Certi-
y Gutt caa y palma), y de empresas que cons- ficado Forestal, las zonas francas y las alianzas
tituyeron filiales colombiana (Smurfit) en el siglo productivas entre empresarios y pequeos pro-
pasado. ductores (negocios inclusivos).
Algunas de las acciones estatales para promover 2. Dinmicas del mercado de la tierra
la inversin extranjera directa, principalmente en Colombia
en los sectores de explotacin de hidrocarburos,
minera y gas; telecomunicaciones; turismo y Con miras a dar respuesta al objetivo de la in-
agricultura, se refieren a la suscripcin de acuer- vestigacin de la FAO de identificar procesos de
dos de Proteccin a la Inversin Extranjera20, y concentracin de la tierra, as como posibles pro-
la negociacin de acuerdos de comercio libre cesos de extranjerizacin y de land grabbing22,
con diferentes pases, entre ellos los tratados de en este aparte se describir, en primer lugar, el
libre comercio con Chile, Canad y Estados Uni- comportamiento de los cultivos para la produc-
dos en discusin en el Congreso de ese pas. cin de agroenerga. Enseguida se comentarn
Asimismo, se contempla la igualdad de derechos los cambios de la regin de la Altillanura orino-
entre nacionales y extranjeros, lo que les permite quense y finalmente, se aludir a la presencia de
invertir sin autorizacin previa en casi todos los extranjeros en el agro. De manera preliminar se
sectores de la economa, ingresar capitales, ma- har alusin a la concentracin de la tierra en Co-
quinaria y tecnologas, y acceder a beneficios (l- lombia en la ltima dcada.
neas especiales de crdito, subsidios, incentivos,
exenciones fiscales y contratos de estabilidad ju-
2.1 Concentracin de la tierra
rdica). De igual forma en el marco de la Unin de
Naciones Suramericanas (UNASUR) se promueve
La histrica concentracin de la tierra se agudiz
la inversin extranjera para la implementacin
entre los aos 2000 2009 - el Gini nacional pas
de proyectos de agrocombustibles y la Iniciativa
de 0,86 a 0,88-, particularmente a partir de 2005
para la Integracin de la Infraestructura Regional
en el 56,5% de los municipios del pas -Grfica 1
Sudamericana (IIRSA)21.
(Ibez & Muoz, 2010) 23. En dicho periodo los
De manera complementaria, en el Plan Nacional
de Desarrollo 2010 2014 de la administracin
de Santos se fortalecen los instrumentos finan- 22 Definido para la presente investigacin como las
transacciones de tierras mayores de 1.000 ha o la cifra
que resulte relevante segn el pas que se trate; en las
que participa el Gobierno directamente de una de las
20 Entre ellos: The Overseas Private Investment Corpora- partes; el comprador es extranjero; y su destino es la
tion (OPIC), the Multilateral Foreign Investment Gua- produccin de alimentos bsicos, materias primas para
rantee Agency (MIGA) and the Convention on Settle- agrocombustibles, ganadera o monocultivoa de soya
ment of Investment Disputes (ICSID). y maz.
21 Ver, entre otros documentos la Declaracin de Ayacu- 23 Avances del Atlas de la distribucin de la propiedad
cho 2004, la Declaracin Presidencial y Agenda Prio- rural en Colombia 2000 2009, an no publicado.
ritaria de la Primera Reunin de Jefes de Estado de la Convenios IGAC CEDE Catastro de Antioquia. En
Comunidad Sudamericana de Naciones Brasilia, 30 de este estudio se adoptan los siguientes rangos de pro-
setiembre de 2005 y el Documento final de la Comisin piedad: Grande (predios con extensin superior a 200
Estratgica de Reflexin: Un Nuevo Modelo de Inte- ha); mediana (entre 20 y 200 ha); pequea (entre 10 y
gracin de Amrica del Sur Hacia la Unin Sudamerica- 20 ha); minifundio (entre 3 y 10 ha y microfundio (me-
na de Naciones. nores de 3 ha).
185
predios de ms de 500 ha que 20 aos antes ocu- bre utilizacin del suelo: la superficie destinada a
paban el 32% de la tierra til se extendieron al esta actividad se increment en ms de 500 mil
62% y estn en poder de no ms del 4% de los ha entre 2004 y 200925, ao en que las 39 millo-
propietarios (Ibez & Muos, 2009). Otros estu- nes de ha ocupaban casi el doble del rea apta
dios como el de Accin Social - Proyecto de Pro- para ese tipo de explotacin (20 millones de ha).
teccin de Tierras (PPTP) en el que se define la re- Debido a cuestionamientos sobre los usos de
lacin de la tierra segn las UAF24, sealan que en la ganadera por parte de actores causantes del
2009, el 80,5% de los predios, pertenecientes al despojo, as como de elites locales atesoradoras
78,3% de los propietarios ocupaban el 10,5% de de tierras, aliadas o no a las anteriores, de una
la superficie, mientras que el 52,2% de la superfi- parte, y a sus efectos sobre el cambio climtico
cie corresponde a gran propiedad, en manos del y la baja productividad del sector rural, de la
1,1% de los propietarios y el 0,9% de los predios otra, el sector ganadero se ha comprometido a
(Accin Social PPTP, 2011). reconvertir 10 millones de ha al 2019 (Fedegan,
2010). En esta lnea, la meta gubernamental para
Grfico 1:
Grfico 1. Concentracin
Concentracin de
de la
la tierra
tierra 2000-2009
2000-2009 el 2014 consiste en cambiar el uso actual de 5 mi-
llones de ha, para destinarlas a los cultivos pro-
0,88% misorios (palma, caa, cacao, caucho, frutales,
0,87% hortalizas -2 millones), ganadera tecnificada -2
0,86% millones- y a plantaciones forestales - 1 milln.
0,85%
0,84%
En la ltima decada, las disputas por el uso de
las tierras, as como los fenmenos de concen-
0,83%
tracin se han agudizado por el auge de la mi-
0,82%
nera y la agroindustria. En efecto, las polticas
0,81%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 para el campo se han orientado a la produccin
Gini Propietarios Gini Propietarios (Calidad) de energa fsil y de origen vegetal para satisfa-
cer la demanda interna y para su exportacin, y
FUENTE: Ibez & Muos, 2009, con base en Gran Atlas recientemente para la produccin de alimentos
de la Propiedad de la Tierra no publicado. y maderables. Es as como en desarrollo de la
apuesta minero energtica, a octubre de 2009,
Gran parte de los departamentos con mayor se haban otorgado concesiones mineras sobre
concentracin de la tierra, coinciden con los ms 8,5 millones de ha y estaban solicitadas ms de

afectados por el desplazamiento y con los que 30 millones de ha (Rudas, 2010), principalmente
son objeto de grandes proyectos de desarrollo por parte de empresas multinacionales, en las
mineros (La Guajira, Cesar- centro, Caquet, y Pu- que se destacan la estadounidense Drummond
tumayo); agroindustriales para biocombustibles y la suiza Cerrejn que explotan carbn a cielo
(Cesar- sur, Valle y Nario); agroforestales (Sur de abierto en los departamentos de Cesar y La Gua-
Bolvar, Valle, Cauca y Crdoba) y todos los ante- jira. Al sector de petrleo se han asignado 30 mi-
riores (Meta y Vichada). llones de ha para exploracin y de 2,5 millones
para explotacin (Gonzlez, 2010) a Ecopetrol y a
2.2 Procesos de concentracin y multinacionales como Metra Petroleum Limited,
extranjerizacin de la tierra Occidental Petroleum Corporation, BP Explora-
tion, Petrobras, Perenco Colombia Limited.
Tradicionalmente, el atesoramiento de la tierra
se ha vinculado al latifundio ganadero, respon- Por su parte, el sector agrario emplea menos de 5
sabilizado de parte de los conflictos de sub y so- millones de ha de las 21,5 millones con vocacin
24 Los rangos empleados por el PPTP son: microfundio 25 En casi 500 mil predios se localizan 22,5 millones de bo-
(menores a media UAF), pequea propiedad (de 0,5 a 2 vinos. En: http://www.ica.gov.co/getdoc/8a0896ca-
UAF), mediana (de 2 a 10 UAF) y grande (superior a 10 86ec-4995-9e1d-7fdf26abd075/Especies-Consolida-
UAF). do-Nacional.aspx.
186
Cuadro 1
Superficie cultivada en hectreas 2002 2010
F 2002 -
Cultivos 2002 2004 2010 6 incremento 004- 2010 incremento
2002
Total 4.074.661 4.571.366 4.965.374 890.713 21,9% 394.008 8,6%
Transitorios 1.520.691 1.750.334 1.606.720 86.029 5,7% -143.614 -8,2%
Permanentes 2.370.124 2.616.127 2.982.020 611.896 25,8% 365.893 14,0%
Forestales 174.846 204.905 376.663 201.817 0,0% 171.758 83,8%
FUENTE: Clculos propios con base en datos de MADR, 2010-a.
para la agricultura, el 60% en cultivos permanen- La meta agro energtica a 2019 consiste en des-
tes y el 33% en cultivos transitorios. Entre 2002 y tinar 3,1 millones de ha a la produccin de caa
2010, el rea cultivada ascendi en 890.713 ha, de azcar y palma, de las cuales 2,1 millones son
de las cuales el 68% se destin a cultivos de tar- para palma. Entre el 2004 y el 2009, el rea sem-
do de rendimiento y el 23% a plantaciones fores- brada de caa pas de 197.013 a 214.947 ha y la
tales (MADR, 2010), y por el contrario, los cultivos de palma creci en cerca de 100 mil ha27, prin-
transitorios, entre los que se encuentran los de
economa campesina, participaron en promedio
con un 10%, pese a su decrecimiento a partir de
por el Decreto 1135 de 2009. Medidas aplicables a los
2004 (cuadro 1). vehculos y dems artefactos a motor que utilicen com-
bustibles para su funcionamiento, Ley 1111 de 2006.
2.3. Produccin de agrocombustibles Deduccin del impuesto de renta del 40% de las inver-
siones en activos fijos reales productivos en proyectos
En lo que respecta a la agroenerga, a partir del agroindustriales, incluyendo leasing financiero, Decre-
to 2594 de 2007, por el cual se reglamenta el Fondo de
ao 2001 se crean estmulos para la produccin,
Inversiones de Capital de Riesgo (Artculo 10 de la Ley
comercializacin y consumo de alcoholes car- 1133 de 2007), Decreto 2328 de 2008. Crea la Comisin
burantes como componente de la gasolina y el Intersectorial para Manejo de Biocombustibles y Docu-
diesel. La apuesta a la generacin de energas al- mento Conpes 3510 de marzo de 2008. Programa Na-
ternativas se fortaleci en el periodo 2002-2009 cional de rea proyectada, sujeta a revisin.
con incentivos a la oferta (Programa Agro Ingre- Algunas de las normas y polticas para la produccin de
so Seguro, beneficios arancelarios y tributarios y agrocombustibles son: Ley 693/2001. Estmulos para la
produccin, comercializacin y consumo de alcoholes
zonas francas) y a la demanda (mezclas de etanol
carburantes, Ley 939/2004. Estmulos a la produccin
en la gasolina y de biodiesel en el diesel y la obli- y comercializacin de biocombustibles de origen ve-
gatoriedad a partir de 2010, de usar motores en getal o animal, Decreto 383 de 2007, modificado par-
los vehculos que permitan el uso de combusti- cialmente por el Decreto 4051 de 2007. Estmulos para
bles mezclados hasta en un 85% con biocombus- la implementacin de zonas francas para proyectos
tibles), y otros instrumentos que hacen parte del agroindustriales, Decreto 2629 de 2007, modificado
Programa Nacional de Biocombustibles (PNB)26. por el Decreto 1135 de 2009. Medidas aplicables a los
vehculos y dems artefactos a motor que utilicen com-
bustibles para su funcionamiento, Ley 1111 de 2006.
Deduccin del impuesto de renta del 40% de las inver-
siones en activos fijos reales productivos en proyectos
26 Algunas de las normas y polticas para la produccin de agroindustriales, incluyendo leasing financiero, Decre-
agrocombustibles son: Ley 693/2001. Estmulos para la to 2594 de 2007, por el cual se reglamenta el Fondo de
produccin, comercializacin y consumo de alcoholes Inversiones de Capital de Riesgo (Artculo 10 de la Ley
carburantes, Ley 939/2004. Estmulos a la produccin 1133 de 2007), Biocombustibles (PNB).
y comercializacin de biocombustibles de origen ve-
getal o animal, Decreto 383 de 2007, modificado par- 27 Las fuentes oficiales se refieren a 243.038 a 342.547
cialmente por el Decreto 4051 de 2007. Estmulos para hectreas, en 2004 y 2009, sin embargo existe un su-
la implementacin de zonas francas para proyectos bregistro muy alto en el sector, ampliamente identifi-
agroindustriales, Decreto 2629 de 2007, modificado cado por Fedepalma.
187
cipalmente en Meta, uno de los departamentos Biocombustibles Sostenibles del Caribe S.A del
que hacen parte de la Altillanura, Cesar, Magda- Grupo Dvila Abondano (Daabon) y Ecodiesel
lena, la regin del Magdalena Medio (Sur de Bol- Colombia S.A, en la que Ecopetrol, empresa de
var y Santander) y Norte de Santander. economa mixta dedicada a la explotacin de
hidrocarburos, es socio mayoritario con el 59%,
a) Palma y agrodiesel fueron declaradas zonas francas. Las otras cua-
tro son empresas colombianas: BioD, S.A, Clean
Desde la dcada de los 50, se han estimulado los Energy en liquidacin-, Aceites Manuelita y
cultivos de palma para la produccin de aceite Biocastilla La Nueva, empresa en la que parti-
y otros derivados para el consumo interno y la cipa el municipio de Castilla La Nueva en Meta,
exportacin, y en la ltima dcada para la pro- receptor de regalas petroleras. La quinta, Odin
duccin de agrodiesel. Es de anotar que en el Energy, es una compaa estadounidense- japo-
universo de las empresas vinculadas a la siembra ns (cuadro 2).
de palma, existen algunas que no estn intere-
sadas en la agroenerga y otras que se dedican b) Caa para etanol
simultneamente a las dos actividades, como es
el caso de Oleoflores y el Grupo Daabon. As mis- La siembra de caa para la produccin de azcar
mo, cada vez es ms frecuente la vinculacin de ha estado vinculada principalmente a los inge-
empresas tradicionalmente dedicadas a la caa nios localizados en los departamentos del Valle
o a otros productos que tambin invierten en del Cauca, Cauca y Risaralda al occidente del
palma, como es el caso de Manuelita y el citado pas, en los que se localizan tres grandes conglo-
grupo Daabon, y de empresas del sector minero merados econmicos: Grupo Manuelita (Ingenio
relacionadas con la produccin de agrocombus- Manuelita S.A), Holgun (ingenio Mayagez) y
tibles, como Ecopetrol. Ardila Lulle (ingenios Incauca, Providencia y Risa-
ralda), los que a su vez son propietarios de cuatro
Para la produccin de agrodiesel, a partir de 117 plantas de etanol con capacidad para producir
mil ha de palma, operan ocho (8) plantas, tres ms de 1 milln de litros/da, proveniente de cer-
de las cuales: Biodiesel Las Flores de Oleoflores; ca de 40 mil ha de caa (cuadro 3).
Cuadro 2
Plantas para la produccin de agrodiesel
Inversionista Capacidad Lt/da Municipio Departamento Superficie en ha Inversionistas

Biodiesel Las Flores- Oleo 168.719 Codazzi Csar 11.111 Colombia
Flores S.A
Odin Energy 121.477 Santa Marta Magdalena 8.000 Japn - EEUU
Biocombustibles Sostenibles 337.437 Santa Marta Magdalena 22.222 Colombia
del Caribe
Clean Energy 134.976 Santa Marta Magdalena 7.000 Colombia
Total regin norte 762.609 48333
BioD S.A. 337.437 Facatativ Cundinamarca 22.222 Colombia
Aceites Manuelita SA 337.437 San Carlos de Meta 22.222 Colombia
Guaroa
Biocastilla La Nueva 33.744 Castilla La Nueva Meta 2.222 Colombia
Total regin oriental 708.618 46.666
Ecodiesel SA 337.437 Barrancabermeja Santander 22222 Colombia
Total regin central 337.437 22.222
Total 1.808.664 117.221
FUENTE: Elaboracin propia con datos del MADR, 2010.
188
Cuadro 3 la liberacin del mercado cambiario. Sin embar-
Plantas de etanol en el suroccidente- go, es viable sealar algunas tendencias acerca
Caa de azcar de las relaciones con la tierra para la produccin
de combustibles de origen vegetal, las que ade-
Departa- Capacidad ms de haber incrementado la concentracin de
Empresa Ubicacin reas -ha
mento Lt/da la tierra son causa de la concentracin de su uso,
Incauca Miranda Cauca 11.942 250.000 bajo distintas modalidades de acceso a tierras,
Manuelita Palmira Valle 8.721 250.000 segn se trate de palma o de caa, situacin que
Mayagez Candelaria Valle 6.587 150.000 est articulada con la existencia de conglomera-
Providencia Palmira Valle 9.287 300.000 dos que controlan los insumos, el conocimiento,
Risaralda La Virginia Risaralda 3.004 100.000 la tecnologa y las economas de escala, la distri-
Total 39.541 1.050.000 bucin y la comercializacin del producto, lo que
les permite acceder a incentivos, exenciones y
FUENTE: Febiocombustibles, 2010. ventajas, incluyendo recursos de la cooperacin
para el desarrollo.
Adicionalmente, operan o estn en proceso 10
destileras de etanol, que producirn 2,3 millones En lo que respecta al acceso a tierras con destino
de litros/da en cerca de 100.000 ha, distribuidas a plantaciones de palma, existe una tendencia
as: 6 en la regin norte a partir de caa; una en relacionada con la conformacin tradicional de
la regin central usando la remolacha como ma-
los ncleos para la produccin de oleaginosas29
teria prima, y 3 en la oriental, dos de caa y una en cuatro regiones del pas30, en los que par-
de yuca (anexo 1). Complementariamente, el ticipan las empresas propietarias de grandes
Gobierno declar dos zonas francas: en Puerto plantaciones y plantas extractoras de aceite y/o
Lpez, Meta, de la empresa Bionergy, de la cual agrodiesel, las que se asocian con medianos y
Ecopetrol es duea del 80%, y en Pivijay, Magda- pequeos productores que les suministran el
lena, de Industrias Renovables de Colombia en fruto. Estos ltimos se vinculan a travs de alian-
donde opera Agrifuils del grupo israel Merhag. zas productivas estratgicas (empresarizacin),
en las se comprometen a sembrar de 10 ha en
c) Acceso a tierras para proyectos agro adelante a cambio de que las empresas ges-
energticos tionen los crditos y los subsidios, suministren
asistencia tcnica, semillas e insumos. En la con-
En Colombia no es posible conocer con preci- formacin de alianzas productivas estratgicas
sin la tenencia de la tierra, en parte por la gran (APEs) se ha contado con financiamiento de la
informalidad y prcticas como no inscribir las cooperacin internacional, particularmente de la
transferencias en las oficinas de registro y nota- cooperacin estadounidense, la que a partir de
riado, debido a costumbres de los pobladores 2001 ha invertido ms de US$ 19 millones en la
rurales o al inters de algunos sectores de evadir siembra de 52.875 ha (cerca del 14% de las 365
impuestos prediales o de ocultar el origen ilcito, mil ha), mediante convenios, en los que partici-
fraudulento o violento. De otra parte, el Incoder, pan como operadores, grandes empresas palmi-
entidad estatal encargada del ordenamiento de culturas como Oleoflores, el Grupo Daabon, CI El
la propiedad rural no dispone de un sistema de Roble e Indupalma.
informacin sobre los baldos de la Nacin ni
sobre las tierras adjudicadas, y son fallidos los Adicionalmente, la participacin de pequeos
distintos intentos para contar con un catastro productores tambin se da a travs de las coope-
nacional actualizado y sistematizado28. Adicio-
nalmente, no es posible rastrear la inversin ex-
tranjera directa en la compra de tierras debido a
29 Existen en el pas algo ms de 50 ncleos palmeros en
torno a igual nmero de plantas extractoras de aceite
localizados en 27 municipios de siete (7) departamen-
28 De las 120 oficinas de notariado y registro, 40 se en- tos.
cuentran desactualizadas y realizan las inscripciones
manualmente. 30 Norte, Central, Occidental y Oriental.
189
rativas de trabajo asociado, mecanismo a travs un conflicto por la compra de predios sobre
del cual las empresas vinculan a los trabajadores los que campesinos aspiraban su adjudica-
sin someterse a las exigencias de la legislacin cin, situacin que produjo que la empresa
laboral (Seeboldt y Salinas, 2010). inglesa Body Shop cancelara el suministro de
derivados de la palma. Sus representantes le-
En el sector de la caa, el 52% de las haciendas, gales son investigados por el fraccionamien-
que representan el 72%, es propiedad de socie- to de predios para acceder a recursos del Pro-
dades empresariales y el 48% (28% del rea), es grama Agro Ingreso Seguro.
de propietarios individuales (Infante, 2009). Los Biodisel Las Flores Oleo Flores. Propiedad
ingenios manejan el 49% del total de la super- de Carlos Murgas, exviceministro de Agri-
ficie, ya sea a travs de tierras propias, cuentas cultura en la administracin de Pastrana,
en participacin y arrendamientos, entre otros llamado El Zar de la Palma, expresidente y
sistemas. El resto es administrado directamente miembro de la Junta Directiva de Fedepalma.
por cultivadores independientes (dem). En 2008 se calculaba que tena cerca de 15
mil ha de palma en Codazzi, Cesar; Mara la
d) Grupos econmicos vinculados a la siembra Baja y Regidor, Bolvar y en la regin del Ca-
de palma y caa tatumbo, Norte de Santander, algunas de su
propiedad y otras bajo el modelo de alianzas.
Bajo el entendido de que no toda la superficie Oleo Flores hace parte de la empresa Dolce
empleada para los cultivos de palma y caa son Vista Estate Inc., Sucursal Colombia - Filial de
propiedad de las empresas, puesto que su ope- Dolce Vista Inc., empresa que tiene sede en
racin depende de tierras provenientes de las Panam -receptora de US$ 3.273 millones de
modalidades que no involucran transferencia inversin extranjera directa-, conjuntamente
de dominio, a continuacin se mencionan los con las empresas Agroindustriales San Lucas,
principales grupos econmicos31 vinculados a Palmeras Ro Azul y Prime, y el empresario
la produccin de oleaginosas y agrodiesel y a la brasilero Germn Efromovich. Dolce Vista
produccin de azcar y etanol: adelanta la siembra de cerca de 9 mil ha de
palma en el sur del Cesar y el sur de Bolvar.
Grupo Daabon Organic. Propietario de las Efromovich. Adems de ser socio de Dolce
comercializadoras CI Tequendama y CI Sa- Vista, es accionista de la empresa petrolera
maria y de dos plantas extractoras, en las que Sinergy, propietario de las lneas de aviacin
procesa aceite y agrodiesel del fruto obteni- Avianca-Sam y Tampa, y de tierras en donde
do en su propia plantacin y de alianzas con cultiva caf y pia en distintas regiones del
pequeos productores. Es propietario y ex- pas, hace parte de una comercializadora de
portador de productos orgnicos (coco, caf, cafs especiales y banano, y es copropietario
aguacates y derivados de palma) de sus plan- de la empresa De la Sierra que siembra bana-
taciones o en alianzas en Magdalena. En los no, yuca y arracacha.
ltimos aos extendi su actividad palmicul- Grupo Manuelita. Propietaria de Manuelita
tora al sur de Bolvar, en donde protagoniza S.A. y de Aceites Manuelita S.A, empresas que
producen azcar y etanol en el Departamen-
to del Valle y aceite de palma y agro diesel en
31 Los grupos econmicos (Ley 222 de 1995) se distin- la Altillanura, en Meta (20.000 ha) y Orocue,
guen por su tamao, rea de influencia econmica, Casanare (17.000 ha) y de C.I. Ocanos S.A., la
social y poltica. Entre los principales grupos econmi- mayor productora de camarones de cultivo
cos colombianos se encuentran: la Organizacin Ardila en Colombia con ms de 1.000 ha. Es una em-
Lula (Carlos Ardila Lula), Grupo Santodomingo (Julio presa multilatina con inversiones en azcar
Mario Santodomingo), Grupo Lus Carlos Sarmiento en Per (Agroindustrial Laredo S.A.A.), pas
(Luis Carlos Sarmiento); el Sindicato Antioqueo; Rio-
en donde tambin se encuentra Agroexpor-
paila, Mayagez y Manuelita. En el sector palmicultor
se identifican Grasco (Indupalma), Grupo Espinosa taciones Manuelita, productora y exportado-
-Team (Acegrasas, Fagrave, Palmas de Tumaco, Agrose- ra de frutas y hortalizas; en Brasil, en donde
lera y Gravetal, empresa que tiene inversiones en Boli- se localiza su empresa Mansa Agroindustrial
via), el Grupo Daabon y Oleoflores.
190
do Brasil que suministra caa al ingenio Vale men aprovechable o vuelo forestal (Leyes 1328
do Paran productor de alcohol, de la cual de 2009 y 1377 de 2010, normas que revivieron
tambin es socio el Grupo Manuelita, y en algunos aspectos de la Ley Forestal declarada
Chile (Mejillones Amrica). inexequible por violacin del derecho a la con-
Grupo Ardila Lulle, propietario de Incauca, sulta de los grupos tnicos), y se han constituido
del 52% de Providencia y de cerca del 35% fondos como es el caso de LAEFM Colombia con
del ingenio Risaralda, ingenios que produ- recursos pblicos y privados principalmente de
cen ms del 60% de etanol y azcar. Dentro los fondos de cesantas y pensiones, y el de Pro-
de su portafolio se encuentran empresas del fesionales de Bolsa que estructuran proyectos
agro como Agroindustrias de Urab, Bana- forestales y apalancan recursos y socios. Otro
nal, Ganadera Hipsala, Ganadera Seguros y factor de estmulo a las plantaciones forestales
las reforestadoras Cipreses y Forestales Doa se relaciona con la posibilidad de vender certifi-
Mara, que poseen 16 mil ha de forestales en cados de reduccin de emisiones y de obtener
Antioquia y Caldas, de la industria de bebidas beneficios por su contribucin en la captura de
gaseosas (Postobn) y de medios de comuni- CO2.
cacin de radio y televisin (RCN).
Grupo Empresarial GPC. Antiguo propieta- Como resultado de la poltica forestal, se incre-
rio de la empresa colombiana Petrotesting ment la superficie de 174.846 ha en 2002 a
Colombia S.A, compaa dedicada a la ex- 376.663 en 2009, principalmente en el surocci-
traccin de petrleo adquirida por el grupo dente, la Costa Atlntica y Antioquia, as como
espaol Arnela32. Cuenta con 15 mil ha en en la Altillanura, tal y como se describe ms ade-
Puerto Lpez, Meta para producir etanol a lante.
base de yuca. Su presidente Frank Kanayet
(colombocroata) es uno de los 20 accionistas Especficamente para plantaciones forestales co-
mayoritarios de Ecopetrol y es el represen- merciales, el gobierno de Santos, con el apoyo de
tante de Ferrari y Maserati en Colombia. En la FAO, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
el portafolio de GPC se encuentran Colregis- Rural y FEDEMADERAS, adecu el Acuerdo de
tros, GPC Drilling, Sumprocol, Petrofood Ser- Competitividad de la Cadena Productiva Fores-
vices, THB y GPC Mxico. tal, Aglomerados y Contrachapados, Muebles y
Productos de Madera, con la meta de reforestar
2.4 Cultivos forestales 1 milln de ha a 2014.
Segn el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, a) Modalidades de acceso a tierras

existe un potencial de 13 millones de ha para
la reforestacin industrial. Es por ello que bajo Al igual que en la palma y la caa, el acceso a la
el lema Invierta en Colombia, trabajo, compro- tierra se hace principalmente a travs de la ad-
miso, ingenio, sector forestal, se establecieron quisicin directa por parte del titular de la plan-
beneficios tributarios y facilidades de acceso tacin o a travs de contratos de cuentas de par-
recursos del Programa Agro Ingreso Seguro, las ticipacin o de arrendamiento.
que adems son receptoras del Certificado de
Incentivo Forestal33. Adicionalmente, el titular b) Grupos econmicos vinculados a
de cultivos forestales comerciales puede consti- actividades forestales
tuir con fines crediticios, garantas sobre el volu-
Algunos de los principales protagonistas de los
cambios polticos y legislativos en materia agro-
32 Opera bajo el nombre de Vetra Exploracin y Produc- forestal, son:
cin Petrolera Colombia S.A.S (Vetra E&P S.A.S). http://
www.gpc.com.co/index.php?option=com_content Grupo Empresarial Antioqueo Sindicato
&view=article&id=17&Itemid=14 Antioqueo. Este grupo del que hace parte
33 Reconoce el 50% de costos de plantacin para espe- Cementos Argos (cuarto productor de ce-
cies introducidas y el 75% para especies nativas, as mento en Amrica Latina y sexto de concreto
como el 50% de costos de manejo durante cinco aos.
191
en Estados Unidos), Suramericana de Inver- Unipalma cuenta con cerca de 12 mil ha de
siones y la Compaa Nacional de Chocola- palma en Cumaral, Meta, propias y a travs
tes, desarrolla cultivos forestales, a travs de de cooperativas de trabajo asociado, una de
Reforestadora El Gusimo S. A., en ms de ellas de afrodescendientes que fueron en-
10.000 ha localizadas en Antioquia, Boyac, ganchados del suroccidente del pas35.
Bolvar, Caldas, Cesar, Magdalena, Sucre, Toli-
ma y Valle. 2.4. La Altillanura orinoquense
Grupo Carvajal, Pulpa y Papel. A travs de
Propal, una de sus 14 empresas que confor- La regin de la Altillanura hace parte de la Orino-
man el Grupo Editorial Norma34, desarrollar quia36 ecosistema tradicionalmente considerado
cerca de 80 mil ha de forestales, con tecnolo- zona de conservacin y preservacin ambiental
ga y especies brasileras en la regin del Mag- por ser una de las pocas zonas silvestres o re-
dalena Medio. giones vrgenes que an existen en el planeta,
Grupo Corona. Socio de las chilenas Sodimac as como por tener la mayor diversidad de aves
y Falabella con varios almacenes en Colom- del mundo, la mayor riqueza en peces de agua
bia, a travs de su filial Madeflex cuenta con dulce y una tercera parte del agua del pas y
4 mil ha de forestales en el departamento del por la complejidad del territorio que incluye sa-
Magdalena. banas tropicales, humedales, selvas hmedas y
Pizano S.A. Posee cerca de 30.000 ha dedica- ecosistemas de montaa (Becerra & otros, 2010)
das a plantaciones forestales en Zambrano y y las vegas de los ros Arauca, Guaviare, Inrida,
Crdoba, municipios del Departamento de Meta, Vichada, Tomo Tuparro y Atabapo. En
Bolvar, y en Ariguan. Magdalena. Es una de esta regin se localiza el Parque Nacional Natu-
las principales productoras de tableros de ral Tuparro declarado reserva de la biosfera por
madera en Amrica del Sur y la Regin An- la Unesco (548 mil ha) y la base Maranda de la
dina. Una de sus filiales, Maderas del Darien Fuerza Area Colombiana (64.000 ha).
ha sido denunciada por la explotacin de
bosques nativos en territorios indgenas y Precisamente este ecosistema es considerado la
afrocolombianos (Defensora, 2002). ltima frontera agrcola del pas, dado que se cal-
Grupo Luis Carlos Sarmiento. Su propieta- cula la existencia de cerca de siete millones para la
rio Luis Carlos Sarmiento, es considerado el siembra de cereales, cultivos permanentes y otras
hombre ms rico de Colombia. Posee ms del actividades agropecuarias. Los anuncios sobre la
30% del sector financiero (Bancos de Bogot, reconquista de la Orinoquia desde la administra-
Occidente y Popular y las corporaciones de cin de Uribe propiciaron que entre 2005 y 2010,
ahorro y vivienda Ahorrams y las Villas), tie- segn Corpororinoqua (autoridad ambiental de
ne acciones en fondos de pensiones y cesan- la regin), por los menos 250 mil hade tierra han
tas (Porvenir S.A), telecomunicaciones (Co- cambiado de manos37, slo en Vichada se han
celco), fiduciarias (Fidubogot). Una de sus vendido 2.953 predios. De igual forma, en la re-
empresas Corficolombiana posee cultivos de gin se han incrementado las titulaciones de bal-
palma, caucho, arroz y, algodn. Es propieta- dos, por va de ejemplo de 2009 a la fecha se han
rio de Mavalle la mayor plantacin de cau- tramitado 3.500 solicitudes de adjudicacin en
cho (4.600 ha) en Colombia localizada entre
Puerto Gaitn y Puerto Lpez, Meta, en alian-
za con Cauchopar, Pajonales -tambin de 35 Es comn la prctica de vincular mano de obra del
propiedad del Grupo-, la banca de inversin suroccidente por su experiencia en las plantaciones
de Profesionales de Bolsa y en alianza con la de caa como sucede con Manuelita y otras empresas
compaa francesa Michelin. Adems, su filial palmeras del Casanare.
36 Departamentos de Vichada, Casanare, la mayor parte
de Arauca, ms de la mitad del Meta y algunos munici-
pios de Boyac y Cundinamarca.
34 Otras empresas del Grupo Editorial Norma son Carpak,
Bico Internacional; Cargraphics; Visipak; Flexa; Plega- 37 Orinoqua: una colonizacin a punta de Agro Ingre-
col; Comolsa; Publicar; Propal; Escarsa; GS2 Carvajal; so Seguro | La Silla Vaca - Noticias, historias, debate,
Musicar y Mepal. blogs y multimedia sobre el poder en Colombia.
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Vichada. El incremento de inversionistas naciona- Cauca y de Riopaila Castilla S.A., empresa que
les y extranjeros se relaciona con la meta compar- posee 3.000 ha sembradas de caa de azcar
tida de las administraciones de Uribe y Santos de para la produccin de etanol en la planta de
implantar el modelo de desarrollo agropecuario Bioenergy Zona Franca SAS en Meta.
El Cerrado del estado de Mato Grosso, Brasil, as Sabana de Puerto Gaitn -Sapuga S.A. Em-
como por las expectativas petroleras. presa lder en la siembra de palma y extrac-
cin de aceite en la planta de su propiedad
En esta lnea, el gobierno ha anunciado apoyos localizada en Puerto Gaitn, Meta. Actual-
para aumentar la superficie cosechada en los mente, en asocio con la Secretara de Agri-
productos analizados en este texto, de 52.500 cultura del Meta, la Alcalda de Puerto Gai-
ha a diciembre de 2010 a 135.000 en 2014. Asi- tn, la Promotora Palmas de Puerto Gaitn y
mismo, el Ministerio de Agricultura y el Incoder la Corporacin Corocora adelanta la siembra
anunciaron nuevamente la entrega del predio de 2.500 ha en el resguardo de la Comunidad
Carimagua, ahora a 500 familias campesinas y Indgena Wacoyo.
desplazadas, las que se vincularn a la siembra
de palma y cacao bajo el liderazgo de Indupal- En cultivos semipermanentes, se identifican:
ma - del grupo Grasco-, la empresa con la planta
extractora de aceite ms grande de Colombia y Grupo Contegral. Este grupo, del que hacen
pionera en los esquemas de alianzas productivas parte Premex, Finca, Frico Promialiar S.A.S,
y cooperativas de trabajo asociado en el depar- Promizenda S.A.S e Inversiones Chaves y
tamento de Santander en donde posee 8.000 ha Chaves S.A.S, conjuntamente con inversio-
de palma propias-, y a silvopastoriles con el con- nistas santandereanos (Marval, Rayco, McPo-
curso del gremio ganadero (Fedegan). llo, Comertex), cre Agropecuaria Aliar S.A.,
compaa que adelanta en Puerto Gaitn,
a) Grupos econmicos en la Orinoquia Meta, desde el ao 2001, el proyecto La Fa-
zenda. Actualmente cuenta con 13 mil ha
Dentro de los grupos que hacen presencia en la (7,5 mil ha de soya y 2,5 de maz) de las 40
regin, con inversiones en maquinaria, semillas, mil ha, proyectadas. La mayora de las tierras
tecnologa en tierras para la produccin de agro- son arrendadas hasta por diez aos. Produ-
combustibles, varios de ellos receptores de Agro ce concentrados para cerdos y aves, para el
Ingreso Seguro, adems del Grupo Sarmiento, se consumo domstico. Este grupo ha sido de-
destacan38: nunciado por afectar a los indgenas del res-
guardo indgena Achagua39.
Grupo Inversiones Manuelita. Su filial Aceites Agropecuaria y Comercializadora del Meta-
Manuelita cuenta con ms de 20.000 ha cul- Agrocometa. Empresarios del Valle del Cau-
tivadas de palma (6.500 propias y el resto de ca propietarios de 7.000 ha en La Cristalina,
proveedores), en San Carlos de Guaroa, de- Meta.
partamento del Meta, que se procesan en sus Enrique Mazuera Duran, ganadero del Meta,
plantas de aceite y agrodiesel. En los ltimos posee 2.500 ha en Puerto Lpez, Meta para la
aos ha extendido sus actividades al depar- siembra de soya, maz y arroz.
tamento del Casanare (Orocue), en donde Ingenio Sicarare de propiedad de Arturo Sar-
planea implantar 20.000 ha adicionales, bajo miento, hermano de Luis Carlos Sarmiento,
el modelo de alianzas. desarrolla cultivos de soya y maz en Vichada
Grupo Caicedo del Valle. Propietario del inge- en cerca de 20.000 ha. Tambin es dueo de
nio Riopaila con cultivos de caa en el Valle del cultivos de palma en Cesar.
38 En esta regin, Francisco Santos, exvicepresidente de 39 Fazenda deteriora vas del Resguardo Achagua.
Colombia, de la familia Santos codueos de El Tiempo, En: http://actualidad.hemeracomunicar.org/in-
y socio de la empresa Santos, Vargas y Pinto, adquiri dex.php?option =com_content&view=article&id
1.040 hectreas y est en proceso de compra 1.275 adi- =8275%3Afazenda-deteriora-vias-del-resguardo-
cionales. achagua&catid=57&Itemid=115
193
Adicionalmente, en la apuesta agroforestal se y otras obligaciones, situacin que se agrava en
encuentran otras empresas y personas naturales, Colombia en donde empresas nacionales consti-
entre ellas: tuyen compaas fuera del pas para esconder
el origen de capitales relacionados con el narco-
Centro Experimental Gaviotas. Fundacin trfico y otros delitos, o para ingresar capitales
pionera en la zona, la que con recursos del depositados irregularmente en cuentas de otros
Banco Interamericano de Desarrollo inici la pases debido, entre otros factores, a la devalua-
siembra de pino y eucalipto en los departa- cin del dlar.
mentos del Vichada y el Meta con miras a res-
tablecer el bosque tropical hmedo. Actual- Sin embargo, con base en los medios de comu-
mente tiene 8.000 ha y ha desarrollado otros nicacin y en las entrevistas realizadas es posible
productos, entre ellos una planta industrial identificar algunos de los extranjeros que hacen
de biodiesel que emplea el aceite crudo de presencia en el agro colombiano, a travs de in-
palma como materia prima. versiones de capital, tecnologa y maquinaria, y
Proyectos Forestales. Conformado por las de la adquisicin y adecuacin de tierras, ya sea
compaas Puerto Navajas y Organizacin La por medio de compraventas o de las modalida-
Primavera con 2.000 ha, Anisol S.A, con 4.000 des antes descritas.
y Bosques de la Primavera cuya meta es la
siembra de 8.000 ha, con la perspectiva de En el sector de agrocombustibles, se encuentran:
contribuir a aminorar los efectos del cambio
climtico. Odin Energy S.A. Sociedad controlada
El Conuco. Propietario de 13 mil ha de palma por la compaa estadounidense japons
en Puerto Gaitn, Meta. Amiworld Inc, propietaria de la planta Odn
Energy Santa Marta de agrodiesel en Santa
2.6. Extranjeros en el agro colombiano Marta y de la refinera Odn Petroil S.A.
El grupo israel Mehag, propietario de Agri-
Como efecto de las medidas descritas a lo largo fuils, empresa que impulsa la siembra y pro-
del texto, a partir de 2002 se increment el flujo cesamiento de 10 mil hectreas de caa para
de inversin extranjera en el sector de agricultu- etanol, en Pivijay, Magdalena, en donde se
ra, pesca, silvicultura y pesca (anexo 2). Sin em- declar la zona franca de Industrias Renova-
bargo, debido a que se elimin la obligacin del bles de Colombia.
registro previo, no es factible la trazabilidad de La Sociedad de Inversiones Campos Chile-

las inversiones con miras a identificar su parti- nos S.A y Maquiltec, las que suspendieron la
cipacin en el mercado de tierras, labor que se- construccin de la planta para producir eta-
gn Carlos Gustavo Cano, miembro de la Junta nol a base de remolacha, en Boyac.
Directiva del Banco de la Repblica y exministro Texas Biodiesel Corp. Compaa que en aso-
de Agricultura implicara adelantar un trabajo in cio con la empresa colombiana Industrias
situ con los titulares de los proyectos y con las AVM, proveedora de maquinaria para agro-
autoridades territoriales y ambientales regiona- combustibles, invirtieron $ 60.000 millones
les. Asimismo, el rastreo de las inversiones se difi- de pesos para la siembra de palma, la cons-
culta en la medida en que un alto porcentaje de truccin de cinco extractoras de aceite y una
los recursos provienen de parasos fiscales40, por planta productora de biocombustibles en la
causas como la elusin y evasin de impuestos regin del Magdalena Medio, con fines de
exportacin a Estados Unidos y la Unin Eu-
ropea.
Poligrow. Empresa italo espaola a la que le
40 Del total de la IED entre 2003 y 2009 (US$ 219,7 millo-
ingresaron US$ 6.302 millones para la siem-
nes), el 40% provino de Israel, Estados Unidos, Espaa,
Brasil, Malasia y Japn, y el 78% de Panam, Isla Vrge-
bra de 15 mil ha de palma en Mapiripn,
nes Britnicas, Islas Cayman, Bermudas, Maldivias, Anti- Meta. A la fecha ha adquirido cerca de 5 mil
llas Holandesas, Bahamas y Chipre. Segn funcionarios ha de tierras de empresarios antioqueos
del Banco de la Repblica. (predios Macondo I y Macondo II) y ha sem-
194
brado ms de 2 mil ha de palma con destino con inversionistas colombianos. Al respecto, la
a la produccin de aceite, en la planta que Fundacin Altillanura que integra a los empresa-
construir en 2014. rios de la regin suscribi un contrato de trans-
Ethanol Consortium Board y Alcol S.A. Con ferencia de tecnologa con la Fundacin Mato
capitales de Estados Unidos, Suecia y Brasil Grosso, cuyo objeto es transferir el paquete tec-
vinculados a la siembra de 45 mil ha de caa nolgico (insumos y materiales para la siembra,
en Bolvar, Crdoba y Sucre, con desmoviliza- adecuacin de suelos, control de plagas y pos-
dos de grupos paramilitares. cosecha).
En el sector forestal: No obstante, a la fecha slo ha iniciado activi-

dades en Colombia el Grupo Mnica Semillas,
Grupo Smurfit Kappa - Cartn de Colombia. propietario de cultivos de maz y soya en Brasil
Produce pulpa, papeles y empaques, a par- y en Bolivia, empresa que adquiri 13.000 ha en
tir de pinos tropicales y eucaliptos, sembra- Puerto Gaitn, Meta, de las cuales ya ha sembra-
dos en las 45 mil ha de su propiedad y de 26 do ms de 3.000 ha en los productos citados.
mil ha que desarrolla Reforestadora Andina
de Cartn Colombia en el litoral Pacfico de Tambin se encuentran en esta regin la estado-
Cauca, Valle y en Quindo, Risaralda, Caldas y unidense Cargill, la que por medio de Black River,
Tolima, entre otros departamentos. impulsa la iniciativa Colombia Agro, que se en-
Empresas chilenas: Agropecuaria Santa Rita cuentra en proceso de adquirir 25 mil ha.
cuenta con 26.000 ha en el nordeste antio-
queo. Otras compaas chilenas ya insta- Entre otras empresas interesadas en invertir en
ladas en Colombia como Maderas Cndor y Colombia, que tienen presencia en otros pases
Madesal S.A, a travs de la Compaa Agr- en la regin, se encuentran las argentinas El Tejar
cola de la Sierra, sucursal Colombia, planean y el grupo Los Grobbo y la brasilera Amaggi, de
sembrar 30 mil ha en Antioquia, y Arauco del propiedad de Blairo Borges Maggi. La no dispo-
grupo Angelini, con presencia en Uruguay, y nibilidad de tierras formalizadas condujo a que
Masisa, con plantaciones en Chile, Argentina, inversionistas chinos, acompaados por el go-
Brasil y Venezuela, exploran alternativas para bierno de ese pas, desistieran de su inters de
invertir en la Altillanura y otras regiones. adquirir 400.000 ha en la Altillanura, en un pro-
Fondos de 40 profesionales, el 60% de origen yecto que inclua la provisin de mano de obra,
extranjero, que tienen como meta la siembra insumos y maquinaria.
de 25.000 ha de cultivos forestales en Vicha-
da, de las cuales ya han plantado 4.450. a) Modalidades de acceso a tierras en la
Altillanura
Como ya se mencion, el Gobierno de Santos
dio continuidad a la visin de su antecesor de Gran parte de la Altillanura (Vichada, Casanare y
convertir la regin de la Altillanura, en el Cerra- el oriente del Meta) se caracteriza por la informa-
do colombiano, para lo cual se ha contado con lidad en la tenencia de la tierra, principalmente
el apoyo del gobierno de Brasil - pas invitado en por la ausencia de programas de titulacin de
cuatro oportunidades a la Feria de Catama que tierras de la Nacin a favor de comunidades in-
se realiza anualmente en Villavicencio-, y espe- dgenas nativas y desplazadas de otras zonas
cficamente del centro estatal de investigacin, del pas41 y de colonos dedicados a la siembra
Embrapa, que brinda asistencia a entidades de de cultivos transitorios (maz y arroz secano), si-
investigacin semiestatales (Corpoica) y privadas
(Cenicaa y Fenalce).
De igual forma, se han promovido encuentros 41 Pertenecen a los pueblos Kurripako, Piapoco, Piaroa,
entre empresarios brasileros de la industria de Puinave, Sliba, Sikuane, Achagua, Guayabero, Betoye,
agrocombustibles y alimentaria, quienes han Chiricoa, Hitnu, Kuiba, Uwa, Amora, Kuiba, Masigua-
compartido experiencias y avances tecnolgicos re, Tsiripu, Yaruros, Uwa y Nasa, originario del Cauca.
195
tuacin que se extiende a varios de los grandes hicieron los profesionales colombianos y extran-
hacendados que explotan ganadera extensiva y jeros que integran el Fondo de Inversin antes
cultivadores de palma, caa, caucho y forestales. mencionado que constituyeron 25 sociedades
Frente a esta situacin cabe preguntarse cmo con el fin de acceder a las 25 mil ha del proyecto
adquieren los inversionistas nacionales y for- de reforestacin comercial.
neos las tierras en la Altillanura?
Otros acuden a alianzas productivas (Sapuga
Justamente las carencias de titulacin y for- y el resguardo Wacoyo) o a contratos de arren-
malizacin de la tierra es uno de los mayores damiento a largo plazo con pobladores de la
obstculos para el ingreso de inversionistas ex- regin, con o sin ttulos de propiedad (Fazenda).
tranjeros. En este sentido, el representante de la
empresa colombo italiana Poligrow sostiene 3. Percepcin de los principales
que en Colombia: No existe una clara normativa actores
en el tema de propiedad y tenencia de tierras, y
que es por ello que los inversionistas extranjeros Existen percepciones encontradas sobre la apues-
estn a la espera de las reformas propuestas por ta a grandes proyectos de desarrollo agroindus-
el Gobierno en temas de restitucin de tierras, trial con participacin de empresas nacionales y
formalizacin de contratos o de ttulos, cambio extranjeras. Para algunos sectores, la promocin
de uso etc.. Por su parte, empresas como El de estas iniciativas atenta contra la preservacin
Tejar han postergado sus actividades a la espe- y conservacin ambiental de ecosistemas y recur-
ra de los cambios normativos anunciados por sos naturales, impide la realizacin de los dere-
el Gobierno dado que su responsabilidad social chos de las vctimas del destierro y es contraria
empresarial no les permite puentear la ley. al deber estatal de garantizar el acceso a la tierra
y a la seguridad alimentaria de los habitantes del
Sin embargo, otras compaas compran mejoras campo. Por el contrario, otros sectores estiman
de colonos sin ttulos de propiedad con la expec- que la modernizacin y la competitividad del
tativa de adquirirlos posteriormente, situacin agro slo es viable a travs de iniciativas tenden-
que a juicio del ex director de la Fundacin Al- tes a estimular conglomerados integrados verti-
tillanura, Carlos Aguel Kafruni, No puedo decir cal y horizontalmente nacionales y extranjeros,
que ese procedimiento sea bueno o malo, ni con capacidad de desarrollar proyectos de gran
recomendarlo, pero tampoco hemos visto que a escala, tendentes a satisfacer las demandas de
alguien le hayan quitado la tierra por esa situa- energa y de alimentos en el mundo.
cin42.
En lo que respecta al fenmeno de extranjeriza-
Frente a la prohibicin legal de adquirir ms de cin y Land Grabbing es poco el debate en el pas,
una UAF, algunos inversionistas han acudido a en parte por la insuficiencia de informacin ofi-
crear varias personas jurdicas por recomenda- cial. Los pronunciamientos, se han dado por par-
cin de oficinas de abogados colombianos. Este te de los gremios del sector rural, en especial de
es el caso de Mnica Semillas de Colombia que la SAC y Fedegan, autoridades gubernamentales
constituy siete empresas (Mnica Colombia y algunos sectores polticos del Congreso de la
Ltda; Monicol Ltda, Tilava Ltda, Agrocaxias Ltda, Repblica.
Agromarchett Ltda, Manacacias Ltda y Catanari-
bo Ltda) para comprar parte de las 13 mil ha en A continuacin se exponen algunas de las per-
Puerto Gaitn, Meta, y para acceder a recursos cepciones y comentarios, algunos de ellos re-
del programa de Agro Ingreso Seguro. Lo mismo cogidos en entrevistas y otros en los medios de
comunicacin.
42 Conforme a estudios realizados por la SAC en 2009,

3.1 Gremios y sectores empresariales
mientras que en Colombia 20 ha tienen un costo de nacionales e internacionales
22,5 millones, en Ecuador, Paraguay y Uruguay el cos-
to era de 5 millones, 6 y 6,2 millones, respectivamente La gran mayora de los pronuncia-mientos se
(SAC, 2009). refieren al potencial del pas para la siembra de
196
materias primas para la produccin de agro- tencias en el sector rural y exigencias de
combustibles y alimentos para la exportacin. trmites dispendiosos y burocrticos.
Concretamente, el presidente de la Federacin - Requerimientos de las autoridades am-
Colombiana de Ganaderos (FEDEGAN) ha plan- bientales en el otorgamiento de permisos
teado que por lo menos 10 millones de la super- y licencias.
ficie destinadas a la ganadera, debe reorientarse
a atender las seales de los mercados externos, Del cultivo:
entre ellos, el agotamiento del petrleo y el abas- - Restricciones a las semillas transgnicas y
tecimiento de alimentos a pases como China e costos en la adecuacin de las tierras en la
India. En similar sentido se ha pronunciado la Altillanura (encalamiento), situacin que
SAC, en representacin de las 16 asociaciones se agrava por las limitaciones en la adqui-
gremiales que la integran. sicin y transporte de gasolina y cemento,
dadas las restricciones de la poltica contra
Especficamente, la regin de la Orinoquia prio- las drogas ilcitas.
rizada para los fines mencionados ha sido objeto - Carencias en investigacin y tecnologas
de frases como: Altillanura, Tierra Promisoria, A que atiendan las particularidades de las
conquistar la Altillanura y La Altillanura y su Po- regiones.
tencial. Precisamente la SAC, ha hecho propios
los obstculos que han identificado las personas De otra parte, algunos sectores empresariales,
naturales y jurdicas forneas y ha reclamado del especialmente la SAC, coinciden con sectores
gobierno la adopcin de medidas para superar- ambientalistas en las inquietudes sobre los efec-
las, las que adems de la inseguridad jurdica de tos del auge minero en el calentamiento global y
la tierra antes comentada y el riesgo de prcticas en las demandas de tierras de la minera en me-
de testaferrato para esconder el origen de las tie- noscabo de las actividades agropecuarias.
rras y de capitales, se refieren a:
En lo que respecta a la seguridad, gran parte
La especulacin en los precios de la tierra. del empresariado percibe que se han superado
Segn la SAC los precios de la tierra en Co- algunas de las situaciones que caracterizan las
lombia se encuentran entre los ms altos de violencias internas propias de la realidad colom-
Amrica Latina43. El auge de la Orinoqua ha biana. Sin embargo existen temores frente al
propiciado el alza de los precios de la tierra, accionar de las guerrillas y de las nuevas bandas
segn su localizacin. Es as como en el tra- post desmovilizacin de los grupos paramilitares
yecto entre Villavicencio, Meta y Puerto Ca- en la concrecin de la inversin fornea. En este
rreo, Vichada, los precios oscilan entre $100 sentido, sectores empresariales se refieren a los
millones/ha (zonas del piedemonte cercanas efectos de atentados y otras acciones que ate-
a Villavicencio) y menos de un milln de pe- morizan an el ingreso de inversin extranjera. A
sos/ha (a partir del municipio La Primavera, ttulo de ejemplo, se menciona el caso de los fin-
en Vichada). En el intermedio, los predios landeses que suspendieron su visita a Colombia
ms costosos son los localizados al lado y como resultado de la explosin de una bomba
lado de la carretera, que fluctan entre $15 frente a un medio de comunicacin en Bogot,
a 20 millones/ha, y en algunas zonas del pie- pocos das despus de la posesin del Presidente
demonte el valor de la hectrea pas de $600 Santos.
mil pesos a $2,5 millones.
3.2 Posiciones de entidades estatales
De infraestructura: Precariedad de la red de
carreteras y otras modalidades de transporte La Contralora General de la Repblica inst al
altos fletes- y en el suministro de servicios Gobierno Nacional a tramitar una ley que proh-
de telecomunicaciones y energa elctrica, ba la venta de tierras a potencias extranjeras, en
especialmente en la Orinoquia. especial en el Amazonas colombiano, para im-
pedir los efectos de una especie de colonizacin
De la institucionalidad. agrcola, que atenta contra la soberana, pone en
- Debilidades de las entidades con compe- peligro la seguridad alimentaria, genera conse-
197
cuencias ambientales y agudiza la pobreza de las En lo que respecta a los entes territoriales, al-
comunidades del campo. gunos alcaldes y gobernadores manifiestan sus
preocupaciones en cuanto a los asentamientos
La Procuradura General de la Nacin estima que poblacionales (repoblamientos) derivados de
el modelo de desarrollo rural es () excluyente las iniciativas agroindustriales, los que deman-
y no tiene en cuenta a todos los actores () es- dan vivienda, salud, educacin y servicios pbli-
pecialmente al campesino (PGN, 2010). cos no previstos en los planes de ordenamiento
y de desarrollo y en los presupuestos locales.
En el Congreso de la Repblica, las opiniones Adicionalmente les inquietan los riesgos de con-
estn divididas, de una parte, algunos congre- flictos entre las poblaciones locales y los nuevos,
sistas de los departamentos de Meta, Casanare, particularmente porque las empresas vinculan
Vichada, Arauca y Guaviare y Vaups, anunciaron mano de obra de las zonas de donde provienen.
la presentacin de un proyecto de ley para de-
clarar zonas agroempresariales en la altillanura, a Por su parte, algunas autoridades ambientales
travs de las cuales se superen las limitaciones a en regiones como la Orinoquia advierten sobre
la UAF (Domnguez, 2009). los riesgos de la expansin de proyectos agroin-
dustriales en ecosistemas ambientales, recur-
De la otra, representantes del Polo Democrtico sos naturales y demandas de agua, entre otros
en el Congreso de la Repblica, entre ellos Wil- factores, as como en la no armonizacin de los
son Arias, Jorge Robledo, Ivn Cepeda y Hernn distintos intereses sobre las tierras (mineros, de
Hernndez, han advertido sobre la imposicin infraestructura; agroindustria, conservacin am-
del Banco Mundial de estimular la extranjeriza- biental y tnica).
cin de la tierra con destino a la produccin de
alimentos y combustibles vegetales, en menos- 3.3 Posiciones desde la sociedad y
cabo de los derechos de las vctimas del despla- organizaciones de derechos humanos
zamiento y de la seguridad alimentaria. De igual
manera, estos congresistas se han opuesto a las Expertos en la cuestin rural ven con preocupa-
reformas planteadas en el Plan Nacional de Desa- cin la puesta en marcha de grandes proyectos
rrollo tendientes a permitir la compra de tierras de desarrollo, por considerarlos que adems de
tituladas por el Estado sin el lmite de la UAF y incrementar la concentracin de la tierra, son
a la constitucin de zonas de desarrollo empre- proclives en legitimar el despojo y en descono-
sarial para la implementacin de monocultivos, cer los derechos a la tierra y territorios de cam-
por sus efectos en la concentracin de la tierra pesinos, indgenas y afro descendientes, des-
y de su uso, en menoscabo de la seguridad y so- plazados o en riesgo de serlo, as como por sus
berana alimentaria y de los recursos naturales. impactos en la seguridad alimentaria y en el de-
As mismo, el congresista Ivn Cpeda, conjunta- terioro del ambiente y de los recursos naturales.
mente con el Movimiento Nacional de Vctimas, Algunos sectores sealan que pese al discurso de
han advertido que el derecho de superficie es un la promocin de la agroindustria para la expor-
mecanismo de legalizacin del despojo. tacin, el verdadero inters consiste en sustituir
importaciones, gracias a los altos precios inter-
En esta lnea, el representante Arias ha cuestio- nacionales y a la proteccin y grandes beneficios
nado los mtodos empleados por nacionales y que les ofrece el Estado.
forneos para burlar la Ley 160 de 1994, especfi-
camente ha denunciado al Grupo Mnica Semi- Organizaciones ambientalistas se refieren a los
llas por constituir empresas con las mismas per- efectos ambientales y ecolgicos de los mono-
sonas para adquirir las tierras y ser beneficiarios cultivos, particularmente en zonas como la Ori-
del Programa Agro Ingreso Seguro. Estos plan- noquia y el Pacfico. Expertos en la materia como
teamientos se plasman en la propuesta del Polo Manuel Rodrguez, ex viceministro de Ambiente,
Democrtico de tramitar una ley que prohba la advierten que los efectos negativos de la poltica
venta de tierras a compaas forneas, la que inde biocombustibles en el Pacfico deben evitarse
dican, atenta contra la soberana nacional. en la Altillanura. Otros analistas advierten sobre
198
los efectos de la reconquista de la Orinoquia, ini- llo con el fin de poner en marcha una reforma
ciativa que se aparta de la formulada por Carlos transformadora, que modifique la estructura
Gustavo Cano, en su calidad de Ministro de Agri- agraria a travs de mecanismos que desactiven
cultura de la primera administracin de Uribe, el afn de acumular tierras y que democraticen
denominada El renacimiento de la Orinoquia. el acceso a los bienes pblicos. Esta posicin es
El objetivo de esta propuesta consista en crear compartida por la Comisin de seguimiento de
el sumidero de dixido de carbono de mayor la poltica pblica sobre desplazamiento forzado
magnitud del mundo en su historia reciente, con que invita a formular y ejecutar una poltica rural
un potencial de fijacin del mismo de 25 ton/ha/ transformadora que supere las fallas de reco-
ao a travs de la reforestacin y la consecuente nocimiento desvalorizacin del campesinado
recuperacin de la capa vegetal, y de iniciativas y de redistribucin de activos (Comisin de
complementarias en el mbito agrcola de pro- Seguimiento, 2009), y que propenda por una re-
duccin limpia y ambientalmente compatible de paracin integral distributiva con equidad como
alimentos (MADR, 2004). Con ese fin se sugera garanta de no repeticin de las violaciones de
avanzar en un proyecto piloto a partir de la ex- derechos humanos (Comisin de Seguimiento,
periencia de la Fundacin Gaviotas y ordenar el 2011).
territorio para definir las reas que seran objeto
de plantaciones de palma africana, caucho, pino Organizaciones sociales y expertos, coinciden en
caribe, y otras especies, y las que sern objeto afirmar que el modelo de desarrollo no es cohe-
de conservacin (humedales) y de proyectos de rente con los objetivos reparativos y restitutivos
economa campesina. que exige saldar la deuda con las vctimas. Al res-
pecto, la Comisin de Seguimiento, opina que el
En la Altillanura, diferentes organizaciones modelo de desarrollo vigente reduce el derecho
como la Federacin Nacional de Comerciantes a la propiedad y posesiones a determinadas li-
en Meta, exponen que los nuevos empresarios tes y grupos de poder, lo que propicia violacio-
desconocen a las autoridades y comunidades lo- nes de los derechos humanos de las poblaciones
cales y no generan rentas en la regin. En ese de- rurales (Comisin de Seguimiento, 2009).
partamento es comn escuchar la queja de que
los inversionistas llegan en avionetas privadas Por su parte, organizaciones campesinas sealan
directamente a los predios, sin hacer escala en que la subordinacin de los pequeos producto-
Villavicencio (la capital) y que de la misma mane- res a procesos de asociatividad y empleabilidad
ra ingresan los artculos e insumos que requieren no significa necesariamente mejoramiento de
para los cultivos y el procesamiento. las condiciones de vida y, por el contrario condu-
cen a la desagrarizacin y a agudizar la preca-
Por su parte, organizaciones tnicas (indgenas y riedad laboral deslaborizacin. Es por ello que
afrodescendientes) advierten sobre el menosca- proponen garantizar el acceso a tierras aptas y
bo de sus derechos colectivos, particularmente otros activos productivos (redistribuir y prohibir
de sus derechos ancestrales al territorio, as como el atesoramiento), bajo figuras como las zonas
el aumento de la violencia como efectos de las de reserva campesina; otorgar un tratamiento
polticas para el sector rural y de proyectos a gran diferencial a la economa campesina y respetar
escala en sus territorios, ya sea por la fuerza (Vgr: las formas de produccin de los grupos tnicos
la apropiacin ilegtima e ilegal de casi 30 mil ha y el ambiente. En este sentido, organizaciones
de los territorios colectivos de afrodescendientes ambientales y campesinas coinciden en la nece-
en Curvarad y Jiguamiand, Choc por parte de sidad de planificar el territorio nacional y definir
paramilitares, palmicultores y ganaderos) o pre- las regiones en las que, por razones ambientales,
termitiendo el derecho fundamental a la parti- ecolgicas, sociales y de justicia con las vctimas,
cipacin a travs de procesos que garanticen el no deben ser objeto de proyectos que profundi-
consentimiento previo, libre e informado, como cen el atesoramiento y el destierro.
expresin de su derecho a la autodeterminacin.
En una perspectiva similar, organismos interna-
Expertos como Machado (2010-a), han sugerido cionales como el Instituto de Justicia Transicional
la necesidad de revisar el modelo de desarro- cuestionan que los derechos de las vctimas de
199
graves violaciones de los derechos humanos se y otros que requieren la propiedad o el usufructo
supediten a iniciativas mineras, agroindustriales, de grandes extensiones, se apartan de los fines
declaradas de inters general y utilidad pblica, del Estado Social de Derecho, especficamente
desconociendo la obligacin estatal de respetar, del deber de garanta, proteccin y realizacin
proteger y garantizar los derechos sobre la pro- del derecho de los pequeos productores rurales
piedad y posesin de la tierra. Asimismo, mani- y de los grupos tnicos a acceder a la propiedad
fiestan sus inquietudes en torno a la legalizacin de la tierra, y del deber de reparar integralmente
e impunidad del despojo a travs del derecho de a las vctimas del destierro.
superficie.
Pese a la evidencia de procesos violentos en las
Finalmente, existe una discusin acerca de la relaciones con la tierra, en la ltima dcada se
violencia en Colombia. Mientras que algunos acentu la aplicacin del modelo de proyectos
sectores creen que la violencia es marginal y se agrcolas, agroindustriales y forestales que re-
presenta exclusivamente en territorios aislados, quieren economas de gran escala con macro-
organizaciones de la sociedad civil ratifican la fundios y conglomerados de explotacin de la
existencia del conflicto e insisten en mecanismos tierra, principalmente en las zonas de consoli-
de dilogo y negociacin con las guerrillas y en dacin. De esta forma las tensiones en la rede-
el desmantelamiento de los grupos paramilita- finicin de usos de la tierra, a travs de la libe-
res. Adicionalmente, organizaciones de vctimas racin de tierras de pequeos propietarios para
y desplazados reclaman medidas de seguridad transformarlos en asalariados o arrendatarios; la
para el retorno y la restitucin de las tierras aban- incorporacin de tierras actualmente destinadas
donadas o despojadas (Desde 2007 han sido a ganadera extensiva al mercado de tierras para
asesinados 50 reclamantes de sus derechos a la uso agropecuario y de macroproyectos, la sus-
tierra y al territorio). traccin de reas de reserva forestal para ampliar
la frontera agrcola y la entrega de baldos y tie-
4. Conclusiones rras del Estado a compaas nacionales y extran-
jeras, se exacerban y se resuelven por medio de
Las dinmicas de la tenencia de la tierra en Co- la fuerza legal e ilegal.
lombia deben analizarse desde una perspecti-
va diferencial a las de otros pases de la regin, Adems de la concentracin de la tierra, se evi-
dado que la reconfiguracin de la tenencia de la dencia que en la ltima dcada se increment el
tierra ha operado en medio de un mercado ca- monopolio de su uso en actividades mineras, pe-
racterizado por el despojo violento a las vctimas troleras y agroindustriales, por parte de grandes
del desplazamiento forzado, en ocasiones con el grupos econmicos nacionales, con poder pol-
concurso de autoridades administrativas y judi- tico para incidir en la formulacin y adopcin de
ciales, as como a la inviabilidad de retorno a sus polticas y leyes a su favor. Dicha concentracin
predios por razones de inseguridad en las zonas se da mediante compras propias de sus filiales y
rurales mediadas por los intereses econmicos. a travs de figuras que no implican la transferen-
De esta forma, gran parte de la superficie aban- cia de dominio.
donada y despojada hace parte de un mercado
fraudulento de tierras, que conlleva a la legali- En desarrollo de polticas estatales, los inversio-
zacin del expolio y al aumento de las disputas nistas extranjeros cada vez tienen mayor pre-
entre los legtimos titulares de derechos y los sencia en Colombia, pese a las restricciones para
gestores de proyectos legales e ilegales. acceder legalmente a tierras. Si bien es cierto que
no puede aducirse que exista un fenmeno de
Por lo tanto las frmulas genricas para comba- land grabbing en la medida en que en las ope-
tir la inseguridad jurdica (acciones masivas de raciones no participan directamente el gobierno
formalizacin e iniciativas para eliminar las pro- colombiano o el gobierno de origen de las em-
hibiciones legales en el acceso a tierras estatales) presas, son evidentes las tendencias de extran-
a favor de macrofundios dedicados a la produc- jerizacin de la tierra, favorecidas por la ausencia
cin de cultivos permanentes, agrocombustibles de lmites a la adquisicin de tierras y el estmulo
200
en la normativa interna, y por el acompaamien- ral y pobreza rural. A su vez, la concentracin y
to de los respectivos gobiernos. Tal es el caso del extranjerizacin de la tierra por parte de grupos
apoyo de la cooperacin estadounidense a la con poder poltico, econmico y social incremen-
expansin de la palma y de la colaboracin de ta la inequidad, atentando contra el derecho al
instancias estatales brasileras en la aplicacin desarrollo de las comunidades rurales y la cons-
del modelo El Cerrado en Colombia. Adems, en truccin de la paz en Colombia.
el marco de tratados comerciales y de acuerdos
regionales, los gobiernos de la regin auspician Bibliografa
la consolidacin de empresas multilatinas, en-
tendidas como aquellas que acceden a tierras en ACCIN SOCIAL PROYECTO DE PROTECCIN
varios pases de la regin para desarrollar pro- DE TIERRAS Y PATRIMONIO - ASPPTP (2010).
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deben estar acompaadas del establecimiento
te Manuel Jos Cepeda Espinosa.
de lmites al tamao de los predios y a la inver-
(2009), Auto 004 de 2009, magistrado ponente,
sin extranjera. Adems, son proclives a moda-
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204
Anexos
Anexo 1. Cuadro de entrevistas
Entidad Entrevistados
El Tejar Antonio Negri (Country Manager Colombia)
FEDEPALMA Andrs Castro
Congresistas Ivn Cepeda
SAC Rafael Meja (Presidente de la SAC)
MONICA COLOMBIA Miguel Adilson Bochnia (gerente general)
Analistas Camilo Gonzlez - INDEPAZ
Experto en temas agrarios Daro Fajardo
Ministerio de Agricultura Funcionarios que pidieron omitir sus nombres
Miriam Hernndez Accin Social-Programa de Proteccin de Tierras
Congresistas Wilson Arias
Incoder Funcionarios que pidieron omitir sus nombres
Banco de la Repblica Carlos Gustavo Cano
Poligrow Colombia Ltda Carlo Vigna Taglianti
Entrevistas solicitadas y no logradas
- Departamento Nacional de Planeacin- Inversin extranjera.

- Ministerio de Comercio Exterior Proexport.
205
Anexo 2. Plantas otros cultivos y proyecciones etanol
Pas Capacidad
Empresa Superficie/ ha Municipio Departamento Materia prima
inversionistas litro/da
15.000 Maralabaja Bolvar Caa 300.000
Estados
Ethanol Consortium
15.000 Momil Crdoba Caa Unidos, Suecia 300.000
Board S.A
y Brasil
15.000 San Onofre Sucre Caa 300.000
Agrifuels 10.000 Pivijay Magdalena Caa Israel 370.000
Total Regin norte 55.000 1.270.000
Alcohol Carburante
SI Tebaida Quindo Caa Colombia 150.000
Quindo -FAQUIN
Alcoholes Rio Suarez - Estados
10.000 Guepsa Santander Caa 150.000
Alcol S.A Unidos
Total caa 10.000 300.000
Maquilagro S.A - Chile y Gran
4.000 Tuta Boyac Remolacha 300.000
Maquiltec Bretaa
Total remolacha 4.000 300.000
Total regin central 14.000 600.000
San Carlos de
Manuelita S.A 10.000 Meta Caa Colombia 100.000
Guaroa
Bionergy S.A 12.000 Puerto Lpez Meta Caa Colombia 350.000
Total caa 22.000 450.000
GPC 1.200 Puerto Lpez Meta Yuca Colombia 25.000
Total yuca 1.200 25.000
Total regin oriental 23.200 475.000
Total nacional 92.200 2.345.000
Total caa 87.000 2.020.000

Total yuca 1.200 25.000
Total remolacha 4.000 300.000
FUENTE: Accin Social PPTP, 2010, con base en datos UPME, 2009, MADR, 2010.
206
Anexo 3. Inversin Extranjera Directa en minera y petrleo 2002 2010
En millones de dolares
Sector 2002 2003 pr 2004 pr 2005 p 2006 p 2007 p 2008 p 2009 p

Sector Petrolero 449 278 495 1.125 1.995 3.333 3.405 2.428
Minas y canteras
466 627 1.246 2.157 1.783 1.100 1.798 3.054
(incluye carbn)
Total 915 905 1.741 3.282 3.778 4.433 5.203 5.482
Total IED 2.134 1.720 3.015 10.252 6.656 9.047 10.597 7.169
Porcentaje petrleo 21,04% 16,16% 16,42% 10,97% 29,97% 36,84% 32,13% 33,87%
Porcentaje minera 21,84% 36,45% 41,33% 21,04% 26,79% 12,16% 16,97% 42,60%
Porcentaje petrleo y
42,88% 52,62% 57,74% 32,01% 56,76% 49,00% 49,10% 76,47%
minera
Agricultura, caza,
-5 8 3 6 8 40 41 28
silvicultura y pesca
Porcentaje agricultura -0,23% 0,47% 0,10% 0,06% 0,12% 0,44% 0,39% 0,39%
FUENTE: Banco de la Repblica, 2010.
207
208
Costa Rica
El Caso de
Costa Rica
Santander Tristn Donoso

Introduccin
La realidad de Costa Rica en Amrica Latina y en el modelo econmico, la globalizacin, la crisis

especial en Centroamrica presenta un escena- internacional y los procesos de concentracin
rio de gobernabilidad e institucionalidad demo- extranjerizacin de tierras, son factores que
crtica, que ha servido para fundamentar un mo- apuntan a debilitar la capacidad poltica de los
delo social de relativa acumulacin social y por sectores productivos medios y el resto de las cla-
ende de mayor equidad. ses subalternas. Justamente, el captulo primero
nos coloca en la idea de la ruptura de ese justo
Sin embargo, esto que ha sido caracterstico en medio de Aristteles, as como las relaciones ge-
la formacin social costarricense se ha transfor- neradas por una economa de mercado que colo-
mado en una estructura social y propietaria con ca al Estado como mero facilitador y espectador
profundas desigualdades. Afortunadamente, la de la accin de los sujetos privados.
cultura democrtica, que fundamenta el Estado y
sus polticas pblicas, ha permitido enfrentar los Afortunadamente, la evolucin de las institu-
cambios sustentados en la liberalizacin del mer- ciones polticas y jurdicas, crea un contrapeso
cado y mantener una gruesa categora de clases para que factores de concentracin y extranjeri-
medias y pequeos productores, que siguen te- zacin, no slo permitan la maximizacin de ga-
niendo una posicin importante frente al Estado, nancias, sino que los pequeos productores y la
para que sea igualmente un regulador social, y sociedad en su conjunto, puedan actuar propo-
no tan slo el mercado. niendo alternativas de acceso a la tierra, respecto
a la produccin y enfrentando distorsiones a un
El cmulo de normativas e instituciones judi- mercado imperfecto.
ciales de un maduro Estado de Derecho, nos
permite considerar la capacidad legal de resol- En el captulo dos, se ha podido desde la pers-
ver la conflictividad social, sin un escenario de pectiva de los pequeos productores, examinar
ingobernabilidad. Sin embargo, los cambios en el peso especfico en cada actividad productiva,
209
pero adems, rescatar la evolucin de los pro- La gran leccin que pareciera aportar la expe-
cesos de concentracin y extranjerizacin, que riencia Costarricense es la capacidad de superar
pudieren afectar la seguridad alimentaria y el los dficits democrticos para generar una con-
Estado democrtico y social costarricense. Se certacin, donde el mercado, el Estado y el poder
trata de una lectura de los procesos producti- social se puedan articular en un proyecto nacio-
vos agrarios, donde se identifican escenarios de nal de desarrollo.
concentracin y control de estos procesos, sin
embargo, en la mayora de las actividades eco- Se desea hacer notar que se ha expedido una
nmicas agrarias existe una presencia significa- Ley contra la minera de cielo abierto, cuya razn
tiva de participacin productiva, lo que genera es prohibir actividades que puedan lesionar el
una mayor capacidad poltica y econmica de ambiente y buscar como consecuencia de ello,
incidencia en el Estado de favorabilidad a las nuevas alternativas de desarrollo sostenible. Tal
polticas pblicas agrarias. Frente a este hecho situacin ha sido diferente al caso Panameo,
claro y visible, el Estado ha tratado de insertar- donde se ha promovido la explotacin de la mi-
se en el mercado global, incluso en ocasiones nera metlica de cielo abierto a travs de capita-
poniendo en riesgo condiciones ambientales. les canadienses y coreanos.
Cmo conjugar, lo productivo de los pequeos
productores, la seguridad alimentaria, la soste- Metodologa
nibilidad y la necesidad de recursos financieros
para proyectos de desarrollo? Tal es el desafo El trabajo se realiz sobre la base de fuentes se-
que emerge en este modelo econmico y don- cundarias de informacin, aunque en algunos as-
de la sociedad costarricense y los productores, pectos fue necesario rescatar fuentes primarias,
en especial los pequeos productores, deben como entrevistas con ex funcionarios del Institu-
seguir trabajando en la institucionalidad demo- to de Desarrollo Agropecuario ( IDA ); estudios de
crtica, as como elevar la produccin y la pro- documentos sobre Reformas Agrarias, Mercados
ductividad del pas. de tierra, Derecho Agrario Contemporneo; in-
vestigacin en el Ministerio de Agricultura y Ga-
Se observa, sin embargo, que en la percepcin nadera de Costa Rica; Conferencias realizadas re-
de los actores sociales y polticos en el captulo lacionadas con el tema, as como la maduracin
tercero, no parece visibilizarse estos fenmenos de un conjunto de ideas sobre la razn futura de
de concentracin y extranjerizacin de tierras los mercados productivos de tierras.
como un factor que amenace el desarrollo de

un modelo productivo con profunda participa- Los pasos del proceso:
cin de los pequeos y medianos productores.
Sin embargo, el fenmeno de concentracin y a) Lectura previa y refrescamiento de anlisis,
extranjerizacin puede romper ese esquema datos y valoraciones sobre el tema.
de sostenibilidad y por ello hay que colocar en b) Borrador de Plan propuesto a la Coordina-
la agenda pblica una estrategia coherente e cin (Gua de trabajo).
integral para asegurar la eficiente y eficaz inser- c) Entrevistas con colegas y productores.
cin en el mercado global, pero sin arriesgar el d) Recepcin de informacin y ordenacin de la
patrimonio ms importante de nuestros pases: misma.
la produccin nacional y la satisfaccin del mer- e) Nuevo Plan de trabajo, de conformidad con
cado interno. la informacin.
f ) La informacin, a pesar de ser de fuentes se-
Por ello, en las conclusiones finales, se destaca lo cundarias, ha sido conveniente confrontarla,
complejo del escenario en el cual navegan nues- revisarla, actualizarla y recoger los nudos vi-
tros pueblos y Estados, pero resulta inexorable gentes del mercado de tierras de Costa Rica y
una visin de futuro y no slo el inmediatismo todas sus implicaciones.
del crecimiento econmico, sujeto a los vaivenes g) El desarrollo de los temas, as como las va-
de la crisis internacional. loraciones, estn debidamente sustentadas
por la bibliografa.
210
Algunos aspectos finales Valorar y examinar como la incidencia polti-
ca de las clases medias en Costa Rica, en es-
a) En el tema de la concentracin de la tierra, pecial los pequeos y medianos productores
el criterio utilizado ha sido la cantidad de en el Estado, ha permitido un mayor margen
200 ha en adelante, como frmula para desde maniobra de las polticas pblicas agrope-
cribir esta realidad de acuerdo al tamao de cuarias en el mercado global
la finca o fincas de propiedad de la persona
natural o jurdica. Se debe igualmente des- 1. Antecedentes de la estructura
tacar, que el criterio de tamao de finca no propietaria
siempre aplica, ya que existen escenarios de
concentracin donde el bien tierra constitu- 1.1. Desarrollo de la formacin social
ye la base de procesos productivos, donde costarricense
un determinado capital nacional o extranjero
hegemoniza la transformacin, la comercia- La estructura agraria de Costa Rica se caracteriz
lizacin o toda la cadena productiva, asegu- por el desarrollo de una formacin social econ-
rndose con ello los precios, los beneficios y mica, donde la pequea y mediana produccin
la articulacin global del proceso productivo. fue la base del desarrollo material y poltico del
pas. Algunas tesis plantearon que Costa Rica es
b) El tema de los procesos de extranjerizacin esencialmente una nacin de pequeos propie-
Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin / Costa Rica
en el acceso al mercado de tierras, es un tarios y que el precarismo, el arrendamiento y
tema cuya precisin hay que establecerla en la aparcera ocupan renglones sin importancia1.
las Oficinas del Registro de la Propiedad, in- Otras tesis han planteado, que si bien el proble-
vestigacin que podr ser profundizada, aun ma del minifundismo y del latifundismo exis-
cuando se expresan las tendencias del proce- tentes en Costa Rica no ha sido tan grave como
so de concentracin de tierras. en otros pases latinoamericanos, hay gran des-
igualdad en la distribucin de la tierra, por lo que
c) De acuerdo a la informacin con funciona- un nmero considerable de campesinos sin ttu-
rios del Ministerio de Agricultura y Ganadera lo alguno ocupan propiedades privadas o tierras
(MAG), el fenmeno de land grabbing no se pblicas, y un grupo bastante significativo se ve
expresa como una realidad que interviene en en la necesidad de cultivar la tierra alquilndola,
el proceso productivo. contratndola en aparcera o usando alguna otra
forma indirecta de tenencia. 2
Quiero finalmente expresar mi inters por com-
partir con todos los colegas las realidades de Ya Aristteles haba dicho: es ms justa y estable
nuestros pueblos y Estados, con la conviccin una sociedad donde las clases medias consti-
que tendremos un buen instrumento valorativo tuyeran una importante mayora. He aqu una
de trabajo y donde se derivan nuevas e impor- temprana aplicacin de la tesis del justo medio.3
tantes lneas de investigacin, tales como:
Colocar en la agenda nacional los temas
agrarios, en especial por su relacin directa
1 H.A. Anlisis de una economa agrcola dentro de la
con la poltica de seguridad alimentaria Meseta Central de Costa Rica (IICA Lombardo, San Jos
Como en efecto se ha confirmado la evolu- Costa Rica 1965), En: Oscar Salas y Rodrigo Barahona.
cin del proceso de concentracin de la tierra, Derecho Agrario. Costa Rica: Universidad de Costa Rica,
ste ha sido uno de los factores importantes 1980. P 213.
en los cambios de la estructura de clases en 2 Salazar Navarrete, J.M. Tierras y Colonizacin de Costa
Costa Rica, donde los niveles de gobernabili- Rica (Tesis de U. de C.R. 1961) En: Oscar Salas y Rodrigo
dad e institucionalidad democrtica han sido Barahona. Derecho Agrario. San Jos, Costa Rica: Uni-
histricamente estables, Cmo afectar este versidad de Costa Rica, 1980. P. 213
proceso creciente en la conflictividad social y 3 Aristteles. tica de Nicomaco. Escrito por su autor en
en la capacidad de acceso al derecho a la ali- el siglo 1V antes de Cristo. Proyecto Espartaco, 2002. P.
mentacin del pueblo Costarricense? 145-146. <www.proyectoespartaco.dm.cl>
211
Para Carlos Marx, uno de los aspectos insoslaya- caso, tambin se trata de una pequea bur-
bles de la decadencia capitalista, lo aportaba una guesa con medios de produccin (la tierra).
creciente polarizacin social clasista entre prole- Se da tanto en el caf como el banano y se
tarios y burgueses, en donde la desaparicin de relaciona de manera indirecta con el merca-
la pequea burguesa es inexorable. do internacional a travs de los grandes ex-
portadores. Relativamente depende menos
En un estudio de FLACSO-Costa Rica (1948-2004) del Estado, pero en el perodo de crisis de los
se plantea una tipologa de las clases medias, precios del caf y del banano se ha colocado
que representan un peso especfico en el plano en situacin de gran vulnerabilidad, lo que le
poltico, social y econmico y es la base social de ha implicado polticas de sostn extra-eco-
la gobernabilidad y estabilidad poltica del pas. nmica de su actividad.4
Este fundamento, se afirma que arranca de 1948, A pesar de la diferenciacin interna entre estas
donde se dibujan en la prctica social y econmi- clases medias, constituyeron al mismo tiempo
ca tres tipos de clases medias: parte sustancial del bloque-socio-poltico sobre
el que se construy la variante costarricense del
Naturalmente en primer lugar, el sector de Estado de bienestar o Estado Social de Derecho.
empleados(as) pblicos(as) que ocupan po- En este sentido, el sindicalismo costarricense es
siciones intermedias y altas, tales como jefes bsicamente un sindicalismo de clase media p-
administrativos y profesionales de este sec- blica. La existencia de estas organizaciones, ha
tor, abogados, mdicos, ingenieros, entre sido fuente de expresin de diversos movimien-
otros. Y, por supuesto el ejrcito de maes- tos sociales que en parte explican el proceso
tros, incluyendo a uno de los sectores ms poltico costarricense, pues el ajuste estructural
emblemticos de clase media: el profesorado que se ha venido aplicando, ha sido de una ma-
universitario. Un autor como lo es Carlos Cas- nera relativamente negociada, lo que tiene que
tro, entender por clases medias especial- ver con negociaciones implcitas o explcitas con
mente aquellas que se han estructurado en los sectores ms organizados del pas, esto es las
torno al aparato pblico, ms concretamente clases medias.5
los sectores medios estn compuestos prin-
cipalmente por las ocupaciones de cuello No se pretende partir de la teora del mito iguali-
blanco, es decir los profesionales y tcnicos y tario en la sociedad costarricense, ya que al medir
las distintas categoras de trabajadores admi- el coeficiente de Gini en la distribucin de tierras,

nistrativos se puede observar valores que indican una es-
Pero tambin se puede ubicar un tipo de tructura propietaria con un nivel de 0,66 de con-
clase media estructurada con respecto al centracin de la tierra, cifra que se encuentra den-
mercado interno. Siguiendo un criterio cl- tro de los parmetros, menor que Panam, pero
sico de adscripcin clasista, se puede decir, en el rango latinoamericano de elevado ndice
que sta es una pequea burguesa atpica, de concentracin de tierras.6 Esta evolucin de la
ya que es duea de medios de produccin estructura propietaria est indicando un proceso,
pero en escala pequea y mediana. Puede
ubicarse aqu a propietarios(as) de industrias,
comercios y negocios de servicios, as como 4 Ulate Cordero, Allen. Clases Medias, Movimientos so-
pequeos productores con orientacin ha- ciales y Poltica.
cia el mercado nacional. Esta clase media <http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/libros/costar/
se encuentra con vnculos estructurales con flacso/classes.pdf>
la expansin del Estado, tanto por la va de 5 Castro Valverde, Carlos. Estado y Sectores Medios en
polticas de proteccin del mercado nacional Costa Rica: Redimensionamiento de un pacto social,
como por la generacin de sectores sociales Cuadernos de Ciencias Sociales, No 81, FLACSO. San
amparados por el Estado y que tienen capa- Jos, Costa Rica 1995. P. 6
cidad de compra. 6 Herrera, Mariana. El Estado de la Informacin sobre te-
Y finalmente, una clase media con temprana nencia de la tierra para la formulacin de Polticas de
orientacin al mercado internacional. En este Tierra en Amrica Latina. OEA 2006. P. 2
212
que ha trastocado la formacin social y donde la pectos negativos que han aumentado la exclu-
propiedad capitalista le imprime a las relaciones sin social, la riqueza se ha concentrado en un
de produccin, su dominio y su carcter. sector social pequeo, ha habido debilitamiento
de la economa tradicional y de los servicios p-
Todo este escenario de conformidad con los blicos, as como la infraestructura del pas. Todo
modelos de ajuste estructural, la globalizacin esto impacta igualmente la base de la estructura
econmica y la necesidad de cambiar los par- productiva de los pequeos y medianos produc-
metros de la actividad productiva a fin de ser tores. La clase media relacionada con el mercado
mayormente competitivo, ha afectado los temas interno tambin se encuentra en crisis debido
de la estructura propietaria y su impacto en el al proceso de la transnacionalizacin de la eco-
mercado y la seguridad alimentaria. noma, que ocupa sus nichos de mercados tra-
dicionales. Por su parte, las clases medias agro-
La dcada del noventa y del dos mil, ha sido mar- exportadoras han visto crecer sus problemas en
cada por un modelo de crecimiento econmico un marco signado por la crisis internacional de la
caracterizado por la fabricacin de componen- agricultura.
tes electrnicos de alta tecnologa para compu-
tadoras, equipos de salud, y otros, as como de Los movimientos sociales, las clases medias y
servicios de elaboracin de software, contables campesinas, la expresin de ese Estado de bien-
y call centers entre otros. Todo esto ha sido de estar Costarricense, se enfrentan inexorable-
tremendo impacto para el crecimiento econ- mente a esa reestructuracin estatal neoliberal y
mico. Sin embargo, en Enero de 2008, se inici la globalizacin radical. Se observa ese compor-
un impacto negativo que se expresa en un creci- tamiento en el marco de la concentracin de la
miento de 6,7%, descendiendo en Junio a 2,5% y tierra y su impacto en las polticas de seguridad
cerrando en diciembre con -3,7% de crecimiento alimentaria del pas. De igual forma, ha habido
econmico, siendo este ao el perodo del estan- una reorganizacin de las clases sociales, donde
camiento y la recesin. 7 han quedado sectores excluidos, y se han gene-
rado nuevos grupos de poder.
El sector agropecuario en Costa Rica, fue uno de
los ms afectados por la crisis, especialmente por 1.2 Marco Jurdico de la adjudicacin de
la reduccin de la demanda externa de sus pro- tierras y su favorabilidad a la empresa
ductos, y por la prdida de los beneficios arance- familiar campesina y productores en
larios del Sistema Generalizado de Preferencias general
de Europa (SGP-PLUS).
Costa Rica ha sido un pas con un desarrollo nor-
Adicionalmente, la contraccin de los mercados mativo agrario bastante moderno y actualizado.
internacionales afect a todos los sectores pro- Todo esto es congruente con el fuerte proceso
ductivos dedicados a la exportacin. En septiem- de constitucin de un Estado de Derecho, que ha
bre de 2009, las estadsticas oficiales del MAG permitido que los procesos contestatarios y de
contabilizaban que el valor de las exportaciones transformacin encuentren un cauce democrti-
haba disminuido en 36,2%, con respecto a igual co para la resolucin de los conflictos.
periodo de 2008, al pasar de un total exportado
de 957,4 millones de USD a 610,4 millones de As se tiene, que en julio de 1973 se expidi la
USD. Ley N 5257 sobre Informaciones posesorias en
la cual el poseedor de bienes races que careciere
El nuevo modelo, que se ha distanciado de la de un ttulo inscrito o inscribible en el Registro
actividad productiva alimentaria, ha tenido as- Pblico, podr solicitar que se le otorgue este t-
tulo, de acuerdo con las disposiciones de dicha
Ley. Para lograr ese objetivo, el poseedor debe-
7 Secretaria Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agro- r demostrar una posesin por ms de 10 aos,
pecuaria. Sntesis Analtica. Situacin y tendencias del donde ha realizado los actos de dicha posesin.
Sector Agropecuario 2004-2008. San Jos, Costa Rica, Si no cuenta con el perodo decenal indicado,
SEPSA, 2010. P.2
213
podr probar su posesin al incorporar el tiempo 1973 y 1984 expresan las tendencias generales
de sus poseedores anteriores o traspasos respec- del agro costarricense. En estos aos la extensin
tivos. Con esta Ley se facilit el acceso a la prode las fincas ubicadas entre menos de cinco y
piedad formal de los pequeos y medianos pro- 100 ha pas del 33% al 38,9% del total de tierras
ductores y fue otra expresin de incorporacin en fincas. Las explotaciones de 100 y 500 y ms
al mercado interno y generador de buenas con- hectreas, que agrupaban en 1973 el 67% de la
diciones de crdito y comercializacin para sus tierra, redujeron ese porcentaje al 61,1%. Si bien
productos. La superficie establecida como lmite se conserva una concentraci6n de la propiedad
de adjudicacin por la Ley es de 300 ha. Esta Ley relativamente acentuada, lo ms significativo 1o
de Informaciones Posesorias ha sido realmente constituye la ampliacin de la tierra agrupada
el instrumento de la distribucin de la tierra y la por las fincas de hasta 100 ha y la disminuci6n de
seguridad jurdica para el productor. las fincas ms grandes. Esta informacin resulta
congruente con el proceso de capitalizacin
Entre 1963 y 1986, el Instituto de Desarrollo Agra- del agro: el fraccionamiento del latifundio y la
rio (IDA) compr 663.889 ha que distribuy entre consolidacin de un sector de empresas agra-
32.961 familias.8 De igual manera, grandes gru- rias de tamao mediano, se relacionan con el
pos de campesinos a lo largo del territorio nacio- surgimiento de una tendencia hacia el uso ms
nal ocuparon fincas y se establecieron como pro- intensivo ms capitalista- - del suelo. La conso-
ductores familiares.9 El proceso de diversificaci6n lidacin de un sector de productores familiares
de la estructura productiva, permiti ampliar las y los procesos de recampesinizacin se expresan
actividades agropecuarias de exportacin (caf, en el incremento de la superficie agrupada por
pltano, azcar, ganadera, algodn). las fincas de menores tamaos.10
La modernizacin del agro, que como parte in- Tal anlisis nos permite visualizar la orientacin
tegrante de la estrategia de industrializacin se de la poltica agraria y las fortalezas polticas,
impulsa en este perodo, genera una doble situa- econmicas y jurdicas, que permitieron forta-
cin: por un lado, fortalece la capitalizacin del lecer un sector productivo vinculado a la pro-
agro integrando a un sector relevante de produccin alimentaria, crditos, acceso a tierra y
ductores familiares en el proceso agrario y por capacidad organizativa e incidencia poltica. Sin
otro lado, provoca el desplazamiento de asalaria- embargo, el deterioro de la economa interna-
dos agrcolas y productores familiares, quienes cional, los ajustes estructurales impuestos por
son reinstalados por el Estado o inician procesos las frmulas de la deuda externa, la conversin
de (re)campesinizacin por su propia iniciativa. de la agricultura tradicional y su insercin al mer-
En este caso, la expansin del capital no requiri cado internacional a travs de la exportacin de
la proletarizacin ni la descampesinacin gene- productos no tradicionales, la disminucin de los
ralizada, para alcanzar su constitucin a escala precios de productos como el caf, los proble-
social. mas de la comercializacin, la debilidad de la re-
gulacin estatal, los nuevo modelos de servicios
Es importante recalcar cmo, a pesar de sus limi- y turismo y finalmente la crisis financiera inter-
taciones informativas, los Censos Agropecuarios nacional, trastocan y ponen en crisis el modelo
fundado en una base de productores ligados a la
produccin alimentaria para el mercado interno
e internacional, donde la pobreza rural se incre-
8 Mora, Jorge. Costa Rica: Poltica Econmica y exclu-
menta y los asalariados agrcolas (fenmeno de
sin campesina en los ochenta. <http://horizon.do-
cumentation.ird.fr/exl-doc/pleins_textes_6/collo- la recampesinacin) buscan nuevas alternativas.
ques2/39243.pdf> P.43.
Otro aspecto importante, que fortalece la capaci-
9 Villarreal, Beatriz. El Precarismo rural en Costa Rica.
dad de los pequeos y medianos productores es
Editorial Papiro, San Jos Costa Rica: Editorial Papiro,
1983. P. 43, En: Mora, Jorge. Costa Rica: Poltica Econ-
mica y exclusin campesina en los ochenta.
<http://horizon.documentation.ird.fr/exl-doc/
pleins_textes_6/colloques2/39243.pdf> P.43. 10 Mora, Jorge. Loc.cit
214
su Ley de jurisdiccin agraria, creada desde 1982. Sin embargo, los mercados de tierras y los merca-
Con ella se organizaron los Tribunales Agrarios y dos de usos de suelo y toda la gama de relaciones
se asegur la igualdad procesal entre los prode propiedad y produccin que se han ido gene-
ductores, dndoles valor jurdico, no slo a los rando con el tiempo, han venido impactando la
propietarios con ttulo sino a los poseedores, los formacin social de Costa Rica y provocando en
cuales han sido la mayora en nuestros pases. la estructura de las clases sociales, modificacio-
Actualmente, se encuentra en la Asamblea de nes sustanciales. Hoy es mucho menos obrera
diputados un borrador de proyecto de Cdigo y pequeo propietario que antes.12 Adicional-
Procesal Agrario y Agroambiental, perfeccio- mente, el efecto de la economa internacional
nando los mecanismos de resolucin e incor- y su crisis financiera han contrado la economa
porando los temas de la seguridad alimentaria, nacional y afectada a los sujetos ms vulnerables
defensa del ambiente, reclamos del consumidor de la sociedad, as como las actividades de la
y produccin saludable. Adicionalmente, se ha agricultura.
presentado para su discusin la Ley Marco para
la transformacin del Instituto de Desarrollo La sociedad costarricense se ha vuelto ms ur-
Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural, bana y su poblacin ha tendido a concentrarse
para que, ms que un ente de adjudicacin de en la regin central del pas. En trminos de la
tierras, apoye a la produccin rural en el proceso distribucin territorial de las clases sociales se
productivo, financiero, de impacto comunitario, destaca: por una parte, la clase alta, los media-
articulacin con las agroindustrias y el apoyo nos empresarios y expertos y clases intermedias,
tcnico. Tal propuesta se inscribe en potenciar la las cuales son clases urbanas. , que estn asenta-
capacidad de los productores, en especial los pe- das cada vez ms en el Valle Central (8 de cada
queos productores, en un mundo globalizado diez de sus miembros). En cambio, los pequeos
y competitivo. propietarios y en especial los obreros agrcolas
tienden a ser menos urbanos y a tener presencia
As, a pesar que se redujo el rea sembrada en en otras regiones. El resto de la poblacin confor-
la actividad cafetalera (2001-2006), es decir, de mada por pequeos propietarios agrcolas vive
113.130 ha a 96.681 ha en el 2009, el 91% de los en las mismas regiones rurales ligadas a su activi-
productores son pequeos caficultores y apor- dad productiva.13
tan el 41% de la produccin. Esto reafirma una
estructura propietaria fundada en la pequea El Estado y la sociedad costarricense, marcados
produccin, sin embargo, en el contexto del por la cultura democrtica y la expresin poltica
mercado global, los grandes productores, su cade los sectores medios, tanto social como econ-
pacidad tecnolgica y comercial y su insercin micamente, ha permitido, tal como lo registran
internacional imponen los beneficios en el mer- los datos, un crecimiento del ndice social pbli-
cado. De all la necesidad de un Estado, quien sin co total per cpita y en relacin al PIB.14 Esto ex-
asumir las tareas empresariales o de benefactor presa, que a pesar de la cada del PIB, la inversin
social, sea capaz de facilitar a los productores las social pblica tuvo un repunte en 2008, situacin
ventajas comparativas que se requieren para for- que expresa las prioridades polticas del Estado
talecer el mercado agropecuario.11 y los grupos sociales que influyen en sus polti-
cas. Es obvio pensar, que ste es un escenario
Aqu se puede confirmar, cmo la regulacin del frgil por la desaceleracin de la economa, de
Estado complementada con la regulacin del all la necesidad de combinar los presupuestos
poder social, puede mitigar, condicionar o re- econmicos con las alternativas de proteccin
orientar los efectos de la regulacin del mercado,
sin que esto implique un retorno al modelo de
intervencin del Estado empresarial. 12 Programa Estado de la Nacin 2009. Dcimo Quinto
Informe del Estado de la Nacin en Desarrollo Humano
Sostenible. San Jos, Costa Rica, 2008. P.59
13 Ibid.
11 Secretaria Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agrope-
cuaria. Op.Cit P.31 14 Ibid., p. 27.
215
social, en especial a la poblacin ms vulnerable. A pesar de contar con mano de obra, las activi-
Adicionalmente, la generacin de empleo en el dades productoras de bienes (agricultura, ga-
sector pblico fue dinmica, y permiti mitigar nadera y pesca) resultaron en el 2008 con tasas
los efectos de la inflacin y el desempleo. negativas, mientras que los servicios mantuvie-
ron una tasa de crecimiento relativamente alta,
1.3 Estructura propietaria y productiva de lo que compens para que la economa nacional
Costa Rica tuviera un ndice de crecimiento del 2,6%.16 Las
cifras dadas por el Informe de la Nacin 2008,
La poblacin rural representa un 41,1% de la destacan un producto interno bruto, que ha des-
poblacin nacional. Segn datos del INEC, se es- cendido en el primer trimestre de 2009 a un nivel
tima que la fuerza de trabajo del sector agrope- de -4,8% a nivel global y donde el sector de la
cuario durante el perodo 2004-2008 fue cercana agricultura y pesca alcanz un nivel de -8,5% de
a 264.000 personas por ao y de stas, un 96% crecimiento PIB.
corresponde a personas ocupadas y un 4% a la
poblacin desocupada del sector. Tales magnitu- El resto de las actividades econmicas relaciona-
des colocan al sector agropecuario en el segun- das con los servicios, crecieron a una tasa media
do lugar como generador de empleo directo, de 5,5% en especial la mayor ocupacin en los
siendo ms importante que el manufacturero y sectores de comercio, reparacin, transporte,
el de construccin, sin contar la generacin de almacenamiento, comunicaciones, as como las
los empleos estacionales o temporales en el sec- actividades inmobiliarias y empresariales.
tor agropecuario y los de la agroindustria.
Sin embargo, al revisar el promedio de las expor-
Segn datos del Instituto de Estadsticas y Cen- taciones de cobertura agropecuaria del perodo
sos, Costa Rica tena a finales de 2008, 4,5 millo- 2004-2008 fue de un 11,1%, alcanzando un valor
nes de habitantes, de los cuales 51% son hom- exportado durante 2008 de 3.437 millones de
bres y 49% son mujeres. La tasa de crecimiento USD, siendo que la participacin respecto del
demogrfico fue de 1,72% o sea anualmente valor total de las exportaciones nacionales es
crece en promedio en 17,2 personas por cada mil de aproxima-damente un 35,1%, slo superado
habitantes. En 2004, el crecimiento fue de 17,5 por el sector industrial, cuyos principales compo-
personas por cada 1.000 personas, lo que indica nentes son productos elctricos y electrnicos y
que dicha tasa se encuentra en un proceso de equipo de precisin y mdico.
descenso, sin embargo, ste no se ha manifesta- Los mayores aportes en el sector agropecua-
do an con mucha fuerza porque el saldo migra- rio, se dieron en especial en banano, pia, caf,
torio ha sido importante, en especial poblacin aceite de palma, plantas, follajes, flores, yuca y
nicaragense.15 meln. Durante el perodo que analizamos, las
exportaciones de estos productos representaron
La poblacin flotante, la de los trabajadores ms de un 59% de las exportaciones de origen
temporales, aument rpidamente. Las empre- agropecuario.
sas dedicadas a las actividades productivas del
Por otra parte, las importaciones de cobertura
sector agropecuario han solicitado al Gobierno
agropecuaria que participaron con un 11,1% en
el otorgamiento de estada en el pas a los tra-
2004, y que fueron reduciendo su participacin
bajadores que vienen a realizar labores tempo-
a un 8,9% en 2006, alcanzan a elevar en el 2008
rales en los cultivos (corta y recoleccin). Para
la participacin en 14,4, creando una balanza
el primer trimestre 2008 se haba estimado este
negativa al pas en materia de produccin ali-
requerimiento en 80.000 personas. Algunos con-
mentaria. Los principales productos importados
sideran, que el ingreso de trabajadores es mucho
de origen agropecuario fueron el maz amarillo,
mayor que los que ingresan ilegalmente.
el frijol de soya, el trigo, los frijoles comunes, el
arroz con cscara.

cuaria. Op.Cit P.17. 16 Ibid., p. 18
216
Tal como se ha sealado, ha habido un cambio miento del contrato de arrendamiento agrario
en el modelo de crecimiento que ha impactado por parte de la Empresa y la demanda en 2002
la actividad productiva agraria. Tal aseveracin de los productores por 26 millones de USD; tal
se expresa en la prdida de la participacin rela- tutela se desarrolla en los tribunales agrarios
tiva del sector primario (agricultura, silvicultura y dentro del expediente N 02-000052-419-05.
pesca) al pasar de 12,4% al 10% en 1991. Tal pro- Esta informacin es procedente, ya que se utili-
ceso decreciente ha sido sostenido desde 2000 za un instrumento contractual para la actividad
con un PIB agropecuario de 6,7% del total hasta productiva, y no una finca traspasada a la empre-
caer en 4,1% en 2009. sa multinacional, sin embargo, esta modalidad,
se ve protegida por el desarrollo doctrinal y ju-
No hay duda, que la recesin econmica de los risprudencial del derecho agrario en Costa Rica.17
Estados Unidos, principal socio comercial de
Costa Rica, y el efecto de la crisis inmobiliaria 2. Los procesos de concentracin y
financiera en la economa mundial iniciada a extranjerizacin de la tierra
mediados de 2007, agrav la tasa de crecimiento
econmico de Costa Rica generando una des-
aceleracin econmica. De igual forma, se ha 2.1 Los procesos de concentracin y
destacado el cambio del modelo de actividad extranjerizacin de tierras y el impacto
econmica, basado en el sector agropecuario y de los pequeos productores dentro del
reemplazado por un modelo de servicios, situa- perodo 2004-2008
cin que tuvo efectos negativos en el desarrollo
del sector, generando un proceso de exclusin La actividad cafetalera
social en la distribucin de la riqueza.
El 60% de la produccin cafetalera de Costa Rica
Costa Rica se ha convertido en un pas depen- est en manos del 10% del total de los producto-
diente de la inversin extranjera, principalmente res de caf. Tal realidad indica que hay concen-
de la inversin directa que pas de 793 millones tracin de la produccin en esta actividad.
de USD en el 2004 a 2.021 millones de USD en
2008, sin embargo, uno de los drsticos efectos Como se ha sealado, esta actividad marc el
de la crisis internacional fue la disminucin de su desarrollo de la formacin social costarricense y
dinamismo. privilegi el papel de los pequeos y medianos
productores en su representacin en el Estado
Sin embargo, el mercado de tierras, como hemos Social de Derecho. Por ello se seala su parti-
podido apreciar, cuenta con una estructura legal cipacin representativa de 91% de los caficul-
que permite una mayor seguridad jurdica en las tores, y con un impacto de 41% del total de la
transacciones productivas. Adems, de los pro- produccin,18 realidad que refleja el peso espe-
cesos de adjudicacin, y el respaldo institucional, cfico de los pequeos y medianos productores
existe el proyecto BID-Catastro para la regulari- en la estructura productiva costarricense y que
zacin de los predios sin ttulo de propiedad. constituye un factor real de desestimulacin a
la concentracin y extranjerizacin. Igualmente,
Adems, las instancias jurisdiccionales agrarias, se puede destacar en este rubro la importancia
han sido una garanta de las inversiones y dede la agricultura de grupo como herramienta de
fensa de la tierra en la actividad productiva. As
se observa, cmo en el proyecto de produccin
forestal para la compaa Stone Container INC., 17 Silva Castillo Nieto. Ticos exigen $26 millones a Stone
cuya subsidiaria es la Stone Forestal Corp., se al- Container. San Jos, Costa Rica, 26 septiembre 2010.
quilaron ms de tres mil ha para la siembra de Peridico El Financiero en Internet. http://www.elfi-
melina como materia prima para la fabricacin nancierocr.com/ef_archivo/2009/febrero/22/nego-
de papel. Los 14 productores poseen 18 fincas, cios1869546.html
pero en total fueron 200 las fincas involucradas 18 Secretaria Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agrope-
en ese proyecto. El resultado fue el incumpli- cuaria. Op.Cit P.31-32.
217
elevar la productividad, enfrentar los costos del mujeres. Tienen alianzas con Infocoop, Cafe-
proceso y fortalecer capacidad productiva, tanto coop, Ceneoop, Multiseguros, Banco de Cos-
a nivel de la produccin como de la comerciali- ta Rica. Procesa alrededor de 60.000 fanegas
zacin. por ao.
6- Coopeangeles R.L., Cooperativa de Producto-
Se observa sin embargo, una disminucin en res de Caf del Distrito de Pramo, R.L, la cual
el rea sembrada (104.073 ha a 93.432 ha en el involucra a 25 productores y tiene un proyec-
2008), as como en el nmero de productores to de construccin de un beneficio de caf.
(58.988 productores a 55.879 en 2008). El merca- 7- Coopeassa R.L., Cooperativa para el Desarro-
do en las ltimas cuatro cosechas ha sido defi- llo y la Accin Social, que tiene 42 afiliados y
citario. localizada en San Antonio de Pejibaye. Tiene
actualmente un beneficio de caf con capaci-
Por otra parte, en la cadena agroproductiva, los dad para procesar 10,000 fanegas
beneficios procesaban 6.000 fanegas por ao y 8- Tambin existen diversas Asociaciones de
llegaron a constituir en nmero el 36% en 2004, productores organizados y legalmente
constituyendo un 58% en 2008. Productores y constituidas bajo la ley 218 (ASOCUENCA,
Beneficios, constituyen una fuerza importante, ASOPROLA, ASOMOBI, LA ALIANZA), que
por ello, los pequeos y medianos productores actualmente son demandantes de servicios
se han venido organizando en Consorcios, como de apoyo tanto en asistencia tcnica, capaci-
el Consorcio Cafetalero de Coto Brus, formado tacin, crdito, as como apoyo organizacio-
por 3.000 pequeos productores, con sus pro- nal.19
pios beneficios.
Vale sealar, que la Regin Brunca con 25.132 ha
Entre las principales organizaciones de la regin sembradas, el Cantn Coto Brus con 10.283 ha y
BRUNCA, principal bastin del Caf, se destacan el Cantn Prez Zeledn con 14.849 ha, repre-
las siguientes: sentan el 53 del total del rea sembrada 2008.
Por ello se ha dicho, que el caf, es el producto
1- La Unin Zonal de Asociaciones de Desarro- base de la democracia tica.20
llo, la cual involucra un total de 10 comunida-
des del distrito de Platanares y la parte alta Es interesante destacar que el destino de las
del distrito de Daniel Flores, con alrededor de exportaciones de Costa Rica es Estados Unidos
1.000 productores afiliados. (52,2%); Alemania (11,7% y Japn (7,1%). Sin em-
2- La Cooperativa COOPEAGRI cuenta con una bargo, ese mercado internacional demanda cada
de las organizaciones ms consolidadas de da ms un caf diferenciado, orgnicos, de alta
este sector, la cual involucra a ms de 10.000 calidad y precios elevados, lo que podra ofrecer
productores del cantn de Prez Zeledn nuevas oportunidades competitivas y mejores
3- La UPIAV, Sindicato de pequeos producto- ingresos.
res agropecuarios de Prez Zeledn que afilia
a 11.270 productores (as) en las diversas acti- Todos estos antecedentes nos arrojan una es-
vidades agropecuarias. Administra convenio tructura propietaria con mucha participacin de
con la CCSS para dar un seguro ms barato los pequeos y medianos productores, aunque
a sus afiliados y hacer el cobro en las propias existe un fuerte grado de concentracin de la
comunidades. produccin cafetalera en pocas manos.
4- Cooprosanvito R.L. Cooperativa en San Vito
de Coto Brus, con 980 afiliados, de los cuales
180 son mujeres. Tiene alianzas con Cafe-
coop, CEDECOOP, ICADE, Infocoop, Conaco-
op y multiseguros. Procesa caf, en promedio 19 Ministerio de Agricultura y Ganadera de Costa Rica.
55.000 fanegas por ao. Plan Estratgico de la Cadena Productiva del Caf. San
Jos, Costa Rica 2007. P. 44.
5- Coopesabalito R.L. localizada en Sabalito de
Coto Brus, con 1.198 hombres afiliados y 252 20 Ibid., p. 3
218
b) La caa de azcar PIB Agropecuario y el 1,1% del total Costarricen-
se. Este rubro genera 23.000 empleos directos y
La actividad productiva de la caa de azcar no 100.000 empleos indirectos. El 50% de la produc-
refleja un nivel de concentracin de tierras, porcin se comercializa en el sector comercial (con-
que el 90% de produccin caera est en manos sumo) y el otro 50% en el sector industrial.
de 12.000 pequeos productores que realizan
su actividad en un rea promedio de 3,3 ha cada El Estado tiene un ente regulador del desarrollo
uno,21salvo en los sistemas de industrializacin y caero, que fija los precios y los criterios de distri-
comercializacin de la caa de azcar. Hay que bucin. Este organismo se denomina Liga Agr-
destacar que un 70% de la produccin mundial cola e Industrial de la Caa de Azcar (LAICA).22
de azcar se genera en los pases en desarrollo.
Los pases desarrollados generan el resto a par- Se observa una estructura propietaria con mayor
tir de la remolacha. A pesar de tales considera- impacto de los pequeos y medianos producto-
ciones, la produccin muestra una tendencia res, por lo que el fenmeno de la concentracin
decreciente, acentuada a partir de 2006, que no existe en el sector caero. De esta informacin
repercuti en el comportamiento de las expor- se desprende que el fenmeno de la extranjeri-
taciones. En cuanto al rea sembrada tenemos zacin en la estructura propietaria y productiva
en 2004 un rea de 51.200 ha, la cual creci en no existe. Sin embargo, mayor informacin nos
53.000 ha en 2009. Las proyecciones de elevar el puede relevar el tema de la comercializacin y la
rea sembrada es poco probable, pero la direc- incidencia de grandes sujetos agrarios privados
cin del esfuerzo institucional es superar la baja o extranjeros.
productividad, elevar el rendimiento de azcar
y enfrentar los efectos del cambio climtico. Ac- c) La palma aceitera
tualmente se considera la proyeccin de la caa
de azcar como biocombustible y en tal sentido Hay concentracin de tierras y presencia extran-
se seala que siendo Costa Rica un pas funda- jera en la actividad de palma aceitera. De toda
mentalmente de origen y arraigo agropecuario, el rea cultivada, es decir 52.600 ha, el 60% del
el etanol anhidro debe consolidarse como el rea est en manos de empresas trasnacionales y
combustible nacional. La caa de azcar es en s nacionales (cooperativas y productores indepen-
misma energa. La idea y la iniciativa de incorpo- dientes). Por otra parte, sabemos que el 44% de
rar los biocombustibles en la economa y parque las explotaciones ocupan reas menores de 21
automotor estn planteadas. Sus consecuencias hectreas.
y efectos sociales y ambientales deben ser tam-
bin considerados. Es un cultivo industrial, donde el aceite extrado
est entre los primeros de los 17 aceites transa-
El cultivo de la caa de azcar se realiza sobre un dos en el mundo. El 65% producido es expor-
rea de 48.000 ha (rea total de cultivo de Costa tado. En este rubro participan empresas trasna-
Rica), donde participan, como lo hemos seala- cionales, as como cooperativas y productores
do previamente, 12.000 pequeos productores, independientes, que cultivan el 60% del rea
que con 3,3 ha, generan el 90% de la produccin sembrada. El mercado natural para el aceite de
total. Esto significa un impacto de 39.600 ha en palma de Costa Rica es Mxico, mercado donde
manos de pequeos productores. El resto del existe la competencia de pases como Guatema-
rea es de grandes productores, vinculados a los la, Malasia e Indonesia, quienes tienen (estos dos
15 ingenios que existen en la cadena productiva. ltimos) el control del 87% de la produccin in-
ternacional.
La produccin de azcar representa el 14,4% del
El rea sembrada indica un proceso creciente, por
su importancia como producto sustituto del pe-
21 Liga Agrcola e Industrial de la Caa de Azcar.
http://www.laica.co.cr/laicaWeb/productores.do
http://www.laica.co.cr/laicaWeb/ingenios.do
22 Ibd.
219
trleo, con lo cual se mantendra la demanda y los El fenmeno de concentracin y extranjerizacin
precios adecuados a los productores. El informe de tierras se expresa en este rubro productivo tal
de la Secretara Tcnica de Planificacin Sectorial como lo indican los datos precitados.
Agropecuaria (SEPSA) 2010 estableci que hay
unos 2.106 productores en el pas. Agrega que el d) La actividad bananera
rea sembrada llega a 52.600 ha y que se generan
7.000 empleos directos y otros 21.000 indirectos. Este es el principal producto de exportacin de
cobertura agropecuaria y est altamente tec-
En Costa Rica, un 44% de las fincas tienen reas nificado. Las empresas trasnacionales son las
menores a 21 hectreas. Un 95% del rea de que mantienen la mayor extensin de la fruta y
palma est en las regiones de Pacfico Central y concentran la fase de comercializacin, es decir,
Brunca; y un 5% en la Regin Huetar Atlntica. El las empresas bananeras Chiquita Brand, Dole y
potencial para la expansin de este rubro es de Banana Development Corporation, esta ltima
89.400 ha, distribuidas en, 56.200 ha en las dos es subsidiaria de la empresa multinacional nor-
primeras y 33.200 en la ltima.23 teamericana Fresh del Monte Produce Inc., em-
presa que tambin tiene como subsidiaria a la
Uno de los problemas para el cultivo de la palma empresa Pinneaple Development Corporation
aceitera es la dependencia de una sola empresa (Pindeco) que es la ms importante en la pro-
para el suministro del material gentico. duccin de pia. El rea sembrada ha mantenido
su extensin de 44.000 ha, donde el 52,1% est
Existe por otra parte, la necesidad de plantar plantada por las trasnacionales y el resto son
300.000 ha de palma adicionales por ao, para productores independientes. A pesar de los pe-
poder satisfacer la creciente demanda de aceite rodos de crisis en el mercado internacional, este
de palma (115 millones de ton para finales de este producto ha mantenido un equilibrio relativo,
siglo) ya que la ubicacin continental de Costa donde se ha mantenido la demanda y los precios
Rica facilita mucho como centro o punto de pro- con alzas moderadas.25
duccin de aceite. Otro factor a considerar son los
altos precios internacionales del aceite, que no se El Estado ha impulsado la Corporacin Bananera
espera que caigan a corto plazo ya que las proyec- Nacional (CORBANA) quien vela por los intereses
ciones del mes de febrero de 1997 estiman que de los productores y comercializadores. Se esti-
para el ao 2010 los precios del aceite estarn por ma, que de un 10 al 15% del banano producido se
encima de los $483,00, en dlares corrientes. destina al consumo interno y el resto se exporta.
Actualmente, el Estado ha creado las condicio- Adicionalmente, el Estado ha creado la Comisin
nes para que el capital privado nacional impulse Ambiental Bananera para fiscalizar las condicio-
la creacin de una empresa aceitera PALMATEC nes productivas de la actividad. Por ello, el 94,5%
de Costa Rica, la cual se ubicara en una zona de las fincas de banano recicla los desechos
franca, fronteriza con Panam. Su proyecto abar- plsticos y reutiliza el agua. Tal medida revela,
cara 520 ha propias y 4.000 ha de 100 producto- que aunque se est en un escenario de concen-
res del rea. La inversin de 8,5 millones se logr tracin, sea por razones histricas, econmicas o
con un prstamo del Banco Nacional y otros tres del control del comercio internacional, el Estado
millones con capital de la empresa. Esta decisin no debe renunciar a su papel rector de fiscalizar
de poltica agropecuaria, corresponde a una es- los efectos nocivos en el proceso productivo.
trategia nacional del Estado, de cara a promover
el sector agrario.24 Todos deben recordar, que el traslado de la Em-
presa Bananera Norteamericana ubicada en el
Pacfico, promovi su reubicacin al Atlntico,
23 Secretaria Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agrope- dado los niveles de toxicidad del suelo, creando
cuaria. Op.Cit P.35
24 Sergio Arce A. Empresa abrir planta aceitera de $8.5
millones en zona sur. Febrero 16, 2010. Peridico La 25 Secretaria Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agrope-
Nacin, San Jos, Costa Rica en Internet. cuaria. Op.Cit P.43
220
supuestos conflictos laborales y polticos. El Es- tores que ocupan una superficie de 62.400 ha. En
tado Costarricense termin indemnizando a la dicha rea los pequeos productores represen-
Mamita Yunai (empresa bananera), por tales he- tan el 77% con unidades de fraccin a 50 ha; los
chos. La historia de la concentracin de la tierra, medianos representan el 17% y ocupan unidades
monopolio y extranjerizacin encuentra en la ac- de 50 a 200 ha; un 6% lo representan grandes
tividad bananera, una pgina humillante de las productores con fincas mayores de 200 ha.
mal e injustamente llamadas Repblicas Bana-
neras. Sin embargo, se puede inferir de las cifras, Si bien numricamente, los pequeos producto-
estrategias y controles del Estado, que han sido res son la gran mayora, los grandes productores
citados, que dentro de las reglas del mercado, se con 500 ha como promedio, controlan la estruc-
pueden asegurar comportamientos acordes con tura propietaria y productiva.26 En una informa-
el crecimiento y el desarrollo. cin de CONARROZ de 2007-2008 en un rea
sembrada de 54.052 ha, se puede evidenciar el
Finalmente, durante 2009 se sembraron 42.595 nivel de concentracin de los grandes producto-
ha, disminuyendo en un 3,9% con respecto al res en el rubro productivo del arroz:
2008. Esta contraccin en las reas de cultivo fue
producto de las inundaciones de 2008 y princi- Grfico 2: rea
Grfico sembrada
2: rea en en
sembrada el perodo
el perodo
pios de 2009 en la Vertiente del Caribe, donde 2007/2008,
2007/2008, segnsegn
tamaotamao de finca,
de finca,
se tuvieron que sacar las fincas afectadas de la enennmeros
nmerosrelativos
relativos
estrategia productiva.
De todas formas, el Estado Costarricense conti- 55,2%

na con la estrategia de utilizar aquellos suelos 3,4%
ms aptos para el cultivo, abandonando los me-

nos productivos.
15,2%
Grfico2:1:rea
Grfico reatotal
totalen
enproduccin
produccion(Hectreas)
(hectreas)
87
83
.8
.9
48
50.000
47
15
26,2%
10
17
.9
35
93
93
82
.3
83
.8
44
47
44
45.000
.2
.7
.3
.1
43
.1
42
42
42
.1
42
41
41
40.000 Hasta 10 ha De 10.1 a 50 ha

35.000 De 50.1 a 200 ha De ms de 200 ha
30.000
25.000 Fuente: Informe Estadstico 2007-2008, Corporacin
Arrocera Nacional.
20.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Seccin de Estadsticas Corbana. Es decir, los grupos con 200 ha y ms, tienen el
55,2% cuya incidencia directa representa 29.728
ha aproximada-mente.27 Todos estos anteceden-
Tal como se ha descrito en los antecedentes, se tes nos indican el fuerte nivel de concentracin
expresa claramente la presencia del fenmeno de tierras, a pesar del impacto en la seguridad
de la concentracin y extranjerizacin, aunada al
control de la comercializacin que tiene la em-
presa trasnacional bananera. 26 Roberto Jovel Daz y Rafael Daz. El Sector Arrocero en
Costa Rica desde la perspectiva de cadenas Globales
e) Arroz de Mercancas. Revista Centroamericana de Adminis-
tracin Pblica. San Jos, Costa Rica, 2007. P. 71.
En este rubro el fenmeno de la concentracin de 27 Corporacin Arrocera Nacional (CONARROZ). Informe
tierras existe muy claramente. Existen mil produc- Estadstico 2007-2008 San Jos, Costa Rica P.43
221
alimentaria de este cultivo temporal, bsico de rubro ha sido iniciativa del capital extranjero,
nuestras poblaciones. empresas trasnacionales que controlan la comer-
cializacin y obtienen el mayor porcentaje de ga-
f) La Pia. nancias, contrario a los pequeos productores,
quienes enfrentan el problema tecnolgico, el
Esta actividad, sin bien es parte estratgica de la financiamiento y la disponibilidad de tierras.
exportacin agrcola con productos no tradicio-
nales, es una produccin donde los fenmenos Es justo destacar, en el mismo orden de ideas,
de concentracin y extranjerizacin de tierras cmo los esfuerzos de insercin en el mercado
existen e impactan la cobertura agropecuaria. global del sector agropecuario, tambin tienen
sus efectos internos. Nos referimos al impacto
Esta actividad no tradicional, se convirti en la agrcola en las denuncias de contaminacin de
segunda actividad de mayor importancia en la agua y otros efectos por las crecientes plantacio-
generacin de divisas del PIB-Agrcola. Costa nes de pia, sobre todo en la Regin de Huetar
Rica es el cuarto productor a nivel mundial; el Norte, Huetar Atlntica y Brunca, en las cuales se
mayor productor es Indonesia. Es un producto concentra el 72% del total de este cultivo. El sis-
que tiene mucho espacio en el mercado global y tema de produccin tipo monocultivo de la pia
proyecta precios estables. En el 2007 las ventas al es poco compatible con el ambiente tropical y
exterior lo colocaron por encima del tradicional por ello requiere una alta aplicacin de agroqu-
cultivo de caf y apenas por debajo del banano. micos, generndose una severa contaminacin
del rea, que ha provocado sanciones de la Sala
El rea de de produccin de pia, alcanza actual- Constitucional e informes de la Defensora de los
mente unas 33.500 ha sembradas (2008). Si bien, Habitantes.30
el 95% de los pequeos y medianos productores
siembran el 50% del rea piera, en la Regin de Los antecedentes demuestran la concentracin
Huetar Norte, son 150 productores grandes que y la extranjerizacin de tierras en un rubro que
concentran la mayor cantidad del rea cultivada. pertenece a una alternativa de produccin ali-
Dentro de esos 150 productores, el 38% del rea mentaria en la estrategia nacional.
que se cultiva est en manos de empresas trasna-
cionales, es decir, controlan 12.730 ha del total.28 Tal como se puede apreciar, las potencialidades
del sector agropecuario en Costa Rica siempre
Se destaca en esta actividad, la empresa Pinne- han sido un activo propio, no as el subsector de
aple Development Corporation (Pindeco) con la industria elctrica y electrnica, cuyas expor-
unas cuatro mil hectreas y subsidiaria de la em- taciones se redujeron en un 10,5% en 2008, en
presa multinacional norteamericana Fresh del contraste con el crecimiento en los ltimos aos
Monte Produce Inc. previos. Sin embargo, el sector agrcola expor-
tador, si bien fue afectado en trminos directos,
La comercializacin de la pia, la controlan 7 se vio favorecido por los precios internacionales
grandes compaas, entre las que se destacan y por la demanda de un consumidor exigente
DOLE, Del Monte, FYFFES y Chiquita.29 (productos saludables, agricultura orgnica) que
reclama productos frescos especialmente frutas
Por ello, se ha indicado que la expansin de este y verduras.31
g) Las reas Protegidas

cuaria. Op.Cit P.45 Se ha considerado pertinente, agregar la catego-
ra de reas protegidas, por la importancia que
29
Frente Nacional de Sectores Afectados por la
Produccin Piera. La Produccin de Pia en
Costa Rica. San Jos, Costa Rica, 2008. http://
detrasdelapina.org/cms/index.php?option=com_ 30 Programa Estado de la Nacin 2009. Op.Cit p.41
content&view=article&id=21%3Ala-produccie-pin-
costa-rica&catid=17%3Aexpansi&lang=es 31 Ibd., p. 33
222
ha desarrollado Costa Rica en un intento de fun- a) El marco legal actualizado se funda en la ley
damentar un modelo de desarrollo sostenible, forestal 7575 de 1997 donde se reconoce el
aprovechando dichas potencialidades, no slo pago por servicios ambientales para los bos-
en el marco de una poltica de conservacin, sino ques y las plantaciones forestales.
de desarrollo econmico, fundado en los servi- b) Una estructura institucional constituida por
cios ambientales, dentro del Programa de Pago el Ministerio del Ambiente y la Energa a tra-
de Servicios Ambientales (PPSA). vs del Sistema Nacional de reas de Con-
servacin, donde se articulan las iniciativas
Costa Rica cuenta con una superficie de 1.327.125 privadas y estatales para el mercado de ser-
ha de reas Protegidas que abarcan aproximada- vicios ambientales a nivel internacional y la
mente el 26% del territorio, entre ellas se encuen- madera.
tran 28 Parques Nacionales, 8 reservas Biolgi- c) Adems, adscritas al SINAC, existe un con-
cas, 31 Zonas Protectoras, 9 Reservas Forestales, junto de reas conocidas como Reservas Na-
71 refugios de Vida Silvestre, 15 humedales, y 4 turales Privadas (RNP) que se definen como
zonas clasificadas en otras categoras. El Sistema cualquier inmueble que comprenda, por lo
Nacional de reas de Conservacin (SINAC) es el menos en parte, reas naturales y cuyo due-
encargado de la gestin de estas reas. Las prin- o preserve o aproveche sosteniblemente
cipales fuentes de financiamiento del sistema estas reas y asegure su conservacin (RCR-
son el presupuesto ordinario, el presupuesto de NP 2008). LA RCRNP es una red que cuenta
fondos especiales (en donde se reciben las entra- con un total de 140 reservas privadas afilia-
das de los turistas) y presupuestos temporales de das (subrayado es nuestro) En conjunto pro-
proyectos. Para los efectos de mayor informacin tegen una superficie superior a las 100.000
se reproduce un cuadro sobre esta realidad de ha de territorio, la mayora de las cuales son
las reas protegidas en Costa Rica. En tal sentido: bosques primarios. En el 2006 se realiz una
encuesta a 77 de estas reservas con un total
La base del xito de Costa Rica fue implantar de 54.594 ha.
un sistema legal, normativo, institucional y de d) El sistema de reas silvestres protegidas para
financiamiento de servicios ambientales, que los servicios ambientales, lo que permite que
contempla: el Fondo Nacional de Financiamiento Fores-
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje
rea Territorio rea aguas zona
rea aguas
Cantidad Continental Continental Marina econmica rea
Categora de Manejo marinas
ASP Protegida Nacional Protegida exclusiva Total (Has)
territoriales
(ha) (51.100 (ha) 576.991,48
(30.308km:)
km2) km2
28 Parques Nacionales 628.992 12,31% 475.620 15,69% 0,82% 1.104.612
8 Reservas Biolgicas 22.036 0,43% 5.207 0,17% 0,01% 27.243
31 Zonas Protectoras 157.715 3,09% 0 0,00% 0,00% 157.715
9 Reservas Forestales 216.261 4,23% 0 0,00% 0,00% 216.261
Refugios Nacionales de
71 236.759 4,63% 38.436 1,27% 0,07% 275.195
Vida Silvestre
Humedales
15 63.723 1,25% 5 0,00% 0,00% 63.728
(incluye manglares)
Otras
(Categoras
Reservas Naturales
4 1.639 0,03% 1.612 0,05% 0,00% 3.251
Absolutas
Monumento Nacional
Monumento Natural)
166 Totales 1.327.125 25,97% 520.880 17,19% 0,90% 1.848.005
FUENTE: SINAC 2008
223
tal disponga de un stock de miles de tonela- fund el Instituto Nacional de Biodiversidad (IN-
das de carbono que podran tener un valor BIO), de naturaleza privada (con fines pblicos).
en el mercado de 7 millones de USD (a USD Esta organizacin cientfica creada en 1989, tiene
10/tonelada).32 Esta experiencia se inici con a su cargo la identificacin y preservacin de las
Noruega con una venta de 200 mil toneladas especies vivientes de la selva tropical del peque-
de carbono a un costo de dos millones de o pas centroamericano, cuya enorme diversi-
USD, que se materializ mediante la trans- dad de plantas, animales y microorganismos se
ferencia de ttulos nominativos en USD al estima en 500.000 especies diferentes, lo que
precio de 10 USD por tonelada de carbono representa entre el 5% y el 7% del total de espe-
fijado. cies del planeta. En 1991, INBIO realiz un con-
trato de bioprospeccin33 con la empresa multi-
Esto ha abierto el mercado de carbono y ha per- nacional farmacolgica Merck, Sharp & Dohme.
mitido que propietarios privados costarricenses Durante todo este tiempo e incluso hoy, INBIO le
entren en la poltica de reforestacin, pero ade- provee todos los meses al Centro de Investiga-
ms se comprometen a establecer sus obligacin Bsica de Espaa (CIBE), de propiedad de la
ciones en el Registro Pblico de Costa Rica con Merck, Sharp&Dohme, entre 24 y 30 muestras de
miras a administrar o proteger bosques naturales tierra, agua y otros elementos de la selva tropical
por un perodo de 20 aos. Tambin pueden rea- costarricense para su posterior anlisis, para con-
lizar contratos con futuros compradores, lo que vertir esta riqueza potencial en productos farma-
ha abierto el circuito para empresas nacionales colgicos. El primer contrato fue por un milln
y extranjeras en este proceso productivo, donde de USD, asignando un 10% de los recursos al Sis-
la tierra y su conservacin adquieren un carc- tema Nacional de reas Protegidas. A partir de
ter econmico y estratgico, pero adems una esa fecha se han realizado contratos subsiguien-
responsabilidad de los Estados para mitigar los tes no pblicos, pero adems se han mantenido
gases con efecto invernadero. las regalas pendientes, si los resultados de la
industria de la bioprospeccin permiten generar
En los programas de servicios ambientales ha un medicamento para el mercado internacional.
sido casi imposible la vinculacin de los peque-
os propietarios, an peor a los que no tienen Costa Rica se ha beneficiado de este esfuerzo
titulada su tierra. En el rea de conservacin de pues ha impulsado las investigaciones sobre en-
La Cordillera Volcnica Central con una superfi- fermedades como la malaria y problemas agrco-
cie de 68.387,69 ha, el 77,56% es estatal, es decir las que son un desafo para el pas, problemas a
50.719 ha, en tanto que el 22,4% es privada, es los que a menudo las multinacionales no prestan
decir 14.668,50 ha. mucha atencin. Adicionalmente, se incluye un
mayor conocimiento de la taxonoma, la distribu-
Tal realidad indica, una preponderancia del con- cin y la historia natural de las especies de Costa
trol y la actividad del sector pblico en los pro- Rica, hechos que permiten fines cientficos gene-
cesos de servicios ambientales frente al sector rales y aseguran una mayor conservacin al pas.
privado y un impacto importante, pero sin repre-
sentar un tema de concentracin o extranjeriza- En este escenario analizado, estamos en pre-
cin. sencia de una biodiversidad que es clave para el
En este contexto de reas protegidas en Costa 33 La bioprospeccin es el estudio de la diversidad bio-

Rica, donde subyace una rica biodiversidad, se lgica con el fin de descubrir recursos biolgicos con
fines comerciales. Con el avance de la ingeniera ge-
ntica, la bioprospeccin se concentra en los genes
de protenas y principios procedentes de especies
32 Se estima que los rboles en Costa Rica, as como en silvestre de los bosques tropicales del suelo y del mar.
otras zonas tropicales, pueden crecer hasta diez veces La bioprospeccin se concentra tambin en los conoci-
ms rpido que los bosques del Norte (pases de clima mientos tradicionales ligados a los recursos genticos.
templado) y se calcula que fijan en promedio cinco to- Las transnacionales han encontrado que se necesita el
neladas de carbono por ao por hectrea en su vida 400% menos de la inversin en la investigacin de los
til). principios activos
224
desarrollo del pas, del mundo y que debe consi- como se observa, esta organizacin social
derarse en los procesos de mercados de tierra y quiere rescatar un modelo de exportaciones,
del uso del suelo. con capacidad competitiva, sin profundizar
ni posicionarse frente a los aspectos de con-
3. Percepcin de actores sociales y centracin y extranjerizacin.
polticos
b) Cmara Nacional de Productores de Palma
La percepcin de algunos sectores de la agri- (CANAPALMA) Fue creada aprovechando el
cultura en Costa Rica, permite recoger las ex- marco jurdico de 1998 sobre libre mercado.
pectativas sobre las polticas del sector agrcola, Actualmente se ha dado una situacin de
agroalimentario y de desarrollo rural. Vamos en conflicto.
esta direccin a relevar algunos actores sociales
y polticos que tienen una posicin sobre los te- Los productores de palma se enfrentan al Go-
mas de concentracin y extranjerizacin o sobre bierno porque no estn de acuerdo con la re-
las polticas agrarias del pas: duccin de los aranceles al aceite de ese tipo,
de 30% a 15%, mediante un decreto que est
Actores Sociales firmado y listo para publicarlo en La Gaceta.
El sector tena incluso preparada una mani-
a) La Cmara de Exportadores de Costa Rica festacin, frente al Ministerio de Agricultura y
(Cadexco), fue creada en 1981, como una res- Ganadera (MAG), en Sabana sur, pero la sus-
puesta a los desafos que las compaas ex- pendieron a ltima hora por respeto al duelo
portadoras costarricenses enfrentaban en los nacional por las vctimas del terremoto.
mercados externos en ese momento. La ne-
cesidad de contar con una asociacin gremial Alice Pineda, directora ejecutiva de la Cmara
para la defensa del inters del naciente sec- Nacional de Productores de Palma (Canapal-
tor exportador, llevo a un grupo de lderes a ma), explic que mantenan negociaciones
organizarse y crear CADEXCO. Sus metas son con el Gobierno cuando, sorpresivamente, se
apoyar a los exportadores en sus gestiones, dieron cuenta de la redaccin del decreto. El
incrementar el volumen de sus ventas y acce- Ministerio de Economa, Industria y Comercio
so a mercados y fomentar la participacin de (MEIC) afirm que la reduccin del arancel se
nuevos exportadores. La misin de CADEXCO basa en un estudio tcnico. Pero los produc-
es promover el desarrollo del comercio ex- tores e industriales dicen que ese estudio
terior de Costa Rica y nuestra visin ser la nunca fue puesto a discusin con ellos y que
organizacin lder reconocida mundialmente muchos de los indicadores son incorrectos.35
en servicios para el comercio exterior.
Su posicin es claramente congruente con
Los dirigentes de esta organizacin han ma- un Estado que debe facilitar y promover la
nifestado su acuerdo con la poltica agraria produccin nacional y sus ventajas compa-
de la Presidente Chichilla, ya que conside- rativas, dndole respaldo a una actitud fa-
ran que es un instrumento para fortalecer la vorable al capital privado nacional. No han
competitividad de los productos nacionales desarrollado posiciones frente a los temas de
en el mercado internacional. La presidenta concentracin y extranjerizacin de tierras.
de CADEXCO, Mnica Araya, si bien seala
que el escenario del sector agroexportador c) Asociacin Servicios de Promocin Labo-
es difcil, percibe de manera positiva los es- ral (ASEPROLA), es una organizacin nacida
fuerzos del Gobierno en materia agraria.34 Tal hace 20 aos, que labora con trabajadores y
productores, con poblacin de escasos recur-
34 Grupo Financiero ACOBO. Gobierno presenta poltica

agrcola de Costa Rica hasta el 2021. 01 de octubre 35 Marvin Barquero S. Palmicultores protestan por la baja
2010. San Jos, Costa Rica. En Contacto con el mercado. de arancel. 14 de enero de 2009. Peridico La Nacin,
Misfinanzasenlinea.com EFE. http://www.acobo.com San Jos, Costa Rica en Internet.
225
sos, en la agroindustria de banano y en ma- que tendr el pas desde ahora y hasta el ao
quilas. Ha venido fijando su posicin frente al 2021, cuya prioridad es mejorar las condiciones
tema de la actividad piera, sealando: de vida de los agricultores.
- Que en las plantaciones de pia de la La Presidente Chinchilla, y la Ministra de Agri-

empresa PINDECO la cual comprende cultura y Ganadera (MAG), Gloria Abraham,
aproximadamente 4.000 ha de cultivo- se explicaron en rueda de prensa que esta poltica
utilizan varios productos agroqumicos trasciende el gobierno de turno y permite con-
entre los que se reportan por el Ministerio tar con un horizonte de largo plazo y una visin
de Salud, el Diazinon, Sevin, Gramoxone, compartida, pblica y privada de hacia dnde se
Mocap y fertilizantes foliares. quiere llevar al sector en los prximos diez aos.
- Que entre los productos utilizados como La propuesta busca que en Costa Rica se desa-
herbicida se encuentra el Paraquat, cuya rrolle una agricultura basada en el conocimiento,
dosis de aplicacin y frecuencia no ha sido con encadenamientos que permitan mayor valor
valorada por las autoridades competentes. agregado, con responsabilidad ambiental, que
- Que de acuerdo con las muestras y anlisis dignifique a los productores y productoras en el
de aguas realizados por el Laboratorio de medio rural, cerrando las brechas entre el campo
Plaguicidas del IRET (Instituto de Residuos y la ciudad, sealaron la Ministra del MAG Gloria
Txicos) de la UNA (Universidad Nacional Abraham, junto a la Presidenta.
Autnoma, Costa Rica), se reportan con-
centraciones superiores del producto de- El objetivo general de la poltica es elevar las
nominado bromaxil. condiciones de vida e ingresos de la poblacin
- Que entre las prcticas de cultivo de pia nacional vinculada con el sector agroalimentario,
no se ha considerado la exigencia de reti- consolidando un desarrollo inclusivo, sostenible
rar las plantaciones de las viviendas de las y moderno, por medio del mejoramiento de la
comunidades que se encuentran inmersas competitividad, la innovacin y el desarrollo tec-
en ellas. nolgico.
- Que muchas de las fuentes de agua que
discurren por las plantaciones de pia La Presidenta Chinchilla seal, que se espera
constituyen afluentes de humedales de aumentar la competitividad del sector agrcola
Sierpe Trraba. Algunos ros y quebradas para elevar su aporte al Producto Interno Bruto
son utilizados para consumo y actividades (PIB), a las exportaciones, al empleo y la inver-
recreativas por las comunidades.36 sin. Actualmente el sector agrcola costarricen-
se representa el 33 por ciento de las exportacio-
Aseprola, ha declarado una posicin nacionalis- nes totales del pas. El ao pasado las ventas al
ta, y se plantea en defensa de los intereses de extranjero de productos agrcolas generaron
la comunidad, la seguridad alimentaria y el am- 2.834,5 millones de USD, especialmente por el
biente, frente al capital extranjero que no respe- banano, la pia y el caf.37
ta los marcos jurdicos y la sostenibilidad del pas.
Un Partido con una visin social demcrata, so-
Actores Polticos lidaria con los intereses nacionales, pero dentro
de una economa de mercado. Por ello, los temas
El Partido Liberacin Nacional a travs de la Pre- de concentracin y extranjerizacin deben estar
sidenta de Costa Rica, Laura Chinchilla, present enmarcados por una poltica que favorezca la
la poltica agroalimentaria y de desarrollo rural competitividad, la eficiencia y el desarrollo social,
as como la oportunidad de participacin de los
pequeos y medianos productores. En otro or-
den de ideas, otros sectores sociales y polticos,
36 Acua, Guillermo. Diagnstico. Situacin y Condicio-
nes de la Agroindustria Piera, San Jos, Costa Rica,
2004. P.48
http://www.laborrights.org/files/CR%20Pine-
apple%20Spanish.pdf 37 Grupo Financiero ACOBO. Loc.cit
226
plantean el sello de la derechizacin de 20 aos, plio movimiento social y la accin de la fuerza
la cual seguir entregando al pas al capital tras- poltica del Partido Accin Ciudadana (PAC). La
nacional.38 fraccin del PAC es la segunda fuerza poltica en
la Asamblea Legislativa y junto con otras fraccio-
El Partido de Unidad Social Cristiano de Costa nes de oposicin han dado su rotundo NO al TLC
Rica ha expresado en torno al sector productivo (Frente Amplio y el PASE, Partido Accesibilidad
que: a lo largo de los ltimos 25 aos ha decreci- Sin Exclusin). El Frente Nacional ha sealado,
do la asignacin de gasto pblico al sector agr- que el Gobierno y las fracciones oficialistas (PLN,
cola consolidado. Al mismo tiempo se iniciaron PUSC, ML), quebrantan de manera desesperada
y nunca se concluyeron propuestas y programas el reglamento y procedimiento legislativo con tal
de reforma del Estado, dejando un Ministerio de ratificar el TLC, sin advertir que sus actuacio-
de Agricultura y Ganadera maltrecho con casi nes destinan cada vez ms el proyecto al fracaso
un centenar de agencias de extensin agrcola, y que de todas maneras a nivel constitucional el
sin los recursos necesarios e instituciones muy proyecto tiene nulidades absolutas que lo hacen
debilitadas, prcticamente sin funciones y sin insalvable.
recursos. Lo ms grave ha sido un hecho de que
un sector estatal dbil afecta negativamente a El mensaje de este movimiento a travs de Ottn
los productores nacionales, particularmente a Sols y su fraccin legislativa, indica que:..El
los pequeos y medianos productores agrcolas. Tratado negociado de Libre Comercio de Cen-
De igual forma, se plantea apoyar el mercado de troamrica, Repblica Dominicana y Estados
exportacin, simplificando trmites, eliminando Unidos, atenta contra la posibilidad de que Cos-
distorsiones, apoyando con capacidades tcni- ta Rica se desarrolle. Consolida de manera prc-
cas, elctricas y de investigacin. ticamente irreversible un modelo que a la par
de causar un lento crecimiento econmico, ha
Pese a su historia poltica, marcada en su funda- generado pobreza, desigualdad y una mayor ex-
cin en 1940 por su dirigente fundador Rafael clusin. Este TLC beneficia a las multinacionales y
Caldern, quien tuvo como aliado al Partido co- a un reducido grupo de empresarios nacionales
munista de Manuel Mora, el tema de la concen- asociados a las cpulas de la poltica tradicional.
tracin no signific ni ha significado un aspecto Esto lo saben muchos de los que lo defienden.
medular de sus polticas. El Partido no desarroll Por ello, el actual Presidente de la Repblica re-
un discurso sobre el tema concentracin de tie- hus debatirlo durante la campaa poltica. Al
rras y el fenmeno de extranjerizacin.39 TLC se oponen costarricenses de todas las clases
sociales y de muchos sectores. Despus de estu-
El Frente Nacional de Apoyo a la Lucha contra dios rigurosos de numerosos acadmicos, tres de
el TLC, el Frente Amplio y el Partido Accin Ciu- los cuatro Consejos Universitarios de las Univer-
dadana plantearon en diciembre de 2006 que sidades Estatales, han pedido que no se ratifique.
se haca una convocatoria para la conformacin Dentro de los empresarios, los agricultores, el
del Frente Nacional de Apoyo a la lucha contra sector cultura, los intelectuales, el estudiantado,
el TLC. el cooperativismo, los trabajadores, los polticos,
el liderazgo catlico y evanglico, existe oposi-
Costa Rica se ha resistido a la ratificacin del cin a este TLC Este movimiento, manifiesta
Tratado de Libre Comercio por la accin del am- una expresin de rechazo de las polticas del TLC
y por ende los procesos de concentracin de la
tierra y la extranjerizacin de la misma.40
38 Carlos Sandoval Garca. Triunfo de Chinchilla sella 20
aos de derechizacin. 25 de marzo de 2010. San Jos, La percepcin en general de los actores sociales
Costa Rica. Peridico El Pas.cr en Internet. y polticos, no destaca los fenmenos de con-
http://elpais.cr/articulos.php?id=21095
39 Partido Unidad Social Cristiana. Ficha Programtica.
San Jos, Costa Rica. 40 Fraccin Legislativa, Partido Accin Ciudadana. Carta
http://www.tse.go.cr/ficha_programatica/pdf/uni- a la Ciudadana. 12 de diciembre de 2006. San Jos,
dadsocialcristiana.pdf Costa Rica. http://bloque-legislativo.blogspot.com/
227
centracin y extranjerizacin de tierras como concentracin de tierras y su insercin en los
factores a considerar en la agenda agropecuaria, procesos productivos, no logra generar una ex-
salvo los casos de organizaciones que tienen una pulsin de los pequeos y medianos producto-
propuesta poltica de cara a un nuevo modelo res, ya que se observan fortalezas importantes,
econmico social. Dems est decir, que en los tales como la agricultura de grupo, la inversin
informes, estadsticas de instituciones pblicas social del Estado, la asistencia del Estado en la
agrarias el tema no aparece como una constante promocin, controles ambientales, informacin,
a generar un tratamiento poltico y econmico investigacin agrcola para ser competitivos en
de estos factores. el mercado global.
4. Conclusiones Finales Se pudo constatar, que a pesar de que hace 26

aos (1984) se realiz el ltimo censo agrope-
Se ha podido identificar una participacin im- cuario, y a pesar de que en el censo nacional
portante de los pequeos y medianos producto- realizado el 2000 el censo agropecuario no pudo
res agrcolas en los procesos productivos y en el continuar por falta de recursos y capacitacin
acceso a la propiedad en Costa Rica. Esto signifi- del personal, se han creado instancias tcnicas
ca, que si bien el fenmeno de la concentracin eficientes, as como la realizacin de espacios de
de la tierra y el fenmeno de la extranjerizacin investigacin e informacin sobre el Estado de la
es un proceso que puede incrementarse, la agri- Nacin, que han permitido las fuentes necesarias
cultura de los pequeos y medianos producto- para fundamentar esta monografa, as como las
res continua representando un peso econmico, polticas pblicas desarrolladas por el Estado
poltico, jurdico y social en el pas, que genera Costarricense.
un balance democrtico. Slo esta situacin pue-
de explicar, que el Gobierno de Costa Rica haya La consulta ha arrojado, igualmente, que no
prohibido la explotacin de la minera metlica a existe el fenmeno de land grabbing, aunque en
cielo abierto, Gaceta N 29 del 10 de Febrero de Costa Rica existe el marco legal para abordar los
2001 de la Ley N 8904, optando por un modelo contratos de asignacin de tierras y otros meca-
de desarrollo sostenible. nismos slidos, para que el Estado pueda con-
certar con privados extranjeros, el desarrollo de
En el mismo orden de ideas, se puede destacar actividades productivas alimentarias.
el papel de Costa Rica en la estrategia regional
denominada Poltica Agrcola Centroamericana Es claro, que la capacidad institucional del Es-
(2008-2017), plan de accin de los pases Centro- tado Costarricense, su carcter y tradicin de-
americanos, representados por el sector pblico, mocrtica, el grado de gobernabilidad y cultura
privado y la sociedad civil, donde reconociendo participativa, coloca a la sociedad costarricense
la vulnerabilidad del sector agrcola, se aprestan y su Estado, en un mejor escenario para realizar
a formular polticas para una agricultura compe- las tareas del consenso poltico para surfear exi-
titiva e integrada en el mundo global. Slo eso tosamente como deca el economista fallecido
explica, la importancia otorgada a los pequeos Xavier Gorostiaga, en un cambio de poca.
y medianos productores para impulsar el turis-
mo rural en todas sus concepciones de agrotu- La globalizacin tambin incide en los mercados
rismo, ecoturismo, turismo cultural y otros. De de tierra y en sus prioridades, de all la necesidad,
igual forma la promocin de la integracin de que nuestros Estados definan los marcos de su
los pequeos productores empresariales y sus desarrollo, sin poner en riesgo la capacidad pro-
asociaciones en los programas de comercio justo ductiva del pas y creando las bases de una tri-
fundados en mercados solidarios. butacin y distribucin del ingreso, que sean un
mecanismo de equidad, rentabilidad y polticas
Al revisar los diversos escenarios en los sectores sociales.
productivos estudiados, si bien hay rubros pro-
ductivos de menor incidencia que la agricultura Las dinmicas de los mercados de tierra deben
familiar, en la mayora de ellos, el fenmeno de ser reguladas, no solamente como un tema de
228
carcter fiscal, no solamente como un tema de Bibliografa
sujetos privados en un mercado que requiere
seguridad jurdica, sino principalmente como ACUA, G. 2004. Diagnstico. Situacin y Con-
parte de un instrumento de desarrollo, donde el diciones de la Agroindustria Piera, San Jos,
Estado, el mercado y la sociedad civil deben con- Costa Rica. P.48 http://www.laborrights.org/
certar estrategias para asumir los desafos de la files/CR%20Pineapple%20Spanish.pdf
seguridad alimentaria, de la equidad y la calidad ARCE, A. S. 2010. Empresa abrir planta acei-
de vida. tera de $8,5 millones en zona sur. Febrero 16,
2010. Peridico La Nacin, San Jos, Costa Rica
Se debe resaltar por otra parte, cmo un sistema en Internet.
mayormente participativo en su formacin eco- ARISTTELES. 2002. tica de Nicomaco. Escrito
nmica, se ha venido cerrando a una distribucin por su autor en el siglo IV antes de Cristo. Pro-
justa del ingreso como capital de vida, tal como yecto Espartaco.
lo sealan los datos e informaciones. La concen- BARQUERO S. M. 2009. Palmicultores protestan
tracin y la extranjerizacin son factores que se por la baja de arancel. 14 de enero de 2009. Pe-
corresponden con un mercado absolutamente ridico La Nacin, San Jos, Costa Rica en Inter-
libre de tierras, donde su valor es la transaccin net.
del bien tierra y su vnculo al proceso productivo CASTRO V., C. S/F. Estado y Sectores Medios en
y la ganancia que conlleva. Se ha observado, y Costa Rica: Redimensionamiento de un pacto
se reitera, cmo en las tendencias productivas social, Cuadernos de Ciencias Sociales, No 81,
de los diferentes rubros, en el caf, en la caa de FLACSO. San Jos, Costa Rica
azcar, entre otros, persisten todava una mayo- CONARROZ (Corporacin Arrocera Nacional).
ra de pequeos y medianos productores que se S/F. Informe Estadstico 2007-2008 San Jos,
benefician del mercado productivo, por lo que Costa Rica. Pg. 43.
el tema sobre las dinmicas de los mercados de ESPINOZA, N., GATICA, J., y SMYLE, J. S/F. El Pago
tierra debe ser visto de manera integral, es dede Servicios Ambientales y el Desarrollo Soste-
cir como bien transable, como bien productivo, nible en el Medio Rural. Serie de Publicaciones
como factor de seguridad, pero tambin como RUTA San Jos, Costa Rica.
factor de desarrollo, tal como lo hemos reitera- FRACCIN LEGISLATIVA, Partido Accin Ciuda-
do anteriormente. Por ello, la expansin de las dana. Carta a la Ciudadana. 12 de diciembre
diversas actividades productivas, no debe ser de 2006. San Jos, Costa Rica. http://bloque-
resultado de las iniciativas de las trasnacionales legislativo.blogspot.com
o grandes empresas, sino debe ser fundamental- FRENTE NACIONAL de Sectores Afectados por la
mente un proceso, que incorpore la gran mayo- Produccin Piera. 2008. La Produccin de Pia
ra de los pequeos y medianos productores, con en Costa Rica. San Jos, Costa Rica. http://detras-
tecnologa, financiamiento y canales de comer- delapina.org/cms/index.php?option=com_
cializacin. content&view=article&id=21%3Ala-
p r o d u c c i e - p i n - c o s t a -
En esta monografa, la existencia de los fenme- rica&catid=17%3Aexpansi&lang=es
nos de concentracin y extranjerizacin de tie- GRUPO FINANCIERO ACOBO. 2010. Gobierno
rras, se expresan de manera indubitable, aunque presenta poltica agrcola de Costa Rica hasta el
a menor escala que Panam, (adems de mejo- 2021. 01 de octubre. San Jos, Costa Rica. En
res instrumentos jurdicos, polticos y sociales Contacto con el mercado. Misfinanzasenlinea.
para enfrentarlos o canalizar sus efectos) por ello com EFE. http://www.acobo.com
hay que colocarlos en la agenda nacional, para HERRERA, M. 2006. El Estado de la Informacin
examinar desde el compromiso del Estado Cos- sobre tenencia de la tierra para la formulacin
tarricense, un modelo de desarrollo sostenible, de Polticas de Tierra en Amrica Latina. OEA.
donde hay experiencias, polticas y legislacin INBIO Instituto Nacional de Biodiversidad.
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230
ECUADOR
El Caso de
Ecuador
Luciano Martnez Valle

Resumen Ejecutivo
La concentracin de tierras en el caso ecuato- vertirse forzadamente en asalariados rurales de

riano es un proceso relacionado con las ten- corte muy precario.
dencias de modernizacin capitalista del agro,
antes que con la compra de tierra por parte Se puede constatar la presencia de procesos
de empresas extranjeras (land grab). Esta con- de extranjerizacin de la tierra que pueden in-
centracin se da sobre todo en los productos crementarse, sobre todo en aquellos territorios
de exportacin tradicionales como el banano, donde hay disponibilidad de la tierra y donde la
pero tambin en el azcar y la palma, orienta- presin demogrfica no es tan alta, es decir, en la
dos poco a poco a la produccin de biocombus- costa y la amazonia.
tibles.
No obstante, las polticas pblicas implementa-
Los territorios donde se han implementado este das por el gobierno de Correa, especialmente
tipo de cultivos son los que demuestran un mala Ley de Tierras y la Ley de Soberana Alimen-
yor grado de concentracin de la tierra, mientras taria (2009), pueden frenar la actual tendencia
que donde existen cultivos para el mercado in- a la concentracin de tierras que es una de las
terno, el ndice de concentracin es menor. ms altas de Amrica Latina. Si el gobierno logra
movilizar a los campesinos, es decir, construir un
La concentracin de la tierra, genera importan- fuerte movimiento social de apoyo a esta legis-
tes cambios en la distribucin de la poblacin lacin, es probable que se pueda cristalizar un
rural, debido a la presin de las plantaciones y marco de seguridad para las comunidades rura-
grandes empresas capitalistas que empujan a los les y un proceso de revalorizacin de su produc-
campesinos sea a abandonar el campo o a con- cin y modo de vida.
231
Introduccin
Dentro de la reciente literatura sobre la concen- proceso progresivo de competencia por estos
tracin de la tierra, aparecen nuevas tendencias recursos.1
que se estaran consolidando como producto
de nuevas condiciones de funcionamiento de Se trata de un proceso en donde la dinmica pro-
la sociedad capitalista global. En efecto, la crisis viene desde fuera y que buscara aprovechar los
actual del modelo de reproduccin centrado en recursos en tierra que existen en Latinoamrica,
el predominio del capital financiero y que afect para orientarlos dentro de un nuevo proceso de
a las economas del primer mundo en el 2008, acumulacin mundial que se deslinda del hasta
est acompaada de los efectos del modelo in- ahora predominante y que estaba centrado en
dustrial de crecimiento que genera los denomi- la accin de multinacionales, principalmente en
nados procesos de calentamiento global que el sector industrial y financiero. Se caracterizara
tornan bastante impredecible los modelos agra- tambin por la enajenacin de grandes extensio-
rios centrados en el predominio de la revolucin nes de tierra que entraran en una lgica produc-
verde. El denominado proceso land grab, sera tiva diferente de la actual, lo cual podra suponer
el resultado de una combinacin de la globaliza- que disminuya dramticamente la superficie de
cin, la liberalizacin de los mercados y el boom cultivos destinado a la alimentacin, agudizan-
de la inversin extranjera directa (Zoomers, do de esta manera los problemas de seguridad
2000, p.430). Estos cambios han generado un alimentaria en especial entre la poblacin ms
nuevo rol del sector agropecuario latinoamerica- pobre de la regin.
no, que pasara de ser un modelo de produccin
en gran escala de commodities hacia un modelo No obstante, es probable que estas tendencias
de produccin en gran escala de bio combusti- que estn presentes en la regin, no se manifies-
bles y de alimentos orientados a los consumi- ten con la misma intensidad en los diversos pa-
dores de pases que prevn el incremento de la ses, o que simplemente no existan, lo cual puede
demanda de estos productos en los prximos depender de la presencia de factores tanto de or-
aos. El proceso de apropiacin de la tierra en den econmico, geogrfico, poltico y social, un
varios pases del sur, al parecer es un fenmeno mayor nivel de integracin en los procesos glo-
en gran escala, as, segn un informe de Oliver bales, el tamao de las economas y finalmente
De Schutter, relator especial sobre el derecho a la el rol que juegan las polticas pblicas a partir de
alimentacin de la ONU, entre 15 y 20 millones un nuevo proceso de revalorizacin del Estado

de ha de tierras agrcolas de pases en desarrollo en la regin, como puede ser el caso de algunos
han sido objeto de transacciones y negociacio- pases andinos (Venezuela, Ecuador y Bolivia).
nes con inversionistas extranjeros desde 2006.
Esto equivaldra, de acuerdo con este autor, a la Hay que sealar que el tema de la concentracin
superficie de todas las tierras agrcolas de Francia de la tierra ha generado una importante discu-
o a la quinta parte de todas las tierras agrcolas sin sobre el rol del sector agrario en la econo-
de la Unin Europea (Hernndez Navarro, 2010). ma nacional, sobre todo a partir de los cambios
que se han generado en el marco constitucio-
La abundante literatura sobre este tema, indica nal del pas con la nueva constitucin del 2008.
que hay pases y empresas multinacionales con Si bien Ecuador crece a un modesto 3% anual
intereses muy concretos sobre los recursos en
tierra y agua en varios pases del sur y que bus-
can orientarlos hacia una nueva lgica producti-
va que no tiene nada que ver con las necesidades 1 En este sentido es interesante sealar el caso de Bra-
reales de la poblacin que habita o que ocupa sil, que estara financiando obras de infraestructura en
Guyana para incorporar la sabana de Rupuni a cultivos
actualmente esos territorios. Esta dinmica no
para ser exportados a Brasil. Un informe seala que
slo proviene de los pases desarrollados sino incluso se buscara implementar contratos de arren-
tambin de ciertos pases emergentes, entre los damiento por 99 aos para el cultivo del arroz con el
que destacan China y Brasil que entraran en un gobierno de Guyana (Grain.s.f.).
232
(2009), la participacin del sector primario de la La informacin cuantitativa est validada con al-
economa, en cambio, es todava importante (un guna informacin cualitativa, recogida de varias
10,7% del PIB total hacia 2009) y ha resistido a la fuentes como peridicos, revistas e informes de
crisis del 2008. Adems, la agricultura es el sector ONGs. Se consult los mayores diarios de circu-
con mayor tasa de participacin de las personas lacin nacional: diario El Comercio (Quito), diario
ocupadas; as, en el 2008, tuvo una participacin Hoy (Quito), diario El Universo (Guayaquil), diario
del 27,8%, mientras que en el 2009, se incremen- El Expreso (Guayaquil), diario El Mercurio (Cuen-
t al 28,3% (Acosta, 2010). ca), durante el perodo 2002-2010. Igualmente se
consult algunas revistas especializadas, entre
En el caso ecuatoriano, el proceso de concentra- ellas: Vistazo (Guayaquil), Vanguardia (Quito),
cin de tierras, toma actualmente importancia Gestin (Quito), igualmente durante el perodo
desde al menos dos perspectivas: 2002-2010. Finalmente, se consult informes y
documentos de instituciones que trabajan en
a) La concentracin de tierras de corte tradicio- el campo. Se realizaron tambin algunas entre-
nal, sin relacin con el land grab y que ad- vistas a investigadores y funcionarios de ONGs
quiere caractersticas especficas de acuerdo y organismos pblicos2 que han realizado inves-
a las regiones y territorios en donde se crista- tigaciones sobre la temtica de la tierra. Hay que
liza este proceso. sealar que lamentablemente no existen publi-
b) El denominado proceso de extranjerizacin caciones especializadas sobre el tema agrario, ni
de la tierra, es decir el acaparamiento de tie- tampoco la misma prensa mantiene secciones
Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin / Ecuador
rras destinadas para usos alimenticios, bio- permanentes de noticias sobre el campo.
combustibles, turismo y otros usos, proceso
en el que pueden intervenir empresas nacio- 2. Las caractersticas centrales del
nales y extranjeras. actual proceso de concentracin.
1. Metodologa En pases pequeos, como el caso de Ecuador,
se encuentran procesos bastante diferentes de
Este informe recoge las tendencias principales concentracin que obedeceran a varias causas
del proceso de concentracin de tierras en base a y no slo a la propensin tradicional del acapara-
la informacin disponible (cuantitativa y cualitati- miento, producto del peso poltico de una clase
va) a nivel del pas. La debilidad de las estadsticas terrateniente modernizada o no. Si bien esta lti-
oficiales no permite disponer de datos actualiza- ma tendencia haba sido predominante hasta los
dos, pues en el caso de Ecuador slo se dispone aos 70 del siglo XX, posteriormente se han im-
de las cifras del Censo Agropecuario del 2001. plementado procesos de concentracin ms vin-
culados con el aprovechamiento de los recursos
Alguna informacin estadstica se pudo recopi- para la produccin orientada tanto al mercado
lar en el Instituto Nacional de Desarrollo Agro- interno como externo. Es el proceso que varios
pecuario (INDA), pero igualmente los datos no autores identifican como el predominio de una
llegaban sino hasta el ao 2006. Igualmente se renta diferencial (Bartra, 2006; Harvey, 2010)
busc informacin en el Banco Central de Ecua- aprovechada por estas grandes empresas o agro-
dor, especialmente sobre inversin extranjera, negocios que monopolizan las mejores tierras, el
pero los datos no permitan una mayor desagre- agua, la infraestructura, la oferta de crdito y las
gacin ms all de la de sectores econmicos, la ventajas comparativas que ofrecen los territorios
informacin ms detallada sobre origen, nombre en los que se ubican.
de la empresa, destino especfico de la inversin,
es considerada como reservada y de difcil ac-
2 Se realizaron entrevistas a Wilson Navarro de FEPP Pro-
ceso. Esto ha impedido visualizar con mayor niti-
tierras, David Villamar Director de Estudios del Banco
dez los procesos de extranjerizacin de la tierra, Central del Ecuador, Cecilia Cherrez, directora de Ac-
pero s facilita ubicar los territorios en los cuales cin Ecolgica, Antonio Rodrguez, Subsecretario de
la concentracin de la tierra es una tendencia Tierras del MAG, Tatiana Lara del Instituto Nacional de
central en la estructura agraria. Desarrollo Agropecuario (INDA).
233
Dada la escala del pas (nicamente 272.031 de 267 ha en la sierra, mientras en la costa llega
km2), la concentracin de la tierra es diferente a 292 ha y en la Amazona a 233 ha. Estos datos
de acuerdo a las regiones naturales, sin embar- nicamente deben ser considerados como ma-
go, en trminos globales es una de las ms altas nifestaciones de una tendencia, pero no reflejan
de Amrica Latina. de ninguna manera los procesos actuales de
concentracin que se manifiestan de forma dife-
Cuadro No1 Concentracin de la tierra en renciada segn las regiones y al interior de ellas,
Ecuador. Predios de ms de 100 ha segn las provincias y territorios. Quedaran po-
cas unidades de produccin de ms de 500 ha,
Censo 1954 Censo 1974 Censo 2000 pero todava controlan importantes superficies
Nmero 7.156 11.091 19.557 en las tres regiones: en la sierra, el 0,32% de estas
Hectreas 3.863.000 3.810.800 5.260.375 UPAs controla el 17,79% del total de tierras, en
Tamao la costa, el 0,29 % controla el 17,59%, mientras
539,83 343,59 268,98 en el oriente, el 0,21% controla el 11,93%. Datos
promedio
Indice de Gini 0,86 0,85 0,80 parciales obtenidos de las adjudicaciones de tie-
rra en el INDA3, muestran en cambio que las pro-
FUENTE: Censos Agropecuarios y SIPAE (2008)
piedades mayores de 500 ha se concentran en la
Amazona (ver Anexo N 1).
Si bien el ndice de Gini, muestra una disminu-
cin pequea en el lapso de 46 aos y luego de
Planteamos tres hiptesis principales sobre este
la expedicin de varias leyes de reforma agraria
proceso:
(64 y 73) y de varias leyes de desarrollo agrario
(79 y 94) en el siglo pasado, no obstante, muestra
a) La concentracin de la tierra en el caso ecua-
algunas tendencias nuevas, como por ejemplo,
toriano no est relacionada con el land grab,
el crecimiento en nmero y porcentaje de pro-
en gran medida porque existen obstculos
piedades medias, persistencia de la minifundiza-
institucionales para que pueda cristalizarse
cin de propiedades pequeas y la conservacin
este proceso (prohibicin expresa en la Cons-
del patrn concentrador de la gran propiedad,
titucin del 2008), pero tambin debido a la
aunque se evidencia una reduccin del nmero
pequea escala del pas que no dispone de
y superficie de los predios de ms de 500 ha (ver
reas grandes que puedan ser de inters de
cuadro N 2).
inversionistas extranjeros4.
b) La concentracin de la tierra se manifiesta en

Cuadro No2 Distribucin de la tierra
los productos de exportacin tradicionales y
segn regiones (en porcentajes)
productos que adquieren una nueva orien-

tacin para la produccin de bio-combusti-
Sierra Costa Oriente bles (palma, maz duro, caa de azcar, etc.),
Estratos UPA Ha UPA Ha UPA Ha como se ver ms adelante.
Menos de 100 98,96 65,79 96,69 55,01 91,42 61,55 c) No existira en principio, una amenaza del ac-
De 100 a 500 0,72 16,43 3,02 27,40 8,37 26,52 tual proceso de concentracin en relacin a
la soberana alimentaria, pues la misma Ley
500 a 1000 0,28 4,23 0,20 6,54 0,12 1,54
de Soberana Alimentaria y la expedicin de
Ms de 1000 0,04 13,56 0,09 11,05 0,09 10,39
Total 100 100 100 100 100 100
FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario 2001. 3 Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario, actual-
mente adscrito a la Subsecretaria de Tierras del Minis-
Estos datos muestran una imagen ms realista terio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
de la concentracin de la tierra en Ecuador. En (MAGAP).
efecto, se trata de un proceso ms focalizado en 4 El artculo 282 del captulo tercero sobre Soberana
la costa, le sigue en importancia la sierra y al final Alimentaria de la Constitucin del 2008, seala explci-
la regin amaznica. En promedio, las explota- tamente se prohbe el latifundio y la concentracin de
ciones mayores a 100 ha tienen una superficie la tierra, as como el acaparamiento o privatizacin del
agua y sus fuentes.
234
una nueva Ley de Tierras impone un lmite a las propiedades mayores a las 500 ha, posterior-
la extensin de las mismas5. mente, se analiza este mismo fenmeno con-
siderando algunos cantones de la provincia de
No obstante, no se puede dejar de lado la hip- Guayas, donde se evidencia una mayor concen-
tesis de que s hay un fuerte estmulo desde el tracin y finalmente, se estudia la concentracin
mismo Estado para la produccin de bio-comen algunos productos importantes como el ba-
bustibles como parece ser la actual tendencia nano, la palma africana y la caa de azcar.
(Vase Anexo N 2)6; esto puede desatar a media-
no y largo plazo procesos importantes de con- Cuadro N 3
centracin que adems estaran semi-protegidos Propiedades de ms de 500 hectreas
legalmente y que pueden afectar la estabilidad
de medianos y pequeos productores ubicados Porcentaje de Porcentaje de
en los territorios donde se cultiva palma africana, fincas, respecto ha, respecto al
Provincias
caa de azcar y otros productos relacionados al total de cada total de cada
(higuerilla, pin, etc.), causando una disminu- provincia provincia
cin de la produccin de alimentos bsicos. Guayas 0,49 29,53
Un anlisis ms afinado sobre la concentracin Los Ros 0,13 11,96

de la tierra en el caso ecuatoriano, permite vi- Esmeraldas 0,71 19,7
sualizar sus especificidades, a partir de los datos
a nivel provincial y cantonal. Para ello, como lo Cotopaxi 0,08 16,85
analizamos en el siguiente apartado, hemos es- Pichincha 0,13 13,55
cogido algunas provincias de las tres regiones
que muestran procesos importantes de concen- Imbabura 0,09 12,2
tracin de la tierra.
apo 0,35 38,09
3. Las actuales manifestaciones de la Orellana 0,18 11,83

concentracin en el caso ecuatoriano. FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario 2001.
A continuacin se hace un anlisis de la concen- Hemos focalizado el anlisis en las propiedades

tracin de la tierra considerando nicamente a de ms de 500 ha, en gran parte porque este sera
el lmite a partir de cual se puede dar procesos de
concentracin de tierra en el caso ecuatoriano.7
5 El proyecto de ley que se discute actualmente en el
Congreso, seala explcitamente en el Art.18: queda Las propiedades de ms de 500 ha, de acuerdo
proscrita cualquier forma de concentracin de tierras a esta informacin, son bastante importantes en
a travs de modalidades tales como la formacin de la- las provincias de Guayas en la costa y Napo en
tifundios, el acaparamiento progresivo de tierras geo- la Amazonia que concentran ms del 25% de las
grficamente dispersas o, cualquier otra modalidad de tierras de sus territorios, le siguen en impotancia
concentracin de la tierra (SIPAE, 2010,p.5).
las provincias de Esmeraldas, tambin en la costa
6 En Ecuador, existe un plan para desarrollar el etanol y Cotopaxi en la sierra que concentran entre el
vinculado a la produccin de la caa de azcar y el de- 17 al 20% de las tierras y luego las otras provin-
sarrollo de biodiesel en base a otros cultivos como la cias con porcentajes menores de concentracin.
palma africana, el pin, higuerilla, jatropha. Adems
actualmente ya se exporta aceite de palma al Per
para la elaboracin de biocombustible. El 12 de enero
del 2010 : El Gobierno de Ecuador present hoy 7 Segn el Proyecto de Ley actualmente en discusin en
en la ciudad costera de Guayaquil el plan piloto el Congreso, el art. 18 del captulo cuarto sobre restric-
Ecopas, que inicia la comercializacin de un bio- ciones a la propiedad de la tierra, seala claramente:
combustible conformado con gasolina y un cinco se entender por concentracin de la tierra, cuando
por ciento de etanol anhidro proveniente de la en un predio, o sumados varios de ellos, la superficie
caa de azcar (http://biodiesel.com.ar/2035/ supere las quinientas hectreas como parte de una sola
biocombustibles-en-ecuador). propiedad (SIPAE, 2010 p.5).
235
En todos los casos, no obstante, se evidencia un Cuadro No5.
reducido nmero de unidades de produccin Propiedades de ms de 500 ha de banano,
que no llegan ni al 1% del total de UPAs a nivel segn provincias
provincial.
Porcentaje de Porcentaje de
Si adems descendemos a un nivel ms bajo, es fincas, respecto ha respecto al
Provincias
decir de cantn, observamos que la concentra- al total de cada total de cada
cin no es un fenmeno generalizado sino foca- provincia provincia
lizado en determinados territorios. Guayas 0,79 28,54
Los Ros 1,04 31,66
Cuadro N 4
Esmeraldas 0,43 10,94
Propiedades de ms de 500 ha de la Provincia
de Guayas, por cantones El Oro 0,15 7,70
Total nacional 0,21 9,74
Porcentaje de Porcentaje de FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario 2001.
fincas, respecto ha, respecto al
Cantones
al total de cada total de cada
cantn cantn Si consideramos nicamente la produccin de
banano, se observa que las propiedades de ms
General Villamil 0,97 71,7
de 500 ha a nivel nacional son pocas y no poseen
Marcelino sino el 9,75% del total de la superficie destinada
0,22 71,7
Mariduea a ese producto. Sin embargo, cuando analizamos
Antonio Elizalde 1,26 48,27 el nivel de concentracin por provincias, clara-
mente son las provincias de Los Ros y Guayas,
Guayaquil 2,29 44,4 los territorios de mayor concentracin de tierra
Isidro Ayora 1,66 41,95 destinada a la produccin de banano, lo que in-
dica que los patrones productivos de esta fruta
Balao 0,89 35,23 son muy diversos y no responden al modelo de
la gran plantacin.
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2001.
Esta misma tendencia aparece cuando analiza-

Este ejercicio que considera slo a los cantones
mos la concentracin en otros productos impor-

de una de las provincias con mayor nivel de con-
tantes.
centracin de la tierra, ayuda a comprender me-
jor las particularidades de los procesos de con-
Cuadro No 6
centracin que actualmente se dan en el pas,
Propiedades de ms de 500 ha
vinculados con cultivos que tradicionalmente se
de palma africana, segn provincias
han dado en grandes propiedades, como sucede
por ejemplo, con las plantaciones de banano y
caa de azcar en este territorio. En otros terri- Porcentaje de
Porcentaje de ha
fincas, respecto
torios, en cambio, se han implementado otros Provincias
al total de cada
respecto al total
cultivos ms relacionados con la demanda de la de cada provincia
provincia
agro-industria, como por ejemplo, el cultivo de la Esmeraldas 1,63 34,19
palma africana, un rubro importante en algunos
Pichincha 4,59 50,18
cantones amaznicos, como por ejemplo Coca
Orellana 30,84 94,67
en la provincia del Napo (de hecho esta provin-
cia ya hacia el 2001, tena el ms alto porcentaje Los Ros 4,89 35,18
de propiedades de ms de 500 ha (vase Cuadro Total Nacional 3,85 61,5
N 3), en donde incluso se plantea que se esta- Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2001.
ra consolidando procesos land grab que supo-
nen grandes concentraciones de tierra (Cultural En el caso de la palma africana, el nivel nacional
survival,s.f.). de concentracin de la tierra es mayor que en
236
el banano, lo que muestra un modelo claro de Grfico
Grfico3:NFincas
o
con Palma
2. Fincas Africana
con Palma (en %)(en%)
Africana
gran plantacin capitalista. Igualmente, la distri-
80
bucin geogrfica es variada, pues estas planta-
70
ciones estn presentes tanto en la costa, como 60
en el subtrpico y tambin en la Amazona. Los 50
niveles de concentracin varan tambin desde 40
un 35% en Los Ros y Esmeraldas, hasta un 50% 30
en Pichincha y 95% en Orellana en la Amazonia. 20
10
0
Grfico N 1. Expansin de los cultivos
Grfico
de palma2:a Expansin de los
nivel nacional cultivos
(2001-2005)
0 a100 ha ms de 100
menos 500
ms de 500
menos de 1.000
ms de
1.000 ha
de palma a nivel nacional (2001-2005)
UPAs Has
San Lorenzo Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2001.

Guayas
Sucumbios 2005
Orellana
2001 Otros cultivos que podran estar relacionados
Manga del Cura con la produccin de agro-combustibles como
Las Golondrinas el maz duro y caa de azcar, en cambio, no
La Concordia muestran mayores niveles de concentracin de
Pichincha
la tierra, lo que significa que la mayor parte de
Manabi
Los Ros
estos cultivos lo producen pequeos y medianos
Esmeraldas propietarios.
Cotopay
Bolivar Hasta aqu, hemos analizado las caractersticas
0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 del proceso de concentracin de tierra en el caso
Hectreas
ecuatoriano, principalmente a travs de las esta-
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2001 y Censo dsticas del censo agropecuario del 2001. Estos
de Productores de Palma ANCUPA, 2005. datos muestran que si bien la concentracin de
la tierra es alta, sta no se manifiesta con la mis-
Estos datos ms cercanos a la realidad actual, ma intensidad en las diversas regiones ni tam-
muestran un incremento de la superficie culti- poco en los territorios altamente heterogneos
vada de palma en las provincias de Esmeraldas del pas. La relacin ms clara estara dada entre
y Los Ros, pero tambin en San Lorenzo, un can- concentracin y cultivos orientados a la expor-
tn perteneciente a la provincia de Esmeraldas. tacin o hacia la agro-industria. El mbito de la
La disminucin en la provincia de Pichincha se produccin de alimentos todava estara en ma-
explicara por la inclusin separada del sector de nos de pequeos y medianos productores y por
la Concordia en los datos del 2005. Llama la aten- el momento no correra el riesgo de ser elimina-
cin el crecimiento en la provincia de Los Ros, da por una concentracin tipo land grab. Otro
especialmente en el cantn Quevedo, que de elemento importante a considerar es que existen
acuerdo a recientes estudios se dara a expensas elementos de poltica pblica que de concretar-
del cultivo del banano (Cueva, Jcome, Landivar se en leyes, se convertiran en un dique institu-
y Macas, 2008). cional importante por el cual, muy difcilmente
se podra imponer un modelo de concentracin
En el grfico N 2, se evidencia el nivel de con- como el que actualmente existe en otros pases
centracin de la palma africana a nivel nacional. de Amrica Latina, no slo porque no existira el
En el extremo izquierdo del grfico, se constata la marco legal para ello, sino porque desanimaran
presencia de muchas fincas pequeas con poca las inversiones extranjeras que eventualmente
tierra, mientras en el extremo derecho del grfi- podran estar interesadas en invertir en el pas.
co, se evidencia la presencia de pocas empresas
con mucha tierra. De los siete procesos mencionados por Zoo-
mers que contribuiran a la extranjerizacin del
237
espacio, no se ha logrado detectar inversin El grupo Quirola, es oriundo de la provincia de
extranjera directa (FDI en ingls) en los rubros El Oro e igualmente se trata de un grupo eco-
produccin de alimentos, proteccin de reas nmico diversificado con inversiones en cacao,
naturales y ecoturismo, infraestructura y urba- camaroneras, bancos, ganadera. Actualmente
nismo, complejos tursticos en gran escala, pero busca mejorar la calidad de exportacin del ba-
en cambio existen inversiones en bio combus- nano para obtener la certificacin EUREPGAP de
tibles, cultivos forestales, y muy recientemente buenas prcticas agrcolas. Sus exportaciones se
compra de tierra para residencia de migrantes y dirigen a Norteamrica, Europa y Asia. Es un gru-
tercera edad. po proveedor de las multinacionales Del Monte,
Chiquita y Dole.8
Los pocos estudios de caso disponibles sobre
este importante tema, indican que al menos El grupo Wong, de origen chino, es el ms re-
existiran tres tendencias importantes que se es- ciente y que muestra un crecimiento importante.
taran desarrollando en el pas: En 1977 a partir de la fundacin de la empresa
Rey Banano del Pacfico (Reybanpac), se cre el
Un proceso de ampliacin de la propiedad Holding Favorita Fruit Company, donde el grupo
(reconcentracin) que consistira en la com- Wong posee el 84,83% de las acciones ordina-
pra progresiva de tierra para la produccin rias.9 Las actividades comerciales de este holding
orientada al mercado externo, a partir de una se dan en la exportacin del banano, de pia y
slida base productiva empresarial. de actividades vinculadas a empresas de plsti-
Las concesiones de tierra otorgadas por el co, cartones, insumos agrcolas y fumigacin a-
Estado a empresas petroleras, mineras, marea. Este grupo tambin posee la empresa Reys-
dereras. ahiwal AGR, dedicada a la ganadera, actividad
Un proceso de extranjerizacin de la tierra forestal e industria de lcteos.
que no se manifiesta en forma clara, pues
muchas de las empresas en manos de ex- Cuadro N 7
tranjeros aparecen legalmente en manos de Concentracin de tierra en banano
empresarios nacionales.
Grupos N de Total de
Propietarios
El caso del Banano empresariales haciendas hectreas
Alvaro Noboa
8 11.925
Pontn
La concentracin de tierras destinadas al cul- Noboa
tivo del banano se la puede ver claramente en Bernardo
3 7.260
Manzano Daz
los datos del Censo Agropecuario del 2001. All
Esteban Quirola
aparecen claramente tres grupos empresariales Figueroa
8 13.415
que controlan en total 40.489 ha a nivel nacional. Quirola
Estuardo Quirola
3 3.784
Loja
El grupo Noboa, a la cabeza del cual se encuen- Rafael Wong
tra lvaro Noboa Pontn, es el grupo econmico 5 2.350
Naranjo
ms importante del pas (controla 110 compa- Rafael Wong
Wong 3 881
as) y concentra el mayor nmero de hectreas Mayorga
dedicadas al banano, pero igualmente es un gru- Otros miembros
5 874
po econmico con inversiones en otros sectores Wong
econmicos: comercializacin, banca, minera, Total 35 40.489
transporte martimo. El grupo controla el 9% del FUENTE: SIPAE (2010), en base al III Censo Nacional Agro-
mercado mundial bananero y adems de las hec- pecuario, 2001.
treas que tiene directamente, compra tambin
banano a 600 productores asociados, llegando a
cubrir 36.600 ha, con lo cual, esta compaa ex- 8 Ver, http://www.bananalink.org.uk/content/view/
porta cerca del 25% de las exportaciones ecuato- 66/26lang,esp/
rianas de banano.8
9 Ver, Diario EL Comercio, 22 de septiembre del 2004.
238
Esta expansin bananera se realiza principal- El caso de la caa de azcar
mente en las provincias de Guayas, Los Ros y el
Oro, que son los territorios en donde desde la La produccin de caa de azcar en el caso ecua-
poca de la United Fruit Company en los aos 50 toriano concentra grandes extensiones de tierra
estuvieron dedicados a este tipo de produccin. ubicadas en la Provincia de Guayas, Caar y Loja.
Esta produccin est integrada en los 6 ingenios
Pero existe tambin otra tendencia de expansin azucareros que controlan el mercado de azcar,
del rea bananera en algunas provincias de la principalmente orientado al mercado interno.
costa como El Oro y Cotopaxi, que se ha carac-
terizado ms bien por una produccin en manos Cuadro N 8
de pequeos y medianos productores (Martnez, Concentracin de tierra en caa de azcar
2003, Rodrguez, 2008). En este nuevo proceso
intervienen empresarios medianos y grandes Grupos Propietarios N Hectreas
que buscan ampliar la produccin del banano en empresariales haciendas
base a la compra de pequeas unidades produc- Ca. Azucarera Francisco 2 25.473
tivas aledaas a las plantaciones. Normalmente Valdez Alemn Vargas
la figura legal es la multipropiedad, lo que di- Ingenio San Javier Marcos 1 19.634
ficulta enormemente la visualizacin de estos Carlos Stagg
procesos pues a travs de esta modalidad se evi- Ingenio La Vicente Abadd 1 10.165
ta la conformacin de una gran plantacin. As, Troncal Isaas
por ejemplo, la empresa Palmar en la Provincia Hcda. Taura Vicente Abad 1 7.500
de El Oro de Euclides Palacios, lleg a concen- Isaas
trar por esta va 553,97 ha, llegando a duplicar Monterrey Francisco 1 1279
Azucarera Gordillo
la superficie cultivada de banano en el lapso de
Lojana C.A.
6 aos (Rodrguez, 2008, p.71). El grupo empre-
Hcda. Jorge Benavides 1 4.217
sarial Wong, uno de los ms fuertes productores Tababuela Rivera
de banano, ejerce presin sobre pequeos pro-
Total 7 68.268
ductores de La Man en la Provincia de Cotopaxi,
para comprar la tierra y ampliar sus plantaciones FUENTE: SIPAE (2010), en base al III Censo Nacional Agrope-
(Martnez, 2003). cuario 2001.
El resultado evidente de este proceso es la des- Los datos muestran una alta concentracin, pues
estabilizacin de la pequea propiedad que no nicamente 7 haciendas productoras de caa,
puede competir con la gran empresa capitalista. detentan 68.268 ha, un nivel ms alto de concen-
Normalmente en estos casos, los campesinos ter- tracin que en la produccin de banano y palma,
minan por vender sus parcelas e ingresan como tal como se analiza ms adelante.
trabajadores asalariados en las plantaciones, una
vez que terminan por ceder a las presiones de las El caso de la palma
empresas que van desde ofrecer dinero en efec-
tivo, hasta el bloqueo de los canales de regado, Igualmente en este cultivo, se genera un proceso
permuta o cambio de terrenos, bloqueos de vas avanzado de concentracin de la tierra, a travs
de acceso, etc. (Rodrguez, 2008). La desestabi- de la accin de dos grande grupos empresaria-
lizacin de estos pequeos productores genera les: Palmera de los Andes e Industrias Ales C.A. El
procesos importantes de migracin campo-ciu- primer grupo empresarial es en realidad la divi-
dad y por lo tanto el crecimiento de pequeas sin agrcola del grupo agroindustrial Danec. S.A,
ciudades donde se aglutina en forma anrquica establecido en el Ecuador desde 1972. La empre-
la poblacin que proviene del campo, de esta sa Palmera de los Andes se ubica en la provincia
forma se crean verdaderas bolsas de trabajo en de Esmeraldas y la primera plantacin se cre en
las peores condiciones de hbitat, pero que son 1974. Hacia 1976 se crea la empresa Palmeras del
muy funcionales para las necesidades del capita- Ecuador en la amazonia ecuatoriana. Esta em-
lismo agrario (Martnez, 2003). presa tiene un convenio con el CIRAD de Francia
239
para la investigacin sobre material gentico, co- controlaban un total de 7.553,61 ha, pero en rea-
mercializacin y produccin de semillas. lidad se trataba de un proceso de concentracin
tipo multipropiedad donde slo 5 empresas con-
El grupo industrial ALES, se ubica en la provincia centraban esa superficie de tierra (Cueva et alii,
de Manab, pero posee plantaciones de palma en 2008, p. 143). La expansin de actividades tipo
la provincia de Esmeraldas (sector de San Loren- plantacin (palma aceitera, plantaciones fores-
zo y las Golondrinas) y su produccin es utilizada tales, etc.), genera un proceso de inestabilidad
principalmente en la agroindustria de producen la tenencia de la tierra de los campesinos
tos alimenticios y no alimenticios ubicada en el colindantes de estas empresas. El mencionado
puerto de Manta. estudio ha constatado situaciones de amenazas
de desalojo, presiones para la venta de tierras,
El proceso de concentracin de la tierra est presencia de conflictos legales, incremento ram-
acompaado por un intenso proceso de defores- pante del precio de la tierra10, contaminacin de
tacin, especialmente en el cantn San Lorenzo, los esteros y ros del territorio, etc.
en donde el rea de expansin de plantaciones
de palma africana aument 8 veces (de 276 ha en La conformacin de nuevos territorios empresa-
1998 a 22.519 ha en 2007). Igualmente el nmero riales implica el desalojo de los campesinos y por
de empresas de palma aument de cero en 1997 lo mismo, la fracturacin y desestructuracinde
a nueve en 2008 (Hazlewood, 210, p. 88). los recintos o pequeos asentamientos campesi-
nos y la progresiva prdida de su cultura y tradi-
Cuadro N 9. Concentracin de tierra en palma ciones. Un claro ejemplo de esta tendencia es el
caso del Recinto El Samn en la provincia de Los
Grupo N de Ros, donde varios campesinos fueron despoja-
Propietario Hectreas
empresarial haciendas
dos de sus tierras como producto de la presin
Palmeras de Isaac Pailacho 2 14.834 de la empresa palmera vecina Sunway de origen
los Andes Salomn Gutt 1 10.784 ruso, la que utiliza testaferros para obligar a
Palmeras del vender a los campesinos y de esta manera am-
Salomn Gutt 1 14.000
Ecuador
pliar la plantacin de palma (Cueva et alii, 2008).
Ales Palma Wilfrido Tal como lo menciona un reciente estudio: la
1 4.678
S.A. Acosta
expansin del cultivo de palma africana en la re-
OLEPSA ALES 1 1.000
gin de Quevedo est provocando la conversin
Total 6 45.296
de significativos sistemas de produccin tradi-
FUENTE: SIPAE (2010) en base al III Censo Nacional Agrope- cional, el fraccionamiento socio-organizativo y
cuario, 2001. la existencia de violaciones a los derechos de los
campesinos, por la destruccin y amenaza cons-
Estas empresas tienen estrecha relacin con la in- tante al derecho a la alimentacin, al agua y la
dustria productora de aceites, jabones y otros de- salud de cientos de familias campesinas (Lpez
rivados. El nivel de concentracin de acuerdo a los y Landivar, 2009, p.196).
datos es alto y afecta, como lo veremos, a varios
territorios tanto de la costa como de la Amazona. El caso de la actividad forestal
Un ejemplo, es la progresiva ampliacin de la Un ejemplo de concentracin de la tierra para la

superficie de las grandes empresas que se reali- actividad forestal es el de la empresa BOTROSA,
za tambin a travs del proceso de la multipro- Bosques Tropicales S.A., fundada en 1989 y que
piedad, es decir, del acaparamiento de varias pertenece al grupo empresarial ecuatoriano
propiedades que no conforman un solo cuerpo Pea Durini, principal exportador de madera del
y que inclusive tienen distintas denominaciones pas. Esta empresa est ubicada en la provincia
en su razn social, pero que pertenecen a un solo
propietario o empresa. Esta es la forma en que se
ha consolidado un importante proceso de aca-
10 Segn el mecionado estudio, el precio de una hectrea
paramiento en el cantn Quevedo (Prov. de Los de tierra en esta zona llega a 4000- 5000 USD (Cueva et
Ros). Segn un reciente estudio, 27 propiedades alii, 2008, p. 149).
240
de Esmeraldas tiene una superficie de 20.000 ha Cotopaxi (ACOSA), posee 14.000 ha de pino en
de plantaciones y 25.000 ha de bosques natura- la provincia de Cotopaxi, de las cuales 11.000 se
les adjudicados. Esta empresa extraera hasta el encuentran sembradas con pino radiata. Lamen-
70% de los bosques ocupados por comunidades tablemente no se dispone de informacin ms
indgenas y campesinas ubicadas en las provin- detallada para un anlisis en profundidad de la
cias de Pichincha y Esmeraldas11, debido a que su tendencia concentradora de estas empresas.
propia produccin no cubre la alta demanda en
el mercado internacional. De esta manera utiliza La segunda tendencia se manifiesta en las con-
empresas intermediarias como SETRAFOR que cesiones realizadas por el Estado para la explota-
se encargan de entregar mquinas y crditos a cin hidrocarburfera, minera y maderera. Estas
los indgenas y campesinos de las comunidades concesiones se realizan en beneficio de empresas
para de esta manera ejercer presin a las comu- extranjeras pero tambin nacionales. El actual
nidades y asegurarse la venta de los rboles. La gobierno de Correa ha empezado a revertir un
construccin de vas de acceso en forma ilegal gran nmero de estas concesiones, sobre todo
hacia los bosques de comunidades nativas es en el campo de la minera, por no cumplir con
otra de las estrategias utilizadas por la empresa. los nuevos requisitos contemplados en la nueva
constitucin y en la nueva ley de minera13. Los
Como es de esperarse, esta actividad incuba con- desacuerdos, especialmente con grupos campe-
flictos sociales, especialmente por la tala ilegal sinos e indgenas han convertido a la minera en
de bosques nativos en manos de comunidades, un gran campo de conflicto social que ha alejado
sobre todo de la etnia Awa que incluye territorios a las organizaciones indgenas y campesinas del
de varias provincias: Esmeraldas, Carchi, Imbabu- apoyo al gobierno de Correa.14 Los recientes con-
ra12, debido a que no se reconoce la existencia de flictos con los pequeos mineros artesanales en la
la Reserva Etnobotnica Awa. provincia de Zamora Chinchipe, as lo confirman.15
Las concesiones en torno al petrleo son las ms
Existen otras empresas forestales que tambin
poseen importantes extensiones de tierras en la
Provincia de Esmeraldas, en la Amazonia e incluso 13 Hasta abril del 2008, el Estado haba revertido el 97%
en la regin andina. Plywood del Ecuador, fun- de las licencias otorgadas a empresas privadas. La ley
dada en 1962, posee una concesin forestal que minera fue aprobada el 13 de enero del 2009. No obs-
data de 1968 y que llega a 25.000 ha en el cantn tante, el gobierno ecuatoriano ha dado luz verde para
Quinind en la provincia de Esmeraldas. CODESA/ que especialmente las empresas mineras canadienses
retomen sus actividades en la explotacin de oro y
Novopan, posee 4.000 ha de bosques propios,
cobre. Las principales empresas canadienses son Ecsa,
con 1.300 ha de especies nativas, tambin en la Aurelian Resources, AmGold e IMC. Diario Hoy, 03 de
provincia de Esmeraldas. Arboriente, con sede marzo, 2009.
en Ambato en la provincia de Tungurahua, busca
14 Los principales focos de estos conflictos estn asenta-
comprar 10.000 ha en la provincia de Pastaza para
dos en Intag en la Prov. de Imbabura, en la Prov. del
disponer de materia prima propia. Aglomerados Azuay y en la cordillera del Cndor que comprende
dos provincias Amaznicas, Morona Santiago y Zamora
Chinchipe (Cisneros, 2008).
11 Esta evidencia debe ir en el texto As por ejemplo, en 15 El 17 de septiembre del 2010, se produjo un violento
1984, ENDESA-BOTROSA, logr firmar contratos con desalojo en la localidad de Congime del cantn Pa-
cuatro comunidades de la etnia Chachi, para el aprove- quisha en la Prov. de Zamora Chinchipe que produjo
chamiento industrial de 25.000 hectreas de bosques varios heridos entre mineros y policas. Segn noticias
naturales ubicados en su territorios (GFA Terra Systems, del diario El Universo: El desalojo, segn personeros
2005) del Ministerio de Recursos no Renovables, busca evitar
que la minera anti tcnica contamine los ros. No obs-
12 Segn un informe de evaluacin para la certificacin tante, mineros informales y dirigentes indgenas shuar
forestal, en el ao 2000, la empresa SETRAFOR tuvo un aseguran que el operativo busca abrir el camino para
conflicto con la Federacin de Centros Awa del Ecua- la operacin de las transnacionales Ecuacorrientes,
dor (FCAE) por la tala ilegal del bosque de la comuni- Aurelian-Kinross y una empresa china. En la zona hay
dad Awa de Balsareo ubicada en la provincia de Esme- reservas probadas de oro, plata y cobre (El Universo,
raldas (GFA Terra Systems/RNT,2005). 17 de septiembre del 2010)
241
importantes del pas y tambin generan tensio- ciudades ms grandes, mientras en el sector
nes, especialmente con los pueblos indgenas de se ha formado una tpica reserva de mano
la amazonia y con los grupos ambientalistas. El de obra que abastece en forma temporal
problema central en este tipo de concesiones, las necesidades de la plantacin y de otras
tiene que ver con los temas de conservacin de empresas de palma africana ubicadas en los
los recursos y la sobrevivencia de pueblos ances- cantones de Eloy Alfaro y Quinind.
trales que habitan estos territorios. Igualmente,
en este tipo de concesiones hay un cuerpo legal En definitiva, la expansin de esta empresa,
todava no consolidado que busca normar las re- slo se ha dado una vez que la economa
laciones entre Estado y empresas multinaciona- campesina colindante ha entrado en crisis
les beneficiarias de la explotacin del petrleo. a travs de la venta de la tierra. La transfor-
macin de este campesinado mestizo y afro
A continuacin analizamos algunos ejemplos de ecuatoriano en trabajadores asalariados tem-
procesos de extranjerizacin de la tierra. porales, sin duda ha afectado los patrones de
seguridad alimentarios de este territorio.
a) El caso de la empresa Ecualiptus Pacific S.A.
(EUCAPACIFIC), conformada con capitales b) El segundo caso importante es el de las
japons y chileno es uno de los ejemplos in- empresas Palmoriente S.A. y Palmeras del
teresantes a analizar. Esta empresa creada en Ecuador S.A., empresas que buscan ampliar
el 2000 se encuentra en proceso de comprar sus plantaciones de 10.000 a 200.00 ha en la
14.000 ha de tierra en el cantn Muisne, Prov. Amazona, lo que significara una ampliacin
de Esmeraldas, 10.500 de las cuales se dedi- en gran escala de los procesos de deforesta-
caran a la produccin de eucalipto. Adicio- cin y la expulsin de varias comunidades
nalmente, existen dos grandes empresas que quichuas que habitan en estos territorios.
cultivan eucalipto, Conserning con 300 ha e Estas empresas, si bien son ecuatorianas,
Hidalgo & Hidalgo con 160 ha, lo que dara operan con el 40% de participacin de ca-
un total aproximado de 10.960 ha de planta- pital extranjero. El ms importante inversio-
cin de eucalipto (Gerber and Veuthey, 2010, nista extranjero es la German Development
p. 464). Esta empresa, compuesta en un 70% Company (DEC) que contribuy con DM
de capitales japoneses y un 30% chilenos, 13,1 millones para implementar las prime-
exporta la madera hacia Japn en donde la ras 10.000 ha, en tanto proyecto piloto para
empresa Mitsubishi la transforma en papel. otras 100.000 ha (Cultural Survival, 2009).

Adicionalmente, Palmeras de Ecuador S.A. ha
La estrategia de la empresa ha consistido en desarrollado otro proyecto piloto en Shushu-
obtener concesin estatal y comprar la tierra, findi para una plantacin de 100.000 ha
empezando por los medianos y grandes pro-
pietarios hasta la compra a los pequeos que La empresa Palmoriente S.A, trabaja desde
pertenecen a 18 comunidades vecinas. Las 1979 en la zona de Huashito, en donde ha
presiones de la compaa van desde el ofreci- ejercido una fuerte presin sobre la comuni-
miento de buenos precios, empleo posterior dad Huaysa que ha terminado transfiriendo a
en la plantacin y planes de compensacin la compaa unas 1000 ha de tierras de reser-
(agua potable, centro de salud, campos de- va en los lmites de la plantacin. En compen-
portivos, caminos vecinales y computadoras) sacin, la empresa prometi la construccin
(Gerber and Veuthy, 2010, p. 465). Otros m- de caminos, escuela y centro de salud, es-
todos simplemente consisten en presionar trategia bastante conocida de las empresas
a los campesinos recalcitrantes en forma extranjeras que trabajan en el sector de la
directa, es decir, atemorizndoles con los explotacin petrolera en la Amazona.
guardias de seguridad, contaminando la pro-
duccin campesina, etc. (Ibid, p. 465). El otro aspecto sealado por la empresa
como una de las ventajas de la compra de
El resultado ha sido que muchas familias han tierra es el empleo que se ha generado en
vendido sus tierras y han emigrado hacia las la zona. Al respecto, el informe de Cultural
242
Survival seala que los trabajadores son recin que la inversin ms importante provenga
clutados y pagados por contratistas, por lo de pases considerados como parasos fiscales,
mismo no tienen beneficios relacionados lo que permite corroborar la tendencia hacia
con la seguridad social y salud y la formacin una alta participacin de socios extranjeros en la
de sindicatos es prohibida. En otras palabras, inversin de empresas nacionales, es decir, que
predomina la situacin laboral de un trabajo mucha inversin catalogada como extranjera
precario, mal pagado y con altos riesgos para correspondera a inversin ubicada en estos pa-
la salud por el alto uso de pesticidas (Cultural ses, pero que se realiza en empresas nacionales.17
Survival, 2009). No se ha podido establecer una relacin directa
entre inversin extranjera directa en el sector
Una aproximacin a partir de la informacin so- primario de la economa y procesos de concen-
bre inversin extranjera en el sector primario de tracin de tierras, al no disponer de la informa-
la economa, muestra tendencias sobre procesos cin precisa sobre los rubros a los que se destina
de extranjerizacin de la tierra16. Los montos de tal inversin. As por ejemplo, la vieja inversin
inversin no estaran orientados en principio colombiana realizada en los cultivos de flores a
hacia la compra de tierra, sino ms bien hacia la travs de los grupos Carvajal y Caicedo, no supo-
capitalizacin de empresas que ya existen en el nen procesos de concentracin en gran escala,
pas y que seguramente tienen una importante aunque s generaron una alta revalorizacin del
participacin de capital extranjero, as por ejem- precio de estas tierras ubicadas en los valles de
plo, en flores, en la pesca, industria conservera, la sierra norte del Ecuador (COTECA-FAO, 1995).
en ganadera y agro industria de lcteos, etc.
4. La percepcin de los actores
Grfico
GrficoN3: 3:
o
IEDIED
enen agricultura,
agricultura, silvicultura,
silvicultura,
caza y pesca (en millones de dlares)
caza y pesca (en millones de dlares) El problema de la tierra en Ecuador, ocup el es-
Perodo2004
Perodo 2004--2010
2010 pacio central de las polticas pblicas hasta los
aos noventa. El primer levantamiento indgena
Francia 1,51 realizado en 1990 y que posicion a la CONAIE
Holanda 1,73 como el movimiento indgena ms importante
Colombia 4,15 de Amrica Latina, tuvo como contrarrplica la
Chipre 4,69 elaboracin de la Ley de Desarrollo Agropecua-
USA 6,45 rio (LDA) en 1994, de claro contenido neoliberal
Espaa 7,84 y que se ha convertido en un verdadero dique
Chile 8,14 frente a las propuestas de lucha por la tierra que
Islas Vrgenes 14,83 haban predominado hasta entonces. De hecho,
Bahamas 26,57 esta ley no slo derogaba la mayora de los ar-
Panam 78,67
tculos por los cuales los campesinos podan
0 20 40 60 80 100 acceder a medidas de reforma agraria, sino que
tambin introduca nuevos y peligrosos artculos
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Estos datos muestran la dbil inversin extranje- 17 Segn informacin de prensa: El 70,5% de los grupos
ra en el sector primario de la economa, lamen- econmicos que operan en el mercado local tiene
tablemente no disponemos de una mayor des- accionistas en el exterior. Los reportes del Servicio de
agregacin para poder cuantificar los montos Rentas Internas (SRI) sealan que de 51 consorcios em-
que corresponden a la agricultura. Llama la aten- presariales, 36 registran como accionistas a compaas
radicadas en otros pases. Y una parte se localiza en los
parasos fiscales.
En cambio, los datos de Superintendencia de Com-
16 Lamentablemente no se ha podido conseguir una in- paas (SC) contabilizan aproximadamente 10 000
formacin ms desglosada, para conocer el nombre de empresas con accionistas extranjeros que concentran
la empresa y el destino concreto de la inversin, debido sus recursos en actividades agrcolas, industriales, co-
a las restricciones de acceso a la misma en la Superin- mercio, transporte y comunicaciones. (El Comercio,
tendencia de Compaas del Ecuador. martes, 7 de julio, 2009)
243
relacionados con el mercado de tierra, incluso en tcnico. De acuerdo al presidente de la Cmara
las mismas comunidades indgenas , cuya diri- de Agricultura de la Zona I, la llamada Ley de tie-
gencia lleg a apoyar la mencionada ley (Mart- rras afecta de modo indiscriminado a los produc-
nez, 2005). tores eficientes: si un ganadero produce cuatro
litros de leche por hectrea y otro produce 40 li-
Por ello, no es sorprendente encontrar una re- tros en la misma hectrea, es absurdo pretender
accin negativa por parte de las Cmaras de la arrebatar una propiedad que genera ms y me-
Produccin frente a la Ley de Tierras que en este jores productos que otra que no lo hace (Diario
momento se est discutiendo en el Congreso, Hoy, 2 de septiembre, 2010). Segn este mismo
como parte de las reformas que contiene la Ley dirigente: la ley va en contra de la seguridad ali-
de Soberana Alimentaria aprobada en el 2009. mentaria promulgada por el Ejecutivo. Se imagi-
na que el Estado divida o parcele los cultivos de
a) Los actores empresariales caa de su propio ingenio azucarero Aztra, slo
porque no debe haber monocultivos? Es absur-
La mayora de las cmaras de la produccin do. Simplemente, no alcanzara a abastecerse el
(Agricultura, Ganadera, Acuacultura, etc.) han mercado nacional (Diario Hoy, 2 de septiembre,
reaccionado negativamente frente a la Ley de 2010). Es claro que el empresario confunde el sig-
tierras y todo lo que signifique reforma agraria. nificado del trmino seguridad alimentaria, as
como los criterios de productividad por hectrea
Una primera reaccin ha sido la oposicin frontal y la concentracin de tierra, pero en general es la
al proyecto de Ley de Tierras, sin un conocimiento tnica de las opiniones gremiales de las cmaras
cabal de su contenido. La posible aprobacin de del sector rural.
la Ley General de Tierras recibir hoy un rotundo
no. Ganaderos, caicultores, acuicultores entre No encontramos entre los actores empresaria-
otros sectores relacionados con la agroindustria les ninguna opinin favorable a la Ley de tierras,
mostrarn su desacuerdo y anunciaron la posibi- todos cierran filas en contra de esta Ley. Para
lidad de salir a las calles para protestar en contra la gran mayora de ellos, la concentracin de la
del indicado anteproyecto (Diario Hoy, 23 de tierra no existe o debera ser vista como un pro-
agosto, 2010). En varios peridicos se pudo cons- ceso natural de crecimiento de los esfuerzos fa-
tatar una oposicin al proyecto de Ley de Tierras, miliares. As, segn el presidente de la Cmara
sin un conocimiento cabal de su contenido. de Acuacultura: Si en 1982, usted y su familia
tenan 60 hectreas, pero luego de 20 aos con

Una segunda postura ha sido la de argumentar el esfuerzo y trabajo logr tener 600. Con qu
que todo cambio en la actual legislacin agraria derecho el Gobierno les va a quitar? (Diario El Ex-
significar prdidas econmicas. As, segn la preso, 23 de agosto, 2010). Opinin que muestra
opinin del presidente de la Asociacin de Gana- claramente el temor de los empresarios a una re-
deros del Litoral: qu pasar con las personas forma radical de la distribucin actual de la tierra
que creen en el pas e invierten en l? Quieren y una vez ms el desconocimiento del contenido
convertirnos en una nacin estafadora de los de la misma.
inversionistas y eso no podemos permitirlo. Se-
gn el dirigente, las prdidas econmicas, de ser b) Las organizaciones sociales
aprobado el proyecto, sern incalculables para
los productores (Diario El Expreso, 23 de agosto, Al contrario de lo que podra esperarse en una
2010). Esta posicin, en cambio hace hincapi en coyuntura favorable a la desconcentracin de
factores de tipo econmico, como el supuesto la tierra, no se observa un movimiento social
crecimiento y desarrollo del sector agropecuario importante en el pas, que pueda convertirse en
que se vera seriamente lesionado con la aproba- el soporte poltico de las actuales iniciativas pro-
cin de la Ley de Tierras. venientes del gobierno en materia de reforma
agraria. Como se ha mencionado ms arriba, el
Una tercera posicin ha sido la de calificar al pro- tema de la reforma agraria fue archivado con la
yecto de Ley de tierras como falto de sustento LDA de 1994 y al parecer fue subsumido en las
244
reivindicaciones tnicas del movimiento indge- No debera quedarse en pocas manos esos te-
na que prioriz las demandas por la plurinacio- rrenos, debera ser, por ejemplo, asociativamen-
nalidad y pluriculturalidad. te. Se debe trabajar a partir de la participacin
de todo el grupo involucrado. Pero antes, como
Salvo el apoyo de la Federacin de Organiza- este dirigente lo seala: es necesario conocer el
ciones Campesinas e Indgenas (FENOCIN) al ante proyecto de ley sobre la tierra y discutirlo
proyecto de la Ley de Tierras, las otras organi- con todos los actores sociales y polticos (FEINE,
zaciones han mostrado cautela y en el mejor de 2010). En este caso, no se explicita una opinin
los casos han planteado la elaboracin de sus desfavorable a la mencionada ley, por parte de
propias propuestas18. Una de las explicaciones este dirigente indgena, pero s la necesidad de
coyunturales, es que las contradicciones entre el un mayor dilogo y discusin con los sectores
gobierno de Correa y el movimiento indgena no sociales.
permiten llegar a un consenso en algunos temas
como la Ley de Aguas y la Ley de Minera, lo que Para el ex dirigente de la organizacin ECUARU-
ha afectado el esperado apoyo a la Ley de tierras. NARI, la discusin debera avanzar ms all de la
Ley de Tierras: Es fundamental no slo debatir la
Un manifiesto de las Organizaciones Populares, ley de tierras para no correr el riesgo de particu-
(FENOCIN, FENACLE, CNC y ECUARUNARI) plan- larizar la lucha. Es necesario desruralizar la lucha
tea concretamente que es importante confor- y que las propuestas lleguen a las ciudades. De-
mar un frente nacional por la tierra conformado bemos generar aliados para que tengamos una
por organizaciones sociales y sectores urbanos, mayor incidencia en gobierno, en la asamblea,
con el objetivo de establecer una alianza entre el etc. Detrs del gobierno hay poderosas empre-
campo y la ciudad (FENOCIN, et alii, 2010). Este sas agroindustriales. Frente a ellas hay que plan-
manifiesto hace hincapi en oponerse al modelo tearse la lucha. En manos de estos grupos estn
agroexportador que busca controlar la agricultu- la tierra y el agua y las cadenas productivas del
ra y el espacio rural. Por otro lado, resalta las vir- pas. Es necesario hablar no slo sobre tierras
tudes del modelo de la Va Campesina centrado sino sobre un nuevo modelo de produccin (Co-
en la soberana alimentaria. Finalmente, plantea lectivo Agrario- UASB, 2010). Este planteamiento
la necesidad de avanzar hacia una verdadera re- sigue la lnea de buscar aliados en las ciudades
volucin agraria, como un proceso de construc- para enfrentar la lucha por la tierra en una di-
cin profundamente participativa (Ibid). mensin ms amplia: es necesario reorganizar la
tierra y la produccin. No es suficiente hablar de
Si bien este manifiesto no aborda cuestiones tc- redistribucin, sino adems hay que afectar a los
nicas y de conflicto social que se discuten en la grandes. No hay que tener miedo de hablar. Los
Ley de tierras, no obstante es interesante el inte- hacendados van a reaccionar pero eso no nos
rs mostrado por las organizaciones del campo debe asustar. Todo esto no puede pasar por la
de establecer una alianza con los intereses de los figura de la mercantilizacin. La tierra tiene que
habitantes de la ciudad, a travs del argumento ser nuestra por la lucha. Las tierras tienen que ser
de la soberana alimentaria. nacionalizadas y renacionalizadas (Ibid). Un cla-
ro planteamiento que busca la movilizacin so-
Otra opinin del Presidente del Consejo de Pue- cial para ampliar al mximo las reivindicaciones
blos y Organizaciones Indgenas Evanglicos del sobre la tierra en un contexto donde sta cumple
Ecuador (FEINE), seala claramente la impor- una importante funcin productiva.
tancia de la Ley de Tierras: no debera dejar tal
como est acaparada la tierra, eso se tiene que En definitiva, las opiniones de los actores sociales
terminar, hay que cumplir con la constitucin. del campo, muestran un abanico que va desde el
apoyo a la propuesta de Ley de Tierras hasta la
necesidad de una mayor discusin de la misma
y finalmente una falta de apoyo. Toda iniciativa
18 Este es el caso de la CONAIE, que seala que se encuen-
tra preparando su propio proyecto de Ley de Tierras,
que proviene del gobierno ha generado crticas
pues no est de acuerdo con el actual que se debate en en el movimiento indgena que no tiene una po-
el Congreso. Diario El Expreso, 24 de agosto de 2010. sicin unificada, ni tampoco planteamientos al-
245
ternativos claros a ser discutidos entre las bases nicamente a la cantidad de la tierra. Segn Ma-
y en general en la sociedad rural. nuel Chiriboga de RIMISP: no existe un estu-
dio tcnico que respalde las cifras, que yo llamo
5. Las polticas pblicas: un dique artificiosas, propuestas en la ley. Por ejemplo, no
para el proceso de concentracin de son lo mismo 500 ha en la Costa que en la Sierra,
o que en el bosque tropical hmedo o el bosque
tierras? tropical seco. No es lo mismo tener riego, buenos
suelos, capacidad productiva, que no tenerlos,
En el caso ecuatoriano, el gobierno de Rafael puntualiz. Diario Hoy, 2 de septiembre, 2010.
Correa ha implementado polticas importantes a
travs de la nueva Constitucin de la Repblica No obstante, es importante indicar que el mismo
del 2008. La ley de soberana alimentaria19 cons- proyecto de ley contempla la conformacin de
tituye sin duda un importante avance en materia un Fondo Nacional de Tierras, para financiar la
de legislacin agraria, que permite a su vez la adquisicin de tierras a favor de los pobladores
implementacin de otras leyes especficas como rurales. Se prev que tal adquisicin puede darse
la ley de tierras, la ley de aguas, entre las ms im- a travs de 3 mecanismos: compra a los propieta-
portantes. Actualmente estas leyes estn siendo rios o crdito a favor de los campesinos sin tierra
discutidas en el Congreso Nacional y se espera otorgado por el Banco Nacional de Fomento.20
su aprobacin hasta diciembre del 2010, lo que
significar, si es que se aprueba la propuesta de Actualmente el gobierno dispone de un Plan de
los sectores campesinos, un cambio radical en tierras y Territorios21, que en realidad es un fondo
materia de tenencia de la tierra en el pas. de tierras de alrededor de 130.000 ha conforma-
do con propiedades que pertenecan a la AGD
Sin entrar en un anlisis detallado del proyecto (formadas con bienes incautados al narcotrfi-
de ley de tierras, consideramos importante men- co y a bancos en quiebra) que han empezado a
cionar los principales lmites o restricciones a la adjudicarse a varias comunidades y grupos cam-
propiedad sobre la tierra que se plantean. En pri- pesinos. De este total, slo entre 65.000 y 69.000
mer lugar, el lmite mximo de tierra es de 500 ha estaran en condiciones de ser transferidas.
ha. Se entender por concentracin de tierra, Esto ha generado una demanda de agricultores
cuando en un predio, o sumados varios de ellos, y se han formado cerca de 200 asociaciones para
la superficie supere las quinientas hectreas beneficiarse de este proyecto.22 En varias partes
como parte de una sola propiedad privada (SI- del pas se ha empezado a transferir la tierra a
PAE, 2010, p.5). Existen asimismo, prohibiciones campesinos, as por ejemplo, en la provincia de
para la constitucin o transferencia de la pro- Esmeraldas, 1200 ha de la hacienda Las Delicias
piedad agraria a favor de personas jurdicas o
naturales extranjeras, o de capital extranjero, en
una superficie mayor de trescientas hectreas, ya
sea que tal superficie est conformando una sola 20 Captulo dcimo del Ante proyecto de Ley de tierras
propiedad o, est dispersa en sistema de multi- (SIPAE, 2010).
propiedad (Op. cit, p 7). Tambin este proyecto
21 Dentro de este plan, el MAGAP ha entregado 14 267
de ley plantea que las propiedades mayores a 25 hectreas, de 29 predios y ha beneficiado a 3 082 fa-
ha que no cumplan la funcin social o ambien- milias campesinas del pas. El Comercio, 7 de septiem-
tal podrn ser expropiadas. Esta propuesta ha bre de 2010. El ministro de Agricultura seala adems
suscitado una enorme discusin y oposicin por la existencia de 1.500.000 hectreas privadas incultas
parte de las Cmara de Agricultura y tambin por en el pas que podran entrar a este fondo de tierras. El
parte de tcnicos nacionales que consideran que Comercio, 24 de octubre del 2009.
el criterio de concentracin no debe asimilarse 22 Diario El Comercio, 24 de octubre de 2009.Segn un
estudio realizado por el equipo tcnico del Plan Tierras
sobre la demanda de tierras, existira en el pas alrede-
dor de un milln de campesinos sin tierra o con poca
19 La Ley orgnica del Rgimen de Soberana Alimen- tierra, conformados por 200.000 familias sin tierra,
taria, publicada en el Registro Oficial 583, 5 de mayo, 237.000 familias minifundistas y 552.000 familias de
2009. productores familiares. (Rosero, 2011)
246
(anteriormente vinculada al narcotrfico) pasa- adems el riesgo de que algunas propiedades en
ron a ser cultivadas por 124 familias asentadas en poder del Estado, al ser rematadas pblicamen-
este lugar23. Igualmente, 1000 ha de la hacienda te, puedan nuevamente ser recuperadas por los
El Timbre en la misma provincia de Esmeraldas anteriores propietarios a precios ms bajos que
se adjudicaron a 220 familias campesinas24. Ms el avalo comercial (Landivar y Yulan, 2011).
recientemente, 309 ha de la hacienda El Tabln
en Pifo, provincia de Pichincha, pasaron a bene- Este proceso de reforma agraria desde arriba, se
ficiar a 200 familias del lugar.25 En el ao 2010, da en un contexto de debilidad de las organiza-
se haban entregado un total de 2.881,03 ha a ciones sociales del campo que se manifiesta en
2.212 familias beneficiarias (ver anexo N 3), una la poca participacin de organizaciones tradi-
cifra muy baja en relacin a la meta planteada de cionales como la CONAIE, alejada del gobierno,
5.000 ha anuales, lo que indica los problemas ins- pero sin propuestas concretas sobre un tema tan
titucionales existentes en la actual Subsecretara importante como la concentracin de tierra y las
de Tierras y Reforma Agraria que reemplaz a la posibilidades de reforma agraria. nicamente la
anterior institucin Instituto Nacional de Desarro- FENOCIN (Federacin Nacional de Organizacio-
llo Agrario (INDA), por problemas de corrupcin26. nes Campesinas Indgenas y Negras) ha apoyado
la propuesta de la Ley de tierras, pero tambin
Recientes estudios son bastante escpticos en carece de un planteamiento alternativo al del go-
relacin a la efectividad del Plan Tierras y Terri- bierno en lo que concierne al proceso de adjudi-
torios del Gobierno Nacional. En efecto, no exis- cacin del fondo de tierras del Estado. Uno de los
te claridad sobre la cantidad total de tierras que problemas que tiene esta iniciativa es que ha ge-
dispondra el Estado para cumplir con un crono- nerado mucha expectativa entre los campesinos
grama propuesto desde enero del 2010 hasta sobre todo de la costa, en donde se concentrara
junio del 2013 (ver anexo n 4). Una muestra de mayormente la distribucin de tierra, y segura-
esto, es que el Gobierno ha ido inflando la canti- mente se estn formando asociaciones ad-hoc
dad de tierra disponible por el Estado, as, desde para acceder a este recurso. El mismo gobierno
una cifra de 120.000 ha se ha llegado hasta una carece de un modelo sostenible de adjudicacin
cifra de 200.000 ha.27 Pero el efecto ms impor- que implique no slo la distribucin de la tierra
tante, es que ha desatado una alta especulacin sino su gestin bajo modalidades cercanas a lo
en torno a las tierras en proceso de adjudicacin que en la constitucin se plantea como econo-
o incluso ya adjudicadas a posesionarios organi- ma social y solidaria29. Es bastante conocida la
zados, lo que ha llevado incluso a que se produz- triste historia de las cooperativas agrcolas que
can invasiones de tierras en predios ya ocupados sirvieron nicamente para el acceso de los cam-
legalmente por trabajadores, en otras palabras, pesinos a la tierra en la vieja reforma agraria de
un incremento de la conflictividad social28. Existe 1964, pero que nunca llegaron a funcionar como
unidades econmicas rentables y desaparecie-
ron una vez los beneficiarios lograron pagar la
deuda por la tierra.
23 Diario El Universo, 21 de Julio de 2009.
24 Diario El Comercio, 18 de diciembre de 2009
25 Diario El Comercio, 7 de septiembre de 2010 los ltimos tres aos. Al menos 2.000 familias han sido
26 Diario EL Comercio, 26 de mayo, 2010. expulsadas de terrenos urbanos y rurales donde se ha-
ban asentado en los ltimos 3 aos, Diario El Universo,
27 En el ao 2010, se parti de una cifra de 120.000 ha 30 de enero del 2011.
segn el Subsecretario de Tierras y Reforma Agraria,
luego el Ministro de Agricultura mencion una cifra de 29 Segn la constitucin del 2008, en e l captulo cuarto,
130.000 ha y finalmente el Presidente de la Repblica artculo 283, se menciona explcitamente: el sistema
lleg a plantear una cifra de 200.000 ha (Landivar y Yu- econmico se integrar por las formas de organizacin
ln, 2011, p. 33). econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria,
y las dems que la Constitucin determine. La econo-
28 Segn las noticias de prensa: Bajo la consigna de cero ma popular y solidaria se regular de acuerdo con la
tolerancia a las invasiones, en unas seis provincias se ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos
realizan operativos para desalojar predios tomados en y comunitarios (Constitucin 2008, p. 134).
247
La actual oposicin de las Cmaras de Agricul- entre los campesinos pobres. Un tema que por
tura, Ganadera y Comercio de las principales supuesto merece una investigacin ms a fondo.
regiones del pas, ha generado ciertamente pre-
ocupacin en el gobierno que ahora plantea la Pero tambin como reaccin a la propuesta del
necesidad del dilogo e incluso que se encuentra gobierno y a la probable aceptacin de la ley
elaborando un nuevo proyecto de ley de tierras, de tierras, algunos empresarios han empezado
en el que se contemplara principalmente elimi- a realizar por su propia iniciativa procesos de
nar los lmites a la propiedad de la tierra.30 desconcentracin de tierras, es decir, vender las
tierras marginales para ajustarse al lmite de la
Lo cierto es que la nueva ley de tierras de algu- extensin permitida por la ley, esto por supuesto
na manera incluir al menos los tres aspectos dinamizar el mercado de tierras, posibilitando
siguientes: a) un delimitacin del tamao de la una mejor asignacin del recurso tierra.
propiedad a partir del cual se puede hablar de
concentracin de la tierra, b) la delimitacin del 6. Algunas conclusiones
concepto de funcin social de la propiedad y c)
la creacin de un fondo de tierras para la distri- El anlisis sobre la tenencia de la tierra en el caso
bucin entre los campesinos y trabajadores sin ecuatoriano, seala claramente que es un proce-
tierra. Este ltimo aspecto significar el inicio de so vinculado ms a las tendencias de moderni-
un proceso limitado de reforma agraria desde zacin capitalista interna, antes que a la presen-
arriba, es decir, a partir de la iniciativa del Estado, cia de procesos externos como el land grab. Si
dada la hasta ahora ausencia de un movimiento bien el ndice de Gini es uno de los ms altos de
campesino que por el momento se encuentra Amrica Latina, no se distribuye de una manera
bastante desmovilizado. igual en el territorio, sino que se encuentra ms
concentrado en la regin de la costa y dentro de
No deja de llamar la atencin de que un proce- ella en algunos cantones. Dada la alta heteroge-
so tan importante como este, no haya generado neidad espacial, econmica y social del pas, no
un apoyo y movilizacin de los sectores sociales se puede generalizar las tendencias a la concen-
ms pobres del campo y se encuentre limitado tracin de la tierra, pues stas adquieren particu-
a los debates y negociaciones legales a nivel del laridades y especificidades, relacionadas con la
congreso. Algunas hiptesis explicativas de este dinmica territorial, especialmente econmica,
problema se relacionaran, por un lado, con los con los mercados y la presencia de determina-
cambios que ha experimentado el mismo cam- dos actores sociales que viabilizan y consolidan
pesinado en algunas regiones (sierra sur) donde los patrones de concentracin.
ya no est vinculado a la produccin agrcola o
simplemente ha migrado fuera del pas, a la falta En segundo lugar, la concentracin de la tierra
de cultura organizativa de los asalariados rurales est estrechamente relacionada con los cultivos
y trabajadores sin tierra sobre todo en la costa, de renta o commodities, orientados tanto al
por otro lado, a la concepcin que tienen los in- mercado externo como al interno. En este sen-
dgenas sobre los territorios, donde se incluye tido, los territorios en donde se han implemen-
las demandas por tierra y agua y finalmente, a la tado plantaciones de banano, palma africana,
influencia nefasta de la LDA de 1994 que elimi- azcar, especies forestales, son los ms proclives
n el tema de la reforma agraria de las polticas hacia la concentracin de la tierra, mientras que
pblicas y desarticul las demandas por la tierra los territorios en donde se desarrollan cultivos
para el mercado interno tienen un ndice de
concentracin menor. Esto indica claramente la
presencia de dos tipos de patrones productivos:
30 Segn el Ministro actual de Agricultura: No se pondr
lmites a la tenencia de la tierra ni se expropiarn las
el empresarial en gran escala y el campesino en
tierras que estn en produccin, porque es un absurdo. pequea escala. El primero avanza sobre las uni-
Vamos a entregar 2,5 millones de ha de tierras a 375 dades campesinas en los territorios donde exis-
000 familias en un proceso de cuatro aos. Este pro- ten las plantaciones mencionadas, generando
ceso segn el Ministro, significara reducir el ndice de una desestabilizacin social y econmica y un
Gini de 0,8 a 0,69. Diario El Comercio, 26, 08, 2010.
248
proceso de proletarizacin rural progresivo. De mandas como el turismo y el descanso para la
esta forma, se crea una nueva dinmica econ- tercera edad, Ecuador aparece como uno de los
mica que transforma el espacio rural, genern- pases que ofrecen ventajas comparativas para
dose en cierta forma procesos de desterritoria- que se consolide una de las tendencias seala-
lizacin en la medida en que la poblacin rural das por Zoomers (2010) y que ya est fuertemen-
se ve compelida a abandonar la tierra y buscar te implantada en Centroamrica32.
sobrevivir bajo otras condiciones que no son es-
pecficamente rurales. En cuarto lugar, las polticas pblicas implementa-
das por el gobierno de Correa a partir de la Consti-
La concentracin de la tierra est generando im- tucin del 2008, generan algunas tendencias que
portantes cambios en la distribucin de la pobla- de consolidarse polticamente, podran convertir-
cin rural. La presin de plantaciones y grandes se en un obstculo de tipo legal a las modalidades
empresas sobre todo en la costa, empujan a la de concentracin que existen en el pas. Como lo
poblacin rural a abandonar el campo y migrar hemos mencionado ms arriba, si se llega a apro-
a ciudades intermedias o grandes, lo que afec- bar la actual Ley de Tierras que vendra a reem-
ta profundamente el carcter de la ruralidad en plazar la actual Ley de Desarrollo Agropecuario
determinados territorios. Se generara por esta de 1992 (de tinte neoliberal) se convertira en el
va un forzado proceso de proletarizacin rural marco legal de una sociedad rural diferente, pues
y el abandono del campo con las consecuencias el objetivo final es favorecer la agricultura familiar
sociales y culturales que este proceso acarrea. A y privilegiar la produccin de alimentos para el
nivel local, esto implica la desaparicin de la cul- mercado interno dentro de la gran macro poltica
tura campesina y por supuesto, la prdida de la de Soberana Alimentaria. Para ello, se busca dise-
produccin de alimentos orientados al consumo ar desde el Estado una poltica sui-gneris de re-
interno. forma agraria para transferir tierra hacia los cam-
pesinos ms pobres del pas. No obstante, no se
En tercer lugar, existen procesos de extranjeri- tiene mucha claridad sobre las tierras que seran
zacin de la tierra, que muestran que tampoco afectadas, y tampoco sobre el proceso de transfe-
son nuevos y que existe la posibilidad de que rencia y las formas de gestin campesina de estas
puedan incrementarse, sobre todo en territorios tierras. En el horizonte poltico siempre est pre-
donde hay disponibilidad de tierra y donde toda- sente el fantasma de las reformas agrarias de los
va la presin demogrfica no es tan alta, es decir, aos 60 y de las tesis polticas que lo sustentaban.
en la costa y amazonia. Al menos los casos anali- Argumentos que son esgrimidos por los empre-
zados, muestran un alto grado de concentracin, sarios para neutralizar el alcance poltico de la Ley
la desestabilizacin de las comunidades aleda- de tierras. Todo parece apuntar hacia la consolida-
as, los impactos negativos sobre el medio am- cin de un nuevo sector rural, donde la economa
biente, la utilizacin de una mano de obra bajo campesina va a desempear un papel central en
modalidades muy precarias y la consolidacin de el diseo de las polticas pblicas modernizantes
territorios orientados por la lgica del mercado de este gobierno.
internacional31. El mismo Banco Mundial, seala
que entre aquellos pases que atraen inversio- Por ltimo, es importante considerar que este
nistas, se encuentran aquellos que tienen abun- nuevo proceso de concentracin de tierras res-
dantes extensiones de tierra como tambin los ponde a un nuevo proceso de valorizacin de
que presentan una gobernabilidad dbil de las la tierra por parte del capital internacional que
tierras, condiciones que no se cumplen en el empieza a ser apoyado por organismos interna-
caso ecuatoriano. Pero en la medida en que en cionales como el Banco Mundial. La estrategia
los pases del norte se incrementan nuevas de-
32 Algunos ejemplos todava no estudiados de este pro-

ceso son los cantones Cotacachi en la provincia de
31 Lamentablemente la dificultad de acceso a informa- Imbabura, el pueblo de Vilcabamba en la provincia de
cin reservada impide tener una idea ms acabada Loja y ms recientemente la misma ciudad de Cuenca
sobre este proceso. en la Provincia del Azuay.
249
sera mirar ms las oportunidades que ofrece, nentes econmicos, polticos y sociales del Ecua-
el disponer de tierra abundante y no bien utili- dor durante el ao 2009, Quito, ILDIS-FLACSO.
zada, que podra transformarse en una palanca BANCO MUNDIAL. 2010. Rising global interest
del desarrollo a condicin de utilizar un paquete in farm land, Can it yield sustenaible and equi-
productivista (tecnologa, infraestructura, acceso table benefits, september.
a mercados) a travs de alianzas entre el sector BARTRA, A. (2006).El capital en su laberinto. De
pblico y el privado (Banco Mundial,2010). Las la renta de la tierra a la renta de la vida, Ed. Ita-
ventajas son bastante conocidas: generacin de ca, Mxico.
empleo, mejorar la seguridad alimentaria y pro- BRASSEL, F.; HERRERA S.; LAFORGE M. (edito-
mover la transferencia de tecnologa y el desa- res). 2008. Reforma agraria en el Ecuador?: vie-
rrollo local (Ibd.). No obstante, como el mismo jos temas, nuevos argumentos, SIPAE, Quito.
informe se encarga de mostrar, las experiencias, CISNEROS, P. 2008. El dilogo minero en el
muestran ms aspectos negativos que positivos: Ecuador: seales de una nueva relacin entre
compra de tierras por debajo de su valor, gene- comunidades, empresas extractivas y Estado?,
racin de externalidades ambientales y sociales en, Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO
negativas, proyectos que son viables nicamen- Working Paper No 012, septiembre.
te gracias a subsidios, etc. (Ibd.). Esto significa COLECTIVO AGRARIO- Universidad Andina Si-
que son las comunidades locales las que llevan mn Bolvar. 2010. Perspectivas de Reforma
la peor parte de este proceso y el mismo Banco Agraria en Ecuador: debates sobre la poltica
Mundial, acepta que los inversionistas se aprove- de tierras, UASM, Quito.
chan tanto de condiciones de gobierno dbiles COTECA- FAO. 2000. Mercado de tierras en
como de ausencia de proteccin legal para las Ecuador, en, Luciano Martnez (compilador)
comunidades locales (Grain, 2010). Una visin Antologa de estudios rurales, FLACSO-ILDIS,
meramente economicista puede hacer valer Quito.
ms la perspectiva de la nueva valorizacin de CUEVA, V.; JCOME, G.; LANDIVAR, N.; MACAS,
la tierra en la economa mundial, que los efectos M. 2008. Desplazados por agroexportacin.
sociales sobre las comunidades pobres que habi- La concentracin de la tierra por multipropie-
tan en esas tierras y generar procesos importan- dad y fracturacin: el caso Quevedo, en, Frank
tes de desterritorializacin. Brassel et alii, Reforma Agraria en el Ecuador?:
viejos temas, nuevos argumentos, SIPAE, Quito.
En el caso ecuatoriano, la nueva legislacin sobre CULTURAL SURVIVAL. 2009. Resisting land grab-
tierras y en general sobre el sector rural, puede bing in Ecuador. http://www.culturalsurvival.org

convertirse en un marco de seguridad para las DA SILVA, J. G.; GMEZ, S.; CASTAEDA, R. 2010.
comunidades rurales y en la revalorizacin de su Boom Agrcola y persistencia de la pobreza ru-
produccin y de su modo de vida. En este sen- ral en Amrica Latina: algunas reflexiones, FAO,
tido, los procesos de concentracin de tierra no Santiago.
podrn continuar con la misma dinmica actual FEINE. 2010. Hay que discutir el ante proyecto
y es probable que las caractersticas bsicas de la de Ley de Tierras. En: El ciudadano.gov.ec.
estructura agraria se modifiquen y generen me- http://w w w.elciudadano.gov.ec/index.
jores condiciones para los productores rurales. php?option=com_content&view=article&id=1
Pero, como en todo proceso de cambio estruc- 6157:feine-hay-que-discutir-el-ante-proyecto-
tural, ste no es viable si no existe la suficiente de-ley-detierras&catid=21:entrevistas
claridad en el diseo de las polticas pblicas y FENOCIN, FENACLE, CNC, ECUARUNARI,
si no hay un fuerte apoyo y movilizacin polti- (2010), Manifiesto de las organizaciones po-
ca, aspectos que todava estn pendientes en el pulares frente a la redistribucin de la tierra
caso analizado. en el Ecuador, http://ecuador.indymedia.org/
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Anexos
Anexo N 1 Adjudicaciones realizadas por el Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario

(INDA) Perodo 2004-2006
Superficie de las fincas de ms de 100 hectreas

Total
De 100 a 500 ha De 500 a 1000 ha De 1000 a 5000 ha Ms de 5000 ha
Esmeraldas 25 2 1 0 28
Manab 6 1 0 0 7
Guayas 8 0 0 0 8
Imbabura 2 0 0 0 2
Morona Santiago 14 3 18 1 36
apo 5 0 0 0 5
Pastaza 2 1 0 0 3
Pichincha 2 0 0 0 2
Zamora Chinchipe 4 1 3 0 8
Azuay 1 0 0 0 1
El oro 3 0 1 0 4
Orel lana 4 0 2 2 8
Sucumbos 12 1 5 2 20
Total 88 9 30 5 132
FUENTE: INDA, 2010.
251
Anexo N 2. Prioridades del Plan Nacional Agropecuario 2007-2011
Incremento Incremento
Inversin estimada % del total de
produccin en superficie cultivada
en millones de USD inversiones
millones de USD en ha
Agro combustibles (palma.
241 44,67 145,2 150.000
Caa y maz duro)
Cacao 80 14,83 23,2 50.000
Prod. exportacin 60 11,12 4 20.000
Ganadera bovina 60 11,12 130 88.000
Cultivos tradicionales (papa,
maz suave, frijol, yuca, horta- 66 12,23 5,6 110.000
lizas, etc.)
Arroz 32,5 6,02 59,1 50.000
Total 539,5 100,0 376 468.000
FUENTE: SENPLADES, Plan de reactivacin productiva del sector agropecuario, 2007-20111
Anexo N 3 Proyectos entregados a Asociaciones, 2010
Predio Familias % Hectreas %

La Burrera 360 16 251,33 9
San Mateo 456 21 24,7 1
La Bgica 128 6 94 3
Gral. Plaza 244 11 202 7
Caimito* 800 36 2000 69
El Tabln 224 10 309 11
Total 2112 100 2881,03 100
*Tierras comunales
FUENTE: Subsecretara de Tierras y Reforma Agraria, Quito, enero, 2
Anexo N 4 Componentes y Cronograma del Plan Tierras y Territorios del MAGAP
Componente Descripcin Cronograma

Reparticin de predios en poder del Estado
I Distribucin de tierras estatales 2009- diciembre 2011
(MAGAP, AGD, IFIS, etc.)
Intervencin de tierras improductivas
Enero 2010- mayo 2011
en la Prov. Sta. Elena y la Isla Pun
Propiedades que no cumplen con la funcin
2 Expropiacin de propiedades social y ambiental. Mecanismo especial para Enero 2012-Junio 2013
la Prov. Sta. Elena
Institucionalizacin del Fondo de Tierras.
3 Compra de tierra Enero 2012-Junio 2013
(Apoyo a productores familiares asociados)
Establecimiento de impuestos prediales
4 Regulacin tributaria Julio 2010-Junio 2013
progresivos
Regulacin de las transacciones a Nuevas unidades de produccin viables para
5 Enero 2011-Junio 2013
nivel local evitar la reconcentracin
Fomento de mecanismo de acceso a Arriendo de tierras ( alquileres a largo plazo,
6 Septiembre 2010-Junio 2013
la tierra sin propiedad 10 aos renovables)
Reconstruccin de pequeas parcelas frag-
7 Consolidacin parcelaria Enero 2010-Junio 2013
mentadas de un mismo dueo
Entidad que organice un sistema de catastro
8 Catastro de tierras rurales Enero 2010-Diciembre 2011
rural en coordinacin con el SRI
FUENTE: Landivar y Yuln (2011, p. 25), en base a Plan Tierras y Territorio del MAGAP.
252
guatemal
El Caso de
Guatemala
Jaime Arturo Carrera C.
Jaime Luis Carrera Campos

Resumen ejecutivo
En los ltimos aos los procesos de concentra- Guatemala es un pas pequeo, tiene una su-
cin o reconcentracin de la propiedad y/o uso perficie de 108.889 km2.2 De acuerdo al ltimo
de la tierra se han acelerado, siendo llevados a Censo (2003) existan 830.684 productores, pero
cabo por entes nacionales o extranjeros y pre- 15.472 posean el 56,59% de la tierra. Del total de
sentndose casos en los cuales ambos entes se las 10.888.900 ha del pas; alrededor de 864 mil
asocian. La concentracin del uso de la tierra es son clase I y II donde se puede practicar agricul-
un factor importante a tomar en cuenta en los tura sin limitaciones y constituyen el 7,9%. Las
procesos de desarrollo rural. La modalidad del clases III y IV (agricultura con limitaciones) incre-
land grabbing1, se ha presentado con alguna fre- mentan en 2.865.595 las hectreas productivas y
cuencia y puede ser identificada con diferentes se alcanza un 34,2%. Las tierras de proteccin, en
caractersticas y modalidades. La concentracin donde se han otorgado concesiones forestales,
de la propiedad o del uso de la tierra general- se calculan en 774.723,1 ha y constituyen el 7,1%
mente se articula a la produccin de monocul- del total del pas.3 Estos son los principales refe-
tivos tales como caa de azcar, palma africana, rentes para identificar los procesos de concentra-
soja, ganadera y produccin forestal, entre otros. cin de la tierra en el pas.
El estudio del caso de Guatemala tiene un carc-

ter exploratorio e intenta identificar la presencia
1 La definicin de Land Grabbing que se utilizar abarca
las siguientes condiciones: Considera las transacciones
de tierras mayores de 1.000 ha o la cifra que resulte 2 Informe Ambiental del Estado de Guatemala. GEO Gua-
relevante segn el pas que se trate; que participe el temala 2009. MARN.
gobierno de una de las partes; el comprador debe ser
extranjero; y que su destino sea la produccin de ali- 3 Distribucin de la tierra segn su capacidad de uso.
mentos bsicos. MAGA 2006.
253
del fenmeno y sus principales caractersticas y las limitaciones para desarrollar un mercado
en cuanto a la proporcin de la concentracin de tierras eficiente y eficaz. A pesar de ello, se
y extranjerizacin de la propiedad. Se reconoce identificaron los vendedores y compradores y
que la dinmica del mercado de la tierra condu- la percepcin de algunos actores sobre el tema.
ce a esos procesos, pero en el presente caso, las Asimismo, se adicion informacin sobre la es-
concesiones otorgadas por el Estado tambin tructura de tenencia y propiedad de la tierra en
podran haber generado concentracin en la te- el pas y la situacin de la produccin de granos
nencia de la tierra. En algunas oportunidades es bsicos alimentarios.
factible acceder a informacin institucional con-
fiable para identificar los registros de las compras Se complement con una breve discusin sobre
y ventas; demandantes y oferentes, as como pre- el desarrollo histrico y la situacin actual de la
cios directos o indicativos; pero con frecuencia tenencia de la tierra y se arrib al reconocimiento
se presentan muchas dificultades para acceder de que no existen condiciones adecuadas para
a esa informacin confiable y se hace necesario el desarrollo de un mercado de tierras eficiente
aplicar otros procedimientos y mecanismos que y eficaz; y que muchas de las tierras que entran
permitan establecer la situacin concreta. La en el proceso de compra-venta provienen de
caracterizacin a nivel nacional es importante beneficiarios de la colonizacin y por lo tanto
porque muestra una situacin generalizada de conllevan distorsiones de precios. Muchas tran-
pas, pero tambin lo es registrar las diferencias sacciones se dan en mercados informales de
tipificadas en las distintas regiones. transferencia de derechos de posesin articula-
dos a sistemas locales y regionales.
El estudio en Guatemala parti de una explora-
cin preliminar en la que se pudo percibir ten- Finalmente, se identific que el fenmeno de
dencias generales hacia la acumulacin y/o con- concentracin y reconcentracin de la tierra en
centracin de la tierra en las dos ltimas dcadas Guatemala es perceptible, no as el de land grab-
y que se manifiesta en el incremento de reas bing. El fenmeno se percibe desde hace ms de
cultivadas, la ampliacin de la frontera agrcola y una dcada para la caa de azcar y ms recien-
el incremento de la produccin y la exportacin temente para la palma africana; en ambos casos
de algunos productos. De esa manera se identifi- existe integracin de la produccin primaria y
caron procesos de concentracin de la tierra y de la transformacin agroindustrial de varios pro-
integracin de las cadenas productivas de valor, ductos finales. La produccin de caa concentra
tanto en forma vertical como horizontal. Algunos entre 230.000 y 260.000 ha en 14 ingenios de
de esos procesos se han complementado con la propietarios nacionales. La palma africana alcan-
transferencia territorial de cultivos o actividades za alrededor de 100.000 ha en 8 grupos empre-
productivas de una regin a otra y en el incre- sariales, algunos con participacin de capital ex-
mento de nuevas y dinmicas actividades rurales tranjero. Ambos cultivos se ubican en la planicie
de produccin extractiva, como la forestal y la de la Costa Sur y en el norte bajo del pas, pero la
minera. caa de azcar se encuentra casi totalmente en
las tierras aluviales de la Costa Sur, mientras que
Para Guatemala los productos y actividades la palma mayoritariamente en las tierras bajas
identificadas en relacin a la concentracin de la del norte y Petn, en ambos casos en tierras muy
tierra son: la Caa de Azcar, la Palma Africana y frtiles. Esa condicin y los sistemas tecnificados
la produccin Forestal, esta ltima con caracte- de produccin ha permitido que sean empresas
rsticas muy sui generis y especiales para el pas, muy competitivas mundialmente y colocadas en
y la produccin de Ganado Bovino donde parece una buena posicin entre los pases exportado-
presentarse un dinmico proceso de concentra- res del mundo.
cin, pero an no se percibe claramente.
Otro caso interesante son las concesiones fores-
Fue conveniente reconocer el contexto del es- tales del norte alto del pas, delimitadas en la
tudio y analizar brevemente la base legal e ins- zona de usos mltiples del rea protegida de la
titucional de las operaciones de compra y venta Reserva de la Biosfera Maya-RBM. El Estado otor-
254
g las concesiones como parte de los compromi- duccin de punta en tecnologa y en las exporta-
sos de los Acuerdos de Paz (1996) para mejorar ciones, la creacin de empleo y la dinamizacin
el nivel de vida de los beneficiarios y promover de la economa; pero con dudas en relacin a la
la conservacin adecuada de un rea protegida capacidad competitiva de los medianos y gran-
importante para el pas. Las concesiones utilizan des productores no integrados a las cadenas de
el recurso forestal por medio de 12 empresas co- valor.
munitarias y dos industriales en una extensin
total de 532.951 ha, alrededor del 69% del total Introduccin
de tierras de conservacin forestal. Las empresas,
en su mayora, cuentan con un sello verde y se Los procesos de concentracin o reconcentra-
encuentran en proceso de integrar la produccin cin de la propiedad y/o uso de la tierra se han
a la industrializacin diversa de la madera. presentado en diferentes periodos en la historia
de Guatemala. La informacin reciente sobre el
La produccin de ganado bovino se percibe uso del suelo en el pas, aunado a la percepcin
como un proceso inicial de concentracin de la de analistas nacionales, sugiere que en los l-
tierra, identificado por un incremento del hato timos aos el fenmeno ha estado liderado en
en todas las tierras de Petn como consecuencia Guatemala principalmente por la expansin i) de
de la expansin del cultivo de la caa de azcar cultivos agrcolas y actividades agroindustriales
en la Costa Sur, que desplazo este rubro hacia el (particularmente aquellas con potencial de agro-
Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin / Guatemala
norte. Se puede identificar una reduccin de los combustibles como la caa de azcar y la palma
bosques en esos territorios y el incremento del africana), ii) de la actividad ganadera, y iii) del
rea de pastizales y cultivos semi permanentes. sector forestal. Todo ello es de suma importan-
Lo anterior ha sido constatado a travs de las cia al considerar los procesos de desarrollo rural.
entrevistas, en donde adems se mencion que Aparentemente, la modalidad del land grabbing4,
existe un mercado dinmico de propiedades que la cual se ha manifestado con frecuencia en dife-
se estn concentrando. Los procesos de concen- rentes pases, no parece estar presente en Gua-
tracin an no son perceptibles en las cifras y es- temala.
tadsticas oficiales.
Guatemala es un pas pequeo, por su tamao
En cuanto a la produccin de alimentos-granos es el decimoquinto de Amrica, con una super-
bsicos, es llevada a cabo por pequeos produc- ficie territorial de 108.889 km2, es ms pequeo
tores en mini parcelas de auto consumo y ven- que Nicaragua y Honduras que tambin forman
tas estacionales de sus productos. Sin embargo, parte de Centro Amrica.5 De acuerdo al ltimo
de los departamentos de Petn, Alta Verapaz e Censo (2003) existan 830.684 productores, pero
Izabal, proviene un importante contingente de solamente 15.472 de ellos tenan en posesin el
granos que arriba a los mercados locales, ste 56,59% de la tierra distribuida en unidades pro-
podra verse impactado si las tierras dedicadas ductivas. Por otro lado, del total de las 10.888.900
a los granos compiten con la expansin de los ha del pas; solamente alrededor de 864 mil son
monocultivos. clase I y II, donde se puede practicar agricultura
sin limitaciones y constituyen el 7,9%. Adicio-
Finalmente, la percepcin de los distintos ac- nando las clases III y IV, en donde se puede hacer
tores vara, desde aquellos relacionados a sec-
tores comunitarios y campesinos preocupados
por la venta de tierras, el incremento de familias
4 La definicin de Land Grabbing que se utilizar abarca
sin tierra y asalariados y la disminucin de la las siguientes condiciones: Considera las transacciones
produccin de alimentos, pasando por los inde tierras mayores de 1.000 ha o la cifra que resulte
vestigadores y acadmicos preocupados por la relevante segn el pas que se trate; que participe el
conflictividad agraria y el impacto al ambiente y gobierno de una de las partes; el comprador debe ser
los recursos naturales y alcanzando a los empre- extranjero; y que su destino sea la produccin de ali-
sarios que ven como positiva la modernizacin mentos bsicos.
del agro y el posicionamiento del pas en la pro- 5 Informe Ambiental del Estado de Guatemala. GEO Gua-
temala 2009. MARN.
255
agricultura con limitaciones, hay un incremento Identificar, caracterizar, dimensionar y expo-
de 2.865.595 ha productivas, llegando as a un ner procesos y tendencias concretas de con-
34,2% para hacer agricultura. Las tierras de pro- centracin de uso de la tierra desarrollados
teccin, en donde se han otorgado concesiones en los ltimos aos en el pas.
forestales, se calculan en 774.723,1 ha y constitu- Identificar las caractersticas de los principa-
yen el 7,1% del total del pas.6 Estos son los prin- les procedimientos o trayectorias de la con-
cipales referentes para identificar los procesos centracin del uso de la tierra y las caracters-
de concentracin de la tierra que se presentan o ticas de los actores participantes.
que se estn conformando en el pas. Analizar la dinmica del mercado de la tierra
y su vinculacin a los procesos de concentra-
El presente estudio es de carcter exploratorio y cin y de extranjerizacin de la propiedad de
pretende identificar la presencia del fenmeno de la tierra.
concentracin de la tierra y sus principales carac- Identificar factores del proceso de concen-
tersticas en Guatemala. Adems, intenta carac- tracin y su relacin con la agricultura fami-
terizar la dinmica del mercado de tierras u otros liar campesina, como sector que privilegia la
mecanismos que pueden conducir a la concentra- produccin de alimentos.
cin de la misma a nivel de pas o microrregin.
2. Metodologa
Luego de presentar los aspectos formales del
estudio (objetivos, metodologa y fuentes revisa- La metodologa para el estudio se bas en la revi-
das), el informe presenta un breve anlisis sobre sin de la informacin existente sobre la concen-
la base institucional y legal de las operaciones de tracin de la tierra y la expansin territorial de
compra y venta de la tierra. Posteriormente, se algunas actividades en Guatemala. En este sen-
describen los casos de concentracin de la tierra tido, se revisaron estudios realizados, sitios web
identificados en los ltimos 10 aos, analizando y medios de prensa. A partir de las estadsticas
el incremento de reas cultivadas, la ampliacin y bases de datos disponibles, se infiri sobre la
de la frontera agrcola, el incremento de la pro- tendencia y se arrib a una aproximacin sobre
duccin y la exportacin de algunos productos. la magnitud y caractersticas principales de estas
En cada caso se trat de identificar a los distintos dinmicas. Adems, se llevo a cabo una serie de
actores de las transacciones vinculadas a la tierra, entrevistas con actores nacionales que permi-
y la posible participacin del gobierno en esos tieron afinar los resultados y conclusiones del
procesos. En este contexto, se realizaron entrevis- estudio. Es importante mencionar que el estudio
tas para identificar la percepcin de algunos acto- no busc generar informacin nueva, sino que
res y analistas. Finalmente, se incluye informacin sistematiz y orden de manera coherente la ya
vinculada a la seguridad alimentaria en el pas, existente, a manera de interpretar el fenmeno
con el objeto de tener alguna referencia sobre de la concentracin de la tierra en el pas.
posibles relaciones en cuanto al uso de la tierra.
2.1. Exploracin preliminar
1. Objetivos
Se llev a cabo una revisin de las variables
Identificar, caracterizar y establecer procesos
de crecimiento de la produccin y la expor-
de concentracin de la propiedad y/o uso de
tacin de los principales cultivos y productos
la tierra llevada a cabo por entes nacionales
del pas y en algunos casos la regin centro-
o extranjeros7, se encuentre presente o no la
americana, para identificar aquellos produc-
modalidad del land grabbing.
tos que mostraran una dinmica relevante.
Se revis bibliografa, estudios recientes, pe-
ridicos y revistas para avanzar en el conoci-
6 Distribucin de la tierra segn su capacidad de uso.
miento preliminar. Una vez identificados los
MAGA 2006.
productos relevantes, se procedi a tomar
7 Se considera empresa nacional cuando la matriz se como base la exploracin inicial para fortale-
encuentra en el mismo pas y extranjera cuando se ubi- cer la investigacin posterior.
ca fuera del pas.
256
Se identificaron preliminarmente las regio- de Guatemala.
nes a nivel nacional, en donde se ubica la ex- - Diario el peridico en su versin electrnica
pansin y/o concentracin de la produccin. - Diario Prensa Libre, en versin electrnica
2.2. Estudio preliminar a mayor Entidades gubernamentales y privadas fuentes

profundidad de informacin;
Se priorizaron los cultivos de caa de azcar, El Instituto Nacional de Estadstica-INE

palma africana, produccin forestal y gana- El Banco de Guatemala-Banco Central/BAN-
dera, como casos a investigar a mayor pro- GUAT
fundidad. Fondo Nacional de Tierras-FONTIERRA
Se llev a cabo una revisin exhaustiva de los Centro de Investigacin en Caa de Azcar-
informes, estudios, revistas, peridicos, sitios CENGICAA
web y otras referencias, que tocaran el tema Unidades de Gestin de la Inversin Extranje-
de crecimiento y concentracin de la propie- ra-Ministerio de Economa
dad rural y la expansin territorial de cultivos Coordinadora Guatemalteca de ONGs y de
en concreto. Cooperativas-CONGCOOP
Se identificaron y estudiaron las series his- Programa de Naciones Unidas para el Desa-
tricas y las estadsticas vinculadas a la ex- rrollo. Informes de Desarrollo Humano PNUD.
pansin de los productos identificados como Organizacin Mundial para la Agricultura y la
relevantes. Alimentacin-FAO
Se identificaron las ubicaciones territoriales Sitios www y bases de datos accesibles sobre
de la expansin de la produccin y las carac- el tema de concentracin de la tierra y la se-
tersticas de la produccin en cuanto a reas guridad alimentaria y nutricional.
cultivadas, unidades productivas incorpora-
das cuando fue posible, y otras caractersti- 3. Los procesos de concentracin
cas del fenmeno. y/o extranjerizacin de la tierra en
Se identificaron actores importantes para ser
Guatemala
entrevistados en relacin a la presencia y de-
sarrollo de la concentracin y/o extranjeriza-
Para analizar los procesos de concentracin y/o
cin de la produccin.
extranjerizacin de la tierra, se consider impor-
Se desarroll un estudio rpido de las condi-
tante desarrollar algunos temas que son bsicos
ciones de la tenencia y propiedad de la tierra
para interpretar de mejor forma el fenmeno y
y la situacin de los productores de los prin-
su desarrollo en el pas. De esa forma, se desarro-
cipales productos alimenticios.
llaron algunos aspectos legales que tienen que
Publicaciones revisadas: ver con la propiedad privada, base para que pue-
dan desarrollarse procesos de transferencia de
Publicaciones peridicas durante periodo derechos de propiedad, identificando sus facto-
2004 2010 diarios, suplementos econmi- res positivos y aquellas limitaciones propias del
cos, revistas. desarrollo histrico.
- Pulso Econmico: Suplemento econmico Asimismo, se presentan en el mbito institucio-

del diario Siglo XXI nal tres instituciones que juegan un papel impor-
- Revista Dialogo: Suplemento inserto de la tante para el desarrollo de un mercado eficiente
Facultad Latino Americana de Ciencias So- de tierras; el Registro General de la Propiedad-
ciales- FLACSO aparecido peridicamente RGP, el Registro de Informacin Registral-RIC de
en el diario El Peridico. reciente instauracin y el Fondo de Tierras-FON-
- Moneda: Semanario Econmico de Siglo TIERRAS, su situacin y desarrollo permiten inter-
XXI, diario de Guatemala pretar de mejor forma las limitaciones existentes
- Revista Mensual SUMMA de Centroamrica para el desarrollo de un mercado, transparente,
- Revista Semanal D de Prensa Libre, diario eficiente y eficaz de tierras.
257
3.1. Aspectos Legales nistrar en forma especial las tierras que histrica-
mente les pertenecen, pero no precisa como esto
La Constitucin de Guatemala garantiza la pro- se concreta en un rgimen de tenencia distinto al
piedad privada como un derecho inherente a la rgimen de propiedad privada, por lo que las tie-
persona humana. Toda persona puede disponer rras comunales y otras formas de tenencia tienen
libremente de sus bienes de acuerdo con la ley8 que inscribirse dentro de ese sistema en el Regis-
(Art. 39). Estas son las bases fundamentales para tro General de la Propiedad-RGP. El derecho con-
que pueda desarrollarse un mercado de tierras u suetudinario indgena tiene poco tiempo de con-
otros mecanismos de transferencia de dominio tar con algn reconocimiento y sus instrumentos
de la propiedad, puesto que permite trasladar an no cuentan con el reconocimiento formal.
la propiedad de los bienes, en este caso la tierra,
de una persona a otra. La figura de la propiedad En Guatemala el desarrollo histrico de la poca
absoluta cumple un papel fundamental para colonial y la independiente, en referencia a la te-
que ese hecho se verifique. La Constitucin gua- nencia y propiedad de la tierra, no han favoreci-
temalteca especifica que El Estado garantiza el do el establecimiento de condiciones favorables
ejercicio de este derecho (de propiedad priva- para la instauracin de mercados eficientes de
da) y deber crear las condiciones que faciliten tierras. La produccin cafetalera iniciada a finales
al propietario el uso y disfrute de sus bienes, de del siglo XIX, as como las plantaciones banane-
manera que se alcance el progreso individual y ras con la presencia de la United Fruit Company
el desarrollo nacional en beneficio de todos los de la primera mitad del siglo XX, se desarrollaron
guatemaltecos9. El Cdigo Civil guatemalteco bajo las condiciones heredadas de ese desarrollo
trata y complementa el tema introduciendo: li- histrico.
mitaciones de la propiedad en los artculos 473
al 494, principiando con las disposiciones de le- 3.2. Aspectos institucionales
yes especiales e incorporando las servidumbres
establecidas, y normando los procesos de trans- Las instituciones relacionadas con la gestin y
ferencia de propiedad y utilizacin de los bienes. la transferencia de la propiedad de la tierra son
Estos elementos legales sirven de base para en- varias, se han escogido las tres ms importantes,
marcar los procesos de compra venta, incluyen- la situacin de las mismas explica de alguna ma-
do los bienes inmuebles y la tierra. nera la dificultad y limitaciones para contar con
informacin oficial y relevante sobre el tema.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guate-

mala, al tratar el tema de las tierras indgenas que 3.2.1. Registro General de la Propiedad-RGP
son de importancia por la composicin poblacio-
nal de la sociedad guatemalteca; declara que es El Registro General de la Propiedad-RGP, es una
obligacin del Estado proteger a los indgenas y de las instituciones ms antiguas del pas, se cre
dotarlos de tierras. Reconoce que podrn admi- alrededor de 1880, su principal funcin es la ins-
cripcin, anotacin y cancelacin de los actos y
contratos relativos al dominio y dems derechos
reales sobre bienes inmuebles y muebles. La pri-
8 La Constitucin vigente en Guatemala reafirma en sus mera inscripcin de dominio en el Registro es el
artculos 66, 67 y 68 el concepto de proteccin por el ttulo de propiedad o posesin y sobre ste se
Estado de las comunidades indgenas, aunque lo haya realizan otros, tales como arrendamientos, hipo-
muy poco aplicado durante los ltimos 150 aos. me- tecas, prendas, usufructo, promesas de compra-
diante programas especiales y legislacin adecuada, el
venta, fideicomisos, contratos de arrendamiento
Estado proveer de tierras estatales a las comunidades
indgenas que las necesiten para su desarrollo. y otros que tienen que ver con la propiedad, po-
sesin, usufructo y tenencia, entre otros.
9 Adems, el articulo 40 de la Constitucin reconoce la
posibilidad de la expropiacin con previo pago del A pesar de que el Registro se ha venido moderni-
bien a su valor de mercado, por razones de utilidad co-
zando, an no se cuenta con un programa inte-
lectiva, beneficio social o inters pblico debidamente
comprobadas y hace referencia precisamente a la tie- gral para la mejora continua, ni con la implemen-
rra, y no a otros bienes. tacin de las medidas necesarias que permitan
258
perfeccionar lo orgnico y operativo institucio- 3.2.3. Fondo de Tierras-FONTIERRAS
nal, que considere los ejes de reforma legal, la
agrimensura con fines jurdicos, la automatiza- El Decreto Legislativo 24-99 Ley del Fondo de
cin y la descentralizacin de todos los procesos, Tierras10 y Acuerdo Gubernativo 199-2000 Re-
a manera de conformar un catastro jurdico que glamento de la Ley del Fondo de Tierras, permi-
fortalezca la certeza y seguridad jurdica sobre tieron la creacin de FONTIERRAS11, una entidad
la tenencia y la propiedad inmueble. Ante esta descentralizada del Estado, que tiene compe-
carencia, es evidente que tampoco existe un sistencia y jurisdiccin en todo el territorio nacio-
tema de informacin confiable, oportuna y efi- nal; goza de autonoma funcional, con personali-
ciente que, entre otras cosas, mejore el funciona- dad jurdica, patrimonio y recursos propios12. Se
miento de los mercados de tierras y que propicie cre el FONTIERRAS con la intencin de facilitar
el desarrollo de planes de ordenamiento territo- el acceso a la propiedad de la tierra a la pobla-
rial, que en la actualidad son inexistentes. Con cin carente de ella y para dinamizar los merca-
relativa frecuencia, los medios de comunicacin dos de tierra.
del pas informan sobre modificaciones ilegales
en los documentos de propiedad de la tierra. Los principios del modelo de mercado de tie-
Registro de Informacin Catastral-RIC rras, segn el Banco Mundial, son los siguientes:
i) las transferencias son voluntarias; ii) se basan
El Registro de Informacin Catastral-RIC, tiene en la identificacin de tierras atractivas para los
como antecedente la firma de los Acuerdos de beneficiarios, es decir, se parte de la demanda
Paz (1996) y la Unidad Tcnico Jurdica-UTJ del y se traslada al beneficiario la responsabilidad
Ministerio de Agricultura-MAGA; la ley del RIC de escoger la tierra y negociar su precio; y iii) el
fue aprobada en julio del 2005. Se define la ins- gobierno media las negociaciones entre el com-
titucin como parte del Estado, autnoma y de prador y el vendedor. El modelo, por lo dems, y
servicio, con personalidad jurdica, patrimonio y para evitar el alza de los precios, se enfoca en las
recursos propios, y su misin es establecer, man- regiones cuya oferta de tierra es excesiva13.
tener y actualizar el catastro nacional. El RIC bus-
ca fortalecer la certeza y seguridad jurdica sobre
la propiedad de la tierra, el acceso al crdito, el
acceso al mercado formal de tierras, la resolucin 10 La ley fue aprobada el 13 de mayo de 1999 y entr en
de conflictos y la justicia agraria. vigencia el 24 de junio de ese mismo ao.
Por ser de reciente formacin en Guatemala 11 Con una donacin de 5,5 millones de USD de la USAID,
el Gobierno de Guatemala cre segn Acuerdo Guber-
y no contar con los recursos necesarios, toda-
nativo No. 392- del 7 de mayo de 1997 el Fideicomiso
va no existe un catastro nacional; por lo tanto, Fondo de Tierras, Acuerdos de Paz que proveera de
tampoco un registro objetivo y concreto sobre recursos financieros al Fondo de Tierras. Ms tarde
las tierras en general. Esto aplica tambin a las a travs del proyecto Guatemala-Land Fund Project,
tierras pblicas, las reas protegidas y las tierras noviembre 1997, el Banco Mundial otorg otro impor-
comunales e indgenas. Se ha dicho que la tierra tante prstamo al pas para apoyar las operaciones de
legalizada sin recursos ni capacidad para hacerla esa institucin. Vase Byron Garoz y Susana Gauster.
Balance de la aplicacin de la poltica agraria del Banco
producir, se desnaturaliza como activo producti-
Mundial en Guatemala 1996-2005, CONGCOOP, Guate-
vo para transformarse en un bien de capital (ven- mala, 2005.
dible y/o alquilable), lo que se considera que ha
contribuido al fenmeno de reconcentracin de 12 FONTIERRAS, Memoria de Labores 2000.
la tierra tras la regularizacin de su propiedad. 13 Vase Susana Gauster y otros, Educacin, salud, tierra:
(CONGCOOP, 2007). En los departamentos de El hacia soluciones viables en el espritu de los Acuerdos
Petn, Alta y Baja Verapaz, ricos en biodiversidad, de Paz, PRODESSA-INS-CONGCOOP, Guatemala, 2004;
recursos naturales y tierras cultivables, en donde Byron Garoz y otros, Balance de la aplicacin de la po-
ltica agraria del Banco Mundial en Guatemala 1996-
se ha desarrollado con mayor intensidad el catas-
2005, CONGCOOP, Guatemala, 2005; y Jorge Murga,
tro y la regularizacin de tierras, se reporta una Mercado de tierras o reforma agraria? Revista Econo-
venta inmediata, o cuasi-inmediata del 20% de ma No. 167, Enero-Marzo 2006, IIES-USAC, Guatemala,
las tierras regularizadas. (CONGCOOP, 2007). 2006, pgs. 133-146.
259
Las condiciones necesarias para el buen funcio- decir, el restante 81% de expedientes, o se en-
namiento de un mercado de tierras se agrupan cuentran en trmite -421- o estn inactivos -502-
en tres rubros14: i) Factores que incentivan la in- (CONGCOOP 2005). Se calcula que el Fondo de
versin: a) Derechos de propiedad claramente Tierras apenas logra cubrir una cuarta parte de
definidos y legalmente reconocidos; b) Un marco la demanda anual creciente15, la cual por lo de-
institucional para garantizar la seguridad de esos ms no incluye el dficit acumulado de 316.000
derechos; c) Que exista una buena integracin familias al 2002. En sntesis, el impacto de FON-
entre el mercado de tierras y otros mercados TIERRAS ha sido limitado. 16
-particularmente el financiero-; y; d) Asistencia
tcnica. ii) Factores que evitan distorsiones de 4. La distribucin, propiedad y
precio y el uso improductivo de la tierra: a) Eli- tenencia de la tierra en el pas
minacin de incentivos sectoriales -impuestos,
subsidios, crditos-; b) Impuestos a la tierra; c) Est demostrado que los pases que tienen una
Estabilidad macroeconmica -para evitar la es- distribucin relativamente igualitaria de la tierra
peculacin- y; d) Oferta de la tierra superior a han tenido histricamente niveles de desarrollo
la demanda. iii) Otros factores para fortalecer el superiores a los que se caracterizan por un acceso
funcionamiento del mercado: a) Sistemas de in- muy desigual a la misma17. An en la actualidad,
formacin de mercado y; b) Infraestructura rural Guatemala no ha logrado implementar polticas
y servicios bsicos. que generen una distribucin ms adecuada del
recurso tierra y un acceso menos dificultoso para
Al analizar los factores que hacen posible el buen la mayor parte de la poblacin rural. De hecho,
funcionamiento de un mercado de tierras y con- en la segunda mitad del siglo XX se impuls el
trastarlo con la realidad guatemalteca, se puede repartimiento de tierras y la colonizacin de te-
identificar una serie de limitaciones que inviabili- rritorios, asignando tierras en propiedad indivi-
zan un mercado relativamente funcional y trans- dual a campesinos, algunos organizados en coo-
parente. Por ejemplo, existen serios problemas perativas; pero tambin se produjo acumulacin
con la definicin y legalizacin de los derechos en otros segmentos de la sociedad que no eran
de propiedad y la seguridad jurdica de esos de- poblacin rural. Desde los aos sesenta hasta los
rechos, lo que constituye la base del mercado; ochenta del siglo pasado, se agiliz el proceso
adems, se encuentran limitaciones amplias en de colonizacin en las tierras del norte del pas,
acceder a los servicios financieros para la com-
en los departamentos de Alta Verapaz, El Petn

pra, el mercado se ve fuertemente influenciado y la regin conocida como Franja Transversal del
por la especulacin y los sistemas de informa- Norte. La expansin de la frontera agrcola hacia
cin son inexistentes o poco confiables. Com- estas regiones no promovi una reduccin del
plementariamente a lo anterior, la delincuencia nivel de desigualdad en la tenencia de la tierra18.
y el sistema poco transparente generan una gran
desconfianza. En la actualidad, contar con un sis-
tema de informacin abierto y accesible es casi
imposible. 15 Ibd.
16 El Fondo de Tierras puso en operacin un crdito para
En cuanto a su alcance, desde su creacin a di- arrendamiento de tierras al 0% de inters por 9 meses
ciembre 2003, se beneficiaron 14.248 familias: con otros apoyos incluidos Vase Byron Garoz y otros,
1,73% del total de los 822.188 productores que op. cit., pp. 53-55.
reporta el censo agropecuario 2003 (CONGCO-
17 Ver por ejemplo Deininger y Squire, New ways of loo-
OP 2005). Pero adems, de 1.137 expedientes king at inequality and growth, Banco Mundial, DEC no-
de solicitud de compra de tierras presentados al tes # 28,
Fondo, desde mayo 1997 a julio 2005, slo 214 Febrero 1997.
han sido resueltos favorablemente. Los otros, es
18 Ms bien, el anlisis de las tabulaciones de la encuesta
ENCOVI del ao 2000 sugiere que el coeficiente Gini
aument probablemente un poco. En los pases con un
acceso relativamente igualitario a la tierra, este ndice
14 Ibid vara de 0,20 a 0,40.
260
A finales de los ochenta, con la limitacin de vlidos, sino ms bien en una transferencia de
tierras pblicas y el retorno a un rgimen demo- la posesin de hecho. El mercado de predios
crtico en el pas, se crearon condiciones para la mayores se mueve en otros espacios y bajo cir-
repatriacin de una parte de la poblacin que se cunstancias diferentes: es posiblemente menos
haba trasladado a Mxico; de esa forma apareci activo que el de propiedades pequeas, aunque
la modalidad de compra de tierras por parte del puede dinamizarse bajo circunstancias especia-
Estado y se busc conformar un Banco de Tierras les, cuando existen problemas de precios de los
para ofrecer a grupos organizados esa opcin. productos en los mercados externos o inters de
Adems se promovi el modelo de la Empresa ampliacin de la produccin de algn producto
Campesina Asociativa-ECA, en la cual la tierra en concreto. En ambos casos, el mercado funcio-
se entreg como Patrimonio Agrario Colectivo. na a nivel local con informacin restringida. La
Algunas fincas estatales fueron repartidas bajo tierra no es una mercanca como cualquier otra
esa modalidad.19 Se desarrollaron adems, otros y en Guatemala es especialmente particular al
programas, como el Fondo para la Reinsercin vincularse a culturas indgenas en donde reviste
Laboral y Productiva de la Poblacin Repatriada- significados ms all de los estrictamente econ-
FORELAP y de carcter privado, como el de la micos y productivos.21
Fundacin del Centavo FUNDACEN- que vinie-
ron a complementar la tendencia de compra y La Coordinadora de ONG y Cooperativas-CON-
entrega de tierras. Los programas funcionaron GCOOP ha desarrollado varios estudios sobre la
con modalidades distintas, pero todos operaron gestin y la situacin de la tierra en Guatemala.
comprando fincas dentro de un modelo de mer- De acuerdo a ellos, se ha constatado que el co-
cado de tierras. A pesar de todas las experiencias eficiente de Gini, indicador que mide la desigual-
y modalidades desarrolladas en ms de cinco dad del acceso a la tierra,22 es en Guatemala de
dcadas, no se pudo desarrollar un verdadero los ms altos del mundo, y de la regin centro-
mercado de tierras20. americana. En 1979, el 64,5% de las tierras estaba
concentrado en apenas el 2,6% de las fincas y el
En Guatemala, en donde prevalece un sistema coeficiente de Gini a nivel nacional era de 0,85.
minifundio-latifundio y adems se presentan Este valor no se ha modificado sustancialmen-
serias limitaciones sobre seguridad jurdica de la te: de acuerdo al Censo Agropecuario del 2003,
propiedad, falta de objetividad y transparencia el coeficiente de Gini para ese ao era de 0,84.
en la informacin, desconfianza e inseguridad En general, la informacin de los Censos desa-
generalizada, entre otras cosas, el desarrollo de rrollados a lo largo de 1950, 1964 y 1979 y 2003
un mercado de tierras eficiente y eficaz es su- muestra que se ha presentado un proceso de
mamente difcil, aunque de todas formas y en fraccionamiento de la tierra en las parcelas ms
otras circunstancias se lleva a cabo. El mercado pequeas, que se agudiza cuando los hijos for-
de las propiedades pequeas y muy pequeas man nuevas familias y no se tiene la opcin de
-hasta 10 manzanas (7 hectreas)-, en la mayora acceder a una parcela diferente a la del patrimo-
de los casos no se basa en documentos legales nio familiar.
19 Fontierras: el modelo de mercado y el acceso a la tierra 21 Ver Merlet, sntesis del Cuaderno de propuestas sobre
en Guatemala. Balance y perspectivas. Byron Garoz, Su- reforma agraria y polticas de tierras y versin completa
sana del mismo, Politiques foncires et Rformes agraires.
Guaster. CONGCOOP. CNOC. Abril 2002. IRDC Canada. Cahier de propositions. APM, IRAM. Octubre 2002. Ver
Guatemala. Pag. 15 y siguientes. Binswanger, Feder, Deininger, Power, Distortions, Re-
volt and Reform in Agricultural Land Relations. Wor-
20 La reforma agraria ayuda a crear mercados de tierra ac- king Paper. Banco Mundial, julio 1993.
tivos. Se ha comprobado en varios pases de Amrica
Latina. Es una de las conclusiones a las cuales llega el 22 International Land Coalition-Coalicin Internacional
profesor O.Delahaye (Facultad de Agronoma, Universi- para el Acceso a la Tierra. (2003). Acceso a la tierra
dad Central de Venezuela). Renta y mercado de la tierra y reconocimiento de los derechos sobre la tierra en
agrcola: algunas indicaciones de los casos venezolano GUATEMALA. Mauro Annalisa (Coalicin) Merlet Michel
y chileno. Land Reform Bulletin, FAO, 1996 (IRAM). Secretara FIDA. Roma. Italia.
261
El ltimo Censo Agropecuario del 2003 muestra Cuadro 2. Evolucin del nmero de productores
que el 45,2% del nmero total de fincas corres- agropecuarios y de la superficie cultivada en
ponda a fincas menores de 0,7 ha y ocupaba un Guatemala. Periodo 2003-2008.
3,2% del territorio nacional. Significativamente,
el 46,8% eran fincas entre 0,7 y 7 ha y ocupa- Superficie rea promedio
ban el 18,6% del territorio nacional, mientras Productores
Ao cultivada por productor
(nmero)
que el 8% del nmero de fincas con superficies (manzanas) (m//productor)
mayores de 7 ha ocupaban el 78,2% del territo- 2003 830.684 5.315.838 6,4
rio nacional. Lo anterior muestra la distribucin
2005 759.039 7.696.394 10,1
desigual existente en la tenencia de la tierra.
Percibido de otra forma, el Censo Agropecuario 2006 765.689 7.722.172 10,1
presenta que el 92,06% de los pequeos pro- 2007 788.886 7.814.534 9,9
ductores nicamente cultivaron el 21,86% de la 2008 776.489 7.691.882 9,9
superficie, mientras el 1,86% de los productores
comerciales ocuparon el 56,59% de la superficie. FUENTE: Elaboracin propia con base en el IV Censo Nacional
Agropecuario y encuestas agropecuarias 2005, 2006, 2007 y
De acuerdo a este censo, la mayor concentracin
2008.
de la tierra se ubicaba en la costa sur y la menor
en las zonas centrales y en las reas altas de los
departamentos de Alta y Baja Verapaz. 4.1. Aspectos generales del uso potencial y
actual de la tierra en Guatemala
Cuadro 1. Estructura de la tenencia de la tierra
en Guatemala. Ao 2003 De acuerdo al Mapa de Capacidad Productiva de
la Tierra (MAGA 2006), solamente el 7,9% de la
superficie nacional corresponde a clases agrol-
Nmero %
Tamao de las % de pro- rea (Mz= gicas I y II que pueden utilizarse en prcticas agr-
de prode la
parcelas ductores 0.7 ha) colas sin limitaciones. El 61,8% del total de tie-
ductores tierra
rras adecuadas para agricultura sin limitaciones
<1 manzana* se concentra en los departamentos de Escuintla
172.412,75 45,23 375.708 3,24
(infrasubsitencia)
11,6%, Alta Verapaz 13,8%, El Petn 23,9% e Iza-
1-10 Mz bal 12,5%. Las clases agrolgicas III y IV tienen
388.976 46,83 989.790,71 18,62
(subsistencia) potencial para la agricultura, pero con limitacio-
10-64 Mz (1cab) nes y el resto del territorio tiene vocacin forestal

50.528 6,08 1.145.318 21,55
(excedentarios) o de conservacin.23
64 y ms
15.472 1,86 3.008.316,31 56,59 De acuerdo al censo agropecuario de 1979 el
(comerciales)
42% de la superficie en fincas estaba ocupada
Total 830.684 100 5.315.838,37 100 por cultivos, el 27,3% en pastos y el 27,2 en bos-
Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo Agropecua- ques y montes. La costa sur, en donde se ubican
rio 2003 (INE, 2004) las mejores tierras agrcolas del pas, contena
cultivos anuales y pastos, no contaba con cober-
La informacin presentada por las Encuestas tura forestal. Las tierras de la zona central y occi-
Agropecuarias recientes muestra una tendencia dental tenan cultivos anuales maz, frijol- y hor-
a la concentracin de la tierra en las actividades talizas y frutas de clima templado, con algunos
agrcolas (Cuadro 2). Aparentemente, el nmero remanentes de bosques de conferas y mixtos.
de productores se ha reducido en los ltimos Las tierras de la zona central, cultivos anuales y
aos en tanto la superficie cultivada se ha ido in- remanentes de bosques tropicales, adems pas-
crementando. Los datos sugieren un aumento de tos naturales. Las tierras bajas del norte estaban
la superficie cultivada del orden del 45% entre el utilizadas por pastos en ganadera extensiva y
2003 y el 2008. El nmero de productores se ha- cultivos anuales. En esa regin, se encontraban
bra reducido en un 7%.
23 SGCNP-INAFOR-IGN. Guatemala. 1980,
262
Cuadro 3. Distribucin de la tierra segn su capacidad de uso
(superficie en hectreas y porcentajes del total).
Clase de Superficie
Capacidad Aptitud de uso
Capacidad Hectreas % % tipo de uso
I 119.782,70 1,1
II Sin limitaciones 744.149,80 6,8
Cultivos agrcolas 34,2
III Con limitaciones 1.829.649,20 16,8
IV 1.035.945,80 9,5
V Cultivos agrcolas no Pecuario 243.799,90 2,2
VI 16,8
arables Pccuario-forestal 1.592.488,80 14,6
VII Cultivos no agrcolas Forestal 4.475.521,10 41,1 41,1
VIII Tierras de proteccin Proteccin 774.723,10 7,1 7,1
Cuerpos de agua 32.194,8 0,3 0,3
No definidas 40.640,00 0,5 0,5
Total 10.888.900,00 100,0 100,0
FUENTE: MAGA, 2006
las masas boscosas ms importantes del pas y rea dedicada a la produccin pecuaria se ha
las reas protegidas ms extensas. incrementado notablemente a expensas de las
reas boscosas, especialmente en Petn e Izabal.
Entre 1979 y el ao 2000, el uso del territorio se El hato ganadero se increment en alrededor de
increment en un 10%. Ms departamentos de un 30% entre 1990 y el 2007.
la Repblica han incrementado la superficie ocu-
pada por cultivos limpios. El incremento se ha 5. La concentracin de la tierra en los
dado principalmente en la regin de la costa sur, ltimos diez aos: casos detectados
el occidente y el norte; en tanto se han sumado
a las actividades productivas departamentos del Durante los ltimos aos, la dinmica de la con-
sur-oriente y el oriente. Asimismo, los pastos se centracin de la tierra en Guatemala se ha ma-
desplazaron ms hacia el nor-oriente y norte del nifestado alrededor de actividades agrcolas con
pas. En general, se ampli el rea destinada a los potencial industrial, e integradas en forma verti-
cultivos limpios y perennes, y se redujo el rea de cal y a veces tambin horizontal. Los dos casos
pastos cultivados y naturales. La cobertura fores- a destacar son el de la caa de azcar y la pal-
tal se ha ido perdiendo de manera constante.24 ma africana. En el caso de ambas actividades, la
escasez de tierras en las reas tradicionalmente
Se ha constatado que los cultivos de granos utilizadas promovi un proceso de reconcen-
bsicos han mantenido una superficie similar tracin y de bsqueda y apropiacin de nuevas
en las ltimas dcadas, si bien partir del 2005 tierras con potencial en otras regiones del pas.
ha disminuido ligeramente (MARN-URL/IARNA- Otro caso interesante, gira en torno a las activi-
PNUMA 2009). La superficie de los cultivos no dades forestales en reas protegidas otorgadas
tradicionales se ha incrementado, lo mismo que en concesin de uso por el Estado a Asociacio-
la de los cultivos de exportacin. Asimismo, el nes Comunitarias e Industriales, y el cuarto caso
se refiere a las actividades ganaderas, los cuales
presentan caractersticas particulares y parece
estar en un proceso en donde se identifican los
24 Perfil Ambiental de Guatemala. Informe sobre el esta-
do del ambiente y bases para su evaluacin sistemti-
primeros indicios de concentracin, pero an no
ca. URL-IARNA/IIA es factible verificar los resultados.
263
Antecedentes Generales de economa mundial es la transnacionalizacin
de los aparatos productivos nacionales y regiona-
Los antecedentes sobre la concentracin de la les que pasan a integrarse en forma acelerada a
tierra en Guatemala, son propuestos y explica- circuitos globales de produccin y acumulacin.
dos en varios estudios recientes. De acuerdo a En la economa global los flujos de intercambio
Hurtado (2008b), el fenmeno se articula a pro- se han hecho cada vez ms complejos, incluyen-
cesos de reconversin productiva estimulados do la fragmentacin de muchos procesos pro-
por el nuevo contexto de la economa mundial ductivos y la relocalizacin geogrfica de eslabo-
globalizada, donde el capital busca garantizarse nes productivos, ahora dispersos a nivel mundial,
el control de la tierra, los recursos naturales y la trascendiendo las fronteras nacionales. De igual
fuerza de trabajo para producir bienes y servicios manera, los capitales locales y nacionales, en
destinados a los circuitos comerciales globales. orden a sobrevivir y ampliarse, deben perder su
asiento geogrfico original -es decir, deslocalizar-
El nuevo modelo econmico articulado a la eco- se y vincularse al capital trasnacional. Se pro-
noma mundial global, se comprende desde el pone como elemento explicativo que Guatemala
anlisis de una poca que se nos presenta como vive procesos de transicin, de incorporacin al
una fase cualitativamente distinta en el desarro- proceso globalizador y que empiezan a aparecer
llo de la humanidad, caracterizada por la expan- nuevas actividades econmicas vinculadas a la
sin sin precedentes de la produccin capitalista, economa global que van asumiendo dominan-
la penetracin de las relaciones de produccin cia y hegemona, entre las cuales emergen las
capitalista hasta los rincones ms recnditos del plantaciones extensivas de productos agrcolas
planeta, la mercantilizacin de toda la actividad (monocultivos) vinculados en este caso a la pro-
econmica y la destruccin acelerada de las co- duccin de agrocombustibles, la explotacin pe-
munidades precapitalistas.25 El caso concreto trolera, la minera, la generacin de hidroelectrici-
de Guatemala se empieza perfilar en los aos dad, la extraccin forestal y el turismo.
60, cuando en el marco del cumplimiento de
los compromisos adquiridos en Punta del Este De esa manera, es factible identificar las princi-
Uruguay, referentes al Programa conocido como pales dinmicas agrarias (Hurtado 2008b), consi-
Alianza para el Progreso en el pas se promulga deradas como fuerzas motoras responsables de
la Ley de Transformacin Agraria y se iniciaron y los cambios en el agro guatemalteco, las cinco
fortalecieron los procesos de conformacin de dinmicas principales son: el corrimiento de la
los parcelamientos agrarios de la costa sur y la frontera agrcola, la mercantilizacin de la tie-

colonizacin de las tierras del norte del pas. rra, el fin del colonato, la sobreposicin de otros
En 1970 se fortaleci el proceso con la creacin derechos al derecho de propiedad sobre la tie-
de las Zonas de Desarrollo Agrario, y con los rra en sentido estricto y la reconcentracin de
compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz la propiedad agraria. A excepcin de la primera,
(1996) y la creacin del Fondo de Tierras-FONTIE- las otras cuatro se perfilan como resultado de la
RRAS (1999), el acceso a la tierra agrcola tom reestructuracin econmica en el marco de la
como base el principio absoluto de la propiedad globalizacin. Estas dinmicas son apreciadas en
privada, y el mercado como mecanismo regula- el pas tanto en las tierras del norte, de reciente
dor de las relaciones en el agro. incorporacin a los procesos productivos, como
en la costa sur en donde los procesos de integra-
El estudio de Hurtado (2008b), propone que Lo cin a la economa mundial tienen ms tiempo.
que verdaderamente ha cambiado o est cam- Existen en el proceso sectores sociales que parti-
biando en la actualidad y que permite diferenciar cipan y son sujetos activos de la reestructuracin
a la globalizacin como fenmeno nuevo- y des- agraria y aparecen como sectores movidos por
lindarlo conceptualmente del concepto anterior una lgica especuladora y acumuladora, entre
otros, se complementa con una racionalidad ca-
pitalista que requiere de mayores extensiones de
25 Robinson, William I. Transnational Conflicts: Central tierra para desarrollar eficientes economas de
America, Social Change, and Globalizatin. Verso Lon- escala y/o el desarrollo de distintas actividades
don/New York, 2003. Citado por Hurtado (2008b). econmicas en alianza con capitales extranjeros.
264
De las cinco principales dinmicas agrarias se presentando los menores costos de produccin
plantea que la privatizacin y la mercantilizacin en Amrica, exceptuando a Brasil28. La Asocia-
de la tierra son el punto de llegada o culminacin de Azucareros de Guatemala valoraba en
cin del proceso de concentracin o reconcen- USD 282 millones el ingreso para el primer se-
tracin de la propiedad agraria. mestre de 2009, por concepto de la exportacin
de azcar29.
En este marco general pueden incluirse los casos
identificados. Figura 1. Evolucin de la superficie cultivada
Figuracon
1: caa de azcar
Evolucin en Centroamrica
de la superficie cultivada con
5.1. Caa de azcar (hectreas). Periodo
caa de azcar 1961-2008.
en Centroamrica
(hectreas). Periodo 1961-2008.
5.1.1. Antecedentes Hectreas
600.000
Segn FAO26, Centroamrica contaba con
500.000
150.161 ha de plantaciones de caa de azcar en
1961. Esta superficie se habra casi cuadriplicado 400.000
en aproximadamente 50 aos, ya que para 2008 300.000
esta misma organizacin estimaba en 579.754 ha
200.000
la superficie ocupada por el cultivo en la regin
(ver Figura 1). No obstante, la dinmica en tor- 100.000
no al establecimiento de plantaciones de caa
0
de azcar en los diferentes estados centroame-
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
ricanos se ha desarrollado a ritmos desiguales,
Aos
principalmente si se compara a Guatemala con
Costa Rica El Salvador Guatemala
los dems pases. La Figura 3 muestra que si bien
Honduras Nicaragua Panam
la superficie de caa de azcar en 1960 era rela-
tivamente similar en los distintos pases centro-
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de FAOSTAT
americanos, para 2008, ms de la mitad de la su-
perficie de caa en Centroamrica se encontraba
en Guatemala. 5.1.2. La magnitud de la expansin de la caa
de azcar
El azcar es uno de los principales productos de
exportacin de Guatemala. Su exportacin ha El estudio de Carrera30 (2000) identifica la cre-
crecido constantemente y pas de 1.840,9 millo- ciente concentracin de la tierra, que durante
nes de quetzales en 2004 a 2.427,5 de millones la dcada de los noventa se dio alrededor del
de quetzales en 200827 - alrededor de USD 358,12 establecimiento de extensas plantaciones de
millones-, lo que equivale a un crecimiento de caa de azcar en la Costa Sur del pas. Las es-
ms del 30% en ese periodo. Para el 2010 se estadsticas muestran que para ese periodo el rea
pera que supere el valor del caf, el cual, desde cultivada casi se duplic, pasando de las 100.000
aos, ha sido el principal producto agropecuario
de exportacin. En 2007, a nivel mundial, Gua-
temala fue el quinto pas exportador de azcar,
28 Fradejas, A. et al., 2008. Caa de azcar y palma africa-
na: combustibles para un nuevo ciclo de acumulacin y
dominio en Guatemala. Instituto de Estudios Agrarios y
26 Con base en los registros de FAOSTAT. Revisado en julio Rurales (IDEAR) y Coordinacin de ONG y Cooperativas
de 2010. (CONGCOOP).
27 Los datos son en quetzales constantes a precios de 29 Prensa Libre, 08/08/10
2001. Con base en datos de: Banco de Guatemala.
(2010). Sistema de Cuentas Nacionales 1993 SCN93-. 30 Carrera, J. (2000). El estudio del mercado de tierras en
Cuadros Estadsticos. Tomo II. Ao base 2001. Guate- Guatemala. Serie Desarrollo productivo No.73. Santia-
mala. go de Chile: CEPAL.
265
ha en 1989 a las 180.000 ha en 199931. Los datos car ocupaba en 2007 el 11% de la tierra agrcola
del Censo Agropecuario 2003 muestran que para del pas35. La Figura 3 muestra cul ha sido la evo-
ese ao el 90% de la superficie caera se concen- lucin en la superficie destinada a la produccin
traba en los departamentos de Escuintla y Suchi- de caa de azcar, con base en los datos de CEN-
tepquez. GICAA. Los registros muestran una tendencia a
acelerar el ritmo de incorporacin de tierras a la
Figura2:3.rea
Figura rea cultivada
cultivada concon
caacaa de azcar
de azcar actividad desde el 2006.
(hectreas).
(hectreas).Periodo 2001-2009.
Periodo 2001-2009.
5.3.1. Caractersticas de la concentracin de la
Hectreas tierra en el caso de la caa de azcar
300.000
5.1.3.1. reas geogrficas identificadas
250.000
En 2007, el gerente de la Asociacin de Azucare-
200.000 ros de Guatemala ASAZGUA- identificaba como
un impedimento al crecimiento de la industria
150.000
caera la limitada disponibilidad de tierras en el
pas36. A diferencia del caso de la palma africana,
100.000
Hurtado (2008) identifica en el caso de la caa
50.000 de azcar, un fenmeno de reconcentracin de
la tierra, es decir, de ampliacin de unidades
0 productivas, ya extensas en s mismas, con otras
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
que generalmente son tambin relativamente
Aos
grandes. Adems de la Costa Sur, tambin se
Fuente: Elaboracin propia con base en CENGICAA han establecido plantaciones en otras regiones,
(2009) y Prensa Libre, 21/06/10. particularmente en el Valle del Ro Polochic, en
los municipios de la Tinta y Panzs en Alta Vera-
Los datos muestran que la expansin de la caa paz, y en el municipio del Estor en Izabal-. El Sur
de azcar en la Costa Sur continu durante la l- de Petn es otra de las reas identificadas hacia
tima dcada. El Censo Agropecuario 2003 conta- donde se podra mover la industria azucarera37.
bilizaba para ese ao 187.000 ha distribuidas en La Figura 6 muestra los municipios en los que,
su gran mayora en la Costa Sur con ms del desde mediados de esta dcada, se han ido es-
95%-. Para el ao 2009 CENGICAA estimaba en tableciendo -y ampliando, en menor medida- las
230.00032 ha la superficie plantada con caa de plantaciones tanto de caa de azcar como de
azcar en el pas. De acuerdo al Gerente de la palma africana.
Asociacin de Azucareros de Guatemala -ASAZ-
GUA-, para la zafra 2009-2010 la extensin de la 5.1.3.2. Productores compradores-
siembra de caa se ampli en un 5%33. Hurtado
(2008) identifica nuevas plantaciones en el no- La caicultura es una de las actividades agrcolas
roriente del pas y estima en 268.000 ha el rea ms importantes en el pas, y es adems una acti-
ocupada por el cultivo a 200834. La caa de az- vidad centralizada en pocas familias propietarias.
La actividad se concentra en quince ingenios azu-
careros (ver Cuadro 4), algunos de los cuales se
31 Con base en datos publicados por el Centro Guatemal- han asociado y han extendido su radio de ope-
teco de Investigacin y Capacitacin para la Caa de raciones a otros sectores productivos e incluso a
Azcar (CENGICAA). CENGICAA. (2009). Boletn es-
tadstico, Ao 10, No. 1. Guatemala.
32 CENGICAA. (2009). Boletn estadstico, Ao 10, No. 1.
Guatemala. 35 Fradejas et al. (2008)
33 Prensa Libre, 21/06/10 36 el Peridico, 23/06/07.
34 Hurtado, L. (2008). 37 Prensa Libre, 08/08/10
266
Cuadro 4. Ingenios de Guatemala,
volumen de produccin y el rea productiva cultivada en base al ndice de productividad
de los perodos sealados
Produccin azcar Area productiva

Ubicacin (municipio, Propietario o (toneladas mtricas) cultivada* (hectreas)
Ingenio
departamento) Corporacin
1982-83 2008-09 1982-83 2008-09
Santa Lucia
Pantalen Pantalen Sugar 101.066 421.166 14.929 41.413
Cotzumalguapa. Escuintla
Holdings
Concepcin Escuintla. Escuintla 56.639 138.601 8.366 13.628
Magdalena Escuintla. Escuintla Familia Leal 18.187 454.617 2.686 44.702
Santa Lucia Cotzumalguapa.
Santa Ana Fam. Botrn 72.864 264.342 10.763 25.992
Escuintla
Familias: De la Hoz.
Palo Gordo San Antonio. Suchitepquez 46.148 93.354 6.817 9.179
Bonitasi. Abascal
Santa Lucia Cotzumalguapa. Familia
Los Tarros 10.086 28.845 1.490 2.836
Escuintla Aparicio
Santa Lucia Cotzumalguapa.
La Unin 37.040 264.903 5.471 26.047
Escuintla
Familias: Campollo
Madre Tierra Mazatenango. Suchitepquez 37.123 163.476 5.483 16.074
y Codina
San Diego Escuintla. Escuintla Familia Villa 17.434 50.126 2.575 4.929
Trinidad Escuintla. Escuintla 4.686 62.871 692 6.182
Familia
Guadalupe Escuintla. Escuintla 13.237 69.324 1.955 6.817
Widmann
(en construccin) Panzs y La Tinta, En
Chabil Utzaj
Alta Verapaz; El Estor, lzabal formacin
Familias: Campollo
El Pilar Retalhuleu 38.995 213.164 5.760 20.960
Weissemberg
Familia
Santa Teresa Villa Canales. Guatemala 4.437 2.916 655 287
Escamilla
La Sonrisa Cuilapa. Santa Rosa Familia Pivaral 1.652 1.425 244 140
Totales 459.594 2.229.130 67.887 219.187
FUENTE: Elaboracin propia con base en Hurtado (2008) y CENGICAA (2009)
* Segn CENGICAA. (2007) Surez, A. y otros, el ndice de productividad para el perodo 1980-1990 es de 6.77 toneladas de azcar
por hectrea (TAH) y para el 2000-2005 es de 10.17 TAH. Las hectreas totales no necesariamente tienen que coincidir con el rea
total cultivada.
otros pases de la regin38. An dentro del gremio les: de acuerdo con Fradejas (2008), en la zafra
azucarero, las dimensiones parecen ser desigua- 2006-2007, slo la Corporacin Pantalen Sugar
Holdings particip con el 26% de la produccin
nacional de azcar. Para el mismo ao, los cinco
mayores ingenios, incluida esta corporacin, pro-
38 El principal ingenio a nivel nacional es el Pantalen.
dujeron el 75% del total producido en el pas.
Hurtado (2008) cita que ste ha emprendido un proce-
so continuo de expansin y concentracin dentro del
mismo sector, asumiendo la administracin de otros En el caso de la caa de azcar, es importante
ingenios, como el Concepcin en Guatemala, y el Mon- mencionar que el inters en la ampliacin del
te Rosa en Nicaragua (segundo en importancia en este cultivo se ha visto motivado, adicionalmente, por
pas), entre otros. En 2005, la Corporacin Pantalen el auge de los biocombustibles en el mercado in-
Sugar Holdings concret una alianza con corporacio- ternacional. De hecho, en 2008, Guatemala fue
nes de Colombia y Brasil, con el fin de construir una
el principal exportador de etanol hacia la Unin
planta productora de azcar y procesadora de etanol
en Vale do Par, Brasil Europea, y para ese ao se vendieron hacia este
267
destino y EE.UU, alrededor de 265 millones de li- sembrados de caa en los ltimos tres aos40.
tros de etanol y alcohol, producidos en las cinco Algunos de los actores entrevistados calculan
destileras instaladas en el pas que se encuen- que en la actualidad el 70% de las reas cultiva-
tran integradas a la cadena de valor del azcar. das son propiedad de los ingenios, otro 20% es
arrendamiento de grandes fincas y un 10% co-
Como puede apreciarse, todos los ingenios han rresponde a arrendamiento de fincas medianas.
crecido en produccin lo que implica una am-
pliacin de su rea territorial de influencia ya sea En los municipios de Alta Verapaz y del valle del
por la va de la compra o el arrendamiento de tie- Polochic los vendedores generalmente son fin-
rras, solamente las dos ms pequeas empresas queros que anteriormente realizaban sus pro-
han decrecido. pios cultivos y arrendaban parte de sus tierras
a campesinos sin tierra41. De acuerdo a Hurtado
Las familias vinculadas a la produccin azuca- (2008), en muchos casos el proceso ha implicado
rera son nacionales, no se detectan capitales la expulsin de colonos y la reduccin de reas
extranjeros y tienen una larga tradicin de pro- anteriormente destinadas a la produccin de
ductores y han logrado el desarrollo de empre- alimentos -granos bsicos en muchos casos-, ya
sas eficientes en una integracin a la industria fuera como produccin campesina o produccio-
de manera horizontal y vertical. Pero tambin la nes con fines comerciales. Tanto Hurtado (2008)
integracin en la Asociacin de Productores de como el informe El derecho a la alimentacin
Azcar-ASAZGUA, les ha adicionado una ges- en Guatemala, financiado por la Comunidad
tin colectiva eficiente de todos los procesos Europea, documentan conflictos entre los comu-
de negociacin, planeamiento, administracin, nitarios y la empresa azucarera en relacin a la
produccin y comercializacin de los produc- compra-venta de predios en el valle del Polochic.
tos y subproductos. Algunas de las empresas
estn vinculadas a la produccin de alcoholes y 5.2. Palma africana
rones de alta calidad, as como a la produccin
de energa elctrica proveniente de los desechos 5.2.1. Antecedentes
de la caa, sus propietarios participan en otros
sectores econmicos tales como la construccin El caso ms reciente de concentracin de la
y desarrollo urbano, el financiero y el industrial. tierra en Guatemala se ha llevado a cabo con
el establecimiento de plantaciones de palma
5.1.3.3. Vendedores y caractersticas de las africana. Los registros de la FAO muestran que
transacciones las primeras plantaciones de palma africana en
el pas se establecieron a principios de la dca-
En cuanto a los vendedores de unidades produc- da de los ochenta, bastante ms tarde que las
tivas a empresarios del azcar, es posible identifi- plantaciones de otros pases de la regin, como
car al menos dos tipos de propietarios: Costa Rica, Honduras y Nicaragua42. En los aos
siguientes, la produccin de aceite derivado de
En la Costa Sur ocurre el fenmeno de empresa- la palma se desarroll y creci hasta mediados
rios ganaderos que han decidido vender o arren- de los noventa, momento en el cual la adhesin
dar sus tierras, para el establecimiento de planta- a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC),
ciones de caa de azcar; en algunos casos eran
extensiones ganaderas que han decidido movili-
zar sus hatos hacia Petn e Izabal e incluso hacia
Nicaragua39. El alcalde del municipio de Santa 40 Idem.
Lucia Cotzumalguapa, Escuintla, en la Costa Sur, 41 Hurtado (2008)
refera a mediados de 2010, que las fincas gana-
42 Para el caso de Guatemala, los registros de FAOSTAT
deras del municipio haban sido sustituidas por
muestran superficie cultivada con palma africana des-
de 1983. En el caso de Nicaragua, las primeras planta-
ciones se establecieron, de acuerdo a la misma fuente,
en 1968, y ya antes de 1960, existan plantaciones de
39 Prensa Libre, 21/06/10 este cultivo en Costa Rica y Honduras.
268
en 1995, brind las condiciones para liberalizar que las cifras oficialmente reportadas, como se
su importacin43. Para el ao 2000 se estima que expone posteriormente. A partir del 2000, Costa
exista poco menos de 20.000 ha cultivadas con Rica, Honduras y Guatemala integran el grupo
palma africana en la regin, la mitad de la super- de los 20 principales exportadores de aceite de
ficie en produccin en Costa Rica44. La produc- palma a nivel mundial y se encuentran entre los
cin de palma africana siempre ha estado ligada cinco grandes exportadores de Amrica Latina46.
a la produccin industrial de aceite.
Ms recientemente, el auge en la demanda in-
Figura
Figura 3. Evolucin
3: Evolucin de la de la superficie
superficie cultivada
cultivada con ternacional de biocombustibles, a partir de la
conpalma
palma africana en Centroamrica
africana en Centroamrica segunda mitad de la dcada del 2000, ha moti-
(hectreas).Periodo
(hectreas). Periodo 1961-2008.
1961-2008. vado en los pases de la regin la bsqueda de
nuevas reas aptas para el establecimiento de
Hectreas
nuevas plantaciones de palma africana, lo que
250.000
ha venido a consolidar la tendencia descrita47. En
200.000 Guatemala, por ejemplo, una inmobiliaria oferta-
ba a mediados de 2008 diez fincas con potencial
150.000
productivo para la palma africana, cuya exten-
100.000 sin oscilaba entre las 1,344 ha y las 9,000 ha48.
50.000
5.2.2. La magnitud de la expansin de la
0
palma africana
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
Aos
Hurtado49 afirma que las estadsticas oficiales no
Costa Rica Guatemala Honduras
reflejan todava de manera adecuada el fen-
Nicaragua Panam
meno expansivo de la palma africana en el pas.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de FAOSTAT
Segn el ltimo Censo Agropecuario realizado,
en 2003 el rea ocupada por las plantaciones de
palma africana se concentraba en 49 fincas que
El alza en los precios internacionales del aceite de sumaban 31.185 ha a nivel nacional. Las fincas
palma africana desencaden, a principios de la estaban ubicadas en la Costa Sur en 5 depar-
primera dcada del 2000, la reactivacin del cul- tamentos- y el Nororiente -Caribe - un departa-
tivo en los pases centroamericanos, lo que pro- mento- del pas. Las distintas fuentes estadsticas
voc una acelerada incorporacin de tierras al- disponibles coinciden en un incremento impor-
tamente productivas para el establecimiento de tante del rea cultivada a partir de 2006-200750.
plantaciones comerciales. La Organizacin de las Los registros oficiales elaborados por el Instituto
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimen-
tacin-FAO estima que en la regin la superficie
destinada a la palma africana se duplic entre
46 Con base en datos de FAOSTAT. Revisado en agosto
2000 y 200845 (Figura 3), si bien a consideracin 2010.
de varios expertos el incremento ha sido mayor
47 Drr et al. (2010). Cadenas productivas, dinmicas
agrarias y cuentas territoriales de base agropecuaria: el
Sur de Petn.
43 Fradejas, A. et al., 2008. Caa de azcar y palma africa-
na: combustibles para un nuevo ciclo de acumulacin y 48 el Peridico, 15/07/08
dominio en Guatemala. Instituto de Estudios Agrarios y
Rurales (IDEAR) y Coordinacin de ONG y Cooperativas 49 Hurtado, L. (2008). Las plantaciones para agro com-
(CONGCOOP). bustibles y la prdida de tierras para la produccin de
alimentos en Guatemala. ActionAid Guatemala.
44 Con base en datos de FAOSTAT. Revisado en agosto
2010. 50 Los registros y estimaciones de Banco de Guatemala y
de FAO son ms conservadores. Segn estas fuentes en
45 De acuerdo a los datos de FAOSTAT, la superficie sem- 2008 se habran alcanzado alrededor de 50,000 ha de
brada de palma africana pas de 100,130 ha en 2000 a palma africana, 15,000 ha menos de lo que estimaba el
192,000 ha en 2008. Revisado en agosto 2010. INE en la Encuesta Agropecuaria 2007,
269
Nacional de Estadstica (INE), muestran que la su- 31.000 ha establecidas se concentraban en dos
perficie cultivada con palma africana se duplic departamentos: Escuintla en la Costa Sur e Izabal
entre 2003 y 2007, llegando a alcanzar para este en el nororiente. No obstante, a mediados del
ltimo ao poco ms de 65.000 ha. De acuerdo al 2007 se publicaba en un medio nacional escri-
estudio realizado por Hurtado51, los empresarios to sobre la escasez de tierras adicionales para el
agroindustriales han focalizado sus esfuerzos establecimiento de cultivos agrcolas extensivos,
por adjudicarse tierras en otras regiones del pas principalmente caa de azcar y palma africa-
distintas a la Costa Sur, y en el 2008 se habran na54, en las regiones tradicionalmente utiliza-
incorporado 18.000 ha adicionales en el noro- das. La falta de disponibilidad de tierras en estas
riente del pas. La Figura 6 muestra la evolucin zonas motiv durante los ltimos aos la bs-
del rea destinada al cultivo de palma africana queda de tierras en otras zonas del pas. Como
en Guatemala en los ltimos aos. Las proyeccio- consecuencia se gener un mercado de tierras
nes indicaban que para el ao 2010 se habran relativamente dinmico alrededor de grandes
establecido o superado las 100.000 ha de palma superficies de tierra en la regin del Ixcn, Qui-
africana en el pas52, y existen planes de alcanzar ch en el norte bajo del pas; el sur de Petn co-
las 150.000 ha en el ao 201253. lindante con El Quich y Alta Verapaz; el valle del
Polochic en Alta Verapaz e Izabal; y en el rea de
Figura 4. rea cultivada con palma africana la Franja Transversal del Norte55, que incluye los
Figura 4: rea cultivada con palma africana para
para algunos
algunos aos desde
aos desde 2003. 2003. departamentos mencionados. Todas estas reas
corresponden a territorios colonizados y a espa-
Hectreas cios geogrficos en los cuales a partir de los aos
120.000 sesenta, hasta los noventa, se entregaron tierras
por parte del Estado a particulares y comunida-
100.000
des. Con base en la Encuesta Nacional Agrope-
cuaria-ENA 2007 y en los datos presentados por
80.000
Hurtado, se puede decir que alrededor del 45%
60.000 de la superficie cultivada con palma africana en
2008 se encontraba en estas nuevas reas.
40.000
5.2.3.2. Productores/compradores de nuevas
20.000 reas
0
2003 2005 2006 2007 2008 2010 La expansin de la palma africana se ha llevado
Aos a cabo por un reducido grupo de empresarios
FUENTE: Elaboracin propia con base en el IV Censo nacionales asociados con extranjeros que con-
Nacional Agropecuario, Encuestas agropecuarias 2005, centran la produccin, y que han establecido
2006 y 2007, y Hurtado (2008). alianzas a distintos niveles, como se muestra en
el Cuadro No 5. Hurtado (2008) afirma que tanto
5.2.3. Caractersticas de la concentracin de la la produccin agrcola, como el procesamiento
tierra en el caso de la palma africana de aceite de palma y la generacin de biodiesel,
se concentra en seis grandes productores, los
5.2.3.1. reas geogrficas identificadas cuales han generado una demanda grande de
tierras en unidades de produccin espaciosas en
Los datos del Censo Agropecuario del 2003 mos- la bsqueda de ampliar sus plantaciones.
traban que para ese ao, el 75% de las ms de
51 Idem. 54 El artculo de prensa recoga principalmente la opinin

de los representantes de la Asociacin de Azucareros y
52 el Peridico, 23/06/07 y el Peridico, 15/07/08. del Director de aceites de la Gremial de Fabricantes de
Alimentos. En el Peridico, 13/07/07.
53 De acuerdo al director de aceites de la Gremial de Fa-
bricantes de Alimentos, en el Peridico, 13/07/07. 55 el Peridico, 15/07/08
270
Cuadro 5. Principales productores de palma africana en Guatemala
Alianzas a nivel nacional,

En produccin
Empresa o empresario centro o latinoamericano
Ubicacin de las plantaciones o desarrollo
agrcola y corporaciones
(Hectreas)*
transnacionales
Escuintla, Coatepeque
Grupo
(Quetzaltenango), Ocs (San Marcos), OImeca, S. A. 40.000 (2008)
HAME / REPS
Sayaxch (Petn)
INDESA 6.921
El Estor (Izabal). Panzs. Chisec, Fray
(2009)
INDESA / PADESA Bartolom Las Casas y Chahal (Alta Unilever, El Salvador
PADESA 8.000
Verapaz)
(2010)
Finca Berln, Morales (Izabal),
AGROCARIBE / Extractora Acapetehua, Acacoyagua. Mazatn.
Propalma Mxico, Green Earth
del Atlntico, Grupo Mapastepec y Villa Comaltitln. en 9.000(2010)
Fuel. Palmas de Ixcn
Terrebiarte y Arrila Fuxet la regin del Soconusco y Chiapas
(Mxico)
Green Earth Fuel, Cariyle 25.0 (en desarrollo,
Group. Riverstone Holdings & meta de plantaciones
Ixcn (Quich), Rubelsanto y Playitas,
Palmas de Ixcn Goldman Sachs, AGROCARIBE, 2008-2013)
Chisec; y Lacha. Cobn (Alta Verapaz)
Reservas Naturales Privadas 100.0 (a alcanzar en
del Ixcn 2017)
Nacional Agroindustrial.
Sayaxch (Petn) Grupo Kong. Alimentos Ideal 5.000 (en desarrollo)
S.A. - NAISA
Tikindustrias, S.A. Aldea Arenas, Sayaxch (Petn) Ingenio El Pilar 5.000 (en desarrollo)
FUENTE: Inforpress Centroamericana y El Peridico, adaptado de Hurtado (2008)
*Actualizacin propia con informacin de: El Mercado de los Agrocombustibles, Action Aid 2010
Las empresas y productores de aceite de palma en seis de las ocho empresas, lo que sugiere una
en su mayora provienen de industriales que con mayor concentracin de la produccin y el rea
anterioridad cultivaban algodn en la costa sur cultivada en las empresas que se encuentran en
del pas y abastecan el mercado nacional con esas regiones.
aceites comestibles; ante la desaparicin del cul-
tivo de algodn, la palma africana emergi como 5.2.3.3. Vendedores y caractersticas de las
la principal opcin para el abastecimiento de ma- transacciones
teria prima. Sin embargo, la crisis de los energti-
cos abri nuevos espacios de utilizacin rentable La mayora de los vendedores identificados en las
del aceite de la palma e incentiv su ampliacin investigaciones hechas en Petn y la Franja Trans-
tanto por parte de los productores nacionales, versal del Norte, son beneficiarios de la adjudica-
como en asociacin con capitales extranjeros. cin de tierras por parte del Estado, particulares,
De las nueve plantas industriales de palma afri- comunitarias y pequeos propietarios agrcolas.
cana, cuatro, las ms pequeas se encuentran Si bien no existe informacin acerca de los pre-
en la costa sur en donde se ubica alrededor del cios de la tierra, la informacin disponible sugiere
30-35% del cultivo en dos de las empresas pro- que stas son relativamente baratas57, aunque
ductoras, mientras que las cinco ms grandes por la condicin de los propietarios generalmen-
se ubican en el norte y el nororiente56 en donde
se ubica alrededor del 65-70% de la produccin
57 De acuerdo al artculo de el Peridico, 15/07/08 (Auge

en combustibles dispara demanda de tierras), ests
56 Gremial de Palmicultores de Guatemala. http.//www. reas son codiciadas por los empresarios, entre otros,
grepalma.org/palma_guate/Index.html. por sus precios.
271
te colonos, las ofertas resultan ser atractivas. Se Una publicacin reciente de un peridico62 refie-
estima que en los ltimos diez aos, el 30% de los re que el cultivo de palma africana en Guatemala
campesinos del Sur de Petn vendieron sus tie- genera el mayor rdito de aceite de palma por
rras58. En estos municipios se ha identificado que hectrea cultivada ya que el promedio mundial
se ofrecen entre USD12.000 y USD50.000 por una es de 3,2 toneladas mtricas por hectrea, mien-
caballera (45 ha), dependiendo de la ubicacin59. tras en el pas es de cinco en afirmaciones dadas
por el director ejecutivo de la Gremial de Palmi-
Si bien existe evidencia de un mercado de tierras cultores. La misma nota refiere la declaracin
relativamente dinmico en las reas identifica- de un funcionario del Ministerio de Ambiente
das, tambin es verdad que se han documen- y Recursos Naturales-MARN que advirti que el
tado casos en los que los propietarios han sido cultivo extensivo causa deforestacin y afecta la
presionados de distintas maneras para vender biodiversidad de la regin debido al alto consu-
sus tierras y se han presentado desalojos de como de nutrientes que requiere y porque su apli-
munidades para ocupar reas productivas. Un cacin contamina el suelo y las aguas.
informe elaborado en 2010 con financiamiento
de la Comunidad Europea60 da cuenta de casos 5.3. Produccin Forestal
especficos de desalojos forzados de comunida-
des en Panzs y El Estor en el valle del Polochic 5.3.1. Antecedentes
Alta Verapaz. Adems documenta la confinacin
de varias comunidades en Sayaxch, en el sur El 30 de enero de 1990 el Congreso de la Re-
de El Petn, ya que algunas comunidades han pblica de Guatemala, a travs del Decreto Le-
quedado atrapadas entre plantaciones de palma gislativo 05-90, aprob la ley de creacin de la
africana, y sufren problemas para acceder a sus Reserva de la Bisfera Maya (RBM), y deleg la
parcelas, vender sus cultivos y acceder a fuentes administracin en el Consejo Nacional de reas
de agua. Hurtado (2008) recoge tambin casos Protegidas (CONAP). La RBM se compone de tres
similares en otras regiones del pas. grandes zonas de manejo: i) las zonas ncleo de
proteccin absoluta ocupan el 39% del territorio
El mercado de los arrendamientos de tierras (816.392 ha); ii) la zona de usos mltiples (38%
tambin se encuentra activo61 se menciona que del rea), con aproximadamente 797.868 ha que
se hacen contratos por 20 a 25 aos. Hurtado pueden utilizarse con algn tipo de restricciones;
documenta un caso en el que esta modalidad re- y iii) la zona de amortiguamiento, que constituye
presenta entre USD2.500 y USD 3.500 anuales a una franja de 15 km, desde el lado externo del
los propietarios de parcelas de media caballera lmite sur de la zona de uso mltiple, ocupando
(22,5 ha) y de USD5.000 y USD 7.000 anuales a los 466.038 ha, el 23% del total de la reserva.
propietarios de parcelas de una caballera (45 ha).
Dentro de la Zona de Uso Mltiple el Gobierno
de Guatemala decidi, a finales de la dcada de
58 Drr et al. (2010). Cadenas productivas, dinmicas los noventa, dar en concesin las primeras reas
agrarias y cuentas territoriales de base agropecuaria: el a comunidades locales y empresas industriales
Sur de Petn. con la intencin de concretar las manifestacio-
59 En el municipio de Sayaxch los compradores son prin- nes de inters por manejar sosteniblemente el
cipalmente empresas que producen palma africana. En bosque natural, por parte de actores interesados.
los dems municipios, los principales compradores son El proceso concesionario tuvo como objetivo in-
ganaderos. cluir a las comunidades rurales asentadas en el
60 El Informe se titula: El derecho a la alimentacin en rea, en la administracin y aprovechamiento de
Guatemala. Informe final Misin Internacional de verifi- los recursos naturales y a dos empresas indus-
cacin. triales que ya trabajaban en el rea en la regin
previa a su declaratoria como rea protegida. El
61 En el municipio de Fray Bartolom de las Casas Franja
Transversal del Norte, el arrendamiento de sus tierras
les representa a los propietarios de ms de una caba-
llera, ingresos iguales o superiores a su produccin 62 Prensa Libre pag. 19 12/09/2010. Palma Africana pro-
promedio anual. duce, aceite, obras y empleos.
272
modelo de las concesiones forestales comunita- en grandes reas territoriales otorgadas por el
rias e industriales, como son conocidas, funciona Estado de Guatemala dentro de un rea protegi-
como un instrumento de conservacin de los re- da conocida como Reserva de la Bisfera Maya-
cursos naturales y de mejora de las condiciones RBM, en la zona de usos mltiples a comunitarios
de vida de los habitantes de la zona. y dos empresas industriales existentes previo a la
declaratoria de rea protegida.
En este contexto, las concesiones son un caso
que muestra una concentracin territorial de Las concesiones forestales consisten en el otor-
manejo extenso del territorio sui generis con gamiento de derechos y obligaciones a personas
fines de uso forestal principalmente, pero que individuales o grupos de personas y dos empre-
no se adquiere por medio de una compra-venta sas industriales para que realicen manejo forestal
de tierras, sino que es adjudicado en concesin y lleven el manejo en un sistema de uso integral
por parte del Estado con base en dos criterios de los recursos naturales en reas de propiedad
principales: como instrumento para la mejor estatal, pero se concesiona su uso. En el caso de
conservacin de las reas protegidas y como un la Reserva de la Bisfera Maya y de acuerdo al
compromiso adquirido en los Acuerdos de Paz, tipo de beneficiario, el normativo para el otor-
para el mejoramiento del nivel de vida de los co- gamiento de concesiones de aprovechamiento
munitarios. y manejo de recursos naturales renovables en la
Zona de Usos Mltiples de la Reserva de la Bis-
5.3.2. La concentracin de uso y manejo de la fera Maya-ZUM/RBM, establece bsicamente dos
tierra en concesiones forestales tipos de Unidades de Manejo: Comunitarias e
Industriales. Las concesiones forestales se listan
El caso de la concentracin de tierras forestales en el Cuadro 6. En este contexto, el sistema de
es muy sui generis porque constituye la con- concesiones forestales se encuentra conformado
cesin de la administracin del manejo de los por 14 unidades de manejo (Cuadro 6). El terri-
recursos forestales, especialmente la madera, torio concesionado a estas comunidades y em-
Cuadro 6. Concesiones forestales en la Zona de Usos Mltiples de la RBM- Petn
Superficie Ao de Total de
Unidad de Manejo Organizacin/Responsable
(ha) Autorizacin Asociados
Asociacin de Productores de San Miguel La
San Miguel La Palotada 1 7.039 1994 46
Palotada APROSAM
Carmelita Cooperativa Cooperativa Carmelita 53.797 1997 144
Asociacin de Productores Agroforestales La
La Pasadita 18.817 1997 137
Pasadita (APROLAPA)
Ro Chanchich Sociedad Civil Impulsores Suchitecos 12.217 1998 25
La Gloria Baren Comercial Ltda. Industrial 66.548 1999 n.a.
Paxbn GIBOR, S. A. Industrial 65.755 1,999 n.a
Asociacin Forestal Integral San Andrs Petn
San Andrs 51.939 2000 174
(AFISAP)
Sociedad Civil Laborantes del Bosque
Chosquitn 19.390 2000 76
(LABORANTES)
Sociedad Civil Organizacin Manejo y
Uaxactn 83.558 2000 279
Conservacin (OMYC)
Las Ventanas Sociedad Civil Arbol Verde 64.793 2001 336
Asociacin Forestal Integral Cruce a La Colorada
Cruce a La Colorada 20.469 2001 69
(AFICC)
La Colorada Asociacin Integral La Colorada (AFILC) 22.067 2001 48
La Unin Sociedad Civil Custodios dla Selva (CUSTOSEL) 21.176 2002 86
Yaloch Sociedad Civil El Esfuerzo 25.386 2002 40
rea total concesionada 532.951
FUENTE: Consejo Nacional de reas Protegidas-CONAP 2010
273
presas industriales asciende aproximadamente una barrera al avance de la frontera agrcola, a
a 533 mil ha. A la ms pequea se le otorg al- travs de la generacin de ingresos significati-
rededor de 7.000 ha -San Miguel la Palotada- y vos para los habitantes de la zona, ingresos a los
la ms grande 83.550 ha a la Sociedad Civil Or- que anteriormente no tenan acceso. Tambin ha
ganizacin Manejo y Conservacin (OMYC). Tres limitado el surgimiento de nuevos asentamien-
de los concesionarios tienen entre 12 y 20 mil ha, tos humanos en el interior del rea protegida,
tres se ubican entre 20 y 30 mil ha. Cinco entre adems de disminuir la incidencia de incendios
50 y 70 mil ha, en este rango se encuentran las forestales. Son relevantes adems, los cambios
empresas industriales y finalmente, una con ms generados en el desarrollo de las comunidades
de 83 mil hectreas. concesionarias a travs de los beneficios econ-
micos y sociales que las acciones de manejo de
Si se considera que el rea de proteccin con que recursos maderables y no maderables brindan a
cuenta el pas asciende a 774.728,1 ha y que las los grupos humanos que los promueven. Es de
concesiones otorgadas a 14 empresas alcanzan destacar que estos logros se han alcanzado en
las 532.951 ha, ellas representan alrededor del un plazo relativamente corto, con el apoyo tcni-
69% del rea total, de esa manera se puede infe- co y financiero de algunas agencias de coopera-
rir que existe una concentracin de la utilizacin cin internacional.63
forestal (maderas finas) de ese territorio, aunque
la modalidad empleada en este caso se refiere a Las limitantes que enfrentan las organizaciones
las concesiones otorgadas por el Estado. concesionarias no son las mismas y estn relacio-
nadas con la ubicacin geogrfica de la unidad
En ambas modalidades de concesin, la organi- de manejo, las facilidades de acceso, la calidad y
zacin concesionaria se obliga a obtener dentro extensin de los ecosistemas que administran,
de los primeros tres aos de otorgada la con- los antecedentes de ocupacin del rea y del
cesin, el Sello Verde o Certificacin Forestal y uso histrico que se ha dado a los recursos en
mantenerla vigente durante el plazo del con- cada una de las reas concesionadas. Hay que
trato de la misma, como lo seala el inciso k, del adicionar a estas limitantes, las relacionadas a la
artculo 14 del Normativo para el Otorgamiento existencia de una organizacin social eficiente y
de Concesiones de Aprovechamiento y Manejo eficaz y a los niveles de cohesin social e identi-
de Recursos Naturales Renovables en la Zona de dad territorial. A lo interno de las organizaciones
Uso Mltiple de la Reserva de la Bisfera Maya. concesionarias, son relevantes los conflictos de
Para el aprovechamiento maderable, el bosque intereses derivados de la distribucin de los be-

productivo se divide en bloques de corta quin- neficios que generan las concesiones y a la falta
quenales y dentro de ellos se delimitan las reas de disciplina de ciertos subgrupos de la pobla-
de corta anual que tienen un promedio de 500 cin local que tienen intereses particulares en las
ha. Los ciclos de corta varan entre 30 y 40 aos. reas concesionadas y que no forman parte de
Los dimetros de corta varan desde 60 cm de las organizaciones concesionarias.
dimetro a la altura del pecho dap, para espe-
cies como Caoba (Swietenia macrophylla) y Ce- Una evaluacin reciente64 ha llegado a la con-
dro (Cedrela odorata) hata 45 cm para las dems clusin de que no hay impactos ambientales
especies. En trminos generales, los Planes de negativos generados a partir de los procesos
Manejo Integral incluyen los productos a aprove- de extraccin forestal y que las operaciones fo-
char, el mtodo de regeneracin, ciclo de rota- restales son rentables y que generan beneficios
cin, los sistemas de extraccin, proteccin del econmicos para los integrantes de las concesio-
bosque, investigacin, administracin y anlisis nes forestales. Que hay limitaciones referentes a
financiero. Adems, si el caso lo amerita, pueden
incluir la ejecucin de otras actividades tal como
el ecoturismo.
63 Evaluacin de las concesiones forestales en la Reserva
De acuerdo a las evaluaciones, el sistema de con- de la Biosfra Maya, Petn Guatemala. Informe Final.
USAID-Guatemala.
cesiones forestales de RBM se ha convertido en
64 USAID
274
la limitada capacidad de respuesta por parte del El crecimiento de las exportaciones del 2001 al
Estado/CONAP para atender las demandas de 2007 pas de Q. 1,0 millones a Q. 3,8 millones
apoyo que, en su momento han sido planteadas (alrededor de 48 mil USD), con un crecimiento
por las organizaciones responsables de adminis- en el periodo del 38%. Los datos de exportacin
trar las concesiones. Sin embargo, el proceso y solamente constituyen un indicador del creci-
las organizaciones concesionarias cuentan con miento de la produccin y exportacin de made-
un reconocimiento a nivel nacional e internacio- ras finas que se espera se expanda rpidamente
nal basado en el buen manejo que hacen de los en los prximos aos y se articula a productos
recursos del bosque y por la generacin de bien- terminados de mayor precio, en forma similar
estar social y econmico para las comunidades como ha ocurrido en los casos donde se ha iden-
forestales. tificado concentracin de tierras. El monto de las
exportaciones se integra por el incremento en el
5.3.3. Anlisis de la produccin y las exporta- volumen exportado y por el incremento -aproxi-
ciones madamente del 10%- en el precio de la madera.
Las exportaciones de este sector son uno de los
La tendencia de las exportaciones realizadas por de mayor crecimiento de la economa nacional y
las organizaciones concesionarias para los aos hay que considerar que slo constituyen las ex-
2001, 2004 y 2007 de productos de madera tien- portaciones de siete unidades de doce que com-
den al crecimiento permanente. Si se analizan ponen el manejo forestal comunitario a la cual
las exportaciones de -cedro y caoba ya que el habra que adicionar la produccin de las conce-
mercado nacional no es significativo para estos siones industriales que abastecen la produccin
productos, se tiene que las exportaciones pasa- de muebles finos para la exportacin. Una re-
ron de un milln de quetzales en el ao 2001 a Q ciente publicacin de prensa65 refiere que pese a
1,6 millones de quetzales en el 2004, lo que indi- la crisis econmica, en los ltimos tres meses las
ca un incremento del 52% en un perodo de tres concesiones de Carmelita, Costusel, Afisap y Su-
aos. Asimismo, se observa un mayor incremen- chitecos exportaron alrededor de 70 mil pies de
to en el perodo comprendido del 2004 al 2007 tablas secadas al horno por un valor aproxima-
ya que las exportaciones pasaron de Q 1,6 millo- do de 3 millones de quetzales. Se menciona que
nes de quetzales en el 2004 a Q 3,8 millones de adems se est distribuyendo en el mercado na-
quetzales para el ao 2007, es decir un aumento cional productos terminados de madera, como
del 141%. pisos y molduras para la construccin de cielos
falsos, escenarios para teatros y pistas de baile.
Cuadro 7. Exportaciones forestales de las con-
cesiones en miles de Quetzales La posibilidad de incrementar la oferta de pro-
ductos generados en las unidades de manejo
comunitario, puede basarse en la inclusin de
Ao de
exportacin otras especies no tradicionales con una fuer-
2001 2004 2007
te demanda a futuro debido a las ventanas de
Organizacin oportunidad para maderas tropicales en la re-
A. C. AFISAP s.d. 327,1 506,2 gin latinoamericana. Actualmente se est ini-
A.C. Arbol Verde 288,8 527,7 304,8 ciando pruebas de exportacin de tres especies,
A.C. Laborantes del Bosque 214,3 173,4 753,3 siendo stas: Santa Mara, Manchiche y Puct. En
A.C. Impulsores Suchitecos 154,3 147,8 423,4 cuanto al procesamiento de la madera, la mayor
A.C. Custudios de la Selva 194,8 233,0 590,0 parte de las organizaciones concesionarias han
Cooperativa Carmelita s.e. s.d. 93,3 552,0 adquirido su propio aserradero y son ellos mis-
OMYC 199,3 s.d 367,2
mos los que procesan la madera. En ese sentido,
el producto ms comn es la madera aserrada
Total 1.051,5 1.595,8 3.840,2
(tablas) de 1,0, 1,5, 2,0 y 2,5 pulgadas de grueso
FUENTE: Evaluacin de las Concesiones Forestales en Petn
USAID (2008)
65 Diario Prensa Libre 19 de septiembre 2010 pag. 19
275
y de 6 pies de largo. Algunas organizaciones an Figura
Figura 5. Evolucin
5: Evolucin del ganado
del ganado bovino
bovino en losen los
venden madera en pie y otras ya estn elaboran- pases centroamericanos
pases centroamericanos (Nmero
(Nmero de cabezas).
do muebles. de cabezas). Periodo
Periodo 1961-2008.
1961-2008.
Aos
De las 14 unidades de manejo en la ZUM, son 10
1961
las que se encuentran certificadas con sello ver- 1965
de 82008). La superficie territorial que a la fecha 1970
se encuentra certificada bajo el concepto de con- 1975
cesin forestal y sello verde cubre 463.764 ha de 1980
las 532.941 ha, es decir el 87% del total. 1985
1990
5.4. Ganadera un proceso de 1995
concentracin de la tierra vigente 2000

2005
2008
5.4.1. Antecedentes
0 5.000.000 10.000.000 15.000.000
Nmero de cabezas
La base de datos de la FAO no incluye como va-
Costa Rica El Salvador Guatemala
riable la superficie dedicada a la ganadera. El
Honduras Nicaragua Panam
indicador utilizado en este caso es el del inven-
tario por tipo de ganado, medido en nmero Fuente: Elaboracin propia con base en datos de FAOSTAT
de cabezas. Evidentemente, en pases como los
centroamericanos, en los que la actividad gana- tividades ganaderas. Como lo muestra el Cuadro
dera es preferentemente extensiva, el tamao 8, entre 2003 y 2007 la cantidad de fincas desti-
del hato ganadero est proporcionalmente re- nadas a estas actividades habran disminuido en
lacionado a la superficie dedicada a la actividad. un 24%, en tanto el rea dedicada al pastoreo se
En trminos generales, el nmero de cabezas de habra multiplicado por seis. En otras palabras,
ganado bovino en Centroamrica se duplic en el tamao promedio de la finca dedicada a es-
50 aos, pasando de poco ms de 6,9 millones tas actividades habra pasado de 10,4 manzanas
de cabezas en 1961 a 13,7 millones en 2008. La (alrededor de 7 ha) en 2003 a 94,6 manzanas
Figura 7 muestra que la tendencia en cuanto a la (ms o menos 66 ha) en 2007, pero en la reali-
evolucin del ganado bovino en Centroamrica dad, este proceso puede ser ms dinmico y ms
ha sido a crecer desde 1960, con una reduccin concentrador de lo que sugieren las estadsticas.
entre 1995 y 2000, resultado principalmente de Dos elementos lo indican; las entrevistas con los
la disminucin de los hatos en Costa Rica y Hon- actores y el rea hacia donde se est moviendo
duras durante este periodo. En todo caso, los la produccin de ganado. El rea es el territorio
hatos mayores en la actualidad se encuentran ms reciente de colonizacin y entrega de tie-
en Nicaragua y Guatemala. Ambos han crecido rras, las unidades productivas que se otorgaron
constantemente desde la dcada de los sesenta. a los beneficiarios alcanzaron las 450 hectreas
A partir de 1961, y en comparacin con el 2008, y en algunos casos ms. Se conoce que familias
el nmero de cabezas de ganado bovino se ha de ganaderos y algunas empresas se encuentran
multiplicado por 2,7 y 2,3 en Guatemala y Nicara- en plena bsqueda y compra de tierras e inclu-
gua respectivamente. sive en el ao 2008 fue inaugurado un moder-
no rastro en esos territorios66. De acuerdo a las
5.4.2. La magnitud de la expansin de la acti- entrevistas y al nmero de cabezas de ganado
vidad ganadera en Guatemala en el departamento de Petn, no menos de un
milln de hectreas se dedica a la produccin de
Las estadsticas oficiales en cuanto a la superficie ganado.
dedicada a las actividades pecuarias en los lti-
mos aos no parecen ser muy consistentes; sin
embargo permiten inferir sobre una tendencia a
la concentracin de la tierra alrededor de las ac- 66 www.maga.gob.gt
276
Cuadro 8. Fincas y superficie dedicada a la 5.4.3. Caractersticas de la concentracin de la
crianza de ganado bovino en Guatemala. tierra en el caso de la ganadera
Superficie rea 5.4.3.1. reas geogrficas identificadas

utilizada para promedio
Ao Fincas (N)
pastoreo por finca En 2010, un directivo de la Asociacin de Criado-
(manzanas) (mz/finca)
res de Ganado Registrado comentaba el hecho
2003 106.192 1.101.961 10,4 de que varias fincas ganaderas de la Costa Sur
2005 169.192 2.323.476 13,7 (Santa Rosa, Escuintla, Suchitepquez, Retalhu-
2006 70.187 1.912.876 27,3 leu, Quetzaltenango y San Marcos) haban deci-
2007 72.387 6.848.076 94,6 dido arrendar o vender sus tierras y trasladar sus
FUENTE: Elaboracin propia con base en datos del Censo hatos hacia otras partes del pas, principalmente
Agropecuario 2003 y Encuestas Agropecuarias 2005, 2006 y hacia Petn e Izabal68. La informacin de las en-
2007 cuestas agropecuarias confirma este fenmeno
de migracin por parte de la ganadera. Los
Los registros en cuanto al tamao del hato gana- datos sugieren, adems, que la misma tendencia
dero permiten observar que el mismo ha venido ocurre desde el departamento de Alta Verapaz
en constante crecimiento en los ltimos aos. (Figura 7).
De acuerdo a datos del Banco de Guatemala67, el
hato de ganado bovino en el pas habra crecido Figura 7. Distribucin geogrfica del ganado
Figura 7: Distribucin geogrfica del ganado
de 2,6 millones de cabezas en 2003 a 3,1 millones bovino
bovinoenen
Guatemala
Guatemala(porcentajes).
(porcentajes).
de cabezas en 2010 (ver Figura 8). Si bien no es
Porcentaje
posible determinar con alguna precisin en qu
100
medida esta tendencia ha significado el incre-
90
mento de la superficie dedicada al pastoreo, s es
80
posible asegurar, en base a la evolucin del hato
70
ganadero, que sta ha tendido a crecer de mane-
60
ra gradual durante la ltima dcada.
50
40
Figura 6. Tamao del hato de ganado bovino en
30
Figura Guatemala (miles
8: Tamao del hato de
de cabezas).
ganado bovino en
20
Guatemala (miles de cabezas).
Periodo Periodo 2003-2010.
2003-2010.
10
Miles de Cabezas 0
2003 2005 2007 2008 Aos
3.500
3.000 Petn + Izabal Chiquimula + Jutiapa + Jalapa
2.500 Escuintla + Alta Verapaz Resto del pas
2.000
1.500
Fuente: Censo Agropecuario 2003 y Encuestas
Agropecuarias 2005, 2007 y 2008
1.000
500
Como evidencia la figura 9, en 2003 se estima-
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 ba que alrededor del 29% del ganado bovino
Aos se encontraba en los departamentos de Petn e
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Izabal, en tanto que este porcentaje se habra in-
BANGUAT, tomado de MAGA (2010). crementado al 45% en 2008. De manera similar,
los departamentos del oriente del pas -Jutiapa,
Jalapa y Chiquimula- habran pasado de poseer
67 Los datos fueron tomados de: MAGA. (2010). El agro en

cifras 2010. Guatemala: Ministerio de Agricultura, Ga-
nadera y Alimentacin. 68 Prensa Libre, 21/06/10
277
el 12% del total del hato bovino en 2003 a poseer africana, en las que los compradores pueden
en 2008 el 22%. Por otro lado se ubican principal- identificarse por ser un grupo muy reducido de
mente, los departamentos de Escuintla en la Cos- familias, empresas y corporaciones. De hecho,
ta Sur y de Alta Verapaz en la Franja Transversal como se ha mencionado, el cambio de uso del
del Norte, en donde en 2005 se concentraba el suelo para convertir reas a potreros no siempre
22% del ganado bovino del pas, porcentaje que ocurre con el objetivo especfico y nico de des-
se redujo al 8% en 2008. En el caso del departa- tinar las reas a esta actividad productiva, sino
mento de Petn, las nuevas zonas ganaderas se tambin a actividades ilcitas.
han establecido o ampliado en los municipios de
Poptn, Dolores y San Luis principalmente69. En este contexto, bsicamente pueden identifi-
carse dos tipos de compradores:
En el caso de la ganadera, sta se ha extendido
incluso, de manera ilegal, en extensiones relati- Pequeos, medianos y grandes ganaderos
vamente grandes dentro de algunas reas pro- que desean expandirse. Adems de los que
tegidas, especialmente del Parque Nacional La- migran desde la Costa Sur, muchos tienen su
guna del Tigre en Petn y Punta de Manabique origen en el oriente del pas (Jutiapa, Jalapa y
en Izabal70. Se dice que una buena parte de las Chiquimula y Zacapa)73.
actividades ganaderas en estas reas protegi- Agentes relacionados a actividades ilcitas re-
das est relacionada con actividades ilcitas. De lacionadas con el narcotrfico, y la inversin
acuerdo al gobernador del Petn, supuestos nar- sirve para lavado de dinero, para la especu-
cotraficantes promueven la invasin ilegal de te- lacin y tener control sobre determinadas
rritorios dentro del Parque Nacional Laguna del reas.
Tigre y la compra forzada de tierras, con el obje-
tivo de ampliar zonas de aterrizaje de avionetas y 5.4.3.3. Vendedores
establecer centros de operacin para el traslado
de drogas hacia Mxico71. En el caso de ambas La mayora de las tierras vendidas en los muni-
reas protegidas, existen denuncias y procesos cipios del sur de Petn para fines de ganadera
legales iniciados, por parte de la autoridad com- -Poptn, Dolores y San Luis- fueron propiedad de
petente, el Consejo Nacional de reas Protegidas comunitarios, muchos beneficiados por la colo-
(CONAP), vinculados a la ocupacin ilegal de tie- nizacin promovida por el Estado en la segunda
rras y establecimiento de potreros72. mitad del siglo XX, los cuales han vendido parte
o la totalidad de sus propiedades. La Figura 10

5.4.3.2. Compradores muestra cul ha sido el porcentaje de familias que
han vendido toda su tierra en estos municipios.
En el caso de la ganadera, la concentracin de
la tierra no se presenta en forma tan intensa y El caso de la ganadera en los municipios de Pe-
evidente como en la caa de azcar y la palma tn parece ser un proceso en pleno desarrollo
que solamente puede apreciarse y percibirse
mediante algunos datos indicativos que an no
se reflejan objetivamente en las cifras oficiales,
69 Drr et al. (2010) pero que es muy comentado a nivel local y por
70 El 15 de agosto del 2010, por ejemplo, eran retiradas al algunos de los actores entrevistados.
menos 2,000 cabezas de ganado establecidas de forma
ilegal en la Laguna del Tigre (Prensa Libre, 16/08/10). 5.5 Sntesis sobre la concentracin de la
Una semana ms tarde, fuerzas del ejrcito eran en-
tierra en los casos considerados
viadas a Punta de Manabique para asegurar que los
supuestos ganaderos no reinsertaran sus hatos en esta
reserva protegida (Prensa Libre, 27/08/10). De acuerdo a los casos considerados, se mues-
tra que por los menos en dos de ellos; la caa de
71 Prensa Libre, 20/04/10. El mismo fenmeno es citado
por Durr et al (2008).
72 Comunicacin personal con el Asesor Jurdico del Con-
sejo Nacional de reas Protegidas-CONAP. 73 Drr et al. (2010)
278
Figura 10: Porcentaje y ubicacin de familias que
Figura 10. Porcentaje
vendieron toda ysuubicacin de familias
tierra durante los reas protegidas, la concentracin alcanza el
ltimos
que vendieron 10 aos.
toda Municipios
su tierra durantedelos
Poptn,
ltimos 69% de las tierras disponibles en el pas para ese
Dolores
10 aos. yMunicipios
San Luis. de Poptn, fin, pero proviene de la concesin otorgada por
Dolores y San Luis. el Estado guatemalteco. La produccin primaria
% de las familias con tierra propia por Microregin, San Luis
empieza a articularse a la produccin industrial
60
de productos de madera, cuyo principal destino
50
son los mercados externos.
40
30 En lo referente a la ganadera bovina, an no es
20 factible apreciar una concentracin de la tierra
10 en empresas o propietarios privados, aunque s
0 es verificable el incremento del hato ganadero y
MR2 MR3 MR4 MR5 MR6 MR7 MR8 MR9 MR10 San Luis
total el dinamismo de la venta de unidades producti-
vas en la regin. Recientemente se ha instalado
% de las familias con tierra propia por Microregin, Poptn
un moderno rastro en la regin que podra ser el
60
inicio de una articulacin industrial a la produc-
50
cin primaria.
40
30
6. La concentracin de la tierra y la
20
10 produccin de alimentos
0
MR2 MR3 MR4 MR5 MR6 MR7 MR8 Poptn
total En Guatemala, de los 108.889 km2 que tiene el
pas, nicamente el 26,4% tiene capacidad para
% de las familias con tierra propia por Microregin, Dolores la produccin agrcola intensiva74; el resto del
60 territorio tiene vocacin principalmente forestal.
50 Segn el Mapa de Cobertura Vegetal y uso de la
40 tierra (MAGA 2006), los granos bsicos ocupaban
30 el 12,47%, los cultivos permanentes y los semi-
20 permanentes ocupaban el 10,5%, las hortalizas
10 el 0,5% y los pastos cultivados el 4%.
0
MR2 MR3 MR4 MR5 MR6 MR7 MR8 Dolores
total En el periodo 2006-2007 se cultiv, a nivel na-
Fuente: Drr et al (2010). cional, una superficie total de maz blanco
de 685.759 ha con una produccin total de
1.294.394 ton (MAGA 2008). El maz blanco tie-
ne como destino casi total el consumo y auto-
azcar y la palma africana; la concentracin de
consumo de la poblacin. Para el periodo 2007-
la tierra en condiciones de la existencia de un
2008 se cultivaron 178.050 ha de maz amarillo,
mercado de tierras, aunque con serias imper-
con una produccin total de 304.039 ton. El
fecciones y limitaciones, se ha presentado y que
maz amarillo se destina casi en su totalidad a la
es posible que se siga fortaleciendo. En ambos
produccin de alimentos balanceados para ani-
casos se presenta una integracin directa entre
males. En cuanto al frijol, el rea nacional cose-
la produccin primaria y la industria y una arti-
chada en el periodo 2007-2008, segn la misma
culacin a los mercados internacionales. No se
fuente, fue de 224.00 ha con una produccin de
identifica el fenmeno de land grabbing, pero s
190.057,60 ton.
la presencia de capitales extranjeros en el caso
de la palma africana
En relacin con el arroz, el rea cultivada ocu-
p alrededor de 8.000 ha y de acuerdo con el IV
En cuanto a las concesiones forestales en reas
protegidas, es posible identificar una concentra-
cin de las tierras en 14 grupos concesionarios
dada la magnitud de las tierras forestales en 74 / Perfil Ambiental de Guatemala 2004.IARNA. URL
279
Censo Nacional Agropecuario (INE-MAGA 2003), Cuadro 9. Tipificacin de productores rurales
el 87,0% del rea sembrada a nivel nacional se en Guatemala
encontraba concentrada en siete departamen-
tos: Jutiapa -18,5%-, Izabal -16,9%-, San Marcos Principales No
-13,3%-, Alta Verapaz -13,2%-, Petn -10,4%-, Chi- Definicin
caractersticas hogares
quimula -9,6%- y Quetzaltenango -5,1%-. No poseen tierra para la
Sin tierra produccin, se emplean en 190.388
El 51% de la produccin nacional de maz se con- agricultura.
centr en los departamentos de Petn -21% del Producen granos bsicos en
total-, Alta Verapaz -10%-, Jutiapa -8%-, Quich Campesinos extensiones menores a 1mz*,
-6%- y Retalhuleu -6%-. Por su parte, el 61% de de producen para autoconsumo; 659.922
la produccin de frijol se concentra en los depar- subsistencia no contratan mano de obra
externa al hogar.
tamentos de Petn -27%-, Jutiapa -13%-, Chiqui-
mula -10%-, Santa Rosa -7%- y Jalapa -6%- (INE/ Poseen menos de 5mz de
MAGA, 2003). Campesinos tierra, venden su produccin
excedenta- pero conservan para auto- 295.854
rios consumo; contratan mano de
Las importaciones de maz amarillo, general- obra externa.
mente para alimentos balanceados de animales, Poseen menos de 32mz
representan ms del 96% de las importaciones Comerciales de tierra, producen para el
66.752
totales. medianos mercado; contratan mano de
obra externa.
La agricultura de subsistencia de donde provie- Poseen ms de 32mz; produ-
Comerciales
ne la gran mayora de la produccin de maz y cen productos tradicionales 26.129
grandes
frijol, constituye el 53% de productores. La prode exportacin.
duccin de granos bsicos en Guatemala se rea- Total 1.239.045
liza precisamente por este tipo de productores,
FUENTE: Taylor et al. (2006), con base en ENCOVI 2000.
quienes dedican un gran porcentaje de la pro-
duccin para el autoconsumo y los excedentes
estacionarios son comercializados. Estos pro- 7. Percepciones de algunos
ductores poseen fincas de menos de 10 man- actores sobre la Concentracin
zanas, y producen el 67% del maz nacional. El y/o Extranjerizacin de la tierra en
tercio restante es producido por agricultores ex- Guatemala

cedentarios, que emplean mejores tecnologas y
que estn mejor vinculados a los mercados (INE/ Las percepciones de los distintos actores en re-
MAGA 2003). lacin al fenmeno de la concentracin puede
articularse desde por lo menos tres puntos de
Un estudio del BID (Taylor et al. 2006) tipifica a vista: i) las personas y las organizaciones ligadas
los hogares rurales con base en la Encuesta Na- a las comunidades de pequeos productores y
cional de Condiciones de Vida-ENCOVI 2000, campesinos, ii) los acadmicos e investigadores,
encontrndose cinco tipos de productores en y iii) los empresarios.
Guatemala (Cuadro 9). Una de las conclusiones
importantes del estudio, es que permite apreciar Las personas y organizaciones ligadas a inte-
que la produccin de granos bsicos es desa- reses de campesinos y comunitarios: dentro
rrollada por pequeos productores en parcelas de este primer grupo de actores, se puede
muy pequeas. En este contexto, la expansin detectar una fuerte preocupacin por la ven-
de los monocultivos se encuentra principalmen- ta que beneficiarios de asignacin de tierras
te en los departamentos que mayor produccin por el Estado y comunitarios, han realizado
aportan en la produccin nacional de granos: El y realizan a favor de las fincas o plantacio-
Petn y la Alta Verapaz, as como los ubicados en nes grandes que concentran el usufructo o
la Franja Transversal del Norte. la propiedad de la tierra para monocultivos
en menoscabo de la tradicional produccin
280
de granos para el autoconsumo y la venta empleo y la activacin de la economa en ge-
de excedentes. La preocupacin se ampla neral y local en particular. Algunos se cues-
porque una buena parte de sta poblacin tionan sobre la venta de fincas y empresas
pasa a formar parte del grupo de asalariados medianas absorbidas por empresas mayores
y/o campesinos sin tierra. El problema de im- que cuentan con mejores condiciones para
pacto de los monocultivos sobre el ambiente desarrollar una economa de escala y com-
tambin es un motivo de preocupacin. Des- piten con cierta ventaja con aquellos pro-
de este sector se han desarrollado una buena ductores medianos y pequeos, que tarde o
parte de los estudios sobre la concentracin temprano tienen que subsistir integrados en
o reconcentracin de la tierra en el pas. el primer escao productivo y asociados a las
grandes empresas integradas tanto vertical
Acadmicos y centros de investigacin: den- como horizontalmente.
tro de este grupo de actores la preocupacin
se enfoca en el impacto social, econmico y 8. Reflexiones finales a manera de
ambiental que la concentracin o reconcen- conclusiones
tracin de la tierra puede tener. En cuanto a
lo social, el anlisis gira en torno al hecho de El fenmeno de concentracin y reconcen-
que muchos propietarios dejan de ser pro- tracin de la tierra en Guatemala es percep-
ductores para convertirse en asalariados, ya
tible, no as el de land grabbing. El fenmeno
sea del campo o de otras actividades produc- se percibe desde hace ms de una dcada en
tivas o de servicios y tambin alrededor de el caso de la caa de azcar y ms reciente-
la consecuente disminucin de reas dedi- mente en el caso de la palma africana. En am-
cadas a la produccin de alimentos bsicos. bos casos, bajo un esquema de integracin
Perciben el incremento de las condiciones entre la produccin primaria y la transforma-
que podran generar conflictividad agraria e cin agroindustrial. En el caso de la caa de
ingobernabilidad en las reas rurales. Desde azcar, se manifiesta adems una integracin
el aspecto ambiental, la preocupacin se fo- horizontal que permite la produccin de az-
caliza en la utilizacin intensiva de la tierra, car y otros productos finales como alcohol y
en muchos casos en ecosistemas no aptos etanol.
totalmente para esos cultivos y la prdida de
bosques y vegetacin natural, as como de La produccin de caa concentra entre
biodiversidad. En otras palabras, abogan por 230.000 mil y 260.000 ha en 14 ingenios de
sistemas productivos sostenibles que no im- propietarios nacionales que procesan la pro-
pacten irreversiblemente sobre los recursos duccin, mientras que la palma africana, que
naturales y el medio ambiente; en este caso tiene un proceso ms reciente, alcanza alre-
se vincula con la sostenibilidad del uso de los dedor de 100.000 ha en 8 grupos empresaria-
recursos naturales y el ambiente. les, en algunos de ellos con participacin de
capital extranjero. Ambos cultivos se ubican
Empresarios: Desde este grupo de personas en la Costa Sur y en el norte bajo en las mejo-
y gremiales, se aprecia un aspecto positivo res tierras de vocacin agrcola. Sin embargo,
en referencia a la concentracin de la tierra y la concentracin de la produccin de la caa
el desarrollo de sistemas modernos de prode azcar se encuentra casi totalmente en las
duccin e integracin de las cadenas produc- tierras aluviales de la Costa Sur, mientras que
tivas con la transformacin de los productos la palma se ha ubicado especialmente en las
primarios, el incremento de la produccin tierras bajas del norte y Petn.
y la productividad que coloca al pas entre
los de punta en cuanto a la produccin y las En ambos casos los sistemas productivos se
exportaciones en el mbito internacional, lo han colocado en reas territoriales con una
que se percibe como beneficioso para el pas muy buena capacidad de produccin, lo que
y el desarrollo rural, adems que se argumen- adicionado a sistemas tecnificados de pro-
ta sobre lo importancia del crecimiento del duccin, les ha permitido ubicarse entre los
281
productores ms calificados a nivel mundial tierras dedicadas a los granos compiten con
y en una buena posicin entre los pases ex- la expansin de los monocultivos.
portadores del mundo.
La percepcin de los distintos actores se
Otro caso interesante es el de las concesiones manifiesta en cuanto a la de aquellos rela-
forestales ubicadas en el norte alto del pas, cionados a sectores comunitarios y campesi-
en la zona de usos mltiples del rea prote- nos preocupados por la venta de tierras de
gida de la Reserva de la Bisfera Maya-RBM. estos sectores, el incremento de familias sin
El Estado ha otorgado la concesin como tierra y asalariados, y la disminucin de la
parte de un compromiso de los Acuerdos de produccin de alimentos. Los investigadores
Paz (1996), para mejorar el nivel de vida de y acadmicos, preocupados por la conflicti-
los beneficiarios y la conservacin en forma vidad agraria y el impacto al ambiente y los
adecuada de un rea protegida importante recursos naturales, y los empresarios que ven
para el pas. La concesin de utilizacin del como positiva la modernizacin del agro y el
recurso forestal fue otorgada por el Estado a posicionamiento del pas en la produccin de
12 empresas comunitarias y dos industriales punta en tecnologa y en las exportaciones,
y abarca una extensin total de 532.951 ha en la creacin de empleo y la dinamizacin
que representa alrededor del 69% de las tie- de la economa; pero que presentan algunas
rras de proteccin forestal. Las empresas en dudas en relacin a la capacidad competitiva
su mayora cuentan con un sello verde y se de los medianos y grandes productores no
encuentran en proceso de integrarse a la in- integrados a las cadenas de valor.
dustrializacin diversa de la madera.
En Guatemala, el desarrollo histrico y la si-
En cuanto a la produccin de ganado bovi- tuacin institucional vigente, no genera con-
no, se percibe como un proceso inicial de diciones adecuadas para el desarrollo de un
concentracin de la tierra identificado por un mercado de tierras eficiente y eficaz; trans-
incremento del hato en todas las tierras de parente y que ofrezca informacin relevante
Petn, como consecuencia de la expansin para que la oferta y la demanda funcionen
del cultivo de la caa de azcar en la Costa adecuadamente y los precios busquen sus
Sur que parece estar desplazando a la activi- propios equilibrios, mucha de las tierras que
dad hacia el norte. Se puede identificar una entran en el proceso de compra venta pro-
reduccin de los bosques en esos territorios vienen de beneficiarios de la colonizacin y

y el incremento del rea de pastizales y culti- por lo tanto conllevan distorsiones. A pesar
vos semi permanentes. Se tiene algn cono- de ello, el mercado se desarrolla en diferen-
cimiento, por medio de la opinin de actores tes espacios y dinmicas, en buena parte li-
importantes y medios de comunicacin, de gado a mercados informales de transferencia
los procesos de concentracin pero ello an de posesiones de derechos y articulados a
no es perceptible en las cifras y estadsticas sistemas locales y regionales.
oficiales. Es importante destacar que, en ca-
sos no poco frecuentes, la actividad est liga- Listado de entrevistados
da a actividades ilcitas como el narcotrfico.
Dr. Mario Melgar, Director de CENGICAA
En cuanto a la produccin de alimentos-
Dr. Laura Hurtado, Investigadora Action Aid-
granos bsicos, en su mayora se lleva a cabo
Guatemala y Autora de Artculos y Libros sobre
por pequeos productores de auto consumo
el Tema.
y ventas estacionales de producto, en mini
parcelas; pero existen algunos departamen- Dr. Silvel Elas, Coordinador Programa de Estu-
tos como Petn, Alta Verapaz e Izabal de don- dios Rurales y Territoriales PERT-FAUSAC
de proviene una importante produccin de
granos que llega a los mercados locales, este Lic. Mariano Ventura, Ex Ministro de Agricultu-
contingente podra verse impactado si las ra, Ganadera y Alimentacin. Empresario Agro-
pecuario.
282
Ing. Juventino Galvez, Director del Instituto de Fontierras: el modelo de mercado y el acceso a
Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente- la tierra en Guatemala. Balance y perspectivas.
Universidad Rafael Landvar. Coordinadora de ONG y Cooperativas-Coordi-
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283
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Ganadera y Alimentacin. Guatemala.
284
GUYANA
El Caso de
Guyana
Patrick E. Williams
Linda Johnson-Bhola

Resumen Ejecutivo
Hay evidencia creciente que muchos pases, ricos A diferencia de la situacin de varios pases don-
en capital y tierras pero deficientes en recursos de a causa de los sistemas de tenencia de tierras
hdricos, estn haciendo esfuerzos para invertir se han reportado efectos negativos de la extran-
en proyectos agrarios para estimular la produc- jerizacin sobre la poblacin local, hasta el mo-
cin de alimentos y reducir los costos para su mento Guyana no se encuentra en condiciones
poblacin. Se est prestando particular atencin similares. El informe propone cuatro razones
a China, Japn, India y Arabia Saud, pases que principales para esta situacin:
han ido expandiendo la inversin en frica Tro-
pical y Amrica Latina. Sin embargo, estas inter- a) El influjo relativamente limitado de inversin
venciones no carecen de implicancias para los de capital extranjero en el sector agrcola, de-
pases en desarrollo. Han emergido ms y ms bido en parte a factores legales, instituciona-
conflictos en el uso de tierras debido a la margi- les, socio-econmicos y de seguridad;
nalizacin del uso del suelo. b) Slo recientemente el gobierno est hacien-
do esfuerzos intensos para atraer la inversin
Este estudio, encargado por la Organizacin extranjera al sector agrcola; la competitivi-
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la dad de Guyana en relacin con otros pases
Alimentacin (FAO, Food and Agriculture Orga- en desarrollo es an deficiente;
nization), ha sido preparado como parte de un c) Guyana todava tiene grandes extensiones de
esfuerzo regional de mayor alcance. Aborda el tierra de las cuales aproximadamente el 80%
tema del impacto de la inversin extranjera so- es de propiedad estatal, por lo tanto controla-
bre el sistema de posesin de tierras en Guyana, das por el Estado, y fuera de la proximidad de
dentro del contexto ms amplio del Caribe y las comunidades agrcolas establecidas, y;
Amrica Latina. El periodo en el que se enfoca la d) La infraestructura para apoyar el desarrollo
investigacin es entre 2004 y 2010. de la agricultura es algo primitiva y poco efi-
285
ciente, y como tal, requiere fuertes inversio- des extensiones bajo tales ttulos. Durante el
nes de capital para que la produccin agrco- perodo de 1890 a 1912, grandes reas de tierras
la prospere. del Estado fueron tomadas por entidades corpo-
rativas, autoridades de los pueblos e individuos
1. Introduccin bajo documentos de ttulo llamados licencias de
ocupacin, modalidad principal del sistema de
1.1 Antecedentes arrendamiento. Estos ttulos fueron emitidos por
perodos no especificados a discrecin de Su
La Repblica de Guyana es un pas tropical espa- Majestad. Despus de 1912 se adopt el contra-
cialmente localizado entre 1 y 9 de latitud Nor- to de arrendamiento de 99 aos. El contrato de
te y 57 y 61 de longitud Oeste. Est situada en la arrendamiento de 21 aos se introdujo despus
costa norte de Amrica del Sur, y es el nico pas en 1919 y el arrendamiento de 25 aos fue acogi-
de la regin donde el ingls es el idioma oficial. do en 1965, con el derecho de renovarlo, sistema
Segn el Plan Estratgico para la Gestin Inte- que perdura hasta la fecha.
grada de las Zonas Costeras (2000), el pas ocu-
pa un rea de 216.000 km y tiene un litoral de A diferencia de algunos pases de la Com-
aproximadamente 430 km de largo y una exten- monwealth, tales como Santa Luca y Tobago,
sin continental de alrededor de 724 km. Tiene donde se han establecido disposiciones para
frontera con Venezuela por el oeste, Surinam por que ciudadanos locales como extranjeros pue-
el este, Brasil por el sur y con el Ocano Atlntico dan acceder a la tenencia de tierras para uso
por el norte. productivo, Guyana no tiene ningn tipo de le-
gislacin que permita a los extranjeros la tenen-
Guyana est dividida en cuatro regiones geomor- cia de tierras. Por ello, la decisin de conceder a
folgicas, a saber: la Planicie Costera, Sandy Ro- cualquier extranjero que expresa su inters en
lling Land, la Regin de la Montaa Pakaraimas, adquirir tierras se deja al juicio de la agencia de
y las tierras bajas del Pre-Cmbrico. La geomor- ejecucin y en ltima instancia, del Ministro de
fologa, el suelo, la geologa y la vegetacin Tierras y Catastro.
de cada una son diferentes (Daniels, 2001). El
pas tiene una poblacin de aproximadamente Durante dcadas, la gestin de tierras en Guyana
751.223 personas (Censo 2002, Departamento ha sido un tema muy complejo y controvertido,
de Estadsticas). en parte debido a la sensibilidad poltica alrede-
dor del tema, y en parte debido a la multiplici-

Los sistemas de administracin de tierras y la es- dad de interesados involucrados en la demanda
tructura agraria han sido muy influenciados por de la tierra. Adems, los trminos administrativos
los sistemas jurdicos y la institucin de la escla- poco precisos han influido en la gestin de la tie-
vitud. La posesin de tierras est basada en la terra. El pas nunca ha tenido un plan, ni para el uso
nencia definida por las leyes derivadas, en parte, nacional de la tierra ni para orientar su desarrollo.
del derecho romano-holands. Con el tiempo,
la poltica de tenencia de tierras ha experimen- 1.2 Metodologa
tado numerosas enmiendas. Despus de 1831
los britnicos asignaron las tierras estatales bajo La metodologa utilizada en este estudio incluy
una forma de ttulo llamado subsidio absoluto. amplias revisiones documentales. Se comprob
Este fue sustituido en 1921 por el ttulo subsidio que la documentacin relacionada con el mar-
de compra condicional, que se hara absoluto co jurdico, institucional y poltico y su conexin
siempre que el precio de compra fuera pagado con las condiciones socio-econmicas en Guya-
en cinco cuotas iguales y que las condiciones de na, permita una satisfactoria comprensin de la
ocupacin productiva y otras exigencias fueran situacin de la tenencia de tierras y su evolucin,
satisfechas. particularmente con respecto a la concentracin
de tierras y la propiedad extranjera. Otras fuen-
La tenencia de las tierras del Estado bajo los sis- tes directas tambin fueron consultadas para
temas de subsidio fue suspendida en 1938 a cau- obtener una comprensin ms profunda de la si-
sa del abandono y del escaso desarrollo de gran- tuacin cambiante en el mercado local de tierra.
286
Entre las fuentes consultadas: Informes de investigacin sobre encuestas
de los hogares rurales, ingresos y funciona-
Documentos de poltica de agencias clave miento de las principales agencias de ges-
del gobierno tales como el Ministerio de tin de la tierra, tales como el Registro de la
Agricultura, la Comisin de las Tierras y Ca- Propiedad en Georgetown.
tastro de Guyana, y la Oficina de Inversin de
Guyana. El proceso se dirigi hacia la comprensin de
Registros de la propiedad de tierras, el Regis- la dinmica del mercado de tierras en Guyana,
tro de la Propiedad y las oficinas regionales de incluyendo sus races histricas, as como sus si-
la Comisin de Tierras y Catastro de Guyana. militudes y diferencias en la concentracin de la
Artculos en peridicos locales (Stabroek tierra y la propiedad tanto local como extranjera,
News, Kaieteur News y Guyana Times) sobre con los pases vecinos de la regin.
las solicitudes y adquisiciones de tierras agr-
colas. 2. La Economa de Guyana
Entrevistas con informantes calificados del
Ministerio de Agricultura y la Comisin de las Durante los ltimos aos, la economa guyanesa
Tierras y Catastro de Guyana, sobre la poltica ha mostrado un crecimiento moderado, basn-
de tierras, los problemas relacionados con la dose en gran parte en la produccin de cultivos,
tenencia y las tendencias actuales. la pesca y las industrias extractivas. Su economa
Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin / Guyana
Cuadro 1: Producto Interno Bruto del 2004 al 2009 a precios constantes de 1988, por Origen (G $ mm)
Revisado
Presupuesto Revisado Revisado Real 2006 Real 2005 Real 2004
2009
Sector 2009 2009 2008 2007 2006 2005 2004
2009 2008 2006 2005
2009 Tasas Tasas Tasas 2007 Tasas Tasas Tasas 2004 Tasas
PIB PIB PIB PIB
PIB de de de PIB de de de PIB de
Cree. Cree. Cree. Cree. Cree. Cree. Cree.
Azcar 723 3,3 896 28,2 699 -15,1 824 2,7 802 5,4 761 -24,4 1006 7,6
Arroz 221 9,2 188 -7,1 203 10,5 183 -2,9 189 12,5 168 -16 200 -8,3
Ganado 141 2,5 141 3 137 7,4 128 2 125 -3,2 129 -3,1 133 2,3
Otra
Agricultura 367 5,8 354 2 347 7,7 322 4,6 308 6,9 288 -3,1 297 2,1
Pesca 141 -10,5 158 0 158 -2 161 3,2 156 -3,1 161 2,5 157 -1,3
Silvicultura 178 -0,6 179 0,3 179 -15,2 211 -11.1 237 11,9 199 8,1 184 0,5
Minera &
Explotacin
Canteras 437 0,7 428 -1,4 434 6,1 409 22,7 334 -21,6 426 -17,8 518 -6,5
Fabricacin 360 0 360 0 360 -2 367 1 364 5,2 346 11,9 309 0
Distribucin 690 6,6 670 3,5 648 11,8 579 9 532 10 483 15 420 1,9
Transporte & Comu-
877 2 894 4 860 9,9 782 13 692 12 629 9,4 575 3,6
nicacin
Ingeniera &
695 1,5 711 3,8 685 8,5 631 5,7 597 9,6 533 9,4 487 4
Construccin
Arriendo de
125 2 125 1,5 123 4,5 118 3 114 7,9 104 6,1 98 1
Viviendas
Servicios
Financieros 420 3 424 4 408 12 364 7 340 7,9 315 6,4 296 1
Otros
Servicios 285 3 282 2 277 7 258 5 246 7,8 228 7 213 1,4
Gobierno 736 0 736 0 736 1 729 1 722 1,9 708 2 694 u
Total 6397 23 6548 4,7 6253 3,1 6068 5,4 5759 5,1 5478 -2 5587 1,6
FUENTE: Oficina de Estadsticas, Ministerio de Finanzas
287
depende mucho de la exportacin de las seis vamente constantes con un promedio de poco
siguientes materias primas - azcar, arroz, oro, ms de 6% al ao. Sin embargo, hubo una dismi-
bauxita, camarones y madera que constituyen nucin brusca en los aos 2008 y 2009 cuando
casi el 60% del Producto Interno Bruto (PIB) del la agricultura muestra malos resultados (azcar y
pas, y que son muy vulnerables frente a condi- arroz), que de hecho son los rubros dominantes
ciones climticas adversas y a fluctuaciones en de la economa de Guyana.
los precios o a la fijacin de precios de las mate-
rias primas. La recuperacin econmica desde la Figura 1: Tasas de Crecimiento del PIB
recesin del 2005, relacionada con las inundacio- Figura 1: Tasas de Crecimiento del PIB
nes, ha sido mantenida a flote por los aumentos
Porcentaje
en los flujos de remesas y la Inversin Extranjera
Directa (IED) en las industrias de azcar y arroz, 10
as como en el sector minero. El sector de la mi-
nera de bauxita, en el corto plazo debera be- 8
neficiarse de la reestructuracin y privatizacin
parcial, mientras la industria azucarera controla-
6
da por el Estado, llevar a cabo modernizaciones
que aumentaran su eficiencia.
4
Los ingresos provenientes de las exportaciones

de la agricultura, la pesca y la minera, han per- 2
manecido estables debido a que los precios de
las materias primas han compensado la dismi- 0
nucin de la produccin; pero el monto de las
importaciones ha aumentado, impulsado por
-2
mayores costos de la energa. 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Aos
Los problemas crnicos de la economa local han
sido la escasez de mano de obra calificada y las
deficiencias de la infraestructura y los servicios. 2.1 Desempeo del sector econmico
El gobierno est haciendo sacrificios para pagar (20042009)
una significativa deuda pblica externa, a expen-

sas de la urgente necesidad de ampliar la inver- Guyana, un pas de ingreso mediano/bajo, es uno
sin pblica. En marzo de 2007, el Banco Intera- de los ms pobres de Amrica Latina y el Caribe.
mericano de Desarrollo, el acreedor principal de Despus de un largo perodo de crecimiento len-
Guyana, cancel la deuda Pblica de Guyana de to o casi nulo durante los finales de los aos 90,
cerca de 470 millones de USD, equivalente a casi el PIB real comenz a expandirse en el 2006 (au-
el 48% del Producto Interno Bruto (PIB), lo que mento del 4,7%). Histricamente, los productos
baj la razn de deuda pblica/producto Interno de exportacin que han provedo los beneficios
Bruto del 183% en 2006 al 120% en 2007. Guyana econmicos ms gravitantes, han experimentado
se endeud como consecuencia del modelo de variaciones; a pesar de esto, se registr un buen
desarrollo cerrado adoptado durante los aos 70 nmero de xitos. El arroz registr su segunda
y 80, pero la entrada de Guyana en el Mercado mejor cosecha en el 2009, debido a la introduc-
del Caribe (CARICOM) en enero de 2006, ha am- cin de nuevas variedades y programas amplia-
pliado las exportaciones del pas, principalmente dos de educacin de los agricultores en la moda-
de materias primas. lidad de Escuelas de Campo. Esto result en un
incremento global de la produccin del 9,2%, el
La figura 1 muestra las tasas de crecimiento del incremento ms alto de la industria en la dcada.
PIB de Guyana en porcentaje para el perodo
de 2004 - 2009. Para los aos 2004, 2005, 2006 La industria de la bauxita, ms que los otros pro-
y 2007, las tasas de crecimiento han sido relati- ductos locales, sufri los efectos de la situacin
288
econmica internacional, aunque en menor gra- contribuyen a la produccin, empleo e ingresos
do que el sufrido por otros pases de la regin. La de divisas. La agricultura en Guyana es tambin
inversin de RUSAL en la industria de la bauxita fundamental para la seguridad alimentaria del
de Guyana mitig el impacto: los puestos de tra- pas, suministrando cantidades importantes de
bajo fueron preservados y no hubo cierre, a dife- frutas y verduras, pescado, pollo, carne de res y
rencia de la situacin en Jamaica. de cerdo para satisfacer el consumo local.
Sin embargo, la industria del oro, que ha sido Como se muestra abajo en el cuadro 2, slo hay
muy afectada en los ltimos aos, floreci el cuatro proyectos agrcolas a gran escala, con par-
2009 con declaraciones de que haba crecido en ticipacin del Gobierno de Guyana para la adqui-
un 14,7%, a 299.822 onzas; el nivel ms alto re- sicin de contratos de arrendamiento. Estos son:
gistrado en un ao. Esto se debe en gran parte a la Cuenca del Canje (22.000 ha), las Sabanas
la trayectoria de apoyo pblico y su colaboracin Rupununi (50.000 ha), las Sabanas Intermedias
cercana con el sector, incluso en un momento en (nmero de hectreas no indicado) y el Distrito
el que los precios del oro se cayeron en picada en Noroeste (10.000 ha). De estos cuatro proyectos
EE.UU. (a 253 USD por onza); as como su inver- slo el de las Sabanas Rupununi ha concluido las
sin en infraestructura y el rgimen fiscal. negociaciones y se encuentra en operacin. En
base a la informacin recibida de las entrevistas,
El Ministro de Finanzas, en su presentacin anual los otros se han encontrado con una serie de di-
del 2009, seal que el apoyo continuo del Go- ficultades tcnicas y an no han llegado a la fase
bierno a la industria ha permitido la llegada a de operacin.
niveles histricos de las declaraciones de oro, ge-
neradas por ms de 800 operaciones pequeas y Ms del 50% de las exportaciones agrcolas de
medianas, con producciones individuales desde Guyana entran a mercados protegidos, o dentro
20 a 20.000 onzas, todas las cuales emplearon de la regin de la CARICOM (protegidas por la
cerca de 10.000 personas. AEC, la Asociacin de Estados del Caribe), o me-
diante el acceso preferencial a los mercados pro-
2.2 Desempeo del sector agrcola en 2005- tegidos de la Comunidad Europea y los EE.UU.
2009 Sin embargo, la proteccin en estos mercados
derivada de las polticas de aranceles y de fija-
El sector de agricultura y ganadera creci en un cin de precios, se est reduciendo, mientras que
5,8% durante el ao pasado, debido en gran par- otros mercados se enfrentan posiblemente, a la
te, al nfasis puesto en la investigacin y desa- desaparicin completa. El sector agrcola tendr
rrollo, elementos clave en la diversificacin y las que enfrentarse a un mercado global mucho ms
estrategias de modernizacin del sector. competitivo. A pesar de esta posible restriccin,
cuatro reas han sido propuestas para las inver-
La agricultura es uno de los principales sectores siones a gran escala.
productivos de la economa, habiendo contribui-
Cuadro 2: Inversin Potencial a Gran Escala,
do anualmente con cerca del 30% del Producto
en Proyeccin
Bruto Interno (PIB) del pas, el 30% del empleo y
el 40% de los ingresos de exportacin (Caricom,
Uso Estado
2006). A pesar de su papel, el sector sigue sien- Ubicacin Total ha
Propuesto Actual
do en gran medida tipificado por la produccin Cuenca del Canje Frutas y
y exportacin de productos primarios, mientras 220.000 En curso
(Regin 6) Hortalizas
que la produccin y exportacin de productos Sabana Rupununi Arroz y Cria de
50.000 En curso
de valor agregado siguen siendo relativamente (Regin 9) Ganado
pequeas. El azcar sigue siendo el principal con- Sabana Intermedia No
Cultivo de Maz
Iniciado
tribuyente, representando ms del 15% del total (Regiones 4 and 5) indicado en 2007
del PIB entre 1994 y 2004. El arroz, la ganadera, la Distrito Noroeste Aceite de
10.000 Iniciando
(Regin 1) palma/Biodiesel
pesca y una variedad de productos no tradiciona-
les, (palmito, pia, pltano, pimienta y calabaza), FUENTE: Comisin de Tierras y Catastro de Guyana, Georgetown
289
Se visualizan algunos proyectos en el sector, re- La agricultura de plantacin es la forma ms
lacionados con valor agregado local y algunos dominante de la agricultura en Guyana, ocu-
programas especficos impulsados a travs de pando las mejores tierras agrcolas con respecto
incentivos fiscales a la inversin en los sectores al drenaje, al riego y la fertilidad del suelo, por
agrcola, pesquero y forestal. Tambin se pro- ms de un siglo. El cultivo principal es el azcar,
porcionan prestaciones para la exportacin de cultivado principalmente para la exportacin a
cultivos no tradicionales a los mercados extra- Europa y a Amrica del Norte. Las plantaciones
regionales. Algunas de las medidas enfocadas a se encuentran en la franja costera que bordea el
incentivar son exenciones de aranceles a maqui- Ocano Atlntico al norte y las Sabanas Interme-
naria, equipamiento, agroqumicos y vehculos dias hacia el sur. Durante dcadas, la produccin
para la agricultura y agroindustria; as como sub- de azcar ha sido una de las fuentes de divisas
sidios a los gastos de elaboracin de proyecto. ms importantes para la economa guyanesa
con sus mercados europeos preferenciales. Sin
Las cifras de tierras arrendadas dan una imagen embargo, recientemente la UE ha eliminado las
clara de su importancia, as como de su concen- preferencias concedidas al azcar procedente
tracin: de sus antiguas colonias. Esta decisin ha obli-
gado al gobierno a tomar medidas drsticas en
Cuadro 3: Distribucin de Explotaciones la reestructuracin de la industria azucarera,
Arrendadas, segn Tamao conduciendo a la eliminacin del cultivo en los
terrenos menos eficientes y a la introduccin de
Porcentaje Porcentaje nuevas tecnologas.
Tamao de
del total acumu-
Explotaciones Nmero Hectreas
de Explo- lativo de El cierre de algunos de los campos de caa de
(ha)
taciones superficie
azcar ha llevado a la apertura de nuevas opor-
810- 1.215 19 18.182 6,84 6,84
tunidades en el Mercado de Tierras, tanto en las
1.215-1.620 8 11.350 4,28 11,12
zonas costeras como hacia el interior de Guyana.
1.620-2.025 11 20.369 7,67 18,79 Sin embargo, la tendencia ha sido dividir las tie-
2.025-2.430 2 4.377 1,65 20.44 rras y ofrecerlas a la venta a particulares y empre-
2.430-2.835 2 5.408 2,03 22,47 sas para el desarrollo industrial y de viviendas, a
2.835 y superior 14 205.952 77,52 99,99 precios significativamente ms altos que los que
Total 56 265.635 99,99 se habran obtenido si hubieran sido vendidos
FUENTE: Datos de GL&SD (Guyana Lands and Surveys para el desarrollo agrcola. Esto es, por lo tanto,
Department/Departamento de Tierras y Catastro de Guyana) una seal de que la demanda de tierras para el
Figura 2: Distribucin de Tierras Arrendadas uso agrcola a lo largo de la franja costera no es
Figura 2: Distribucin de Tierras Arrendadas competitiva con la demanda de tierras para el
desarrollo urbano. El error de esta poltica es el
enfoque de corto plazo, consistente en ofrecer las
25% 34% mejores tierras agrcolas para usos alternativos.
810 - 1215
La agricultura campesina en Guyana, como en
1215 - 1620
otras partes del Caribe vecino, es complemento
1620 - 2025
4% del sistema de plantaciones. Los cultivos predo-
2025 - 2430 minantes producidos en las zonas campesinas
3% 2430 - 2835 de la costa son: el arroz, el azcar, los tubrculos
2835 y ms y los vegetales. Estos en gran medida en unida-
des que oscilan entre una hectrea a diez hect-
20% 14%
reas, y se cultivan para los mercados locales. Los
excedentes complementan las necesidades fa-
miliares. Los miembros de la familia son la fuente
FUENTE: Datos del Cuadro 3
principal de mano de obra para contrarrestar los
costos de produccin.
290
La agricultura campesina se realiza principal- Similarmente, las exportaciones de arroz aumen-
mente en las parcelas familiares que han sido taron en el 2009, pero el precio promedio de ex-
heredadas por generaciones y que, o bien se portacin se redujo un 27,3% respecto al 2008.
mantienen en una unidad compartida por varios Como consecuencia, los ingresos de exportacin
miembros de la familia con un uso comn, o bien fueron 114,1 millones de USD, 3,3% por deba-
son repartidas entre los familiares individuales. jo del nivel del 2008 (eclacpos.org). Los datos del
El problema del tamao reducido de las parce- Cuadro 4 muestran que desde el 2006 hasta el
las es el resultado de la sub-divisin despus de 2008 ha habido una disminucin constante en la
que la tierra ya ha sido heredada y dividida a lo contribucin del sector agrcola al PIB. En el 2009
largo de varias generaciones. Para los inversio- se observ un incremento, pero no fue superior al
nistas extranjeros, las parcelas disponibles son 2006. En el 2008 se registr la menor contribucin,
demasiado pequeas para atraer inversiones a una situacin que podra haberse debido a la cri-
gran escala: de ah la ausencia de inversionistas sis econmica mundial que comenz en ese ao.
extranjeros en las reas costeras que, como ya se
ha mencionado, tienen las tierras agrcolas ms Cuadro 4: Indicadores Econmicos
adecuadas por su potencial productivo. (% de crecimiento)
El pastoreo se realiza en las Sabanas Intermedias Producto Interior 2006 2007 2008 2009
y las Sabanas del Sur, y es particularmente ex- Bruto por sector (%) (%) (%) (%)
tensivo. Adems, hay pequeos hatos de gana-
Agricultura,
do en las franjas costeras para la produccin de Ganado, caza, 6,5 0,6 -2,9 1,3
leche. Actualmente, este tipo de actividad no es silvicultura y pesca
una opcin atractiva para los inversores extran- Minera -21,6 14,7 -0,1 -2,9
jeros, ya que el gobierno tiene una poltica muy
estricta sobre el control de este sector. Despus Industria
5,2 3,0 -4,4 4,3
Manufacturera
de dcadas de enfrentar el problema de la fiebre
aftosa en la industria ganadera, hay una reticen- Construccin 12,0 7,3 2,2 0,5
cia a importar nuevas razas de animales, a pesar Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe (2009-2010)
de que los rebaos locales son de baja calidad y
capacidad productiva. 3. Marco jurdico e institucional para
En 2009, la agricultura, la silvicultura, la pesca la administracin de tierras
y la caza contribuyeron con el 21,2% del PIB, al
tiempo que la minera contribuy con un 10,5% 3.1 Administracin de tierras
y la construccin con un 9,7%. El azcar sigui
siendo un importante contribuyente a la pro- La administracin de tierras est dirigida por el
duccin (5,9% del PIB); los ingresos de divisas y Registro de Escritura y la Comisin de Tierras y
la produccin aumentaron en un 3,3% en 2009, Catastro de Guyana (GL&SC). La GL&SC, estable-
equivalente a 233.736 toneladas de azcar. La cida en 1903, est bajo la directiva del Ministerio
industria del arroz alcanz una produccin de de Agricultura y est orientada a supervisar los
359.789 toneladas en 2009, una expansin del negocios en relacin principalmente con tierras
9,2% y la segunda cosecha anual ms grande en estatales. Bajo la Ley de Tierras del Estado (Sec-
la historia de la industria. El resto del sector agr- cin 4), la GL&SC provee al Ministro responsable
cola creci un 1,4% en el ltimo ao. de Tierras y Catastro y al Presidente de la Rep-
blica de Guyana, la normativa para la emisin
El volumen de las exportaciones de azcar au- de arrendamiento o licencia que permite usar la
ment, pero el precio medio de exportacin tierra para fines agrcolas o agroforestales. El Mi-
disminuy debido a los recortes de precios eu- nistro tiene la autoridad para establecer los tr-
ropeos en octubre del 2009. Como resultado, minos y condiciones de dicho acuerdo, siempre
los ingresos de exportacin de azcar fueron de que los trminos y condiciones no sean contra-
118,9 millones de USD, un 10,8% por debajo del rios a la Ley Forestal u otras legislaciones. Existen
valor de 2008. requisitos para participar en las subastas de tie-
291
rras. El Ministro tiene la obligacin de conceder, mentado ningn cambio fundamental que haya
vender o enajenar cualquier tierra del Estado impactado significativamente la distribucin de
cuando se cumplen ciertas condiciones. la tierra por los holdings operacionales. Una En-
cuesta de Hogares agrcolas hecha en Guyana re-
En la Ley de Tierras del Estado, cap. 59:05, se con- vel que haba 24.703 granjas cubriendo 376.303
templa el acceso a tierras estatales. El individuo acres (Thomas, 1993). Los resultados revelaron
o grupo de individuos expresa su inters en las que hubo una distribucin desigual de tenen-
parcelas de tierra, revisa los mapas existentes cias de tierra, un modelo similar al que existe en
del rea disponible, y si son libres de gravamen, Amrica Latina (vase el cuadro 5)
debe pagar unos honorarios de inspeccin, y
finalmente presentar una solicitud formal en la Cuadro 5: Distribucin de las Explotaciones de
GL&SC para la porcin de tierra. GL&SC luego Guyana segn Tamao
busca la autorizacin de la Agencia de Protec-
cin Ambiental y otros organismos pertinentes. Distribu- % Distri-
El control de situaciones legales existentes, tal Tamao de Total cin Porcenta- bucin
como la invasin de tierras vecinas, se hace ge- Tenencias unidades Acumula- je del Area Acumula-
(acres) (%) tiva Total tiva de
neralmente antes de la recomendacin para la
(%) Superficie
emisin del contrato de arrendamiento. Cuando
0- 1.012 25,4 25,4 2,2 2,2
el contrato de arrendamiento es aprobado por el
1.012-2.023 15,1 40,5 3,3 5,5
Ministro, GL&SC lo emite.
2.023-4.047 19,9 60,4 8,3 13,8
En los casos en que se transfiere la tenencia de 4.047 - 6.070 13,8 74,2 9,8 23,6
tierras arrendadas en base a la aprobacin de 6.070-10.117 14,6 88,8 16,3 39,9
la Comisin, se coloca un anuncio en el Boletn 10.117-20.234 6,5 95,3 13,4 53,0
Oficial durante tres das consecutivos. Si no se > 20.234 4,7 100,0 47,0 100,0
reciben objeciones, se recomienda al Ministro Total 100,0 100,0
que transfiera la tenencia, despus se timbra FUENTE: Encuesta de hogares agrcolas rurales de Guyana
el contrato de arrendamiento aprobado y se la 1978. Pp. 42
transfiere. En ninguna de las transacciones el
Ministro est obligado a seguir un plazo deter- Los datos de la encuesta mencionada, indican
minado para responder a las solicitudes; por lo que el 77% del total de esta superficie no es cul-
tanto, el periodo prolongado para la realizacin tivada. El 60% del total de granjas ocupan me-
de muchas transacciones se suma a la agona nos del 14% de la superficie total.Entre el 70%
que generalmente padecen los arrendatarios y y el 80% de las granjas pequeas se concentran
contratos de arrendamiento. en la produccin de arroz, y la mayora de ellas
estn ubicadas en el Berbice Oriental, Demera-
En Guyana la legitimizacin de la posesin de ra Oriental y las Costas e Islas de Esequibo. Las
un ttulo de tierra agrcola est controlada por actividades agrcolas por lo tanto se concentran
la Ley (prescriptiva y de limitacin) de Tierras en la estrecha franja costera que est adyacente
Agrarias, cap. 148 (Leyes de Guyana Britnica, y bajo el nivel del mar y que representa el 10%
Leyes de Guyana, Seccin 3; Cap. 60:02). La ley de la superficie total del pas. Los suelos coste-
estipula que es necesario mostrar que la tierra no ros son los ms frtiles, pero hay que protegerlos
fue adquirida por fraude ni por algn acuerdo o contra el agua salada del Ocano Atlntico me-
convenio expresamente establecido para dicho diante manglares, diques, compuertas, muros de
fin. Por extensin, la poltica de tierras en Guyana hormign u otras formas de defensas marinas.
tambin est relacionada con varias polticas que
se consideran importantes para las comunidades En consecuencia, el destino de la agricultura est
regionales e internacionales. ligado a la eficiencia de los sistemas de drenaje
y de riego. A excepcin de la caa de azcar, la
Segn Gafar (1998) y el IICA (1991), la estructura agricultura se caracteriza por el predominio de
de la tenencia agraria en Guyana no ha experi- las granjas pequeas, lo que est relacionado
292
con la asignacin de tierras gubernamentales; un el Departamento de Desarrollo Regional y
modelo que se ha visto facilitado por la poltica la Agencia de Proteccin Ambiental. La di-
gubernamental. versidad e independencia de cada una estas
instituciones generan una multiplicidad de
3.2 Naturaleza del sistema de tenencia de problemas de coordinacin y comunicacin.
la tierra (Landholding System)
b. Tierras Gubernamentales, son aquellas com-
Hay dos tipos bsicos de sistema de tenencia de pradas al Estado, o concedidas al Gobierno
tierras en Guyana, es decir, tierras de propiedad de Guyana para fines pblicos, tales como
pblica y las propiedades de dominio absoluto. terreno para hospitales, escuelas y progra-
En el mercado de plena propiedad, el comprador mas de desarrollo de tierra, entre otros. Las
compra directamente a un vendedor mediante tierras con ttulos de arrendamiento son
las operaciones de traspaso de propiedades o ligeramente diferentes de las tierras guber-
transferencia del certificado de ttulo registra- namentales y tierras del Estado. Las tierras
das en el Registro de la Propiedad. Todos los con- gubernamentales para fines agrcolas estn
tratos de arrendamiento de tierras de propiedad gobernadas por la Ley de Registro de Escri-
pblica se registran en el Departamento de Tie- turas que permite al Comisario, quien posee
rras y Catastro. la tierra en nombre del Gobierno, a arrendar
la propiedad durante un mximo de veinte
3.2.1 Tierras de propiedad pblica y privada aos con renovacin opcional. En la actuali-
dad, se asignan las tierras gubernamentales
a. Tierras del Estado, antes llamadas tierras de mediante contratos de arrendamiento de
la Corona, son las que durante la Indepen- 25 aos. En el marco legislativo vigente, los
dencia en 1966 fueron transferidas al pue- contratos de arrendamiento del Estado y del
blo de Guyana. Mientras que el Comisario Gobierno estn aprobados por el Ministro de
de Tierras y Catastro es el custodio de todas Agricultura.
las tierras del Estado, la Comisin de Tierras
y Catastro de Guyana (conforme a la Ley c. Las tierras Privadas/Freehold, estn en las
de Tierras del Estado y su Reglamento, cap. manos de intereses privados o corporativos.
62:0), la Comisin Forestal de Guyana (en Estos fueron los de Primera profundidad/
virtud de la Ley 2 de 1979), y la Comisin de First-depth de las haciendas, pero una vez
Geologa y Minas de Guyana (en virtud de la que las dos terceras partes de estas tierras
Ley 9 de 1979) administran el uso de tierras haban sido cultivadas por dominio abso-
para la agricultura, la silvicultura y la minera, luto, podan extenderse a las de Segunda
respectivamente, en toda Guyana. En con- Profundidad/Second-depth. Cuando los ho-
secuencia, cada una de las tres instituciones landeses concedieron el control del territo-
gubernamentales emite los ttulos para fines rio a los britnicos en 1803, las propiedades
distintos con respecto al rea de tierra, una privadas mantuvieron su carcter privado.
vez que sta ha cado bajo su jurisdiccin. Despus de la Capitulacin, los britnicos
Para obtener un contrato de arrendamiento hicieron otras concesiones condicionales de
de tierra del Estado, cada solicitante debe las Primeras Profundidades/First-depths
presentar una solicitud en GL&SD de Geor- de tierras de la Corona, que se convirtieron
getown o en una de sus oficinas regionales. en propiedad absoluta con el cumplimiento
de condiciones determinadas. De acuerdo
La gestin y administracin de tierras de pro- con el Reglamento de Tierras de la Corona
piedad pblica estn bajo la responsabilidad de 1903 y 1910, a los propietarios de tierras
de varias instituciones: el Departamento de en las Primeras Profundidades/First-depths
Tierras y Catastro, la Comisin Forestal de se les dieron derecho a comprar las de Se-
Guyana, la Comisin de Geologa y Minas de gunda Profundidad/Second-depth dentro
Guyana, la Autoridad Central de la Vivienda, de los cinco aos de haber recibido el ttulo
la Agencia de Recursos Naturales de Guyana, de las de Primera profundidad/First-depth.
293
La administracin de propiedad de dominio c) Administracin del Registro de Tierras
absoluto se lleva a cabo mediante el Registro
de la Propiedad a cargo de la Oficina del Pro- Tierras de dominio absoluto mantenidas bajo
curador General de la Corte Suprema.1 los sistemas de traspaso y certificado de t-
tulo son administradas por el Registro de la
3.2.2 Registro de tierras de plena propiedad Propiedad. Aunque los dos aseguran un ttu-
lo estable sobre la tierra, ambos estn tam-
a) El Registro de la Propiedad bin sujetos a problemas de procedimiento
debido a las ineficiencias en varias reas del
El Registrador de Ttulos es responsable de Registro de la Propiedad, tales como la ma-
la inscripcin de todas las transacciones de nipulacin de datos, el financiamiento y el
tierras de propiedad absoluta. Anota tam- personal.
bin los registros de propiedad intelectual
y funciona como un registro comercial. Se 3.2.3 Ocupacin y utilizacin de tierras de
considera que los asuntos, tanto de tierras plena propiedad y otras
como comerciales, son demasiados para el
registro actual, respecto a su capacidad para Hay evidencias significativas de la subutilizacin
manejarlos de forma adecuada. Como resul- de tierras de dominio absoluto debida a la falta
tado, hay un retraso; las personas que deseen de incentivos para la produccin agrcola, como
realizar negocios de propiedad agrcola en el sistemas deficientes de drenaje y riego en mu-
registro, tienen que competir por la atencin chas zonas, propietarios ausentes por la migra-
con los que estn ah para hacer los negocios cin o el abandono, y procedimientos restricti-
comerciales. vos para el alquiler de la tierra que el propietario
no puede utilizar. En particular, los propietarios
b) El Sistema de Traspaso de tierra ausentes, se enfrentan al problema de
los ocupantes ilegales con fines agrcolas u otros,
Para efectuar un traspaso de propiedad, las debido a la falta de disponibilidad de tierras agr-
ventas propuestas deben ser publicadas en colas legalmente accesibles.
el Boletn Oficial durante las dos semanas
anteriores a la transaccin. Si no se presen- Existe la ocupacin de las tierras de dominio ab-
tan objeciones, se permite que la transaccin soluto por parte de personas que afirman poseer
contine. Si se hacen las objeciones oportu- derechos que en algunos casos no estn respal-
namente, el asunto se resuelve ante un tribu- dados por documentos legales. Algunos de ellos
nal. Tal requisito para todas las transacciones son los ocupantes de una zona del Registro de
es oneroso, costoso y absorbente. En princi- Tierras Declaradas y estn esperando ser citados
pio, este proceso podra ser completado den- por el Tribunal de Tierras para la visita que deter-
tro de unos tres meses, el tiempo necesario mine y otorgue la posesin de la tierra en la for-
para cumplir los requisitos de publicacin y ma de un ttulo. Este proceso de Registro de Tie-
revisin de archivos. Sin embargo, las tran- rras en virtud de la Ley de Registro de Tierras es
sacciones pueden demorar un ao o mucho burocrtico, absorbe tiempo y es costoso. Mien-
ms tiempo, debido a las ineficiencias institu- tras este proceso est ocurriendo, los ocupantes
cionales. no podrn utilizar su propiedad para acceder al
financiamiento para la agricultura u otras formas
de desarrollo.
1 Segn literatura consultada, la referencia a tierras de Los ocupantes ilegales, que han tenido pose-
primera, segunda y tercera profundidad corresponde sin nica e ininterrumpida de una extensin de
a las tierras que se encuentran en primera, segunda tierra durante doce aos y ms, tienen derecho,
o tercera lnea hacia el interior desde la lnea costera.
Esto se origina por el hecho de que la mayora de las
bajo el ttulo preceptivo para obtener el ttulo de
tierras aptas para el cultivo de azcar y otros estn su- dicha tierra. Como se hace con una escritura de
jetas a inundaciones con la alta marea, debido a ello se traspaso de propiedad, se entrega un nuevo
han debido construir diques y canales de drenaje. ttulo a nombre del ocupante ilegal; en el caso
294
de tierras registradas, se presenta una solicitud ha estado inactiva durante bastante tiempo. Esto
para la declaracin de ttulo. Esto consiste en la ha creado una situacin de mucha tierra ociosa
publicacin de la declaracin en el Boletn Oficial que no est disponible para aquellos que pue-
y prensa; despus de un perodo de doce meses, dan darle un uso productivo.
y si no hay ninguna objecin, el ttulo se traspa-
sa. El problema se encuentra en la incapacidad Muchos posibles inversores interesados en ad-
del Registro de la Propiedad de agilizar estos quirir porciones de tierra para la agricultura, la
trmites con rapidez: tal como es ahora, un ocu- acuicultura y otras actividades, muchas veces son
pante ilegal puede esperar aos antes de que se disuadidos debido a la falta de datos relativos a
le conceda un ttulo preceptivo. De hecho, esta la situacin de una parcela particular de tierra
prctica no es muy comn, tal vez porque los y al proceso que deben seguir para adquirir los
ocupantes ilegales no estn conscientes de sta derechos correspondientes. Dada la necesidad
modalidad, y las oportunidades de hacer uso de de promover las inversiones, tanto extranjeras
ella han cado en el olvido, debido a la incapaci- como locales, se deben adoptar procedimientos
dad del sistema de administrar el procedimiento. claros y transparentes en relacin a la solicitud y
concesin de contratos de arrendamiento. Esta
Con el tiempo, debido a los efectos de legados situacin ha sido identificada como un impor-
heredados, algunas propiedades de tierra se han tante obstculo al desarrollo de la acuicultura en
ido fragmentando. Un problema particular se ha el captulo 31 de esta Estrategia.
planteado en el hecho de que la forma de las par-
celas de tierras son cada vez ms y ms largas y Muchas personas, incluso los ocupantes ilegales
estrechas, para asegurar el acceso de las parcelas y subarrendadores, desean adquirir tierras para
a los canales de riego y drenaje. En Esequibo, por fines agrcolas. Sin embargo, son disuadidos por
ejemplo, se sabe que algunas parcelas tienen di- el proceso de solicitud, la falta de acceso a mapas
mensiones de 12 pies de ancho por ms de 9.200 de calidad para orientar las decisiones y sobre
metros de largo, mientras que en Berbice la me- todo, la falta de disponibilidad de tierras con la
dida extrema ha alcanzado la dimensin de 12 infraestructura de apoyo necesaria. Ms de ocho
pies por ms de 12.000 pies. Tales formas distor- mil familias agrcolas tienen menos de diez acres
sionadas de terreno son extremadamente inade- de tierra (IICA/FIDA), con un promedio de tierras
cuadas para el cultivo. de dos hectreas en ese estrato.
Las fronteras poco claras o trazadas entre los 3.3 Tipologa del sistema del uso de la
asentamientos indgenas han conducido a la in- tierra
vasin de los leadores y mineros, y a una sensa-
cin general de inseguridad en lo que concier- Las estimaciones muestran que alrededor del
ne a los derechos y la propiedad de los pueblos 50% de las tierras agrcolas en la costa son de
amerindios (Este tema se aborda con ms detalle propiedad privada. Es habitual encontrar peque-
en el captulo 22 de esta Estrategia). Los recur- as propiedades de tierras de entre 2.023 y 6.070
sos sub-utilizados por las tierras indgenas son ha. La razn de que existan estas propiedades de
a veces explotados por otros (los inversionistas tierra relativamente pequeas se debe a la histo-
extranjeros, por ejemplo), y todos los beneficios ria colonial del pas. Histricamente, el desarrollo
e ingresos que se producen se van de la comuni- de los sectores de granjas pequeas fue influen-
dad y sus pueblos, lo que resulta en el incremen- ciado en gran medida por: (i) la poltica de Estado
to de sentimientos de explotacin y desconfian- colonial que limitaba el tamao y el nmero de
za hacia el Gobierno. parcelas pertenecientes a los antiguos esclavos
y trabajadores contratados, (ii) la concesin de
3.2.4 La Industria Azucarera, inversores contratos de arrendamiento a muy corto plazo, y
potenciales y los sin tierra (iii) la ausencia de cualquier reforma agraria sig-
nificativa.
GUYSUCO (Guyana Sugar Corporation, GuySuCo)
tiene un gran porcentaje de las tierras costeras. As, esta posesin de parcelas pequeas ha con-
Una gran parte de ellas se cultiva, pero una parte tinuado y ha sido incentivada por las polticas
295
gubernamentales que limitan el tamao de las del arroz representa el 4% de la superficie y es
parcelas. Los datos actuales sugieren que alrede- una combinacin de varias empresas individua-
dor de 50 grandes propiedades de terrenos agr- les de propiedad privada, encontrando a algunas
colas de ms de 1.000 hectreas existen. Estas empresas extranjeras incluidas en este grupo.
cifras no incluyen los sectores de minera y silvi- Las actividades recreativas, comerciales e indus-
cultura, que por la naturaleza de sus actividades triales comparten colectivamente el 6% del total.
requieren mayor tenencia de tierra. La siguiente
figura muestra que las tierras agrcolas son las Figura
Figura3:3:Uso
Usodede
la la
Tierra para
Tierra los los
para contratos de de
contratos
arrendamiento que exceden 810 ha
ms predominantes, comprendiendo ms de la arrendamiento que exceden 810 ha
mitad del total de tierras arrendadas por encima
de 810 hectreas. 2% 4%
11%
Como se muestra en la figura 3, el pastoreo ocu- 53%
pa una cuarta parte de las tierras arrendadas 2%
2%
superiores a 810 ha. Esta actividad se concentra
principalmente en la regin de la Sabana Rupu-
nuni del pas (Regin Administrativa N 9). Las
tierras para caa de azcar tienen un 11% del 26%
total, incluyendo fundamentalmente a la Corpo-
racin de Azcar de Guyana (GUYUSCO), uno de
los propietarios de tierras ms grandes en el pas;
sus propiedades estn en su mayora concentra-
das en la llanura costera. Adems de GUYUSCO, Arroz Industrial Recreacional
hay algunas tierras de caa de propiedad priva- Agricultura Comercial
da, que contribuyen a este 11%. La produccin Grazing Caa de Azucar
Cuadro 6: Clasificacin de Tenencia como se muestra en la Estrategia Nacional de Desarrollo
Tipos de Tenencia de Tierra Caractersticas de los Usuarios de la Tierra

Titulares de contratos de Estos son los ocupantes y propietarios legales de documentos de arrendamiento emitidos
arrendamiento del Estado por el Departamento de Tierras y Catastro.

Sub-arrendatarios de contratos Los que alquilan las tierras de los arrendatarios principales. Bajo los contratos de arrenda-
de arrendamiento del Estado miento actuales, estn considerados como ocupantes ilegales de tierras del Estado.
Ocupantes no regularizados de Las personas que han solicitado tierras que ocupan mientras que esperan la aprobacin de
tierras del Estado sus solicitaciones.
Ocupantes ilegales de Tierras
Los que ocupan tierras del Estado ilegalmente, sin incluir subarrendatarios.
del Estado
Propietarios de tierras de Los que han comprado del Estado los derechos por concepto de traspaso o certificado de
dominio absoluto ttulo.
Arrendatarios de tierras de Los que arriendan bajo convenios privados en rgimen privado con propietarios, tanto
dominio absoluto formalmente como informalmente.
Los que tienen reclamos sobre las tierras que ocupan, pero cuyos reclamos no estn legal-
Ocupantes sin ttulo de tierras
mente documentados. Esto es a menudo el caso en las antiguas fincas de dominio absoluto
de dominio absoluto
que han sido subdivididas, y para las cuales los ttulos individuales no han sido emitidos.
Ocupantes ilegales de tierras
Los que ocupan tierras de dominio absoluto ilegalmente
de dominio absoluto
Comunidades amerindias a lo largo de Guyana reconocidas como Distritos, Zonas y Pueblos
Comunidades Indgenas
amerindios.
Industria de Caa de Azcar La industria azucarera: GUYSUCO y fincas inclusivas
Posibles Inversionistas Los que buscan poseer tierras para fines agrcolas o de otro tipo
Los sin tierra: se pueden clasificar como ciudadanos de la franja de poblacin que tiene los
Personas sin Tierra ingresos ms bajos, y que estn deseosos de obtener tierras para la agricultura pero son
disuadidos por los factores de costo y el proceso y regulaciones relacionadas
FUENTE: Estrategia Nacional de Desarrollo
296
3.4 Poltica de tierras agrcolas petitividad en las areas de las materias primas
que tienen mayor demanda.
Segn la Ley de Tierras del Estado, el Ministerio
de Tierras y Catastro est autorizado a conceder Los valores de arriendos de tierras se han incre-
absoluta o provisionalmente todas las tierras y mentado para reflejar las tarifas del mercado
contratos de arrendamiento del Estado por un con mayor precisin, ya que anteriormente las
perodo de veinticinco aos. Alternativamente, tarifas del arriendo de tierras eran tan bajas que
el Presidente podra autorizar el arrendamiento cobrar el arriendo no vala la pena. Esto result
de la tierra por perodos de hasta 99 aos. En en el desarrollo de un mercado de subarrenda-
cualquiera de los casos, el Presidente puede es- miento, con, o sin, la aprobacin del gobierno. La
tablecer los trminos y condiciones de tales tran- distorsin de los precios result en la mala asig-
sacciones, siempre que las condiciones no sean nacin y subutilizacin de tierras permitiendo al
contrarias a la Ley Forestal o a otras legislaciones. mismo tiempo grandes mrgenes de ganancias
De un modo similar, el Presidente podr conce- para los arrendatarios ausentes y especuladores
der licencias para el uso de las tierras para fines de tierras, con casi una cantidad nula de ingresos
agrcolas o agroforestales. El Ministro de Agricul- para el Estado, para financiar la gestin de tierras
tura est autorizado por la Orden 60 de 1979 a y otros programas gubernamentales.
aprobar y fijar el alquiler de todas las tierras del
Estado. Las tasas han permanecido sin cambios Se ha acordado un plan de accin para desarro-
desde 1985 y por lo tanto no son un fiel reflejo de llar los procesos necesarios para alinear los pre-
los valores actuales de las tierras. cios de arriendo an ms cerca con los valores de
mercado. Se han formulado planes para mejorar
Se pueden adquirir las Tierras del Estado de las la seguridad de la tenencia de tierras, el cobro de
siguientes tres formas: una licencia, un permiso, alquileres y la transferencia de los arrendamien-
o un contrato de arrendamiento. Las tierras tam- tos en propiedades de dominio absoluto, y para
bin se pueden vender; en este caso pierden su hacer frente a las barreras legislativas que limitan
carcter estatal. En general, las tierras arrendadas el funcionamiento de los mercados de tierras. Es-
se encuentran en la primera profundidad, es de- tas reformas de poltica continan, pero el sec-
cir, la tierra ms cercana a las defensas del mar. tor todava se enfrenta con muchas restricciones
Las tierras de segunda profundidad son las que adicionales.
estn situadas ms hacia el interior y se entregan
generalmente mediante licencias. Las tierras de 4. Principales procesos en la
tercera profundidad ms al interior se entregan concentracin de tierras
generalmente al amparo de permisos. Aunque
estas formas de tenencia tienen sus diferencias En Guyana, la titularidad y control de la mayor
histricas, parecen equivalentes: todas funcio- parte de las tierras pertenece al Estado, maneja-
nan como los contratos de arrendamiento. da por las agencias gubernamentales afiliadas,
tales como Guyana Lands and Surveys Com-
La Estrategia Nacional de Desarrollo del pas re- mission (GL&SC), Guyana Forestry Commission
sume las iniciativas de las polticas de tierras agr- (GFC) y Guyana Geology and Mines Commission
colas que se consideran como enfoques a corto (GG&MC). Proporciones importantes de las tie-
plazo, limitados en su alcance y trascendencia. rras del Estado, bajo el control de estos organis-
El acceso creciente a las tierras agrcolas para la mos, se arriendan a los inversionistas locales y en
produccin y su expansin, las mejoras en la te- menor medida a los inversionistas privados del
nencia y del proceso de asignacin, las mejoras extranjero, principalmente en las reas de la agri-
en la eficiencia del uso de la tierra y los asuntos cultura, la silvicultura y la minera. Con respecto
relacionadas con la propiedad y el ttulo , son a la agricultura, se puede encontrar la concentra-
estrategias globales del uso de la tierra a largo cin de tierras en las reas de caa de azcar, la
plazo y no consideradas. Hay necesidad de un produccin de arroz, cultivos de alimentos y la
mercado de tierras que sea eficiente para fomen- crianza de ganado.
tar inversiones en el sector y para apoyar la com-
297
Los comits de seleccin de tierras estn auto- La evidencia de la concentracin de tierras se
rizados a aprobar o denegar las solicitudes de observa en siete de las diez regiones administra-
contratos de arrendamiento de tierras del Esta- tivas de Guyana. El cuadro 6 abajo muestra que
do. Algunos de los problemas inherentes a este una gran mayora de las tenencias de tierras se
proceso se deben a la falta de criterios claros encuentran en las regiones y se utilizan para fi-
para la aprobacin o denegacin de la solicitud, nes agrcolas, a saber, la agricultura comercial y
un proceso de la toma de decisiones largo y bu- el pastoreo de los animales. La mayora de los
rocrtico involucrando la participacin del Con- arrendamientos son provisionales. Siempre hay
sejo Democrtico Regional junto con los comits una acumulacin de contratos de arrendamiento
de la seleccin de tierras de distritos y regiones, a la espera de ser investigados y procesados. Las
y el abuso de poder por parte de los miembros tierras que se encuentran bajo esta circunstancia
del comit de la seleccin de tierras a ambos ni- no pueden ser utilizadas como garanta para la
veles. El proceso de la solicitud de tierras implica adquisicin de financiacin, as que el arrenda-
lo siguiente: tario provisional no puede invertir como l o
ella desee en la tierra ocupada, lo que en lti-
El individuo escribe a la Comisin de Tierras mo trmino impide el desarrollo agrcola. Esto
y Catastro de Guyana expresando su inters presenta un problema para el sector de la agri-
(State Land Act, Ley de Tierras Estatales Cap- cultura campesina a pequea escala, ya que no
tulo. 59:05). hay verdadero capital para invertir. Adems, esto
El Comisario invita al posible candidato a la aumenta el problema de las disputas sobre fron-
respectiva Oficina Regional para ver los ma- teras, planteando de ese modo graves amenazas
pas de las tierras disponibles. a la seguridad financiera de los arrendatarios. Las
Si la tierra est libre de gravamen, el candi- condiciones poco atractivas de los contratos de
dato paga una tasa de inspeccin (calculada arrendamiento del Estado incluyen:
sobre la base del rea calculada en acres, el
50% pagado por adelantado). Actualmente la duracin de los contratos de
Si est libre de gravamen, se presenta una arrendamiento es 25 aos. Es muy difcil obtener
solicitud formal a la Comisin de Tierras y Ca- financiamiento para la produccin, ya que la ma-
tastro de Guyana para la porcin de tierra. yora de los bancos no aceptan un contrato de
Si la tierra est destinada a la construccin de arrendamiento de 25 aos como garanta.
viviendas, las respectivas Oficinas Regionales
se ocupan. La transferibilidad y uso de contratos como ga-

Si la tierra es para fines Agrcolas, la Comisin ranta: el arrendatario no podr transferir o hipo-
de Tierras y Catastro de Guyana tramita la au- tecar sus intereses en las tierras ocupadas en este
torizacin. contrato o cualquier parte de l, salvo de confor-
La Comisin de Tierras y Catastro de Guyana midad con las disposiciones de los reglamentos
hace un control de calidad. Se contacta a las de las tierras del Estado. Esta disposicin legal
otras Agencias si no formaran parte de las hace difcil el acceso a las garantas de inversin.
transacciones anteriormente mencionadas
Se comprueba si hay intereses jurdicos exis- Subarrendamiento: El arrendatario no podr
tentes, tales como la invasin de tierras veci- subarrendar o dar posesin de parte o el total de
nas. la tierra arrendada de ese modo Esta disposicin
La Comisin de Tierras y Catastro de Guyana crea graves dificultades para los arrendatarios en
provee al Ministro responsable de la reco- casos de enfermedad o dificultades econmicas.
mendacin.
El Ministro aprueba el contrato de arrenda- Los arriendos bajos pagados por los arrendata-
miento (sin plazo legal para la duracin de rios de las tierras del Estado tienen un impacto
tiempo requerida para completar este pro- directo en los ingresos fiscales y la calidad y efi-
ceso) ciencia de la administracin y la gestin de las
La Comisin de Tierras y Catastro de Guyana tierras del Estado. Esta situacin da lugar, entre
emite el contrato de arrendamiento despus otras cosas, a la especulacin de tierras y tiene
de la aprobacin del Ministro. el efecto de subvencionar a los que menos nece-
298
sitan los subsidios, por ejemplo, los grandes te- agrcola y para la financiacin de la Comisin de
rratenientes que subarriendan la tierra a precios Tierras y Catastro.
del mercado. La tierra, al igual que cualquier otro
insumo de la produccin, debe tener un precio lo En algunos casos, los solicitantes de tierras esta-
ms cercano posible a su valor de mercado. Si no, tales ocupan el terreno antes de que su solicitud
el recurso ser o subutilizado o mal utilizado. Un sea procesada, es decir, los solicitantes se consi-
aumento en los arriendos de tierras tambin ser- deran ocupantes no-regularizados de las tierras
vira como un disuasivo para la especulacin de del Estado. Bajo esta circunstancia, el solicitante
tierras y, de hecho, fomentara su uso intensivo y no puede acceder a ninguna financiacin para la
reducira la cantidad de tierras ociosas. En ltima produccin y carece de la seguridad de tenencia
instancia, los arriendos de tierras proporciona- que influye directamente en sus inversiones en
ran fondos para la investigacin y el desarrollo la tierra.
Cuadro 7: Tenencia de Tierras por Regin, Propiedades Mayores en Arrendamiento
Todos los Contratos de Arrendamiento superiores a 810 Hectreas

Regin Ubicacin Propietarios Estado de Propiedad Hectreas Uso Actual de la Tierra
Regin
Wauna, Mabaruma Agri Solutions Technologies Inc Extranjero-Canadiense 6.750 Biodiesel
Uno
Desconocida Mohamed Farm Extranjero-Canadiense 1.086 Criadero de aves
La Bonne Mere/
Regin Akawini Perseverance Land
Perseverance/ Baja Nacional/Local 1.307 Agricultura mixta
Dos Co-op Society Ltd
Pomern
Elaboracin de
Pomern Alfro Alphonso & Sons Inc. Nacional/Local N/S
Productos Agrcolas
Regin
Ro Essequibo OD Aliki Chartered Coop Land Soci Nacional/Local 1.179 Agricultura mixta
Tres
Kuru Kururu Wilbert, Samuels Nacional/Local 1.859 Agricultura mixta
Perseverance Land Co-op
Regin Kuru Kururu Nacional/Local 1.859 Agricultura mixta
Society
Cuatro
Demerara (Orilla del Elaboracin de
Pritipaul Singh Investments Inc. Nacional/Local N/S
Este) Productos Agrcolas
Desconocida Abary cattle ranch com lt Nacional/Local 2.157 Pastoreo
Regin
Cinco Fairfield, Mahaicony Fairfield Rice Inc Cultivo y Procesamiento
Local/Extranjero 2.428
de Arroz
Ro Corentyne Dewnarayan Nacional/Local 844 Pastoreo
Corriverton Crabwood Creek
Regin Jackson/Moleson Cattlle Association
Nacional/Local 1.620 Pastoreo
Seis
Ro Corentyne Orilla Eldorado Cooperative Land
Nacional/Local 1.296 Agricultura mixta
Izquierda Society Ltd.
Ro Canje Orilla 52-66 Cattle Producers Asso-

Derecha ciation
Jackson/Moleson Amard, Sumasar Nacional/Local 1.012 Pastoreo
Ro Canje Orilla Babylon Land Co-operative
Nacional/Local 1.628 Cultivo de Arrz
Derecha Society
Ro Corentyne OD Guyana Sugar Corporation Ltd. Estatal/Local 1.006 Caa de Azcar

Jackson/Moleson Hares N. Sugrim Nacional/Local 1.134 Agricultura mixta
Port Mourant Follow-Up Co-
Ro Canje OD Nacional/Local 1.955 Agricultura mixta
operative Land Society Limited
Jackson/Moleson R.Prashad Cane Farming INC. Nacional/Local 972 Agricultura mixta
Ro Canje OD Latchman, R Nacional/Local 1.012 Agricultura mixta

Ro Canje OD Jagdeo, Krisha Nacional/Local 875 Pastoreo
299
Todos los Contratos de Arrendamiento superiores a 810 Hectreas
Regin Ubicacin Propietarios Estado de Propiedad Hectreas Uso Actual de la Tierra
Black Bush Rice Milling Com-
Ro Canje Nacional/Local 884 Cultivo de Arrz
pany Limited
Manarabisi Pastoreo Corentyne Youth Farmers Co-op
Nacional/Local 1.398 Agricultura mixta
de Ganado Society
Corentyne Youth Farmers Co-op
Ro Canje OD Nacional/Local 1.398 Agricultura mixta
Society

Regin Ro Corentyne Orilla Dolphin Development & Indus- Nacional/Local 972 Agricultura mixta
Seis Izquierda trial Co. Ltd.
Ro Berbice OD Good Samaritan Co-op Society Nacional/Local 1.073 Agricultura mixta
Skeldon Guyana Sugar Corporation Ltd. Nacional/Local 1.491 Caa de Azcar

Skeldon Guyana Sugar Corporation Ltd. Nacional/Local 884 Caa de Azcar
Ro Corentyne OI Guyana Sugar Corporation Ltd. Nacional/Local 1.863 Caa de Azcar
Ro Corentyne OI Guyana Sugar Corporation Ltd. Nacional/Local 2.010 Caa de Azcar
Ro Canje Guyana Sugar Corporation Ltd. Nacional/Local 5.872 Caa de Azcar
Georgia Caribbean Interna-
Kimbia Extranjero 5.994 Agricultura mixta
tional
Ro Berbice OD Reynolds Metal Company Nacional/Local 814 Comericales
Agricultura mixta y
Sabana Rupununi Rodrigues, Norma Nacional/Local 2.592
Pastoreo
Karanambu Cattle Company.
Ro Rupununi Nacional/Local 32.531 Pastoreo
Regin Ltd
Nueve Ro Ireng OI Livestock Development Com-
pany Ltd
Ro Takutu OI Manari Company Limited Nacional/Local 24.196 Pastoreo
Ro Takutu OI Constance, Mc Turk Nacional/Local 1.296 Pastoreo
Sabana Intermedia Citrus Company (Guyana) Inc. Extranjero 1.801 Agricultura mixta
Ro Berbice OI Mendes, D Nacional/Local 6.397 Agricultura mixta
Ro Berbice OI Mekdeci, Gerard Nacional/Local 1.120 Agricultura mixta
Ituni Goldfield Incorporated Extranjero 2.815 Agricultura mixta

Regin Ro Berbice OI Indira Limited Nacional/Local 2.854 Agricultura mixta
Diez
Desconocida Mc Leod, Issac Nacional/Local 3.024 Pastoreo
Ro Berbice OI De Costa, Merline Nacional/Local 3.544 Agricultura mixta
Agricultura mixta y
Ituni Road. Southern Investment Inc. Extranjero 2.025
Pastoreo
Moblissa Livestock Development Co. Ltd Nacional/Local 1.711 Pastoreo
La ocupacin ilegal de tierras estatales para los Despus de la regionalizacin en 1982, las fun-
fines agrcolas, especialmente para la construcciones del Departamento de Tierras y Catastro
cin de viviendas, ha aumentado durante la lti- nominalmente se desplegaron en las regiones.
ma dcada. Una gran parte de la tierra ocupada El Departamento de Tierras y Catastro no ha
sin autorizacin es tierra agrcola de primera ca- podido cumplir eficazmente con sus funciones
lidad tanto para el cultivo como para el pastoreo. estatutarias, ya que bajo este sistema la respon-
Muchas personas recurren a la ocupacin de sabilidad de los levantamientos catastrales ruti-
tierras sin autorizacin para la agricultura como narios y la administracin de tierras del Estado,
consecuencia de la lentitud de los procedimien- fue transferida a los Consejos Democrticos Re-
tos administrativos para la concesin de tierras. gionales. Esto ha tenido un impacto profunda-
Esta situacin prospera debido a la falta de me- mente negativo sobre el sistema nacional de la
canismos de aplicacin en el Departamento de administracin de contratos de arrendamiento
Tierras y Catastro. del Gobierno. La ausencia de sistemas eficaces
300
de comunicacin entre las regiones y la sede trabajando con varios inversionistas que tienen
principal se suma al servicio regional ineficiente. inters en grandes proyectos para la soja, la ga-
nadera, y el arroz en Pirara, Regin 9. Si bien este
Los datos del cuadro 7 muestran que si bien ha desarrollo podra evitar los casos de apropiacin
habido una importante inversin en el sector de tierras, la buena gestin debe prevalecer. Un
agrcola de las entidades nacionales/privadas, la artculo titulado Against the Grain sobre este
extranjerizacin de las tierras agrcolas en Guya- mismo tema en Amrica Latina, afirma que el
na no ha echado races firmes en la misma pro- gobierno brasileo est financiando la construc-
porcin. Slo ha habido una limitada inversin cin de carreteras, puentes y otras infraestructu-
extranjera directa, a pesar de los grandes es- ras destinadas a abrir la ecolgicamente sensible
fuerzos realizados por organismos como el GO- Sabana Rupununi de Guyana a los proyectos
INVEST y el Ministerio de Agricultura para atraer agrcolas a gran escala vinculados a Brasil.
la inversin extranjera en el sector, mediante el
fomento de la inversin agrcola en las zonas La empresa multinacional de semillas RiceTec, se
donde las tierras son propiedad del Estado. Las ha dirigido al gobierno de Guyana para pedir cer-
razones son que an no se han resuelto plena- ca de 2.000 ha de tierra en la misma regin. Con
mente los problemas tcnicos, jurdicos e institu- esta nueva forma de hacer negocios, los anti-
cionales. Adems, el proceso de la transferencia guos terratenientes e invasores obtienen nuevas
de tierras sigue siendo burocrtico, engorroso y oportunidades de apropiar tierras, con menos
marcado por sus largos retrasos. riesgos econmicos y polticos, y un nuevo ttu-
lo respetable de inversores extranjeros. Esto
5. Percepciones sobre la sigue siendo un caso de extranjerizacin, sin
concentracin y extranjerizacin embargo, en relacin con el desplazamiento del
sector de agricultura campesina, no se considera
como un problema. La razn de esto es que el in-
5.1 Concentracin de la tierra por accin
ters de estas empresas extranjeras se concentra
estatal en Guyana principalmente en las regiones del interior, y fue-
ra de las tierras indgenas o campesinas del pas.
Segn el GINA (2010), en 2008 la Oficina para la
Teniendo en cuenta que el 90% de la poblacin
Inversin de Guyana (GO-Invest) haba trabaja-
del pas est concentrado en la Costa, hay pocas
do con 67 proyectos en el sector agrcola para
probabilidades de que surjan conflictos.
atraer inversiones. En el ao 2009, esta cifra se in-
crement a 152. Las proyecciones para este ao
Cuadro 8: Inversin Comparitativa en
muestran que un total de 230 proyectos estn
Agricultura y en otros sectores (2007-2009)
programados para ser ejecutados este mismo
ao. Para fomentar la inversin, el Gobierno de
Guyana est ofreciendo contratos de arrenda- Monto
Nmero
Sector Invertido por
miento a largo plazo de hasta 99 aos en tierras Inversiones
Sector (USDMN)
de ms de 200.000 ha. La mayor parte de esta tie-
Agricultura y
rra se encuentra en la zona de las Sabanas Inter- 15 248 Millones
agroenerga
medias donde hay una cubierta forestal limitada
y donde se requiere una importante inversin en Sector Turstico 6 46 Millones
infraestructura. Sector TIC 7 410 Millones
Sector Manufacturas 10 39 Millones
Este es otro paso estratgico en consonancia con
Sector de Minera 13 127 Millones
la Estrategia de Desarrollo de Bajo Carbono de
Guyana, demuestra que ahora hay un cambio Sector de Servicios 15 172 Millones
gradual de pequeas propiedades a una ocupa- Sector de Productos de
8 43 Millones
cin de tierras a escala ms grande. Actualmente, Madera
la Regin Nueve se considera como un punto de Total 74 1000 Millones
alto potencial para la apropiacin de tierras (land
FUENTE: GO-INVEST, Georgetown
grabbing). Se ha reconocido que Go-Invest est
301
Figura 4: Inversin en Agricultura Durante la ltima dcada, la franja costera de Gu-
Figura 5: Inversin
y en Agricultura
Otros Sectoresy Otros Sectores yana ha sido testigo de un movimiento general
desde el sector de la produccin agrcola hacia el
Comparativa de inversiones en Agricultura y otros sectores
sector del desarrollo de viviendas. Esto es parti-
2007 - 2009
cularmente cierto para las tierras de produccin
U$ (millones de dolares)
azucarera, que han estado bajo el control de la
450
410 Corporacin de Azcar, propiedad estatal de Gu-
400
yana. En todas las regiones costeras de 2, 3, 4, 5, y
350
6, la conversin de tierras ha sido principalmen-
300
248 te destinada al desarrollo de una serie de planes
250
para nuevas viviendas subvencionadas.
200 172
150 127
100
A diferencia de sus vecinos del Caribe, Guyana
50
46 39 43 siempre ha tenido una gran cantidad de tierra
0 disponible para la inversin agrcola, pero esta
tierra se encuentra en las zonas interiores del
a
rg a
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o
Cs
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TI
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M uc
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pas, y lejos de las zonas costeras, las que tienen

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Se
an
y A Ag
una larga tradicin bien establecida de desarro-

M
llo de plantaciones agrcolas y agricultura cam-

Segn el cuadro 8 y la figura 4, en la actualidad pesina. Sin embargo, el problema principal con
hay 74 grandes proyectos que estn o en curso o el desarrollo agrcola en el interior del pas, es
previstos para el futuro prximo en Guyana. Es- que la infraestructura est poco desarrollada y
tos proyectos se encuentran en todo el pas, pero los suelos son relativamente pobres. Adems, los
principalmente a lo largo de la cinta costera re- mecanismos muy restrictivos para la adquisicin
lativamente desarrollada. La inversin total, tan- y la transferencia de las tierras del Estado han
to extranjera como local durante el perodo de limitado el inters de los inversores extranjeros.
2007 - 2009 asciende a aproximadamente 1,0 mil
millones de USD. Los datos tambin muestran Slo recientemente el Gobierno de Guyana ha
que el sector agrcola es la segunda inversin adoptado medidas para introducir una legisla-
ms alta despus del sector TIC, con un total de cin y buscar la inversin extranjera en las zonas
USD 248,0 millones. Sin embargo, un desglose deshabitadas del interior, pero se reconoce que
de la inversin en agricultura revela una propor- se necesita fuerte inversin en drenaje, riego,
cin mucho menor para la produccin de culti- caminos de acceso y fertilizantes para mejorar la
vos alimentarios. calidad del suelo.
Cuadro 9: Inversin Extranjera en Guyana por Regin
Uso Actual de la
Regin Ubicacin Titularidad Estado de Titularidad Hectreas
Tierra
Agri Solutions Technologies
Regin Uno Wauna, Mabaruma Extranjero- Canadiense 6.750 Biodiesel
Inc
Desconocida Mohamed Farm Extranjero- Canadiense 1.087 Aves de Corral
Regin Dos Kimbia F.xtranjero-EEUU 5.994 Agricultura Mixta
tional
Ituni Goldfield Incorporated Extranjero- Canadiense 2.815 Agricultura Mixta
Regin Fairfield, Cultivo y Proceso
Fairfield Rice Inc Local/Extranjero 243
Cinco Mahaicony de Arrz
Regin Seis Kimbia Extranjero 5.994 Agricultura Mixta
tional
Sabana Intermedia Citrus Company (Guyana)lnc. Extranjero 1.801 Agricultura Mixta
Regin Diez Agricultura Mixta y
Ituni Road. Southern Investment Inc. Extranjero 2.025
Pastoreo
302
5.2 Impacto de la concentracin de tierras yana sean menos atractivas para los inver-
sobre la produccin de alimentos sionistas extranjeros, en comparacin con
muchos otros pases en desarrollo de frica
Hasta el momento, mientras que Guyana con- y Amrica Latina.
tina anunciando su potencial como un pas
atractivo para la inversin en la agricultura, con La mayora de las tierras no ocupadas est si-
grandes extensiones de territorio virgen, siste- tuada en las zonas del interior, donde existe
mas de incentivos generosos y una voluntad de el mayor potencial para la inversin extran-
atraer a inversionistas, la evidencia sugiere que jera y donde las posibilidades ya estn en
el impacto global en la produccin de alimentos curso. Sin embargo, una vez ms, el proble-
ha sido mnimo. El azcar y el arroz siguen do- ma de la infraestructura deficiente, la falta de
minando las inversiones en la agricultura, en las mano de obra calificada, y la competencia de
cuales el sector gubernamental y el sector priva- otros pases hacen que la inversin sea difcil.
do juegan papeles muy importantes. El gobierno, a pesar de varios intentos para
atraer la inversin de empresas externas en
5.3 Percepciones de los Interesados/ estas reas, ha sido incapaz de lograr avances
Stakeholders significativos. Segn uno de los entrevista-
dos, hay dos respuestas positivas de posibles
De los datos disponibles y el anlisis realizado, inversores externos para la Cuenca del Canje
se puede argumentar que en la actualidad, hay y las Sabanas Rupununi, pero stos se han re-
poco o ningn impacto de la inversin extranje- trasado debido a circunstancias imprevistas.
ra y la tenencia de tierras en Guyana, en relacin
con el desplazamiento de la poblacin local o la Se puede argumentar, que en la actualidad la
aparicin de conflictos sobre los derechos y la aparente falta de atraccin de Guyana para
distribucin de la tierra. Una proporcin abru- los inversores extranjeros en el mercado de
madora de la inversin extranjera se ha dirigido tierras para la produccin de alimentos, es
a sectores fuera de la agricultura. Hay varias razo- tambin resultado de su entrada tarda a la
nes para apoyar esta conclusin: escena, en relacin con otros pases en de-
sarrollo. Antes de 1992, por ejemplo, los in-
Las tierras privadas a lo largo de la franja versores potenciales se preocupaban por el
costera son generalmente de propiedad clima general de la inversin en Guyana, ya
mltiple y demasiado pequeas o fragmen- que era una poca en que las inversiones ex-
tadas; suelen tener complejas disposiciones tranjeras se preocupaban de la nacionaliza-
legales. Muchas veces estn administradas cin y la falta de garantas de indemnizacin.
por un sistema muy ineficiente y anticuado, Esto sirvi como un desincentivo para los
como en el caso de lo que se describe como inversionistas extranjeros. Por lo tanto, debi
propiedad de la familia (tierras entregadas transcurrir un perodo suficiente para recons-
por varias generaciones). As, la adquisicin truir la confianza y atraer a los inversores.
de grandes proporciones de tierra a veces
requiere la aprobacin de varios miembros 6. Conclusiones
de la familia y esto es por lo general difcil de
obtener. Otros obstculos que hacen difcil la 6.1 La concentracin y el uso de tierras del
adquisicin de tierras costeras para la inver- Estado
sin extranjera, incluyen los lazos tradiciona-
les que las familias tienen con sus tierras y su A partir de la evidencia disponible, es claro que
falta de voluntad para comprometerse con la mayor concentracin de tierras del Estado con
los contratos de arrendamiento. respecto a la agricultura sigue siendo la de pro-
duccin de azcar. Estas son las tierras agrcolas
El alto costo de inversin para mejorar la in- ms productivas a lo largo de la franja costera del
fraestructura y los poco generosos sistemas pas y han estado en produccin durante ms de
de incentivos, hacen que las tierras de Gu- un siglo. Despus del azcar, la silvicultura es la
303
mayor ocupante de tierras del Estado. Hasta la de tierras agrcolas para la produccin de alimen-
fecha, ms de un milln de hectreas han sido tos, como parece ser la tendencia en muchos
asignadas a concesionarios madereros del ex- pases en desarrollo. La situacin de Guyana es
tranjero. distinta a la de sus vecinos del Caribe y de Am-
rica Latina. El sistema complejo de tenencia de
6.2 La extranjerizacin y preocupaciones tierras, junto con los sistemas jurdicos e institu-
cionales que rigen la gestin, la distribucin y
Existe preocupacin entre las ONGs locales a fin el acceso a las tierras, y en particular las nuevas
de que los inversores pasen por una cuidadosa tierras, sirven como elemento de disuasin a los
seleccin para que los habitantes locales no sean posibles inversores.
explotados o se produzca la invasin de sus tie-
rras. Por ejemplo, cuando el gobierno anunci En vista de la situacin actual, se pueden proyec-
que haba un inters por parte del Estado brasi- tar ciertas conclusiones:
leo de Roraima en el cultivo de arroz en las Sa-
banas Rupununi, una serie de grupos expresaron Si continan las tendencias en la escala inter-
su preocupacin por el conflicto con los grupos nacional, con respecto a la demanda de ali-
amerindios en ese Estado y la ocupacin ilegal mentos y el aumento de los precios, es muy
de sus tierras. Algunas partes tambin estaban probable que Guyana vuelva al escenario de
preocupadas de que los inversionistas no pro- hace dos aos, dando lugar a una nueva de-
porcionaran las inversiones necesarias en infra- manda creciente de tierras agrcolas. Por lo
estructura y otros desarrollos prometidos, y que tanto, en este contexto, el Gobierno de Gu-
por lo tanto, se limitaran a la tenencia de tierras yana debera modernizar el sector e invertir
para especulacin. en drenaje y riego, junto a proporcionar in-
centivos para la investigacin y el desarrollo,
6.3 La prdida de tierras agrcolas atrayendo as la inversin extranjera directa.
La prdida de tierras agrcolas se est producien- Guyana, con sus grandes extensiones de tie-
do actualmente en las tierras del Estado para la rras desocupadas, aunque sean pobres en
produccin de azcar. En las ltimas dcadas, infraestructura y en calidad, se destaca. Los
con la cada del precio de azcar en el mercado tomadores de decisiones, que tienen que li-
mundial, y ms recientemente, la prdida de la diar con mltiples problemas de desarrollo,
cuota de azcar en Europa, las tierras estatales sin duda encontrarn tentador mirar a inver-
utilizadas para su produccin han sido abando- sores potenciales para resolver problemas de
nadas y ahora se estn convirtiendo en tierras alimentacin. Sin embargo, hay que tener
para el desarrollo de viviendas para las clases establecida una poltica pblica para tratar y
sociales ms pobres de la sociedad. Adems de proteger los derechos de la poblacin local,
esto, la cada de los precios del arroz y el aumen- especialmente los sin tierra y vulnerables.
to de los costos de produccin, han motivado
a algunos agricultores privados a convertir sus En Guyana existe una necesidad urgente
tierras en zonas de urbanizacin. Sin embargo, para modernizar su sistema de administra-
por lo general, la prdida no ha impactado macin de tierras para tratar adecuadamente
yormente en la produccin de alimentos y existe los desafos que planteen los potenciales
la opinin de que una vez que los precios locales inversores en el mercado de tierras. Como
de la agricultura aumenten, se incorporarn ms las experiencias en otros pases han demos-
tierras para el uso productivo. trado, habr una necesidad de proteger los
intereses locales.
6.4 Recomendaciones para la poltica
pblica BIBLIOGRAFA
Es evidente que actualmente existe poca inter- 2nd ed. Occasional Paper N0. 6, Department of
vencin de inversores extranjeros en el mercado Geography, University of Guyana.
304
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305
306
mxico
El Caso de
Mxico
Hctor Manuel Robles Berlanga

Antecedentes Generales
El objetivo del estudio Dinmicas en el mercado pasen a integrar unidades econmicas mayores
de la tierra en Amrica Latina es analizar ante- de cierta significacin.
cedentes que muestren la dinmica del mercado
de la tierra en la Regin, que conduce, en deter- En el caso de Mxico, se partir presentando
minados casos, a procesos de concentracin y de las disposiciones legales donde se destaca el
extranjerizacin de la tierra y sus efectos en las concepto tratos agrarios, que consiste, en tran-
posibilidades de acceso a este recurso por parte sacciones que establecen los sujetos agrarios
de la agricultura familiar campesina, como sector respecto a las tierras. Los tratos agrarios generan
que privilegia la produccin de alimentos. Desde una reordenacin de la propiedad o del apro-
otro punto de vista, interesa analizar el destino vechamiento de la tierra; a travs de ellos se da
que tiene la produccin de la tierra concentrada, un traslado de la propiedad o de usufructo de la
en la oferta global de alimentos1. tierra (PA, 1998)2. Este concepto permite dividir
los tratos agrarios en aquellos que modifican
En el proyecto se seala que el estudio pretende, derechos de propiedad (herencia, cesin y venta
generar informacin sobre transacciones de tie- de tierras) de aquellos que slo implican el usu-
rras y arriendos u otra forma de cesin de dere- fructo de la tierra (renta, aparceras y prstamo).
chos sobre la tierra, en dimensiones que resulten Adems, abordaremos dos nuevos temas de la
significativas para cada uno de los pases. Para el legislacin agraria: dominio pleno y sociedades
caso de Inversiones Extranjeras Directas se con- mercantiles, mecanismos que pueden facilitar la
siderarn las superficies mayores a 1.000 ha, que circulacin y concentracin de la tierra.
1 Gmez, Sergio (Coordinador), 2010. Dinmica del mer- 2 Procuradura Agraria, 1998. Los tratos agrarios en eji-
cado de tierras en Amrica Latina. FAO. Mimeo. Chile dos certificados. PA, Mxico.
307
En el segundo apartado se presenta la estructura 1991 pues corresponde al levantamiento de la
agraria, lo que permite ver los derechos estable- informacin antes de las reformas de 1992 y de
cidos sobre los 196,7 millones de ha que tiene el la firma del Tratado de Libre Comercio con Am-
pas. Se expone la importancia de los distintos rica del Norte (TLC). Adems, no se levantaron
regmenes de propiedad (ejidal, comunal, priva- censos agrcolas y ganaderos durante 16 aos,
da, colonias agrcolas y terrenos nacionales) y los por lo que no se tena informacin sobre algunas
distintos usos del suelo; el tercer apartado abor- variables.
da las distintas formas en que est circulando la
tierra. Iniciamos con la venta, por ser el tema del Para complementar la informacin censal se con-
estudio acerca de las Dinmicas del mercado de sideraron los datos del Registro Agrario Nacional
tierras en Amrica Latina. Slo nos referiremos RAN, pues es la entidad del Gobierno Federal
a las tierras vendidas en ejidos y comunidades, encargada del control de la tenencia de la tierra
pues de la propiedad privada no hay datos dis- y la seguridad documental con motivo de los ac-
ponibles, aunque por los nmeros, no se observa tos realizados con base en la Ley Agraria. En este
que la propiedad privada haya crecido y dado caso se consult la estructura agraria, dominio
lugar a la concentracin de la tierra. pleno, sociedades mercantiles y cesin de de-
rechos, todos estos temas relacionados con los
En el cuarto apartado abordamos el tema de la propsitos del estudio.
agricultura de contrato, que si bien no es estric-
tamente mercado de tierras, lo incluimos porque El seguimiento a la fuente periodstica fue du-
es una forma en que las empresas de capital na- rante el periodo 2004-2010. Los medios que se
cional y extranjero concentran grandes exten- consideraron fueron: La Jornada, El Universal,
siones de tierra al establecer convenios con los Revista Proceso y Revista Emeequis. Estas fuen-
productores para captar su produccin o por ser tes informativas fueron consideradas por ser las
el nico canal de comercializacin; en el quinto que ms abordan temas rurales. Por ltimo, para
apartado tratamos el tema del presupuesto para complementar la informacin anterior se reco-
el sector rural, pues han beneficiado a los pro- gieron opiniones de diferentes actores sociales:
ductores ms capitalizados y a las agroindustrias, Asociacin Nacional de Empresas Comercializa-
en el sexto apartado recogemos las opiniones de doras, Confederacin Nacional Campesina, Pro-
los actores rurales y por ltimo, en el sptimo curadura Agraria, ex funcionario del Gobierno
apartado se presenta un anlisis global, es decir, de Sinaloa e investigadores que han trabajado
las conclusiones generales del trabajo. el tema. Adems se consult diversa bibliografa
que trata sobre la circulacin de la tierra (Con-
Metodologa cheiro, 1996 y 2000; Robles, 1998, 2001, 2005;
Bouquet, 1999; Deininger, 2001; Warman, 1996 y
La informacin del apartado sobre el marco legal 2001; FAO, 2002; Gordillo, 2002; Castaeda, 2002;
proviene de las siguientes normas jurdicas: Art- Eric Leonard, 2003, Jos Luis Plata 2010).
culo 27 Constitucional, Ley Agraria, Ley Federal
de Reforma Agraria (comparativo), Ley Minera 1. Disposiciones legales
y Ley General de Sociedades Mercantiles. Esta
legislacin es la que regula los derechos de los En 1992 el Estado mexicano modifica el artculo
propietarios de la tierra y ha evolucionado sus- 27 constitucional con el argumento de que, el
tancialmente en los ltimos aos, estableciendo reparto de tierras, proceso al que se le recono-
disposiciones especficas sobre la circulacin de ce la transformacin de la estructura agraria, en
la tierra. esos momentos pona en riesgo los objetivos
mismos que persigui la revolucin mexicana,
Los datos de la estructura agraria, usos del suelo SRA (1998)3. A la par de esta medida se elimi-
y circulacin de la tierra provienen de: INEGI (VII
Censo Ejidal 1991; VIII Censo Ejidal 2001; IX Cen-
so Ejidal 2007; VII Censo Agrcola Ganadero 1991;
VIII Censo Agrcola Ganadero 2007). Se parte de 3 SRA, 1998. La transformacin agraria. Origen, evolu-
cin y retos. SRA. Mxico.
308
naron las restricciones que prohiban el arren- vada-. En la propiedad ejidal, la transmisin de
damiento y venta de tierras. Anteriormente, las los derechos por lazos familiares se encuentran
diferentes disposiciones jurdicas en materia establecidos en los artculos del 17 al 19. En estos
agraria, desde la Ley del 6 de enero de 1915, has- artculos se establece la facultad del ejidatario
ta la Ley Federal de Reforma Agraria, prohiban para designar a sus sucesores, el procedimiento
la venta de tierras. En materia de arrendamiento para asignar derechos en caso de no existir testa-
slo se permita en casos de viudez o imposibi- mento y lo que procede en los casos en que no
lidad fsica para trabajar la tierra4. Se trataba de existe sucesor.
una paralizacin total, ya que la nica forma de
transmisin de los bienes agrarios era la suce- Un elemento a destacar, que diferencia la propie-
sin testamentaria. dad ejidal de la propiedad privada, es que en la
primera el derecho es indivisible, lo que significa
Hasta 1992, el mercado de tierras en Mxico se que el ejidatario slo puede transferir sus dere-
integraba solamente con las superficies de pro- chos a una sola persona, no as en la propiedad
piedad privada que existan en el pas, a saber, privada, en donde el propietario tiene la facultad
poco ms de 70 millones de ha, nicos bienes de nombrar a ms de un beneficiario.
rsticos con posibilidades legales de ser objeto
de actos traslativos del dominio, del uso o del La asignacin de derechos por parte del ncleo
aprovechamiento. Para incorporar el total de las agrario7 se encuentra contenida en la Seccin
tierras rsticas al mercado de tierras, se reform Tercera de la Ley Agraria, en su artculo 23. En
Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin / Mxico
el artculo 27 constitucional y se promulg la Ley este caso, se dice que es competencia exclusiva
Agraria. En la exposicin de motivos se conside- de la asamblea aceptar y separar ejidatarios, el
raba que, las restricciones en la circulacin de la reconocimiento del parcelamiento econmico
tierra eran una limitante para la modernizacin o de hecho, la regularizacin de la tenencia de
productiva, pues, los titulares de la tierra no te- los posesionarios y la delimitacin, asignacin y
nan opciones para mejorar las condiciones de destino de las tierras de uso comn, as como su
las unidades de produccin5. rgimen de explotacin.
1.1. Contratos que modifican derechos de Con respecto a la venta de tierras ejidales, se
propiedad establece en el artculo 80 que el ejidatario po-
dr enajenar sus derechos parcelarios a otros
Los contratos que modifican derechos de pro- ejidatarios o avecindados del mismo ncleo de
piedad (derechos directos)6 se encuentran con- poblacin; la familia tiene derecho al tanto y las
tenidos en la Ley Agraria propiedad ejidal y tierras siguen perteneciendo al ncleo agrario;
comunal- y en los cdigos civiles propiedad pri- los miembros del Comisariato Ejidal en turno no
estn autorizados a comprar tierras; un ejidata-
rio no puede tener en posesin ms de 5% de la
superficie total del ejido, ni ms del lmite de la
4 Si bien los diferentes cdigos agrarios prohiban la pequea propiedad; la transaccin debe ser por
venta y el arrendamiento, en el Cdigo Civil el arrenda-
la totalidad del predio, no se aceptan subdivisio-
miento se encontraba normado. Tambin existan leyes
especficas de aparcera en los estados. En otro aparta- nes y la transaccin tiene que ser objeto de un
do abordaremos los principales preceptos legales que contrato escrito firmado por el enajenante, dos
contenan estas disposiciones jurdicas. testigos y registrarse ante el RAN. En la propie-
dad privada la venta de tierras no tiene ninguna
5 Ley Agraria, 1992. exposicin de motivos. Mxico
restriccin, prevalece la voluntad de las partes y
se rige por el cdigo civil.
6 Los derechos directos implican la idea de dominio ple-
no sobre los predios. Estos derechos pueden transmi-
tirse por diversos actos jurdicos como el traslado de
derechos y el traslado de dominio. Zepeda, Guillermo,
2000. Transformacin agraria. Los derechos de propie-
dad en el campo mexicano bajo el nuevo marco insti- 7 Esta disposicin no opera para la propiedad privada,
tucional, CIDAC, Editorial Miguel ngel Porra. Mxico. pues no hay tierras de uso comn.
309
1.2. Contratos que no modifican derechos debe pagarse en los plazos convenidos, y a falta
de propiedad de convenio, por semestre vencido; los frutos se
repartirn en la forma en que convengan, a falta
Estas formas de acceso a la tierra (derechos de acuerdo, conforme a la costumbre del lugar;
indirectos)8 se rigen por el principio de autono- la renta o precio puede consistir en una suma
ma de las partes en materia contractual, con lo de dinero o de cualquier otra cosa equivalente,
que se supera una poltica legislativa de carcter con tal de que sea cierta y determinada, esto es,
intervencionista. Es decir, el arrendamiento es un que debe poderse precisar y valuar econmica-
contrato consensual, de ah que sean las partes mente; cuando los arrendamientos no se hayan
las que definen los trminos y duracin del con- celebrado por tiempo expresamente determi-
trato, sin que su contenido contravenga otras nado, concluirn a voluntad de cualquiera de las
disposiciones legales. partes, previo aviso por escrito de un ao o ciclo
agrcola; sobre la preferencia en caso de venta,
Independientemente de si los contratos son es- se dar al arrendatario, en caso de que haya pa-
critos o de palabra, si se registraron ante alguna gado puntualmente y haya realizado mejoras a
autoridad competente o si incluyen todo tipo la tierra; sobre la no obligatoriedad de inscribir
de disposiciones, la Ley Agraria y el Cdigo Civil los contratos de arrendamiento, se exhortan a
contienen una serie de artculos que norman los que se inscriban para que surtan efecto contra
contratos de arrendamiento, tanto de renta fija, terceros.
como de renta compartida.
1.3. Restricciones en el mercado de tierras
De conformidad con los artculos 45, 79 y 100
de la Ley Agraria, las tierras ejidales y comuna- Para que no regrese la gran propiedad en nues-
les pueden ser objeto de cualquier contrato que tro pas, las distintas normativas en materia agra-
permita su aprovechamiento. Dice su artculo 2, ria establecieron lmites que acotan el tamao de
que se debe aplicar supletoriamente la legisla- la propiedad rstica. Actualmente, en la fraccin
cin civil federal, as como la mercantil (Snchez XV del artculo 27 de la Constitucin Poltica de
Zavala, 20029), segn la materia de que se tra- los Estados Unidos Mexicanos y en el artculo
te. Para contratos de arrendamiento, aparcera 115 de la Ley Agraria, se considera latifundios a
y usufructo se emplea el Cdigo Civil Federal y las superficies de tierras agrcolas, ganaderas o
para los contratos en asociacin, la Ley General forestales que, siendo propiedad de un solo in-
de Sociedades Mercantiles. El sustento jurdico dividuo, excedan los lmites de la pequea pro-
para los primeros se encuentra en los artculos piedad.
2398 a 2447, 2454 a 2458, 2483 a 2496 contratos
de arriendo; 2739 al 2751 contratos de aparce- Ms adelante, en el artculo 117, se considera pe-
ra, y del 980 al 1048 contratos de usufructo. quea propiedad agrcola la superficie de tierras
Para los segundos su elaboracin se localiza en agrcolas de riego o humedad de primera que no
los artculos 1, 2, 6, 10, 148, 150 y del 252 al 259. exceda los siguientes lmites o sus equivalentes
en otras clases de tierras:
Las diferentes disposiciones legales que nor-
man los contratos de renta fija y renta compar- a) 100 ha, si se destina a cultivos distintos a los
tida mencionan, entre otras cosas, que la renta sealados en las fracciones II y III de este ar-
tculo;
b) 150 ha si se destina al cultivo de algodn;
8 Derechos indirectos se otorgan, principalmente, a tra- c) 300 ha si se destina al cultivo de pltano,
vs de prstamo, arrendamiento, aparcera, concesin caa de azcar, caf, henequn, hule, palma,
(en caso de que sea un predio de dominio pblico). Ze- vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal
peda, Op. cit. o rboles frutales.
9 Snchez Zavala, Arturo, 2002. Respuestas al cuestiona-
rio sobre arrendamiento de tierras. FAO, mimeo. Santia- Como se puede ver en ningn caso excede las
go de Chile. mil hectreas, salvo aquellas que tienen que
310
ver con terrenos forestales o ganaderos10. Igual- nos nacionales abarcan una extensin de 7,2 mi-
mente, estas disposiciones se utilizan como nor- llones de ha, divididos en 144 mil predios y, por
ma rectora para derechos individuales en ejidos ltimo, 654 colonias agrcolas con una superficie
y comunidades y para sociedades mercantiles. de 3,8 millones de ha y un promedio por colono
En el primer caso, se seala en el Artculo 47, de 61,7 ha.
que dentro de un mismo ejido, ningn ejida-
tario puede tener ms del 5% de las tierras eji- Cuadro 1. Estructura Agraria
dales, ni ms superficie que la equivalente a la
pequea propiedad. Para efectos de cmputo, Rgimen Sujetos
N-
las tierras ejidales y las de dominio pleno sern de de % Superficie %
cleos
acumulables. propiedad derecho
Ejidos y
En el segundo caso, en el artculo 126, se estable- comunida- 31.518 5.65.726 75,7 105.949.097 54,1
ce que en los casos de sociedades mercantiles o des
civiles no podrn tener en propiedad tierras agr- Propiedad
1.606.573 21,5 70.014.724 35,7
colas, ganaderas o forestales en mayor extensin privada
que la equivalente a veinticinco veces los lmites Colonias 654 62.346 0,8 3.847.792 I 2,0
de la pequea propiedad individual.
Terrenos
144.000 1,9 7.200.000 3,7
nacionales
Asimismo, la Ley Agraria en su artculo 124, sea-
Otros - 8.892.832 4,5
la que en los casos en donde se exceda los lmi-
tes de la pequea propiedad individual, deber Total 32.172 7.466.645 100 195.904.445 100
ser fraccionada y enajenada de acuerdo con los FUENTE: elaboracin propia con informacin del Registro
procedimientos previstos en las leyes de las enti- Agrario Nacional (2006) e INEGI (2007).
dades federativas.
Conforme al uso del suelo, nuestro pas cuen-
2. Estructura agraria ta con 195 millones de ha rsticas, distribuidas
como sigue: 36,1% pastos naturales, agostadero
2.1. Los distintos regmenes de propiedad o enmontadas; 32% vegetacin diversa; 16,1%
de la tierra superficie de labor; 3,8% sin vegetacin; 2% slo
con bosques y el resto es propiedad pblica u
Los 196,7 millones de ha que componen el te- otros usos. Los datos confirman que la vocacin
rritorio nacional, se encuentran distribuidos as: de nuestros suelos no es agrcola. Es importante
35,7% es de 1,6 millones de propietarios priva- sealar que las 31 millones de ha es la frontera
dos, con una extensin media de 43,5 ha por agrcola y el mximo de superficie cultivada es
propietario. El 54,1% corresponde a la propiedad de 22 millones de ha, ya que gran parte de esta
de ncleos agrarios y est distribuida entre 5,6 superficie presenta limitantes para su aprove-
millones de ejidatarios y comuneros, con una chamiento en actividades agrcolas.
extensin media por sujeto de 18,7 ha. Los terre-
2.2. Saldo de las reformas estructurales
Comparar los resultados del Censo Agrcola Ga-

10 Tambin se establecen otras formas de pequea pro-
piedad: la forestal que se refiere a las superficie de tie- nadero 1991-2007 permite ver en el transcurso
rras forestales de cualquier clase que no exceda de 800 de 16 aos cules fueron los cambios ms signi-
ha y la ganadera que, de acuerdo con el coeficiente de ficativos en el campo mexicano y ver los efectos
agostadero ponderado de la regin de que se trate no de las transformaciones estructurales: reformas
exceda de la necesaria para mantener hasta quinientas de 1992 al artculo 27 constitucional, firma del
cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado
TLCAN y restructuracin del Estado mexicano al
menor, conforme a las equivalencias que determine
y publique la Secretara de Agricultura y Recursos Hi- dejar de intervenir en muchas actividades rela-
drulicos (actualmente SAGARPA). cionadas con el campo.
311
Cuadro 2. Usos del suelo superficie corporaron de las uniones de ejidos y/o comuni-
continental 2007 dades y 1.184 se desafiliaron de alguna Asocia-
cin Rural de Inters Colectivo (ARIC)11. Adems,
UP VIII se extendieron dos nuevos fenmenos en el
TUC IX Censo Total campo mexicano, la feminizacin con un milln
Concepto %
Censo Ejidal Agrcola (ha) 165 nuevas titulares de tierra y la migracin, en
Ganadero
donde cerca de 13 mil ncleos agrarios reporta-
De labor (4.235.323)* 31.512.323 31.512.323 16,1
ron que no hay permanencia de la mayora de
Con pastos 39.936.889 30.781,275 70.718.164 36,1 los jvenes.
Vegetacin 18.233.315 44.406.337 62.639.652 32,0
diversa
Cuadro 4. ndices de infraestructura y equipa-
Slo con 3.919.415 3.919.415 2,0 miento por ncleo agrario12
Bosques
Otras super- 1.649.957 1.649.957 0,8
ndices 1991 2007
ficies
ndice de tractores 0,464 0,063
Sin vegetacin 5.241.038 2.123.896 7.364.934 3,8
Propiedad 18.100.000 9,2 ndice de trilladoras 0,184 0,005
pblica ndice baos garrapaticida 0,242 0,099
Total 65.061.199 112.743.246 195.904.445 100 Indice que utilizan equipo e instalaciones
0,104 0,005
de establo de ordea o corral de engorda
FUENTE: INEGI, 2007. VIII Censo Agrcola Ganadero y IX Censo
Ejidal Que utilizan equipo o instalaciones de
0,025 0,009
* Las TUC son 69.296.522 ha, las tierras de labor en TUC estn nave para aves
incluidas en el Censo Agrcola Ganadero Que utilizan equipo o instalaciones de
0,032 0,011
nave para cerdos
2.2.1. Resultados en el sector ejidal y comunal ndice de bodegas 0,148 0,138

ndice de organizacin ARIC 0,079 0,038
En el periodo analizado (1991-2007) disminuy ndice de organizacin UE 0,428 0,208
el grado de tecnificacin de los ejidos y comu- Indice de no participacin en organiza-
nidades. Ahora se tienen menos: bordos para 0,801 0,646
ciones econmicas
abrevadero, bodegas para almacenamiento,
FUENTE: elaboracin propia con informacin VII y IX Censo
naves para aves y cerdos, bao garrapaticida, y
Ejidal
salas de manejo y ordea. Si bien aument en
1,7 millones de ha la superficie irrigada (ms
Al construir el ndice de infraestructura y equi-
por una reclasificacin que porque se ampliara
pamiento por ncleo agrario se obtuvieron los
la superficie irrigada), la superficie de labor y
siguientes resultados: en el 2007 en la mayora
sembrada disminuy. La compraventa de tierras
de los rubros el ndice es menor, slo mejor el
se ha generalizado; en dos de cada tres ncleos
nmero de ejidos y comunidades que registran
agrarios se presenta dicho fenmeno. Si bien
algn tipo de organizacin. Actualmente, de
predominan las transacciones entre miembros
acuerdo a la informacin censal, los ejidos y co-
de los ejidos y comunidades, una proporcin im-
munidades se encuentran menos tecnificados y
portante (33%) se realiza con personas ajenas, lo
que contraviene lo sealado en el Artculo 80 de
la Ley Agraria.
11 Godoy Francisco, 2008. Desarticulacin de las Organi-
zaciones Agrarias. En La Jornada del Campo, nmero
Despus de las reformas al marco legal agrario,
11. Mxico
se increment el nmero de organizaciones de
primer grado y disminuyeron las de segundo 12 El Estudio realizado en el 2000 por el sector agrario ya
grado, con lo que se limitan las posibilidades de indicaba la descapitalizacin y bajo nivel tecnolgico
de los ncleos agrarios. En ese trabajo se reporta que
generar economas de mayor escala. De acuerdo
los ejidatarios no reciben financiamiento y no se invir-
al Censo Ejidal, desde la reforma de 1992 al ao ti en infraestructura. Robles Hctor y Deininger, Klaus
2007, 1.920 Grupos para la Produccin (GP) se (Coords.), Reporte Tcnico del Estudio Sectorial Agra-
desintegraron, 6.295 ncleos agrarios se desin- rio. SRA, BM, PA. Mimeo, Mxico, 2000.
312
por lo tanto enfrentan mayores dificultades para No se supera la fragmentacin y pulveriza-
insertarse en la economa global.13 cin de la tierra y por lo tanto, no se gene-
raron economas de mayor escala. De las UP
2.2.2. Resultados en unidades de produccin censadas en 2007, el 72% tienen menos de
5 hectreas; el 22% entre 5 y 20 hectreas y
Los censos agrcolas ganaderos incluyen a las UP slo el 6% posee ms de 20 hectreas.
ejidales, comunales y de propiedad privada y se Disminuyeron los activos fijos, como el n-
enfoca a los aspectos productivos. En este caso mero de tractores y camiones, y todava si-
el saldo, producto del comparativo de los Cen- guen siendo ms las UP que no utilizan ma-
sos Agrcola Ganadero 1991-2007, es negativo quinaria15 y se redujo o se mantuvo constante
respecto de: el nmero de cabezas de ganado mayor, con-
trario a lo que sucedi con la poblacin na-
El nmero de unidades de produccin (UP) cional, por lo que el nmero de cabezas por
sin actividad agropecuaria se increment hogar ahora es menor que en 1991.
significativamente, pues pas de 584.817 En el marco de la apertura comercial, son muy
que haba en 1991 a 1,4 millones en 2009, lo pocas las UP que participan del comercio in-
que indica abandono de tierras para la pro- ternacional. Existe un sector de productores
duccin de alimentos. que no se encuentran ligados al comercio
La superficie irrigada se mantuvo en 5,5 mi- y que slo producen para el autoconsumo,
llones de ha en los ltimos 16 aos, lo que representan el 41% de las UP censadas en el
signific que no aument la superficie de 2007. En contraparte, existen slo 8.432 UP
riego, insumo central para planificar las ac- que vendieron en el mercado internacional.
tividades agrcolas, mejorar rendimientos y Se increment la superficie en arriendo. Ac-
obtener mayores ingresos. tualmente 6,3 millones de ha se encuentran
Cada del financiamiento, lo que no permi- bajo alguna modalidad de usufructo mien-
te la capitalizacin de las unidades de pro- tras que en 1991 slo eran 4 millones 566 mil
duccin y el que sean ms competitivas. En ha, lo que represent un incremento en la
1991 existan 744.400 UP con financiamiento, superficie de arriendo del 40 por ciento.
mientras que, para 2007 slo 172.585 recibie-
ron crdito, es decir, apenas el 4% de todas las Cuadro 5. Balance negativo: Censos Agrcola
UP con actividad agropecuaria o forestal que Ganadero 1991-2007
existen en el pas cuentan con este insumo.
Para Meza (2008)14 un efecto inmediato de Concepto 1991 2007
la reforma fue la reduccin drstica del crdi- UP con actividad agropecuaria 3.823.063 4.069.957
to al campo, particularmente a los pequeos UP sin actividad agropecuaria 584.817 1.478.888
productores de ms bajos ingresos. Con el Superficie de riego y humedad (ha) 5.616.756 5.563.492
desmantelamiento del sistema Banrural y la UP con crdito 744.400 172.585
reorientacin de la poltica de FIRA, el crdito UP con menos de 5 ha 2.114.622 2.688.611
dirigido a campesinos de ms escasos recur- Tractores 317.312 238.830
sos se contrajo notablemente y la Financiera Camiones 198.200 137.238
Rural (Finrural) est muy lejos de alcanzar la UP que utilizan slo traccin Mecnica 843.509 1.111.885
cobertura del sistema que le antecedi. UP que utiliza slo herramientas 1.236.519 1.251.204
manuales
Cabezas bovinos 23.865.899 23.316.942
UP que reportaron ventas al extranjero 8.432
13 Cada uno de los ndices se construye dividiendo el n-
mero de ncleos agrarios que reportaron al momento No vendieron su produccin 1.518.000
de censarse contar con equipo o infraestructura pro- FUENTE: elaboracin propia con informacin VII y IX Censo
ductiva. Se usa como comn divisor el total de ncleos Ejidal
agrarios reportados en el Censo de ese ao.
14 Meza, Miguel (2008). Financiamiento rural en tiempos
neoliberales. En La Jornada del Campo, Nmero X. 15 Robles y Deininger (2000) llegan a la misma conclu-
Mxico. sin, Op. cit.
313
El saldo fue positivo respecto de: cuatro de cada diez migrantes que se dirigen a
los Estados Unidos son originarios de las zonas
Incremento de la produccin y los rendi- rurales, que al compararlo con lo que represen-
mientos de los principales cultivos, permita la poblacin rural (29%) existe una mayor
tiendo que las UP sean ms competitivas en proporcin de poblacin rural migrante, Robles
esta materia, y a pesar de la falta de financia- (2007)16.
miento, son ms las UP que utilizan traccin
mecnica para la realizacin de sus labores Cuando se analizan los datos sobre la pobreza,
agrcolas que las que existan en 1991. de acuerdo con informacin difundida por el
Aument la produccin de huevo y carne de Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
ave. Prcticamente toda la produccin fue Desarrollo Social (CONEVAL)17, se tiene que entre
responsabilidad de dos empresas de capital 2006 y 2008, la pobreza patrimonial en Mxico
norteamericano: Bachoco y Pylgrim. aument, pasando de 42,6% a 47,4%, lo que
No se modificaron los regmenes de propie- represent un incremento en 5,9 millones de
dad, los ejidatarios mantienen 105 millones personas. En el mbito rural, ello signific un in-
de ha, y la propiedad privada, incluyendo a cremento de 6,1% equivalente a 2,3 millones de
las colonias agrcolas, 73 millones de ha, ci- personas. Comparndola con 1992 es ligeramen-
fra similar a las que tenan en 1991. Los datos te menor, lo que significa que en casi 20 aos no
reflejan estabilidad en los tipos de propiedad se avanz.
y que los ejidatarios y los comuneros defen-
dieron su patrimonio. Aunado a las condiciones de pobreza se observa
una balanza comercial agroalimentaria desfavo-
2.3. Efectos en el campo mexicano rable. Si bien se observa un gran dinamismo de
las exportaciones del sector agrcola mexicano,
Las polticas aplicadas en los ltimos aos han tese encuentran muy concentradas en productos
nido efectos en el incremento de la desigualdad ganaderos (especialmente de origen avcola),
social y en la prdida de la soberana alimentaria. hortalizas, frutas y productos procesados como
Aqu presentamos algunos datos que reflejan n- son las bebidas alcohlicas. Por el contrario, se
tidamente estos problemas: de los 18,1 millones observa una mayor importacin de granos b-
de personas que viven en los municipios consi- sicos, lo que convierte al pas en un importador
derados de muy alta y alta marginacin, 80,6% es neto de los principales alimentos de la pobla-
poblacin rural; en los municipios rurales el PIB cin. Segn Escalante (2008), Mxico es el prin-
per cpita es de 2.310 USD anuales, seis veces
menor que el que se obtiene en municipios ur-
banos; de los 365 municipios considerados con
riesgo nutricional extremo, 97,5% son rurales, al 16 Op. cit
igual que 13,2 millones de personas que habitan 17 Coneval, 2009. Reporte sobre Cifras de Pobreza por In-
en localidades menores a cinco mil habitantes, y greso 2008. Mxico.
Cuadro 6. Balance positivo: Censos Agrcola y Ganadero 1991-2007
Concepto 1991 2007 Concepto 1991 2007

Rendimientos (Kg) Aves de corral (nmero) 232.560.043 356.824.337
Maz 1,327 2,819 UP con traccin mecnica 843.509 1.111.885
Frijol 539 579 Superficie UP
Irigo 3,625 4,571 Ejidal 30.032.643 37.057.776
Sorgo grano 2,393 3,578 Comunal 4.338.099 3.783.888
Caf 2,662 1,695 Privada 70.493.493 70.014.723
Caa de Azcar 59,182 74,229

FUENTE: elaboracin propia con informacin VII y IX Censo Ejidal
314
cipal importador de la regin, concentrando en en esta materia, sin riesgos para el pas importa-
el 2000 el 32,5% del valor total de las importacio- dor, que se dependa de productos alimenticios
nes y para el 2005, alcanzaron 38,7%.18 Asimismo, del exterior en no ms del 25% del consumo na-
Gmez Oliver (2010), seala que desde 1995, la cional. Nuestro pas depende ms del 30% en va-
balanza comercial agroalimentaria ha sido desfa- rios productos bsicos y estratgicos, a pesar de
vorable y con un marcado saldo negativo en los tener los climas, los conocimientos y los recursos
ltimos aos19. para revertir esta tendencia.
Grfica 1 - Mxico: Balanza comercial En el mismo sentido, Quintana (2007)21 dice que
Grfica 1 - Mxico:agroalimentaria
Balanza comercial agroalimentaria nuestro ndice de dependencia del suministro
extranjero de granos bsicos, oleaginosas y car-
3.000 ne ha aumentado: en 2005 las importaciones de
2.000 productos agrcolas y alimentos representaron
1.000 40% del consumo total nacional, contra 15 de
0 1982 y 20% de 2004. El volumen de divisas que
-1.000 Mxico gasta importando alimentos que aqu
-2.000 se pueden producir se ha disparado: segn da-
-3.000 tos del INEGI, entre 1995 y 1999 ingresaron al
-4.000 pas productos alimentarios por un valor de 29
-5.000 mil 559 millones de USD; entre 2001 y 2005, la
-6.000 dependencia alimentaria se dispar a 49 mil 547
-7.000 millones de USD. Estas importaciones represen-
-8.000 tan 54% de las divisas obtenidas por la expor-
tacin de petrleo en los pasados cinco aos,
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009/p
72% de las remesas de los emigrantes mexicanos

Saldo de la balanza en el exterior.
FUENTE: Luis Gmez Oliver. Elaborada con datos del 3. Circulacin de la tierra
Banco de Mxico y SIAP/SAGARPA
3.1. Compra-venta de tierras

De acuerdo al Centro de Estudios para el Desarro-
llo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria Tras analizar los resultados del IX Censo Ejidal
(CEDRSSA, 2010)20, dependiente de la Cmara de 2007, se observ que en dos de cada tres n-
Diputados, se ha perdido soberana alimentaria cleos agrarios hay ventas de tierras; en el 82,4%
en estos ltimos aos. Apunta que en el aspecto de los ejidos en donde se report circulacin de
de dependencia alimentaria, es necesario desta- la tierra, sta se dio entre los propios miembros
car que la FAO considera un indicador aceptable del ejido y en un 54,1% las transacciones se die-
ron con personas ajenas al ejido. En los ltimos
diez aos, la compra-venta de tierras involucr a
18 Escalante Roberto, et al. 2008. Una visin global de las 3 millones 97 mil ha. Tambin es de resaltar que
tendencias de la agricultura, los montes y la pesca en en un tercio de los ncleos agrarios no se regis-
Amrica Latina y el Caribe 2008. Facultad de Economa- traron ventas de tierras.
UNAM. Mxico.
19 Gmez Oliver, 2010. Subsidios agrcolas en Mxico Comparando ambos censos, tenemos los si-
hacia dnde reorientar los subsidios?. En seminario guientes resultados: 9% ms ncleos agrarios
internacional Transparencia y rendicin de cuentas reportan ventas; existen 2,7% ms transacciones
de los subsidios agrcolas, realizado en la Facultad de con personas ajenas al ejido y 1,7% ms compra-
Economa-UNAM, 1 de septiembre 2010.
20 CEDRSSA, 2010. Criterios para la Asignacin y Distribu-
cin Presupuestal del Programa Especial Concurrente
para el Desarrollo Rural Sustentable, para el Ejercicio 21 Quintana, Vctor, 2007. Cinco promesas incumplidas.
Fiscal 2011 y Subsecuente. CEDRSSA. Mxico. Mimeo. En La Jornada del Campo, Nmero 3. Mxico.
315
Cuadro 7. Ncleos agrarios con compraventa de tierras
2001 2007 2001-2007

Concepto
(Nm) (Nm) (Nm)
Ejidos y Comunidades 30.305 31.518 1.213
Con compraventa de tierras ejdales 19.202 20.990 1.788
Con ejidatarios 12.662
Con avecindados o posesionarlos 2.338
Con Personas ajenas al ejido 5.990
Con compraventa de tierras ejidales con ejidatarios 17.026 17.308 282
Con avecindados o posesionarlos 11.447
Con personas ajenas al ejido 11.061 11.361 300
Superficie vendida en los ltimos 10 aos (Ha) 3.097.959
No reportan compraventa 11.103 10.528 -575
Fuente: INEGI, VIII y IX Censo Ejidal
ventas de tierras ejidales con ejidatarios. Se pre- no han frenado las transacciones irregulares de
senta una ligera tendencia a la generalizacin de la tierra.
este tipo de transacciones en la propiedad ejidal
o comunal, sin que esto signifique, de acuer- Cuadro 8. Inscripcin de enajenacin
do a los datos del Censo, que se est dando la de derechos
concentracin de tierras o se est superando
el minifundio. Por el contrario, es probable que Ao Inscripcin Incremento
la compra-venta incida en el fraccionamiento y
pulverizacin de la tierra. Tambin Morett (2006) 2000 35.803
encontr un incremento del 7% en las ventas de 2001 36.444 1,79
tierras con personas ajenas al ncleo agrario22.

2002 38.554 5,79
De los datos anteriores se pueden obtener varias
conclusiones: 2003 48.494 25,78
2004 54.519 12,42
La compra-venta de tierras se volvi una prctica
2005 57.876 6,16
generalizada y se realiza, tanto al interior, como
con personas ajenas a los ncleos agrarios; las 2006 54.408 5,99
transacciones de tierras han involucrado, apenas 2007 60.092 10,45
el 2,9% de los 105 millones de ha que pertenecen
a ejidos y comunidades23; la circulacin de la tie- 2008 62.055 3,27
rra no ha conducido a su acaparamiento o con- Total 448.245 73,3
centracin ni superar el minifundio ni a mejorar
las condiciones de produccin, y las restricciones FUENTE: RAN, Direccin General de Registro, diciembre 2008.
establecidas en el Artculo 80 de la Ley Agraria,
Gran parte de la compra-venta de tierras no se
inscriben ante el RAN, porque son irregulares o
por la falta de una cultura registral. El resultado
22 Morett, Jess, Op. cit. final es que no se tiene certeza de quines son
23 Estudios realizados por Procuradura Agraria (1998), actualmente los propietarios de la tierra: La ven-
Bouquet (1999) y Cocheiro (2000) establecen que la ta empieza a generar una diferenciacin al inte-
venta se encuentra por abajo del 5% de los titulares de rior de los ncleos agrarios y a desarticular su
la tierra, dato muy similar al reportado por el Censo.
316
estructura organizativa, pues los nuevos titulares es donde menos superficie se encuentra regu-
de la tierra no se identifican con el grupo o se larizada por el Programa de Certificacin de De-
consideran propietarios privados. Si analizamos rechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos
los datos del RAN en materia de inscripcin de (PROCEDE).
enajenacin de derechos, encontramos una ten-
dencia creciente. En el ao 2000 se inscribieron Uno de los problemas que ha generado la ven-
35.803 actos de enajenacin, mientras que, para ta de tierras es que muy pocos beneficios les ha
2008 se incrementaron a 62.055, lo que signific generado a sus dueos. La venta de tierras para
un crecimiento del 73,3% en este tipo de actos. proyectos tursticos y urbanos se ha caracteriza-
Esto indica que se est generalizando la comprado porque a los inversionistas no les interesa aso-
venta de tierras en los ejidos y comunidades. ciarse con los dueos de la tierra, sino comprarles
sus predios a bajos precios que despus venden
La enajenacin de derechos se ha extendido a en sumas muy elevadas. Por ejemplo en Loreto,
prcticamente todas las entidades federativas, Baja California Sur, los desarrollos se disearon
aunque la mitad de las inscripciones se con- para visitantes extranjeros, a quienes se ofrecen
centran en ocho estados. Llama la atencin que villas desde 300 mil USD con todos los servicios24;
las transacciones e inscripciones se realizan en por su parte, Tulio Ortiz Uribe advierte sobre el
estados con actividades agrcolas y ganaderas creciente dominio que del mercado inmobiliario
diferentes, por ejemplo en Sinaloa (entidad del tiene en la entidad un grupo de 40 empresas ex-
noroeste), la agricultura es fundamentalmente tranjeras. Con un valor superior a mil millones de
de riego para la exportacin, mientras que, en USD anuales y una tasa de crecimiento de 35%, y
dos entidades del sureste: Puebla y Oaxaca pre-
domina la agricultura familiar, milpera, para el
autoconsumo, especialmente en Oaxaca, donde
la forma de tenencia de la tierra es comunal y 24 La Jornada, 24 de abril de 2006.
Cuadro 9. Inscripcin de enajenacin de derechos por entidad federativa
Entidad Inscripcin % Entidad Inscripcin %

Veracruz 40.332,0 9,0 Mxico 11.894,0 2,7
Sinaloa 34.974,0 7,8 Tlaxcala 10.664,0 2,4
Tabasco 28.669,0 6,4 Nuevo Len 8.059,0 1,8
Puebla 28.175,0 6,3 Nayarit 8.040,0 1,8
Michoacn 25.850,0 5,8 Aguascal entes 6.258,0 1,4
Durango 25.711,0 5,7 Morelos 5.600,0 1,2
Tamaulipas 24.110,0 5,4 Colima 5.273,0 1,2
Oaxaca 22.057,0 4,9 Yucatn 5.145,0 1,1
Guanajuato 17.257,0 3,8 Quertaro 4.442,0 1,0
Jalisco 16.610,0 3,7 Guerrero 4.130,0 0,9
Zacatecas 16.339,0 3,6 Campeche 3.591,0 0,8
Sonora 16.193,0 3,6 Baja California 2.972,0 0,7
San Luis Potos 15.955,0 3,6 Baja California Sur 1.923,0 0,4
Chiapas 15.841,0 3,5 Quintana Roo 1.828,0 0,4
Chihuahua 14.135,0 3,2 Distrito Federal 25,0 0,0
Coahuila 13.402,0 3,0 Nacional 448.245,0 100
Hidalgo 12.791,0 2,9
FUENTE: RAN, Direccin General de Registro, diciembre 2008.
317
Sobeida Romanos (2010)25. Los principales inver- tes al consorcio Grupo Questro (Familia Snchez
sionistas son: Loreto Paraso de FADESA, Loreto Navarro) y FONATUR, en San Jos del Cabo. La
Bay, entre otros de capital nacional y extranjero, SCT en La Paz, DECOPE y AMPI.
en Loreto. Proyectos Especializados en Construc-
cin S. A. de C. V., Puerto Los Cabos S. A. de C. V. 3.2. Renta, aparcera y prstamo de tierras
Marina La playita S. A. de C. V., todas pertenecien-
Estas formas de tratos agrarios no modifican
derechos de propiedad, pues slo se encuentra
25 Romanos Sobeida, 2010. Revisin de la circulacin de comprometido el usufructo de la tierra. Es decir,
la tierra en Baja California Sur. Mimeo. Mxico. estas transacciones slo generan derechos indi-
Cuadro 10. Superficie bajo contratos de usufructo de la tierra
Superficie segn derechos

Entidad
Total Propia Rentada Aparcera Prestada Otros Suma %
federativa
(Hectreas)
Chihuahua 18.755.619 17.858.934 469.373 50.953 127.152 249.208 896.686 14.1
Sonora 11.810.931 11.036.985 377.761 48.184 121.755 226.246 773.946 12.2
Jalisco 5.320.657 4.847.576 220.664 24.981 152.252 75.185 473.082 7.5
Zacatecas 4.904.244 4.432.422 84.049 186.774 146.755 54.244 471.822 7.4
CoahuUa 10.264.745 9.876.248 143.751 4.854 107.382 132.510 388.497 6.1
Sinaloa 2.644.829 2.301.764 281.416 9.691 29.763 22.195 343.065 5.4
Durango 4.107.953 3.792.202 76.757 85.759 98.597 54.638 315.751 5.0
Tamaulipas 5.729.461 5.443.007 162.156 13.395 50.112 60.791 286.454 4.5
Michoacn 3.556.427 3.310.487 74.490 25.194 120.556 25.699 245.939 3.9
Guanajuato 2.147.885 1.912.772 57.941 56.386 81.161 39.625 235.113 3.7
Vcracruz 6.213.303 5.985.407 92.990 10.493 69.498 54.915 227.8% 3.6
Puebla 2.520.412 2.303.961 59.632 50.834 48.799 57.186 216.451 3.4
Nuevo Len 4.298.338 4.117.335 38.037 10.014 59.798 73.154 181.003 2,9
Guerrero 3.395.497 3.234.234 54.929 5.688 76.155 24.491 161.263 2.5

Baja California 3.289.431 3.145.161 98.515 6.458 3.773 35.524 144.270 2.3
Nayarit 1.276.491 1.133.793 66.292 3.084 34.457 38.865 142.698 23
San Luis Potos 2.754.443 2.626.350 24.580 14.856 43.649 45.007 128.092 2.0
Chiapas 3.972.673 3.883.543 50.720 2.380 20.135 15.896 89.131 1.4
Mxico 1.273.554 1.192.818 43.392 6.884 25.850 4.610 80.736 1.3
Oaxaca 2.460.550 2.384.939 29.571 13.717 19.005 13.317 75.610 1.2
Baja California Sur 1.860.658 1.789.9% 15.509 8.819 24.331 22.003 70.662 M
Hidalgo 1.147.601 1.079.498 30.540 17.279 12.361 7.923 68.103 1.1
Campeche 2.146.429 2.087.223 21.721 801 11.030 25.654 59.206 0.9
Colima 426.801 383.241 14.602 1.124 16.849 10.984 43.559 0.7
Yucatn 2.180.746 2.138.260 8.935 1.540 13.112 18.900 42.487 0.7
Quertaro 672.203 630.952 7.275 6.152 6.846 20.977 41.250 0.7
Aguasca tientes 356.192 320.939 10.772 2.511 14.531 7.438 35.252 0.6
Morolos 250.632 218.564 22.251 1.054 6.979 1.784 32.068 0.5
Tlaxcala 265.769 237.261 16.046 6.356 3.382 2.723 28.507 0.4
Tabanco 1.734.541 1.713.888 8.194 959 5.989 5.510 20.652 0.3
Quintana Roo 977.662 963.074 2.057 337 4.393 7.801 14.588 0,2
Distrito Federal 26.571 22.884 2.539 146 882 121 3.688 0.1
Nacional 112.743.248 106.405.718 2.667.459 677.656 1.557.289 1.435.125 6.337.529 100
FUENTE: INEGI, VIII Censo Agrcola Ganadero 2007
318
rectos. Si sumamos la superficie comprometida propios ejidatarios, el resto est rentado. Las par-
por estas vas, vemos que son las que compro- celas promedio de los ejidatarios tienen una ex-
meten a ms sujetos agrarios y una mayor super- tensin de alrededor de 10 ha, mientras los em-
ficie. Adems, son tratos predominantemente presarios privados que rentan ejidos completos
para actividades agrcolas o ganaderas. pueden acaparar ms de 2 mil. En la publicacin
El sector agroalimentario mexicano, evolucin,
De acuerdo al VIII Censo Agrcola Ganadero retos y perspectivas, de la Secretara de Agricul-
2007, se encuentran rentadas 2 millones 667 mil tura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimen-
ha; en aparcera 677 mil; prestadas 1 milln 557, tacin (SAGARPA), seala que la renta de la tierra
y bajo otra forma 1 milln 435 mil ha. En suma, se acenta en el ciclo otoo-invierno, periodo en
6,3 millones de ha se encuentran bajo alguna el cual se estima que 50% de las tierras produc-
modalidad de usufructo. Esta suma no es nada tivas, la mayora de riego, son sujetas a ese me-
despreciable, pues, por lo general, los tratos se canismo que se ha hecho prctica comn en el
encuentran asociados a la agricultura y ya se- norte del pas28, y finalmente, Mendoza Zazueta
alamos anteriormente que las tierras de labor apunta que en Sinaloa se encuentran rentadas
ascienden a 31 millones de ha y que en los l- (de acuerdo a un trabajo de tesis) alrededor de
timos aos se cultivan alrededor de 22 millones 500 mil ha en manos de 500 personas29, lo que
de ha, lo que involucra, si todos los tratos fueran representa el 36,8% de la superficie laborable
de usufructo de tierras agrcolas, el 28,8% de la de la entidad. Por cierto, esta cifra es superior a
tierra cultivable en los ltimos aos. la superficie rentada reportada por el VIII Censo
Agrcola Ganadero30.
De los datos censales resalta que la mayora de
las transacciones que involucran el usufructo En otros casos, la renta de tierras se encuentra
de la tierra se realizan en entidades del norte tambin asociada con agro negocios de capital
del pas. En los Estados de Chihuahua, Sonora, nacional e internacional. Por ejemplo, en Santia-
Jalisco, Zacatecas, Coahuila, Sinaloa, Durango y go Ixcuintla, Nayarit, desde hace 13 aos se asen-
Tamaulipas. Se involucra el 62,3% de la superficie taron empresarios estadounidenses de origen
que se transmiti por renta, aparcera, prstamo vietnamita, con la promesa de pagar en USD a
u otra modalidad. ejidatarios y jornaleros agrcolas produciendo y
exportando verduras exticas a Estados Unidos
Distintos actores rurales han sealado la con- mediante la empresa Triple Ocho, constituida en
centracin de tierras va el arriendo de tierras. junio de 1996. Esta empresa renta 450 ha a 3 mil
Vctor Surez26 seala que en Sinaloa, el 70% de pesos cuando el promedio en entidades como
la produccin de maz de 2,5 millones de ton Sonora es de 16 mil pesos. Adems, reciben su
la aportan 2 mil agricultores, y el 30% restante paga incompleta o con retraso y en ocasiones
corresponde a 60 mil ejidatarios. Esta concentra- pagan con cheques sin fondo31.
cin de las mejores tierras a travs del rentismo
se presenta para el cultivo de los bsicos: arroz, 3.3. Dominio pleno
trigo y maz; cinco aos despus, Ana de Ita27 re-
porta que a partir de la dcada de los 90, median- El dominio pleno es una de las opciones nove-
te la renta de parcelas se ha formado una elite de dosas dentro de la legislacin vigente. Como
grandes productores dedicados a la siembra de
maz y frijol; por su parte, Apoyos y Servicios a la
Comercializacin Agropecuaria (Aserca), entidad
que depende de la Secretara de Agricultura, Ga- 28 La Jornada, 27 de diciembre de 2006
nadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
29 Mendoza Zazueta, Op. cit.
(SAGARPA), dice que de las 300 mil ha ejidales en
Sinaloa, nicamente 50 mil son cultivadas por los 30 Citado en entrevista por Mendoza Zazueta (2010),
Subsecretario de SAGARPA durante 19952000 en
SAGARPA y funcionario del gobierno de Sinaloa (2008-
09), a partir de un estudio realizado por investigadores
26 La Jornada, 7 de septiembre de 2000. de la Universidad Autnoma de Sinaloa.
27 La Jornada, 13 de agosto de 2005. 31 La Jornada, 10 de enero de 2005.
319
punto de partida para su consecucin, en caso tierras propiamente ejidales que, segn la ley,
de no existir un parcelamiento formal, el ejido slo deberan realizarse transacciones entre los
debe llevar a cabo el procedimiento de delimi- miembros del ncleo ejidal. sta sera la razn
tacin, destino y asignacin de tierras al interior ms importante para explicar la escasa demanda
del ncleo a que se refiere el artculo 56 de la Ley de dominio pleno y ttulos de propiedad.
Agraria, a travs del Programa de Certificacin
de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Ur- Tambin los datos apuntan a que el dominio
banos (PROCEDE). pleno se concentra, una vez ms, en el norte
del pas. En cuatro entidades (Baja California,
De acuerdo con el RAN, al 31 de diciembre del Coahuila, Sonora y Chihuahua) encontramos seis
2008 se ha adoptado el dominio pleno sobre de cada diez hectreas que cambiaron de rgi-
una superficie de 1.934.000 ha, lo que represen- men ejidal a propiedad privada.
ta el 2,2% de la superficie regularizada de ejidos
y comunidades, que ascendi a 89.403.000 ha. 3.4. Sociedades mercantiles y civiles
Estas cifras reflejan la debilidad de las expectati-
vas de los ejidatarios con respecto a las ventajas En 1992 se hizo hincapi en la posibilidad de
econmicas o de su seguridad en la tenencia de constituir Sociedades Mercantiles (SM), como
la tierra que, supuestamente, el dominio pleno una forma de superar las restricciones del mini-
podra brindar. Aparentemente, para los agentes fundio y constituir unidades de produccin de
econmicos (ejidatarios y compradores), la defi- mayor escala y as tener posibilidades de inser-
nicin del dominio pleno que permite la venta tarse adecuadamente en los mercados naciona-
de tierras ejidales a terceros externos al ejido, les e internacionales. La exposicin de motivos
operacin autorizada en el nuevo marco jurdico, seal: Se mantienen los lmites de la peque-
slo para el dominio pleno resulta un incentivo a propiedad, pero se superan las restricciones
marginal para obtener una ganancia, ya que esta productivas del minifundio para lograr, mediante
venta a terceros, en la prctica, se realiza en las la asociacin, las escalas de produccin adecua-
Cuadro 11. Superficie en que se adopt el Dominio Pleno
Entidad Inscripcin % Entidad Inscripcin %

Baja California 433.535,081700 22,4 San Luis Potos 18.896,007200 1,0

Coahuila 338.283,813500 17,5 Nayarit 17.579,472000 0,9
Sonora 218.363,826200 11,3 Hidalgo 13.965,956800 0,7
Chihuahua 198.170,725100 10,2 Puebla 13.409,007500 0,7
Nuevo Len 109.479,638500 5,7 Tabasco 13.248,220000 0,7
Tamaulipas 89.971,680000 4,7 Michoacn 12.488,790000 0,6
Baja California Sur 85.706,154500 4,4 Colima 12.091,744500 0,6
Durango 57.583,405200 3,0 Mxico 10.659,888500 0,6
Sinaloa 50.236,602200 2,6 Campeche 9.884,290000 0,5
Jalisco 35.972,888800 1,9 Tlaxcala 6.982,316800 0,4
Guana juato 33.975,383200 1,8 Zacatecas 6.458,920000 0,3
Veracruz 30.513,628800 1,6 Guerrero 5.922,270200 0,3
Quintana Roo 30.199,110000 1,6 Oaxaca 4.221,520000 0,2
Yucatn 27.934,981000 1,4 Chiapas 3.389,900000 0,2
Aguascalientes 23.251,552800 1,2 Morelos 2.971,980000 0,2
Qucrctaro 19.183,760000 1,0 Distrito Federal 25,290000 0,0
Nacional 1.934.557,805000 100
FUENTE: RAN, 31 de diciembre de 2008
320
da. Por ello, conviene eliminar los impedimentos 12-61 en Sinaloa, 50-44-05 en Baja California Sur, 652-15-
a las sociedades mercantiles para dar capacidad 86 en San Luis Potos y 53,343-56-85.14 en Coahuila.
a los productores de vincularse efectivamente en (4) 115-13-75 hectreas se localizan en el estado de Puebla y
2,447-19-16 en Campeche
las condiciones del mercado.
Tampoco se observa que en los ltimos aos se
Dicho propsito tampoco ha tenido el dina-
hayan constituido ms sociedades, incluso en
mismo que se esperaba. En 16 aos slo se han
el 2008 (ltimo registro disponible) no se form
constituido 68 sociedades, involucrando a 437
ninguna. Es otra figura nueva, establecida en la
ncleos agrarios y una superficie de 183.713 ha,
Ley Agraria, que no encontr eco ni entre ejida-
de las cuales 6.434 son tierras de uso comn. Hay
tarios y comuneros como tampoco entre inver-
que sealar que la mayora de las sociedades se
sionistas privados.
constituyeron para incorporar suelo rstico al
desarrollo urbano y no para actividades agrope-
Cuadro 13. Constitucin de sociedades
cuarias de mayor escala y ms rentables, como se
mercantiles y civiles
pretenda con las reformas. En sntesis, los nue-
vos esquemas de asociacin no fueron aportes
al desarrollo productivo. Tipo de 1992-
2004 2005 2006 2007 2008 Total
figura 2003
Sociedades
Cuadro 12. Sociedades propietarias de tierra mercantiles
58 3 4 0 2 0 67
rsticas inscritas de 1992-2008
Sociedades
1 0 0 0 0 0 1
civiles
Entidad Sociedades Hectreas % Total 59 3 4 0 2 0 68
Nuevo Len (3) 8 63.465,937839 34,5
Coahuila 2 28.501,753300 15,5
Sonora 9 24.337,050353 13,2
3.5. Balance de la circulacin de la tierra
Campeche 2 20.591,489200 11,2
Zacatecas 2 16.985,658000 9,2 Al analizar la informacin de cada uno de los ru-
Chihuahua 2 5.672,288200 3,1 bros pareciese que la circulacin de la tierra es
Guanajuato 7 5.143,031405 2,8 un fenmeno marginal, sin embargo, si agrupa-
Veracruz(4) 4 3.978,052073 2,2 mos la venta de tierras con los contratos que in-
Distrito Federal(2) 8 3.958,247339 2,2 volucran el usufructo de la tierra, dominio pleno
Baja California(1) 3 3.082,964311 1,7 y conformacin de sociedades mercantiles, nos
Durango 3 2.886,512900 1,6 dan 11.553.000 ha, cifra nada despreciable, que
Puebla 4 1.896,368128 1,0 representa el 6,5% de la superficie rstica y el
Yucatn 1 1.036,179743 0,6 36,7% de la superficie laborable del pas (para los
Chiapas 6 975,507600 0,5 datos ver cuadro anexo).
Tamaulipas 1 507,687900 0,3
ayarit 1 290,400000 0,2
Tambin se observa que es en el norte del pas
donde se encuentran ms difundidas estas prc-
Sinaloa 2 263,930796 0,1
ticas. En los primeros nueve estados, todos del
Oaxaca 1 140,699100 0,1
norte, circularon seis de cada diez hectreas. Las
Colima 1
caractersticas de estas tierras es que muchas
Jalisco 1
disponen de agua para riego, el tamao de los
Nacional 68 183.713,758187 100 predios es mayor a las 5 hectreas y la agricultura
se encuentra asociada a la produccin de culti-
(1) 94-55-73.61 hectreas se localizan en el estado de Sonora;
vos de exportacin o al maz que, en los ltimos
(2) 204-76-25.849 hectreas se localizan en el estado de Que- aos, ha tenido un precio favorable. Adems,
rtaro, 2,291-63-76.12 en Chiapas, 1,382-00-00 en Yuca- los que compran o rentan ests tierras captan
tn y 79-84-71.42 en el Estado de Mxico. los subsidios gubernamentales, como son el
(3) 7,152-59-15 hectreas se localizan en el estado de Vera- Procampo, apoyos a la comercializacin y diesel
cruz, 151-67-87 en Chiapas, 529-28-56.97 en Sonora, 737- agropecuario. Tambin llama la atencin que en
321
los estados que colindan con Estados Unidos, nemos venta y dominio pleno (Aguascalientes,
salvo Nuevo Len, se da una fuerte circulacin Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Nue-
de la tierra. Habra que investigar si existe una vo Len, Quintana Roo, Yucatn, etc.), lo que se
asociacin. explica porque para los desarrollos tursticos y
urbanos se requiere contar con el dominio de la
Por el contrario, hacia el centro y sur del pas la propiedad, adems, donde no existe disposicin
agricultura es fundamentalmente temporalera, de estos inversionistas para asociarse con los
los predios son ms pequeos, existe un mayor propietarios de la tierra, y por ltimo la aparce-
nmero de ejidos y comunidades que generan ra no aparece dominando en ninguna entidad,
formas especficas de organizacin e influyen salvo en Zacatecas, lo que indica que es un trato
para que los sujetos agrarios prefieran conser- que se encuentra disperso por todo el pas.
var y producir en sus tierras. Un papel central
lo juega la unidad de produccin familiar, pues, 4. Agricultura de contrato
dentro de su seno es donde se discuten y toman
las decisiones que llevan a preservar la tierra. En 4.1. Agricultura de contrato
otros casos, los ncleos agrarios son producto de
la lucha agraria, por lo que rentar o vender tie- La Agricultura de Contrato no se inscribe dentro
rras a particulares (muchos de ellos ligados a los de los estudios clsicos de mercado de tierras,
antiguos propietarios de la tierra) se ve como un pues por lo general no modifica derechos de
paso para regresar a situaciones contra las que propiedad. Ms bien, es una forma de asociacin
lucharon. As lo documenta Plata (2010), en su desigual, entre la agroindustria que requiere
estudio sobre el mercado de tierras en la huaste- abastecerse de materias primas, y, los producto-
ca hidalguense.32 res que las generan. Es pertinente el tema, por-
que constituye una forma de concentrar grandes
El trato agrario ms frecuente fue la venta de
extensiones de tierra. Mackinlay (1988)33, apun-
tierras con el 26,8% de la superficie que circul.
ta que de esta forma las empresas aseguran un
Le sigue la renta (23,1%), dominio pleno (16,7%),
producto con la calidad que ellos requieren. Este
los contratos de prstamo (13,5%) y aparcera
tipo de esquema es propicio a actividades que
(5,9%), y por ltimo las sociedades mercantiles
requieren asegurar el abastecimiento de una
(1,6%). En sntesis, 4 de cada 10 hectreas fue-
materia prima con caractersticas definidas y que
ron transmitidas a terceras personas (derechos
utilizan un paquete tecnolgico sumamente cos-

directos) o cambiaron de rgimen de propiedad
toso que no puede ser sufragado por pequeos
mientras que las otras seis hectreas fueron da-
agricultores.
das slo en usufructo (derechos indirectos). Es
decir, la mayora de la tierra permanece bajo el
La agroindustria tiene un papel muy importan-
dominio de los dueos de la tierra.
te en la economa del pas, equivale al 5% del
Producto Interno Bruto (PIB) nacional total y al
Si el anlisis se realiza por el predominio del tipo
25,7% del manufacturero. Alcanz un valor de
de trato, se encuentra una gran diversidad. En
42.350 millones de USD en 2006. Su tasa de cre-
las entidades donde existe riego para la agri-
cimiento promedio fue de 3,2% en los ltimos
cultura (Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Jalisco, Na-
cinco aos, y por lo tanto, ms elevada que la
yarit, Morelos, etc.) encontramos a la renta y la
tasa promedio de crecimiento demogrfico, que
venta en primera o segunda posicin; entidades
en el mismo periodo fue de 1%. La agroindustria
con fuerte presencia de la migracin (Zacate-
en Mxico, ocup en 2006 a 686.828 personas, lo
cas, Michoacn y Jalisco) sobresale el prstamo
de tierras, lo que confirma a este trato como el
asociado al desplazamiento de productores en
busca de trabajo; estados con concentracin 33 Mackinlay, Horacio, 1999. Nuevas tendencias en la
de grandes poblaciones o centros tursticos te- agricultura de contrato: los productores de tabaco en
Nayarit despus de la privatizacin de Tabamex (1990-
1997). En Empresas, restructuracin productiva y em-
pleo en la agricultura mexicana. IIS y Plaza y Valdez
32 . Plata Vzquez, Jos . Op. cit. Editores. Mxico.
322
cual represent el 16,6% del empleo en la indus- Para Macias (2006)36, las agroindustrias mexica-
tria manufacturera del pas. En cuanto a la com- nas se encuentran asociadas a empresas extran-
posicin de la balanza agropecuaria y agroindus- jeras, lo que les permite a estas ltimas trasladar
trial, las principales exportaciones son Hortalizas la fase de la produccin que emplea una mayor
(34%); Bebidas (refrescos, cerveza, vinos, tequila, intensidad de mano de obra, as como lo hacen
etc., 28%); Frutas (16%); Azcar y confitera (9%); las maquiladoras industriales. Adems, a travs
y Animales vivos (7%)34. de los contratos, las agromaquiladoras controlan
la calidad de la produccin y su provisin opor-
Es importante sealar que las agroindustrias en tuna, a la vez que les permite diversificar el ries-
Mxico, existen desde mucho antes de las refor- go (principalmente el de tierra y mano de obra),
mas estructurales que se iniciaron en los aos trasladndolo a empresas locales y a los agricul-
ochenta. Actualmente, se cuenta con estudios tores, constituyndose as, una de las formas a
que hablan sobre su presencia desde principios travs de las cuales las empresas internacionales
del siglo XX; Gracida Romo (2009), estudia la flexibilizan sus estructuras productivas.
importancia de los valles agrcolas del Pacfico
norte en la construccin del ferrocarril Southern Cuadro 14 Superficie sembrada y nmero de
Pacific y su impacto en la agricultura de Sinaloa empresas por tipo de producto
y Sonora (1905-1911); Valenzuela Clark (2009),
analiza la actividad agrcola empresarial en el
Producto Hectreas % Empresas
valle del Mayo (1920-1934), y Aguilar Soto et al
(2009), estudi a los empresarios agrcolas e irri- Frutas 1.360.140 34.9 6
gacin en el norte de Sinaloa (1932-1969)35. Otro Caa de azcar 719.000 18.4 12
ejemplo es la llegada de la empresa Herdez S.A
Caf 680.000 17.4 5
de C.V. a Mxico, que data desde 1914. Es decir,
la presencia de la agroindustria en nuestro pas Hortalizas 642.417 16.5 22
no es producto de la implementacin de las po-
Cebada 329.853 8.5 2
lticas de restructuracin del papel del Estado y
del libre comercio, su consolidacin y expansin Tequila 165.475 4.2 4
s es resultado de esas polticas.
Tabaco 4.327 0.1 3
Antes de las reformas estructurales de los aos Total 3.901.212 100
80 y 90, las instituciones pblicas representaban Maz 6
un contrapeso a la intervencin de las agroin-
dustrias en el sector rural: comercializaban pro- Leche 5
ductos agropecuarios, distribuan insumos, da- Aves 3
ban asistencia tcnica, realizaban investigacin
FUENTE: elaboracin propia con informacin de INEGI-SA-
para generar tecnologa y regulaban los precios
GARPA
de compra al productor. Todas estas institucio-
nes desaparecieron en la dcada de los aos 80 y
Es importante acotar el papel de la inversin
principio de los 90.
extranjera en el sector primario: la inversin ex-
tranjera directa (IED) es mucho menor de lo que
se suele pensar. De acuerdo con la Secretara de
34 Secretara de Desarrollo Econmico, Gobierno de
Economa de Nuevo Len37, la Secretara de Eco-
Nuevo Len, 2007. El sector agropecuario y agroindus-
trial en Mxico y Nuevo Len. Estadsticas bsicas 2007. noma dice, que la inversin extranjera directa
Secretariado Tcnico de Enlace Planeacin y Proyectos (IED) que lleg a Mxico al sector agroindustrial
Estratgicos. Secretara de Desarrollo Econmico. Nue-
vo Len, Mxico.
35 Estas investigaciones estn contenidas en el libro: 36 lvarez, Macas, 2006. Agroindustria rural y territorio.
Romero Ibarra, Mara y Carrillo Rojas Arturo (Coord), Nuevas tendencias en el anlisis la lechera. UAEMEX.
2009. Empresa y agricultura comercial en el noroeste Mxico.
de Mxico. Historia econmica y tendencias actuales.
FE-UNAM. Mxico. 37 Op, cit.
323
desde 1999 a marzo 2007, totaliz $14,464 millo- A pesar de la importancia de este cultivo para
nes de dlares, lo que representa el 19% de la IED nuestro pas, las polticas comerciales de los l-
que ingres al pas en el sector manufacturero. timos aos no han favorecido a la mayora de los
El sector agroindustrial se coloca en el segundo productores, sino a las grandes empresas comer-
lugar, en atraccin de IED, despus del sector cializadoras. Para Ana de Ita (2007)39, la desapa-
de productos metlicos, maquinaria y equipo, ricin de Conasupo dej a los productores en
el cual recibi, en el mismo periodo, el 46% de manos de un reducido nmero de grandes em-
la IED ($35,289 millones de dlares). Por su par- presas transnacionales, nicas compradoras de
te Grammont (1999)38 seala, que en trminos, sus cosechas: Maseca, Minsa, Cargill, Arancia, Ar-
ya no de capital invertido, sino de las empresas cher Daniels Midland. Estas empresas son, tam-
afectadas, actualmente 270 empresas del sector bin, las principales importadoras y las principa-
agropecuario, forestal y pesquero cuentan con les exportadoras de Estados Unidos. Cargill, ADM
IED; 150 son agrcolas (hortcolas: 100, frutcolas: y Zen Noh controlan el 81% de las exportaciones
17); 56 son ganaderas (avcolas: 21, porccolas: de maz de Estados Unidos.
11), 10 silvcolas y 54 pesqueras....
Tambin apunta que la distribucin y el proce-
4.1.1. Maz samiento primario de granos son los eslabones
de la cadena de abasto de alimentos mundial,
El cultivo ms importante para el pas, es el maz; que se encuentran ms concentrados. En Mxico
actualmente se siembran para grano 7 millones operan tres de los mayores carteles mundiales
726 mil hectreas, lo que representa el 35.4% en el sector comercializador de granos bsicos:
de la superficie sembrada en un ao agrcola. A el formado por Cargill-Continental; el integrado
este cultivo se dedican 2 millones 627 unidades por ADM-Maseca y el formado por Minsa-Aran-
de produccin, es decir, siete de cada diez uni- cia-Corn Products International. Incluso, Diconsa
dades que se dedican a la agricultura en Mxico, importa muchas veces a travs de ADM. El am-
siembran esta gramnea. El 80% de los producto- plio acceso al maz de Estados Unidos, redujo los
res y el volumen de la produccin, corresponde precios internos del maz en un 59% entre 1991 y
a maz blanco y el restante 20% a maz amarillo. 2006, para permitir la expansin de las industrias
Adems, nuestro pas es considerado nacin de avcola y porccola. Dos compaas mexicanas fa-
origen y domesticacin, y cuenta con la mayor bricantes de harina de maz Maseca y Minsa
diversidad gentica. Este cultivo lo encontramos se han posicionado en el mercado mexicano
en todo el territorio nacional, los principales esta- y extranjero.

dos productores son: Jalisco, Sinaloa, Guanajua-
to, Michoacn, Chihuahua, Chiapas y Mxico. 4.1.2. Caa de azcar
Cuadro 15. Superficie sembrada, cosechada y De acuerdo a Mertens y Wilde (2001)40, a diferen-
produccin de maz cia de pases como Guatemala, Brasil, Colombia
y Estados Unidos, los ingenios en Mxico no son
Sup. Sembrada Sup. Cosechada Produccin dueos del campo y tienen que tratar con alrede-
Ao
(Ha) (Ha) (Ton) dor de 160 mil pequeos agricultores dedicados
1990 7.917.518 7.338.872 14.635.439 al cultivo de caa de azcar (142 mil unidades de
produccin segn el VIII Censo 2007). Tambin, es-
2000 8.444.794 7.131.181 17.556.905
tos autores sealan que algunos ingenios se van
2009 7.726.110 6.223.047 20.142.816 extendiendo hacia el campo, comprando o ren-
FUENTE: SIAP-SAGARPA
39 Ita, Ana, 2007. Catorce aos de TLCAN y la crisis de la

tortilla. Fightingftas.org
38 Grammont, Hubert, 1999. La modernizacin de las
empresas hortcolas y sus efectos en el empleo. En
Agricultura de exportacin en tiempos de globaliza- 40 Mertens, Leonard y Wilde, Roberto, 2001.Aprendizaje
cin. CIESTAAM/UACH, IIS/UNAM, CIESAS, Juan Pablo organizacional y competencia laboral: la experiencia
Editores, S.A.. Mxico de un grupo de ingenios azucareros en Mxico. CEPAL.
324
tando tierras, pero como tendencia an es insigni- tarlos al mercado de su pas en la poca invernal,
ficante. Para dichos autores, el gobierno mexicano pues en esa temporada la produccin estadouni-
se retir de esta actividad a partir de 1990. Hasta dense no es suficiente para responder a su propia
este entonces, el Estado manejaba integralmen- demanda... Estas compaas buscaron regiones
te al sector: venda el azcar, financiaba el cultivo cuyas caractersticas geogrficas fueran propicias
y cubra los dficits de los ingenios Actualmente para cultivos de este tipo, como Sinaloa, Sonora,
la industria azucarera es una cadena productiva Michoacn, Tamaulipas, Morelos, Guanajuato,
altamente integrada que abarca desde la produc- Guerrero, Tamaulipas o Jalisco, entre otrasel
cin hasta la transformacin de la materia prima gobierno mexicano impuls fuertemente a partir
en azcar o alcohol por parte de la fbrica (los inde 1970, el cultivo de estos productos bajo el ar-
genios). En total operan 60 ingenios en el pas, la gumento de que en ellos el pas mantiene venta-
mayora pertenecen a 12 grupos industriales. jas comparativas respecto a sus principales socios
comerciales, adems, que genera productos con
Ests empresas se abastecen de 719 mil ha, su- mayor valor agregado, capaces de elevar el nivel
perficie ligeramente mayor a la que exista en de vida de los agricultores. En los ltimos 20 aos
1990 (678 mil has). La produccin de caa de la superficie sembrada y cosechada de las 15 hor-
azcar la realizan productores minifundistas (5 talizas ms importantes que produce el pas se
hectreas en promedio) de 15 entidades. So- mantuvo constante. Lo que s vari, fue la produc-
bresalen Veracruz (36,6%), Jalisco (9,8%), San cin que se increment en un 57,2%.
Luis Potos (9,4%), Tamaulipas (8,2%) y Oaxaca
(7,8%)41. Adems, se ocupan para su corte, cerca Cuadro 16. Superficie sembrada, cosechada y
de 90 mil jornaleros quienes realizan a machete produccin 1990-2009
el corte, despus de haber realizado la quema.
Sup. Sup.
Produccin
Ao Sembrada Cosechada
La decisin de los productores de sembrar caa (ha) (ha)
(ton)
de azcar est asociada a varios factores: segu-
1990 645.545 612.513 7.513.899
ridad de vender su produccin, financiamiento
para sus labores, infraestructura disponible para 2009 642.417 615.264 11.815.909
el cultivo y cosecha de la caa de azcar, acceso Diferencia (3.128) 2.751 4.302.010
a los servicios tcnicos; disponibilidad de mano
de obra, resistencia del propio cultivo ante situa- FUENTE: Elaboracin propia con informacin del SIAP-SA-
ciones de contingencia climtica (sequa, inun- GARPA
daciones), y prestaciones sociales que se tienen
cuando se cultiva; factores todos ellos que, en De acuerdo a Martnez Huerta (2009)43, en el
conjunto, pesan ms en el agricultor, que el pre- mbito nacional se tienen registrados 100 mil
cio de la caa de azcar. Todas estas razones y no productores de hortalizas. De este total, treinta
slo el precio, inciden en la decisin de los pe- grupos familiares dominan la produccin para la
queos agricultores para sembrar esta gramnea. exportacin, en Guanajuato y alrededor de 120
empresas en Sinaloa dedican sus recursos pro-
4.1.2. Hortalizas y frutas ductivos a la produccin, empaque, distribucin
y comercializacin de hortalizas, principal-men-
De acuerdo a Macas (2001)42, la produccin de te, a los Estados Unidos.
frutas y hortalizas en Mxico, si bien, existe des-
En promedio, los productores hortcolas tienen
de principios de siglo XX, adquiri un gran dina-
6 hectreas, aunque existe una gran diversidad
mismo a partir de los aos 50, cuando compaas
de ellos: a) productores minifundistas con pre-
de los Estados Unidos fomentaron la produccin
de estos cultivos a gran escala con el fin de orien-
43 Martnez Huerta (2009). La horticultura Sinaloense,
tendencias de crecimiento y cambio estructural. En
41 INEGI, 2007. VIII Censo Agrcola Ganadero 2007. Mxico Empresas y agricultura comercial en el noroeste de
Mxico. Historia econmica y tendencias actuales. Fa-
42 Op. cit cultad de Economa-UNAM. Mxico
325
dios menores a 2 hectreas, su nivel tecnolgico la produccin de hortalizas. Por el contrario, las
es bsico, y venden, fundamentalmente, a pie de empresas con exportaciones mayores a 5.000 mil
parcela o en los mercados locales o regionales y se millones de USD exportan el 61%.
localizan en el centro y sur del pas; b) pequeos
productores, que se diferencian de los anteriores Cuadro 17. Nmero de empresas
porque utilizan ms tecnologa, sus predios son exportadoras de hortalizas
mayores, entre 5 y 10 hectreas, se encuentran
relacionados con agroindustrias bajo contratos de Rango de Empresas % Exportaciones %
exportaciones exportadoras totales (valor
abastecimiento y se localizan en el centro y occi-
(miles de USD) de hortalizas USD)
dente del pas (Guanajuato, Jalisco, Michoacn);
menos de 250 732 50.3 53.631.862 2,3
c) grandes productores con predios mayores a
250 a 499 156 10.7 56.792.469 2.5
10 hectreas, con un nivel tecnolgico alto, se
500 a 999 171 11.8 123.337.747 5,4
encuentran organizados, y en algunos casos son
1 000 a 4 999 292 20.1 668.528.838 29,2
socios de grandes agroindustrias o forman em-
5 000 a 9 999 60 4.1 428.122.741 18,7
presas familiares que exportan directamente44.
10 000 a 19 999 26 1.8 346.453.514 15,1
20 000 a 29 999 9 0.6 219.389.709 9,6
La agroindustria tampoco es homognea, en-
30 000 a 39 999 4 0.3 134.955.007 5,9
contramos 1.251 empresas de carcter familiar
40 000 a 49 999 2 0.1 90.004.611 3,9
o de pequeos grupos organizados que repre-
50 000 a 99 999 1 0.1 65.148.802 2,8
sentan el 90% de este tipo de conglomerados,
Ms de 100 000 1 0.1 104.695.288 4,6
sin embargo, slo venden al exterior el 39,4% de
Total 1.454 100 2.291.060.588 100
FUENTE: elaborado por Grammont con informacin de SHCP,
44 Idem. Banco de Mxico, SECOFI, INEGI
Cuadro 18. Grandes empresas transnacionales en el subsector hortcola mexicano

Fundacin
Empresa Origen del capital Observaciones
Mxico
Herdcz S.A. de C.V. 1914 100% EU A Empresa en la bolsa de valores
Anderson Clayton & Co S.A. de C.V. 1922 97% EUA y 3% Suiza Es filial de Unilever
Productos de maz S.A. de C.V. 1930 100% EUA Filial de CPC Internacional Inc. Acrobal S.A.
Casa Cuervo S.A de C.V. 1935 100% EUA
Fomiez Ybarra S.A de C.V. 1943
Filial de Gamesa S.A. de C.V. Filial de Pepsico
Productos Gerber S.A de C.V. 1956 49% EUA
S.A. de C.V.
Campbell S de Mxico S.A de C.V. 1959 100% EUA Filial de Campbell Soup Company
Nestl S.A de C.V. 1960 100% Suiza
Industrias Alimenticias Club S.A de C.V. 1961 100% Suiza Filial de Nestle
Productos del Monte S.A de C.V. 1962 100% EUA
Krart General Fondos de Mxico S.A de C.V. 1963 99% EUA La General Foods absorbi a la Kraft en 1990
Sabritas S.A de C.V. 1968 100% EUA Filial de Pepsico S.A. de C.V.
Danone S.A de C.V. 1974 100% Francia
Gigante Verde S.A de C.V. 1983 100% EUA Filial de Grand Metropolitan Pillsbury Company
Industria Hortcolas de Montemorelos S.A 20% participacin
de C.V. estatal
15% participacin
Yavaro Industrial S.A de C.V.
estatal
Jugos del Valle S.A de C.V. 1947
Conserva La Costea S.A de C.V. 1948 Pertenece al grupo Jumcx
Frigorficos La Muerta S.A de C.V. 1957 Empresa en la bolsa de valores
Conservas La Torres S.A de C.V. 1964
Participacin estatal y
Alimentos Del Fuerte S.A de C.V. 1973
asociacin particular
Export S.A de C.V. Carmel 1974 Pertenece al grupo Bimbo
FUENTE: Industridata, 1994
326
Las grandes empresas internacionales asociadas tecnolgicos altos y que hayan conformado em-
a la horticultura son 22, en su gran mayora, el presas para comercializar y procesar su fruta. Por
origen de su capital es norteamericano, aun ejemplo, los manzaneros de Ciudad Cuauht-
cuando, hay cuatro suizas, una francesa y dos moc, Chihuahua, los naranjeros de Montemore-
con participacin de los gobiernos estatales. To- los Nuevo Len o Martnez de la Torre, Veracruz,
das llegaron a Mxico antes de 1974, incluso la y los productores de mango de Sinaloa que con-
Herdez S.A. de C.V. quien est por cumplir 100 formaron la empresa Diazteca S.A, por mencio-
aos en nuestro pas, lo que confirma que el cre- nar algunos casos.
cimiento y consolidacin de la agroindustria, se
realiz antes de los cambios estructurales, que se Estos productores abastecen cerca de 250 em-
dieron a partir de 1980. presas productoras de jugos, nctares y con-
centrados. Las empresas principales son: Jumex,
En el caso de la fruticultura, se tiene que Mxico con aproximadamente 31% del mercado; Del
es un importante productor de frutas de clima Valle (24%); Boing/Pascual (10%); Lala (5%); Flo-
templado, tropicales y subtropicales45. En 1990 rida 7 (4%); Valle Redondo (2,4%), y otras marcas
se tenan sembradas 982.192 ha de naranja, (17,2%). Otras compaas en el mercado inclu-
mango, limn, aguacate, nuez, pltano, cacao, yen Grupo Prolesa, Nestl, Alimentos Giaja, Ali-
manzana, tuna, durazno, pia, uva, guayaba, mentos y Bebidas de Orizaba, Frutas Frescas, Her-
mandarina, toronja (pomelo), papaya, tangerina, dez, Parmalat, Mundet, Campbell, Alimentos la
ciruela y coco fruta, mientras que, para el 2009 se Concordia, Industrias Talayeros, Zano Alimentos,
increment a 1.360 mil ha, lo que represent un Concentrados Sandys, etc. De hecho, dentro de
aumento del 52,2% en la superficie cosechada y las 500 mayores compaas en Mxico se inclu-
70,2% en la produccin46. yen a cinco productores del jugo: Nestl (lugar
26), Grupo Lala (55), Grupo Prolesa (74), Grupo
Cuadro 19. Superficie sembrada cosechada y Herdez (97) y Jugos del Valle (117)47.
produccin principales frutas
4.1.4. Caf
Sup. Sup.
Cultivo Sembrada Cosechada
Produccin La produccin de caf tiene una gran importan-
(ha) (ha) (ton)
cia para Mxico, como lo refleja la siguiente nu-
1990 982.192 837.611 9.069.688 meralia: 349.701 Unidades de Produccin (UP),
segn el Censo, 509.817 productores segn FC;
2009 1.360.140 1.275.354 15.438.017
680 mil ha cultivadas con esta especie; una pro-
Diferencia 377.948 437.743 6.368.329 duccin promedio de 4,7 millones de sacos de 60
kg; sexto productor mundial y segundo en pro-
FUENTE: Elaboracin propia con informacin del SIAP-SA- duccin orgnica.
GARPA
Al igual que en los caso anteriores, predominan
En este caso, al igual que en la horticultura, es- los productores de pequea escala. De acuerdo
tamos hablando que la mayora producen en al VIII Censo, cada UP con caf es de 1,94 ha en
pequea escala: los naranjeros tienen predios promedio. La estructura de los predios es: 84,2%
de 3,1 ha por productor, los de aguacate, 2,07 ha; de los productores de caf tienen 2 hectreas o
cacao, 2,2 ha; coco, 3,3 ha; limn, 3,0 ha; mango, menos y poseen el 47,2% de la superficie, mien-
3,6 ha, y pltano, 5 hectreas, por poner algunos tras que, slo 416 productores (0,08%) tiene ms
ejemplos. Esto, no significa que no existan prode 50 ha y son dueos del 8,2% de las tierras.
ductores con superficies mayores, con niveles
45 En este apartado no incluimos al caf que se trata ms

adelante. 47 Agrolinea.com.mx, 27 de noviembre de 2001. El mer-
cado mexicano de jugo de fruta. Anlisis econmico.
46 SIAP-SAGARPA Mxico.
327
Prez48 dice que los productores abastecen de Mxico se sumaron al movimiento de comercio
caf verde a cinco empresas que cuentan con justo que surgi bajo la demanda de equidad
capital extranjero: Nestl, Caf California (Neu- en el comercio internacional. Mxico cuenta con
mann) Becaficsa (Volkaffe); Espograno (Cargill) una iniciativa propia: Comercio Justo Mxico,
y Agroindustrias de Mxico (AMSA-ECOM), quie- CJM, institucin encargada de la definicin de
nes compran caf pergamino sano y caf daado una norma de comercio justo vlida dentro del
(fermentado, pasados de secado, etctera), pues pas, que tiene entre sus objetivos la promocin
en el pas existe un fuerte mercado de este tipo domstica de este modelo de comercio. Surgi
de caf. Por cierto, las 32 empresas ms impor- a finales del siglo XX por iniciativa de organiza-
tantes que comercializan caf soluble, tostado y ciones importantes en la historia de sistemas al-
molido, descafeinado y beneficiado de caf con- ternativos cafetaleros, tales como UCIRI, ISMAM,
formaron la Asociacin Nacional de la Industria CEPCO y Tosepan Titataniske, entre otras.
el Caf A.C. (ANACAFE A.C.).
A la par de este proceso, las organizaciones ca-
Para Celis (2008)49, la fuerza del oligopolio de fetaleras impulsan desde 1986 la produccin de
la industria solubilizadora y del caf con azcar caf bajo el sistema orgnico. Este sistema repre-
(Nestl y Caf Legal) creci con el TLCAN, pues senta un rescate de varios elementos de la tecno-
mientras se tena liberalizada la importacin de loga agrcola tradicional, que permite que con
materia prima (grano verde) la cual logr aco- los insumos disponibles de la propia parcela y
tarse a finales de los aos 90 por gestin de los realizando prcticas de conservacin de suelos y
caficultores, se negociaron en el tratado restric- aguas, se lleve a cabo el cultivo sin usar insumos
ciones al ingreso a Mxico de marcas de produc- qumicos. Actualmente cerca de 8.000 pequeos
to industrializado de Estados Unidos y Canad, y productores de Chiapas y cerca de 20.000 en
se fren la posibilidad de procesar en esos pa- todo Mxico producen de esta manera.
ses caf verde mexicano para luego traerlo ac
procesado; se limit as la competitividad en este 4.1.5. Cebada
sector. El TLCAN brind proteccin a los grandes.
En Mxico, en 2009 se sembraron 329 mil ha de
Como estrategia, estas compaas tienden a cebada en grano, por cerca de 31.651 unidades
manejar volmenes ms fuertes, antes que, a de produccin. En promedio cada productor
mejorar lospreciosva la separacin de los cafs tiene 6,4 hectreas de este cultivo. Los prin-
por su calidad. A los productores se les paga el cipales productores de cebada en grano son:
caf pergamino de manera indiferenciada; no Guanajuato, Hidalgo, Tlaxcala, Mxico, Puebla y
se pagan precios significativamente ms eleva- Michoacn.
dos a los cafs de ms calidad. Adems, mezclan
mucho el caf de diferentes alturas y grados de Cuadro 20. Superficie sembrada, cosechada y
maduracin en el beneficiado hmedo. Al final, produccin de cebada 1990-2009
los productores reciben muy bajos precios mien-
tras que las empresas se llevan las mayores ga- Sup. Sup.
nancias. Produccin
Ao Sembrada Cosechada
(ton)
(ha) (ha)
Como respuesta ante el trato injusto en la de- 1990 267.758 262.840 491.941
terminacin de los precios a pagar por el caf,
2009 329.853 239.056 518.850
las organizaciones de productores de caf en
diferencia 62.095 23.784 26.909
Crecimiento 23,2 9,0 5,5
48 Prez Grovas, Vctor. La produccin y comercializacin
de caf en Mxico. Opciones viables para los pequeos FUENTE: SIAP-SAGARPA
productores. Mimeo. Mxico.
49 Celis, Fernando, 2008. El TLCAN protegi oligopolios; La industria se reduce a un duopolio de em-
estructura de mercado reduce ingreso de cafeticulto- presas controladas por el capital transnacional:
res. En La Jornada del Campo. Nmero X. Mxico. el Grupo Modelo, que es en 51% propiedad de
328
Anheuser-Busch, de Estados Unidos, y FEMSA, de en un 359,2% a lo que se tena en 1990 y 118,1%
la cual 30% es propiedad de Labatt, de Canad. a la superficie del ao 2000. Este incremento se
Varios estudios realizados por investigadores de explica por el crecimiento de la demanda de esta
Estados Unidos indican que las polticas de aper- bebida, tanto en el mercado nacional, co mo en
tura comercial y los Tratados de Libre Comercio el extranjero. Actualmente se producen alrede-
han propiciado una ola de fusiones y adquisicio- dor de 200 millones de litros de tequila.
nes, en el sector cervecero, de las que ni los pro-
ductores primarios de la cebada maltera ni los Macas (2001)50 apunta que El dinamismo mos-
consumidores se vieron beneficiados. trado por la demanda de tequila ha originado en
los ltimos aos la entrada de gran nmero de
En Mxico, la Impulsora Agrcola S.A. acta como empresas y marcas a la industria, pues mientras
intermediario entre los productores y la empresa en 1992 existan 31 empresas productoras, para
cervecera y otorga crditos con garanta prenda- 1997 la cifra haba aumentado a 40 y para el ao
ria y aval, para la semilla que ellos proporcionan 2000 existen 73 empresas registradas ante el
al productor, fungicidas y otros avos, con pago Consejo Regulador del Tequila, las que producen
al momento de la entrega de la cosecha. La im- 607 marcas de comercializacin nacional y 167
pulsora tambin contrata con los productores marcas en el extranjero. Es decir, en los ltimos 3
para que produzcan semilla para siembra que es aos el nmero de empresas en la industria se ha
suministrada a los productores de malta. incrementado en 83%. Destacan cuatro empre-
sas: Cuervo (trabaja asociada con otras compa-
Los tipos de productores asociados a este cultivo as vincolas extranjeras), Sauza (asociada con
son: a) productores que manejan grandes exten- la empresa espaola Pedro Domeq), Orendain, y
siones con ms de 100 ha de terreno y que cuen- Herradura.
tan con maquinaria sofisticada y de importacin
para la produccin, cosecha y manejo post cose- El crecimiento de la industria tequilera se explica,
cha del grano y que representan el 10% del to- no slo por los precios alcanzados en el merca-
tal; b) productores que siembran entre 26 y 100 do nacional e internacional, sino tambin por la
ha, que representan al 25%. De stos la mayora forma en cmo se estructur la cadena producti-
son propietarios de la maquinaria bsica para la va, especialmente, en la relacin que establecen
siembra y cultivo, pero el cultivo lo hacen con las empresas con los productores. Los grandes
maquinaria rentada, y c) pequeos productores: industriales tequileros han controlado la tierra a
se consideran a los que siembran entre 1 y 25 ha, travs de mecanismos directos e indirectos. De
y que representan el 65% del total de produc- acuerdo a Macas existen tres modalidades de
tores de cebada del estado, utilizan maquinaria contratos llamados de refaccionamiento:
rentada, tanto para la siembra y el cultivo (ma-
quinaria que es en la mayor parte de los casos a) Originalmente estos contratos consistan en
obsoleta), como para la cosecha del grano, que que el industrial proporcionaba al agricultor
lo hacen con maquinaria rentada de la zona y de los hijuelos del agave, financiaba el pero-
la regin del bajo (la Impulsora Agrcola S.A, co- do de maduracin de la siembra y, una vez
secha el 90% de la produccin de cebada de los levantada la cosecha, el empresario se que-
medianos y pequeos productores). daba con ella a cambio de pagar un 30% del
valor de la misma a los precios existentes, en
4.1.6. Tequila ese momento, en el mercado.
El tequila es una bebida mexicana protegida por b) Con la crisis de los ltimos dos aos, los con-
la denominacin de origen, la cual se produce tratos de refaccionamiento se han enriqueci-
en todo el estado de Jalisco (sobresalen siete do con objeto de incorporar al cultivo nuevas
municipios), Michoacn (29), Guanajuato (seis), regiones, anteriormente ajenas a ello, adems
Nayarit (Siete) y Tamaulipas (10 municipios). De
acuerdo a SAGARPA, en el 2009, la superficie
sembrada ascendi a 165.475 ha, cifra superior
50 Op. cit.
329
de que se vuelven atractivos para los agricul- cana (Cigatam) y La Libertad: Las dos primeras
tores. As, una segunda modalidad que se ha tienen el control de 99% del mercado, lo que las
puesto en prctica en el Sur de Jalisco, con- clasifica como un duopolio. A partir de 1997, las
siste en que el industrial renta la tierra y paga empresas tabacaleras mexicanas pasaron de ser
al dueo $1,000 al ao por tonelada de maz de capital nacional a capital internacional, bajo el
que se hubiera obtenido si en vez de rentar control de dos de las empresas ms importantes
la tierra se hubiera sembrado con ese grano del mundo: Cigamod por BAT y Cigatam por PM.
(costos de oportunidad); adems, el agricul-
tor recibe lo que le corresponde por el pro- Estas empresas se encargan de habilitar a los
grama Procampo. Una vez que se lleva a cabo productores tabacaleros: les ofrecen semilla, ase-
la cosecha, la empresa tequilera paga otro sora tcnica y financiamiento del proceso pro-
15% de las utilidades obtenidas y se liquida el ductivo. A cambio, el productor est comprome-
contrato. tido a la aplicacin del paquete tecnolgico y de
entregar su produccin a la cigarrera a un precio
c) En otra modalidad el agricultor recibe los hi- que la empresa fij previamente. Es importan-
juelos del agave del industrial, lleva a cabo la te sealar que nadie puede sembrar tabaco de
siembra y cosecha y cuando se alcanza sta, manera independiente, pues no le compran la
al industrial le corresponde 15% de la pro- cosecha, antes tiene que firmar un contrato con
duccin teniendo preferencia para comprar la empresa.
el resto a precios de mercado.
4.1.8. Ganado bovino
4.1.7. Tabaco
En Mxico, la actividad ganadera bovina contri-
Actualmente la produccin nacional de tabaco buye con 1,2% del PIB nacional, registra un mi-
es realizada por ms de 4 mil productores de lln 200 mil productores ganaderos y 92 mil ga-
ocho entidades del pas. Destaca Nayarit con el naderos acopiadores52, es decir, slo el 7,6% de
80% de la produccin. La produccin de tabaco los ganaderos cuentan con los permisos para ex-
es efectuada por productores minifundistas, en portar a los Estados Unidos y Canad. Este sector
promedio, cada uno de ellos tiene 2 hectreas. es el gran beneficiado con la apertura comercial.
La superficie sembrada de este cultivo ha dismi-
nuido en los ltimos aos; en 1990 se cultivaban Segn describen Guerrero y Len (1996), desde
21 mil ha, mientras que, para el 2009 slo se el momento de acopio del becerro, hasta la en-
sembraron 4.327 ha. En 2007, el valor de la pro- gorda y comercializacin de la carne obtenida
duccin fue de 259,8 millones de pesos, con un en cortes al consumidor final, existe una cadena
precio medio rural de ms de 19,9 mil pesos por que vara de 5 a 10 intermediarios. Por supues-
tonelada. to, debido al flujograma de la cadena, el tiempo
de participacin de cada personaje flucta des-
Meneses (2002)51, nos dice que la industria taba- de un da, en el caso de los acopiadores mayo-
calera en Mxico pasa por un proceso de concen- ristas y tablajeros, hasta 4 a 18 meses en el caso
tracin y monopolizacin de bienes. Tan slo en de los engordadores y criadores. La distribucin
1900 se tenan registradas 743 empresas tabaca- del ingreso entre los participantes de la cadena
leras,para 1975 la industria estaba integrada por productiva mantiene porcentajes desventajosos
seis empresas (La Moderna, El guila, Tabacalera para los productores y engordadores, con una
Mexicana, Fbrica de Cigarrillos Baloyn, Fbrica tendencia a concentrar los beneficios entre po-
de Cigarrillos La Libertad y Cigarrera Nacional), cos participantes, particularmente, en los renglo-
para finales del siglo XX, la industria se haba nes de introductores, rastros y empacadoras.
concentrado en tres empresas: Cigarrera La Mo-
derna (Cigamod), Cigarrera La Tabacalera Mexi-
52 Osuna, Othon La problemtica de la ganadera en

51 Meneses Gonzlez, (et al), 2002. La agricultura tabaca- Mxico. En IX encuentro de legisladores del sector
lera en Mxico. Salud Pblica. Mxico. agropecuario. Sinaloa
330
De acuerdo con los ltimos Censos Econmicos de leche en el pas, con hatos de 350 cabezas en
(1998), la industria de procesamiento de carne promedio, es decir, 17% del hato nacional; un sis-
est constituida por 4.739 empresas, de las cua- tema de doble propsito (62%) con base en pas-
les 74,5% correspondieron a la clase matanza de toreo y rendimientos promedio de 7 litros, que
ganado y aves, 4,5% a la de congelacin y empa- es caracterstico de las zonas tropicales con em-
cado de carne fresca y 21% a la de preparacin presas pequeas, con baja inversin por vaca y
de conservas y embutidos de carne. Por su tama- bajos costos de produccin, y fincas lecheras de
o, la mayor parte de las empresas se concentran tipo familiar, sistema campesino, aunque peque-
en pequeos y micro negocios (91% del total os de 3 a 20 vacas; aprovecha recursos propios,
tienen menos de 10 trabajadores). con mano de obra, cultivos forrajeros y residuos
de cosechas.
4.1.9. Produccin de leche
4.1.10. Produccin de aves
Al igual que ocurre con otros sectores de la rama
de alimentos, el de productos lcteos, especial- En la produccin pecuaria se encontr que slo
mente en el de la pasteurizacin, se est llevando la produccin de aves de corral tuvo un creci-
a cabo un proceso de concentracin cada vez ms miento (53,4%), entre 1991 y 2007. El aumento
acentuado, en pocas empresas, donde una de las en aves de corral se debe al incremento en el n-
formas ms comunes de crecimiento y concentra- mero de granjas tecnificadas para la produccin
cin ha sido la compra de marcas regionales esta- de carne y huevo, de origen extranjero: Bachoco,
blecidas y de empresas de mediana escala. Pylgrim y Tyson concentran el 55% de la produc-
cin de pollo (Rudio, 2010)54. Los principales
Segn Gallardo Nieto (2005)53, las principales estados productores son: Jalisco, Guanajuato,
empresas nacionales son: Lala, Alpura, Cd. Ju- Durango, Quertaro y Puebla.
rez, Lechera GDL y San Marcos. A raz de la glo-
balizacin, las empresas agroindustriales acopia- Segn Delgado (2003)55, la clasificacin de los
doras de leche se han visto en la necesidad de avicultores es la siguiente: a) grandes empresas
buscar una mayor integracin con sus producto- integradas que constituyen 7,3% del total de
res primarios con el fin de influir y controlar ms avicultores y proporcionan 74% de la produc-
sus decisiones, as como de abastecerse de una cin nacional de carne, manejando 100 mil aves
materia prima de mejor calidad. En un tiempo o ms por ciclo. Controlan los insumos estrat-
promovieron la organizacin de los producto- gicos que se utilizan en la produccin, como
res en grupos, para el enfriamiento en comn alimentos balanceados, frmacos, etctera; b)
de la leche. Despus presionaron para que los avicultores cuyas explotaciones son de 50 mil
productores mejoraran la calidad e inocuidad aves o ms por ciclo, las cuales dependen del
del producto, a travs de programas, estmulos primer grupo en cuanto a insumos estratgicos,
y castigos. Recientemente pasaron a expandir la pero cuentan con un cierto grado de libertad res-
cadena fra y promovieron firmas de convenios, pecto al financiamiento y comercializacin, y c)
de forma individual, a cambio de darle un mejor el ltimo grupo que representa el 73% del total
precio al productor que entregue como mnimo de productores nacionales y aportan el 15% de
300 litros de leche diarios para que le instalen un la produccin global, con volmenes inferiores a
tanque de enfriamiento individual. 50 mil aves por ciclo, los hace dependientes de
las grandes empresas.
El mismo autor seala que de acuerdo al tipo
de productor, tenemos un sector tecnificado o
intensivo con una productividad promedio de 54 Rudio, Lourdes (2010). Gigantes globales dominan
24 litros, que generan la mitad de la produccin distribucin, comercializacin y procesamiento de gra-
nos. En La Jornada del Campo, nmero 30. Mxico.
53 Gallardo Nieto, Jos, 2005. Situacin actual y perspec- 55 Delgado Cant, Gloria, 2003. Mxico estructura poltica
tivas de la produccin de leche de bovino en Mxico econmica y social. Segunda edicin. Pealsen Educa-
2005. SAGARPA. Mxico. cin. Mxico.
331
4.2. El mercado de tierras y las concesiones najuato 11, Michoacn y San Luis Potos con 12,
mineras Chiapas nueve, Coahuila ocho, Estado de Mxico
siete, Puebla con seis, Nuevo Len y Quertaro
Los recursos naturales son propiedad de la na- con cinco, Baja California Sur y Colima con siete e
cin y los particulares slo pueden aprovecharlos Hidalgo con tres; finalmente, con dos para cada
mediante concesin que el Estado les entregue. uno de los estados de Morelos, Tamaulipas y Ve-
Lpez Brcenas (2010), seala que mediante racruz.
este procedimiento en el pas se ha instalado la
industria minera que al ao 2010 haba obtenido 5. Los subsidios al campo favorecen la
24.182 concesiones, que abarcaban 49.472.055 concentracin
ha de terrenos, la mayora de ellas de propiedad
social. En Mxico en los ltimos aos se est dando
una discusin sobre el ejercicio del presupues-
Los acuerdos de renta o compra de tierras asocia- to y sobre la eficacia y eficiencia de las polticas
dos a la minera se caracterizan, por lo general, dirigidas al campo mexicano, sobre todo, en
por una relacin desigual entre las empresas mi- materia de financiamiento y subsidios. Entre las
neras y los dueos de la tierra: precios muy bajos opiniones vertidas, es comn escuchar que: los
por la renta de la tierra en comparacin a los in- recursos destinados al campo son insuficientes;
gresos que genera la actividad, incumplimiento las reglas de operacin dificultan el acceso a los
de lo convenido, dao a las tierras productivas y recursos; los apoyos llegan tarde y benefician a
proteccin por parte de los gobiernos a las em- sectores especficos de la poblacin rural y no
presas, fundamentados en la Ley Minera. necesariamente a los ms necesitados; existe du-
plicidad de acciones, y no se da la concurrencia
Para darnos una idea de lo que pueden repre- de las acciones de gobierno que se busc con
sentar los conflictos con las empresas mineras, el Programa Especial Concurrente para el Desa-
citaremos los datos de la Direccin General de rrollo Rural Sustentable (PEC), contemplado en
Promocin Minera y de la Direccin de Promo- la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS).
cin de Proyectos de la Secretara de Economa. Al analizar el comportamiento del presupues-
De acuerdo a esta fuente, existen, al primer se- to asignado al Programa Especial Concurrente
mestre de 2009, 263 empresas mineras con ca- para el Desarrollo Rural (PEC) durante el periodo
pital extranjero operando en Mxico, las cuales
2001-2009 se observa un crecimiento del 61,5%,

manejan un portafolio de 677 proyectos en total. tanto en pesos corrientes como en pesos cons-
Del total de esas empresas, 198 (75%) son de Ca- tantes.57
nad, 39 de Estados Unidos (15%); siete de Reino
Unido (3%); cinco de Australia (2%); tres (1%) de Por su parte, Jonathan Fox (2010)58, apunta que
Japn; China y Corea, dos empresas cada una en la distribucin de Procampo existe un sesgo
(cerca de uno por ciento), y Suiza, Luxemburgo, a favor de los grandes y medianos productores y
Chile, India, Italia, Holanda y Per con una em- que est aun ms presente en casi todos los otros
presa cada uno56. (y muy numerosos) programas. Los dos progra-
mas que siguen en importancia a Procampo,
En la misma entrevista, son 26 los estados de la encargados de subsidiar la comercializacin y las
repblica mexicana en los que hay presencia de inversiones productivas, privilegian en particular
empresas con capital extranjero realizando tra- a los estados norteos. Adems, ambos estn
bajos de minera. El mayor nmero de proyectos
se concentra en Sonora, con 163, Chihuahua con
101, Durango con 73, Sinaloa igualmente con 73,
Zacatecas con 50, Jalisco 41, Oaxaca 32, Baja Ca- 57 Robles, Hctor, 2009. Apuntes sobre el ejercicio del pre-
lifornia, Nayarit y Guerrero con 15 cada uno, Gua- supuesto 2007 para el sector rural. CEDRSSA. Mxico
58 Fox, Jonathan (coord.), 2010. Subsidios para la des-
igualdad. Las polticas pblicas del maz en Mxico a
partir del libre comercio. Woodrow Wilson Internatio-
56 La Jornada, 17 de julio de 2009. nal Center for Scholars, UC, Santa Clara y CIDE. Mxico
332
Grfica 2 Presupuesto Especial Concurrente beneficios para todos los programas, con excep-
Grfica 2: Presupuesto Especial Concurrente para el
para el Desarrollo Rural 2004-2011 cin de Procampo, en el ordenamiento ajustado
Desarrollo Rural 2004-2011 (Millones de
(Millones de pesos)
pesos). por calidad de la tierra. El decil de productores
ms pobre (en ambos ordenamientos) recibe
291.652 una dcima de punto porcentual de Ingreso Ob-
jetivo, fracciones igualmente insignificantes de
269.079
subsidios de energa/irrigacin, y slo entre 2 y
3% de Procampo. En el otro extremo, los produc-
204.795
tores en el decil superior reciben una tajada de
237.147 las transferencias equivalente a: a) 42% de Pro-
176.795 campo (33% ajustado); b) 55% de Alianza PDR;
154.916 c) 60% de los recursos de energa e hdricos, y d)
145.974 85% (90%) de Ingreso Objetivo.
237.847
120.330 214.492
183.564 Sobre el mismo tema, Pedro Daz (2007)60, dice
161.294
137.570 que las 10 principales empresas controlan,
125.241
109.254 acaparan, comercializan, revenden y obtienen
ganancias millonarias con los alimentos de con-
sumo general. No slo eso: informacin oficial
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
revela que reciben anualmente millonarios sub-
PPEF PEF sidios del gobierno federal. Cantidades muy leja-
nas a lo que se otorga a campesinos y organiza-
FUENTE: SHCP: Proyecto y Presupuesto de Egresos de la ciones agropecuarias de Mxico en los primeros
Federacin 2004-2011 cinco meses de este ao, slo entre esas 10 em-
PPEF: Proyecto de Presupuestos de Egresos de presas se reparti 43% de los recursos que la Se-
la Federacin
cretara de Agricultura transfiri como subsidios
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federacin
a 300 compaas y organizaciones. Puesto en
pesos, las 10 hermanas61 se llevaron 550 millones
de los mil 282 millones de pesos que el gobierno
diseados para darles un acceso discrecional a federal entreg en subsidios a la agroindustria
productores privilegiados. Notablemente, el prode enero a mayo de 2008.
grama Ingreso Objetivo (el tercero en importan-
cia), subsidia directamente la produccin de un 6. Percepcin de los actores sociales
pequeo nmero de los agricultores ms gran-
des del pas. Pero adems, grandes apoyos des- La Cmara de Diputados se ha convertido en el
tinados a la comercializacin van directamente a espacio donde se reflexiona sobre los impactos
grandes empresas procesadoras y comercializa- de las reformas de 1992 al marco legal agrario.
doras, incluyendo corporaciones transnaciona- Las discusiones han convocado a organizacio-
les, como Cargill y Maseca. En general, un anlisis nes campesinas, de propietarios privados, insti-
econmico reciente del Banco Mundial seala tuciones e investigadores. En los ltimos cinco
que el gasto en agricultura es tan regresivo que aos se han presentado tres iniciativas de ley
anula aproximadamente la mitad del efecto re- que proponan cambios a la estructura de la Ley
distributivo del gasto en desarrollo rural...
Por su parte, Scott (2010)59 concluye que los

datos revelan concentraciones extremas de los
60 Daz, Pedro, 2007. Las 10 hermanas del campo mexica-
no. Revista Emeequis, 23 de junio de 2007. Mxico.
59 Scott, John, 2010. Subsidios agrcolas en Mxico:
quin gana, y cunto? En Subsidios para la desigual- 61 El ttulo de hermanas es una definicin del autor, son
dad. Las polticas pblicas del maz en Mxico a partir empresas independientes entre s, ligadas al sector
del libre comercio. Woodrow Wilson International Cen- primario, dentro de la cadena sistema producto, en los
ter for Scholars, UC, Santa Clara y CIDE. Mxico procesos de comercializacin y procesamiento
333
Agraria62 y no a la constitucin, por lo que no rregir esa anomala, convertirlos en patrimonio
se poda eliminar la constitucin de sociedades familiar.
mercantiles, la adopcin del dominio pleno, la
venta o renta de tierras. Es decir, se acotaba el En la Legislatura LX, el PAN presenta la iniciati-
mercado de tierras pero no se prohiba. La razn va que modifica la Ley Agraria (25 de abril 2008).
de no modificar el artculo 27 constitucional, es Esta propuesta prcticamente no recoge ningu-
que los diferentes promoventes, en su anlisis no de los planteamientos de la iniciativa anterior.
de correlacin de fuerzas, estimaban que no Por ejemplo, no establece disposiciones que le
tenan la fuerza suficiente para grandes modi- permitan a SRA impulsar un Fondo de Recon-
ficaciones. Nos referiremos slo a los puntos de versin de Tierras, con lo que esta institucin se
las iniciativas que tienen que ver con nuestro vera imposibilitada para dar respuesta a esta
estudio. demanda de las organizaciones campesinas, y
no da la posibilidad de declarar las tierras parce-
La iniciativa de Ley Federal de Reforma Agraria, ladas como patrimonio familiar, lo que deja en el
la present Manuel Garca Corpus, Presidente de desamparo a muchas familias campesinas en los
la Comisin de Reforma Agraria y miembro del casos en que el ejidatario venda sus tierras sin su
Partido Revolucionario Institucional (PRI), el 30 consentimiento.
de marzo de 2005 y cont con el apoyo de los di-
putados de las tres principales fuerzas polticas: Es una propuesta ms privatizadora. Propone
Partido Accin nacional (PAN) y Partido de la Re- que el dominio pleno sea autorizado en una sola
volucin Democrtica (PRD) y los de su partido el asamblea de formalidades simples, lo que de
(PRI). Los temas relacionados con la circulacin facto es un intento de acabar con el rgimen eji-
de la tierra que abord son: dal. Adems, considera que la aportacin de los
derechos de usufructo a sociedades mercantiles,
Ante el gran dinamismo de la circulacin de la prevista en la actual ley, se cambie a la aporta-
tierra se estableci que los contratos con ter- cin de los derechos parcelarios. La iniciativa no
ceros tendrn una duracin acorde al proyecto acota a las sociedades mercantiles y no las obliga
productivo correspondiente, los cuales debern a mantener en produccin la tierra, lo que per-
de ser escritos con los requisitos que deben te- mitira abusos y prdida de tierras de los ncleos
ner y las causas de nulidad del contrato; en los agrarios. Se trata entonces, de seguir golpeando
casos de manifiesta utilidad para el ncleo agra- al campo, demostrando que no representa nin-
rio, se debe establecer que se podr transmitir guna prioridad, en realidad de lo que se trata, es
el usufructo a Sociedades Mercantiles, en los eliminarlo63.
proyectos de aprovechamiento de los recursos
naturales y slo transmitir el dominio cuando la Ante esta propuesta, el sector agrario de la CNC-
naturaleza del proyecto as lo justifique, que en PRI y una parte del PRD presentaron una nueva
este caso, son los destinados al crecimiento ur- propuesta que recoge parte de las propuestas de
bano de las ciudades; no suprime las sociedades la iniciativa de Ley Federal Agraria y que al final
mercantiles pero se acota su objeto en dos sen- fue presentada en abril de 2009 como iniciativa,
tidos: a que inviertan en actividades productivas por los diputados Alfredo Ros Camarena y Csar
y a que no mantengan improductivas las tierras Duarte, en ese momento, presidente de la Cma-
ms de dos aos. En otras palabras, se orienta ra de Diputados.
su objeto a incentivar la produccin, y como la
venta de los derechos ejidales ha provocado Esta iniciativa establece que las tierras parcela-
que, en muchos casos, el ejidatario titular de los das podrn ser asignadas en pleno dominio a
derechos los enajenara sin consultar a su familia los sujetos agrarios, excepto cuando se trate de
y la dejara en el desamparo, se propuso, para co- bosques, selvas tropicales, elementos naturales
62 Se presentaron ms iniciativas, pero a diferencia de las 63 Concheiro y Rodrguez, 2008. Iniciativa panista de Ley
tres que se comentan, eran a artculos especficos, que Agraria: nuevo ataque a ejidos y comunidades. En La
no modificaban de fondo la Ley Agraria. Jornada del campo. Nmero 7. Mxico.
334
esenciales para la preservacin de la biodiversi- Cuadro 21. Planteamientos sobre
dad, la cadena alimenticia natural, o yacimien- el mercado de tierras
tos minerales que puedan aprovecharse a cielo
abierto; en ningn caso se podrn ceder todos Organizacin Planteamiento
los derechos agrarios individuales del ncleo Promover y canalizar ms recursos de inversin
de poblacin y la Procuradura Agraria deber y de crdito orientados a la capitalizacin de los
autorizar la celebracin de estos contratos para ncleos agrarios y de la pequea propiedad.
Promover el aprovechamiento conjunto de
proteger los derechos de los sujetos agrarios. PRI-CNC
tierras y propiciar su reacomodo fsico para que
Adems, dispone lo referente al fraccionamien- formen superficies continuas.
to de los latifundios; el fomento a las actividades Impulsar la agricultura de contrato con esque-
mas claros entre empresas y productores
econmicas del medio rural mediante el desarro-
llo de los ejidos, comunidades, colonias y de la Desaparecer a la Secretara de la Reforma
Agraria. Facilitar el procedimiento para adoptar
pequea propiedad rural; las medidas para evitar Gobierno y PAN
el dominio pleno Promover el aprovechamiento
la destruccin de los elementos naturales y los conjunto de tierras.
daos que la propiedad rural pueda sufrir en per- Continuar el reparto de tierras.
juicio de la sociedad. Reducir los limites de la propiedad privada.
PRD Eliminar el derecho de las sociedades mercan-
tiles a ser propietarias de tierras productivas.
Recientemente, el Ejecutivo Federal present Limitar la renta de tierras.
una iniciativa para desaparecer a la Secretara de Reorientacin de la poltica rural para enfocarla
la Reforma Agraria (22 de septiembre de 2009). principalmente a pequeos productores Apro-
ANEC
En la iniciativa se expone que con las reformas bacin iniciativa de la Ley de Planeacin para la
Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional
al artculo 27 constitucional se declar concluido
el reparto de tierras que tena a su cargo esta se- Declarar la tierra parcelada de los ejidatarios y
UNORCA comuneros como patrimonio de familia. Crear
cretara y los asuntos pendientes de dictaminar un fondo para recuperar tierras rentadas.
por la SRA pasaron a los tribunales agrarios y que Preservar y fortalecer la propiedad de la tierra
la Procuradura se encarga de la defensa y repre- ejidal y comunal.
sentacin de los sujetos agrarios. CNPA Limitar el acaparamiento de tierras cultivables
que despus son fraccionadas para asuntos
inmobiliarios, macroproyectos y ecoturismo.
Es una iniciativa de carcter administrativo pues
La tierra no debe ser garanta de crdito porque
se plantea eficientar el ejercicio de la adminis- Central de es un patrimonio familiar.
tracin pblica, ahorrar recursos y evitar du- Organizaciones En la presente ley deben protegerse los man-
plicidades. Es decir, se desaprovecha la oportu- Campesinas glares y las costas del pas.
y Populares Hay que garantizar la defensa y proteccin de
nidad para relanzar la atencin sobre las grandes (COCYP) los territorios indgenas y que se recuperen
posibilidades de desarrollo de este rgimen de del despojo.
tenencia de la tierra. Prevalece la idea de que Que el ejidatario y el comunero recuperen su
Central Campesi-
los ncleos agrarios deben ser atendidos funda- na Cardenista
valor y actuacin econmica, para que accedan
mentalmente con un enfoque de poltica para al crdito, sean promotor de desarrollo econ-
(CCC)
mico y usufructen sus recursos naturales.
sectores desprotegidos. No se identifica el gran
Coordinadora En cuanto a la forma de organizacin entre
potencial que tienen ejidos y comunidades para de Organiza- ejidatarios o comuneros y los pequeos propie-
la produccin de alimentos, cuidado de los re- ciones Urbanas tarios o inversionistas privados; se requiere de
cursos naturales y el desarrollo de otras activida- y Campesinas un cdigo que d certeza a los ejidatarios y no
des productivas. (CODUC) al que invierte.
Se oponen a que se otorguen facultades a
los tribunales agrarios para conocer de los
A continuacin presentamos una sntesis de los Cmara Minera asuntos que se deriven de la contaminacin o
planteamientos sobre el mercado y concentra- afectacin de las tierras o los derechos ejidales
cin de tierras realizados por los actores sociales por terceros.
durante los trabajos para dictaminar las inicia- Consejo Nacio- Trmino para la ejecucin de las acciones
tivas. Las propuestas son muy especficas, pues nal Agrope- agrarias.
cuario (CNA) y No abrir acciones de gobierno que den acceso
abordan por lo general uno o dos temas o son Confederacin a la tierra porque implica regresar al reparto
demasiado generales, que apuntan ms a la dis- Nacional de la de tierras.
cusin de 1992 sin reconsiderar los cambios de Pequea Propie- Facilitar el procedimiento para adoptar el
los ltimos 20 aos. dad (CNPP) dominio pleno.
335
7. Conclusiones intervienen en el campo, crean y recrean sus pro-
pias alternativas con base en valores de solidari-
Como apuntan los registros del INEGI y RAN, no dad, derechos sociales y defensa de los espacios.
est presente el fenmeno land grabbing va la Sus opciones no estn reidas con la eficiencia
transmisin de los derechos sobre la tierra, lo productiva, la mejora tecnolgica, la produccin
que est determinado en gran parte por las dispara el mercado y otros valores de la economa
posiciones legales del artculo 27 constitucional liberal. Sus estrategias se rigen y construyen a
y la Ley Agraria, que establecen un mximo de partir de las necesidades de la unidad familiar.
superficie para la pequea propiedad y por la Parte de estas estrategias consideran al mercado
perseverancia de los sujetos agrarios, especial- de tierras como una opcin ante las condiciones
mente los pequeos productores por mantener de crdito restringido. Adems, disminuye los
sus tierras. Esto no significa que no se est con- riesgos inherentes a la agricultura, propicia el
centrando la tierra por otras vas, como sucede relevo generacional de los titulares de la tierra y
con la renta de tierras agrcolas en el norte del genera lazos de solidaridad al interior de los eji-
pas, los convenios entre agroindustria y produc- dos o poblados.
tores o las concesiones mineras.
Sobre la magnitud del mercado de tierras resalta
Un segundo objetivo era observar si las tierras la conclusin a la que llega Luciano Concheiro64,
que se incorporaban al mercado de tierras, te- Ello no quiere decir, destac, que los produc-
nan un destino para la actividad agrcola. En el tores agrcolas no vendan, compren o renten sus
caso mexicano se observa que los contratos que tierras, pero es un proceso focalizado en zonas
implican slo el usufructo de la tierra, su destino de playa, fronterizas o cercanas a las ciudades,
final es agropecuario, mientras que, los contra- que involucra un promedio de 3 millones de ha
tos que implican traslado de dominio, son para que estn dentro del mercado de tierras, lo cual
distintas actividades econmicas que tienen que significa que no estamos ante un fenmeno ge-
ver con el desarrollo urbano, industrial y turstico. neralizado de destruccin masiva de ejidos. Tres
Los inversionistas privados, no estn interesados aos despus, de acuerdo a las fuentes consulta-
en la compra de la tierra, salvo en aquellas zonas das, el mercado de tierras se increment en ocho
en donde el cambio del uso de suelo de rural a millones de ha.
urbano genere una gran rentabilidad.
Los onces millones de ha circulando es la cifra
Los datos apuntan a que ms que concentracin que se puede documentar mediante los censos
de la tierra se presenta un fenmeno contrario: la y el Registro Agrario Nacional. Este dato puede
pulverizacin de la tierra. Tanto en la propiedad representar un sub-registro de la magnitud del
social, como en la privada, ahora hay ms sujetos mercado de tierras por dos razones: a) falta de
con predios ms pequeos. En el 2009 a pesar de cultura registral, pues como sealamos, muchas
todas las disposiciones legales y a la ausencia de de las transacciones no se registran (ejemplo Si-
polticas dirigidas al desarrollo del minifundio, es naloa), y b) la violencia en zonas rurales asocia-
ste, la unidad de produccin ms generalizadas al narcotrfico, especialmente en el norte del
da en el campo mexicano. Actualmente existen pas, que obliga a productores y sus familias a
2.688.611 UP con menos de cinco hectreas, lo vender, rentar o dejar de trabajar sus tierras.
que representa el 71,6% de todas las UP que exis-
ten en el pas. En el estudio encontramos que la va para con-
centrar tierras en Mxico, no es por medio del
En Mxico, las caractersticas que distinguen al mercado de tierras, sino mediante el control
mercado de tierras en donde slo se involucra de los procesos productivos. As vemos que las
el usufructo son: el corto plazo, es decir, un ciclo agroindustrias prefieren rentar la tierra o apli-
agrcola, a pesar de que la Ley Agraria los permite car otros esquemas de control de la produccin
por 30 aos prorrogables; a la palabra, y mayori-
tariamente entre vecinos de la localidad. Este es
un ejemplo de cmo los diferentes actores que
64 La Jornada, 30 de agosto de 2004.
336
proporcionan semillas e insumos, habilitar al importa 20 mil millones de USD de alimentos de
productor y comprometen la cosecha para ge- Estados Unidos por medio de empresas estado-
nerar economas de escala. Esto le da gran movi- unidenses (40% de la demanda nacional), y la
lidad al capital, no corren con todos los riesgos mayor parte de los 30 mil millones de USD del
de la produccin y no requieren gastar en man- valor de la produccin agroalimentaria domsti-
tener la tierra, en pocas en donde no hay traba- ca es controlada por 20 grandes corporaciones
jo. Esta funcin la debe de asumir el propietario trasnacionales mexicanas y extranjeras.
de la tierra.
De acuerdo al tipo de comprador se tiene que
Si bien la agroindustria exista desde hace mu- de los 2,2 millones de UP que comercializaron
chos aos, su crecimiento y consolidacin se da su produccin en el 2007, 61,8% vendi a mayo-
a partir de la implementacin de las reformas es- ristas; 28,9% a intermediarios y el otro 9% a otro
tructurales en los aos 80. La retirada del Estado comprador, empacadora o cadena comercial.
mexicano del sector agropecuario permiti que Es decir, la gran mayora de los productores en
en los ltimos treinta aos se est dando un pro- Mxico no incorporan valor agregado a su pro-
ceso de concentracin de tierras, va la agroin- duccin. Con el proceso de concentracin se re-
dustria. En el estudio encontramos que este gistra otro de polarizacin econmica, en el que
proceso da lugar a la concentracin y polariza- se ubica en un extremo, a grandes empresas y en
cin, por un lado, las agro-empresas concentran el otro, a productores minifundistas y organiza-
grandes volmenes de produccin, procesan y ciones familiares que las abastecen.
comercializan, especialmente para el mercado
internacional, y obtienen las mayores ganancias. Estas agroindustrias tienen el control productivo
Por otro lado, vemos una gran cantidad de pe- de una superficie de 3,9 millones de ha, sin consi-
queos productores que viven al da. derar la superficie de granos bsicos y la superfi-
cie asociada a la ganadera. Estimaciones conser-
No slo se est dando un proceso de concen- vadoras hablan que estas empresas controlan un
tracin de tierras de manera indirecta, sino tam- 25% de las mejores tierras del pas y ms del 80%
bin, cada da son menos las empresas que par- de la produccin agropecuaria.
ticipan de la globalizacin. Ahora encontramos
menos empresas, que por lo general se encuen- En la revisin documental encontramos distin-
tran ligadas al capital norteamericano. La forma tos tipos de agroindustria que se relacionan de
ms comn de crecimiento y concentracin es la diversas maneras con los productores: a) agroin-
compra de empresas o marcas regionales esta- dustrias donde sus socios no son propietarios de
blecidas y la desaparicin, poco a poco, de em- tierra y slo compran materias primas; b) grandes
presas de mediana escala o familiares. Los datos y medianos productores tecnificados que son
que reflejan la concentracin de empresas son: parte de la empresa y operan como empresarios
en la compra e industrializacin de maz sobre- y productores; c) empresas que establecen, con
salen seis empresas; en caa de azcar, 12 gru- los productores primarios, convenios de abaste-
pos industriales; hortalizas, 22; frutas, seis; caf, cimiento de materias primas, y d) productores de
cinco; cebada, dos; tequila, cuatro; tabaco, tres; pequea escala, que venden a intermediarios su
produccin avcola, tres, y leche, cinco empresas. produccin para abastecer a la agroindustria.
Adems, varias de estas empresas participan en
distintos sectores, por ejemplo, la Nestl tiene Uno de los resultados que resaltan del estudio
una participacin importante en leche, caf, hor- es que la mayora de los productores ligados a
talizas y frutas; Cargill en granos, produccin de la agroindustria son minifundistas. Los maiceros
aves y hortalizas; Herdez en frutas y hortalizas, tienen 2,7 ha en promedio por productor; caa
por mencionar algunas empresas. Segn Surez de azcar, 5 ha; hortalizas, 6 ha; frutas 5 ha o me-
(2010)65 efectivamente, hoy en da nuestro pas nos; caf, 1,9 ha; cebada, 6 ha, y tabaco 2 ha. Ade-
ms, la gran mayora se encuentran desorganiza-
dos, venden individualmente volmenes bajos
de su produccin que es poco tecnificada. Estas
65 Op. cit.
337
condiciones los ponen en una situacin vulnera- negocia con las agroindustrias, tanto mejores
ble al momento de negociar con la empresa los precios, como condiciones laborales para los tra-
precios por su producto. bajadores: Unin Nacional de Caeros y la Unin
Nacional de Productores de Cebada, por men-
Tambin existe un sector de productores que cionar algunas, y finalmente, el Movimiento El
no se encuentran ligados a la agroindustria y Campo No Aguanta Ms, que aglutin a organi-
que slo producen para el autoconsumo: 1 mi- zaciones de distinta filiacin poltica y econmi-
lln 518 mil UP, que representan el 41% de las ca, logr con la movilizacin, que Diconsa dejara
UP censadas en el 2007. En contraparte, existen de importar maz y se abasteciera nicamente de
slo 3.312 UP que vendieron en el mercado in- cosechas nacionales. Todos estos esfuerzos bus-
ternacional, 8.432 UP menos que las que haba can, en el fondo, mejorar los ingresos y las con-
en 1991. Este resultado contradice las razones diciones de vida de los productores mexicanos.
que se expusieron para realizar las reformas es-
tructurales. En esos aos, se deca que la aper- Por los problemas sociales y econmicos que
tura comercial permitira que los productores se puede generar la concentracin de tierras en
modernizaran y obtendran mejores ingresos de nuestros pases, debe ser un tema central de la
su actividad productiva. Los resultados del CO- agenda de nuestros gobiernos. En ese sentido
NEVAL, encargado de medir la pobreza en Mxi- procurar que los pequeos productores manten-
co, nos dice que no disminuy y se encuentra a gan sus tierras produciendo debe ser un objetivo
los mismos niveles de 1990 y que por eso, en el central de la poltica, pues ellos pueden ser la
campo encontramos a los ms pobres del pas. base para alcanzar la soberana alimentaria. Esto
Los resultados del Censo 2007 nos hablan de un implica, entre otras cosas, mejorar sus condicio-
campo sin financiamiento, descapitalizado, con nes de vida, generar tecnologa apropiada al ta-
predios ms pequeos y con mayores dificulta- mao de su unidad y organizarlos para alcanzar
des para competir en la economa global. economas de escala.
Los productores han enfrentado de distintas ma- BIBLIOGRAFA

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Revista Emeequis
341
342
NICARAGUA
El Caso de
Nicaragua
Eduardo Baumeister

Introduccin
En el captulo 1, se presentan algunos antece- I.- Antecedentes sobre la base legal

dentes sobre aspectos legales e institucionales e institucional sobre tenencia de la
vinculados a las formas de tenencia de tierra,
procedimientos para adquirir tierras, particular-
tierra
mente para inversionistas externos. Se hace una
breve resea de los cambios en polticas pblicas 1.1. Disposiciones sobre inversiones
hacia la tenencia de la tierra en las ltimas d- extranjeras: revisin de las leyes y su
cadas. En el captulo 2, se analizan procesos de vnculo con la compra de tierras por parte
concentracin de tierras, principalmente en los de extranjeros
aos 2000, estableciendo tipos de comprado-
res y usos del suelo asociados a las compras de La ley de Promocin de Inversiones Extranjeras
tierras. En el captulo 3, se observan las percep- (Ley No. 344)1 es muy favorable a la entrada de
ciones del sector pblico, en el ambiente socio- capitales extranjeros; no establece prohibiciones
poltico del pas, y la evolucin de estas visiones para adquirir tierras por parte de extranjeros; a
sobre compra y extranjerizacin de tierras. En el comienzos de los aos noventa se present un
captulo 4, se presentan las principales conclu- proyecto de ley que prohiba la compra de tie-
siones sobre concentracin y extranjerizacin, rras por parte de extranjeros, en el espacio com-
y las posibles consecuencias sobre la agricultura prendido hasta 25 kilmetros de las respectivas
familiar. En el captulo 5, se puntualizan una se- fronteras terrestres; esa iniciativa no prosper, no
rie de recomendaciones de polticas pblicas. Se
incluyen algunos anexos de soporte de algunas
secciones de los captulos del Estudio. 1 http://www.pronicaragua.org/index.
php?option=com_content&view=article&id=20&Itemi
d=51&lang=es
343
existiendo otra restriccin explcita para la com- embargo, ya sea durante el perodo de Somoza,
pra de inmuebles por parte de extranjeros. 2 la revolucin sandinista, o los distintos gobier-
nos que se sucedieron luego de 1990, y la actual
La agencia oficial para promover las inversiones administracin del presidente Ortega, no se ob-
externas PRONICARAGUA, dice en su pgina servan importantes crecimientos de los montos
web: La Ley No. 344 garantiza: a) la igualdad de las inversiones extranjeras.
de trato de la inversin extranjera y nacional, b)
elimina las restricciones sobre la forma en que el En efecto, a diferencia de pases como Honduras,
capital extranjero puede entrar al pas, y c) reco- Costa Rica o Guatemala, aqu no hubieron plan-
noce al inversionista extranjero el derecho a la taciones bananeras, ni se extendieron de manera
propiedad, y en el caso de una declaracin de significativa los cultivos de productos no tradi-
dominio eminente, a recibir la debida indemni- cionales, como melones, ctricos o sandas, como
zacin. s ocurri en los pases vecinos, con presencia de
capital extranjero de manera directa.
La ley no hace distincin entre adquisicin, fu-
sin, o nueva inversin. No hay restricciones con En Nicaragua, por razones asociadas a la inesta-
respecto a la conversin o transferencia de fon- bilidad poltica crnica y la falta de una institu-
dos relacionados con inversiones. Muchas tran- cionalidad estatal estable, no se dieron condicio-
sacciones se realizan libre y completamente en nes para una presencia importante del capital
USD. Las remesas de capital de inversin, los in- extranjero en la produccin agropecuaria direc-
gresos, reembolsos de prstamos y reembolsos ta, como se dio en Costa Rica, Guatemala, Hon-
de arrendamiento son permitidas libremente a duras, o Panam.
travs del mercado de cambio privado, operado
por las instituciones financieras locales. La Ley Sin embargo, en el plano estrictamente estruc-
tambin contempla: tural, existen condiciones muy favorables para
la presencia de inversiones externas directas
Libre convertibilidad de monedas. en el agro, en la medida en que existe una baja
Libre Expatriacin de Capital: Los inversionistas densidad de poblacin rural (la ms baja de Cen-
extranjeros tienen garantizado el disfrute de las troamrica), una amplia frontera agrcola y par-
transferencias de fondos al extranjero de forma ticularmente, las posibilidades de incrementar
expedita y la conversin de moneda extranjera a la productividad potencial de la tierra. A esto se
travs del sistema bancario local. une precios de la tierra menores a los observa-
No hay monto mnimo o mximo de inversin. dos en los pases vecinos.3 Un estudio de 2010
100% de propiedad internacional permitida. No del Banco Mundial4 coloca a Nicaragua dentro
hay discriminacin hacia inversionistas extranje- de los pases con potencial para la expansin de
ros, tanto como propietarios como accionistas. inversiones extranjeras directas en el agro, con-
Depreciacin acelerada de bienes de capital. siderando que existe tierra disponible para am-
Tratamiento equitativo para inversionistas loca-
les y extranjeros.
Acceso a financiamiento disponible en bancos
locales, de acuerdo a sus trminos y condiciones 3 Aunque no existen mercados transparentes de tierras
de aprobacin. agropecuarias, que puedan ser observadas en avisos
clasificados de los peridicos, observaciones propias
indican que la tierra en Nicaragua debe tener un precio
En sntesis, desde hace dcadas no existen res-
equivalente a la mitad del observado en pases como
tricciones explcitas para la inversin extranjera Honduras; aunque en los ltimos aos, como veremos
en Nicaragua, y particularmente en el agro. Sin en este documento, se ha incrementado el precio inter-
no de la tierra, ste sigue siendo muy inferior al obser-
vado en los pases vecinos
2 Declaraciones del Coronel R. Wheelock, recogidas por 4 Denninger, K. et al. , Rising global interest in farmland,
La Jornada, (Miami) 13 de febrero 2006 http://www.la- septiembre, 2010
jornadanet.com/diario/archivo/2006/febrero/ley_fron- http://siteresources.worldbank.org/INTARD/Resour-
teriza_13.html ces/ESW_Sept7_final_final.pdf
344
pliar la produccin, y tambin una gran distancia Por el contrario, en el 83% del territorio nacional
entre el uso actual potencial del suelo, lo cual las delimitaciones de las distintas propieda-
permitira ampliar la productividad por unidad des es realizada de acuerdo a lo que consta
de superficie (ver diagrama 3.3 del texto de Den- en los documentos que los propietarios pre-
ninger, 2010, pg. 88). sentan en sus actos de compra-venta, y mu-
chas veces las mediciones empricas estn
1.2. Modalidades efectivas de los procesos sujetas a errores, omisiones, y cambios que
de compra-venta de tierras agropecuarias puedan sufrir en el tiempo, de los accidentes
geogrficas o de las fincas vecinas.
a) El Registro de la Propiedad se encuentra des-
centralizado en oficinas Departamentales y Un anlisis basado en tabulaciones especiales
en las regiones autnomas5. Conforme a la del Censo Agropecuario levantado en 2001,
Ley Orgnica del Poder Judicial, el mbito permite afirmar que la proporcin de la tie-
territorial de los Registros Pblicos corres- rra declarada que cuenta con una Escritura
ponde a una oficina en cada cabecera depar- Pblica (realizada por Notarios e inscritas en
tamental y de las Regiones Autnomas de la el Registro de la Propiedad) alcanza al 64%
Costa Atlntica, por mandato de la ley corres- de la tierra censada y que el resto de la tie-
ponde a 17 oficinas en el mbito nacional: 15 rra puede contar con documentos privados
en las cabeceras de los Departamentos Geo- entre particulares, encontrarse en proceso de
Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin / Nicaragua
grficos y 2 que corresponde a las cabeceras legalizacin, o con ttulos de reforma agraria.
de la Regin Autnoma del Atlntico Norte y Incluso en el caso de las fincas de mayor di-
Sur. mensin (con ms de 350 ha), el 73% de la
tierra se encontraba encuadrada en una es-
No existe una informacin centralizada que critura pblica, y el resto bajo otras formas
rena datos bsicos sobre la propiedad inde documentacin7; estimaciones similares
mueble en el pas; a su vez, las inscripciones arroja una encuesta realizada en el 2002 por
de propiedades en los registros departa- el Banco Mundial, la Universidad de Wiscon-
mentales se pueden consultar de manera sin y FIDEG, que revel que cerca del 30%
individual, y para acceder a las mismas cabe de la tierra rural acusa falta de documentos
tener alguna informacin previa que conduz- legales.8
ca a los asientos de esa informacin.
d) La falta de transparencia de los ttulos de
b) El territorio nicaragense se encuentra esca- propiedad se observ a comienzos de la pre-
samente catastrado, o sea que los lmites y sente dcada, cuando se descubri una gran
superficies comprendidas son medidas me- estafa, en la cual estaban involucrados com-
diante recursos topogrficos y las distintas pradores de caf, banqueros, y abogados
propiedades fsicas estn comprendidas en contratados.
un mapa catastral, donde los datos fsicos de
una y otra parcela, estn definidos mediante Una sntesis de un sonado caso seala: Trece
coordenadas geogrficas y numeraciones su- abogados nicaragenses se habran coludi-
cesivas que permiten determinar con exacti- do para estafar y defraudar al Banco Inter-
tud la ubicacin de las mismas. Slo el 17% continental (Interbank), haciendo surgir de
del territorio se encuentra en esta situacin.6 la nada 50 mil manzanas de cafetos y 1,5
millones de quintales de caf inexistentes,
segn se denunci ante la Corte Suprema
de Justicia (CSJ). Las manzanas de cafeto y
5 http://www.poderjudicial.gob.ni/registros/regis.htm
6 http://webserver2.ineter.gob.ni/Direcciones/Catas- 7 Baumeister y Fernndez, 2005, basado en el cuadro
trofisico/contenido/SituacionActual.html Estn ca- 2.2 pgina 31.
tastrados 22,300 kilometros cuadrados, de un total de
130.000 km2. 8 Hoelinger, F. 2008 Notas sobre poltica de tierras,
345
los quintales de caf se inventaron con pro- El gobierno actual (2007-2011) ha insistido en
cedimientos jurdicos legales para obtener que los ttulos supletorios no se pueden otorgar
crditos en el orden de los 338,8 millones de sobre bienes fiscales (como son buena parte de
crdobas, unos 26 millones de USD. Inscri- las tierras de la frontera agrcola), insistiendo que
ban propiedades inexistentes en los regis- el ente estatal, la Intendencia de la Propiedad,
tros pblicos de Matagalpa y Jinotega, luego es el encargado de otorgar ttulos sobre tierras
los supuestos dueos solicitaban crditos nacionales, buscando limitar el otorgamiento de
al Interbank y ponan en hipoteca las falsas ttulos supletorios por parte de las autoridades
propiedades y las inexistentes prendas agra- judiciales (1)10.
rias que declaraban tener.9
1.3. Algunos rasgos que caracterizan a las
e) Ante la falta de un Catastro de las propie- formas de tenencia, propiedad de la tierra
dades en buena parte del territorio hace en Nicaragua
que otras autoridades pblicas, tales como
jueces, alcaldes, autoridades de las regiones a) Tierra no catastrada: slo el 17% del territorio
autnomas, institutos de reforma agraria, nicaragense se encuentra catastrado11; en
puedan en la prctica librar documentos que efecto, el catastro de tierras urbanas y rurales
certifican que determinado propietario tiene se realiz durante el perodo de Somoza, en-
la posesin y/o el dominio de determinado tre 1966 y 1972.
inmueble. En la medida en que la frontera b) Superposicin de ttulos que existen sobre
agrcola ha avanzado sistemticamente en buena parte de las tierras agropecuarias. Se
las ltimas dcadas, con la excepcin de los estimaba a comienzos de los aos dos mil,
aos ochenta, cuando el escenario de los que todo el rea de reforma agraria tena por
combates en el marco de la guerra que en- lo menos dos ttulos de propiedad, el existen-
frent a la Revolucin con las fuerzas contra- te antes de la reforma agraria otorgado por
rrevolucionarias, fueron precisamente reas los respectivos Registros de la Propiedad In-
ubicadas en la zonas de frontera agrcola. mueble y el otorgado por la reforma agraria,
en la actualidad ambos ttulos se encuentran
Particularmente complejo ha sido el tema vigentes, en la medida en que el Estado, en
de posesin y posibles ventas de tierras, muchos casos, no complet el proceso de
utilizando la modalidad de mejoras o sea,
traspaso a la propiedad estatal y luego a los

acreditar la posesin permanente de tierras titulares de la reforma agraria, con el agra-
haciendo labores sobre terrenos baldos, que vante que muchos de estos titulares haban
incluyen el cercado de los terrenos, la limpie- vendido sus derechos sobre esas tierras; in-
za de los mismos, (eliminacin de rboles y cluso muchas de las areas pueden agregar
monte), la siembra de cultivos permanentes un tercera situacin, ser tierras reivindicadas
o pastos, o la construccin de alguna infraes- por comunidades indgenas, tanto en la Cos-
tructura productiva que puede incluir pozos ta Pacfica como en la regin central, por lo
de agua, corrales, bebederos para el ganado, cual los poseedores de esas tierras se consti-
etc. Al no tener un ttulo de propiedad el po- tuyen en arrendatarios de esas comunidades,
seedor de este tipo de tierras, puede recurrir y deben pagar un canon anual12
a un trmite judicial y declarar que se le re- c) Persistencia de los problemas de disputa por
conozca posesin de esas tierras dado que l la propiedad de inmuebles que persiste en el
ha hecho mejoras sobre las mismas, y que
se le extienda un ttulo supletorio, e iniciar
una historia registral sobre el terreno.
10 http://impreso.elnuevodiario.com.ni/2007/05/05/na-
cionales/47970
11 http://www.ineter.gob.ni/Direcciones/Catastrofisico/
contenido/Notas_prensa/area_catastrada_pais.pdf
9 http://webcache.googleusercontent.com/
search?q=cache:_Yop_Wm0bKgJ:lp2000.guegue. 12
Para muchos de estos elementos puede verse
com/ La Prensa agosto/15/2002. Merlet,M, Pommiere D., et al. ( 2000)
346
presente, se observa en las aclaraciones que del Atlntico, llamadas Regin Autnoma del
realiza la Embajada de los Estados Unidos, de Atlntico Norte, Regin Autnoma del Atlntico
las cuales extraemos algunas citas literales: Sur, incluyendo el rea de la reserva de Bosawas;
estas tierras comprenden aproximadamente cer-
Muchos inversores extranjeros tienen dica de la cuarta parte del pas.
ficultades para defender sus derechos de
propiedad en Nicaragua. La expropiacin La combinacin de varios factores, explican la vi-
indebida de 28.000 propiedades en la dca- gencia de esta problemtica, tales como:
da de 1980 ha complicado en gran medida
el proceso. Se ha sabido que los jueces y las la persistencia de formas comunales de
autoridades municipales en connivencia con tenencia de tierras, de organizacin de la
personas y una industria artesanal, suminis- vida social y de la agricultura de subsisten-
tran ttulos falsos y otros documentos para cia, en sectores de origen indgena;
robar la tierra; las invasiones de propiedad el otorgamiento de la Autonoma a los
por lo general, no obtienen respuesta de las pueblos originarios y afro descendientes
autoridades locales para la aplicacin de la de la Costa Atlntica en los aos ochenta,
ley y, en algunos casos, se tornan violentas. 13 que la Constitucin dictada en 1987 reco-
noce de manera explcita;
d) Importancia en tierras de las comunidades la revalorizacin de las tradiciones indge-
indgenas. Hay dos procesos histricos que nas desde los aos noventa en el conjunto
explican la importancia de las tierras comu- del continente, que fortalece las reivin-
nales indgenas en Nicaragua, uno iniciado dicaciones de sectores que se sienten de
desde los tiempos de la corona espaola, y origen indgena, aunque en el caso de las
otro bajo la influencia britnica en la Costa comunidades indgenas del Pacfico, como
Atlntica, que perdur hasta mediados del las de la regin central, son claramente
siglo XIX. grupos que slo hablan castellano; por su
parte, en la Costa Atlntica s existen pue-
La corona espaola, y la ratificacin posterior por blos que tienen idiomas y tradiciones dife-
parte del Estado nicaragense en 1917, otorg rentes a las poblaciones de origen espaol
tierras a comunidades indgenas de la regin del o mestizo; y
Pacfico; esas tierras son reclamadas por las ac- ms recientemente, pero muy significativo,
tuales comunidades, tales como las de Subtiava la prdica del Banco Mundial a favor de for-
(contigua a la ciudad de Len), Sbaco, en el mu- talecer las formas comunales indgenas en
nicipio del mismo nombre, Matagalpa, Muy Muy, muchas zonas de Amrica Latina, conside-
Mozonte, Jinotega, entre otras.14 rndolas, entre otros factores, como estruc-
turas muy favorables para la preservacin
Por otro lado, las tierras comunales indgenas de adecuada de los recursos naturales, expre-
la Costa Atlntica, el proceso de demarcacin de sado en su directriz operacional 4.2016 y 17.
esas tierras y el proceso de titulacin15, suponen
una proporcin importante del territorio nacio-
nal, particularmente en las regiones autnomas
16 http://lnweb90.worldbank.org/oed/oeddoclib.nsf/Do-
cUNIDViewForJavaSearch/A0A2034DE9A9CDC585256
D40005BEA62/$file/IP_Phase_2_Spanish.pdf
13 http://nicaragua.usembassy.gov/econ_property_ 17 Sobre el apoyo a la demarcacin de las tierras comu-
office.html, consultada el 29 de octubre 2010 nales indgenas en la Costa Atlntica nicaragense,
14 La existencia real de las comunidades, en tanto institu- vase:http://webcache.googleusercontent.com/
cin reguladora de manera efectiva de los ttulos men- search?q=cache:yaGod3eP8dUJ:web.worldbank.org/
cionados, ha sido muy variable a lo largo del tiempo WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/QUIENESSO-
MOS/EXTIDASPANISH/0,,contentMDK:22667536~men
15 www.inta.gob.ni/APTA%20II/Evaluacion%20Social%20 uPK:3502454~pagePK:51236175~piPK:437394~theSit
de%20Territorios%20Indigenas%20Ampliacion%20 ePK:1261939,00.html+banco+mundial+prodep+costa
PTA%20II.pdf +atlantica&cd=3&hl=es&ct=clnk&gl=mx
347
e) El avance permanente de la frontera agrcola. granos bsicos y el rea de granos bsicos creci
En el cuadro 6 puede verse la evolucin de en 105% entre 1987 y 2005.21
la superficie en fincas, la cual ha seguido cre-
ciendo en la ltima dcada18. Estos avances En segundo lugar, ha posibilitado la expansin
se explican por la ampliacin de la superficie de la ganadera extensiva (ver cuadro 6). En ter-
de granos bsicos, con un fuerte compo- cer lugar, en la prctica, buena parte de los ocu-
nente de formas de produccin asociados a pantes de tierras en la frontera agrcola venden
barbechos largos y la utilizacin de mtodos propiedades en zonas ms centrales y se dirigen
tradicionales de roza y quema; en parte el a la frontera, donde ocupan tierras nacionales o
crecimiento del rea de granos est vincula- de las comunidades indgenas no incorporadas
do directamente al crecimiento poblacional a la produccin agropecuaria; la reduccin siste-
y al crecimiento del mercado regional centro- mtica del rea de bosques es la verificacin de
americano. este avance.
Este avance de la frontera agrcola se explica En cuarto lugar, existe un mercado de tierras
tambin fundamentalmente, por la ampliacin muy activo que abarca desde tierras con ttulos
de pastos asociado al crecimiento del hato ga- formales de propiedad, hasta derechos poseso-
nadero, ya que el hato ganadero, en el mismo rios sobre mejoras sobre la tierra con documen-
cuadro 6, muestra un crecimiento importante en tacin muy informal (papeles entre particulares,
la ltima dcada19. La ganadera nicaragense es manuscritos en la envoltura de un paquete de
sumamente extensiva (cerca de 1 cabeza de ga- cigarrillos que es guardada por el comprador y
nado vacuno adulto por manzana de pastos, le sirve como soporte de la transaccin) que ha
0,7 hectreas). El avance de la frontera agrcola permitido el avance de la ganadera de distintos
se realiza sobre la reduccin de las reas de bos- estratos de productores.
ques.20
El precio de la tierra es an muy bajo en Nica-
Desde el punto de vista de los procesos de con- ragua, aunque ha crecido en los ltimos aos.
centracin y reconcentracin de la tierra, la fron- El precio promedio nacional de la tierra rstica
tera abierta introduce algunas consideraciones. para 2008 se encontraba en alrededor de 600
En primer lugar, la combinacin de la parcela- USD por ha22.
cin de tierras de la reforma agraria y los avances
campesinos sobre la frontera agrcola hicieron En 2010, los precios observados son superiores,
ampliar en 89% el nmero de productores de esto se explica por los siguientes factores: i) per-
manencia de los altos de alimentos; ii) amplia-
cin de la produccin de arroz23; iii) posibilidades
de exportacin de carne de Nicaragua a Centro-
amrica, sobre todo a Venezuela, donde la pro-
18 Cabe aclarar que los datos para 2008 son estimaciones duccin nicaragense, en el marco del ALBA, ha
basadas en la interpretacin de mapas de uso del sue- conseguido una cuota que actualmente no pue-
lo, donde la superficie en fincas es un proxy interpreta-
de cubrir, lo cual hace que la capacidad instalada
tivo.
19 Y la estimacin puesta en el cuadro 6 es tomada de
FAOSTAT, existen estimaciones para aos recientes
que llegan a 4,5 millones de cabezas; ver Julio Mayor- 21 FAO-PESA Pequeos Productores de Granos Bsicos de
ga Portocarrero , Inventario hato ganadero bovino, Amrica Central, 2009.
26-0609http://webcache.googleusercontent.com/
search?q=cache:YkNHPpZw1CgJ:www.digitech.net. 22 PRONICARAGUA
ni/~procafta/images/stories/procafta/docs/experts/
julio.pdf+julio+mayorga+portocarrero+hato+nicarag 23 El rea de arroz pas de cerca de 46.000 hectreas en
ua&cd=1&hl=es&ct=clnk&gl=ni 1990 a cerca de 77.000 hectreas, segn FAOSTAT, y
esas son superiores en 2010/11, debido a la intencin
20 La superficie aproximada de bosques densos actual- gubernamental de reducir la importacin de arroz; se
mente debe equivaler, aproximadamente, a la mitad estima para 2010/11 una siembra de 81.000 hectreas,
de la que exista en 1950. segn informacin del MAGFOR.
348
de los mataderos de carne vacuna se encuentre Desde los aos noventa la inversin extranjera
altamente utilizada. Se puede estimar que el pre- se ha manifestado en la compra de empresas
cio actual, como promedio nacional, es de 800 telefnicas, energa elctrica, servicios de cable
USD /ha (560 USD por manzana). Sin embargo, e internet, comercio, cemento, transporte a-
en zonas ganaderas, cercanas a caminos de todo reo, produccin industrial para el exterior (zonas
tiempo, puede oscilar entre 1.000 y 1.500 USD/ francas) y en menor escala, en las actividades
ha24; para actividades agrcolas ms intensivas productivas agropecuarias y agroindustriales.
con posibilidades de riego, puede alcanzar los
2.500 USD/ha25. Sin embargo, los precios pueden Sin embargo, en la ltima dcada ha habido
ser el doble en el caso de Honduras26 y 27. En el avances en la presencia del capital extranjero,
caso nicaragense, se sumaran menores rendi- particularmente en la esfera de la agroindustria
mientos por unidad de superficie y especialmen- (que no implica produccin directa agropecua-
te, las dificultades de una tenencia segura y es- ria). Un ejemplo, se observa que se produce una
table de la tierra que hace que los compradores alianza en la actividad de elaboracin de cafs
paguen menos que en otros pases. instantneos entre una empresa nicaragense
lder en Amrica Central (CISA- CAF SOLUBLE)
f ) Escasa presencia de inversiones extranjeras y Nestl, alianza expresada por el propietario de
directas en el conjunto de la economa y en CISA en los siguientes trminos:
el agro. Por las razones apuntadas anterior-
mente, asociadas principalmente al tipo de Nestl tena intenciones de comprar toda la em-
escenario poltico que ha prevalecido en Ni- presa y nosotros no quisimos venderles; enton-
caragua por perodos muy prolongados, la ces llegamos al acuerdo de que nos compraran
presencia de capital extranjero en Nicaragua, las marcas de caf instantneo Presto y Musun.
tal como puede verse en el cuadro 1, presen- Es un arreglo muy especial que se traduce en una
ta el flujo de inversin extranjera directa en el alianza tambin muy especial de ganar-ganar,
agro ms bajo de la regin, con la excepcin nosotros seguimos produciendo esas marcas y
de El Salvador, donde la elevadsima presin adems somos sus distribuidores en Nicaragua,
sobre la tierra inhibe inversiones agrarias de y ellos lo hacen en Centroamrica y el resto del
envergadura, y la fuerte utilizacin de la tie- mundo. Ya llevamos tres aos en esa alianza y
rra rural para fines ms propiamente urbanos ambos estamos muy satisfechos. Creo que es la
(loteo para la construccin de viviendas, co- primera vez que Nestl hace una operacin simi-
mercio, etc.,), y presenta el stock de inversin lar, en que permite a un tercero hacerle la marca
extranjera directa (en todas las ramas de la que ellos compraron; al mismo tiempo que se-
economa) ms bajo del Istmo centroameri- guimos en el negocio de tostado y molido con
cano. nuestras propias marcas, Selecto y Toro. Nosotros
ramos la marca lder en toda Centroamrica y
ellos eran los segundos, estbamos compitiendo
24 Entrevista aAlejandro Reyes, ex delegado departamen- a muerte constantemente, entonces pensamos
tal del MAG en Matagalpa, productor ganadero, y diri- que era mejor hacer algo que nos beneficiara
gente de la UNAG. mutuamente. La relacin con Nestl es estratgi-
25 Entrevista a Roger Zamora, gerente de una empresa ca, ya que ellos son los tostadores de caf instan-
agroindustrial tneo ms grandes del mundo.28
26 Entrevista con Efran Daz Arrivillaga, especialista hon-
Procesos similares de presencia de capital extran-
dureo sobre temas ganaderos Tegucigalpa, agosto
2010 jero en la elaboracin de productos de origen
agropecuario, se observan en el procesamiento
27 En Olancho, un departamento tpicamente ganadero de leche para el mercado centroamericano y ve-
de Honduras, la tierra antes de 2007 poda costar 1200
nezolano.
USD la hectrea; ms recientemente, con el auge de
la siembra de caa en ese departamento puede valer
hasta 4000 USD, vase http://www.radiolaprimerisima.
com/noticias/30358, artculo de Giorgio Trucchi, del 27 28 Roberto Fonseca, revista Estrategia y Negocios, 26 de
de mayo 2008 marzo de 2010
349
Cuadro 1: Tamao de los pases, densidad de gional, el 9% de la poblacin rural, y la principal
poblacin rural, flujos de inversin extranjera en rea de pastos de la regin, con cerca del 20% del
el agro, y stock de inversin extranjera directa rea regional; y particularmente el dato ms re-
(circa 2005-2008) levante es su producto agropecuario por unidad
de superficie trabajada que es el ms bajo de la
Flujo de Stock regin, cercano a un tercio del promedio regio-
inversin inversin nal, (mientras que el promedio simple regional
Superficie
extranjera Extranjera es de 595 USD/ha trabajada, en Nicaragua es de
Total Densidad
Agro Directa 215 USD).
(miles Rural
2005-2007 2008
km2)
(Millones (Miles MM
de USD) USD) 1.4. Antecedentes sobre tenencia
Costa Rica 51,1 33 31,4 12,1 proveniente de los ltimos Censos
El Salvador 21,0 129 0,3 7,1 Agropecuarios.
Guatemala 108,9 64 n.d. 6,0 Balance del perodo 1979-2010, en relacin a
Honduras 112,5 33 36,2 5,8 los fuertes cambios en la tenencia de la tierra en
Nicaragua 131,8 19 2,5 4,2 Nicaragua, tanto por las reformas agrarias de los
aos ochenta y noventa, como por el efecto de la
Panam 75,5 12 n.d. 18,7
contrarreforma y la fuerte ampliacin de la tierra
FUENTE: CELADE para los datos de poblacin, UNCTAD inver- en fincas en los noventa y los 2000.
siones extranjeras y clculos propios.
a) Cambios en el Perodo 1979 - 1989
g) La situacin agraria en el marco centroame-
ricano. En los cuadro 1 y 2 puede verse la si- Luego de 1979 existieron varios procesos de
tuacin agraria nicaragense en el contexto redistribucin de la tierra; en primer lugar, la re-
centroamericano, que permite sostener la hi- forma agraria que reconcentr la tierra en fincas
ptesis del potencial estructural y de algunos estatales y en cooperativas colectivas; en segun-
procesos efectivos que se estn dando (que do lugar, en la segunda mitad de los ochenta se
se analizan ms adelante), de que capitales inicia un proceso de asignacin de tierras a pe-
centroamericanos y mexicanos invierten en queos productores individuales; en tercer lu-
tierras en Nicaragua, buscando minimizar gar, en los primeros aos del gobierno de Violeta
los riesgos de la falta de seguridad en la pro- Chamorro se produjo la parcelacin de las tierras
piedad de la tierra, alentados por los precios colectivas de las cooperativas; y cuarto, al priva-
ms bajos y la disponibilidad de tierras. tizarse las tierras del sector estatal, tambin du-
rante el gobierno de Violeta Chamorro, al tiempo
Nicaragua rene el 25% del territorio centro- que parte de las tierras volvieron a los antiguos
americano, el 9% del producto agropecuario re- grandes propietarios, se beneficiaron desmovili-
Cuadro 2: Dimensiones agropecuarias centromericanas (Circa 2005-2006)
Pib Agropecuario Superficie Agrcola Superficie Trabaja-

Pases Pastos (Miles ha) Pib/ha Trabajada
2006 (Millones USD) (Miles ha) da (Miles ha)
Costa Rica 1.674,5 453,4 2.340 2.793,4 599
El Salvador 1.471,3 679,4 794 1.473,4 999
Guatemala 2.874,2 1.553,6 2.602 4.155,6 692
Honduras 1.292,9 974,5 1.508 2.482,5 521
Nicaragua 869,9 883,6 3.165 4.048,6 215
Panam 1.024,4 340,5 1.535 1.875,5 546
FUENTE: Basado en IICA Agricultura Familiar en Amrica Central, 2009, documento de trabajo (no publicado)
350
zados del Ejrcito y de la Contra, y antiguos tra- distintos agricultores), y cooperativas de crdito
bajadores de las empresas estatales.29 y servicios; siendo el grueso de la tierra entrega-
da bajo formas colectivas, lo cual caracteriza la
Estos procesos pueden observarse en los cua- impronta de la poltica de reforma agraria en la
dros 3 y 4, donde se trata de aproximarse a qu mayor parte del perodo sandinista.
sectores socioeconmicos ganaron y cedieron
tierra. En sntesis, en el perodo 1979 1989, cer- Cambios posteriores a 1990
ca de un 28% de la superficie en fincas cambi
de estratos de tenencia por efecto de la reforma Con la derrota electoral de 1990, pero como un
agraria de tipo concentradora30, y otro 5% de la proceso que de manera parcial se haba iniciado
superficie en fincas que por efecto del conflicto en la segunda mitad de los aos ochenta32, se
armado interno son abandonadas y salen de la producen cambios importantes: fin del rea Es-
superficie en fincas, en zonas del Interior y del tatal y parcelacin de las tierras de las coopera-
Atlntico, donde se desarroll el escenario de tivas. Se producir un resultado bastante mixto
guerra entre la revolucin y la contra.31 en trminos sociales: parte de las tierras volvie-
ron al sector privado grande, por devoluciones
Cuadro 3. Cambios en la tenencia de la tierra promovidas por el gobierno Chamarro (1990-
1978 1988 1996); parte de las tierras quedaron en manos de
los antiguos cooperativistas ahora convertidos
Estratos de tenencia Cesin (%) Ganancia (%) en poseedores individuales. Muchos de estos
0-10 3,6 cooperativistas compraron tambin derechos
10-50 4,7 a otros antiguos compaeros de sus cooperati-
50-200 6,2 vas33; de igual modo se ampli la superficie en
200 - 500 12,2 fincas, al comparar las reas existentes entre fi-
500 y + 81,6 nes de los ochenta y el 2001 (ver cuadro 6).
rea Estatal 42,1
Incluso estimaciones ms recientes sitan la su-
Cooperativas colectivas 49,6
perficie actual en fincas en cerca de 11,5 millones
Total 100 100
de manzanas, lo cual muestra cmo, luego de
FUENTE: Baumeister y Fernndez, 2005 1990, junto a los procesos de redistribucin en-
tre estratos, se ampli notablemente las tierras
En la tabla 3 se comprueba que el 81,6% de las de la frontera agrcola, expresado en la sumatoria
tierras afectadas correspondan a propiedades de ampliacin de la superficie de granos bsicos
de ms de 500 manzanas de extensin (350 por sectores campesinos, y principalmente la
ha), y que el 91,7% de la tierra fue entregada a ampliacin de la ganadera extensiva en tierras
reas estatales o a formas colectivas de tenencia, de los departamentos ganaderos de Chontales,
que incluyen algunas modalidades de coopera- Matagalpa y las regiones autnomas de la Costa
tivas de surco muerto (tierras colectivas pero Atlntica.34
informalmente parceladas en la medida en que
surcos no trabajados dividen las parcelas de los
32 Para el viraje de la reforma agraria dentro del proceso
sandinista puede verse Ivn Gutirrez, Las Polticas de
29 Orlando Nez, et. al. (1998) La Guerra y el Campesina- tierras de la reforma agraria sandinista, en VV.AA. El
do en Nicaragua. Managua, Ed. CIPRES. Debate sobre la reforma agraria en Nicaragua, Ed. Inies,
Managua, 1989.
30 Segn la conocida tipologa de Michael Lipton se dis-
tinguen bsicamente reformas que concentran recur- 33 En el marco de una poca de un valor muy bajo de la
sos y reformas que redistribuyen recursos. Para ver el tierra, asociado a un pas que estaba en reconstruccin
esquema de Lipton, se puede consultar su Towards en el plano econmico, y con fuerte inestabilidad pol-
a Theory of Land Reform en David Lehmann (editor) tica e institucional.
Agrarian Reform and Agrarian Reformism Ed. Faber,
Londres, 1974. 34 En junio/92, el gobierno Chamorro recordaba que en
2 aos de gestin haba entregado a los ex-contras de
31 Una manzana equivale a 0,7 hectreas la Resistencia tierras (que) se encontraban fundamen
351
En el cuadro 4 puede observarse, para el pero- tierras provinieron de antiguas empresas estata-
do 1988-2001, los estratos que ceden y los que les o cooperativas.36
ganan por el efecto de redistribucin. En la dis-
tribucin de las tierras cedidas por el sector re- En consecuencia, se est ante dcadas donde
formado se comprueba que el 39,0% de la tierra una parte importante de la tierra en fincas ha
pas al estrato de 50 - 200 manzanas, un 24,6% estado en un proceso permanente de redistri-
para el estrato de 200 a 500 manzanas; o sea, que bucin, primero hacia formas colectivas y esta-
estos dos estratos representativos de segmentos tales y posteriormente, hacia distintos estratos
intermedios suman cerca de dos tercios de la de productores individuales, o ante cambios en
redistribucin. el uso del suelo, y esos cambios de mano supu-
sieron leyes de signo contrario, lo cual hace que
Esto estara verificando procesos observados hasta el presente sigan dndose enfrentamien-
en otras reformas agrarias latinoamericanas, tos por la superposicin de ttulos sobre las mis-
que en varios casos significaron, en ltima ins- mas tierras.
tancia, la reduccin del estrato ms tradicional
de las grandes haciendas, que empricamente Coexisten escrituras formalmente inscritas en los
en el caso nicaragense se las considera como Registros Pblicos de Propiedad, ttulos de refor-
las superiores a las 500 manzanas de extensin ma agraria entregados por los sucesivos gobier-
(350 ha), la modernizacin de un segmento de nos, reclamos de tierras por parte de comunida-
ese mismo estrato superior (ampliacin en caf des indgenas tanto en la Costa Pacfica como
de mayor productividad y calidad en funcin en la Atlntica, y diversos tipos de documentos
de los cambios de la demanda mundial, caa informales entre personas; todo esto en el marco
de azcar, incluyendo etanol, palma africana y de un pas donde buena parte de la tierra rural
man), y tambin el fortalecimiento de sectores no se encuentra catastrada, tanto en la regin
intermedios, lo que hemos llamado medianos central del pas y de la Costa Atlntica, lo cual se
productores35. presta para estas superposiciones de ttulos so-
bre las mismas tierras.
Adicionalmente, cabe aclarar que una parte im-
portante de las tierras que pertenecieron al sec- En los cuadros 6 y 7 puede verse que entre 1990
tor reformado tanto empresas estatales como y 2005 se produce una recuperacin importante
cooperativas de produccin - se convirtieron en de la produccin agropecuaria, superando los ni-
tierras no agropecuarias, y por tanto no registra- veles de 1978, aunque en relacin a la poblacin
das por el Censo del 2001. Una parte de estas tie- rural todava la produccin por habitante sigue
rras se convirti en reas urbanas (por ejemplo, la siendo inferior a la que se registraba a fines de
expansin de la ciudad de Managua en direccin los aos setenta.
hacia la ciudad de Masaya, crendose un conjun-
to de repartos de caractersticas suburbanas, la En los noventa y en lo que va del nuevo siglo,
creacin de reas de explotacin camaronera en mostrara la combinacin de una estructura
el departamento de Chinandega, y la ampliacin agraria con mayor peso de pequeos y media-
turstica de la Costa Pacfica entre Chinandega y nos, con ampliacin de frontera agrcola y la libe-
el extremo sur del departamento de Rivas); en ralizacin del comercio exterior e interior.
todos estos casos una parte significativa de las
talmente en la frontera agrcola, en el borde de las Re-

giones Autnomas del Atlntico Norte y Sur, de Ro San
Juan, Matagalpa y Jinotega, avanzando as sobre tierras 36 .Si se pudiera estimar la magnitud de tierra agropecua-
vrgenes en el borde de la Reserva de Bosaws y en lo ria que perteneci al sector reformado y se convirti a
que queda de bosque en el centro y Atlntico del pas, otros usos (urbanizaciones, zonas francas, produccin
revista ENVIO, Managua, marzo 1993 de camarones y zonas tursticas costeras) el efecto re-
distributivo sera menor, dado que el grueso de estos
35 Thiessenhusen, William ed. Searching agrarian reform usos no agropecuarios fueron realizados por sectores
in Latin America, New York, 1989 de altos ingresos.
352
Cuadro 4 Cambios en la tenencia de la tierra 4% de la superficie en fincas, expresado en algu-
1988 - 2001 (en miles de mzs y %) nas cooperativas que se mantuvieron con tenen-
cia colectiva, y reas denominadas como rea
Propiedad de los Trabajadores (ex trabajadores
Estratos de tenencia Cesin (%) Ganancia (%) de las empresas estatales,) que luego de 2001 se
0-10 6,6 redujeron an ms, en la actualidad suman un
10-50 15,6 rea muy reducida concentrada principalmente
50-200 39,0 en el municipio de Tuma La Dalia, en el departa-
200 - 500 24,6 mento de Matagalpa, alrededor de la actividad
500 y ms 14,2 cafetalera.37
rea Estatal 53,6
Cuadro 5. Evolucin de la distribucin
Formas colectivas de 46,4
Tenencia de la tierra en fincas, segn tamao
Total 100 100 de las explotaciones( en%)
FUENTE: Baumeister y Fernndez, 2005

Estratos en
1978 1988 2001
manzanas
En el cuadro 5 se sintetiza la evolucin de la dis-
0-10 2 3 4
tribucin de la tierra entre los principales estra-
tos de tenencia de la tierra; entre 1978 y 1988, 10 a 50 15 17 20
lo ms relevante fue la marcada reduccin del 50 a 200 30 28 37
estrato de mayor dimensin, que pas del 36%
200 a 500 16 13 18
de la tierra a 14% en 1988, y esas tierras pasaron
directamente al rea reformada, formada por 500 y ms 36 14 17
fincas estatales y cooperativas colectivas de pro- Sector reformado y
0 25 4
duccin; los otros estratos no sufrieron grandes colectivo
cambios, salvo pequeos incrementos en los TOTAL 100 100 100
estratos de menor tamao, que expresa algunas
FUENTES: Estimaciones de CIERA y propias del autor para
entregas individuales de tierra por parte de la re-
1978 y 1988, 2001, tomado del Censo de ese ao
forma agraria.
b) Resultados productivos alcanzados (1978-
Por su parte, entre 1988 y 2001 se observan
2008)
mayores cambios, por un lado se incrementa el
estrato de 10 a 50 manzanas, indicio de la sub-
Visto globalmente, el perodo de cerca de tres
divisin de cooperativas colectivas y entregas
dcadas arroja una tasa de crecimiento agrope-
individuales generadas luego de 1990, por la in-
cuario muy modesta, inferior al crecimiento de la
corporacin de tierras a sectores desmovilizados.
poblacin nacional y rural en el perodo. Si bien
Uno de los estratos que ms crece, indicio de
el producto agropecuario actual es superior al
medianos productores, es el ubicado entre las 50
observado antes de la revolucin de 1979, en
y 200 manzanas, producto de subdivisiones de
trminos por habitante rural sigue siendo infe-
cooperativas, compras de tierras a cooperativis-
rior (ver cuadro 6). Sin embargo, luego de 1990
tas, y entregas de tierras luego de 1990; tambin
la produccin creci, se recuper fuertemente la
crece el estrato de 200 a 500 manzanas, expre-
produccin de granos bsicos, caf y ganadera,
sin de estratos ms acomodados dentro de los
que se haba contrado fuertemente en la segun-
medianos productores, y en algunos rubros ms
da mitad de los aos ochenta.
intensivos, como caf, de productores grandes.
Por otro lado, creci fuertemente la superficie en
Por su lado, el estrato de ms de 500 manzanas
fincas en ms de un 40% entre 1978 y 2008, por
recupera peso en tierras, al pasar de 14 a 17%,
pero muy lejos del peso anterior a la reforma
agraria (36%). Por su parte, las actividades colec- 37 Segn coment de manera general Gloria Cardenal,
tivas que sobrevivan en 2001 no superaban el directora de CIPRES, |15 de agosto 2010
353
encima del crecimiento del producto agropecua- poltica a la guerra interna, mediante el uso de la
rio, indicio claro de la profundizacin del carcter tierra de las empresas estatales, posibilitndose
extensivo del estilo productivo. De igual modo, la divisin de las tierras entre los miembros de las
tambin creci la superficie de cultivos anuales y cooperativas colectivas; a este stock el gobierno
permanentes y el hato ganadero. Chamorro adquiri tierras adicionales que se uti-
lizaron tambin para entregar a desmovilizados
Sin duda, el elemento ms notable de estos de las fuerzas militares contendientes. A esto se
treinta aos es la magnitud de tierra que cambi agreg la ampliacin de las tierras en la frontera
de manos, en el doble movimiento de entrada de agrcola.
tierras a la reforma agraria y la salida posterior, y
tambin de la entrada de tierras va frontera agr- En el cuadro 6 puede verse que la superficie en
cola, proceso que est lejos de haberse detenido, fincas creci enormemente en estos aos noven-
ms bien en los aos 2000 mantiene un ritmo ta y dos mil, al pasar de 7,7 millones de manza-
permanente de expansin. nas (5,4 millones de ha en 1987) a cerca de 8,1
millones de ha en 2008; en otras palabras, la
Otros hechos notorios que se vinculan direc- superficie en fincas entre el momento previo a
tamente con la falta de sincrona entre los in- la revolucin (1978) y la actualidad, ha crecido
tentos de modernizacin de la produccin, son aproximadamente en 42%, y particularmente en
aquellos expresados, por ejemplo, a travs de la la dcada actual el crecimiento ha sido de 29%,
importacin de tractores o el consumo de ferti- al pasar de 6,2 millones de ha a cerca de 8,1 mi-
lizantes qumicos, y los resultados productivos llones en 2008.
alcanzados.
Cuadro 6: Evolucin superficie en fincas, super-
En efecto, en el cuadro 8 puede verse la evo- ficie agrcola y hato ganadero (1963-2008)
lucin del consumo de fertilizantes, tomando
como base 100 el consumo medio del periodo Super. Fincas Area agrcola Hato
1970-79, se observa que fue en la dcada de los (millones de Miles demzs. Millones de
mzs.) cbzs
ochenta, cuando ms fertilizante se consumi
en el pas, o ms tractores por ao en promedio 1963 5,3 718 1,7
se importaron y que luego de 1990, a pesar de 1978 8,1 1.108 2,8
tener un producto agropecuario y una superficie 1987 7,7 833 1,8
agrcola mayor, se consumi menos fertilizante 2001 8,9 1.305 2,7

que en los ochenta. 2008 11,5 1.387 3,6
No deja de ser paradjico que en los aos ochen- FUENTES: Censos agropecuarios de 1963, y 2001; FAOSTAT,
ta, en el marco de la guerra y el bloqueo, por lo CIERA y estimaciones propias
menos el 44% de los productores agropecuarios
(en todos los estratos) tenan acceso al crdito, Cuadro 7. Evolucin de la produccin
mientras que el Censo Agropecuario del 2001 agropecuaria y la poblacin rural (1970 - 2008)
informa que el 15% de las fincas tienen acceso 1970=100
al crdito.38
Producto
Producto Poblacin
agropecuario
c) Reapartura de la frontera agrcola y expan- Agropecuario Rural
Por habitante rural
sin ganadera 1970 100 100 100
1978 147 130 114
Los noventa, reflejan por un lado el acumulado 1980 101 136 75
de tierras que la reforma agraria haba acumula- 1985 109 152 72
do en la dcada anterior, posibilitando una salida 1990 94 166 57
2005 179 200 90
2008 191 210 91
38 Para los ochenta Baumeister, 1998, y los tabulados del
Censo 2001, para fechas ms recientes. FUENTES: BCN, CELADE, INIDE
354
Cuadro 8. Evolucin de las importaciones de mtodos avanzados de Geodesia. Sin embar-
tractores, consumo de fertilizantes y superficie go, luego de dos dcadas de insistir en estos
agrcola (cultivos anuales ms cultivos mtodos, pocos son los avances sustantivos
permanentes - promedios anuales, de la normalizacin de la titulacin de tie-
1970-79=100) rras, y la implantacin de un catastro fsico en
todo el pas.
Perodos Consumo de Tractores Superficie

fertilizantes importados agrcola A partir de 2003, el Banco Mundial y el Go-
bierno han operado el Programa de Ordena-
1961-69 49 62 86
miento de la Propiedad (PRODEP), concen-
1970-79 100 100 100 trado en algunos departamentos del pas,
1980-89 160 115 92 llevando a cabo acciones pilotos de orde-
namiento de propiedades en Chinandega,
1990-99 94 38 103
Len, Estel y Madriz. Es difcil considerar si
2000-07* 95 43 143 esta iniciativa tendr xito en normalizar la
* El consumo de fertilizantes se mide para el promedio anual
propiedad de la tierra en los departamentos
entre 2000 y 2002, basado en FAOSTAT de Len y Chinandega.
La implementacin del programa de titula-

1.5. Potenciales cambios en el uso del suelo
cin en los departamentos de Len y Chinan-
dega, sufri un cambio recientemente (2010)
En la actualidad, cerca del 78% de la superficie
debido a que Estados Unidos no continuar
trabajada (suma de cultivos anuales, cultivos
financiando el proyecto Reto del Milenio,
permanentes y pastos) est formada por pastos
ubicado en esos departamentos y que con-
permanentes (entre pastos naturales y pastos
tribua junto con el Banco Mundial, al presu-
cultivados); durante los aos 2000 esta superficie
puesto del proyecto. El gobierno central, a
se ha ampliado, dado el crecimiento permanente
travs de la Procuradura General de Justicia,
del hato ganadero (ver cuadro 6).
continuar ese proceso de titulacin, contan-
do con el apoyo del Banco Mundial.
La superficie agrcola (sin pastos) est compues-
ta en alto grado por granos bsicos con un 69% b) Proceso de legalizacin de la tenencia de la
del total del rea agrcola cosechada, stos son tierra en la Costa Atlntica, Ley 445, de en-
sembrados mayormente por productores pe- trega de ttulos colectivos de propiedad a las
queos y medianos, con la excepcin del arroz comunidades indgenas de las regiones del
de riego producido por medianos y grandes em- Atlntico.
presarios; en este rubro se observan ampliacio-
nes de rea y la presencia de inversionistas exter- El gobierno Central, y equipos tcnicos de las
nos en la produccin directa, particularmente de regiones, estn implementando los procesos
empresarios guatemaltecos. Existe tambin un de diagnstico y titulacin. A mediados de
potencial grande en la ampliacin de las reas 2010, sobre un total de 22 territorios indge-
de palma africana. nas se haba logrado titular a 15; sin embar-
go, el proceso de saneamiento que significa
1.6. Polticas pblicas sobre tenencia del resolver la situacin de los no comunitarios
pasado reciente y actual. con presencia en esos territorios, an no est
resuelto. Los no comunitarios son funda-
a) Desde 1990, el Banco Mundial ha realizado mentalmente productores agropecuarios no
iniciativas tendientes a resolver el problema indgenas que, de acuerdo a la ley 445, tienen
de la propiedad en Nicaragua, buscando me- dos opciones, o se convierten en arrendata-
dir los terrenos adecuadamente (extendien- rios de las comunidades o dejan esas tierras;
do el Catastro a todo el pas), introduciendo segn observadores esto est generando
355
fuentes de conflictos que pueden convertirse comparables,42el rea actual de bosques de Nica-
en mayores niveles de conflictividad.39 ragua debe ser la mitad de la que tena luego de
la segunda guerra mundial43, tambin plantea el
El Banco Mundial, y otros donantes estn problema de que el crecimiento demogrfico ru-
apoyando este proceso de delimitacin de ral futuro puede encontrar barreras al acceso a la
las tierras comunales indgenas de la Costa tierra por el avance de estas actividades; a su vez
Atlntica. El tema del saneamiento ser uno la generacin de empleo se concentra en el pro-
de los temas centrales del mismo, y an falta ceso inicial de formacin de las plantaciones y en
su implementacin; no puede dejar de vincu- las etapas posteriores el empleo que generan es
larse este tema a dos procesos de expansin bastante limitado, concentrado en vigilancia, y
territorial antes apuntados: la ganadera vacu- extraccin peridica; y en cuarto lugar, hace ele-
na extensiva y la palma africana, que tiene su var el precio de la tierra, porque en la medida en
presencia en zonas de tierras indgenas40 y 41. que se corre la informacin de que existen inver-
sionistas extranjeros interesados en la actividad
2. Los principales procesos de se eleva el precio local de la tierra. Sin embargo,
concentracin el ritmo de deforestacin de Nicaragua es impor-
tante, de ah la importancia de estas iniciativas.
Principales sucesos de los ltimos aos donde Segn FAOSTAT44, entre 1990 y 2008 la superficie
se asocian procesos de concentracin de tierras, forestal se redujo en 28%.
presencia de inversionistas extranjeros y cambios
en uso del suelo hacia productos agropecuarios Las actividades de reforestacin en Nicaragua
y forestales, observados en los aos 2000. En el buscan dos grandes objetivos, la produccin de
cuadro 9 se presentan las principales iniciativas madera en s misma, y en segundo lugar poder
detectadas, tratando de establecer nombres de certificar plantaciones que fijen carbono.45 Por
las empresas, pases de origen de las inversiones, un lado tenemos a HEMCO, empresa minera ca-
reas involucradas y localizacin geogrfica. nadiense que de manera complementaria se de-
dica a la reforestacin, en parte ligado a mitigar
Forestacin:42 los efectos ambientales de la produccin minera,
contribuyendo a la sostenibilidad de la zona de
La reforestacin tiene varias aristas, por un lado, amortiguamiento de la Reserva de Bosawas, y
poder tambin obtener los otros resultados aso-
retoma la vocacin natural de muchas tierras

en Nicaragua; aunque las cifras no siempre son ciados a la reforestacin.46
En segundo lugar, estaran las otras iniciativas

de reforestacin que responden a inversionistas
39 Ya se han titulado 15 de los 22 territorios identifica- norteamericanos (Futuro Forestal de Nicaragua)
dos, y se proyecta que en relativamente poco tiempo
se titularn los territorios restantes. Despus viene la
parte ms difcil, lograr que las poblaciones tradiciona-
les de estos territorios puedan efectivamente ejercer el 42 Para esta seccin nos hemos basado en las entrevistas
control de los mismos. Eso implica, entre otras cosas, de Juan Sebastin Chamorro, Galio Gurdian, Francisco
el saneamiento definir quienes tienen que derechos Mayorga, funcionario de MARENA y la prensa diaria del
dentro de esos territorios y resolver el problema de que pas.
hacer que con la poblacin que ha venido asentndose 43 Baumeister y Fernandez, 2005
en los territorios, afectando los derechos de sus habi-
tantes tradicionales.Comunicacin personal de David 44 http://faostat.fao.org/site/377/DesktopDefault.
Kaimowitz, funcionario de la Fundacin Ford, 17 de aspx?PageID=377#ancor
setiembre 2010
45 Para el proceso de fijacin de carbono en Nica-
40 Carne vacuna y lcteos son las principales exportacio- ragua vase http://impreso.elnuevodiario.com.
nes de mercancas de Nicaragua en la actualidad. ni/2008/06/16/nacionales/78697
41 Wolfang Alejandro Bonilla, julio 2010, Factibilidad de 46 Los objetivos de la empresa estn resumidos en http://
la etapa de saneamiento de los territorios indgenas de www.creacomunicaciones.net/para-medios/25-re-
Bosawas y de la RAAN, informe de consultora. forestacion-hemco-en-bonanza ( 14 de mayo 2010)
356
que son parte de un fondo de pensiones norte- actividad ganadera en Nicaragua, de acuerdo al
americano (incluyendo a la Universidad de Har- punto de vista microeconmico.
vard), costarricenses, daneses, noruegos, ms
asociados a actividades forestales exclusivamen- Corraleo de ganado: En primer lugar, el corraleo
te, con el doble propsito de generar madera de ganado para engorde y su posterior procesa-
y buscar certificados de captura de carbono. El miento en Nicaragua.48 Para ello han adquirido
precio pagado por la tierra por este bloque de alrededor de 2.000 ha en el departamento de
iniciativas, en buena medida ubicadas en el Pa- Len, pero puede ser parte de una iniciativa de
cfico nicaragense, se encuentra en unos 1.000 mayor envergadura.
USD/ha. Son parte de la zona del Pacfico, las ini-
ciativas de Futuro Forestal, Precious Wood, Ma- Desde los aos 2000 se dio un proceso de com-
deras Cultivadas del Centro; de la Regin Central pra de ganado de menos de 300 kilos por parte
es el caso de Boaco. de compradores mexicanos que embarcaban ese
ganado que era terminado en Mxico; el negocio
Diferente es el caso de HEMCO, es una explota- estaba en comprar ganado que haba sido criado
cin minera bsicamente dedicada a la extrac- en Nicaragua como en tres aos, para terminarlo
cin de oro y plata en el municipio de Bonanza, rpidamente mediante alimentacin intensiva,
en la Regin Autnoma del Atlntico Norte, en pero en Mxico. Esas operaciones involucraron la
zona de frontera agrcola, donde la tierra tiene compra anual de unas 35.000 cabezas.
un valor menor.
Una nueva fase de este negocio es hacer todo el
Otras iniciativas de reforestacin, realizadas por proceso en Nicaragua. Una empresa mexicana ha
ingenios azucareros (San Antonio, Monterrosa invertido en 2010 alrededor de 15 millones de
y Montelimar) pueden agregar adicionalmente USD (tierras y construccin de infraestructura),
unas 5,000 ha47. El inters de los ingenios por la esperan comprar 10.000 cabezas durante 2010
reforestacin se asocia tambin a la generacin para llegar a unas 30.000 el ao 2011.49.Se trata
de energa elctrica con lea de maderas y el ba- del grupo agroindustrial VIZ y su empresa SUKAR-
gazo de la caa, utilizados en la transformacin NE, originaria del Estado de Sinaloa, Mxico.
de caa en azcar y otros subproductos de la
caa, para vender el excedente de energa a la Una de las caractersticas distintivas de esta
red nacional de electricidad. iniciativa es su tratamiento bajo el rgimen de
zonas francas50; siendo la primera actividad de
El conjunto de iniciativas de reforestacin en Ni- produccin directa tratada con estos incentivos
caragua es an reducido, dado el potencial que fiscales. En otros casos, se da tratamiento de zona
tendra esta actividad, ya que el rea forestal franca a la planta procesadora de palma africana
actual debe ser equivalente a la mitad de la que o el establecimiento elaborador de tabaco haba-
exista en los aos cincuenta. no, pero no a las plantaciones productoras del
producto primario.
reas de pastos para ganadera vacuna
La actividad ganadera ha tenido una fuerte recu- 48 El nombre comercial mexicano es SUKARNE, como
peracin y expansin en las ltimas dos dcadas, parte del grupo VIZ
ampliando el hato ganadero y las reas de pas-
49 Entrevista al general Alvaro Baltodano, secretario eje-
tos, sobre patrones extensivos.
cutivo de Zonas Francas de Nicaragua, recogido en /://
tortillaconsal.com/tortilla/node/6563, el 14 de agos-
Se destacan dos iniciativas que pueden llegar to 2010
a crecer en el futuro, sumando otros capitales
50 O sea un rgimen fiscal que exonera del pago de im-
atrados por los bajos costos de produccin de la
puestos a las actividades productivas que se reexpor-
tan luego de pasar por algn proceso de valor agre-
gado; el ms tpico es la maquila textil por parte de
empresas asiticas (coreanas y taiwaneses) destinadas
47 Entrevista con Salvador Mayorga Sacasa, agosto 2010 al mercado de los Estados Unidos.
357
Cuadro 9. Principales iniciativas de compra de tierras en los ltimos aos
Principales iniciativas Origen Capital Hectreas Lugar Observaciones y fuente

1.1 .Reforestacin-HEMCO Canadiense 10.000 RAAN MARENA,
1.2. Forestacin-Norteak Noruega 6.000 Boaco SMS
Nandaime,
1.3. Futuro Forestal Estados Unidos 10.000 SMS, JSCHG
El Sauce
1.4. Forestacin Precious Wood Suiza 5.000 Rivas SMS,
1.5. Maderas Cultivadas del Sur de Nica-
Costa Rica 7.000 SMS
Centro ragua
1.6. Proyecto TECA- Costa Rica 5.000 Ro San Juan MARENA, JSCHG
2.1. Palma Africana-NUMAR Costa Rica 14.000 RAAS MARENA
2.2. Palma Africana- PALCASA Honduras 2.000 Ro San Juan MARENA
3.1 Corraleo de Ganado Mxico 2.000 Len/ MVG,
3.2 Engorde de Ganado y Arroz/ Rivas, Len,
Guatemala 13.000 17 fincas, 20,000 animales; MVG. RZH
Fam.Leal Chontales,
rea estimada segn produccin
4. Pantalen- Monterrosa Guatemala 10.000 Chinandega
caa propia
5. Pellas-Naranjas Nicaragua 6.000 Rio San Juan Exportacin a Costa Rica, Faostat
Departamento Municipios de Tola y San Juan del
6. Turismo de playa variados 15.000
de Rivas Sur,
FUENTES: SMS: Salvador Mayorga Sacasa; JSCHG, Juan Sebastian Chamorro Garcia; MVG, Miguel Vijil Gurdian; RZH, Roger Za-
mora Hinojosa.
La importancia de esta iniciativa remite a varios all al ingenio Magdalena51y 52. Se estima que han
factores. En primer lugar, la bsqueda de costos adquirido unas 17 fincas en distintos lugares de
de produccin ms bajos, tanto por menores Nicaragua (Len, Chontales, Zelaya Central, Ri-
precios de la tierra como de la mano de obra. En vas). Han adquirido algunas tierras para pastos a
segundo lugar, procesos similares a los ocurridos precios bajos (alrededor de 500 USD/ha), y tierras
con actividades industriales en la medida en que para arroz de riego a 2.500 USD/ha.
la inversin externa utiliza el contexto nacional
para exportar los productos obtenidos, y en ese Aparte de valorar los precios bajos y las posibi-
sentido Nicaragua se ha constituido en una bue- lidades de vender carne y arroz dentro de Nica-
na plataforma para la exportacin de carne va- ragua, no deja de haber en el empresario gua-
cuna, tanto para el resto de Centroamrica como temalteco a cargo de esta operacin familiar,
para el Caribe, Puerto Rico, y Venezuela; sera una valoracin de la seguridad fsica mayor que
parte de lo que se observa en el continente al- existe en Nicaragua con respecto a Guatemala.
rededor de la reprimarizacin de las economas Una ancdota puede ilustrar este tema y abona
nacionales, en este caso, mediante procesos de al argumento de ciertas ventajas comparativas
concentracin de tierras por parte de inversionis-
tas externos.
Produccin ganadera y arrocera 51 http http://www.elperiodico.com.gt/es/20070222/

actualidad/37025, 22 de febrero 2007
La otra iniciativa que combina fundamentalmen- 52 Entre otros negocios esta familia tambin siembra en
te cra de ganado y produccin arrocera es reali- gran escala granos bsicos en el departamento de Pe-
zada por la familia Leal de Guatemala, vinculados tn, en el municipio de Melchor de Mencos.
358
de Nicaragua para inversionistas del Norte de 1960, los aceites para cocinar provenan exclusi-
Centroamrica: un hijo pequeo le pidi a l lle- vamente de grasas animales, fundamentalmen-
varlo a Nicaragua para poder ir realmente a un te de cerdos, elaborados de manera artesanal
McDonald, debido a que en Guatemala prefieren y en menor escala se realizaban importaciones
hacer delivery en las casas de habitacin, por el de aceites procesados de origen vegetal. Con el
temor a los secuestros y asaltos.53y 54. auge de la actividad algodonera, que lleg a ocu-
par buena parte de las tierras planas del Pacfico,
Esta referencia a las ventajas en seguridad fsica se pas al aceite proveniente de la semilla del al-
no debe ser vista como una ancdota aislada, es godn; hasta fines de los aos ochenta sta fue
una reiteracin permanente de empresarios na- la fuente principal de aceites comestibles. Desde
cionales o del entorno centroamericano. El clima los noventa hasta la actualidad, predomina la im-
de tensin social que atraviesan los pases del portacin de aceites de origen vegetal, en parte
Norte de Centroamrica ( El Salvador, Honduras procesados en el pas o importados directamen-
y Guatemala) crea condiciones para migraciones te para el consumo familiar.
de capital como el mencionado; sin embargo,
como se ha reiterado en este Informe, las condi- La palma africana tiene en Centroamrica, una
ciones jurdicas, institucionales y polticas de Ni- historia bastante prolongada de produccin,
caragua son una traba objetiva a migraciones de con plantaciones extensas en Costa Rica, Hon-
mayor envergadura, o se concentran en activida- duras y Guatemala, en parte como iniciativas de
des de menor riesgo en la esfera del comercio y diversificacin de las plantaciones bananeras. En
otras actividades urbanas. Nicaragua, por el contrario, es una actividad inci-
piente que est creciendo en la actualidad desde
Palma africana55 valores bajos.56
Hay dos iniciativas importantes de siembra de Una de las iniciativas se ubica en el departamen-
palma africana, ambas vinculadas a capitales ex- to de Ro San Juan57 asociada a inversiones hon-
ternos, una proveniente de Honduras y otra de dureas y la otra en Kukrahill, municipio de la
Costa Rica, que ante la elevacin de los precios RAAN, por parte de la empresa NUMAR, propie-
de los aceites vegetales han ampliado la produc- dad de una multinacional radicada en Costa Rica,
cin nacional de palma africana. Ambas iniciati- cuyo principal accionista es un nicaragense y
vas se ubican en la Costa Atlntica de Nicaragua. cuenta con plantaciones en Costa Rica, Panam,
Honduras, Guatemala y Mxico. En la Costa Cari-
Histricamente, se destacan varias etapas de los be de Nicaragua, tiene ms de diez mil manzanas
orgenes de los aceites comestibles. Antes de en produccin, empleando ms de mil 500 per-
sonas. En las plantaciones de Kukrahill (RAAS), ha
53 Datos tomados de la entrevista realizada a Roger Za-

mora H, gerente de AGRICORP, comprador del arroz 56 Incluso existen versiones contradictorias sobre el rea
producido por el empresario guatemalteco. cultivada, por ejemplo, FAOSTAT reporta alrededor de
2000 hectreas; un informe reciente del Banco Mun-
54 Mientras que Guatemala tiene un ndice cercano de dial ( Deininger, et. al, 2010 Rising global interest in
50 muertes violentas por 100.000 habitantes, Nicara- Farmland, , menciona como rea actual, 3000 hect-
gua tiene alrededor de 13. http://www.elheraldo.hn/ reas; sin embargo, los datos recabados en el cuadro 9
Sucesos/Ediciones/2010/03/23/Noticias/Hubo-18- permiten afirmar que se estn cultivando, no todas en
500-homicidios-en-5-anos-en-Honduras, y http:// produccin, cerca de 16.000 hectreas.
www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/70952, para
los datos de Nicaragua para 2009. 57 http://www.iica.int.ni/boletines/Boletin170.html,
encabezada por un empresario nicaragense Jorge
55 Fuentes de esta seccin han sido funcionarios de MA- Salazar (h), vinculado a inversionistas hondureos,
RENA, el estudio de SNV, sobre Potencialidades de que compr a cooperativistas de un proyecto palme-
agrocombustibles en Nicaragua, entrevista con fun- ro de los ao ochenta, cerca de 2000 hectreas. y en
cionarios del PNUD, el reportaje televisivo de Daniel http://www.planetaazul.com.mx/www/2007/09/05/
Alegria, y datos bajados de la web citados especfica- palmeros-generan-energia-limpia/, para los vnculos
mente. con empresarios hondureos.
359
construido 300 kilmetros de caminos. Cuenta ronda en las 10.000 ha, donde se incluye produc-
con una planta piloto para la produccin de bio- cin de caa y tambin reas para reforestacin.
diesel en Len, en las antiguas instalaciones de
Agrosa 58y59. El Ingenio Monterrosa, un antiguo ingenio nica-
ragense, ubicado en el municipio de El Viejo,
Un estudio disponible recientemente, indica Chinandega, fue adquirido por los propietarios
que Nicaragua tiene un potencial de cerca de del Ingenio ms grande de Guatemala y de Cen-
200.000 ha con condiciones biofsicas ptimas troamrica, el Pantalen, en la Costa Sur guate-
para la produccin de palma, situadas en la Costa malteca.61 Las perspectivas de la caa, asociada
Atlntica del pas.60 Nicaragua en la actualidad es a la produccin de etanol y al azcar, podrn
tanto exportador como importador de aceite de crecer en el futuro, combinado tambin con ac-
palma y de almendras de palma africana. tividades de reforestacin, dado el doble uso,
tanto como actividad forestal de larga madura-
Nicaragua contina siendo un importador neto cin, como de siembras para producir lea como
de aceite de palma, en la medida en que en 2008, combustible.
el pas export 11,5 millones de USD en aceite
de palma e import un total de 47,5 millones de Ctricos
USD en este rubro (FAOSTAT, consultado el 8 de
abril 2011). Una alianza entre empresarios nicaragenses,
donde destaca la familia Pellas y otros represen-
Caa de azcar tantes de grupos financieros nacionales, asocia-
dos a empresarios costarricenses, desarrollan
Este rubro se ha venido ampliando en los ltimos plantaciones en el departamento fronterizo de
aos, tanto para producir azcar, rones y melaza Ro San Juan, cercano a Costa Rica, con 7.000 ha
como ms recientemente etanol. La produccin de cultivo de naranjas junto al ro San Juan con
es realizada por cuatro ingenios; tres de ellos per- 1.400.000 rboles y una produccin aproximada
tenecen principalmente a inversores nacionales de 1.000 millones de naranjas por ao62 Como
(Ingenio San Antonio de la familia Pellas, CASUR punto de comparacin, Costa Rica tiene en la ac-
de la familia Cuadra, el Montelimar tambin de tualidad 26.000 hectreas de naranjales63.
inversionistas nicaragenses y el Ingenio Mon-
terrosa adquirido por capitales guatemaltecos). La produccin est dirigida a la fruta fresca para
Puede estimarse de manera gruesa que el rea abastecer plantas costarricenses de jugos ctri-
adquirida por estos inversionistas guatemaltecos cos, ubicadas cerca del borde fronterizo; el pro-
ducto ya procesado se exporta desde Costa Rica
a los Estados Unidos. Estas inversiones de tierra
se iniciaron en los aos noventa e incluyeron
58 http://www.vicepresidencia.gob.ni/noticias/2007/ algunas propiedades que los inversionistas ya
mar/numar_pellas.html, datos de marzo 2007 luego tenan, con otras que fueron adquiridas para rea-
de una entrevista del dueo de la empresa con el Presi- lizar plantaciones relativamente compactas de
dente Ortega.
naranjas principalmente. Las tierras fueron ad-
59 Esta empresa ha recibido crditos del Banco Mundial quiridas principalmente a sectores propietarios
para el desarrollo de la palma, http://web.worldbank. grandes.
org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTSPPAI-
SES/LACINSPANISHEXT/NICARAGUAINSPANISHEXTN/0
,,contentMDK:20236477~pagePK:1497618~piPK:2178
54~theSitePK:455348,00.html
60 SNV, Diagnstico sobre potencialidades y restricciones 61 Tiene inversiones en varios lugares de Amrica Cen-
biofsicas, sociales, institucionales y econmicas para el tral http://www.radiolaprimerisima.com/noti-
desarrollo de los biocombustibles en Nicaragua (2010), cias/48109, 25 de febrero de 2009
localizado en internet. 62 http://www.renuevodeplenitud.com/reflexiones-
http://www.energias-renovables.com/america/Conte- pellas.html, fechado el primero de julio de 2009
nidoseccionesAm.asp?ID=14&Cod=1255&Tipo=&Nom
bre=Noticias 63 FAOSTAT
360
Las actividades de estas plantaciones de naran- El Aeropuerto internacional de Liberia, con un
jas, exportadas para su procesamiento en Costa flujo de aviones similar al aeropuerto de San
Rica, han pasado de un valor de 493.000 USD en Jos, se encuentra a una decena de kilmetros
2006 a un poco ms de 3 millones de USD en del borde fronterizo con Nicaragua y es posible
2008 (FAOSTAT, consultado 8 de abril de 2011). imaginar una mayor vinculacin en el futuro. En
segundo lugar, la jubilacin de ciudadanos nor-
Turismo de Playa teamericanos de la generacin nacida inmedia-
tamente despus de la segunda guerra mundial,
Tambin estn los grandes proyectos tursticos incluye familias que buscan ese destino en estas
en el Sur de Nicaragua, sobre el Pacfico, que playas, atrados por precios ms bajos de las pro-
suman miles de hectreas y en los cuales hay in- piedades y por un costo de la vida menor que en
versiones externas64 y 65. Se estima como cifra Estados Unidos u otros destinos que han aco-
conservadora las reas de los municipios de Tola gido a este tipo de residentes, tanto en Mxico
y San Juan del Sur66 y 67. La expansin de las como en Costa Rica.68 Y por ltimo, y no menos
actividades de playa, incluyendo centros turs- importante, estas iniciativas de turismo de playa
ticos como la ciudad portuaria de San Juan del generaron una fuerte ola especulativa alrededor
Sur, visitas peridicas de cruceros de turismo, del incremento significativo del precio de la tie-
construccin de hoteles y el desarrollo de inver- rra, tal como se describe en las notas 80 y 81 de
siones inmobiliarias que abarcan casas de playa, este Informe, que muestran el incremento del
canchas de golf, se asocian a varios factores. En precio de la tierra asociado al desarrollo turstico
primer lugar, esta zona, con cualidades escni- de playa.
cas de buen nivel, se ubica muy cercana a un eje
turstico actual de gran envergadura, como es el 3.- La percepcin de los principales
de Costa Rica, particularmente el rea de Liberia- actores sobre magnitudes y
Guanacaste, con playas que se continan del
lado nicaragense, y abren posibilidades (an tendencias de la concentracin de
no concretadas) de asociar estos dos espacios la tierra hacia grandes nacionales y
tursticos. extranjeros.
3.1. Sector pblico. Predominio de actitudes

64 Vase, Caada Mullor, et. al Turismo y conflictos socio- variables ante procesos de compra de
ambientales en Centroamrica, 2010, Managua, par- tierras por parte de extranjeros
ticularmente el estudio de Matilde Mordt y Alejandro
Bonilla sobre Tola.
Actitudes favorables
65 Construccin de Hotel Ecolgico de lujo Es el primer
proyecto con estndares de lujo y de cinco estrellas En instancias estatales como la Corporacin de
que se generar en el pas, el cual va a representar una Zonas Francas,69 PRONICARAGUA70, Ministerio
nueva plataforma para la promocin y el turismo de
Nicaragua ; se ubicar en una extensin de 647,5 hec-
de Fomento Industria y Comercio71, se observan
treas entre las playas Manzanillo y Guacalito, ambas actitudes en general favorables a una mayor
con arenas doradas, en la provincia de Rivas, a unos presencia del capital extranjero en la produc-
120 kilmetros al sur de Managua. El complejo tendr cin directa agrcola. El director ejecutivo de
el primer campo de golf profesional en el pas, gimna-
sio y buceo; deportes acuticos, de aventura, paseos
en bote, club de playa y programas ecolgicos http://
www.revistasumma.com/ 1 de noviembre 2010. 68 http://www.revistasumma.com/negocios/6180-
66 Segn Lea Montes, del departamento jurdico de Nit- apuesta-por-los-baby-boomers.html, fechado el 13
lapan , vinculado a la Universidad Centroamericana, de octubre 2010
de la Compaa de Jesus, las actividades tursticas del 69 http://www.czf.com.ni/index.php?option=com_con
Pacfico Sur suman por lo menos 15,000 hectreas en tent&view=article&id=3&Itemid=22&lang=es,
el departamento de Rivas.
70 http://www.pronicaragua.org/index.php?lang=es
67 http://www.nacion.com/2010-03-15/Economia/Nota-
Principal/Economia22976 71 http://www.mific.gob.ni
361
Pro Nicaragua y director de la Corporacin de los proyectos de reforestacin, palma africana,
Zonas Francas de Nicaragua afirma: Tenemos naranjas (en Ro San Juan), por capitales nacio-
que ir buscando inversiones ms estratgicas. nales o externos, pudieran debilitar el acceso a la
Por ejemplo, en la parte agropecuaria, tenemos tierra de los sectores campesinos.74
dos proyectos importantes... un proyecto mexi-
cano que comenz en el 2007,, que es para co- Sociedad Civil: En los sectores que representan
rralear ganado, ellos compran el novillo de 200, a cooperativistas (FENACOOP) y pequeos y me-
250 kilos, lo corralean, lo engordan y lo llevan a dianos productores (UNAG), se observ preocu-
matadero (ver cuadro 9, el caso de corraleo que pacin porque los pequeos y medianos pro-
corresponde a esta iniciativa). Igual, tenemos el ductores que haban accedido a la tierra por las
proyecto ruso del cacao. En el mes de febrero, reformas agrarias de los aos ochenta y noventa
ellos terminaron un estudio de factibilidad que se vieran incitados a vender sus tierras.
hicieron aqu en el pas para las primeras 10 mil
ha, pero con los preliminares, estaban interesa- Otros sectores vinculados a cooperativistas hi-
dos no en 10 mil ha sino en 60 mil ha.72 cieron nfasis que en el proceso de venta de las
tierras se estuvieran beneficiando intermediarios
Estos dos proyectos pueden tener compras de que luego revenden las tierras a los inversionis-
tierras, como es el caso del corraleo de ganado tas que ejecutan los proyectos, haciendo que el
vacuno, mencionado en el cuadro 9; el segundo pequeo productor vendedor perdiera parte de
es prematuro establecer quin har la produc- los precios finales de las ventas de sus tierras.
cin primaria del cacao, si pequeos productores
o plantaciones especializadas, es muy probable En sectores empresariales se percibieron otros
que se opte por la primera opcin, sin embargo, nfasis en relacin a las condiciones que en-
en la fase de seleccin de calidades de cacao, cuentran las inversiones extranjeras directas. En
procesamiento y exportacin el capital ruso, en primer lugar, manifestaron su inters por tener el
caso de concretarse esta iniciativa, jugara un rol mismo tratamiento que tienen las zonas francas
importante. para las actividades agropecuarias que les per-
mitira pagar menos impuestos; y en segundo
Posiciones contrarias a la inversin extranjera. lugar, el inters en buscar alianzas con capita-
les externos (con inversin directa) o ubicados
Hay casos que sealan en la actual administra- en la comercializacin, por las posibilidades de
cin del presidente Ortega posiciones menos apertura de nuevos mercados, conseguir transfe-
interesadas en el incremento de la inversin rencia de tecnologas, o la provisin de crditos
extranjera directa. El ms cercano a los temas a precios ms bajos que en el mercado local, o
de land grabbing se materializ en la postura establecer alianzas con sectores con los cuales
contraria del gobierno del presidente Ortega hacer acuerdos de largo plazo. Particularmente
a la expansin del cultivo de la caa de azcar mostraban inters en poder proveer de animales
como una fuente de etanol73, a partir de que la para los procesos de engorde y matanza para la
ampliacin masiva de la caa de azcar tendra exportacin de carne, tanto para Mxico como
consecuencias negativas en la produccin de ali- para Venezuela.
mentos bsicos.
3.2. Impacto del fenmeno en el ambiente
Tambin en el mbito del MARENA se observ sociopoltico del pas
una preocupacin debido a que los avances de
El land grabbing no genera en la actualidad un
impacto en el ambiente sociopoltico; s constitu-
72 http://www.tortillaconsal.com/tortilla/node/5510,
entrevista al General Baltodano, 3 de octubre de 2010
73 Diplomacia del etanol no funcion en Nicaragua en- 74 Para el caso de la expansin de la palma africana va-
http://impreso.elnuevodiario.com.ni/2007/08/13/poli- se; http://impreso.elnuevodiario.com.ni/2007/05/24/
tica/56149 departamentales/49517
362
yen un tema de crispacin poltica, los procesos les, como en el beneficio econmico directo de la
de ventas de tierras de la reforma agraria de los actividad forestal futura.
ochenta, y las ventas de tierras de cooperativas
y de los ex contras, porque los sectores campe- 4.2. Impacto en la agricultura familiar
sinos que venden esas tierras estn vinculados campesina.
a los principales partidos, y porque la indemni-
zacin que recibieron los antiguos propietarios Nicaragua tiene un importante sector de agricul-
constituye una parte importante de la deuda tura familiar, comprendiendo a todas las explota-
pblica del Estado nicaragense, que se refleja ciones que tienen menos de cinco trabajadores
anualmente en la formulacin del Presupuesto permanentes (entre el trabajo del productor,
General de la Repblica, que tiene que ser apro- familiares no remunerados y hasta 2 asalariados
bado por la Asamblea Nacional. permanentes).Constituye un sector bastante ex-
tendido, centrado en la produccin de alimen-
3.3. Escenarios probables en el corto y tos; se observan algunas tendencias favorables
mediano plazo. para el desarrollo de la produccin de la agricul-
tura familiar, en la medida en que se est consti-
Es probable que en rubros como palma africana, tuyendo un importante mercado interno -al in-
arroz y ganadera, puedan ampliarse las deman- terior del pas, y particularmente en el conjunto
das de tierras por inversionistas externos, princi- regional, con cerca de 45 millones de personas.
palmente centroamericanos o mexicanos. Pero En el conjunto del Istmo- mucho ms importante
lo ms probable es suponer que la magnitud de que en el pasado.
las tierras directamente involucradas no sea de
gran magnitud. Es probable que estas ampliacio- Se ha constituido en un importante abastecedor
nes de reas continen hacindolas distintos es- de frijol, lcteos, y carne para el mercado regio-
tratos de productores nacionales, que pudieran nal centroamericano, crendose una suerte de
establecer alianzas en la esfera de la comerciali- divisin del trabajo en el que le toca jugar ese
zacin o del procesamiento agroindustrial, con papel, alrededor de productos que no tienen
empresarios extranjeros; sera un curso bastante mucho valor agregado. De igual modo, en rubros
razonable de esperar. como caf, se observa un peso importante de la
agricultura familiar. Aqu ha habido avances en
4. Principales conclusiones colocaciones de caf a mercados diferenciados.
4.1. Sobre el tema de la concentracin y Si bien es importante el peso de los agricultores

extranjerizacin familiares, tanto en nmero, tierras controladas,
y produccin primaria de algunos rubros (maz,
Los procesos de compra directa de tierras por frijol, leche, carne, caf, hortalizas y frutas para
parte de inversionistas externos no presenta en el mercado interno), en general es una produc-
Nicaragua una magnitud considerable; sin em- cin con una baja productividad por unidad de
bargo, se observan procesos encabezados por superficie, y el valor agregado nacional a estos
inversionistas mexicanos y centroamericanos, rubros es limitado, dada la baja capacidad de
con nfasis en la actividad ganadera y palma afri- procesamiento industrial. Un ejemplo es sor-
cana. En el caso de los salvadoreos se observa prendente: Nicaragua es un importante produc-
un mayor nfasis en actuar como comerciantes tor de de maz, pero es un importante importa-
de productos agropecuarios, destinados al resto dor de harina de maz, proveniente de los pases
de Centroamrica. En el caso del capital costa- vecinos o Mxico, debido a que no existe una
rricense, se observa un nfasis ms asociado a planta procesadora de este producto en el pas. Y
la reforestacin, plantaciones y procesamiento en la medida en que se extiende la urbanizacin
de la palma africana. En el caso de reforestacin, y se reduce el tamao medio de las familias, la
tambin se encontr un caso importante impul- opcin de preparar tortillas u otros derivados del
sado por una empresa minera canadiense que maz de manera artesanal en los hogares se hace
busca varios objetivos, tanto sociales, ambienta- menos atractivo.
363
Dentro de la agricultura familiar no puede de- a mecanismos que den seguridad jurdica a
jarse de ver un segmento importante de cam- muchos inversionistas.
pesinos pobres que siembran granos bsicos
en condiciones bastante precarias, en la medida d) El incremento de las inversiones venezolanas,
que trabajan con bajos niveles tecnolgicos la en el marco del ALBA, pueden direccionarse
posible prdida de las tierras que controlan pue- eventualmente hacia actividades agropecua-
de incrementar significativamente su nivel de rias; hasta el presente se ha concentrado en
vulnerabilidad. una Refinera en el Pacfico, la ampliacin del
puerto de Bilwi, en el Atlntico, y actividades
En distintas regiones el avance de la concentra- de reforestacin.75 En el caso de que se die-
cin de la tierra afecta a la agricultura familiar ran estas inversiones en actividades agrope-
porque muchos productores optan por vender cuarias directas, estaramos ante un caso sui
sus tierras, urbanizarse o dirigirse a la frontera generis de land grabbing, en la medida en
agrcola, aumentando los procesos de defores- que la concentracin de tierras tendra la pre-
tacin. Al vender las tierras y pasar a manos de sencia de actores estatales, tanto de Nicara-
grandes productores agropecuarios o de otros gua como de Venezuela, en la medida en que
rubros (turismo de playa, reforestaciones exten- PDVSA( Petrleos de Venezuela) es la parte
sas, zonas francas) se reduce el peso global del empresarial de las inversiones venezolanas
sector familiar, y las familias que venden la tierra en Nicaragua.
entran rpidamente en un situacin de mayor
vulnerabilidad, al perder sus capacidades de pro- e) Los posicionamientos del Estado: desde las
duccin para el autoconsumo. instancias estatales se busca atraer inversio-
nes extranjeras para las actividades produc-
tivas. La agencia PRONICARAGUA se encarga
4.3. Grado de presencia del fenmeno de
de hacer la promocin de estas inversiones;
concentracin y extranjerizacin de tierras se podra decir, sin que se haga uso de esos
trminos, que dentro de la promocin de
a) El fenmeno en Nicaragua no tiene la mag-
nuevas inversiones podra encuadrar situa-
nitud que puede tener en otros pases. En
ciones cercanas a land grabbing; o sea, com-
tierras de uso agropecuario y forestal, puede
pra o alquiler de tierras por inversionistas
representar alrededor de 100.000 ha, que re-
externos, para desarrollar la produccin de
presentan en la actualidad un poco ms de
cultivos diversos. Sin embargo, desde los

1% de las tierras para esos fines; lo compra-
planteos de otras instancias como el Minis-
do por extranjeros ha sido importante por el
terio de Agricultura y Ganadera (MAGFOR),
monto de la inversin ms que por la canti-
prevalece ms una ptica de desarrollo aso-
dad de tierra involucrada, seran las efectua-
ciado, en el sentido de que participen inver-
das en el turismo de Costa, particularmente
sionistas externos vinculados con empresa-
en el Sur Occidente del pas.
rios locales.76
b) Existe, en trminos estructurales, una gran
5. Recomendaciones de polticas
posibilidad de ampliar este proceso debido
a que existen tres factores muy favorables, pblicas
como son: la existencia de tierras de frontera
a) Generalizacin del sistema de catastro fsi-
agrcola, una baja densidad de poblacin, y
co sobre las tierras rurales.
una diferencia importante entre la producti-
vidad actual y potencial de sus tierras.
Una condicin saludable para el conjunto de la
actividad productiva agropecuaria, pasa por ge-
c) Los factores institucionales y de desempeo
poltico contrarrestan marcadamente esas
posibilidades estructurales, en la medida
75 http://www.rebelion.org/noticia.php?id=121797
en que el funcionamiento de los mercados
de tierras distan de adecuarse plenamente 76 http://www.magfor.gob.ni/mision.html
364
neralizar a todo el pas con procedimientos ade- unidad de superficie en las tierras destinadas a
cuados y transparentes, un sistema de catastro las actividades agropecuarias, creando condicio-
fsico que permita delimitar adecuadamente las nes para una menor presin sobre tierras actual-
propiedades. Esto supone, entre otras medidas, mente forestales, contribuyendo a que no avan-
determinar un punto final al tema de propiedad ce la frontera agrcola.
y posesin efectiva de la tierra, aceptando como
legtimos propietarios a aquellos que se encon-
traran en posesin de la tierra al momento de BIBLIOGRAFIA*
establecerse ese punto final. Esto supone, entre
otros elementos, la existencia de un Acuerdo Baumeister, E. 1998, Estructura y Reforma
de Nacin que permita llegar a arreglos de este Agraria en Nicaragua. (1979-1989) Ed. CDR,
tipo. Esto permitir una mayor inversin y prsta- Managua-San Jos.
mos al agro porque existiran garantas hipoteca-
rias efectivas, y permitira realizar a acuerdos de Baumeister, E. y Fernndez, E. 2005, Tenencia
asociacin con capital externo. Sin embargo, en de la Tierra en Nicaragua a partir del Censo
el horizonte poltico-institucional no se visuali- Agropecuario 2001, FAO/INEC/MAGFOR.
zan acuerdos de este tipo.
Bonilla, W.A. ( julio 2010), Factibilidad de la eta-
b) Incremento de la productividad del uso del pa de saneamiento de los territorios indgenas
suelo, particularmente en las actividades de Bosawas y de la RAAN, informe de consulto-
ganaderas ra.
La segunda gran poltica pblica pasa por hacer Caada Mullor ,E. et. al Turismo y conflictos
nfasis en mejorar la productividad ganadera que socio-ambientales en Centroamrica, 2010,
ocupa la mayor parte de la tierra, proceso que se Managua,
incrementa de manera permanente con mltiples
efectos negativos. Si se mejora la productividad Denninger, K. et al. , Rising global interest in
ganadera, parte de la tierra sobrante podra ser farmland, septiembre, 2010
destinada a la actividad forestal, y otra podra des- http://siteresources.worldbank.org/INTARD/
tinarse a la ampliacin de cultivos alimentarios u Resources/ESW_Sept7_final_final.pdf
otros y mejorar la productividad general del uso
del suelo agropecuario para evitar la desfores- FAO-PESA Pequeos Productores de Granos
tacin. El ritmo actual de avance de la frontera Bsicos de Amrica Central, 2009. Guatemala
agrcola puede significar, en pocas dcadas, una
reduccin sustantiva del rea forestal actual. Hoelinger, F. 2008 Notas sobre poltica de tie-
rras en Nicaragua, FAO/BANCO Mundial, Mana-
c) Incrementar los impuestos sobre la tierra gua
para uso agropecuario
IICA Agricultura Familiar en Amrica Central,
Una tercera poltica debera analizar cmo in- 2009, documento de trabajo (no publicado)
crementar los impuestos sobre la tierra para uso
agropecuario, segn su uso potencial, excluyen- Lipton,M. Towards a Theory of Land Reform
do exclusivamente, a los productores de me- en David Lehmann (editor) Agrarian Reform
nor tamao que destinan la mayor parte de su and Agrarian Reformism Ed. Faber, Londres,
produccin al autoconsumo. Esto tendra varios 1974
resultados bsicos: primero, podra incrementar
los ingresos de los municipios, que son los recau- Merlet, M. Pommier, D., et al Tenencia de la
dadores del Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI), Tierra en Nicaragua. ( 2000) ed. IRAM
lo que fortalecera de hecho la autonoma muni-
cipal sobre la base de recursos propios; segundo, Nez, O. et. al. (1998) La Guerra y el Campesi-
impulsara la elevacin de la productividad por nado en Nicaragua. Managua, Ed. CIPRES.
365
SNV ( Servicio Holandes de Voluntarios), Diag- VV.AA. El Debate sobre la reforma agraria en
nstico sobre potencialidades y restricciones Nicaragua, Ed. Inies, Managua, 1989.
biofsicas, sociales, institucionales y econmi-
cas para el desarrollo de los biocombustibles *Las referencias a documentos institucionales y
en Thiessenhusen, William ed. Searching agra- peridisticos se insertan como pies de pgina
rian reform in Latin America, New York, 1989,
Anexos
Anexo 1 - Metodologa empleada
La sumatoria de temas que rodean al tema de la propiedad, que entre otros factores, muestra serios
problemas de informacin sobre transacciones formales o informales efectuados, hizo necesario desa-
rrollar la siguiente metodologa:
i. Observatorio, estrictamente sobre la base de informantes calificados, que combinan informacin

de distintas fuentes, tanto porque ellos llevan adelante estas inversiones o porque son conocedores
del sector, en tanto producen otros bienes agropecuarios, compran bienes de este sector, o trabajan
en proyectos de apoyo al desarrollo rural del pas.
Esto permiti reconstruir algunos de los casos ms notorios que se han dado en los ltimos diez
aos de ventas de tierras, en que pueden haber participado compradores extranjeros de mayor
escala y con fines inmediatos o mediatos de produccin agropecuaria, particularmente alimentos.
En total se hicieron 21 entrevistas, que incluyen funcionarios del sector pblico, empresarios y con-
sultores en temas de desarrollo.
ii. Se recurri a la prensa escrita, bsicamente las bases de datos de los peridicos La Prensa, el Nuevo
Diario y el semanario Confidencial, para el perodo 2000-2010; a lo largo del Informe se citan reite-
radamente estas fuentes. Cabe aclarar que las noticias asociadas a reconcentracin de tierras para
fines agropecuarios, donde pueden participar compradores nacionales o extranjeros, en los medios
de prensa aparecen generalmente bajo la forma de denuncias, reclamos de grupos campesinos,

comunidades indgenas o entidades ambientalistas, o de instancias del propio estado.
Una forma inexistente en los medios escritos es tanto la oferta o demanda de tierras por parte de empre-
sas especficas; el mercado de tierras agropecuario se maneja exclusivamente por vas informales, me-
diante contactos personales entre los involucrados o intermediarios que actan en esas transacciones.
Esto es ms frecuente cuando las tierras involucradas han estado vinculadas a las reformas agrarias,
tierras de comunidades indgenas, tierras ejidales de los municipios, tierras nacionales, o sobre las cua-
les existen formas precarias de documentacin sobre la propiedad; como se ha insistido a lo largo de
este informe estas situaciones son muy frecuentes en el mercado de tierras del pas en las ltimas dos
dcadas.
Los procesos de reconcentracin de tierras con fines directos o indirectos, con participacin externa,
para la agricultura o las actividades forestales, deben ser ms extensos a los sealados en este informe.
Esta suma parcial representa alrededor del 1% de la superficie actual en fincas (ver cuadro 6); una de las
limitaciones fue detectar inversionistas salvadoreos que estn muy insertos en actividades comercia-
les en la compra de lcteos (quesos artesanales o leche para producir esos quesos) y de granos bsicos
(principalmente frijoles), quienes tambin compraron tierras en los noventa y en los dos mil, y formaron
fincas de tipo medio, muchas veces con socios nicaragenses. Se establecen 7 rubros bsicos donde se
366
observan compras de tierras, por parte de inversionistas extranjeros y nacionales, forestacin, palma
africana, ganadera vacuna, arroz, caa de azcar, ctricos y turismo de playa.
Anexo 2 Leyes sobre la propiedad, muchas de ellas directamente vinculadas al tema de

tenencia y concentracin de la tierra para usos agropecuarios, dictadas luego de 1979
Decreto No. 38- Aclaracin y adicin al decreto No3

Decreto No.52 Estatuto sobre derechos y garantas de los nicaragenses
Decreto No.1170 Aclaracin a los decretos #3, 38 y 282
Ley No. 86 Ley Especial de legalizacin de viviendas y terrenos
Ley No. 87 Traslado de Jurisdiccin y procedimiento agrario
Ley No. 88 Ley de Proteccin a la Propiedad Agraria
Decreto-Ley No. 11-90 De Revisin de Confiscaciones
Decreto No. 23-91 Se mantiene vigencia del Decreto 11-90
Decreto No. 35-91 Creacin y Funcionamiento de la Oficina de Ordenamiento Territorial
Decreto no. 36-91 Decreto-Ley Impuestos sobre bienes Inmuebles
Ley No. 133- LEY CESAR (llamada as por el nombre del diputado Alfredo Cesar, autor de la iniciativa
parlamentaria
Decreto No. 47-92 Restablecimiento de la Comisin Nacional de Revisin de Confiscaciones
Decreto No. 48-92 Decreto-Ley Ampliacin de las funciones de la Oficina de Ordenamiento Territo-
rial (OOT)
Decreto No. 51-92 Decreto-Ley Creacin de la Oficina de Cuantificacin de Indemnizaciones
Acuerdo Presidencial No. 248-92 Instrucciones a la Comisin Nacional de Revisin
Ley No. 209 Ley de Estabilidad de la Propiedad
Ley No. 278 Ley Sobre la Propiedad reformada urbana y agraria
Decreto No. 14-98 Reglamento a la Ley 278
Ley No. 288 Ley de Restablecimiento de los Plazos de la Ley 278
Decreto 93-2007 Integracin del Consejo Tcnico de la Direccin de Cuantificacin de Indemniza-
cin - DCI
Ley No. 345: Ley de Restablecimiento de los Plazos Establecidos en el artculo 98 de la Ley No. 278
367
Anexo 3 El Nuevo Diario, 7 de marzo de 2008 - Trfico de tierras
El trfico de influencia para apoderarse de propiedades que el Estado tiene planificado titular a nombre
de cooperativistas y colonos contina, a pesar de que el gobierno ya ha destituido a algunos jueces y
registradores involucrados en problemas de tierra. Uno de estos afectados es el pequeo productor Se-
cundino Fonseca, propietario de 114 manzanas que le vendi la cooperativa Pedro Nazariego, ubicada
en El Tuma, La Dalia. En su caso, aparecieron personas con abogados que se dedican al negocio de la
tierra, con escrituras de la propiedad y vendiendo a terceros.
Esta propiedad, conocida como San Martn, fue afectada en los aos 80 a Federico Davidson Blanco, por
la que al final el Estado pag 10 millones 932 crdobas, para ser entregada a trabajadores y cooperativas,
segn hace saber el Procurador Regional de la Propiedad a la Juez de Distrito para lo Civil de Matagalpa.
La cooperativa Pedro Nazariego por poco pierde sus tierras, por un ttulo de Reforma Agraria emitido
por el doctor Arturo El Tablada Tijerino, emitido el ocho de mayo de 2002, pero fue invalidado y los
campesinos lograron salvar sus tierras.
Cooperativistas le venden 114 manzanas
Los cooperativistas, dueos de 850 manzanas, en reconocimiento al apoyo recibido de don Secundino,
le vendieron 114 manzanas. Ahora aparecen los tomatierras con escrituras falsas, situacin que confir-
ma el Fiscal Auxiliar Regional, y quien seala que se est enfrentando a una mafia con mucho poder.
El doctor William Castelln, quien se hizo cargo de la defensa de don Secundino, dice que a su defendi-
do incluso lo metieron cuatro das preso, buscando intimidarlo.
Lo de las escrituras falsas, elaboradas por abogados inescrupulosos, fue confirmado por el procurador
auxiliar regional, Lster Montenegro Vlchez, en un escrito enviado a la Jueza Primero de Distrito para lo
Civil de Matagalpa, que dice textualmente:
Seora Juez, la adquisicin que hace Ramn Payn y Cristian Mara Gonzlez obedece desde su origen
a un acto fraudulento, ya que estos seores adquieren esta propiedad de Ral Argello Alm, quien a
su vez la adquiri de los supuestos beneficiarios del ttulo N 37166, arriba sealado, el cual el actual
gobierno no reconoce validez, por lo que la Procuradura General de la Repblica ejercer las acciones
correspondientes en materia penal y civil.
En otra parte del documento, el Procurador Auxiliar seala que la Intendencia de la Propiedad, como
ente tcnico para la titulacin, reconoce como legtimos poseedores a los socios de la cooperativa Au-
gusto Csar Sandino, con 33 beneficiarios, quienes ya fueron titulados por la reforma agraria en 1984,
pero adems existen otros pequeos productores de la zona que la cooperativa Pedro Nazariego les
ha permitido posesin de ciertas cantidades de lotes, entre ellos Secundino Fonseca, Sergio Traa, Pas-
tor Osegueda, lvaro Picado, de los cuales la Procuradura General de la Repblica y la Intendencia de la
Propiedad harn el tratamiento social respectivo.
368
ANEXO 4 Principales exportadores agropecuarios y agroindustriales,
y vnculos directos con capital externo Periodo Enero-Julio2010, segn CETREX (Centro de
exportaciones
1 Comercial Internacional Exportadora, S.A.(Cisa-Exportadora) Caf Asociacin parcial con Nestl

2 Nicaragua Sugar Estates Limited Azcar
3 Industrial Comercial San Martin, S.A. Carne
4 Nuevo Camic S.A Carne
5 Exportadora Atlantic, S.A. Caf Trasnacional, suiza
6 Matadero Central S.A.(Macesa) Carne
7 Monte Rosa. S.A. Azcar Guatemala
8 Ca. C.A. D/Productos Lcteos, S.A.(Prolacsa) Lcteos Nestl
9 Comercializadora de Man, S.A. (Comasa) Mani
10 Compaa Licorera De Nicaragua, S.A. Ron
11 Aceitera F.I Real, S.A. Aceite de palma Costa Rica
12 Cbi Coffee Nicaragua, S.A. Caf Cooperativa norteamericana.
13 Caf Don Paco S.A Caf
14 Beneficiadora Nortea de Caf, S.A. Caf
15 Central de Coop. de Servicios Mltiples, Prodccoop, R.L. Caf Cooperativa
16 Cukra Industrial. S. A. Almendras de palma Costa Rica
17 Lcteos Centroamericanos, S.A. (Centrolac, S.A.) Lcteos Asociacin con El Salvador
18 Kraft Foods de Nicaragua, S.A. Caramelos Trasnacional
19 Alba Alimentos de Nicaragua S.A (Albalinisa) Asociada a Venezuela
20 Nestl Nicaragua, S.A. Lcteos Trasnacional
21 Industrias Crnicas Integradas De Nicaragua, S.A.7* Carne Vinculada a WALL MART
22 Nilac S.A lcteos El Salvador, lactosa
23 Unin de Coop. de Serv. Mult. del Norte R.L (Ucosemun) Caf Cooperativa
Empresarios nacionales y
24 Frutales del San Juan, S.A Naranjas, pellas
costarricenses
25 Cukra Devclopment Corporation, S.A. Palma Costa Rica
26 Ca. Azucarera del Sur, S.A.(Casur) Azcar
27 Tabacos de Oriente de Nic. S.A.
28 Uca R L San Juan de Rio Coco Caf
29 Asociacin Proyecto Aldea Global Jinotega Caf ONG norteamericana
30 Parmalat Centroamrica S.A. Lcteos BANCO LAFISE
369
370
PANAM
El Caso de
Panam
Santander Tristan Donoso

Introduccin
Las consideraciones desarrolladas en este tra- materia de mercados de tierras en especial, los
bajo, reafirman una tendencia histrica de la procesos de titulacin masiva de tierras, pero sin
agricultura panamea, es decir, su proceso de- conceptualizar el marco estratgico de la acti-
creciente en el producto interno bruto, as como vidad productiva alimentaria y su insercin efi-
una poblacin econmicamente activa rural, que ciente y rentable en el mercado global.
ha emigrado a las reas urbanas y suburbanas.
En esta monografa, se presenta en el captulo
Adicionalmente, una agricultura familiar, que primero Antecedentes de la estructura propieta-
a pesar de su importancia en diferentes rubros ria de Panam, donde se describen los procesos
productivos de la economa nacional, se enfrenta de reforma agraria, el impacto en la distribucin
a los fenmenos de concentracin y extranjeri- de tierras para los pequeos y medianos produc-
zacin de la tierra, afectando no slo sus capa- tores que ha sido irrelevante y donde a pesar,
cidades productivas insertas en la produccin que el pas ha crecido econmicamente, la rea-
alimentaria, sino su contribucin a una poltica lidad de pobreza rural se sigue agravando. Por
agrcola sostenible, saludable y de seguridad ali- otra parte, se observa una falta de apoyo Estatal
mentaria, que fortalezca la soberana alimentaria a la agricultura de grupo, que constituye un ins-
del pas. trumento eficaz frente al mercado, de los peque-
os y medianos productores.
Dada la naturaleza de la estructura econmica
del pas, donde la actividad de servicios y comer- En este mismo captulo, se hace una revisin al
cial ocupa un 67% del total de dicha estructura, marco institucional y legal que ha servido de
las decisiones polticas siguen ignorando la im- base para los procesos de acceso a la tierra. Es
portancia econmica y social del sector agrario, necesario destacar, que esta etapa liderizada por
definiendo marcos jurdicos importantes en la Reforma Agraria, a pesar de concebirse como
371
un instrumento de distribucin de tierras funda- de la concentracin y extranjerizacin de la tie-
do en el principio de la funcin social, sus me- rra, descrita en el segundo captulo. Finalmente,
canismos jurdicos resultaron inviables para los los procesos de formalizacin de la propiedad
pequeos y medianos productores campesinos siguen siendo una meta sin completar, donde el
y su acceso a la tierra, permitiendo con ello que mayor porcentaje lo representa la posesin de la
los grandes productores y grupos econmicos tierra (derechos posesorios). Tal tarea es bsica
pudieran titular sus tierras y formalizar el lati- terminar, pues entre otras cosas, el ordenamien-
fundio, generando niveles de concentracin de to territorial de un pas, tiene como insumo prin-
tierra amparados por la propia institucionalidad cipal la titularidad registral de la propiedad.
existente.
En el segundo captulo, se destacan los procesos
Las acciones posteriores (2001-2009) de titula- de concentracin y extranjerizacin que exis-
cin obligatoria y masiva del mercado de tierras, ten en diversos rubros productivos, as como la
permiti acelerar el acceso a la propiedad y su intendencia creciente de mayor nivel de concen-
sercin en el mercado interno favoreciendo prin- tracin. Por otra parte, se destaca la actividad
cipalmente a los pequeos poseedores de tierra, de titulacin extranjera, donde se hace necesa-
sin embargo, a pesar de esta nueva instituciona- rio escudriar la superficie real que poseen los
lidad jurdico-poltica para avanzar (Proyecto de propietarios extranjeros. Algunos ejemplos, as
Cdigo Agrario, Ley de Asentamientos Comuni- como ciertas investigaciones en ciernes, indican,
tarios por Antigedad, Autoridad Nacional de la no slo el grado de concentracin de tierras de
Tierra y otras) se observa en el impacto a la se- ciertas empresas y propietarios individuales, sino
guridad alimentaria una decreciente produccin la diversidad de la produccin; adicionalmente,
alimentaria. proyectos tursticos importantes ubicados en
reas de inmenso potencial econmico.
Se ha agregado en este captulo, el ejemplo de
la empresa pblica de la Autoridad del Canal El impacto de esta concentracin de tierra y su
de Panam, ya que dicha entidad concentra la correlativa extranjerizacin en algunos rubros,
mayor cantidad de tierras en el pas, y aporta al son factores que estn incidiendo en los ndices
presupuesto nacional un monto econmico de de pobreza, pero adems el debilitamiento del
vital importancia para el desarrollo nacional. Sin proceso productivo alimentario nacional, donde
embargo, en las regiones de impacto del Canal los pequeos productores no encuentran mayor
de Panam, en la regin occidental y oriental disponibilidad de tierras, afectndose la produc-

(552.761 ha), se encuentran comunidades rura- cin, el empleo y las alternativas de la agricultura
les con un nivel de ingreso per cpita 21 veces de grupo.
menor que el promedio nacional. Tal situacin
de exclusin social, solamente se explica por una En el captulo tercero, se indica la precepcin de
poltica donde los servicios y el comercio en un los diversos actores: gubernamentales y asocia-
modelo excluyente, soslaya el desarrollo producciones de productores principalmente, los cuales
tivo, pero adems la poltica econmica no es no relevan la concentracin y la extranjerizacin
inclusiva, reproduciendo un modelo neoliberal de tierras, salvo escasas excepciones, como fen-
a ultranza. menos necesarios de colocarlos en la agenda de
las polticas agrarias para definir una estrategia
Una seccin de este captulo, proporciona toda de desarrollo integral. Las decisiones polticas
la informacin en base a los Censos Agropecua- gubernamentales, como gremiales, estructuran
rios, de la disminucin de la superficie sembrada. acciones para elevar la renta del suelo, las ganan-
Por ello, a pesar de haber aumentado las explo- cias en el comercio interno y externo, las venta-
taciones agropecuarias, la cantidad de tierras de- jas comparativas de productos no tradicionales,
dicadas a la agricultura sigue siendo baja y esto la mayor liberalizacin del mercado, pero no se
se debe a que muchas de ellas con vocacin agr- ha trabajado de manera sistemtica una valora-
cola son utilizadas para el pastoreo o actividades cin y plan econmico de esta realidad. Por ello,
de desarrollo urbano o en definitiva a los efectos las fuentes secundarias, han resultado muy tan-
372
genciales en la identificacin del fenmeno, por c) Entrevistas con colegas y productores.
lo que se ha hecho necesario recurrir a fuentes d) Recepcin de informacin y ordenacin de la
primarias en esta monografa. misma.
e) Nuevo Plan de trabajo, de conformidad con
Finalmente, en las conclusiones generales ba- la informacin.
sados en la lectura de las fuentes estudiadas se f ) Mi Consultora incluye Costa Rica, es decir
puede destacar: dos pases; esto me permiti confrontar la
informacin, revisarla, actualizarla y recoger
a) Una falta de voluntad poltica para fortalecer los nudos vigentes del mercado de tierras de
el sector agropecuario, como patrimonio b- Panam y todas sus implicaciones.
sico para una estrategia nacional alimentaria, g) El trabajo de Panam, fue el marco que me
donde el Estado eleve su capacidad de nego- permiti establecer la gua, algunas compa-
ciacin, insercin eficiente y rentable en el raciones y algunas diferencias en el conteni-
mercado global y generar una acumulacin do del tema.
social que enfrente la pobreza rural y la equi- h. Considero, que el desarrollo de los temas,
dad. as como las valoraciones estn debidamen-
b) Se observa un progresivo proceso de conte sustentadas por la bibliografa y por los
centracin de la tierra, vinculado al capital anexos
internacional donde los sectores pequeos y
medianos productores son cada da ms vul- Algunos aspectos finales:
Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin / Panam
nerables, situacin que afectar en el merca-
do alimentario del pas. a) En el tema de la concentracin de la tierra,
c) La ausencia de una estrategia productiva el criterio utilizado ha sido la cantidad de
informada, moderna y competitiva, donde 200 ha en adelante, como frmula para des-
el mercado de tierras como regulador, sea cribir esta realidad de acuerdo al tamao de
acompaado de polticas pblicas agrarias la finca o fincas de propiedad de la persona
que fortalezcan a los sujetos agrarios peque- natural o jurdica. Se debe igualmente des-
os y medianos productores, ya sea a nivel tacar, que el criterio de tamao de finca no
financiero, comercializacin, tecnolgico e siempre aplica, ya que existen escenarios de
informacin. Todo ello para enfrentar el fen- concentracin donde el bien tierra constitu-
meno de la concentracin de la tierra y su ex- ye la base de procesos productivos, donde
tranjerizacin, de manera que existan fondos un determinado capital nacional o extranjero
de tierras y criterios de desarrollo, para en- hegemoniza la transformacin, la comercia-
causar al pas al fortalecimiento del mercado lizacin o toda la cadena productiva, asegu-
interno y sus potencialidades en el mercado rndose con ello los precios, los beneficios y
internacional. la articulacin global del proceso productivo.
d) La ausencia de un slido sistema de infor- b) En el tema de los procesos de extranjeriza-
macin Catastro-Registro para fundamentar cin, el acceso al mercado de tierras es un
acciones que enfrenten la concentracin de tema cuya precisin hay que establecerla
tierras y la extranjerizacin, como factores en las Oficinas del Registro de la Propiedad,
que deben ser regulados para orientar el dado su impacto econmico y poltico. Se
mercado de tierras y las polticas agrarias. inici un trabajo con un asistente, y se inici
la investigacin. Sin embargo, se han encon-
Metodologa trado algunas tendencias, pero se requiere
ms informacin, ms tiempo y un equipo
Los pasos del trabajo fueron: (estudiantes) que colaboren. En el caso de
Panam, y por la relacin con PRONAT, se
a) Lectura previa y actualizacin de anlisis, da- ha logrado acceder a informacin sobre los
tos y valoraciones sobre el tema. procesos de titulacin, lo que permite com-
b) Borrador de Plan propuesto a la Coordina- partir aspectos importantes del mercado de
cin (Gua de trabajo). tierras.
373
c) De acuerdo a la informacin con funciona- procesos de reforma agraria, no ha producido
rios del MIDA (Ministerio de Desarrollo Agro- cambios significativos.
pecuario) el fenmeno de land grabbing no
se expresa como una realidad que interviene La Reforma Agraria de Panam, dentro de la cla-
en el proceso productivo. Este es otro tema sificacin de las Reformas Agrarias realizada por
de mayor acuciosidad, sobre todo por los te- el socilogo Anbal Garca, se enmarca en el ca-
mas en Panam de falta de transparencia en rcter de reforma agraria marginal,1 ya que los
los actos del Estado. procesos de distribucin de la tierra, y los crite-
rios de funcin social y reforma integral no afec-
Quiero finalmente expresar mi satisfaccin por taron la estructura de propiedad y su vinculacin
compartir con todos los colegas las realidades al desarrollo social y econmico del pas.2
de los pueblos y Estados, con la conviccin que
habr un buen instrumento valorativo de traba- Dems est decir, que el Cdigo mal llamado
jo, que: Cdigo Agrario de 1962, que se reduce a la Ley
37 de 1962, ley de reforma Agraria, tuvo esen-
a) Pueda servir de reflexin y accin para polti- cialmente un carcter meramente adjudicatario,
cas pblicas agrarias. a pesar que facultaba al Estado panameo a la
b) Se desarrolle una cultura de investigacin en expropiacin de una explotacin agropecuaria,
el campo agrario, donde puedan aparecer cuando la funcin social no alcanzare las dos ter-
lneas de trabajo que favorezcan la profundi- ceras partes de actividad agraria sobre dicho pre-
zacin del presente y otros estudios. dio. Esto ltimo nunca fue aplicado cabalmente.3
c) Se puede investigar, va fuentes primarias, la
superficie que expresa la titulacin de pro- Adicionalmente, hay que destacar que el marco
pietarios extranjeros, a travs de un sistema jurdico para la adjudicacin de tierras vigente,
de informacin, que rescate la experiencia de sin bien el precio por hectrea ha sido de seis
Uruguay. dlares, los procedimientos de catastro, las ins-
d) Que sea punto de partida para establecer pecciones, la aprobacin de planos y los conflic-
controles a la diversidad de mecanismos uti- tos agrarios, han sido una barrera infranqueable
lizados por personas jurdicas, para encubrir para titular la tierra de los pequeos y medianos
procesos de acaparamiento de la propiedad: productores y que puedan convertir su derecho
control del paquete accionario, Poder Gene- propietario en instrumento de inversin y de cr-
ral de Representacin, control de acciones al dito.4

portador e interpuestas personas.
e) Monitorear y examinar las solicitudes de de- En un estudio sobre el acceso a la tierra en Pa-
rechos posesorios sobre tierra insular y cos- nam, se destacaba, que las explotaciones me-
tera (bajo el prisma concentracin y extran- nores de 0,5 ha constituyen el 39,8% del total,
jerizacin) para los proyectos tursticos y el abarcando el 0,2 de todas las hectreas ocupa-
mercado inmobiliario, una vez se activen las das. El 42,4% de estas explotaciones cuentan con
adjudicaciones de tales reas por parte de la
nueva entidad de la Autoridad Nacional de la
Tierra y la aplicacin de la Ley 80 de 2009.
1 Garca, Antonio. Tipologa de las Reformas Agrarias
Latinoamericanas. ed., Reformas Agrarias en Amrica
1. Antecedentes de la estructura Latina. Procesos y Perspectivas. Fondo de Cultura Eco-
propietaria en Panam nmica. Mxico 1967. P. 196
2 Franco Garca, J. M. Contrarreforma y Catastro Rural en
1.1 Antecedentes institucionales y legales Panam. Panam 1968. P. 139
del acceso a la tierra 3 Tristn Donoso, Santander. Evaluacin Social: As-
pectos Legales Informe Final de la validacin legal
La estructura agraria panamea se ha carac- del Programa Nacional de Administracin de Tierras
terizado por una gran de concentracin de la PRONAT-BID Panam 2000. P. 3
propiedad de la tierra, donde el impacto de los 4 Ibd., p. 3
374
ttulo de propiedad, pero slo alcanzan el 0,2% un incremento de las explotaciones con ttulo de
del total de las hectreas tituladas. Por otra parte, propiedad (de 23,6% a 28,6% ) y de la superficie
las explotaciones entre 0,5 y 9,9 ha, constituyen que ocupan de 25,6% a 34,2%.6
el 39,3% del total de explotaciones, ocupando
7,56% del total de hectreas. Slo el 19% de ellas Es importante destacar, que la mayora de las ad-
cuentan con ttulo de propiedad y alcanzan ni- judicaciones han sido a ttulo individual, es de-
camente el 4,0% de la superficie titulada. Estas cir, el 99,9% y tan slo un 0,5% (115) han sido de
explotaciones corresponden a la produccin propiedad colectiva, especialmente otorgados a
campesina marginal, de subsistencia e interme- asentamientos campesinos. Esto significa, que el
dia pequea. En ellos se concentra la pobreza ru- 95,5% de la superficie afectada corresponde a las
ral. En su conjunto representan el 79,1% del total adjudicaciones individuales y tan slo 4,5% a los
de las explotaciones y abarcan slo el 7,7% de la colectivos.7 Tal radiografa ha sido la cronologa
superficie ocupada, pero slo alcanzan el 4,2% del rgimen de tendencia de la tierra y donde el
de la superficie titulada. esquema de agricultura de grupo no ha tenido
mayor impacto en la capacidad productiva y en
Finalmente, en el otro extremo, el resto de las ex- la posesin y propiedad de la tierra (asentamien-
plotaciones de 10 y 1.000 ha y ms, que concen- tos campesinos, cooperativas, empresa familiar
tran productores intermedios, medianos y pro- campesina) generando mayores escenarios de
ductores desarrollados, constituyen en conjunto vulnerabilidad para los pequeos y medianos
el 21% del total de las explotaciones, abarcando productos en un mercado globalizado. Es actual-
el 92,2% de la superficie total ocupada. De ellas, mente, con el proyecto de nuevo Cdigo Agra-
el 20,3% cuenta con ttulo de propiedad y ocu- rio que se discute en la Asamblea de Diputados,
pan el 95,7% de la superficie total titulada. Cabe donde se desarrollan formas contractuales y
destacar, que hay fuertes diferencias al interior mecanismos de integracin horizontal y vertical
de este segmento, ya que el 44,9% de las hect- para fortalecer el acceso al mercado en condi-
reas tituladas se incluyen en las explotaciones de ciones competitivas y favorables. Este proyecto
1.000 y ms hectreas (las que estn entre 100 y aprobado unnimemente por la Asamblea de Di-
999 ha incluyen el 30,3% de hectreas tituladas y putados, ha sido regresado por el Ejecutivo por
las que estn entre 10 y 99,9 (el 24,8%). Adems, inconveniente en ciertos aspectos importantes
una gran proporcin de las explotaciones de de la propuesta.8
1.000 y ms hectreas (63,1%) cuentan con ttulo
de propiedad, mientras que slo el 20,2% de las 1.2 Los impactos en el empleo y en los
restantes explotaciones de este estrato, han ac- ingresos de los pequeos productores
cedido a ttulo de propiedad.5
De acuerdo al ltimo censo de 2001, la pobla-
Como se puede colegir de este contexto, la es- cin residente en la vivienda del productor fue
tructura propietaria de Panam, ha tenido una de 1.030.985. Sin embargo, tomando en cuenta
tendencia a la concentracin, ya que como se ese universo, a partir de los 232.464 productores
indica, la situacin de la tenencia de la tierra, a
pesar de los cambios institucionales (creacin
del Ministerio de Desarrollo Agropecuario MIDA
1973, la poltica de Reforma Agraria del pero- 6 Arias, Rosario La poltica del sector Agropecuario
do del General Omar Torrijos (cuyo impacto fue frente a la mujer productora de Alimentos. Diagns-
marginal y sin afectar a los grandes grupos te- tico y Polticas. IICA. Panam 1992. P. 101
rratenientes) y la Estrategia Agropecuaria 1992- 7 MIDA (Ministerio de Desarrollo Agropecuario). Si-
94 MIDA de corte desarrollista, no transforma la tuacin y Perspectivas del Proceso de transforma-
realidad propietaria, aun cuando en 1991 se da cin del Campesinado y de las modalidades de de-
sarrollo Rural en el Istmo Centroamericano.
Panam 1993. P. 5
5 CEASPA-Fundacin Arias para la Paz y el Progreso 8 Corte Suprema de Justicia. Exposicin de Motivos
Humano. Vielka Bolaos. Coordinadora. El Acceso de del Anteproyecto de Ley de Nuevo Cdigo Agrario
la Mujer a la tierra en Panam. Panam 1995. P. 15 Panam 6 de Agosto 2009.
375
identificados, se ve que transan en el mercado, lo contrario los resultados seguirn siendo la po-
de manera que dependen de manera completa breza rural agravada.9
de la actividad agraria unos 36.781 productores,
lo que representa un 16% del total. Por otra par- 1.3. Marco jurdico de la adjudicacin de
te, no dependen de manera completa de la ac- tierras y su favorabilidad a la empresa
tividad agraria unos 195.683 productores, es de- familiar campesina
cir, un 84% del total. De esta categora hay 6.444
que realizan ventas agropecuarias y 189.239 El desarrollo del marco normativo de la Refor-
productores generan otros ingresos. Esta in- ma Agraria panamea, expresada en la Ley 37
formacin arroja una verdad ineludible y es la de 1962, sin bien contiene aspectos interesan-
debilidad del sector agropecuario y los ingresos tes como el contenido de la funcin social en la
que perciben por estos esfuerzos productivos, lo actividad productiva de los predios, la cual debe
que ha generado un proceso de decrecimiento lograrse manteniendo cultivos sobre las dos ter-
de la poblacin agropecuaria, en especial de los ceras partes de la finca, hecho que implica un n-
pequeos y medianos productores, as como el dice alto, incluso mayor que los parmetros del
negocio de los derechos posesorios sobre sus Gobierno de Salvador Allende en Chile (30% del
tierras, aprovechando los efectos de la burbuja predio total) o la Revolucin Sandinista de 1979
inmobiliaria. (50% del predio total). Tal criterio tcnico-legal
nunca se aplic, como se ha precitado, quedan-
La escolaridad entre los productores, constituye do la funcin social como un principio que se
igualmente, un indicador bajo, es decir, del total expresa en el uso irracional del suelo, prcticas
de232.464 productores, unos 159.028 producto- antiecolgicas, antieconmicos o deforestacin
res (sin ninguna escolaridad, primaria incomple- de bosques primarios.
ta y primaria completa) es decir, ms del 68% del
total. A nivel de las productoras, la exclusin es En cuanto al fin primordial de la Reforma Agra-
mayor, es decir, 39.490 en esos estadios educati- ria, que era la distribucin de tierras se otorga-
vos, es decir el 75% del total de los productores. ron 69.645 ttulos de propiedad sobre un rea
de 972.235 ha, en el perodo de 1963 a 2010 (47
El escenario del empleo refleja que la ocupacin aos), es decir, 1.482 ttulos estimados por ao,
principal de los productores es la no agrope- cifra que expresa un mercado de tierras conge-
cuaria, contina la actividad agraria y de ltimo
lado y excluido del mercado, salvo los grandes

la actividad pecuaria, de all que de los 232.464 propietarios.10
productores, 151.127 no tienen ocupacin agro-
pecuaria, es decir, el 65% del total los producto- Todo este escenario normativo de la Ley 37 de
res. Tal cifra refleja un proceso decreciente del 1962, hay que destacar el estudio de 1986 de la
impacto de la actividad agraria en el empleo y Universidad de Wisconsin sobre el desarrollo de
en la generacin de ingresos, lo que confirma la titulacin. En dicha evaluacin de 29.480 so-
el decrecimiento de la actividad agraria en la licitudes de ttulos recibidos por la Comisin de
produccin de cultivos alimentarios y en la dis- Reforma Agraria en el perodo 1963 a 1968, slo
ponibilidad de tierras para definir una estrategia se habran atendido 2.864 o sea el 9,7%. Entre las
alimentaria sostenible y favorecida por polticas causas se destacaron los procedimientos largos,
pblicas. la falta de recursos humanos y financieros y los
problemas de organizacin institucional. Tales
Adicionalmente, el modelo econmico histrico
de trnsito, ha marcado el carcter terciario de la
economa panamea, generndose distorsiones
y una profunda supeditacin del resto de los sec- 9 CEASPA-Fundacin Arias para la Paz y el Progreso
tores de la economa, en especial el sector agra- Humano. El Acceso de la Mujer a la tierra en Panam.
rio. Por ello, los esfuerzos de modernizacin del Panam 1995. P. 9
aparato productivo alimentario no pueden estar 10 Programa Nacional de Administracin de Tierras In-
desconectados con esta realidad estructural, de forme Agosto 2004-Septiembre 2009 Panam 2010
376
obstculos se ven agravados por un procedi- gado hasta el 2010 un total de 94.685 ttulos de
miento de 66 pasos en donde el solicitante acti- propiedad, en especial sobre predios que estn
va el proceso y debe darle igualmente el impulso en un promedio de 10 hectreas, y que constitu-
procesal necesario.11 y 12 yen una superficie de 769.345 ha14. Si el total de
ttulos generados constituye la cifra de 164.330,
En Panam, si bien los costos de titulacin, refe- es decir, la suma de los ttulos generados por la
ridos a los costos de tramitacin, costos de men- Direccin de Reforma Agraria y PRONAT, faltara
sura y costos de agilizacin son inaccesibles a los por titular un 35% de la superficie tomando en
usuarios campesinos y pequeos productores, cuenta el universo disminuido en la proyeccin
no as los costos de la tierra en las reas bajo ad- 2010 (es decir, 2.669.529 ha), entonces la cifra
ministracin de Reforma Agraria las cuales han restante sera de 977.949 hectreas. Si se calcula
tenido un valor de seis dlares la hectrea, lo que sobre la base de un promedio de 10 hectreas
pese a que es una cifra difcil para los campesi- por predio, significa que faltan aproximadamen-
nos de extrema pobreza, constituye una frmula te 97.949 ttulos. Si la estructura legal e institu-
econmica viable. Sin embargo, en la prctica cional, adems de los avances en el catastro,
los que han que han titulado son los grandes permite una titulacin de 2.000 mensuales, en-
propietarios, cuyas fincas tienen una superficie tonces se podra titular todo el pas en un pe-
superior a las doscientas hectreas, ya que cuen- rodo de 49 meses, es decir, 4 aos aproximada-
tan con los recursos para darle el seguimiento e mente? Est el pas preparado para alcanzar esa
impulso al trmite de titulacin. meta? Se han maximizado los esfuerzos de los
140 millones del prstamo del Banco Mundial y
No fue sino a partir de 2001 en que el Estado es- del Banco Interamericano Desarrollo, que se han
tableci un contrato de prstamo con el Banco invertido para el mercado de tierras en Panam
Interamericano de Desarrollo para impulsar el y su cualificacin legal, productiva y comercial?
Programa Nacional de Administracin de Tierras, Se podrn utilizar los insumos de una titulacin
en donde los costos de mensura son gratuitos. como herramienta eficiente para el ordenamien-
Posteriormente con la Ley 24 de 2006, el Estado to territorial de Panam?
establece la metodologa de la titulacin de oficio
para asegurar de manera obligatoria el acceso a Hay que destacar igualmente, que se avanz en
la titulacin. Lamentablemente, el Programa Na- la aprobacin de un Nuevo Cdigo Agrario, don-
cional de Tierras ha quedado atrapado en los dede se relevan institutos jurdicos importantes, tal
bates polticos de quien controla la competencia como el contrato de arrendamiento agrario, para
de la adjudicacin de tierras, as como los crite- tutelar al productor (pequeo o gran productor)
rios de ventas de bienes inmuebles de la Nacin y enfocar la actividad agraria hacia los fines de
(mercado inmobiliario especulativo), con miras a la productividad y la seguridad alimentaria. En
obtener recursos financieros para supuestos pro- este proceso, la Asamblea de Diputados aprob
gramas sociales del Gobierno Nacional.13 por unanimidad el nuevo Cdigo Agrario, sin
embargo, el Ejecutivo lo vet por inconvenien-
En tal sentido, en el marco del Programa Nacio- te, ya que de acuerdo a sus consideraciones
nal de Administracin de Tierras, ste ha entre- se atentaba contra la propiedad privada entre
otros sealamientos, descalificados por el Insti-
tuto Panameo de Derecho Agrario, Ambiental
e Indgena15.
11 Zeledn, Ricardo. Estudio sobre la titulacin. Infor-
me sobre Panam. Universidad de Wisconsin. Pana-
m 1986
12 POTLATCH consultores Programa de desarrollo sos-
tenible de Darin: Dinmica socio demogrfica y 14 Programa Nacional de Administracin de
tenencia de la tierra, Informe No. 1, (informe sin pu- Tierras(PRONAT)
blicar Informe Potlatch de titulacin. Panam mayo
de 1998. P. 14 15 Tristn Donoso, Santander. Conferencia Nuevos Ins-
titutos del Derecho Agrario Panameo. Guatemala
13 PRONAT-BID Prstamo 1427 Panam 2001 2008
377
Adicionalmente, se aprob en 2009, la Ley de comercio martimo mundial y aporta al fisco pa-
Asentamientos Comunitarios por Antigedad, nameo un promedio de 800 millones anuales.
cuyo objetivo es realizar la expropiacin extraor- Este ao fiscal 2010 aport 1.300 millones.
dinaria por necesidad urgente sobre predios
titulados, que pequeos agricultores o familias De acuerdo a un Informe Final denominado
ocupaban de manera pblica, ininterrumpida y Regin Occidental/Contrato No.SSA-53-299 Re-
pacficamente por ms de 15 aos, procediendo copilacin y Presentacin de Datos Socioecon-
entonces el Estado a la adjudicacin definitiva a micos de la Regin Occidental de la Cuenca del
estas familias de manera pro indiviso. Canal se sealaba: que el sector primario es
muy importante para la economa de la Regin
El estudio preliminar, que fundamentaba esta Occidental de la Cuenca del Canal. Actualmente,
Ley, fue la existencia de unas 150 comunidades el aporte de la agricultura, ganadera, silvicultu-
urbanas y rurales con una poblacin beneficiaria ra, pesca y minas y canteras al producto interior
de 20.000 familias. Actualmente, se han realizado bruto regional representa 2 veces el del comer-
unas 70 solicitudes, pero todava no se ha cris- cio y servicios, y 23 veces el de las industrias. Este
talizado su adjudicacin en ninguna comunidad sector agrupa 4 ramas de actividad, a saber: la
rural o urbana. agricultura de granos bsicos y tubrculos, los
cultivos permanentes, otra agricultura, la cual
1.4 Ejemplo de una empresa pblica: la corresponde principalmente a hortalizas, legum-
Autoridad del Canal y su impacto sobre bres y vegetales y la ganadera caza, silvicultura,
pesca y otros. Tal informacin arroja la impor-
la agricultura familiar campesina en la
tancia de un sector productivo en la zona, cuya
Regin de Occidente del Canal de Panam realidad social y econmica no se compadece de
estos esfuerzos productivos.
En este segmento, es bueno compartir la reali-
dad de la agricultura familiar campesina en una En relacin al Ingreso Regional Per cpita, el in-
Regin tan importante como la Regin Occiden- forme seala en una de sus partes que la po-
tal del Canal de Panam, regin rica en recursos blacin de la Regin Occidental de la Cuenca
naturales, biodiversidad y recursos hdricos, que del Canal es de 35.727 personas (esta cifra ha
son reservas estratgicas para el funcionamiento sido considerada muy por debajo de la realidad,
del Canal, sin embargo, la poblacin campesina es decir unas 80.000 personas en las investiga-
que vive en esta zona, vive en estado de pobre- ciones del Consultor W. Hugges), lo que indica
za y nunca ha sido beneficiaria de los rditos del que el ingreso per cpita anual que genera la
Canal. estructura econmica de la Regin occidental es
de B/.155,05 Balboas. Dado que no existen otras
De ms est decir que esta Regin, de conformi- matrices de contabilidad social a nivel regional,
dad con la Ley 44 de de 31 de agosto de 1999, ni hay disponibles datos sobre PIB o ingresos per
estableci los lmites de la CHCP con un rea de cpita provinciales, con las que se pueda compa-
552.761 ha, identificadas en dos regiones deno- rar el ingreso per cpita de la regin, la principal
minadas como: la Regin Oriental (tambin co- utilidad de este indicador es la de confirmar la in-
nocida como Cuenca Tradicional o Cuenca del capacidad de la actual estructura econmica del
Ro Chagres) y la Regin Occidental. La Ley 44 fue rea para suplir por s misma la totalidad de los
derogada en el 2006 por las luchas de los cam- ingresos utilizados por la poblacin para cubrir
pesinos de la Regin Occidental, amenazados de sus necesidades. En relacin con el Ingreso per
convertir sus tierras y aguas en zonas de embal- cpita nacional, que asciende a B/. 3.063 Balboas
ses para el Canal de Panam y proyectos hidro- en el ao dos mil, el ingreso per cpita de la re-
elctricos. De las 552.761 ha, slo se mantuvo la gin es 21 veces menor que el nacional. Tenien-
Regin Oriental con 339.650 ha, aun cuando el do en cuenta los resultados de estudios recientes
resto de la regin tiene limitaciones y condicio- sobre distribucin desigual del ingreso, en que
nes ambientales por el impacto de la va intero- se seala que el 20% ms rico del pas tiene 41
cenica. El Canal de Panam representa el 5% del veces ms ingresos que el 20% ms pobre del
378
pas, no es de extraar que similar situacin se Tal como se expresa anteriormente se tiene:
reproduzca en el mbito espacial.16
Cuadro sobre el impacto y perspectivas de la
Es decir, en una zona donde el factor generador superficie agropecuaria y su titulacin
de riqueza lo constituye la principal empresa p-
blica de Panam, el Canal de Panam, existe una Superficie titulada
realidad donde el mercado de uso del suelo agr- hasta 2010 y
1.741.580 hectreas
cola genera un 64% de la estructura productiva, ttulos generados
164.330 ttulos
(Reforma Agraria
sin embargo, los ingresos que esta poblacin re-
PRONAT)
cibe son injustos y son un freno al desarrollo so-
Superficie total 2.769.529 ha (se incluye tenencia por
cial. Aqu hay una clara oportunidad de la capaci- 2001 arrendamiento y rgimen mixto)
dad del Estado para impulsar, financiar, estimular Proyeccin 2010
el intercambio, proteger los precios y mejorar la 2.669.529 ha (100 mil ha disminuidas
de la superficie
dato conservador)
calidad de vida. total
97.949 49 meses
Meta por titular 977.949 ha
Por ello, a Panam, se le conoce como el pas de ttulos (4 aos)
contrates, pues mientras como se ha dicho, ha
alcanzado un ndice de crecimiento econmico Este tema es muy importante en el desarrollo de
de los ms altos de Amrica Latina, no ha alcan- los mercados de tierra, pues permitir no slo
zado un nivel de desarrollo humano superior al una rpida identificacin de los propietarios, na-
de Costa Rica, aunque s a los pases del Istmo turales o jurdicos, sino adems habr una infor-
Centroamericano. macin catastral en tiempo real, que constituye
un insumo bsico para los sistemas de ordena-
1.5 Censos Agropecuarios y tendencias de miento territorial, valorizacin de las propieda-
los procesos productivos alimentarios des, conocer las transacciones y tener una herra-
mienta eficaz para el desarrollo nacional.
Segn datos del Censo de 2001, existe a nivel na-
cional una superficie de explotaciones agrarias Por otra parte, segn los datos del Censo de
de 2.769.529 ha, disminucin en relacin al del 2001, solamente el 41% de las tierras aptas para
1991 de 172.054 ha producto del desarrollo urba- el cultivo estaban siendo explotadas con cultivos
no, expulsin del sector productivo por su con- temporales y permanentes, de tales resultados se
dicin de pobreza y extrema pobreza, as como colige que el 59% de las tierras de la Repblica de
otras actividades no productivas. Se realizar Panam aptas para el cultivo no cumplen una ac-
una proyeccin para el 2010, tomando en cuen- tividad productiva en este sentido para la seguri-
ta la informacin en esta monografa, que indica dad alimentaria.17 Esto no significa disponibilidad
un proceso decreciente del rea sembrada. Se de tierras estatales, sino abandonadas o insufi-
tomar en cuenta, la cifra que arroja el 2001 y se cientemente explotadas, ya que tanto la posesin
restar un promedio cercano al impacto sufrido sobre tierras nacionales e incluso privadas, abarca
en la superficie 1991 a 2001, de manera que se prcticamente todo el territorio nacional, sean es-
pueda considerar una cantidad de 100.000 ha en tas fincas patrimoniales de la Nacin, reas pro-
los ltimos 9 aos, es decir 2.669.529 ha en 2010. tegidas, territorios indgenas, territorio insular y
Hay que sealar, que el censo agropecuario de costero, es decir, sean estas tierras tituladas o fun-
2011 se realizar este ao 2011. dadas en derechos posesorios. Hay que resaltar
que existen limitaciones y regulaciones en cada
escenario descrito, donde se puede titular o no,
bajo ciertas condiciones o simplemente se impo-
nen prohibiciones al acceso de propiedad (man-
glares, reas de fragilidad ecolgica etc.).
16 Autoridad del Canal Informe Final Regin Occi-
dental/ Contrato No.SSA-53-299 Recopilacin y Pre-
sentacin de Datos Socioeconmicos de la Regin
Occidental de la Cuenca del Canal, Panam 2003 P. 17 Censo Agropecuario 2001 Instituto Nacional de Es-
4-222 a 4-232 tadsticas
379
Por otra parte, segn los datos del Censo Agro- cia, existiendo 232.464 explotaciones, de acuer-
pecuario de 2001, en 1991 haban en el pas do al Censo Agropecuario del ao 2001, de las
unas 220.154 explotaciones agropecuarias y en cuales sin embargo, el 40% tiene menos de 0,5
el 2001 esta cifra aument a 256.674, es decir, se ha. En Panam, a pesar de su innegable poten-
registraron unas 36.250 explotaciones, siendo las cial econmico, ms de un milln de personas
provincias de Veraguas, Panam y Chiriqu las de pobres no tienen capacidad de compra. Es decir,
mayor participacin. 4 de cada 10 panameos no tienen recursos para
sobrevivir dignamente. En el campo, 6 de cada
Sin embargo, a pesar de haber aumentado las ex- 10 son pobres y en las reas indgenas ese drama
plotaciones agropecuarias, la cantidad de tierras alcanza el 90%, o sea, 9 de cada 10 son pobres.
dedicadas a la agricultura sigue siendo baja y Mientras que el 20% ms rico de la poblacin
esto se debe a que muchas de ellas con vocacin recibe el 62,7% del ingreso, el 20% ms pobre
agrcola son utilizadas para el pastoreo o activi- recibe menos del 2%. La diferencia es de 42 a 1.
dades de desarrollo urbano. Asimismo, el 40% pobre de la poblacin recibe
menos del 8% del ingreso nacional. Por estas ra-
A todo esto hay que aadir el factor del latifun- zones, Panam tiene, como afirman los informes
dio y minifundio, ya que segn los datos del oficiales, una de las peores distribuciones de in-
Censo de 2001, de un total de 256.674 explota- greso en el mundo.18
ciones existentes a esta fecha, un total de 94.234
explotaciones (37%) tena una superficie menor 1.6 Valoraciones del mercado de tierras
de 0,10 ha y 162.440 (63%) tenan 0,10 ha y ms. en las adjudicaciones, transacciones,
En esta ltima categora, tal como se puede apre-
contratos de arrendamientos u otra forma
ciar ms adelante, los predios superiores a 200
ha, representan el 34% del total de la superficie
de cesin de derechos sobre la tierra
explotada.
No hay duda, que sobre el tema de acceso a la
propiedad, los mercados de tierras han estado
Por otra parte, el sector agropecuario panameo,
marcados en el pasado por las pautas institucio-
aport en el ao 2003, a la economa nacional,
nales de la Direccin de Reforma Agraria en las
medido en trminos del producto interno bruto
reas rurales y por la Direccin de Catastro del
(PIB), alrededor del 6.5%. No obstante, el Sector
Ministerio de Economa y Finanzas, quien admi-
Agropecuario Ampliado represent el 22% del
nistra los bienes patrimoniales y nacionales no

total de la produccin panamea al incorporar la
agrarios de la Nacin.
industria agro procesadora y servicios asociados.
En ese sentido, la produccin agropecuaria, dina-
Dems est repetir, que los procesos de adjudica-
miza el crecimiento de otros sectores, y, a su vez,
cin han sido lentos, largos y engorrosos, por lo
desencadena mltiples procesos productivos en
que ha permitido un mayor beneficio a los grupos
el resto de la economa. A pesar de su escasa con-
con recursos econmicos fuertes, permanecien-
tribucin directa al PIB, el Sector Agropecuario
do la mayora con el ejercicio de los mal llamados
tiene una gran importancia econmica y social
derechos posesorios, cuya precariedad ha queda-
como generador de empleos (un 25% del em-
do evidenciada frente al ttulo de propiedad.
pleo total). Las actividades agropecuarias cons-
tituyen una fuente de ingreso importante para
En 1970 el nmero de explotaciones era de
muchas ciudades y comunidades del pas. De all
105.272 con una superficie de 2.098.062 ha. De
la necesidad de evaluar y construir alternativas
ese total, 12.906 explotaciones con una super-
para dimensionar su desarrollo.
ficie de 545.414 ha eran ocupadas con ttulo de
propiedad; sin ttulo de propiedad eran ocupa-
Cmo entender en relacin al tema de pobreza,
que el 44% de la poblacin reside en el rea rural
e indgena, en la que prevalecen los mayores n-
dices de pobreza y pobreza extrema? Asimismo, 18 Plan de Accin del Programa de Pas entre el Go-
es en el medio rural donde se llevan a cabo las bierno de Panam y el Programa de Naciones Uni-
actividades agropecuarias de mayor importan- das para el Desarrollo. Enero 2007 P. 3 y 4
380
das por 75.394 explotaciones en una superficie be en este cuadro, lo que indica tierra ociosa o
de 933.114 ha; tomadas en arriendo eran 4.671 improductiva, es decir una tierra fuera del merca-
explotaciones las cuales ocupaban una superfi- do formal y sin posibilidades de financiamiento
cie de 73.961 ha y finalmente bajo rgimen mix- o crdito bancario para impulsar cultivos y desa-
to 12.301 explotaciones ocupaban 545.573 ha. rrollo social.
En 1980, (Censo 1981), 151.283 explotaciones La superficie de las explotaciones agropecuarias

cubran una superficie de 2.276.297,14 ha, las del pas registr en la ltima dcada (2001) una
cuales con ttulo de propiedad estaban consti- disminucin total de 172.053 hectreas, que re-
tuidas por 35.539 explotaciones sobre una su- presenta el 5,8%. La superficie de las explotacio-
perficie de 584.131,03 ha, sin ttulo de propiedad nes con ttulo de propiedad, sin ttulo y tomadas
101.523 explotaciones sobre una superficie de en arrendamiento tuvieron una baja en este pe-
1.133.348,33 ha; tomadas en arriendo disminu- rodo, tal como se presenta en el cuadro anterior,
yeron a 2.718 explotaciones sobre una superficie no as la superficie utilizada bajo la modalidad de
de 37.666,32 ha y sobre rgimen mixto 11.503 rgimen mixto, la cual aument en un 27,3%. Al
explotaciones sobre 521.151,46 hectreas. analizar los datos sobre tenencia de la tierra en el
ltimo censo, se observa que las superficies de
En 1990, (Censo de 1991), las explotaciones au- las explotaciones agropecuarias ocupada sin t-
mentaron a 213.895 sobre una superficie de tulo abarcan el 41,2% del total, las ocupadas con
2.941.582,77 ha, las cuales eran ocupadas con ttulo de propiedad el 32,1%, bajo el rgimen
ttulo de propiedad por 61.235 explotaciones mixto el 25,5% y las tomadas en arrendamiento
sobre una superficie de 1.007.264,05 ha; sin t- ocupan el 1,2%.
tulo de propiedad haba 134.544 explotaciones
sobre una superficie de 1.343.756,61 ha; toma- Cabe destacar que el nmero de productores se
das en arrendamiento 3.014 explotaciones sobre increment en esta ltima dcada (1991-2001),
una superficie de 36.025,49 ha y como rgimen en 24.617; esta cifra representa el 11,8%, lo que
mixto se dieron 15.102 explotaciones sobre una puede estar demostrando un mayor fracciona-
superficie de 554.536,62 hectreas. miento de la propiedad.
El Censo Agropecuario de 2001, el ltimo exis- Por otra parte, se puede sealar que en la cul-
tente, ya que se prepara el Censo de 2011, revela tura panamea, los instrumentos del contrato
entonces en el siguiente cuadro: de arrendamiento agrario sobre las polticas
de titulacin, no tienen el impacto econmico,
Censos Porcen- salvo aquellas realidades como en la Regin de
Tenencia de la tierra taje de Cocl, donde no hay tierras disponibles para la
1991 2001 variacin titulacin, el productor se ver obligado nece-
TOTAL 2.941.583 2.769.528 -5,8 sariamente a arrendar tierras, sobre todo los
Ocupadas con ttulo pequeos productores, un arrendamiento como
1.007.264 888.722 -11,8
de propiedad derecho personal y sin mayor proteccin al pro-
Ocupadas sin ttulo ductor. En tal sentido, el Censo del 2001 expresa
1.343.757 1.140.200 -15,1
de propiedad que las tierras tomadas en arriendo en la Regin
Tomadas en arren- de Cocl representaron el 22% del total, es decir
36.025 34.416 -4,5
damientos
7.610 hectreas.
Bajo rgimen mixto 554.537 706.189 27,3
Se puede observar que el proceso de mercado

2. Procesos de Concentracin y
de tierras marcado por las adjudicaciones y for- Extranjerizacin de la Tierra
malizacin de la propiedad (titulacin), consti-
tuye un rea menor (32% del total) que aquella 2.1 Antecedentes de la Concentracin de la
superficie ocupada por derechos posesorios tierra
(1.140.200 ha, es decir el 41% del total) adicional
a la disminucin de la ocupacin en estas reas, Los informes sobre la estructura propietaria y
frente a los censos anteriores tal como se descri- su concentracin se reiteran en diferentes estu-
381
dios, tal como se expresa en aquel del Comit Las explotaciones agrcolas:
de Accin de Apoyo al Desarrollo Econmico y
Social de Centroamrica (CADESCA), en el cual Impacto Superficie
Explota- % de
sealan tres tipos y seis subgrupos de propieta- de la
ciones
en ha
explotacio-
% de su-
rios de predios agrcolas en Panam. El tipo 1, lo produc- 2.769.528 perficie
236.613 nes
cin (total) ha
constituyen -los productores campesinos- con la
mayor cantidad de fincas (71.5%) del total, en la Menores 108.439
45% del 0,002% ha
de 5 explotacio- 8.169,25 ha
menor cantidad de superficie (4.2% de la superfi- total del total
hectreas nes
cie total). Sus propiedades son menores de cinco De 5 ha 110.897
hectreas. Se pueden desagregar en dos subti- 1.119.275 46% del 40% ha
hasta 199 explotacio-
ha total del total
pos: el productor marginal con una propiedad de ha nes
hasta 2,9 ha y el productor de subsistencia con De 200 1.924
,001% del 34% ha
una propiedad entre 3 y 4,9 ha. El tipo dos, los hectreas y explotacio- 948.366 ha
total del total
productores intermedios con 22,3% del total de ms nes
fincas en el 26% del total de superficie. Sus fincas FUENTE: Censo 2001
se ubican en el rango de 5 a 50 ha. Entre ellos se
identifican el productor intermedio pequeo (de Tal como se ve en este cuadro, el impacto de la
5 a 9,9 ha) y el productor intermedio mediano concentracin sobre las explotaciones y rea de
(10 a 49,9 ha). En el tipo tres, finalmente, los pro- superficie, nos indica claramente que las explota-
ductores desarrollados tienen la menor cantidad ciones menores de 5 hectreas ya no encuentran
de fincas (6,2%) en la mayor cantidad de tierras disponibilidad de tierras, as como los criterios de
(69,1%) y se clasifican en desarrollados medianos productividad de la agricultura familiar en este
y desarrollados grandes.19 escenario resultan improductivos. No hay duda
que los niveles de marginalidad y pobreza extre-
Otro antecedente relevante es el impacto de ma se sitan en esta categora.
esa estructura propietaria y su proyeccin pro-
ductiva y transaccional en el mercado nacional. Son los pequeos y medianos productores, los
En 1980, el 47% de las explotaciones realizaban que encuentran disponibilidad y capacidad pro-
ventas en la economa. De ellas, el 52,2% venden ductiva para superar el minifundismo y construir
por un valor de 300 USD anuales, refirindose so- una agricultura familiar para el intercambio y la
bre todo a las pequeas explotaciones menores seguridad alimentaria, lo que genera la necesi-
de 5 ha.20 Segn datos del censo agropecuario dad de una poltica agraria urgente en esta direc-
de 1991, las pocas explotaciones que recibieron cin. Esta segunda banda de explotaciones agra-
asistencia tcnica en su mayora fueron las explo- rias se ve afectada por los niveles de escolaridad,
taciones de mil y ms ha. pero adems por la incidencia en los ingresos
per cpita agrcola, donde las ocupaciones no
Adicionalmente se puede graficar esta realidad agrarias generan mayor remuneracin que las
con las cifras del Censo de 2001, cuyas explota- actividades agrarias, tal como lo se ha sealado
ciones fueron de 236.613 sobre una superficie de previamente.
2.769.528 de hectreas.
Por otra parte, es alarmante el escenario de las
explotaciones mayores de 200 ha, las cuales a
pesar de ser prcticamente imperceptibles ocu-
pan una superficie excesivamente alta, sin que
19 CEPPI-IICA. Panam, Sector Agropecuario. Diagns- ello implique necesariamente un impacto en la
tico y Propuestas. Tomado del Libro El Acceso de la produccin agraria nacional, ya que tal como se
Mujer a la tierra en Panam P. 18-20.Panam 1995 ha destacado, existe un 59% del total del rea ex-
20 Camazn, Miguel y Daniel del Cid. Efectos de las
plotable que no tiene una incidencia productiva,
Medidas de Ajuste Laboral y Agropecuario sobre el a pesar que existen derechos posesorios sobre
Empleo y los Ingresos rurales en Panam. Panam dicha tierra, es decir no se cumple con la funcin
1989 P. 4 social establecida en la ley 37 de 1962, sobre las
382
dos terceras partes del predio en obligacin de segundo lugar de la regin en peor distribucin
cultivacin. del ingreso; ms de la mitad de la poblacin
slo dispone del 5% de la riqueza, y el 14% de
La produccin para el mercado interno colisio- la poblacin vive con menos de un dlar al da.
na con el lmite de la concentrada estructura El 20% de la poblacin ms rica recibe el 61,2%
propietaria que genera formas minifundistas de del ingreso de los hogares, y a su vez poseen un
produccin. En el caso de los pequeos y media- promedio de escolaridad de 12,1 aos, mientras
nos productores que s transan (con deficientes que el 20% ms pobre de la poblacin recibe el
niveles de competitividad), estn condenados a 1,9% del ingreso de los hogares, y adems po-
desaparecer del mercado.21 seen un promedio de escolaridad de 4,1 aos.
Aproximadamente, 40 de cada 100 personas es
Si se observa integralmente el panorama de la pobre, y 16 de cada 100 se encuentra en extrema
distribucin de la riqueza y la tendencia a los pobreza. En las reas urbanas, una de cada 5 per-
altos niveles de concentracin de la tierra y del sonas es pobre, y 4 de cada 100 est en extrema
ingreso en manos de pocos propietarios, se pue- pobreza. La ltima Encuesta de Niveles de Vida
den explicar los resultados contradictorios frente que se hizo en el pas, publicada por el Ministerio
a la actividad econmica nacional de un escena- de Economa y Finanzas en junio de 2005, revel
rio ambivalente, es decir crecimiento econmico que 36,8% de las personas que habitan el territo-
vs. Pobreza rural. El crecimiento experimentado rio nacional son pobres y 16,6% son vctimas de
es impulsado por las actividades de almacena- la pobreza extrema, es decir, sus recursos no les
miento y telecomunicaciones, hoteles y restau- alcanzan ni para comer. La mayora de estos ciu-
rantes, transporte, comercio, construccin, in- dadanos son indgenas y habitantes de las zonas
termediacin financiera e inmobiliarias. Hay un rurales, con caractersticas propias relacionadas
mayor dinamismo mostrado en las actividades con la calidad del empleo, nivel de educacin
de diversin y esparcimiento y mejor desempe- entre otras. Prevalece una concentracin de ri-
o del sector de la construccin, que responde al queza en las reas urbanas y la zona metropoli-
impulso de proyectos residenciales y comercia- tana de Panam, crendose una distorsin entre
les; se suma a esta lista, el mayor nivel de reex- el crecimiento econmico y el desarrollo social
portaciones en la Zona de Libre Comercio (ZLC) que presenta el pas. Estudios socioeconmicos
creada en 1948, un incremento en la facturacin sobre Panam, sealan su posicin de mayor
de los servicios de suministro de electricidad y desarrollo, respecto de los pases de Amrica
de agua potable y el mayor movimiento de carga Central, expresado en un mayor producto inter-
por va frrea. El aumento en el dinamismo del no bruto por habitante, que equivale a dlares
sector agrcola es producto del crecimiento de por la dolarizacin de la econmica panamea.
cultivos frutcolas, como meln, pia y sanda. No obstante, sealan tambin que las polticas
La estratgica ubicacin geogrfica, la ausencia sociales de Panam, encaminadas a luchar con-
de huracanes, la dolarizacin de la economa, tra la pobreza, son insuficientes y el gasto social
el alto desarrollo infraestructural y tecnolgico, poco efectivo. Entre 1994 y 2002, los gobiernos
la estabilidad social y el sistema financiero, son de turno han invertido 7 mil 300 millones de USD
algunas de las ventajas que ms se destacan en en programas sociales. Mientras, el gasto social
las campaas que promueven a Panam como anual del Estado aument 54%, al pasar de 650
lugar privilegiado para invertir. Sin embargo, millones de USD en 1999 a mil millones de USD
esta prosperidad econmica no se refleja en el en el 2002, la pobreza se redujo slo dos puntos
mejoramiento de la calidad de vida de casi 1,2 en ese perodo, de 36,1% a 34%, de acuerdo con
millones de personas que se encuentran en la la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
lnea de la pobreza. Caribe (CEPAL). A pesar de esfuerzos importantes
en materia de priorizar el gasto pblico enfoca-
Aunque Panam es un pas que est clasificado dos en programas sociales, no se ha logrado re-
como de desarrollo humano medio, ocupa el vertir los ndices de pobreza, que alcanzan al ao
2005 a 1.128.400 personas, de los cuales 508.700
panameos estn en condiciones de extrema
21 Ibid., p 16
pobreza. El ltimo Informe de Desarrollo Huma-
383
no de Panam 2006, seala que los niveles de Se han realizado entrevistas y revisado docu-
pobreza, principalmente en las reas rurales, no mentos de organizaciones de productores,
han variado durante los ltimos 30 aos.22 destacndose que la Cooperativa de Empresas
Mltiples de Produccin Agroindustria de Chi-
Todo el escenario descrito conduce ineludi- riqu (miembro de la Asociacin de Pequeos y
blemente a una realidad, donde los sujetos del Medianos Productores de Panam-APEMEP), de
agro se encuentran enfrentados a una estructu- las 8.000 ha sembradas de palma aceitera, sta
ra propietaria concentrada, y donde la poltica tiene el 40% del rea sembrada, es decir unas
de seguridad alimentaria parece depender del 2.500 ha. Existen dos Cooperativas ms, que con
exterior. En este escenario, la poblacin rural es ciertos productores independientes controlan el
un actor cuyo impacto se disminuye dentro del resto de la produccin. La actividad de la Coo-
producto interno bruto, restndole oportunida- perativa de Empresas Mltiples tiene su propia
des para una mejor calidad de vida, y al pas una planta de procesamiento, lo que le permite ase-
mayor autonoma en su capacidad alimentaria. gurar la cadena de su agroindustria hasta la fase
de comercializacin. Actualmente, la produccin
2.2 Procesos de concentracin y se destina en un 50% a Nicaragua, as como a
extranjerizacin de tierras por rubro Palma Tica de Costa Rica. Es interesante, cmo el
productivo fenmeno de la concentracin se expresa en el
control de las Cooperativas (agricultura de gru-
Es importante destacar que el tema de la con- po), donde se han incorporado productores na-
centracin de la tierra, su tamao y cantidad, si cionales independientes, que han reconvertido
bien adquiere una importancia especial en el su produccin para involucrarse en la actividad
marco de la disponibilidad de recursos naturales, agraria de la Palma Aceitera.
minerales, biodiversidad y desarrollo urbano, la
tierra se ha insertado en procesos productivos, Los antecedentes expresan un grado de concen-
donde el acceso a bienes alimentarios, o la trans- tracin de tierras y en la estructura productiva,
formacin y comercializacin de los productos sin embargo, existe un factor social, la articula-
generados, o la seguridad energtica, constitucin de la actividad.
yen la base de un desarrollo nacional o necesi-
dades del mercado internacional. En tal sentido, 2.2.2. Caf
se observar la disponibilidad de los mercados

El fenmeno de la concentracin y de extranjeri-
de tierra enmarcados en procesos productivos,
zacin de tierras existe en este rubro productivo,
donde en algunos casos el tamao y extensin
aunque hay particularidades en ciertas regiones.
de los predios resulta importante, pero mayor-
mente definitivo es su insercin en los procesos
Hay regiones en donde no existe concentracin
productivos y de comercializacin, tanto en el
de la tierra y participan de manera preponderan-
plano nacional y global.
te los pequeos productores. En este sentido se
ha analizado la informacin, difcilmente obteni-
2.2.1 Palma Aceitera
da, de este rubro de exportacin, en una regin
como el Distrito de Santa Fe (zona de campesinos
Existe en la produccin de palma aceitera un
pequeos productores de caf) muy importante
fuerte grado de concentracin de la tierra, aun-
por la presencia de la Cooperativa la Esperanza
que los sujetos de dicho control sean cooperati-
de los Campesinos, fundada por el Padre Hctor
vas de produccin.
Gallegos, desaparecido en el perodo militar en
1971. La Cooperativa tiene su propia torrefactora
y producen el Caf El Tute. En el presente anlisis,
22 Consejo Nacional de Transparencia contra la Co- se ha logrado establecer fincas principalmente
rrupcin. Generalidades del contexto econmico y
con un promedio de una hectrea para un total
social de Panam, y principales acciones guberna-
mentales sobre transparencia y control de la corrup-
de 401,13 ha en sus corregimientos de Santa Fe,
cin durante el perodo: septiembre de 2004 hasta El Alto, El Pantano, El Cuay y Gat. (datos 2008-
abril de 2007. Panam Julio 2007 2009 MIDA que se adjuntan), lo que da cuenta
384
del peso poltico especfico en la regin de los La superficie sembrada a nivel nacional, de
pequeos productores. Se destaca aqu, cmo acuerdo al Censo de 2001, es de 14.778 ha, sien-
la agricultura de grupo logra superar el factor do Chiriqu la regin que siembra 10.079 ha, es
tamao de la finca y sobredimensionar la pro- decir el 68% del total. Adicionalmente el 74%
duccin. de la produccin se realiza en esta Provincia, as
como el mayor porcentaje de exportacin.23
En Boquete, distrito de la Provincia de Chiriqu,
regin cafetalera por excelencia, al revisar las es- Por otra parte, dentro de la Provincia de Chiriqu,
tadsticas de 2007 se pudo apreciar que: en especial en la regin de Boquete y de Volcn,
a) 54 productores se encuentran los principales productores, y se
b) 19 productores con 246 ha con rango de 10 a puede apreciar claramente la extranjerizacin de
20 ha este rubro y los niveles de impacto en las exporta-
c) 15 productores con 381 ha con rango de 20 a ciones y en la produccin nacional de estas fincas
30 ha de caf. Estas fincas se encuentran en las mejores
d) 10 productores con 370 ha con rango de 30 a tierras y sobre alturas entre 1.300 a 1.500 msnm,
50 ha adyacentes algunas de ellas al Parque Nacional
e) 7 productores con 410 ha con rango de 51 a La Amistad, un rea protegida del pas, fronteri-
80 za con Costa Rica. Adicionalmente, la calidad del
f ) 3 productores con 279 ha con rango superior caf de la variedad arbiga, constituye la base de
a 81 las exportaciones, donde Chiriqu, en las zonas de
altura, genera el 79% del total del pas, tal como
De las 1.646 hectreas, sobresale el nivel de conse desprende del cuadro siguiente.24
centracin y extranjerizacin del propietario Pri-
ce Petterson con un total, entre persona natural y
persona jurdica (Finca La Lorenita) de 187 ha de 23
Plan Estratgico de Caf 2007-2013
caf, en donde se observan calidades de grano. http://190.34.208.123/mida/files/transparencia/
Seguidamente Well Jackson (extranjero) y Sitton anexo/PLAN-ESTRATEGIC-DE-CAFE-DE-TIERRAS-AL-
(empresario nacional del Caf Sitton). Esto repre- TAS-2007-2013.pdf P. 4.
senta el 11% del total del rea cultivada. (Datos
2007 MIDA que se adjuntan). 24 Ibid., P. 6
Tabla: Nmero de explotaciones, Cosecha y explotaciones Organizadas y Superficie
Explotaciones
Provincia Explotaciones Cosecha qq Superficie (ha)
Organizadas
Toral 32,020 307,247 4,779 14,778
Bocas del Toro 467 2,242 140 83
Cocl 8.103 35.263 676 832
Coln 3.252 19.210 611 539
Chiriqu 6.128 230.036 2.350 10.079
Herrera 1.789 891 136 126
Los Santos 929 506 25 33
Panam 5.709 7.199 455 661
Veraguas 4.766 11.119 297 2.367
Comarcas y otros 877 781 89 58
FUENTE: Censo agropecuario 2001 CGR
Elaborado por MIDA-APRE-AMBEC-SCAP-IDIAP
385
Superficie en Produccin de caf, por Especie, Ao y Provincia
ESPECIE / AO
2000-2001 2001/2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005
Provincia
Coffea Coffea Coffea Coffea Coffea Coffea Coffea Coffea Coffea Coffea
arbiga canfora arbiga canfora arbiga canfora arbiga canfora arbiga canfora
Chiriqu 12.300 0 12.310 0 10.507 0 10.187 0 9.520 0
Veraguas 2.000 10 2.100 50 2.100 50 2.300 100 2.300 100
Cocl 1.060 2.840 1.060 2.840 1.060 2.840 1.060 2.840 1.060 2.840
Panam 63 967 63 967 63 967 63 967 63 967
Coln 0 2,020 0 2,020 0 2.020 0 2.020 122 2.020
Otras 122 83 122 83 122 83 122 83 83
Total 15.545 5.920 15.655 5.960 13.852 5.960 12.672 6.010 13.065 6.010
FUENTE: MIDA- Direccin Nacional de Agricultura
Entre las principales fincas cafetaleras cuya pro- Contralora General de la Repblica, que el caf
duccin e impacto en el mercado nacional e in- en cuanto a su cosecha fue superior al de 1991
ternacional, ubicadas en las regiones de Boquete (240.576 quintales frente a 307.247 quintales co-
y Volcn, destaca: Bambito Estate Coffee con un sechados en 2001), mientras que el banano de
rea de 15 ha, propiedad de la familia Amar y fun- los 31.110.186 racimos disminuy en 21.513.468
dada en 1945; la finca Bar Black Mountain con racimos, situacin que impacta en la economa,
18 ha y propiedad de Rod Braden; Caf de Eleta ya que este producto tiene la mayor incidencia
con un rea de 450 ha de propiedad de Fernan- en el total de las exportaciones agrcolas. En el
do Eleta, fundador del primer canal de televisin tema del caf se ha dado un desarrollo sobre el
y vinculado a otros negocios; Caf Ol con un caf orgnico, aspectos tecnolgicos, sin embar-
rea de 160 ha y de propiedad de la Flia. Garca go, las explotaciones han disminuido de 40.740
de Paredes; Finca Candela San Benito con 80 ha y en 1991 a 32.020 explotaciones en 2001, de igual
propiedad de John Fillis; Caf Kotowa, cuyos pro- forma han disminuido las plantas en edad pro-
pietarios descendientes de ingleses han creado ductiva, lo que plantea un tema de regeneracin
una franquicia en diversas partes del pas; Finca de los cultivos, situacin parecida a las plantacio-
Carme Estate con 27 ha de la Flia. Carlos Aguile- nes de caf en Costa Rica.
ra; Finca Don Bosco con 100 ha y propiedad de
Marcos Moreno; Finca Corsa con 450 ha y propie- Esta realidad en el Caf, es indicativa de una pre-
dad de un ex director de la antigua Chiriqu Land sencia del capital extranjero como capital ori-
Company; Finca Hartmann y Finca Ojo de Agua ginario en la actividad cafetalera, utilizando las
de familia descendiente checa con 53 ha; Finca mejores tierras y las vinculaciones del mercado
La Colonia con 60 ha, de propiedad de Cndido internacional. De igual forma, la concentracin
Flores, productor y comerciante; la finca Torcaza de las mejores tierras, (Boquete y Volcn) ase-
Estate y los Alpes con 145 ha de Michel Janson; gura una mayor produccin, productividad y
Finca Los Cantares de Amadis Jimnez con 60 ha exportacin.
y la Finca Santa Teresa con 120 ha de propiedad
de Juan Pablo Berard y finalmente la Hacienda la 2.2.3. Banano
Esmeralda de propiedad de la Familia Petterson,
anteriormente citada.25 Existe concentracin y extranjerizacin de tierras
en este rubro productivo.
Si se analiza el mbito de los cultivos permanen-
tes, se puede apreciar de acuerdo a las cifras de la Panam cuenta con 19 Productores de Banano:
1. 18 Productores Independientes Nacionales

del Banano que representan el 56% (6.556
25 Willem J. Boot, Mill Valley, USA 2006 P. 44-62 http://
ha) del total de la superficie cultivada de
bootcoffee.com/volcancandela_report07.pdf
386
11.707 ha, de stos el 40% (4.731 ha) se en- Actualmente, COOSEMUPAR enfrenta una pro-
cuentran en el Pacifico y el 16% (1.825 ha) en funda crisis econmica, dado los costos elevados
el Atlntico. Dentro los productores naciona- de produccin, problemas organizativos-admi-
les de banano se encuentran dos cooperati- nistrativos y rentabilidad, situacin que ha sido
vas de trabajo, la Cooperativa de Banano del ms ventajosa para las empresas norteamerica-
Atlntico R. L. (COOBANA R. L.) y la Coopera- nas (subsidiarias) ya que en la comercializacin,
tiva de Servicios Mltiples de Puerto Armue- los riesgos se reducen a los riesgos del mercado
lles R. L. (COOSEMUPAR R. L.). y no los riesgos biolgicos y climticos a la cual
2. Bocas Fruit Company - Subsidiaria de Chiqui- est expuesta la fruta y por ende la Cooperativa.
ta Brand en el Atlntico, representa el 44%
(5.151 hectreas) del total de la superficie Tal como se evidencia en los antecedentes, la
cultivada de banano.26 concentracin de tierras y la intervencin del
capital extranjero, se mantiene en la actividad
Comercializadoras bananera. Si bien ha disminuido el rea de la
plantacin extranjera, la comercializacin sigue
1. Chiquita, hasta 1991 era el nico exportador siendo un canal bajo control de la empresa tras-
y comercializador de la fruta panamea, sin nacional de la empresa Chiquita Brand.
embargo, a partir de 2008 termin su mo-
nopolio de la comercializacin de la fruta.27 2.2.4. Arroz
La Cooperativa COOSEMUPAR tendr dicho
control de la produccin del Pacfico (ya que Si bien muchos pequeos productores par-
ella adquiri la plantacin) y vender a la em- ticipan en la actividad arrocera, se observa la
presa bananera parte de su produccin de evolucin de una concentracin de la tierra en
acuerdo a los Convenios suscritos, y el resto grandes productores y de empresas que han di-
la comercializar de conformidad a las venta- versificado su produccin.
jas del mercado.
2. Banacom y Bananera La (14% del control de Hemos revisado para el perodo 2007 en la Re-
la comercializacin), Empresas de Producto- gin de Chiriqu sobre la siembra de arroz meca-
res de Banano Nacionales comercializan su nizado. Por lo limitado de la informacin hemos
producto directamente al mercado europeo. analizado el Distrito de Alanje que est comple-
to, pues tenemos la informacin de cada produc-
Es claro, que el caso del banano ha sido una p- tor. (Datos del MIDA que se Adjuntan).
gina histrica de concentracin de la tierra y de
la intervencin extranjera en el proceso produc- En el distrito de Alanje se sembraron 13.919 ha,
tivo y la comercializacin de la fruta. Tal presen- es decir el 52% del total sembrado en toda la pro-
cia invasiva en Panam como en Amrica Latina, vincia (26.601 ha), de all su importancia en este
fue escenario de golpes de Estado y maniobras rubro productivo.
antidemocrticas. Todos pueden recordar, que
incluso en el perodo del General Torrijos y la lla- El total de productores fue de 371. Sin embargo,
mada Guerra del Banano, establecida para elevar el hallazgo interesante es que de la totalidad de
los precios por caja de banano, la empresa le im- productores, solamente 4 controlan el 20% de
puso al Gobierno Militar de Torrijos una retracta- la totalidad del rea sembrada, es decir los Sres.
cin de su poltica nacionalista. Anguizola (1.470 hectreas) y Flia. Morales (700
hectreas). Pero adems, comparten control en
la siembra, la empresa Corporacin Azucarera la
26 Direccin Nacional del Banano. Memoria del Minis- Estrella S.A., con 660 ha, empresa de produccin
terio de Comercio e Industrias. Panam 2003. P. 2-4 de azcar con una superficie en este rubro de
http://www.vicomex.gob.pa/texto/banano2003.pdf 11.540 ha, ubicada principalmente en Cocl. Ob-
27 Tribuna Latina. Com Sbado 6 de Noviembre de servamos, como no slo se diversifica su produc-
2010 cin, sino su mercado de tierras y uso de suelo en
http://www.tribunalatina.com/es/viewer. otros rubros productivos.
php?IDN=6917
387
Por otra parte, en el mismo Informe, de confor- ductores de tierras altas de Chiriqu, dijo que la
midad con una variedad de arroz, el arroz seca- mayora de los agricultores de hortalizas no han
no, de acuerdo a la informacin que se adjunta perdido el nimo pero les preocupa que no se
en esta monografa 2006-2007 en el Distrito de vislumbre ningn programa de incentivo.28
Nat, Provincia de Cocl, donde de un total de 93
productores sembraron 358,05 ha. En esta reali- Sin embargo, Qu est pasando con la produc-
dad productiva 7 productores controlan 162,50 cin alimentaria en Panam? De acuerdo a los
ha para un 45% de la totalidad. Sin embargo, de ltimos informes 2009 de la Contralora General
este total, la familia Chiari, vinculados histrica- de la Repblica, as como de las Asociaciones de
mente a la produccin de azcar, poseen 61 ha, Productores de Panam, las tierras dedicadas a la
lo que representa un 37% del total bajo control agricultura, han sufrido una reduccin que va de
de los principales productores y un 17% del total 300.000 ha a 200.000 ha en los ltimos 15 aos,
del rea sembrada. esto representa una cada de 34% del total.
Si bien el tema aqu no es extranjerizacin, se Si se analiza la tendencia de las explotaciones

pueden colegir los niveles de concentracin de a partir de uno de los rubros productivos ms
la tierra y cmo se desparrama el capital privado importantes como cultivos temporales, el arroz,
nacional en otros rubros productivos, incidiendo se puede colegir que desde 1971 hasta 1991 se
en el control de la produccin nacional. dio un proceso de crecimiento en el nmero de
explotaciones y la superficie sembrada en hect-
En la Provincia de Veraguas, Distrito de Ro de reas. El 2001 presenta un cuadro distinto, ya que
Jess, en el perodo 2007, se puede destacar, de de las 65.977 explotaciones en 1991 disminuyen
conformidad con los datos del MIDA que se ad- a 47.364 explotaciones y la superficie sembrada
juntan, que de los 22 productores identificados disminuye de 109.320 a 86.768 ha sembradas, es
se sembr arroz de manera mecanizada, un rea decir, un 7% de las explotaciones y de la super-
de 861,50 ha y se obtuvo una cosecha de 86.227 ficie sembrada respectivamente. En cuanto a su
quintales. De los 22 productores, dos producto- impacto en el mercado, se vendieron en 1991
res controlan 462 ha, es decir el 53% del total del un total de 4.763.637 quintales, en tanto que en
rea sembrada y con una produccin de 36.805, 2001 se vendieron 3.320.543 quintales de arroz,
es decir el 42% del total. es decir una disminucin que va a seguir agra-
vndose.
Un hallazgo interesante, es la productividad del

propietario-productor con mayor concentracin Las cifras de la Contralora General de la Repbli-
del rea sembrada y mayor rendimiento por hec- ca y sus publicaciones anuales indican, que Pana-
trea, la Familia Name, que logra una produccin m ha disminuido su rea sembrada de 300.000
de 22.705 quintales, es decir el 26% del total de ha a 200,000 ha, es decir se han perdido 100.000
la produccin de quintales de arroz. ha. Entre los rubros ms afectados es justamen-
te el arroz, que de acuerdo a la Asociacin de
En una entrevista periodstica, Francisco Antnez Productores de Arroz, se han dejado de sembrar
de la Gremial de Agroexportadores de productos 22.000 ha en los ltimos 15 aos, lo que implica
no tradicionales, seala que existen en la actua- en trminos generales un proceso creciente de
lidad 30.000 agricultores en todo el pas, y ya no dependencia de las importaciones de productos
les queda mucho tiempo para sostenerse en la alimentarios. En este rubro hay un proceso de
actividad y menos motivar nuevos productores, concentracin de la tierra en empresas privadas
si pronto no se logra percibir un nuevo rumbo y personas naturales, adems de la falta de dis-
de mejores estmulos a la produccin nacional.
Alexander Arauz, productor de arroz, seal
que esta actividad agrcola ha pasado a ser muy
28 Rafael Berrocal Diario La Prensa. Se reduce tierra sem-
riesgosa, por lo que muchos productores la han
brada. sbado 28 de agosto de 2010 Seccin Nego-
abandonado. Seal que los arroceros necesi- cios-Economa, Panam 2010
tan de un mecanismo que les d seguridad de http://mensual.prensa.com/mensual/conteni-
compra. Virgilio Saldaa, dirigente de los pro- do/2010/08/28/hoy/panorama/2316396.asp
388
ponibilidad de tierras para la produccin de los lar. La grfica anterior, base de la Ley 80 de 2009,
pequeos y medianos productores. arroja la cifra de 28.620 ha. Esto es el resultado
de 1431 kilmetro lineales por 100 ha para alcan-
2.2.5 Turismo zar el rea (para traducirlo a hectreas por 0,2 de
profundidad aprobada por la Ley) resulta justa-
Se ha estimado conveniente insertar este aparte mente la superficie total de titulacin de la zona
del turismo y su impacto en el mercado de tie- costera.
rras, sobre todo por la proyeccin que se observa
en el grado de extranjerizacin, en especial en el La grfica de la pgina siguiente, presenta las
turismo residencial y hotelero. reas costeras e insulares de todo el pas, infor-
macin preliminar en la propuesta de regula-
Es importante sealar, que en relacin al territo- rizacin masiva del Programa Nacional de Ad-
rio insular y costero, donde se estima un total de ministracin de Tierras de costas e islas. Se est
55.000 predios en conjunto, sin titular, excluyen- hablando de un total de 2626 kilmetros lineales
do las reas protegidas (parques naturales, reser- por 100 ha para definir la superficie total del rea
vas, etc.) comarcas indgenas (que representan el por 0,2 (promedio entre 190 metros en el Atlnti-
23% del territorio nacional y donde la propiedad co de acceso a la adjudicacin y 178 metros en el
colectiva indgena no admite la existencia de sector pacfico) para un total de 52.520 ha. Igual-
propiedad privada, salvo los casos previos a la mente, se pueden apreciar valores de venta, que
creacin de la Comarca), manglares, no existe un se haran tanto a las personas naturales como
registro de derechos posesorios. Sin embargo, a las personas jurdicas, resaltando las reas de
se han realizado trabajos de catastro parciales y mayor valor inmobiliario.
estudios, que arrojan este universo estimado de
predios. Por otra parte, las distancias a titular de Por otra parte, posterior a la grfica presentada,
costas, analizadas linealmente son: se podr apreciar que no existe informacin pre-
cisa, de cunto es el impacto del capital extran-
Resumen de Costas de la Repblica de Panam jero en esa superficie total precitada, as como el
(Km lineales) porcentaje de la concentracin, sin embargo, se
observar una tendencia del capital extranjero y
Caractersticas Atlntico Pacifico Total de los grupos econmicos ms fuertes del pas,
en los proyectos tursticos, tanto de turismo resi-
reas protegidas 147 1079 1226
dencial como hotelero.
Costas 450 981 1431
Manglares 170 1955 2125 A pesar de este proceso en construccin, fun-
Comarcas 738 0 738
dado en derechos posesorios no registrados ni
formalizados, la actividad del turismo se ha de-
Total 1505 4015 5520 sarrollado a travs de ciertas reglas de acceso a
FUENTE PRONAT 2008 la propiedad, por compra directa de bienes del
Estado de costas e islas para fines de turismo re-
En estas distancias lineales, la dimensin de los sidencial y hotelero, o proyectos tursticos titula-
predios puede oscilar entre dos mil metros a 9 res de derechos posesorios sujetos al riesgo del
mil metros en costa y en isla, 4 mil metros hasta mercado informal.
una hectrea, sin embargo, hay casos de concen-
tracin de tierras donde estos parmetros son Se destacar, en esta monografa, la cobertura
rebasados, tal como se expone posteriormente geogrfica del Archipilago de Bocas del Toro, ya
en el caso del Hotel Tropic Star en Darin y otros que en la ciudad de Bocas del Toro (Isla Coln),
casos de proyectos tursticos sobre derechos po- capital de la Provincia de Bocas del Toro, donde
sesorios an sin formalizar. ya se ha completado el catastro de 3.500 ha, den-
tro del ejido, todava no se concluye el proceso
Para ello es importante tener la superficie por de adjudicacin. Esta Regin de Bocas del Toro se
catastrar y titular en la costa y el territorio insu- caracteriza por una biodiversidad y una riqueza
389
reas costeras e insulares: segn precio, longitud. Superficie y costo total
Superficie Costo Total (precio por

Precio por ha. (B/) Longitud
Cate- Longitud (ha)-long superficie)(B/)
Regin Costera Provincia (hectme-
gora Persona Otro soli- (km) en hm2 Persona Otro solici-
tros)
natural citante hm natural tante
Desde Punta
Chame hasta Juan Cocl 100 50.000 31 310 620 62 000 31.000 000
Hombrn
Panam 100 50 000 58 580 1 160 116 000 58 000 000
1 Panam (inclu-
Desde Capira hasta
yendo Taboga y 100 50.000 84 840 1.680 168 000 84.000.000
Veracruz
Saboga)
Islas de Bocas del
Bocas del Toro 100 50 000 606 6060 12.120 1.212 000 606 000.000
Toro
Pennsula de
Azuero y Pacfico Herrera 100 40.000 9 90 180 18.000 7.200.000
de Veraguas
2 Los Santos 100 40.000 134 1340 2.680 268.000 107.200 000
Veraguas 100 40.000 228 2280 4.560 456.000 182.400 000
Chiriqu Chiriqu 100 40.000 111 1110 2.220 222.000 88.800 000
Costa arriba de
Coln 100 30.000 118 1180 2.360 236.000 70 800.000
Coln
3
Archipielgo de las
Panam 100 30.000 530 5300 10.600 1.060 000 318.000 000
Perlas
Costa debajo de
Coln 100 20.000 128 1280 2.560 256.000 51.200.000
Coln
Atlntico de
4 Veraguas 100 20.000 49 490 980 98 000 19 600.000
Veraguas
Tierra firme de
Bocas del Toro 100 20.000 112 1120 2.240 224.000 44.800.000
Bocas del Toro
Garachin. Jaqu y
Darin 100 10.000 174 1740 3.480 348 000 34.800.000
Puerto Obalda
Kuna Yala 100 10 000 12 120 240 24 000 2.400.000

5
Islas de Veraguas
(Cbaco y Gober- Veraguas 100 10 000 71 710 1.420 142 000 14 200.000
nadora)
Desde Panam Este
Panam 100 5 000 162 1620 3 240 324 000 16 200 000
6 hasta Punta Brujas
Darin 100 5 000 9 90 180 18 000 900 000
natural, que ha generado una ola de inversiones habitacional de 800 viviendas con sus piscinas,
tursticas y especulacin inmobiliaria. Uno de los dos marinas y campo de golf, que va a generar
puntos sensitivos e importantes es el Parque Ma- una carga poblacional superior a lo permisible,
rino Bastimentos. Este sitio se encuentra ubicado adems de la contaminacin del rea.29
al norte del Archipilago de Bocas del Toro, cer-
ca de la ciudad de Bocas del Toro de las tierras De igual forma y cerca de la Ciudad de Bocas del
indgenas de Salt Creek. Tiene una extensin de Toro, se encuentra en el Archipilago de Bocas
16.325 ha, siendo 11.528 ha superficie marina y del Toro, la regin de Boca del Drago, con inver-
el resto costa. Dentro de la zona de amortigua-
miento de esta rea protegida, se encuentra el
proyecto turstico de Red Frog Beach Club, de 29 Almanaque Azul. Playas y Costas de Panam http://
capital norteamericano, con 68 ha, un complejo www.almanaqueazul.org/red-frog-beach-club/
390
siones extranjeras entre la que destacamos, el cio en Punta Pacfica, costa de la Ciudad de Pa-
Dragomar Tropical Beach Resort, ubicado estra- nam, edificio que tiene 70 pisos y su forma de
tgicamente sobre una colina. Boca del Drago es barco de vela. En esta misma zona de Isla Sabo-
considerado el punto ms cercano del archipi- ga, el Grupo del Sol, (GVA Asociados) de capital
lago a tierra firme.30 norteamericano principalmente, han invertido
ms de 18 millones en un proyecto habitacional
En Isla Coln (Ciudad de Bocas del Toro), existan ecolgico, segn se plantea, para captar clientes
hace 10 aos (1999) 3 hoteles; hoy se encuentran internacionales.
60 hoteles, los mejores y con atractivo turstico
son propietarios extranjeros o grandes grupos De igual forma, en la zona costera del pacfico en
econmicos de Panam, como el Hotel Playa Tor- el Distrito de Antn, existe una creciente activi-
tuga & Resort Beach del grupo Quijano (dueos dad de inversiones tursticas y residenciales, tales
de una de las empresas constructoras ms gran- como el Proyecto Playa Blanca, de capital judo
des del pas (SUCASA). panameo (familia Schwarts) en perspectiva
de construir 1700 viviendas, 11 piscinas, donde
En el rea de Boquete, aprovechando su clima una constituye la segunda del mundo; Proyec-
y su belleza natural, se encuentra el proyecto to Desarrollo Turstico Buenaventura S.A. y The
de turismo residencial de Valle Escondido, pro- Bristol Resort S.A. ambos del Grupo Verdeazul,
movido por el norteamericano Sam Taliaferro, con una inversin de ms de 40 millones sobre
para jubilados norteamericanos especialmente. un rea de 300 ha, de propiedad del Ministro de
El rea se constituye de 170 viviendas, reas de Economa y Finanzas Alberto Vallarino; Breezes
recreacin y deporte. El 65% de los que habitan Panam, operado por la cadena jamaiquina Su-
son norteamericanos, aunque hay personas de perclubs; la Promotora Lagomar, vinculada a una
16 pases. cadena estadounidense; el Hotel Decameron de
capital colombiano; el Proyecto de Nikki Beach
Este proyecto se desenvuelve fuera del contex- Resort&Residencias, clubes de playa en la zona de
to de la vida productiva del Distrito de Boquete San Carlos (Pacfico) de capitales norteamerica-
y del entorno cultural indgena de la regin de nos con proyectos en ms de 7 pases del mundo.
Bocas del Toro, donde hay una fuerte poblacin
indgena. Es un mundo fuera de Panam. Tal si- Es importante destacar, que el Gobierno Nacio-
tuacin se agudiz en el 2002, cuando el dueo nal ha decidido construir un Aeropuerto Interna-
del proyecto Taliaferro, cerr el camino de su cional en esta zona de Antn, sobre la carretera
proyecto Valle Escondido a una finca cafetalera, Transstmica del Pacfico.
dejando encerrados a ms de 110 trabajadores,
con sus hijos y familias, camino de produccin Como se puede apreciar, el fenmeno del desa-
que exista desde 1908.31 rrollo turstico sobre el patrimonio natural coste-
ro, insular y montaoso, es una realidad creciente
En el archipilago de las Perlas, con 39 islas y 100 y su peso en este sector abre las oportunidades
islotes, se destaca la isla Saboga (con un rea de para la inversin extranjera, como una actividad
755 ha), donde se desarrolla el proyecto tursti- abierta y sin mayores restricciones. Algunas ven-
co habitacional sobre un rea de 15 ha promo- tajas por las que empresas internacionales han
vido por Trum Ocean Club, cuyo propietario es colocado sus recursos en Panam en el sector
el millonario Donald Trump Jr. De igual forma, el turismo, son:
grupo Trum Ocean Club ha construido un edifi-
Panam ofrece el mejor centro bancario en
la regin, con el uso de USD como moneda
de curso legal y con bancos de primer nivel
30 Informacin sobre Bocas del Toro internacional (HSBC, CITIBANK, BBVA, etc.) lo
http://panamtours.tripod.com/bocasesp.html cual facilitar la obtencin de hipotecas para
31 Boris Gmez, Las Prensa Web. Panam, 4 de Enero
extranjeros, ofreciendo un rpido proceso de
de 2002 http://mensual.prensa.com/mensual/con- transferencias bancarias internacionales para
tenido/2002/01/04/hoy/nacionales/400573.html abonos y separaciones de propiedades.
391
La ley Migratoria Panamea, ofrece uno de sentante (cargo de eleccin popular) de Antn
los mejores programas de retiro en el mundo, Cabecera, pues asegura que por un lado la cons-
el cual le permitir convertirse en residente truccin de nuevos hoteles genera empleo para
en menos de 2 meses. Este programa ofrece los jvenes de la regin y por otro, esas empresas
incentivos tales como la posibilidad de im- pagan impuestos en los municipios correspon-
portar muebles y enceres personales para dientes. Pero no todo es color de rosa Morcillo
sus nuevas propiedades exentos del pago asegura que la actividad ha dado trabajo a ex-
impuesto de importacin, al igual que el im- tranjeros, que ocupan mejores puestos y salarios
portar automviles igualmente exentos. que los trabajadores locales, pues estos ltimos
Un excelente sistema de servicios, infraes- no siempre tienen la capacitacin adecuada y
tructura y utilidades generales para propie- necesaria.
dades tales como: Internet de alta velocidad
(por Panam cruzan 5 de los principales Los moradores del rea de Faralln (zona de An-
nodos de interconexin de Internet), televi- tn) coinciden en esta percepcin. Algunos ar-
tesanos, que prefirieron no identificarse porque
sin por cable y satelital, agua potable pbli-
venden sus productos en las zonas tursticas, se-
ca, amplia oferta de telefona, fija y celular.
alaron que las empresas empiezan contratando
La posibilidad de adquirir propiedades exen-
la mano de obra local, pero luego terminan pres-
tas al 0% de pagar el impuesto de inmueble
cindiendo de ella y buscando a extranjeros.
por: 5, 10, 15 y hasta 20 aos (dependiendo
de la fecha de inicio de construccin). An as, la representante reconoce que mucha
Un gran mercado de empresas y profesiona- gente joven ha empezado a trabajar en los ho-
les bilinges especialistas en el mercado de teles y otros se han sentido estimulados a seguir
bienes races. los estudios para atender distintas funciones
Si usted es empresario, la ley Panamea ofre- dentro de los complejos tursticos, para mejorar
ce beneficios fiscales a constructoras y pro- su calidad de vida, financiar sus estudios y aten-
motoras que inician proyectos inmobiliarios der a sus familias.
en Panam.
En el rea, unos estn a favor de ms proyectos
Sin embargo, es necesario resaltar algunos cri- tursticos y otros no tanto, pero incluso estos
terios de panameos en dichas zonas tursticas ltimos reconocen que es una alternativa para
que sealan: mejorar la situacin econmica de la poblacin,
siempre y cuando prevalezca la contratacin del

La iniciativa de que se desarrollen los complejos recurso humano local y se impulse su permanen-
tursticos no es mala, dice Cecilia Morcillo, repre- cia laboral.
Total de Propietarios Nacionales y Extranjeros de ttulos de Propiedad
Total Pro-
Descripcin 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
vincia
Bocas del Toro 10.191 754 832 1.066 1.493 1.166 994 845 1.930 636 475
Cocl 68.660 5.026 3.435 4.407 8.387 10.702 6.233 8.908 6.981 10.358 4.223
Coln 24.846 2.573 1.945 3.054 3.381 2.369 1.509 2.928 2.995 3.197 895
Chiriqu 97.530 7.419 6.662 6.410 7.464 9.266 7.789 14.722 23.898 11.013 2.877
Darin 12.132 361 334 399 469 1.231 2.197 4.287 1.152 1.305 397
Herrera 54.339 5.370 5.143 4.038 4.082 10.307 5.965 5.056 5.622 5.263 3.482
Los Santos 69.723 6.267 7.587 4.353 5.587 4.605 4.995 12.426 10.948 8.925 4.026
Panam 275.116 38.463 28.928 27.972 26.626 31.364 24.697 28.064 33.309 25.694 9.981
Veraguas 103.286 14.883 6.805 6.155 16.467 8.363 7.914 12.148 14.037 13.840 2.668
Total 715.823 81.116 61.671 57.854 73.956 79.373 62.293 89.384 100.872 80.231 29.024
Fuente: Registro de la Propiedad 2010
392
2.3 Extranjerizacin del Mercado de Tierras do de tierras sea una oportunidad de capacidad
econmica.32
Luego de un exhaustiva revisin en el Registro
de Propiedad, sin contar con campo especfico A continuacin, se revisa la tendencia de los ttu-
sobre la nacionalidad del propietario, pero re- los de propiedad a propietarios extranjeros, para
visando los cdigos de identidad migratoria se ver donde se ubica el mayor grado de extranje-
presentan los siguientes cuadros que indican la rizacin.
tendencia en el mercado de tierras (urbanos y
rural) donde tanto nacionales como extranjeros, Como se observa, el mercado de tierras, funcio-
desde el ao del 2001, han venido registrando n tanto para nacionales como para extranjeros,
los ttulos de propiedad y marcan tendencias y y los procesos masivos agilizaron el acceso a la
caractersticas sobre el grado de extranjerizacin propiedad de todas las personas, naturales, ju-
de la tierra en Panam. rdicas, nacionales o extranjeras. En el periodo
2006 al 2009, se observa una tendencia en la titu-
En este cuadro se ve la tendencia entre 2001 a lacin de tierra a favor de extranjeros, la cual cae
2006 de un proceso, que se va debilitando en di- en el periodo 2010. Tal cada puede obedecer a
cho perodo, pero repunta nuevamente a finales los parmetros legales que estaban en discusin
del 2006 hasta disminuir en el perodo 2010. En (Ley 80 de 2009, ley de costas e islas y su regla-
el perodo de 2001 se inicia el proyecto de titu- mentacin), donde se haban dado en el pasado
lacin masiva del Programa de Tierras (PRONAT), muchas solicitudes, pero las mismas no se ha-
pero no tiene un marco jurdico que lo fortalezca ban formalizado.
y le d celeridad en la titulacin. A partir de 2006,
se cuenta con la Ley 24 de 2006, que introduce Si se compara en el universo de la titulacin, es
la titulacin obligatoria, a travs de un proceso decir 715.823 ttulos de propiedad, el fenmeno
de oficio, adems los criterios reglamentarios, de la extranjerizacin en el mercado de tierras,
mesas tcnicas operativas y voluntad poltica representa 1,6% del gran total, es decir, 11.524
institucional, para asignar al mercado de tierras ttulos de propiedad. Tal cifra pudiera ser irrele-
las reglas giles para la insercin de los predios vante, ya que lo importante sera establecer la
al mercado. Tal proceso de formalizacin de la
propiedad, constituye un instrumento eficaz
de valoracin e inversin, convirtiendo capital 32 Hernando de Soto. El Misterio del Capital. Editorial
muerto en inversin, de manera que el merca- El Comercio Per 2000 P. 184
Ttulos de Propiedad a Propietarios Extranjeros
Descripcin Total 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Bocas del
427 19 33 49 68 91 74 32 29 25 7
Toro
Cocl 844 145 72 63 83 92 71 101 120 74 23
Coln 578 102 77 81 73 42 35 43 50 55 20
Chiriqu 1920 203 159 181 190 248 195 261 258 164 61
Darin 373 12 3 5 8 13 32 92 80 123 5
Herrera 315 44 22 30 24 35 72 27 20 35 6
Los Santos 214 30 12 14 15 23 30 36 20 20 14
Panam 6375 1.025 668 592 589 691 683 905 570 485 166
Veraguas 478 55 39 34 69 22 82 55 46 54 22
Total 11.524 1.635 1.085 1.049 1.119 1.257 1.274 1.552 1.193 1.035 324
Fuente: Registro de la Propiedad 2010
393
titularidad real sobre la superficie de la tierra, La funcin social, que deban cumplir los predios,
informacin que no existe en los campos del Re- no se cumpli, lo que ha generado que la con-
gistro de Propiedad, lo que implica examinar el centracin de la tierra ha seguido siendo un fac-
estudio tenencial de cada ttulo propietario y por tor de control de tierras, recursos naturales, en-
ende pasar a fuentes primarias. Por otra parte, el claves productivos, sin que el Estado haya hecho
tema de la concentracin en este sector, ya no cumplir los criterios expropiatorios enmarcados
ser el tamao de las fincas, sino la capacidad de en la Ley de Reforma Agraria para generar pro-
articularse a inversiones de carcter global en la ductividad y generar verdaderos procesos pro-
generacin de recursos econmicos, aunque hay ductivos, tanto para la exportacin como para la
sus excepciones tales como la empresa HOTEL seguridad alimentaria o promover los mercados
TROPIC STAR de capital norteamericano (Hotel 5 de tierra con fines de seguridad alimentaria y de-
estrella en Darin, de Pesca deportiva cuyo due- sarrollo social.
o es norteamericano) se edifica sobre un rea
de 25 ha dentro de una finca de su propiedad de Los fenmenos de la concentracin se fueron ex-
8.000 ha; se puede dimensionar el impacto de la presando en los mercados de capitales, as como
extranjerizacin no slo en la emisin del ttulo, en los mercados de bienes inmuebles sin que el
sino en este caso, en la superficie bajo su propie- Estado pudiera democratizar los procesos pro-
dad. (Consultora sobre Pia, Programa de Desa- ductivos y de distribucin de la renta del suelo.
rrollo Sostenible del Darin 2005)33.
El marco constitucional de Panam se funda-
Tal situacin se repite en otros ejemplos, como el menta en una economa de mercado, impulsada
de la Corporacin Azucarera La Estrella (CALESA), por los particulares. El papel del Estado corres-
as como la Corporacin Azucarera Nacional, que ponde a tareas de orientacin, reglamentacin o
en el Registro Pblico se demuestra un creciente direccin, tal como lo precepta el artculo 282
nmero de fincas y predios comprados por dicha constitucional. Sin embargo, le corresponde al
empresa. Sin embargo, lo bsico es identificar las Estado, la planificacin econmica y social me-
distintas actividades del mercado de tierras en diante los organismos o departamentos especia-
su impacto productivo y de inversiones, donde lizados. A pesar de ello, salvo los criterios legales
capitales latinoamericanos e internacionales se para los procesos adjudicatorios, el mercado de
vinculan con el capital nacional. tierras vinculado a las actividades econmicas
productivas sujeto a las iniciativas de los parti-
2.4 Factores que activan o desincentivan culares, marcados por los precios y las ventajas
los fenmenos de concentracin y del comercio internacional, sigue orientando el
extranjerizacin crecimiento y el desarrollo econmico.
A manera de reflexin se puede sealar, que en Los fenmenos de concentracin de la tierra no

el pas los mercados de tierras han sido histrica- tienen solamente hoy el fundamento poltico de
mente procesos que han fundamentado grupos una estructura latifundista, sino el bien tierra ha
oligrquicos que incidieron en el Poder y que ge- entrado en el mercado de bienes y en los proce-
neraron relaciones precapitalistas de propiedad. sos productivos, con el valor social y econmico
La Reforma Agraria ha tenido un impacto tangen- de una acumulacin capitalista creciente, donde
cial en lo que el historiador Figueroa ha llamado la concentracin y la extranjerizacin, asumen
el Panam Profundo, es decir las reas rurales, un rol determinante en el rumbo de las necesida-
divorciadas del Panam de trnsito, palanca del des del mercado de consumo y del intercambio
crecimiento por la va de su posicin geogrfica, nacional e internacional. Por ello, se han desta-
los servicios y el comercio internacional. cado algunos rubros productivos, donde el tema
es ms que el tamao fsico de la concentracin
(que sigue teniendo un nivel de importancia por
el acceso a recursos naturales), sino el impacto
33 Consultora Tristn Donoso, Santander. Programa de ese bien productivo en la estructura produc-
de Desarrollo Sostenible del Darin Caso Pia. Pana- tiva del pas.
m 2005
394
En los mercados de las economas capitalistas b) El factor jurdico, tal como desarrollado en la
se observa siempre una tendencia general a la lectura constitucional, si bien sustenta una
concentracin, situacin que en el mercado de economa de mercado donde se garanticen
tierras la asignacin de recursos, trmites y pro- las reglas de la libertad econmica y la com-
yectos para el intercambio mercantil siempre petencia, las estructuras institucionales, los
han favorecido a la concentracin y por ende procedimientos y la accin del Estado, ste
a los grandes propietarios-productores. En los ha favorecido la concentracin de la tierra
marcos jurdicos, aunque parecen ser neutrales y definido el modelo de desarrollo con el
y apuntan a una economa de libre mercado, se mercado global, favoreciendo en muchos de
ha podido identificar cmo la efectividad de la ti- los casos, la actividad productiva extranjera
tulacin, as como los procesos productivos y los o favoreciendo a los grupos propietarios de
financiamientos han servido para apuntalar los mayor superficie en el pas. Un ejemplo claro
procesos de concentracin econmica. Parad- de esta realidad son las actuales reformas a
jicamente, con el aumento de la concentracin la Ley minera en Panam. El Estado ha impul-
econmica en los ordenamientos capitalistas se sado un paquete de reformas a la ley mine-
aprecia un progresivo incremento de la inter- ra para ampliar las regalas (de 2% a 5%). En
vencin del Estado en los procesos de mercado, el artculo primero de la Ley 22 ordinal 1 de
con el fin de facilitar la evolucin, desarrollo y ar- 2011, con el fin de atraer inversiones de Co-
ticulacin de las redes econmicas nacionales y rea del Sur, se permiti que si bien los gobier-
trasnacionales. nos o Estados extranjeros no pueden obtener
concesiones de manera directa, lo pueden
En este marco conceptual, se destacar cmo hacer a travs de personas jurdicas privadas,
ciertos factores estimulan la activacin o la des- es decir, los Estados extranjeros a travs de su
estimulan de los fenmenos de concentracin participacin accionaria intervienen en la ex-
de tierras, en especial la vinculacin del bien tie- plotacin minera. Esta Ley promueve la mi-
rra en los procesos productivos. nera metlica de cielo abierto, cuyo impacto
al ambiente y a los recursos naturales, ha sido
a) El factor de la acumulacin de capital cons- considerada como peligroso por las tcnicas
tituye, por su propia naturaleza, un proceso de lixiviacin con cianuro y mercurio, como
que tiende a la concentracin y centraliza- sustancias daosas.
cin del capital y es donde el Estado puede
ser una regulador de este fenmeno. En el El impacto de la minera metlica expresa una
caso de Panam, el papel del Estado ha sido nueva modalidad de concentracin de tierras
facilitador de procesos de concentracin, ya o procesos productivos de comercializacin de
sea por accin u omisin en las conductas le- cobre, oro y otros minerales, que en el caso de
gales e institucionales que debi exigir, para Panam, constituyen 3.000 ha en Cerro Colorado
asegurar una economa de libre mercado, dentro de las Comarcas indgenas Ngobes (pro-
dndole cabida y proteccin a la agricultura yecto a ser concesionado al capital Coreano) y
familiar y a los pequeos productores en el 97.000 ha de Minera Panam y Minera Petaquilla
mercado. Todo el escenario de la titulacin (empresas canadienses) con casi 100.000 mil ha
en los pequeos productores, que ya se ha en el rea de Coln-Cocl, sin considerar la rata
explicado, se impuls en el Programa Nacio- de desforestacin, toxicidad del suelo e impacto
nal de Administracin de Tierras, en especial en la zona del Corredor Biolgico Mesoamerica-
para los poseedores de 10 a 50 ha en materia no, rea donde se desarrolla la explotacin de
de titulacin e insercin en el mercado. Sin estas ltimas empresas.
embargo, a partir de 2010 este proyecto por
razones de financiamiento y capacidad insti- Paralelamente, se estima en un 44% del territo-
tucional, no ha mantenido el impacto anterio nacional las solicitudes de concesin minera,
rior, quedando rezagado en su proyeccin que todava estn en trmite o en etapa de apro-
del catastro y titulacin nacional. bacin de exploracin.
395
El texto del artculo 1, que modifica el artculo 4 En Costa Rica, la Gaceta N 29 de 10 de Febrero
del anterior Cdigo Minero seala: de 2001 de la Ley N 8904 ha declarado la pro-
hibicin de permisos o concesiones para acti-
Artculo 1: El artculo 4 del Cdigo de Recursos vidades de exploracin y explotacin de cielo
naturales queda as: Artculo 4: No podrn obte- abierto.
ner concesiones mineras, ni ejercerlas o disfru-
tarlas los siguientes entes o personas: A la finalizacin de esta consultora, el Gobierno
Nacional ante la presin de los pueblos indgenas
1. Los gobiernos o estados extranjeros o insti- y movilizaciones nacionales, prefiri derogar la
tuciones oficiales o semioficiales extranjeras, Ley 8 de 2011 (referida a la minera) en especial
con excepcin de las personas jurdicas en las en las reas comarcales indgenas. Sin embargo,
que tengan participacin econmica o finan- las empresas mineras en el rea Coln-Cocl se
ciera uno o ms Estados o gobiernos extran- mantienen, ya que fue fruto de un Contrato con la
jeros o instituciones oficiales o semioficiales Nacin, anterior a esta ley precitada. Se ha creado
extranjeras, siempre que dichas personas ju- una comisin para evaluar el tema minero.
rdicas de derecho privado, bajo las normas
panameas, renuncien en el contrato de con- c) La Institucionalidad judicial, se fundamenta
cesin a la reclamacin va diplomtica, salvo en la creacin de estructuras judiciales basa-
el caso de denegacin de justicia y se some- das en la sancin de conductas monoplicas
tan en el contrato a las leyes de la Repblica que afectan o lesionan el libre ejercicio eco-
de Panam. Esto tambin se aplicar en caso nmico. Es un instrumento para desestimular
de cesin de contrato. Lo anterior es sin perlas conductas monoplicas y de concentra-
juicio de lo que establece la ley 58 de 2002 o cin. En tal sentido las normas de la Ley 45
las que en el futuro se dicten sobre medidas de octubre de 2007 sealan:
de retorsin.
Artculo 1. Objeto. La presente Ley tiene por
Los gobiernos, instituciones o personas men- objeto proteger y asegurar el proceso de libre
cionadas en el prrafo anterior podrn acep- competencia econmica y la libre concurrencia,
tar garantas sobre los bienes de la empresa erradicando las prcticas monopolsticas y otras
minera concesionaria, con excepcin de sus restricciones en el funcionamiento eficiente de
terrenos para asegurar los financiamientos los mercados de bienes y servicios, para preser-
concedidos como sea usual en la industria var el inters superior del consumidor.
minera. No obstante lo anterior, la concesin
siempre permanecer siendo explotada por Artculo 2. mbito de aplicacin. Esta Ley se apli-
una empresa privada, previo cumplimiento car a todos los agentes econmicos, sean per-
de los requisitos que establece este Cdigo y sonas naturales o jurdicas, empresas privadas
la respectiva aprobacin de la Direccin Na- o instituciones estatales o municipales, indus-
cional de recursos Minerales. triales, comerciantes o profesionales, entidades
lucrativas o sin fines de lucro, o a quienes, por
Se visualiza en esta normativa de 2011, un nuevo cualquier otro ttulo, participen como sujetos ac-
escenario de land grabbing, no existente en los tivos en la actividad econmica. Igualmente, se
ejemplos de los diversos rubros desarrollados, aplicar a todos los actos o prcticas que surtan
pero enmarcado en el acaparamiento por va de sus efectos en la Repblica de Panam, indistin-
concesin de un territorio panameo, donde em- tamente del lugar en donde se perfeccionen.
presas extranjeras (capitales de Estados extranje-
ros) se asocian con el Estado en un contrato de Artculo 3. Monopolios y actuaciones oficiales.
concesin, para explotar los recursos minerales Esta Ley no se aplicar a las actividades econ-
del pas, en condiciones desfavorables para el micas que la Constitucin Poltica y las leyes re-
ambiente, as como ingresos abismales compara- serven exclusivamente al Estado y no hayan sido
tivamente hablando para los Estados de las em- otorgadas en concesin. En lo que no concierna
presas extranjeras (personas jurdicas privadas a tales actividades econmicas reservadas, las
inscritas en el Registro de Propiedad de Panam). instituciones y dependencias del Estado y los
396
municipios estn obligadas a acatar las disposi- mecanismos de afectacin a los particulares (en
ciones contenidas en la presente Ley. El Estado especial a los pequeos y medianos producto-
velar porque en sus decisiones y actos admi- res) los cuales deben cargar con impuestos ms
nistrativos se resguarden los principios de libre que incentivos. Tal conducta intervencionista
competencia y libre concurrencia econmica, contrasta con la naturaleza neoliberal que ha
sealados en esta Ley. A tal efecto, todos los mu- declarado el Estado. En los proyectos tursticos
nicipios, instituciones autnomas o semiautno- existen leyes de exoneracin para las inversiones
mas e instituciones estatales en general podrn extranjeras y nacionales (ley 8 de 1994), as como
solicitar concepto a la Autoridad de Proteccin para las inversiones mineras, donde los impues-
al Consumidor y Defensa de la Competencia, en tos sobre la renta slo sern aplicados una vez
adelante la Autoridad, cuando en el mbito de se inicie la recuperacin de la inversin realizada.
sus decisiones se pueda afectar la libre compe-
tencia o la proteccin al consumidor. 3. Percepcin de los actores
Luego de revisar la jurisprudencia nacional de En el presente aparte, se presentarn los actores
los tribunales de libre competencia, no existen sociales ms importantes por su impacto poltico
criterios que consideren la concentracin de la y econmico en torno a los procesos agrarios, la
tierra o concentraciones econmicas donde el seguridad alimentaria y el fenmeno de la con-
bien tierra sea fundamento del control del pro- centracin y extranjerizacin. Luego se relevar
ceso (sea por la va de la propiedad o del con- la visin programtica de las dos principales fuer-
trato) como prcticas monoplicas contrarias al zas polticas del pas, una de ellas, tiene adems
libre mercado. Es decir, si bien se ha construido el control del aparato de Gobierno en Panam.
esta institucionalidad judicial, tales estructuras El mecanismo para acopiar la informacin fue la
legales no afectan el desarrollo de procesos de entrevista y el examen de sus documentos estra-
concentracin asentados sobre la tierra y los re- tgicos.
cursos naturales.
La percepcin de la Asociacin de los Peque-
Los procedimientos de adjudicacin del los mer- os y Medianos Productores de Panam (APE-
cados de tierras, tal como han sido expuestos, MEP)
han sido en su historia procesos inacabables, sin
embargo, los procesos de titulacin masiva de La APEMEP naci en el ao 1992 como una orga-
PRONAT permitieron mitigar esta situacin. Tales nizacin de pequeos y medianos productores,
procedimientos deben retomarse para alcanzar en la que se expresan organizaciones de prime-
las metas de la seguridad jurdica de la propie- ro, segundo y tercer grado, es decir cooperativas,
dad y las inversiones nacionales y extranjeras. asentamientos campesinos, organizaciones de
Dems est decir, que muchos proyectos de de- base, Congresos Indgenas y sindicatos cam-
sarrollo han quedado estancados, ya que los pro- pesinos. Actualmente, esta organizacin est
cedimientos ordinarios han constituido frenos, formada por 300 organizaciones, en la cual se
que de acuerdo a la opinin pblica se pueden encuentran integradas el 80% de las coopera-
prestar, por su discrecionalidad, en conductas tivas de produccin y de servicios del pas. Los
sancionables y no ticas. El escenario para los asentamientos que forman parte de APEMEP son
pequeos y medianos productores, resulta ms 106 asentamientos que tienen el 20% de la pro-
gravoso y eleva su vulnerabilidad. duccin de arroz y el 80% de la ganadera.
Criterios fiscales, el Estado ha creado estructuras El objetivo estratgico de esta organizacin es

fiscales que incentivan la inversin extranjera, sin la transformacin del medio rural mediante el
importar los riesgos de procesos de concentra- desarrollo de una agricultura limpia y moderna,
cin y extranjerizacin de actividades o rubros conjuntamente con otras actividades comple-
productivos, con fines de convocar y promover mentarias como el comercio, la industria rural, el
dichas inversiones. Contradictoriamente, las turismo, la pesca, entre otras, garantizando siem-
polticas tributarias en Panam, siguen siendo pre el mejoramiento de la eficiencia, la produc-
397
tividad, y en consecuencia los niveles de renta- El dirigente Julio Bermdez, Director Ejecutivo de
bilidad de la empresa rural, lo cual tendr como APEMEP seala que: se est dando un incremen-
finalidad mejorar la calidad de vida de los pe- to de la concentracin de la tierra. La presin del
queos y medianos productores agropecuarios mercado internacional ha afectado la produc-
en un contexto de consolidacin de la cultura cin para el mercado interno, asimilndolo para
nacional, de seguridad y soberana alimentaria, el mercado global. Las ventajas, en el caso pia,
de equidad social, de sostenibilidad ambiental y han favorecido a grupos de gran capital, que se
de estabilidad de los pequeos y medianos pro- articulan con mayor facilidad al mercado inter-
ductores. nacional. Los afectados son los pequeos pro-
ductores de pia y es por all donde se fortalece
El Grupo APEMED seala en su documento cen- el fenmeno de la concentracin. La realidad es
tral La Estrategia de APEMED queEl grupo de igual en el rea del turismo, ya que se impulsa a
la burguesa hegemnica (los Martinelli, Mizrachi, los pequeos poseedores de tierra costera para
Alemn, Motta, Humbert etc.) est imbricada con que titulen la tierra, pero stos estn vendiendo
el capital extranjero, en especial el capital nor- sus derechos posesorios a grupos econmicos,
teamericano. La fortaleza de este sector son las en la mayora son extranjeros.
actividades financiero-especulativas, sin embar-
go estn presentes en la actividad agropecuaria, La Unin Nacional de Productores
donde obtienen grandes ganancias. Este sector Agropecuarios de Panam (UNPAP)
controla la comercializacin (grandes cadenas de
supermercados Sper 99, El Rey, Sper Extra), el La UNPAP, fundada en 1985, tiene una posicin
crdito bancario y logra subordinar a los terrate- sobre garantizar y defender la propiedad priva-
nientes y grandes productores. Son ellos quienes da de la tierra y la legalizacin de los derechos
establecen los precios, los tiempos para el pago, y posesorios sin diferenciar si se trata de derechos
las condiciones de recepcin del producto. posesorios agrarios o civiles. Se respeta la expro-
piacin por el inters nacional, para la cual debe
El documento termina sealando el proyecto existir una indemnizacin justa.
de los terratenientes y los grandes productores
es monopolizar la tierra y defender los espacios Las organizaciones que conforman la UNPAD son
de acumulacin en los rubros comerciales y en la Asociacin Nacional de Ganaderos, la Asocia-
la ganadera. cin de Productores de Maz y Sorgo, la Asocia-
cin de Productores de Chiriqu, Azucarera Na-

Los censos han expresado que las familias que cional, Ctricos de Chiriqu, Mr. Agro, Cooperativa
tienen menos de 5 has representan alrededor de Leche, Asociacin de Productores de Tierras
del 45% de todas las explotaciones, pero slo Altas, Federacin de Productores de Arroz, Aso-
ocupan el 0.002% de la superficie utilizada para ciacin de Productores de Caa de Chiriqu en-
fines agrcolas y pecuarios. De igual forma, han tre otras. Esta organizacin es la composicin de
relevado, que el 0.0001% de las explotaciones gremios y empresas del sector agropecuario.
con ms de 200 has ocupan el 34% de la super-
ficie. Frente a esta realidad de concentracin, La organizacin no ha desarrollado una percep-
APEMED plantea acceso al crdito y un eje de co- cin sobre el tema concentracin de tierras y ex-
mercializacin solidaria con enfoque regional. El tranjerizacin. Su lgica de trabajo se inscribe en
tema del proceso de extranjerizacin, si bien se impulsar la actividad productiva en un marco de
plantea conceptualmente, no forma parte de la economa de libre mercado, independientemen-
Estrategia de APEMED.34 te del sujeto privado. Por ello ha sealado, que
su posicin es mantener una economa de libre
mercado, que el gobierno vigile que no se pro-
34 Asociacin de Pequeos y Medianos Productores de duzcan violaciones a la libre competencia y que
Panam (APEMEP El Problema Agrario en Panam. Ac- de ser necesario intervenga, pero respetando las
tores Sociales, Proyectos y Alternativas. Panam, abril reglas del mercado y no agravando las distorsio-
2001 P. 23-25 nes como lo hizo en el caso del arroz Compita.
398
Sin embargo, uno de sus principales dirigentes Gobierno facilitador en la creacin de bienes y
Euclides Daz seala: se est desarrollando un servicios.
proceso creciente de concentracin de tierras En el caso que se requiera una expropiacin,
en Panam, donde industriales y comerciantes que medie la compensacin previa con una
nacionales estn invirtiendo sus excedentes en indemnizacin justa, objetiva y transparente.
tierras. Tambin se est dando el fenmeno de En los casos de Conservacin respetar reas
la extranjerizacin de la tierra, principalmente de boscosas en fincas.
colombianos, venezolanos y recientemente de Respetar acuerdos consensuados por la co-
centroamericanos, amn de fondos de inversin misin revisora y los representantes de la
europeos que entraron hace ms de 10 aos a Alianza Productiva Nacional.
sembrar teca (madera) en Darin.
Finalmente se puede sealar, que la visin de
La UNPAD destaca que: tenemos que desarro- trabajo de esta organizacin est relacionada
llar la inteligencia de mercados, aumentar los con sujetos privados dentro de una economa de
esfuerzos y apoyos en logstica y penetracin mercado, donde el Estado debe facilitar reglas
de mercados extranjeros; as como los apoyos claras para todos los productores, nacionales y
financieros que permitan producir, prospectar extranjeros, y basados en los criterios de rentabi-
y facilitar las exportaciones. Necesitamos una lidad y productividad. No se observa con certeza
poltica estatal integral de desarrollo con visin una estrategia integral al tema de seguridad ali-
y reglas de largo plazo, y una gestin emprende- mentaria del pas.
dora a nivel empresarial, que vayan de la mano e
inviertan no slo en la produccin, sino en el co- Gremial de Agro Exportadores No Tradiciona-
nocimiento requerido asociado. Podemos lograr les de Panam (GANTRAP)
ms, si procesamos esos productos y desarrolla-
mos una plataforma agroindustrial. Para lo cual Esta organizacin naci en 1993 y recoge el es-
se requiere incentivar la inversin, dar ms apoyo fuerzo disperso de la actividad agraria no tradi-
tcnico y tecnolgico, y mejorar las instituciones cional. Como lo indican las tablas de referencias,
de apoyo.35 est compuesta de 45 empresas, organizaciones
y personas que producen y exportan productos
En materia de titulacin de tierras y en el apo- agrcolas. Al examinar las organizaciones y em-
yo al esfuerzo del Cdigo Agrario, la UNPAP ha presas, todas ellas estn representadas por per-
planteado: sonas nacionales, sin embargo, es posible que
se encuentren capitales extranjeros, pero en su
Crear una sola institucin (unificar los trmi- condicin de empresas nacionales son suscepti-
tes). bles de incentivos y mecanismos de comerciali-
Seguridad judicial - respetar los derechos po- zacin, as como las ventajas de la Ley de Trans-
sesorios. formacin Agraria (Ley 25 de 2001 ) que ofrece
Mantener el precio ha B/.6.00 de todas las tie- asistencia administrativa, laboral, financiera,
rras del Estado. productiva y comercializacin a las personas na-
Agilizar la tramitacin de los derechos pose- turales y jurdicas vinculadas a la produccin y se
sorios. resalta por las cubiertas legales-velo corporati-
Evitar la mora existente en la relacin con ca- vo-que se expresa en personas jurdicas agrarias.
tastro.
Aceptar reformas - consulta amplia con UN- GANTRAP ha identificado los rubros con poten-
PAP. cial productivo dentro del rea; sin embargo, sus
Seguridad Jurdica - respetar la propiedad dirigentes manifiestan que son los propios pro-
privada. ductores quienes deben determinar los rubros
de inters, ya que, sin el conocimiento adecuado,
podran tener resultados diversos al incursionar
35 Informe de UNPAD Frente a los Candidatos Panam en una actividad productiva nueva. Para contra-
2009 rrestar estos riesgos, consideran prioritario que
399
el Gobierno informe al productor sobre temti- portacin y exportacin del sector producti-
cas relacionadas con el desarrollo de la actividad vo nacional, como los productos del mar y el
frutcola. Para GANTRAP es indispensable crear manejo de la carga a granel, entre otros.36
conciencia entre los productores sobre el papel
determinante que juegan la calidad de la fruta Organizacin Nacional Agropecuaria (ONAGRO)
y el volumen de produccin en la sostenibilidad Es una organizacin campesina de productores
del mercado. Esta organizacin considera priori- agropecuarios, que se compone de ms de 5.000
tario que el Gobierno tome en cuenta el plantea- miembros, entre ellos pequeos y medianos pro-
miento presentado por los agroexportadores en ductores y algunos grandes; tambin participan
el reciente Foro Nacional sobre Competitividad, estudiantes agropecuarios, transportistas de car-
a saber: ga de productos agropecuarios e indgenas.
a. Continuar con los esfuerzos para que el Go- El dirigente y Presidente de ONAGRO y produc-
bierno Nacional adopte la actividad expor- tor agro industrial, Sr. Enrique Athanasides, nos
tadora como Poltica de Estado, y declare indica: la distribucin de las tierras a lo largo y
oficialmente a las exportaciones como priori- ancho del istmo panameo no es buena. Desde
dad, dentro del marco de la Poltica Nacional los inicios de la fundacin de la Repblica las
de Desarrollo. tierras de produccin agropecuaria comenzaron
a pasar a manos de personas con poder econ-
b. Crear centros de capacitacin para el sector mico y poltico; desplazando as a campesinos e
agroindustrial y productivo, que le permita indgenas hacia las peores tierras con excepcin
a la fuerza laboral rural adquirir las destrezas de aquellos que se resistieron a la tentacin de
y los conocimientos necesarios para cumplir una oferta de compra. Las tierras aptas para pro-
con las expectativas de eficiencia y producti- duccin agropecuarias estn distribuidas de las
vidad que de ella se esperan. siguientes formas:
c. Promover el desarrollo de una red de fro y La mayora pertenecen a grandes propietarios y

centros de acopio en puntos estratgicos la minora a pequeos y medianos productores
para los pequeos productores, de forma campesinos, formndose de esta manera una
tal que se incentive la asociatividad y el en- mala distribucin de las tierras productivas en el
cadenamiento de ellos como una manera aspecto agropecuario. La mayor parte del terri-
de incorporarlos al sector exportador, con- torio no es de uso agrcola; donde se concentra

virtindolos en suplidores de materia prima la poblacin indgena y campesina en la cual la
que generen nuevos procesos de valor agre- produccin agropecuaria es porcentualmente
gado, creando nuevos productos y ofertas de muy baja y tambin donde se encuentran las co-
exportacin. marcas que son territorios prcticamente impro-
ductivos. Existen grandes territorios cumpliendo
d. Ayudar a la empresa privada a establecer con la funcin social de la tierra, pero tambin
programas de investigacin de nuevos culti- hay una cantidad de tierras en manos de acapa-
vos de exportacin y los mtodos de produc- radores con la nica intencin de la comercializa-
cin de los mismos. cin especulativa.
e. mpulsar la creacin de medidas que resuel- El Dirigente de ONAGRO continua sealando:

van una de las principales barreras a la com- En cuanto a la extranjerizacin de las tierras, el
petitividad de nuestras exportaciones: el fenmeno se est dando sobre todo en areas
transporte y la logstica. Para ello es necesaria
la ejecucin del proyecto del Multimodal La-
tinoamericano, el cual consiste en el desarro-
36 MIDA-IDIAP-IICA La Fruticultura en Panam. Pana-
llo de facilidades portuarias y aeroportuarias m 2008 P. 43 a 46
especializadas en el manejo, almacenamien- http://www.iica.int/Esp/regiones/central/panama/
to, distribucin y trasbordo de la carga de im- Publicaciones%20de%20la%20Oficina/B0760E.pdf
400
tursticas como costas, islas, playas y tierras altas. distribucin de la riqueza se agrav, generando
En este aspecto las inversiones son estadouni- los niveles de pobreza y extrema pobreza que
denses y europeas. Este fenmeno ha producido han sido sealados previamente.
un encarecimiento de las tierras, obstaculizando
las inversiones agropecuarias nacionales. Consi- Alianza Patria Nueva (Cambio Democrtico,
deramos que estas inversiones extranjeras de- Partido Panameista, Unin Patritica y MO-
ben ordenarse de lo contrario, ponen en riesgo LIRENA)
nuestra seguridad alimentaria.
Es la Alianza que dirige el Gobierno Nacional,
El Partido Revolucionario Democrtico (PRD) donde el partido Cambio Democrtico es el par-
tido del Presidente de la Repblica. El programa
Al revisar la propuesta agropecuaria de Gobier- de Gobierno, en el componente de la Agricul-
no del Partido PRD, se observa claramente una tura, plantea un programa masivo y gratuito de
idea de fortalecer al productor en el marco de la titulacin de tierras.
economa de mercado. En tal sentido, el papel
del Estado debe facilitar los mecanismos (paque- Su Plan en general seala: ser necesario esta-
te financiero, comercializacin, procedimientos) blecer la poltica del campesino dueo de su tie-
para la produccin nacional, de igual forma apo- rra, mediante clasificacin y titulacin de la tierra.
yar los nuevos productos exportables no tradi- El Gobierno no puede ser un agente de bienes
cionales como tubrculos, frutales, caf gourmet races. Su razn de existir es la de servir, facilitar
y otros. y solucionar los problemas de la poblacin. Este
es el suelo y el techo de los panameos, por lo
Tal como se ha mencionado anteriormente, los que el Gobierno tiene la obligacin de otorgarles
contratos de asignacin de tierras por parte del su ttulo de propiedad, sin excusas. La moderni-
Estado no han sido el mecanismo de reservar tie- zacin del Sector debe incluir capacitacin del
rras para la produccin alimentaria. La tendencia productor, desarrollo de programas para la ex-
siempre ha sido la titulacin sin condiciones pro- portacin al igual que para la comercializacin,
ductivas. Tal fenmeno ha sido un factor ms en intercambio de conocimientos dentro de la co-
el mercado inmobiliario especulativo. operacin internacional. La poltica de desarrollo
agropecuario debe asegurar que la produccin
Los temas de concentracin de la tierra y la ex- agropecuaria sea ambientalmente sostenible.
tranjerizacin de la tierra no han sido elementos Por lo tanto, durante nuestra gestin de gobier-
relevantes en su propuesta ni en las declaracio- no recuperemos el campo para beneficio de toda
nes de sus dirigentes, aun cuando es justo rele- la poblacin, en especial, a los marginados en las
var la difcil batalla en el caso de la comercializa- reas remotas.
cin del banano y la ruptura con el monopolio de
la empresa trasnacional bananera. PRIMERA PROPUESTA: A fin de garantizar la sobe-
rana alimentaria nacional, en productos sensi-
En la administracin de Torrijos (PRD) 2004-2009, bles como arroz, maz, leche, frijoles, carne, pollo,
se gener una profunda conflictividad con los pescado y mariscos, entre otros, en un esfuerzo
productores frente a las negociaciones del Tra- conjunto gobierno y empresa, se transformar el
tado de Libre Comercio (Tratado de Promocin sector a travs de una agenda de modernizacin
Comercial). De igual forma, se agravan las impor- profunda de las actividades agrcola, acuicultura,
taciones de arroz ante la incapacidad del sector pesca, forestal, agroindustrial y ganadera.
de asegurar el consumo nacional. Tal como se
ha presentado anteriormente, la produccin ali- SEGUNDA PROPUESTA: Reorganizacin integral
mentaria ha venido en descenso, privilegiando del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, para
las importaciones alimenticias. El PRD profun- convertirlo en Ministerio de Desarrollo Agrope-
diz la liberacin de la economa y por ende el cuario y Forestal, que absorber el Servicio Fores-
mercado de tierras y si bien se alcanzaron altos tal de ANAM.
niveles de crecimiento econmico, la desigual
401
TERCERA PROPUESTA: Para garantizar la titula- 4. Conclusiones finales
cin de los derechos posesorios, que permita a
todo campesino ser dueo de su tierra, se crear La poblacin econmicamente activa (PEA) del
el Instituto Nacional de la Tierra, como resultado sector primario, durante el perodo 1970-1990,
de la fusin de Catastro y Reforma Agraria e in- disminuy progresivamente de 40% a 27%, en
corporando a PRONAT. La Titulacin de los dere- tanto que el sector secundario permaneci esta-
chos posesorios ser totalmente gratis, expedita ble y el sector terciario se increment sensible-
y en todo el territorio nacional. mente de 39% a 53%.38 Este proceso ha venido
experimentando una expulsin de los producto-
CUARTA PROPUESTA: Para facilitar el acceso de res del sector, ya sea por el fracaso de su activi-
los productores a recursos financieros prove- dad productiva en virtud de los elevados costos
nientes del BDA, se transformar esta institucin de produccin o la disminucin de los precios de
crediticia en un Banco de Fomento Agropecuario sus productos, o por la venta de sus tierras apro-
y Forestal, de segundo piso, cuyo capital semilla vechando las buenas condiciones del mercado
provendr de fondos del FECI.37 inmobiliario.
Como se puede observar, se trata de generar El fenmeno de land grabbing no se ha manifes-

una poltica de titulacin masiva, sin distincin tado en el mercado panameo, y se considera
de persona natural o jurdica, sin establecer los que tal situacin es congruente con la ausencia
parmetros para afectar la concentracin de la del contrato de asignacin de tierras por parte
tierra y las acciones del capital extranjero. Lo im- del Estado, como un instrumento jurdico para
portante es la inversin, los rditos que se gene- orientar las directrices de la produccin alimen-
ren y que tales operaciones generarn empleo y taria. Hay que recordar, que cuando se debata
desarrollo. el proyecto de Cdigo Agrario, la mayor pre-
ocupacin de algunos grandes propietarios era
Actualmente, se ha creado la Autoridad Nacio- establecer en la norma el derecho del Estado
nal de la Tierra, donde se fusiona la Direccin de reservar tierras nacionales para proyectos
de Catastro, la Direccin de Reforma Agraria y alimentarios, pues lo que deba hacerse, segn
el Instituto Geogrfico de Panam. Esta entidad ellos, era proceder a la adjudicacin de estas
ser competente para todos los temas de tierra, tierras a propietarios privados. Sin embargo, es
regularizacin y adjudicacin, as como avalo relevante destacar cmo la Ley 8 de 2011 sobre
y cartografa de los bienes inmuebles del pas. Reformas a la minera, en especial la minera me-
Tal entidad permitir tener mayor informacin tlica, introduce una realidad que se puede califi-
sobre los temas de concentracin de la tierra, car de land grabbing, tal como ha sido explicado
extranjerizacin, titulacin y mercado de tierras, en pginas anteriores. A pesar de su pronta de-
ya que existir una sola organizacin para tales rogacin ante el movimiento nacional indgena,
objetivos y un sistema de informacin catastro- apoyado por grupos ambientalistas y de la so-
registro, que asegurar la ubicacin geogrfica ciedad civil, queda una realidad que pudiera re-
exacta del predio y las transacciones en tiempo plantearse nuevamente, ya que existe una oferta
real. del capital coreano, tanto en el proyecto de Cerro
Colorado (Comarca Indgena) como en el proyec-
Hasta el momento, marzo 2011, el proceso de fu- to Coln-Cocl de Minera Petaquilla.
sin de las entidades de la Direccin de Reforma
Agraria, Direccin de Catastro, Instituto Geogrfi- Las evidencias y estadsticas sealan un proceso
co Tommy Guardia no se ha iniciado para funda- decreciente del agro panameo, que se expresa
mentar el desarrollo institucional de la Autoridad en una clara disminucin del rea sembrada. Si
Nacional de la Tierra, adicionalmente el proceso
masivo de tierras est paralizado.
38 Davis, Enriqueta. Situacin de las mujeres rurales en
Panam. Fundacin para la Promocin de la Mujer.
37 Programa de Gobierno del Cambio. Alianza por el Panam 1992. Tomado del Libro El Acceso de la Mu-
Cambio Panam 2009. jer a la tierra en Panam Panam 1995 P. 9
402
bien aparece un aumento de las explotaciones proyectos de desarrollo, se agrava la crisis ali-
agrcolas en el Censo 2001, la superficie de stas mentaria y la dependencia a las importaciones,
baj notablemente, dado que los fenmenos de profundizndose los niveles de pobreza.
concentracin y extranjerizacin profundizan
negativamente las condiciones para el acceso y El actual modelo de crecimiento planteado por
disponibilidad de tierras a los pequeos y media- el Estado, se amarra a ampliar un mercado de
nos productores. bienes y servicios transables, que debe permitir
a un pas relativamente pequeo acceder a mer-
Por otra parte, la intervencin del capital extran- cados ms all de su limitada poblacin.39 Sin
jero, que ha sido una constante histrica en la embargo, el modelo se ve afectado por los efec-
formacin social del pas, se presenta ahora den- tos negativos de la economa internacional. Si se
tro de un andamiaje legal, que no permite con suman a esta realidad, las distorsiones que pue-
fuentes secundarias arribar al nivel de control den generar los fenmenos de concentracin
sobre la produccin del fenmeno de la extran- y extranjerizacin cuando no hay un proyecto
jerizacin. Sin embargo, pequeos hallazgos han nacional, entonces los afectados seguirn siendo
dado luces, de que hay en realidad un proceso los pequeos y medianos productores, la seguri-
de acumulacin de tierras y seguramente ex- dad alimentaria y el desarrollo sostenible.
tranjerizacin de las mismas, las cuales estn di-
versificando sus usos, o forman parte de un gran No hay duda, que los documentos, los estudios,
mercado inmobiliario especulativo y por ello se las estadsticas, la historia econmica, y los en-
hace necesario pasar a las fuentes primarias de sayos socio-polticos del desarrollo, han encon-
la investigacin para lograr mayores evidencias. trado en la dinmica de la actividad productiva
agraria, un instrumento de mayor capacidad de
Del examen de los rubros productivos se ha maniobra del Estado dentro del mercado nacio-
podido rescatar, que existen ejemplos de con- nal e internacional, por ello la necesidad de re-
centracin de tierras dedicadas al rubro especi- plantear el tema, fortalecer los mercados de tie-
fico, caso de la Palma Aceitera, sin embargo, son rras en el marco de una estrategia previa y revisar
cooperativas de produccin que han hecho una las potencialidades de los mercados integrados.
integracin horizontal con otros productores. Se
observa en el caso del Banano, cmo el pas ha Por todo lo antes expuesto, se formula la siguien-
logrado rescatar parte de las plantaciones y la co- te idea: la eficacia del desarrollo se mide con una
mercializacin de la fruta, sin embargo, la empre- visin de conjunto, donde la capacidad produc-
sa trasnacional bananera contina influyendo de tiva alimentaria, no slo es un instrumento de
manera decisoria en los resultados de la comer- ingresos, o de subsistencia, sino de negociacin
cializacin y las ganancias privadas. y gobernabilidad. Las ventajas comparativas del
pas y el mercado internacional, deben ser fruto
Las cifras del arroz, producto bsico para la ali- de una propuesta nacional concertada, que per-
mentacin de la poblacin, el rea sembrada mita una plataforma econmica, donde las ini-
ha disminuido sensiblemente, pero adems, se ciativas privadas y colectivas, la democratizacin
observa empresas privadas azucareras con gran del acceso a la tierra, la rentabilidad, la equidad y
cantidad de tierras, involucrndose en estos la participacin (agricultura de grupo) y poltica,
cultivos. El caf, por otra parte refleja en ciertas puedan ser factores promovidos y facilitados por
regiones una presencia significativa de peque- el Estado.
os y medianos productores, sin embargo, las
empresas cafetaleras como Caf Sitton, Caf de Una regulacin del mercado, pero tambin con
Eleta y Finca Corsa entre otras ya citadas, ade- capacidad de gestin del Estado y de los sujetos
ms de sus beneficios, poseen mayor cantidad agrarios. De all la necesidad de superar los d-
de tierras disponibles para dicha actividad, pero
fundamentalmente el control privado de la lgi-
ca de comercializacin. Por ello, si el mercado de 39 Gobierno Nacional. Panam. Plan Estratgico de Go-
tierras no encuentra en las polticas del Estado bierno 2010-2014 Panam 2009
403
ficit democrticos, fortalecer el ahorro interno, tro Rural en Panam. Panam.
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405
406
PARAGUAY
El Caso de
Paraguay
Luis A. Galeano

Introduccin
El objetivo del presente estudio es el de analizar Posteriormente, se analizan las principales ten-
la dinmica del mercado de tierra en Paraguay, dencias recientes y actuales del proceso de
referida a los procesos de concentracin y ex- concentracin y extranjerizacin de la tierra, po-
tranjerizacin de la misma. La atencin estar niendo nfasis en la intervencin de los agentes
puesta prioritariamente en los efectos que dicho del empresariado extranjero, por un lado, y en
proceso acarrea sobre las posibilidades de acce- las principales repercusiones que el mismo est
so a la propiedad de la tierra por los grupos so- generando en el mbito de los sectores y grupos
ciales que conforman la estructura y la dinmica campesinos, como asimismo en la produccin
de la agricultura familiar campesina, que tiende a de alimentos.
privilegiar la produccin de alimentos.
Asimismo, se examinarn las percepciones de
los actores sociales y polticos ms fuertemente
En una primera parte, se estudian los anteceden-
involucrados en el actual proceso de concentra-
tes histricos de la tenencia de la tierra, centran-
cin y extranjerizacin de la tierra. En ese senti-
do la atencin en la extranjerizacin de la misma.
do, se enfatizarn los puntos de vista y los testi-
Se adelanta que, en el caso paraguayo, el proce- monios de los agentes empresariales que estn
so histrico que arranc en las ltimas dcadas participando en el proceso, de los actores cam-
del siglo XIX se extendi durante toda la primera pesinos e indgenas directamente involucrados,
mitad del siglo XX. Se ha juzgado pertinente in- y de los actores estatales y de la sociedad civil
cluir este perodo histrico porque en su trans- que estn interviniendo y conocen muy de cerca
curso se verific una extranjerizacin de la tierra la temtica estudiada.
sumamente impactante, no slo en la estructura
agraria, sino en el conjunto de la economa y de Finalmente, cabe sealar que para la elaboracin
la sociedad nacional. del presente estudio se ha recurrido a investiga-
407
ciones previas realizadas sobre la problemtica yo estatal, destinadas a fortalecer la agricultura
objeto de estudio. Igualmente, se ha recurrido familiar campesina, consistentes en la provisin
a las informaciones brindadas por los ltimos de ropa, herramientas y animales, el mencionado
agropecuarios, referidas a la tenencia y la dis- proceso ha sido calificado como la concrecin de
tribucin de la tierra, y a la produccin de los una reforma agraria (White, 1984). En ese mismo
rubros del sector, segn la nacionalidad de los lapso histrico, dado el debilitamiento de la capa
productores. Adems, se ha recurrido a la prende terratenientes, el propio Estado instal esta-
sa escrita (diarios y revistas) publicados durante blecimientos ganaderos, denominados Estancias
los ltimos seis aos y se aplicaron entrevistas La Patria, en varias regiones del pas con el doble
a informantes calificados, con el fin de obtener propsito de proveer bienes para la administra-
referencias sobre la actual dinmica de la con- cin pblica y al mismo tiempo, controlar territo-
centracin y extranjerizacin de la tierra, y captar rios estratgicos. En total, se pusieron en funcio-
las percepciones de los actores intervinientes en namiento 70 establecimientos (Galeano, 2009).
dicha dinmica.
Durante el posterior Gobierno encabezado por
1. Proceso histrico de la Carlos Antonio Lpez (1841-1862), el menciona-
concentracin y extranjerizacin de la do perfil de la estructura agraria se recompuso
en parte. La principal transformacin la experi-
tierra mentaron los terratenientes. El Estado promovi
la distribucin de las tierras y prstamos, consti-
1.1. La priorizacin de la soberana
tuidos fundamentalmente en ganados vacunos
Paraguay proclam su independencia en 1811. pertenecientes a las estancias pblicas, logrn-
Durante las primeras dcadas posteriores a dose en pocos aos la conformacin de una
aquella gesta, una de las prioridades de la pol- importante capa de terratenientes, distribuidos
tica de los gobiernos fue la de consolidar la ocu- en varias regiones del pas, que contaban entre
pacin soberana del territorio nacional, ante las 4.000 a 10.000 ha. Por su parte, debido a una
pretensiones de conquista y anexin de las tam- creciente articulacin con el mercado, al cam-
bin nuevas repblicas vecinas, en especial de biarse la poltica econmica de control estatal
Argentina. En ese contexto histrico, se privile- impulsada por Francia, el campesinado comen-
gi, en primer momento, una fuerte intervencin z a experimentar un inicial proceso de diferen-
ciacin interna. En esas condiciones, las familias
del Estado en el acceso de los grupos sociales a

la tierra, en especial de los campesinos, y en la campesinas que enfrentaban las ms crecientes
gestin directa de sectores productivos agra- restricciones en el acceso a la tierra y en sus con-
rios clave, como la ganadera. Posteriormente, diciones bsicas de vida, empezaron a disputar la
al disminuirse esa gestin productiva estatal, se tenencia de la misma con los nuevos terratenien-
promovi la difusin de la mediana y gran pro- tes, especialmente en los entornos territoriales
piedad privada, destinadas a la produccin ga- cercanos a las comunidades rurales ms densa-
nadera principalmente, a favor de grupos socia- mente pobladas.
les privados nacionales, intentando de esa forma
mantener firme la soberana territorial. 1.2. El inicio de la concentracin y la
extranjerizacin
En 1814 se constituy el rgimen autocrtico de
Jos Gaspar Rodrguez de Francia, que estuvo Una vez terminada, en 1870, la sangrienta y de-
en vigencia hasta 1840. En aquella fase histrica, vastadora contienda militar que Paraguay sos-
despus de recuperarse gran parte de las tierras tuvo con Argentina, Brasil y Uruguay, se inici el
que en el perodo final de la Colonia quedaron en proceso de concentracin y extranjerizacin de
manos de los encomenderos y de algunos agen- la tierra. La Constitucin (1870) y las leyes prin-
tes de la Iglesia Catlica, se procedi a una redis- cipales, especialmente la referida a la legislacin
tribucin de las mismas a favor de una alta pro- civil, establecieron la vigencia de la propiedad
porcin de familias campesinas. Considerando privada sin restricciones. A su vez, fue al inicio de
que fue acompaado por otras medidas de apo- aquel perodo histrico que se concret la articu-
408
lacin de la economa paraguaya con la econo- a uno de los principales medios de transporte y
ma mundial, verificndose su dependencia de comunicacin de la poca con el exterior, como
los principales centros del capitalismo mundial era el ro.
(Gran Bretaa y EE UU de Amrica).
La concentracin y la extranjerizacin de la tie-
En un corto tiempo, el proceso de venta de las rra, ya consolidadas a la altura de las dos prime-
tierras pblicas gener el afianzamiento del gran ras dcadas, continuaron persistiendo durante la
latifundio. Hacia 1888, ya se haba llevado a cabo primera mitad del siglo pasado. Con la salvedad
la enajenacin de 19.758.750 ha. Considerando del breve rgimen social-demcrata del Coronel
las ventas de las tierras pblicas llevadas a cabo Rafael Franco (1936-37), que intent impulsar un
desde 1881, ao en el que ya se comenzaron a proceso intensivo de reforma agraria y revertir la
transferir las mismas, hasta el ao 1914, la can- alta concentracin de la tierra en manos de unos
tidad de tierras que pas a manos de personas pocos latifundistas, todos los gobiernos estimu-
y empresas privadas alcanz un total cercano a laron, en mayor o menor medida, la persistencia
26 millones de ha, lo que equivale al 64% de la de las grandes propiedades pertenecientes al ca-
superficie del actual territorio paraguayo. pital extranjero.
Las propiedades ms extensas han sido adquiri- 1.3. La concentracin y la extranjerizacin

das por agentes del capital extranjero. Una firma de la tierra durante de la dictadura
Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin / Paraguay
argentina (Carlos Casado S.A.), dedicada a la pro-
duccin del tanino, adquiri alrededor de 5,6 mi- Durante la dictadura Stronista (19541989), es-
llones de ha en el Chaco, mientras que otra -em- pecialmente en el transcurso de las dcada del
presa anglo/argentina- (la Industrial Paraguaya 70 y del 80, tuvo lugar un proceso al que cabe
S. A.), montada para la extraccin de la madera, calificarlo de modernizacin agraria autoritaria
compr un total de 2,6 millones de ha en la Re- inconclusa. En esa poca histrica, se concret
gin Oriental (Pastore, 2008). Fueron explotacio- una primera fase de modernizacin capitalista
nes de enclave, que tuvieron escasa o ninguna de la estructura agraria del pas, en base a los
conexin con la economa y la sociedad nacional, factores precedentes que surgieron en el pero-
salvo la utilizacin de una mano de obra campe- do anterior. Fue un proceso de transformacin
sina e indgena en condiciones semi-serviles. Por estructural en el que, adems de los condiciona-
el contrario, la articulacin se estableci con los mientos provenientes de los intereses econmi-
mercados internacionales, de cuyos centros pro- cos y polticos de los centros de poder mundiales
cedan los grupos capitalistas propietarios de ta- hegemnicos, ha sido impulsado por el rgimen
les explotaciones. autoritario imperante. Aunque no termin de
afianzarse plenamente, aquel proceso histrico
Los latifundios extranjeros continuaron en vi- gener consecuencias sumamente impactantes,
gencia durante toda la primera mitad del siglo tanto en lo relativo al afianzamiento de la em-
XX. En la Regin Oriental del pas, adems de presa agraria capitalista, como en lo atinente a
la Industrial Paraguaya perteneciente al capital la diferenciacin y descomposicin campesinas.
anglo-argentino, citada previamente, tambin
se destacaron otras dos empresas francesas El proceso de modernizacin capitalista, concre-
abocadas a la explotacin extractiva de recur- tado durante la dictadura Stronista, gener fuer-
sos naturales, de la madera preferentemente, y tes consecuencias en el conjunto de la estructura
de la yerba mate en menor medida. Una de ellas agraria. Las explotaciones gestionadas a travs
(La Sociedad Fonciere) ubicada en el norte de de empresas familiares, las explotaciones farmer,
la mencionada regin, en la frontera con Brasil, desde el perodo histrico precedente, comenza-
contaba con 465.000 ha de tierra. La otra (Barthe ron a instalarse por agricultores extranjeros (ale-
y Co.), localizada en la frontera con Argentina, manes, japoneses y menonitas), que arribaron al
era propietaria de 1.125.000 ha. Por cierto, todos pas desde las primeras tres dcadas del siglo XX.
esos latifundios extranjeros, adems de la ubica- La inmigracin brasilea, que se inici en la dca-
cin en reas fronterizas, tenan acceso directo da del sesenta y se intensific en los aos setenta,
409
al estar conformada mayoritariamente por agri- los mercados internacionales. Las dimensiones
cultores que venan expulsados del avance de la de tierra dedicadas a la produccin de soja, en
gran empresa agraria en sus zonas de origen, se algunos casos, llegaban a las 50.000 y ms hec-
instal mayoritariamente en las regiones fronteri- treas, lo que, entre otras consecuencias, acarre
zas existentes con el pas vecino, y posibilit una un desmonte masivo que, conjuntamente con la
importante difusin de dichas empresas familia- aplicacin intensiva de insumos qumicos para
res que operaban con explotaciones de 20 a 100 fertilidad de los suelos y el control de las plagas,
ha de tierra. Al entrar la dcada del ochenta, di- gener un fuerte deterioro del medio ambiente
cho estrato productivo comenz a perder su im- y de un clima daino para la salud. Las empre-
portancia y, por el contrario, empezaron a ganar sas extranjeras que controlaban extensiones de
significacin la mediana y la gran empresa agraria. tierra que superaban las 100.000 ha, no slo se
dedicaban a la produccin de rubros agrcolas
En sntesis, la concentracin y la extranjerizacin exportables, sino tambin a la ganadera. Dichas
de la tierra durante el rgimen poltico Stronista empresas tenan sus sedes en EE UU y ciertos pa-
cambiaron de signo. Aquella gran concentracin ses europeos: Alemania, Italia, Espaa, Francia y
de la tierra por parte de empresas extranjeras, Gran Bretaa (Parquet, 1987).
que operaban a travs de la modalidad del en-
clave y de procesos productivos bsicamente 1.4. Antecedentes legales
extractivos, se pas a la difusin de las empresas
agrarias capitalistas. Durante el mencionado r- En Paraguay, existen dos cuerpos legales que re-
gimen, ingresaron al pas nuevos grupos empre- glamentan el acceso a la tierra, por parte de per-
sariales, que se sumaron a otros que ya estaban sonas, individuales o jurdicas, oriundas de otros
operando en el pas desde dcadas anteriores. pases.
Las cantidades de las tierras que pertenecan a
las ms importantes empresas extranjeras de El primero de ellos es la Ley (No. 2532, del ao
aquella poca, que se presentan en el cuadro si- 2005) que determina la Zona de Seguridad Fron-
guiente, as lo evidencian: teriza. Segn la misma:
Cuadro No1: Cantidades de tierra de las Artculo 1. Se establece zona de seguridad

principales empresas extranjeras. Ao 1985. fronteriza la franja de 50 kilmetros adyacente a
las lneas de frontera terrestre y fluvial dentro del
Cantidades de tierra Nmero de empresas territorio nacional.

De 1.000 a 10.000 ha 7
Artculo 2. Salvo autorizacin por decreto del
De 10.000 a 50.0000 ha 9 Poder Ejecutivo, fundada en razones de inters
De 50.000 a 100.000 ha 6 pblico, como aquellas actividades que generan
ocupacin de mano de obra en la zona de segu-
De 100.000 a 1.000.000 ha 8
ridad fronteriza, los extranjeros oriundos de cual-
De 1.000.000 y ms ha 2 quiera de los pases limtrofes de la Repblica o
Total de empresas 32 las personas jurdicas integradas mayoritaria-
mente por extranjeros oriundos de cualquiera de
FUENTE: Parquet, R., `Èmpresas transnacionales en la econo- los pases limtrofes de la Repblica, no podrn
ma del Paraguay``, CEPAL, 1987. ser propietarios, condminos o usufructuarios
de inmuebles rurales.
Adems de los brasileos ya mencionados, en
este perodo histrico se incorporaron empresas La Comisin Interinstitucional para la Zona de
transnacionales, que se dedicaron preferente- Seguridad Fronteriza (CIZOSEF), es la institu-
mente a la produccin de soja y complementacin encargada de elaborar un banco de datos
riamente al trigo y maz. Algunas de ellas perte- actualizado sobre la tenencia y la propiedad de
necan a grupos empresariales que se dedicaban los inmuebles rurales ubicados en la mencio-
a la comercializacin de dichos productos en nada zona. La misma comprende a 15 Departa-
410
mentos, 143 Distritos (circunscripcin territorial en parar el acceso a esas tierras por parte de ex-
que integra al departamento), aproximadamen- tranjeros nacionalizados, que en su gran mayora
te 790.000 fincas, y abarca el 31% de toda la eran brasileros. A su vez, el propsito fue el de
superficie del pas. Hasta ahora, los trabajos de impedir la venta a extranjeros de las propiedades
relevamiento son incompletos. Los avances ms y de los derechos de ocupacin y de las mejoras
importantes se realizaron en los Departamentos pertenecientes a campesinos paraguayos, bene-
de Alto Paraguay (Chaco) y Canindey (Regin ficiarios de la reforma agraria. Se adelanta que en
Oriental). En este ltimo, de tres de los Distri- estos casos, que son por cierto numerosos, se es-
tos inventariados, se registr que `èl 61% de tn enfrentando problemas y conflictos, sociales
los propietarios son extranjeros, en su mayora y polticos, de difcil solucin.
brasileos``1. En sntesis, recin se est en la fase
inicial del mencionado relevamiento, y, por lo 2. Proceso reciente y actual de la
tanto, la tarea efectiva de saneamiento de la pro- concentracin y extranjerizacin de la
piedad de la tierra en la zona fronteriza an no
ha comenzado. Dados los antecedentes disponi- tierra
bles, cabe prever que la misma no ser fcil de
encarar, dada la complejidad del problema, y de 2.1. El contexto de la concentracin y
los importantes intereses de los actores sociales extranjerizacin
y polticos involucrados.
Antes de analizar los alcances del actual proceso
La otra normativa es la Ley No. 2.531, del ao de concentracin y extranjerizacin de la tierra
2004, que modifica uno de los artculos del Es- en Paraguay, se juzga pertinente contextualizar
tatuto Agrario. Segn la misma, el artculo 16 del dicho proceso en el mbito de las transformacio-
Estatuto qued definido en estos trminos: nes que la estructura agraria ha venido experi-
mentando ltimamente.
Se consideran beneficiarios de esta Ley, a los
efectos de la adjudicacin de tierras por parte 2.1.1. Profundizacin de la descomposicin
del Organismo de Aplicacin, aquellas personas campesina
que cumplan con los siguientes requisitos: Para
los asentamientos agrcolas: Durante los aos sesenta y setenta, la apertura
de la frontera agrcola haba posibilitado que
a) Tener ciudadana paraguaya natural sin dis- aproximadamente unas 120.000 familias cam-
tincin de sexo, mayora de edad, acreditada pesinas se trasladaran desde sus antiguas comu-
con la respectiva Cdula de Identidad Policial nidades y se localizaran en los asentamientos o
y observar buena conducta. colonias, que se instalaron en las reas centrales
b) Dedicarse directa y habitualmente a la agri- y en las fronterizas con Argentina y Brasil, den-
cultura, como actividad econmica principal. tro de la Regin Oriental. No obstante, en pocos
c) No haber sido adjudicado anteriormente con aos, en esas colonias, comenzaron a verificarse
tierra por el Instituto de Bienestar Rural; y la emergencia y la rpida difusin del proceso de
d) No haber sido adjudicado anteriormente con descomposicin socio-econmica, que se tradu-
tierra por parte del Organismo de Aplica- jo en la minifundizacin o venta de los lotes ocu-
cin. pados, debido al endeudamiento no sostenible
que acompa a la produccin del algodn (uno
La modificacin ms importante introducida por de los productos de exportacin) y, posterior-
la mencionada ley consisti en exigir que el/la mente, ante el avance cada vez ms intenso de
beneficiario/a de las tierras destinadas a los pro- la mediana y gran empresa agraria, gestionadas
gramas de reforma agraria, o colonizacin, haya mayoritariamente por extranjeros, tal como se
nacido en Paraguay. El objetivo prioritario radic analizar posteriormente.
Desde 1991 hasta 2008, segn las informaciones

1 Glauser, M., `Èxtranjerizacin del territorio paragua- censales correspondientes a tales aos, las ex-
yo``, BASE IS, Asuncin, 2009. plotaciones menores de 5 hectreas pasaron del
411
40% al 43% del total (Anexo, Cuadro 1). Adems Grfico 1 Cantidad y superficie de las
de la intensificacin de los trabajos extra-predia- exportaciones, segn tamao de la explotacin
Cantidad y superficie de las exportaciones, segn tamao de
les, la opcin de la migracin se est difundiendo (Aos 1991 y 2008)
la explotacin. (Aos 1991 y 2008)
cada vez ms. El crecimiento que ltimamente
experimentan las poblaciones de los centros ur- 45%
banos del interior del pas, se est debiendo, en 40%
medida importante, a la migracin de corta dis- 35%

30%
tancia por parte de estos campesinos desarraiga-
25%
dos (Galeano, 2002).
20%
15%
Ese proceso de descomposicin est involucran-
10%
do al conjunto de los estratos productivos cam-
5%
pesinos. Adems de los sin tierra y de los minifun-
0%
distas semi-asalariados (menos de 10 hectreas),
s.
s.
s.
s.
s.
s.
s.
s.
s.
s.
ha
ha
ha
ha
ha
ha
ha
ha
ha
ha
dicho proceso tambin afecta a los campesinos
,9
,9
,9
,9
s
9,
9,
9,
,
a9
99
99
99
99
e
ym
d
a1
a4
a9
a4
a9
.9
9
os
autosuficientes, que generalmente suelen ubi-
.
a4
De a 9
00
10
20
50
De
en
.0
10
50
0
De
De
De
M
10
00
00
carse en el estrato de 10 a 20 ha. El principal
De
De
1.
5.
De
De
factor condicionante de esta descomposicin
Cant. 1991 Cant. 2008
campesina inclusiva, es la intensificacin la mo-
dernizacin agraria capitalista excluyente, en Superf. 1991 Superf. 2008
un contexto en el que la globalizacin tiende a

acentuar sus impactos. Los miembros jvenes de vas como la referida a la cantidad de hectreas.
las familias de este estrato campesino medio se Al contrario del peso relativo de las medianas y
estn sumando a los contingentes de migrantes sobre todo de las grandes empresas agrarias. En
dirigidos al extranjero, a Espaa preferentemen- efecto, aument la proporcin de las superficies
te. Segn un estudio realizado, en el ao 2006, de tierra pertenecientes a las explotaciones de
aproximadamente el 30% de los ingresos extra- los estratos de 500 a 999,9 ha y de 1.000 a 4.999
prediales de las familias del mencionado estrato ha. En el actual contexto histrico signado por
provena de las remesas (CPES, 2006). la intensificacin del proceso de globalizacin,
la articulacin de los mercados nacionales con
2.1.2. La concentracin de la tierra y el afian- los centros hegemnicos mundiales exige que
zamiento de la empresa agraria las modalidades productivas agropecuarias re-

nan las capacidades de competitividad que po-
En esta fase histrica ms reciente y actual, se seen precisamente la mediana y la gran empre-
constata la alta concentracin de la tierra ya sa capitalista; capacidades que limitadamente
iniciada en el perodo histrico precedente. En disponen las explotaciones farmer y de las que
efecto, segn los datos del Censo Agropecuario prcticamente carecen las unidades productivas
de 1991 el ndice de Gini arroj el valor de 0,91. campesinas. Si la soja y la carne vacuna nacio-
Dicho valor se mantiene e inclusive se incremen- nales tienen, en la actualidad, una importante
ta segn los registros del ltimo Censo de 2008, insercin en los grandes mercados mundiales
pues el mismo llega al nivel de: 0,93. Esta tenden- se debe, en gran medida, a la vigencia de dichas
cia se mantiene a travs de la incidencia de de- modalidades productivas.
terminados procesos de cambio, que caben ser
identificados de las informaciones suministradas 2.2. El proceso de la extranjerizacin
por el siguiente grfico.
2.2.1. Tendencias recientes de la extranjeriza-
En el transcurso de la ltima y la actual dcada, cin
las explotaciones familiares campesinas (10 a
19,9 ha) y las farmer (20 a 49,9 y 50 a 99,9 ha) Una vez analizado el proceso ms especfico de
perdieron sus importancias relativas, tanto la la concentracin de la tierra, a continuacin se
relacionada al nmero de unidades producti- examinarn las principales incidencias que en
412
el mismo est teniendo, en el transcurso de los Se adelant que la penetracin ms notoria de
aos ms recientes, la extranjerizacin. los extranjeros durante los ltimos aos de la
dictadura Stronista (aos 80) tuvo lugar en las
Sin desconocer que la intervencin de los grupos regiones fronterizas con Brasil. Esa tendencia es
nacionales es importante, resulta indudable que la que se consolid en el transcurso de los aos
la difusin y el afianzamiento de la mediana y la correspondientes a las dos ltimas dcadas. Al
gran empresa agraria estn siendo igualmente Departamento de Canindey, que ya contaba
impulsadas por el empresariado extranjero, so- con la mayora de propietarios extranjeros en el
bre todo en el mbito de las unidades produc- estrato de las explotaciones agrarias de 1.000 y
tivas de mayor escala. Por cierto, en el ao 1991 ms hectreas en 1991 (64%) y contina contan-
los propietarios extranjeros solamente compren- do en 2008 (63%), ahora se suman los Departa-
dan el 14% del total de los dueos de las explo- mentos de Alto Paran (63%) y Caaguaz (62%).
taciones agropecuarias de 1.000 y ms hectreas. Llama la atencin el caso de Caaguaz. En efec-
En el ao 2008, dichos propietarios alcanzaron el to, el mismo se est constituyendo en uno de
24%2. La presencia de los mismos est teniendo los escenarios regionales donde intensivamente
ms peso en determinadas regiones del pas, se viene registrando el proceso de extranjeriza-
como ponen de manifiesto los datos siguientes: cin de la tierra y, en principio, implica un rea
de avanzada que se extiende hacia el centro de
Cuadro No 2: Distribucin porcentual de toda la Regin Oriental del pas. Tal es la consta-
propietarios segn nacionalidad, tacin que surge del mapa que a continuacin
en explotaciones de 1.000 y ms ha. Ao 2008. se inserta.
Otras En el Departamento de Amambay, localizado

Departamen- Paragua-
tos yos
Brasileos Nacionali- Total tambin en la frontera con Brasil, la importancia
dades relativa de la extranjerizacin de las grandes ex-
Todo el Pas 76,5 14,2 9,3 100 plotaciones -1.000 y ms ha- se mantuvo entre
Concepcin 77,5 16,7 5,8 100 1991 y 2008 (42% y 41%, respectivamente). Aun-
San Pedro 89,6 2,6 7,8 100 que el mismo ha sido y es destino importante, los
Cordillera 100 .... .... 100 inmigrantes y empresarios brasileros prefirieron
Guair 88,9 5,6 5,5 100 instalarse en los tres departamentos nombrados
Caaguaz 38,1 32,1 29,8 100 previamente. Por su parte, en el Departamento
Caazap 76,8 14,3 8,9 100 de Itapa, ubicado en la frontera con Argentina,
Itapa 56,3 20,7 23 100 se registr un llamativo incremento de la extran-
Misiones 94,9 2,6 2,5 100 jerizacin de la tierra en el mbito de las mencio-
nadas explotaciones agropecuarias (1991: 15% y
Paraguari 92,9 1,2 5,9 100
2008: 44%). En Itapa, la inmigracin brasilera ha
Alto Paran 37,5 55,2 7,3 100
sido menos intensa que la verificada en los otros
Central 87,5 .... 12,5 100
Departamentos previamente nombrados. En es-
Neembuc 99,2 .... 0,8 100
tos ltimos aos, estn llegando inversionistas
Amambay 59 34,8 6,2 100 que proceden de pases europeos, alemanes y
Canindey 37,4 60,1 2,5 100 espaoles especialmente.
Presidente
96 0,4 3,6 100
Hayes
Tambin en el Departamento Chaqueo de Alto
Alto Paraguay 65,9 22 12,1 100 Paraguay, lindante con Brasil y Bolivia, la extran-
Boquern 83,9 0,2 15,9 100 jerizacin en el mencionado estrato productivo
est presentando, en estos ltimos aos, un im-
FUENTE: MAG, Censo Agropecuario 2008.
portante repunte (1991: 6% y 2008: 34%). En este
mbito regional, el actual avance de la extranje-
rizacin se est verificando mediante la instala-
cin de unidades productivas ganaderas empre-
2 Datos suministrados por los Censos Agropecuarios de sariales en territorios que pertenecan a antiguos
1991 y 2008.
413
latifundios de enclave, debido al estmulo gene- b) Un segundo paso, debido a la disminucin
rado por los bajos niveles del precio de la tierra de la fertilidad del suelo generada por el
imperante y la creciente demanda de la carne cultivo intensivo de la soja, es apelar a la ga-
bovina, segn se enfatizar posteriormente. nadera, mediante la instalacin de pasturas
artificiales.
Tal como surge de los datos consignados (Cua- c) Una vez practicada la mencionada combina-
dro No. 3), el predominio de los empresarios bra- cin, generalmente las explotaciones culti-
sileos se verifica en todas las reas regionales van el trigo, que es un rubro productivo de
citadas, salvo en el Departamento de Itapa, en invierno.
el que la presencia de los empresarios de otras d) Posteriormente, se recurre al maz, apelando
nacionalidades tiene ligeramente ms peso. a variedades que tienen un ciclo de madura-
Tambin en el Departamento de Caaguaz la cin corto, que posibilitan la alternancia con
importancia de estos ltimos casi se equipara a la soja y el trigo.
la de los del vecino pas. Estos otros empresarios
extranjeros, que tambin activan en las otras re- 2.2.3. La extranjerizacin en los rubros pro-
giones, provienen de la Argentina, del Uruguay, ductivos agropecuarios
y de EE UU. Asimismo, proceden de otros con-
tinentes, tales como Europa, de donde vienen 2.2.3.1. La soja
empresarios no solo de pases que en pocas
precedentes ya invirtieron en el Paraguay (Ale- La combinacin y complementacin de rubros
mania, Francia, Italia y Gran Bretaa), sino tam- fue aplicada preferentemente en las regiones
bin de otros que recin en estos ltimos aos fronterizas con Argentina y Brasil. En ese sentido,
estn arribando, entre los que se encuentra Por- en primer trmino, llama la atencin el gran peso
tugal y Espaa. A todos ellos deben agregarse a que tiene la soja precisamente en los departa-
los empresarios asiticos, japoneses preferente- mentos de Alto Paran, Canindey, Caaguaz e
mente (Glausser, 2009). Itapa. De las 2.463.510 ha cultivadas de dicho
rubro en el 2008, el 64% de toda esa superficie
2.2.2. La estrategia de insercin de los empre- corresponde a productores extranjeros. Las in-
sarios extranjeros en la estructura agraria formaciones del siguiente grfico ponen en evi-
dencia el gran peso de dichos productores.
Una de las principales estrategias de insercin y
difusin de los grupos empresariales extranjeros Grfico No 2

Grfico 1
en la estructura agraria paraguaya, en el trans-
Porcentajes de cantidad de has. cultivadas de SOJA, por
curso de estas dos ltimas dcadas3, ha consisti- nacionalidad de productores y tamao de explotaciones.
do y consiste, en la combinacin y complemen- Ao 2008.
tacin de rubros productivos agropecuarios. Una 80 79
pauta relativamente extendida en el manejo de 70

las empresas de mayor tamao (1.000 y ms hec- 60 53 58
52
50 50
treas) es la siguiente4: 42
46
40 40
35 32
30 29
a) Se empieza con la produccin de la soja, en la 21
20 19
medida en que se realiza el desmonte. 14 13 10
10 5
2
0
s
s
ha
ha
ha
ha
ha
ha
20
,9
,9
00
3 Se recurre a este lapso histrico en el que se pueden

9,
99
99
ym
.0
-4
ed
-1
-4
-1
comparar los datos suministrados por los dos ltimos

20
os
0
50
00
en
20
50
1.
M
Censos Agropecuarios.
Paraguayos Brasileros Otra Nacionalidad
4 Este planteamiento est sustentado en las informacio-
nes provedas por empresarios extranjeros, represen-
tantes de organizaciones campesinas y tcnicos direc- Por un lado, cabe puntualizar que el 80% de
tamente involucrados en el proceso de concentracin toda la superficie cultivada de soja pertenece a
y extranjerizacin de la tierra.
414
explotaciones que superan las 200 ha de tierra, y a 2.680.182 ha en el ao agrcola 2009/10. Por
y el 63% a las que se ubican por encima de las cierto, el 79% del rea cultivada en el ltimo ao
500 ha, sin distinguir la nacionalidad de los pro- agrcola se localiz en los nombrados Departa-
ductores. Por otro lado, los datos del Grfico No mentos de Canindey, Alto Paran, Caaguaz e
2 ponen en evidencia que son los productores Itapa7. Por lo tanto, en gran medida, la expan-
extranjeros los que predominan en las medianas sin de la produccin de la soja en los dos lti-
y grandes explotaciones. Por consiguiente, en la mos aos contina a cargo de las medianas y
produccin de este rubro agrcola, se confirma la grandes empresas agrarias extranjeras.
correlacin entre la concentracin y la extranje-
rizacin. 2.2.3.2. El trigo
Los referentes empricos consignados, a su vez, En lo relativo al trigo, a los anteriores, se agre-
ponen de manifiesto que los brasileros5 son gan los Departamentos de Caazap y Misiones.
mayora no slo entre los extranjeros, sino en el En el primero, durante los ltimos aos se viene
conjunto de los productores sojeros, incluidos verificando un importante avance de la extran-
los nacionales, en una proporcin que supera jerizacin de la tierra. En el segundo, el proceso
el 50% al interior de los mencionados estratos consiste en que las explotaciones ganaderas,
productivos. Se reitera que los dems empre- manejadas por empresarios nacionales, igual-
sarios extranjeros provendran de otros pases mente en el transcurso de los aos ms recien-
sudamericanos, destacndose los argentinos, tes, comenzaron a recurrir a la produccin del tri-
los ya nombrados pases europeos (alemanes go, con el fin de utilizar ms intensivamente las
y espaoles, sobre todo) y de algunos asiticos tierras disponibles que poseen y que provienen
(japoneses predominantemente). De los cuatro de antiguos latifundios.
departamentos citados, por cierto, el peso de es-
tos otros productores extranjeros es ms alto en Grfico
GrficoN
2 3
o
Caaguaz e Itapa, pues inclusive, en las explo- Porcentajes de cantidad de has. cultivadas de TRIGO, por
taciones de 1.000 y ms hectreas, las proporcio- nacionalidad de productores y tamao de explotaciones.
Ao 2008.
nes de las hectreas de soja por ellos cultivada,
80 77
superan a las de los brasileros6.
70
60 58
La soja es uno de los principales rubros agrco- 51
49
50 47
las no slo de produccin, sino tambin de ex- 38 38 37
43
40 36
portacin del pas. En ese sentido, se explica la
30 27
constante expansin que est experimentando 22 30
20 17 14
11
su rea de cultivo. Las 2.463.510 ha registradas 10 4
por el Censo Agropecuario de 2008, se incremen- 0
1
taron a 2.524.649 ha en el ao agrcola 2008/09,

s
s
ha
ha
ha
ha
ha
ha
20
,9
,9
00
s
9,
99
99
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.0
-4
de
-1
-4
-1
20
os
0
50
00
en
20
50
1.
M

5 Se aclara que los datos del Censo Agropecuario 2008,
que estn siendo analizados, con relacin a los produc-
tores extranjeros solamente distinguen dos categoras: Ahora bien, cabe destacar que la participacin de
brasileros y otras nacionalidades, sin especificar en esta
los productores extranjeros en este rubro tam-
ltima categora los pases de origen.
bin es importante. En ese sentido, cabe consig-
6 Segn los datos del Censo Agropecuario de 2008, en nar que de las 381.028 ha de trigo producidas, en
las explotaciones de 1.000 y ms hectreas, las distribu- el 2008, el 61% de esa superficie correspondi a
ciones porcentuales de las hectreas cultivadas de soja
son las siguientes:
Departamento de Caaguaz: Productores Paraguayos:
13%; Brasileros: 42%; y Otras Nacionalidades: 45%. 7 Fuente: Cmara paraguaya de exportadores de cerea-
Departamento de Itapa: Productores Paraguayos: les y oleaginosas. http://www.capeco.org.py/estadisti-
44%; Brasileros: 23%; y Otras Nacionalidades: 33%. cas.php
415
productores extranjeros y el 53% a explotaciones Grfico No. 4
de 500 y ms hectreas. La tendencia del predo- Grfico 3
minio de los productores extranjeros se confirma Porcentajes de cantidad de has. cultivadas de MAIZ, por
nacionalidad de productores y tamao de explotaciones.
por las informaciones del grfico No3. Ao 2008.
Al igual que el proceso verificado en la soja, en la 100

95
produccin de trigo tambin se constata el pre- 80 64 73
67 61
60
dominio de los productores extranjeros a partir 55 24
40 10
de las explotaciones de ms de 200 ha de tierra. 32 31 23 22
20 14 15
En trminos importantes, esta similitud vendra 4 1 4 5
0
dada por la aplicacin de la nombrada estrategia
s
ha
ha
ha
ha
ha
ha
de combinacin de estos y otros rubros agrope-
20
,9
,9
s
9,
0
99
99
ym
.0
-4
e
cuarios por parte de los mismos productores y
-1
-4
-1
20
os
0
50
00
en
20
50
1.
empresarios.
M
De nuevo se confirma la primaca de los pro-

ductores brasileros, aunque en una menor pro- De las 858.046 ha cultivadas de maz, en el 2008,
porcin en comparacin al cultivo de la soja. el 54% de las mismas proviene de explotaciones
En efecto, en el cultivo de trigo, los niveles de gestionadas por productores extranjeros, y el
las cantidades de las hectreas cultivadas por 35% corresponde a las unidades productivas de
dichos productores, si bien superan el 40% del 1.000 y ms hectreas. Aunque las explotaciones
total, no alcanzan los topes registrados en la campesinas tienen una participacin ms impor-
soja. A su vez, ello implica que los productores tante que las registradas en las producciones de
extranjeros que provienen de otros pases tienen la soja y del trigo, no dejan de ser llamativas las
una intervencin productiva de ms envergadu- proporciones de las reas cultivadas de maz por
ra, especialmente en el mbito de las grandes parte de los productores extranjeros, que operan
explotaciones (1.000 y ms hectreas), donde a travs de medianas y grandes explotaciones,
alcanzan el 30% de las hectreas cultivadas en el como demuestran los datos del Grfico No. 3;
ao 2008. datos que refuerzan la estrategia de combina-
cin de rubros productivos sealada. De nuevo
2.2.3.3. El maz. son los brasileros los que se destacan como los
productores extranjeros que generan la mayor

En cuanto al maz, a los de Canindey, Alto Para- proporcin de la produccin de este rubro ali-
n, Caaguaz e Itapa, se agrega el Departamen- menticio. Han sido dichos productores los que,
to de San Pedro, ubicado en la franja central de la en el transcurso de las dos ltimas dcadas, di-
Regin Oriental. En esta zona, la extranjerizacin fundieron la produccin de la variedad de maz
todava no tiene la envergadura que se observa de ciclo corto, que es la que mejor se adapta a la
en los Departamentos vecinos. En ella, se regis- estrategia de combinacin mencionada.
tra uno de los mayores ndices de concentracin
de las unidades productivas campesinas del 2.2.3.4. El ganado bovino
pas, crecientemente sometidas al proceso de
descomposicin y exclusin ante el avance de Segn los datos del Censo Agropecuario 2008,
las empresas capitalistas. Dada la caracterstica de las 10.496.641 cabezas, los planteles ms nu-
sealada, en parte, se explica el hecho de que a merosos de ganado bovino se concentran en
cargo de las explotaciones campesinas (menores los Departamentos donde histricamente estn
de 50 ha) est el 26% del total de la superficie localizadas las ms grandes extensiones de pra-
cultivada de maz (Anexo, Cuadro 2). Este peso deras de pastos naturales del pas. En efecto, Caa-
relativo tambin surge de las referencias empri- zap, Misiones y eembuc son los concentran,
cas que a continuacin se consignan: en la Regin Oriental, las unidades productivas
con los ms numerosos planteles, llegando a
superar las 25.000 cabezas. La mayora de estas
416
unidades est en manos de empresarios nacio- Ahora bien, salvo en Caaguaz e Itapa, en el res-
nales. Asimismo, el Departamento de Presidente to de los Departamentos nombrados los pesos
Hayes, ubicado en el Chaco, es otra de las reas de los productores extranjeros se incrementan
regionales donde predominan las explotaciones notablemente. As acontece en Canindey, don-
ganaderas de mayores dimensiones (ms de de los productores brasileros detentan el 46% de
25.000 cabezas). Igualmente, la ms alta propor- la cantidad total de animales existentes, y los de
cin de las mismas corresponde a productores otras nacionalidades el 6%. Situaciones no muy
nacionales. distintas se observan en Alto Paran (brasileros:
38%, y otras nacionalidades: 5%) y en Amambay
No obstante, en los Departamentos de Canin- (brasileros: 41%, y otras nacionalidades: 4%).
dey, Caaguaz e Itapa, de la Regin Oriental, En estos tres Departamentos, los pesos de los
existen explotaciones ganaderas con planteles productores extranjeros se incrementan en las
numerosos (de 20.000 a 25.000 cabezas). In- explotaciones de 1.000 y ms hectreas. Consi-
clusive en los Departament os de Alto Paran y derando que en estas jurisdicciones regionales
Amambay, las dimensiones de dichas explota- tambin existen las producciones de soja, trigo y
ciones tienen una escala no muy alejada de las maz, ello, en principio, implicara que a la estra-
anteriores (de 14.000 a 20.000 cabezas). Estos tegia de la combinacin de los rubros producti-
cinco ltimos departamentos comprenden uno vos tambin se suma la ganadera bovina.
de los principales territorios de implantacin de
las empresas de capital extranjero. Tambin en el Departamento chaqueo de Alto
Paraguay, los productores brasileros y de otros
Los mencionados rasgos contextuales se vincu- pases poseen pesos significativos en la tenen-
lan con las principales caractersticas que el pro- cia de cabezas de ganado bovino (39% y 13%,
ceso de extranjerizacin asume en la produccin respectivamente). Junto a los brasileros, en los
del ganado bovino. Solamente que el 18% de la ltimos aos, estn invirtiendo tambin empre-
cantidad cabezas pertenece a productores ex- sarios provenientes de Uruguay y de algunos
tranjeros, correspondiendo el mayor peso a los pases europeos.
brasileros (12%), y a los procedentes de otros
pases (6%). No obstante, en la explotaciones 2.3. La extranjerizacin y el mercado de
ganaderas de 1.000 y ms hectreas de tierra, la tierra durante los aos recientes
participacin de los extranjeros asciende al 26%,
de acuerdo con las informaciones que a conti- Las mencionadas tendencias del proceso de ex-
nuacin se consignan. tranjerizacin estn vinculadas a la dinmica del
mercado de tierra verificada durante los ltimos
Grfico No 5 cinco aos.
Grfico 4
Porcentajes de calidad de Ganado Vacuno, por nacionalidad La extranjerizacin de la tierra rural se habra in-
de productores y tamao de explotaciones. Ao 2008.
tensificado en estos ltimos cincos aos, tal cual
se colige de los datos brindados por el Cuadro
100 94
86 82 precedente. Si se considera que la penetracin
80 74
de los empresarios extranjeros en la estructura
60
agraria paraguaya se ha reactivado a partir de
40
20 11 18 la dcada del noventa, se constata que en este
9 7 8
0
4 1 5 ltimo quinquenio la cantidad promedio anual
de tierra por ellos adquirida se estara incremen-
s
s
ha
ha
ha
ha
ha
ha
tando en cerca de 100.000 ha por ao. En parte,

20
,9
,9
00
s
9,
99
99
ym
.0
-4
de
-1
-4
-1
ese mayor dinamismo se debera al hecho de

20
os
0
50
00
en
20
50
1.
M
que una proporcin significativa de las propie-

dades ms recientemente compradas estara
destinada a la ganadera en la Regin del Cha-
co; opcin productiva para la cual se requiere
417
importante extensin de tierra. Precisamente, el En la Regin Oriental, fueron los Departamentos
Departamento de Alto Paraguay, localizado en de Alto Paran, Canindey y Caaguaz, las zonas
dicha regin, ha sido el rea donde ltimamente donde los volmenes de transferencias recientes
se concretaron los mayores volmenes de tierra de tierra rural (2006-2010) tendran mayor peso.
comprados por los agentes del empresariado ex- Se reitera que los dos primeros estn localizados
tranjero. en la frontera con Brasil. Los datos avalaran que
los mismos continuaran siendo los territorios
Cuadro No 3: Tierras compradas por priorizados, hasta la actualidad, por los inverso-
empresarios extranjeros (1.000 y ms ha), res extranjeros. En Amambay, el otro Departa-
en las regiones de ms intensiva mento tambin limtrofe con el vecino pas, en
extranjerizacin: Aos 2006-2010. los aos ms recientes dicha priorizacin no se
verificara, como se ha mencionado. No obstan-
Ha te, el peso relativo que ha tenido la extranjeriza-
Total de ha Nacionalidad
compradas
Departamentos compradas de principales cin en dcadas anteriores (ochenta y noventa)
entre 2006
hasta 2010 compradores dara sentido al nivel relativamente importante
2010
1. Brasileros; que la misma posee (Cuadro No. 3).
Concepcin 70.000 250.000 2. Franceses;
3. Alemanes Por su parte, la actual priorizacin de Caaguaz
1.Brasileros; vendra a ser el resultado del avance de la ex-
San Pedro 130.000 325.000 2. Alemanes; tranjerizacin en los territorios ubicados en la
3. Portugueses parte ms cntrica de la citada regin. El otro
1. Brasileros; Departamento en el que la intervencin de los
2. Alemanes;
Caaguaz 180.000 370.000 empresarios extranjeros estara repuntando es
3. Japoneses;
4. Espaoles San Pedro, localizado en la misma franja geogr-
1. Alemanes; fica que Caaguaz. Cabe suponer que, de darse
Caazap 50.000 180.000 2. Portugueses; las condiciones socio-econmicas y polticas
3. Brasileros propicias, esta tendencia se podra intensificar
1.Brasileros; 2. en el futuro.
Alemanes: 3.
Itapa 100.000 400.000
Japoneses; 4. El Departamento de Itapa, limtrofe con Ar-
Espaoles
gentina, aunque en los ltimos aos el mercado
1. Brasileros;
de la tierra no tendra la dinmica como en los
Alto Paran 150.000 700.000 2. Argentinos;
3. Portugueses mencionados previamente, se caracteriza, sin
1. Brasileros; embargo, por un importante nivel acumulado
Amambay 80.000 450.000 de extranjerizacin (Cuadro No. 3). Dicho efecto
2. Portugueses;
1. Brasileros; acumulado, en trminos importantes, vendra
Canindey 170.000 650.000
2. Alemanes; dado por el hecho histrico de que precisamen-
1. Brasileros; te, el mismo ha sido una las primeras regiones
2. Uruguayos; del pas en la que se inici, hacia los aos 50 y
Alto Paraguay 900.000 2.500.000
3. Norteameri- 60, el proceso de modernizacin de la estructura
canos
agraria, a travs de la empresa productiva capi-
Totales 1.830.000 5.825.000
talista, promovido por inmigrantes extranjeros,
FUENTE: Datos de Prensa Escrita y de Informantes Calificados8 europeos y japoneses preferentemente.
Los contextos de Concepcin y Caazap an no

8 Fueron revisados los dos peridicos ms importantes lograran concitar el gran inters de los empre-
del pas (ABC y ltima Hora), correspondientes a sus sarios extranjeros. No obstante, ello no ha impe-
publicaciones durante los ltimos cinco aos. Al mis- dido que grandes empresarios nacionales, en el
mo tiempo, esos datos han sido cruzados y comple-
transcurso de estas dos ltimas dcadas, insta-
mentados con referencias suministradas por informan-
tes calificados (empresarios, tcnicos agropecuarios
laran unidades productivas modernas, especial-
y promotores de ONGs), en cada uno de los Departa- mente en el sector ganadero, segn se ha men-
mentos nombrados. cionado previamente. Con ello, se estara dando
418
uno de los condicionamientos que podran con- Finalmente, considerando que adems de los
citar dicho inters en el futuro. incluidos en el Cuadro 4, existen ocho Departa-
mentos restantes en los que la extranjerizacin
En lo referente a la nacionalidad de los empre- se ha difundido en menor medida y que los da-
sarios, asimismo, se confirman las caractersticas tos citados son estimaciones que probablemen-
adelantadas. En efecto, son los brasileros los que te estaran subestimando las cantidades reales
ocupan el primer lugar, tanto por la cantidad de compradas, cabe suponer que el total de tierras
tierra de la que son propietarios, como igual- adquiridas por empresas extranjeras en el trans-
mente por la variedad de regiones en las que curso de las dos ltimas dcadas, superaran las
durante los aos ms recientes (2006-2010) han cerca de 6 millones de ha consignadas. El mismo
invertido. Despus de ellos, en proporciones me- se ubicara entre las 9 a 10 millones de ha. Si el
nores, se hallan los empresarios argentinos y uru- supuesto es pertinente, el total de dichas tierras
guayos; los primeros ubicados mayoritariamente abarcara entre el 25% y el 30% del conjunto de
en departamentos limtrofes (Itapa preferente- la superficie productiva del sector primario.
mente), y los segundos en el Chaco (Alto Para-
guay), lo cual se debe bsicamente a la gestin 2.4. La extranjerizacin y el precio de la
de la produccin ganadera, de creciente difusin tierra.
en dicha regin. Tal como se seal previamente,
tambin empresarios europeos, estn instalan- Una de las principales consecuencias econmi-
do en varias zonas sus explosiones agropecua- cas de este proceso de extranjerizacin radica en
rias. Adems de los que en perodos anteriores ya los niveles de los precios que la tierra est tenien-
se haban incorporado a la estructura agraria nado en la actualidad, en los contextos regionales
cional, como los alemanes, recientemente estn donde se est afianzando. As lo evidencian estas
arribando de otros pases, entre los que sobresa- informaciones10:
len los portugueses y los espaoles. En cuanto
a los empresarios asiticos, los ms destacados Cuadro No 5: Niveles actuales del precio de la
son los japoneses, que por cierto, se estn locali- tierra en las regiones de extranjerizacin
zando en varias reas rurales del pas.
Niveles de
La mayora de los vendedores son propietarios Departamentos
precios USD
paraguayos9, aunque tal rasgo no es la constan- Canindey, Alto Paran, Itapa y
te en todas las regiones. En efecto, en Alto Paran 7.000 5.000
Caaguaz (Regin Oriental)
y Canindey, una alta proporcin de vendedores
Canindey, Alto Paran, Itapa,
son productores brasileros, cuyas familias ingre- 5.000 3.000
Caaguaz y Amambay (R. Oriental)
saron hacia las dcadas del setenta y ochenta
Caazap (R. Oriental) 3.000 1.000
en carcter de inmigrantes. Como se ha sea-
lado, la venta de sus tierras, por parte de estos Alto Paraguay y Boquern (Regin
Menos de 1.000
pequeos y medianos agricultores brasileros, a Occidental o Chaco)
compradores de su propio pas, se debe a la pri-
maca cada vez ms firme de la empresa agraria Los cuatro departamentos en los que los precios
de gran escala. Otra variante consiste en la com- de la tierra tienen los ms altos niveles en la ac-
pra de tierras pertenecientes a los descendientes tualidad (5.0007.000 USD), son los que cuentan
de los dueos extranjeros (argentinos, ingleses y con la difusin ms alta de las grandes empresas
norteamericanos) de los grandes latifundios de extranjeras (1.000 y ms ha). Son establecimien-
enclave, instalados desde fines del siglo XIX y
principios del siglo XX, sobre todo en los depar-
tamentos del Chaco.
10 Las informaciones han sido provedos por informan-
tes calificados que operan en cada uno de los Depar-
tamentos consignados en el Cuadro. Los informantes
fueron: empresarios extranjeros, empresarios inmo-
9 Las informaciones fueron suministradas por las mismas biliarios y tcnicos agropecuarios conocedores de los
fuentes consignadas en la nota precedente. movimientos de los mercados de tierra.
419
tos productivos que renen las siguientes carac- 2.5. Tipos de inversores extranjeros
tersticas: a) tierras de alta fertilidad; b) ubicacin
estratgica con relacin a las principales vas Una parte de las empresas extranjeras que se in-
de transporte (proximidad o acceso seguro); y sertan en la estructura agraria paraguaya, en el
c) infraestructura y equipamientos productivos perodo ms reciente, est vinculada a cadenas
suficientes y de buena calidad (incluida pista de de agronegocios lideradas por empresas trans-
aterrizaje para aviones). nacionales11. Las formas de vinculacin de las
empresas agrarias con las transnacionales van
De nuevo, son esos cuatro departamentos (Ca- desde la dependencia directa, mediante la for-
nindey, Alta Paran, Itapa y Caaguaz) en que macin de empresas filiales dedicadas a la pro-
los precios de tierra se ubican en un segundo duccin agropecuaria, hasta el establecimiento
rango de importancia (5.0003.000 USD). Por de nexos comerciales y/o financieros, que ga-
cierto, a ellos se les agrega el Departamento de rantizan la canalizacin de los negocios, sobre
Amambay, tambin localizado en la frontera con todo el de la comercializacin de los productos
Brasil. El relativo menor precio se debe a que las agropecuarios o agroindustriales, que gestionan
tierras no cuentan con la fertilidad adecuada, por las mismas.
ser suelos semi-arenosos, o bien porque estn
ubicadas en lugares relativamente distantes de Ahora bien, es importante consignar que en
las mejores vas de transporte de la regin, entre Paraguay, el proceso de extranjerizacin de la
otras limitaciones. tierra, reciente y actual, est siendo mayorita-
riamente impulsado por inversionistas priva-
Los precios vigentes en el Departamento de Caa- dos, que por cierto, en no pocos casos, operan
zap (3.0001.000 USD) -que limita con los de- a travs firmas empresariales creadas para em-
partamentos de Caaguaz, Alto Paran e Itapa, prender sus operaciones en el pas. As aconte-
en la Regin Oriental- estn condicionados por el ce con los brasileos, quienes son los que estn
hecho de que en l la extranjerizacin de la tierra predominando como se ha visto, y tambin con
recin comenz a dinamizarse en estos ltimos otros inversionistas, procedentes de pases de la
cinco aos. Adems, la infraestructura de trans- regin (uruguayos y argentinos).
porte (rutas y caminos) son ms precarias que las
existentes en las zonas donde imperan las ms 2.6. Land Grabb
altas cotizaciones de las tierras.
En los procesos de concentracin y extranjeri-

Finalmente, son los Departamentos de Alto Pa- zacin de la tierra rural en el pas, entre los Es-
raguay y Boquern, ubicados en el Chaco para- tados extranjeros, la intervencin ms activa y
guayo, los contextos regionales en los que los estratgica estara correspondiendo al gobierno
precios de la tierra se cotizan ms bajos (menos de Brasil12. La propia representacin diplomtica
de 1.000 USD). En ellos la principal actividad de
inversin es la ganadera. Adems, gran parte
de las tierras compradas perteneca a los gran-
des latifundios histricos, que prcticamente 11 Tal como se pone de relieve en un reciente estudio
no cuenta con infraestructura productiva y de (Rojas, L, ``Los actores del agronegocio en el Para-
comunicacin. Esos mismos condicionamientos guay``, BASE IS/DIAKONIA, Asuncin, 2009) entre las
empresas multinacionales dedicadas al agronego-
son los que estn explicando que los nuevos in-
cio que operan en Paraguay, entre otras, se encuen-
versores extranjeros estn comprando enormes tran: Bayer, Bunge, CARGIL, Dow Agrosciences, Louis
extensiones de tierra (entre 25.000 y 50.000 ha). Dreyfus, NESTLE, PARMALAT y UNILEVER. La mayora
No obstante, existen seales de que los niveles proveen materia prima, realizan acopio y comerciali-
del precio de la tierra chaquea tambin empie- zacin internacional de los productos, y unas pocas
zan a repuntar. En efecto, de los 40 a 50 USD que recurren a la industrializacin.
costaba cada hectrea de tierra hace unos cuatro 12 Los planteamientos estn sustentados en informa-
aos atrs, hoy la misma dimensin se est coti- ciones suministradas por informantes calificados:
zando entre 250 a 300 USD. uno de ellos es un empresario agropecuario extran
420
(Embajada) estara contando con mecanismos Agropecuario) ponen en evidencia que las ex-
de seguimiento de las inversiones de los empre- plotaciones menores de 50 hectreas continan
sarios agropecuarios de dicho pas en el sector generando ms del 90% de la produccin de los
rural de Paraguay. Adems, una vez realizada la principales rubros agrcolas alimenticios (man-
compra de la tierra, o en determinados casos el dioca, batata, poroto, hortalizas, pia y bana-
alquiler, stos, a su vez, dispondran de asesora- na), que son destinados no slo al consumo de
mientos tcnicos de entidades estatales del veci- las propias familias campesinas, sino tambin al
no pas, en el manejo de los rubros productivos conjunto de la poblacin nacional, a travs del
a los que se dedican, ya sea en el mbito agrcola mercado interno. La produccin alimenticia se
como en el ganadero. Dada la creciente venta de est concentrando en aquellas zonas donde la
la carne brasilea en los grandes centros de con- exclusin campesina es menos intensa hasta el
sumo del mercado mundial, una proporcin sig- presente, especialmente en las que estn ms
nificativa de la carne producida en Paraguay por fuertemente articuladas -econmica, social y
los empresarios brasileros estara siendo destina- culturalmente- con Asuncin y su rea Metropo-
da para atender, en el pas vecino, a la demanda litana. En dichas zonas, la economa campesina
no cubierta por dicha exportacin. existente, con todas sus restricciones, contina
produciendo una proporcin y variedad relativa-
Otros Estados o gobiernos extranjeros, no ten- mente importante de alimentos, desde los tradi-
dran el tipo de presencia mencionado. Ello no cionales (mandioca, batata, poroto y maz) hasta
implica, que tambin los mismos, por intermedio los de difusin ms nueva (productos hortcolas
de sus representaciones diplomticas, o determi- y frutcolas).
nados organismos tcnicos, acompaen las ges-
tiones de los empresarios que, proviniendo del 3. La percepcin de los actores.
pas respectivo, tengan inters en la compra de
tierra en Paraguay. 3.1. El proceso de insercin de los grupos
empresariales extranjeros.
2.7. Impactos sobre el acceso a la tierra y la
disponibilidad de alimentos En base a las entrevistas aplicadas a los acto-
res que estn interviniendo directamente en el
Los procesos de concentracin y extranjeriza- proceso de compra de tierras y de la puesta en
cin de la tierra estn generando una creciente funcionamiento de empresas extranjeras en la
exclusin del acceso a la misma por parte de los estructura agraria paraguaya, durante esta fase
productores campesinos. Uno de los principales histrica ms reciente y actual, cabe identificar
problemas que dicha exclusin est generando dos modalidades de insercin.
es la agudizacin de los conflictos de tierra, espe-
cialmente en las regiones (fronterizas con Argen- 3.1.1. Compra de tierras de antiguos latifun-
tina y Brasil) en los que los mencionados proce- dios
sos son ms intensivos. Este problema tambin
involucra a las comunidades indgenas, tal como Una de las modalidades de la compra de tierra
se analizar posteriormente. por parte de los agentes del capital internacio-
nal, en estos aos ms recientes en la Regin
No obstante, la disponibilidad de los alimentos Oriental, consiste en la adquisicin de propieda-
producidos por la agricultura familiar campesina des de ganaderos o terratenientes paraguayos.
an no se ha limitado notoriamente. Las infor- Uno de los entrevistados, gerente de una empre-
maciones para el ao agrcola 2007/08 (Censo sa brasilera que se instal en el Departamento de
Caaguaz, seala:
La empresa adquiri, hace cuatro aos, 1.050 ha

jero residente en el pas; y el otro es un alto directivo
de una empresa inmobiliaria que, desde los aos 90, de un ganadero paraguayo, quien, a su vez, las
viene dedicndose a la intermediacin de las com- haba comprado de otro ganadero paraguayo
pras realizadas por empresarios brasileros en el pas. (quien precisamente fue el adquirente de las tie-
421
rras de la Industrial Paraguaya -una de las empre- ``Che Iro Ara Poty`` con 33 ha y un total de 22
sas dueas de los ms grandes latifundios hist- familias; la comunidad San Juan Llov con 710 ha
ricos-). La tierra no tena una buena aptitud para y un total de 50 familias; y la Yaguary con 707 ha
la produccin agrcola, porque la mayor parte es- y un total de 70 familias.
taba cubierta de campos naturales. Pero, se rea-
lizaron los estudios tcnicos y luego de aplicar El mismo entrevistado, a las informaciones pre-
las correcciones, a partir del uso progresivo de la cedentes, agrega:
cal agrcola, ya se est logrando una produccin
agrcola interesante. Actualmente, la empresa se En 1947, los menonitas llegaron a la zona.
dedica al cultivo de soja, trigo y maz. El 70% de Compraron grandes extensiones de tierra (per-
la superficie est mecanizada. Tambin, en la otra tenecientes tambin a la mencionada Industrial
parte del terreno, se trabaja en ganadera (bovi- Paraguaya), incluyendo a las ocupadas por los
na); y se est iniciando una plantacin forestal, indgenas. Aquellos propietarios empezaron a
con eucalipto. La empresa est interesada en desmontar las tierras. En poco tiempo, se vea
comprar ms tierra El precio de cada hectrea que grandes extensiones de nuestras tierras
de tierra comprada fue de 2.700 USD; en la actua- quedaban sin monte, y, en su lugar, se puso la
lidad, con las mejoras realizadas, cada hectrea agricultura con maquinarias. Con el tiempo, fue-
se est cotizando entre 4.500 a 5.000 USD. ron abarcando ms y ms tierras, hasta tocar en
las que seguan viviendo nuestras comunidades.
La entrevista citada expresa en trminos suma- Desde hace unos seis aos, estamos viviendo en
mente ilustrativos los principales alcances de: una situacin muy difcil. Recibimos la propuesta
la inversin realizada, la estrategia productiva de alquilar nuestras tierras por los propios me-
puesta en prctica y la prioridad inmediata de la nonitas, y decidimos alquilar 15 de las 30 ha que
empresa. Esta ha sido la estrategia que, en estos tenemos. Hoy, las plantaciones de soja y trigo
ltimos aos, se est poniendo en prctica tam- rodean nuestras viviendas; y cuando (los arren-
bin por parte de otras empresas provenientes datarios -empresarios extranjeros-) hacen las
del citado pas y de otros pases extranjeros. pulverizaciones, nos afectan, matando nuestros
animales (gallinas) y adems empezamos a sen-
3.1.2. Compra de tierra de indgenas y campe- tirnos mal de la salud El precio que se cobra
sinos por el alquiler es del 25% de la produccin obte-
nida, que despus de la cosecha es pagado por el
3.1.2.1. Compra de tierra de indgenas arrendatario menonita.
En la medida que el empresario no encuentra su- Otro de los lderes indgenas entrevistados, de
ficientes superficies de tierra, una de las frmulas otra de las tres comunidades involucradas en el
a las que se recurre es la de incorporar sucesiva- proceso histrico investigado, reitera y, al mismo
mente porciones de la misma, hasta completar la tiempo, agrega otras implicancias del mismo:
escala prevista. Uno de los casos registrados para
el presente estudio, de los varios existentes en Las necesidades que estamos teniendo, prin-
toda la Regin Oriental, es el relatado por lderes cipalmente nuestros hijos y nuestras hijas, nos
de comunidades pertenecientes a la etnia Mby obligan a alquilar nuestras tierras a los menoni-
Guaranda y que estn localizadas en el lmite de tas. Sabemos que, con el tiempo, ellos pueden
los Departamentos de Caagauz y Alto Paran. quedarse, con nuestras tierras. Pero no tenemos
Uno de ellos menciona que: otra alternativa para comer algo. El dinero que
recibimos no alcanza para mucho. La tierra es
Estas tierras, mucho antes de que vinieran los muy buena, muy frtil, de color rojo arcilloso (de-
extranjeros, tenan ms de 4.000 ha, y todas ellas nominado tipo Alto Parana -de alta fertilidad-).
eran parte de nuestro territorio. En ellas vivan Tenemos el deseo de trabajar un plan de produc-
tres comunidades. Hoy da, ellas quedaron con cin, para tratar de recuperar definitivamente
un terreno que solamente alcanza 1.500 ha, dis- nuestras tierras y as dejar de alquilarlas.
tribuidas de la siguiente manera: La comunidad
422
Ambos relatos reflejan aspectos clave de la situa- Es importante puntualizar que los asentamien-
cin en la que se encuentran la mayora de las tos campesinos existentes en toda esta gran rea
etnias y de las comunidades indgenas del pas, de la Regin Oriental, fueron instalados desde
tanto en la Regin Oriental como en la del Chaco. el perodo dictatorial (1954-1989). En principio,
La situacin se torna ms crtica en aquellos con- segn la legislacin vigente, esas tierras no ten-
textos en los que la penetracin de las empresas dran que ser vendidas a terceros, sobre todo a
extranjeras es ms intensa, y que justamente co- quienes no estn habilitados como beneficiarios
inciden con las reas geogrficas mencionadas de los programas de colonizacin. En la prcti-
previamente, especialmente aquellas ubicadas ca, lo que se ha venido haciendo, en los casos
en la primera regin, en los departamentos lim- en que los lotes originariamente recibidos no
trofes con Argentina y Brasil. Son tierras frtiles fueron totalmente pagados, es vender las infra-
de alta calidad, y conforman espacios ambien- estructuras y las mejoras realizadas por los bene-
tales ricos en recursos naturales bsicos: aguas ficiarios a los compradores, nacionales en primer
y montes. momento y, de forma creciente, a extranjeros en
la actualidad.
3.1.2.2. La compra de tierra de campesinos
3.2. El papel de los agentes intermediarios
Los otros actores sociales excluidos por la con-
centracin y la extranjerizacin de la tierra en En este punto, resulta pertinente resaltar el pa-
Paraguay son, indudablemente, los grupos cam- pel que estn desempeando los intermediarios,
pesinos. Un campesino entrevistado en una co- en los distintos operativos de compra de tierras.
munidad de Caaguaz expresa su testimonio en Para ello, se ha recurrido al conocimiento y la
estos trminos: percepcin que acerca del proceso poseen de-
terminados informantes calificados. Uno de ellos
Antes de vender mi tierra, la trabajaba en forma (tcnico agrcola que trabaja hace varios aos en
tradicional, sin herbicidas ni semillas transgni- la regin de la mencionada penetracin) brinda
cas. La trabajaba en forma natural. Ahora est to- el siguiente testimonio:
talmente mecanizada. La vend a un paraguayo,
y luego ste, despus de comprar otros varios La compra y la venta de las tierras, o la extranje-
lotes de otros vecinos, la volvi a vender a un ex- rizacin de las tierras, es una situacin que se va
tranjero. Esta manera de venta de las tierras de agudizando cada vez ms. Los compradores re-
campesinos, que pasa por intermediarios, tam- ciben fuertes sumas de dinero de los capitalistas
bin se ve en muchos otros casos en esta zona. que no estn normalmente en el pas. Son agen-
tes que estn financiados desde distintos puntos
El mismo entrevistado agrega: del mundo... Muchos son prestanombres, espe-
cialmente los que compran grandes superficies.
Los funcionarios del gobierno, que trabajan en Los dueos verdaderos estn en otro pas. Ellos
la institucin del Estado encargada de la gestin vienen a Paraguay cada dos o tres meses, para
y administracin de la reforma agraria (el INDERT verificar la marcha de los rubros agropecuarios
-Instituto de Desarrollo Rural y de la Tierra-), no producidos. Los (empresarios) brasileros son los
cuidan las tierras que se quieren vender. Esas ms numerosos, aunque tambin existen otros
tierras no deben ser vendidas a compradores que provienen de pases diferentes.
que no estn habilitados por la ley, por no ser
beneficiarios de la reforma agraria (campesinos En la actualidad existen pocos grandes latifun-
sin tierra). Pero igual esos funcionarios apaan dios que posibilitan la adquisicin de tierras con
las ventas. Los que fueron perdiendo sus tierras, las dimensiones requeridas por los empresarios
primero recurrieron al alquiler (que hoy se llega a extranjeros. De ah que se est apelando a la ges-
pagar hasta 1 milln de guaranes por hectrea); tin de los intermediarios, una de cuyas formas
y despus las venden, en la mayora de los casos, operativas consiste en la compra de pequeas
a extranjeros o a compradores nacionales, que o medianas propiedades, hasta completar tales
despus venden a aquellos dimensiones. Una parte de tales intermediarios
423
son extranjeros, mayoritariamente brasileros, al cultivo mecanizado, por miedo al envenena-
que, precisamente por esa condicin, estn en miento. Por eso, el dueo brasileo la alquila a
contacto con los agentes inversores del pas ve- los menonitas de Campo 9. Estos ofrecen de 2
cino, lo cual permite establecer un mecanismo a 3 hectreas para que los campesinos de esa
operativo eficiente. Tambin existen intermedia- comunidad cultiven maz o ssamo. El objetivo
rios paraguayos, que, generalmente, trabajan en es quedar bien con ellos, y as lograr dividir a la
contacto con los anteriores. La ventaja de estos comunidad. La realidad es que existen campesi-
ltimos consiste en que conocen el ambiente so- nos que se oponen y otros que aceptan el cultivo
cio-econmico y poltico en el que, en la prctica, mecanizado.
se desenvuelve este mercado de tierra; gestin
que se vuelve clave cuando las tierras pertene- La reaccin de esta comunidad se explica por los
cen o estn siendo ocupadas por campesinos impactos negativos que el mencionado proceso
e indgenas, condicionamiento que, en pocos acarrea sobre la cohesin de la misma. Teniendo
casos, genera situaciones de conflicto, como se en cuenta sta y otras experiencias similares, en
analizar posteriormente. un estudio reciente sobre la extranjerizacin de
la tierra en Paraguay, se ha sostenido que los
3.3. Los conflictos por la tierra en mecanismos econmicos, bsicamente con-
el contexto de la concentracin y formados por el alquiler y la venta de tierra, y
extranjerizacin otros procesos de endeudamiento, debilitan la
cohesin comunitaria, lo que a mediano y largo
Ya se adelant que este proceso ha reactivado la plazo impulsan la migracin de las familias cam-
lucha por la tierra, por parte de los grupos campesinas. Con la entrada de la soja, se inicia un au-
pesinos excluidos. En ese sentido, ya se mencio- mento exponencial del precio de las tierras, que
n que las principales y ms dinmicas organi- a su vez atrae a especuladores inmobiliarios y a
zaciones campesinas existentes han asumido funcionarios corruptos (Glauser, 2009).
como una de sus ms prioritarias demandas el
acceso a nuevas tierras y, por lo tanto, la puesta Los conflictos por la tenencia de la tierra genera-
en ejecucin de la reforma agraria. En la medida dos por el actual proceso de extranjerizacin no
que la respuesta del Estado no ha sido eficiente, solamente se manifiestan en los contextos de la
debido -en gran parte- a la oposicin cada vez Regin Oriental. En la Regin Occidental, o Cha-
co, tambin este tipo de problemas comienzan
ms firme de los agentes del capitalismo agrario,

nacional e internacional, dichas organizaciones a verificarse. Uno de los casos ms reciente es el
apelan a medidas de fuerza, como son las ocupa- que tuvo lugar en el Departamento de Alto Pa-
ciones de las grandes propiedades. raguay (fronterizo con Brasil y Bolivia). El mismo
consisti en que unos pobladores campesinos
Los conflictos no se limitan exclusivamente a los que se dedicaban a la ganadera en pequea es-
referidos a la tenencia de la tierra, y en los que cala, fueron expulsados el ao pasado (2009) de
suelen intervenir, preferentemente, las organiza- las tierras que ocupaban desde haca ms de 30
ciones campesinas reivindicativas o los grupos aos, por empresarios brasileos que las haban
de pequeos y medianos agricultores directa- adquirido, juntas con otras de ms extensas di-
mente afectados. Tambin existen conflictos en mensiones, con el fin de instalar en ellas moder-
los que participan comunidades campesinas en- nas estancias ganaderas13.
teras de forma espontnea, que reaccionan ante
las consecuencias directas e indirectas que aca- Los conflictos por la tenencia de la tierra suelen
rrea el proceso de extranjerizacin de la tierra. trascender su connotacin meramente social e
As lo expresa un entrevistado: indudablemente tienden a incorporar implican-
cias polticas, en la medida en que involucran no
En una zona del Distrito de Pastoreo, las tierras slo a importantes actores sociales, sino tambin
compradas por un brasilero no pudieron ser
utilizadas de manera tranquila. La comunidad
entera se manifest, varias veces, oponindose 13 Diario ltima Hora, 19.09.09
424
a actores polticos de peso. Una de las implican- dentro de la legislacin paraguaya. Esta medida,
cias polticas de los actuales conflictos, en los en cierta forma, tambin estamos acompaando
principales escenarios de la actual extranjeriza- ahora con el Gobierno boliviano15.
cin de la tierra en Paraguay, es la participacin
en los mismos de los denominados agricultores Ms all de otros alcances que cabra identificar
brasiguayos. por detrs de las palabras trascriptas, el aspecto
que interesa puntualizar, en atencin de los ob-
Debido a los conflictos que en estos ltimos jetivos del presente estudio, se refiere al aspecto
aos, se vienen verificando entre grupos de de que la cuestin sobre la tenencia de la tierra
campesinos paraguayos desarraigados, los agri- que est generando el reciente y actual proceso
cultores brasiguayos y los empresarios extran- de extranjerizacin en Paraguay es un problema
jeros medianos y grandes, la mayora tambin que, obviamente, trasciende las fronteras nacio-
brasileos, el INDERT decidi, hacia fines del ao nales y que, al mismo tiempo, est generando no
2008, poner en vigencia una clusula de la ley slo la atencin, sino tambin la intervencin de
del Estatuto Agrario, introducida en el ao 2004, los pases involucrados. En efecto, el Gobierno
debido la intensificacin de la lucha. En efecto, de Brasil est acompaando la elaboracin del
en un acto de desalojo de una propiedad de un mencionado catastro, a travs de tareas tcnicas,
brasilero, por parte de la polica, un dirigente no slo al gobierno de Bolivia, sino tambin al de
campesino paraguayo perdi la vida. Ante este Paraguay.
hecho y otros conflictos igualmente violentos,
la mencionada institucin resolvi prohibir la En algunas de las colonias en las que se empe-
compra de lotes, en el marco de programas de z a poner en marcha el trabajo, los brasiguayos
reforma agraria, a los no beneficiarios legales. El promovieron demandas judiciales, con el fin de
principal directivo de la mencionada institucin, impedir la prosecucin del relevamiento catas-
al respecto, manifest que: tral. En determinados casos, tales demandas fue-
ron desestimadas por la autoridad judicial, con lo
El Estatuto Agrario, desde el ao 2004, consi- cual el INDERT tuvo el camino abierto para pro-
dera que son beneficiarios de la reforma agraria seguir su tarea. Tal fue la experiencia que tuvo
solamente los ciudadanos paraguayos naturales. lugar, por ejemplo en 2009, en una de las colo-
Por lo tanto, se excluye a los extranjeros para ac- nias en las estn mayoritariamente asentados los
ceder a tierras administradas por el INDERT... Las agricultores y empresarios del vecino pas, en el
tierras que no fueron solicitadas antes del 2004, departamento fronterizo de Canindey. Por otro
se proceder a su recuperacin14. lado, en algunos casos, ese inicio de la recupe-
racin de las tierras de la reforma agraria cont
Esta medida gubernamental gener, desde un con el apoyo de organizaciones campesinas pa-
primer momento, varias reacciones provenientes raguayas, como la Federacin Nacional Campesi-
de los actores sociales y polticos involucrados en na (FNC), que proponen que dichas tierras sean
el proceso de extranjerizacin de la tierra. Entre asignadas a sus asociados16.
estos ltimos, un alto directivo del Gobierno
brasilero, ante la pregunta de la percepcin que En suma, la puesta en ejecucin de esta iniciativa
tena sobre la decisin tomada por el Gobierno del INDERT recin est en una fase inicial. Y con-
paraguayo, para emprender el saneamiento de siderando los revuelos sociales y polticos que
la lista de los beneficiarios de la reforma agraria, ya ha empezado a provocar, es de esperar que la
levantando un catastro de los mismos segn la misma, de seguir aplicndose, contine envuelta
nacionalidad, expres: en disputas diversas y conflictos difciles de su-
El tema del catastramiento es el principal punto

para enfrentar el problema de los brasiguayos
15 Declaraciones difundidas en el diario ltima Hora,
09.04.10
16 En la prensa fueron difundidos ampliamente estos
14 Diario ltima Hora, 08.10.08 acontecimientos. Vase: Diario ABC, 15.09.09.
425
perar. Los poderosos y contradictorios intereses cucin de los siguientes programas: a) reforma
econmicos y polticos en juego no sern fci- agraria, cuyos ejes principales son: i) el acceso a
les de enfrentar, y exigirn apelar, por parte del la tierra para futuros asentamientos, ii) la regu-
Gobierno Paraguayo, a una poltica y estrategia larizacin de la tenencia de la tierra, y iii) planes
de accin consistente y efectiva, como asimismo de arraigo de los asentamientos campesinos; b)
contar con una alianza firme, que provenga no arraigo de los pueblos indgenas, priorizando la
slo de los actores campesinos, sino tambin de intervencin en los territorios ms vulnerables);
otros actores sociales y polticos nacionales gra- y c) fortalecimiento de la agricultura familiar,
vitantes. centrando la intervencin en: la poltica diferen-
ciada, la asistencia tcnica y la educacin rural, el
3.4. La percepcin de los actores sociales crdito, y las cadenas de valor.
En relacin a la percepcin que sostienen los 3.4.2. Gremios empresariales agrarios

actores sociales y polticos ms directamente in-
volucrados en la actual fase de la concentracin En el pas existen dos grandes gremios que re-
y extranjerizacin de la tierra en Paraguay, cabe presentan a los principales sectores empresaria-
sealar que se llevaron a cabo entrevistas espe- les agrarios. Uno de ellos es la Asociacin Rural
cficas que son consignadas y comentadas en el del Paraguay (ARP), que aglutina a la mayora
anlisis que se formula a continuacin. de los grandes ganaderos del pas. Es una ins-
tancia corporativa muy influyente no slo en los
3.4.1. Gobierno mbitos especficos de las polticas econmicas
vinculadas directamente a la produccin y la co-
Una alta autoridad del Ministerio de Agricultura mercializacin del ganado ovino, sino tambin
y Ganadera (MAG), indagada con relacin a las en otros campos econmicos, sociales y polticos
principales consecuencias de la actual difusin en los que, directa o indirectamente, estaban y
de las empresas agrarias, nacionales y extranje- estn juego sus intereses. El ms alto directivo
ras, sostiene que: de la filial de dicha organizacin existente en el
Departamento de Caaguaz, ante la pregunta de
Las consecuencias de este fenmeno tienen dos por qu los campesinos abandonan el campo ha
manifestaciones o aspectos. Por una parte, las contestado que:
empresas, sobre todo las extranjeras, estn im-
pulsando un fuerte crecimiento de la produccin Los campesinos se van a las ciudades porque
de algunos rubros, especialmente de la soja y la no son agricultores, son campesinos. Hoy da, se
ganadera. Por otra parte, ese dinamismo eco- hubiesen quedado en el campo si hubieran sido
nmico se lleva a cabo a costa de determinadas agricultores, que tengan esperanza en el futuro y
limitaciones y problemas. Por ejemplo, es impor- tengan educacin Hace 25 aos atrs, por ejem-
tante la prctica de la siembra directa, que prac- plo, en la zona de Tacuat o en la de Yh no haba
tican las empresas. Sin embargo, esa innovacin comunidades campesinas; stas se formaron con
tecnolgica se realiza sin atender a los controles posterioridad (a travs de programas de coloni-
ambientales, por el uso excesivo de agro-qumi- zacin). Pero esos campesinos, que vinieron de
cos, la priorizacin de la semilla transgnica, y la otras zonas del pas, no se adaptaron a las nuevas
no atencin de normas ambientales, como la no tcnicas agrcolas, porque no formaban parte de
tala de los montes en las franjas de proteccin sus tradiciones. Adems, ahora ciertos partidos
(ro, arroyos y poblados). Adems, los problemas de izquierda y la SEAM (Secretara del Ambiente)
de la tierra con los grupos campesinos, donde las no quieren que se cultive la soja. Y la soja ya se
empresas extranjeras predominan, se estn em- plantaba desde antes, an por los campesinos, en
peorando. pequeas parcelas, y era una fuente de riqueza
para ellos. Esta falta de visin es realmente pre-
Ante dicho proceso, segn el entrevistado, el ac- ocupante. Qu va a pasar maana? Cada vez se
tual Gobierno est promoviendo, en el marco de ve ms pobreza. Pero, posiciones como las men-
una poltica de desarrollo rural, la puesta en eje- cionadas no dan salidas al problema.
426
La percepcin sobre la condicin del campesi- suelo, sino tambin en lo relativo a la contamina-
no como miembro de una sociedad tradicional, cin y a la deforestacin, que son precisamente
atrasada y superada por los avances de la socie- los mbitos en los que los grupos campesinos y
dad moderna, es expresada, por el entrevistado, otros actores sociales, como las ONGs, sostienen
en trminos inequvocos. A partir de ese punto posturas muy opuestas a la consignada.
de vista, se justifica sostener el criterio de que
la superacin del atraso rural y de la pobreza 3.4.3. Organizaciones campesinas
campesina, es la de asumir el perfil del agricultor
moderno que, entre otras caractersticas, apela a En la actualidad existen varias organizaciones
las nuevas tcnicas agrcolas. En la medida que, campesinas que, a pesar de las diferencias re-
en esta perspectiva, el cultivo de soja es encara- lativas que poseen, coinciden en las demandas
do a travs de un modelo productivo moderno, bsicas y en especial en lo atinente a la reforma
eficiente y exitoso, no se justifica oponerse a su agraria que habra que implementar en los con-
difusin, provenga dicha posicin ya sea de ac- textos regionales, donde la exclusin campesina
tores polticos o de agentes tcnicos. se est agravando por el avance de la mediana
y gran empresa agrarias, pertenecientes en una
Existe otro gremio que aglutina prioritariamen- alta proporcin a grupos extranjeros. Un dirigen-
te a los empresarios dedicados a los rubros ms te campesino de una organizacin campesina
estrictamente agrcolas, especialmente los ms del Departamento de Caaguaz (Movimiento
fuertemente articulados con el proceso de ex- Agrario y Popular), en relacin a las consecuen-
portacin: soja, trigo y maz. Se trata de la Unin cias del mencionado avance empresarial, seala:
de Gremios de la Produccin (UGP). Uno de los
altos directivos de la organizacin, con relacin Las empresas agrcolas, que trabajan en gran-
a los impactos generados por la difusin de este des tierras mecanizadas, no dan trabajo a la gen-
modelo productivo agrario sobre el medio am- te. Realizan todo el trabajo a mquina, haciendo
biente, se expresa en estos trminos: una sola persona el trabajo, porque cuentan con
todas las maquinarias. Lo que ms cultivan son:
Paraguay evolucion mucho tecnolgicamente soja, trigo y maz. En cualquier lugar donde ellos
desde hace unos 30 aos, sobre todo en los aos alquilan las tierras, hasta las plantas de naranja
90. En ese momento fue cuando entr el sistema echan. Dejan la tierra totalmente pelada. Van ta-
de siembra directa, que los suelos no se aren. En- pando las nacientes de agua. Tirando todo tipo
tonces, se elimin la erosin y la degradacin de de veneno, y ni se sabe qu tipo de veneno estn
los suelos y se incorpor toneladas de materias tirando.
orgnicas en los cultivos. No hay contaminacin;
la nica contaminacin que hay es la que existe El punto de vista que tiene este dirigente cam-
en las ciudades. S hubo deforestacin, que signi- pesino es bien distinto a los planteamientos de
fic echar monte para abrir la frontera agrcola. los dirigentes de los gremios empresariales men-
Pero, eso desde el ao 2004 ya est parado. De cionados previamente. Considera que la moder-
las 200.000 ha que se echaban por ao, ahora no nizacin agraria capitalista no slo genera la ex-
se echan ni 10.000 ha, prcticamente para consu- clusin de los campesinos, quienes en el carcter
mo energtico. de mano de obra temporal suelen insertarse en
los crculos de empleo vigentes en la economa
En este mbito de los impactos sobre el medio de mercado, sino que tambin dicha modalidad
ambiente se dan muy notorias discrepancias de productiva daa fuertemente el medio ambiente
percepciones entre los actores sociales. La posi- y pone en peligro la salud de las comunidades
cin del dirigente del gremio empresarial consul- campesinas e indgenas, prximas a los estable-
tado apunta claramente en sostener que, antes cimientos agrarios empresariales.
que negativa, es ms bien positiva la incidencia
de las explotaciones modernas agrarias en este Otro dirigente campesino entrevistado, inte-
mbito. Segn la misma, esos impactos positi- grante de una de las organizaciones nacionales
vos se verifican no slo en cuanto al manejo del de ms arraigo y peso en el pas, la Federacin
427
Nacional Campesina (FNC), refirindose a la ex- de 1.500 millones de USD por exportacin de
periencia de su organizacin expresa que: soja, bsicamente en grano. Pero, no se controla
el destino de estos ingresos, teniendo en cuenta
A los extranjeros no les gusta cuando la gente se que bsicamente operan con la lgica del encla-
moviliza en su base. Cuando la gente se pone en ve; dado que la mayora de los productores son
contra de ellos, no quieren enfrentarse. Cuando brasileos y responden a la dinmica econmica
encuentran lugares (comunidades campesinas) de su pas de origen. Las evidencias demuestran,
donde la gente les recibe como corderitos man- por cierto, que parte de las divisas generadas con
sos, son rpidos para conseguir sus objetivos la exportacin de soja, se destinan a la compra
(comprar tierra). Por eso, adems de la alternativa de: grandes tractores, aviones, y agrotxicos.
de la produccin sostenible, la FNC tambin re-
curre a la lucha social. Esta lucha incluye exigir al El aspecto que cabe destacar es el relativo a la
SENAVE (Servicio Nacional de Sanidad Vegetal), al consideracin de las empresas extranjeras como
Ministerio de Agricultura, a las Municipalidades, enclaves. La fundamentacin de dicho plantea-
que acten contra los daos que traen estos em- miento se basa en el criterio de que gran parte
presarios extranjeros para los campesinos. de los beneficios econmicos obtenidos son ca-
nalizados y utilizados en los mbitos econmicos
Las respuestas de los actores campesinos orde los pases de donde provienen las empresas.
ganizados son las mencionadas por los dos en-
trevistados. Tambin existieron y existen otras Acerca de las consecuencias que est generan-
iniciativas y acciones que dichos actores estn do el proceso agrario estudiado, el entrevistado
encarando, que desembocaron inclusive en con- seala que:
frontaciones de violencia, segn se analiz pre-
viamente. En la medida en que la concentracin A nivel nacional, las principales consecuencias
de la tierra, a travs de las empresas extranjeras, (de la concentracin y extranjerizacin de la
se est intensificando, las disputas entre los gru- tierra) son: la concentracin del ingreso; la agu-
pos campesinos y los empresarios extranjeros dizacin de la pobreza; y el incremento de tasas
tienden a tornarse conflictivas. Los conflictos de morbo mortalidad, ligadas a las agresiones
son ms fuertes en los casos en que intervienen ambientales. Desde el punto de vista poltico, la
grupos campesinos organizados. Si en las comu- principal consecuencia tiene que ver con la pr-
nidades campesinas la presencia de las organiza- dida creciente de la soberana nacional, teniendo
ciones es ms dbil, los empresarios o sus agen- en cuenta que esa forma de presencia del capital
tes intermediarios, intentan poner en ejecucin extranjero impide la vigencia de las instituciones
proyectos productivos en alianza con los propios y leyes nacionales.
campesinos, con el fin establecer vnculos que
favorezcan la difusin del modelo empresarial. En la perspectiva de esta ONG, adems de los
procesos de concentracin del ingreso y del em-
3.4.4. Organizaciones No Gubernamentales pobrecimiento del campesinado, el impacto ne-
gativo sobre el medio ambiente y la salud de los
En el marco del presente estudio, tambin se ha grupos humanos afectados, como asimismo la
relevado la percepcin que las Organizaciones prdida de soberana nacional, son igualmente
No Gubernamentales (ONGs) tienen acerca del consecuencias que merecen ser destacadas. La
proceso de concentracin y extranjerizacin de instalacin de esta ltima cuestin en los esce-
la tierra. narios sociales y polticos, como asimismo en la
opinin pblica, ha sido promovida, junto con
Uno de los principales directivos del Centro de las organizaciones campesinas, por las ONG.
Estudios Rurales Interdisciplinarios (CERI), res-
pecto a la estrategia operativa de las empresas La otra ONG consultada fue BASE Investigacio-
agrarias extranjeras, seala que: nes Sociales. Un investigador de la misma, en la
lnea de los planteamientos precedentes, mani-
En el ltimo ao agrcola (2008-9) ingres ms fiesta que:
428
Las exportaciones de granos o de carne, dis- pesino, el principal responsable de la menciona-
paran los indicadores del bienestar econmico. da entidad expres que:
Pero ocultan el despojo y la agresividad im-
plicados en el actual avance del agro negocio, Es una invasin forzosa, gracias a la poca ac-
as como la inexistencia de mecanismos de re- tuacin del Estado, que hasta ahora no est pu-
distribucin de la riqueza. A cambio de pocos diendo controlar la masiva presencia de los bra-
beneficios, se entrega la tierra, nica base para sileos. Ahora mismo, en los Departamentos de
construir la soberana alimentaria, deslumbrados Alto Paran y de Caaguaz existen peleas entre
por las promesas y supuestos beneficios del de- brasileos y campesinos paraguayos. Existen co-
sarrollo, olvidando que nada poda reemplazar, munidades campesinas que se resisten, forman-
para los campesinos e indgenas, la tierra y la po- do comisiones para resistir la plantacin de soja.
sibilidad de vivir de ella. Nosotros (desde la Pastoral de la Iglesia) las es-
tamos apoyando, acompandolas en esa lucha.
Considerarla como un agro negocio, implica con- Los campesinos no quieren vender sus terrenos.
cebir a la empresa agraria extranjera como inte- Si estn al lado del sojal, se envenenan desde
grante de circuitos o cadenas, comerciales, in- arriba (fumigacin area) y son obligados a ven-
dustriales y financieros, que son gestionados por der sus tierras a precios nfimos.
agentes del capital transnacional. En Paraguay
operan importantes corporaciones transnacio- La inaccin del Estado, en concordancia con las
nales, que realizan negocios con otras empresas otras organizaciones consultadas, es conside-
agrarias nacionales y extranjeras, pues varias de rada como una de las principales causas de la
ellas estn dedicadas a la provisin de insumos exclusin campesina provocada por el sealado
(agroqumicos, semillas y maquinarias), y a la in- proceso. Asimismo, tambin el portavoz de la
dustrializacin y comercializacin internacional Pastoral Social coincide con los otros miembros
de los productos del sector, tal como ha sido dede actores sociales entrevistados, que una de las
mostrado en un reciente estudio17. respuestas de los grupos campesinos afectados
por dicha exclusin es la resistencia a la expan-
Percibir la concentracin de la tierra por parte de sin del cultivo de soja. Debido a su condicin de
las empresas extranjeras como la prdida de la agente dedicado a la promocin del desarrollo
soberana alimentaria, le agrega una dimensin social, resalta el hecho del acompaamiento que
substantiva al problema. Recientemente, vie- la organizacin brinda a los grupos campesinos
ne difundindose en crculos, tanto tcnicos o en esa lucha.
acadmicos como sociales y polticos, el debate
sobre la soberana alimentaria. En ese sentido, 4. Conclusiones
se sostiene que la exclusin de la agricultura
familiar campesina generada por el proceso de En base al anlisis formulado en los captulos
concentracin y extranjerizacin de la tierra en precedentes, a continuacin se presentan las
varias regiones del pas, est constituyndose en principales conclusiones en torno a las dimensio-
una limitacin crtica para la consecuencia de ese nes ms resaltantes del tema objeto de estudio.
objetivo nacional.
1. En Paraguay, la concentracin y la extranje-
Una tercera ONG consultada fue la Pastoral Social rizacin de la tierra, histricamente, se inici
de la Iglesia Catlica, que desde los aos ochenta una vez concluida la denominada guerra de
viene implementando programas de promocin la Triple Alianza, en 1870, que el pas libr
social con grupos campesinos. Con referencia a contra Argentina, Brasil y Uruguay. En aquel
los ms importantes efectos de la concentracin perodo histrico se inici la articulacin de
y extranjerizacin de la tierra en el mbito cam- la economa paraguaya con la economa
mundial, verificndose su dependencia de
los principales centros del capitalismo mun-
17 Vase: Rojas, L., `Àctores del Agronegocio en Para- dial. En ese contexto, se llev a cabo la venta
guay``, Base IS-DIAKONIA, Asuncin, 2009. de las tierras pblicas. Una alta proporcin de
429
esas tierras fue comprada por empresas ex- modalidad productiva. El muy alto nivel de
tranjeras, argentinas, inglesas y norteameri- concentracin de la tierra registrado en 1991
canas, que instalaron, en grandes latifundios, persiste e inclusive se incrementa an ms
explotaciones extractivas, llegando a abarcar en la actualidad, pues, con las informacio-
algunos de ellos entre 1.000.000 a 5.600.000 nes provedas por el Censo Agropecuario de
ha. 2008, el ndice de Gini llega al 0,93.
2. Con la salvedad del breve rgimen social-de- 5. Tanto la concentracin como la extranjeri-
mcrata del Coronel Rafael Franco (1936-37), zacin de la tierra, en estos ltimos aos, se
que intent impulsar un proceso intensivo viene concretando recurriendo a dos modali-
de reforma agraria y revertir la alta concen- dades operativas:
tracin de la tierra en manos de unos pocos
latifundistas, todos los gobiernos existentes 5.1. Una de las modalidades consiste en la
durante la primera mitad del siglo XX esti- compra sucesiva de pequeas parcelas,
mularon, en mayor o menor medida, la per- hasta completar la escala de la superfi-
sistencia de las grandes propiedades perte- cie de tierra requerida por la empresa.
necientes al capital extranjero. A fines de la Esta modalidad se est practicando en
dcada del 40, existan 25 empresas extran- la Regin Oriental, sobre todo en las zo-
jeras que contaban con 100.000 y ms hect- nas fronterizas con Brasil y Argentina. En
reas de tierra, dedicadas preferentemente a pocos aos, los grupos campesinos, que
la extraccin de madera, yerba mate y la pro- en los aos 70 y 80 se asentaron en zo-
duccin extensiva de la ganadera. Segn el nas de colonizacin, enfrentaron la re-
Censo Agrcola de 1943-44 (que excluy a las duccin de sus parcelas originarias, de-
explotaciones que no contaban con produc- bido al endeudamiento y, sobre todo, a
cin agrcola), el ndice de Gini alcanz 0,75. la presin de las empresas agrarias que
empezaron a comprar dichas parcelas.
3. La concentracin y la extranjerizacin de la
tierra verificadas durante el rgimen autori- Tambin esa modalidad de compras sucesivas es
tario Stronista (1954-1989) cambiaron de sig- aplicada en la adquisicin de tierras pertenecien-
no. De los procesos productivos extractivos, tes a comunidades indgenas. Son tierras frtiles
se pas a la difusin de las empresas agrarias de alta calidad, y conforman espacios medio-am-
capitalistas. Junto a la mayor presencia de bientales sumamente ricos en recursos naturales:

los empresarios brasileros, se sumaron los cursos o reservas de agua y montes integrados
provenientes de Uruguay, Europa (Espaa, por especies de madera sumamente cotizados.
Italia y Alemania), y de algunos pases asi- En la Regin Oriental, los intermediarios de los
ticos, especialmente de Japn. Hacia fines de empresarios extranjeros compran pequeas par-
la dcada del ochenta, continuaban unas 25 celas pertenecientes a productores campesinos,
empresas extranjeras detentando grandes asentados mayoritariamente en las colonias ins-
extensiones de tierra, incluidos dos antiguos taladas por el Estado, hasta completar las dimen-
latifundios. Segn los datos del Censo Agro- siones requeridas por aquellos. Dada esta ltima
pecuario de 1991 (levantado dos aos des- situacin, y la prohibicin legal de que esas tie-
pus de la cada del mencionado rgimen rras pasen a manos de propietarios extranjeros,
poltico), el valor del ndice de Gini fue de una parte importante de esas transacciones
0,91. viene contando con la autorizacin ilegal de los
propios funcionarios de la institucin estatal en-
4. En la fase ms reciente y actual (dos ltimas cargada de la reforma agraria (el INDERT).
dcadas), se profundiza la difusin de la em-
presa agropecuaria en la mayora de las re- 5.2. La otra modalidad radica en la compra
giones rurales del pas. La concentracin y de tierras, por parte de los agentes del
la extranjerizacin de la tierra vienen de la capital internacional, pertenecientes a
mano del avance y afianzamiento de dicha ganaderos paraguayos, quines, a su
430
vez, las haban comprado, hacia los aos 8. Los empresarios brasileos predominan en
sesenta y setenta, de antiguos latifun- casi todas las reas regionales, como com-
dios de enclave extranjeros, formados a pradores de tierra en el transcurso de los
travs de la compra de las tierras pbli- aos ms recientes: 2006-2010. La excepcin
cas, a partir de las ltimas dcadas del est dada por el Departamento de Itapa,
Siglo XIX. donde la intervencin en el mercado de
tierra de los empresarios de otras naciona-
6. La reciente y actual concentracin de la tie- lidades tiene ms peso. Tambin en el De-
rra, en gran medida, est siendo impulsada partamento de Caaguaz la importancia de
por el proceso de extranjerizacin, sobre estos ltimos casi se equipara a la de los del
todo en determinadas regiones del pas. La vecino pas nombrado. Adems de Brasil, los
mayor penetracin de las empresas agrias empresarios provienen preferentemente de
extranjeras se est verificando en las regio- Argentina y Uruguay, entre los pases sud-
nes fronterizas con Brasil y Argentina. En americanos. Igualmente proceden de pases
ellas, estn localizados los Departamentos europeos (Alemania, Espaa, Francia y Portu-
de Canindey, Alto Paran y Caaguaz, en los gal), y de algunos asiticos (Japn principal-
que, segn el Censo Agropecuario de 2008, mente).
alrededor del 63% de los propietarios de las
explotaciones de 1.000 y ms hectreas son 9. Los precios de la tierra, en las regiones en las
extranjeros. Tambin en los Departamentos que la concentracin y la extranjerizacin se
de Amambay, igualmente limtrofe con Bra- est intensificando, varan de cerca de 7.000
sil, el nivel de extranjerizacin del menciona- USD a menos de 500 USD cada hectrea. Los
do estrato productivo es importante (41%); precios ms altos rigen en la Regin Oriental,
as como acontece en Itapa (44%), limtrofe en los Departamentos fronterizos con Argen-
con Argentina, y, en cierta medida, en Alto tina y Brasil (Alto Paran, Canindey, Itapa
Paraguay (34%), ubicado en el Chaco, en la y Amambay), debido a la fertilidad de la tie-
frontera con Bolivia y Brasil. rra, la proximidad a las vas de transporte, y
la infraestructura y equipamientos de los es-
7. Una importante proporcin de las empresas tablecimientos. Los precios ms bajos rigen
agrarias extranjeras se dedican, de forma en los Departamentos de Alto Paraguay y
preferente y combinada, a los siguientes ru- Boquern, ubicados en el Chaco paraguayo.
bros productivos: soja, trigo, maz y ganado No obstante, tambin el precio de la tierra
bovino. La soja es el cultivo producido mayo- chaquea est repuntando. De 50 USD que
ritariamente por productores y empresarios costaba cada hectrea de tierra hace unos
extranjeros. De las 2.463.510 ha cultivadas cuatro aos atrs, hoy el precio est en los
de dicho rubro en el ao 2008, alrededor del 300 USD y ms.
64% de esa superficie correspondi a tales
productores, y cerca del 63% de la misma es- 10. Los datos obtenidos sobre las tierras adqui-
tuvo a cargo de explotaciones de 500 y ms ridas por empresas extranjeras estaran sub-
hectreas de tierras, gestionadas mayorita- estimando la cantidad total de las compras
riamente por medianos y grandes empresa- realizadas en el transcurso de las dos ltimas
rios extranjeros. dcadas (alrededor de 6 millones de ha). El
mismo probablemente se ubicara entre
En los otros dos cultivos, las proporciones los 9 a 10 millones de ha. Si el supuesto es
consignadas disminuyen, pero se mantiene pertinente, el total de dichas tierras abarca-
la tendencia. En trigo (381.028 ha), el 61% ra entre el 25% y el 30% del conjunto de la
correspondi a productores extranjeros y el superficie productiva del sector primario del
53% a explotaciones de 500 y ms hectreas. pas.
Y en maz (858.046 ha) se registraron niveles
no muy distantes a los correspondientes al ru- 11. Uno de los impactos crticos del actual proce-
bro precedente: 54% y 47%, respectivamente. so de concentracin y extranjerizacin radica
431
en la exclusin del acceso a la tierra de una cin empresarial es el que conlleva el
creciente cantidad de familias campesinas, progreso y el bienestar en el campo; b)
que se est traduciendo en conflictos, relati- los campesinos tienen que adoptar ese
vamente fuertes en algunos casos, entre los modelo -aunque sea en menor escala-;
grupos campesinos afectados, acompaados c) todava existen tierras disponibles en
por organizaciones regionales y nacionales los asentamientos rurales; y d) el medio
del sector, y los empresarios extranjeros y sus ambiente y la salud de las poblaciones
agentes representantes. campesinas e indgenas no han sido da-
ados.
12. En el ao agrcola 2007/08, las explotaciones
de menos de 50 ha continuaban generando 14. Finalmente, las tendencias de mediano y lar-
ms del 90% de la produccin de los princi- go plazo que surgen de la problemtica estu-
pales rubros agrcolas alimenticios: mandio- diada no son fciles de delinear. No obstante,
ca, batata, poroto, hortalizas, pia y banana. a partir de los elementos analticos relevados
Por lo tanto, en este mbito el impacto nega- cabe prever, al menos para el mediano plazo,
tivo de la concentracin y la extranjerizacin dos opciones:
de la tierra an no se est concretando. 14.1. Una primera podra consistir en consen-
suar entre los grupos campesinos y los
13. Las percepciones de los actores ms directa- empresariales, nacionales y extranjeros,
mente involucrados resultan relativamente el fortalecimiento de territorios donde
coincidentes o bien muy diferentes y hasta impere la agricultura familiar campesina
contradictorias, segn las posiciones en las y sean sostenibles las comunidades in-
que estn insertos, y los campos sociales y dgenas, en las regiones donde, en la ac-
polticos en los que participan. tualidad, predomina la mediana y gran
13.1. Las organizaciones campesinas consi- empresa agraria. Para ello, entre otros
deran que la expansin de las empre- condicionamientos imprescindibles,
sas agrarias extranjeras no slo genera resulta necesario definir y poner en eje-
la exclusin de la tierra de numerosos cucin una poltica de desarrollo rural,
grupos campesinos, sino que tambin que promueva la coexistencia entre los
dicha modalidad productiva daa fuer- mencionados modelos productivos, y
temente el medio ambiente y pone en que, a su vez, requiere de un Estado que
peligro la salud de las comunidades sea capaz de lograr el consenso social

campesinas e indgenas. y, sobre todo, poltico entre los actores
13.2. Las ONGs coinciden con las organiza- sociales que, ahora, estn confrontados.
ciones campesinas sobre los impactos 14.2. La otra opcin es la de que ese con-
sealados, y asimismo, agregan que senso socio-poltico y la puesta en vi-
otras de las principales consecuencias gencia de la poltica de desarrollo rural
de la concentracin y extranjerizacin inclusivo no se puedan lograr, por la
de la tierra son la prdida de la sobera- agudizacin de la lucha, porque el Es-
na poltica y la fuerte limitacin de la tado no encuentra las vas para alcanzar
soberana alimentaria. tales objetivos. En cualquiera de las dos
13.3. Por su parte, los gremios empresaria- opciones, el papel de los agentes del ca-
les, ganaderos y agrcolas, discrepan pital extranjero, las agencias tcnicas in-
de los anteriores puntos de vista. Sos- ternacionales y los Estados extranjeros,
tienen que: a) el modelo de produc- tendrn incidencias importantes.
432
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tado Dbil, CPES, Asuncin.
433
434
PER
El Caso de
Per
Mara Isabel Remy
Carlos de los Ros

Introduccin
El estudio sobre los procesos y los mecanismos a orgenes confluyen en un mercado de tierras
travs de los cuales grandes capitales acceden al crecientemente dinmico. La selva peruana ha
control de amplios espacios para la produccin entrado tambin, en los ltimos aos, a acoger
agrcola en Per fue solicitado por la Oficina Re- grandes inversionistas que desarrollan grandes
gional de FAO para Amrica Latina y el Caribe, en proyectos de palma aceitera para produccin
el marco de una investigacin comparativa entre de biodiesel gracias a la concesin de espacios
diferentes pases de la subregin. forestales. Un proceso que toca crecientemente
la disponibilidad de tierras, particularmente de
El tema, a pesar de los esfuerzos de institucio- pasturas alto andinas en la sierra, es el avance
nes como CEPES a travs de su Revista Agraria, de mega proyectos mineros. En la medida en
es poco conocido en el pas, aunque significa la que las compras de tierras no se destinan a fines
completa reversin de lo que fue un modelo de agrcolas, no han sido incluidas en este estudio.
gestin de la tierra centrado en empresas socia- Adems, las transacciones de tierras de comu-
les o pequeos agricultores. Hoy en da, stos se nidades campesinas a empresas mineras no ge-
mantienen en el control de los valles viejos, pero neran bases de informacin significativas. En la
crecientemente rodeados de enormes hacien- medida en que el objetivo de las empresas es el
das, altamente tecnificadas. Existe el riesgo de subsuelo, sus portales de informacin registran
que empiecen a ser asediados por ellas. Grandes slo datos de extraccin de minerales, pero no
irrigaciones vienen cambiando la faz de la franja acerca de la capa vegetal que tienen que retirar
costera peruana, ocupando crecientemente el para acceder a ellos.
desierto y volvindolo verde gracias al trasvase
de aguas de la vertiente oriental de los Andes, o A pesar de la enorme magnitud de las recientes
utilizando -.y eventualmente agotando- los gran- transacciones de tierras para la formacin de las
des bolsones de aguas subterrneas acumuladas nuevas grandes unidades agrcolas, la informa-
por milenios. Inversionistas de los ms diversos cin es extremadamente dispersa. Para la realiza-
435
cin del estudio hemos debido acudir a listados 1. Antecedentes: enfoques, debates y
preparados por valles, notablemente los realiza- contexto institucional del proceso de
dos por CEPES y publicados en diferentes edicio-
nes de La Revista Agraria, pero tambin a fuentes
concentracin de tierras en Per
novedosas como la revista Per Top 10.000 que
lista las 10 mil ms grandes empresas del pas. El sector agrario en la economa peruana
Todos estos listados nos han servido para ingre- de las ltimas dos dcadas
sar a informacin directa de las empresas. Listas
de ventas de tierras por subasta de lotes de pro- Las pginas que siguen presentan el contexto
yectos de irrigacin del Estado han sido un poco del proceso de concentracin de tierras en Per.
ms generosas. Profundizar y precisar el estudio Si bien vamos a desarrollar los cambios institu-
requerira un trabajo de campo minucioso, pro- cionales, interesa resaltar el cambio cultural pro-
vincia por provincia: Per no ofrece un catastro fundo que acompaa ese proceso en el pas.
actualizado de tierras.
Es bueno recordar que en Per se inicia la apli-
Para este seguimiento minucioso empresa por cacin de las polticas de ajuste estructural y las
empresa identificada en un listado, hemos con- reformas asociadas al consenso de Washington
tado con el apoyo de la comunicadora Nubia en 1990, cuando asume la presidencia Alberto
Elena Bonopaladino; para la actualizacin de la Fujimori. En ese momento, Per era un pas de-
legislacin que viabiliza este boom de grandes vastado. No slo por un conflicto armado interno
adquisiciones de tierras, hemos contado con el que llevaba 10 aos y haba cobrado varias dece-
apoyo del Dr. Hildebrando Castro Pozo. La ayuda nas de miles de vidas y destruido activos pbli-
de ambos ha sido muy valiosa. cos y privados, de todo nivel social, desde torres
de alta tensin y grandes locales bancarios, has-
El estudio tiene tres secciones. La primera parte ta humildes viviendas campesinas, sino tambin
da un marco conceptual sobre la concentracin por la crisis final de un modelo econmico y un
de tierras y recorre los antecedentes del proceso, sistema de relaciones EstadoSociedad que ha-
analizando los cambios en el marco legal perua- ba empezado a montarse desde la dcada de los
no. La segunda parte, presenta la informacin aos 50, caracterizado por polticas de protec-
que hemos obtenido y analizado sobre estos cin industrial y ampliacin del mercado interior,
nuevos latifundios y el proceso de compras de as como por una decisiva intervencin del Esta-
tierras que lleva a ellos; las cifras del proceso, do en la economa. Arrastrada por la crisis de la
pero adems los grupos econmicos detrs de l deuda y una dcada de deterioro sin reformas, la
sern el objeto de esa seccin. La tercera seccin economa nacional se hunda en un proceso h-
presenta los trminos en los que diversos actores per inflacionario de 6 dgitos que aniquilaba las
toman posicin frente a este proceso. Finalmen- economas populares y terminaba de destruir el
te, la cuarta seccin contiene las conclusiones aparato industrial protegido. Desempleo, hper
principales del estudio. inflacin y violencia poltica: la poblacin estaba
dispuesta a un cambio.
Fernando Eguren de CEPES fue muy generoso
con sus apreciables comentarios y datos acerca Alberto Fujimori logra controlar tanto la violen-
de cmo obtener informacin. Eduardo Zega- cia como la inflacin. El programa econmico
rra de GRADE, nos apoy tambin con aportes aplicado por Fujimori, incluyendo un radical
y comentarios extremadamente valiosos. No en ajuste de precios por eliminacin de subsidios, la
vano, sus instituciones se cuentan entre las de privatizacin de empresas pblicas, la apertura
mayor trayectoria en estudios agrarios en Per. incondicional de la economa al mercado mun-
dial y a capitales transnacionales y un autogolpe
Finalmente, queremos agradecer la confianza de Estado que cerr el Parlamento y convoc un
de FAO, particularmente de Sergio Gmez al en- Congreso Constituyente que elabor una nueva
comendarnos un estudio que nos ha permitido Constitucin Poltica, signific la construccin
profundizar un tema complejo, poco conocido y completa de un nuevo modelo, liberal en la eco-
de enorme trascendencia para el pas. noma, autoritario en la poltica y de clientelas,
436
financiadas como polticas sociales o fondos de Prez bajo el ttulo de El sndrome del perro del
alivio a la pobreza con parte de los recursos de la hortelano:
privatizacin de empresas pblicas (la otra parte,
aparentemente sustrada hacia cuentas priva- Hay millones de hectreas para madera que
das) en una sociedad crecientemente fragmen- estn ociosas, otros millones de hectreas que
tada. Detenida la hper inflacin y controlada la las comunidades y asociaciones no han cultiva-
violencia tras la captura del lder del movimiento do ni cultivarn, adems cientos de depsitos
subversivo Sendero Luminoso, Abimael Guzmn minerales que no se pueden trabajar y millones
en 1992, Per inicia un proceso sostenido de cre- de hectreas de mar a los que no entran jams
cimiento econmico. la maricultura ni la produccin () As pues, hay
muchos recursos sin uso que no son transables,
Recordar en pocas lneas procesos de enorme que no reciben inversin y que no generan tra-
complejidad, sirve para ilustrar las condiciones bajo. Y todo ello por el tab de ideologas supe-
en las que se procesa un radical cambio en las radas, por ociosidad, por indolencia o por la ley
mentalidades. Tanto lo que fue la ideologa na- del perro del hortelano que reza: Si no lo hago
cional popular, como tradicin socialista, reivin- yo que no lo haga nadie. () Un segundo tema
dicando un rol activo del Estado, prcticamente que demuestra lo mismo, es la tierra. Para que
desaparecen, tras una amplia corriente de opi- haya inversin se necesita propiedad segura,
nin favorable a la iniciativa privada y el rol de pero hemos cado en el engao de entregar pe-
la empresa, la inversin extranjera y la apertura a queos lotes de terreno a familias pobres que no
la economa mundial. Tras una dcada de un go- tienen un centavo para invertir, entonces aparte
Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin / Per
bierno autoritario como el de Fujimori, el sistema de la tierra, debern pedirle al Estado para ferti-
de partidos colapsa y son los medios de comu- lizantes, semillas, tecnologa de riego y adems
nicacin, as como una alta burocracia nacional precios protegidos. Este modelo minifundista y
e internacional, quienes influyen decididamente sin tecnologa es un crculo vicioso de miseria,
en la opinin pblica. debemos impulsar la mediana propiedad, la cla-
se media de la agricultura que sabe conseguir
En este contexto, la radical reforma agraria de recursos, buscar mercados y puede crear trabajo
1969 carga con una suerte de estigma de inefi- formal2.
ciencia que se traslada a sus beneficiarios: las
decenas de miles de pequeos agricultores que, Grfico 1: Valor FOB Exportaciones Agrcolas
hasta 1997, han sido el actor predominante en el Grfico1990
1: Valor FOB (en
- 2009 Exportaciones Agrcolas
miles de USD)
1990 - 2009 (en miles de USD).
agro peruano. En 1997, con la venta en grandes
lotes de la primera etapa del proyecto de irriga- 2.600.000 2.597.062
cin Chavimochic, y en el marco de cambios le-
gislativos de la mayor relevancia1 empieza la gran
expansin de las inversiones privadas en el cam-
po. Esta nueva situacin (no vista desde 1969) de 1.300.000
presencia de grandes explotaciones privadas en
el campo, es producto, como lo muestra Eguren
(2004), de la sistemtica bsqueda, en los suce- 293.758
sivos gobiernos (Fujimori, Toledo, Garca Prez) 0

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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2000
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2005
2006
2007
2008
2009
de otro actor, diferente del pequeo agricultor,

como el principal agente de crecimiento en la
agricultura. La expresin mayor de este despla- FUENTE: http://www.cepes.org.pe
zamiento del pequeo agricultor en el imagina-
rio del crecimiento econmico ha sido un texto Los cambios a nivel de la produccin y sobre
publicado por el propio presidente Alan Garca todo, de la orientacin de la produccin agrco-
2 El texto fue publicado en el diario El Comercio en su

1 Ver la seccin C de este mismo captulo edicin del 28 de octubre de 2007
437
la en Per en las ltimas dcadas, luego de las cin privada impulsa el desarrollo de la agricul-
medidas de apertura al mercado mundial y a las tura y los pequeos productores son una suerte
inversiones, pueden apreciarse en el grfico N1 de rmora del pasado.
que presenta la evolucin, desde 1990, de las
exportaciones agropecuarias. El incremento ha Grfico
Grfico 2:2:Principales
Principales productos
productos de de exportacin
exportacin
sido impresionante, particularmente luego de la Agrcola.
agrcola. Per 2000
Per 2000 - 2009
- 2009 (miles
(miles de USD)
de USD)
firma del Tratado de Libre Comercio con los Esta-
Caf Esprrago Otros*
dos Unidos. 700.000
583.807
Buena parte de este boom exportador tiene que 600.000
ver con exportaciones no tradicionales, muchas 500.000

447.643
de ellas producidas en las tierras recientemente
400.000
concentradas y que sern objeto del anlisis en 388.910
el siguiente captulo. Esprragos, pprika, uva 300.000
223.315
de mesa, alcachofas, mango, figuran en el nue- 200.000
vo portafolio de exportaciones peruanas; todos
100.000 134.922
ellos, producidos en los valles de la costa perua-
na, involucran no slo grandes empresas agroex- 0
portadoras, sino la introduccin de tecnologa
2000
2001
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de riego. El grfico N2, sin embargo, muestra
un dato sorprendente: el producto que lidera las FUENTE: http://www.cepes.org.pe
exportaciones agropecuarias es el caf, producto
tradicional de exportacin, producido por la pe- Pero no es la agricultura el sector que empuja
quea agricultura3. El sector, sin embargo, hasta el auge exportador peruano. Es la minera, hoy
hace poco, era prcticamente desconocido en el en da responsable de algo del 61% del total de
pas y sus logros completamente ocultos bajo la exportaciones. Per resulta siendo uno de los ca-
idea generalizada de que slo la gran explota- sos de mayor desarrollo del ciclo de inversiones
mineras en Amrica Latina que se inicia en 1990.
Entre ese ao y 1997, las inversiones en explota-
3 Alrededor del 30% de las exportaciones de caf es- cin minera en todo el mundo crecieron en un
tn en manos de un sector de pequea agricultura 90%; en Amrica Latina, ese crecimiento fue de
organizado en grandes cooperativas. Son prctica- 400%; en Per fue de 2.000% (Bebbington 2007).
mente las ltimas que quedaron luego de la liquida- En ese periodo, la tendencia al alza de los precios
cin a partir de 1980 del sistema cooperativo creado
de los minerales y el desarrollo de nuevas tecno-
por la reforma agraria. Es un sector asociativo exito-
so (toda la exportacin de este sector se orienta a logas que permiten explotar yacimientos que
nichos de mercado: orgnico, amigable con las aves antes no eran rentables, se une en Per al nuevo
o gourmet), a diferencia del restante 70%, tambin marco legal de ajuste estructural y a la nueva le-
producido por pequeos agricultores, pero desor- gislacin minera, ms favorable a las inversiones,
ganizados; cuya exportacin como commoditiee promulgadas desde 1990 por Fujimori4. Para pro-
est a cargo de grandes empresas privadas, entre las piciar el boom minero, la legislacin de tierras
que destacan Romero Trading del grupo Romero y
debi cambiar tambin: la Ley N 26505 del 18
Perales Huancaruna S.A., ambos activos partcipes
del proceso de concentracin de tierras, como ve- de julio de 1995 Ley de la inversin privada en
remos ms adelante. El sector asociativo cafetalero el desarrollo de las actividades econmicas en
tiene prcticamente el nico gremio dinmico del
sector agrario: la Junta Nacional del Caf. Para que
los avances del sector se visibilicen, en un ambiente
cultural que niega a la pequea agricultura un rol di- 4 El nuevo cdigo del Medio Ambiente, aprobado duran-
nmico, al punto que el Ministerio de Agricultura no te el gobierno de Fujimori para viabilizar las nuevas in-
consideraba la importancia del caf siendo el lder versiones mineras, incorpora nuevos procedimientos,
de las exportaciones agrcolas peruanas, la JNC jun- como los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), y encar-
to con Oxfam Gran Bretaa, pidieron la realizacin ga al Ministerio de Energa y Minas tanto las acciones
de una investigacin independiente que analizara el de proteccin ambiental como las de promocin de
sector. Ver ese trabajo en Remy, 2007. inversiones.
438
las tierras del territorio nacional y de las tierras Grfico 3: Stock de inversin extranjera directa
campesinas y nativas, establece la servidumbre Stock de Inversin Extranjera
en el Per. Directa en el Per.
Sector minera
minera, es decir, la obligacin de los propietarios Sector Minera
del suelo de permitir el acceso a los recursos del
4.500
subsuelo, mineros o petroleros, concedidos por 3.963
el Estado. La ley facilita los procesos de compra

de tierras de comunidades campesinas y nativas 3.000
en proceso de negociacin con empresas mine-
ras. Efectivamente, el desarrollo de la minera y
1.500
de la explotacin de petrleo ha sido tambin un
437
fuerte impulsor del mercado de tierras, particu-
larmente en las zonas alto andinas, de pasturas 0
naturales, y en la Amazona5. No es posible sa-
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
ber cuntas tierras han pasado de comunidades
campesinas y nativas y pequeos agricultores a FUENTE: Agencia de Promocin de la Inversin Privada
empresas mineras; su informacin corporativa - PROINVERSIN
no lo registra, porque la tierra es slo relevan-
te en tanto permite el acceso al yacimiento (en La prospeccin petrolera y gasfera tambin se
prcticamente todos los casos se trata de mi- ha desarrollado notablemente involucrando
nera a tajo abierto). La informacin disponible enormes extensiones de tierras: de los aproxi-
seala, sin embargo, que el 15,38% del territorio madamente 74 millones de ha de extensin de
nacional, unas 19.573.752 ha se encuentran con- la Amazona peruana, 49 millones de ha estn
cesionadas a compaas mineras6; sin embargo, repartidas en lotes concesionados a operadores
segn el Ministerio de Energa y Minas slo en petroleros. En contraste, slo 15 millones de ha
el 1,2% del territorio existe actividad de explora- son reas protegidas8, 7 millones son concesio-
cin o explotacin7. nes forestales y 3 millones son tierras coloniza-
das para ampliar frontera agropecuaria9. Con
este marco, volvamos al sector agropecuario y el
5 Los casos de intento de proyectos mineros en entornos proceso de construccin de grandes propieda-
de agricultura comercial de costa han provocado una des o neolatifundios en Per.
alta conflictividad rural y, finalmente, han sido elimina-
dos a pesar de la concesin otorgada por el Gobierno
Una Breve Discusin Terica desde la
Central y los contratos vigentes. Un caso fue el que
protagonizaron los pequeos y medianos agricultores Economa
de la colonizacin de San Lorenzo en Piura contra los
intentos de la Compaa Manhattan Sechura por ex- Para las sociedades rurales, la tierra es considera-
plotar un rico yacimiento polimetlico (con alto conte- da no solamente como el principal factor de pro-
nido de oro) en el mbito del pueblo de Tambo Grande; duccin, sino como una fuente importante de
entre acciones colectivas y una consulta popular (no
empleo e ingresos, como un depsito de riqueza
reconocida por el Estado pero con masiva concurren-
cia), el proyecto minero naufrag en 2002. Un nuevo
y valor; y como un determinante principal de sta-
intento, muy reciente, ha sido el de Southern Peru Corp tus social y econmico (Carter y Mesbah 1990).
por explotar un yacimiento en otra zona agrcola, en En este contexto, la asignacin de este recurso,
los valles de Arequipa en el lugar conocido como Ta determina la capacidad de los hogares rurales
Mara: el conflicto sigue abierto. para generar recursos de subsistencia e ingresos,
6 La informacin la hemos obtenido del portal de la ONG

Cooperaccion, especializada en temas mineros. Se sector industrial (15,1%), finanzas (15,3%) y energa
encuentra en http://www.cooperaccion.org.pe/index. (13,8%).
php?option=com_igallery&view=gallery&id=17&Item
id=127 8 Es bueno recordar que el 40% del oxgeno del planeta
se genera en la Amazona
7 En trminos del stock de Inversin Extranjera Directa, el
sector minero es el ms importante (21% de las inver- 9 La informacin ha sido tomada de la Revista Bajo la
siones a 2009), seguido de Comunicaciones (19,51%), Lupa , N 12, mayo 2009.
439
el incentivo para realizar inversiones productivas En este contexto, una adecuada distribucin de
y aumentar el esfuerzo; y las posibilidades de acla tierra, permitira superar algunas restricciones
ceder a mercados financieros (Deininger y Feder que limitan el desarrollo de la pequea agri-
1998) cultura comercial. Para los promotores del libre
mercado de tierras, este es el mecanismo ms
La estructura agraria de muchos pases de Am- relevante para dinamizar a la pequea agricultu-
rica Latina se caracteriza por tener una distribu- ra comercial. As, en los ltimos aos, en muchas
cin desigual y bimodal de la tierra; es decir, un partes del mundo se han venido implementan-
alto nmero de productores que cuenta con una do reformas en los mercados de tierras, bajo el
pequea porcin de la tierra disponible, coexiste supuesto que stas mejoraran la asignacin del
con un pequeo nmero de terratenientes, que recurso tierra, hacia una distribucin ms equi-
tienen un alto porcentaje de las tierras agrcolas tativa y eficiente de la misma. Este es el caso de
(Carter y Mesbah, 1990). Esta estructura se con- Per, que inici un proceso de liberalizacin del
dice con los altos ndices de pobreza existente mercado de tierras a inicios de la dcada de los
en los medios rurales de nuestros pases, donde ochenta y que se consolid a finales de la dcada
predomina la agricultura de pequea escala10. de los noventa. El principal argumento provena
La concentracin de la tierra es actualmente, un de la confianza en que las fuerzas del mercado
tema de relevancia mundial, debido a las profun- realizaran una eficiente y ptima asignacin del
das implicancias econmicas, sociales y polticas recurso tierra.
que trae este proceso.
Sin embargo, estas reformas orientadas al libre
En el sentido netamente econmico, existe una mercado, estn sujetas a intensos debates de
larga evidencia que sostiene que las ganancias poltica, relacionados al rol de la intervencin
derivadas de una distribucin ms igualitaria de pblica en su operacin y funcionamiento. As,
la tierra superan a las derivadas de los retornos se pueden identificar claramente dos hiptesis
crecientes a escala de las explotaciones agrope- que se contraponen; por un lado, estn quienes
cuarias11. Las ganancias de una estructura ms sustentan que el libre mercado permite una me-
igualitaria estn asociadas a una mayor pro- jor utilizacin y distribucin de la tierra dado que
ductividad proveniente de mayores incentivos sta tendera a acumularse en manos de los ms
productivos (trabajo familiar, supervisin). Estas eficientes (que obtienen una mayor cantidad de
ganancias son atribuibles a una mayor producti- producto dado un nivel y estructura de insumos
vidad agrcola en predios pequeos, proveniente determinado), que no necesariamente son los
de mayores incentivos productivos (trabajo fami- ms grandes productores. Por el otro lado, se en-
liar, supervisin). cuentran quienes sustentan que el libre mercado
ante la presencia de mercados imperfectos, tien-
de a movilizar recursos hacia aquellos agentes
que estn mejor posicionados en otros merca-
dos (como el mercado de capitales, por ejemplo).
10 En Per, la pobreza media en los pequeos produc-
tores agropecuarios (menos de 5 ha) es ms del do- Los argumentos tericos que favorecen el libre
ble que la pobreza media en el resto de los sectores mercado de tierras, sostienen que ante la pre-
econmicos; as la pobreza en este grupo es de 67% sencia de mercados perfectos, los agentes eco-
y la pobreza extrema es de 34%, en contraste con nmicos que esperan obtener ms beneficios de
26% y 4% del resto. un recurso (los ms productivos), estaran dis-
11 Casi un siglo de investigacin desarrollada por eco- puestos a pagar ms por el recurso, permitiendo
nomistas, muestran evidencias de que los agriculto- que ste se oriente hacia su uso ms producti-
res de pequea escala por lo general usan la tierra, vo, aumentando la eficiencia y produccin. As,
la mano de obra, y el capital ms eficientemente un adecuado funcionamiento de este mercado
que los agricultores a gran escala. Esto significa que
debera conducir en el mediano plazo, al menos
la agricultura se caracteriza por deseconomas a es-
cala, que implica que la redistribucin de la tierra de
tericamente, a una ptima asignacin del recur-
los grandes a los ms pequeos productores, puede so tierra, permitiendo que los agricultores ms
traer consigo ganancias de eficiencia a la economa. eficientes tiendan a comprar o alquilar tierras de
440
los menos eficientes (Feder y Feeny, 1991). Esto Cambios en el Marco Normativo Peruano:
desembocara en un proceso de acumulacin de Unos antecedentes en tres tiempos
tierras en manos de los ms eficientes, logran-
do beneficios agregados en cuanto a eficiencia El nuevo escenario de la agricultura peruana,
productiva y redistributiva, si consideramos la con preeminencia de grades propiedades, ha
relacin inversa entre productividad y tamao sido producto de la expresin en leyes y mar-
de la unidad agropecuaria (de Janvry y Sadoulet, cos normativos de nuevas voluntades polticas,
1989). Es decir, el libre mercado de tierras sugie- en el marco de una creciente legitimacin del
re que la habilidad de comprar y/o vender en un sector empresarial, la inversin privada y la gran
contexto de libre mercado es crucial para maxi- concentracin de capital en Per. Un cambio
mizar la productividad y lograr una asignacin cultural y un cambio poltico que liquidaron los
ptima de la tierra. sustentos de la reforma agraria de 1969 y signi-
ficaron la incorporacin de la agricultura perua-
Por otro lado, existen argumentos tanto teri- na a los principios del acuerdo de Washington
cos como empricos, que sugieren que la tierra implementados sistemticamente desde 1990.
es mucho ms que un simple bien transable, y Este alto consenso acerca de la necesidad de un
que dadas las mltiples imperfecciones en otros nuevo modelo que reemplazara lo que haba
mercados asociados, la libre y adecuada opera- sido el rol desarrollista del Estado desde 1960 y
cin del mercado de tierras no tendra ningn la orientacin social del crecimiento y el uso de
efecto directo sobre eficiencia productiva y re- los recursos en la economa peruana, se procesa
distributiva. Ms an, el valor de la tierra estara a lo largo de la dcada de los 80 cuando, en una
distorsionado tanto por la imperfeccin en mer- combinacin nica en el subcontinente, se de-
cados relacionados, como por factores especula- sarrollan simultneamente la crisis de la deuda
tivos y coyunturales (riesgo) e incluso culturales, y de las polticas proteccionista que encadena la
no permitiendo que la tierra sea redistribuida de quiebra del sector industrial y una hiperinflacin
manera eficiente. En tal sentido, Carter y Kalfayan que termina por empobrecer las economas po-
(1989) encuentran que la liberalizacin del mer- pulares, con un proceso de violencia poltica en
cado de tierras tiende a trasladar recursos hacia el que se producen cerca de 70 mil muertes. Per
los productores ms grandes, debido principal- encuentra en 1990 a un outsider, Fujimori, que
mente a que estn mejor posicionados en los implementa completo y sin oposicin el conjun-
mercados financieros; y que esta ventaja supera to de medidas de ajuste estructural y de retiro
las ventajas en productividad de los productores del Estado de la economa. Si bien en cuanto a la
ms pequeos, generando ineficiencias redistri- privatizacin de empresas pblicas de servicios y
butivas y productivas. a las concesiones mineras y petroleras los avan-
ces en la atraccin de capitales privados, parti-
En Amrica Latina, hay una marcada evidencia cularmente externos, fue relativamente rpida,
de un importante y dinmico proceso de con- la agricultura requiri el desmontaje paulatino
centracin de la tierra. Recientemente, la Revista de los mecanismos introducidos por la reforma
Agraria (N 113, 2009), presenta un artculo en el agraria y la construccin de un nuevo marco ins-
que se pone en evidencia el cada vez ms serio titucional completo que operara con criterios ab-
problema de concentracin de la tierra en tres solutamente nuevos la construccin de un nue-
pases de la regin. En Per, la situacin no es vo actor en el sector: la gran propiedad.
distinta, como veremos ms adelante, en los lti-
mos aos se ha presentado un fuerte proceso de La reforma
concentracin de tierras sobretodo en la costa y
en la selva. Actualmente, se vive un proceso de En las dcadas de los 50, 60 y 70, Per vive un
discusin sobre los lmites a la propiedad de la intenso proceso de reformas asociadas a la liqui-
tierra. La constitucin de 1993, la ley puede de- dacin de un antiguo rgimen y a la construc-
finir lmites a la extensin de la propiedad y al cin, en la visin de sus actores sociales y pol-
tamao de las transacciones. ticos, de un pas moderno, con justicia social,
igualdad y desarrollo. Si bien la discusin en los
441
medios de comunicacin o en el Congreso toca- entregar trabajo o productos a cambio de tierras
ba la cuestin de la urbanizacin y el impulso a para su subsistencia, toman prestada de la expe-
la industrializacin, lo que deriva en un conjunto riencia del movimiento minero o de la incipiente
de medidas promotoras (bancos de fomento) y industrializacin, la forma sindical. La sindicaliza-
proteccionistas, poco a poco se abra un consen- cin campesina se inicia en los valles tropicales
so sobre la imposibilidad de modernizar la socie- de la vertiente oriental de los Andes y crece en
dad, de mantenerse un rgimen de tenencia de los Andes, al punto que en los aos sesenta in-
la tierra de alta concentracin de la propiedad. cluso las propias comunidades de indgenas que
Los grandes latifundios aparecan como respon- reivindicaban tierras, asumen la forma sindical y
sables del escaso desarrollo del mercado interior se hacen reconocer por el Ministerio del Trabajo.
(relaciones de trabajo no monetarias, renta en La segunda caracterstica es que no es un movi-
productos, etc.) y del descontento social. miento violento y, particularmente desde 1963,
elude la violencia; los campesinos actan no slo
Los datos del primer censo agropecuario, el de en nombre de la justicia, sino en un contexto de
1961, donde la alta concentracin de la tierra se creciente legitimacin, de una legalidad; por
haca evidente, daban la razn a quienes impul- ello, slo toman las tierras que sus antiguos t-
saban una discusin sobre la necesidad de una tulos reconocan como propias. Finalmente, son
reforma agraria12. El propio Presidente Prado movimientos campesinos que se desarrollan en
(1956-1962) constituye una Comisin para la Re- un contexto de crecimiento de la demanda in-
forma Agraria y la Vivienda. terna de alimentos e insumos agroindustriales:
responden a los procesos de urbanizacin e in-
El impulso a la necesidad de una reforma, sin em- dustrializacin en curso13.
bargo, vena tambin del movimiento campesi-
no. Desde su reconocimiento formal en la dcada En ese contexto, una Junta Militar de Gobierno
de 1930, las comunidades de indgenas haban (1962-1963) promulga una Ley de Bases de la
iniciado acciones legales y hasta negociaciones Reforma Agraria (DL 14238 de noviembre de
de compras, intentado recuperar las tierras que 1962)14 y el gobierno de Fernando Belaunde
haban sido suyas pero que haban perdido por (1963-1968) elegido en 1963 promulga una nue-
el avance de las grandes haciendas. El conflicto va Ley de Reforma Agraria, la ley 15037 de mayo
violento contra el abuso de los hacendados que de 196415. Pero la gran reforma agraria vendra el
haba caracterizado los primeros aos del siglo, 24 de junio de 1969, la ley 17716, en el marco del
haba cedido paso, tras la legislacin de recono- Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada
cimiento y con el apoyo de profesionales indi- presidido por el Gral. Juan Velasco Alvarado.
genistas, a estrategias de recuperacin legal. Su
xito sin embargo, a mediados del siglo era ex-
tremadamente dbil. Por ello, en los aos finales
de los cincuenta y en la dcada del sesenta, la es-
trategia cambia nuevamente y se inicia un ciclo 13 Ver nuestro (Remy, Modernos o tradicionales? Las
de movilizaciones campesinas por la tierra en di- ciencias sociales frente a los movimientos campesinos
1990)
versas zonas del pas. Tres caractersticas nuevas
aparecen en este movimiento campesino. La pri- 14 La ley en realidad, legalizaba las tomas de tierras de los
mera es que se muestran cambios significativos campesinos de La Convencin y Lares en el Cusco, un
a nivel organizativo: los indgenas de hacienda, conflicto altamente disruptivo en pleno desarrollo. En
aplicacin de esta ley se habran expropiado unas 59,7
llamados feudatarios o yanaconas, obligados a
mil ha (Zegarra Mendez 1999).
15 La ley promulgada por Belaunde tuvo una aplicacin
mucho mayor que la anterior, unas 968 mil hectreas,
12 El Primer CENAGRO mostraba que las unidades agro- particularmente de latifundios ganaderos en la sierra
pecuarias de ms de 2.500 ha constituan el 0,1% del central, tambin en pleno conflicto de tomas de tierras,
nmero de unidades agropecuarias, en tanto concen- aunque este volumen de afectacin constituye slo
traban el 61% de la superficie total de tierras: unos 11 cerca del 10% de las tierras que se veran afectadas por
millones de ha de los 18 millones censados. (Eguren, La la tercera reforma, la del general Velasco. Ver los datos
reforma agraria en el Per 2006) de afectacin en (Zegarra Mendez 1999).
442
Tabla1
Adjudicaciones de reforma agraria por tipo de empresas. Junio 1969Junio 1979
Unidades Extensiones adjudicadas Beneficiarios

Empresas
adjudicadas ha % N %
Cooperativas 581 2.196.147 25,5 79.568 21,2
Complejos agroindustriales 12 128.566 1,5 27.783 7,4
SAIS 60 2.805.048 32,6 60.954 16,2
EPS 11 232.653 2,7 1.375 0,4
Grupos campesinos 834 1.685.382 19,6 45.561 12,1
Comunidades campesinas 448 889.364 10,3 117.710 31,4
Campesinos independientes - 662.093 7,7 42.295 11,3
Total 1.946 8.599.253 100,0 375.246 100,0
FUENTE: Eguren 2006, p.13
La ley de reforma agraria de 1969 estableca un El 78% de las casi 8 millones 600 mil hectreas
lmite de 150 ha de riego (o su equivalente en adjudicadas por reforma agraria, se entreg a
secano o pastos) como mxima extensin de un Cooperativas o SAIS o Grupos Campesinos18. De
predio individual; todo lo que estuviera por enci- todas ellas, las tierras ms ricas eran las de la cos-
ma o por debajo, pero incurriendo en causales de ta, bajo rgimen de riego, adjudicadas a las coo-
expropiacin (condiciones injustas, ausencia de perativas. El cuadro siguiente muestra la impor-
derechos laborales, conduccin indirecta, entre tancia del proceso, particularmente en la costa.
muchos otros), poda ser afectada y entregada
a los campesinos, beneficiarios del proceso. La De un proceso tan conocido como la reforma
versin original de la ley de reforma agraria esta- agraria peruana, slo habra que recordar algu-
bleca la posibilidad de parcelacin por iniciativa nos principios que fueron definidos entonces y
del propietario, el que poda dividir su propiedad radicalmente reformados ms tarde. El primero
en lotes de un mximo de 150 ha. Esta posibili- es la prohibicin de conduccin indirecta o de
dad fue cancelada tras las manifestaciones de presencia de sociedades mercantiles en la pro-
descontento de los campesinos que vean en el piedad de las tierras; la reforma tiene una clara
mecanismo una forma de eludir la redistribucin opcin por una finalidad social, no lucrativa, de
de tierras y, sobre todo, conservar las mejores en la tierra, que deba permanecer como fuente de
propiedad privada16. El modelo de propiedad y trabajo y alimentos, pero no de negocios y ga-
gestin de la tierra reformada fue cooperativo17; nancia. El segundo es la prctica prohibicin de
pocas tierras se entregaron bajo modalidades in- la venta de tierras; el principio reconoce en el Es-
dividuales. tado el principal asignador del recurso tierra, un
recurso de la nacin. El tercero es la creacin de
un fuero especial, el Tribunal Agrario que deba
16 Sobre las movilizaciones por la profundizacin de la tratar cualquier conflicto en torno a tierras; la tie-
reforma agraria Ver (Remy, Modernos o tradicionales? rra se sustrajo a los tribunales civiles y, de hecho,
Las ciencias sociales frente a los movimientos campesi- al cdigo civil: no se consideraba una propiedad
nos 1990). Ello cancel una de las opciones de gestin como cualquier otra.
del agro reformado: un agro con preeminencia de me-
dianos propietarios.
17 Otras formas de adjudicacin tenan a la base el mismo
modelo: los grupos campesinos o incluso las Socieda-
des Agrcolas de Inters Social (SAIS). Las comunidades
campesinas, beneficiarias o no del proceso, fueron 18 Un clsico de los estudios de reforma agraria, que pro-
reformadas, intentando darles una estructura de direc- porciona una base cuantitativa es el de Matos Mar y
cin semejante a la cooperativa. Meja 1980.
443
Tabla 2 en la Constitucin de 1929: su carcter impres-
reas expropiadas y adjudicadas, por regiones criptible, inembargable e inajenable.
naturales. Per 1969 1979
La transicin
Tipo de tierras/ Selva
Costa Sierra TOTAL
Regin (baja) La recuperacin de la democracia en Per signi-
Riego fic la segunda eleccin de Fernando Belande,
Total 744,1 491,6 37,8 1.273,5 quien haba sido depuesto por el golpe de esta-
Adjudicadas 397,9 112,9 1,3 512,1 do de 1968. Una de sus primeras acciones de go-
% adjudicado 53,5% 23,0% 3,4% 40,2% bierno fue emitir el Decreto Legislativo 02, Ley
Secano de Promocin y Desarrollo Agrario. El decreto
Total 62,1 1.789,0 566,9 2.418,0 no cambia los principios bsicos de la reforma;
Adjudicadas 36,2 539,0 131,8 707,0 pero introduce un dispositivo que permite a los
% adjudicado 58,3% 30,1% 23,2% 29,2% miembros de las empresas asociativas creadas
Pastos Naturales por reforma agraria, cambiar el modelo empre-
Total 495,6 14.300,7 332,5 15.128,8 sarial. La norma, en su simplicidad, produce la
Adjudicados 406,0 5.429,0 155,0 5.990,0
segunda gran transformacin de la agricultura
peruana, sobre todo en la costa: la parcelacin.
% adjudicado 81,9% 38,0% 46,6% 39,6%
Prcticamente todas las cooperativas terminan
TOTAL
parceladas. El esquema de conduccin cambia
Total 1.301,8 16.581,3 937,2 18.820,3
radicalmente de unas pocas empresas asociati-
Adjudicadas 840,1 6.080,9 288,1 7.209,1
vas que haban mantenido sin fractura las anti-
% adjudicado 64,5% 36,7% 30,7% 383% guas grandes haciendas, a decenas de miles de
Marginales pequeos productores. El producto de la apli-
Adjudicadas 218,9 828 40,1 1087 cacin de la ley, particularmente sobre el rea
TOTAL 1.059,0 6.908,9 328,2 8.296,1 agrcola, y muy especialmente en el rea bajo
FUENTE: Eguren 2006, p.12 riego fue impresionante: como se muestra en el
cuadro I.3 el 67% de las unidades agrcolas tena
Si bien Velasco es depuesto en 1975 y su suce- en el censo agropecuario de 1994 menos de 20
sor, el Gral. Morales Bermdez declara terminada ha; en el rea bajo riego, hasta entonces, la ms
la reforma agraria, an la Constitucin de 1979 valiosa, ese porcentaje suba a 76%. El resto de
recoge muchos de los principios de la reforma la superficie total, s corresponda a grandes pro-
(incluyendo el de la reforma agraria misma como pietarios, particularmente comunidades campe-
proceso permanente contra el latifundio y el sinas que posean pastos naturales y, junto con el
minifundio, as como el lmite mximo a la pro- Estado, lo que ser desde el 2000 el centro de la
piedad, las restricciones al mercado de tierras y a gran concentracin privada de tierras: lo que el
la conduccin indirecta), as como la frmula de censo llama montes y otras (en su mayora, eria-
proteccin de las tierras comunales ya presente zas con vocacin agropecuaria, pero sin agua).
Tabla 3
Per 1994. Superficie Agrcola segn tamao de Unidades Agropecuarias
Superficie Total Superficie Agrcola

rea % TOTAL Bajo Riego Secano
Menos de 5 ha 2.071.994,10 6% 1.635.785,71 30% 672.338,75 39% 963.446,95 26%
De 5 a menos de 20 ha 3.410.352,84 10% 1.977.430,87 36% 631.691,57 37% 1.345.739,29 36%
De 20 a menos de 100 ha 4.131.973,13 12% 1.242.742,05 23% 216.177,18 13% 1.026.564,86 27%
100 ha y ms 25.767.488,74 73% 621.018,07 11% 208.857,16 12% 412.160,91 11%
TOTAL 35.381.808,81 5.476.976,70 1.729.064,66 3.747.912,01
FUENTE: INEI, III Censo Nacional Agropecuario, 1994. Resultados Nacionales
444
El Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE), realidad posea entre 6 y 8 pequesimas parce-
ha calculado que en el censo agropecuario de las entre las cuales distribuye riesgos y calidades
1961, antes de la reforma agraria, el grado de con- desiguales de la tierra o la frecuencia de riego.
centracin de la tierra medido como el coeficien- Esta mirada de parcelas, si bien ha producido
te GINI era de 0,94, muy cercano a 1,0. Tres dca- algunos procesos de concentracin parcelaria
das despus, en el censo de 1994, tras la reforma (reunin de parcelas por intercambios o com-
y el proceso de parcelacin de tierras, ese coefi- pras y arrendamientos dentro del mismo sector
ciente se haba reducido a 0,51; el mismo coefi- de pequeos propietarios)20, protege la peque-
ciente, medido en trminos de hectreas estan- a agricultura por la enorme dificultad de reunir
darizadas (homologando las pasturas naturales y parcelas de gran tamao.
las tierras de secano a un equivalente en tierras
bajo riego), se reduce a slo 0,2519. Prcticamen- An en este periodo de transicin, dos leyes, la
te las nicas tierras de cooperativas de la costa, 24656 y la 24657, Ley general de comunidades
con reas ricas e importantes bajo riego, que se campesinas y de Deslinde y titulacin de terri-
mantuvieron como unidades centralizadas, fue- torios de comunidades campesinas promulga-
ron las cooperativas de produccin de caa de das en 1987, bajo la presidencia de Alan Garca,
azcar, vinculadas al abastecimiento de un inge- ratifican la existencia de las comunidades en los
nio, en el valle de Chicama en el departamento de trminos que vienen de la legislacin de 1920
La Libertad, en Lambayeque y al norte de Lima. (sus tierras se definen como inembargables, im-
Como se ver ms adelante, sus socios esperarn prescriptibles e inalienables), pero establece que
un nuevo cambio de legislacin para cambiar su por excepcin las comunidades podrn enaje-
modelo empresarial por el de Sociedades An- nar tierras si as lo decide una mayora de 2/3 de
nimas lo que permitir, en aos recientes, va la los comuneros reunidos en asamblea.
venta de acciones, la compra de sus tierras por
grandes empresas privadas y la reorientacin de El nuevo escenario
la produccin hacia el etanol. Pero para la dcada
de los aos 80 an rige la prohibicin constitu- En el marco de una profunda crisis econmi-
cional contra la concentracin privada y contra la ca, con quiebra de empresas e hper inflacin,
presencia de sociedades mercantiles. y en el contexto de la guerra interna, es decir,
en un pas desmoronndose, inicia su mandato
Mucho se ha discutido en el pas sobre cmo la Alberto Fujimori en 1990 ganando unas elec-
parcelacin de las cooperativas agrarias y el rgi- ciones en las que competa con el favorito (y re-
men generalizado de pequea propiedad poda cientemente Premio Nobel de Literatura) Mario
dar origen al desarrollo de grandes propiedades Vargas Llosa. Desde el inicio, Fujimori aplica un
por compra a los pequeos. Si bien todava falta duro programa de reformas que se orientan a
precisar, con estudios de caso, si este proceso se desmantelar el estado desarrollista, lentamente
ha iniciado en los valles viejos (los valles afecta- montado en 3 dcadas. Si bien fue fcil eliminar
dos por la reforma agraria), la micro parcelacin el Banco Agrario, banco estatal de fomento, as
de la propiedad ha funcionado en la prctica como todo un aparato de empresas pblicas
como una proteccin, al elevar extraordinaria- proveedoras de insumos agrcolas y comercia-
mente los costos de transaccin de los procesos lizadoras de algunos productos finales que ter-
de compra y concentracin de tierras.
Efectivamente, el proceso de parcelaciones no

slo dividi la tierra entre los cooperativistas, 20 Segn Trivelli y de los Ros, en un estudio sobre los
sino que stos dividieron cada sector de la coo- valles de Chepn, Piura y el Mantaro (este ltimo en
perativa en partes tendencialmente iguales. Ello la sierra), dentro de la pequea agricultura hay com-
pradores y vendedores; ms an, hay un mercado muy
ha hecho que un productor de 2 3 hectreas en
amplio de arrendamiento de tierras, donde la mayora
de estas transacciones se realiza entre pequeos pro-
ductores (Trivelli y de los Ros, La dinmica del merca-
do de tierras y las opciones de los pequeos agriculto-
19 Ver Zegarra Mendez, 1999 res comerciales Quines se estn beneficiando? 2009).
445
minaban subsidiados en el mercado urbano, as La ley sin embargo no tena asidero en el con-
como del sistema de asistencia tcnica e investi- texto constitucional vigente, por lo que precisa-
gacin agrcola, abrir el mercado de tierras cho- mente atentaba contra su principal objetivo: dar
caba con el marco constitucional de 1979 an seguridad jurdica a las inversiones.
vigente21.
Los obstculos al desarrollo de grandes inversio-
A pesar de esta limitacin constitucional, el De- nes en la tierra se remueven tras el auto golpe
creto Legislativo 653, Ley de Promocin de las de estado de abril de 1992, cuando el Presidente
Inversiones en el Sector Agrario de julio de 1991 Fujimori cierra el Congreso. Poco despus, con-
avanza en la liberalizacin del mercado de tie- vocadas a elecciones de un Congreso Consti-
rras22 y levanta el lmite de mximo de propiedad tuyente Democrtico, la nueva constitucin,
individual de 150 a 250 ha irrigadas. Este lmite, promulgada en 1993, viabiliza la reforma. Los
sin embargo no se aplica a las tierras agrcolas artculos 88 y 89 de la Constitucin de 1993 al
sujetas a proyectos de inversin en irrigaciones; tiempo de garantizar el derecho a la propiedad
en ellas, el lmite sube a 450 ha aunque en casos de la tierra en forma privada o colectiva, remiten
de proyectos especiales de inters nacional y re- a una norma de rango legal la definicin de las si-
gional se podrn adjudicar hasta 1.000 ha. El DL tuaciones de abandono y reversin de tierras en
define como su objetivo (artculo 2) a otorgar las favor del Estado; ello, junto con no mencionar el
garantas necesarias para el libre desarrollo de las carcter inembargable e inalienable de las tierras
actividades agrarias, realizadas por personas na- de las comunidades campesinas, elimina setenta
turales o jurdicas, sean nacionales o extranjeras aos de rgimen de proteccin. La Constitucin
lo que abre el sector a las sociedades mercan- de 1993 tan slo refiere la imprescriptibilidad de
tiles y a la presencia de capitales forneos23. La las tierras de las comunidades campesinas y na-
norma, introduce en la legislacin agraria lo que
tivas. Una vez vigente la Constitucin de 1993, el
luego ser el espacio para la gran concentracin
Congreso de la Repblica se aboca a regular el
de tierras: el tratamiento de las tierras eriazas y
desarrollo legislativo de los artculos 88 y 89. En
su concesin para el desarrollo de proyectos de
este entendido, se publica el 18 de julio de 1995,
irrigacin. En principio, establece que todas las
la Ley N 26505 Ley de la inversin privada en
tierras eriazas, definidas como tierras no cultiva-
el desarrollo de las actividades econmicas en
das por falta o exceso de agua y dems terrenos
las tierras del territorio nacional y de las tierras
improductivos, revierten sin excepcin al Estado,
campesinas y nativas.
el que podr adjudicarlas para proyectos de in-
versin; es ms, se declara de necesidad nacio-
La ley recoge mucho de lo establecido en el DL
nal y utilidad pblica la promocin de inversin
privada en dichas reas (art. 23). 653, particularmente el rgimen de tierras eria-
zas y de inversiones para irrigarlas, pero avanza
en eliminar toda restriccin al tamao de las
propiedades agrarias y al tipo de empresas que
21 Fue necesario construir un marco institucional com- podan explotarlas. Se introduce, como lo hemos
pleto y reformar ntegramente el Estado para aplicar sealado, la servidumbre minera que presiona a
la nueva orientacin privada, abierta, exportadora, de
la economa. En un artculo de enorme inters, Roxana
las comunidades para llegar a acuerdos de com-
Barrantes reproduce paso a paso el montaje institucio- pra venta de tierras a las empresas mineras. Al
nal para la privatizacin de empresas pblicas y la ga- eliminar toda restriccin al tamao de la propie-
ranta de rentabilidad de las inversiones. Ver Barrantes dad agrcola, la ley remite a una ley especfica
2010. Sobre el sector agrario en el Per an no se ha (que nunca se promulg) el establecimiento de
hecho un estudio equivalente. un tributo en caso de la formacin de unidades
22 La propiedad agraria, cualquiera sea su origen, puede agropecuarias mayores a 3.000 ha. Concomitan-
ser libremente transferida a terceros (artculo 7) temente, restringe hasta casi la imposibilidad, los
23 Explcitamente seala que La inversin extranjera en procesos de expropiacin de tierras por parte del
la actividad agraria tiene el mismo tratamiento que la Estado, abundando en las seguridades a la inver-
inversin nacional. sin que la Constitucin garantizaba.
446
En relacin a las tierras de las comunidades cam- para reconocer la propiedad y que sta pudiera
pesinas, la norma establece su libre venta (ya no hipotecarse como garanta de crditos, venderse
por excepcin como se estableci en 1987) en o arrendarse en acuerdo con el nuevo marco le-
tanto as lo decidan 2/3 de los comuneros en el gal. En 1995 el PETT adquiere un peso importan-
caso de comunidades campesinas de la sierra o te gracias a un convenio entre el Banco Interame-
comunidades nativas de la selva. En el caso de ricano de Desarrollo (BID) y el Gobierno Peruano
las comunidades campesinas de la costa, meno- que permiti financiar sus operaciones, las que
res en nmero pero con tierras mucho ms ricas, se ven extraordinariamente acrecentadas luego
se establece que el acuerdo de venta o arren- de constatarse, gracias al Censo Nacional Agro-
damiento slo requerir el 50% ms uno de los pecuario de 1994 la informalidad de la posesin
comuneros. agrcola en el pas25.
En el caso de las empresas asociativas (en reali- El rgimen de registro se mantuvo hasta el 2007,
dad, las cooperativas azucareras, que a esas altu- en que el actual gobierno prcticamente elimi-
ras eran las nicas que permanecan como tales), na cualquier especificidad agraria para el trata-
stas quedan en libertad para asociarse con em- miento de la propiedad. Efectivamente, el 22 de
presas privadas, incluso las empresas contenidas febrero de 2007, mediante el Decreto Supremo
en la ley de sociedades mercantiles. En este con- N 005-2007-VIVIENDA, se dispone que el en-
texto, las ex cooperativas azucareras poco a poco tonces Proyecto Especial de Titulacin de Tierras
se convierten en sociedades annimas y, como y Catastro Rural (PETT) salga del Ministerio de
veremos, terminan ntegramente compradas Agricultura y sea absorbido por el Organismo de
por los ms importantes grupos econmicos del Formalizacin de Propiedad Informal (COFOPRI),
pas. institucin creada durante el gobierno de Fuji-
mori para formalizar los predios urbanos en los
Finalmente, eliminando todo vestigio de un rgi- asentamientos populares, es decir, los que no se
men de tierras reformado, la ley remite a las nor- originaron en transacciones formales y registra-
mas del Cdigo Civil los contenciosos en torno a das. De esta forma, el saneamiento fsico-legal
las tierras24. de los predios rurales que fueron expropiados y
adjudicados con fines de la Reforma Agraria, y de
En lo que se refiere al registro de la tierra, una los predios rurales de particulares, as como las
amplia legislacin se desarrolla tambin. sta tierras eriazas con aptitud agropecuaria de libre
busca, por el lado de la formalizacin de las tran- disponibilidad del Estado para su transferencia a
sacciones, abundar en la seguridad jurdica de privados, pasaron a la responsabilidad de COFO-
las inversiones. En 1991 se promulga el DL 667, PRI. Segn el decreto que establece esta trans-
Ley de Registro de Predios Rurales que permite ferencia de funciones, la razn fue la eficiencia26.
la inscripcin de las transacciones de tierras de
privados y del Estado; en 1992 se crea el Sistema Para efectos de impulsar la formalizacin y titu-
Nacional de Registro Pblico (SUNARP) en susti- lacin de predios rurales, el 28 de junio de 2008
tucin del viejo sistema de registros creado en se emite el Decreto Legislativo N 1089, que es-
1896. Pero el paso ms importante fue la crea- tablece el rgimen temporal extraordinario de
cin en 1992, en el marco de la reorganizacin formalizacin y titulacin de predios rurales; es-
del Ministerio de Agricultura, del Programa Espe- tableciendo el plazo de 4 aos para este fin. El
cial de Titulacin de Tierras (PETT) encargado de
regularizar la confusa situacin de la propiedad
post reforma agraria, particularmente entre sus 25 Sobre el marco normativo de registro de la propie-
beneficiarios de la costa. Se trataba de generar dad agraria, seguimos el trabajo de Zegarra Mndez
cuantos ttulos de propiedad fueran necesarios (1999)
26 El antepenltimo prrafo de los Considerandos alu-
de a que se habra determinado que COFOPRI ga-
24 El Fuero Agrario creado en el proceso de Reforma Agra- rantizara mayores niveles de eficiencia, en tanto en
ria y que sustent un Tribunal Agrario especfico, queel marco de la modernizacin estatal se hace primar
d eliminado con la Constitucin de 1993 el principio de especialidad.
447
Decreto Legislativo N 1089 dispone la creacin tos de irrigacin que luego pona a la venta. Ac-
del Rgimen temporal extraordinario de forma- tualmente, el capital privado est en condiciones
lizacin y titulacin, bajo la tutela de COFOPRI27. de hacerlo y, de hecho, el primer proyecto firma-
Asimismo, prev que quienes hayan habilitado do para ser desarrollado por una empresa priva-
y destinado ntegramente tierras eriazas del Es- da es la irrigacin de las pampas de Olmos, viejo
tado con anterioridad al 31 diciembre de 2004, anhelo de la pequea y mediana agricultura de
podrn solicitar a COFOPRI la regularizacin de Lambayeque, que estar a cargo de la empresa
la situacin jurdica, mediante adjudicacin di- brasilera Odebrech, pero ya no para ser vendido
recta. En tal medida, el Reglamento del Decre- a pequeos y medianos chacareros.
to Legislativo N 1089, el Decreto Supremo N
032-2008-VIVIENDA, regula en extenso los pro- Algunos Decretos Legislativos han sido dero-
cedimientos y trmites que se deben efectuar gados tras intensas movilizaciones de pueblos
tanto para formalizar y titular los predios rsti- indgenas, como los DL N 1015 y N 1073, pu-
cos propiedad del Estado, como aquellas tierras blicados el 20 de mayo de 2008 que pretendan
eriazas incorporadas a actividades agropecuarias igualar los regmenes de decisin de las comu-
antes del 31 de diciembre de 2004. nidades campesinas sobre la venta de tierras, es-
tablecindose que al igual que en la costa, las co-
Salvo esta medida de carcter administrativo munidades campesinas de sierra (donde muchos
que facilita las transacciones de propiedad y su proyectos mineros negocian condiciones de ser-
registro, lo fundamental del marco normativo si- vidumbre que terminan en compras de tierras) y
gui siendo la Ley N 26505 de 1995. En el 2008, las comunidades nativas de la selva (cuyas tierras
sin embargo, en el marco de la delegacin de fa- son pretendidas por proyectos forestales o de
cultades del Congreso al Ejecutivo para adecuar desarrollo de palma aceitera o de explotaciones
la legislacin al Tratado de Libre Comercio con petroleras) requeran slo de mayora simple de
los Estados Unidos, se emitieron un conjunto de sus asociados para vender sus tierras.
normas, aunque algunas de ellas, por accin de
los movimientos sociales, han sido derogadas. Un mbito de legislacin realmente nuevo, aso-
ciado al destino de varios grandes proyectos pri-
Una norma que se ha mantenido y sustenta nue- vados que han concentrado tierras es Ley de Pro-
vos proyectos en ejecucin actualmente, es De- mocin del Mercado de Biocombustibles (Ley N
creto Legislativo N 994 del 13 de marzo de 2008 28054) promulgada en julio de 2003. La ley slo
que promueve la inversin privada en proyectos define la importancia de la produccin de bio-

de irrigacin para la ampliacin de la frontera combustibles (productos qumicos que se obten-
agrcola. El DL desarrolla la declaratoria de inte- gan de materias primas de origen agropecuario,
rs nacional de la irrigacin de tierras eriazas con agroindustrial o de otra forma de biomasa), de-
aptitud agrcola. Efectivamente, el cambio prin- fine una Comisin Tcnica para promover el uso
cipal a partir de este Decreto Legislativo implica de etanol y biodisel y crea un organismo, PROBIO-
que las tierras eriazas de propiedad del Estado COM a cargo de PROINVERSION para promover el
se podrn entregar a los particulares para que desarrollo de inversiones privadas en Per.
ellos sean quienes ejecuten obras de irrigacin,
va venta u otra forma de contraprestacin, co- Salvo en los casos de derogatoria por accin de
rrespondiendo a COFOPRI el saneamiento fsico- movimientos indgenas en la Amazona, el marco
legal. La norma modifica la prctica exclusividad normativo que viabiliza la concentracin de tie-
que tena el Estado, en tanto propietario de las rras est ntegramente vigente y el proceso est
tierras eriazas, para desarrollar grandes proyec- en marcha.
Las vas centrales de un proceso: El camino

hacia la concentracin de tierras en Per
27 Conforme a lo determinado del portal de transparen-
cia de en la entidad, http://www.cofopri.gob.pe/trans-
parencia.asp?i=6, el Texto nico de Procedimientos En esta seccin hemos analizado cmo, el marco
Administrativos (TUPA) no contiene el detalle de los institucional en que se desenvuelve el merca-
procedimientos asociados a la nueva funcin. do de tierras en Per, sufri un profundo viraje
448
a partir de finales de la dcada de los setenta, La liberalizacin del mercado de tierras ha permi-
cuando culmin el proceso de reforma agraria. tido a las empresas agroindustriales adquirir tie-
La Ley de Reforma Agraria impuso diversas res- rras, a travs de compras directas en el mercado
tricciones al mercado de tierras. Por un lado se o a travs de los grandes proyectos de irrigacin
prohibi la venta de las tierras adjudicadas y financiados por el Estado, en el que se subastan
prcticamente se impuso un modelo de empre- grandes lotes de terrenos eriazos. Sin embar-
sas asociativas. Adems, se impusieron lmites go, la reforma de 1995 no bast para impulsar
al tamao de la propiedad, lmites a la hipoteca un proceso de concentracin de tierras; poco a
de las tierras, y barreras al mercado de arriendos poco, un conjunto de medidas entre legales y ad-
(Figallo, 1989). Sin embargo, estas restricciones ministrativas se han desarrollado hasta viabilizar
legales, no impidieron que se realizaran algunas una gran concentracin en el pas.
transacciones comerciales extra legales sobre la
tierra. As a finales de los setenta y principios de El proceso de concentracin de tierras se poten-
los ochenta, tom fuerza la opcin de la parcela- ciara con la constitucin de una entidad pblica
cin, principalmente en la costa, que dado su ca- para la transferencia de tierras del Estado a sec-
rcter ilegal, estuvieron basadas en particiones tores privados. La privatizacin de tierras eriazas
informales e internas28. del Estado, que se inici en Septiembre de 1991
con la creacin de la Comisin de Promocin de
Con la entrada del gobierno democrtico de Be- la Inversin Privada (COPRI). En 1996, se crea un
lande, se iniciara el proceso de legalizacin del comit especial para promocionar la inversin
sistema de parcelaciones (Trivelli y Abler, 1995). privada en el proyecto de irrigacin Chavimo-
En 1995, al promulgarse la ley 26505, que enmar- chic (CEPRI Chavimochic); al ao siguiente se
ca el contexto institucional actual, se genera un cambia de nombre a CEPRI Tierras, para pro-
nico marco jurdico y de polticas para las tierras mocionar la subasta pblica de otros proyectos
rurales basado en el pleno funcionamiento del de irrigacin. Finalmente, en el ao 2002 se crea
mercado de tierras29. En este nuevo contexto, se la Agencia de Promocin de la Inversin Privada
implementan programas especficos destinados (PROINVERSION)31.
a generar estabilidad jurdica sobre la propiedad
de la tierra30, se buscan introducir los mecanis- Todos los proyectos que involucren la propiedad
mos de mercado en las reas reformadas y en las del Estado, son desarrollados por PROINVERSION
extensas zonas manejadas por las comunidades (www.proinversion.gob.pe) creada en el marco
campesinas, con el objetivo de dinamizar el mer- de la privatizacin de empresas pblicas, con el
cado de tierras a nivel nacional. objetivo explcito de promover la inversin de
la gran agricultura en Per. PROINVERSION est
a cargo de liderar y promover la venta de los
28 Auzemery & Eresue (1986), calculan que ms del 60% terrenos eriazos que sern irrigados por obras
de las cooperativas de la costa estaban divididas infor- mayores de infraestructura de riego desarrolla-
malmente antes de la legislacin que formaliza la par- das por el Estado por y empresarios privados. El
celacin. rol de PROINVERSION, en este rubro, es fungir
29 Esta ley garantiza el acceso a toda persona, natural o de brker y despus del proceso, monitorear
jurdica, nacional o extranjera, el acceso a la propiedad los compromisos de inversin adquiridos con
de la tierra y consolida la tendencia a tratar a la tierra la adjudicacin de las tierras. Por otro lado, esta
como a cualquier otro bien. Sin embargo esta ley man- entidad est a cargo de vender la participacin
tiene algunas limitaciones en cuanto al rgimen de las
del Estado en las empresas azucareras agrarias; y
tierras eriazas y a los territorios de las comunidades
campesinas, abriendo la posibilidad de que las comu- finalmente, se encarga de certificar la viabilidad
nidades campesinas y nativas puedan vender parte o la de proyectos de transformacin de tierras no
totalidad de sus tierras si la mayora de sus miembros productivas en tierras agrcolas, que luego son
as lo decide.
30 En particular los procesos de titulacin de tierras como
el Programa Especial de Titulacin de Tierras (PETT) y 31 Sobre la creacin de Pro Inversin y el marco de pri-
los procesos de modernizacin de los sistemas regis- vatizacin de empresas pblicas u concesiones, ver
trales (SUNARP). Barrantes 2010.
449
finalmente aprobados por el Ministerio de Agri- ca y su inadecuada gestin, generaron una
cultura fuerte deuda con el Estado, que fue luego ca-
pitalizada, convirtiendo al Estado en copro-
En este contexto, encontramos que los principa- pietaria de estas cooperativas convertidas
les mecanismos de transmisin de la propiedad luego de un largo y nada transparente pro-
de la tierra en Per son los siguientes: ceso en sociedades annimas. Esto permitira
luego su posterior venta a grandes empresas
i. Libre mercado. Las reformas estructurales (hoy en da constituyen las unidades de pro-
en materia de desregulacin del mercado duccin ms grandes del pas).
de tierras y el proceso de formalizacin de la
propiedad, permiten que se pueda comercia- iv. Adjudicacin de tierras. El Ministerio de Agri-
lizar cualquier tierra agrcola, sin limitaciones cultura y los Gobiernos Regionales, tienen la
de tamao de propiedad. potestad de vender o adjudicar terrenos eria-
zos o forestales con potencial agrcola a los
ii. Proyectos de irrigacin/Ampliacin de la postores que denuncien esa tierra y se com-
frontera agrcola en la costa. Estos proyectos prometan a realizar las actividades acordadas.
de irrigacin estn diseados para ampliar la
frontera agrcola en el desierto que ocupa las Sobre las fuentes de informacin
costas peruanas. Anteriormente, el desarro-
llo de un proyecto de irrigacin involucraba En Per la informacin sobre la dinmica de las
procesos completos de colonizacin (tierras
transferencias de las tierras no est sistematiza-
irrigadas pero tambin nuevas carreteras,
da, y en muchos casos no es posible acceder por
nuevo diseo urbano, servicios de educacin
fuentes secundarias a la informacin sobre este
o salud), su mejor ejemplo en Per es la colo-
tipo de transacciones. Inclusive las entidades
nizacin de San Lorenzo en Piura; o la cons-
pblicas como el Ministerio de Agricultura, no
truccin de enormes represas y canales para
tienen disponible la informacin sobre la pro-
mejorar el riego de pequeos agricultores ya
piedad de la tierra o sobre las transacciones ms
instalados en los valles (Chira-Piura, Jeque-
significativas de los ltimos aos.
tepeque, Chancay-La Leche). Lo que sucede
desde la segunda mitad de los aos 90 es el
desarrollo de proyectos de irrigacin sobre En general, la informacin que presentaremos
ms adelante est basada en el contraste entre
tierras eriazas que se venden en grandes lo-

tes (de 500 a 1.000 ha) como en la irrigacin diversas fuentes que nos presentan la informa-
de Chavimochic, o, lo ms reciente, la asociacin de manera incompleta. La identificacin de
cin pblico-privada en la que grandes em- los principales mecanismos a partir de los cua-
presas intervienen con financiamiento para les se desarrolla el proceso de concentracin de
desarrollar obras de irrigacin sobre eriazos y tierras, nos permite adecuadamente las fuentes
vender las tierras, sin lmite, a grupos empre- de informacin que utilizamos y presentamos a
sariales privados (como el caso, en curso, de continuacin.
la irrigacin de Olmos con la presencia de la
empresa Odebrech). i. Proinversin. Como mencionamos breve-
mente al finalizar la seccin anterior, esta
iii. Transformacin de las cooperativas agrarias agencia gubernamental est encargada de
azucareras en empresas privadas. Durante la gestionar las tierras propiedad del estado
Reforma Agraria, se expropiaron los grandes (tierras eriazas y la participacin del estado
complejos agroindustriales y se adjudicaron en empresas azucareras, ex-cooperativas).
ms de 128 mil ha de tierras a doce coope- Lamentablemente, la informacin de Proin-
rativas agrarias azucareras, conformadas por versin no se encuentra sistematizada y se
27.783 beneficiarios (entre tcnicos, emplea- confunde entre los mltiples sectores que
dos y obreros de campo)32. La crisis econmi- promueve esta agencia.
ii. Superintendencia Nacional de Registros P-

32 La Revista Agraria N 107, Mayo 2009 blicos-SUNARP. Esta agencia gubernamental
450
tiene entre sus principales funciones y atribu- Dinmica de la concentracin de la
ciones el dictar las polticas y normas tcnico- tierra en Per
registrales de los registros pblicos que inte-
gran el Sistema Nacional. Igualmente, est en
sus funciones planificar, organizar, normar, La concentracin impulsada desde el
dirigir, coordinar y supervisar la inscripcin y Estado. 19962003
publicidad de todos los actos y contratos en
los registros que conforman el sistema. Los proyectos de irrigacin pblica tienen gene-
ralmente el status de proyectos especiales que
Una limitacin con esta fuente es que la bs- implica su autonoma administrativa y financie-
queda de informacin no solamente tiene ra, incluso si son parte del Ministerio de Agricul-
un costo por click, sino que se tiene que tura. Estos proyectos especiales se disean para
conocer el cdigo del comprador para poder desarrollar la infraestructura necesaria para irri-
identificar la transaccin. Ms an, en algu- gar una cierta cantidad de tierras desrticas en
nos casos, se debe conocer exactamente el la costa peruana.
cdigo de la operacin, dado que en muchos
casos (sobre todo en los grupos econmicos Una vez que se ha construido el acceso al agua,
o empresas grandes), se registran decenas de los proyectos especiales solicitan a PROINVER-
operaciones que no necesariamente son las SION que se convierta en el brker para hacer
que estamos buscando. la inversin atractiva para los inversionistas pri-
vados. La principal labor de PROINVERSION es
iii. Memorias Anuales de las Empresas. Esta es la entonces valorizar y promover el proyecto has-
fuente de informacin ms importante de ta que se vendan las tierras en cuestin. Luego
encontrarse disponible. Lamentablemente su funcin es el monitoreo de los pagos y de los
este es el caso de tan slo algunas de las tran- compromisos de inversin a los que se compro-
sacciones identificadas. mete el adjudicatario.
iv. Noticias de peridicos y revistas. En muchos Entre 1997 y 2001, PROINVERSION ejecut un
casos, la informacin se ha obtenido a travs total de 25 subastas pblicas, llegando a vender
de la bsqueda sistemtica de la informa- un total de 96.439 ha, de las cuales 15% eran
cin en internet y/o en revistas especializa- tierras eriazas sin acceso a agua. Alrededor del
das y peridicos. Una fuente que nos sirvi 70% de la tierra desarrollada por los proyectos
de marco de referencia fue la revista Per de irrigacin corresponden al Proyecto Especial
Top 10.000, que nos permiti identificar a las Chavimochic (Trujillo). Esta tierra fue dividida en
empresas agrcolas y agroindustriales ms 151 lotes y vendida en ocho subastas distintas.
importantes, as como sus datos de contacto, Del total de subastas realizadas en ese perodo,
proyectos relevantes, entre otros. el rea promedio subastada fue de 436 ha, sien-
do su precio promedio por hectrea USD 895,
Para la especfica seccin de percepcin de los logrando compromisos de inversin por poco
actores se han consultado: ms de USD 660 por ha. Los precios por hectrea,
incluyendo los derechos de agua, son bastante
La coleccin de la Revista Agraria de CEPES, bajos cuando se contrastan con el precio de la
particularmente el nmero 107 (mayo 2009) tierra en otras localidades aledaas.
dedicado al tema de concentracin de tie-
rras. Es importante resaltar que PROINVERSION expl-
La revista Agro Noticias, revista especiali- citamente promueve la participacin de las em-
zada en el sector agrario, particularmente el presas que busquen comprar grandes extensio-
nmero 356 de julio de 2010. nes de tierra (ms de 500 ha), bajo el argumento
La seccin NotiAgro del portal www.cepes. de eficiencia y mayor generacin de empleo.
org.pe. Como observamos en la discusin terica, el ar-
Derechos sobre la Tierra en Per http://www. gumento de eficiencia es debatible; y ms an,
observatoriotierras.info/. el de generacin de empleo, ya que el desarrollo
451
de la pequea agricultura puede incluso ser un Despus del 2001, la labor de PROINVERSION en
motor ms slido de promocin del empleo por la subasta de tierras pblicas se apacigu; pri-
ser ms intensivo en mano de obra. Por otro lado, mero porque casi la totalidad de las tierras que
segn una entrevista reciente concedida por el se planearon vender fueron efectivamente ven-
Director Ejecutivo de COFOPRI (Organismo del didas; y segundo, porque los nuevos proyectos
Formalizacin de la Propiedad Informal), lvaro de irrigacin todava no estaban culminados.
Delgado Scheelje, hay ms de cuatro mil pedidos
de pequeos y medianos productores por tierras En el mismo periodo, empiezan algunas grandes
entre ms de 15 y menos de 100 ha, para desti- compras de tierras en el mercado, particular-
narlas a proyectos agrcolas, pero no se atienden. mente compras de paquetes de acciones de lo
Tabla 4
Subasta pblica de acciones de PROINVERSION 1996-2001
Compromiso
Lotes Oferta en
Subasta Area Total rea Neta de Inversin Fecha
subastados USD
USD
Chavimochic I 76 18.698 12.760 27.508.225 13.660.885 1997
Chavimochic II 22 6.300 5.447 9.111 5.447 1998
Chavimochic III 10 4.088 3.864 5.834.652 3.863.540 1998
Chavimochic IV 8 4.565 4.405 6.580.167 4.389.540 1999
Chavimochic V 13 4.818 3.331 4.901.745 3.331.110 1999
Chavimochic VI 9 7.910 5.903 3.242.962 964.910 2000
Chavimochic VII 10 6.229 3.707 4.040.167 3.707.350 2001
Chavimochic VIII 3 5.461 4.719 5.534.546 4.718.710 2001
Chinecas I II 1.177 1.097 1.862.648 1.097.440 1998
Chinocas II 6 5.122 3.145 4.717.290 3.144.860 1999
Chira - Piura I 4 333 332 498.015 332.010 1998

Chira - Piura II y III 3 273 272 408.660 272.440 1999
Complejo Agr. Chao n.a. 1.669 1.447 3.001.100 1.446.000 1998
Jequetepeque Zaa 1 2 5.101 n.a. 35.201 100.000 1998
Jequetepeque Zaa 2 2 6.192 5.764 2.307.001 4.411 1999
Majes Siguas 1 1 1.288 897 2.870.400 1.794.000 1998
Olmos Tinajones n.a. 1.311 1.200 1.157.000 3.000.000 2001
Pasto Grande 1 1 132 60 180.000 90.000 1998
Pasto Grande 2 1 95 n.a. 3.010.374 10.000.300 1998
Pasto Grande 3 3 909 828 1.159.200 828.000 1998
Tierras Eriazas 5 3 1.030 n.a. 184.189 514.750 2001
Tierras Eriazas 1 19 5.122 3.547 2.840.002 2.454.123 1999
Tierras Eriazas 2 13 7.847 n.a. 4.084.872 3.889.555 1999
Tierras Eriazas 3 3 771 n.a. 397.253 384.225 1999
TOTAL 221 96.439 62.725 86.364.781 63.993.606
FUENTE: PROINVERSION. Elaboracin Propia
452
que haban sido las cooperativas azucareras, re- MISA en la cual la Cooperativa Agraria San Jos
convertidas en sociedades annimas. El siguien- de la Golondrina se asocia (vende acciones) a la
te cuadro muestra las ventas realizadas en ese Corporacin Agrcola Miraflores S.A., para desa-
sector entre 1996 y 2003. rrollar un proyecto de generacin de azcar y/o
biocombustibles. Igualmente, destacan las com-
Tabla 5 pras realizadas por Camposol S.A. (Grupo Dyer
Compras de tierras de las ex cooperativas de capitales nacionales y noruegos) y el Grupo
azucareras 1996-2003 Romero (peruano) en Piura a varios productores
medianos y pequeos; el primero para negocios
Ubicacin y Accionista rea agroindustriales, y el ltimo, para negocios del
Empresa etanol.
ao mayoritario (Ha)
Agroindustrias Ancash Grupo
16.000 Tabla 6
San Jacinto S.A. (Santa) 1996 Picasso
rea Total Adquirida (ha) por tipo de operacin
Agroindustrial Lima (Barranca)
Grupo Wong 10.000
Paramonga 1997
Mecanismo de rea Nmero de rea
Empresa Grupo
La Libertad Transferencia Total Transacciones Promedio
Agoindustrial Manuelita 9.100
(Vir) 1999
Laredo S.A (colombiano) Adjudicacin Go-
24.349 7 3.478
biernos Regionales
TOTAL 35.100
Irrigaciones 45.280 22 2.058
FUENTE: La Revista Agraria N 107, mayo 2009
Mercado 46.459 7 6.637
Adquisicin de tierras en Per. 2004-2010 Empresas
77.497 9 8.611
Azucareras
Luego de una exhaustiva revisin de las fuentes Total 193.585 45 4.302
de informacin mencionadas previamente y del FUENTE: Varios. Elaboracin propia
contraste de las cifras, se han logrado identificar
un total de 45 transacciones de ms de 500 ha La venta de tierras por parte de PROINVERSIN
realizadas durante los aos 20042010. Es im- en proyectos de irrigacin es la que ms tran-
portante mencionar que tenemos referencias de sacciones presenta (22), aunque con un tamao
la existencia de operaciones de mercado (com- promedio de lote menor. La mayor parte de estas
pra/venta entre privados, particularmente en la transacciones se desarroll en el 2006, producto
costa) y de algunas adjudicaciones de gobiernos del ltimo tramo de venta de las tierras del pro-
regionales (principalmente en la selva peruana), yecto Chavimochic en la costa norte peruana. Es
pero no hemos identificado nada concreto que importante mencionar que estas adquisiciones
nos permita sustentarlas. generalmente se destinan a actividades agroin-
dustriales y de agro-exportacin.
En principio, hemos identificado 45 operaciones
que han transferido un rea total de ms de 193 Finalmente, encontramos algunas adjudica-
mil ha entre un total de 28 grupos econmicos o ciones de gobiernos regionales (un total de 7),
empresas. Las transferencias ms grandes se han destacando la venta de 3,800 ha a Agrcola del
dado en el segmento de Empresas Azucareras, Chira en Piura y de 7,029 ha a Agropecuaria del
donde destaca el Grupo Gloria (Ver Tabla 6), que Shanusi en Loreto, ambas empresas pertene-
adquiri control sobre poco ms de 52 mil ha, de cientes al Grupo Romero.
las cuales 45 mil se encuentran en la provincia de
Ascope (La Libertad), obteniendo as un decisivo Por otro lado, el rea promedio transada es de
poder poltico y econmico en la zona. 4,600 ha, siendo el 12% superiores o iguales a 10
mil ha, mientras que el 35% de las transacciones
Las transferencias de mercado en paquetes de se encuentra entre las 500 y 1.000 ha. El grfico
ms de 500 ha fueron muy pocas (detectamos siguiente muestra la distribucin de las reas ne-
7 transferencias), destacando el proyecto CO- gociadas a partir del 2004.
453
Grfico 5 de 10 mil ha de Maple Gas Corp., y las 7 mil del
Grfico II. 1: Tamao
Tamao promedio
promedio de lasde las operaciones
operaciones Grupo Romero.
Densidad
Finalmente, las empresas azucareras vendidas
1.5e-04 1.0e-04 5.0e-05
a empresas privadas estn ubicadas en la costa

norte, principalmente en la regin de La Libertad
y Lambayeque. Es importante mencionar que la
gran mayora de estas inversiones privadas en las
excooperativas azucareras, tienen la posibilidad
de cambiar indistintamente de la produccin de
azcar a la produccin de etanol, y viceversa, de-
0
0 5000 15000 20000 25000 30000 pendiendo de las condiciones econmicas y los
Area de la Transaccin precios internacionales.
La mayor parte de las transacciones de ms de En la tabla siguiente presentamos a las empre-

500 ha identificadas se han realizado en la regin sas/grupos econmicos que adquirieron tierras
de La Libertad a travs de la venta de tierras de a partir del 2004, por destinos de la produccin.
proyectos de irrigacin (Chavimochic principal- Para el mercado de la agro-exportacin, Campo-
mente). Por su parte, los Gobiernos Regionales sol (empresa de capitales extranjeros principal-
en la regin Selva (Ucayali, San Martn y Loreto) mente) ha consolidado su posicin en el merca-
son los ms activos en la adjudicacin de largas do, alcanzando poco ms de 22 mil ha ubicadas
extensiones de tierras a empresas privadas. Re- principalmente en La Libertad, Lambayeque,
salta el caso de Ucayali, en donde se registraron Piura, y recientemente Tumbes. Por otro lado, la
4 transacciones por un total de 12 mil hectreas, Compaa Minera San Simn planea invertir en
para ser destinadas a la elaboracin de biocom- las tierras de La Libertad en cultivos transitorios
bustibles a partir de la palma aceitera. de agro-exportacin, para lo cual adquiri por
subasta pblica poco ms de 7 mil ha en La Li-
Las transacciones de mercado se han realizado bertad. Por su parte, la empresa norteamerica-
principalmente en Piura para el desarrollo de na Real Estate Servicies (REGO), ha invertido en
proyectos de elaboracin de etanol, como es el la compra de alrededor de 4 mil ha en subasta
caso de las 26 mil ha de COMISA, las poco ms pblica. Otras empresas que destacan son Green
Tabla 7
Nmero de transacciones por tipo y por regin
Adjudicacin
Empresas
Regiones Gobiernos Irrigaciones Mercado Total
Azucareras
Regionales
Ancash 0 0 1 0 1
Arequipa 0 1 0 0 1
La Libertad 0 20 1 4 25
Lambayeque 0 0 0 3 3
Lima 0 0 0 2 2
Loreto 1 0 1 0 2
Piura 1 1 3 0 5
San Martn 1 0 0 0 1
Tumbes 0 0 1 0 1
Ucayali 4 0 0 0 4
Total 7 22 7 9 45
FUENTE: Varios. Elaboracin propia
454
Per S.A., Gandules Inc. S.A. y Asociacin Pampa cer derechos sobre una adquisicin de tierras en
3 Chozas, que estn actualmente produciendo la regin del Caynarachi (proyecto Barranquita),
cultivos para agro-exportacin. por la presin de la poblacin y las crticas por
la tala indiscriminada de vegetacin de la zona.
Por su parte, en el mercado de las industrias del Es importante mencionar que este ltimo gru-
azcar (y el etanol), el grupo Gloria ha compra- po de operaciones est principalmente ubicado
do en los ltimos siete aos poco ms de 52 mil en la zona de selva del Per, y genera mltiples
ha, 7 mil de las cuales se encuentran en la regin conflictos con las comunidades aledaas, con
Arequipa, mientras que el resto estn en la pro- la poblacin y con la comunidad internacional
vincia de Ascope (La Libertad). Estas compras la por la venta de espacios que son habitados por
convierten en poseedor de alrededor del 45% comunidades o por la indiscriminada tala de ve-
del total de tierras de los ingenios azucareros. getacin.
Igualmente, el grupo Gloria por la extensin de
sus empresas y la ubicacin geogrfica de sus Tabla 8
instalaciones, es propietaria de gran parte de al- rea Total Adquirida (ha) por Grupo Econmico.
gunos distritos de la provincia de Ascope. El gru- 2004-2010
po Oviedo, por su parte, adquiri un paquete ac-
cionario considerable de las Empresas Tumn y Area
Grupo Econmico Rubro
Total
Pomalca (22 mil ha en total), en los que el estado
todava tiene una participacin significativa y se Dyer & Coriat
est lanzando actualmente el proceso de subas- Minera San Simn
ta pblica de acciones. Tambin resalta, el Gru- REGO
po Wong, que se ha fortalecido comprando los Asociacin Pampa 3
ingenios azucareros ubicados en Huacho (Lima), Chozas
en los que tiene mayora accionaria. En este gru- Green Per S.A. 1.360
po de empresas hay sendos conflictos con los Gandules Inc. S.A. 1.234 Agroexportacin
ex cooperativistas (actuales socios), y manejos
San Fernando 8.458
que han suscitado grandes cuestionamientos al
proceso de adquisicin de paquetes accionarios Danper Trujillo SAC 7.074
y a los mecanismos de control de la administra- Leonoro Anaya Zignago 3.778
cin de las empresas. Finalmente, se cuestiona El Roco 1.639
mucho el potencial de estas empresas de cam- Villa Agro EIRL 722
biar de la produccin de azcar a etanol, sin ma- Agro las Dunas 432
yor esfuerzo, generando un potencial problema
Gloria 52.397
de desabastecimiento de azcar en el pas, sobre
todo a la luz del alto grado de concentracin de Oviedo 22.000
la produccin. Grupo Manuelita 9.100
Grupo Wong 7.200
El ltimo grupo, el de produccin de biodiesel/ Huancaruna 6.500
etanol, est ubicado principalmente en tierras Agrcola Pampa Baja 1.289
de Piura y en la selva peruana. La Corporacin Azcar o
COMISA 26.300 Palma Aceitera /
Miraflores (COMISA) est actualmente sembran- Biocombustibles
do caa de azcar para la produccin de etanol, Romero 18.858
para lo cual ha adquirido 26.300 ha de terreno Maple Gas Co. 10.674
en la regin. El grupo Romero est produciendo Grupo SEM 8.620
palma aceitera a travs de sus filiales en Loreto (9 Bioandes 1.500
mil ha) y San Martn (3 mil ha), y caa para etanol Eneropex Per 500
en Piura (7 mil ha). Ambas intervenciones estn
Biodiesel Ucayalli 500
sujetas a mltiples cuestionamientos por los me-
canismos de adquisicin de las tierras. Inclusive Total 193.482
el grupo Romero recientemente desisti de ejer- FUENTE: Varios. Elaboracin propia
455
Como lo muestra la Tabla 7, el proceso de acu- de los aos sesenta, con los proyectos Tinajones,
mulacin de tierras se ha presentado disperso en Majes-Siguas, Chira-Piura y Jequetepeque-Zaa,
el tiempo de anlisis. En la mayora de las empre- cuyo objetivo era abastecer de agua a los peque-
sas azucareras, el Estado ha vendido su participa- os y medianos productores agrarios. Luego, a
cin, por lo que pareciera que la conformacin mediados de los aos ochenta, se produce una
de la propiedad quedara parecida a como est segunda oleada de proyectos, a partir del proyec-
ahora. La venta de tierras de las irrigaciones tiene to Chavimochic (Valles de Chao, Vir y Moche),
sendos proyectos que estn en camino de con- en el cual los lotes de tierra ofrecidos en subasta
cluir y que representan ms de 180 mil ha para pblica eran de 500 ha para arriba, favoreciendo
los prximos 6 aos. Por el lado de la adjudica- a la gran empresa y dejando sin mayores alter-
cin de los gobiernos regionales a empresas de nativas a los pequeos y medianos productores
bioenerga, pareciera que hay un nmero bas- que quisieran ampliar sus explotaciones.
tante amplio de proyectos que todava no se ha
confirmado que hayan sido adjudicados, aunque La mayor parte de proyectos que se encuentran en car-
pareciera que es cuestin de tiempo. Finalmen- tera buscan ofrecer lotes entre 500 y 1.500 ha para forta-
te, se espera que la adjudicacin tanto de tierras lecer el desarrollo de la agro-exportacin. Como obser-
eriazas por irrigacin para agro-exportacin, vamos en nuestra discusin terica, esto no solamente
como para la produccin de biocombustibles, es ineficiente porque favorece la distribucin bimodal
dinamicen el mercado de tierras, presionando de la tierra, sino porque los productores ms pequeos
an ms a la concentracin de tierras tanto en la tienden a obtener mayor producto por unidad de insu-
costa norte, como en la selva peruana. mo utilizada que los ms grandes. Por otro lado, la gran
discusin se expande cuando se analiza el costo por hec-
Haciendo un balance desde 1997 en que se ini- trea de desarrollar proyectos hidrulicos de gran enver-
cian las grandes ventas por el Estado de tierras gadura y se le compara con el precio promedio pagado
de los nuevos proyectos de irrigacin, el proceso por hectrea. En La Revista Agraria N 117 (Abril 2010), se
de formacin de grandes unidades agrcolas de hace un anlisis en el que se pone en evidencia que el
ms de 500 ha, se muestra en el cuadro siguiente: estado gast USD 14.218 en habilitar una hectrea en
Chavimochic y vendi cada hectrea a menos de USD
Proyectos a Futuro 6.500 (incluyendo los compromisos de inversin).
Actualmente hay un conjunto de proyectos para En la tabla siguiente se presentan los proyectos
abastecer de agua a la desrtica costa peruana, a que estn en cartera y que prximamente saldrn
travs del desarrollo de grandes obras de infraes- a subastar tierras eriazas con acceso a fuentes de
tructura hidrulica, que luego irrigarn amplios agua. Como podemos observar, se espera ampliar
territorios hoy desrticos, para luego ser ven- la frontera agrcola en la costa en ms de 220 mil
didos en grandes lotes de terreno. Las grandes ha para finales del 2016, que demandarn una in-
obras de ingeniera hidrulica datan de finales versin de ms de 1.990 millones de USD. Como
Tabla 9
rea Total Adquirida (ha) 1996-2010
Mecanismo de Transferencia 1996-2003 2004-2005 2006-2008 2009-2010 Total %

Adjudicacin Gobiernos Regionales 0 28.149 0 28.149 9%
Irrigaciones 96.439 10.326 34.851 0 141.616 44%
Mercado 0 20.813 34.260 55.073 17%
Empresas Azucareras 35.100 12.000 45.883 7.200 100.183 31%
131.539 22.326 129.696 41.460
Total 325.021 100%
40,47% 6,87% 39,90% 12,76%

456
mencionamos anteriormente, los lotes a ser habi- Otro grupo de iniciativas privadas para desarro-
litados sern de ms de 500 ha o ms. Cabe resal- llar proyectos de inversin en terrenos eriazos
tar el inters de sendos inversionistas extranjeros se presenta a continuacin. La ms importante
(China, Blgica, Chile, etc.), interesados en adqui- proviene de la Compaa Elctrica El Platanal
rir tierras en el litoral peruano, que ya han venido S.A. (CELEPSA), que busca ampliar la frontera
teniendo negociaciones con representantes de agrcola en 27 mil ha, a travs de la construccin
PROINVERSION y del gobierno central. de un reservorio. Sin embargo, las comunidades
locales se han opuesto al proyecto, generando
Tabla 10. Proyectos de irrigacin en cartera el desarrollo de un nuevo plan a propuesta del
Ministerio de Agricultura. Igualmente, destaca
Inversin la presencia de Camposol S.A. que busca seguir
Fecha
en infraes- ampliando su frontera agrcola, que ya supera las
Estimada Nuevas
Proyecto Ubicacin tructura
de Fin de Tierras 22 mil hectreas.
(USD
Obras
Millones)
Majes - Siguas Arequipa 300 2015 46.500 Tabla 12
Olmos Lambayeque 530 2013 43.500 Intenciones de compra de tierras Ministerio de
Alto Piura Piura 350 2016 19.000 Agricultura
Chavimochic La Libertad 341 2016 50.000
Concon - Hectreas
Lima - Ica 400 2014 30.000 Empresa Zona Inversin Situacin
Topara Proyectadas
Lagunillas Puno 70 2010 31.000 Pampa
Pasto Grande Moquegua n.a. n.a. 5.529 La Libertad 250 Palta y Mango En proceso
Larga
Total 1.991 225.529 Consorcio agroexporta-
Lima 1.509 Stand-by
Santa Mara cin
Camposol agroexporta-
Lima 6.729 En proceso
S.A. cin
Paralelamente hay un conjunto de iniciativas pri-
vadas para la compra de terrenos en la selva para agroexporta-
Cerro Prieto Lambayeque 5.400 Stand-by
cin
la produccin de biodiesel y derivados, donde el
procedimiento es bsicamente llegar a acuerdos agroexporta-
El Platanal Lima 27.000 En proceso
cin
con los Gobiernos Regionales y con la sociedad
civil. En la tabla siguiente se muestran los proyec- 40.888

tos de inversin, de los cuales no se tiene mayor FUENTE: Ministerio de Agricultura. Elaboracin propia
informacin sobre el estado de la situacin actual.
Por otro lado, los Gobiernos Regionales de seis
Tabla11. Intenciones de compra de tierras regiones especficas estn promoviendo los Par-
a Gobiernos Regionales ques Agrcolas o Parques Agro-Forestales, que
son Clusters territoriales diseados para poten-
Hectreas ciar el desarrollo de la oferta de biocombustibles
Empresa Pas Zona Inversin
Proyectadas
y negocios agroforestales. En teora, estos par-
San Martn, Palma
SIMEDARVI Malaysia 37.000
Ucayali Aceitera ques regionales estn basados en soluciones in-
novadoras que buscan fomentar la participacin
Samoa Fiber
EEUU 58.000 Loreto Etanol de pequeos productores, con la reconversin
Holdings
CIAVAZA 50.000 Ucayali Etanol de cultivos, reforestacin y aprovechamiento de
Edusac Etanol aguas subterrneas. Estos clusters cuentan con
60.000 Ucayali Etanol alianzas estratgicas con el Gobierno Regional,
Ucayali
Biodiesel Biocom- PROINVERSION, Petroper, entre otros, para el
5.000 Ucayali
Ucayali bustibles desarrollo de sus actividades.
Palma
Palmagro 1.200 Ucayali
Aceitera
211.200

FUENTE: Ministerio de Agricultura. Elaboracin propia
457
Tabla 13. Parques Agrcolas Nuevas alternativas
Parque Agrcola Regin Hectreas Sector

Parque Agrcola del Ro Tumbes Tumbes 8.000 Agroexportacin
Parque Agrcola del Chira Piura 17.417 Agroexportacin
Parque Agroindustrial de Neshuya Ucayali 150.000 Agroexportacin
Parque Agroindustrial Yurimaguas - Tarapoto Loreto 10.000 Agroexportacin
Parque Agroindustrial Iquitos - Nauta Loreto 30.000 Agroexportacin
Parques Agrcolas de San Martn San Martn 30.000 Agroexportacin
Parque Agrcola de Santa Cruz: Caynarachi - Lamas - Tocache Cajamarca 15.000 Agroexportacin
260.417

FUENTE: PROINVERSION. Elaboracin propia
Las dimensiones del proceso de concentracin de tierras en grandes propie-

dades, abarca unas 802.638 ha.
Es difcil ponderar las proporciones que tiene el
proceso de concentracin de tierras en marcha, El ltimo censo nacional agropecuario (desactua-
para la agricultura peruana, por tres razones. La lizado) arroj un rea agrcola total de 5 millones
primera es la extrema diversidad de calidad de 400 mil ha. De ellas, 1 milln 700 mil ha consti-
suelos del rea agrcola nacional y de acceso al tuyen el rea bajo riego, la tierra ms productiva
agua; la segunda es que la informacin nacional del pas, que podra considerarse el rea de cali-
disponible est notablemente desactualizada: el dad equivalente a la de las tierras de las nuevas
ltimo censo nacional agropecuario se realiz unidades concentradas. Si nuestro referente es
en 1994; la tercera es que la mayor parte de las esta superficie agrcola bajo riego, el proceso de
tierras objeto de nuevas grandes empresas agra- concentracin de tierras es equivalente al 47%
rias ha supuesto el desarrollo de nuevas tierras de las tierras ms productivas del pas. Hay que
es decir, el desarrollo de grandes proyectos de recordar, sin embargo, que la mayor parte de
irrigacin, la inversin en pozos para riego por estas nuevas explotaciones desarrollan nuevas
goteo de tierras eriazas y conversin de espacios tierras es decir, tierras que en el censo de 1994
forestales en plantaciones de palma aceitera. no eran tierras agrcolas (eriazos o espacios fores-
Frente a qu medir las cifras de la concentracin. tales): nuestro porcentaje es slo ilustrativo.
Tabla 14. Grandes compras de tierras Otra forma de ver la importancia del proceso, es
1996-2010 y proyectos en curso compararlo con lo que signific el proceso exac-
tamente inverso: la reforma agraria. En la costa,
Compras la reforma agraria afect 840 mil ha bajo riego.
Mecanismo de Proyectos
efectivamente TOTAL
Transferencia en curso El proceso inverso, la concentracin, abarcara un
realizadas
rea casi igual: un rea que equivale al 96% de las
Adjudicacin Go-
28.149 211.200 239.349 tierras que afect la reforma agraria en la costa y
biernos Regionales
Irrigaciones 141.616 225.529 367.145 que transformaron la agricultura del pas.
Mercado 55.073 55.073
Proyectos de
E. Los actores centrales, Land Grabbing en
40.888 40.888 Per?
compra de eriazos
Empresas
100.183 100.183 El estudio propuesto por FAO invita a discutir si
Azucareras
Total 325.021 477.617 802.638 los casos latinoamericanos de concentracin de
tierras ilustran, como en otros lugares, un fen-
El conjunto de tierras ya concentradas entre meno de land grabbing, es decir, de un proceso
1996 y 2010, tiene un total de 325.021 ha. Si a de acaparamiento de tierras, definido como un
ellas se suman los proyectos en curso, el proceso proceso simultneo de concentracin y extran-
458
jerizacin de la tierra, en el que el comprador es tierras se inicia en 1927; la familia consolida dos
una empresa extranjera (es decir, una empresa grandes haciendas en los dos valles de la regin,
cuya matriz no es nacional), en el que hay parti- el Chira y el Piura. El gran salto de la familia es
cipacin del gobierno de una de las partes, y en la adquisicin de acciones en el Banco Italiano
el que su destino sea la produccin masiva de ali- (1902) que 40 aos despus se refundar como
mentos. Se trata de procesos en los que las tierras Banco de Crdito. A cargo de la segunda genera-
de un pas sirven de reserva alimentaria de otro, cin, comandada por Dionisio Romero, el grupo
o de espacio de ampliacin de los agronegocios. familiar enfrenta la reforma agraria. Dionisio Ro-
Estos procesos generan inseguridad alimentaria mero hace lo que muy pocos hacendados expro-
en los pases en los que se desarrollan o, mejor piados: convierte los bonos de reforma agraria en
dicho, distribuyen muy inequitativamente los capital y se lanza a una gran acumulacin: instala
riesgos de inseguridad alimentaria. la fbrica de textiles Textil Piura sobre la base
del negocio de desmote, as como la agroindus-
En principio, en Per est en marcha un proce- tria de alimentos Alicorp; finalmente, adquiere
so de concentracin de tierras, del que venimos el paquete mayoritario de acciones del Banco de
hablando, pero no est marcado ni por la extran- Crdito convirtindose en el banquero ms po-
jerizacin, en sentido estricto, ni por la produc- deroso del pas. Adems de las mencionadas, el
cin masiva de alimentos con peso en la alimen- grupo es uno de los principales exportadores de
tacin. La seccin anterior ha mostrado que las caf a travs de Romero Trading; en Bolivia posee
tierras concentradas se destinan principalmente Industrias del Aceite S.A. que procesa aceite de
a productos agroindustriales o frutales dirigidos soya; a travs de varias empresas (Agropecuaria
ms bien a nichos de mercado (uvas, mango, Shanusi, Palmas del Espino, Industrias del espino)
palta, esprragos, pimientos, alcachofas), o a bio- desarrolla el cultivo y la industrializacin de pal-
combustibles (etanos, biodiesel). ma aceitera en la selva. Posee Primax SA, empresa
de servicios de combustibles (en alianza con la
Los actores del proceso, si bien tienen un impul- Empresa Nacional de Petrleo de Chile) que resul-
so en el Estado peruano a travs de la venta de ta de la compra del negocio de combustibles de
grandes lotes de irrigaciones o la concesin de Shell en Per. Los Multimercados Zonales Minka
eriazos para irrigaciones privadas, son principal- son complejos comerciales del grupo que permi-
mente actores privados, principalmente nacio- ten el establecimiento de cientos de pequeos
nales, aunque algunos asociados con capitales comerciantes. Ransa Comercial SA es la empresa
extranjeros. Veamos quines son los principales. de servicios logsticos del grupo, especializada
en operaciones de exportacin. A todas estas (y
La tabla II.5 mostr que los principales grupos de varias ms) se suma desde hace unos aos la em-
poder econmico en Per son los protagonistas presa Caa Brava con unas 6.000 ha de tierras en
del proceso de concentracin de tierras. El ms las que en los ltimos 3 aos han invertido unos
conocido es el Grupo Romero, el grupo empre- 210 millones de USD para la produccin de eta-
sarial ms fuerte del pas cuyo presidente se en- nol en la regin de Piura, segn Andina, agencia
cuentra desde 1981 entre las 10 personas ms peruana de noticias.
poderosas de Per segn la encuesta del poder33;
frecuentemente en el segundo o tercer lugar, Frente a este emporio nacional, aparece el Gru-
luego del presidente de la Repblica. La historia po Gloria de los Rodrguez Banda, con un origen
de los Romero en Per arranca en 1874 cuando muy diverso. Don Vito Rodrguez, arequipeo,
el fundador del Grupo, Calixto Romero migra de se inicia como camionero, dando servicios de
Soria en Espaa a Per y se instala en Catacaos, en transporte a la empresa de leche evaporada ms
Piura. Un negocio de sombreros de paja toquilla importante del pas, Leche Gloria. En plena crisis
parece ser el inicio de las operaciones familiares, econmica y violencia poltica, don Jos Rodr-
aunque en 1897 cuenta ya con una moderna des- guez Banda, quien funda el grupo empresarial,
motadora de algodn. El proceso de compra de adquiere las acciones mayoritarias de Gloria S.A.
A partir de all, un meterico ascenso lleva al gru-
po a desarrollar empresas en diversos sectores:
33 Ver http://elpoderenelperu.com/poderosos/2004 alimenticio, principalmente lcteo, cementero,
459
farmacutico, de envases de cartn, transporte dicada a la extraccin de petrleo crudo y gas
y aduanero. Conforman el Grupo las empresas: natural. En Piura ha instalado una gran propiedad
Gloria S.A. Farmacutica del Pacfico S.A.C, Cen- que produce caa de azcar que se destinar a
tro Papelero S.A.C, Yura S.A., Cemento Sur S.A., la produccin de etanol. Antes de ello, ya posea
Industrias Cachimayo S.A.C., Racionalizacin concesiones para la explotacin de petrleo en la
Empresarial S.A., Distribuidora de Productos de selva peruana, as como una refinera que produ-
Calidad S.A. y Logstica del Pacfico S.A. en Per; ce Gasolina de 84 octanos, Kerosene, Diesel, Tur-
Pil Andina S.A. en Bolivia; Suiza Dairy Corpora- boA-1, Solventes, Residual Industrial y Naftoil. Las
tion, Suiza Fruit Corporation, Neva Plastics Ma- instalaciones de Maple cuentan con una capaci-
nufacturing Corporation y Garrido & Compaa dad de almacenamiento de 140.000 barriles. En
Incorporated en Puerto Rico y en Colombia. En 2004, antes de sus negocios agrarios, Maple del
el ao 2004, las ventas del Grupo Gloria fueron Per facturaba por 206 millones de soles al ao.
de USD725 millones. En 2006, el Grupo Gloria, a
travs de su subsidiaria Corporacin Azucarera Efectivamente, salvo en el caso de Maple, se trata
del Per S.A. COAZUCAR obtuvo el 45% de ac- de los grupos empresariales nacionales ms po-
ciones de la Empresa Agroindustrial Casa Grande derosos, que han abierto divisiones agroindus-
S.A., que sumado al 12% adquirido anteriormen- triales o de produccin de biocombustibles. Va
te, ubic al Grupo como accionista mayoritario. la asociacin con ellos, entran capitales del exte-
Hoy cuenta con ms de 55 mil ha y constituye el rior, pero no son los protagonistas del proceso.
grupo ms importante del sector agrario.
Quizs Per, que no cuenta con grandes prade-
El Grupo Dyer y Coriat tiene una evolucin se- ras sino valles recortados y requiere altas inver-
mejante. Se inicia con un pequeo negocio de siones para ampliar la frontera por irrigaciones,
ferretera que poco a poco crece. La familia Dyer no tiene las condiciones para la produccin
incursiona en negocios de pesca a travs de su masiva de alimentos de bajo costo; en la selva,
empresa Copeinca, que hoy son tambin susten- la agricultura intensiva en limpio no es ambien-
to importante de los negocios del grupo, con flo- talmente sostenible. An con la incorporacin de
ta de naves pesqueras y plantas de procesamien- eriazos por riego, la oferta de tierras es limitada.
tos de congelados y procesados para consumo
humano. Han incursionado tambin en minera Lo que s es importante sealar, es que la orienta-
y cuenta con una divisin inmobiliaria. El grupo cin de este proceso de concentracin, a diferen-
ha logrado en total, segn su portal, concentrar cia de la mayor parte de las tierras conducidas por
ms de 25.000 ha en su empresa agroindustrial pequeos agricultores, es fundamentalmente
Camposol. Dyer y Coriat son propietarios del exportadora o se destina a la produccin de bio-
28,73% de las acciones de Camposol; el resto de masa para combustibles. Es decir, no se orienta a
las acciones se reparte entre Deutsch E Bank Ag productos de consumo nacional. En esta orienta-
London (14,58%), Andean Fisching L.L.C (11,3%), cin exportadora, compromete los bolsones de
tambin socia de Dyer y Coriat en Copeinca, y agua del subsuelo, y las tierras eriazas con poten-
muchos otros (Fondo de Inversin Agroindus- cia agrcola, es decir, el rea donde podra crecer
trial; Clearstream Banking S.A.; South Winds As; la produccin de alimentos para el pas. El creci-
Peru Land Farming Llc; Jp Morgan Clearing Corp.; miento de la poblacin y la mejora en el ingreso,
Orkla Asa; Euroclear Bank S.A./N.V. , Skandinavis- que incrementan la demanda de alimentos, se
ka Enskilda Banken, Etc.). cubre crecientemente con alimentos importados
(trigo, maz y soya principalmente)34.
Sobre el Grupo Oviedo la informacin es menos
amplia. Segn su portal corporativo el grupo
est formado por 5 hermanos cusqueos cuyas
nicas empresas parecen ser Tumn y Pomalca,
34 El valor de las importaciones de alimentos en Per ha
dos grandes azucareras en Lambayeque. pasado de 510 millones de USD en 1991 a 2.429 USD
en 2008. Ver http://www.cepes.org.pe/prueba_site.
Maple Gas Corporation de Per es la sucursal de shtml?x=94451&cmd[537]=i-537-786524702b159bc6
una empresa transnacional, el Grupo Maple, de- aa03517172ca98ed&s=R
460
El proceso de concentracin genera mayores sobre el proceso y sus perspectivas, ha sido a
riesgos de inseguridad alimentaria. propsito de un proyecto de ley, presentado por
el congresista Alfredo Cenzano del Partido Apris-
En suma, se encuentran algunos elementos frag- ta Peruano, que propuso limitar el tamao de la
mentarios de land grab: concentracin de tie- propiedad de la tierra en la costa peruana, fijan-
rras, presencia de inversiones extranjeras (como do un lmite mximo de 40.000 ha. En opinin
socios de grupos empresariales nacionales), alta de La Revista Agraria de CEPES, La propuesta
intervencin del Estado abriendo el mercado y del APRA, ms que poner un freno al fenmeno,
ofertando tierras, y riesgos de inseguridad ali- lo que hace en realidad es consolidarlo (Revista
mentaria en el mediano plazo. Agraria, Ao 10, N107, Mayo de 2009, p. 8).
3. Percepcin de los actores Para el representante del Partido Aprista, se re-

quiere evitar el latifundio, evitar la concentra-
Un cuidadoso montaje institucional ha desenca- cin monoplica en zonas de cultivo, especial-
denado el intenso proceso de concentracin de mente en la costa, que es donde se presentan las
tierras, cuyos principales rasgos y actores acaba- mayores oportunidades de desarrollo agrcola
mos de ver. Sin embargo, la cuestin de la consen Per. Lo que queremos es que la mayor can-
titucin de grandes empresas agrarias, la presen- tidad de estas hectreas sea productiva; es decir,
cia de grandes inversionistas, no ha provocado determinemos la tenencia de tierra agrcola en
mayor debate en Per. trminos de productividad. Ese es el debate que
queremos estructurar. De ninguna manera debe
En algunas regiones, casos precisos de venta de considerase que estamos aplicando una nueva
tierras eriazas a grandes empresas ha llegado a reforma agraria35. En el Congreso, al 30 de junio,
provocar reacciones. El caso ms destacado, que el proyecto haba suscitado dos dictmenes en
suscit una polmica en los medios de comuni- la Comisin Agraria: uno de apoyo a la propues-
cacin de la regin, fue la venta, poco transpa- ta oficialista, y otro, propuesto por la oposicin
rente por decir lo menos, de 5,000 ha de tierras y particularmente por el Partido Nacionalista,
eriazas a la transnacional Maple para desarrollar que propone un lmite mximo de 10 mil ha, es
la siembra de caa de azcar con fines de pro- decir, no cuestiona las grandes propiedades ni el
duccin de etanol en el valle del Chira, en el proceso de concentracin, sino lo limita un poco
departamento de Piura. Las tierras fueron ven- ms.
didas como eriazas, pero con derecho a utilizar
el caudal ecolgico del ro Chira justo antes de Ante esta posibilidad de enormes empresas, se
su desembocadura en el mar. La denuncia, tena han producido declaraciones sorprendentes,
que ver con la falta de transparencia del proceso como la que recoge el Observatorio de Tierras36
de venta y con el precio irrisorio; pero no con el del Presidente del Gobierno Regional de La Li-
hecho de que, en un valle ntegramente forma- bertad (del partido de gobierno), una de las
do por pequeos agricultores, en una zona con regiones donde se encuentran las cooperativas
limitadas condiciones de acceso al agua, se for- azucareras, en apoyo al proyecto original (40 mil
mara una gran hacienda de 5.000 ha destinada ha): Limitar la extensin de propiedad es bene-
a producir caa de azcar, un cultivo altamente
demandante de agua. La situacin de conflicto
se ha agudizado al habrsele concedido, con 35 En realidad, el origen de la ley parece ser el conflicto
posterioridad a la transaccin, derechos norma- entre grupos de poder econmico por el control de
les de agua para riego. Pero el debate siempre se los valles. Lo que parecera estar en disputa son las
produce en un espacio delimitado y sobre casos tierras de lo que haban sido los complejos azucareros
particulares. de la costa, ex cooperativas reconvertidas en socieda-
des annimas con los beneficiarios como accionistas,
en los que grupos econmicos como los Picasso o los
El nico momento en que se ha levantado un de-
Oviedo esperan seguir creciendo, pero enfrentan las
bate nacional sobre la concentracin de tierras, masivas compras realizadas por el Grupo Gloria.
en el que diversos actores han tomado posicin
36 http://www.observatoriotierras.info/
461
ficiosa para los autnticos campesinos y el pas ca legalizar la enorme concentracin de tierras
en general. Ser difcil encontrar un verdadero que se est dando sobre todo en la costa norte
campesino con 40 mil ha y lo que es probable de Per, donde las grandes empresas se han
es que el Presidente Regional tuviera poco cono- apropiado de las antiguas cooperativas azuca-
cimiento del sentido de la ley. Semejante fue la reras que poseen tierras altamente productivas.
declaracin del Presidente Regional de Tacna, en Si este proyecto es aprobado, los grandes pro-
apoyo al proyecto de la oposicin (10 mil ha): el yectos de irrigacin ejecutados por el Estado en
Estado se debe convertir en el principal impulsor la costa serviran nicamente para las empresas
de la micro y pequea propiedad para permitir dedicadas a la agroexportacin, no para los cam-
un crecimiento equitativo, justo y sostenible pesinos que producen para el mercado inter-
no. Orientando la discusin hacia el sector que
Ms informadas son las opiniones de los dirigen- representa, las comunidades campesinas que
tes de gremios agrarios, que apuntan a la necesi- pierden tierras ante el avance de la minera, Pa-
dad de poner lmites reales a la gran propiedad. lacios plantea la cuestin de que la poltica agra-
Andrs Luna Vargas, dirigente agrario, comunero ria favorece a grandes empresas dedicadas a los
de la comunidad campesina Miramar Vichayal en biocombustibles.
Piura y ex congresista de la Repblica, expres
que no conceba el latifundio como salida del Roberto Lpez Cruz, Secretario General de la
agro ya que las rentas que genera no se queda- Confederacin Campesina del Per (CCP) califi-
ran en la regin. Agrega que estos actores, de c de insultante la propuesta de fijar el lmite
poder influyente y grandes ingresos, destruyen de propiedad agraria en 40 mil ha. Record que
las condiciones de sostenibilidad de la agricultu- su organizacin, el antiguo gremio campesino
ra y no deberan predominar en el pas. Conside- creado en la dcada de los aos 40, ha luchado
ra que es un error considerar que el nico nego- contra la concentracin de propiedad en pocas
cio agrario posible es el gran latifundio y relieva manos y el latifundio. Nuestra propuesta es es-
el ejemplo de los bananeros del valle del Chira, tablecer lmites de propiedad de acuerdo a las
propietarios de 0,5 a 2 hectreas que, asociados, cuencas. Recordemos que los pequeos y media-
vienen exportando directamente su produccin nos propietarios somos los que producimos para
compitiendo con una corporacin internacio- el consumo interno, garantizando la soberana y
nal que est en el mismo valle (Revista Agraria, la seguridad alimentarias a costa de subsidiar a
Ao 10, N107, Mayo de 2009, p. 13). El dirigente las ciudades, porque los precios de nuestros pro-
agrario levanta la cuestin de que es la pequea ductos, como la papa, el maz y el arroz, son tan
agricultura la que dinamiza los mercados locales bajos que trabajamos a prdida. Subray que di-
y regionales. versos estudios han demostrado que la pequea
agricultura es ms barata, ms ecolgica y gene-
Grfico I. 3: Evolucin del tamao mximo de
Grfico 5. Evolucin del tamao mximo de ra ms fuentes de empleo, porque no est meca-
propiedad de tierras en las normas
propiedad de las tierras en las normas nizada como en las grandes concentraciones de
40.000
tierra existentes en la costa. La propuesta de la
40.000 CCP es limitar la propiedad a 250 ha. La Reforma
Agraria de Velasco fij el lmite en 150.
30.000
La Junta Nacional de Usuarios de Riego, la or-
20.000 ganizacin que rene al conjunto de organiza-
ciones de los distritos de riego del pas, pide al
10.000
3.000 congreso de la Repblica regular el lmite de la
1.000
0
150 propiedad de la tierra para evitar la absorcin de
1969 1990 1995 2010
la propiedad agrcola a millones de pequeos y
medianos agricultores. Propone que la ley pue-
Para el Presidente de la Confederacin Nacional da fijar los lmites de extensin de la tierra segn
de Comunidades Afectadas por la Minera (CO- las particularidades de cada zona. (Per 21, Julio
NACAMI), Mario Palacios, el proyecto de ley bus- de 2010).
462
La Convencin Nacional de Agro Peruano, CON- Entre los defensores del proyecto original de fi-
VERAGRO, una plataforma que rene gremios jar el lmite en 40 mil ha, destaca la opinin de
agrarios e instituciones diversas vinculadas al Jorge del Castillo, congresista de la Repblica por
sector (ONGs, Universidades, revistas especiali- el partido aprista, manifiesta que es importante
zadas) indica que est probada que la exagera- ponerle lmite a la propiedad de las tierras agra-
da concentracin de tierras en nuestras reas de rias en la costa para evitar la concentracin de la
cultivos tradicionales conlleva al monopolio y la propiedad y seala que esto no se debe compa-
concentracin de precios que atentan contra el rar con una reforma agraria porque no se estn
libre mercado y provocan el abuso de los altos expropiando las tierras. Agrega que esta ley no
precios. Seala que las cifras de la propuesta de va en contra de la produccin porque 40 mil ha
ley son arbitrarias y que plantear lmites de 40, 20 es una cifra enorme y que el punto es evitar el
10 mil hectreas de cultivo bajo riego supone monopolio en la tenencia de tierra. (La Repbli-
que slo la gran propiedad tiene capacidad de ca, Julio de 2010).
desarrollo, sin considerar otras. (Julio de 2010).
El congresista Mario Alegra de la Comisin Agra-
Entre otros sectores crticos a las grandes exten- ria del Congreso que ve en el lmite de 40 mil ha
siones, se han manifestado polticos como Carlos el impedimento al resurgimiento del latifundio
Ferrero Costa, ex premier del gobierno de Alejan- que monopoliza las tierras y la produccin En
dro Toledo, que respalda la propuesta de poner este tipo de opiniones, no se trata de un modelo
un lmite a la propiedad de tierra, levantando de conduccin de la tierra, sino de garantizar la
opciones de mediana propiedad. Considera que libre competencia.
los lmites propuestos en la ley y los dictmenes
en el Congreso son extensiones muy grandes. La oposicin empresarial a los proyectos de
Hay exportadores que con slo 200 300 ha poner lmites a la concentracin ha levantado
se insertan en el mercado externo. Asimismo, diversos argumentos. Probablemente el ms ra-
seala que no le conviene al pas que la mayo- zonado es el de sectores agroindustriales como
ra de sus tierras produzcan para la exportacin, Jos Climper, propietario de tierras en Ica y que
porque eso genera dependencia de la importa- fuera ministro de agricultura con Toledo: poner
cin de alimentos y por tanto afecta la seguridad un lmite a la propiedad de la tierra es lo menos
alimentaria. Seala adems que se debe evitar eficiente () Qu pasa si en un valle de 14 mil
que el acaparamiento o la concentracin de la ha alguien tiene 12? All hay posicin de domi-
propiedad, produzca posicin de dominio. (Julio nio, pero estamos bien lejos de las 40 mil. Por eso
de 2010). estoy en contra de que se ponga un lmite a la
propiedad de la tierra, pues me parece lo menos
Efran Gonzales de Olarte, economista y profe- eficiente (La Revista Agraria 107, p. 10). En el
sor de la Pontificia Universidad Catlica del Per, mismo sentido declara en Agro Noticias sealan-
considera que las propiedades de gran tamao do que en los dos proyectos de ley, el del APRA
generan economas de escala y reducen costos, y el del PN, no hay ningn sustento tcnico, eco-
pero necesitan mucho capital y relativamente nmico, social, poltico, ambiental, etc. Dado el
poca mano de obra, lo que genera la concentra- extraordinario resurgimiento y crecimiento que
cin del ingreso en manos del dueo del capital el agro peruano est teniendo en los ltimos 15
y de la tierra y pocos ingresos de los trabajado- aos, creo necesario, con el apoyo de investiga-
res. Para Gonzales de Olarte, las grandes propie- dores agrarios, tipificar los posibles abusos de la
dades modernas tienden a agudizar la desigual- posicin de dominio que pueden derivarse de la
dad. Sin embargo, considera que las grandes propiedad de vastas extensiones (Agro Noticias
propiedades con tecnologa moderna tienden N 356, Lima julio 2010, p. 24).
a producir alimentos o materias primas baratos
que favorecen al bienestar de los consumidores Hctor Figari, Abogado del Estudio Muiz, seala
urbanos, lo que hace que los ingresos urbanos en su columna en el diario empresarial Gestin
tengan ms capacidad de compra; o sea, reduce que una ley de este tipo tendra graves perjui-
la desigualdad. (El Comercio, julio de 2010). cios en la economa, antes que beneficiarla de al-
463
guna manera. En el mismo sentido que Climper, venden, sencillamente salen de la pobreza. (El
remarca que existen alternativas de regulacin Comercio, Julio de 2010).
ms adecuadas para la cuestin de la posicin de
dominio, nico riesgo que identifica en la con- Finalmente, en el extremo derecho del escenario,
centracin de tierras. El principal problema, se- el diario El Correo coloc en su primera plana,
ala, es que la cifra lmite se est determinando en enormes caracteres: Velasquista! (el peor
de forma arbitraria y que estandariza la dimen- insulto imaginable) en referencia al proyecto de
sin de la tierra sin considerar aspectos tcnicos limitar en 40 mil ha la propiedad de las tierras: el
y econmicos que podran ser relevantes, recor- cielo puede ser el lmite.
dando el efecto negativo que tuvo la reforma
agraria del gobierno militar de los aos 60 y 70 Prcticamente slo los dirigentes de los gremios
en el pas. Figari considera que la concentracin campesinos defienden la posibilidad de que
de poder no debera asustarnos ya que existen este sector, y su capacidad de dinamizar otros
otras medidas que s pueden constituir una so- miles de pequeos productores (proveedores,
lucin real al problema. (Correo, Julio de 2010). comerciantes, etc.), sea el eje de un modelo de
desarrollo rural. En algunos sectores regionales,
Institucionalmente, el gremio empresarial ms sigue viva la imagen de un agro de pequeos y
importante del pas se ha pronunciado tambin. medianos agricultores liderando el crecimiento.
La CONFIEP (Confederacin Nacional de Institu- La cuestin de la concentracin de tierras ha ter-
ciones Empresariales Privadas), considera que minado analizndose slo como un problema de
fijar un lmite mximo a la propiedad de la tierra monopolio y posicin de dominio, que podra
sera un atentado contra los fundamentos de atentar contra el libre mercado, para cuyo con-
una economa social de libre mercado y que ello trol se espera que un organismo del Estado, por
lo nico que logra es evocar el fantasma de la fuera del sector agrario, intervenga para garanti-
Reforma Agraria. Le correspondera a INDECOPI zar la fijacin libre de precios.
(el Instituto Nacional de Defensa de la Compe-
tencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelec- 4. Conclusiones
tual), el rgano del Estado encargado de garan-
tizar que no se realicen abusos por posicin de En esta investigacin hemos encontrado que
dominio, monopolios u oligopolios, el control de desde el inicio de la dcada de los 90, se monta
la posicin de dominio. (Correo, Julio de 2010). un marco legal que, incluyendo una nueva Cons-
titucin, viabiliza un proceso de concentracin

Jaime Althaus, antroplogo, periodista y colum- de tierras, permite la propiedad de la tierra por
nista del diario El Comercio, considera que poner parte de sociedades mercantiles, y elimina toda
lmites a la propiedad de tierras tendra como restriccin a la presencia de capitales extranje-
efecto que los inversionistas lo pensarn dos ros. Unos aos despus, montado el marco legal
veces antes de invertir, porque quedara abierta necesario para garantizar las grandes inversiones
la competencia demaggica por bajar una y otra en el sector, se inicia el proceso de concentracin
vez esos lmites. Seala que si bien el proceso de la tierra a manos de unos pocos grandes in-
ha supuesto, como es lgico, un cierto proceso versionistas. Este proceso ha sido liderado funda-
de reconcentracin de tierras, no ha trado con- mentalmente por las polticas del Estado, bajo el
sigo la expulsin de personas del medio rural ni pretexto de aumentar la eficiencia y la competiti-
la eliminacin de la pequea agricultura. Consi- vidad en la produccin agrcola.
dera como efecto positivo de la concentracin
de tierras, que los jvenes que trabajan en el El mecanismo de concentracin de la tierra ms
campo formen una nueva clase trabajadora con importante ha sido el impulso de la privatizacin
derechos laborales que conservan sus chacras e de las tierras del Estado a travs del desarrollo de
incorporan mejoras tecnolgicas aprendidas en grandes proyectos de irrigacin promovidos por
los fundos agroexportadores. Para l, este pro- el Estado a travs de PROINVERSION. Los gran-
ceso ha subido astronmicamente el valor de des proyectos de inversin en obras de infraes-
las tierras logrando que cuando los pequeos tructura fueron inicialmente concebidos para
464
promover el aprovechamiento de tierras eriazas en el mundo. Se trata de tierras que se orientan a
entre pequeos y medianos productores, como la produccin de biocombustibles o a productos
fue el caso de los proyectos Jequetepeque-Zaa, de agroexportacin, normalmente destinados a
Chira-Piura o San Lorenzo que impulsaron, junto nichos de mercado de altos ingresos.
con la pequea y mediana propiedad, el asen-
tamiento y densificacin de pueblos y ciudades Bajo el mecanismo de mercado se han obser-
intermedias. . A partir de inicios de la dcada vado pocas transacciones grandes, aunque en
de los noventa, la dinmica de estos mega-pro- la costa peruana hay registro de transacciones
yectos cambi sustancialmente, teniendo como entre pequeos y medianos agricultores. El poco
objetivo explcito atender la demanda de tierras dinamismo del mercado de tierras en los valles
de los grandes conglomerados econmicos, res- viejos, ha permitido que las tierras que actual-
tringiendo la venta de lotes a un tamao mnimo mente estn destinadas al consumo humano no
que no permite el ingreso de pequeos o media- se reduzcan significativamente. Igualmente, no
nos productores. se aprecia un significativo desplazamiento de
campesinos; los pequeos productores benefi-
Uno de los grandes problemas de este esquema ciarios de la reforma agraria parecen protegidos,
de operacin, es que favorece la concentracin por el momento, precisamente por el pequeo
de tierras en manos de un grupo muy limitado tamao de sus parcelas.
de empresas con amplias extensiones de tierra.
Adicionalmente, los costos de la inversin del Un mecanismo fundamental para la concentra-
Estado en el desarrollo de estos mega-proyectos cin de tierras ha sido la transformacin de las
de inversin, no se recuperan con la venta de ex-cooperativas azucareras en empresas y la
terrenos, lo que implica un subsidio directo por subsecuente venta de la participacin accio-
parte de los contribuyentes a las grandes empre- naria del Estado a travs de la Bolsa de Valores
sas que adquieren estas tierras. de Lima. Bajo este mecanismo y al amparo de
la ley, un solo grupo econmico ha conseguido
La gran mayora de las tierras que se estn adqui- alrededor del 50% de los terrenos dedicados a la
riendo son tierras eriazas, a travs de la expan- produccin de azcar y tiene como parte de su
sin de la frontera agrcola con obras de irriga- propiedad varios centros poblados y gran parte
cin. Esta concentracin de tierras, no genera en de varios distritos de la provincia de Ascope en la
el corto plazo, problemas de seguridad alimen- regin de La Libertad.
taria, si consideramos el importante crecimiento
de la agricultura para el mercado interno37. El Cabe mencionar que este proceso de transferen-
problema de seguridad alimentaria, si bien no es cia de tierras no ha estado exento de problemas.
necesariamente un problema hoy, podra ser una Sendos conflictos entre los accionistas-trabaja-
seria amenaza para el futuro. La privatizacin de dores y administradores judiciales de las excoo-
las tierras eriazas y su uso para la agro-exporta- perativas, y los nuevos dueos levantan suspica-
cin o para la produccin de etanol, limitara el cias sobre la transparencia de las operaciones.
uso de las tierras para la produccin de produc- Cabe resaltar que en la mayora de los casos, los
tos para el consumo interno. Se debera realizar grupos econmicos que han comprado acciones
una planificacin adecuada del uso de las tierras de estas empresas, tienen la mayora accionaria
para prever problemas de seguridad y soberana suficiente para tener el control de la empresa.
alimentaria. Lo que no se observa es la compra de
tierras para la produccin masiva de alimentos o Un problema serio derivado de la excesiva con-
commodities destinados a ampliar el control de centracin de las tierras dedicadas a la produc-
grandes empresas sobre la alimentacin bsica cin de azcar, se deriva de la facilidad para pa-
sar de la produccin de azcar a la produccin
de etanol. Es decir, un operador puede decidir in-
37 Por ejemplo la produccin de huevos, leche, carne, distintamente entre producir azcar para el mer-
papa, yuca, maz amilceo, frijol, camote, quinua, arroz cado domstico o producir etanol para venderlo
y azcar. al exterior. Actualmente tres grupos econmicos
465
tienen el control de ms del 80% de la produc- Equilibrium Exploration of the Agrarian Ques-
cin de azcar en el pas; lo que nos deja vulne- tion. Staff Paper N 279, Madison: Department
rables al vaivn de sus decisiones econmicas y of Agricultural Economics.
de los precios internacionales. DE JANVRY, A., y SADOULET, E. 1989. A Study in
the Resistance to Institutional Change: The Lost
Un elemento importante a destacar en este pro- Game of American Land Reform.
ceso de concentracin de tierras es la creciente DEININGER, K., y FEDER, G. 1998. Land Institu-
importancia de inversionistas extranjeros en los tions and Land markets. Research Working Pa-
procesos de adquisicin pblicos de tierras y a per N 2014, Worl Bank Policy.
travs de negociaciones directas con Gobiernos EGUREN, F. 2006. La reforma agraria en el Per.
Regionales. Es el caso de la empresa agroexpor- Santiago de Chile: Oficina Regional de la FAO
tadora ms grande de Per, Camposol S.A., que para Amrica Latina y el Caribe.
actualmente est sujeta a los requerimientos del - 2004. Las polticas agrarias en la ltima d-
Oslo Stock Exchange (OSE), y tiene como accio- cada: una evaluacin. En SEPIA X. Per El
nistas principales a bancos de Inversin extranje- problema agrario en debate, de Fernando
ros como es el caso del Deutche Bank de Londres Eguren, Mara Isabel Remy y Patricia Oliart,
(12,97%), Bank of New York Mellon (2,86%), Cre- 19 - 78. Lima: Sepia.
dit Suisse Securities (1,84%), entre otros. FEDER, G., y FEENY, D. 1991. Land Tenure and
Propetry Rights: Theory and Implications for
Un riesgo potencial de la concentracin de tie- Development Policy..
rras es la vulnerabilidad tanto por la entrada de FIGALLO, G. 1989. Las limitaciones a la libre
productos transgnicos, como por la posible compra - venta de tierras. Editado por CEPES.
contaminacin con semillas de transgnicos que Debate Agrario, n 5.
afectaran la produccin de los pequeos y me- MATOS M., J., y MEJA, J.1980. La reforma agra-
dianos productores. ria en el Per. Lima: IEP.
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CARTER, M., R., y KALFAYAN, J. 1989. A General
466
El Caso de
Repblica
Dominicana
Ingrid Lavandier

1. Introduccin
Repblica Dominicana est ubicada en la parte portaciones de azcar representaron alrededor

Este de la Isla de Santo Domingo, o La Hispaniola, de la mitad de las exportaciones dominicanas.
tiene una extensin superficial de 48.000 km2,
con una poblacin de alrededor de 9,5 millones Los otros productos agrcolas tradicionales
de habitantes, segn clculos del ltimo Censo orientados hacia la exportacin eran el caf, el
Nacional de Poblacin y Vivienda. Est dividida cacao, el tabaco, lo que fortaleca la balanza de
actualmente en diez (10) regiones o departa- pagos de la economa formal dominicana.
mentos, con Treintaiuna (31) provincias y el Dis-
trito Nacional. Esta situacin empez a cambiar, a partir de la
dcada de 1980, cuando fue necesario iniciar
La economa de Repblica Dominicana ha des- la diversificacin en la produccin agrcola, ya
cansado desde el siglo XIX, en el sector agrcola, que emergi una sociedad de consumo que de-
ya que cuenta con suelos frtiles que permiten el mandaba de otros productos agrcolas, as como
cultivo de productos tradicionales como la caa nuevos mercados donde colocar los productos
de azcar, el caf, cacao, tabaco, etc., y cultivos no agrcolas.
tradicionales, lo que ha representado una impor-
tante fuente de divisas y de empleo. Esta transformacin de la agricultura dominica-
na, trajo consigo nuevas inversiones de capital
La caa de azcar fue durante ms de un siglo extranjero, como fueron compaas americanas,
el principal cultivo del pas, lo que permiti que israelitas, chilenas, japonesas y taiwanesas, que
el pas fuera en las dcadas de 1950 a 1970, uno interesadas en la fertilidad de los suelos inicia-
de los mayores productores de azcar de caa de ron inversiones en cultivos no tradicionales, en
Latinoamrica. En ese entonces el mercado de algunos casos asociados a compaas de capital
destino principal era los Estados Unidos, y las ex- local.
467
Hoy en da la agricultura que se desarrolla en las extranjeras en el campo, con la finalidad de po-
regiones es muy diversa. El pas produce papas, tenciar la agricultura con la introduccin de tec-
pltanos, batatas, vainitas, tomates, pimientos y nologas y que permitan hacer ms competitivos
otros vegetales, de primera calidad. Tambin se los productos dominicanos en los mercados ex-
cultivan frutas, en particular pias, melones, gui- tranjeros.
neos, cocos, ctricos.
1.2. Metodologa
Con la incorporacin del pas al Tratado de libre
Comercio DR-CAFTA, y la demanda de productos Uno de los aspectos que llam la atencin cuan-
orgnicos en pases de Europa, se ha dinamizado do se inicio la recopilacin de datos para este
la tecnificacin e inversin extranjera en el sector estudio, es la falta de informacin que existe en
agrcola, as como la creacin de una plataforma el pas sobre el sector agrcola, por ejemplo, ni
de incentivos y reglas de competencia, para orel Banco Central, ni la Oficina de Inversin Ex-
ganizar dicho sector. No se puede dejar de men- tranjera (CEI/RD) recogen estadsticas sobre la
cionar la tendencia a la creacin de invernaderos inversin extranjera en este sector. La Secretara
y la formacin de Clusters de productores de ve- de Agricultura, recoge datos de produccin por
getales y frutas para la exportacin, lo que ha di- rubros, y la informacin est desactualizada.
namizado la economa agrcola en estos tiempos.
En las oficinas de instituciones sin fines de lucro
1.1. Propsito del estudio que trabajan con el agro, la mayora de las infor-
maciones tienen que ver con los productos de
El propsito de la consultora es analizar el pro- exportacin, y con aspectos de rendimientos y
ceso de concentracin y extranjerizacin de las adopcin de nuevas tecnologas.
tierras en Repblica Dominicana, con sus antece-
dentes y caractersticas, haciendo especial nfa- Incluso el ltimo Censo Agropecuario que se rea-
sis en el perodo 2004-2010. liz en el pas data de 1987, por lo que pasados
Estudiar si la figura del Land Grabbing, que es la 23 aos es mucho lo que ha cambiado la realidad
adquisicin de tierras frtiles con fines agrco- del campo dominicano. Debido a ello, se tuvo
las, por parte de otros Estados o inversionistas que acudir a diversas fuentes de informacin
extranjeros en pases de Amrica Latina u otros para poder realizar este trabajo. Se revisaron las
continentes, est presente en la dinmica de la siguientes leyes:
economa agrcola del pas.

Ley N 1542, sobre Registro de Tierras de fe-
Analizar si la realidad social y poltica del pas cha 1 de julio de 1947.
permite el desarrollo de un proceso de extran- Ley N 5879, sobre Reforma Agraria, de fecha
jerizacin de tierras cultivables y la opinin de 23 de abril de 1962.
los sectores vulnerables o involucrados sobre el Ley N 108/05, Ley de Registro Inmobiliario
tema. de fecha 23 de marzo de 2005.
Los Reglamentos de la Jurisdiccin Inmobi-
Se lleva a cabo un estudio del proceso de con- liaria.
centracin y extranjerizacin de tierras desde ini- Decretos sobre la Titulacin en la Reforma
cios del siglo XX, con la produccin de azcar de Agraria.
caa y otros productos tradicionales como caf, Libros sobre la Historia de la Repblica Domi-
cacao, tabaco, etc. Luego, el proceso de tenencia nicana.
y registro de la propiedad hasta la reforma agra- Historia de la Industria Azucarera en la Rep-
ria, que desde 1962, introdujo un cambio en la blica Dominicana.
estructura de tenencia de las tierras agrcolas y la Boletines Estadsticos del Instituto Agrario
diversificacin de cultivos en los campos. Dominicano.
Gacetas Judiciales de los actos del Poder Eje-
La actualidad del mercado de tierras y la adop- cutivo.
cin de nuevas modalidades en las inversiones Historia del Consejo Estatal del Azcar.
468
Administracin General de Bienes Nacionales. Arrendamiento: Es un contrato en virtud del
Publicaciones de la Junta Agroempresarial Do- cual una de las partes se obliga a dejar gozar a la
minicana (JAD), Centro de Estudios de Agrono- otra de un bien inmueble.
ma y Forestales (CEDAF), Centro de Inversiones
de la Rep. Dom. (CEI/RD). Aparcera: Es un contrato por el que se entregan
animales a determinada persona para que los
Adems, se tuvo que recurrir a las publicaciones guarde, mantenga y cuide, con la condicin de
de los peridicos nacionales durante el perodo que el que los recibe ha de aprovecharse de la
2004-2010, de publicaciones especializadas en el mitad de su aumento, y sufrir tambin la mitad
sector agropecuario, algunos estudios recientes de la prdida que en ellos se experimente. Esta
sobre la reforma agraria, las publicaciones de In- modalidad de contrato se extiende al uso y dis-
ternet, e informaciones de fuentes privadas que frute de terrenos con la condicin de entregar
permitieran estudiar la realidad dominicana. una parte de las ganancias en naturaleza.
Sobre el mercado de ventas de tierras y transfe- Propietario: Es la persona fsica o moral que de-
Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin / Repblica Dominicana
rencias, existe la limitante que en el Registro de tenta un predio en calidad de propietario legal,
la Propiedad las ventas se registran por el cdigo porque su reclamacin ha sido conocida y con-
catastral de las tierras, no as por el nombre de cedida a travs de un certificado de ttulo.
los propietarios, lo que hace imposible determi-
nar por este medio, dnde se han hecho transfe- 2.2. La propiedad informal
rencias de grandes cantidades de terrenos.
Sin embargo, al margen de lo que ha sido la evo-
De todos modos, se sabe que en el pas no exis- lucin legal de los modos de tenencia sealados,
te el mercado de tierras sobre grandes cantida- se ha desarrollado en el pas de manera vertigi-
des, debido a la superpoblacin, lo que no deja nosa la propiedad informal, que no es ms que
tierras ociosas que puedan ser aprovechadas, a la ocupacin ilegal de las tierras, sean rural o ur-
excepcin de las tierras propiedad del Estado banas, pblicas o privadas, de parte de particu-
Dominicano y sus instituciones, donde existen lares que no tienen acceso a ella, a travs de los
grandes concentraciones, y a nivel privado, exis- procedimientos establecidos legalmente. Es un
ten grupos o consorcios tradicionales, adems fenmeno de tanta importancia, que hoy en da
de los parques nacionales o terrenos protegidos. se buscan frmulas continuamente para definir y
corregir este problema.
2. La tenencia de tierras en Repblica
2.3. Tenencia de tierras en Repblica
Dominicana Dominicana. Status legal
2.1. Modalidades de tenencia de tierras en A grandes rasgos se puede sealar que el status
Repblica Dominicana legal de las tierras en Repblica Dominicana, se
clasifica en terrenos no registrados y terrenos re-
Segn lo establecido en el Cdigo Civil y leyes gistrados.
especiales, los diferentes modos de poseer que
existen en de acuerdo a derecho, son: Terrenos No Registrados: Categoras
Posesin: Segn el Cdigo Civil, es la ocupacin Terrenos No Mensurados: Son aquellos te-
o el goce de una cosa o de un Derecho que tie- rrenos que nunca han sido sometidos a pro-
nen o ejercen los ciudadanos, o por otro que tie- cesos de mensuras (medicin) y que jurdi-
ne la cosa o ejerce el derecho a ttulo propio. camente hablando se mantienen vrgenes.
Existe un pequeo porcentaje de terrenos en
Usufructo: Consiste en el derecho de gozar de esta condicin, pero no hay datos para docu-
cosas cuya propiedad pertenece a otro, como mentar dnde estn ubicados.
este mismo, pero conservando la sustancias de Terrenos bajo Mensura Catastral: En las d-
aquellas. cadas de los aos 40 y 50 el Estado Domini-
469
cano contrat a un grupo de agrimensores 2.4. Legislacin sobre la tenencia de tierras
para realizar la mensura catastral de toda la
geografa nacional. Durante un perodo de 2.4.1. La Orden Ejecutiva 511 de fecha 1 de
veinte (20) aos se hizo un intenso trabajo de julio de 1920.
campo para el levantamiento de la mensura
catastral, por lo que gran parte del pas que- En el ao 1916, la Repblica Dominicana fue
d medido, y ah se detuvo el proceso. ocupada militarmente por el gobierno de los Es-
Terrenos con Saneamiento Catastral: Son los tados Unidos, y una de las consecuencias de la
casos donde se inici el saneamiento catas- intervencin americana, es la sustitucin del sis-
tral, llegando los jueces a conocer una o varias tema de registro de la propiedad existente por el
audiencias, pero no culmin la parte judicial, sistema Torrens.
quedando pendientes las sentencias definiti-
vas, o los procesos de revisin de oficio. El objetivo de este cambio en la legislacin de tie-
Terrenos con Saneamiento Catastral, pero rras se debi a que el gobierno intervencionista
sin Decreto de Registro: Son los casos don- quera asegurar las inversiones de la compaas
de hubo sentencia definitiva por parte del americanas en el sector de la caa de azcar y la
Tribunal Superior de Tierras, pero el proceso industria bananera, y consideraba que el sistema
se detuvo, quedando pendientes del plano de registro de la propiedad del pas era dbil y no
definitivo. garantizaba la seguridad jurdica necesaria para
Terrenos con Decreto de Registro, pero sin fortalecer el derecho de propiedad.
Certificado de Ttulo. Una vez aprobados los
planos definitivos, la Direccin General de El sistema Torrens tiene como fundamento que
Mensuras Catastrales, se enva el expediente el Estado Dominicano es propietario originario
a la Secretara del Tribunal para que se procede todas las tierras, y que a travs de una instan-
da a la expedicin, por parte del Secretario, cia judicial (jurisdiccin inmobiliaria), los intere-
del decreto de registro que ordena la inscrip- sados pueden reclamar la adjudicacin de los
cin del derecho de propiedad en los Regis- terrenos a su nombre.
tros de Ttulos y por consiguiente la confec-
cin del Certificado de Ttulo de Propiedad. El sistema Torrens tiene cuatro (4) principios fun-
damentales:
Terrenos Registrados: Categoras
Principio de Legalidad: consiste en que el de-

Propiedad Privada: Es cuando una persona, recho de propiedad nace a consecuencia de
sea fsica o moral, es adjudicataria del dere- una sentencia de adjudicacin emitida por el
cho de propiedad de un terreno, mediante Tribunal de Tierras.
una sentencia del Tribunal Superior de Tie- Principio de Autenticidad: Que el derecho de
rras, y en consecuencia dotado por el Certi- propiedad cuenta con la garanta del Estado,
ficado de Ttulo correspondiente. pues en el proceso de adjudicacin, el Esta-
Propiedad del Estado Dominicano y sus insti- do a travs de un representante, autoriza el
tuciones. Es cuando el Estado Dominicano, o proceso de saneamiento. Este derecho es im-
sus instituciones son propietarios como con- prescriptible, inatacable y oponible a todo el
secuencia del proceso legal que se lleva ante mundo.
la Jurisdiccin de Tierras. Tambin es bueno Principio de Especialidad: Es individualizar el
destacar, que por principio general del Siste- inmueble, mediante la mensura catastral, al
ma Torrens, el Estado es propietario origina- atribuirle un cdigo catastral nico.
rio de todas las tierras. Principio de Publicidad: Es organizar a travs
Beneficiarios de Reforma Agraria: Son aque- del Registro de Ttulos una fuente de infor-
llos agricultores que de acuerdo con la Ley macin a los terceros, un libro-registro para
No. 5879 de Reforma Agraria, son beneficia- revelar la existencia de un derecho y todas
rios de una porcin de terreno, bajo la moda- sus operaciones.
lidad de asignacin provisional
470
2.4.2. La ley de registro de tierras. Vigente de su mutacin o afectacin con la interven-
hasta el 2005 cin del Estado a travs de los rganos com-
petentes de la jurisdiccin inmobiliaria.
Esta Ley No. 1542 de fecha 11 de octubre de
1947, que recoge la Orden Ejecutiva 511 y ms COMPOSICION. El marco institucional est
de 25 aos de su aplicacin se basa en los princi- establecido del artculo 2 al 19. La Jurisdic-
pios del Sistema Torrens, fue promulgada con el cin Inmobiliaria est compuesta por los si-
objetivo de registrar todos los terrenos que for- guientes rganos: Tribunales Superiores de
man el territorio nacional, as como las mejoras Tierras, Tribunales de Jurisdiccin Original,
construidas en los mismos y cualquier otro dere- Direccin Nacional de los Registros de Ttu-
cho real que pueda afectarlos. Adems del des- los, Direccin Nacional de Mensuras Catas-
linde, mensura y particin de los terrenos comu- trales, Abogado del Estado.
neros, y la depuracin de los ttulos de acciones
de pesos que se refieran a dichos terrenos. Por COMPETENCIA. La Jurisdiccin Inmobiliaria
lo que tiene carcter de orden pblico. (Artcu- tiene competencia exclusiva para conocer
lo 7 de la Ley de Registro de Tierras). Esta ley ha todo lo relativo a derechos inmobiliarios y su
sido modificada para adecuar algunos aspectos registro en la Repblica Dominicana, desde
especficos.1 que se solicita la autorizacin para la mensu-
ra y durante toda la vida jurdica del inmue-
Nota: La importancia de destacar esta ley es ble, salvo en los casos expresamente seala-
porque bajo su imperio se registraron alrededor dos por la ley.2
del 60% de los inmuebles del pas. Adems es el
punto de partida para la reforma del sistema in- 2.5.1. Los procedimientos que organiza la ju-
mobiliario dominicano. risdiccin inmobiliaria
2.5. La jurisdiccin inmobiliaria La Mensura Catastral: Es el procedimiento

tcnico por el cual se individualiza, ubica y
La Suprema Corte de Justicia a travs del Progra- determina el inmueble sobre el que se recla-
ma de Modernizacin de la Jurisdiccin Inmobi- ma un derecho de propiedad.
liaria se avoc a un proceso de reforma y moder- Saneamiento Catastral: El saneamiento es el
nizacin de la jurisdiccin inmobiliaria en el pas. proceso de orden pblico por medio del cual
Est regida por la ley No. 105/08 de fecha 23 de se determina e individualiza el terreno, se
marzo de 2005, modificada por la ley No. 51/07 depuran los derechos que recaen sobre l y
de fecha 23 de abril de 2007, y los Reglamentos stos quedan registrados por primera vez.
de los Tribunales Superiores de Tierras y de Juris-
diccin Original de la Jurisdiccin Inmobiliaria, el Las operaciones Tcnicas posteriores al sanea-
Reglamento General de los Registros de Ttulos y miento o registro de un inmueble, como son: el
el Reglamento General de Mensuras Catastrales, deslinde, la refundicin, la regularizacin parce-
as como algunas Resoluciones emanadas del laria, etc. El proceso de saneamiento puede ser
pleno de la Suprema Corte de Justicia. iniciado por (1) el Estado Dominicano; y (ii) Toda
persona fsica o moral que reclame o posea un
OBJETO DE LA LEY: Regular el saneamiento y derecho sobre un inmueble no registrado. Y so-
el registro de todos los derechos reales inmo- lamente los tribunales de la jurisdiccin inmobi-
biliarios, as como las cargas y gravmenes liaria son competentes para conocer del proceso
susceptibles de registro en relacin con los de saneamiento. Las etapas del proceso de sa-
inmuebles que conforman el territorio de Re- neamiento son: la mensura catastral, el proceso
pblica Dominicana y garantizar la legalidad judicial y el registro.
1 Ley no. 1542, sobre Registro de Tierras, de fecha 1 de 2 Ley no. 108/05, sobre Registro Inmobiliario, de fecha 1
Julio de 1947. de marzo de 2005
471
3. Antecedentes del proceso de los hateros que eran personajes ligados a la po-
concentracin y extranjerizacin de ltica que tenan grandes extensiones de tierras
tierras en Repblica Dominicana dedicadas a la crianza de ganado; y por otro lado,
la presencia de compaas extranjeras interesa-
En este captulo se desarrollarn los anteceden- das en la produccin y exportacin de la caa de
tes del proceso de concentracin y extranjeriza- azcar. Adems estaban los bosques madereros
cin de las tierras que ha vivido Repblica Domi- en la regin Sur y las plantaciones de caf, cacao
nicana. Se har referencia al rol que ha jugado el y tabaco en la regin del Cibao Central de la isla,
Estado Dominicano en este proceso, ya que es el zona norte y noroeste.
mayor propietario de tierras en el pas debido a
dos (2) circunstancias: (i) de acuerdo al sistema Ahora bien, el cultivo ms importante era la caa
de Registro de la Propiedad, es el propietario ori- de azcar. El capital de la industria azucarera no
ginal de todas las tierras no registrados del pas, tiene origen exclusivo en los pases desarrolla-
y (ii) durante la Dictadura del Presidente Rafael dos, sino tambin en las islas caribeas, pues fue
Trujillo, ste se adjudic por todos los medios, la inversin realizada por inmigrantes cubanos,
lcitos e ilcitos la mayora de las tierras de poten- portorriqueos y espaoles, en la compra de
cial caero, los bosques maderables y tierras de grandes extensiones de tierras para el cultivo de
cultivo agrcola. Luego que cesara esta dictadura, caa de azcar y en la construccin de molinos
todas estas tierras pasaron a ser propiedad legal industriales modernos, con mquinas de vapor y
del Estado Dominicano. ferrocarriles para el transporte de la caa, lo que
produjo el desarrollo de la industria azucarera
Se visualizar tambin la importancia de la in- moderna en Repblica Dominicana.
dustria azucarera, que ha sido tradicionalmen-
te el cultivo que ha caracterizado el proceso de Luego fue incorporado el capital europeo con la
concentracin y extranjerizacin de tierras en el intervencin de bancos alemanes e ingleses y el
pas; la figura del latifundio, tan presente en toda norteamericano, cuya funcin bsica estaba diri-
Amrica, y que tuvo mucha incidencia en la eco- gida al financiamiento de la actividad azucarera,
noma agrcola de varias dcadas del siglo XX. llegando a controlar para el ao 1926 el 50% de
Luego est el Consejo Estatal del Azcar, que es las inversiones en la industria azucarera y absor-
el organismo oficial que administra los ingenios biendo la mayora de los ingenios ms importan-
azucareros estatales. El proceso de Reforma Agra- tes, con la excepcin de la National Sugar Rening
ria que reparti unas 625.000 ha en todo el terri- Co. del conglomerado Vicini. Para finales de la
torio nacional a unos 100.000 beneficiarios, en dcada de los aos 20, la industria azucarera se
un periodo de 40 aos, y que ha jugado un papel encontraba concentrada en tres grandes grupos
importante en la seguridad alimentaria del pas. representados por la National de los Vicini, la
Cuban Dominicana y la South Porto Rico Sugar
Por ltimo, est el proceso de expropiacin de Company, propietaria del Central Romana.
las tierras de propietarios privados, que enfren-
ta la seguridad jurdica que tanto se menciona. 3.2. El Estado Dominicano
Esto as, porque la tradicin en el pas es que las
tierras son expropiadas mediante Decreto del A partir de 1930, es elegido Presidente el seor
Poder Ejecutivo y tomadas en posesin, por las Rafael Lenidas Trujillo que se convertira en
autoridades oficiales, segn el uso o destino que uno de los dictadores ms funestos de Amrica
les vayan a dar, sin embargo, en la mayora de los Latina, y que manejara la Repblica Dominicana
casos, no son pagadas a sus propietarios, lo que con puo de hierro durante la eternidad de 30
crea un clima desfavorable para las inversiones. aos. La ambicin del dictador se hizo presente
desde inicios del primer gobierno y empez un
3.1. Antecedentes proceso de hostigamiento contra los capitales
extranjeros que estaban establecidos en el pas.
A partir del periodo de Independencia, empez a De esta manera empez a adquirir, a travs de
organizarse en Repblica Dominicana el proceso testaferros, grandes cantidades de tierras que es-
de concentracin de tierras; por un lado estaban taban dedicadas al cultivo de la caa de azcar.
472
Despus de la segunda guerra mundial, la pro- los Ingenios Caeros propiedad del Estado Do-
duccin de azcar de remolacha en los pases minicano, y anteriormente de la familia Trujillo.
europeos disminuy y los precios de azcar a Este conjunto estaba formado por doce (12) in-
partir de la caa aumentaron. Los buenos pre- genios que ocupaban el 12% de las tierras culti-
cios en el mercado mundial del azcar estimu- vables del pas y que aportaban alrededor de un
laron la participacin del Presidente Trujillo de 40% del total del azcar exportado al mercado
manera ms activa en la actividad azucarera. En internacional. Esto garantizaba el 60% de ocupa-
forma paralela se siguieron desarrollando acon- cin de la fuerza laboral de la industria caera y
tecimientos que enfrentaron a las empresas una gran cantidad de empleos para nacionales y
extranjeras productoras de azcar con el poder mano de obra haitiana
de Trujillo, afectando las buenas relaciones que
existan entre ellos, y dando paso a una guerra Los colonos azucareros representaban unos
fra durante la cual el Presidente Trujillo us to- 5.500 agricultores independientes que produ-
dos los mecanismos jurdicos y polticos de su can caa y la entregaban para molienda a los in-
posicin para penetrar en la actividad produc- genios del Estado. El total de tierras bajo cultivo
tora de azcar. de administracin sobrepasaba el milln y me-
dio (1.568.900) tareas y la caa de administracin
En 1948, Trujillo se inici en el negocio de la pro- molida por ingenios, considerando la aportada
duccin azucarera con la instalacin del Ingenio por el colonato alcanz los 6.329.345 toneladas
Central Catarey en Villa Altagracia; y en 1952, cortas, con una productividad promedio de 3,42
mediante compra personal adquiere el Ingenio ton/tareas y un rendimiento comercial, que en
Montellano en Puerto Plata, cuyo propietario era promedio fue de un 11%.4
el Sr. Edwin Kilbourne. En ese mismo ao inici
adems, las operaciones en el Ingenio Ro Haina. 3.3.1. Periodo de decadencia de la industria
azucarera estatal
Para 1953 compr el Ingenio Central Ozama, que
era propiedad canadiense; compr Amistad, de En la dcada de los aos 70, el Presidente de tur-
propiedad portorriquea y el Central Porvenir a no, Doctor Joaqun Balaguer, inicia una cruzada
la familia Kelly. Ya para fines de 1953 slo esta- nacional con la implementacin del proceso de
ban fuera del control de Trujillo las dos grandes reforma agraria, y una de las fuentes de capta-
corporaciones norteamericanas representadas cin de tierras fue destinar tierras del Consejo
por la West Indies con 5 ingenios y el Central Estatal del Azcar para los planes de reparticin
Romana, Inc., ambas propietarias de grandes ex- de tierras a los campesinos sin tierra. A esto se le
tensiones de terrenos y abundante ganado. As sumaron una serie de hechos como fueron la fal-
tambin se encontraban las tres propiedades de ta de inversiones o bien inversiones insuficientes
los Vicini. en programas de cultivos, desatencin del sector
caero que represent una merma considerable
El dictador Trujillo fue asesinado el 31 de mayo en los niveles de produccin que haban sido al-
de 1961, y el 14 de noviembre de 1962, se dict la canzados
ley N 6106 de confiscacin de todos los bienes
de la familia Trujillo, que pasaron a ser propiedad El mercado internacional de la venta de azcar
del Estado Dominicano.3 experiment una cada en los precios, y los pases
compradores aplicaron restricciones en las cuo-
3.3. El Consejo Estatal del Azcar tas que tena asignada Repblica Dominicana, de
modo que la caa aument sus costos de produc-
La ley N 7 de fecha 19 de agosto de 1966 cre cin y la rentabilidad era baja. Esto oblig a las au-
el Consejo Estatal del Azcar, organismo autno- toridades a plantearse la diversificacin de la in-
mo responsable del manejo y administracin de dustria azucarera, y a redirigir las operaciones del
3 La Industria Azucarera en la Repblica Dominicana.

Instituto Nacional del Azcar. 4 Consejo Estatal del Azcar
473
CEA hacia actividades agroindustriales, fabriles, vo de la caa de azcar y otros productos tradi-
energticas, parques industriales y zonas francas, cionales, como son: el cacao, tabaco y caf, que
como forma de reorientar la capacidad productiva han sido sostn de la estabilidad econmica del
del CEA y del pas, aumentando el producto bruto pas durante muchas dcadas, debido a que tuvo
interno y mejorando el nivel de las exportaciones cuotas importantes de exportacin en el merca-
y la economa en sentido general. do de Estados Unidos y Europa.
En la dcada del 90, durante el gobierno del En primer lugar estn las inversiones extranjeras
Presidente Leonel Fernndez, se pone en mar- en el sector caero, que tienen presencia desde
cha el proceso de privatizacin de las empresas hace ms de cien aos en el pas, luego las in-
estatales, y con ello las tierras del CEA, que son versiones del Estado Dominicano en la industria
ofertadas a inversionistas nacionales y extranje- azucarera, a travs de los ingenios. Existen, asi-
ros, bajo la modalidad de arrendamientos, con mismo, otros consorcios agroindustriales que
la finalidad de destinar la produccin de caa de se han dedicado al cultivo y procesamiento de
azcar para el mercado internacional y para la frutas y vegetales, para el consumo del mercado
produccin de etanol. local e internacional.
3.4. La reforma agraria A partir del 2004 hasta la fecha, se han dado una
serie de iniciativas de parte de empresas extran-
3.4.1. Reforma agraria. Base legal jeras que estudian las posibilidades que brinda
Repblica Dominicana para invertir en el sector
La reforma agraria es un proceso poltico social agrcola, apuntando en su mayora al cultivo de
que persigue hacer una distribucin ms justa de caa de azcar y oleaginosas para la produccin
las tierras productivas de una nacin a favor de de biocombustibles y etanol. Para estos casos, se
aquellos que la cultivan y viven en el medio rural. ha repasado la informacin publicada en los dia-
En Repblica Dominicana se implementa por pri- rios nacionales durante esos 6 aos, ya que no
mera vez la reforma agraria, a partir del inicio de hay informacin disponible en las instituciones
la dcada del 1960, con la aprobacin de un con- oficiales o privadas al respecto.
junto de leyes que la definen y fortalecen, y que
hoy en da es conocido como Cdigo Agrario. Tambin es importante destacar el impacto que
ha tenido para la agricultura y los agricultores del
La Ley N. 5879 de fecha 27 de Abril del ao 1962, pas, la aprobacin del Tratado de Libre Comer-
crea el Instituto Agrario Dominicano como orga- cio DR-CAFTA, con los pases de Centroamrica
nismo rector del proceso de reforma agraria en y los Estados Unidos. Y adems la iniciativa del
Repblica Dominicana, otorgndole una serie gobierno de dinamizar la economa de la regin
de funciones determinadas a crear y fortalecer fronteriza, aprobando la ley N 28/01 de fecha 1
un nuevo modelo de desarrollo agrcola en el de febrero de 2001, sobre Desarrollo Fronterizo,
campo dominicano. La base fundamental de la cuya finalidad es promover la instalacin de las
reforma agraria es la captacin de tierras, porque agroindustrias en dicha regin, ofreciendo una
su objetivo fundamental es la distribucin de serie de incentivos fiscales a estas empresas.
las mismas entre los campesinos seleccionados
como beneficiarios, y para este fin, se promulga- No se puede dejar de mencionar la nueva mo-
ron una serie de leyes que permitiran al Instituto dalidad de produccin de frutas y vegetales que
Agrario Dominicano (IAD), iniciar sus programas se est promoviendo a travs de los Cluster, cuya
de asentamientos campesinos en todo el pas. definicin es la siguiente: Un conjunto producti-
vo (o colectivo de eficiencia), que representa una
4. Proceso de concentracin de las concentracin geogrfica de empresas e institu-
tierras en la actualidad ciones que interactan entre s y que, al hacerlo,
crean un clima de negocios en el que todos ellos
El proceso de concentracin y extranjerizacin pueden mejorar su desempeo, competitividad
de las tierras en el sector privado, tal y como se y rentabilidad en el largo plazo.
ha sealado anteriormente, est ligado al culti-
474
4.1. Consorcios tradicionales Ingenio Cristbal Coln, pas a ser propiedad de
la Cristbal Coln, C. por A., presidida por el seor
El Central Romana Corporation, Ltd: es una em- Felipe A. Vicini, que era entonces propiedad de la
presa agroindustrial productora principalmente familia Nario. A partir de entonces, y al igual que
de azcar y cuyo origen se remonta al ao 1911, el Angelina, el Cristbal Coln fue objeto de cons-
cuando la South Puerto Rico Sugar Company, con tantes mejoras en su factora, en sus mtodos de
asiento en Puerto Rico, compr alrededor de 8.000 cultivo y en la elaboracin de azcar. A partir de
ha de tierra en la parte Este de la isla. En la ciudad 1976, realiz un programa para la modernizacin
de La Romana, fue construido el primer ingenio de sus instalaciones a un costo que excede de los
en el ao 1917, que era suplido por unas 3.000 ha RD$25.00.000.000,00 convirtindolo en uno de los
de caa bajo cultivo, en aquel tiempo. Desde en- ms eficientes de toda el rea del Caribe y con ca-
tonces y a la fecha el Central Romana se ha expan- pacidad para moler 8.000 toneladas mtricas de
dido en varias oportunidades, siendo hoy uno de caa cada 24 horas.
los mayores del mundo, con capacidad de molien-
da de 20.000 ton por da y una produccin anual El Ingenio CAEI: Este Ingenio fue fundado
de ms de 350.000 ton de azcar refino. en el ao 1883, por Don Juan Bautista Vicini
llamndose en ese entonces Ingenio Italia,
En 1967, la South Puerto Rico Sugar Co., vendi en el sitio de Caoba Corcovada, a poca dis-
sus empresas a la Gulf+Westen Industries y ac- tancia de Yaguate, comn de San Cristbal.
tualmente es propiedad de la familia Fanjul de Actualmente es llamado Ingenio CAEI, siglas
origen Cubano, quienes han hecho nuevas e de su propietaria, la Compaa Annima de
importantes inversiones en sus diferentes reas, Explotaciones Industriales. El equipo mecni-
entre esas inversiones esta la ampliacin de la co con que don Juan B. Vicini dot al Ingenio
refinera de azcar, la cual ha sido llevada a una Italia era el ms moderno de esa poca y tuvo
capacidad de ms de 125.000 ton. El Central Ro- que ser transportado en carretas de bueyes
mana posee ms de 80.000 ha de terreno, de las desde el puerto de Palenque hasta el Batey
cuales ms de la mitad es dedicada al cultivo de Central. Diez aos despus, en 1893, ya el
la caa. Para sus operaciones agrcolas, industria- ingenio contaba con un ferrocarril que una
les, tursticas y otras, el Central Romana emplea ambos puntos y que, adems de servir para
alrededor de 25.000 personas, siendo el mayor el transporte de los azcares destinados a la
empleador privado en Repblica Dominicana.5 exportacin, permita el rpido acarreo de
las caas a la factora. El Ingenio CAEI pas
Grupo Vicini. Es el consorcio ms antiguo de a ser propiedad de la Compaa Annima
Repblica Dominicana, y ha mantenido por ms de Explotaciones Industriales cuando sta
de un siglo la siembra y produccin de azcar de fue constituida el 27 de septiembre de 1927,
caa, por lo que representa una de las ms gran- siendo elegido Presidente de la misma el se-
des inversiones. En el sector caero est confor- or Juan B. Vicini.6
mado por:
Consorcio Azucarero Central: el 51 por ciento del
Ingenio Cristbal Coln: Es uno de los ingenios capital de ste, corresponde a inversionistas de
ms antiguos del pas y cumpli un siglo en el ao origen norteamericanos y francs. Le fue otorga-
1983. Fue fundado en 1883 por la razn social Cas- do el Ingenio Barahona ubicado en la provincia
tro & Mola en los terrenos de El Pen y El Guano, del mismo nombre y tiene una capacidad ins-
en la margen occidental del ro Higuamo prximo talada para moler 4.536 toneladas mtricas de
a San Pedro de Macors, e hizo su primera zafra caa por da, para un 14% del total de ingenios y
en 1883/1884. Para esa poca ya contaba con de un 7% del total nacional.
dos locomotoras para el arrimo de la caa y sus
caaverales abarcaban una extensin de 11.000 Consorcio Caa Brava: Este adquiri los inge-
tareas, cruzadas por una red ferroviaria de unos nios Montellano y Amistad en el norte del pas
7 kilmetros. En el mes de noviembre de 1921, el con una capacidad en conjunto de molienda de
5 Central Romana 6 Casa Vicini
475
2.721 toneladas mtricas de caa diario que re- nuevos modelos de inversin combinando la
presenta el 9% de la capacidad instalada de los inversin extranjera y el capital nacional. Esto
ingenios pblicos y el 4% de la capacidad insta- permiti el establecimiento de nuevas empre-
lada a nivel nacional. sas como son: el Complejo agroindustrial Piero
(FRUDOCA), Agroindustrial Citrcola (Consorcio
Central Azucarera del Este: El Central Azucarera Citrcola del Este), el Complejo Agroindustrial
del Este, C. por A., pertenece al grupo empre- Piero (DOLE DOMINICANA), Agroindustria Ci-
sarial Consorcio Pringamosa, cuyos accionistas trcola (Consorcio Ctricos Dominicanos), el Pro-
principales son colonos de la Regin Este del yecto de Diversificacin del Ingenio Esperanza
pas. Obtuvieron los ingenios Porvenir y Santa Fe (cultivo de sorgo, maz, gandul, yuca, habichuela,
que poseen el 17% de la capacidad instalada en batata, etc.).
los diez ingenios y el 9% del total general. Este
grupo dej sus operaciones en 2004.7 El Consorcio Ctricos Dominicanos: Con una ex-
tensin de 3.125 ha de terrenos frtiles empren-
4.2. Proceso de concentracin de tierras. de un proceso de diversificacin y siembra masi-
Periodo 2004 a 2010 va de frutas como son: naranjas, toronjas, pias,
para la elaboracin de pulpas y jugos, tanto para
Antes de resear el periodo 2004-2010, es bue- el mercado local como internacional. Ampla la
no recordar que durante los aos 2002 a 2004, el capacidad de almacenamiento en fro e instala
pas experiment la mayor crisis financiera que una moderna planta de procesamiento de coco,
ha padecido la economa dominicana en un si- guayaba, papaya, tamarindo y banano. (Peridi-
glo. Como consecuencia de una serie de factores co El Nacional 17 de mayo de 2004).
de ndole econmica, poltica y social, se presen-
ci el crack financiero de dos de los grandes gru- Consorcio BEC-MEHAC de capital Israel, con el
pos econmicos del pas, y las consecuencias a apoyo del gobierno dominicano inicia en el ao
todos los niveles no se hicieron esperar. 2004 la siembra y cultivo de mangos y ctricos
para exportacin. En un principio, el rea desti-
En cuanto a la agricultura, se cambi el modelo nada al proyecto sera de unas 10.000 ha en la
de privatizacin y arrendamiento de las tierras zona Sur del pas. (Peridico Hoy 1 de agosto de
caeras a grupos de inversin extranjera y domi- 2004).
nicana, y se volvi al modelo de la concentracin
de tierras en manos del Estado Dominicano, a Durante el ao 2005, varias misiones comerciales
travs del CEA. La poltica agrcola del gobierno de inversionistas extranjeros visitaron Repbli-
se concentr en el reparto de pequeos predios ca Dominicana, interesadas en conocer el clima
a agricultores de escasos recursos, y a nivel priva- de inversiones del pas y en proveer servicios
do, la concentracin de grandes extensiones de financieros para empresas locales que buscan
tierras durante este periodo se mantuvo con la expandirse a nivel local e internacional, a travs
presencia de los consorcios o grupos tradiciona- de consolidaciones, adquisiciones y alianzas es-
les que exportan productos como caa de az- tratgicas. (Peridico El Nuevo Diario).
car, caf, cacao, tabaco, frutas y vegetales.
El Gobierno Dominicano anunci, que luego de
A partir del ao 1980, es cuando se empieza a no- un estudio de factibilidad preparado por la FAO,
tar en el sector agrcola una diversificacin en la sobre la diversificacin de las zonas caeras, se
siembra y cultivo de productos no tradicionales estaba en negociaciones con inversionistas bra-
como son las frutas y vegetales para exportacin. sileos, guatemaltecos y colombianos, para la
produccin en tres (3) ingenios del CEA de caa
4.3. Consorcios agrcolas no tradicionales de azcar para la produccin de Etanol, una mez-
cla de gasolina y alcohol para producir combusti-
Luego de los aos 1980, se inicia en el campo la bles. (Peridico Hoy 11 de marzo de 2004.
diversificacin de cultivos y la formulacin de
En este ao adems una compaa de origen In-
gls manifest su inters de invertir, junto al Es-
7 Consejo Estatal del Azcar tado Dominicano, en la produccin de Etanol en
476
las antiguas reas caeras de los ingenios Ozama El Instituto Interamericano de Ciencias Agrco-
de Ro Haina, en la zona de Monte Plata. (Peridi- las (IICA), a travs de su Director Adjunto, seor
co Hoy 18 de marzo de 2005). Mario Seixas, entregaba datos sobre el requeri-
miento de reas disponibles para la produccin
En el ao 2006, las compaas Tall Oil de Suecia de biocombustibles, que deba tener cada pas y
y Etanol Dominicana hicieron una alianza estra- refirindose al caso Dominicano, estimaba que
tgica para plantar caa de azcar para la pro- se deban sembrar alrededor de 350.000 ha, y el
duccin de Etanol en un rea de 23.000 ha. La rea cultivada apenas alcanzaba unas 6.700 ha.
modalidad de tenencia es el arrendamiento al
Consejo Estatal del Azcar de las tierras de tres Todos estos casos indican que las inversiones
(3) ingenios, Boca Chica, Consuelo y Porvenir: Es- extranjeras que se han acercado en los ltimos
tos ltimos ingenios de Consuelo y Porvenir ya seis (6) aos a Repblica Dominicana, han tenido
haban sido objeto de negociaciones parecidas como meta comn, la exploracin del mercado
en el cuatrienio anterior, con el Consorcio Azuca- de tierras, con la finalidad de producir alimentos
rero del Este, y luego de un tiempo de operacio- para la produccin de biocombustibles. Sin em-
nes haban fracasado. bargo, existen dos (2) trabas que impiden el de-
sarrollo de proyectos de capital extranjero, con
En un Seminario celebrado en el ao 2006 esta finalidad y son: (i) la falta de legislacin que
en Brasilia, la Comisin Nacional de Energa incentive las inversiones en este sector, y (ii) las
planteaba que el pas poda disponer de unas propiedades del pas son de tamao reducido.
568.000 ha para la siembra de caa y produccin
de etanol. Desglosaba que de este total, 350.000 4.4. Los Clusters en Repblica Dominicana
estaban localizadas en las zonas caeras, 8.000
en palma africana y 200.000 en terrenos ridos. Definicin: Un conjunto productivo (o colectivo
Todo esto sin tener que afectar las tierras de pode eficiencia), que representa una concentracin
tencial agrcola. geogrfica de empresas e instituciones que inte-
Relacin de Clusters y Rubros de Produccin. Talleres DR-CAFTA
N Cluster/Grupo Productivo Producto (s) Taller DR-CAFTA

1 Cluster del Mango Dominicano Mangos Orgnicos y Convencionales San Cristbal, Bani, Azua
2 Cluster del Aguacate de Cambita Aguacates San Cristbal, Bani, Azua
3 Cluster de Invernaderos de Jarabacoa Pimientos Morrones - Pepinos UCATECI
4 Cluster de Pia Pia MD-2 Cotui, Bonao, SFM, Nagua
Yuca Fresca
5 Cluster de la Yuca y el Casabe ISA
Casabe
6 Cluster del Mueble de Santiago Madera como materia prima. ISA
7 Cluster del Banano Dominicano Bananos ISA
Pimientos Morrones - Pepinos - Yuca
8 Cluster Cooperativa Unin de Zafarraya UCATECI
Aguacates - Ajes Picantes
9 Cluster de Caf de Jarabacoa Caf UCATECI
10 Cluster NACAS/MOVICAC Caf San Cristbal, Bani, Azua
11 Federacin de Ganaderos del Noroeste Leche Norte
Federacin de Caficultores y Agricultores para el Pimientos Morrones
12 San Juan de la Maguana
Desarrollo de San Juan (FECADESJ) Pepinos
13 Misin de las Hermanas Dominicas de Vallejuelo San Juan de la Maguana
Confederacin Nacional de Cacaocultores Dominica-
14 Cacao Hato Mayor, SPM
nos (CONACADO)
15 Fundacin de Desarrollo Loma y Salud (FUNDELOSA) Derivados del Cacao ISA
16 Cooperativa Red Guaconejo Cacao Cotui, Bonao, SFM, Nagua
17 Cluster Hortcola Constanza Vegetales Constanza
477
ractan entre s y que, al hacerlo, crean un clima embargo, se encontraron datos de la Secretara
de negocios en el que todos ellos pueden mejo- de Estado de Agricultura que reflejan el prome-
rar su desempeo, competitividad y rentabilidad dio de tareas sembradas en las reas agrcolas.
en el largo plazo. El modelo de desarrollo compe-
titivo basado en los Clusters promueve la asocia- Segn el dato en el ao 1998 se sembraron alre-
tividad empresarial y la cooperacin entre sector dedor de 4.518.960 tareas, equivalentes a 282,435
pblico y sector privado, as como otros actores ha; y en el ao 2009 unas 5.287.219 tareas, equi-
del sistema local, para juntos lograr competir en valentes a 330.451 ha. Esto representa un incre-
la economa global. El Consejo Nacional de Com- mento de 48.016 ha en la explotacin de las reas
petitividad es la entidad de Repblica Dominica- agrcolas. Segn el promedio en relacin con las
na que fomenta y apoya a los Clusters.8 cosechas realizadas en estas reas durante este
periodo: en el ao 1998, se cosecharon 426.989
Es interesante resear que las estadsticas sobre ha, y en el ao 2008, se cosecharon 522.012 ha. Y
produccin de productos agrcolas que recogen en el ao 2009, la cosecha de productos agrcolas
las instituciones especializadas en este tema, es- se increment a 1.213.780 ha. Este aumento en
tn expresadas en unidades de produccin. Sin la produccin de productos agrcolas se debe a
la proliferacin de los Clusters y los Invernaderos
en los campos dominicanos que ha optimizado el
8 Agrored Dominicana uso y potencial de las tierras.
478
4.5 Relacin de Siembras de Productos no Tradicionales
RELACION DE SIEMBRA DURANTE EL PERIODO 1998-2009 ( En Tareas)
CULTIVOS 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL
ARROZ 1,717.711 1.972.240 1.897.886 2.413.093 2.424.561 2.268.124 2.321.857 2.447.647 2.477.487 2.536.663 2.869.233 2.966.390 28.312.892
MAIZ 482.756 377.802 369.029 423.784 407.793 536.082 425.609 379.512 378.105 366.228 334.908 367.801 4.849.409
SORGO 52.615 41.060 65.859 53.879 23.092 63.841 22.939 7.460 13.867 7.609 11.190 12.697 376.108
COCO SECO 5.295 4.213 2.235 969 2.025 5.780 4.507 2.573 3.083 2.285 1.618 1.583 36.166
MANI 51.205 68.529 29.838 39.087 54.987 38.659 37.786 45.088 32.979 41.389 31.545 50.297 521.389
HABICHUELA R. 490.978 308.791 514.567 493 180 563.546 319.976 283.029 288.809 383.708 326.919 366.291 250.542 4.590.336
HABICHUELA N. 75.432 78.141 117.756 117.500 101.415 151.158 196.139 211.507 216.903 207.275 146.696 269.659 1.889.581
HABICHUELA B. 24.201 11.430 16.345 14.523 16.088 19.168 18.956 12.814 10.756 6.755 4.687 5.669 161.392
GUANDULES 307.018 313.747 246.033 256.722 299.229 255.320 187.703 245.937 276.632 231.537 220.878 246.317 3.087.073
BATATA 133.224 115.431 86.758 88.074 81.266 74.339 82.484 89.200 83.746 56.400 109.927 69.507 1.070.356
NAM E 30.631 38.171 24.735 50.584 43.611 42.767 44.209 50.962 56.680 56.275 69.794 51.392 559.811
PAPA 30.527 44.798 26.706 63.969 42.427 40.000 29.304 35.710 29.612 27.873 28.473 33.204 432.603
YAUTIA 82.910 99.207 67.922 92.399 99.519 87.566 91.650 63.753 63.701 68.668 68.603 68.497 954.395
YUCA 416.489 325.133 267.077 285.481 266.101 234.547 246.361 320.208 261.508 232.939 305.385 323.730 3.484.959
AJIES 36.891 36.617 38.853 37.090 35.509 36.240 35.286 36.862 39.270 36.521 38.825 36.072 444.036
AJO 10.096 10.511 11.297 16.040 14.656 5.078 3.224 7.781 8.345 4.224 3.200 6.556 101.008
AUYAMA 59.986 55.650 73.392 50.037 70.304 62.088 67.409 81.777 91.224 78.588 83.499 94.360 868.314
BERENJENA 19.044 15.788 19.031 13.664 13.684 15.906 18.414 18.071 15.965 15.993 17.490 19.229 202.279
CEBOLLA 55.327 60.185 46.684 54.362 61.352 42.975 57.181 49.558 39.380 44.196 59.158 37.526 607.884
PEPINO 11.499 11.217 13.885 14.514 13.519 11.661 19.412 9.284 11.095 8.046 9.159 8.164 141.455
REPOLLO 10.558 13.063 10.191 10.223 12.552 11.200 11.273 10.567 10.538 10.010 9.797 9.185 129.157
TAYOTA 8.715 2.703 1.324 2.361 5.347 2.975 2.260 11.404 5.470 14.657 18.987 3.553 79.756
TOMATE IND. - - - - - - - - - - - - 0
TOMATE ENS. 12.706 11.406 13.432 11.632 11.499 9.968 10.555 10.144 10.729 8.720 9.554 10.603 130.948
ZANAHORIA 17.201 18.403 13.043 17.730 16.860 13.542 11.717 12.598 12.845 13.009 12.492 10.486 169.926
AGUACATE 5.307 10.453 9.465 22.064 38.792 49.318 39.354 26.227 20.800 53.252 15.319 19.034 309.385
CHINOLA 6.705 10.080 8.602 6.132 6.165 12.545 10.019 13.447 8.188 12.445 8.816 14.012 117.156
LECHOSA 20.206 27.303 17.776 22.573 17.399 20.443 15.719 19.483 19.772 19.993 17.752 14.628 233.047
MELON 28.915 34.597 26.131 30.107 35.117 29.485 23.288 20.778 19.747 18.485 15.924 12.736 295.310
NARANJA DULCE 7.630 7.533 6.705 9.611 8.542 9.192 14.264 4.167 7.207 9.082 5.680 2.603 92.216
PIA 16.702 27.365 22.341 13.580 16.174 18.852 19.432 19.094 16.043 24.070 20.674 19.522 233.849
TORONJA 92 17 13 53 156 518 1.062 171 2.254 - 848 371 5.555
GUINEOS 68.005 56.193 24.096 43.643 36.678 36.503 47.879 59.644 34.963 38.893 79.392 54.288 580.177
PLATANOS 222.383 190.896 159.759 156.289 136.120 137.284 160.736 161.992 169.238 164.817 257.099 197.003 2.113.616
4.518.960 4.398.673 4.248.766 4.924.949 4.976.085 4.663.100 4.561.017 4.774.229 4.831.840 4.743.816 5.252.893 5.287.216 57.181.544
Fuente: SEA. Unidad Regional de Planificacin y Economa. URPE..
479
480
RELACION DE COSECHA DURANTE EL PERIODO1998-2009
CULTIVOS 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL
ARROZ 1.766.853 1.983.041 1.993.554 2.344.137 2.390.944 2 084 928 2.129.972 2 438.830 2.411.771 2 475 230 2.564.473 2 893 986 27.477.719
MAIZ 453 063 381.212 308 119 433 612 371.352 493 400 401.747 393.638 353 451 350.496 301.301 380.408 4.621 799
SORGO 53.197 49.040 30.744 69.273 42.315 29 868 45.583 14.724 4.795 13.060 4.212 6.527 363.338
COCO SECO 1.786.814 1 784.665 1.769.077 1.765.311 1.774.173 1 829.654 1.760.830 1.602 296 1.604.477 1 608.900 1.607.796 1 416.042 20.310 035
MANI 55.195 67 437 30.924 36.685 53 284 36.716 33.842 41.750 35.057 41.200 31 306 48 849 512 245
HABICHUELA R 446.361 410.716 374.017 522.908 588.604 488.527 286.681 307 903 324.716 335.543 315.067 322.176 4 723.219
HABICHUELA N 54.893 71.096 103 945 107.058 100.765 127.796 181.129 162.947 218.948 193 792 159.425 209.786 1.691.580
HABICHUELA B 25.930 11.517 13.539 11.502 16.520 14.066 18.355 9.966 11.359 6.342 3.621 4.578 147 295
GUANDULES 380 817 410 478 402 278 379.451 465.818 450 873 349.704 284.538 419 818 325.074 353.894 394.027 4.616.770
BATATA 125.837 136.072 96.665 85.320 84.974 82 982 68.442 92.742 65.146 76.463 85.655 96.763 1.097 061
AME 33.271 29 490 33.265 45.702 52.046 56.567 40 253 43.389 62 261 70.228 66.231 62.334 595 037
PAPA 29 743 42.183 27 794 55 972 46 434 42.669 32.576 34.265 30.304 30.716 26.410 31 470 430.536
YAUTIA 62 053 100 296 98 258 81.950 119.430 113 255 84 210 75.332 71.194 75.358 62 488 71 468 1.015.292
YUCA 321.266 311.486 304 166 282.315 273 423 268 847 219.704 234 751 282.764 270 208 224.914 341.329 3.335.173
AJIES 36.627 63.329 46.534 83.538 82.600 92 908 85.109 87 795 95.162 125.867 120.332 119.175 1 038 976
AJO 15.490 10 402 10.575 12.287 16.769 14.063 5.576 2.611 7.629 8.090 6.695 3.167
AUYAMA 54.357 77 222 89207 121.449 114.633 122.705 105 936 135 808 125.380 123 880 152 862 151.963 1.375 402
BERENJENA 22.974 28 766 25.739 40.671 40.794 43.849 58.243 54 783 62.075 54.672 71.936 82.755 587 257
CEBOLLA 49.748 64.559 43.559 55.245 61.843 49.261 46.929 56.089 44.319 47.989 49.643 43.504 612.688
PEPINO 8.547 12.042 12.543 19.556 16.078 15.916 27.605 13.058 13.720 10.389 12.603 11.027 173.084
REPOLLO 9.281 18.063 9.896 10 894 11.261 13.329 10.559 10.642 10.397 9 933 8 128 9.338 131 721
TAYOTA * 2.162 30.774 30246 40.216 53 084 40 825 32.157 50.954 73 829 100.552 121.074 138.726 714.599
TOMATE IND. 112.041 150 000 150.000 103.000 68.649 71.950 93 812 103.438 101.598 88.330 121.000 - 1.163.818
TOMATE ENS 11.133 18.449 14.573 21.102 21.098 23.960 24.225 17.829 20.688 13.225 15.216 19.233 220.731
ZANAHORIA 19.617 21.114 11.084 18.660 14.426 14.676 13.590 13.156 12.524 10.607 20.627 10.435 180 516
AGUACATE * 8.209 110.944 97.001 138.399 180.987 313 785 327.169 242.529 341 080 332.317 278 163 342.647 2.713 230
CHINOLA * 3.339 30.608 57.509 91.318 84.274 135.919 99.314 158.206 132.261 98.673 77.621 87.160 1 056.202
LECHOSA 4.045 62.680 95.115 92.873 115.404 85 878 88.014 80 836 111.404 103.019 82.919 90.626 1.012 813
MELON 26.023 33.584 29.377 31.513 43.135 42 838 35.622 21.331 24.663 17.047 15.047 15.435 335.615
NARANJA DULCE * 32.628 272.638 429 805 232.573 311.080 417.491 322.286 344.424 337.713 385.067 323.718 385.491 3.794.914
PIA 48.328 28.500 93 698 131.624 103.835 102.573 114.756 98 488 122.589 112.010 160.863 140 043 1 257.307
TORONJA 9.536 9934 60932 51.209 52.701 52.647 44 285 32.697 39 459 33 250 24.955 36 208 447.813
GUINEOS * 229.342 206.532 236.343 251.051 252.159 258.126 238.229 282.239 306.891 310.115 292.709 3.446.403 6.310.139
PLATANOS * 533.105 374.659 560.341 630.623 652.704 677.641 575.316 633.338 707.375 744.488 589.298 8.007.410 14.686.298
TOTAL 6.831.825 7.413.528 7.690.422 8.398 997 8.677.596 8.710.488 8.001 760 8.177.322 8.586.817 8.602 130 8.352 202 19.420.489 108.863.576
Fuente: SEA. Unidad Regional de Planificacin y Economa. URPE. * Promedio

RELACION DE PRODUCCION DURANTE EL PERIODO1998-2009 (En QQS.)
CULTIVOS 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL
ARROZ 6 803.740 8.065 405 8.317 489 10.341 423 10.470 927 8717 291 8.263.426 9241 918 10 228 978 10 709.254 11.155 990 12.155 403 114 471 244
MAIZ 816.700 668 427 527.305 805.011 667 266 969 804 831 304 775.347 681.199 648.782 607.070 772.417 8 770.632
SORGO 177 948 172 597 106 208 278213 113.692 87 269 124.446 41 921 13.639 32.451 12.700 17.519 1 178.603
COCO SECO * 267.157 271 080 249 935 248 508 252.507 269 996 233.433 134 920 136 084 139 511 139.037 119 804 2.461 972
MANI 141.800 116.829 50.306 61.158 75.757 55.016 62 757 65.053 55.609 69.373 54.096 86.350 894 104
HABICHUELA R 463.872 484 726 382 259 562 498 552.396 512 428 323.690 353.523 401 775 442.949 356.049 469 485 5.305.650
HABICHUELA N 50 235 72 755 94.449 95.352 83.987 114.575 163168 139.164 226 293 179 832 108.647 199 849 1 528.306
HABICHUELA B 20.617 10.913 9.794 9256 10.903 12.949 16.108 8.602 10 628 6.151 3.955 5.345 125.221
GUANDULES 442.560 509.991 560.922 443.024 585.352 590.730 491.056 395.763 534.461 428.936 396.460 579.934 5.959.189
BATATA 975.182 1 167 369 811 675 712.749 713.003 747 217 608.714 801.606 633.634 802.515 843.586 1 039 396 9 856.646
AME 285.167 243.512 299 420 397761 486 350 543.740 360 490 338 925 552 382 631 448 637.561 606.418 5 383.174
PAPA 375.357 646.438 548 794 1 426.467 1.070 992 1.086.547 811 294 1.048 828 933.360 921.389 752.333 958.563 10.580.362
VAUTIA 593.333 1 069.381 1 081.226 870.630 1.309 803 1 749 848 1.527 888 671.578 582 769 657.075 537.133 639.954 11 290.618
YUCA 2 788 129 2 789 481 2 756 759 2 730.873 2.650.910 2 725.205 1 995 476 2 166 401 2.830 026 2 831.928 2.343.294 3.652 756 32.261 238
AJIES 257 489 461 951 320.979 547.039 633.364 800.421 643.654 615 238 638.071 641.930 725.179 834.029 7 119.344
AJO 118.615 103.686 112.801 89.807 153.707 109.013 44.922 23.233 65 905 70.328 57.056 25.303 974 376
AUYAMA 361 731 471 353 528.587 719.507 700.992 725.997 720.818 839.978 798 077 805 439 903.251 927 422 8 503.152
BERENJENA 159.729 241 239 226 922 350.248 384.391 412 943 490.393 430 794 532 971 420.317 519.129 600.477 4 769.553
CEBOLLA 531 475 869 335 697.302 907942 940.313 958.796 816.592 1.019 779 946 981 1.057.594 1.127.956 1 043 290 10 917 355
PEPINO 122613 162.774 182 892 239 462 214 118 216.104 177 697 163.008 172 524 115.092 127.469 167.324 2.061 077
REPOLLO * 19.785 35.870 19.502 20.649 24 185 26.124 19862 20.413 19.793 19.100 16.095 21 478 262 856
TAYOTA * 22 252 33.306 38.633 60.597 64.716 45.192 44.548 55.316 161 886 216.314 233.716 224 260 1 200.736
TOMATE IND 4.175.060 5.886.300 6.044.600 4.150.000 3.033.005 3.604.510 3.841 970 5.281.852 5.306 012 4.259.119 4 874.000 0 50.456.428
TOMATE ENS 179 111 302 1 00 251.682 325.591 381 731 435.411 396 717 295.170 300.584 222 439 232.800 295.751 3.619 087
ZANAHORIA 273.276 397 985 293.707 589.566 458 848 488.635 440.355 501.348 467.149 409.877 449.548 453.577 5 223.871
AGUACATE * 132.318 156.876 180.195 244.839 325.254 603.192 482.345 248.471 477 028 404.474 414.772 406.434 4 076.198
CHINOLA * 44.444 52.949 63.918 129133 108 248 192.068 159199 193.332 60 881 74.157 90.281 104.707 1 273.317
LECHOSA * 34.759 36 921 77 914 140.359 150.606 139.429 107.211 149.966 129249 189.805 114.219 300.410 1.570.848
MELON * 34 894 36.385 29018 44.369 44 251 49.947 38.447 30.007 94.392 23.750 17.819 13.647 456.926
NARANJA D * 355.391 361 365 579.508 294.085 379.551 692.552 600.917 457.142 515.433 536.303 477.421 567 891 5.817 559
PIA * 47.510 31 979 28.386 60.345 47.875 42.875 40.838 28.073 31.139 41.850 46.616 56.078 503.564
TORONJA * 73.781 14.094 44.786 38.595 30.255 45.401 50.305 21.420 28.983 20.639 15.267 25.201 408.727
GUINEOS ** 13.054.483 17.637.705 17.241.688 18.045.223 20.530.436 21 023.354 19.119.697 22 200.593 20.446 774 21.159 712 18 231.271 24.070.508 232 761 444
PLATANOS * 1.030.361 856.386 1 241.369 1 255.958 1.207.107 1 293.572 1.161 704 1.549.985 2 028.066 1.885.609 1.315.196 1 932.837 16.758 150
Fuente SEA. Unidad Regional de Planificacin y Economa. URPE * Produccin Millares ** Produccin en Racimos
481
482
SECRETARIA DE ESTADO DE AGRICULTURA
Subsecretara de Tcnica de Planificacin Sectorial Agropecuaria Departamento de Seguimiento, Control y Evaluacin
RENDIMIENTO DE LOS DIFERENTES RUBROS AGRICOLA Durante el Periodo 1998-2009
CULTIVOS Unidad 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
ARROZ Quintales 3.85 4.07 4.17 4 41 4 38 4.18 3 88 3 79 4 24 4 33 4.35 4 20
MAIZ Quintales 1.80 1.75 1.71 1.86 1.80 1.97 2.07 1.97 1.93 1.85 2 01 2 03
SORGO Quintales 3.35 3.52 3.45 4.02 2.69 2.92 2.73 2.85 2 84 2 48 3.02 268
COCO SECO Millares 0.15 0.15 0.14 0.14 0.14 0.15 0.13 0 08 0 08 0 09 0 09 0.08
MANI Quintales 2.57 1.73 1.63 1.67 1.42 1.50 1.85 1.56 1.59 1.68 1.73 1.77
HABICHUELA R. Quintales 1.04 1.18 1.02 1.08 0 94 1.05 1.13 1.15 1.24 1.32 1.13 1.46
HABICHUELA N. Quintales 0.92 1.02 0.91 0.89 0.83 0.90 0.90 0.85 1.03 0.93 0.68 0.95
HABICHUELA B Quintales 0.80 0.95 0 72 0 80 0 66 0 92 0 88 0 86 0 94 0 97 1.09 1.17
GUANDULES Quintales 1.16 1.24 1.39 1.17 1.26 1.31 1.40 1.39 1.27 1.32 1.12 1.47
BATATA Quintales 7.75 8.58 8.40 8.35 8 39 9 00 8.89 8.64 9.73 10.50 9.85 10 74
AME Quintales 8 57 8.26 9 00 8 70 9 34 9 61 8 96 7 81 8 87 8 99 9 63 9.73
PAPA Quintales 12 62 15.32 19.75 25.49 23 06 25 46 24 90 30.61 30 80 30.00 28 49 30 46
YAUTIA Quintales 9.56 10 66 11.00 10.62 10 97 15.45 18.14 8.91 8.19 8 72 8 60 8 95
YUCA Quintales 868 8 96 9.06 9.67 9 70 10.14 9.08 9.23 10.01 10 48 10 42 10 70
AJIES Quintales 703 7.29 6 90 6 55 7 67 8 62 7 56 7 01 6.71 5.10 6 03 7 00
AJO Quintales 7.66 9.97 10.67 7.31 9.17 7.75 8 06 8.90 8 64 8 69 8 52 7.99
AUYAMA Quintales 6.65 6.10 5.93 5.92 6.12 5 92 6 80 6.19 6.37 6.50 5.91 6.10
BERENJENA Quintales 695 8.39 8 82 8.61 9 42 9 42 8 42 7.86 8 59 7 69 7 22 7 26
CEBOLLA Quintales 10.68 13 47 16.01 16 43 15.20 19 46 17 40 18.18 21.37 22 04 22 72 23 98
PEPINO Quintales 14 35 13.52 14 58 12.24 13.32 13 58 6 44 12.48 12 57 11.08 10.11 15.17
REPOLLO * Millares 2.13 1.99 1.97 1.90 2.15 1.96 1.88 1.92 1.90 1.92 1.98 2 30
TAYOTA * Millares 1029 1.08 1.28 1.51 1.22 1.11 1.39 1.09 2.19 2.15 1.93 1.62
TOMATE IND. Quintales 37 26 39 24 40.30 40.29 44 18 50.10 40.95 51.06 52 23 48.22 40.28 #DIV/0!
TOMATE ENS. Quintales 16.09 16.37 17.27 15 43 18 09 18.17 16 38 16 56 14.53 16 82 15 30 15.38
ZANAHORIA Quintales 13 93 18.85 26.50 31.60 31.81 33 29 32.40 38.11 37 30 38 64 21.79 43 47
AGUACATE * Millares 16.12 1.41 1.86 1.77 1.80 1.92 1.47 1.02 1.40 1.22 1.49 1.19
CHINOLA * Millares 13.31 1.73 1.11 1.41 1.28 1.41 1.60 1.22 0 46 0.75 1.16 1.20
LECHOSA * Millares 8.59 0 59 0.82 1.51 1.31 1.62 1.22 1.86 1.16 1.84 1.38 3.31
MELON * Millares 1.34 1.08 099 1.41 1.03 1.17 1.08 1.41 3 83 1.39 1.18 0 88
NARANJA D * Millares 1089 1.33 1.35 1.26 1.22 1 66 1.86 1.33 1.53 1.39 1.47 1.47
PIA * Millares 0.98 1.12 0.30 0.46 0 46 0.42 0.36 0 29 0 25 0.37 0 29 0 40
TORONJA * Millares 7.74 1.42 0.74 0.75 0.57 0.86 1.14 0.66 0.73 0.62 0.61 0.70
GUINEOS ** Racimos 56.92 85.40 72.95 71 88 81 42 81.45 80 26 78 66 66.63 68.23 62 28 6.98
PLATANOS * Millares 1.93 2 29 2.22 1.99 1.85 1.91 2 02 2.45 2.87 2.53 2 23 0.24
*Produccin Millares ** Produccin en Racimos

5. La inversin extranjera en Flujo sectorial de la inversin extranjera directa
Repblica Dominicana en el periodo Aos 2001 a 2004
2000 a 2010 Sectores 2001 2002 2003 2004
Turismo 155,3 211,8 78,5 137,6
El Centro de Exportacin e Inversin de Rep-
Comercio/Industrias 166,6 223,2 102,9 320,5
blica Dominicana (CEI-RD), emiti el documento
Telecomunicaciones 223,3 223,1 146,5 224,6
Comportamiento de la Inversin Extranjera en
Electricidad 401,9 140,1 1,2 (57,7)
la Repblica Dominicana 2008-2009, que produ-
ce la Unidad de Inteligencia de Mercados Global, Financiero 15,1 24,9 99,4 61,4
y que seala el flujo sectorial de las inversiones Zonas Francas 72,6 45,0 44,9 100,1
extranjeras en el pas. Se comparar las tablas de Minero 6,8 22,6 77,9 60,2
cifras de los aos 2001 a 2004, para apreciar la Inmobiliario 81,8
cada de la inversin extranjera, durante el perio- Transporte
do de la crisis econmica de Repblica Domini- Otros 37,5 26,2 61,7 (19,5)
cana, en ese periodo. Inversin Directa 1.079,1 916,8 613,0 909,0
Flujo sectorial de la inversin extranjera directa Aos 2004 a 2009 y hasta Marzo de 2010
Sectores 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Turismo 137,6 312,1 284,9 540,9 228,4 181,2 40,8
Comercio/Industrias 320,5 199,4 (168,5) 184,0 583,2 120,4 49,4
Telecomunicaciones 224,6 111,8 340,4 (144,9) 213,0 296,5 (5,0)
Electricidad (57,7) 117,1 (51,6) 58,7 148,2 182,7 38,6
Financiero 61,4 44,0 104,2 27,9 167,8 154,0 29,9
Zonas Francas 100,1 174,7 130,5 70,4 44,6 64,0 13,2
Minero 60,2 30,5 106,9 (74,4) 413,7 758,1 235,6
Inmobiliario 81,8 133,1 337,8 900,3 526,9 401,2 58,6
Transporte 645,0
Otros (19,5)
Inversin Directa 909,0 1.122,7 1.084,6 1.562,9 2.970,8 2.158,1 461,1
Tal y como refleja la tabla sobre el flujo sectorial Flujo sectorial de la inversin extranjera directa
de la inversin extranjera directa, las cifras tu- 2008-2009 (Valores en Millones de USD)
vieron una cada significativa en ese periodo. Y
un punto a destacar es que el Banco Central no Sectores 2008 2009
registra las inversiones extranjeras en el sector Turismo 228,4 181,2
agrcola, por lo que no existe informacin ofi- Comercio/Industrias 583,2 120,4
cial sobre el tema. Sin embargo, y a manera de Telecomunicaciones 213,0 296,5
comparacin para poder reflejar la realidad, en el Electricidad 148,2 182,7
periodo 2004 a marzo del 2010, las inversiones Financiero 167,8 154,0
se han incrementado en Repblica Dominicana, Zonas Francas 44,6 64,0
segn se puede ver en la tabla sobre el flujo sec- Minero 413,7 758,1
torial de estos aos. Inmobiliario 526,9 401,2
Transporte 645,0
Otros
Inversin Directa 2.970,8 2.158,1
FUENTE Banco Central de la Repblica Dominicana
483
Conforme a este documento, para el periodo emergentes que han desplazado los productos
enero-diciembre de 2009, la Inversin Extranje- tradicionales en las listas de las exportaciones, y
ra Directa en el pas alcanz los USD2.158,1 mi- que hoy en da estn generando divisas impor-
llones, valor que evidencia una contraccin de tantes para la economa dominicana.
27,3% comparado con el ao 2008. Sin embargo,
estas cifras superan el promedio de los ltimos 5.1. Tratado de Libre Comercio. DR-CAFTA
cinco aos, que resulta relevante debido a la ca-
da esperada a nivel mundial de dichos flujos. A continuacin se citarn dos (2) iniciativas del
Poder Legislativo con la finalidad de fortalecer el
Los pases que han registrado las mayores inver- clima de inversin extranjera.
siones en el 2009 en el pas son: Canad con un
35,66% por la inversin en el sector minera de la El Tratado de Libre Comercio DR-CAFTA, ratifica-
empresa Barrick Gold. Sigue los Estados Unidos do por Repblica Dominicana en el ao 2006, y
con una inversin que representa el 27,39% en que est integrado por los pases de Centroam-
los sectores servicios, turismo, energa, bienes rica, Repblica Dominicana y los Estados Unidos.
races y otros. Luego Mxico con un 12,39% de Este tratado fomenta la integridad econmica de
inversin en los sectores telecomunicaciones y la regin, la expansin y diversificacin del co-
turismo. Siguen Espaa, Panam, Italia, Venezue- mercio entre los firmantes, y para esos fines se
la y Dinamarca. ocupa de establecer las reglas del juego, es decir,
una legislacin uniforme sobre la proteccin del
Esta misma institucin recoge las estadsticas de medio ambiente, la inocuidad de los alimentos o
las exportaciones de los productos agropecua- produccin higinica, los derechos de propiedad
rios y agroindustriales en el periodo 2004 a 2008, intelectual, inversin pblica y privada, y la legis-
pero tampoco lleva un registro de la inversin lacin laboral en los Estados de la zona CAFTA.
extranjera en el sector agrcola, como referencia
se pueden citar las exportaciones de productos Sobre las inversiones extranjeras reclama que en
tradicionales, que como se ha establecido, est materia de derecho de propiedad se debe dar un
manejado por los grupos o consorcios tradicio- trato igualitario tanto a los nacionales como a los
nales, que es el sector que concentra la mayor extranjeros, de modo que cuenten con garantas
cantidad de terrenos agrcolas. sobre su inversin.
Tambin se puede apreciar la presencia en los Uno de los puntos ms importantes descansa
ltimos aos del cultivo de productos agrcolas en el desmonte arancelario que deben hacer los
Exportaciones nacionales de productos no tradicionales

Enero/Diciembre 2004 a 2008 (Valores en USD-FOB)
Productos 2004 2005 2006 2007 2008

Bananos Orgnicos Frescos 9,63 23,04 25,57 26,33 42,46
Bananos Frescos 11,87 21,98 28,69 43,8 28,51
Aguacates 7,18 12,7 11,05 15,71 18,28
Cocos Secos 4,73 8,67 10,13 6,59 8,15
Batatas 2,56 1,61 1,98 3,17 6,98
Ajes y Pimientos 1,97 2,9 3,93 6,4 6,73
Mangos Frescos 0,96 1,38 2,42 4,48
Berenjenas Frescas 0,8 1,33 3,99 3,43
Tomates 1,16 2,93 1,52 2,02
Huevos de aves con cscara 5,25 7,78 8,65 4,66 1,80
Pltanos Frescos 1,11 1,64 2,98 2,25 1,66
Agropecuarios 62,82 113,5 128,5 158,41 172,98
484
pases miembros en su estructura impositiva, El impacto de esta ley para atraer inversin ex-
para facilitar el comercio e intercambio de los tranjera est todava por verse, ya que apenas la
productos importados por cada pas. En el pas, empresa Kola Real, embotelladora de refrescos
todava las reglas de juego no estn del todo cla- de capital peruano est funcionando adecuada-
ras, lo que ha ocasionado ms de una controver- mente, y una que otra iniciativa que no tienen
sia con los dems socios comerciales. incidencia en el sector agrcola de la zona.
Asimismo, el pas an no ha completado el pro- 5.3. De los registros de ttulos

ceso de poner en vigencia todas las normas y
acuerdos sobre medio ambiente, inocuidad de Ya se haba sealado la dificultad que existe en el
alimentos, propiedad intelectual, etc., por lo que pas, para levantar estadsticas sobre el mercado
no se ha podido alcanzar los niveles de competi- de compraventa de grandes extensiones de te-
tividad que requieren los productos en el merca- rreno, debido a que el sistema de registro de la
do internacional.9 propiedad no contempla el archivo de expedien-
tes por nombres de usuarios, sino por la designa-
5.2. Ley N 28/01, de fecha 1 de febrero de cin catastral de los inmuebles. Por lo tanto, si no
2001. Sobre desarrollo fronterizo. existe referencia catastral no se puede consultar
ningn expediente registral.
Esta ley tiene como objetivo fundamental pro-
mover el establecimiento de empresas locales y Pero haciendo un sondeo en los Registros de T-
extranjeras en las provincias de la zona fronteriza tulos, y de acuerdo con la opinin de los Regis-
del pas, de manera que impacten en el desarro- tradores, las ventas promedio que se manejan en
llo econmico y social de los habitantes de dicha la actualidad son en un 65% en las reas urbanas,
zona. Establece una serie de incentivos fiscales es decir, solares y viviendas. En las zonas rurales,
para la instalacin y exenciones de los arance- las ventas de propiedades no sobrepasan reas
les aduaneros de un 100% sobre materia pri- de 2.000 tareas, a excepcin de las reas tursti-
ma, equipos y maquinarias que necesiten traer cas, que han sido adquiridas por inversionistas
las empresas para su establecimiento. Tambin extranjeros para el desarrollo del mercado inmo-
exenciones del 50%, sobre el pago de libertad de biliario internacional.
trnsito, y uso de puertos y aeropuertos.
5.4. De la inversin extranjera en el sector
Sin embargo, las autoridades del sector financie-
turstico
ro del Gobierno y la empresa privada, no estaban
de acuerdo con los privilegios que acordaba esta No se puede dejar de hacer referencia a la inver-
ley, por considerar que los mismos representa- sin extranjera en el sector turstico por la impor-
ban una competencia desleal para las dems em- tancia que reviste para Repblica Dominicana. El
presas que competan en los diferentes reglones pas comparte la Isla Hispaniola con Hait y est
de produccin y que por no estar instaladas en bordeada por el Ocano Atlntico en la parte
esta zona, no podan acceder a estos beneficios. Norte, el canal de La Mona que la separa de Puer-
to Rico por la parte Este, y el Mar Caribe por la
En consecuencia fue modificada por la Ley N
parte Sur, ya que la parte Oeste hace frontera con
236/05 de fecha 5 de abril de 2005, que regul el
Hait. Este enclave en las Antillas le proporciona
pago de impuestos como el ITBIS sobre los bie-
al pas excelentes playas y zonas tursticas que
nes de consumo derivados del alcohol, y sobre
son la codicia de grandes inversionistas naciona-
la exencin de impuestos para la adquisicin de
les y extranjeros.
equipos, slo se aplicar para el pago de la comi-
sin cambiaria.
En la zona Este es donde existen las mayores in-
versiones tursticas, en las zonas de Bvaro, Pun-
ta Cana y La Romana, con capital de empresas
espaolas, americanas, venezolanas. En el com-
9 Consejo Nacional de Competitividad plejo Bvaro hay una gran variedad de hoteles de
485
cinco (5) y cuatro (4) estrellas, campos de golf y Azcar y el Instituto Agrario Dominicano, lo que
todas las atracciones tursticas para visitantes de limita a los inversionistas, debido a los trmites
alto perfil econmico. burocrticos que existen para la adquisicin de
esta tierras, y a la resistencia de la sociedad do-
El Grupo Cap Cana, donde hay empresas domi- minicana a que sean vendidas a inversionistas
nicanas asociadas con el magnate Donald Trump extranjeros.
del sector inmobiliario de Nueva York, que cuen-
tan con inversiones en un complejo exclusivo Es el caso de Baha de Las Aguilas, que tiene al-
para personas de alto poder adquisitivo. Tienen rededor de 12.000 ha en toda su extensin y es
alrededor de 6.250 ha destinadas a la explota- un monumento natural a la conservacin de la
cin turstica. flora y fauna marina del pas y del Caribe, que ha
generado todo un debate sobre la posibilidad
El Grupo Punta Cana formado por la familia Rai- de su explotacin turstica, ya que desde hace
nieri de ascendencia italiana, pero dominicanos, veinte (20) aos ha sido recurrente el inters de
asociados con grupos econmicos Estadouni- empresas francesas, espaolas y americanas en
denses, y con figuras conocidas como el Disea- comprarlas, pero la presin de los grupos de eco-
dor Oscar de la Renta (dominicano) y Julio Igle- logistas ha hecho fracasar esta posibilidad.
sias, espaol. Este grupo tiene alrededor de 6.250
ha, con lagunas reas sin explotar todava. En la zona Norte, desde la provincia de Puerto
Plata hasta la provincia de Saman, existe todo
El Grupo Barcel de ascendencia espaola, con un litoral lleno de playas y atracciones tursticas.
una cadena de hoteles para el consumo del tu- En Puerto Plata, grupos de inversionistas alema-
rismo mundial, fragmentados en unos diecisis nes, italianos, americanos, ingleses, espaoles,
(16) hoteles, sin que haya datos del rea total que rusos, etc., han explotado la actividad turstica
ocupan estos hoteles. de la zona que se ha estratificado y convertido
en un turismo de clase obrera de toda Europa.
El Grupo de la Familia Fanjul de origen Cubano, Estas tierras pertenecan al Estado Dominica-
son dueos del complejo hotelero Casa de Cam- no, al Consejo Estatal del Azcar y el Instituto
po, que es el ms conocido a nivel internacional Agrario Dominicano, pero desde la dcada de
desde hace 30 aos, con una inversin que supe- 1970, se cre un organismo oficial (INFRATUR),
ra las 4.000 ha en la provincia La Romana. dependiente del Banco Central, que auspici el
traspaso de estos terrenos a los inversionistas

Recientemente se ha establecido en la zona del extranjeros interesados, que fueron favorecidos
Este el Grupo de Gustavo Cisneros de nacionali- con una serie de exenciones fiscales e incentivos
dad Venezolana, que est haciendo grandes in- para promover la inversin extranjera en las zo-
versiones en este sector. Incluso, este grupo ha nas tursticas.
tenido problemas legales, porque ha adquirido
terrenos tursticos que son parques nacionales, En esta provincia junto a la de Mara Trinidad Sn-
lo que ha desatado un debate sobre la pertinen- chez, hay alrededor de 8.000 ha de terrenos de
cia o no del uso para fines tursticos de estos te- potencial turstico que son explotadas con con-
rrenos. sorcios ms pequeos que los establecidos en la
zona Este. La Baha de Saman es una pennsula
En la zona Sur del pas es donde menos se ha situada en el Nordeste de la Isla, con una belle-
invertido en el sector turstico, sin embargo, de za inigualable, y es quizs, a esta fecha la menos
todos modos se debe tomar en cuenta, porque explotada, pero desde hace unos cinco (5) aos,
posee atractivos tursticos de gran importancia ha recibido el impacto del sector turstico, con la
para el pas, desde la provincia de San Cristbal adquisicin de los terrenos que tienen las me-
hasta Pedernales, que es el punto ms al Suroes- jores playas. Estos intereses econmicos son de
te del pas. Esta zona tiene la limitante de que la origen espaol, y luego franceses, alemanes, in-
mayora de las tierras tursticas son propiedad gleses y hasta rabes. Una de las limitaciones de
del Estado Dominicano, el Consejo Estatal del desarrollo de la empresa turstica se debe a los
486
problemas de tenencia y propiedad de las tierras Mala
tursticas. Slo el Instituto Agrario Dominicano Por qu?
posee en esta provincia unas 15.000 ha, donde
se ubican las mejores zonas de playa y montaas, 4. Cul es su opinin sobre el nivel de inver-
lo que nos pone en la misma situacin de la zona sin extranjera que existe en el pas?
Sur del pas.
5. Segn su percepcin, la agroindustria do-
6. La percepcin de los sectores minicana est dominada por inversiones ex-
tranjeras?
involucrados sobre el proceso de
concentracin y extranjerizacin de 6. Cul cree usted que es la principal fuente de
las tierras agrcolas de los sectores la economa agroindustrial dominicana?
involucrados El trabajo
El capital financiero
Segn el plan de trabajo diseado para realizar La tierra
este estudio sobre la tenencia de tierras y el pro-
ceso de concentracin y extranjerizacin de las 7. Est de acuerdo con que se destinen las zo-
tierras agrcolas, a travs de la inversin de capi- nas caeras para producir Etanol?
tales forneos, se propuso hacer una encuesta
8. Est de acuerdo con la nueva modalidad de
sobre los puntos ms trascendentes del tema y
incentivar la produccin de maz, sorgo y pal-
someterla a consideracin de representantes de
ma africana para la produccin de biodiesel?
los diferentes sectores que intervienen en la agri-
cultura en Repblica Dominicana.
9. Por qu cree usted que la mayora de las
tierras de los productores agropecuarios no
Se Seleccionaron tres (3) instituciones guberna-
estn debidamente registradas?
mentales, como son: La Secretara de Estado de
Agricultura (SEA), El Consejo Nacional de Com- 10. Cules seran las ventajas para el productor
petitividad (CNC), el Instituto Agrario Domini- agropecuario de tener legalizadas sus tie-
cano (IAD). Dos (2) organizaciones no guberna- rras?
mentales, como son: La Junta Agroempresarial
Dominicana (JAD) y el Centro de Capacitacin 11. Cree usted necesario que el pas cuente con
en Estudios Forestales (CECAF). La Dra. Margari- un catastro organizado, y que las autoridades
ta Gil, Directora del Proyecto de Apoyo al Finan- promuevan el acceso al registro de la propie-
ciamiento de las Pymes a los Productores de la dad de todos los productores agropecuarios?
Provincia La Vega; este proyecto tiene financia- Cules seran las ventajas?
miento del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), y lderes de Federaciones de Productores 12. Qu opinin le merece la Reforma Agraria
Agrcolas y Reforma Agraria. en la actualidad?
El cuestionario est compuesto por las siguien- 13. Cree usted que la reforma agraria frena la
tes preguntas: migracin campesina?
1. Cundo cree usted que se inici la inversin 14. Tiene el pas reglamentaciones legales claras
extranjera en Repblica Dominicana? para hacer atractiva la inversin extranjera?
2. De qu pases provino esa inversin extran- 15. Qu hara usted para atraer mayor inversin
jera? extranjera para la agropecuaria dominicana?
3. Cmo califica usted la inversin extranjera? 16. Cules son los beneficios que usted cree
Buena deja la inversin extranjera a Repblica Do-
Regular minicana?
487
6.1. Anlisis de las respuestas de las el nivel de inversin extranjera que existe en
personas entrevistadas el pas?
La primera pregunta Cundo cree usted que La opinin general de los entrevistados coincide
se inici la inversin extranjera en Repblica con que en materia de Turismo, Telecomunica-
Dominicana? ciones, Zonas Francas, Minera y otras, se nota
cierto dinamismo en las inversiones extranjeras,
Todos coincidieron en sealar que la inversin no as, en el rea agropecuaria, ya que a pesar de
extranjera se inicia a principios del siglo XX, la que se dan muchas noticias periodsticas sobre
relacionan con la Intervencin Militar de los Esta- estas posibles inversiones, despus no se hacen
dos Unidos de 1916, aunque algunos recordaron realidad.
que para finales del siglo XIX, ya haban manifes-
taciones de inversionistas que estaban estableci- La quinta pregunta: Segn su percepcin,
dos en Cuba y Puerto Rico. la agroindustria dominicana est dominada
por inversiones extranjeras?
La segunda pregunta: De qu pases provino
esa inversin extranjera? La respuesta unnime fue: NO
Hay consenso de que los primeros inversionistas La sexta pregunta: Cul cree usted que es la
eran compaas americanas detrs del desarrollo principal fuente de la economa agroindus-
de la industria azucarera; otros completan que trial dominicana?
tambin hubo inversin de capitales europeos
que se establecieron en competencia con las - El trabajo
empresas americanas, y no se puede olvidar a los - El capital financiero
cubanos, venezolanos y portorriqueos que tam- - La tierra
bin vinieron a la isla detrs de la siembra y co-
mercializacin del caf, cacao, tabaco, madera etc. Las respuestas fueron diferentes: los represen-
tantes de instituciones oficiales y no guberna-
La tercera pregunta: Cmo califica usted la mentales, le dan mucha importancia al capital
inversin extranjera? Buena, Regular, Mala y financiero, porque consideran que si existen los
por qu? recursos econmicos, se tiene el 50% de la inver-
sin asegurada, y a partir de esto, se adquieren

Hay diferentes opiniones: Las instituciones ofi- las tierras y el capital humano o mano de obra;
ciales la califican como buena y necesaria para pero que sin recursos, no importa tener la tierra
el desarrollo del sector agrcola en el pas, e in- disponible, ya que no hay manera de hacerla pro-
cluso consideran que el Gobierno Dominicano ducir. Otros consideran que la fuente principal es
debe atraer mayores inversiones que pongan a la tierra, porque aunque haya capital si no est el
producir las tierras ociosas. Las asociaciones de recurso tierra no se hace nada con el dinero.
productores opinan que el papel que necesita
el pas que jueguen estas inversiones debe incli- La sptima pregunta: Est de acuerdo con
narse por el desarrollo de la agroindustria, para que se destinen las zonas caeras para pro-
que los productos que ellos cosechan tengan un ducir Etanol?
mercado seguro. En ningn momento estn de
acuerdo con las facilidades para la entrega de Los representantes de asociaciones de produc-
tierras, porque los coloca en desventaja respec- tores consideran que no, que este modelo de
to de los volmenes de produccin. En cuanto a agricultura representa un retroceso en el sector
la inversin extranjera en otros sectores como el agrcola porque traera como consecuencia el
Turismo, la Minera, etc., lo ven de mucho prove- viejo modelo de concentracin de las grandes
cho para el pas. reas caeras, y los agricultores retornaran al
ingrato papel de ser mano de obra. Por lo tanto,
La cuarta pregunta Cul es su opinin sobre consideran que esas tierras estatales de poten-
488
cial caero, deben entregarse a productores de - Desconfianza de los productores, origina-
las diferentes zonas y diversificar la produccin da en los frecuentes despojos;
hacia otros rublos de consumo nacional. Otros - Temor a las cargas fiscales;
encuestados opinan que el Estado Dominicano, - Falta de informacin sobre la importancia
debe hacer un estudio de factibilidad sobre estas del registro de sus derechos;
inversiones, para establecer cules son los bene- - Alto nivel de analfabetismo entre los pro-
ficios reales que obtendra el pas a corto, media- ductores.
no y largo plazo.
La dcima pregunta: Cules seran las venta-
La octava pregunta: Est de acuerdo con la jas para el productor agropecuario de tener
nueva modalidad de incentivar la produc- legalizadas sus tierras?
cin de maz, sorgo y palma africana para la
produccin de biodiesel? - Garanta de sus derechos;
- Seguridad de la tenencia;
La posicin de los entrevistados es la misma que - Posibilidad de usarlo como colateral para
la anterior, matizando un poco los productores, el acceso al financiamiento;
y representantes de productores, sobre la poca - Aumento del valor de su tierra;
disponibilidad de tierras ociosas que tiene el - Documentacin para enfrentar intentos
pas y la necesidad de garantizar la seguridad de despojo;
alimentaria de la poblacin, por lo que ven esta - Beneficiarse de la modernizacin de la
modalidad para ser implementada en pases con Jurisdiccin Inmobiliaria, hecha con prs-
grandes extensiones de tierras disponibles. tamos que el productor, como ciudadano,
tambin paga.
La novena pregunta: Por qu cree usted que
la mayora de las tierras de los productores La undcima primera pregunta: Cree usted
agropecuarios no estn debidamente regis- necesario que el pas cuente con un catastro
tradas? organizado, y que las autoridades promue-
van el acceso al registro de la propiedad de
Unanimidad de las repuestas considerando que todos los productores agropecuarios? Cu-
un alto porcentaje de los productores agrope- les seran las ventajas?
cuarios no tienen sus tierras debidamente regis-
tradas o que tienen problemas con el acceso al La mayora consider que debe ser una obliga-
financiamiento por no tener sus derechos deslin- cin primaria del gobierno Dominicano, hacer el
dados. Incluso sealan una serie de motivos por catastro nacional ya que permite el ordenamien-
los que se mantiene esta situacin: to territorial, base de cualquier iniciativa de desa-
rrollo. Esto as porque las ventajas son mltiples,
Complejidad de los procesos; en el caso del catastro, proporciona informacin
- Exclusin del sector rural del sistema for- imprescindible para la planificacin del uso de
mal, vinculada a las tradicionales diferen- la tierra, tanto urbana como rural. Para conocer
cias entre lo urbano y lo rural, incremen- el valor de la tierra y establecer con equidad las
tada despus de la reciente reforma en la cargas fiscales. El registro, por su parte, eliminara
Jurisdiccin Inmobiliaria; el sistema de los terrenos no registrados (Minis-
- Alto costo de la asistencia profesional terial) aportando claridad y precisin al recono-
(abogados y agrimensores) necesaria para cimiento, registro y transferencia de los derechos
el registro; inmobiliarios, reducira los litigios y generara
- Falta de inters oficial en el registro de seguridad en la tenencia.
todo el territorio;
- Vigencia en el pas de dos sistemas jurdi- Los productores por su parte, agregan que si el
cos para el reconocimiento y registro de los Gobierno Dominicano quiere hacer un verdade-
derechos de propiedad, que genera confu- ro plan de desarrollo, debe iniciar un plan nacio-
sin entre los productores agropecuarios; nal de titulacin de todas las tierras agrcolas que
489
estn bajo produccin, para garantizar las inver- donados hasta tal punto que la mano de obra
siones y dar seguridad jurdica a los ocupantes. que est trabajando los campos dominicanos
son Haitianos en su mayora.
La dcima segunda pregunta: Qu opinin
le merece la Reforma Agraria en la actuali- La dcima cuarta pregunta: Tiene el pas
dad? reglamentaciones legales claras para hacer
atractiva la inversin extranjera?
Sobre esta pregunta hay diversas opiniones:
Unos consideran que el proceso de reforma agra- La mayora considera que s, que el pas tiene re-
ria ya concluy en Amrica Latina y en Repblica glas claras para la inversin extranjera. Algunos
Dominicana y que las autoridades deben dar por sealan que aunque existen leyes escritas que
terminado este proceso, partiendo de hacer un buscan incentivar la inversin extranjera, la rea-
plan de titulacin de tierras que beneficie a los lidad es que hay muchos cuellos de botella que
productores asentados por la Reforma Agraria. dificultan el establecimiento de estos capitales,
Las tierras no productivas en manos del Institu- que los permisos que se gestionan en institucio-
to Agrario deben pasar al Estado Dominicano nes oficiales tienen una serie de plazos y pasos
para otros fines. Los productores ponen el grito que hacen interminables los procedimientos:
al cielo con esta posicin y creen necesario eva- Incluso, las instituciones que apoyan al sector
luarla como proceso, porque la situacin actual agropecuario se hacen eco a menudo de la ne-
est marcada por el criterio poltico partidario de cesidad de crear ventanillas nicas, donde los
los gobiernos, que aporta a la estabilidad social, inversionistas puedan realizar todos los procesos
pero con una incidencia negativa en la tenencia administrativos que conlleva radicarse en el pas.
de la tierra.
La dcima quinta pregunta: Qu hara usted
Tambin hay quienes se posicionan respecto de para atraer mayor inversin extranjera para la
la conversin del Instituto Agrario Dominicano agropecuaria dominicana?
en un instituto de desarrollo cooperativo, que
ayude a los beneficiarios de la reforma agraria en Se citan las propuestas ms interesantes:
el financiamiento y apertura de mercados para
sus productos agropecuarios. - Un plan de titulacin a nivel nacional para
el registro de los derechos de propiedad
Por ltimo hay otros que opinan que el Gobierno de la tierra;

Dominicano debe cifrar las expectativas de segu- - Estudiar la regularizacin de los mercados
ridad alimentaria de la sociedad dominicana en agropecuarios, bajo las normas de los tra-
optimizar y diversificar la siembra de productos tados bilaterales y multilaterales;
comestibles en las 800.000 ha de tierras agrcolas - Identificar el potencial productivo de las
que estn en manos de productores de la refor- tierras;
ma agraria. - Capacitar a los productores sobre el nuevo
orden econmico y los requerimientos del
La dcima tercera pregunta: Cree usted que mercado para el cultivo ms rentable en su
la reforma agraria frena la migracin campe- zona;
sina? - Preparar oficiales diplomticos para la
identificacin de los inversionistas ms
La mayora opina que esa era la intencin origi- confiables;
nal de la reforma agraria, pero que el slo repar- - Propiciar contratos atractivos para el inver-
to de tierras, sin que estuviera acompaado de sionista, pero tambin para el productor;
la asistencia tcnica y crediticia que necesita un - Identificar y aprovechar las ventajas de
agricultor para producir alimentos, hizo impo- cada zona productiva del pas.
sible el arraigo campesino. Y la realidad de hoy
es que hay una fuerte migracin de campesinos La dcima sexta pregunta: Cules son los
hacia Puerto Rico, las ciudades estn llenas de beneficios que usted cree deja la inversin
cordones de miseria, y los campos estn aban- extranjera a Repblica Dominicana?
490
Algunos de los beneficios que fueron menciona- plazado la hegemona que tenan los productos
dos por los entrevistados: tradicionales en la produccin.
- Acceso a los recursos necesarios para pro- En la actualidad siguen llegando capitales ex-
ducir competitivamente; tranjeros con la finalidad de invertir en la produc-
- Acceso a nuevas tecnologas; nuevos co- cin de alimentos, sobre todo en las agroindus-
nocimientos y experiencias. trias, lo que fortalece el sector agropecuario. Y
- Acceso a mercados internacionales. tambin en los ltimos cuatro (4) aos, el pas ha
- Crecimiento econmico. recibido ofertas de compaas extranjeras para la
- Empleo de mano de obra. produccin de Biocombustibles y Etanol, a travs
de la siembra de caa de azcar y oleaginosas.
Como se puede apreciar, las opiniones de los en- Hasta el momento, estos proyectos estn en fase
trevistados tienen mucho que ver con el sector de estudios y consideracin.
que representan dentro del rea agropecuaria
nacional. Sin embargo, es interesante notar que Sobre el land grabbing, hay que sealar que exis-
no existe un rechazo total a la posibilidad de que ten intentos tmidos de acaparar tierras de pro-
el pas reciba inversiones extranjeras en dicho duccin agrcola de parte de algunos capitales
sector, y esto tiene que ver con que han existido extranjeros, segn se cita en el prrafo anterior,
desde siempre en la siembra y exportacin de pero no se puede hablar de un fenmeno que
los productos tradicionales del mercado domi- forme parte de la realidad del sector agropecua-
nicano, y que adems en el sector de la agroin- rio. Se considera que la realidad geopoltica del
dustria han sido muy exitosas estas inversiones. pas, en cuanto a la no disponibilidad de tierras
ociosas y la sobrepoblacin que tiene, dificulta
7. Conclusin el desarrollo de un proceso de land grabbing en
Repblica Dominicana.
Para analizar el mercado de tierras en Repblica
Dominicana, el proceso de concentracin y ex- Publicaciones revisadas
tranjerizacin y la presencia o no del land grab-
bing en el pas, era necesario hacer un recorrido Historia de la Repblica Dominicana. Dr. Frank
por la historia de la agricultura y la tenencia de Moya Pons.
tierras. Ley no. 1542 de fecha 1 de julio de 1947, sobre
Registro de Tierras. Tribunal Superior de Tierras.
La concentracin de tierras es un fenmeno La ley no. 7 de fecha 19 de agosto de 1966 cre
que ha estado presente en toda Amrica Latina el Consejo Estatal del Azcar. Consejo Estatal
desde finales del siglo XIX, cuando la poltica ex- del Azcar.
terior de los Estados Unidos, respecto de estos Ley no. 105/08 de fecha 23 de marzo de 2005,
pases, estaba orientada hacia el fomento de las modificada por la ley no 51/07 de fecha 23 de
industrias bananeras, caeras y madereras, que abril de 2007, Tribunal Superior de Tierras.
les garantizaran el suministro de productos agr- Ley no. 5879, sobre Reforma Agraria, de fecha
colas para el sustento de su poblacin. 23 de abril de 1962. Instituto Agrario Dominica-
no.
As se tiene desde hace dos (2) siglos la presencia Los Reglamentos de la Jurisdiccin Inmobilia-
de capitales extranjeros en la explotacin de las ria. Tribunal Superior de Tierras.
grandes reas de cultivo del pas. Se puede ver Estudio sobre la Tenencia de Tierras en la Rep-
cmo las inversiones en el rea de la produccin blica Dominicana. Lic. Ingrid Lavandier.
de caa de azcar se mantienen hasta nuestros Decretos sobre la Titulacin en la Reforma
das. Sin embargo, desde hace dos (2) dcadas, Agraria. Consultora Jurdica del Instituto Agra-
se ha producido un cambio en la produccin rio Dominicano.
de alimentos hacia productos no tradicionales, Historia Social de la Repblica Dominicana.
como son, los vegetales y frutas que han des- Profs. Danilo de los Santos y Valentina Peguero.
491
Historia de la Industria Azucarera en la Repbli- Hoy, Diario Libre. Desde el ao 2000 al 2010.
ca Dominicana. Archivo General de la Nacin. Centro de Informacin y datos del Grupo El Ca-
Boletines Estadsticos del Instituto Agrario Do- ribe.
minicano. Publicaciones sobre Estadsticas del Centro de
Gacetas Judiciales de los Actos del Poder Ejecu- Inversiones de la Repblica Dominicana (CEI/
tivo. Consultora Jurdica de la Presidencia. RD).
Historia del Consejo Estatal del Azcar. Consejo Publicaciones sobre el sector agropecuario del
Estatal del Azcar. Centro de Estudios de Agronoma y Forestales
La Administracin General de Bienes Naciona- (CEDAF).
les. Archivo General de la Nacin. Publicaciones sobre el sector agropecuario de
Publicaciones de los Peridicos Dominicanos El la Junta Agroempresarial Dominicana (JAD.
Caribe, Nuevo Diario, Listin Diario, el Nacional,
492
El Caso de
Trinidad y
Tobago
Allan N. Williams

I. Resumen
La Repblica de Trinidad y Tobago es un archipi- leyes diferentes y un mercado activo informal

lago en el sur del Caribe, que se encuentra al node tierras en el que se han visto varias formas
reste de la Repblica de Venezuela y al sur de isla de acuerdos para-legales. Estos acuerdos para-
Granada en las Antillas Menores. Es tambin un legales se aplican en su mayora a tierras del Es-
pas con una historia de continuas luchas entre tado, que comprenden el 53% del rea territorial,
la propiedad territorial y la ocupacin de tierras donde tanto las parcelas ms grandes como las
como objetivo privado de bsqueda de riqueza ms pequeas pueden ser fcilmente adquiridas
individual, as como instrumento poltico del Es- sin atraer excesiva atencin.
tado para promover inversin y desarrollo.
La tensin en la propiedad territorial realmente
El proceso de concentracin de tierras es un pro- se da entre el deseo del pas por promover in-
ceso histrico, cuyas races se hallan en el uso de versin extranjera y su habilidad para proteger
concesiones territoriales por parte de los pode- el acceso nacional a las tierras. El Decreto sobre
res coloniales para promover la inmigracin a las la propiedad territorial de extranjeros de 1921
islas. Hoy en da, estas grandes propiedades te- (Aliens (Landholding) Act of 1921) fue el porta-
rritoriales han sido, o heredadas por los descen- dor estndar de la proteccin del patrimonio na-
dientes de los propietarios franceses y espaoles cional. En 1990, el gobierno revoc este decreto
de las plantaciones, o adquiridas por el Estado en favor del Decreto de inversin extranjera de
en su intento por intervenir en la economa rural 1990 (Foreign Investment Act of 1990), cambian-
desde 1970 en adelante. do as el nfasis de la proteccin del patrimonio
nacional a la liberacin del rgimen de inversin,
Como en la mayora de los pases caribeos, exis- y eliminando las clusulas que restringan la pro-
te un marco legal para toda transaccin dentro piedad extranjera de tierras. Aunque este movi-
del mercado de tierras gobernado por unas 32 miento pueda ser consistente con la bsqueda
493
de competitividad internacional, la vieja dicoto- raba la isla entera de Tobago como un rea para
ma entre el uso de la tierra y las necesidades de la cual un inversor extranjero deba, en primer lu-
la gente persiste. gar, obtener una licencia segn Decreto antes de
adquirir ninguna tierra. Pero, despus de varias
En los ltimos 30 aos ha habido cambios fun- revisiones realizadas por un comit de agentes
damentales en las propiedades de tierra agrcola de bienes races en Tobago, se vertieron bastan-
en el pas. A principios de los 70, se reportaron tes dudas sobre esta resolucin. El comit defen-
ms de 35.000 explotaciones en Trinidad y To- di que la mayora de las ventas eran de menos
bago, que ocupaban aproximadamente 130.000 de un acre, que el tamao medio de la tierra
ha. El tamao medio de una explotacin era de 6 comprada era de 0,5 ha (1,4 acres), y que el 20%
ha, pero las 40 haciendas ms grandes, segn el de las transacciones eran de casas y tierras que
estndar de Trinidad, ocupaban ms de 400 ha. no podan significar un proceso de extranjeriza-
Para el Censo agrcola de 1982, el nmero de pro- cin de las tierras en Tobago. Como resultado, el
piedades se haba reducido a 30.513, que com- gobierno redujo su declaracin a ciertas reas,
prendan 93.575 ha. Y ya en el censo del 2004 se denominadas reas designadas de desarrollo,
reportan slo 19.000 unidades. en las que se requieren las licencias necesarias.
Por ello, desde noviembre del 2009, los extran-
Sin embargo, un aspecto ms importante es el jeros de nuevo pueden comprar propiedades y
crecimiento de la propiedad territorial de ms tierras en Tobago.
de 100 ha, desde las 14.499 ha en 1982 hasta
las 33.882 ha en el 2004, lo que supone un in- Existen dos polticas en cuanto a la propiedad te-
cremento del 134%. Esto es una prueba de que, rritorial. La primera es la antigua poltica de regu-
para el ao 2004, Trinidad y Tobago ya haba larizar a aquellos que han sustrado ilegalmente
experimentado cierto grado de concentracin tierras del Estado. Esta poltica se estableci en
de la propiedad territorial. No obstante, ms del favor de los pobres y desposedos, garantizndo-
90% de estas propiedades fueron adquiridas por les con ello cierto nivel de seguridad en la ocu-
el Estado durante su programa de intervencin pacin de sus tierras. La segunda poltica es el
en el mercado de tierras. nuevo enfoque Mega-Haciendas adoptado por
el Estado. Esta poltica est dirigida a hacer ase-
La propiedad extranjera de tierras no es un quibles grandes reas para empresarios capaces
acontecimiento reciente en Trinidad y Toba- de adquirirlas. En la prctica lo que busca esta
go. En 1995 Pernod Ricard (Trinidad) Ltd., filial poltica es mantener la concentracin de tierras
de Pernod Ricard Group (France) el segundo para incrementar la produccin de alimentos. De
productor y distribuidor de vinos ms grande hecho, el enfoque Mega-Hacienda es menos
del mundo- arrend 182 ha (450 acres) de tierra hostil a la extranjerizacin de la tierra que a la
estatal en el Orange Grove Estate. No hubo ma- promocin de polticas agrcolas pro-pobre.
yores incidentes relacionados con la adquisicin
extranjera de tierras, pero en 2004 la Repblica En el periodo actual de descenso de las rentas
de Trinidad y Tobago ya haba acumulado ms de estatales, se da una oportunidad para cambiar
10 aos de experiencia con respecto a la adqui- el enfoque dirigido por un marco para la seguri-
sicin de grandes fincas por parte de compaas dad de alimentos. La estructura integral de este
extranjeras. marco tiene que reconocer que las necesidades
de seguridad alimentaria han sido vctimas de
La isla de Tobago, sin embargo, ha tenido una ex- nuestra historia de adquisicin territorial, pro-
periencia un poco diferente en lo que respecta piedad territorial y ocupacin territorial informal.
a la propiedad extranjera de la tierra. Una des- Esto impulsara a examinar hasta qu punto las
confianza hacia la apropiacin oportunista de instituciones creadas en el periodo de post-inde-
tierras en Tobago llev al Ministro de Finanzas a pendencia se estn adaptando bien para mante-
dictar una orden adicional en el 2007, La orden ner un balance entre las exigencias encontradas
de inversin extranjera en la adquisicin de tie- por el mercadeo de la tierra, la proteccin del
rras de Tobago 2007 (The Foreign Investment To- medio ambiente y la provisin de acceso de los
bago Lands Acquisition Order 2007), que decla- menos aventajados a la tierra.
494
II. Introduccin Trinidad y Tobago es el caso clsico en el que la
historia de la tierra ha creado oportunidades de
2.1 La historia de la tierra en las Islas del mercado gracias a la disparidad continua entre la
Caribe explotacin de la tierra y el bienestar de aquellos
directamente conectados con la tierra. Esto es
La Repblica de Trinidad y Tobago es un archi- por defecto y no por diseo. Con la partida del
pilago en el sur del Caribe que se encuentra al poder colonial, los nuevos partidos polticos que
noreste de la Repblica de Venezuela y al sur de controlaban las palancas del gobierno central
la isla Granada en las Antillas Menores.1 Compar- se establecieron rpidamente como los dueos
te fronteras martimas con otras naciones, inclu- oficiales de lo que hasta ese entonces se conoca
yendo Barbados al noreste, Guyana al sureste, como Tierras de la Corona. 2 Pronto se encontra-
y Venezuela al sur y el oeste. La poblacin de la ron a s mismos administrando dichas tierras sin
Repblica fue estimada en 2008 en 1,3 millones un documento histrico reconocible de propie-
de habitantes. dad. As, una segunda dicotoma se despert en
el mercado de tierras, por ejemplo: las adquisi-
A lo largo de su historia, los recursos de la tie- ciones de grandes parcelas de tierra (en propor-
cin con las propiedades medias) continuaron
Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin / Trinidad y Tobago
rra han sido explotados para la acumulacin de
produccin y capital, prestando poca atencin realizndose a travs de negociaciones fuera del
al bienestar de aquellos que trabajan la tierra y mercado con el Estado, mientras que los cambios
viven de ella. Histricamente, el sistema de plan- de usufructo, subdivisiones y pequeas propie-
tacin ha sido principalmente un sistema de pro- dades representaban la dinmica del mercado
duccin de azcar para la exportacin, impor- de renta y venta de tierra.
tando el abastecimiento domstico de alimentos
desde la metrpoli. Por ello, el ndice de mucha Se han realizado muchos estudios respecto a
tierra concentrada en manos de corporaciones la ocupacin de tierras y el funcionamiento de
extranjeras y utilizadas para la exportacin, tiene este mercado en Trinidad y Tobago. Estos se han
fuertes precedentes histricos. iniciado en apoyo de medidas para reformar la
administracin de la tierra, como precursores
La historia de la explotacin de tierra en el Cari- para incrementar el rendimiento del sistema de
be tambin se ha prestado para levantar mitos, produccin de alimentos local. Estos estudios, en
creencias errneas, y desconfianzas sobre el rol su mayor parte, no consideran la nacionalidad de
de la ley. El estatus legal que representa el sis- la propiedad o el tamao de los terrenos como
tema de registro de la tierra surgi a finales del variables significativas. Sin embargo, la reaccin
siglo XX. Estas estructuras, a pesar de intentar pblica, los conflictos y la persistencia de ventas
certificar la propiedad, todava fallan a la hora de de acceso y uso de la tierra, tienden a indicarnos
resolver otras reivindicaciones que sta conlleva, que stas s son variables significativas.
como el uso de la tierra, la ocupacin y las pose-
siones. Por ello, a pesar de que la documentacin El proyecto de la FAO (desde su Oficina Regional
pueda legalizar el concepto de propiedad de la para Amrica Latina y el Caribe) para examinar
tierra, prcticas tradicionales, ms a menudo son el proceso de concentracin y extranjerizacin
utilizadas para legitimar los derechos de disfru- de la tierra en la regin, da mucha relevancia a la
te de los beneficios de la tierra. De hecho, en un dificultad de la ocupacin/posesin de la tierra
sistema en el que la propiedad formal no cubre y la produccin agrcola en el Caribe. Un estudio
todas las parcelas de la tierra, la estructura legal de la informacin revelara que, mientras la din-
no es la nica que decide quin puede hacer uso mica del mercado de tierras en el Caribe ha sido
o acceder a la tierra.
2 El trmino Tierra de la corona (Crown land) se refiere a

terrenos considerados como el dominio de la Corona,
el equivalente de un estado de herencia en la propie-
1 La Repblica comprende dos islas mayores y 21 ms dad real que no puede ser separado de la Corona sin su
pequeas. consentimiento explcito.
495
complicada debido a su historia, el impacto de Reportes procedentes de reformas de admi-
este proceso en el acceso a la tierra y la ocupa- nistracin de tierras;
cin de la misma rara vez han sido en beneficio Fuentes procedentes de instituciones guber-
del sector de produccin de alimentos. namentales;
Reportes nacionales y regionales de concen-
El estudio de Trinidad y Tobago busca explicar el tracin de tierra (organizaciones corporati-
proceso histrico de concentracin de tierras y vas, rurales, de la iglesia, ONGs, etc.;
cmo la transferencia de propiedades parcelarias Informantes calificados en temas concer-
a intereses extranjeros ha sido vigilada por sec- nientes a inversiones agrcolas extranjeras y
tores preocupados por la seguridad alimenticia concentracin de tierra en general;
de una poblacin dependiente y la soberana ali- Artculos de peridicos locales en relacin al
mentaria de un pequeo Estado. uso de la tierra, apropiaciones de tierras y ad-
quisiciones denunciadas de grandes exten-
2.2 Metodologa siones de tierra.
La metodologa primaria de este estudio supu- El anlisis pretende dar a entender los inciden-
so una revisin exhaustiva de la documentacin tes histricos que hacen que la experiencia de la
existente. Por ello, la documentacin del desa- concentracin de tierra y la propiedad extranjera
rrollo histrico del uso de la tierra en Trinidad y en Trinidad y Tobago, sea similar en algunos as-
Tobago ha sido referenciada para comprender el pectos y diferente en otros, a aquella reportada
periodo actual que interesa (2004-2005), como en otros pases de la regin.
parte de una tendencia histrica. Otras fuentes
han sido utilizadas para llegar a comprender III. La Economa de Trinidad y Tobago
bien la dinmica del mercado de tierras, inclu-
yendo transacciones, ya sean oficialmente res- 3.1 La economa de Trinidad y Tobago
tringidas o consideradas vlidas, a pesar de no
estar oficialmente documentadas. Por conveniencia analtica, la economa de Tri-
nidad y Tobago se divide normalmente en dos
Entre las fuentes referenciadas nos encontramos sectores, el energtico y el no energtico. El sec-
con: tor energtico, que comprende la produccin
de crudo y gas natural, contabiliza alrededor del
El censo agrcola (reportes preliminares) del 40% del PIB y el 80% de las exportaciones, pero
2004 (The Agricultural Census); slo el 5% del empleo. El sector no energtico
Tabla 1: Perfil de la economa de Trinidad y Tobago
Producto interno bruto de Trinidad y Tobago, 2004-2009

A precios constantes (2000) (Millones de dlares TT)
Industria 2004 2005 2006a 2007re 2008e 2009P
Industria del petrleo 27.383,8 29.651,2 36.102,7 36.709,5 36.538,7 37.125,8
Industria no petrolera 43.698,8 45.900,0 48.900,8 52.492,5 54.334,2 51.624,8
Agricultura 459,1 434,1 390,1 423,5 468,8 464,2
Manufacturacin 5.009,5 5.684,6 6.432,1 7.331,6 7.715,6 7.932,3
Servicios 38.230,2 39.781,3 42.078,6 44.737,4 46.149,8 43.228,3
Construccin y Minera 5.350,3 6.210,4 6.597,6 7.184,8 7.405,0 6.304,2
Finanzas, seguros, finca raz, etc 10.726,0 10.464,6 10.567,6 11.669,5 12.126,1 12.243,1
Producto interno bruto 71.355,2 75.785,6 86.028,0 90.005,4 92.071,5 91.273,3
% cambio 7,9% 6,2% 13,5% 4,6% 2,3% -0,9%
FUENTE: Central Statistical Office, National Income Division.
496
comprende el sector de servicios, que aporta el ficativamente. La expectativa para 2010 es que la
47,46% del PIB, el sector de manufacturacin con economa siga descendiendo.
un valor del 8,9% del PIB y el sector agrcola, cuyo
valor en 2009 fue del 0,5% del PIB. Grfico1:1:
Grfico ndices
ndices reales
reales de crecimiento
de crecimiento del PIB
del PIB
(2004-2009)
(2004-2009)
En el periodo 2002 2009, esta rica economa
energtica se ha beneficiado significativamen- Porcentaje
te de tres grandes hechos: la subida de precios
de la energa, la explotacin de nuevos campos 15
de gas, y una expansin de la capacidad indus-

trial. De hecho, durante este periodo, Trinidad y 10
Tobago pas de ser una economa basada en el
petrleo a una economa basada en el gas natu- 5
ral, atrayendo con ello una importante afluencia
de capital extranjero y, al mismo tiempo, modifi-
0
cando el modelo de uso de las otros dos grandes
recursos, la tierra y la mano de obra. Evidencia
de esta transicin se puede apreciar en el hecho -5
de que para 2009 Trinidad y Tobago ya se haba 2004 2006 2008
convertido en el quinto mayor productor de gas FUENTE: Review of the Economy, 2010
natural en el mundo, suministrando dos tercios
de todo el GNL importado por EEUU. Actualmen- Las contribuciones de los sectores importantes
te, Train 4, en Trinidad, es la planta de GNL ms de la economa se han mantenido constantes,
grande del mundo. indicando cambios sin relevancia en la compo-
sicin de la economa. Durante el periodo entre
Como consecuencia de esto, ahora Trinidad y el 2004 y el 2009, el sector petrolero mantuvo su
Tobago puede jactarse de ser el Estado indepen- dominio del 40% del PIB. En cuanto al sector de
diente ms rico del Caribe, con un relativo alto servicios, ste presenta dos importantes subsec-
estndar de vida y alfabetizacin. Entre las 32 tores, cuyo rendimiento determina el potencial,
naciones de Latinoamrica y el Caribe, Trinidad tanto del crecimiento como de la diversificacin
y Tobago est en el puesto 13 dentro del ranking de la economa. Adems, el sector turstico ha
de PIB (USD 24.809 millones) y segunda en el contribuido significativamente a la economa
ranking de PIB per cpita, con USD 15.5813, justo de Trinidad y Tobago. Segn un estudio realiza-
detrs de Las Bahamas. El tamao es, por lo tando por World Travel and Tourism Council (WTTC)
to, engaoso. en 2005, la industria del viaje y el turismo con-
tabiliz el 4,8% del total del PIB. En Tobago, la
3.2 El rendimiento de los distintos sectores expansin de la economa del turismo (directa e
econmicos entre 2004-2009 indirectamente) se estima que represent el 46%
del PIB de la isla en 2005.5 El siguiente sector en
Durante el periodo que interesa (2004-2009), la importancia dentro de servicios, es el subsector
economa de Trinidad y Tobago fue testigo de de Finanzas, seguros y Finca Raz. Se espera que
un enorme crecimiento. Como el grfico indica, este subsector se expanda en un 0,9% en 2010.
la espiral ascendente del crecimiento econmico Para finalizar, existe un sub sector de construc-
lleg a su pico en 2006 con un 13,4%4 (en precios cin y minera, cuyo tamao es importante, pero
constantes 2000). Para 2009, sin embargo, el n- que descendi en un 7,6% en 2009. La contribu-
dice de crecimiento real se haba hundido signi- cin del sector de manufacturas al PIB continu
en las inmediaciones del 8,3% en 2009.
3 IMF Staff Estimates 2009.

4 Revised Estimates provided in Review of Economy, 5 Tourism Investment Climate: SECTOR PROFILE,
2010. Appendix 2, p.53 Tourism Development Corporation. 2007
497
Tampoco se espera que cambie demasiado la cios internacionales del grano subieron un 161%,
contribucin del sector agrcola al total del PIB. comparado con 2005. La capacidad para admi-
Se espera que la contribucin total del sector al nistrar grandes importaciones de comida versus
PIB se mantenga en un 0,5% en 2010. Tambin se los antecedentes de Trinidad y Tobago como
espera que el subsector de la agricultura doms- gran exportador (TT$113.5 billones en 2008), se
tica, que contabiliza dos tercios de la produccin cuestiona en base a tres razones: La primera es
del sector agrcola, crezca secundariamente en que la mayor exportacin proviene de una fuen-
un 0,9%. Al menos, esto significar un giro con te no-renovable7, cuyas reservas son cada vez
respecto a la contraccin del 2009. ms costosas de encontrar; la segunda es que
las rentas basadas en la energa, que financian la
3.3 El Sector Agrcola (2004 2009) mayora de los gastos del gobierno, son voltiles
e inestables, poniendo en peligro la habilidad de
A pesar de que la contribucin del sector agrcola la nacin para permitirse volmenes tan grandes
al PIB ha cado durante el periodo comprendido de importacin de comida, ni que hablar para
entre el 2004 y el 2009 (del 1,02% en 2004 al 0,5% mantener los subsidios del precio de los alimen-
en 2009), se mantuvo como una base importante tos; la tercera es que el impacto en el mercado de
del sector no energtico. La industria de la bebi- la tierra ha llevado a que muchas tierras agrcolas
da y la comida, por ejemplo, es actualmente la in- se pasen de la produccin de alimentos a otros
dustria ms grande dentro del sector no-energ- usos alternativos.
tico de manufacturacin, con unas excedencias
de exportacin de TT$900 millones (2005) y un 4. El marco legal e institucional de la
empleo aproximado de 9.000 personas. El pas
tierra
es un exportador global de bebidas y tabaco. Sin
embargo, las exportaciones tradicionales de az-
car, cacao, caf y ctricos no han funcionado tan
4.1 Precedentes histricos de la tenencia de
bien. El azcar cay definitivamente con el cierre tierra
de la principal entidad productora de azcar, Ca-
roni (1975) Ltd. en 2003. Otras exportaciones no La propiedad de la tierra y la ocupacin de la
tradicionales de cultivos como los ctricos, toma- misma en Trinidad y Tobago se ha relacionado
tes y pimientos rojos se estn destacando ahora siempre con objetivos privados en bsqueda de
como las exportaciones con mayor potencial. la riqueza individual, as como un instrumento
poltico para promover una iniciativa de desa-

Sin embargo, a pesar de los esfuerzos para incre- rrollo. Por ello, la concentracin de la propiedad
mentar la produccin de alimentos, la cuenta de de la tierra en su historia ha sido sinnimo de
importacin de alimentos ha sido una fuente de concentracin de riqueza privada y poder en la
preocupaciones. Trinidad y Tobago se mantiene comunidad.
como un importador global de comida. En 2007
una publicacin (IICA) del entonces Ministro de Hay tres fases distintas en la historia de la pose-
Agricultura, indicaba que Trinidad y Tobago im- sin y la propiedad privada que ejemplifican la
portaba unos 2,6 millones de toneladas de co- mezcla de la riqueza privada y la poltica pblica,
mida con un costo de USD1,5 billones.6 El pas para forjar una estructura social y econmica ni-
importa el 95% de todos los granos consumidos ca. La primera fase comenz con el empuje para
domsticamente. La importancia de estos pro- promover el asentamiento en la isla de Trinidad
ductos es incuestionable, ya que contabilizan (la historia de la tierra de Tobago es diferente).
ms del 40% de todas las caloras consumidas en En 1776, los espaoles abrieron las puertas de
la dieta Trinitense. Trinidad a catlicos no espaoles, ofrecindoles
parcelas de hasta 1.210 ha. La tierra fue ofrecida
La preocupacin por la seguridad alimenticia
aument a mediados del 2008, cuando los pre-
7 De esta cantidad, TT$102,4 billones fueron del sector
de energia, y TT$11,1 billones vinieron del sector no
6 IICA Connection, Bulletin No. 07, Junio 2007 energtico. TT$6,30 = USD1,00
498
como aliciente a posibles colonos y su mano de tratos agrcolas, que reforzaba la contratacin
obra esclava. En 1783 una cdula de poblacin agrcola; y un Decreto de agricultura de minifun-
expandi esta invitacin y ofreci nuevos asen- dios, que busc definir las relaciones entre los
tamientos de 13 ha cada uno, y junto con ello la propietarios y los arrendatarios de la tierra.
mitad de esa cantidad por cada esclavo que tra-
jeran con ellos. El efecto de la Cdula fue inme- Durante este periodo, el Estado se sinti obliga-
diato, y lo que en 1793 haba sido una pequea do a comprar algunas de las propiedades agrco-
colonia de 1.000 personas, para 1797, es decir, en las ms grandes, en particular las haciendas de
25 aos, se haba convertido en un asentamiento azcar. ste no fue un programa de nacionaliza-
colonial de 18.627 personas.8 cin forzada, como sucedi con los programas
de reforma agraria de otros pases latinoamerica-
La segunda fase comienza en el periodo inme- nos. Debido a las ganancias inesperadas proce-
diato que sigui a la emancipacin. En esta fase, dentes del boom del petrleo en los 70, el Estado
el objetivo era prevenir que los esclavos africa- fue capaz de realizar ofertas atractivas para que
nos liberados se convirtieran en campesinos los propietarios quisieran vender dichas propie-
productores independientes y, por lo tanto, que dades, y as adquirirlas. Adems, en este perio-
no pudieran retener su trabajo en las grandes fin- do, el Estado tambin inici un programa para
cas de azcar y cacao. En este periodo de post- regularizar la ocupacin de las tierras estatales
emancipacin, el enfoque oficial consisti en por ocupantes ilegales. En 1998, se aprob una
negar a los esclavos africanos liberados el acceso enmienda del Decreto de tierras estatales, crean-
a la tierra, y si esto no era posible, utilizar dicho do con ello una nueva Agencia de asentamiento
acceso para atraer trabajadores contratados, territorial.
chinos y despus hindes. La alienacin de las
tierras de la Corona se control cuidadosamen- Desafortunadamente, la historia de la adquisi-
te, como demuestra en el registro de escrituras, cin de la tierra en Trinidad y Tobago ha dejado
basado en el sistema legislativo comn ingls, una enorme confusin con respecto a los dere-
que se aprob en 1885 (Cap. 19:06). Este decreto chos de ocupacin, los modelos de uso de la tie-
no slo aseguraba que ninguna tierra de la Co- rra y la propiedad versus la ocupacin territorial.
rona fuera concedida a esclavos liberados, sino Los trminos descriptivos que comnmente se
que tambin sirvi para disuadir a propietarios usan hoy: tierras del Estado, tierras de empresas
de tierras de realizar concesiones extraoficiales estatales y tierras privadas, ocultan un panorama
a stos, al otorgar prioridad a la transmisin de mucho ms complicado. De hecho, hay indivi-
una escritura registrada sobre una no registrada. duos que, alegando una desposesin injusta,
En esencia esta poltica no funcion, y la mano han presentado reclamaciones, que tienen fuer-
de obra contratada tuvo que ser importada za legal, sobre tierras que son consideradas del
principalmente de India. A ellos se les trajo en Estado.9 Tambin hay parcelas de tierra ocupadas
principio con una vaga promesa de retorno, que bajo regmenes de posesin comnmente acep-
pronto fue sustituida por una oferta de peque- tados, como la tierra familiar, que no son reco-
as parcelas para su subsistencia. nocidos por la ley. Por ello, hay tierras ocupadas
por personas sin derechos reconocidos por la ley
La tercera fase comprende desde 1970 en ade- vigente.
lante. En el periodo de post-independencia, se
introdujeron varias legislaciones para intentar
regularizar la estructura del mercado de tierra.
Estas legislaciones incluyeron un Decreto de res-
tricciones de renta, cuyo objetivo primordial era
el mercado de renta de casas; un Decreto de con- 9 Chaguaramas Legal Land Owners (CLLO) est intentan-
do recuperar tierras que consideran que fueron medi-
das ilegalmente en 1941, cuando Gran Bretaa arren-
d miles de acres de la pennsula a EEUU, a cambio de
8 The Book of Trinidad, editado por Grard A. Besson y barcos de Guerra para continuar la Guerra contra la
Bridget M. Brereton. Port-of-Spain: Paria Publishing Alemania de Hitler. The Trinidad Guardian, 9 Agosto,
Company Ltd., 1991. 2009.
499
4.2 El marco legal de la propiedad Estos tres tipos de escrituras funcionan de di-
territorial ferentes maneras. Si una propiedad tiene una
Escritura de ley comn, se realiza una nueva es-
Actualmente, en Trinidad y Tobago rigen 32 ar- critura cada vez que hay un nuevo propietario,
tculos legislativos10 relacionados con la regula- y, a no ser que haya una clusula restrictiva, slo
cin del traspaso de la propiedad territorial. Es- el vendedor tiene que firmar al final de la venta.
tas leyes, que representan el sistema formal de Bajo el RPO, la misma escritura pasa de propie-
la propiedad territorial, tienen su origen en la ley tario a propietario, y al final de la venta, tanto el
britnica que permite el ejercicio de derechos vendedor como el comprador tienen que firmar
que estn restringidos a la propiedad o el arren- la transaccin. Cuando la propiedad tiene una es-
damiento, mediante contratos que pueden ser critura de arrendamiento, la persona o personas
compartidos. cuyos nombres aparezcan en la escritura, mien-
tras dure el contrato de alquiler, son los titulares.
El ncleo del marco legal es el sistema de registro
de derechos territoriales, que actualmente com- No obstante, este proceso legal de ninguna ma-
prende dos sistemas: un sistema de registro de nera representa en su totalidad la situacin real.
escrituras y un sistema de registro de ttulos. El Existen otros sistemas de propiedad que no es-
sistema de escrituras de la antigua ley registra tn ni reconocidos ni descritos por ninguna ley.
la historia de las actividades que se realizan en Uno de ellos sera el denominado Tierras Fami-
una propiedad. Cuando una finca cambia de ma- liares, al que se acogen los herederos de tierras.
nos o es hipotecada, para certificar un ttulo, un Esencialmente consiste en un sistema de propie-
abogado (o alguien delegado por un abogado) dad comn o tradicional, que contina siendo
tiene que buscar en los archivos para encontrar reconocido en algunas comunidades donde la
una cadena de acontecimientos que permita propiedad en cuestin es grande. En los valles
identificar al actual propietario de la tierra, ubicar del norte, los restos de grandes terrenos que an-
dnde est situada la propiedad y conocer si ella teriormente haban sido plantaciones de cacao,
est o no hipotecada. se reconocen mediante este sistema. Tampoco
hay fincas que se rigen bajo el sistema de propie-
El nuevo sistema fue introducido en 1889. Es un dad indgena individual, a pesar de que las co-
tipo de registro de ttulos Torrens introducido por munidades indgenas tambin existen en Trini-
una legislacin conocida como Ordenanza de la dad y Tobago. Hace poco, la comunidad Carib de
Propiedad Real (Real Property Ordinance [RPO]) Arima ha declarado pblicamente su intencin
Cap. 27 No. 11. La tierra regida bajo esta legisla- de establecer dicho sistema.11
cin se conoce como tierra RPO. Dicho trmino
se introdujo como representativo del sistema Estas formas ilegales de propiedad permiten un
de registro de tierra, al creer que muchas de las mercado informal de tierras muy activo, que pre-
tierras inscritas con la ley antigua se cambiaran senta una gran variedad de acuerdos para trans-
a este nuevo sistema de ttulos. En los 100 aos ferir derechos entre partes que funcionan fuera
que lleva vigente este sistema, slo 3.000 propie- del sistema legal. Generalmente, estos acuerdos
dades han sido registradas a travs del mismo. tienen que ver ms con especificar los montos de
las transacciones que los derechos y privilegios
Como resultado de la coexistencia de estos dos transmitidos. Estos acuerdos fuera de lo legal en
sistemas, se pueden encontrar tierras cuya pro- su mayora se aplican a Tierras del Estado, y es
piedad est registrada bajo tres tipos de escritu- en esta categora que comprende el 53% de la
ras: (a) La ley de escritura comn (Common Law superficie nacional, donde las parcelas son ms
Deed); (b) la escritura de Ordenanza de Propie- fciles de adquirir.
dad Real (Real Property Ordinance [R.P.O.]); y (c)
la escritura de arrendamiento (Leasehold Deed).
11 Govt promises more land to Amerindians por Miran-

10 Ver Anexo 1 da La Rose Trinidad Express Oct 11, 2010
500
4.3 El marco institucional de la propiedad zar inspecciones, planificar y disear trazados, y
territorial realizar trabajos de mejora de la infraestructura.
Gran parte de su actividad est concentrada en
El marco institucional de la propiedad territorial trabajos de ocupacin ilegal, ms que en regula-
ha sido el ltimo en la historia de las transaccio- rizaciones de la propiedad, ya que el decreto se
nes territoriales. Este marco est formado por aplica esencialmente a ocupaciones ilegales de
instituciones que realizan funciones administra- tierras del Estado anteriores al primero de enero
tivas, reguladoras e implementadoras. El prop- de 1998. Un aspecto importante de este decre-
sito principal del marco institucional es lograr los to es que intenta incrementar la seguridad de la
siguientes objetivos: propiedad a los ocupantes ilegales a travs de
un instrumento llamado Confort Certificateque
Determinar las condiciones legales de cada protege a ocupantes del desalojo, a no ser que el
finca en el pas; Estado sea capaz de proporcionar un sitio alter-
Implementar medidas especiales de regula- nativo adecuado en una de las reas de asenta-
rizacin de ocupantes ilegales de tierras del miento establecidas por el decreto.
Estado;
La concesin activa de arrendamientos del Las cuestiones de la propiedad que ms atencin
Estado; atraen son aquellas relacionadas con la regulari-
Mejorar la tecnologa en uso para crear, ac- zacin de la propiedad en las tierras agrcolas del
tualizar y mantener mapas topogrficos de Estado. El gobierno ha establecido el Programa
Trinidad y Tobago. de distribucin acelerada de tierra (Accelerated
Land Distribution Programme [ALDP]), con el
Cuatro instituciones principales han sido disea- propsito de concentrarse en la regularizacin
das para establecer los intereses legales de la tie- de los ocupantes ya existentes de las tierras esta-
rra. stas son: Departamento General de Regis- tales. Los procedimientos utilizados son esencial-
tros (Registrar Generals Department), Divisin mente los mismos que aquellos utilizados para
de Tierras e Inspecciones (Lands and Surveys transferir tierra del Estado a travs de la conce-
Division), Divisin de Avalos (Valuations Divi- sin de nuevos arrendamientos estatales.
sion), y el Comisionado de la Tierra Estatal (Com-
missioner of State Lands). La principal estructura Los arrendamientos agrcolas del Estado han
institucional para determinar situaciones legales sido computarizados en un Sistema de Informa-
de la tierra es el Sistema de Registro de Tierras cin Sobre la Tierra Agrcola del Estado (State
(Land Registry System). Agricultural Land Information System [SALIS]).
Construido alrededor de un sistema geogrfico
Las instituciones reguladoras comprenden ins- de informacin [GIS]), SALIS contiene informa-
tituciones de gobiernos locales (corporaciones cin de campo corroborada de casi 17.000 fincas
municipales y regionales) encargadas de la salud de tierra agrcola del Estado, incluyendo informa-
pblica local, la infraestructura pblica, agencias cin sobre los ocupantes, los cultivos que siem-
planificadoras como la divisin de Planificacin bran, clases de tierra, etc.
de la Ciudad y el Campo (Town and Country
Planning Division) y la Autoridad de la Adminis- 4.4 Disposiciones legales en relacin con
tracin Medioambiental (Environmental Mana- propiedades de tierra en manos extranjeras
gement Authority).
La propiedad extranjera de la tierra en Trinidad
La Agencia de Asentamiento Territorial (Land y Tobago no se ha visto frenada por este labe-
Settlement Agency [LSA]) establecida bajo el rinto de estructuras legales e institucionales. La
State Lands (Regularisation of Tenure) Act (1998), tensin en la propiedad extranjera de tierra real-
es la principal institucin encargada de estable- mente se fundamenta en los propsitos contra-
cer o restablecer la propiedad, pero est limi- dictorios del pas, de promocionar la inversin
tada a la propiedad de las tierras estatales. La extranjera y proteger el acceso nacional a las
LSA tiene el poder para investigar ttulos, reali- tierras, al mismo tiempo. Los inversores extran-
501
jeros en la economa de Trinidad y Tobago son
atrados por las grandes actividades econmicas, Por lo tanto, se puede concluir que el actual mar-
como la minera, la construccin de viviendas, co legal de la propiedad territorial se ha alejado
la hostelera y manufacturacin ligera y pesada. del objetivo de asegurarse el control de los re-
Todas estas actividades requieren una inversin cursos de tierra para las necesidades nacionales,
en tierra. como la seguridad alimenticia. De hecho, la ley
no cohbe o restringe plenamente la propiedad
El Decreto extranjero de la propiedad de 1921 extranjera de la tierra en Trinidad y Tobago. Sin
(The Aliens (Landholding) Act of 1921) fue el por- embargo, todava se pueden reconocer partes
tador de la proteccin del patrimonio nacional. del mandato proteccionista en una clusula del
Este decreto expone un esquema exhaustivo y nuevo Decreto de Inversin Extranjera que per-
potencialmente restrictivo de la propiedad ex- mite al Ministro designar zonas particulares de
tranjera de tierra. En lneas generales, el decreto tierra en las que siempre se requiera una licencia.
define a los extranjeros como individuos que no
son ciudadanos, asociaciones que contienen uno 4.5 La orden de adquisicin territorial de
o ms de un no-ciudadano, y compaas que no Tobago (2007)
hayan sido fundadas en Trinidad y Tobago, o que,
habiendo sido fundadas all, estn bajo control La isla de Tobago, sin embargo, ha presentado
extranjero. La funcin reguladora no fue relacio- una reaccin ligeramente diferente a este cam-
nada a adquirir una licencia, lo que todava hoy bio en el acceso de la tierra como inversin. En
en da es un paso del procedimiento. Ms bien, una nota fechada el 9 de junio del 2006, la Se-
uno de los requerimientos era que la licencia no cretara permanente del Ministerio de Finanzas
era operativa hasta que se registrara en el regis- argument que las disposiciones del Decreto de
tro general, y si cualquiera de estas condiciones inversin extranjera podan haber sido violadas
eran incumplidas, la tierra o inters era entrega- por los profesionales que parecan buscar ofertas
do al Estado.12 atractivas en la adquisicin de tierras en Tobago
para sus clientes extranjeros. La nota contina:
En 1990, bajo consejo del Servicio Asesor de In-
versin Extranjera (Foreign Investment Advisory El Secretario jefe de la Asamblea de Tobago ha
Service [FIAS]) del Banco Mundial, el gobierno escrito recientemente al Primer Ministro desta-
revoc el Decreto de propiedad extranjera con cando el comportamiento de extranjeros e in-
el Decreto de inversin Extranjera de 1990. Con dicando que los extranjeros estn relacionados
ello, se dej de proteger el patrimonio nacional con actividades de toma de tierras que impulsan
para liberalizar el rgimen de inversin y eliminar el precio de la tierra ms all del precio que los
las clusulas restrictivas fundadas en las anterio- residentes de Tobago se pueden permitir pagar.
res licencias. El procedimiento para comprar una
tierra ahora en Trinidad y Tobago es considerado The Chief Secretary of the Tobago House of
como simple y directo. Por lo general, extranje- Assembly has recently written to the Prime Minister
ros y compaas extranjeras pueden comprar highlighting the behaviour of foreigners and
hasta un acre de residencia y hasta dos hectreas indicated that foreigners are involved in land-
(5 acres) para comercio, sin solicitar una licencia. grabbing activities that fuel the price of land
Cualquier compra superior requiere que el com- well beyond the price that Tobago residents can
prador extranjero obtenga una licencia del Pre- afford.13
sidente de la Repblica.
Esta sospecha de toma de tierras en Tobago
llev al Ministro de Finanzas a dictar una nueva
12 LAND OWNERSHIP AND FOREIGNERS: A Comparative
orden de adquisicin de la tierra de Tobago me-
Analysis of Regulatory Approaches to the Acquisition
and Use of Land by Foreigners, por Stephen Hodgson,
Cormac Cullinan and Karen Campbell. FAO LEGAL PA-
PERS ONLINE #6, diciembre 1999. Box 9: Trinidad and 13 Como se reporta en Closer scrutiny for Tobago land
Tobago, P.41 sales, Trinidad Guardian, 26 abril 2006
502
diante inversin extranjera del 2007 (The Foreign 5. Ocupacin territorial en Trinidad y
Investment Tobago Lands Acquisition Order Tobago
2007), que se hizo efectiva el 16 de febrero del
2007. Esta orden establece que la isla de Toba-
5.1 Ocupacin territorial y propiedad
go se declara como rea para la cual un inversor
estatal
extranjero necesita obtener en primer lugar una
licencia segn el Decreto, antes de adquirir nin-
La Repblica comprende dos islas principales,
guna tierra. 14 La orden del Ministro se dio ante
la ms grande, Trinidad, con un total de 512.600
el temor despertado por rumores de que los ex-
ha, y Tobago con un poco menos de 32.000 ha.
tranjeros estaban comprando tierras en Tobago a
Aproximadamente el 52% (266.552 ha)15 de Trini-
un paso vertiginoso, elevando con ello el precio
dad pertenece al Estado. Ms all de estas tierras
ms all del alcance de muchos tobagolenses.
del Estado, alrededor del 47% (126.490 ha) del
territorio est conformado por bosque y el resto
Tras algunas revisiones realizadas por el comit
est controlado por varias compaas y agencias.
de agentes inmobiliarios de Tobago, se arroj
La posesin de la tierra por parte del Estado en
suficiente duda como para hacer que el gobier-
Tobago es menor, un 34% (10.772 ha).
no se echara para atrs en esta propuesta. Como
resultado, desde noviembre del 2009, los ex-
Trinidad y Tobago es uno de los primeros pases
tranjeros pueden volver a comprar propiedades
en la Comunidad Caribea (CARICOM) que pre-
y tierra en Tobago. As, en ciertas reas que han
sentan altos ndices de propiedad territorial es-
sido denominadas como reas designadas para
tatal.
el desarrollo, se otorgarn libremente licencias
una vez que el comprador presente la informa-
Tabla 2: El modelo de ocupacin territorial
cin relevante. Estas reas son:
en pases del CARICOM
Arnos Vale y Culloden;
Bacolet Estate; % propiedad % propiedad
Pas
estatal de tierras privada de tierras
Buccoo y Golden Grove Estate;
St. Kitts & Nevis 82 18
Lowlands y Diamond Estate;
Guyana 78 22
Mt. Irvine y Grafton Estates.
Dominica 66 34
Si las disposiciones legales para la propiedad ex- Trinidad y Tobago 51 49
tranjera de tierra en Trinidad y Tobago parecen Belize 45 55
responder a la demanda local y la convivencia, es Antigua & Barbuda 41 32
porque as es. Una vez que el pas haya aceptado St. Lucia 38 62
que un rgimen liberal de inversin le proporcio- Suriname 33 67
na mayor competencia en la economa mundial, Jamaica 22 78
ver cmo la tensin en la propiedad territorial Grenada 10 90
aumenta en lugar de desaparecer. Mientras que Barbados 1 99
la bsqueda de competitividad internacional sea
FUENTE: CARICOM Secretariat, 2000
deseable desde el punto de vista de la urgencia
por diversificar la base de la produccin, la anti-
Esta situacin refleja el hecho histrico de que la
gua dicotoma entre el uso de la tierra y las nece-
posesin privada de tierras en Trinidad y Tobago
sidades de la gente persistir, como lo ha hecho
siempre ha implicado un proceso de transfe-
a lo largo de la historia de la propiedad y la ocu-
rencia de tierras de la Corona (ahora tierras del
pacin territorial en Trinidad y Tobago.
15 TRINIDAD & TOBAGO: Land Policy, Administration and

Management The Trinidad & Tobago Experience by
Asad Mohammed in LAND IN THE CARIBBEAN, edited
14 Anexo 4 by Allan N. Williams, 2003, p.449
503
Estado) a individuos privados, controlando as deanos a abandonar Chaquaramas, sino que
a quin se transfera la tierra. Pero incluso di- tambin se pusieron lmites en las playas a los
cha transferencia a individuos privados puede turistas y aldeanos. El 23 de febrero de 1941, el
fcilmente ser utilizada para servir al inters de gobierno organiz un comit de reasentamiento
aquellos con ms influencia en el Estado y sin los para ayudar a los aldeanos. El 14 de marzo del
beneficios del debido proceso legal. ste ha sido mismo ao, a las ltimas 25 familias del distrito
uno de los instrumentos que han facilitado la conocido como Nicholas se les dio tres meses
toma de tierra a travs del poder poltico. para encontrar otra vivienda. Al comienzo de
diciembre de 1941, Stubles Bay fue cerrada, y
El caso ms conocido de ocupacin forzada de ms tarde en el mismo mes ocurri lo mismo con
tierras fue el caso del Chaguaramas (1940) en el Tetron Bay. Notificaciones de abandono fueron
cual el Estado (entonces controlado por el go- entregadas a los residentes de Tetron a media-
bernador colonial) legaliz la toma de tierra dos de diciembre. Algunos de los residentes de
para beneficio del gobernador de los EE.UU. y Nicholas y Tetron Bay fueron realojados en Care-
sacrificio de los residentes locales. Chaguaramas nage. Otros se mudaron a Diego Martin, Port-of-
es una pennsula situada en el noroeste de la pe- Spain, y especialmente a St. James.16
nnsula de Trinidad. Durante la segunda guerra
mundial, el gobierno de EE.UU. recibi permiso 5.2 Cambios recientes en la ocupacin
del gobierno britnico para establecer bases a- territorial
reas y navales en la colonia britnica de Trinidad
y Tobago. Las tierras dispuestas para los Estados Trinidad y Tobago ha intentado llevar a cabo un
Unidos comprendan 2.550 ha (6.300 acres) de censo agrcola cada 20 aos, por lo que hasta
tierras de la Corona en Wallerfield, en Veredant ahora ha habido uno en 1963, 1982 y 2004. La
Vale 17 ha (42 acres) de tierra de la Corona y 35 cuenta total del censo del 2004 todava no se ha
ha (85 acres) de tierra privada adquirida por el publicado. A pesar de ello, se pueden extraer al-
gobernador de Trinidad y Tobago bajo la orde- gunos cambios en el perfil de los recursos territo-
nanza de adquisicin de tierras. La fachada legal riales, gracias a unos resultados preliminares del
para justificar esta exencin fueron las regula- censo del 2004.
ciones de tierras fundadas bajo las reglas y leyes
de Trinidad y Tobago, 1950, Regulations Vol. IX, En los ltimos 30 aos, ha habido cambios fun-
chapters 21 43, que se dictaminan en Regula- damentales en las propiedades de terrenos
tions 51, page 772: agrcolas en el pas. A comienzos de los 70, se

reportaron ms de 35.000 fincas en Trinidad y
El gobierno puede otorgar arrendamientos Tobago, las cuales ocupaban aproximadamente
de cualquier parte de las tierras de la Corona a 130.000 ha. El tamao medio de una finca era de
cualquier persona para los propsitos que pue- 6 ha, pero las 40 fincas ms grandes, segn el es-
da aprobar el gobernador, certificando que el tndar de Trinidad, ocupaban ms de 400 has.17
periodo de renta no exceda los treinta aos, con Para el censo agrcola de 1982, el nmero total
el poder de renovarlos por otros treinta aos de propiedades se haba reducido a 30.513, que
ocupaban 93.575 hectreas.
The Government may grant leases of any por-
tion of Crown land to any person for such pur-
poses as may be approved by the Governor, pro-
vided that the lease shall be for such term not
exceeding thirty years with power to renew for a
further term not exceeding thirty years... 16 Mimeo, Chaguaramas 1941-1998 The Americans: Cap-
tulo 2, por Boswell John - 1998
El Acuerdo de renta de tierra, sin embargo, fue
17 La informacin descriptive de este period ha sido ex-
mucho ms all y otorg a los americanos el trada de Caribbean Islands: A Country Study. Sandra
derecho a desalojar gente de la pennsula. Esto W. Meditz y Dennis M. Hanratty, editores. Washington:
no slo gener un problema al obligar a los al- GPO for the Library of Congress, 1987.
504
Grfico 2: Cambios en la distribucin en un 9%, el nmero de agricultores en el pas lo
Grfico 2: Cambios
de terrenos (haen la distribucin
totales) segn sudetamao
terrenos haca en un 38%. La segunda es que la prdida
(ha totales) segn su tamao de propiedades dentro de la categora de las tie-
Cambios comparativos en el tamao de la tierra rras ms pequeas ha sido importante, como se
2004 1982 indica en la siguiente tabla.
10 29.022
2.783 Tabla 3: Cambios en las propiedades
2.858
9 5.447 de tierra entre censos
8 2.003
6.269
7 2.149 Categora % Cambio 1982, 2004
4.961
11.474
6 12.125 Menos de 0.5ha - 34,03%
11.643
5 20.255 0.5ha a >1ha - 34,92%
18.361
4 30.187
4.632
1ha a >2ha - 35,62%
3 7.195
1.807 2ha a >5ha - 39,18%
2 2.777
1.040 5ha a >10 - 42,52%
1 1.577
Fuente: Censos agrcolas, 1982, 2004 (Resultados preliminares)
1: < 0.5 ha 2: 0.5 <1 ha 3:1 < 2 ha 4:2 < 5 ha 5:5 < 10 ha
6:10 < 50 ha 7: 50 < 100 ha 8:100 < 200 ha 9:200 < 500 ha 10:500 + ha Estas dos observaciones sugieren por s mismas
que la retrica de que los agricultores tienen
FUENTE:
Fuente: Censos
Censos agrcolas,
agrcolas, 1982,1982, 2004
2004 (Resultados preliminares) menos tierra no se puede aplicar a Trinidad y
(Resultados preliminares) Tobago sin algunas reservas. La realidad, ms
Las fincas con ms de 200 ha ahora se contabili- bien, se ajusta a que la tierra tiene menos agri-
zan en 26 y ocupan 8.230 ha, un 8,79% del total. cultores. La tercera observacin es un creci-
Los resultados preliminares del censo agrcola miento importante de propiedades superiores a
del 2004 indican tres cambios notables: las 100 ha. De hecho, el total de las propiedades
que superan las 100 ha aument de 14.499 ha en
Un descenso importante en el nmero de 1982, a 33.882 ha en 2004, lo que significa un in-
propiedades agrcolas a 18.951; cremento del 134%. Esto se puede tomar como
Un ligero descenso en el nmero de hect- prueba de que en el ao 2004 Trinidad y Tobago
reas a 84.989; ya haba experimentado un grado importante de
Un aumento grande de las propiedades con concentracin de la propiedad territorial.
ms de 200 hectreas.
La informacin revelada en 1982 indicaba 5.3 Cambios en la ocupacin de la tierra en
que el mayor nmero de propiedades se Tobago
encontraban en la categora 4, tierras con
un tamao de 2 a 5 ha, las cuales ocupaban Tobago, al ser parte del Estado Unitario de Trini-
30.187 ha, el 32% del total de las propieda- dad y Tobago, comparte la mayora de las expe-
des agrcolas. Ya en el 2004 el mayor nmero riencias en relacin a las adquisiciones de tierra
de propiedades se encontraba en la catego- que han resultado en un proceso de concentra-
ra 10, tierras con un tamao mayor a 500 ha, cin de la propiedad territorial. Pero su respuesta
las cuales constituan 29.022 ha, el 34% del a la cuestin de la ocupacin extranjera de la
total de las propiedades agrcolas. Estos cam- tierra ha sido muy diferente. En primer lugar, la
bios reflejan un sistema de concentracin de historia colonial de Tobago es diferente a la de
la propiedad de la tierra vigente en Trinidad y Trinidad. Esta isla ha sido predominantemente
Tobago. una sociedad agrcola que no ha sufrido asenta-
mientos espaoles ni ninguna transicin a una
Se han de realizar tres observaciones importan- economa basada en los energticos. De hecho,
tes aqu. La primera es que durante el periodo un gran porcentaje de los habitantes de Tobago
entre censos (1982-2004), mientras el nmero crecieron en pequeas propiedades de tierra, y
de hectreas de propiedad agrcola descenda pueden atribuir parte de su bienestar econmico
505
a una participacin activa de los beneficios del se remonta a 1847.18 Hoy en da, aquellos ocu-
cacao y algn otro cultivo. Por ello la transicin pantes no autorizados de tierras agrcolas del Es-
que ha conllevado prdida de tierra agrcola ha tado, pueden optar a una regularizacin bajo la
tenido un efecto profundo en el bienestar de poltica establecida por el decreto nmero 436,
muchos Tobagolenses. fechado el 14 de febrero de 1999. La segunda es
una poltica ms reciente que habilita grandes
En trminos de ocupacin territorial, Tobago ha cantidades de terreno para empresarios capa-
sufrido la reduccin ms drstica de la propiedad ces de adquirirlos. Esta poltica est basada en
de tierra agrcola. Reportes del censo de 1963 la creencia de que la iniciativa empresarial que
indican que el 83% de la tierra agrcola perte- abarque nuevas tecnologas, ha de impulsar pro-
neca a 2.740 propietarios. A lo largo y ancho de yectos atractivos y la produccin de alimentos.
Tobago, las plantaciones ms grandes, como el
Roxborough, Richmond y Goldsborough Estates 6. Principales procesos en la
todas mayores de 100 ha se haban concen- concentracin de tierra
trado en la produccin de cacao, que era un cul-
tivo que daba beneficios. Estos grandes terrenos,
6.1 Cambios en la base territorial agrcola
que eran propiedades privadas, producan la
mayora del cacao de Tobago. El resto provena
El perfil de la base territorial de la agricultura en
de pequeos agricultores que trabajaban con
Trinidad y Tobago es complejo. Hay dos tipos di-
propiedades de 4 ha o menos.
ferentes de operaciones agrcolas: los terrenos
grandes o plantaciones, administrados por es-
Para el censo de 1982, el nmero de propieta-
pecialistas, que dan empleo a un gran nmero
rios se haba reducido a 1.414, los cuales hacan
de trabajadores y producen principalmente cul-
uso de slo un 51% del total de la tierra agrcola.
tivos para exportar (azcar y cacao); y las fincas
Nueve terrenos grandes que comprendan 2.076
pequeas, cultivadas por el propietario o arren-
ha, el 35% de la tierra haban sido adquiridas por
datario y su familia. Estas ltimas cultivan prin-
el Estado. Claramente, mientras se mantena vivo
cipalmente para al mercado local. Sus cultivos
el boom del petrleo, la base de las grandes y pe-
incluyen maz, arroz, guisantes, alubias, patatas,
queas propiedades de tierra de Tobago se esta-
otros vegetales, y una gran variedad de frutas. El
ba modificando. Lo que perdur de esta base, de
arroz es cultivado casi en su totalidad por agri-
acuerdo con el censo agrcola del 2004, es slo
cultores descendientes del este de la India. Pero,

una pequea reminiscencia de la estructura agr-
en el periodo correspondiente entre los censos
cola que histricamente caracterizaba a Tobago.
de 1982 y 2004, este perfil ha sido modificado
De acuerdo con el informe preliminar del censo:
por el descenso en el nmero de propiedades,
un predominio de mujeres agricultoras, una pro-
El 45,8% de las propiedades no superaban la
porcin importante de tierras inutilizadas, y una
0,5 hectreas;
reduccin drstica de la exportacin, sin un in-
El 48,9% tenan ente 0,5 y menos de 5 hect-
cremento correspondiente en la produccin de
reas;
comida local.
El 3,5% entre 5 y menos de 10 hectreas;
mientras que slo
El nmero total de propietarios contabilizados en
El 1,8% superaban las 10 hectreas.
Trinidad y Tobago durante el censo agrcola del
2004 era de 19.143, de los cuales 18.169 (94%)
5.4 Poltica de la propiedad territorial eran de Trinidad y 974 (5,1%) eran de Tobago. En
Existen dos polticas distinguibles con respecto
a la propiedad de la tierra. La primera es la an-
tigua poltica de regularizacin de aquellos que 18 Ver el Anexo 1 Proclamacin del Gobernador en 1848
se haban apoderado ilegalmente de tierras de la para regularizar la situacin de los ocupantes ilegales
Corona (Estado). En Trinidad y Tobago estos prode tierras de la Corona, que result en la regularizacin
gramas de regularizacin tienen una historia que de 295 ocupantes.
506
Trinidad, 13.874 o sea 72,4% de las propiedades, de algunas de las fincas ms grandes para produ-
eran cultivadas. El nmero de propietarios que cir alimentos locales. La segunda, fue que la alta
se dedicaban a actividades mixtas era de 3.077, proporcin de tierras sin usar entre las propieda-
el 16,1%, mientras que los que se dedicaban a des privadas, provoc una prdida de inters en
la ganadera eran 2.046, el 10,7%. En Tobago, la produccin agrcola o un deseo de cambiar el
la mayora de los propietarios, el 38,9%, se de- uso del activo de las tierras.
dicaban al cultivo; el 30,6% de los propietarios
de Tobago estaban involucrados en actividades 6.2 Los procesos en la concentracin de
mixtas; y el 28,5% en la ganadera. tierras
Otros dos aspectos son importantes. Un estu- El proceso de la concentracin de tierras fue de
dio de la FAO de 199519 revela que las mujeres lo ms dramtico en Trinidad y Tobago durante
agricultoras entre 30 y 45 aos representaban el el periodo correspondiente a los dos ltimos
62,5% de los agricultores en Trinidad. stas esta- censos agrcolas. De acuerdo con el censo agr-
ban involucradas tanto en la agricultura como en cola de 1982, las propiedades que excedan las
el mercadeo (88,75%). Pero en trminos de pro- 500 ha pasaron de ocupar el 2,97% del total de la
piedad de la tierra slo el 8,75% eran titulares de
tierra agrcola (9.357ha) en 1982 a ocupar 34,15%
la propiedad, mientras que el 18,75% alquilaban de dicha tierra (84.989 ha) en 2004.
la tierra para sus propios cultivos.
Grfico 3: Concentracin de propiedad
Un estudio de 199220 sobre los beneficios eco- Grfico 3: Concentracin de propiedad
territorial entre 1982-2004territorial
nmicos directos obtenidos por propietarios entre 1982-2004
agrcolas gracias a la regularizacin de situacio-
Proceso de concentracin (1982 - 2004)
nes de ocupacin, se encontr con que el 40% de
1982 Agri-Census 2004 Agri-Census
las tierras privadas con escrituras actualizadas no
se usaban. En tierras del Estado la situacin era 29.022
todava ms ambigua. El porcentaje ms alto de
tierras sin usar entraba dentro de la categora de
tierras que eran consideradas como legalmente
documentadas (contratos a largo plazo), el 43%, 12.125
as como dentro de la categora de no documen- 11.474
tadas (ocupas), el 41%. Cuando consideramos
4.961 6.269 5.447
que ms del 70% de las demandas en todas las 2.149 2.003 2.858 2.783
categoras de ocupacin eran vistas como que
tenan un control completo sobre el uso agrcola
10-50 50-100 100-200 200-500 >500
de su tierra, slo se puede concluir que hay otros
factores que influencian el nivel de utilizacin de Fuente:
FUENTE:Censo
Censo agrario dede
agrario 1982; informe
1982; preliminar
informe del censo
preliminar
la tierra dentro de cada categora. agrario delagrario
del censo 2004 del 2004
La situacin de la base territorial cre dos opor- Hay dos factores que hicieron posible esta rpida
tunidades. La primera, fue que el descenso en los concentracin territorial en Trinidad y Tobago.
beneficios procedentes de la exportacin de cul- El primero fue el hecho de que, segn el Project
tivos proporcion la oportunidad de hacer uso Concept Document del 2005, slo el 31% de la
tierra privada haba sido adquirida a travs de
transacciones basadas en el mercado21, el resto,
19 Improving the relevance and effectiveness of agricul- con la excepcin de los ocupas y otras transac-
tural extension activities for women farmers - An Andr ciones informales, se transmiti por herencia.
Mayer Research Study, por Manju Dutta Das, FAO 1995.
20 Economic and Least Cost Analysis of the Viability of
the Land Rationalization and Development Program- 21 Project Concept Document (PCD), Land Adjudication
me, por Allan N. Williams, Project Reports, Land Tenure and Registration Project I (LARP), IADB Mission Analy-
Center, 1992. sis, junio 2005, p. 4.
507
Para 1982, la cantidad de terrenos abandona- de vivienda en el pas. Para lograr esta demanda
dos demostraba la falta de inters de los propie- se propusieron las siguientes estrategias:
tarios por continuar las actividades agrcolas en
las tierras que haban heredado. El Segundo fac- Una aceleracin en la construccin de vivien-
tor fue el Estado, ya que debido a los ingresos del das y unidades de renta por el Estado;
petrleo, ste haba sido capaz de entrar en el Financiar mecanismos dirigidos a proporcio-
mercado de tierra y adquirir la mayora de estas nar una gran cantidad de residencias rurales;
propiedades. Desde hace poco, el mercado de la Renovacin urbana y desarrollo de la tierra;
tierra ha comenzado de nuevo a afectar cmo se Regularizacin y contencin de ocupas.
usa la tierra agrcola en un mercado emergente
de crdito. La combinacin de instituciones financieras,
compaas de construccin de viviendas pbli-
6.3 La actividad de demanda del mercado cas y privadas, y la cooperacin de los propie-
territorial tarios previos de los terrenos, ha permitido que
tierras agrcolas se conviertan en terrenos resi-
El mercado territorial jug un papel crtico a la denciales.
hora de reforzar el proceso de concentracin de
la propiedad territorial y la salida de tierras de Una segunda actividad que ha impulsado la ne-
la actividad agrcola durante el periodo 2004 cesidad de grandes parcelas de tierra, fue la de-
2009. La primera influencia vino de la demanda manda material derivada del boom del sector de
de vivienda y las estrategias utilizadas para llevar la construccin. El incremento de la riqueza del
a cabo esta demanda en Trinidad y Tobago. pas ha engendrado una demanda creciente de
material de construccin procedente de la mine-
En el 2002, el Ministerio de Vivienda tena 10.700 ra, y el Northern Range es la principal fuente de
personas enlistadas en su base de datos como piedra caliza azul y otros materiales de construc-
aspirantes a vivienda pblica. Esta situacin lle- cin no-hidrocarbonados. Por ello, una gran can-
v al gobierno a ordenar la entrega de 10.000 tidad de terrenos fueron rentados por propieta-
viviendas nuevas durante un periodo de 10 aos rios privados y el Estado para la minera.
(2002-2012)22 para resolver el problema de falta
El tercer factor es la especulacin asociada con
el importante crecimiento de la economa en-
22 Ministry of Housing, Office of the Minister, Septiembre tre 2004 y 2008. Tras un supervit de USD334,2
18, 2002 millones (3% del PIB) en la balanza de pagos del
Tabla 4: Canteras del Northern Range
No. Cantera Localizacin Terreno Propiedad

1 Home Construction Limited Morne Coco Road, Petit Valley 72 Acres , Private
Propiedad privada de una parte
2 Hermitage Limestone Limited Heights of Guanapo Road 70 Acres
de un terreno de 114 acres
Propiedad privada de una parte
3 Spring Bank Quarry Heights of Guanapo Road 80 Acres
de un terreno de 116 acres
4 P.T.F . Mining Limited Verdant Vale ,Arima 100 Acres Propiedad privada
Dipcon Engineering Services
5 Verdant Vale ,Arima 36 Acres Estatal
Limited
National Quarries Company
6 Verdant Vale , Arima 114 Acres Estatal
Limited
Coosals Construction Com- Eligon Road , Maracas, St.
7 300 Acres Propiedad privada
pany Limited Joseph
FUENTE: Northern Range Assessment, Para 5.2.3.1.4 Quarrying, The Cropper Foundation 2007
(Conversion: 1 acres = 0.404685642 hectares)
508
2003, el balance exterior de Trinidad y Tobago invirtieron sus terrenos en usos alternativos ms
se multiplic por ms del doble en 2004, alcan- lucrativos (desarrollo de la vivienda, estableci-
zando los USD734 millones (6,4% del PIB). Para el miento de hoteles, minera, etc.), o, en el caso de
ao fiscal del 2008 el supervit ascendi hasta los los propietarios corporativos, vendieron sus pro-
USD1,98 billones (el 7,8% del PIB). Estos grandes piedades al Estado.
supervits permitieron al gobierno incrementar
rpidamente su gasto pblico y el nivel de liqui- Las tierras privadas23 adquiridas por el Estado in-
dez en el sistema financiero. cluyen:
Lo que sucede en este sistema financiero libera- Non Pareil Estates, que comprenden una
do, con ms de siete aos de afluencia financie- propiedad total de aproximadamente 770 ha
ra como resultado de la subida de los precios de adquiridas por el gobierno en 1978, por un
los artculos internacionales, ha sido el objetivo total de TT$1.425 millones (GanteaumeFa-
de muchos estudios. Un informe IMF del 2007 rrell, 1993 b.).
sobre el mecanismo de transmisin monetaria Jamadar lands en Oropouche, que com-
en la economa de Trinidad lleg a los siguientes prenden alrededor de 260 ha de tierra, ad-
resultados: quirida por el gobierno a mediados de los 70
(FAO 1999).
El exceso de liquidez generado por la moder- Grande Riviere Estate, que comprende unas
nizacin de los ingresos de energa ayud a 123 ha de tierra adquirida por el gobierno en
financiar el dficit del presupuesto no ener- 1981 (Nedeco, 1983, Ministry of Agriculture,
gtico: Land and Marine Resources correspondence
El excedente en activos de moneda local ha files).
bajado, pero, al mismo tiempo, ha aumenta- 18 estados en Tobago, incluyendo Golds-
do la capacidad de sustitucin entre activos borough (951ha), Studley Park (251ha) y
extranjeros y domsticos; Louis Dior (244ha), adquiridos en distintos
El factor expectativas opera a travs de las momentos y que comprenden un total de
expectativas de los agentes econmicos so- 4700ha (Wijetunga, 2000).
bre el ndice real de rentabilidad de sus acti-
vos (ex-apuesta). Importantes adquisiciones de tierras agrcolas
Este factor opera a travs de riquezas gene- corporativas en el sector azucarero incluyen:
radas por precios de activos, principalmente
bonos, valores y bienes races. El Orange Grove Estate en 1968;
Los grandes terrenos de Caroni Limited en
En otras palabras, el xito financiero entre 2004 y 1975, que posea o controlaba un total de
2008 ha generado suficiente liquidez para impul- 31.363ha (28.461ha bajo plena propiedad,
sar una nueva ola de adquisiciones de tierra, que 1.365ha bajo renta y 1.536ha sobre las cuales
ha hecho que tanto los propietarios como sus la compaa posea el poder notarial).
herederos puedan vender propiedades agrcolas
a altos precios, barriendo con ello algunos de los Las adquisiciones de tierra del Estado no slo
excesos de liquidez en el sistema. mantuvieron la estructura de concentracin de
la propiedad de la tierra, sino que tambin, y ms
6.4 Adquisiciones de tierra por parte del importante, hicieron del Estado el mayor provee-
Estado dor en el mercado territorial.
En la transicin desde colonia hasta Repblica in-

dependiente, la propiedad de la tierra realmente 23 REFORMING THE AGRICULTURAL LAND RENTAL MAR-
nunca evolucion de un sector agrcola basado KET IN TRINIDAD & TOBAGO, Thackwray Driver & Erica
en la plantacin, al sistema actual de produccin PrenticePierre, Agriculture Sector Reform Programme,
alimenticia de pequea escala ampliamente ex- Ministry of Agriculture, Land and Marine Resources.
pandida. Los herederos de terrenos privados, o Marzo 2002.
509
6.5 Propiedad corporativa territorial en miento agrario, manufacturacin de alimentos,
Trinidad servicio culinario especial y nico, y entreteni-
miento o turismo agrario.24
La propiedad corporativa de tierra no es un
acontecimiento reciente en Trinidad y Tobago. Se propuso instalar las mega-haciendas en: (Con-
En 1995 Pernod Ricard (Trinidad) Ltd., sucursal versin: 1 acres = 0.404685642 hectreas)
de Pernod Ricard (Francia) el segundo pro-
ductor y distribuidor de vinos ms grande del Jerningham (108 acres para cultivo de vege-
mundo- alquil una gran superficie de tierra en tales);
Trinidad. La transaccin consisti en la renta de Edinburgh (354 acres para cultivo de vegeta-
182 ha de tierras del Estado y el alquiler de un les);
grupo de edificios en Orange Grove Estate, al sur Orange Grove (100 acres para cultivo de ve-
de la autopista Churchill-Roosevelt. Los territo- getales);
rios arrendados, que en los setenta y ochenta Caroni (100 acres para cultivo de races y
produjeron principalmente fruta y caa de az- arroz);
car, ahora han sido transformados en una planta- La Gloria (364 acres para uso mixto de agri-
cin de ans. Trinidad se consider ideal para este cultura y ganadera);
proyecto por varias razones: el ans es una planta Mon Jaloux (417 acres para integrar agricul-
comnmente utilizada en Trinidad y Tobago, que tura, ganadera y obtencin de agua);
produce un aceite aromtico utilizado para dar Picton Estate (1.201 acres para ganadera,
sabor al Mauby, una bebida no-alcohlica ind- cultivos de rboles y races); y
gena; y el terreno de Orange Grove es el nico Chaguaramas (200 acres administrados en
que produce esta variedad de ans en el mundo, colaboracin con el gobierno de Cuba para
por lo que es exportado a Pernod Ricard Group cultivos de races, produccin de arroz, inte-
en Francia, donde es usado como elemento clave gracin de agricultura y ganadera ).
para realizar el licor de ans de la compaa. En
2004, la Repblica de Trinidad y Tobago ya haba Se otorg licencia a cuatro compaas para ad-
acumulado ms de 10 aos de experiencia en la ministrar las mega-haciendas del Estado. stas
adquisicin de grandes terrenos para la produc- eran:
cin de compaas extranjeras.
1) Supermix Feeds (Trinidad);
Sin embargo, en el 2004, debido a un gran gas- 2) Technology Farms Limited (Trinidad);
to en la importacin de alimentos y a la subida 3) Two Brothers Corporation (Guyana); y
de los precios, el gobierno prohibi la renta de 4) Caribbean Chemicals Limited (Trinidad).
grandes terrenos a inversores extranjeros, a no
ser que stos se dedicaran a la produccin de La lgica de esta participacin fue explicada por
alimentos locales. De ah naci el concepto de el anterior Ministro Piggot cuando dijo que el
mega-haciendas. gobierno no estara financiando el proyecto, sino
slo proporcionando tierras para las haciendas.
En el 2008 el gobierno de la Repblica de Trini- Por ello, los inversores eran los responsables de
dad y Tobago, aunque no abandonaba el enfo- todo el trabajo de infraestructura como carre-
que de un mercado de renta de tierra, decidi teras, irrigacin y otros trabajos.25 Se esperaba
utilizar sus propiedades agrcolas en expansin que la iniciativa impactara en las provisiones de
para establecer grandes cultivos tecnolgicos alimentos de consumo primario, as como en el
y otros negocios agrarios a gran escala. El ante-
rior Ministro de Agricultura Hon. Arnold Piggott,
afirm en el discurso regional de seguridad de
alimentos que el reposicionamiento de la agri- 24 T&T technology-driven mega-farms to push food se-
cultura de Trinidad y Tobago, significaba que no- curity, Stabroek News, Georgetown, Guyana. Junio 27,
2008.
sotros abrazamos completamente la idea de que
el sector incluye produccin agrcola, procesa- 25 Four firms get licences for mega farms por Dixe-
Ann Dickson. Trinidad Guardian, enero 21, 2009.
510
abastecimiento de los subsectores de procesa- precios continuaron disparndose hasta el final
miento agrario y fabricacin de alimentos. del 2008, cuando grandes superficies de tierra
aparecieron en el mercado inmobiliario. Una de
6.6 La salida de la produccin de la ellas es el terreno de Indian Point, que compren-
agricultura de tierras privadas en Tobago da 33 ha y se anunciaba como un un terreno de
Tobago frente a al mar, con isla privada- tierra de
Lo que ms ha impulsado este fenmeno ha sido desarrollo. El precio era de USD $8.000.000.28
la transicin de la economa local, basada en la
agricultura, al turismo. En el periodo de postgue- Vista area del terreno de Indian Point
rra, la importante contribucin de Tobago a la
economa del pas se termin con el descenso de
la produccin del mundialmente famoso sabor
de cacao. En los 70, el cacao ya no era conside-
rado un cultivo prioritario en la agricultura de
Tobago. Para confirmar este hecho, el Consejo
para la rehabilitacin del cacao fue deshecho
en 197026, y los oficiales de extensin del Estado
fueron incorporados en el Ministerio de Agricul-
tura como asistentes agrcolas. El turismo se con-
virti en el nuevo mantra del desarrollo.
Pero el inmenso apoyo del gobierno a los To-

bagolenses para reconvertir la economa de la Muchas de stas son reas en las que los anti-
agricultura al turismo, tiene ms que ver con lo guos agricultores estaban alquilando terrenos
que estaba sucediendo en Trinidad, donde el para subsistir. Es en este desarrollo del mercado
Estado estaba ocupado utilizando sus recursos territorial donde la participacin extranjera co-
energticos e interviniendo en la direccin de menz a llamar la atencin.
la economa. En un estudio de desarrollo de las
islas circundantes a la isla principal, Weaver ha 7. Percepciones con respecto a la
argumentado que Trinidad, en contraste con las concentracin y la extranjerizacin
islas de Antigua y Barbados, debido a su gran ri-
queza, apoy al turismo de Tobago para generar 7.1 Caminos alternativos a la ocupacin
una ola de turistas locales y un turismo de inver- territorial
sin. El turismo de Tobago fue identificado como
una fuerza centrfuga que reflejaba y ampliaba Aunque algunos sostengan que este laberinto
las relaciones existentes entre el corazn y la pe- de reglamentos pueda dificultar la compra de
riferia.27 tierras, sorprendentemente, es ms fcil adquirir
grandes parcelas de tierra, sin importar si eres
A finales de los 90, cuando los precios de la tierra extranjero o local, sin llamar atencin. La razn
comenzaron a dispararse a un ritmo alarmante, principal es que el principal proveedor en el mer-
a los residentes locales les era extremadamente cado de tierras sigue siendo el Estado.
difcil comprar propiedades en su propia isla. Los
Siempre ha habido desacuerdos sobre el estatus
legal exacto de algunas reas de las tierras del Es-
26 Cocoa: The Tobago Story, por Ruby Warner. Trinidad tado. Si la tierra pertenece al Estado, luego pasa
Guardian, junio 30, 1998. Page 38.
a la autoridad de la Comisin de Tierras Estatales.
27 Peripheries of the periphery : Tourism in Tobago and Pero esta Comisin, como prestataria de servi-
Barbuda, References and further reading may be avai-
lable for this article. To view references and further rea-
ding you must purchase this article.
D. B. Weaver, Annals of Tourism Research Volume 25, 28 http://www.ahyer.com/tobago-island-commercial-
Nmero 2, abrill 1998, Pags, 292-313. land-for-sale-11622-1
511
cios, responde a las directrices de un Ministro, ber postulado a un Confort Certificate hasta
normalmente el de Agricultura. Por lo tanto, la octubre del 2000. Una vez obtenido el Certi-
mejor fuente de acceso a las tierras estatales es ficado, el ocupante puede postular a un con-
desde dentro del sector poltico. trato de 30 aos.
Si por otro lado, una empresa del Estado reclama 7.2 Regularizacin de la posesin ilegal
poder sobre la tierra, el reclamo debe ser realiza-
do ante el Estado mismo. Este fue el caso con el El Estado ha confiado extensamente en su es-
Orange Grove Estate sobre el cual Caroni (1975) tructura institucional, para regularizar y proveer
Ltda., una compaa estatal de azcar, reclam seguridad de ocupacin a las familias que se en-
poder de representacin legal. Tambin existe contraban en ocupacin ilegal de tierras del Es-
un procedimiento legal por el cual las tierras del tado antes del 1 de enero de 1998. Esta agencia
Estado pueden ser otorgadas a instituciones ofi- es la Agencia de Resolucin de Tierras (ART). Un
ciales. Legalmente, el Presidente de la Repblica indicador de los lmites en su capacidad de lidiar
es el fiduciario de todas las tierras estatales, y ac- con una demanda abrumadora, es que la ART ha
ta mediante la Comisin de Tierras del Estado. expedido una notificacin de que no se aceptan
El Presidente puede, sin embargo, expedir un nuevas postulaciones para regularizacin, slo
instrumento otorgando29 tierras del Estado a una se tendrn en cuenta las postulaciones realiza-
empresa estatal, traspasando derechos a sta das antes del 27 de octubre del 2000. Es decir,
para disponer de las tierras. Esto se ha tratado hace 10 aos.
generalmente como un tema secundario.
El enfoque de regularizacin, sin embargo, se ha
Con respecto a las pequeas parcelas de tierra ampliado para incluir la mejora o construccin
estatal ocupadas por personas no autorizadas, de infraestructura fsica como vas y drenajes,
ocurre una situacin similar. Debido al reglamen- as como la provisin de servicios como agua
to de posesin adversa, hay reas significativas potable y electricidad. Estos trabajos se realizan
de tierra pblica que podran ser definidas como de acuerdo con los estndares establecidos por
destinadas a la vivienda privada, a pesar del he- las autoridades de Planeacin Nacional. En di-
cho de que no existan documentos legales para ciembre de 2010, se anunci un prstamo del
sustentar esta definicin. Los criterios y mecanis- BID de USD40 millones con el fin de mejorar las
mos que permiten a los ocupantes ilegales obte- condiciones de vivienda de las familias de bajos
ner derechos de propiedad reconocidos incluyen ingresos30. Se estima que 5.360 familias en 25
los siguientes: asentamientos de ocupantes ilegales existen-
tes se beneficiarn del proyecto dentro de los
En tierra privada posesin no disputada por prximos 6 aos y que al menos 8.477 ocupan-
al menos 7 aos y registro posterior bajo el tes tendrn ttulos de propiedad regularizados.
RPO; El proyecto proveer subsidios hasta para que
En tierra estatal agrcola ocupacin pro- 2.000 familias financien mejoras de sus vivien-
ductiva y utilizacin de la parcela (utilizacin das. Otras 1.530 familias recibirn subsidios para
mnima del 30%) y la disposicin y habilidad comprar o construir nueva vivienda incremental.
para pagar por honorarios de encuestas, le-
gales y alquiler del primer ao; 7.3 La Compra Extranjera de Tierras en
En otras tierras estatales residentes ilega- Tobago
les prueba de ocupacin previa al 31 de
diciembre de 1998 y prueba de que sea la La imposicin de la Orden de Adquisicin de Tie-
nica residencia. El ocupante ilegal debe ha- rras de Tobago pareci haber perturbado el es-
fuerzo de ventas de tierra. La Island Investment
Company Ltd., report 18 contratos en espera
29 La concesin de tierras, normalmente a una autoridad
estatal, cambia la propiedad de la tierra como resulta-
do de la publicacin de un aviso en el Gaceta del Go- 30 Banco Interamericano del Desarrollo, Nueva Publi-
bierno. cacin, 3 de diciembre, 2010.
512
debido a la imposicin de la necesidad de una La venta anual promedio de tierras a extranjeros
licencia para los extranjeros que les permitiera fue de 32; ha bajado a 25 en los ltimos 5 aos
comprar tierra. La compra extranjera de tierras y el 14% de las transacciones fueron entre 1 y 10
era principalmente para su uso en instalaciones acres de tierra. Una investigacin de seguimien-
de turismo privadas. Estas adquisiciones priva- to de este fenmeno parece indicar que la venta
das, aunque provocaron una reaccin entre los de tierras a extranjeros fue menos significativa
residentes locales de Tobago, no tenan el ta- de lo que se haba presumido previamente. Al-
mao suficiente para ser consideradas apodera- gunas de las conclusiones son:
miento extranjero de tierras.
Las transacciones de tierras a extranjeros re-
Tabla 5: Perfil de Compradores Extranjeros de presentan entre el 15 y el 18% para todos los
Tierras en Tobago agentes de finca de Tobago.
Los inversores ingleses compraron la mayor
Tamao Ubicacin cantidad de tierra con un 45% (301 acres), se-
Comprador Actividad guidos de los alemanes (aproximadamente
o valor en Tobago
Ingls y Englishmans Resort de 103 acres) y los norteamericanos con un 16%
24.5 acres (99 acres).
Trinitense Bay 12-villas
Promotor Lovers 8 villas de lujo,
Inmobiliario Retreat, restaurant, bar y A lo largo de los ltimos ocho aos, al menos el
Ingls Plymouth gimnasio 65%, y hasta el 70% de las ventas de tierras son
24 condomnios realizadas por Trinitenses, ya sea para la inver-
USD10 sin, casas vacacionales o vivienda de jubilacin.
Escocs Lambeau y unidades de
millones
apartamentos Algunos son promotores inmobiliarios, dijo Na-
Britnico y 6 parcelas talie Mahabir, duea y corredora de Caribbean
Carnbee Subdivisin Estates, Lands and Villas.
Trinitense de tierra
FUENTE: Compilacin de reportes de prensa.
7.4 Concentracin de tierras y produccin
En el 2006, 5 unidades de negocio la Cmara de de alimentos
Tobago, la Asociacin de Hoteles y Restaurantes
de Trinidad, la Asociacin de Hoteles y Turismo Aunque todava se est a la espera de que el
de Tobago, la Cmara de Industria y Comercio experimento de las Mega Haciendas despegue
de Trinidad y Tobago y la Asociacin de Agentes de una forma significativa, la reaccin de la co-
de Finca Raz (AAFR) formaron un comit para munidad ha sido fuerte y clara. La produccin
definir la propiedad de tierras en Tobago31. Los de la primera Mega Hacienda en Tucker Valley
datos fueron compilados desde julio de 1990 a Chaguaramas caus una cada en los precios del
junio de 2005. El Comit afirm en una publica- mercado mayorista. Por ejemplo, los 20.000 kg
cin del 5 de octubre del 2006 que haban: de produccin de pepino, listados en el Mercado
Mayorista de Macoya, llegaron a una fuerte ca-
370 compras extranjeras de tierras fueron da de precio a USD6,06 por kg en ese mes. Otros
realizadas en ese periodo de 15 aos; productos agrcolas para los cuales se espera una
479 transacciones involucrando la venta de cada similar de precio son: tomates, yuca, coli-
tierras 678 acres a extranjeros; flor, bodi, zanahorias, remolacha, vegetales de
41% 195 de las compras del Reino Unido; hojas, pimientos dulces y picantes, berenjenas y
21% 98 de las compras de Norteamrica; melones. Estos son pequeos cultivos y la baja
19% 93 de las compras de Alemania; de precios, aunque fuera bienvenida por el p-
blico, significara un menor valor de cosecha para
los agricultores.
Esta reconversin puede ser realizada a cierto

31 Licencia y Propiedad de Tierras TRINIDAD GUARDIAN costo por otra entidad del sector agrcola, que es
26 de abril, 2007. el Proyecto de Desarrollo Agrcola Charaguamas
513
(PDAC) en Tucker Valley. El PDAC era una unidad Antes de 1970, Tobago era visto como una canas-
del gobierno que se convirti en la planta de pro- ta de alimentos de las islas gemelas. Una vez que
duccin de semillas para el pas. Esta unidad se Trinidad comenz a disfrutar de los beneficios de
utiliz para la produccin de semillas para mer- la rentabilidad proveniente del aumento de los
cado local y para la exportacin a la regin del precios de petrleo, dos directrices parecen ha-
Caribe. Los trabajadores del PDAC crean que el ber sido adoptadas. La primera, es que la renta
gobierno estaba en el camino a su destruccin, significativa del Estado permiti un rgimen de
en vez del desarrollo de la agricultura. Tambin importacin de alimentos que convena a los tri-
afirmaron que la tierra en esa zona no era la me- nitenses, que aspiraban al acceso de alimentos
jor para ningn tipo de cultivo. La PDAC tiene 58 de supermercado ms procesados. La segun-
empleados actualmente, una baja respecto de da, es que Tobago puede ser relegado al turis-
los 200 inicialmente requeridos. mo para su desarrollo. No slo es cuestionable
la base para estas directrices, sino tambin las
En Tobago, la prdida de tierras de la agricultura acciones basadas en las mismas han aumenta-
ocurri en la dcada de los ochenta, cuando el do la negligencia de la agricultura en Tobago y
gobierno de Trinidad y Tobago decidi comprar el incremento de la demanda de tierras para el
las grandes propiedades. Estas compras elimina- turismo.
ron ms de 2.000 ha de tierra de la produccin
activa. Muchas de stas solan producir cacao, 7.5 Percepciones de las partes interesadas
suministrando as soporte infraestructural y
opciones de mercado a una poblacin agrcola El efecto Volumen-Precio de la produccin de
vecina importante. A la fecha, el gobierno no ha las Mega Haciendas que llega al mercado local,
restablecido este recurso a un nivel significativo es una preocupacin para algunas partes intere-
de produccin. Esta compra de grandes tierras sadas. La activista poltica Lee Yuen advirti que
por el gobierno, elimin lo que era esencial- el concepto de las Mega Haciendas podra crear
mente el liderazgo central del sector agrcola en un monopolio en la produccin de alimentos,
Tobago. Esto se observa en el cuadro 6 abajo. El desplazando a los pequeos agricultores fuera
nmero de agricultores alquilando tierras cay de la industria. Una hacienda grande, inundando
en un 14%. Pero de mayor importancia, las pro- el mercado con productos una semana, puede
piedades en alquiler (en hectreas) cayeron en reducir los precios artificialmente y cuando el
un 57%. Adems, la contraccin de la agricultura pequeo agricultor recibe la seal se retira del
lleg casi a su desaparicin, y la ocupacin ile- mercado, bajo la falsa creencia de que no puede
gal fue sealada como evidencia del empobreci- competir. A la semana siguiente, cuando la gran
miento de los hogares rurales. hacienda vuelve al mercado y se identifica como
Tabla 6: Cambios Inter-Censales en la Propiedad de Tierras de Tobago
Censo de 1963 Censo de 1982

Ttulo # Propied. % Ha. % # Propied. % Ha. %
Propias 2.740 67,16 1.526 83,56 1.414 5,09 3.022,0 51,47
Alquiladas 800 19,61 1.923,1 10,35 684 24,23 822,9 14,02
Contrato 50 1,23 61 0,33
Ocupacin Ilegal 205 7,26 263,0 4,48
Otros 490 12,01 1.072,0 5,77 520 18,42 1.763,0 30,03

Total 4.080 100 18.582,1 100 2.823 100 5.870,9 100
Fuente: Compilado del Censo Agrcola de 1982.
514
el nico proveedor, los precios aumentan y la El Ministro, sin embargo, tena la opinin de que
gran hacienda domina el mercado. haba una falta de asignacin de responsabilidad
cuando se proyect retorno de esta inversin. 34
Sin embargo, la seguridad de alimentos se debe
ver en un contexto ms amplio que el aumento La concentracin de tierras en posesin del Es-
de la disponibilidad de alimentos, reduccin de tado tambin se percibe como un impedimento
precios y una inflacin ms baja. El agente de para subsanar los grandes montos de importa-
Educacin e Investigacin de la Asociacin Na- cin de alimentos. La Asociacin Nacional de
cional de Agricultores de Cultivos de Alimentos Agricultores de Cultivos de Alimentos (ANA-
(ANACA), Norris Deonarine ha recurrido al [] CA) ha indicado la intencin de fomentar a sus
gobierno para establecer un marco para el desa- 19.000 agricultores registrados, para que culti-
rrollo de la seguridad de alimentos y soberana ven una variedad de alimentos y cren ganado,
de alimentos en T&T 32. Su organizacin ve este y de atraer a aproximadamente 11.000 agriculto-
marco como incluyendo asuntos tales como el fi- res ms, quienes abandonaron sus tierras, para
nanciamiento de agricultores, seguridad de pro- que vuelvan al sector y aumenten la produccin
piedad de tierras, desarrollo de infraestructura e de alimentos. Esta asociacin se est enfocando
investigacin. en las grandes Mega Haciendas como tierra po-
tencial para los pequeos agricultores. El agente
La mayora de los agricultores cree que la inicia- de Educacin e Investigacin de la ANACA, No-
tiva de las Mega Haciendas limita totalmente la rris Deonarine, dijo que la Mega Hacienda del
oportunidad de lidiar con soluciones a corto, me- gobierno en Charaguamas, Tucker Valley, que
diano y largo plazo. Algunos agricultores creen ha estado produciendo cosechas pobres, y las
que la solucin de las Mega Haciendas pondr tierras subutilizadas Caroni 1975 Ltda., son 2 ubi-
a la poblacin agrcola actual en una desventaja caciones consideradas por la asociacin como
distintiva. La posicin del Sr. Deonarine, es que potenciales causantes de un aumento en la con-
aquellos con Mega Haciendas tienen una mayor tribucin agrcola.35
ventaja que los productores locales y esto puede
habilitarlos a vender sus productos a precios ms 8. Conclusiones sobre la
bajos. Los agricultores locales han luchado por concentracin y extranjerizacin
dcadas para lograr los permisos de tierras, pero
estas Mega Haciendas los estn obteniendo de
8.1 Concentracin y uso del territorio
inmediato. Tambin tendrn acceso a los recur-
sos y fondos del Estado.33
estatal
El gobierno de la Repblica de Trinidad y Tobago

Incluso el nuevo Gobierno de la Asociacin del
ha intentado intervenir en el mercado territorial
Pueblo, elegido en mayo del 2010, ha expresado
rural de dos maneras. La primera, a travs de la
preocupacin sobre la eficacia de este concepto.
posesin de los recursos financieros para inter-
Luego de descubrir que ms de USD90 millones
venir en y controlar simultneamente la mayora
haban sido invertidos en infraestructura para
de las antiguas tierras estatales. Adems esto
el desarrollo de las 15 Mega Haciendas, el nue-
supone que los objetivos sociales ms amplios,
vo Ministro de Produccin de Alimentos, el Sr.
como asegurar el acceso de los pobres a la tierra
Vasant Bharath, sinti que el gobierno no tena
rural e incrementar la productividad en el sector
otra opcin ms que continuar con su desarrollo.
agrcola, justificara esta intervencin. Pero la po-
32 Esperando el presupuesto del mircoles Los agri-

cultores quieren un marco para la seguridad de ali- 34 Bharath sobre las Mega Haciendas: No hay valor sobre
mentos, Yvonne Baboolal, The Trinidad Guardian, 6 de la inversin, Alicia Llanos, Trinidad Guardian: 9 de ju-
septiembre, 2010. nio, 2010.
33 Los regalos a Mega Haciendas enfurecen a los agricul- 35 Los agricultores pujan para reducir a la mitad la
tores, Yvonne Baboolal, Trinidad Guardian, 1 de febre- cuenta de importaciones de alimentos, Shaliza Has-
ro, 2009. sanali, Trinidad Guardian, 13 de junio, 2010.
515
ltica para asegurar el acceso de los campesinos Un comit de agentes inmobiliarios sugiri que
pobres a la tierra entr en conflicto con la pol- en no ms del 0,1% de toda la tierra de la isla de
tica de utilizar tierras del Estado, como vehculo Tobago vendida a extranjeros, se haba dado es-
para reconvertir el sector agrcola desde la pro- peculacin. Las reivindicaciones de que la mayo-
duccin de cultivos de exportacin a un sector ra de las ventas fueron por menos de un acre,
ms diversificado que produzca alimentos para que el tamao medio de la tierra comprada era
el mercado local. Est claro que la estrategia de de 0,5 ha, y que el 20% de las transacciones eran
las mega-haciendas, que corresponde a un prode casas y tierras, intentaron demostrar que el
ceso que mantiene la concentracin de tierras, proceso no estaba a la altura de un proceso de
no puede lograr ambos objetivos. De hecho, la extranjerizacin de las tierras en Tobago.
estrategia de las mega-haciendas es ms con-
sistente con la extranjerizacin de los recursos 8.3 Prdida del territorio agrcola en
de la tierra que con las polticas pro-pobres de beneficio de usos alternativos
agricultura.
Con la mayora de las grandes propiedades de
Una economa de libre mercado, sugiere que el tierra en manos del Estado, los usos y efectos de
mecanismo de mercado debe producir la solu- tal concentracin estn gobernados ms por los
cin ms eficiente para la asignacin de recursos objetivos a gran escala del Estado, que por las
y los costos de produccin. La lgica principal necesidades propias del sector de la agricultura.
tras el mercado de renta de tierra agrcola, era Los dos objetivos son:
generar un mecanismo efectivo para juntar a
personas que necesitaban y podan hacer uso de a) Competitividad: Habilidad para competir en
la tierra agrcola, con agricultores que eran inca- el marco de un mercado internacional y bus-
paces de utilizar adecuadamente la tierra bajo su car el sistema ms productivo;
control, para incrementar con ello la eficiencia b) Inclusin: Incluir a todos los que tradicional-
total del sector agrcola. Sin embargo, siempre mente han sido dejados de lado, a todos los
ha prevalecido una tendencia hacia la segunda que todava son vctimas de un sistema eco-
y tercera generacin de propietarios de grandes nmico fallido.
tierras, para monetizar sus activos o trasladarlos
a usos alternativos ms provechosos. En muchos La eficiencia como objetivo, otorga al Estado una
casos, estos propietarios son los descendientes justificacin para mantener sus grandes posesio-
de criollos franceses a los que la Corona espaol nes de tierra. El objetivo de la inclusin justifica
les haba otorgado las propiedades. el uso de algunas de esas tierras como respuesta
ante las necesidades de vivienda de los grupos
8.2 Extranjerizacin y preocupaciones en con menores ingresos. As, para cuando el primer
Tobago boom del petrleo de 1970 ya haba amainado,
muchas de las tierras agrcolas en los valles del
Antes de 1970, Tobago era considerado como norte haban sido convertidas en comunidades
la fuente de alimento del Estado de las islas de casas. Estos terrenos incluan, entre otros:
gemelas. Pero una vez que Trinidad comenz River Estate en Diego Martin Valley, que antes
a disfrutar las ganancias inesperadas del boom haba sido una estacin experimental de cacao;
del petrleo, las rentas del Estado apoyaron un Santa Cruz Valley, Maracas Valley y Caura Valley,
rgimen de importacin de alimentos. Esto hizo que una vez fue cultivado con toronja y cacao;
que el desarrollo de Tobago quedara relegado, el rea de Aranjuez, que era predominantemente
en esencia, a su capacidad para utilizar los recur- una zona de cultivos de vegetales; los territorios
sos de la isla para atraer inversin turstica. Este de Valsayn y Orange Grove, que fueron territorios
enfoque coincidi con un descenso rpido de la de produccin de azcar y ahora estn ocupados
produccin de alimentos en Tobago. Es en este por viviendas y otras construcciones.
contexto que se despertaron las preocupaciones
sobre las adquisiciones extranjeras de tierra en Esta estrategia tambin se refleja en el cambio
Tobago. de modelo de la tierra en Tobago. En el suroeste
516
de Tobago la tierra clasificada como muy bue- tado sencillo, al incurrir en lo que puede parecer
na a moderadamente buena, y que haba sido un esfuerzo directo para aumentar la produccin
ocupada por cultivos muy productivos de coco de alimentos; enfoque continuamente rechaza-
y ganado, se ha estado vendiendo para proyec- do por las estrategias de administracin de eco-
tos hoteleros, viviendas de alto coste, campos sistemas alineadas con polticas de produccin
de golf, y, hace poco, para complejos deporti- de alimentos.
vos the Dwight Yorke Stadium. Un proyecto
de vivienda en Roxborough Estate en Tobago La estructura de este marco debe reconocer que
remplaz al cacao, mientras la produccin del las necesidades agrcolas han sido rehenes de
mundialmente famoso cacao de Trinidad y Toba- la historia de adquisicin de tierras, propiedad
go segua descendiendo.36 de tierras y ocupacin ilegal de tierras. Esto im-
pulsara enfoques ms efectivos para reformar
8.4 Recomendaciones en polticas pblicas los principios catastrales e institucionales, los
acuerdos, las necesidades espaciales de infraes-
La ltima gran poltica de 199237, estableci tructuras y las guas tcnicas necesarias para el
cuatro amplios objetivos, con el objetivo de fon- desarrollo de la tierra, en lnea con las necesida-
do de perfeccionar la eficiencia en el uso y la ad- des humanas bsicas de la sociedad.
ministracin de la tierra:
La administracin de dicho enfoque incluira:
Prevenir que la tierra ptima para la agricul-
tura sea usada para otros propsitos, me- Un examen de hasta qu punto se estn
diante un sistema de definicin de zonas de adaptando bien las instituciones creadas
uso diferenciado. durante el periodo post-independencia,
La provisin de una seguridad adecuada para mantener un balance entre las deman-
para la ocupacin de los arrendatarios de las das del mercado de la tierra, proteccin del
tierras del Estado. medioambiente, y provisin de tierras a los
Desalentar la especulacin de la tierra y to- desaventajados.
mar los pasos necesarios para que entren en Una gua general para las polticas de inter-
produccin las tierras inactivas. vencin de tierras y los objetivos nacionales,
Promover el desarrollo que es sostenible eco- que han de ser perseguidos por un rgimen
nmica, social y ecolgicamente. administrativo integral de la tierra.
Una oportunidad para tratar los legados his-
Esta poltica contina siendo vctima de los gran- tricos de acceso a la tierra en Trinidad y el
des imperativos econmicos hechos atractivos enfoque orientado hacia el acceso de la tierra
por la abundancia de ingresos del Estado. En un y el crecimiento econmico.
periodo de descenso de las rentas estatales, hay
una oportunidad para cambiar el enfoque diri- BIBLIOGRAFIA
gido por un marco para la seguridad alimenta-
ria. El punto de partida para este marco debera AGRICULTURAL CENSUS, 1982, 2004 (Prelimi-
ser un anlisis de los impactos sobre el cambio nary Results)
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go Story, by Ruby Warner, June 30, 1998. 57:02)
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- 2007. Licence and land ownership, 26 April 8:02)
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- 2009. Four firms get licences for mega farms (1950)
by Dixe-Ann Dickson, January 21, 2009. 21) Land Acquisition Act (Chap 58:01)
- 2009. Mega farm gifts angers farmers by 22) Valuation of Land Act (Chap 58:03)
Yvonne Baboolal, 1 Feb 2009 23) Rent Restrictions Act (Chap 59:50)
- 2009., 9 August, 2009. 24) Agriculture Small Holdings Tenure Act (Chap
- 2010. Best Use of Land, by John Spence, July 59:53)
23, 2010. 25) Mines, Boring and Quarries Act (Chap 61:01)
- 2010. Bharath on mega farms: No value for 26) Petroleum Act (Chap. 62:01)
money by Alicia Llanos, 9 Jun 2010 27) Forestry Act (Chap 66:01)
WEAVER, D. B. 1998. Peripheries of the peri- 28) State Lands (Regularisation of Tenure) Act
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1998, Pages 292-313. 30) Municipal Corporations Act ( 21/ 1990)
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Cost Analysis of the Viability of the Land Ratio- 32) Land Surveyors Act (33/1
518
ANEXO 2: 1845 Proclamation Regularizing Occupation of CROWN LANDS
Source: A comment by Dr. Thackwray Driver on Jolyne Sanjak and Isabel Lavadenz Land Administration:
new paradigm for old problems paper prepared for Workshop on Land Policy and Land Administration
in Latin America and the Caribbean, Pachuca, Mexico, , May 2002. Annex 1
519
520
Anexo 3: Tobago Land Acquisition Order (2007)
URUGUAY
El Caso de
Uruguay
Diego E. Pieiro1

INTRODUCCIN
Este1Informe es parte del Proyecto Dinmicas en Para aproximarse al problema, en el primer Ca-
el mercado de la tierra en Amrica Latina solici- ptulo se analizan los antecedentes sobre la dis-
tado por la Oficina Regional de la FAO para Am- tribucin de la tierra en el pas y la nacionalidad
rica Latina y el Caribe, correspondiente al caso de de los propietarios de la tierra durante el siglo
la Repblica Oriental del Uruguay. La pregunta XX. Tambin se describen las principales normas
que en l se intenta contestar es si estn ocu- jurdicas que regulan la propiedad y el uso de la
rriendo procesos de concentracin y/o de ex- tierra agropecuaria, as como las principales mo-
tranjerizacin de la tierra en dicho pas. Ms en dificaciones ocurridas durante la dcada del 90
concreto, se trata adems de saber si estn ocu- que preparan el terreno para los procesos que se
rriendo procesos de Land Grabbing tal como se desatan en la primera dcada del siglo XXI.
definen en los Trminos de Referencia2.
En el segundo Captulo, se estudian las opera-
ciones de compra y venta de tierras durante la
ltima dcada, por estrato de tamao, por na-
cionalidad del propietario, por Departamento;
1 Ha colaborado en la realizacin de las entrevistas y bs- se estudia la evolucin de los precios de la tierra
queda de informacin para este Informe la Licenciada
Victoria Menndez.
y finalmente se hace lo mismo para los arrenda-
mientos de tierras agropecuarias. Este apartado,
2 La definicin de Land Grabbing que se utilizar abar- fuertemente basado en estadsticas oficiales,
ca las siguientes condiciones: considera las transaccio- ofrece una completa perspectiva de los procesos
nes de tierra mayores de 1.000 ha o la cifra que resulte
ocurridos en la dcada.
relevante segn el pas que se trate; que participe el
gobierno de una de las partes; el comprador debe ser
extranjero; y que su destino sea la produccin de ali- En el tercer Captulo, sobre la base de recortes de
mentos bsicos. prensa y de entrevistas realizadas, se resumen las
521
opiniones de distintos actores sobre el problema muy caracterstica: en 1956 los predios menores
planteado. Estos son: los tres Partidos Polticos de 100 ha totalizaban tres cuartos de todos los
principales, las Gremiales Agropecuarias de al- establecimientos pero concentraban menos del
cance nacional y representantes de la Sociedad 10 % de la superficie en produccin, mientras
Civil. De esta manera se recoge un amplio abani- que los predios mayores de 1000 ha eran apenas
co de opiniones sobre el problema de la concen- el 4% del total de los establecimientos y con-
tracin y extranjerizacin de la tierra. centraban el 56% de la superficie explotada. En
cambio durante la segunda mitad del siglo XX,
Finalmente, en el cuarto y ltimo Captulo se ex- el nmero total de predios disminuy de manera
traen las Conclusiones de todo el Informe. sostenida, ms por la desaparicin de predios de
los estratos menores que de los mayores. Detrs
1. Antecedentes de estos cambios corran cambios en el uso del
suelo y en la dinmica tecnolgica que con dife-
1.1. Antecedentes de la distribucin de la rentes ritmos fueron la nota de la segunda mitad
tierra del siglo.
En un texto, en co-autora de reciente edicin En cuanto a las formas de tenencia, [al inicio del
con la historiadora Ins Moraes, hacamos la si- siglo XX], las categoras fundamentales eran las
guiente sntesis de los procesos evolutivos de la de los propietarios, los arrendatarios y los media-
estructura agraria durante el siglo XX:3 neros. La formacin de un mercado moderno de
tierras a escala nacional, determin que las for-
La estructura de la propiedad territorial [du- mas centrales de acceso al recurso tierra fueran
rante el siglo XX] se caracteriz por una fuerte aquellas que eran posibles de codificaciones le-
concentracin de la tierra y el predominio entre gales formales, y tendi a eliminar las formas de
los predios agrarios de las formas de tenencia en acuerdo informales, as como las formas de acce-
propiedad. Hasta la mitad del siglo XX el nme- so de hecho que haban sido caractersticos
ro de predios agrarios aument, posiblemente [del siglo XIX].
como consecuencia natural de la subdivisin he-
reditaria de predios muy grandes que venan del En el cuadro inferior se aprecia la evolucin del
pasado. Durante la primera mitad del siglo el pre- nmero de establecimientos agropecuarios se-
gn estrato de tamao durante la mayora de
dio ganadero tpico era una estancia de superfi-

cie superior a las 1000 ha, con una carga animal los Censos realizados en el siglo XX. Esto permite
que nunca pasaba de 0,88 unidades ganaderas apreciar el incremento de los establecimientos
por hectrea y que pastoreaba categoras bo- durante los primeros sesenta aos del siglo, al
vinas y ovinas genticamente mejoradas sobre influjo de las polticas redistributivas de la pri-
la pradera natural, en un nico establecimiento mera administracin Battlista a los inicios del si-
productivo. En tanto, el predio agrcola tpico era glo y luego por las polticas de industrializacin
una chacra cerealera de superficie muy variable sustitutiva de importaciones que favorecieron
pero usualmente de menos de 100 ha, con ni- la urbanizacin y la creacin de un mercado in-
veles bajos a modestos de inversin en insumos terno de alimentos, que fue abastecido por los
industriales y maquinaria agrcola. chacareros de las proximidades de Montevideo
y de los cinturones hortcolas de las principales
Hacia la mitad del siglo XX, la estructura bipolar ciudades. Este proceso modifica su orientacin
latifundio/minifundio se mostraba de manera ya en la dcada del 60, pero mucho ms fuer-
temente durante la dcada siguiente. De esta
manera, los censos de esas dcadas recogen una
fuerte disminucin de productores agropecua-
3 2008. Pieiro, Diego E. y Mara Ins Moraes. Los cam-
rios que se explica casi totalmente por la desapa-
bios en la sociedad rural durante el siglo XX. In: El Uru- ricin de explotaciones de menos de 100 ha. Los
guay del Siglo XX. Tomo III. La Sociedad. Editorial Banda establecimientos agropecuarios de 100 a 999 ha
Oriental. pp. 105-136. tambin crecen lentamente hasta la dcada del
522
Cuadro N. 1 Uruguay: Evolucin del nmero de explotaciones agropecuarias
durante el siglo XX segn estrato de tamao.*
Explotacin. 1908 1913 1937 1951 1961 1970 1980 1990 2000
1.000 y + ha 3.781 3.551 3.485 3.602 3.809 3.961 3.895 4.030 4.034
100 a 999 ha 15.375 18.995 17.467 18.530 18.085 16.963 17.532 16.975 17.052
1 a 99 ha 24.433 35.984 52.462 63.126 65.034 56.239 46.935 33.811 36.045
Total 43.874 58.530 73.414 85.258 86.928 77.163 68.362 54.816 57.131
Fuente: H. Finch. Historia Econmica del Uruguay, 1980 y seleccin de Censos Generales Agropecuarios respectivos. Para el ao
2.000. Censo General Agropecuario. MGAP.DIEA. Resultados Definitivos. Volumen 1.
* El nmero mximo de predios se registr en el Censo Agropecuario de 1956 con 89.130 predios.
60 y luego disminuyen levemente. Son los esta- 1.2.1. Sobre el Instituto Nacional de Coloniza-
blecimientos de ms de 1000 ha los que crecen cin
inexorablemente en la segunda mitad del siglo.
Es decir, que el proceso de concentracin de la El pas cuenta desde 1948 con una ley de colo-
tierra se inici hace ya ms de 50 aos. nizacin, la Ley 11. 029, por lo que la accin co-
lonizadora que sta promueve tiene ms de 60
Para analizar la nacionalidad de los propietarios aos en los que se han sucedido periodos de
Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin / Uruguay
de la tierra se dispone de informacin sobre el muy poca actividad en lo que refiere a la incor-
nmero de explotaciones y la superficie ocupada poracin de nuevas tierras y colonos, y perodos
segn nacionalidad, solamente para las ltimas de mayor dinamismo.
tres dcadas del siglo XX. De dichos datos se
desprende que la proporcin de propietarios no Lo ms importante para este Informe es que la
uruguayos siempre fue de menor importancia, Ley de Colonizacin, de acuerdo a la visin de
tanto en el nmero (entre el 4% y el 8%) como la poca, enfatiza en la funcin social que debe
en la tierra que ocupaban (entre el 8% y el 10%). cumplir la tierra, adems de los fines productivos
y comerciales. Para ello propone la subdivisin
1.2. Antecedentes legales e institucionales en fracciones de menor tamao de grandes su-
sobre la tenencia de la tierra perficies que estaban bajo explotacin extensi-
va, otorgando la propiedad de estas fracciones a
El proceso de compra-venta de tierra y de arren- colonos que deben radicarse en la explotacin.
damientos que se ha vivido en Uruguay durante
la primera dcada del siglo XXI y que ser re- Dicha Ley regula todo el proceso de creacin
seada en el Captulo II de este informe, puede de las colonias bajo distintas modalidades de
ser explicado mejor si se repara en una serie de colonizacin, teniendo en cuenta las formas de
modificaciones a las normas que regan el uso y tenencia, (propiedad, arrendamiento, aparcera,
la posesin de la tierra, que ocurrieron durante enfiteusis), los fines de la explotacin (econmi-
la ltima parte de la dcada del 80 y durante la ca, complemento, subsistencia mnima), su des-
dcada del 90. No son ajenas a estas modifica- tino (agrcola intensiva, agrcola extensiva, agro-
ciones las orientaciones polticas definidamen- pecuaria, ganadera, agroindustrial, forestal), su
te neo-liberales de los gobiernos de esa poca. rgimen (individual, colectivo, cooperativo), su
En las pginas siguientes se presenta un breve extensin (mnima, pequea, mediana, mxima),
resumen de la Ley que estableci el Instituto su densidad (aislada, nucleares), su duracin
Nacional de Colonizacin y se hace referencia (permanente, temporaria), la nacionalidad de los
a tres normas que tendieron a liberalizar y des- colonos , la forma de actuar del Instituto (directa,
regular el mercado de tierras: la Ley Forestal, la mediacin, administracin, indirecta ) y su grado
modificacin de la ley de Arrendamientos Rura- de injerencia en la direccin de las colonias. En
les y la ley que levant la prohibicin a las Socie- dicha Ley se prevn distintos planes coloniza-
dades Annimas para que fuesen propietarias dores, las distintas formas de adquisicin de la
de tierra. tierra, los casos en los que la tierra podr ser ex-
523
propiada, las condiciones que debern reunir los la propiedad, sobre las rentas y sobre los ingre-
colonos, las formas de adjudicacin de la tierra, sos que genere la explotacin. Adems, se crea
el capital y los recursos con los que contar el INC un Fondo Forestal al cual el Estado se compro-
y otra serie de determinaciones. mete a dotar con una partida anual equivalente
al costo de forestar diez mil hectreas. Con estos
Durante varias dcadas y sucesivas administra- recursos se concedieron subsidios de hasta la
ciones, el Instituto sufri un proceso de deterio- mitad del costo de implantacin por hectrea.
ro que desdibuj la visin inicial y fundadora. Es Adems de ello, en el Titulo VI de la Ley llamado
de destacar que la accin del INC en sus sesenta de Fomento a las empresas forestales, se conce-
aos de existencia no ha logrado modificar el pa- den exoneraciones tributarias por el trmino de
trn de distribucin de la tierra. Segn el Censo quince aos a dichas empresas para la importa-
del INC (2005), hay 3.370 explotaciones que ocu- cin de materias primas necesarias para el pro-
pan 473.308 ha cuya posesin fue posible a tra- cesamiento de madera de produccin nacional,
vs del esta institucin. La limitacin en la accin equipos, maquinarias, vehculos utilitarios e im-
colonizadora ha sido impuesta principalmente plementos que se requieran para la instalacin y
por la falta de suficientes recursos del INC para funcionamiento de estas empresas.
poder comprar las tierras que luego son distri-
buidas entre los aspirantes a colonos. Al influjo de esta legislacin, la forestacin con
pinos y eucaliptus creci a ritmo sostenido para
La Ley 11.029 de 1948 y su posterior modifica- alcanzar en el momento actual el milln de hec-
cin en el 20074, pueden ser consideradas leyes treas5. Si bien leyes y disposiciones posteriores
que configuran un marco regulatorio al mercado retiran los subsidios y parte de las exoneraciones,
de tierras, otorgando al Instituto cierta injerencia el impulso adquirido por la forestacin contina,
sobre las operaciones de compra-venta y ciertos ahora con recursos propios.
lmites al proceso concentrador. La modificacin
a la ley 11.029 vigente desde el 2007 ampla sus La presencia de Fondos de Inversin, Socieda-
mrgenes de accin sobre el uso y propiedad de des Annimas, empresas multinacionales de la
la tierra, marcando un camino hacia su posible forestacin, compaas forestales y papeleras,
revitalizacin. comprando tierra con aptitud forestal para de-
sarrollar sus inversiones produjo un fuerte im-
1.2.2. La Ley Forestal pacto en los precios de la tierra. La primera onda
expansiva de alza de los precios de la tierra, ubi-

La Ley N 15.939 del ao 1987 se conoce como cada a mediados de la dcada del 90, se debe a la
la Ley Forestal, porque es la que promueve la presin de los compradores de tierras forestales.
forestacin con especies nativas y con especies De paso, ntese que en esos aos las compaas
que no lo son, pero que tienen un valor comer- forestadoras compraban la tierra por valores que
cial e industrial. A tal efecto, el Captulo V de la oscilaban entre 300 USD/ha y 700 USD/ha. Esas
Ley llamado Fomento de la Forestacin, es el mismas tierras, diez aos despus pueden valer
ms importante. En l se establecen beneficios de tres a siete veces ese valor, con lo cual la inver-
tributarios amplios para la implantacin de bos- sin en tierras, aunque no se hubiese realizado
ques artificiales de rendimiento. Se los exonera ninguna otra inversin sobre ella, ya ha sido un
por el trmino de 12 aos desde el momento de excelente negocio financiero.
su implantacin de todo tributo nacional sobre
1.2.3. Ley de Arrendamientos Rurales
La Ley 14.384 (1975) es la norma madre en lo re-

4 En el ao 2007 se promulg la Ley 18.187, que modific ferente a los arrendamientos rurales. En la misma
algunos contenidos de la Ley 11.029. Una de las modi- se estructura un rgimen especfico con normas
ficaciones es al Artculo 35 de la Ley original por la cual
se establece que todo predio mayor a 500 hectreas en
el momento de ser puesto a la venta debe ser ofrecido
en primer lugar al INC, el que tendr preferencia para 5 Uruguay tiene 16 millones de hectreas de uso agrope-
la compra por igual valor y plazo de pago. cuario.
524
referentes a contratos, plazos, precios, juicios de 1.2.4. Sobre la Titularidad de los Inmuebles
desalojo, etc. Dicha ley establece como principios rurales afectados por explotaciones agrope-
generales en su Art. 1, Todo productor rural tiene cuarias o por actividades agropecuarias
derecho a una radicacin mnima en la tierra que
ocupe y a condiciones de trabajo que le permitan La ley que prev que el derecho de propiedad
desenvolver econmicamente la explotacin que sobre bienes inmuebles y la explotacin agrope-
realiza, obteniendo una razonable utilidad que cuaria sean ejercidos por personas fsicas data de
sirva de estmulo a su actividad creadora. 1967.
Con el fin de proteger al trabajo rural, los pla- El Art. 9 de la Ley 13.608/67 estableca: Decl-
zos de arrendamiento son como mnimo de seis rese de inters general que el derecho de pro-
aos, con posibilidad de una prrroga por otros piedad sobre los inmuebles rurales y la explota-
cuatro aos para los arrendatarios buenos pacin agropecuaria sean ejercidos por personas
gadores. El contrato de arrendamiento rural, fsicas o sociedades personales. Las sociedades
proporciona un marco legal y margen temporal annimas y las comanditarias por acciones slo
a este tipo de operaciones de tierra. podrn poseer, adquirir o explotar inmuebles ru-
rales, cualquiera fuere el ttulo invocado, cuando
En la dcada del 90, en un claro contexto nacio- la totalidad de su capital accionario estuviere re-
nal e internacional tendiente a la desregulacin presentado por acciones nominativas
y flexibilizacin de los mercados, se transita en
este sentido en el mercado de tierras. En la Ley Este Artculo ser posteriormente derogado en
16.223 se derogan las disposiciones referentes 1999 a partir de la Ley 17.124, posiblemente con
a los plazos de los arrendamientos, que slo la intencin de acompasar la legislacin urugua-
ser aplicada a los contratos celebrados con an- ya a los flujos de capital e inversiones que llega-
terioridad a esta ley. Por tanto, a partir de esta ban al pas y que podran tambin canalizarse al
derogacin queda sin plazos mnimos definidos sector agropecuario. Esta derogacin de la pro-
el arrendamiento de tierra. Las modificaciones hibicin a Sociedades Annimas a poseer tierra,
reseadas marcan en realidad un cambio en la habilit un proceso concentrador de la propie-
orientacin de la ley: al permitir el arriendo por dad de la tierra y posiblemente a un uso especu-
plazos ms cortos se dinamiza el mercado de tie- lativo y contingente de dicho recurso, que mar-
rras convergiendo hacia un marco legal flexible car la primera dcada del siglo XXI.
respecto al uso del suelo.
En marzo del 2006 asume el gobierno nacional
En el mismo Artculo de dicha ley tambin se deel Frente Amplio, que tiene una orientacin po-
rogan los Art 3 al 6 inclusive de la Ley 14.495 de ltica distinta a la de los gobiernos anteriores y
diciembre de 1975, dejando al Estado al margen con ello se inician una serie de reformas que mo-
de la regulacin del mercado de arrendamiento difican nuevamente las reglas de juego en esta
de tierra, an en los casos que esto supone el materia. En enero del 2007 se promulga la Ley
arriendo de grandes extensiones. 18.092, que declara nuevamente de inters ge-
neral que los titulares del derecho de propiedad
El Cdigo Civil en el Art. 1782, establece, El sobre los inmuebles rurales y las explotaciones
arrendamiento no podr contratarse por ms de agropecuarias sean personas fsicas, sociedades
15 aos. El que se hiciere por ms tiempo cadu- personales, sociedades agrarias y asociaciones
car a los quince aos. [] Este artculo ha esta- agrarias, cooperativas agrarias, sociedades de
do vigente pero se le han incorporado excepcio- fomento rural, personas pblicas estatales y per-
nes. En el 2010, se agrega como excepcin que sonas pblicas no estatales. Las Sociedades An-
el arrendamiento de inmuebles con destino a la nimas o las Sociedades en Comandita podrn ser
forestacin, de acuerdo a la Ley 15.939 de 1987, titulares de los inmuebles rurales y de las explo-
tendr un plazo mximo de 30 aos. Se contina taciones agropecuarias, siempre que la totalidad
as con una poltica de Estado de apoyo al mode- de su capital accionario est representado por
lo forestal que ha sido transversal a gobiernos de acciones nominativas pertenecientes a personas
distintos signos polticos. fsicas. Segn esta ley y decretos posteriores, se
525
di plazo hasta junio de 2011 para que las actua- ya acerca del uso de la tierra agropecuaria. Con
les Sociedades Annimas y en Comandita por ac- esa tensin existente, poco se avanza en materia
ciones, cuyo capital accionario estuviese repre- de colonizacin en la medida que los gobiernos
sentado por acciones al portador, sustituyan la que se suceden, le votan escasos recursos para la
totalidad de su capital por acciones nominativas. tarea colonizadora.
Los decretos 225/007 y 201/008, definen algunas En la ltima dcada del siglo XX, el fiel de la ba-
excepciones a las condiciones expuestas por la lanza parece inclinarse decididamente hacia la
Ley. 18.092 que dejan la puerta abierta para que postura que ve a la tierra como un bien cuyo uso
puedan pedirse excepciones al Poder Ejecutivo ilimitado corresponde al propietario con pocas
en algunas circunstancias y as mantener la titu- restricciones de la sociedad. Tres leyes jalonan
laridad de los inmuebles y/o la explotacin agro- el proceso. La Ley Forestal, que concede subsi-
pecuaria como Sociedades Annimas. dios a las plantaciones forestales de rendimien-
to y amplias exoneraciones impositivas a las
1.3. Sntesis del Captulo empresas forestales desata una fuerte corriente
compradora de tierras forestales, generando el
El anlisis de la evolucin en la distribucin de la primer impulso a una elevacin de los precios
tierra as como de las distintas formas de tenencia de la tierra. Le sigue la modificacin de la Ley
a lo largo del siglo XX, muestra una prolongada de Arrendamientos, que elimina la disposicin
estabilidad. En la distribucin de la tierra el tenor de que la tierra deba arrendarse por un mnimo
general es de una marcada desigualdad: muchos de seis aos con opcin a cuatro ms, dejando el
productores pequeos que posean poca tierra plazo del arrendamiento al acuerdo de las par-
y unas cuatro mil explotaciones grandes de ms tes, disposicin que provocar una importante
de 1000 ha que fueron propietarias de la mayor demanda por tierras para arrendar. Por ltimo, la
parte de las tierras de uso agropecuario. En la norma que estableci el levantamiento de la pro-
primera mitad del siglo XX sin embargo, la ten- hibicin de poseer tierras a las Sociedades An-
dencia fue a una mayor subdivisin de la tierra nimas, permitir en aos posteriores una fuerte
y crecimiento de los productores familiares. En corriente compradora de tierras por parte de es-
la segunda mitad, esa tendencia se revierte y se tas sociedades. En sntesis, en la dcada del 90 se
produce una fuerte disminucin de productores tomaron una serie de disposiciones normativas
pequeos aumentndose as la concentracin que contribuyeron a que cuando en la dcada
de la tierra. En cuanto a las formas de tenencia de siguiente se elev el precio de las commodities,
la tierra, la propiedad se mantiene relativamente el pas estuviese listo para constituirse en un re-
estable en un 60% de las explotaciones durante ceptor de inversiones destinadas a producirlas.
todo el siglo. Los arrendatarios en cambio son
los que disminuyen gradualmente a lo largo de 2. Los principales procesos de
todo el siglo, hecho que no es ajeno al cambio de compra-venta y de arrendamiento de
perspectiva de la sociedad referido al uso de la tierra.
tierra en el perodo: de la tierra como bien social
expresado por la Ley de Colonizacin a la tierra 2.1. Introduccin
como bien productivo reflejado en las modifica-
ciones normativas de fin de siglo. En el Captulo anterior se expusieron los antece-
dentes sobre los procesos de distribucin de la
El Cdigo Rural de la dcada del cuarenta refleja tierra a lo largo del Siglo XX, destacndose dos
acabadamente la perspectiva propietarista de movimientos diferentes que fueron explicados
los patrones de estancia que dominaba la poca. por las circunstancias polticas y econmicas
Sin embargo, otras perspectivas estaban presen- por las que transit el pas. Una primera etapa
tes, que logran plasmarse luego de una dura ba- que abarc los primeros sesenta aos del siglo,
talla parlamentaria en la Ley que crea el Instituto en que se produce una desconcentracin en la
Nacional de Colonizacin en 1948. Estas dos nor- propiedad de la tierra y una segunda etapa (los
mas reflejan muy adecuadamente las posturas ltimos cuarenta aos), en los que se produce un
contrapuestas existentes en la sociedad urugua- movimiento contrario.
526
Asimismo, se expuso la idea de que el actual informacin, la DIEA procesa y publica regu-
proceso de concentracin y extranjerizacin larmente informacin de las compra-ventas de
de la tierra por el que atraviesa el pas, es posi- tierra y los arrendamientos rurales abierta segn
ble porque en la dcada anterior se efectuaron algunas variables: el nmero de las mismas, la su-
modificaciones normativas que lo habilitaron: la perficie implicada, la localizacin del inmueble,
promulgacin de la Ley Forestal, la modificacin la calidad de la tierra, el precio de la transaccin,
a la Ley de Arrendamientos y la derogacin de la nacionalidad del comprador y del vendedor,
la inhibicin para que las Sociedades Annimas la condicin jurdica (persona fsica o sociedad),
comprasen tierra. etc. En el caso de los arrendamientos, se le agre-
ga el plazo de los contratos y el destino que le
Con estos antecedentes, en este Captulo de dar a la tierra el arrendatario.
desarrollarn los procesos de compra y venta
de tierras y de arrendamientos de tierras en los Si bien la DIEA se vio obligada a introducir algunas
primeros diez aos del siglo XXI. En este perodo restricciones en el momento del procesamiento
se presencian fuertes cambios en la propiedad, de la informacin6, stas son menores y no cabe
un proceso de concentracin desconocido en la duda que la informacin estadstica procesada y
historia agraria del pas, as como un proceso de publicada es de altsimo valor, para comprender
extranjerizacin, posiblemente a una escala que los cambios en la propiedad y la posesin de la
no registra antecedentes. Para analizar estos pro- tierra que se han dado en el Uruguay en los lti-
cesos se cuenta con una base estadstica sumamos diez aos. Sobre esta rica base estadstica y
mente valiosa producida por fuentes oficiales. Es Censal es que se construye este Captulo.
conveniente iniciar este apartado con algunas
consideraciones de carcter metodolgico acer- 2.3. Anlisis de las operaciones de compra-
ca de dicha informacin estadstica. venta y de arrendamientos de tierra a nivel
nacional. Aos 2000- 2010.
2.2. Consideraciones metodolgicas
2.3.1. Operaciones de compra-venta de tierras.
El primer Censo Agropecuario del pas data de
1908. En la primera mitad del siglo, se llevan a
Las operaciones de compra-venta en el territo-
cabo dos ms (1913 y 1937), mientras que en
rio nacional experimentan un pronunciado in-
la segunda mitad del siglo se llevan a cabo con
cremento a lo largo de la dcada, teniendo su
mayor regularidad, cada cinco aos hasta 1970
punto mximo en el ao 2007, para disminuir en
y cada diez aos a partir de esa fecha, siendo
el ltimo del ao 2000. En el 2011 se realizar
otro. A travs de esos Censos es posible apreciar
(como se vio en el captulo anterior), que en la 6 Segn DIEA en el caso de las operaciones de com-
primera mitad del siglo predomina un proceso pra-venta, debieron establecerse algunas condiciones
de distribucin de tierras con un crecimiento de para que una operacin fuera considerada admisi-
las explotaciones ms pequeas, proceso que se ble para procesamiento[detectadas]..-operaciones
revierte en la segunda mitad del siglo. quedaban lugar a pensar que no se trataba de ven-
tas realizadas en condiciones normales para tierras de
En la primera dcada del siglo XXI, se le agrega uso agropecuario. Las condiciones establecidas para
controlar situaciones de ese tipo fueron las siguientes:
una detallada informacin estadstica sobre la
la superficie total deba ser por lo menos de 10 ha; el
compra-venta y arrendamientos de tierra. En el monto total de la transaccin deba ser por lo menos
ao 2006, el Ministerio de Ganadera, Agricul- de 1.000 USD; el precio unitario por hectrea deba ser
tura y Pesca (MGAP) llega a un acuerdo con la entre 50 y 30.000 USD. Esto ocasion algunas prdidas
Direccin General de Registros del Ministerio de (menores) en la cantidad de operaciones que ingres a
Educacin y Cultura por el cual esta Direccin le procesamiento. Para los contratos de arrendamiento
suministra a la Direccin de Estadsticas Agrope- las restricciones impuestas por la informacin fueron
las siguientes: la superficie total de contrato deba ser
cuarias (DIEA) del MGAP, la informacin registral
por lo menos de 10 ha; el precio acordado deba ser por
sobre las transacciones de inmuebles rurales a lo menos de USD 5/ha/ao (DIEA-MGAP. Serie Trabajos
partir del ao 2000 hasta la actualidad. Con esta Especiales N 262. Agosto 2008. pp.:2.
527
los aos posteriores, posiblemente como con- para los aos anteriores. Sin embargo, el hecho
secuencia de la crisis financiera que aquejara a de que el proceso fuese ascendente, que los pre-
los pases desarrollados que indujo a una mayor cios por unidad de superficie fuesen consistente-
cautela en las transacciones. mente al alza durante la dcada, multiplicndose
por cinco el valor de la hectrea de tierra en pro-
Cuadro N 2. Uruguay. medio y las numerosas afirmaciones y comenta-
Operaciones de compra-venta de tierras rios de distintos actores sociales, recogidas en un
captulo posterior, sealan que este proceso es
Nmero de Valor total Precio nuevo o diferente en la historia de las operacio-
Superficie
Ao operacio- (millones Promedio nes sobre la tierra agrcola en el pas, al menos
(ha)
nes USD) USD/ha
comparndolo con el siglo XX.
2000 1.517 308.007 138 448
2001 1.966 530.092 219 413
Es posible recurrir a otra fuente para comprender
2002 1.598 365.210 141 385
la magnitud del proceso que se est explicando.
2003 2.156 740.845 311 420 La Ley de creacin del Instituto Nacional de Co-
2004 2.746 757.684 503 664 lonizacin (reseada en el Captulo anterior),
2005 2.872 845.893 613 725 tambin estableci que toda explotacin de ms
2006 3.245 858.745 972 1.132 de 1.000 ha, que sea puesta a la venta, debe ser
2007 3.277 675.826 968 1.432 ofrecida primeramente al INC y ste tiene la pri-
2008 2.959 684.000 1.260 1.844 mera opcin de compra. Una ley posterior, (la ley
2009 1.847 323.000 753 2.329 18.187 del ao 2007) estableci que esta regla
20101 950 179 451 2.519 rige para las explotaciones de ms de 500 ha. En
Total 25.133 6.268.000 6.320 1.010 consecuencia, el INC lleva un registro detallado
FUENTE: Elaboracin propia a partir de DIEA Serie trabajos Es- de las ventas de tierra de ms de 1.000 ha. Si bien
peciales N 262 y N 285 y Series Precio de la Tierra de fechas esto deja afuera las ventas menores, tiene la ven-
20 de agosto de 2009, 10 de marzo de 2010, y 5 de agosto taja de que la serie comienza en 1970, constitu-
de 2010. yndose as en la serie de transacciones de tierra
de ms larga data con que cuenta el pas.
Las operaciones de compra venta en el perodo
Grfico 1: Nmero de transacciones por ao y
totalizan 25.133. Si bien dichas operaciones no Grfico 1: Nmerovendida
de transacciones
superficie (1970-2010)por ao y
son exactamente comparables a los estableci- superficie vendida (1970-2010)
mientos (porque un establecimiento puede ser

140 450.000
vendido slo en parte o porque un estableci-
miento puede ser vendido ms de una vez en 400.000
120
el perodo), el significado removedor de estos
350.000
procesos puede ser mejor comprendido si se si 100
se tiene en cuenta que el nmero total de esta- 300.000
blecimientos agropecuarios en el Censo Agrope- 80 250.000
cuario del ao 2000 era de 57.131 explotaciones.
60 200.000
La superficie transada anualmente lleg a su 150.000

40
punto mximo en el ao 2006. El total de la su- 100.000
perficie transada en el perodo fue de 6.268.000 20
ha, que equivale al 38% de la superficie total 50.000
agropecuaria del pas (16.419.683 ha), lo cual da 0 0

1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
cuenta de la profundidad de las consecuencias

de estos procesos. Aos
Nmero de negocios Superficie vendida
Por medio de la informacin proporcionada por Lineal (Nmero de negocios)
la DIEA-MGAP, no es posible saber con certeza,
FUENTE: INC, 2010. www.colonizacion.com.uy/index2.php.
hasta dnde este comportamiento es inusual, FUENTE: INC, 2010. www.colonizacion.com.uy/index2.php
Comportamiento Histrico del precio de la tierra hasta el se-
en la medida que no existen registros similares Comportamiento Histrico del precio de la tierra hasta el
gundo semestre del ao 2010.
segundo semestre del ao 2010.
528
Cuadro N 3. Uruguay. Compra-venta de tierras segn escala de superficie de las transacciones.
Desde el 1 de enero de 2000 al 30 de junio del 2010.
Operaciones Superficie vendida Valor

Escala de
superficie Promedio (USD/
N % Miles de ha. % Miles de USD %
ha)
10-100 14.886 59,2 564 9,0 771.272 12,2 1.367
101-200 3.507 13,9 500 8,0 512.312 8,1 1.024
201-500 3.604 14,3 1.167 18,6 1.097.952 17,3 940
501-1.000 1.932 7,7 1.373 21,9 1.238.442 19,6 902
1001-2000 804 3,2 1.099 17,5 1.009.139 15,9 918
2001 y ms 399 1,6 1.565 25,0 1.701.412 26,9 1.087
Total 25.133 100 6.268 100 6.330.529 100 1.010
FUENTE: elaboracin propia a partir de DIEA Serie trabajos Especiales N 262 y N 285 y Series Precio de la Tierra de fechas 20 de
agosto de 2009, 10 de marzo de 2010, y 5 de agosto de 2010.
La grfica muestra una tendencia sostenida al in- 4.014 padrones se vendieron dos veces.
cremento en el nmero de transacciones de ms 537 padrones se vendieron tres veces.
de 1000 ha a lo largo de los 40 aos de la serie, 118 padrones se vendieron cuatro veces.
con fluctuaciones perceptibles que pueden ser 18 padrones se vendieron cinco veces.
explicadas por el contexto econmico y social que 3 padrones se vendieron seis veces.
atravesaba el pas. As en 1982, la crisis provocada
por la ruptura del tipo de cambio preanunciado y En el perodo 2000-2007, las operaciones de
la consiguiente devaluacin, provocan una brusca compra-venta totalizaron 5.082.302 ha. Si a
cada en las transacciones. Algo similar ocurre con esta cifra se le sustrae las repeticiones, contan-
la crisis del 2002, pero a partir de all hay un sos- do solamente la primera venta de los padrones
tenido y abrupto incremento en las transacciones vendidos ms de una vez, la superficie total que
con un pico entre 2003 y 2007, que vuelven a caer cambi efectivamente de propietario se reduce
en el ao 2008 y 2009 como consecuencia de la a 4.340.653 ha (reduccin del 15%). Si se mantu-
crisis financiera en los pases desarrollados. viese la misma proporcin para las operaciones
de compra-venta de todo el periodo considera-
En la informacin que proporciona la DIEA- do, entonces la superficie de tierra que cambi
MGAP, la unidad de anlisis est constituida por por lo menos una vez de propietario entre el ao
el nmero de operaciones de compra-venta y en 2000 y el ao 2010, sera 5.327.800 ha es decir, el
ellas un padrn puede ser vendido ms de una 32% de la superficie agropecuaria del pas.
vez. Esto introduce un factor de distorsin. Una
manera distinta de presentar la informacin es 2.3.2 Operaciones de compra-venta segn la
teniendo en cuenta slo los padrones que han escala de superficie
cambiado de mano en el perodo, independien-
temente de cuantas veces ello ocurri. El anlisis de las operaciones de compra-venta
de tierras en el perodo, segn la escala de tama-
Lamentablemente la informacin est publicada o, permite una mejor comprensin de la din-
solamente para el perodo 2000-20077. De ella se mica del mercado de tierras.
desprende que en ese perodo las operaciones
involucraron 30.027 padrones. De ellos, 4.690 Como se aprecia, el 60% de las operaciones de
padrones se vendieron ms de una vez segn el compra-venta de tierras fueron en el estrato de
siguiente detalle: menos de 100 ha, a pesar de lo cual stas slo
representan el 9% de la superficie transada. Las
operaciones en el estrato de ms de 2.000 ha re-
7 DIEA- MGAP. Serie Trabajos especiales N 262.pp.: 5. presentan slo el 1,6% de las transacciones, pero
529
involucran el 25% de la tierra transada. El 64% de Como se advierte, los precios de la tierra tuvie-
la tierra transada lo ha sido en lotes de ms de ron un moderado crecimiento hasta la primera
500 ha. Tambin es de destacar el valor de la tie- dcada del siglo XXI. En dicha dcada se regis-
rra transada: seis mil trescientos millones de USD tra primeramente una fuerte cada en el precio
en el perodo. Como se ver ms adelante, los como consecuencia de la crisis financiera que se
precios variaron mucho en el tiempo y tambin desencaden en el pas, contagiada por la previa
lo hicieron segn la cantidad y la calidad de la crisis ocurrida en Argentina y por la devaluacin
tierra transada. Pero es conveniente hacer notar del real en 1999 en Brasil. A partir del ao 2003,
el impacto que pudo haber tenido esta enorme comienza un proceso de fuerte incremento en el
masa de dinero en la economa del pas y en par- valor de la tierra, que al menos para las transac-
ticular en el sector agropecuario.8 ciones de ms de 500 ha no reconoce recadas9.
2.3.3. El Precio de la Tierra La segunda fuente de informacin que se est

empleando, la generada por la DIEA-MGAP, per-
El comportamiento de los precios de la tierra en mite comprender mejor lo ocurrido en dicha
una serie de cuarenta aos, se aprecia con cla- dcada con el valor de la tierra. Ello ocurre si se
ridad en el grfico siguiente cuya fuente es el analiza los valores de ventas segn escalas de su-
Instituto Nacional de Colonizacin y registra los perficie a lo largo de los ltimos once aos.
precios de las transacciones de predios de ms
El cuadro siguiente muestra la elevacin sos-
de 1.000 ha.
tenida en el perodo, del precio promedio de la
tierra que se quintuplica en los once aos. Este
Grfico 2: Comportamiento
Grfico 2: Comportamiento venalvenal
en USD
endel
USDprecio
del
de la tierra
proceso, sin embargo, es diferente si se analiza
precio de (1970-2010)
la tierra (1970-2010)
segn el estrato de las operaciones de compra-
Valor Ha venta. En el estrato de 10 a 200 ha, el precio se
3500 multiplica por 3,8 veces. Esta razn crece a me-
3000
dida que se aumenta el estrato de tamao de las
operaciones: 4,1 veces para el estrato de 200 a
2500 500 ha; 5,5 veces para el estrato de 500 a 1.000
2000 ha; 7,3 veces para el estrato de 1.000 a 2.000 ha;
1500 y 12 veces para el estrato de ms de 2.000 ha.
Es decir que el incremento de los precios anali-

1000
zados por estrato, estara reflejando una mayor
500 demanda por las operaciones de mayor tamao.
0 Dicho de otro modo, a lo largo del perodo, los
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
compradores han estado dispuestos a pagar un

Aos precio unitario mayor, cuanto ms grande sea la
Valor / Ha Valor / Ha Coneat 1000 superficie de campo que est siendo transada.
FUENTE:
FUENTE: INC,
INC,2010.
2010.www.colonizacion.com.uy/index2.php
www.colonizacion.com.uy/index2.php. 2.3.4. La nacionalidad y la condicin jurdica
Comportamiento Histricodel
Comportamiento Histrico delprecio
preciode
delalatierra
tierrahasta
hastael el
se-
segundo semestre
de quienes intervienen en las transacciones
gundo semestre deldel
aoao 2010.
2010. de tierra
La informacin proporcionada por la DIEA-MGAP

para el perodo 2000/2008 sobre la nacionalidad
8 El PIB agropecuario del Uruguay alcanzo el rcord de de aquellos que venden y que compran tierras
2.930 millones de dlares y represent el 9,1% del total en el Uruguay, muestra un proceso de prdida
de la economa en 2008 segn el Anuario 2009 de la de tierras por parte de los propietarios de nacio-
Oficina de Programacin y Poltica Agropecuaria del
MGAP. (pp.23) Es decir que el total de las transacciones
de compra y venta de tierras en el perodo 2000-2010
equivalen al PIB agropecuario de dos aos. A ello se le 9 Se recuerda que el INC recibi informacin de las ven-
deben sumar el valor de las rentas por arrendamientos tas de ms de 1.000 hectreas hasta el ao 2007 y de
en el mismo perodo. ms de 500 hectreas en los aos siguientes.
530
Cuadro N 4. Uruguay. Evolucin del Precio de la Tierra segn escalas de superficie.
Escala de Precio Promedio (USD por hectrea)

Superficie Ao
(hectreas) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 20061 2007 2008 2009 20102
De 10 a 200 684 680 556 535 663 827 949 15503 2.048 2.218 2.597
De 201 a 500 490 434 394 396 754 729 726 1.319 1.673 2.102 2.004
De 501 a 1.000 411 410 353 407 618 736 1.137 1.297 1.770 2.352 2.274
De 1.001 a 2.000 382 307 349 411 649 653 1.116 1.393 1.875 1.994 2.786
De 2.001 a 5.000 232 251 270 390 612 708 1.031 1.632 1.812 2.6104 2.806
Ms de 5.000 ----- 290 249 413 779 707 1.497 1.472 1.848 ----- ----
Total 448 413 385 420 664 725 1.045 1.433 1.844 2.326 2.519
FUENTE: elaboracin propia a partir de DIEA Serie trabajos Especiales N 250, N262, N 285 y Series Precio de la Tierra de fechas
20 de agosto de 2009, 10 de marzo de 2010, y 5 de agosto de 2010.
1 Slo el primer semestre.
2 Slo el primer semestre.
3 Los valores de la fila de 10 a 200 ha entre el ao 2007 y 2010 son estimados a partir de la informacin desagregada en dos estra-
tos: de 10 a 100 y 101 a 200, que es la forma como est presentada la informacin para esos aos.
4 Para el ao 2009 y 2010, la informacin se presenta como ms de 2000 ha, no existiendo la desagregacin de 2001 a 5.000 ha
y ms de 5.000ha.
nalidad uruguaya por 1.810.000 ha. Los propieta- El cuadro siguiente muestra que son las Socie-
rios argentinos en cambio, en el balance, ganan dades Annimas las que han ganado el 96% de
40.000 ha y los brasileos pierden 105.000 ha. las tierras que han perdido las personas fsicas.
Esos resultados estn lejos de la percepcin que Es decir, que el fuerte impulso hacia las compras
tienen las personas y entidades entrevistadas en de tierra ha sido liderado, en el balance, por este
esta investigacin, las cuales no tienen dudas tipo de compradores.
acerca de que se est produciendo un fuerte pro-
ceso de extranjerizacin de la tierra. La informa- Cuadro N 6. Uruguay: Balance entre superficie
cin muestra que la situacin es ms compleja: de tierra adquirida y vendida segn condicin
las tierras perdidas por los uruguayos es ganada jurdica. Aos 2000 al 2008
por adquirentes que no son personas fsicas, es
decir, que son Sociedades de diverso tipo cuya Superficie (miles de ha) Balance
nacionalidad no es posible conocer aunque se Condicin
Jurdica Adquirida Vendida
pueda suponer que posiblemente muchas de (a)-(b)
(a) (b)
ellas sean de inversores extranjeros. Total 5.766 5.766 ---------
Cuadro N 5. Uruguay. Balance entre superficie Persona Fsica 2.568 4.423 -1.855
vendida y adquirida segn nacionalidad. Aos Sociedad
2.915 1.137 1.778
Annima
2000 al 2008
Otras sociedades 215 148 67
Superficie (miles de ha) Balance Estado 13 15 -2
Nacionalidad Adquirida Vendida (a) (b) Otras situaciones 56 43 13
(a) (b) miles de ha.
FUENTE: Elaboracin propia a partir de DIEA-MGAP. Serie Tra-
Total 5.766 5.766 ----
bajos Especiales N 262 y 285
Uruguayo 2.222 4.032 -1.810
Argentino 168 128 40 Posiblemente ha sido por esta situacin (por de-
Brasileo 107 212 -105 ms conocida en el pas), que el sistema poltico
Otras 92 84 8 ha reaccionado promulgando en el 2007 la ley N
18.092 que obliga a las Sociedades que poseen
No Aplicable* 3.177 1.308 1869
tierra a hacer nominativas sus acciones, aunque su
FUENTE: Elaboracin propia a partir de DIEA-MGAP. Serie Tra-
bajos Especiales N 262 y 285.
vigencia ha sido postergada hasta el ao 2011 y
* El adquirente no es una persona fsica. se prevn excepciones a la norma (ver Captulo I).
531
Cuadro N 7. Relevamiento parcial de capitales extranjeros que operan en el agro uruguayo.
Empresa Ha. Zona Fuente

Forestal Atlntico Sur (capitales chile- Rosario Pou
15.000 (ha forestadas) Regin Sureste y Centro Este
nos y uruguayos) Agenda Forestal 2007
50.000 (ha de Rosario Pou
Forestal Tekoayhu (fondo de inversin) Regin Sureste
patrimonio) Agenda Forestal 2007
GMO Renewable Resources (Administ. Rivera, Tacuaremb y Cerro Rosario Pou
25.000 (ha forestadas)
Fondos de Inversin) Largo Agenda Forestal 2007
Lavalleja, Maldonado, Rocha, Rosario Pou
Grupo Forestal (capitales chilenos) 16.000 (ha forestadas)
Florida Agenda Forestal 2007
20.000 ha forestadas
RMK Timberland Group (fondo de Lavalleja, Florida. Cero Largo, Rosario Pou
en 40.000 ha de
inversin USA y europeos) Treinta y Tres, Durazno Agenda Forestal 2007
patrimonio.
Weyerhauser S.A., Colonvade S.A., Los Rivera,Tacuaremb Cerro Pagina Institucional:
140.000 ha
Piques (capitales estadounidenses) Largo, Treinta y Tres www.weyerhaeuser.com
Forestal Oriental (UP Kymene-capitales 200.000 (tierra propia Rio Negro, Paysand, Soriano, Pgina institucional: www.
finlandes) y de terceros) Tacuaremb. forestaloriental.com.uy
Durazno, Flores, Ro
Montes del Plata (Arauco-chilena-, 234. 000 ha propias. Pgina institucional www.
Negro, Soriano, Paysand,
Stora-Enso-sueco finlandesa-) 126 mil forestadas) montesdelplata.com.uy
Rivera,Tacuaremb,
Agronegocio del Plata (capitales 100.000 ha con soja y Clarn2 (diario argentino)
Soriano, Paysand. Ro Negro
argentinos)1 cultiv. secano 28 de mayo, 2010.
130.000 ha con soja y Durazno, Colonia, Soriano, Ro El Pas4 (diario uruguayo)
El Tejar (capitales argentinos)3
cultiv.secano. negro 10 mayo, 2010
16.000 ha con soja y Flores, Soriano, Paysand y Ro El Pas6 (diario uruguayo)
MSU Agro5 (capitales argentinos)
cultiv. secano Negro 31 Agosto, 2008
100.000 ha tierra El Pas8 (diario uruguayo)
Ernesto Correa7 (capitales brasileos) Tacuaremb y Cerro Largo
propia 31 Agosto, 2008
Calyx Agro9 5.000 ha cultiv. Informacin de entre-
?
(capitales argentinos) secano. vistas
6. 000 ha cultiv. Informacin de entre-

Grupo Ceres Tolva10 ?
secano. vistas
FUENTE: Elaboracin propia a partir de las fuentes indicadas
1 Agronegocio del Plata (ADP) opera en el pas desde el ao 2003.Es una de las principales empresas de produccin y comercia-
lizacin de productos agrcolas de Uruguay, asociada al grupo argentino Los Grobo.
2 Nota publicada el 28 de mayo del 2010 en el diario argentino Clarn. www.clarin.com
3 El Tejar es una empresa agropecuaria con origen argentino dedicada a la ganadera y la agricultura, opera en nuestro pas
desde el ao 2002.
4 Nota publicada el 10 de mayo del 2010 en el diario uruguayo El Pas. www.elpais.com.uy
5 MSU Agro (Manuel Santos de Uribelarrea), es una empresa argentina dedicada ala produccin agrcola, principalmente a la
produccin de commodities, con una participacin activa en Argentina, Uruguay, Paraguay y recientemente en Brasil.
6 Nota publicada el 31 de mayo en el 2010 en el diario uruguayo El Pas, www.elpais.com.uy
7 Ernesto Correa es un empresario brasileo, siendo hoy uno de los pocos extranjeros conocidos con tierras en nuestro pas. En
2002, Correa decidi capitalizar el frigorfico PUL con siete millones de USD y compr el 75% de sus acciones. (El Pas, mayo
2010)
8 Nota publicada el 31 de mayo en el 2010 en el diario uruguayo El Pas, www.elpais.com.uy
9 La empresa Calyx Agro est formada por capitales argentinos y accionistas de la multinacional Louis Dreyfus.
10 La empresa Ceres Tolva es una empresa argentina con ms de treinta aos de trabajo en el sector agropecuario y que reciente-
mente ha expandido al Uruguay su rea de operaciones.
Es por ello que se ha preparado el cuadro si- cial y slo orientativa. Fue recopilada de pginas
guiente que detalla las principales Sociedades web de las empresas, de informacin periodsti-
y/o grupos inversores que han comprado tierra ca y de entrevistas a informantes calificados. La
en el Uruguay. La informacin recabada es par- informacin puede ser en muchos casos poco
532
precisa, debido a los cambios muy rpidos que aos siguientes con un pico en el ao 2008 en
ocurren en las ventas de tierra. Se est ante un que se llega al 17% de los contratos y de la super-
mercado de tierras sumamente dinmico. ficie arrendada en todo el perodo. La mayor de-
manda por tierras para arrendar se refleja en los
La suma de las tierras en posesin de estas em- precios pagados, que se comportan tambin en
presas es de 1.068.000 ha. En este registro tenta- forma similar con un pico en el mismo ao 2008,
tivo, en algunos casos se han incorporado tanto que llega en promedio a los 124 USD por hect-
tierras en propiedad como en arrendamiento. rea. Es de notar que los valores del ao 2010 son
En las empresas forestales en algunos casos se los del primer semestre, por lo cual posiblemen-
cuenta con la superficie total en propiedad, en te ste tambin sea un ao con una importante
otros slo con el rea forestada. cantidad de tierra arrendada.
2.4. El arrendamiento de Tierras a nivel La sumatoria de la superficie total arrendada

nacional en el perodo equivale al 42% de la superficie
El arrendamiento de tierras ha crecido fuerte- agropecuaria del pas. Sin embargo, cabe re-
mente en el perodo al influjo de la demanda, cordar que los contratos de arrendamiento son
empujada por la valorizacin de los precios de por perodos cortos. Los contratos de uno a tres
las commodities agropecuarias y facilitada por aos representan el 67% de los contratos del pe-
la modificacin a la ley de arrendamientos intro- rodo, como se advierte en el cuadro N10. No
es posible saber con la informacin disponible,
ducida en la dcada anterior (ver Captulo I).
cunta es la superficie arrendada del pas en un
Como se observa en el cuadro, el nmero de con- momento determinado (por ejemplo en un ao),
tratos de arrendamiento y la superficie arrenda- dado que lo que se registra son las operaciones
da se comportan en forma similar. Estables en los de arrendamiento realizadas en cada ao (una
primeros tres aos, crecen en los siguientes tres operacin puede ser por uno o ms aos) y no la
aos, para crecer ahora fuertemente en los tres superficie en arriendo en cada ao.
Cuadro N 8. Uruguay. Contratos de

Arrendamiento, superficie arrendada y valor pagado. 2000-2010.
Con tratos de arrendamiento Valor

Superficie Arrendada (ha)
Ao Promedio
Nmero % segn contratos Total (USD)
USD/ha/ao
2000 1.131 6 415.248 (6%) 11.724.162 28
2001 1.166 6 406.915 (6%) 10.770.183 26
2002 1.287 7 475.799 (7%) 11.204.358 24
2003 1.440 8 561.191 (8%) 16.296.648 29
2004 1.577 9 574.147 (9%) 21.198.680 37
2005 1.423 8 536.462 (8%) 20.163.128 38
2006 1.547 9 540.431 (8%) 25.508.847 47
2007 2.222 12 826.432 (12%) 49.90.924 60
2008 2.820 17 1.115.708 (17%) 137.867.000 124
2009 2.091 12 727.331 (11%) 73.732.000 101
2010* 1.314 7 475.050 (7%) 55.039.000 116
Total 18.018 100 6.654.714 (100%) 433.407.930 65
FUENTE: Elaboracin propia a partir de Series Informes Especiales N 262, 285 y Comunicados de Prensa del 17 de abril de 2009, 16
de octubre de 2009 y 1 de setiembre de 2010. DIEA-MGAP
* Primer semestre de 2010.
533
Cuadro N 9. Uruguay. Arrendamientos segn plazo del contrato- 2007-2009.
Superficie arrendada Valor

Nmero
Plazo del contrato (aos) Total (miles de Promedio
de contratos Ha %
USD) (USD/ha/aos)
Uno 1.540 507.004 19 49.299 97
Dos 1.842 704.757 26 64.677 92
Tres 1.403 575.038 22 79.606 138
Ms de tres 2.110 769.536 29 60.935 79
Sin informacin 238 113.135 4 6.987 62
Total 7.133 2.669.470 100 261.504 98
FUENTE: elaboracin propia a partir de Series Informes Especiales N 262, 285 y Comunicados de Prensa del 17 de abril de 2009 y
16 de octubre de 2009. DIEA-MGAP
Tambin es conveniente llevar la atencin a la Los valores pagados por hectrea arrendada tie-
importancia de los montos de dinero que repre- nen poca variacin en funcin de la escala de la
sentan los arrendamientos de tierra, que oscilan superficie arrendada.
entre los 11 y los 137 millones de USD por ao
con un total de 433 millones para el perodo. Cuando se analiza la superficie arrendada por
el destino declarado que se le dar a la tierra
Los contratos de arrendamiento tienen un com- arrendada, se aprecia que el mayor nmero de
portamiento algo diferente si se los analiza por contratos y la mayor superficie corresponden a la
estrato de tamao de la superficie arrendada. El ganadera, siguindole los contratos agrcola/ga-
60% de los contratos fueron para superficies me- naderos. Esto tiene su lgica para un pas en que
nores a las 250 ha, siguindole en importancia el la ganadera ocupa un 80% de la superficie del
estrato de 250 a 500 ha que representa el 17% territorio como actividad predominante. Le si-
de todos los contratos. Como era de esperar, los gue en tercer lugar los arrendamientos para agri-
contratos por superficies de hasta 250 ha repre- cultura de secano con el 18% de los contratos, el
sentan slo un 16% de la superficie arrendada, 20% de la superficie arrendada pero, debido al
mientras que los contratos de ms de 2.000 ha precio que se paga por ellos, representa el 50%
siendo slo el 2% de los contratos, representa el del valor total transado por los arrendamientos
20% de la superficie arrendada. del perodo.
Cuadro N 10. Uruguay. Arrendamientos segn destino de la tierra arrendada. 2007-2009
Superficie arrendada Valor

Nmero de
Destino Total (miles de Prom. (USD/ha/
contratos Total (ha) Prom. (ha)
USD) Ao)
Ganadera 3.094 1.538.138 497 51.434 33
Agricultura de secano 1.292 571.877 442 129.590 227
Arroz 358 125.346 350 16.136 129
Lechera 333 41.329 124 4.326 105
Forestacin 111 72.325 651 7.584 105
Agrcola/ ganadero 1.538 393.911 256 41.324 105
Agrcola/lechero 53 4.284 81 602 141
Sin informacin y otros 319 140.162 439 10.509 75
Total 7.098 2.887.372 407 261.505 91
FUENTE: Elaboracin propia a partir de Series Informes Especiales N 262, 285 y Comunicados de Prensa del 17 de abril de 2009 y
16 de octubre de 2009. DIEA-MGAP.
534
El anlisis del valor pagado por hectrea arren- forestal registrados estn hechos en este nuevo
dada dice mucho acerca de las caractersticas del marco (ver Captulo I).
proceso. El alto precio pagado por las tierras que
se dedicaron a la agricultura de secano est vin- 2.5. El mercado de tierras a nivel de
culado a que posiblemente se hayan dedicado a Departamento
la siembra de soja, trigo y en menor medida maz
y girasol. Slo los precios que tienen estos gra- Uruguay cuenta con 19 Departamentos de dis-
nos en el mercado internacional pueden explicar tinto tamao y con tierras con distintas aptitudes
el valor de estas rentas. No debe olvidarse que agroecolgicas. En lneas generales, los Departa-
tambin estn asociadas a las tierras de mejor mentos que estn sobre el Ro Uruguay y sobre
calidad que tiene el pas. Por otro lado estn los el Ro de la Plata tienen aptitudes agrcolas supe-
valores pagados por los arrendamientos destina- riores a los dems Departamentos. En el centro
dos a la ganadera. En estos casos el bajo valor del pas, los suelos son mayormente aptos para
(33 USD por hectrea) est vinculado a la menor la ganadera con algunas reas con aptitudes
rentabilidad de la ganadera, pero tambin a que agrcolas. Los Departamentos del norte, lindan-
ocupa las tierras de menor calidad y de ms dif- tes con Brasil y los del este son ms aptos para
cil acceso. la ganadera admitiendo cultivos como el arroz y
en algunas reas cultivos de secano. Esta variabi-
No son de desdear los valores pagados por el lidad se expresar en los precios de la tierra tanto
arrendamiento de tierras para dedicarlas al cul-
en las transacciones como en los arrendamien-
tivo de arroz (129 USD/ha). Este cultivo histri- tos. Es de inters por lo tanto mostrar, aunque
camente se ha realizado (por razones de manejo sea abreviadamente, las variaciones en el merca-
del suelo) sobre tierras arrendadas. El alza de los do de tierras por Departamento.
precios de la tierra no ha afectado mayormente
a estos cultivadores porque fue acompaada Las operaciones de compra-venta de tierras no
tambin por un alza de los precios del arroz en se distribuyen en forma homognea en el terri-
el mercado internacional, al cual se le dedica el torio. En general se aprecia que son los Depar-
90% de la cosecha (ver entrevista presidente de tamentos del Centro del pas y del Litoral oeste
ACA). Distinta es la situacin para la lechera, que aquellos en los que ms tierra se ha vendido:
si bien paga precios menores (105 USD/ha) el Tacuaremb, Cerro Largo y Durazno para los del
alza de los precios de la tierra empujada por la Centro y Paysand, Ro Negro y Salto, para los del
agricultura (con la cual comparte el rea ecol- Litoral oeste.
gica), ha desplazado a productores que no han
podido competir con ella por los precios (ver en- El precio promedio al que se vendi la tierra en
trevista a Presidente de ANPL). el perodo tambin es variable. En dos Depar-
tamentos, Canelones y Maldonado el valor pro-
Por ltimo, es interesante advertir sobre la exis- medio super los 2.300 USD/ha. Posiblemente
tencia de contratos de arrendamiento forestales. la cercana a Montevideo en el primer caso y la
No son muchos y suman slo 72 mil ha, pero po- presencia de Punta del Este en el otro influyen en
dran ser ms en el futuro. Parecera contradicto- elevar los precios. Con valores entre 1.700 USD/
rio el arrendamiento de tierras para forestacin, ha y 2.300 USD/ha, se encuentran tres departa-
una actividad que tiene un largo perodo de rota- mentos que renen las condiciones de ser linde-
cin. Son al menos diez aos desde que se plan- ros con Argentina y contar con las mejores tierras
tan hasta la primera cosecha, pero (en el caso de agrcolas del pas: Colonia, Soriano y Ro Negro.
los eucaliptos) se les puede realizar tres cortes. En el mismo tramo de precios se encuentran Flo-
Por ello, una reciente disposicin modific la rida y San Jos, Departamentos que conjugan su
Ley de Arrendamientos vigentes que estableca pertenencia a la cuenca lechera y la proximidad
un plazo mximo de 15 aos para los contratos, a Montevideo, con la presencia de buenas tierras.
extendindolos a 30 aos para el caso especfico En una cuarta categora con ventas por valores
de arrendamientos destinados a la forestacin. inferiores a 1.100 USD/ha se encuentran los De-
Posiblemente los contratos de arrendamiento partamentos del Centro y del Noreste del pas, en
535
que se ha vendido mucha tierra pero son de in- Si se analizan los arrendamientos segn el desti-
ferior calidad para la agricultura (suelos ms fr- no que se le dar a la tierra arrendada, se aprecia
giles) ms aptos para la ganadera y en algunos que los cuatro Departamentos en que se arrend
casos para la actividad agrcola ganadera. ms tierra para agricultura de secano son: Soria-
no (50.693 ha), Ro Negro (51.996 ha) y Paysan-
El arrendamiento de tierra ha sido tambin una d (29.430 ha) pertenecientes al Litoral Oeste y
estrategia ampliamente utilizada para tomar po- Durazno (42.499 ha) de la regin Centro. Para la
sesin de ella sin tener que invertir en su compra. ganadera en cambio los cuatro Departamentos
Como se dijo ms arriba, el valor de los arrenda- en que ms tierra se arrend son: Salto (75.305
mientos tambin ha sufrido un alza notable en ha) y Artigas (63.751 ha) en el Litoral oeste so-
el transcurso de la dcada que est siendo ana- bre tierras de basalto de escasa calidad y en la
lizada. regin Centro los departamentos de Tacuarem-
b (48.034 ha) y de Durazno (45.547 ha). Si se
Los Departamentos en los que la superficie consideran las tierras arrendadas con destino
arrendada respecto a la superficie total agrope- agrcola-ganadero sobresalen nuevamente los
cuaria del Departamento, supera la media nacio- cuatro Departamentos del Litoral oeste del pas:
nal (que es de 43%) son slo seis: cuatro de ellos Colonia (14.966 ha), Soriano (34.397 ha), Ro Ne-
se hayan ubicados en la regin del Litoral Oeste: gro (14.285 ha) y Paysand (16.834 ha).
Soriano (75%), Salto (57%), Paysand (50%), Ro
Negro (48%); mientras que otros se encuentran 3. La percepcin de los actores
en la regin centro, Durazno (con el equivalente sociales sobre los cambios en la
al 63% de la superficie del Departamento que ha
sido arrendado en el perodo) y el Departamen- posesin de la tierra.
to de Rocha en el este del pas que exhibe una
altsima proporcin de tierra arrendada, posible- En el presente captulo se presentar la percep-
mente por encontrarse en el corazn de la zona cin de los actores sociales que se encuentran de
arrocera. distinta forma vinculados y construyen opinin
en torno a los procesos agrarios. En el primer
Otra manera de percibir la demanda por tierras apartado se plantear la percepcin de las princi-
para arrendar en el territorio nacional, es anali- pales gremiales agropecuarias que representan a
zar los precios promedio de los arrendamientos distintos sectores de la estructura social agraria
pagados. El precio promedio de la dcada para (Asociacin Rural de Uruguay, Federacin Rural,
los arrendamientos fue de 62 USD/ha/ao. Anali- Comisin Nacional de Fomento Rural, Asociacin
zado este precio territorialmente se percibe que Nacional de Productores de Leche, Asociacin de
hay ocho Departamentos en los que se rebasa Cultivadores de Arroz). En el segundo apartado
esta cifra. se presentar la percepcin sobre el tema de
referentes dentro de los partidos polticos (Par-
Si se descartan los Departamentos de Canelo- tido Colorado, Frente Amplio, Partido Nacional).
nes y de Maldonado, por la misma razn desta- Finalmente, en un tercer apartado se presentar
cada cuando se analizaron los precios de venta la percepcin de actores de la sociedad civil que
(rea metropolitana y proximidad a Punta del debaten y aportan su opinin sobre el tema, la
Este), quedan seis Departamentos propiamente Central Nacional de Trabajadores (PIT-CNT) y la
agropecuarios: tres de ellos son del Litoral oes- ONG Redes Amigos de la Tierra10.
te: Colonia (103 USD/ha/ao), Soriano (127 USD/
ha/ao) y Ro Negro (93 USD/ha/ao). Otros tres Para relevar la opinin de los actores presenta-
Departamentos son de la zona Centro del pas: dos se realizaron entrevistas y se recogi infor-
San Jos (85 USD/ha/ao), Durazno (63 USD/ha/ macin publicada en la prensa.
ao) y Flores (115 USD/ha/ao).
10 Ver en Anexo Lista de entrevistados.
536
3.1. La mirada de las gremiales ra eso no quiere decir que no tenga que hacer
agropecuarias sobre el fenmeno de nada. Yo creo que hay grandes cosas en la que
concentracin y extranjerizacin de la tierra s habra que regular, yo creo perfectamente via-
ble que venga un extranjero y compre un cam-
3.1.1. La percepcin de la Asociacin Rural del po de tamao razonable, pero no me parecera
Uruguay bien que venga un gobierno a comprar tierras,
hay ciertos lmites que hay que trazar (Lussich,
La Asociacin Rural del Uruguay, creada en 1871, entrevista).
se presenta como una gremial universalista y
representante de todos los sectores del agro Hay cosas que est claro que hay que regular,
uruguayo. Yo no defiendo a los productores, pero tampoco es cuestin de estigmatizar al ex-
yo defiendo a los productos, y defendiendo a tranjero, la xenofobia no es una virtud, entonces
los productos defiendo a todos. (Entrevista al por el hecho de que sea brasilero, holands o ale-
Presidente de la ARU Manuel Lussich, 09/2010). mn no quiere decir que sea malo, Por qu van a
No obstante, a pesar de presentarse discursiva- ser mejores los uruguayos? (Lussich, entrevista).
mente como una gremial de cobertura nacional La postura de la gremial es de apertura frente a
que representa a todos los sectores y a todos los cualquier tipo de inversin sin discriminacin
temas, dicha gremial impulsa los intereses del por su origen, dado que consideran que la reac-
sector empresarial del agro, con un claro predo- tivacin de la agropecuaria uruguaya se ha lleva-
do a cabo a travs de la insercin en el mercado
minio de grandes propietarios ganaderos y de
los cabaeros de las distintas razas. financiero global y a que se ha visto favorecida
por el flujo constante de inversiones.
La postura de esta gremial agropecuaria puede
ser entendida como favorable dentro de un es- De acuerdo a su percepcin, el exceso de regu-
pectro de opinin sobre los procesos de cambio lacin puede terminar perjudicando el derecho
que estn ocurriendo en la estructura agraria. de propiedad. Incluso, las modificaciones en
Dicha gremial se proclama defensora del libre materia legislativa que han tendido a liberalizar
mercado y en este sentido no cree en la nece- el mercado de tierras, como el caso de la Ley de
sidad de establecer restricciones a la libre circu- Arrendamientos que habilita que stos puedan
lacin de capitales en el negocio agropecuario. realizarse por plazos ms cortos, es visto como
Si bien no excluye al Estado en la regulacin del un mecanismo que posibilit el gran desarrollo
mercado de tierras, mira con desconfianza la po- que tiene en la actualidad la agricultura y el pro-
sibilidad de establecer restricciones que desde ceso de capitalizacin que se est llevando ade-
su perspectiva podran terminar inhibiendo y lante en el agro. Siguiendo esta lnea, el Presiden-
desalentando la inversin extranjera en el pas. te de la gremial manifest una postura contraria
En esta direccin, la gremial considera que las in- a la modificacin de la Ley sobre la posesin de
versiones extranjeras han sido un factor determi- inmuebles rurales por parte de Sociedades An-
nante en el proceso de crecimiento del negocio nimas, ya que considera que podra operar des-
agropecuario, por lo que estima que es necesario estimulando la inversin extranjera y que sera
plantear reglas claras y estables a aquellos que discriminatoria respecto al sector.
deciden invertir en tierras uruguayas.
Desde su percepcin, el aumento sostenido del
S al libre mercado pero no al libertinaje (Lus- precio de la tierra en nuestro pas ha estado
sich, entrevista) Desde la perspectiva de la gre- vinculado a la creciente instalacin de capitales
mial, la intervencin del Estado debera hacerse extranjeros en tierras uruguayas, que histrica-
presente para resguardar la propiedad privada mente han tenido valores inferiores a los de la
en tanto derecho legtimo y para defender la regin. En la medida que el tema financiero en
soberana nacional, no as estableciendo regu- el mundo se ha complicado enormemente, da la
laciones que impliquen un trato diferencial a la sensacin que la gente de capitales est buscan-
inversin extranjera. Uno le tiene una enorme do sacar de su portafolio para bienes tangibles y
desconfianza a la intervencin del Estado, aho- evidentemente la tierra est siendo una garanta.
537
No vienen a buscar rentabilidad, vienen a buscar que tenemos que prohibir los monocultivos, y
seguridad y probablemente especulen con el por otro lado mantener la ganadera uruguaya
precio de la tierra (Lussich, entrevista) bien fuerte. Uruguay, siendo un pas chico, tiene
que apostar al valor agregado de la produccin,
En esta direccin tambin es interpretado el tiene que apostar a la excelencia, tiene que apos-
avance del proceso de extranjerizacin de la tie- tar al pas natural. (Bidegain, entrevista)
rra, que desde su perspectiva, es un fenmeno
positivo en la medida que dinamiza al sector Hoy es imposible impedir que la tierra est en
agropecuario y va en el sentido de su proyecto propiedad de extranjeros11. Si bien la postura
pas. Se est produciendo ms, y con mucha inicial de la gremial fue la de oposicin frente a la
ms mano de obra, creo que esto es muy bueno. concentracin y al proceso extranjerizador, ante
una nueva lectura de la realidad agropecuaria, la
3.1.2. La percepcin de la Federacin Rural de gremial toma una postura ms proclive a aceptar
Uruguay la extranjerizacin como un hecho irreversible.
Fue una discusin interna, pero el mundo glo-
La Federacin Rural de Uruguay, fundada en balizado dice eso, que hay uruguayos en Para-
1915, agrupa a las Sociedades Rurales del pas, guay, paraguayos en Bolivia, y esto sigue as. Es
constituyndose como organismo gremial de tarde para resolver ese aspecto.12
segundo grado y de alcance nacional. Dicha gre-
mial representa fundamentalmente los intereses Respecto a su posicin sobre el rol del Estado,
de medianos y grandes ganaderos, preferente- el Presidente de la gremial manifest que no se
mente dedicados a la cra de ganado (ms que opondra a una legislacin que se oriente a regu-
al engorde). Puede decirse que presenta ciertas lar la tenencia de tierras, como forma de control
contradicciones respecto a sus campos de inte- frente al proceso de concentracin de la tierra.
rs que a veces, dejan entrever algunas diferen- No obstante, dicha postura no parte de una ar-
cias internas en sus posturas gremiales. gumentacin centrada en el valor social de la
tierra, sino desde la percepcin de que dicho
La postura de la Federacin Rural de Uruguay, proceso ha operado desplazando a la actividad
que puede entenderse como moderada en el ganadera como sustento del pas agropecuario
espectro de opinin sobre el tema, presenta cier- e incidiendo en sus mrgenes de rentabilidad.
to grado de disenso interno y disonancias argu- Creo que la Federacin apoyara medidas en
mentativas en el tiempo. Dicha gremial comenz cuanto a la concentracin de la tierra. No vamos

por oponerse al fenmeno de concentracin de por el reparto de la tierra o por las reformas agra-
la tierra, que vincula con el consecuente proceso rias, s por los riesgos que significa que unos po-
de extranjerizacin. cos capitales sean dueos de un pas (Bidegain,
entrevista)
Lo que vimos es que hubo un proceso de ex-
tranjerizacin y en consecuencia de tenencia de 3.1.3. La percepcin de la Asociacin Nacional
la tierra, fundamentalmente por multinacionales de Productores de Leche
o por los pool de siembra de la agricultura cerea-
lera y de la forestacin, en un proceso que nos La Asociacin Nacional de Productores de Le-
tom por sorpresa, desde el nivel primario, a los che, fundada en 1933, es una organizacin gre-
productores, hasta el Estado (Entrevista con el mial de primer grado que agrupa a productores
Presidente de la FRU Miguel Bidegain, 09/2010) lecheros, fundamentalmente de la Cuenca Sur,
Canelones, Florida y San Jos. Su base reivindica-
Desde su perspectiva, la inversin extranjera ca-
nalizada en la agricultura, ha adquirido una di-
reccin contraria a lo que esgrimen como su mo-
delo agropecuario. Estamos preocupados por la 11 Entrevista al Presidente de la FRU, Miguel Bidegain. En
El Pas, 25 de mayo del 2010 www.elpais.com.uy.
rpida instalacin de rotacin de cultivos, que se
legisle para la soja, para el arroz, que se legisle 12 El Pas, 25 de mayo del 2010 www.elpais.com.uy
538
tiva histricamente ha sido el precio de la leche, cin y extranjerizacin, siendo esta intervencin
la defensa de la industria lctea cooperativa y la central a la hora de definir qu modelo de pas se
promocin de la actividad agropecuaria lechera, impulsa. El Estado debera intervenir viabilizan-
aunque actualmente ha expandido sus objetivos do el acceso a la tierra para pequeos produc-
en un sentido ms integral respecto a la vida ru- tores que no pueden competir con los precios
ral de sus asociados. actuales, siendo el Instituto Nacional de Coloni-
zacin una herramienta que debera operar en
La postura de esta gremial respecto al proceso esta direccin.
de concentracin y extranjerizacin de la tierra,
aparece articulada con el proceso de escasa ren- 3.1.4. La percepcin de la Comisin Nacional
tabilidad que atraviesa el sector. La situacin de de Fomento Rural
endeudamiento de muchos productores leche-
ros y el aumento del precio de la tierra, han sido La Comisin Nacional de Fomento Rural, fun-
factores determinantes en el proceso de despla- dada en 1915, es una organizacin gremial de
zamiento de muchos productores lecheros. La segundo grado y de cobertura nacional. Abarca
gremial agrupa a pequeos, medianos y gran- aproximadamente un centenar de Sociedades
des productores lecheros, siendo el problema de Fomento Rural y Cooperativas Rurales y se
de acceso a la tierra un eje que histricamente constituye como la organizacin que nuclea y
les ha afectado. La creciente competencia por representa a los productores familiares del agro
la tierra, que desde la percepcin de la gremial uruguayo. En este sentido, puede entenderse
se encuentra vinculada a la expansin de rubros que tiene cierta pretensin universalista respec-
no tradicionales en el agro, hace que sea inviable to al modelo de desarrollo agropecuario que
para el sector crecer horizontalmente. No apa- impulsan, orientado hacia la agricultura familiar.
recen nuevos productores, slo las grandes em- Su estructura de accin es fundamentalmente
presas. Es muy difcil que un pequeo productor poltica-reivindicativa, siendo la defensa de la
pueda producir, se est yendo hacia las grandes agricultura familiar y el impulso al desarrollo lo-
empresas en desmedro de las pequeos produc- cal sus ejes transversales principales.
tores, porque el tambo siempre tuvo una base
social (Entrevista con el Presidente de la ANPL, Dicha gremial manifiesta una posicin crtica
Jos Noel Alpun. 09/10). sobre el proceso de concentracin y de extran-
jerizacin de la tierra, ubicando dicho fenmeno
El proceso de concentracin de la tierra, desde en el seno del debate sobre su proyecto pas.
la visin de la gremial, ha ido en desmedro de Qu modelo de pas productivo queremos?,
la reproduccin de la base social de la lechera, el modelo de la gran empresa, concentrador (en
desplazando a los productores e impactando en muchos casos extranjerizante) y excluyente, o el
el proceso de creciente concentracin interna, de la agricultura familiar que supone equilibrio
siendo las grandes empresas las que hoy pueden demogrfico, generacin de ms empleo y pro-
soportar los precios de la tierra y mantener un ductividad por unidad de superficie, respetuoso
margen de rentabilidad. de los recursos naturales y como garanta de la
soberana alimentaria? 13
Respecto al proceso de extranjerizacin, la gre-
mial no presenta una posicin determinada. Sin Respecto al rol del Estado, la gremial plantea
embargo, articulando su postura de mantener como necesario legislar en la materia de forma
un entorno social en el campo, la extranjeriza- urgente. En este sentido, considera imposterga-
cin de la tierra se presenta como un proceso ble legislar para frenar el proceso de concentra-
que atenta contra lo que esgrimen como mode- cin y extranjerizacin impulsado por la expan-
lo agropecuario. Es un tema poltico, sobre qu sin de la gran agricultura y la forestacin, con
pas se quiere: o es slo productivo o es con un el consecuente desplazamiento de los producto-
entorno social en el campo. (Alpun, entrevista).
Desde la perspectiva de la gremial, el Estado de-

bera intervenir sobre el proceso de concentra- 13 Revista Noticiero N 14, agosto 2008. www.cnfr.org.uy
539
res familiares y de sus familias. Considera que es rizacin no aparece con una significacin con-
fundamental que se instrumenten mecanismos cluyente. En la entrevista realizada, manifestaron
legales para impedir que las Sociedades Anni- no tener una postura como gremial respecto al
mas sigan comprando tierras en el pas y que se tema.
establezca un marco regulatorio que garantice la
preservacin de las tierras. La gremial ha man- La forma de tenencia ms extendida en el sector
tenido su reclamo de aplicar una moratoria a la es la de arrendamiento, que desde su percepcin
venta de tierras a extranjeros, hasta que no se no ha presentado cambios sustantivos en su pre-
haga efectiva la modificacin de la Ley de Socie- cio que incidan en la rentabilidad del sector. Por
dades Annimas, que determinar el pasaje del tanto, respecto al tema de la tenencia de tierras,
capital accionario de dichas sociedades a accio- no se plantea una problemtica que los afecte
nes nominativas. directamente como rubro productivo. El aumen-
to del precio de los commodities y la expansin
La direccin de la intervencin del Estado se del rea plantada han dado al sector mayores
orienta en el siguiente sentido: establecer po- mrgenes de ganancia, siendo estos factores de-
lticas activas con instrumentos como cargas fis- terminantes en la percepcin favorable que hoy
cales diferenciadas, acompaadas de polticas de tiene la gremial respecto a las transformaciones
arraigo, inclusin y colonizacin que permitan sucedidas en el agro.
fortalecer y consolidar un modelo de desarro-
llo rural y de Uruguay Productivo, basado en la Dicha gremial, que representa a productores del
produccin familiar como instrumento de lucha sector arrocero, no tiene un carcter universalista
contra la pobreza y de un verdadero desarrollo y en este sentido no esgrime en su discurso una
sustentable desde el punto de vista econmico, visin sobre un modelo de desarrollo agropecua-
social y de los Recursos Naturales. 14 rio con una perspectiva global. En este marco, el
fenmeno de concentracin y extranjerizacin
Ante la presente coyuntura, para la CNFR, el Es- no aparece articulado en la medida en que no es
tado tiene un rol central en lo que se refiere a visualizado como determinante en la situacin
una poltica favorable a la produccin familiar. El del sector.
Instituto Nacional de Colonizacin es visualizado
como una herramienta adecuada para estable- En sntesis
cer un freno al proceso de concentracin que
atenta sobre las bases de su modelo productivo Las opiniones de las gremiales agropecuarias
de desarrollo. abarcan un amplio espectro. En dicho espectro,
las bases sociales de representacin y las visio-
3.1.5. La percepcin de la Asociacin de nes sobre los modelos de desarrollo se configu-
Cultivadores de Arroz ran como ejes que definen la opinin sobre el
fenmeno de la concentracin y extranjerizacin
La Asociacin de Productores de Arroz, creada de la tierra. La Asociacin Rural de Uruguay y la
en 1947, es una organizacin de primer grado y Federacin Rural, si bien son gremiales que en
de cobertura nacional. Agrupa a los productores sus discursos proclaman contar con un nivel de
arroceros de todo el pas, con un perfil de carc- representacin nacional de todos los sectores
ter fundamentalmente productivo y econmico, agropecuarios, concentran en sus bases socia-
teniendo en el plano poltico un carcter relativa- les los intereses del sector empresarial del agro
mente marginal. uruguayo, con un claro predominio de grandes
propietarios ganaderos. Sus percepciones pue-
En el discurso de la Asociacin de Cultivadores den ser entendidas como favorables respecto a
de Arroz el tema de la concentracin y extranje- las actuales tendencias del agro.
La Comisin Nacional de Fomento Rural muestra

14 Revista Noticiero N 14, agosto 2008. www.cnfr.org. una posicin crtica respecto al tema, siendo una
uy gremial que centra su base de representacin en
540
pequeos y medianos productores y que impul- absolutamente latifundistas, hay empresas pe-
sa un modelo de desarrollo productivo sustenta- queas que son un desastre y grandes que no
do en la agricultura familiar. Tiene por lo tanto, son latifundios Por ello el objetivo de la pol-
una opinin contraria ante un proceso que con- ticas pblicas es conducir a los actores privados
sideran que atenta en su proyecto de pas. para generar la mayor cantidad de puestos de
trabajo y riqueza de forma sostenible. Por eso las
En el caso de la Asociacin Nacional de Produc- reformas agrarias vistas slo desde el tamao de
tores de Leche y Asociacin de Cultivadores de la tierra son acotadas, hoy tiene otras connota-
Arroz, ambas son gremiales que representan a ciones (Senador Agazzi).15
sectores particulares del agro. La primera, pre-
senta una postura contraria al proceso de con- Dicho proyecto de Ley no fue aprobado, plan-
centracin y extranjerizacin de la tierra, en- tendose incluso voces crticas desde determi-
tendiendo a dicho proceso como contrario a las nados sectores del Frente Amplio que no consi-
posibilidades de crecimiento y consolidacin del deran favorable que se discrimine a la inversin
sector lechero. En el caso de la segunda, no pre- extranjera y que entienden que el tratamiento
senta una posicin definida respecto del proceso igualitario de las inversiones se encuentra asegu-
de concentracin y extranjerizacin de la tierra, rado en el marco legal de la Ley de Inversiones.
dado que no es visualizado como determinante
de la actual evolucin de su sector. Desde otros sectores de la fuerza poltica, se ha
insistido en la necesidad de poner topes a la te-
3.2. La mirada de los partidos polticos nencia de tierras por parte de extranjeros, espe-
sobre los cambios en la posesin de la tierra cialmente en la frontera. Sin embargo, respecto
a la presencia cada vez mayor de capitales ex-
3.2.1. La percepcin del Frente Amplio: un tranjeros en el sector agropecuario, el actual Pre-
discurso entre el partido y el gobierno sidente de la Repblica, Jos Mujica, manifest
que no todas las inversiones en materia agrope-
El tema de la tierra ha sido una bandera histrica cuarias deben ser consideradas como contrarias
de la izquierda uruguaya. La preocupacin sobre al proyecto de desarrollo agropecuario del pas.
el fenmeno de la concentracin y extranjeri- Lo bueno viene entreverado de lo malo y el
zacin adquiere relevancia en su actual agenda arte de la poltica es ver cmo aminoramos estas
poltica sobre el agro. No obstante su posicin, cuestiones. (Presidente Mujica16).
no est exenta de disensos que emergen del en-
tramado de sectores de la fuerza poltica. Las declaraciones del actual Senador Agazzi se
dirigen en el mismo sentido, Las inversiones no
El partido en el gobierno impuls durante su an- son malas o buenas porque sean extranjeros o
terior administracin (2005 - 2009) un proyecto nacionales. Hay inversores nacionales que son
de Ley que propona la definicin de una franja impresentables porque fundieron sus empresas,
de seguridad fronteriza, en la que no se habilita- y hay inversiones extranjeras que es mejor que
ra la venta de tierra a extranjeros. Los argumen- no vengan ya que son especuladores. El tema es
tos para tal iniciativa fueron planteados en torno que las inversiones vayan en el sentido de desa-
a la preservacin del status sanitario del sector rrollo de lo que el pas y su gente necesitan (Se-
agropecuario del pas, alegando que los propie- nador Agazzi17).
tarios extranjeros podran poner en riesgo dicha
condicin al no tener una vinculacin concreta y Por tanto, la postura del Frente Amplio puede
directa con el pas. ser planteada como moderada en un espectro
Respecto a la Ley de Seguridad Fronteriza, el ac-

15 La Repblica, diciembre 2010. www.larepublica.com.
tual Senador Ernesto Agazzi, dijo que se trataba
uy
de un problema de soberana nacional. A su cri-
terio el tema central es qu se hace con la tierra, 16 La Repblica, agosto 2007. www.larepublica.com.uy
no el tamao de las propiedades. Hay empresas 17 La Repblica, diciembre 2007. www.larepublica.com.
pequeas muy exitosas y hay empresas grandes uy
541
de opinin sobre el tema de la extranjerizacin niente para determinar la responsabilidad sobre
de la tierra. Su eje de preocupacin no se cen- una porcin de tierra. Somos partidarios de que
tra en quines son propietarios de la tierra, sino la gente que compra tierra ponga la cdula de
en el uso que se hace de sta. En esta direccin, identidad, se conozca y aceptamos que eso es
entendiendo la tierra como un bien pblico, se polmico... Quisiera que mi campaa prospera-
plantea necesario insistir en que las inversiones ra con gente que tenga nombre y apellido (Pre-
en materia agropecuaria deben ser sustentables sidente Mujica19).
y deben ser concordantes con un modelo de de-
sarrollo productivo. 3.2.2. La percepcin del Partido Colorado: su
discurso desde la oposicin
No me gusta que los grandes capitales vengan a
comprar el mapa. Tenemos que ser muy selecti- El Senador por el Partido Colorado, Pedro Borda-
vos en el momento de decidir. Ms que ver quin berry, al referirse al tema de la concentracin de
es el dueo de la inversin, hay que mirar la in- la tierra manifest, creo que en el mundo, sin de-
versin: su forma, cmo se hace, a qu actividad cirlo y sin plantearlo, se est volviendo de aque-
est dirigida No podemos preferir un empre- lla propuesta de sper subdivisin de la tierra al
sario nacional que no cambia nada, frente a un darse cuenta de que ese no es el camino. Todo
empresario extranjero que viene y te desarrolla este fenmeno que ha sucedido no es nunca uni
la produccin (Senador Agazzi)18. causal. (Entrevista con el Senador Pedro Borda-
berry; 09/10).
El Diputado por el Departamento de Cerro Largo,
Yer Pardias, hace un enfoque distinto cuando El proceso actual de concentracin de la tierra es
reflexiona sobre los problemas que acarrea la visualizado como una alternativa favorable para
concentracin de la tierra por parte de grandes obtener mayores mrgenes de rentabilidad en la
empresas. Segn l, la concentracin se asocia actividad agropecuaria. La obtencin de mayo-
a empresas muy fuertes que en la competencia res niveles de eficiencia a partir de la escala, la es-
por mano de obra tienen ms capacidad para casa rentabilidad de la pequea produccin por
contratar que el pequeo y mediano productor: el precio de la tierra y los avances tecnolgicos,
su problema es competir con mano de obra la seguridad asociada a la inversin en un bien
ms que competir por rea de tierra, porque tangible ante la falta de confianza en el sistema
un tractorista en lugar de ir a un tambo va a ir a financiero, son concebidas como algunas de las
una empresa forestal o agrcola. Por otro lado, causas que se encuentran en la base del actual
apunta a los perjuicios que sufre el pequeo o proceso concentrador.
mediano productor arrendatario que tenien-
do contratos histricos con los propietarios, de Creo que la tendencia es a comprar algo grande
pronto ve que no le renuevan el contrato porque cuando el precio es mejor. Pero tambin lo que
se prefiere arrendar a empresas ms grandes sucedi es que el vender predios pequeos con
(Entrevista al diputado Yer Pardias, 08/10). el aumento del precio de la tierra se vio ms ten-
tador. Y tambin creo que la rentabilidad, la falta
Durante el gobierno de dicha fuerza poltica, se de escala para la rentabilidad de los pequeos
establece una modificacin a la Ley de Socieda- predios es lo que hizo tentador la venta, sumado
des Annimas, estableciendo que stas debern a que las actividades que dan ms rentabilidad
pasar todo su capital accionario a acciones nomi- hoy son la agricultura y la forestacin. (Bordabe-
nativas. En la posicin del gobierno respecto a la rry, entrevista)
Ley, se ha puesto nfasis en que para preservar
el valor agronmico de la tierra es necesario co- Respecto al proceso de extranjerizacin de la
nocer a quien hace usufructo de ella, por tanto, tierra, es entendido como de larga data en la his-
el anonimato es entendido como un inconve- toria de pas y como un fenmeno instalado en
19 La Repblica, octubre 2006. www.larepublica.com.

18 La Repblica, julio 2010. www.larepublica.com.uy uy
542
el marco de una economa globalizada. Por tan- se en una sociedad annima. Ver cules son las
to, no se configura en su discurso una posicin ventajas comparativas en relacin a las grandes
crtica ante la inversin extranjera en el mercado empresas, si no van a seguir vendiendo, porque
de tierras, que se visualiza como un proceso que poderoso caballero Don Dinero (Bordaberry, en-
ha permitido generar una mayor rentabilidad en trevista).
el agro, a travs de su insercin en el mercado
global. Cuando se plantea la extranjerizacin 3.2.3. La percepcin del Partido Nacional: su
como perdida de soberana, no estoy de acuer- discurso desde la oposicin
do, prefiero una inversin que traiga mano de
obra y no una estancia cimarrona. No podemos Desde el Partido Nacional, el Senador Lus A. La-
temerle a la inversin, porque sin inversin no calle20, presenta una posicin favorable respecto
hay trabajo.(Entrevista con el Senador Tabar al tema de la extranjerizacin de la tierra. Sita
Viera, 09/10). dicho fenmeno dentro de un proceso de libe-
ralizacin que ha permitido generar una mayor
No obstante, el Estado debera intervenir en la rentabilidad en el agro, impulsado por el flujo
materia para evitar el abuso de las posiciones creciente de inversiones que han visto en las
dominantes y para generar iguales condiciones tierras uruguayas un mbito privilegiado para
para la inversin de uruguayos y extranjeros. invertir su capital.
Yo creo que el Estado interviene siempre por- No estamos en contra de la extranjerizacin,
que es el que fija las reglas, el tema es el grado todos somos hijos de inmigrantes y sabemos
de intervencin de tiene que tener el Estado. Yo que a la tierra no se la puede llevar nadie. Los
creo que el Estado tiene que intervenir siempre que invierten en tierra traen inversin, empleo,
para impedir el abuso de las posiciones domi- divisas para el pas (Senador Lacalle21). En este
nantes, las desviaciones del mercado, de la falta argumento se sita el fenmeno extranjerizador
de competencia, lo monopolios, pero no ms como proceso constitutivo de la historia del pas,
all. (Bordaberry, entrevista) entendiendo a la inversin extranjera y su racio-
nalidad empresarial como elementos pujantes
Desde la percepcin de este partido, las Socieda- para su desarrollo.
des Annimas son visualizadas como vehculos
necesarios para canalizar las inversiones, tanto Creo que el cambio de titularidad de la propie-
uruguayas como extranjeras. En este sentido, la dad agropecuaria ha sido muy grande. Quienes
tendencia a la liberalizacin del mercado de tie- han venido del mundo de los negocios hacia el
rras ha sido entendida como un aspecto favora- campo, se convierten inmediatamente en pro-
ble en el desarrollo del sector agropecuario. La ductores ms progresistas y mucho ms empre-
modificacin establecida sobre la Ley de Socieda- sariales. A veces nosotros llamamos empresarios
des Annimas que impulsa un rgimen de iden- rurales a quienes eran simplemente propietarios,
tificacin de los propietarios de la tierra, no es muchas veces carentes del legtimo afn de lucro
valorada como un avance positivo en la materia. que tiene que tener un empresario (Entrevista
con el Senador Lus A. Lacalle, 09/2010).
La tendencia a la consolidacin de un modelo
de desarrollo agropecuario sustentado en em- El proceso de cambio de titularidad de las tie-
prendimientos empresariales de escala, aparece rras y la creciente inversin extranjera en tierras
matizada en su modelo de desarrollo a partir la uruguayas, desde la percepcin del entrevistado,
intervencin del Estado, dirigida al impulso de han sido factores que coadyuvan al proceso de
polticas asociativas que aseguren beneficios a
la actividad agropecuaria all donde el mercado
es ineficiente. En una economa globalizada el
rol del Estado es impulsar polticas asociativas. 20 Presidente de la Repblica 2000-2004
Van desde poder asociarse cooperativamente, 21 El Observador, agosto 2009. www.elobservador.com.
poder asociarse a una cadena o poderse asociar- uy
543
desarrollo empresarial instalado en el agro. La un nmero creciente de operaciones realizadas
postura de dicho partido poltico es contraria a la en materia de arrendamientos, particularmente
discriminacin por el origen de la inversin en el orientados hacia la actividad agrcola.
mercado de tierras, ms an cuando dicha inver-
sin se orienta en el sentido de la consolidacin Mantienen una postura contraria frente a la mo-
de un modelo de desarrollo empresarial. dificacin de la Ley de Sociedades Annimas
sobre inmuebles rurales, que establece que las
Hoy las economas son interdependientes por mismas debern poseer su capital accionario
la globalizacin, a mi no me importa quin es el bajo acciones nominativas. En este sentido se ar-
propietario, sino qu tipo de produccin realiza. gumenta, creo que ha sido un error prohibir las
Si aumenta el volumen de las exportaciones, si sociedades annimas [con acciones] al portador,
se contrata ms mano de obra, si es intensiva, no porque las mismas permiten que las fracciones
me opongo. (Entrevista con el Senador Eber da no se dividan sino que al contrario se pueden
Rosa, 08/2010). mantener fracciones desde el punto de vista de
extensin optimas a pesar de las sucesiones, y
Yo creo que en una tierra de inmigrantes, como se permite la incorporacin de capital. (Lacalle,
es la nuestra, no tenemos que tener un visin xe- entrevista).
nfoba de quienes vienen a incorporarse a nues-
tra sociedad en cualquier produccin que sea, Siguiendo en esta direccin, respecto al rol del
pero mucho menos tenemos que temer cuando Estado ante dichos procesos, el partido poltico
el objeto de esa actividad econmica es un bien se muestra proclive a la no intervencin en la re-
no trasladable y si esa persona o si esa entidad gulacin del mercado de tierras, siendo el mer-
cultiva, paga sus impuestos y est en regla. (La- cado y no el Estado quien debe establecer los
calle, entrevista). equilibrios de la actividad agropecuaria.
Otro argumento que se esgrime en la misma di- En sntesis.

reccin, se centra en el aumento del precio de
la tierra que ha generado la inversin extranjera Dentro del sistema de partidos polticos, el es-
en dicho recurso. A su entender, por un lado ha pectro de opinin sobre el proceso de concen-
generado un importante flujo de divisas al pas, tracin y extranjerizacin abarca perspectivas
as como tambin ha significado para muchos dismiles. En el caso del Frente Amplio, el tema se
una alternativa salvadora para saldar sus deudas configura con relativa centralidad dentro de su
o en otros casos para cambiar de actividad pro- agenda poltica, particularmente desde algunos
ductiva. sectores que han mantenido una posicin procli-
ve a la consolidacin de un modelo de desarrollo
El pas recibi importantsima cantidad de ca- productivo sustentable. Su posicin puede ser
pital por esta va, entonces es un poco simplista entendida como moderada en un espectro de
el criterio de decir que slo compren los urugua- opinin sobre el tema, dado que en el discurso
yos. Las tierras comenzaran a valer un 20% me- de dicha fuerza poltica se proclama la necesidad
nos de lo que valen, no creo que la gente piense de establecer restricciones frente a dicho proce-
en esta consecuencia, secundaria pero no menos so, pero en la medida que el mismo atente sobre
importante, de una depresin del mercado de la las posibilidades de consolidacin de un modelo
tierra. (Lacalle, entrevista). de desarrollo productivo sustentable.
Dicha partido poltico es partidario de un mer- El Partido Nacional y el Partido Colorado presen-
cado de tierras liberalizado, sin presencia del tan una posicin favorable respecto a las condi-
Estado y sin restricciones en materia legislativa. ciones actuales que atraviesa el agro uruguayo,
Una de las conquistas que ms nos enorgullece enmarcando al fenmeno de concentracin y ex-
entre tantas en materia agropecuaria fue la mo- tranjerizacin de la tierra dentro de un proceso
dificacin de la Ley de Arrendamientos (Lacalle, de liberalizacin que permiti generar mayores
entrevista). Esta ley permiti establecer plazos mrgenes de rentabilidad para la actividad agro-
de arrendamientos ms flexibles que habilit a pecuaria.
544
3.3. La mirada de actores de la rales, trasladando a extranjeros la posibilidad de
sociedad civil sobre la concentracin y decidir sobre el uso que se hace de la tierra y ms
extranjerizacin de la tierra an cuando se entiende que es intrnseco a ella
un carcter eminentemente social.
3.3.1. La percepcin de la ONG REDES-Amigos
de la Tierra Su posicin es crtica ante el proceso de extranje-
rizacin la tierra. Entienden dicho proceso como
Redes-AT presenta una postura crtica ante el tema una forma particular de colonialismo, distinta de
de la concentracin y extranjerizacin de la tierra. aquella que llevaron adelante los inmigrantes en
El primer fenmeno aparece vinculado en su dis- los orgenes de la nacionalidad. El presente pro-
curso a la expansin del agronegocio en el agro ceso de inversiones extranjeras de carcter espe-
uruguayo, trasformando su estructura productiva culativo en tierras uruguayas, particularmente
y el cmulo de relaciones sociales que all se esta- centradas en la soja y la forestacin, opera extra-
blecen. La forestacin y la soja aparecen en su dis- yendo parte del valor productivo de la tierra, sin
curso como casos paradigmticos de dicha forma reinversin en el pas, con bajos niveles de em-
de expansin del capital en el agro, desplazando pleo y acorralando o eventualmente desplazan-
a la hegemona de los latifundios ganaderos y a do al productor familiar. Desde su percepcin,
la antigua oligarqua terrateniente. Desde su per- este proceso ha sido impulsado por el actual
cepcin, la tierra se ha convertido en un factor de sistema de inversiones, los acuerdos de inversio-
atraccin de capitales voltiles, que encuentran nes se convierten en un amparo para empresas
en dicho recurso no slo un bien tangible y segu- que litigan con Uruguay. Mediante estos acuer-
ro, sino tambin bienes naturales asociados. dos las empresas tienen derecho a protegerse en
la legislacin de su pas y no en la del nuestro.
El modelo del agronegocio es planteado en su (Redes-AT, entrevista).
discurso como incompatible con un modelo de
desarrollo basado en la Agricultura Familiar. No- Respecto a la propiedad de tierra por parte de
sotros pensamos que la expansin de la soja con Sociedades Annimas, tiene una posicin favo-
una matriz corporativa, choca con la agricultura rable a la modificacin aprobada en la presente
familiar. Creemos que el viejo discurso de la agri- administracin del Frente Amplio, que establece
cultura familiar sigue siendo vigente y exitoso en un sistema de identificacin de los propietarios
la redistribucin de riqueza en el campo. Pensa- de la tierra. Para nosotros lo ideal es que la tierra
mos que la produccin familiar s es inviable jun- sea de personas. Pensamos que la tierra debe ser
to al maz transgnico (Entrevista con Redes-AT, de quien la trabaja. Tambin pensamos que debe
09/2010). haber una limitante de superficie en propiedad.
Un lmite a la cantidad en propiedad segn la ca-
Respecto a la situacin de los arrendamientos, lidad de la tierra, porque creemos en una distri-
se entiende que la expansin de esta forma de bucin equitativa del espacio ambiental. (Redes-
tenencia de la tierra ha sido conexa al impulso AT, entrevista).
del agronegocio, generando no slo un alza
creciente de su precio, planteando dificultades Su posicin respecto al rol del Estado, es que la
de acceso para algunos sectores agropecuarios, intervencin debe estar orientada a generar con-
sino que tambin opera transformando prcticas diciones que viabilicen un modelo de desarrollo
y sentidos propios de la cultura rural. La gente sustentable y orientado hacia la Agricultura Fa-
tiende a vivir del arrendamiento y no del traba- miliar. El fortalecimiento del Instituto Nacional
jo y esto tiene un impacto cultural muy fuerte. de Colonizacin como herramienta que opera
(Redes-AT, entrevista). de contraparte al proceso de concentracin,
debe llevar adelante un papel central en la pol-
En su discurso, este tema est tambin vincula- tica agropecuaria del pas. El Estado debera re-
do al debate en torno a la soberana alimentaria. gular el mercado de tierras, y fiscalizar el uso de
Desde su percepcin, tanto las compras como los comunes, es decir, de aquellos espacios que
los arrendamientos afectan aspectos centrales son de uso de todos los habitantes. (Redes-AT,
de la soberana y el control de los recursos natu- entrevista),
545
3.3.2. La percepcin del PIT CNT* patible con un modelo de desarrollo sustentable
sostenido a partir de la agricultura familiar. Por
La central de trabajadores presenta un discurso tanto, el fenmeno de la concentracin y ex-
crtico respecto al proceso de concentracin y tranjerizacin de la tierra es entendido a partir
extranjerizacin de la tierra. Dichos fenmenos de dichos procesos que han transformado la es-
son discutidos en el marco de un modelo de de- tructura productiva y social del agro uruguayo,
sarrollo al cual se oponen y esgrimen la necesi- vulnerando nuestra soberana y atentando sobre
dad de impulsar una reforma agraria como veh- el carcter eminentemente social que, en su con-
culo para lanzar un proceso de desarrollo agrario, cepcin, debe tener el usufructo de la tierra.
fundamentalmente sustentado en la produccin
familiar y en los asalariados rurales. 4. Conclusiones
La preocupacin por la concentracin de la La abundante informacin disponible sobre las
tierra viene en el marco general del diseo de operaciones de compra-venta y de arrendamien-
polticas de desarrollo del pas y dentro de ese to de tierras agropecuarias durante el perodo
marco est la transformacin de la estructura 2000-2010, muestra la ocurrencia de un fen-
agraria, hablamos de la reforma agraria funda- meno que no ha tenido parangn en la historia
mentalmente. (Entrevista con Hebert Figuerola agraria del Uruguay. Posiblemente haya que re-
dirigente del PIT- CNT, 09/10). Desde su percep- montarse a los acontecimientos ocurridos en la
cin, el proceso de reforma agraria debe tener dcada que comienza en 1870 para encontrar una
un carcter integral, transversalizando a todas situacin similar. Hace 140 aos hubo un proceso
las cadenas productivas y disputando el espacio de apropiacin privada y fijacin de la propiedad
ganado por las empresas multinacionales en es- territorial, abonada por cambios tcnicos como
labones centrales de las mismas. el alambramiento, la introduccin del ovino y el
reemplazo de los bovinos criollos por las razas
Consideran necesario impulsar leyes que limiten inglesas, que terminaron vinculando firmemente
la compra de tierras por parte de extranjeros y nuestra produccin agropecuaria a los mercados
que detengan el avance de los capitales multi- europeos y en particular a Inglaterra.
nacionales que se insertan en cadenas produc-
tivas, entendiendo que dichos procesos atentan La informacin estadstica permite precisar que
contra la soberana nacional de pas y contra lo entre el ao 2000 y el primer semestre del 2010 se
realizaron 25.133 operaciones de compra-venta,

que entienden como un modelo de desarrollo
que se transaron 6.268.000 ha que representan el
productivo sustentable.
equivalente al 38% de la superficie agropecuaria
del pas. En igual perodo, los arrendamientos de
Respecto a su percepcin sobre el rol del Estado,
tierra sumaron 6.655.000 distribuidos en 18.018
opinan que es central dinamizar el Instituto Nacio-
operaciones y representaron el equivalente al
nal de Colonizacin, como herramienta para im- 41% de la superficie agropecuaria del pas. Como
pulsar la reforma agraria y para frenar el proceso se explica cuidadosamente en el Captulo II, un
concentrador que atenta sobre sus bases sociales. mismo padrn (o un mismo establecimiento
agropecuario constituido por uno o ms padro-
En sntesis. nes) puede haber sido vendido o arrendado ms
de una vez en el perodo. Ello es particularmente
La opinin de dichos actores sociales en un es- cierto para las operaciones de arrendamiento,
pectro de opinin sobre el tema puede ser plan- que por definicin implican que el arrendatario
teada como radicalmente crtica ante el mismo. entra en posesin de la tierra por un perodo de
En ambas perspectivas se percibe el proceso tiempo limitado22. La informacin disponible no
actual que atraviesa el agro uruguayo impulsado permite saber cundo ello ha ocurrido.
por la expansin del agronegocio, como incom-
* Plenario Intersindical de Trabajadores - Convencin 22 En el Captulo II se hace referencia a que el 60% de

Nacional de Trabajadores, es la nica central sindical los arrendamientos se pactaron por perodos que
del pas. van entre uno y tres aos.
546
En la ltima mitad del siglo XX, la variacin en el del negocio agropecuario, tema sobre el cual
nmero de productores (que disminuyeron de se volver ms adelante. El precio de la tierra
86.000 a 57.000) se explicaba por la desaparicin en la primera dcada del siglo XXI se multiplic,
de los productores familiares de menos de 100 en promedio, por casi seis veces. Si se analizan
ha. En cambio, la informacin disponible sugeri- los precios de la tierra al inicio del perodo, en el
ra que las operaciones de compra-venta de tierra ao 2000 se advierte que los precios disminuyen
en la primera dcada del siglo XXI han afectado a medida que aumenta el tamao de la tierra
a los productores de todos los estratos de tama- vendida en la transaccin. Esto tiene una expli-
o. El cuadro siguiente compara la superficie cacin: los predios ms pequeos posiblemente
vendida por estrato de tamao con la superficie sean tierras mejores ya sea por calidad o por ubi-
explotada por estrato de tamao en el ao 2000. cacin. Las transacciones de predios ms gran-
All se aprecia que en la categora de producto- des reflejan a su vez que son tierras en lugares
res con menos de 200 ha, la superficie transada ms alejados o con dificultades de comunicacin
equivale al 54% de la tierra que esa categora te- o son tierras de menor calidad posiblemente de-
na en el ao 2000. Pero lo distinto al proceso de dicadas a la ganadera. La renta diferencial influ-
las dcadas anteriores, es que tambin represen- ye as en la variacin del precio de la tierra.
ta una proporcin importante de los estratos de
productores medianos y grandes. En particular, Sin embargo, cuando se analizan los precios de
es de notar que en el estrato de productores de la tierra en los aos siguientes (a partir del 2003)
1.000 a 5.000 ha, si bien las ventas equivalieron se invierte la tendencia. El anlisis del precio
al 27% de la superficie que tena el estrato en el de la tierra por estrato de tamao de las tierras
ao 2.000 es el estrato que ms tierra vendi, re- vendidas tiene un comportamiento que no es el
presentando el 34% de toda la tierra vendida. En esperable: se paga ms por unidad de superficie
sntesis, si hay un proceso de concentracin de cuanto ms grande es la cantidad de tierra que
la tierra como es posible sospecharlo a partir de est siendo transada.
varios indicadores, ste estara afectando tam-
bin a los productores medianos y grandes. Ser Cmo se explica este cambio en la relacin en-
necesario emplear en Uruguay, a partir de este tre tamao y precio? No hay explicaciones evi-
proceso, una nueva categora de productores: dentes, pero se pueden adelantar al menos dos
los muy grandes. hiptesis. La primera es que esas transacciones
mayores (en rea y en precio) respondan a tierras
Cuadro 11: Uruguay. Incidencia de las operaciones que han sido calificadas como forestales y por lo
de compra-venta de tierra por estrato de tamao tanto ha operado all la demanda de las empre-
de los establecimientos (en miles de hectreas) sas dedicadas al complejo agroindustrial forestal.
La segunda, es que en algunos casos las tierras
Superficie han operado tambin como un refugio de valor
Superficie
explotada Proporcin para grandes inversores (como por ejemplo los
vendida
Ao 2000 b/a x100
(a)
2.000-2008 (b) Fondos de Inversin23) independientemente de
su capacidad de generar renta. En ambas hipte-
Hasta 200 ha. 1.766 948 (16%) 54%
sis los compradores preferiran comprar grandes
201 - 500 ha. 2.163 1069 (19%) 49%
extensiones antes que realizar un sinnmero de
501 1000 ha 2.726 1285 (22%) 47%
compras de pequeos predios para consolidar
1001 - 5000 ha. 7.278 1949 (34%) 27%
una gran superficie.
Ms de 5000 ha. 2.421 514 (9%) 21%
Total 16.354 5.766 (100 %) Qu se puede decir entonces sobre el proceso
FUENTE: Elaboracin propia a partir de informacin del Cen- de concentracin en la propiedad de la tierra?
so General Agropecuario 2000 y de la Direccin de Estadsti-
cas Agropecuarias MGAP.
El precio de la tierra es un indicador de la deman- 23 En la entrevista al Senador Agazzi se menciona que

da existente, que a su vez es un reflejo (aunque el Fondo de los Bomberos de Nueva York ha compra-
posiblemente slo en parte) de la rentabilidad do una propiedad en el norte del pas.
547
Con absoluta certeza, poco. Slo el Censo Ge- arrendamiento sus tierras a inversores general-
neral Agropecuario programado para el 2011, mente argentinos (que traen un paquete tecno-
podr dar las cifras precisas. Pero una serie de in- lgico ya probado y que no era practicado en el
dicadores y de indicios que se han expuesto a lo pas) y a su vez arriendan tierras ganaderas (de
largo de este Informe, apuntan a sealar que se menor precio) en la regin noreste o en la zona
est frente a un severo proceso de concentracin de basalto del extremo noroeste para trasladar
de la tierra a partir de compras que han afecta- sus ganados. Si se vuelve al Cuadro N 10 del Ca-
do a todos los estratos de productores. Sin duda ptulo II, se advierte que la diferencia entre los va-
que ha habido compras por superficies mayores lores promedio de arrendamiento de tierras ga-
a 10.000 ha. No se tiene registro que esas com- naderas (33 USD/ha) y de tierras para agricultura
pras hayan sido hechas por Gobiernos o Compa- de secano (227 USD/ha) proporciona un amplio
as Gubernamentales de otros pases. Ms bien margen para realizar este negocio a dos puntas.
han sido hechas en primer lugar por Sociedades Posiblemente una racionalidad similar haya ope-
Annimas; pero tambin ha habido empresarios rado para la compra-venta de tierras.
privados, Fondos de Inversin, Fondos Previsio-
nales, empresas agroindustriales, etc. Como se dijo anteriormente, el valor de las tran-
sacciones de tierras en los diez aos estudiados
La concentracin de la tierra no slo se produ- se multiplic por seis. Pero cuando se analiz por
ce por compra sino tambin por arrendamiento estrato de tamao se advirtieron variaciones:
(u otras formas de posesin) y frecuentemente desde un aumento de casi cuatro veces para las
por formas combinadas de propiedad y arren- transacciones que involucraron las superficies
damiento. Esto es particularmente cierto para menores hasta un aumento de doce veces para
las tierras dedicadas a la agricultura de secano las transacciones de ms de 2.000 ha. Cules
(soja, trigo, maz, sorgo, girasol, etc.). sta ha sido son las razones que pueden explicar esta avidez
la estrategia seguida por las empresas argentinas por la tierra?
El Tejar y ADP por ejemplo, y seguramente emu-
ladas por otros empresarios: se compra una ex- No cabe duda que este es un proceso multicausal
tensin de tierra, donde se establece la base de y en este Informe se mencionarn slo algunas
operaciones de la empresa y se concentra las ma- variables, las que se consideran ms importantes
quinarias, se trabaja la tierra propia y adems se para explicar el proceso en Uruguay:
arriendan las tierras circundantes. Esta estrategia
permite disminuir el capital invertido en tierras 1.- Los precios de los productos agropecuarios
pero asegura el control de una superficie propia en los mercados internacionales. La emer-
de tierra. En el caso de empresas grandes como gencia de vastos segmentos de la poblacin
las dos mencionadas, esta estrategia se puede de los pases ms poblados del planeta a
repetir en distintas zonas del pas, con lo cual se niveles de mayor consumo alimentario ha
logra adems disminuir el riesgo de prdidas por impulsado al alza la demanda por granos,
accidentes climticos. oleaginosos, lcteos y carnes y con ella, los
precios. Uruguay como productor de estos
La agricultura de secano ha sido el gran motor bienes y exportador neto de alimentos, ha
de los arrendamientos: como se mostr en el Ca- captado estos incrementos de precios trasla-
ptulo II, las tierras arrendadas para agricultura dndolos directamente al productor.
de secano representan slo el 20% de las tierras 2.- El incremento en los precios del petrleo ha
arrendadas pero representan el 50% del valor de tenido efectos contradictorios. Por un lado
las transacciones derivadas de los arrendamien- ha hecho subir los costos de produccin,
tos. Las entrevistas realizadas sugieren una nue- pero por otro ha impulsado la produccin de
va modalidad de uso de la tierra, aunque no es biocombustibles, incorporando otro nuevo
posible saber con certeza cun extendida est. mercado a la demanda de productos agrco-
Estancieros del litoral oeste del pas, donde estn las.
las mejores tierras para la agricultura, que tenan 3.- El agotamiento de los bosques boreales na-
una explotacin agrcola-ganadera, le ceden en tivos en el hemisferio norte y polticas ms
548
duras y restrictivas en torno al manejo de los provenientes de informacin dispersa con que se
deshechos, contaminacin de las aguas, pro- cuenta, sugieren que tambin se estara frente a
teccin de la fauna, leyes laborales, reposi- un agudo proceso de compra y arrendamiento
cin de bosques talados, etc. han impulsado de tierras por extranjeros. Sin duda que estos
a las industrias forestales, papeleras y made- procesos son distintos a los procesos de compra
reras a instalarse en los pases del hemisferio de tierras por inmigrantes, que el pas ya transit
sur. hacia finales del siglo XIX y principios del siglo
4.- El MERCOSUR ha facilitado el trnsito de bie- XX. Estos eran trabajadores que se asentaron en
nes y capitales entre sus pases miembros. la tierra, la trabajaron y dieron lugar a prsperas
Los precios de la tierra fronteriza en Argen- colonias (como las colonias de los valdenses, de
tina y Brasil, notoriamente mayores, impul- los menonitas, etc.) o a amplias regiones donde
saron un movimiento de capitales hacia la predomin la agricultura familiar, como en los
compra de tierra en Uruguay. Contribuye a Departamentos de Canelones y San Jos con el
ello la poltica de imposicin de retenciones asentamiento de inmigrantes provenientes de
a las exportaciones de origen agropecuario las Islas Canarias.
del gobierno argentino.
5.- El costo de la mano de obra rural en Uruguay La informacin recabada desde distintas fuentes
ha sido a lo largo de muchos aos muy bajo ha permitido reconstruir un cuadro (en el Cap-
en comparacin con el costo de la mano de tulo II) que muestra que al menos un milln de
obra no rural. hectreas estn en manos de una docena de
6.- Los cambios tcnicos han sido un factor de empresas, todas ellas extranjeras. Los mayores
primordial importancia en explicar los cam- propietarios de tierras en Uruguay hoy, son dos
bios en la posesin de la tierra. La siembra empresas forestales con 234.000 ha, una de capi-
directa, las semillas transgnicas, las nuevas tales finlandeses y suecos (Stora Enso) y Chilenos
maquinarias, etc. (Arauco) y la otra de capitales finlandeses (UPM-
7.- Cambios en la normativa que rige la propie- Kymene) con 200.000 ha. Como se ha dicho en el
dad y el arrendamiento de tierras: la elimina- Captulo II, mientras los propietarios uruguayos
cin de la inhibicin a las Sociedades Anni- perdieron 1.800.000 ha, en el balance entre com-
mas para poseer tierras y la modificacin de pras y ventas de tierra en el perodo, esa super-
la Ley de Arrendamientos sumadas a la Ley ficie la han ganado las Sociedades Annimas en
de Promocin Forestal y la Ley de Promocin las que el origen del capital no puede ser cono-
de las Inversiones que han sido explicadas en cido. Sin embargo, es muy probable que buena
detalle en el Captulo I de este Informe. parte de ellas sean de capitales extranjeros. En
todo caso, el slo hecho comprobable de que un
En resumen, en los ltimos quince aos ha ha- milln de ha estn en manos de esta docena de
bido una serie de procesos que han mejorado la empresas extranjeras, es un cambio muy impor-
rentabilidad de los negocios agropecuarios en tante en la historia agraria de Uruguay.
Uruguay y debido a orientaciones polticas de-
finidas, se ha transferido buena parte de dichas En sntesis ha habido Land Grabbing en Uru-
ganancias a los poseedores de la tierra haciendo guay en la ltima dcada?. La respuesta depen-
subir su precio. La inestabilidad econmica rede de cmo se interprete la definicin dada en
gional y mundial tambin puede haber influido las primeras pginas. Varias de las condiciones se
en atraer la inversin de capitales hacia la tierra cumplen: ha habido muchas compras de tierra
uruguaya como forma de atesoramiento y de ob- de ms de 10.000 ha; sabemos que en varios ca-
tener mejores niveles de rentabilidad. sos los compradores han sido extranjeros; pero
respecto al destino de la tierra tambin sabemos
Cabe ahora explorar una respuesta a otra pregun- que una parte considerable se ha dedicado a la
ta. Ha habido una extranjerizacin de la tierra? forestacin, pero que otra parte (tal vez mayor)
Nuevamente la respuesta no puede ser conclu- se ha dedicado a la agricultura de secano y a la
siva con la informacin con que se cuenta. Pero ganadera. La condicin que no se ha cumplido
nuevamente tambin, los indicadores e indicios hasta ahora es que el comprador sea un gobier-
549
no extranjero o una empresa asistida por un go- ya estaba ampliamente encaminado aunque,
bierno extranjero. 24 irnicamente, los mayores cambios en la propie-
dad se darn durante su primer gobierno. Desde
Cul ha sido la reaccin de la sociedad uruguaya algunos sectores del Frente Amplio, particular-
frente a estos cambios en la propiedad agraria? mente desde el Movimiento de Participacin Po-
Para intentar una respuesta a esta pregunta se pular liderado por el actual Presidente Mujica, el
realiz un relevamiento de prensa de los ltimos tema se saca a luz, provocando un amplio debate
cuatro aos en los principales diarios y semana- sobre lo que estaba ocurriendo. Es preciso desta-
rios del pas. El primer resultado es que abundan car que es durante el gobierno del Dr. Tabar Vz-
las noticias sobre este tema. Tambin se hicieron quez, siendo Ministro de Ganadera Jos Mujica,
entrevistas a los principales lderes de los tres que se toman los recaudos para que la Direccin
partidos polticos mayoritarios, a los presidentes de General de Registros (dependiente del Mi-
de las cinco gremiales agropecuarias con repre- nisterio de Educacin y Cultura) le proporcione
sentacin nacional, a la central nica de traba- al MGAP la informacin sobre las transacciones
jadores y a una organizacin no gubernamental de tierra desde el ao 2.000 en adelante. Es decir,
vinculada a temas agrarios y ambientales. Con que la excelente informacin con que hoy cuen-
esto se reuni una abundante cantidad de ma- ta el pas fue producto de esta decisin poltica.
terial desarrollado en el Captulo III y del cual se
intentar ahora hacer una sntesis y elaborar al- Preocupados por esta situacin, desde el MGAP
gunas conclusiones. se elabora en el 2008 un proyecto de ley para
impedir la posesin de tierras por extranjeros en
En primer lugar, es necesario recordar el contex- un radio de 100 km de las fronteras, emulando
to poltico en que se desarroll este proceso de disposiciones que ya regan, por ejemplo en Ar-
cambios en la posesin de la tierra. Desde la sa- gentina. Sin embargo el proyecto es rechazado
lida de la dictadura en 1985 el Frente Amplio va en el Parlamento, argumentando las dificulta-
creciendo en las sucesivas elecciones. En 1990 le des para su aplicacin. En el 2007, el Parlamento
arrebata la Intendencia de Montevideo a los par- vota, sin los votos de la oposicin, una ley que
tidos tradicionales (el Partido Colorado y el Parti- vuelve a implantar disposiciones que inhiben la
do Nacional) y en el ao 2005 gana el gobierno propiedad de la tierra por parte de Sociedades
nacional con el 51% de los votos en primera vuel- Annimas. Las Sociedades para poseer tierra de-
ta. En 2010 vuelve asumir un gobierno nacional ben tener sus acciones nominadas. Sin embargo,
frentista. se permiten excepciones (que sern estudiadas

caso a caso por una comisin especial) para no
Es decir, que cuando el Frente Amplio asume el impedir las inversiones de los Fondos de Pensin
gobierno nacional por primera vez, el proceso y otras situaciones especiales. Adems se termi-
na postergando su aplicacin efectiva hasta ju-
nio de 2011.
24 Sin embargo el Diario El Pas en su edicin del da 7
de octubre de 2010 pgina A7, titula un artculo Mu- Son evidentes las dificultades que tiene el par-
jica prioriza ley que frene la extranjerizacin de tierras. tido de gobierno para tener una posicin unifi-
Soberana. Quiere limitar las compras por parte de cada en este tema. Es que el crecimiento del 7%
Estados. Sigue el resumen del artculo: El presidente anual del Producto Bruto Agropecuario en los
Jos Mujica encomend ayer a la bancada del Frente
Amplio que jerarquice la elaboracin de un proyecto
ltimos aos y el aporte que ste est haciendo
de ley a fin de frenar la extranjerizacin de tierras en a la recaudacin impositiva, las exportaciones,
todo el pas, no slo de parte de multinacionales sino los ingresos y el empleo, son aspectos que hacen
tambin de Estados. Mas adelante agrega Mujica temer a los sectores del gobierno que controlan
ya le haba transmitido a la Asociacin Rural su preocu- la economa y las finanzas que eventuales res-
pacin por la intencin de pases como China y Arabia tricciones desalienten la inversin (aunque sea
Saudita de comprar porciones de tierra para desarro-
extranjera) y desaceleren su crecimiento.
llar produccin lechera. El Presidente tambin habra
dicho al retirarse del despacho de un legislador no
me preocupa tanto lo que ocurre ahora. Me preocupa Desde el Partido Nacional, tradicionalmente
lo que puede venir. ligado al agro y al interior del pas, no hay va-
550
cilaciones. Siempre han estado a favor de la inde arroz que no ha visto modificada la situacin
versin privada sea sta nacional o extranjera y de sus asociados porque son fuertes empresarios
en su seno han tenido importante presencia los arrendatarios y porque el precio del arroz tam-
empresarios agropecuarios y los estancieros. Re- bin ha subido acompaando a los otros granos,
conocen que por distintas razones se est en un y la gremial de los productores lecheros que en la
perodo de bonanza econmica y que hay que medida que representa a productores tanto me-
aprovecharlo, aunque eso irnicamente pueda dianos como grandes experimenta situaciones
terminar fortaleciendo an ms a sus adversarios internas diversas que la conducen a una cierta
polticos ahora en el gobierno. El Partido Colora- dificultad para encarar este tema.
do, a pesar de que tiene una raigambre mayor-
mente urbana, tambin coincide en su apoyo a Tambin se recab la opinin de la central nica
los procesos de cambios en la posesin de la tie- de trabajadores del pas (el PIT-CNT) cuyos voce-
rra en la medida que han impulsado fuertemen- ros se manifestaron abiertamente preocupados
te la economa y que ellos han apoyado tambin y disgustados por el proceso de cambios en la
a la inversin de capitales en el campo indistinta- posesin de la tierra. Entre sus postulados, figura
mente de su origen o magnitud. la realizacin de una Reforma Agraria y la nacio-
nalizacin de las agroindustrias. Sin embargo, al
En las gremiales agropecuarias, las opiniones ser una entidad que representa principalmente a
estn estrechamente vinculadas con el tipo de los trabajadores industriales y a los trabajadores
productores que representan. En el Captulo III pblicos, sus preocupaciones centrales no pasan
se hace mencin a un espectro de opiniones que por lo que ocurre en el agro. Por otra parte, tam-
van desde la enftica aceptacin y an defensa poco pueden perder de vista que la reactivacin
del proceso de cambios en la propiedad, hasta su econmica del sector agropecuario y agroin-
abierto rechazo. En la primera posicin, se ubica dustrial de la mano del proceso de cambios en
la Asociacin Rural de Uruguay que es la gremial la propiedad, ha mejorado la recaudacin impo-
que representa los intereses de los grandes pro- sitiva y vigorizado los programas redistributivos
pietarios y cabaeros del pas, que anualmente del gobierno (que han bajado mucho los ndices
realizan la Exposicin ganadera de El Prado en de pobreza e indigencia) y han bajado la tasa
que se exponen y comercializan los animales de de desempleo. Por lo tanto su posicin no est
raza. En una posicin prxima, pero con disonan- exenta de cautela. Un ejemplo de ello ha sido el
cias internas, se encuentra la Federacin Rural cambio de posicin con respecto a las inversio-
de Uruguay, entidad gremial que ha sido la tra- nes en las plantas de celulosa, que pas del re-
dicional representante de los ganaderos media- chazo a la aceptacin condicionada.
nos y grandes con mayor representacin de las
Asociaciones Rurales del Interior. En el extremo Finalmente, se entrevist a una organizacin no
opuesto, oponindose vehemente al proceso gubernamental (Redes-Amigos de la Tierra) que
en marcha, se encuentra la Comisin Nacional tiene una larga trayectoria en el pas como or-
de Fomento Rural, entidad que desde 1915 de- ganizacin ambientalista y preocupada por los
fiende los intereses de los productores familiares cambios en el sector agropecuario. Como era de
a travs de casi un centenar de Sociedades de esperar, su posicin es la ms abiertamente en
Fomento y Cooperativas del Interior. Es que este contra de los procesos de cambio en la posesin
proceso como se ha visto, impacta directamente de la tierra que estn ocurriendo en el pas. Su ta-
sobre sus representados aunque para algunos rea consiste en producir y alentar la produccin
de ellos la multiplicacin desmesurada del prede estudios relativos al tema, como as tambin
cio de la tierra haya significado la posibilidad de en dar a conocer y comunicar abiertamente sus
vender sus tierras para saldar deudas. En una po- posiciones. Sin embargo, reconocen la dificul-
sicin intermedia, se encuentran dos gremiales tad para hacer conocer sus opiniones debido a
que defienden intereses de productores por ru- la escasa atencin que reciben por parte de los
bro de produccin: la gremial de los productores medios de comunicacin.
551
REFERENCIAS ANEXO
Direccin de Estadsticas Agropecuarias. 2008. Lista de Entrevistas Realizadas.

DIEA-MGAP. Serie Trabajos Especiales N 262.
Agosto. Gremiales Agropecuarias.
Direccin de Estadsticas Agropecuarias. DIEA-
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nible en www.mgap.gub.uy. ciacin Rural del Uruguay. 31/8/2010
Direccin de Estadsticas Agropecuarias. DIEA- Miguel Bidegain. Presidente de la Federacin
MGAP. Serie trabajos Especiales N 262 . Dispo- Rural del Uruguay. 30/8/2010
nible en www.mgap.gub.uy. Jos Noel Alpuin. Presidente de la Asociacin
Direccin de Estadsticas Agropecuarias. DIEA- Nacional de Productores de Leche. 7/9/2010
MGAP. Serie trabajos Especiales N 285. Dispo- Ernesto Stirling. Presidente de la Asociacin
nible en www.mgap.gub.uy. Cultivadores de Arroz. 24/8/2010
Direccin de Estadsticas Agropecuarias. DIEA- Fernando Lpez. Presidente de la Comisin Na-
MGAP. Series Precio de la Tierra de fechas 20 cional de Fomento Rural. 7/8/2010
de agosto de 2009, 10 de marzo de 2010, y 5
de agosto de 2010. Disponible en www.mgap. Partidos Polticos.
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Direccin de Estadsticas Agropecuarias. DIEA- - Senador Ernesto Agazzi. Ex-Ministro de Ga-
MGAP. Comunicados de Prensa del 17 de abril nadera, Agricultura y Pesca, 2005-2009.
de 2009, 16 de octubre de 2009 y 1 de setiem- 6/8/2010
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Direccin de Estadsticas Agropecuarias. DIEA- Largo, Yer Pardias. Ex Director del Insti-
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Varios Nmeros disponibles en: www.cnfr.org. tegrantes de la Directiva de la ONG REDES-
uy. Amigos de la Tierra. 9/9/2010
552
Reflexiones finales
Sergio Gmez
En esta parte final se ofrece una visin de con- provincias argentinas para realizar acuerdos que,
junto sobre los pases incluidos en el estudio y si bien no involucran la compra de tierra, compro-
se presentan las principales caractersticas que meten los productos de la misma, que de concre-
tiene el funcionamiento del mercado de tierras tarse los acuerdos, podran considerarse dentro
en la Regin. Finaliza, con algunas interrogantes del marco conceptual de este fenmeno.
que surgen de los temas analizados.
Es importante sealar que Argentina es un pas
I.- Sntesis del contexto y tipologa de gran extensin y diversidad de regiones geo-
grficas y productivas, por lo cual, no es sorpren-
dente que se haya encontrado que los diversos
Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin / Reflexiones finales
A continuacin se resean algunos aspectos so-
bresalientes de los procesos de concentracin/ fenmenos bajo estudio se dan en diferentes
extranjerizacin de los pases analizados y se pre- regiones y condiciones.
senta una tipologa que los agrupa y distingue.
En las ltimas dos dcadas, se ha dado un pro-
De partida, hay que afirmar que los niveles de ceso de concentracin de la tenencia de la tierra
concentracin y extranjerizacin de la tierra y mediante la expansin en superficie de grandes
de los recursos que se observa en la actualidad, empresas que arriendan tierra y, en menor pro-
ha aumentado en forma notable con respecto a porcin y diferentes grados, son propietarias. La
la realidad que se observaba en la dcada de los concentracin se da por la escala de los esta-
aos 60 del siglo pasado, cuando se justificaba la blecimientos y por el nivel de capital invertido
necesidad de realizar reformas agrarias en forma por hectrea. No es posible establecer el grado
generalizada en la Regin. Adems, estos procede concentracin de la propiedad en el pas y
sos, no tienen la forma de enclave que tuvieron en existen diferentes teoras contradictorias y muy
el pasado, de no tener relaciones con el entorno, disputadas al respecto, aunque s coinciden en
sino que, al contrario, formalmente realizan activi- que las propiedades ms pequeas disminuyen
dades para integrarse en los niveles local, regional en nmero.
y nacional, donde se encuentran ubicados. Por su
parte, el fenmeno del Land Grabbing se encuen- Las grandes empresas arrendatarias productoras
tra en una fase de inicio y restringida slo en dos son llamadas pooles por los arreglos contractua-
pases: Argentina y Brasil. les y de financiamiento que caracteriza a muchas
de ellas, pero entre ellas hay tambin empresas fa-
Slo se sealan algunas situaciones que refle- miliares que no se ajustan a esta definicin. Estas
jan lo que se observa en cada uno de los pases empresas arrendatarias son en su gran mayora
analizados, desde el punto de vista de los temas de origen argentino, y se dedican principalmen-
centrales. te a la agricultura y a la produccin de cereales
y oleaginosas (commodities, como soja, trigo,
1) Argentina maz, entre otros) en las zonas tradicionales pam-
peanas, aunque ha habido una expansin de la
En este pas se encontr una importante expan- agricultura hacia el oeste y norte en las que han
sin en el tamao de los establecimientos agro- sido importantes protagonistas. Las ms grandes
pecuarios y casos notorios de compra de tierras tambin se han expandido a pases limtrofes, en
por parte de grandes empresarios extranjeros. En particular Brasil, Uruguay y Paraguay. Asimismo,
cuanto a casos de Land Grabbing, se han detec- las ms grandes, al llegar a una cierta escala, y en
tado varias negociaciones entre estados extranje- general recientemente, se han asociado o capitali-
ros (Arabia Saudita, Corea del Sur, China y Qatar) y zado con fondos extranjeros.
553
Los casos de compra de propiedad por parte de 3) Brasil
extranjeros son dignos de ser destacados, por la
escala de los mismos (en el rango de cientos de En este caso, el proceso de concentracin/ex-
miles de hectreas) y el hecho de que se trata de tranjerizacin de la tierra es alto. En este pas se
grandes fortunas internacionales. No obstante, observa un proceso de Land Grabbing a travs de
estas inversiones no se dan en las zonas de alto compras de tierra de Arabia Saudita, China y Co-
valor productivo, sino generalmente en zonas rea del Sur. La concentracin se observa en em-
cordilleranas donde los valores son ms bien pai- presas que cubren los rubros de soja, la caa de
sajsticos y de conservacin, si bien la propiedad azcar, las carnes blancas, sector forestal, ganado
de los hermanos Benetton se destaca como una y frutales.
inversin productiva (ovino ganadera) moderna
y capitalizada. Existen otras empresas extranje- Algunos ejemplos de concentracin en el caso
ras productivas en zonas extra-pampeanas, dedi- de la soja, muestran situaciones que reflejan los
cadas a la caa y produccin de azcar, al tabaco niveles existentes. Se menciona el caso de un
y su procesamiento y a la forestacin y produc- productor de soya conocido como O Rey da Soja,
cin de madera. que en 2010 llego a plantar 168 mil ha, las que
sumadas a las 223.000 ha que plant su herma-
2) Bolivia no, totalizan entre ambos ms de 390.000 ha.
En este pas se observa una concentracin y ex- Es usual encontrar capitales extranjeros con
tranjerizacin de la propiedad de la tierra bsica- grandes extensiones de tierra, tales como una
mente en tres rubros: la soya y otras oleaginosas empresa del Japn con 100.000 ha de Soja o una
y sus cultivos de rotacin como trigo, maz, arroz; empresa de Alemania con 42.000 ha para produ-
la ganadera y la actividad forestal. sta se con- cir leche, carne, caa, etc. Existen capitales regio-
centra en la Regin Oriental, particularmente en nales en Brasil, como son los casos de los pooles
el Departamento de Santa Cruz de la Sierra. Entre agrcolas de Argentina y de empresas forestales
los compradores extranjeros predominan los de de Chile, que sern analizadas ms adelante.
nacionalidad Brasilera y los de Argentina.
A su vez, empresarios de Brasil invierten en tie-
Como ejemplo, se puede sealar que los tres ma- rras en Bolivia, Colombia, Paraguay y Uruguay.
yores productores de soya son extranjeros y en-
tre ellos cosechan 180 mil toneladas de soya, lo Finalmente, se pueden sealar otros aspectos
que supondra (a un rendimiento promedio de 3 relevantes en el caso de Brasil: el 70% de la pro-
toneladas por hectrea) que cada uno posee por duccin de caa es realizada directamente por
lo menos 20 mil hectreas. Otro ejemplo es el del las industrias; la presencia de otros capitales re-
Grupo Mnica de Brasil con 50.000 ha de soja. gionales, como el de Chile en el sector forestal;
presencia de transnacionales tradicionales y las
La cantidad de grandes empresarios que cultivan dimensiones de algunas empresas como la Mit-
ms de 1.000 ha no supera los 300, de los cuales sui de Japn que tiene 100.000 ha de Soja.
la mayora son brasileros, con un ncleo pode-
roso no mayor de 100 productores, quienes po- 4) Chile
seeran predios de entre 3.500 a 8.000 hectreas.
Las principales empresas que muestran mayores
Bolivia, histricamente cont con la presencia niveles de concentracin de tierra corresponden
de agricultores venidos del extranjero en la Re- al rubro forestal, con una fuerte expansin en la
gin: Santa Cruz de la Sierra. Ahora los principa- Regin y con altos niveles de integracin, donde
les compradores son brasileros y argentinos y en logran producir sus propios insumos y llegan al
menor medida, colombianos. En los aos 50 fue- consumidor con los productos finales. Empresas
ron colonos Japoneses y en los aos 60 corres- forestales: en la forma de translatinas manejan
ponden a Colonias de Menonitas, aunque estas superficies superiores a 1.000.000 ha con cade-
ltimas continan en expansin. nas de valor completas. En el caso de las vias, a
554
pesar de existir un alto nmero de ellas, el grueso e incentivos a las plantaciones a gran escala y
de la produccin se concentra en tres empresas reformas a la legislacin agraria para levantar las
con expansin vecinal hacia Argentina. restricciones a la compra de grandes extensio-
nes de tierras, principalmente en la regin de la
En el caso de las frutas de exportacin, existe Altillanura orinoquense al nororiente del pas-,
una concentracin en empresas familiares como en donde se planea implementar el modelo del
puede ser el caso de algunas empresas familiares Cerrado Brasileo y promover extensas planta-
grandes: (SOFRUCO 2.153 ha con especies frut- ciones de cacao, maz, soya, caucho, forestales y
colas y 500 ha de vias, Corpora: 1.000 ha fruta- palma, as como grandes proyectos de avicultu-
les; 1.800 ha de vid); empresas transnacionales: ra, porcicultura y ganadera.
como Dole; Unifrutti y Del Monte; y ltimamen-
te se han constituido exportadoras de tamao Tambin se pueden encontrar empresas de dife-
grande y medio conformadas por grandes pro- rentes rubros vinculadas entre s, que extienden
ductores de frutas. sus actividades a otros pases de la Regin.
En cuanto a las semillas destinadas principal- De igual forma, se puede sealar presencia de
mente al mercado externo, importantes empre- transnacionales en el agro, cuyo origen es EE.
sas transnacionales totalizan una superficie de UU., Japn, Israel, Chile y Espaa. La presencia de
35.00040.000 ha, distribuidas entre medianos capitales colombianos se constata a travs de in-
productores que trabajan para estas empresas. versiones que realizan en Bolivia y Per.
Asimismo, y al igual que en el caso de Argentina, El incremento en la concentracin de la propie-

se observa concentracin de tierras destinadas a dad de la tierra y de su uso tambin se relaciona,
la conservacin de los recursos en la Patagonia, al igual que en Per, con el estmulo a la explota-
con presencia de extranjeros (caso de Tompkins cin de recursos mineros y de hidrocarburos por
que controla sobre 300.000 ha). En el caso de parte de empresas transnacionales.
aves y cerdos, predominan dos empresas fami-
liares. Una de ellas, adems, presenta situaciones La presencia de situaciones de violencia poltica
de concentracin en otros rubros, como salmo- altera el funcionamiento del mercado de la tie-
nes, frutas y vinos. rra, ya que importantes reas no se encuentran
incorporadas a l o se encuentran pendientes de
En general, en Chile los grupos econmicos tra- cumplir con el compromiso gubernamental de
dicionales, que son multisectoriales y de larga restituir las tierras a la poblacin desplazada por
trayectoria, concentran tierras para garantizar el la violencia. Se estima que la violencia es causa
suministro adecuado de materias primas. del desplazamiento de ms de 5,1 millones de
personas, de las cuales el 98% provienen del
5) Colombia campo, que abandonaron o fueron despojadas
de entre 6,6 millones de hectreas a ms de 8 mi-
En este caso se destacan los procesos de concen- llones de hectreas (37% del rea con vocacin
tracin y de extranjerizacin de tierras destina- agropecuaria).
das a la produccin de materias primas para la
elaboracin de bio combustibles. Especialmente, 6) Ecuador
se trata de la palma africana (concentrada en 4
empresas con 22.000 ha c/u), remolacha, caa de En este pas, la concentracin ocurre bsicamen-
azcar (predios entre 3.000 y 11.000 ha) y yuca. te en las plantaciones de banano (sobresalen tres
Se repite el fenmeno en la soya, el arroz, maz grupos nacionales con 40.400 ha); en el caso de
y el sector forestal. Las principales transacciones la caa de azcar se destacan seis grupos que
sobre tierras se realizan por parte de grandes controlan superficies que van desde 68.250 ha la
grupos econmicos del pas y recientemente por mayor, a 25.000 ha la menor); en la palma africa-
empresas extranjeras favorecidas por polticas na sobresalen cuatro grupos que van desde las
que incentivan la inversin extranjera, estmulos 45.000 ha la mayor, hasta 14.800 ha la menor; en
555
el sector forestal se encuentran predios que con- concentracin, fundamentalmente en los rubros
trolan entre 25.000 ha a 40.000 ha, donde desta- ligados a la exportacin de frutas y verduras (6
ca la inversin de capitales japoneses y chilenos. predios mayores de 1.000 ha, desde una superfi-
cie de 1.240 ha a 8.458 ha, propiedad de un im-
La inversin extranjera es relativamente dbil en portante grupo econmico y de diversos capita-
flores, industria conservera, ganadera y lcteos, les); caa de azcar (compra de ex cooperativas
a pesar de ser actividades de relativa importan- azucareras: dos grupos nacionales (10.000 ha y
cia econmica para el pas. 16.000 ha) y una de Colombia (9.100 ha); palma
africana destinada a la produccin de etanol; 3
Dos razones pueden estar moderando estos pro- predios con superficies mayores a 20.000 ha (en-
cesos de concentracin/ extranjerizacin en este tre 22.000 ha y 52.400 ha).
pas. Una puede ser el hecho de que en este mo-
mento se est realizando un proceso de reforma Estos procesos se centran en las regiones de la
agraria. El otro, son las dimensiones relativamen- costa y en la selva. Tambin se observan impor-
te limitadas de la agricultura dentro del conjunto tantes procesos de concentracin y de extranje-
del pas. rizacin en torno a las importantes inversiones
destinadas a la actividad minera.
7) Paraguay
En las diferentes zonas del pas, la concentracin
En el caso de Paraguay, los procesos de con- de la tierra tiene particularidades: en la Costa, se
centracin se dan en la soja, maz y el trigo, con trata del desarrollo de cultivos para la exporta-
fuerte presencia de empresarios provenientes cin y de azcar para la produccin de etanol;
de Argentina y Brasil en las regiones fronterizas en la Selva hay concentracin de tierras para el
de estos pases. La soja se ubica en los Departa- desarrollo de la palma africana para biocombus-
mentos de Alto Paran y Canindey, donde los tibles y para concesiones petroleras; en la Sierra,
predios mayores a 1.000 ha son en un 55% y 60% la concentracin de tierras, principalmente de
respectivamente, de propiedad mayoritaria- comunidades campesinas o ganaderas, se regis-
mente de Brasileros nacionalizados: Brasiguayos. tra exclusivamente para el desarrollo de explota-
Tambin se observa concentracin y extranjeri- ciones mineras.
zacin en la cra de ganado ovino, con una im-
portante presencia de empresarios brasileros y Los principales compradores son los grandes
uruguayos y de ex Colonos Menonitas, amplia- grupos econmicos del pas y algunas empresas
mente integrados al mercado y a la modernidad transnacionales de Dinamarca, Espaa, Reino
con predios entre 60.000 ha y 70.000 ha en la Unido, EE. UU., Colombia, incipiente de Chile, en-
Regin del Chaco. tre otros.
En el caso del trigo, el 61% de la superficie sem- Entre los factores que favorecen la concentracin
brada es de extranjeros, y la mitad de las explota- habra que mencionar el impacto de subsidios
ciones tiene superficies mayores a 500 ha. de obras de riego y la demanda internacional, y
un montaje institucional a la concentracin de
Adems, se observa la presencia del mismo fen- tierras en el Estado y su privatizacin.
meno de los Pooles de agricultura de Argentina.
Los niveles de concentracin actuales son muy
Las empresas extranjeras que se insertan en la superiores a los que existan con anterioridad a
estructura agraria paraguaya, en el perodo ms la reforma agraria que se implement en los aos
reciente, estn vinculadas a cadenas de agrone- 60 del siglo pasado.
gocios, lideradas por empresas transnacionales.
9) Uruguay
8) Per
Durante la dcada del 90 se crean las condicio-
En este caso se observan fuertes procesos de nes institucionales que facilitan el proceso de
556
concentracin y extranjerizacin posterior. En servada a travs de la presencia de una impor-
la ltima dcada, la tierra aumenta en promedio tante empresa de Mxico en Nicaragua, con una
seis veces su valor y se transa un tercio de la su- activa participacin gubernamental en la gesta-
perficie agropecuaria del pas. cin del emprendimiento.
Los rubros en los cuales se observan niveles de 11) Costa Rica

concentracin relativamente altos son: en la ac-
tividad forestal, con predios de hasta 230.000 ha En este pas se observa un nivel medio de con-
en manos de europeos y chilenos; en la soja, se centracin de la tierra: En el rubro del caf, los
observa un predominio de argentinos, el mayor pequeos productores constituyen sobre el 90%
de los cuales posee en propiedad o arriendo de los propietarios y sin embargo aportan el 41%
130.000 ha; a su vez en el caso de la lechera, se de la produccin.
detecta un emprendimiento de origen neoze-
lands (actualmente controlado por una multi- En el caso de la caa de azcar, el nivel de con-
nacional del agronegocio con base en Singapur) centracin tambin es bajo. Sin embargo, en los
con 35.000 ha; en el caso del arroz y la ganadera, rubros de banano, pia y palma aceitera, se de-
tecta un mayor grado de concentracin y extran-
adems de grandes propiedades de uruguayos
tambin hay propiedad de brasileros. La indus- jerizacin de la tierra, en especial en el mbito de
tria arrocera y los frigorficos, son de propiedad la comercializacin. En el caso del banano y de
extranjera con una fuerte presencia de brasile- la pia, las empresas transnacionales Chiquita,
ros. Estos se encuentran mayoritariamente en las Dole y Fresh del Monte controlan ms del 50%
regiones ubicadas en el sur este del pas. de las plantaciones y son fuertes en la esfera de
la comercializacin. Por su parte, en la palma
Entre los compradores extranjeros de las tierras aceitera se observa un amplio predominio de ex-
predominan empresarios de: Brasil, Argentina, a tranjeros (60% de la superficie).
travs de los Pooles agropecuarios; suecos, fin-
landeses y chilenos en el sector forestal. 12) Guatemala
En este pas se observa una relativa concentra-

10) Mxico
cin de la tierra en los rubros de la caa de azcar,
cuatro empresas concentran tres cuartas partes
El caso de Mxico resulta paradojal, ya que dada
de una superficie total de 220.000 ha plantadas
su ubicacin geogrfica y las dimensiones de su
con caa; la palma africana (de una superficie to-
agricultura, se podra esperar un alto nivel de
tal de 100.000 ha, 2 empresas concentran 65%),
concentracin y de extranjerizacin de la tierra.
la actividad forestal (de un total 533.000 ha, 4
Sin embargo, el peso cultural del conocido agra-
empresas concentran 50%).
rismo mexicano y la larga tradicin de la refor-
ma agraria que se realiz por ms de 80 aos, se Estos se centran en las regiones ubicadas en la
traducen en una legislacin vigente restrictiva costa sur y en las reas del norte del pas, espe-
hacia el funcionamiento del mercado de la tierra. cialmente forestal y palma africana y con mucho
menor extensin caa de azcar, y los compra-
Ello explica la baja concentracin de la propie- dores son bsicamente productores nacionales.
dad de la tierra y una muy fuerte concentracin
y extranjerizacin de las cadenas de valor de los Las regiones donde se observa concentracin es
productos agropecuarios. Ejemplo de stos son en la Costa Sur; los compradores son bsicamen-
el maz, caa de azcar, frutas, hortalizas, caf, te productores nacionales y existen inversiones
cebada, tequila, leche, minera etc., con fuerte de este pas en Nicaragua.
presencia de capitales y empresas de EE. UU. y
Europa. 13) Nicaragua
Tambin ello ayuda a explicar algunas dinmicas El proceso de concentracin y extranjerizacin
de tierras que se asemejan al Land Grabbing ob- de la tierra ocurre con capitales regionales pro-
557
venientes de Mxico, Costa Rica y Guatemala, sin (del orden de 80.000 ha) con capitales de origen
que se manifiesten en una magnitud significati- norteamericano, espaol, francs y venezolano y
va (las mayores cifras se sitan en las 15.000 ha). cubanos radicados en Estados Unidos.
Los rubros ms concentrados se ubican en los Tambin se han constituido consorcios no tra-
sectores: forestal donde el mayor predio tiene dicionales vinculados a frutas y vegetales para
10.000 ha, ganadero con 13.000 ha; arroz, palma el mercado externo (mango, ctricos, aguacates,
africana con 14.000 ha, caa de azcar, ctricos y cacao, pimientos, con dimensiones de 10.000 ha)
turismo (15.000 ha). y caa de azcar para fabricar etanol (23.000 ha)
con capitales del Gobierno de Repblica Domi-
En este pas se pudo observar una situacin de nicana y de empresas que provienen de Suecia,
llegada de capitales provenientes de Mxico Brasil, Guatemala y Colombia.
para el engorde y faenamiento de ganado, que
es analizado ms adelante con algn detalle. 16) Guyana
La concentracin y extranjerizacin se manifies- Parte muy importante de la propiedad de la tie-

ta con capitales regionales de Mxico, Costa Rica rra, aproximadamente el 80%, se encuentra en
Honduras y Guatemala y tambin reporta intere- manos del Estado. La mayora de las tierras pri-
ses de Canad y Noruega. vadas se encuentran en cesin o arriendo mane-
jadas por agencias gubernamentales, por plazos
14) Panam de 25 aos, para la produccin agrcola, el sector
forestal y la minera.
La alta concentracin de la tierra en este pas es
una constante histrica en los rubros del banano La concentracin se identifica en la zona coste-
y del caf. Con respecto al primero, un ejemplo ra donde predomina la caa de azcar, ganado,
es la empresa Bocas Fruit subsidiaria de Chiquita arroz, pia y sector forestal.
Brand, que tiene 5.151 ha (44% del total de plan-
taciones de banano). En el caso del caf, tambin Existen algunas propiedades en manos de ex-
se observa un proceso de concentracin y de tranjeros: Amrica del Norte (Estados Unidos y
extranjerizacin en las mejores tierras, salvo en Canad) y capitales regionales (Brasil).
algunas regiones como Santa Fe de Veraguas,
donde el papel de los pequeos productores es 17) Trinidad y Tobago

predominante.
Las grandes propiedades tambin se encuentran
Se pueden observar nuevas situaciones de con- en manos del Estado, estas empresas estn dedi-
centracin en los casos del arroz y en la palma cadas a la elaboracin de azcar y de cacao. En
africana. el sector privado, se encuentran algunas grandes
empresas originalmente dedicadas al azcar,
Tambin se observan situaciones significativas que se han diversificado produciendo granos,
de extranjerizacin de la propiedad de la tierra frutas tropicales y ans.
con fines tursticos, como por ejemplo, el caso
del turismo de costa en manos de empresarios Existe una poltica de incentivos para vender tie-
de los Estados Unidos de Amrica. rras a extranjeros (mega farms), pero en dimen-
siones muy menores (entre 100 y 1.201 acres) para
15) Repblica Dominicana la produccin de granos, vegetales y ganado).
Se observan interesantes procesos de concen- Vale la pena reiterar, como ya fue planteado, que
tracin y de extranjerizacin de la tierra va los slo se han sealado algunos ejemplos que re-
consorcios tradicionales, bsicamente a travs flejan el tipo de situacin que se observa en cada
del cultivo de la caa de azcar y el banano. Las uno de los pases analizados y que no se trata de
dimensiones de los predios son considerables una presentacin pormenorizada.
558
Tipologa que los casos extremos son los que correspon-
den a los Tipos I y V, en la medida que resultan
Sin la pretensin de entregar afirmaciones vali- relativamente fciles de diferenciar, debido a
dadas con respaldo de antecedentes estadsti- que se trata de situaciones extremas. En el caso
cos, los antecedentes de los estudios nacionales de Argentina y Brasil (Tipo I), se trata de pases
analizados, permiten proponer una aproxima- de grandes dimensiones, con niveles de concen-
cin para ordenar los diferentes casos, de acuer- tracin y de extranjerizacin evidentes, inclusi-
do a los grados en que los fenmenos analizados ve con Estados inversionistas en sus fronteras,
se encuentran presentes y las principales ten- y con empresas/empresarios de sus pases de
dencias que se han detectado. origen, con fuerte presencia en otros pases ve-
cinos.
Para establecer un orden relativo de ubicacin
en que se encuentran los pases, desde la ma- Por el contrario, en el otro extremo, los casos de
yor hasta la menor presencia de concentracin/ Guyana y Trinidad Tobago (Tipo V), se trata de
extranjerizacin de la tierra, y reiterando que los pases relativamente pequeos; con limitados
parmetros que se utilizan no resultan los ms procesos de concentracin y extranjerizacin y
rigurosos, se propone la siguiente aproximacin.
sin que sus empresas ni sus empresarios tengan
presencia ms all de la frontera de sus respecti-
1. Nivel de concentracin: de acuerdo a la can- vos pases.
tidad de rubros que se presentan, el fenme-
no de la concentracin en su dinmica pro- Luego se entra en los pases donde no destacan
ductiva y econmica. Los indicadores que se el blanco y el negro, sino grados de color gris,
han utilizado son: que son los incluidos en el Tipo III, comparten
a) Alto: cinco rubros y ms. situaciones intermedias entre las dos situaciones
b) Medio: entre dos y cuatro. extremas ya descritas. Los pases incluidos en
c) Bajo: menos de 2. el Tipo II, son pases de dimensiones medianas,
con interesantes procesos de concentracin/ex-
2. Nivel de presencia de capital extranjero
tranjerizacin y con altos niveles de porosidad
en los rubros concentrados. Los indicadores
de inversiones en el sector silvoagropecuario
para las diferentes categoras son:
intrarregional. Aquellos que se ubican en el Tipo
a) Alto: tres y ms pases inversionistas.
IV, son pases ms pequeos, en los que se ob-
b) Medio: uno a dos.
servan procesos de concentracin y extranjeriza-
c) Bajo: ninguno.
cin ms tradicionales y otros ms recientes, con
3. Presencia o no de empresas/empresarios medianos procesos de porosidad de inversiones
del pas analizado en otros pases de la interregionales.
Regin. Esta variable refleja una especie de
rebalse de concentracin en el propio pas Junto con apreciar una ordenacin de presen-
y, por lo tanto, refleja la necesidad de expan- cia de los fenmenos, vale la pena relativizar la
sin hacia pases vecinos. validez que tienen los indicadores utilizados, es-
pecialmente en los casos de niveles de concen-
4. Presencia o no del fenmeno de acapara- tracin, donde se utiliza la cantidad de rubros
miento de tierras por parte de Estados in- afectados y en presencia del capital extranjero,
versionistas. donde se utiliz el nmero de pases inversionis-
tas. Estos son los datos disponibles en los traba-
Sobre este punto, hay que insistir en que este jos de los pases. Pero, no cabe duda que un in-
fenmeno se encuentra en una fase de indicios dicador ms sensible para captar este tema sera
del inicio, vale decir, que no se encuentra defi- tomar valores relativos en funcin de las dimen-
nitivamente establecida ni menos consolidada. siones de cada uno de los pases. En el caso de la
presencia del capital extranjero sera interesante
Tomando en cuenta estos indicadores, con todas verificar el grado de dominacin que ejerce el ca-
las debilidades que se han sealado, resulta claro pital extranjero sobre las principales cadenas de
559
valor. En futuros anlisis, se debera avanzar en Cuadro N 1 Resumen de Valores por Pas.
obtener informaciones en esta direccin.
Nivel de
Nivel de
I.- Concentracin y Extranjerizacin Alta. Tie- concen- Presencia Presencia
presencia
nen puntajes altos en niveles de concentra- Pas tracin: de inversin de Land
en otros
cin y extranjerizacin y presencia de los dos nmero de extranjera Grabbing
pases
rubros
fenmenos considerados. Pases grandes:
Argentina y Brasil (2). Argentina Alta Alta Si Si
Bolivia Media Alta No No
II.- Concentracin y Extranjerizacin Media Brasil Alta Alta Si Si
Alta. Tienen puntajes altos en niveles de con- Chile Alta Alta Si No
centracin y extranjerizacin y la mitad tiene Colombia Alta Alta Si No
inversiones en la Regin. Mxico, Chile, Co-
Ecuador Media Alta No No
lombia, Nicaragua, Repblica Dominicana y
Uruguay (6). Paraguay Media Alta No No
Per Media Alta No No
III.- Concentracin y Extranjerizacin Media. No Uruguay Alta Alta Si No
obstante de tener altos puntajes en niveles Mxico Alta Alta Si No, pero
de concentracin y extranjerizacin, no so- Costa Rica Media Media Si No
bresalen por el nmero de rubros y no regis-
Guatemala Media Media Si No
tran inversiones en otros pases de la Regin.
Nicaragua Alta Alta No No
Bolivia, Ecuador, Paraguay y Per (4).
Panam Alta Media No No
IV.- Concentracin y Extranjerizacin Media Repblica
Alta Alta No No
Baja. Pases de Centro Amrica: Costa Rica, Dominicana
Guatemala y Panam (3). Guyana Alta Alta No No
Trinidad &
Media Baja No No
V.- Concentracin y Extranjerizacin Baja. A Tobago
pesar de tener algunos valores altos en ni- Ver: Anexo: Rubros concentrados por pas.
veles de concentracin y extranjerizacin, el
funcionamiento del mercado de la tierra no
Finalmente, vale la pena reiterar que el objetivo

es fluido. Corresponden al Caribe anglfono central de este trabajo es captar la dinmica que
e incluye a los pases de Guyana y Trinidad & muestra el mercado de la tierra y los principales
Tobago (2). procesos ligados a l en la Regin, y que el inten-
to por acercarnos a una ordenacin cuantitativa
de los fenmenos forman parte del contexto de
Grados de Concentracin y Extranjerizacin
lo que se trata a continuacin.
0
Por ello, es interesante sealar la nueva forma
1 en la que se van materializando estos fenme-
2 nos que parecen transformarse para adecuarse
3 a nuevos contextos y pocas. Para analizarlos
4
se torna necesario abrir la ptica del anlisis. De
acuerdo a ello, esto emerge claramente en el
5
caso de Argentina. Por ejemplo, los pases pro-
6 tagonistas de Land Grabbing en frica, buscan
7 ahora arreglos contractuales en los que no se ha-
Baja Medio Medio Medio cen de la propiedad de la tierra sino de sus pro-
Alto
Bajo Alto
ductos; por otro lado, buscan destinos con expe-
riencias de produccin existentes que pueden
satisfacer sus demandas sin grandes cambios en
560
cultura productiva. Desde la visin de la propie- propiedad de la tierra son substancialmente ma-
dad de la tierra nacional como valor central esto yores a los que existan con anterioridad y que las
podra parecer ser ms aceptable, pero por otro caractersticas de ella son diferentes a las obser-
lado: es verdaderamente menos preocupante vadas en el pasado.
para la seguridad alimentaria comprometer el
producto de la tierra? Otro ejemplo de fenme- Como se ha planteado, para intentar estable-
nos nuevos que nos permitimos ver si abrimos la cer las dimensiones del fenmeno, parece til
ptica del anlisis, es la constitucin de grandes recurrir a una comparacin que pueda definir
operaciones agrcolas mediante concentracin un parmetro como referencia. En este sentido,
de la tenencia temporaria de la tierra (arrenda- la comparacin con la misma realidad, pero en
miento y contratos), no de la propiedad. otro perodo de tiempo, resulta una buena op-
cin. Adems, si se valora el hecho de encontrar
Por la sensibilidad de los temas de concentracin un momento en el tiempo donde se disponga de
y extranjerizacin de la tierra y a la luz de los re- una informacin confiable y amplia para la ma-
sultados obtenidos de los distintos anlisis, es yora de los pases de Amrica Latina, la situacin
que consideramos este estudio Regional como de comienzos de la dcada de los 60 del siglo
una bisagra para el entendimiento de los fen- pasado, parece la ms adecuada, sobre todo por-
menos, para lo cual se torna necesario ampliar la que la informacin se refiere a las mismas varia-
ptica del anlisis, a raz de los cuales se abren bles.
una serie de campos para un mayor estudio, ba-
sado en ngulos nuevos para identificar y anali- Si comparamos la realidad de entonces, en cuan-
zar transformaciones del sector y en algunos ca- to al proceso de concentracin/ extranjerizacin
sos, nuevas formas de viejos fenmenos. con la situacin actual, se puede afirmar que
es mayor y distinta a la que se denunciaba en
II.- Anlisis de algunos temas aquella poca.
relevantes
Para argumentar que es mayor, se presentan
Como ya se ha sealado, con los antecedentes antecedentes sobre varios pases entre ellos, Ar-
presentados se avanza hacia una descripcin gentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guate-
del panorama regional en el mbito del estudio mala y Per.1
al ofrecer una visin sistemtica sobre diversos
temas, que surgen de los antecedentes de los es- En Argentina, de acuerdo a los datos del Informe
tudios de caso y que, de alguna manera, sealan CIDA, el tamao promedio de las propiedades
algunas tendencias. multifamiliares grandes (PMG)2 era de 9.639 ha
para el conjunto del pas. Las variaciones de los
Las dimensiones de la concentracin/ ex- promedios van desde los 3.269 ha en la Regin
tranjerizacin. del Chaco; 9.102 ha en la Pampa; hasta 32.388
La percepcin de diferentes actores sobre el en la Patagonia. En Brasil, se muestra un proce-
tema. so de mayor concentracin cuando se compa-
La presencia de Estados inversionistas Land ran los antecedentes del tamao promedio de
Grabbing/ acaparamiento de tierras en la Re-
gin.
Modalidades de expansin regional de las 1 Son los pases contemplados en el texto de los Infor-
mes CIDA ya sealado.
cadenas de valor.
Los estmulos/obstculos para la concentra- 2 En todos los casos corresponden a la definicin de:
cin/extranjerizacin. Predios multifamiliares de gran tamao, cuyas tierras
son suficientes para proporcionar empleo permanente
a un grupo de trabajadores (equivalente a ms de 12
1. Dimensiones del fenmeno hombres) mucho ms numeroso que el conjunto de los
miembros de la familia del propietario, y que requiere
Los antecedentes presentados sugieren que los divisin del trabajo y el establecimiento de una jerar-
niveles de concentracin y extranjerizacin de la qua administrativa.
561
los predios de ms de 5.000 ha que en 1950 era ro de 1990, 10.870 propietarios privados con
de 15.115 ha y que sube a 16.695 ha en 1960. En predios mayores a 1.000 ha, 0,8% del total y
Colombia, la superficie promedio de las PMG el posean 36 millones 932 mil hectreas, 51,6%
ao 1960 era de 10.908 ha mientras que en Chile de toda la propiedad privada, con un prome-
era de 2.178 ha. Por su parte en Ecuador, las pro- dio de 3.400 ha por propietario.
piedades mayores de 1.000 ha era de 7.313 ha, y
las PMG 1.977 ha; en Guatemala era de 896 ha y En el caso de Per, donde la reforma agraria de
finalmente en Per de 13.995 ha. 1968 afect la mayor parte de estas grandes
propiedades, el volumen de tierras implicado
Si bien las diferencias regionales son importan- en los procesos recientes de concentracin, ya
tes, las dimensiones que tena la concentracin realizadas o en trmite, equivale prcticamente a
de la tierra hace 60 aos, las cifras de los Estudios las adjudicaciones realizadas en la costa durante
del CIDA, tienen poco que ver con los anteceden- ese proceso. Si bien las tierras no son siempre las
tes que se encuentran en los estudios de caso de mismas, las ms de 120.000 ha que haban sido
los pases presentados. Si uno recurre a unos pode haciendas caeras de la costa, que fueron
cos ejemplos sobre las dimensiones de las pro- afectadas por reforma agraria y convertidas en
piedades en la actualidad, como pueden ser: cooperativas, se encuentran hoy en manos de
grandes empresas privadas.
Los cientos de miles de ha que manejan los
principales cinco grandes pooles de siembra Esta evidencia muestra que los niveles de con-
en Argentina. centracin de la tenencia de la tierra han crecido
Las dimensiones de los predios dedicados notablemente en la Regin, si se compara con la
a la caa de azcar, soja y otros granos, y la situacin que prevaleca hace 60 aos.
magnitud de las inversiones de extranjeros
en tierras en Brasil. La concentracin/extranjerizacin actual se in-
Las tierras destinadas a la palma africana y serta en la perspectiva de una modernizacin
caa de azcar para la fabricacin de agro productiva de la economa rural de Amrica
diesel en Colombia. Latina. Se reconoce un uso ms eficiente de los
El nmero de ha y la magnitud de las instala- recursos productivos, aun cuando se plantean
ciones industriales de las empresas forestales crticas en cuanto a procesos de exclusin social
en sus versiones translatinas, las extensiones y a no considerar adecuadamente los temas am-
de las grandes vias, y, en general, la concen- bientales.

tracin de la tierra en Chile.
Los cultivos que tradicionalmente se han Adems, a diferencia de los antiguos enclaves,
dado en grandes propiedades, como sucede, bsicamente las plantaciones ubicadas en climas
por ejemplo, con las plantaciones de banano, tropicales, estas nuevas formas intentan crecien-
de caa de azcar y palma africana en Ecua- tes grados de integracin en las sociedades na-
dor. cionales y regionales, lo que se manifiesta en la
Las dimensiones de los predios dedicados a formalizacin de programas de Responsabilidad
la produccin de caa de azcar, palma afri- Social Empresarial (RSE) que se encuentran en la
cana, soja, ganadera y los destinados a la agenda la mayora de estas empresas3. Tambin
produccin forestal en Guatemala. es cierto que el grado de aplicacin de estos pro-
La concentracin impulsada por la privatiza-
cin de las tierras del Estado, a travs del de-
sarrollo de grandes proyectos de irrigacin
en Per y las dimensiones que tienen las pro- 3 La RSE busca definir estrategias para consolidar em-
presas que basan su competitividad en la diversi-
piedades agrcolas de los principales grupos
dad, en la tica, el respeto al medio ambiente, un cli-
econmicos de este pas. ma laboral adecuado, una armnica relacin con las
En el caso mexicano, no incluido en el infor- comunidades donde se encuentran y una relacin
me CIDA, a finales del reparto de tierras, se virtuosa con los proveedores y transparente con el
tena, de acuerdo al Censo Agrcola Ganade- mercado.
562
gramas es diferente en las distintas empresas, Los actores
pero es un tema que se encuentra en la agenda
de ellas. Gobiernos. Se observa una creciente preocupa-
cin por la llegada indiscriminada de inversio-
Otro aspecto que marca una diferencia impor- nes extranjeras sobre la tierra. La iniciativa del
tante entre la concentracin de la tierra que Gobierno de Brasil, ha tenido impacto en varios
ocurri en el pasado, como respecto a la que se pases de la regin, particularmente Argentina y
observa en la actualidad, dice relacin con las Uruguay. Tambin hay iniciativas en pases an-
caractersticas de los grupos propietarios de la dinos como Bolivia. En Colombia, la Contralora
tierra. Mientras en el pasado tenan un marcado General de la Repblica inst al Gobierno Nacio-
sello sectorial, vale decir su actividad econmica nal a tramitar una ley que prohba la venta de
fundamental se centraba en la produccin agro- tierras a potencias extranjeras, en especial en el
pecuaria, en la actualidad los propietarios de las Amazonas colombiano, para impedir los efectos
grandes propiedades rurales tienen una base de una especie de colonizacin agrcola, que
multisectorial. En otras palabras, los principales atenta contra la soberana, pone en peligro la se-
grupos econmicos de los pases tienen intere- guridad alimentaria, genera consecuencias am-
ses en el conjunto de las actividades productivas bientales y agudiza la pobreza de las comunida-
de los sectores ms dinmicos de la economa, des del campo. Por el contrario, en pases como
entre otros en la actividad silvoagropecuaria. Sin Per, el Estado alienta las inversiones extranjeras
embargo, no es menos cierto que en cinco pases sobre la tierra; el intento de dar seguridades de
de la regin (Brasil, Argentina, Paraguay, Bolivia y propiedad a concesiones forestales en la Amazo-
Uruguay) la concentracin y extranjerizacin de na peruana, fue cortado por un levantamiento
la tierra gira principalmente en torno al cultivo indgena a costa de decenas de muertos. En ju-
de las oleaginosas, especialmente la soja. nio de 2011, una normativa que permite, contra
la norma constitucional, inversiones extranjeras
Se puede concluir, con todas las restricciones en minera en zona de frontera, ha sido detenida
que tiene la comparacin de datos que no son por campesinos indgenas de la regin de Puno.
homogneos, que la concentracin y extranje-
rizacin de la tierra es substancialmente mayor Organizaciones empresariales. En general las
y distinta a la que tradicionalmente existi en la organizaciones empresariales visualizan posi-
Regin. tivamente este fenmeno, asocindolo a una
expresin de modernizacin y a la positiva par-
2. Percepcin de los principales actores ticipacin de la actividad en mercados interna-
cionales. Expresan reparos, cuando ven amena-
La percepcin que tienen los diferentes actores zados sus intereses, como puede ser el caso de
sociales relevantes sobre estos temas es diversa. la Federacin Agraria Argentina (FAA) y de la
Se puede plantear que ella es mayoritariamente Confederacin de Agricultura y Pecuaria de Bra-
negativa, con la excepcin de algunos sectores sil, por lo que estiman que cierta normativa legal
que priorizan el crecimiento econmico de la ac- resulta necesaria. Respecto a la FAA, hay diversas
tividad, la modernizacin del sector y su aporte a posiciones en su interior, algunas de ellas crticas
la actividad exportadora. a este fenmeno.
Como se ha sealado, la percepcin se refiere al Organizaciones campesinas. Por su parte, los

sentido que diversos grupos y actores le atribu- planteamientos de estas organizaciones y de los
yen a la concentracin y extranjerizacin de la trabajadores en general, son unnimes en cuan-
tierra, vale decir, la forma como un actor social to a criticar el proceso de extranjerizacin. Para
selecciona e interpreta una realidad de acuerdo a ello, cuentan, en muchos casos, con el respaldo
su propia experiencia y al contexto en que se en- tcnico de las ONG que las apoyan.
cuentra. Se presentan las percepciones por tipos
de actores y luego algunos aspectos relevantes ONG. Con respecto a las ONG que se han espe-
propios de determinados pases. cializado en temas ambientales, no obstante
563
que hay opiniones en contra de fenmenos aso- Bolivia
ciados como uso masivo de transgnicos, pesti-
cidas, etc., que estn asociados a la agricultura Hay dos tipos de reacciones de los productores
extensiva que ocupan economas a escala, se agropecuarios nacionales. Algunos se sienten
puede constatar que algunas de ellas tienen una desplazados por los inversionistas brasileros, que
visin positiva de los procesos de concentracin/ vienen con capital y conocimientos tecnolgi-
extranjerizacin cuando se trata de grandes pre- cos. Expresan recelo por las grandes extensiones
dios, muchas veces en manos extranjeras dedica- de tierras compradas y por los altos rendimien-
dos a la conservacin. tos y utilidades que stos obtienen. Por otro lado
en Santa Cruz, en general, se tiene el criterio de
En algunos pases, como Brasil, Colombia Para- que toda inversin extranjera es buena ya que
guay y otros, donde instituciones eclesiales tie- trae capital y conocimientos, tan necesarios para
nen un fuerte compromiso con los habitantes poner en produccin los abundantes recursos
rurales y con los pueblos (y comunidades afro- naturales de la regin. Todos coinciden en que
colombianas), la percepcin sobre estos fenme- son los brasileros los que ms han aportado al
nos es fuertemente negativa. crecimiento vertiginoso de los cultivos de soya
y de las industrias transformadoras de aceite y
Algunos pases otros derivados. Los pueblos indgenas moviliza-
dos en torno a la titulacin de sus territorios, no
Argentina aprecian la presencia de extranjeros.
Con referencia a los Pooles de siembras, la Brasil

percepcin no es uniforme. En primer lugar no
existe una visin nica sobre qu es un pool Se observa un rechazo bastante generalizado a
de siembra. La Federacin Agraria tiene un dis- la compra de tierras por extranjeros, Gobierno,
curso en el que diferencia los pools de los pe- Organizaciones campesinas, Iglesia Catlica,
queos y medianos productores tradicionales ONG, incluyendo organizaciones empresariales
que se ven desplazados por el mayor poder de con algunas excepciones, como las organiza-
mercado de stos, tanto en trminos de compe- ciones de productores especializados (soja) y de
tencia como por el acceso a la tierra (precio de agro negocios.
los arriendos).
Colombia
Las organizaciones que representan cadenas
agrcolas y de siembra directa, as como aquellas Los gremios y sectores empresariales nacionales
que congregan a productores ms capitalizados apoyan indirectamente este proceso de concen-
y modernos, manifiestan otra visin respecto a tracin. En este sentido, los pronunciamientos
esta forma de hacer agricultura de gran escala, se refieren al potencial del pas para la siembra
es diametralmente opuesta. Ven en los pools de de materias primas para la produccin de agro-
siembra y grandes empresas del agro, la opor- combustibles y alimentos para la exportacin.
tunidad para que Argentina sea una economa Concretamente, el presidente de la Federacin
lder mundialmente en los agroalimentos, la Colombiana de Ganaderos (FEDEGAN) ha plan-
agroindustria y los biocombustibles, ante un teado que por lo menos 10 millones de la super-
contexto de demanda creciente. Otra defensa ficie destinada a la ganadera, debe reorientarse
de los pools en trminos de desplazamiento a atender las seales de los mercados externos,
de pequeos productores, es que el modelo de entre ellos el agotamiento del petrleo y el abas-
arrendamiento a gran escala permite que el pe- tecimiento de alimentos a pases como China e
queo propietario le pueda rentar su tierra a un India. En similar sentido se ha pronunciado la
pool y obtener as capital de trabajo para encarar Sociedad de Agricultores y Ganaderos de Co-
otra actividad. Adems, sostienen, subsisten en lombia, en representacin de las 16 asociaciones
el mercado pools de todo tamao. gremiales que la integran.
564
De otra parte, organizaciones ambientalistas y riales a extranjeros. Sin embargo, las organizacio-
de derechos humanos se refieren a los efectos nes medioambientales y las ONGs ecologistas han
ambientales y ecolgicos y al aumento de los defendido estas iniciativas por su carcter protec-
riesgos de desastres de los monocultivos a gran tor de los recursos naturales.
escala.
Uruguay
En el Congreso de la Repblica, las opiniones es-
tn divididas. Mientras que amplios sectores vo- Dentro del sistema de partidos polticos, el es-
taron a favor de los artculos del Plan Nacional de pectro de opinin sobre el proceso de concen-
Desarrollo que incentivan la inversin extranjera tracin y extranjerizacin abarca perspectivas
y nacional y la concentracin de la propiedad de dismiles. En el caso del Frente Amplio, el tema
la tierra y de su uso, la bancada del Polo se ha se configura con relativa centralidad dentro de
opuesto argumentando sus efectos en el desco- su agenda poltica, y plantea la necesidad de
nocimiento de los derechos de los pobladores establecer restricciones frente a dicho proceso,
del campo y de las vctimas del desplazamiento pero en la medida que el mismo atente sobre las
y el despojo de tierras, y la real capacidad de la posibilidades de consolidacin de un modelo de
agroindustria y la minera en la generacin de desarrollo productivo sustentable. Los Partido
empleo y en revertir la inequidad en la concen- Nacional y Colorado, presentan una posicin fa-
tracin de la tierras y los ingresos. vorable respecto a las condiciones actuales que
atraviesa el agro uruguayo, enmarcando al fen-
Costa Rica meno de concentracin y extranjerizacin de la
tierra dentro de un proceso de liberalizacin que
La percepcin en general de los actores sociales permiti generar mayores mrgenes de renta-
y polticos, no destaca los fenmenos de concen- bilidad para la actividad agropecuaria. Una opi-
tracin y extranjerizacin de tierras como factores nin similar es sustentada por las organizaciones
a considerar en la agenda agropecuaria, salvo los representativas de empresarios agropecuarios.
casos de organizaciones que tienen una propues-
ta poltica crtica al modelo econmico social. La opinin de organizaciones que nuclea a pro-
ductores familiares y de las organizaciones de
Chile trabajadores y de ONG que los apoyan, es ra-
dicalmente crtica ante el mismo. Se percibe el
No existe una preocupacin fundamental sobre proceso actual que atraviesa el agro uruguayo
el tema concentracin de tierras, con la excepcin impulsado por la expansin del agronegocio,
de algunas organizaciones campesinas que peri- como incompatible con un modelo de desarro-
dicamente hacen alusin a la prdida de las tierras llo sustentable a partir de la agricultura familiar.
de sus asociados como producto de las compras Por tanto, el fenmeno de la concentracin y
de los grandes grupos econmicos. Tambin en extranjerizacin de la tierra es entendido a par-
zonas indgenas, donde se produce una reivindi- tir de dichos procesos que han transformado la
cacin permanente de sus derechos ancestrales estructura productiva y social del agro uruguayo,
sobre tierras que hoy da pertenecen a empresas vulnerando nuestra soberana y atentando sobre
forestales y agricultores en general. Recientemen- el carcter eminentemente social que, en su con-
te se han reactivado las reivindicaciones por tie- cepcin, debe tener el usufructo de la tierra.
rras por parte de los pueblos originarios de la Isla
de Pascua, obligando al gobierno a negociar. Pa- 3. Presencia de Estados inversionistas
radojalmente, el aspecto ms cuestionado a nivel (Land Grabbing)
nacional acerca de la compra de tierras, se refiere a
los parques privados destinados a la conservacin El fenmeno del Land Grabbing se encuentra, al
del bosque nativo y la biodiversidad. Se han ge- parecer, en sus fases iniciales y restringidas slo a
nerado polmicas en especial en los sectores polos pases grandes de la Regin. Conviene recor-
lticos, pero tambin en las fuerzas armadas que dar la definicin ms ortodoxa de land grabbing,
cuestionan la cesin de grandes espacios territo- que considera:
565
Transacciones de extensiones considerables programa de inversin para garantizar el abaste-
de tierras cimiento de productos como trigo, carne ovina,
Participacin de un gobierno distinto al del sorgo, y en ese contexto les pareci muy buena
pas donde se efecta la transaccin. la propuesta del Chaco. El objetivo fundamental
Destino de la transaccin: produccin de ali- de las negociaciones no es la compraventa de
mentos de consumo masivo. tierras sino buscar la explotacin conjunta.
La definicin estricta sobre este fenmeno, en China.

los trminos planteados, da cuenta de un fen-
meno importante, aunque incipiente, que se ex- En agosto de 2011 la mayor productora de ali-
presa en diversos niveles de formalizacin y que mentos China, Heilongjiang Beidahuang State
se encuentra presente en dos de los pases ms Farms Business Trade Group, anunci una inver-
grandes de Amrica Latina: Argentina y Brasil. sin por USD 1.500 millones para cultivar 330
mil hectreas en la Patagonia de Argentina. Esto
En Argentina se detectaron intensiones asimila- ocurre en el marco de un acuerdo de cooperacin
bles al Land Grabbing pero no se ha concretado con el Gobierno de la Provincia de Ro Negro, para
ningn caso. Se identificaron varias negociacio- el desarrollo de un proyecto agroalimentario4.
nes para arreglos contractuales que no involu-
craban la compra y por lo tanto no se enmarca- Lo interesante de esta negociacin es que la pro-
ran estrictamente dentro de esta definicin del piedad de la tierra permanecer en manos de los
fenmeno. No obstante, el fin de los arreglos era agricultores de Argentina, quienes vendern su
asimilable al propsito conceptual de lo que se produccin a la empresa de China a precios de
busca en los casos de Land Grabbing. Se encon- referencia de mercados durante los prximos 20
traron negociaciones en curso en cuatro casos aos. La empresa China financiar la generacin
donde intervenan: Arabia Saudita, Corea del Sur, de energa, las obras de regado, construir una f-
China y Qatar. En Brasil, se encontraron antece- brica de aceite y una inversin en un puerto local.
dentes sobre transacciones donde participan,
tambin entidades de Arabia Saudita y China, Dos observaciones. La primera, se refiere a que
adems de una empresa de Corea del Sur. Tam- no se interviene en el mbito de la propiedad de
bin se resea una negociacin ente Mxico y la tierra, y por lo tanto, no hay problemas con la
Guatemala. Estas negociaciones son las que ms iniciativa de la Presidenta de la Repblica de limi-
se acercan a la definicin estricta ya sealada y se tar la compra de tierras por parte de extranjeros.
resean a continuacin. La segunda, es el clima de conflicto en el que se
desarrollan las negociaciones. La conferencia de
Argentina prensa en la que se anuncia el acuerdo en Ro
Negro es interrumpida por representantes de
Arabia Saudita. una entidad llamada Grupo de Reflexin Rural,
quienes se oponen al acuerdo, situacin que es
Se trata de una negociacin donde participa el recogida por la prensa.
Ministro de Agricultura de Arabia Saudita que
persigue llegar a una explotacin conjunta de Entre los productos que se cultivaran se encuen-
221.000 ha que actualmente son propiedad del tran el maz, trigo, cebada, soja, cebollas, papas,
Estado en la Provincia de El Chaco. Estara a car- frutas secas y vides.
go de las operaciones el Grupo Al-Khorayef, la
empresa no petrolera ms importante de Arabia
Saudita que tiene la empresa Aisco, especializa- 4 Ver Economa y Negocios de El Mercurio, 26 de agosto
da en equipos de riego y proyectos de desarrollo de 2011.
http://www.lapoliticaonline.com/noticias/val/75972-
agrcola.
0/escandalo-una-conferencia-de-miguel-saiz-en-capi-
tal-termino-a-las-trompadas.html
En las negociaciones particip el Gobernador del http://www.lavoz901.com.ar/despachos.asp?cod_
Chaco, quin plantea que busca establecer un des=133065&ID_Seccion=7
566
Corea del Sur. Arabia Saudita.
Las negociaciones con Corea del Sur, se reali- La empresa de inversiones agrcolas de Arabia
zan entre entes privados. Por un lado, participa Saudita, Saudi Group Agro Invest (International
un Consorcio de Inversin Coreano, que incluye Agriculture and Food Investment Company),
capitales privados y pblicos, por el otro, la re- compuesta por capitales pblicos y privados
presentacin en la Provincia de Crdoba de una busca invertir hasta USD500 millones en empre-
organizacin gremial de productores agrcolas sas avcolas y de granos en Brasil, con la inten-
afiliada a la Federacin Agraria Argentina (FAA). cin de exportar sus productos al Medio Oriente.
Se plantea la integracin de capitales de Corea Esta empresa se cre en 2009 por iniciativa del
del Sur y de Argentina para el procesamiento Gobierno rabe para lograr seguridad de contar
de materias primas agropecuarias y la integra- con alimentos y ayudar a estabilizar los precios
cin de tecnologas de Corea. La FAA agrupa a en su mercado. Las actividades en Brasil debe-
productores medios y familiares, y hay diversas ran comenzar en 2011, buscando oportunida-
opiniones dentro del gremio sobre este tipo de des agropecuarias en el pas para una alianza de
transacciones. largo plazo.
Se plantea transformar producciones extensivas Adems de Brasil, las empresas de este grupo
en intensivas en la soja (harina micronizada y estn buscando oportunidades en frica, Asia y
leche en polvo de soja), papa (harinas y almido- Europa.
nes), zapallo, hortalizas de hoja, tuna y otros pro-
ductos. Este proyecto no involucra la compra de Las principales reas de inters para Agro Invest
tierras, sino la participacin de productores loca- son: pollo, trigo, maz y soya. La empresa avcola
les en las cadenas productivas para participar en del grupo, (Al-Wadi Poultry Farms), tiene cinco
el valor agregado a las producciones primarias. granjas en Arabia Saudita con una capacidad de
procesar ms de 35 millones de pollos por ao,
Qatar. quiere establecer un joint venture con una em-
presa brasilea para ofrecer ms pollo al merca-
En este caso, participa en las negociaciones el Di- do saudita.
rector del Programa Nacional de Seguridad Ali-
mentaria del Gobierno de Qatar, donde se busca China.
llegar a acuerdos para la compra de tierras desti-
nadas a la produccin de trigo, maz, soja, azcar Por su parte, una empresa estatal de desarrollo
y ganado. La entidad de Qatar es el Fondo Has- agrcola, ha establecido negociaciones en seis
sad Food, cuyo objetivo es comprar tierras para estados del pas: Baha, Gois, Santa Catarina, Ro
abastecer de alimentos a su poblacin. No se ha Grande do Sul, Tocantins y Mato Grosso. Las em-
implementado la compra de tierras, ni existen presas chinas haban comenzado a comprar tie-
antecedentes sobre su posible ubicacin dentro rras en Brasil para producir soja en colaboracin
de Argentina. con los agricultores locales. Una ley reciente, que
pone cortapisas a dichas adquisiciones de tierras
En general, se puede sealar que Argentina ofre- por parte de no brasileos, ha hecho que China
ce ventajas para estos inversores, entre ellas, busque otras formas de estar presente igualmen-
las dimensiones de su agricultura, la tradicional te en la produccin de soja.
fertilidad de la tierra, su nivel tecnolgico y altos
rendimientos en su produccin. La empresa Zhejiang Fu Di cre una subsidiaria
brasilea -la Sol Agrcola- y adquiri, en 2007,
Brasil 16.000 hectreas en Tocatins y otras 1.000 hect-
reas en Ro Grande do Sul. Una de las empresas
En el caso de Brasil, se observaron negociaciones estatales que ya actan en Brasil es la Chongqing
con Arabia Saudita, China, y con la empresa de Grain, en Baha. Considerado en China como el
Corea del Sur, Hyunday. proyecto de soja ms importante en el exterior,
567
prev inversiones de 4.000 millones de reales voagropecuaria, como es aquella destinada a
para beneficiar a una fbrica de soja, a un puer- fines tursticos y a la dirigida a la conservacin
to seco y al almacenaje de grano. Igualmente en del medio ambiente. La propiedad de la tierra
Gois, la estatal China Sanhe Hopefull se plantea concentrada con fines tursticos, coincide con
invertir 12.000 millones de reales los prximos regiones con clima tropical, con turismo de playa
aos en agricultura e infraestructuras del Estado y muchas veces se encuentra en manos de inver-
para garantizar la compra directa de 6 millones sionistas extranjeros. Los principales casos se en-
de toneladas de soja al ao. cuentran en Centro Amrica y el Caribe.
Es el principal acuerdo con cooperativas de pro- Argentina

ductores sojeros por parte de la empresa estatal
china Sanhe Hopefuull, que pretende invertir En los ltimos aos, extranjeros han adquirido en
7.500 millones de USD en el estado de Gois grandes propiedades principalmente en zonas
para garantizar la compra directa de 6 millones de frontera en el rea Cordillerana. En Argentina
de toneladas soja anual, el equivalente a toda la el fenmeno tiene las siguientes caractersticas:
produccin local actual. El gran tamao de los establecimientos.
La propiedad se encuentra en manos de extran-
La empresa estatal China, Chongqing Grain, jeros y estos inversores representan fortunas que
anunci la inversin de 2.500 millones de USD en se destacan a escala mundial.
el interior de Baha en una fbrica para producir
derivados de soja, un puerto seco y un sistema A continuacin se entregan antecedentes sobre
de silos para almacenar los granos. los casos ms emblemticos.
No est de ms recordar que China es el principal Se trata de Benetton Group S.A., es una marca
socio comercial de Brasil desde 2009, ao en el de ropa italiana, fundada en Ponzano, Veneto.
que desplaz de ese lugar a Estados Unidos. El La historia de este grupo comenz en 1955 y su
objetivo de China es disminuir la vulnerabilidad negocio principal es la ropa con la lnea casual
a las fluctuaciones internacionales del precio de United Colors of Benetton.
la soja.
Los hermanos Benetton estn entre los terrate-
Corea del Sur. nientes ms grandes del pas, con unas 930.000
ha en total en tres provincias del Sur (Ro Negro,

A su vez, la empresa automotriz surcoreana Chubut y Santa Cruz), produciendo lana para su
Hyundai negocia la compra diez mil hectreas negocio de indumentaria. Como ya sealamos,
de tierras cultivables en Brasil para exportar soja las unidades compradas por Benetton, tienen
hacia Corea del Sur, con autoridades de diversos un fuerte objetivo productivo, principalmente
Estados. Esta iniciativa de una fabricante de au- la produccin de lana, con una operacin de pri-
tomviles que ahora invierte en alimentos para mer nivel en trminos internacionales. El proce-
el consumo de su pas, se suma a la estrategia de samiento en Argentina es mnimo, ocurre en la
grupos econmicos chinos, tres de ellos estata- primera etapa de la cadena, y se trata del lavado
les, para comprar tierras cultivables para soja en de lanas para parte de la produccin; otras lanas
los Estados Piau, Baha y Maranho, en el nordeste se exportan sin lavar; todas a la propia empresa
brasileo, con menor precio que otras regiones. de indumentaria. Se trata entonces de un caso
de integracin vertical, aunque la produccin
Como se puede comprobar, la presencia de Land primaria propia no parece ser un eslabn impor-
Grabbing en la Regin es incipiente y circunscrita tante en el negocio.
a Argentina y a Brasil.
Tambin hay que mencionar a Douglas Tomp-
4. Concentracin con fines de conservacin kins, empresario anteriormente ligado a la in-
dustria de vestuario (marcas como Esprit, The
Se trata de la concentracin de la propiedad de North Face, etc.) que tiene bajo su dominio unas
la tierra, que no se destina a la produccin sil- 350.000 hectreas distribuidas en Corrientes,
568
Santa Cruz, Neuqun y Tierra del Fuego que compara su administracin y desarrollo como Par-
pra tierras para dedicarlas a la conservacin de la que Nacional con gestin privada. Se encuentra
naturaleza. abierto al ecoturismo, para lo cual dispone de
cabaas, guas, senderos de treking y otras faci-
A diferencia de estos dos casos, no es claro el uso lidades coherentes con el propsito de conser-
que se le da a la tierra en el caso de los dems vacin.
propietarios mencionados. Si bien un nmero
de ellos desarrollan actividades tursticas y con Otro proyecto es la Estancia Valle Chacabuco, en
visitantes en sus propiedades, tienen en comn la Regin de Aysn, que se dedicaba a la cra de
el ser extranjeros, famosos, personas de fortuna y ovejas hasta el 2004, fue comprada por Conser-
el hecho que sus propiedades se encuentran en vacin Patagnica, institucin con sede en Cali-
zonas cordilleranas (aunque no exclusivamente). fornia, tambin vinculada a Douglas Tompkins.
Esta posee 186.000 ha entre Chile y Argentina,
A los anteriores habra que agregar a Joseph postulando crear a futuro el Parque Nacional de
Lewis, tiene 14.000 ha en Ro Negro; Joe Turner, la Patagonia.
Ted Turner, fundador de la CNN, tiene 55.000 ha
en Neuqun y Tierra del Fuego; Ward Lay naci El Parque Tantauco, se encuentra en el extremo
en 1945 y es el hijo de Herman Lay, el fundador austral de la Isla Grande de Chilo, Regin de Los
de la empresa de snacks del grupo PepsiCo com- Lagos. Fue adquirido en el 2005 por la Fundacin
pr 80.000 hectreas en Rancho Alicur, entre las Futuro (de Sebastin Piera), con el fin de pre-
provincias de Neuqun y de Ro Negro, para eri- servar los ecosistemas y especies presentes. La
gir all un coto para la caza y la pesca con mosca. Fundacin planea un proyecto turstico susten-
table y la creacin de un Centro de Investigacin
A excepcin de uno (Benetton), no existe un fin Ecolgica, con fines educativos. Su extensin es
productivo evidente en estas compras. de 118.000 ha.
Chile La empresa Trillium es una forestal de capital es-

tadounidense, comprada en 1993 al Ministerio
Existen en el pas grandes proyectos privados de Bienes Nacionales y a particulares, con una
cuyo objetivo declarado es la conservacin del extensin total de 275.000 ha para la explotacin
bosque nativo y del resto de los recursos na- de lenga, en la Isla Tierra del Fuego, Magallanes.
turales, aunque tambin comparten su uso en En paralelo, la misma empresa conocida como
ecoturismo, en parte fundamentado como una Lenga Patagnica S.A., compra con el mismo fin
forma para autofinanciar el mantenimiento de en Argentina 75.000 ha.
estos territorios protegidos. Entre estos proyec-
tos, por su magnitud, se destacan cuatro por sus A esta realidad se puede agregar la concentra-
dimensiones. cin/extranjerizacin de tierras destinadas a tu-
rismo de playa.
Pumaln es el ms importante, de propiedad de
Douglas Tompkins, ya mencionado como pro- En cuanto a las inversiones en tierras con un ob-
pietario en la Patagonia Argentina. Se trata de un jetivo de conservacin, cabe puntualizar que lo
parque privado en la Provincia de Palena, Regin interesante de registrar, es la declaracin formal
de Los Lagos, que se inicia con la compra de 17 y especfica que se hace sobre el particular: el ob-
mil ha del Fundo Reihue en 1991, para proteger jetivo declarado es la conservacin de los recur-
el bosque nativo templado lluvioso de la zona. sos. Sin embargo, ello no se puede asimilar a una
Se fueron agregando a ste, mltiples compras actividad de filantropa. Por un lado, habra que
de tierras a colonos y agricultores de la vecindad, indagar en su posible conexin con negocios
surgiendo el parque privado ms grande conoci- medioambientales presentes (por ejemplo, mer-
do, con 300 mil ha. cado de bonos de carbono) y futuros (por ejem-
plo, el tema de la escasez planetaria de agua
El acuerdo entre Tompkins y el Estado chileno dulce). Por el otro, las actividades de eco turismo
consiste en que el parque ser donado a futuro que se realizan en este tipo de predios, moviliza
569
recursos econmicos importantes, en la medida c) Va migraciones (El caso de Brasil en Bolivia y
que quienes practican este tipo de actividad, Paraguay) se moviliza:
corresponden a sectores de altos ingresos. Tam- recursos para la compra de tierras;
bin se puede contemplar la posibilidad de que capital de explotacin;
se trate de inversiones especulativas, invirtiendo capacidad empresarial;
en la compra de tierras, un bien que siempre se ventajas especficas: con el precio de venta
valoriza. Adems protege el valor de la inversin de la tierra en el pas de origen pueden do-
en momentos de alta inestabilidad financiera en blar la superficie comprada y pueden man-
los mercados financieros. tener vinculaciones con el pas de origen,
inclusive con redes tecnolgicas.
5. Modalidades de expansin Regional de
las cadenas de valor a) Via translatinas
Una caracterstica interesante de resaltar en el De acuerdo a la CEPAL, las grandes empresas de

proceso de concentracin/extranjerizacin son Amrica Latina han incrementado sus procesos
las vas a travs de las cuales se observa una pode internacionalizacin, especialmente a partir
rosidad en la expansin de la tenencia de la tie- de la dcada del los aos noventa, motivadas por
rra dentro de los pases de la Regin. diversos factores como las reformas econmicas,
mercados locales saturados, oportunidades en
Se han encontrado tres vas de expansin in- pases vecinos y la necesidad de diversificar el
trarregional, de acuerdo a los recursos que son riesgo.5
movilizados. En todos los casos se moviliza una
experiencia acumulada en el pas de origen que Este tipo de empresas tambin se ubican en el
alcanza a un cierto techo. sector silvoagropecuario. Veamos algunos ejem-
plos. En el caso de Chile, las grandes empresas
a) Va empresas Translatinas, donde se moviliza: forestales son las ms concentradas y con expan-
capital y tecnologa; sin dentro de la Regin.
slo algunos ejecutivos;
las ventajas especficas, en el caso que se Por un lado se encuentra Forestal Arauco (CEL-
analiza (empresas forestales de Chile) son CO), empresa formada por el estado chileno a
las franquicias tributarias; pueden adquirir fines de los aos 60, con ms de 40 aos de tra-
extensiones significativas de tierras, y ga- yectoria y comprada por el empresario Anacleto

ranta de ausencia de conflictos sociales Angelini como filial de la Compaa de Petrleos
(caso de poblaciones indgenas en el sur de Chile (COPEC), uno de los 3 grupos econmi-
de Chile). cos ms grandes del pas, sociedad annima de
capitales nacionales y controlada por el grupo
b) Va combinacin de propiedad y arrenda- sealado.
miento de tierras (la modalidad pools agr-
colas en el caso de Argentina) donde se mo- La Forestal Arauco tuvo ventas en el 2010 por
viliza: 3.788 millones de USD y sus utilidades a 694
modelos de organizacin, gestin y pro- millones de USD. Sus inversiones en el 2009 to-
gramas computacionales complejos; talizaron 670 millones de USD, entre los cuales
financiamiento y tecnologa; sobresalen la compra de TAFISA en Brasil, para
buscan alianzas con grupos locales; producir tableros y la formacin de un joint ven-
las ventajas especficas se refieren a pro-
teger a los productores de las retenciones
que les impone el Gobierno;
5 5CEPAL. La inversin extranjera directa en Amrica La-
finalmente generan una forma de segu-
tina y el Caribe 2009
ro agrcola ya que diversifican los riesgos Unidad de Inversiones y estrategias empresariales de
climticos al comprar o arrendar tierras en la Divisin de desarrollo productivo y empresarial de la
varios pases. CEPAL. LC/G. 0000-P, Mayo, 2010
570
ture con la escandinava Stora Ensa, para compra Cuadro N 3. Superficie de tierras
de tierras en Uruguay. y plantaciones de MININCO
Sin embargo, para tener una idea ms precisa so- Sup. plan-
Sup. total Sup. por
bre las dimensiones de las propiedades controla- propiedades
taciones
plantar
Sup. otros
das por estas empresas, es necesario profundizar forestales usos (ha)
(ha) (ha)
(ha)
en los antecedentes para llegar a sus dimensiones
reales. En el caso de esta empresa en Uruguay, a Chile 716.590 498.000 33.326 185.264
las propiedades que tiene directamente bajo su Argentina 94.283 65.164 2.724 26.395
dominio, hay que agregar unas 138.000 ha que Brasil 213.592 94.806 31.160 87.626
posee en una sociedad conformada por la propia Suma 1.024.465 657.970 67.210 299.289
empresa Arauco junto a la finlandesa Stora Ensa,
Fuente: Memoria CMPC, 2009.
que crearon la empresa Montes del Plata. sta re-
sulta ser una empresa nacional de Uruguay que
Mininco cosech 17.800 ha de plantaciones el
se origin de las tierras que esta empresa chilena
2009 entre Chile y Argentina, plantando en para-
compr al grupo de Espaa ENCE. Por lo tanto, a
lelo 27.000 ha. A partir de 1991 la CMPC inici sus
las 126.786 ha que figuran en el cuadro en Uru-
compras e inversiones industriales en Argentina,
guay, habra que sumar las 138.000 que aporta
continu en Uruguay en 1994, se ampli en Ar-
Stora Ensa a Montes del Plata.
gentina con 3 plantas nuevas entre 1994 y 1996,
se expandi a Per en 1996, a Mxico el 2006, a
Sus activos en tierras ascienden a 1,6 milln de
Colombia el 2007 y a Brasil y Ecuador el 2009.
ha con la siguiente distribucin geogrfica:
b) Va combinacin de propiedad y arren-
Cuadro N 2. Superficie de tierras y
damiento de tierras (el caso de los pools
plantaciones de CELCO
agrcolas de Argentina)
Superficie de
Superficie de En esta seccin se tratar slo el tema de la ex-
plantaciones pansin de las empresas que operan bajo esta
tierras (ha)
forestales (ha)
novedosa modalidad y ms adelante se analizar
Chile 1.099.846 736.000 el papel de la propiedad de la tierra en el proceso
Argentina 257.722 129.000 de concentracin en la actualidad.
Brasil 126.616 67.000 Se denomina pool de siembra en Argentina, a

Uruguay 126.786 63.000 un sistema de produccin agropecuaria que se
caracteriza por el rol fundamental que juega el
Suma 1.610.970 995.000
capital financiero y la organizacin de un sistema
Fuente: Memoria CELCO 2009. empresarial que asume el control de la produc-
cin agropecuaria, mediante el arrendamiento
Por su parte, el otro grupo forestal chileno CMPC, de grandes extensiones de tierra en el pas de
fue creado en Chile por una familia tradicional origen y en pases vecinos, y la contratacin
hace 90 aos que an lo controla. La compaa de equipos de siembra, fumigacin, cosecha y
tuvo ventas el 2010 por 4.219 millones de USD transporte, con el fin de generar economas de
de sus productos derivados de la madera. escala y altos rendimientos. Al finalizar la cose-
cha y realizarse el producto, las ganancias son
A travs de su filial la Forestal Mininco, garantiza distribuidas entre el pool que realiza la siembra
el abastecimiento de materia prima de las plan- y el propietario de la tierra.
taciones propias, repartidas en Chile, Argentina y
Brasil; pases donde posee el patrimonio en tie- En la expansin de este tipo de inversiones se
rras que se presenta a continuacin: puede ver cmo los arreglos, originalmente ba-
571
sados en el funcionamiento de redes de produc- ingresos de la compaa se generan por partes
tores, van siendo ampliados con la integracin iguales en Argentina y las que se realizan en el
financiera y comercial nacionales e internaciona- extranjero.
les, unidas a la compra y arrendamiento de tierra
en pases limtrofes como Brasil, Paraguay, Bolivia CRESUD: Empresa formada en 1936 como sub-
y Uruguay. sidiaria de una empresa financiera de Blgica.
Durante los aos 90, George Soros fue uno de
A continuacin, se presentarn antecedentes6 sus principales accionistas, retirndose en el ao
de la expansin sobre algunas de las principales 2000. Sus acciones se cotizan en la Bolsa de Co-
empresas que se han desarrollado bajo esta mo- mercio de Buenos Aires y de Nueva York. Produce
dalidad de Pool de siembras o grandes empre- cereales y oleaginosas (trigo, maz, soja y girasol)
sas arrendatarias: MSU, Grobo, El Tejar, CRESUD y y produccin de ganado vacuno, produccin de
Adecoagro con el objetivo de mostrar las dimen- leche, adquisicin y venta de tierras. Controla
siones que han logrado este tipo de empresas. ms de 900.000 ha en Argentina, Brasil (Brasil
Agro), Paraguay y Bolivia.
MSU: Empresa familiar con actividades en el cam-
po desde1860. Lleg a tener 15.000 ha propias y ADECOAGRO: Empresa creada en 2002, dedica-
6.500 cabezas de ganado Hata que en 1985 se da a la produccin de alimentos y energa reno-
organiza como pool de siembra. Desde entonces vable de Sudamrica. Con presencia en Argenti-
se dedica al arrendamiento y siembra de tierras na, Brasil y Uruguay, las actividades a las que se
en Argentina (20.000 ha propias, 140.000 arren- dedica incluyen la produccin de cereales, olea-
dadas), Uruguay (25.000 arrendadas), Paraguay ginosas, lcteos, azcar, etanol, caf y algodn y
(10.000 ha arrendadas) y Brasil, comenzaron con carne bovina, para lo cual destina una superficie
5.000 ha). Cuenta con 1.000 contratistas, un per- total de ms de 307.500 hectreas, de las cuales,
sonal tcnico estable de 260 personas. 260.000 son propias y el resto arrendadas.
GROBO: Empresa familiar con larga tradicin en Como se puede apreciar, se trata de empresas de
la agricultura, en los aos 90 son pioneros en el envergadura, con fuerte presencia de empresas
modelo de pooles de siembras y llegan a cultivar familiares, aunque no exclusivamente, con una
250.000 ha; en Argentina (90.000 ha) Paraguay experiencia acumulada inicialmente en el propio
(16.000 ha), Uruguay (89.000 ha) y Brasil (55.000 pas, que luego se expanden hacia los pases ve-
ha). La empresa no slo maneja la produccin cinos implementando una estrategia ya probada.
agrcola (bsicamente trigo y soja) sino que pro- El fuerte crecimiento del paquete tecnolgico de
vee de insumos, maneja granos y ofrece servi- siembra directa -soja transgnica- en Argentina y
cios logsticos. Primero se expandieron con soja la creciente demanda desde Asia, tambin resul-
a Uruguay, luego a Paraguay y despus a Brasil. tan factores importantes que explican su expan-
sin ms all de sus fronteras.
EL TEJAR: surgi en 1987 como una asociacin
de productores vinculados con la ganadera en la Los pools de siembra constituyen relaciones
Cuenca del Salado. Actualmente cuentan con 1,1 novedosas para combinar tierra, capital y recur-
milln de ha entre campos arrendados y propios. sos humanos; arrendamiento (u otros arreglos
Siembran soja, trigo, maz, cebada, arroz y gira- contractuales de acceso a la tierra) y/o propiedad
sol en Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay, Uru- aportada en fideicomisos:
guay, recientemente han ingresado a Colombia,
y hacen ganadera en Argentina y Uruguay. Los i. Un paquete tecnolgico basado en maqui-
naria moderna.
ii. Un uso intensivo de biotecnologa e insumos
agroqumicos.
6 Las cifras que se entregan son las que se encuentran
disponibles en informaciones de las propias empresas iii. Complejo sistema computacional y personal
en la WEB. Ellas no han sido verificadas y slo preten- especializado en la seleccin de campos, pro-
den sealar dimensiones. duccin, gestin y comercializacin.
572
Estas combinaciones permiten alcanzar los ta- siendo la capacidad de gestin, coordinacin y
maos demandados para optimizar el nuevo negociacin una caracterstica distintiva de su
paquete tecnolgico, especialmente basados en competitividad, ms all de las capacidades tc-
el arrendamiento u otras formas de contratacin nicas y tecnolgicas de produccin.
de tierras, combinadas o no con la propiedad.
Asimismo, permite la utilizacin de parcelas que, Estas empresas, dedicadas a cereales, granos
sin la combinacin con otras, no seran rentables y a veces a la ganadera, que se han expandido
debido a las nuevas demandas de inversin por arrendando ms que a travs de la compra de
hectrea. A la vez, frente a las situaciones de des- tierra y que a medida que crecieron, concentra-
plazamiento, el sistema permiti a una parte de ron su capital, aumentaron las compras en el pas
los pequeos y medianos propietarios, mante- y se expandieron comprando o arrendando en
ner la propiedad de sus campos, como rentistas. pases vecinos.
La gran escala no es una caracterstica necesaria Agroindustrias en Mxico

de los pools, pero los nuevos paquetes tecno-
lgicos intensivos en capital, las ventajas para En este pas la va para concentrar tierras no ha
obtener mejores precios en insumos, comer- sido por medio del mercado de tierras, sino me-
cializacin y financiamiento, la capacidad para diante el control de los procesos productivos. As
diversificar riesgo climtico, entre otros factores, vemos que las agroindustrias prefieren rentar la
favorecieron el crecimiento de grandes empre- tierra o aplicar otros esquemas de control de la
sas agropecuarias. En este sentido, no todas las produccin proporcionan semillas e insumos,
grandes empresas son pools, ya que hay em- habilitan al productor y comprometen la cose-
presas familiares, comercializadores y empresas cha para generar economas de escala.
proveedoras de insumos que tambin se conso-
lidaron entre los ms grandes productores del En los ltimos treinta aos se est dando un pro-
mercado y no siempre funcionan mediante la ceso de concentracin de tierras, va la agroin-
organizacin ni los arreglos financieros arriba dustria asociado a uno de polarizacin: por un
descritos. Si bien es as, la gran mayora funciona lado, las agro-empresas concentran grandes
con arreglos que parcialmente se asemejan a las volmenes de produccin, procesan y comercia-
combinaciones de los pools. Se puede hablar lizan, especialmente para el mercado internacio-
de una agricultura por contrato, que excede la nal. Por otro lado, vemos una gran cantidad de
contratacin o arrendamiento de tierras. Estos medianos y pequeos productores que surten
productores forman parte de redes en las que, de materias primas a estas empresas.
a travs de asociaciones estables entre partes
de un mismo eslabn y de distintos eslabones Cada da son menos las empresas que participan
de la cadena de valor, se benefician alcanzando de la globalizacin. Ahora encontramos menos
mayores escalas, menores costos en general, empresas, que por lo general se encuentran li-
menores costos de transaccin en particular y gadas al capital norteamericano. La forma ms
mayor poder de mercado, siendo la capacidad comn de crecimiento y concentracin es la
de gestin, coordinacin y negociacin una ca- compra de empresas o marcas regionales esta-
racterstica distintiva de su competitividad, ms blecidas y la desaparicin, poco a poco, de em-
all de las capacidades tcnicas y tecnolgicas presas de mediana escala o familiares. Los datos
de produccin. que reflejan la concentracin de empresas son:
en la compra e industrializacin de maz sobre-
Es una forma de una agricultura por contrato. salen seis empresas; en caa de azcar, 12 gru-
Los productores forman parte de redes en las pos industriales; hortalizas, 22; frutas, seis; caf,
que a travs de la integracin vertical y/o contra- cinco; cebada, dos; tequila, cuatro; tabaco, tres;
tos estables entre partes de la cadena de valor produccin avcola, tres, y leche, cinco empresas.
se benefician alcanzando mayores escalas, me- Adems, varias de estas empresas participan en
nores costos en general, menores costos de tran- distintos sectores, por ejemplo, la Nestl tiene
saccin en particular y mayor poder de mercado, una participacin importante en leche, caf, hor-
573
talizas y frutas; Cargill en granos, produccin de Produccin de carnes blancas (Brasil)
aves y hortalizas; Herdez en frutas y hortalizas,
por mencionar algunas empresas. Otro tanto se puede plantear con la produccin
aves y cerdos en Brasil. Brasil Foods, resultante de
Estas agroindustrias tienen el control productivo la fusin entre Perdigo y Sadia. Esta empresa, en-
de una superficie de 3,9 millones de ha, sin consi- tre las ms grandes del mundo, slo se hace cargo
derar la superficie de granos bsicos y la superfi- de algunos eslabones de la cadena de valor.
cie asociada a la ganadera. Estimaciones conser-
vadoras hablan que estas empresas controlan un Esta cadena tambin pas por una serie de eta-
25% de las mejores tierras del pas y ms del 80% pas bien diferenciadas8. En una primera eta-
de la produccin agropecuaria. pa, la actividad ocupaba un rol auxiliar en la
explotacin agrcola-ganadera, mantena una
Produccin de semillas para el mercado exter- escala de produccin pequea y se encontraba
no (Chile) escasamente tecnificada. Con el aumento de la
demanda, comenzaron a surgir empresas espe-
Tambin se puede sealar el caso de la produc- cficamente dedicadas a la explotacin avcola,
cin semillas para el mercado externo en Chile, muchas de ellas integradas verticalmente. Este
donde participan las grandes empresas como proceso comienza con las empresas Perdigo y
por ejemplo KWS Alemania; South Pacific Seed Sadia, antes de su fusin en los aos 70s y 80s.
y Southern Seeds Australia; Monsanto, Pioneer Fruto de la creciente disponibilidad de granos, el
y Tracy EE.UU.; Limagrain y Semameris Fran- sector cobra un nuevo impulso. Paralelamente,
cia, y que no disponen de tierras propias ni arren- se impone un nuevo esquema organizativo, a
dadas. En conjunto, se siembran 35 a 40 mil ha/ travs de contratos, centrado en la figura de la
ao, a travs de productores medianos, los que industria principal. El criador se hace cargo de
trabajan bajo contrato con alguna de estas em- la crianza hasta que es retirado para ser llevado
presas trasnacionales. al frigorfico. La industria principal le garantiza
al criador la compra del producto, los insumos
Ventajas como el aislamiento natural, por la pro- (alimento balanceado), la asistencia veterinaria y,
teccin de la cordillera y del Ocano, el clima en algunos casos, le financia la construccin de
caluroso y seco del verano, y la disponibilidad instalaciones. Por un lado, el criador no slo gana
de fuerza de trabajo relativamente barata ade- en escala sino que tambin obtiene un premio
ms de las ventajas sanitarias, han atrado a las por calidad, entrega a tiempo y cumplimiento de
principales empresas internacionales, no para los estndares.
invertir en la propiedad de las tierras sino que
en determinados eslabones de la cadena de va- c) Va Expansin Vecinal: Brasil en Paraguay y
lor que resultan claves en la agregacin de valor Bolivia
y de la apropiacin de los excedentes. As por
ejemplo, la empresa Pioneer en lugar de adquirir La tercera va es la expansin de la actividad em-
tierras, ha instalado en Chile una de las mayores presarial que muestra Brasil, acompaada por la
plantas seleccionadoras y procesadoras de maz
en el mundo. As, no slo se abastece de los pro-
ductores locales, sino que adems participa en la
elaboracin del producto final que luego comer- tualiza el acta de 1978, de la cual Chile ya era miembro.
Su eventual adhesin significara el pago de royalty por
cializa globalmente7.
la reproduccin de semillas y la introduccin de los cul-
tivos transgnicos.
8 Ver: Leonardo E. Stanley. La insercin de Amrica La-
7 Junto con la produccin de estas semillas con la moda- tina en las Cadenas Globales de Valor: impactos en el
lidad de que no requiere de la propiedad de la tierra, comercio, la inversin extranjera directa y el dualismo
este tipo de actividad se liga a la fuerte discusin que estructural. La cadena de valor alimenticia en los pases
se ha desarrollado en torno a la adhesin de Chile a la de Amrica del Sur. Centro de Estudios de Estado y So-
Unin Internacional para la Proteccin de Obtenciones ciedad (CEDES), Argentina. Documento de Trabajo N
Vegetales (UPOV) en su acta de 1991, medida que ac 5-2010.
574
migracin de los empresarios a los pases veci- yos, en las zonas de alta concentracin de la tie-
nos de Paraguay y Bolivia. rra, generndose, en no pocos casos, tensiones y
conflictos por la tenencia de la misma.
Paraguay
Y, finalmente, una tercera fase, comenz a veri-
Como Brasiguayos llaman en Paraguay a los ficarse desde las primeros aos de la ltima d-
agricultores brasileos y sus descendientes que, cada pasada, y que, por un lado, se est manifes-
desde fines de la dcada del 60, se encuentran tando en la mayor difusin de la gran empresa
localizados en la Regin Oriental, en los Depar- agropecuaria, tanto en los Departamentos fron-
tamentos de Alto Paran, Canindey, Amambay terizos nombrados previamente como en otros
y Caaguaz, que comparten frontera seca con localizados en reas ms al interior de la Regin
los Estados brasileos de Paran, Santa Cata- Oriental (Departamentos de San Pedro y Caaza-
rina y Mato Grosso do Sul. Una alta proporcin p). Por otro lado, la nueva modalidad de inser-
de aquellos primeros migrantes logr instalar cin del gran empresario brasilero consiste en la
explotaciones agrcolas pequeas y medianas, compra de grandes extensiones de tierra en la
dedicadas a la produccin de la soja, preferente- Regin Occidental (Chaco), en el Departamento
mente, y del trigo y maz, en menor proporcin. de Alto Paraguay, fronterizo con Bolivia y Brasil,
Muchos agricultores brasileos aprovecharon la dedicadas exclusivamente a la produccin gana-
oportunidad, dada la diferencia en el precio de la dera. Uno de los incentivos, para la localizacin
tierra de vender sus de tierras en Brasil y comprar de estas inversiones, es el bajo precio de la tierra.
el doble, o ms, en Paraguay. Esta primera fase
de intensiva incorporacin de los agricultores y Dados los mencionados procesos, resulta com-
empresarios dur hasta mediados de la dcada prensible que los empresarios rurales brasileros
del ochenta. ocupen el primer lugar, dentro de los propieta-
rios extranjeros, tanto por la cantidad de tierra de
Desde ese momento y hasta fines de la dca- la que son propietarios, como por la variedad de
da del 90, se verific una segunda fase. En esos regiones donde han invertido. Despus de ellos,
aos, el proceso consisti en la difusin de la me- en proporciones menores, se hallan los empresa-
diana y gran empresa agropecuaria. Adems de rios argentinos y uruguayos.
los rubros agrcolas, comenz, simultneamente,
a recurrirse a la produccin del ganado bovino. El En los procesos de concentracin y extranjeriza-
afianzamiento de empresas de mayor enverga- cin de la tierra rural en el pas, entre los Estados
dura se concret a travs de dos vas. Una consis- extranjeros, la intervencin ms activa y estra-
ti en que una proporcin de los iniciales brasi- tgica correspondera al Gobierno de Brasil. La
guayos pudo acrecentar sus recursos, estrategia Embajada de este pas en Paraguay contara con
que se tradujo en la compra de las tierras perte- mecanismos para el seguimiento de las inversio-
necientes a los pequeos agricultores brasileos, nes de los empresarios agropecuarios. Adems,
ante las crecientes limitaciones que stos encon- una vez realizada la compra de la tierra, o en
traban en reproducir sus unidades productivas, determinados casos el alquiler, stos contaran
en un contexto de fuerte modernizacin agraria con la asesora tcnica de entidades Estatales de
capitalista. Debido a ello, estos brasiguayos ex- Brasil, en el manejo de los rubros productivos a
cluidos regresaron a su pas de origen. La otra los que se dedican, ya sea en el mbito agrcola
va, radic en la insercin de nuevos empresarios como en el ganadero.
brasileros, que, en una creciente proporcin, em-
pezaron a gestionar la instalacin y la puesta en Bolivia
funcionamiento de explotaciones desde Brasil,
sin radicarse en Paraguay. Estos empresarios no Brasil y Bolivia comparten dos mil kilmetros de
slo continuaron apelando a la compra de tierras frontera comn, de las cuales la mitad se encuen-
de los brasiguayos empobrecidos, sino tambin tra en el departamento de Santa Cruz. Se pueden
a la adquisicin de tierras que eran propiedad de distinguir tres etapas en la expansin de los agri-
latifundistas e inclusive de campesinos paragua- cultores desde Brasil.
575
La primera etapa de inmigracin brasilera tuvo Empresas translatinas.
lugar durante los aos 80 y fue relativamente Combinacin de propiedad y arrendamiento
reducida si se le compara con las que se desarro- de tierras.
llan ms adelante. Desde entones se comenz a Migraciones de empresarios.
experimentar con la soya y otras oleaginosas en
tierras alquiladas o en asociacin con algunos 6.- Estmulos y obstculos
productores bolivianos; los menonitas ya antes
haban logrado experiencia y resultados satisfac- Para que opere el proceso de concentracin exis-
torios con este cultivo y continan hacindolo ten elementos que lo estimulan los que, a su vez,
hasta ahora. lo limitan. El anlisis comienza por estos ltimos.
La segunda etapa de inmigracin brasilera va En primer lugar, hay pases donde existen mar-
desde el ao 1993 aproximadamente, hasta el cos legales que limitan la propiedad de la tierra,
1999 en la regin del Este de Santa Cruz. Sin em- estableciendo tamaos o disposiciones referidas
bargo, a los pocos aos del inicio de esta migra- a la compra por parte de extranjeros. En el prxi-
cin se produjeron tres aos continuos de con- mo punto se tratarn limitaciones administrati-
diciones climticas adversas que hicieron que vas que se refieren a dificultades para la fusin
muchos inversionistas nacionales y extranjeros de empresas.
abandonaran el negocio. Muchos empresarios
bolivianos para servir sus crditos vendieron Argentina
muy baratas sus tierras, situacin que fue apro-
vechada por los extranjeros con mayor disponi- En abril de 2011, se anunci un nuevo proyecto
bilidad de capital propio. Los brasileros exitosos de ley, impulsado por la Presidencia, que limita la
que se quedaron en Santa Cruz y los que llega- propiedad en manos de extranjeros a un 20% del
ron poco despus accedieron gradualmente a las total de tierras rurales y establece una limitacin
mejores tierras hasta controlar la mayor superfi- de compra, a partir de la ley, de mil hectreas
cie destinada al negocio sojero. como mximo. Proyectos anteriores haban sido
presentados por otros partidos y organizaciones.
La tercera etapa comienza en el ao 2005, con
una nueva oleada de inversionistas brasileros, La Presidenta Cristina Fernndez denunci la
pero esta vez adems en busca de tierras de uso situacin de un dficit de informacin que exis-
ganadero. El cultivo de la soja en Bolivia no se te actualmente sobre el estado nominal de las

habra desarrollado a los niveles actuales, sin la tierras rurales y la necesidad de elaborar con
presencia de agricultores inversionistas brasile- urgencia un cuadro actual de la situacin. Los
ros y de otros extranjeros que compraron tierras registros de la propiedad en Argentina son pro-
en Santa Cruz y trajeron recursos, conocimientos vinciales, lo que impide saber exactamente qu
y tecnologa. Se encontraron con un margen de porcentaje de la tierra en el conjunto del pas
utilidades significativamente mayor que el que est ya en manos de extranjeros.
obtenan en Brasil por el bajo precio de la tierra,
el bajo precio del dlar como moneda de tran- Paradjicamente, el proyecto de 2011, aparece al
saccin corriente y de libre convertibilidad, los mismo tiempo que se negocian acuerdos de po-
casi inexistentes impuestos que se pagan y el sible land grabbing, que cubren cientos de miles
subsidio del 50% del precio del diesel. Adems, de hectreas.
estos empresarios de Brasil se incorporaron a los La presencia del sistema de arrendamiento, por
crculos de la clase media crucea, no solamente parte de grandes, medianos y pequeos, nacio-
las organizaciones corporativas sino tambin en nales y extranjeros, y el impulso del precio de las
mbitos de clubes sociales cruceos. commodities ha contribuido a aumentar el pre-
cio de los terrenos rurales, que, segn la Federa-
Resumiendo, se puede agrupar la presencia de cin Agraria, viene experimentando una subida
las diferentes modalidades de expansin regio- continuada en los ltimos aos. Los precios en
nal de las cadenas de valor: las zonas agrcolas ms ricas, por ejemplo, en la
576
Pampa hmeda, cerraron 2010 con un aumento caso de una primera adquisicin.
del 20,5%. Adquirir de 3 hasta 20 MEI con autorizacin y
sin proyecto.
Esta iniciativa ha tenido una amplia difusin y re- Adquirir de 21-50 MEI con autorizacin y con
percusin en toda la Regin. proyecto de explotacin.
Adquirir sobre 50 MEI (persona fsica) con la
Por otra parte, exista una ley nacional que limita autorizacin especial del Congreso Nacional.
la propiedad extranjera de la tierra, para la adju- Adquirir sobre 100 MEI (persona jurdica) con
dicacin de tierras fiscales en zonas de frontera la autorizacin especial del Congreso Nacio-
a ciudadanos del pas limtrofe a la zona de ad- nal.
judicacin.
En cualquier municipio, un extranjero no puede
La Ley 15.385 de Creacin de Zonas de Seguri-
adquirir ms del 25% del rea total y extranjeros
dad (modificada por la Ley 23.554 en 1988) hace
de la misma nacionalidad no pueden adquirir
referencia indirectamente a una limitacin de la
ms del 40% de ese 25%. No importa si el modu-
propiedad extranjera declarando de convenien-
lo es contiguo o no.
cia nacional que los bienes ubicados en las zonas
de seguridad pertenezcan a ciudadanos argenti-
Desde entonces, segn fuentes del Gobierno, los
nos nativos. Establece una franja mxima de se-
extranjeros han burlado esas restricciones por
guridad de 150 km en las fronteras terrestres y 50
medio de compras o de fusiones con empresas
km en las martimas.
brasileras detentoras de propiedades rurales.
Sin embargo, estas disposiciones preexistentes Para impedir esa prctica la AGU instruy al Mi-
han sufrido una generalizada falta de aplicacin. nisterio de Desenvolvimiento, Industria e Co-
mercio para enviar a las juntas comerciales una
Brasil9 orden de no autorizar ms tales operaciones. Esa
medida se encuentra en vigor aunque sin efecto
La Constitucin de 1988 en su artculo 171, es- retroactivo.
tableci la distincin entre persona jurdica de
capital nacional y de capital extranjero. Toman- Las restricciones han provocado lobbies por par-
do en cuenta esta disposicin, el organismo que te de empresas e intereses extranjeros y un es-
corresponde al Consejo de Defensa del Estado10, tudio contratado por la Asociacin de Marketing
en 1994 afirm la validez de una ley federal de Rural y la Sociedad Rural Brasileiro concluye que
1971 que estableci restricciones cuantitativas se haban dejado de invertir USD15 mil millones
para el acceso a la tierra por parte de extranjeros en la agricultura, (sobre todo en caa de azcar y
y exiga un registro de esas adquisiciones junto plantaciones forestales), como consecuencia de
al Instituto de Reforma Agraria (INCRA). Se esta- las restricciones. El estudio calcula que Brasil pre-
blece que un extranjero, ya sea persona fsica o cisa invertir R$93,5 mil millones en los prximos
jurdica puede: 10 aos para mantener el ritmo de crecimien-
to de sus agro negocios. Se argumenta que las
Adquirir libremente un rea de hasta 3 m- restricciones afectan tambin al crdito agrcola
dulos de explotacin indefinida (MEI)11, en el donde la participacin de capital extranjero es
muy importante, (se calcula que financia 60% de
la cosecha brasilera de soja), porque ahora los
productores no pueden ofrecer sus tierras como
9 Comunicacin personal de John Wilkinson. Situao garanta. El Ministro de Agricultura, inform que
Atual da Legislao Brasileira em relao a aquisio de
el Gobierno est explorando cambios a la Ley de
terras por parte de estrangeiros. Mayo 2011.
1971 para estimular inversiones productivas. La
10 En Brasil corresponde a Advocacia Geral da Unio
(AGU).
11 El Mdulo de Explotacin Indefinida es una unidad de mensin vara entre 5 y 150 ha de acuerdo al municpio
medida, a partir del concepto de mdulo rural. La di- donde se ubique la propiedad.
577
idea es distinguir entre las inversiones producti- de que extranjeros puedan adquirir o poseer (ex-
vas de las especulativas y explorar alternativas, cepcionalmente) minas, tierras, bosques, aguas,
como el arrendamiento en lugar de la adquisi- combustibles o fuentes de energa, dentro de los
cin de la tierra. 50 kilmetros de frontera.
Por otro lado, se estn tramitando en el Congre- Seala, que la declaracin de necesidad pblica
so seis proyectos de Ley, como una propuesta de del proyecto como requisito para que los ex-
enmienda de la Constitucin, con el objetivo de tranjeros puedan adquirir o poseer bienes en la
restringir la posibilidad de compra de tierras por frontera, deber estar sustentada en informacin
extranjeros. presentada por el solicitante, y tendr que tomar
en cuenta el nivel de inversin propuesto, la ga-
Bolivia ranta para asegurar la ejecucin del proyecto, el
impacto socio-ambiental del proyecto y un an-
La Asamblea Constituyente - iniciada el ao 2006 lisis de costo beneficio para el pas.
- elabor un nuevo texto constitucional que fue
aprobado mediante referndum en Enero del La declaracin de necesidad pblica se materia-
2009 con el 64% de aprobacin. Al mismo tiem- lizar a travs de un decreto supremo aprobado
po en que se aprob la nueva Constitucin, se por el Consejo de Ministros, luego de la opinin
le pidi a la poblacin que definiera los lmites favorable del Ministerio de Defensa y del Minis-
mximos que en el futuro debera tener la pro- terio de Relaciones Exteriores.
piedad de la tierra entre dos opciones: 5 mil o 10
mil hectreas. El resultado fue que ms del 80% En Julio de 2010 se discuti una iniciativa legal
fuera a favor de las 5 mil hectreas. Sin embargo, en el Congreso que fija la extensin mxima de
en otros artculos de la Constitucin se especifica 50 mil hectreas. Tambin existe un proyecto de
que las empresas agropecuarias podrn consti- ley, presentado por el congresista Alfredo Cen-
tuirse a futuro con un nmero ilimitado de so- zano del Partido Aprista Peruano, que propuso
cios, cada uno con 5 mil hectreas. limitar el tamao de la propiedad de la tierra en
la costa peruana, fijando un lmite mximo de
En la nueva Constitucin, el latifundio se vin- 40,000 ha.
cula al uso que se le da a la tierra, es decir: a la
tenencia improductiva, al incumplimiento de la Uruguay
Funcin Econmica Social (FES) y a las relaciones

laborales servidumbrales, aspectos que estaban Durante el ao 2011, el Frente Amplio impulsa-
contenidos en la Ley de Reconduccin Comu- ra frenos legales para la compra de tierras por
nitaria de la Reforma Agraria (2006) y que aho- parte de extranjeros, as como a las exenciones
ra forman parte de la nueva Constitucin. Estos tributarias.
conceptos son independientes al tamao de la
propiedad, por ello latifundista no slo es aquel De acuerdo a la Direccin de Estadsticas Agro-
gran propietario que acapara tierras, tambin pecuarias del Ministerio de Ganadera, Agricultu-
puede ser el mediano o gran propietario que ra y Pesca, en los ltimos diez aos se realizaron
incumple con la FES, situacin que podr ser ve- operaciones que involucran a unos 5,5 millones
rificada cada dos aos a iniciativa del INRA. Este de hectreas, un 30% de las tierras productivas
ltimo aspecto la verificacin del cumplimiento de Uruguay, y en el parlamento se plante que
de la FES cada dos aos- es el ms combatido y en ese fenmeno hubo una alta concentracin
rechazado de la nueva Constitucin por parte de de las tierras ya que el grueso de los negocios
grupos empresariales del oriente. involucr a sociedades annimas a travs de gru-
pos empresariales.
Per
Estos hechos han generado preocupacin y se
El ejecutivo propone desarrollar un artculo de buscan medidas legislativas o polticas del Ejecu-
la Constitucin Poltica, referido a la posibilidad tivo para encontrar alternativas para el pequeo
578
productor que sigue marginado. Se han plan- Otras formas de pequea propiedad:
teado posibles dos herramientas para atacar el
tema: o poner lmite para la posesin de tierra a) La forestal, que se refiere a la superficie de
que no existen o condicionar que aquellos que tierras forestales de cualquier clase que no
compren tengan que ser ciudadanos legales o exceda de 800 hectreas.
naturales o afincados en el pas. Recientemente b) La ganadera, que de acuerdo con el coefi-
el Presidente de la Repblica ha planteado au- ciente de agostadero ponderado de la regin
mentar el impuesto al patrimonio para las explo- de que se trate, no exceda de la necesaria
taciones de ms de 1.000 ha como una forma de para mantener hasta quinientas cabezas de
desalentar la concentracin de la tierra. ganado mayor o su equivalente en ganado
menor, conforme a las equivalencias que de-
Paraguay termine y publique la Secretara de Agricul-
tura y Recursos Hidrulicos.
En octubre de 2008, el Gobierno de Paraguay
prohibi venta de tierras rurales destinada a la Analizando las diversas iniciativas legales recien-
reforma agraria a extranjeros. Tras la muerte de tes que se han discutido sobre una nueva Ley
un campesino durante un choque con policas Agraria, ninguna trata el tema del tamao de la
durante el desalojo de invasores de una finca de propiedad o restricciones especficas a sta, dife-
soja, propiedad de un colono brasilero, el gobier- rentes a las establecidas.
no paraguayo dispuso que ningn extranjero
pueda comprar terreno destinado a la reforma La persistencia de este tipo de medidas adminis-
agraria para la agricultura. Un informe del Institu- trativas y legales, explican, entre otros factores,
to de Desarrollo Rural y la Tierra (Indert) prohbe la debilidad del proceso de concentracin de la
la suscripcin de trmites administrativos para la tierra en Mxico y la presencia de este pas en la
compra de tierras a sujetos no beneficiarios de la Regin, como por ejemplo, en Nicaragua.12 En
Reforma Agraria. mayo de 2011, una delegacin de Mxico enca-
bezada por el Secretario de Agricultura, Gana-
Mxico dera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y el
presidente del Grupo Ganadero SuKarne13, visit
La tradicin y el peso de los conflictos rurales y Nicaragua para inaugurar un proyecto ganadero
de la reforma agraria se mantienen hasta hoy. En que tiene una inversin de ms de 100 millones
efecto, el tamao de la propiedad de la tierra no de USD.
se ha modificado desde la Ley Federal de Refor-
ma Agraria y tampoco se modific con las refor- Para resaltar la participacin del Estado, se pue-
mas al artculo 27 constitucional. de sealar que en la delegacin participaron tres
diputados federales que forman parte de una
En el artculo 117, se establece como cabida comisin relacionada con el sector pecuario en
mxima a la llamada pequea propiedad agr- Mxico y en la inauguracin del evento particip
cola que corresponde a la superficie de tierras el Presidente de Nicaragua, Daniel Ortega.
agrcolas de riego o humedad de primera, que
no exceda los siguientes lmites o sus equivalen- La inversin contempla una planta de engorda
tes en otras clases de tierras: para 50 mil cabezas de ganado y la produccin
de 20 mil manzanas14 en maz amarillo, sorgo,
a) 100 hectreas si se destina a cultivos, salvo
los que se sealan a continuacin;
b) 150 hectreas si se destina al cultivo de algo-
12
Comunicacin personal con Eduardo Baumeister,
dn; Mayo 2011.
c) 300 hectreas si se destina al cultivo de pl-
tano, caa de azcar, caf, henequn, hule, 13 Esta empresa es la primera marca de carne de res en
Mxico con una experiencia de 40 aos
palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave,
nopal o rboles frutales. 14 Una manzana equivale a 0,7 ha
579
forrajes, pastos, entre otros productos, que per- SUR), se promueve la inversin extranjera para
mitirn desarrollar el ganado de engorda. Se des- la implementacin de proyectos de agrocom-
tac que el proyecto crear mil puestos de traba- bustibles y la Iniciativa para la Integracin de la
jo. La empresa mexicana ha comprado tierras a Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA)16.
particulares y la agencia estatal Pronicaragua le
da el status de empresa de maquila con lo cual Con el fin de propiciar la adquisicin de grandes
obtiene beneficios tributarios. extensiones de tierra y de dar seguridad jurdica
a los inversionistas nacionales y extranjeros so-
Esta carne ser exportada a mercados donde la bre los predios que adquieren, se han introdu-
empresa mexicana ya tiene presencia, como Ru- cido reformas normativas dirigidas a levantar la
sia, Japn y Corea. nica restriccin en la materia, consistente en la
prohibicin de adquirir terrenos adjudicados por
Colombia el Estado que superen la Unidad Agrcola Familiar
(UAF), -la mxima UAF en promedio es de 1.000
En el caso de este pas, existe una continuidad hectreas-; la flexibilizacin para la constitucin
histrica de fomento a la inversin extranjera. de zonas de desarrollo empresarial en tierras del
Desde principios del siglo pasado se establecie- Estado (baldos) sin lmites sobre su tamao; la
ron estmulos y exenciones de impuestos para la introduccin de figuras como los contratos de
inversin extranjera. Dentro de esta tendencia derecho de superficie y de vuelo forestal, y la rea-
se adjudicaron terrenos baldos a la United Fruit lizacin de programas masivos de formalizacin
Company, compaa que adquiri grandes ex- de la tenencia de la tierra.
tensiones de tierras para implementar el cultivo
de banano. Tambin es notoria la presencia de Chile
extranjeros que se radicaron en Colombia en la
implantacin inicial de la caa de azcar y de la En este pas hubo estmulos pata atraer la inver-
palma. sin extranjera. Los Captulos XVIII y XIX del Ban-
co Central permiten a extranjeros interesados en
Algunas de las acciones estatales para promover invertir en Chile, comprar ttulos de deuda en el
la inversin extranjera directa, principalmente mercado secundario y transarlos privadamente
en los sectores de explotacin de hidrocarburos, con el deudor nacional de estos ttulos. Los pe-
minera y gas; telecomunicaciones; turismo y sos as recibidos pueden ser asignados a inver-
agricultura, se refieren a la suscripcin de acuer- siones especficas, previamente autorizadas por

dos de Proteccin a la Inversin Extranjera15, y el Banco Central. Este mecanismo de conversin
la negociacin de acuerdos de libre comercio de la deuda externa estuvo asociada a la priva-
con diferentes pases, entre ellos los tratados de tizacin de empresas pblicas y otras empresas
libre comercio con Chile, Canad y Estados Uni- que se encontraban bajo control del Gobierno,
dos en discusin en el Congreso de ese pas. incluyendo actividades silvoagropecuarias.
Asimismo, se contempla la igualdad de derechos
entre nacionales y extranjeros, lo que les permite Tambin habra que mencionar el Decreto Ley
invertir sin autorizacin previa en casi todos los 600 de 1974 que establece los trminos y con-
sectores de la economa, ingresar capitales, ma- diciones que sern acordados en los contratos
quinaria y tecnologas, y acceder a beneficios (l- de inversin extranjera, los cuales garantizarn
neas especiales de crdito, subsidios, incentivos,
exenciones fiscales y contratos de estabilidad ju-
rdica y zonas francas). De igual forma, en el mar-
co de la Unin de Naciones Suramericanas (UNA- 16 Ver, entre otros documentos la Declaracin de Ayacu-
cho 2004, la Declaracin Presidencial y Agenda Prio-
ritaria de la Primera Reunin de Jefes de Estado de la
Comunidad Sudamericana de Naciones Brasilia, 30 de
15 Entre ellos: The Overseas Private Investment Corpora- setiembre de 2005 y el Documento final de la Comisin
tion (OPIC), the Multilateral Foreign Investment Gua- Estratgica de Reflexin: Un Nuevo Modelo de Inte-
rantee Agency (MIGA) and the Convention on Settle- gracin de Amrica del Sur Hacia la Unin Sudamerica-
ment of Investment Disputes (ICSID). na de Naciones.
580
un tratamiento igualitario para los inversionistas Esto marca una diferencia fundamental con
extranjeros y locales. respecto al modelo de desarrollo hacia
adentro, que bsicamente privilegiaba los
Finalmente, la legislacin que cre el subsidio mercados nacionales. Ahora la posibilidad
forestal (DL 701de 1974, que ha tenido modifi- de participar en mercados externos relati-
caciones con el tiempo), resulta un factor clave vamente complejos, obliga llegar a ellos con
para entender los niveles de concentracin que volmenes de produccin importantes y a
se pueden observar en el sector forestal en Chile. precios competitivos.
Adems de un financiamiento directo por parte
del Estado, equivalente hasta el 75% de la inver- En resumen, la propia dinmica que han gene-
sin para aquellos propietarios que se acogen a rado los factores que facilitan la concentracin/
sus beneficios, contiene una serie de incentivos extranjerizacin de la tierra han impulsado las
tributarios. Esta poltica explica de una manera restricciones administrativas y legales que se han
importante la expansin y concentracin de la reseado.
actividad forestal.
Obstculos para la fusin de empresas
Tambin se debe recordar que hay un conjunto
de pases de la Regin que se encuentran desa- A propsito del anlisis del rol de la propiedad
rrollando procesos de reformas agrarias, como de la tierra en la cadena de valor, se puede reto-
son los casos de Bolivia, Brasil, Paraguay, Ecuador mar el tema de los obstculos administrativos y
y Venezuela. legales al proceso de concentracin/ extranjeri-
zacin. En este caso, se puede ejemplificar con
En general, en Centro Amrica y el Caribe, no se la reciente fusin entre Perdigo y Sadia que
encuentran leyes restrictivas efectivas17 sobre el result en Brasil Foods. El 9 de mayo de 2011, la
tamao de las propiedades rurales ni tampoco Procuradura General del Consejo Administrativo
respecto a la nacionalidad de los propietarios. de Defensa Econmica (CADE) emiti una decla-
racin donde recomienda restricciones para la
Por otro lado, existen incentivos a travs de pol- realizacin de esta fusin, que incluye la venta
ticas pblicas que otorgan beneficios econmi- de una de las marcas de sus productos o la repro-
cos para la inversin en el sector, como pueden bacin del negocio. A juicio de la autoridad, la
ser al sector forestal, para el regado, fomento a nueva empresa, no logra demostrar que la fusin
las exportaciones, cultivos ligados a la energa. ha resultado beneficiosa para los intereses de los
consumidores. Sin embargo, semanas despus
Finalmente hay estmulos que operan directa- se informa un acuerdo entre la CADE y la empre-
mente a travs del mercado, entre ellos se deben sa fusionada se obliga a suspender el uso de la
destacar dos: popular marca Perdigo por algunos aos, junto
con la prohibicin para la empresa de crear una
a) Muchas de las tecnologas modernas tienden marca que la reemplace. El acuerdo tambin pre-
a privilegiar grandes volmenes de produc- v la venta de fbricas y centros de distribucin18.
tos, sea en la fase de la produccin primaria o
en otras fases de la cadena de valor (procesa- Otro tanto se pudo observar, en el caso de Chile,
miento, transporte, etc.). cuando otro organismo gubernamental similar
b) El modelo de desarrollo que predomina en al anterior, como es la Fiscala Nacional Econ-
la actualidad, con economas abiertas, ha mica (FNE), en Marzo de 2011 luego de realizar
llevado a que la agricultura de la Regin se una investigacin, manifest ante el Tribunal de
posicione en amplios mercados externos.
18 http://economia.estadao.com.br/noticias/
17 En Costa Rica existe una ley de 1973 que limita un economa,sada-e-perdgao-fecham-acordo-com-
mximo de 300 ha y en Panam la ley de reforma agra- cade,not_75737,0.htmhttp://www.americaeconomia.
ria limit a 200 ha como mximo, en la prctica la din- com/negocios-industrias/brasil-foods-logra-acuerdo-
mica del mercado de la tierra ha rebasado estos lmites. con-entidad-antimonopolios-por-fusion
581
la Libre Competencia, su oposicin a la fusin en- III.- Algunas preguntas.
tre dos grandes industrias lcteas, las empresas
Soprole y Nestl, pues consider que la opera- Los antecedentes presentados muestran que los
cin puede restringir la libre competencia en el niveles de concentracin y de extranjerizacin
mercado de los lcteos. de la tenencia de la tierra y de los recursos en
general, en la actualidad ha aumentado en for-
En un comunicado, la FNE inform que de con- ma notable, con importantes variaciones subre-
solidarse el joint venture los consumidores po- gionales y temporales, con respecto a la realidad
dran terminar pagando ms por dichos produc- que se observaba en la dcada de los aos 60 del
tos (lcteos) que lo que pagan en la actualidad. Siglo pasado, cuando se justificaba la necesidad
de realizar reformas agrarias en forma generali-
Adems, plantea los problemas que enfrenta- zada en la Regin.
ran los productores de leche: Esta Fiscala es
del parecer que la operacin consultada implica Tambin se han entregado elementos que per-
la creacin de un agente econmico dotado de miten ponderar la importancia relativa que tiene
una posicin dominante en la industria lctea, la propiedad de la tierra en los procesos de con-
capaz de obstaculizar el mantenimiento de una centracin, donde la concentracin de las cade-
competencia efectiva en los mercados en que nas de valor no siempre es un requisito tener el
opera, y obrar, en buena medida, de forma inde- control de la propiedad de la tierra.
pendiente con respecto a sus competidores, pro-
veedores y, en ltimo trmino, de los consumi- Adems, estos procesos, no se presentan en la
dores. En este caso, los productores de leche se forma de enclave que tuvieron en el pasado, en
movilizaron activamente en contra de la fusin. el sentido de no tener relaciones con el entorno
donde ellos funcionan, sino que, al contrario, for-
Al final, se frustr la fusin cuando intervino el malmente realizan diversas actividades para in-
Gobierno a travs del Ministerio de Agricultura y tegrarse en los niveles local, regional y nacional,
el Parlamento a travs de todos los parlamenta- donde se encuentran ubicados. En este sentido,
rios de las zonas productoras de leche, de todas los modelos de aislamiento con respecto al en-
las tendencias. torno local, que caracterizaban a las plantaciones
tropicales en el pasado, ya no se encuentran vi-
Como se puede apreciar, el propio proceso de gentes.
concentracin termina generando sus propios

anticuerpos que terminan frenando su propio Por su parte, el fenmeno del Land Grabbing se
desarrollo. Sin embargo, no hay que olvidar la encuentra en sus fases iniciales y restringidas
existencia, al mismo tiempo, de polticas pbli- slo a dos grandes pases de la Regin, como lo
cas que son incentivos a los procesos de con- son Argentina y Brasil.
centracin, como son las ventajas tributarias, las
legislaciones que fomentan determinadas activi- Como ya se ha planteado, en la actualidad, el
dades como son los subsidios forestales, al riego, proceso de concentracin y de globalizacin de
etc. la tenencia de la tierra es un reflejo de estos mis-
mos fenmenos que ocurren en las cadenas de
Hasta aqu se han analizado las principales ten- valor en las cuales aquella forma parte. En otras
dencias que surgen de los antecedentes presen- palabras, estos fenmenos de concentracin y
tados en los casos estudiados. Antes de terminar, de globalizacin ocurren en la totalidad de los
se formulan algunas preguntas que requieren de eslabones que componen las cadenas, siendo
nuevos y mayores estudios para que se puedan uno de ellos, el de la tenencia de la tierra.
elaborar respuestas.
El tema de las diferentes vas que llevan a pro-
cesos de concentracin sugiere que se realicen
observaciones ms sistemticas en cuanto al
funcionamiento de cada una de ellas, as como
582
los efectos que ellas tienen sobre la produccin Cul es el camino crtico de empresas nacio-
de alimentos y el impacto sobre la agricultura fa- nales que se expanden? Necesitan en algn
miliar campesina. momento de capitales extranjeros y por qu?
Qu las impulsa a expandirse geogrfica-
Tambin es necesario insistir en la vigencia de si- mente? Cul es su relacin con los medianos-
tuaciones que muchas veces por el hecho de ser pequeos y hasta qu nivel son proveedores/
tan obvias, hay que reiterar que se mantienen y clientes? Qu externalidades son generadas
que hay que tomarlas en cuenta. y cmo son manejadas en los pases?
Repetir que la situacin de la agricultura de la Re- Hasta dnde se da el modelo de la economa

gin es muy heterognea, por ms que suene a institucional de redes de negocios estables a
un lugar comn, es necesario considerarla. travs de la cadena de valor que incorporan
empresas de distinta escala? (Por ejemplo, en
No slo hay diferencias evidentes entre los pa- el caso de Argentina). Cules son las carac-
ses: por sus tamaos, tipo de recursos, niveles tersticas de las pequeas y medianas que
de desarrollo, etc. Tambin, hay significativas di- participan en este modelo, de existir?
ferencias regionales entre los pases. Si hay una
constante en la agricultura de los pases de la Re- Por otra parte, cul es la motivacin que se
gin, es su marcada diferenciacin regional. Esta encuentra detrs de las iniciativas adminis-
situacin llega a tal punto que se puede sostener trativas y legales para limitar la concentra-
que los promedios nacionales son slo nmeros cin de la tierra y la compra de sta por parte
estadsticos que no llevan a una adecuada refe- de propietarios del extranjero?
rencia con la realidad.
Tambin sera interesante hacer un segui-
Las preguntas que se formulan a continuacin, miento sobre la forma en que se perfilan
adems de expresar dudas sobre la realidad ana- estas restricciones al funcionamiento del
lizada, deben ser consideradas como una agen- mercado de la tierra y el grado de aplicacin
da que expresa los principales aspectos sobre los que efectivamente tiene de este tipo de nor-
cules se debera enfocar los prximos estudios. mativa.
1.- La relacin entre los procesos analizados de Otro tema que parece relevante de profun-
concentracin/extranjerizacin y la realidad dizar, es la lnea que marca el lmite entre
de que Amrica Latina sea el continente de lo que correspondera a la extranjerizacin
mayor desigualdad en el mundo. En general, dentro de la va de expansin transnacional
no se registran discusiones pblicas sobre la de carcter regional a travs de migraciones
eficiencia con que se manejan estos recursos hacia pases vecinos y aquella que puede ser
concentrados. Sin embargo, su rol en cuanto considerada como parte de un proceso de
a disminuir la brecha de la desigualdad, es colonizacin. Se debe establecer la diferencia
ampliamente discutido. entre los clsicos procesos de colonizacin
que se han realizado a lo largo de la historia
La bsqueda de la relacin entre estructuras en Amrica Latina (colonizacin de Alema-
de tenencia y procesos productivos debe to- nes, Italianos, Japoneses, Menonitas, etc.) de
mar en cuenta el papel del agro en el desa- estos procesos que ms bien corresponden a
rrollo de las fuerzas productivas y del destino lo que se ha denominado como proceso de
de la riqueza producida en los pases, algo extranjerizacin.
imperativo para la Regin.
Parece razonable recomendar la posibili-
Cmo se extienden los procesos estudiados dad de ahondar en el conocimiento de este
en la cadena de valor? Existen tambin en el tipo de situaciones para comprender mejor
procesamiento de productos agrcolas? Es- la dinmica que tiene esta va de expansin
tn vinculadas las mismas empresas? transnacional de carcter regional.
583
2.- La relacin de los procesos analizados de con- Cul es el rol que ha jugado y que podra
centracin/extranjerizacin con el funciona- adoptar el Estado para proteger a la agricul-
miento de la agricultura campesina y cmo tura familiar de estos fenmenos, y de paso,
afecta a la produccin de alimentos bsicos. aportar a la seguridad alimentaria de los pa-
ses frente a estos fenmenos?
Cunto de la tierra que se concentra provie-
ne de la agricultura campesina? 3.- Su relacin con los temas ambientales?
En qu medida se deben diferenciar distin- Sobre el particular, se encuentran situaciones

tos estratos de agricultura familiar para anali- extremas que van desde grandes proyectos
zar el impacto que han tenido los fenmenos de concentracin/extranjerizacin que ex-
bajo estudio? Hay estratos que han incor- plcitamente buscan la conservacin de los
porado elementos de cambio tecnolgico y recursos naturales, hasta otros que son acu-
aumento de la productividad? Son aquellos sados de abierta y directa depredacin.
que ya eran ms capitalizados? Cmo afec-
tan los fenmenos descritos a los menos ca- En este sentido, se podran tomar casos re-
pitalizados y qu chances hay y qu polticas presentativos y ahondar en estos fenme-
deben promulgarse para que estos diferen- nos: Cules son las prcticas de cultivo y ma-
tes actores se incorporen en cadenas de valor nejo ganadero de las grandes explotaciones;
o de otra forma disminuyan su pobreza? qu nivel de sustentabilidad tienen; qu di-
ferencias hay entre grandes y medianos; qu
Cunto de esas tierras antes se dedicaban a diferencia hay en prcticas y en impactos la
la produccin de alimentos y en la actualidad zona pampeana vs en zonas marginales de
se ocupan con otros fines, entre otros, aque- expansin; en qu se diferencian segn los
llos dedicados a: produccin de materias pri- distintos cultivos; qu determina el ejercicio
mas con fines energticos, actividades fores- de buenas vs deficientes prcticas.
tales, conservacin de los recursos naturales
y actividades vinculadas al turismo? Asimismo, convendra estudiar la superficie
potencial proyectada para la expansin de
Cul fue el destino de la poblacin rural que la agricultura, que se dice muy extensa en
habitaba y/o trabajaba en los predios antes Latinoamrica y en particular en Argentina,
de que se materializara el proceso de con- y su relacin con reas protegidas, con valor
centracin de la propiedad de la tierra? de conservacin, corredores ecolgicos o zo-
nas con limitacin de uso, por ejemplo por la
Cules son las diferencias que se podran Ley de Bosques Nativos (caso de Argentina).
establecer con respecto al fenmeno antes Existe una superposicin en superficies?
sealado entre las vas de expansin trans- Contemplan las proyecciones la incorpo-
nacional regional (translatinas, cadenas de racin de las mencionadas reas con valor
valor y migraciones) que fueron sealadas? ecolgico o se excluyen? Cmo pueden ma-
nejarse las presiones sobre reas naturales a
En el caso de la va de expansin que corres- nivel de polticas y ordenamiento territorial,
ponde a migraciones, sera importante cono- en forma diferenciada segn regin fitogeo-
cer la actividad anterior del jefe de familia en grfica y realidad socioproductiva?
el pas de origen, con el objeto de verificar si
se trata de una expansin de una experien- Por otro lado, se pueden explorar en las mo-
cia anterior que topa un techo en el pas de tivaciones del propietario de los predios des-
origen y que pasa a ser el piso en el pas de tinados a la conservacin; en qu consisten
destino. O, si por el contrario, se trata de un las practicas de intervencin que se realizan
migrante ms tradicional que inicia una nue- en ellas. Se puede explorar la pregunta de si
va actividad en el lugar de destino. es pertinente o no la nacionalidad a nivel del
584
aporte a la conservacin de recursos y sus- origen a polticas pblicas que resulten perti-
tentabilidad y cul debera ser la normativa nentes a cada realidad nacional.
correspondiente.
Anexos
Se puede estudiar la titularidad de la tierra en
reas de recursos estratgicos (por ejemplo, Anexo N 1.
zonas de frontera, cabeceras de cuenca) je-
rarquizando su importancia en trminos de Criterios de Clasificacin de predios concen-
servicios ecosistmicos y recursos existentes; trados.
analizar la existencia o no de tutela y prcti-
cas de conservacin por parte de privados De acuerdo al tipo de compradores:
y el nivel de control por parte del Estado: el
A.- Actores privados
que se ejerce y el que corresponde. Asimis-
mo, se podra considerar la importancia de Nacionales, cuando se trata de situaciones de
que los mismos estn en manos de extran- concentracin que es llevada a cabo por un ciu-
jeros y cmo se deberan manejar o legislar dadano del mismo pas (con alguna calificacin,
estos casos. como por ejemplo, ligados a la banca, a la agri-
cultura, a la industria, al sector forestal, etc.) El
Se puede analizar cmo contribuye la irre- carcter de nacional ocurre cuando la empresa
gularidad en la tenencia de la tierra o au- matriz se encuentra en el mismo pas.
sencia de ttulos en el manejo de recursos,
inversiones y conservacin; y en el nivel de Extranjeros, con alguna calificacin como pas
vulnerabilidad de pequeos ante la presin de origen, sector econmico, etc. Si una empresa
de inversores de gran escala, cuando tienen regional compra en otro pas de donde se en-
o no tienen regularizada la tenencia. cuentra la matriz, cabe en esta categora. Se debe
ampliar a producciones como caa de azcar y
4.- Su relacin con el empleo? palma para biocombustibles, soja, ganadera,
forestal, etc., especificando en los casos que co-
Se debera hacer una comparacin entre la rresponda.
situacin del empleo en los predios antes de
su nueva condicin y la que existe en la ac- En el caso de este tipo de inversionista, se busca
tualidad, en trminos de cantidad y calidad maximizar las utilidades y remunerar a sus ac-
del empleo. cionistas. En otras palabras se trata de hacer ne-
gocios produciendo o desarrollando proyectos
Cules son las condiciones de empleo de los de acuerdo a las mejores opciones disponibles y
ocupados en estas explotaciones y cmo ha accediendo al control de la tierra cuando resulta
influido su presencia en el funcionamiento necesario.
de los mercados de trabajo locales?
B.- Estados inversionistas
Finalmente, el conjunto de preguntas que
se han presentado, se deberan ubicar en el Corresponde a la definicin restringida ya co-
contexto del impacto de estos procesos en mentada y que incluye las siguientes condi-
trminos de identificar cules son los secto- ciones: las transacciones de tierras mayores de
res que se han beneficiado de ellos y cules 1.000 ha o la cifra que resulte relevante segn
han sido los que han resultado perjudicados el pas que se trate; que participe el gobierno
por los mismos. de una de las partes; el comprador debe ser ex-
tranjero; y que su destino sea la produccin de
Sin lugar a dudas, no hay una sola respuesta alimentos bsicos.
para estas preguntas y valdra la pena buscar
informacin sistemtica de modo de generar En este caso, la motivacin que se explicita es
una base con respaldo real que pueda dar buscar la seguridad alimentaria de sus propias
585
poblaciones a travs de la produccin en el ex- bsicamente tropicales (banano, pia, azcar),
tranjero de los alimentos y/o productos agrcolas se han agregado rubros que se han denominado
bsicos para sus fincas ganaderas y/o para mejo- como no tradicionales que consisten en la pro-
rar su autosuficiencia energtica. duccin de rubros que son propios de clima tem-
plado y que tienen demanda de contra estacin
De acuerdo al uso de la tierra: Los bienes que se climtica en el hemisferio Norte.
busca producir en las tierras que se concentran Conservacin. Existen inversiones en tierras con
pueden ser destinadas para: un objetivo declarado de conservacin. Cabe
puntualizar que junto con registrar, la decla-
Bio combustibles. Se trata de cultivos que son in- racin formal y especfica que se hace sobre el
sumos sustitutorios a la energa fsil. Su deman- particular: el objetivo declarado es la conserva-
da y precio depende en gran medida de polticas cin de los recursos, ello no se puede asimilar
pblicas en que ciertos Estados han establecido automticamente a una actividad de filantro-
como obligatoria, la inclusin de un porcentaje pa. Habra que indagar en su posible conexin
de estos productos en el combustible. con negocios medioambientales presentes (por
Alimentos de primera necesidad. Los principa- ejemplo, mercado de bonos de carbono) y futu-
les productos alimentarios bsicos aumentaron ros (por ejemplo, el tema de la escasez planetaria
de manera drstica desde 2007 por distintas de agua dulce).
razones, incluyendo el crecimiento de los bio
combustibles, los problemas climticos en aos Estas son las categoras en cuanto a tipos de
anteriores, la reduccin en los inventarios, y un compradores y al uso de la tierra con las cuales se
aumento en la demanda algunos pases emer- analiza la informacin que ha sido sistematizada.
gentes.
Recursos forestales. De acuerdo a la ILC se debe Anexo N 2: Rubros concentrados por pas
distinguir entre dos tipos de bienes de distintas
naturalezas: (1) madera y productos forestales Argentina: Soja, trigo, ganado, caa de azcar,
no maderables, cuya demanda ha aumentado tabaco, frutales y conservacin.
con el crecimiento de los pases emergentes; y
(2) servicios ambientales, con el establecimiento Bolivia: Soya, ganadera y forestal.
de mercados de derechos de polucin, crditos
por carbono, que hacen posible la obtencin de Brasil: Soja, la caa de azcar, carnes blancas,
recursos a cambio de sembrar rboles o a travs sector forestal, ganado y frutales.

de mecanismos que hasta el momento son vo-
luntarios, basados en las promesas de no cortar Chile: Forestal, frutas, lcteos, vinos, semillas, car-
los bosques (mecanismos [REDD] Reduccin de nes blancas y conservacin.
Emisiones por Deforestacin y Degradacin de
Bosques). Colombia: Palma africana, remolacha, caa de
Turismo. El desarrollo del turismo ya ha genera- azcar, soja, arroz, maz y sector forestal.
do un creciente inters en las zonas costeras y
Ecuador: Banano, caa de azcar, palma africa-
otras reas de inters particular debido a la be-
na, sector forestal.
lleza del paisaje, la riqueza de la flora y la fauna,
y/o la posibilidad de participar en actividades de
Paraguay: Soja, maz, trigo y ganado.
diversin que muestran una alta demanda.
Recursos mineros y energticos. Este no es un fe- Per: Frutas, verduras, caa de azcar y palma
nmeno nuevo, pero el fuerte aumento en la de- africana.
manda de los pases emergentes ha aumentado
la presin sobre las regiones y pases que tienen Uruguay: Forestal, soja, lechera, trigo, arroz y fri-
riqueza en forma de minerales o petrleo y que gorficos (ganado).
presionan sobre tierras agropecuarias.
Frutas, verduras y vinos. A los productos tradi- Mxico: Cadenas de valor del maz, caa de az-
cionales que exportaban pases de la Regin, car, frutas, hortalizas, caf, cebada, tequila.
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589
Sobre los autores Federal de Rio de Janeiro (1974), Magister
(1997) y Doctorado (2008) en el Curso de
EDUARDO BAUMEISTER, Doctor en Cien- Pos Graduacin en Desarrollo, Agricultura
cias Sociales por la Universidad de Nijme- y Sociedad de la Universidad Federal Rural
gen, Holanda, es investigador asociado al do Rio de Janeiro. Profesor de la Facultad
INCEDES, (Instituto Centroamericano de de Economa de la Universidad Federal Flu-
Estudios Sociales y Desarrollo) en Amri- minense desde 1975, donde actualmente
ca Central. Trabaja sobre temas agrarios y es profesor asociado y ejerce la funcin de
migraciones internacionales en Amrica Director (mandato 2010-2014).
Central, ocupando cargos de investigador,
Jorge Echenique, Ingeniero agrnomo,
docente universitario, funcionario pblico,
economista agrario diplomado en Francia;
consultor de organismos internacionales y
consejero de Fundacin Chile 1990 a 2000
tcnico de proyectos de desarrollo rural.
y presidente de la misma 2000 a 2003; fun-
JAIME ARTURO CARRERA, Guatemalteco. In- dador y director de AGRARIA de 1984 a la
geniero Agrnomo de la Universidad de San fecha; jefe de proyectos en Mxico, de de-
Carlos de Guatemala. Con estudios de Pla- sarrollo rural PNUD 1974 a 1980 e inversio-
nificacin Urbana y Rural-ILPES y Estudios nes en bienes de capital para la agricultu-
Estratgicos en la Facultad de Ciencias Pol- ra en ONUDI 1981 a 1984; sub director de
ticas de la Universidad Rafael Landvar-URL ODEPA Chile 1971 a 1973; consultor para
Guatemala. Investigador y Consult0r en De- BID, FAO, IICA y Banco Mundial en Amrica
sarrollo Rural, temas Agrarios y Seguridad Latina 1984 a la fecha. Autor de diversos
Alimentaria. Actualmente Investigador Aso- libros desarrollo rural, polticas pblicas y
ciado del Instituto de Agricultura, Recursos pobreza rural.
Naturales y Ambiente (IARNA) de la URL.
LUIS GALEANO, Doctor en Derecho por
JAIME LUIS CARRERA, Guatemalteco. Inge- la Universidad Central de Madrid, Espa-
niero Agrnomo de la Universidad Rafael a. 1970, Mster en Ciencias Polticas por
Landvar (URL) en Guatemala, con Maestra la Facultad Latinoamericana de Ciencias
en Economa Ambiental de la Universidad Sociales FLACSO Santiago de Chile, 1973;
de Wageningen-Holanda. Actualmente es Licenciado en Derecho por la Universidad
investigador del Instituto de Agricultura, Central de Madrid, Espaa, 1967; Graduado
Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) Social por el Instituto Social Len XIII de
de la URL. Su rea de especializacin son Madrid, Espaa, 1967. Curso de Postgrado
los temas de socio-economa ambiental en en Ciencias Sociales. Facultad Latinoame-
general y economa de los recursos hdricos ricana de Ciencias Sociales FLACSO y Cen-
en particular. tro Paraguayo de Estudios Sociolgicos,
Asuncin 1971. Ex Director e Investigador
Carlos de los Ros, Economista con actual del Centro Paraguayo de Estudios
Maestra en Desarrollo Econmico y An- Sociolgicos (CPES). Tiene publicado libros
lisis de Polticas Sociales de la Universidad y artculos, en revistas nacionales y extran-
de Nottingham, Inglaterra. Es investigador jeras, sobre la realidad social paraguaya y
asociado del Instituto de Estudios Peruanos latinoamericana.
y profesor de la Facultad de Economa de
la Pontificia Universidad Catlica del Per. SERGIO GMEZ, Socilogo chileno de la
Sus principales temas de investigacin son Pontificia Universidad Catlica de Chile;
desarrollo econmico y rural, economa Maestra Universidad de Essex, en Gran
agraria; paralelamente ha desarrollado in- Bretaa; y Doctor en la Universidad de Sao
vestigacin en pobreza, desigualdad y mo- Paulo en Brasil. Trabaj en el Instituto de
vilidad social en un contexto multidimen- Capacitacin e Investigacin en Reforma
sional. Agraria ICIRA (1965 - 1973) y en la Facul-
tad Latinoamericana de Ciencias Sociales
ALBERTO DI SABBATO, estudios de grado FLACSO (1976 - 1996) en Chile. Fue Sub Di-
en Ciencias Econmicas en la Universidad rector Nacional del Fondo de Solidaridad e
590
Inversin Social FOSIS (1996 - 1998). Direc- MARA ROSA MURMIS, MSc en Energa y
tor del Magster en Planificacin Territorial Recursos Naturales de la Universidad de
Rural: Enfoques y Mtodos, GIA - Universi- California en Berkeley y cuenta con un B.A.
dad Academia de Humanismo Cristiano de en Economa de la Universidad de Toronto.
Chile. Consultor de la Oficina Regional de Ha trabajado en gestin ambiental en el
FAO en Amrica Latina y el Caribe. sector privado y como consultora en temas
ambientales para proyectos de organismos
INGRID LAVANDIER GARCA, Licenciada en internacionales como Banco Mundial, BID,
Derecho de la Pontificia Universidad Cat- PNUD, CEPAL, JICA y para proyectos del GEF
lica Madre y Maestra (PUCACAMIMA), Ao (Fondo para el Medio Ambiente Mundial) y
1982. Especialista en Registro de la Propie- del CD4CDM de Naciones Unidas (Desarro-
dad y Catastro. Consultora Legal. Cargos llo de Capacidades para el Mecanismo de
desempeados: Directora del Programa de Desarrollo Limpio). Actualmente es Res-
Titulacin de Reforma Agraria. Ao 1997; ponsable de Evaluacin Ambiental y Social
Directora del Catastro Nacional. Ao 1999. del rea de Preparacin de Proyectos de II-
Coordinadora Legal del Programa de Mo- CA-PROSAP (MAGyP - BID - Banco Mundial)
dernizacin de la Jurisdiccin de Tierras. y consultora en temas ambientales y socia-
Ao 20001; Consultora Legal con participa- les del agro. Es miembro de la Comisin Di-
cin en las siguientes leyes; Ley de Registro rectiva de la Asociacin de Ex Alumnos del
Inmobiliario; Ley de regulacin de Produc- Programa de Agronegocios y Alimentos de
tos no Perecederos: Ley del nuevo marco la Facultad de Agronoma de la Universidad
legal del Catastro Nacional. Actualmente de Buenos Aires (FAUBA) y de la CD de la
Asesora Legal de la Direccin General del Asociacin Civil Sur Norte.
Catastro Nacional.

MIGUEL URIOSTE, Licenciado en Economa
LUCIANO MARTNEZ, Doctor en Sociologa, en la Universidad Catlica Boliviana (UCB
Universidad de Paris III, Sorbonne Nouve- La Paz, Bolivia). Obtuvo una especializacin
lle. Es profesor investigador de FLACSO, en Desarrollo Rural en la Universidad Cat-
sede Ecuador. Coordinador de la Maestra lica de Lovaina, Blgica y un ao sabtico
de Desarrollo Territorial Rural. Miembro en el Institute of Latin American Studies
de ALASRU (Asociacin Latinoamericana (ILAS), London University, Londres, Ingla-
de Sociologa Rural). Ha publicado sobre terra. Fundador e investigador de varias
temas relacionados a empleo, mercado de instituciones de investigacin en temas de
trabajo, capital social, territorios y desarro- desarrollo. Fue Ministro de Estado en 1984
llo rural. Actualmente investiga sobre em- y Diputado Nacional durante 8 aos (1989-
pleo en la agricultura de exportacin. 1997). Fue Director de la Fundacin TIERRA
desde 1991 hasta 2008 y actualmente es
MIGUEL MURMIS, Socilogo, Facultad de
investigador senior de esta institucin. Fue
Filosofa y Letras de la Universidad de Bue-
miembro del Comit Directivo de la Coali-
nos Aires. Desde 1958 fue uno de los orga-
cin Internacional para el Acceso a la Tierra.
nizadores de la Carrera de Sociologa de la
Es autor de varios libros, conferencias, en-
UBA, que dirigiera Gino Germani. En la pri-
sayos y consultoras sobre economa agr-
mera mitad de los aos sesenta realiz sus
cola, desarrollo rural, participacin popular
estudios de sociologa en la Universidad
y seguridad alimentaria.
de California, Berkeley. En 1966 fue uno de
los fundadores del Centro de Investigacio- BASTIAAN PHILIP REYDON, Economista
nes en Ciencias Sociales (CICS). Profesor e (USP), Magister en Agronomia (USP), Dou-
investigador en diversas universidades de tor em Economia (UNICAMP), Pos douto-
Amrica Latina y en la Universidad de To- ramento en Gesto Territorial (Wisconsin
ronto en Canad. Es autor de numerosas University). Professor Livre Docente - IE/
publicaciones acerca del desarrollo agrario UNICAMP (Economia do Meio Ambiente
y la estructura social de Argentina. Dr. HC. e Economia Agrcola) cursos em Susten-
de la UBA y la UNQUI. tabilidade, Mercados de Terras e Polticas
Fundirias. Consultor INCRA, FAO, BID, IF-
591
PRI, IFAD, Banco Mundial, Terra Institute e nos y es miembro del Consejo Directivo del
USAID para asuntos de Mercados de Terras Seminario Permanente de Investigacin
e Polticas Fundirias. Agraria del Per (SEPIA).
YAMILE SALINAS ABDALA, Abogada de la DIEGO PIERO, Ingeniero Agrnomo y Dr.

Universidad del Rosario con experiencia en en Sociologa, Profesor Titular de Sociolo-
derecho pblico, ambiental, agrario, tnico, ga Rural en el Departamento de Sociolo-
cultural y en derechos humanos. Ha sido ga de la Facultad de Ciencias Sociales de
consultora de la Procuradura General, la la Universidad de la Repblica y Decano
Comisin de Seguimiento de la Sentencia de dicha Facultad en el perodo 2007-2010.
sobre desplazamiento, Codhes, el Grupo Casado, con cinco hijos y seis nietos.
de Memoria Histrica, Cinep y Sisma en as-
pectos relacionados con los derechos de las SANTANDER TRISTN DONOSO, Abogado,
vctimas, y de organismos internacionales Consultor, Profesor, Educador Popular y
como el CIP, Wola, Oxfam, Alert Internatio- Defensor de Derechos Humanos. Especia-
nal y la GIZ. Fue Directora del Departamen- lista en Polticas de Desarrollo y Derecho
to del Medio Ambiente, Delegada para los Social de la Universidad de Lovaina, Blgi-
Derechos Colectivos y el Ambiente de la ca. Formacin en Derecho Comparado de
Defensora del Pueblo y Secretaria General la Universidad de Estrasburgo, Francia. Es-
del Ministerio del Medio Ambiente. Actual- pecialista en Derecho Agrario y Ambiental,
mente es asesora acadmica de Indepaz y Universidad de Costa Rica. Especialista en
consultora del Cijus de la Universidad de Mediacin, Universidad de Ciencia y Tec-
los Andes. Es fundadora y miembro de Me- nologa, Panam. Representante Legal del
dios para la Paz. Centro de Asistencia Legal Popular y del
Instituto Panameo de Derecho Agrario,
FERNANDO SOTO BAQUERO. Doctor en
Ambiental e Indgena.
Economa por la Universidad de Campinas
(UNICAMP), Brasil. Cuenta con treinta aos
JOHN WILKINSON, PhD, Director, Graduate
de experiencia en el diseo, ejecucin y
Center Development, Agriculture and So-
evaluacin de polticas pblicas, progra-
ciety CPDA, Federal, Universidad Federal
mas, proyectos de desarrollo rural, reforma
Rural de Rio de Janeiro.
agraria, seguridad alimentaria y microfi-
nanzas rurales. Actualmente es el Coordi-

ALLAN N. WILLIAMS is a Senior Economist
nador del Grupo de Polticas de FAO para
specializing in Land Policy, Environmen-
la Oficina Regional de Amrica Latina y el
tal Conservation and Enterprise Planning
Caribe.
in Trinidad & Tobago and the wider Ca-
HCTOR ROBLES BERLANGA, Doctor en ribbean. He is currently the Technical Ad-
Desarrollo Rural por la UAM Xochimilco, visor to The Cropper Foundation/IMF-IADB
Miembro del Sistema Nacional de Investi- project on implementing farming practices
gadores, Nivel I. Participa en los Consejos that would be sustainable in a High Nature
Editoriales de: la Pgina web Subsidios al Value Environment.
Campo en Mxico, La Jornada del Campo y
en la Revista Mundos Rurales del Posgrado PATRICK WILLIAMS Ph. D, Regional Plan-
en Desarrollo Rural. ning and Development, University of Not-
tingham, UK 1987; M.Sc. Rural Planning
MARA ISABEL REMY SIMATOVIC, Sociloga Studies, University of Reading, UK , 1977;
(con especialidad en sociologa rural) por B.A. Geography, University of Guyana,
la Pontificia Universidad Catlica del Per 1976; Post Doctorial Student, Univ. of Not-
y Diplomada en Historia y Civilizacin por tingham 1888. Certificate in Conservation
lcole des Hautes tudes en Sciences So- Leadership, WWF College, Zeist, Nether-
ciales de Paris. Actualmente es investigado- lands, 2003. Experiencia de trabajo en Gu-
ra principal del Instituto de Estudios Perua- yana, GB , Suriname, Fr. Guiana y Britain.
592

I 2547 S

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Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en

Las opiniones expresadas en esta publicacin son las de su(s) autor(es),

Todos los derechos reservados. La FAO fomenta la reproduccin y difusin

El caso de Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

El caso de Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

El caso de Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

El caso de Ecuador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

El caso de Guatemala. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

El caso de Guyana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

El caso de Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307

El caso de Nicaragua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343

El caso de Panama. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371

El caso de Paraguay. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407

El caso de Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435

El caso de Repblica Dominicana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467

EL CASO DE TRINIDAD Y TOBAGO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493

El caso de Uruguay. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521

REFLEXIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553

SOBRE LOS AUTORES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590

La Oficina Regional de la FAO encarg la elaboracin de estudios nacionales sobre la dinmica

Durante los das 14 y 15 de Noviembre de 2011, se realiz en Santiago un seminario en el que

Hay que insistir en que el trabajo consider como

8 De acuerdo a FAO, la tenencia de la tierra se refiere a

Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin

tranjeros gozan en el territorio de la Nacin de dentes.

diferenciadas dentro de los mismos y hasta casos

En Argentina se ha dado con cierta intensidad

El Tejar, una de las empresas ms conocidas e Hatch Agrcola organiza un fideicomiso en

de inversiones, el cual se constituye en socio de Un caso de integracin vertical de gran mag-

de desarrollo de instalaciones tursticas. vamente de magnates internacionales con em-

Cuadro 4: Variacin porcentual intercensal 1988-2002 de la modalidad de tenencia segn escala de

Estimacin de superficie Es importante tener en cuenta que las empresas

Propiedad Propiedad IV.2 Percepcin sobre la extranjerizacin de

Entrega por parte del

Irregularidad en la situacin dominial de la pronto tratamiento con despacho de comisin,

desmonte, mediante la expansin de la frontera pocos sectores de la produccin argentina real-

Un primer punto a tomar en cuenta es el de los

viamente pobladas por pequeos productores

web. Disponible en: http://farmlandgrab.org/ Mercado a Trmino de BA, La crisis financiera.

Carlos Flood Investigador experto en temas de movimientos campesinos y agro

Gustavo Grobocopatel Empresario del agro

Jorge Cazenave Empresario del agro

Coordinador Ejecutivo, Unidad para el Cambio Rural, Ministerio de

Jos Macera Empresario del agro

Manuel Mora y Araujo Acadmico, experto en opinin

Manuel Santos Uribelarrea. hijo Empresario del agro

Manuel Santos Uribelarrea. padre Empresario del agro

Marcos Rodrigu Empresario del agro

Pedro Nordheimer Empresario, inmobiliaria Nordheimer

Santiago Harriague Gerente General LIAG

Douglas Tompkins Empresario ecologista

Leandro Despouy Presidente, Auditora General de la Nacin

Diego Perazzo Vicepresidente, Ca de Tierras Sud Argentino, S.A.

Eduardo Manciana Consultor experto en el agro

Martn Pieiro Consultor experto en el agro

Osvaldo Barsky Investigador experto en el agro

Mario Lattuada Investigador experto en el agro

Eugenia Saini Investigadora experta en el agro

Hctor Huergo Periodista especializado en el agro

Trigo, arroz, girasol, maz, soja, papa, batata

Dinmicas del Mercado de la Tierra en Amrica Latina y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin

Concepcin San Matas

llones de personas. La gran mayora de estas pe- 2. Antecedentes histricos