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PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS

TESIS DE 1999
INDICE POR AUTORES
ALVAREZ MOLINA FERNANDO

APARICIO YAEZ CLAUDIA LILIANA
ARANGO ARANGO MARA SOFIA
ARAJO ANGULO FELIPE SANTIAGO
ARIZA FORTICH ALMA ROCO
BERNAL RODRGUEZ PAOLA
BERNAL SALAZAR DANIEL ANDRS
BORDA RIDAO ROBERTO
BOTERO CABRERA ADRIANA
CALDERN CUELLO CLAUDIA
CASTILLO GARCIA JUAN DAVID
CASTRO MUOZ MARA ALEJANDRA
CATAO CATAO JAIME
CHARRIA SERRANO JUAN MANUEL
CUBIDES PINTO BENJAMIN
CUELLO HERMIDA ADRIANA ESPERANZA
DVILA VINUEZA GERMN
DELGADO PERDOMO PAOLA
DAZ ROMERO GINNA MARA
DUARTE CASTRO MARIO BERNARDO
DUQUE MARTNEZ MAGDA XIMENA
ELJACH MANRIQUE ALFONSO
FLREZ VSQUEZ CATALINA
FORERO BECERRA MARA DEL ROSARIO
GIRALDO SUAREZ JULIN JAVIER
GMEZ TAMARA ADRIANA LUCA
GONZLEZ AYERBE LUISA FERNANDA
GUTIRREZ JULIANA
HUERTAS BONILLA ADRIANA DEL ROCO
JAIMES TABOADA GERMAN
JOYA LIZARAZO JUAN MAURICIO
LAMK GUTIERREZ NAYIBE MARA
LIZCANO BUSTILLO BEATRIZ ELVIRA
LLORENTE CARREO MARGARITA
LPEZ LEN JUAN MANUEL
MANTILLA GMEZ CARLOS GERARDO
MEDINA MATALLANA MARLENE
MEJA GONZLEZ ANA MARA
MIRANDA CORRALES JUAN ARMANDO
MORALES LOURIDO DIANA PATRICIA
MUOZ CALDERN BEATRIZ
MURCIA CELEDN ERIKA
MURCIA VARGAS ANDRES CAMILO
NADER DANIES ANA MARIA
NAVAS QUINTERO MARA CAROLINA
NOVOA SERRANO PEDRO ELIAS
OLARTE RUSSY ALEXANDRA
OSORIO TORRES AURA XIMENA
POVEDA CASTILLO PAOLA
RAMREZ ACUA LUZ NANCY
RAMOS AITKEN MARA DEL ROSARIO
RINCON CUELLAR LUIS FERNANDO
RIZO PALLAIS ERNESTO
RODRGUEZ DOMNGUEZ HERNN
RODRGUEZ LPEZ MARIA DEL PILAR
SNCHEZ CONTRERAS MARA FERNANDA
SANDOVAL VILA ANGLICA ALEXANDRA
SARMIENTO CRIALES FERNANDO
SARQUIS MATTA ERIKA PATRICIA
SUAREZ DUQUE GLORIA LUCA
SUAREZ PARADA ALEJANDRO
SUELT COCK VANESSA ANDREA
TELLEZ NUEZ ALVARO ANDRS
TORRES IBARRA JUAN CARLOS
TOVAR LUNA ANA LUCA
TURBAY QUINTERO JULIO CESAR
URBINA GALIANO LIZA ANTONIETA
VERGARA DE MACA MARA CRISTINA
TESIS DE 1999
INDICE POR TTULOS
1. ADOPCIN COMO INSTITUCIN JURDICA Y MEDIDA DE PROTECCIN POR

EXCELENCIA, LA
2. ANALISIS JURISPRUDENCIAL DE LA UNIN MARITAL DE HECHO
3. APROXIMACIN AL CONCEPTO DE AUTONOMA UNIVERSITARIA
4. BANCA ACTUAL A PARTIR DE LA CRISIS FINANCIERA DE 1982, LA
5. CONNOTACIONES DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL ESTADO SOCIAL DE
DERECHO
6. CONSULTA PREVIA A LOS PUEBLOS INDIGENAS, LA
7. CONTRATOS DE FUTUROS Y OPCIONES
8. CONTRIBUCIN DE VALORIZACION Y EL GRAVAMEN A LA PLUSVALA, LA
9. CORRECCIN MONETARIA EN LA ACCIN SUBROGATORIA DERIVADA DEL
CONTRATO DE SEGURO, LA
10. CUPOS INDIVIDUALES DE ENDEUDAMIENTO, CONCENTRACIN DE RIESGO Y
GARANTAS ADMISIBLES EN EL SISTEMA FINANCIERO COLOMBIANO
11. DE LOS FUNDAMENTOS DE LOS RECURSOS EN GENERAL Y DEL RECURSO DE
QUEJA
12. DEL DELINCUENTE POLTICO AL TERRORISTA
13. DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO EN EL CASO COLOMBIANO
14. DERECHOS DE EXCLUSIVIDAD CONCEDIDOS POR LAS NUEVAS CREACIONES
DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL Y EL DERECHO DE LA COMPETENCIA
15. DESARROLLO LEGISLATIVO DE LAS DIVERSIDADES TNICAS EN EL DERECHO
COLOMBIANO
16. EFECTOS SOCIOECONOMICOS DE LA REFORMA PENSIONAL EN COLOMBIA:
MANTENER EL SISTEMA DUAL O VOLVER AL ESTABLECIMIENTO DE UN
SISTEMA PENSIONAL NICO, LOS
17. EXPROPIACIN EN EL DERECHO COLOMBIANO, LA
18. EXTRADICIN EN COLOMBIA. UN PROBLEMA PROCESAL, LA
19. FUNCIONES DE INSPECCIN VIGILANCIA Y CONTROL DE LAS
SUPERINTENDENCIAS, SU ESTRUCTURA Y FUNCIONES, LAS
20. INTRODUCCION AL DERECHO ECONMICO
21. JURADO HACIA LA RECONCILIACIN, EL
22. JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL SOBRE LA DESPENALIZACIN DEL
CONSUMO MNIMO DE DROGAS Y SU RELACIN CON EL DERECHO AL LIBRE
DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD, LA
23. KNOW HOW, EL
24. MODULACIN DE EFECTOS EN EL TIEMPO DE LAS SENTENCIAS DE
CONSTITUCIONALIDAD POR PARTE DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
25. PACTO DE CABALLEROS EN BOLSAS DE VALORES
26. PRINCIPIO FUNDAMENTAL DE IGUALDAD EN EL DERECHO LABORAL, EL
27. PRIVATIZACIN DE ENTIDADES FINANCIERAS: CASO BANCO DE COLOMBIA
28. PROCEDENCIA DE LA ACCIN DE TUTELA CONTRA SENTENCIAS JUDICIALES
29. PROPUESTA JURDICA PARA LA INDUSTRIALI ZACIN DE LA MINERA
30. RGIMEN JURDICO DE LA TELEVISION EN COLOMBIA, EL
31. RGIMEN JURDICO DE LAS OFICINAS DE REPRESENTACIN DE ENTIDADES
FINANCIERAS DEL EXTERIOR EN COLOMBIA
32. RESCATE DE LA VERDAD: REFLEXIONES SOBRE EL DERECHO A LA
RECTIFICACION, EL
33. RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS ADMINISTRADORES EN CASOS DE
CONFLICTOS DE INTERESES
34. RESPONSABILIDAD CIVIL DERIVADA DE LA ACTIVIDAD CONSTRUCTIVA, LA
35. SALA ADMINISTRATIVA DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA
36. SECTOR DE LA TELEFONA MVIL CELULAR Y EL RGIMEN DE LIBRE
COMPETENCIA EN COLOMBIA, EL
37. SEGURO OBLIGATORIO DE RESPONSABILIDAD PROFESIONAL EN EL
CONTEXTO DE LA LEY 100 DE 1997
38. SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS PRINCIPIOS, AGENTES Y MERCADO-,
LOS
39. SOBERANA Y NUEVO DERECHO INTERNACIONAL DEL ESPACIO
ULTRATERRESTRE
40. SOCIEDADES GESTORAS EN COLOMBIA-ENFOQUE PRCTICO-
41. UNA VISIN VICTIMOLGICA DEL SECUESTRO
42. VISIN JURDICA DE LOS GRUPOS EMPRESARIALES
TESIS DE 1999
INDICE POR MATERIAS
DERECHO CIVIL Y COMERCIAL
1. ADOPCIN COMO INSTITUCIN JURDICA Y MEDIDA DE PROTECCIN POR

EXCELENCIA, LA
MIRANDA CORRALES JUAN ARMANDO
2. ANALISIS JURISPRUDENCIAL DE LA UNIN MARITAL DE HECHO
CUELLO HERMIDA ADRIANA ESPERANZA
3. CONTRIBUCIN DE VALORIZACION Y EL GRAVAMEN A LA PLUSVALA, LA
CUBIDES PINTO BENJAMIN
ARAJO ANGULO FELIPE SANTIAGO
4. DERECHOS DE EXCLUSIVIDAD CONCEDIDOS POR LAS NUEVAS CREACIONES
DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL Y EL DERECHO DE LA COMPETENCIA
RINCON CUELLAR LUIS FERNANDO
5. FUNCIONES DE INSPECCIN VIGILANCIA Y CONTROL DE LAS
SUPERINTENDENCIAS, SU ESTRUCTURA Y FUNCIONES, LAS
OLARTE RUSSY ALEXANDRA
URBINA GALIANO LIZA ANTONIETA
6. KNOW HOW, EL
CASTRO MUOZ MARA ALEJANDRA
TORRES IBARRA JUAN CARLOS
7. RGIMEN JURDICO DE LA TELEVISION EN COLOMBIA, EL
BERNAL RODRGUEZ PAOLA
DVILA VINUEZA GERMN
8. RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS ADMINISTRADORES EN CASOS DE
CONFLICTOS DE INTERESES
APARICIO YAEZ CLAUDIA LILIANA
BOTERO CABRERA ADRIANA
9. RESPONSABILIDAD CIVIL DERIVADA DE LA ACTIVIDAD CONSTRUCTIVA, LA
ALVAREZ MOLINA FERNANDO
10. SECTOR DE LA TELEFONA MVIL CELULAR Y EL RGIMEN DE LIBRE
COMPETENCIA EN COLOMBIA, EL
DELGADO PERDOMO PAOLA
MURCIA CELEDN ERIKA MARIA
11. SOCIEDADES GESTORAS EN COLOMBIA-ENFOQUE PRCTICO-
ARIZA FORTICH ALMA ROCO
DUQUE MARTNEZ MAGDA XIMENA
TESIS DE 1999
INDICE POR MATERIAS
DERECHO ECONOMICO
1. BANCA ACTUAL A PARTIR DE LA CRISIS FINANCIERA DE 1982, LA

LAMK GUTIERREZ NAYIBE MARA
2. CONTRATOS DE FUTUROS Y OPCIONES
RIZO PALLAIS ERNESTO
SUAREZ PARADA ALEJANDRO
3. CORRECCIN MONETARIA EN LA ACCIN SUBROGATORIA DERIVADA DEL
CONTRATO DE SEGURO, LA
SARMIENTO CRIALES FERNANDO
TOVAR LUNA ANA LUCA
4. CUPOS INDIVIDUALES DE ENDEUDAMIENTO, CONCENTRACIN DE RIESGO Y
GARANTAS ADMISIBLES EN EL SISTEMA FINANCIERO COLOMBIANO
BERNAL SALAZAR DANIEL ANDRS
5. EFECTOS SOCIOECONOMICOS DE LA REFORMA PENSIONAL EN COLOMBIA:
MANTENER EL SISTEMA DUAL O VOLVER AL ESTABLECIMIENTO DE UN
SISTEMA PENSIONAL NICO, LOS
LIZCANO BUSTILLO BEATRIZ ELVIRA
HUERTAS BONILLA ADRIANA DEL ROCO
6. INTRODUCCION AL DERECHO ECONMICO
BORDA RIDAO ROBERTO
7. PACTO DE CABALLEROS EN BOLSAS DE VALORES
LPEZ LEN JUAN MANUEL
8. PRIVATIZACIN DE ENTIDADES FINANCIERAS: CASO BANCO DE COLOMBIA
MUOZ CALDERN BEATRIZ
SARQUIS MATTA ERIKA PATRICIA
9. PROPUESTA JURDICA PARA LA INDUSTRIALI ZACIN DE LA MINERA
POVEDA CASTILLO PAOLA
10. RGIMEN JURDICO DE LAS OFICINAS DE REPRESENTACIN DE ENTIDADES
FINANCIERAS DEL EXTERIOR EN COLOMBIA
RAMREZ ACUA LUZ NANCY
SNCHEZ CONTRERAS MARA FERNANDA
11. SEGURO OBLIGATORIO DE RESPONSABILIDAD PROFESIONAL EN EL
CONTEXTO DE LA LEY 100 DE 1997
FLREZ VSQUEZ CATALINA
RAMOS AITKEN MARA DEL ROSARIO
12. SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS PRINCIPIOS, AGENTES Y MERCADO-,
LOS
LLORENTE CARREO MARGARITA
SUAREZ DUQUE GLORIA LUCA
13. VISIN JURDICA DE LOS GRUPOS EMPRESARIALES
NADER DANIES ANA MARIA
TESIS DE 1999
INDICE POR MATERIAS
DERECHO LABORAL
1. PRINCIPIO FUNDAMENTAL DE IGUALDAD EN EL DERECHO LABORAL, EL

CHARRIA SERRANO JUAN MANUEL
MURCIA VARGAS ANDRES CAMILO
TESIS DE 1999
INDICE POR MATERIAS
DERECHO PENAL
1. DEL DELINCUENTE POLTICO AL TERRORISTA

SANDOVAL VILA ANGLICA ALEXANDRA
SUELT COCK VANESSA ANDREA
2. UNA VISIN VICTIMOLGICA DEL SECUESTRO
MANTILLA GMEZ CARLOS GERARDO
NOVOA SERRANO PEDRO ELIAS
TESIS DE 1999
INDICE POR MATERIAS
DERECHO PROCESAL
1. DE LOS FUNDAMENTOS DE LOS RECURSOS EN GENERAL Y DEL RECURSO

DE QUEJA
JAIMES TABOADA GERMAN
2. JURADO HACIA LA RECONCILIACIN, EL
FORERO BECERRA MARA DEL ROSARIO
ARANGO ARANGO MARA SOFIA
TESIS DE 1999
INDICE POR MATERIAS
DERECHO PUBLICO
1. APROXIMACIN AL CONCEPTO DE AUTONOMA UNIVERSITARIA

CATAO CATAO JAIME
2. CONNOTACIONES DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL ESTADO SOCIAL DE
DERECHO
DUARTE CASTRO MARIO BERNARDO
OSORIO TORRES AURA XIMENA
3. CONSULTA PREVIA A LOS PUEBLOS INDIGENAS, LA
MEJA GONZLEZ ANA MARA
CALDERN CUELLO CLAUDIA
4. DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO EN EL CASO COLOMBIANO
NAVAS QUINTERO MARA CAROLINA
GONZLEZ AYERBE LUISA FERNANDA
RODRGUEZ LPEZ MARIA DEL PILAR
5. DESARROLLO LEGISLATIVO DE LAS DIVERSIDADES TNICAS EN EL
DERECHO COLOMBIANO
DAZ ROMERO GINNA MARA
MORALES LOURIDO DIANA PATRICIA
6. EXPROPIACIN EN EL DERECHO COLOMBIANO, LA
TURBAY QUINTERO JULIO CESAR
7. EXTRADICIN EN COLOMBIA. UN PROBLEMA PROCESAL, LA
GMEZ TAMARA ADRIANA LUCA
8. JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL SOBRE LA DESPENALIZACIN DEL
CONSUMO MNIMO DE DROGAS Y SU RELACIN CON EL DERECHO AL LIBRE
DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD, LA
RODRGUEZ DOMNGUEZ HERNN
GUTIRREZ RUIZ JULIANA
9. MODULACIN DE EFECTOS EN EL TIEMPO DE LAS SENTENCIAS DE
CONSTITUCIONALIDAD POR PARTE DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
ELJACH MANRIQUE ALFONSO
CASTILLO GARCIA JUAN DAVID
10. PROCEDENCIA DE LA ACCIN DE TUTELA CONTRA SENTENCIAS JUDICIALES
JOYA LIZARAZO JUAN MAURICIO
11. SALA ADMINISTRATIVA DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA
MEDINA MATALLANA MARLENE
VERGARA DE MACA MARA CRISTINA
12. SOBERANA Y NUEVO DERECHO INTERNACIONAL DEL ESPACIO
ULTRATERRESTRE
TELLEZ NUEZ ALVARO ANDRS
TESIS DE 1999
INDICE POR MATERIAS
FILOSOFIA E HISTORIA DEL DERECHO
1. RESCATE DE LA VERDAD: REFLEXIONES SOBRE EL DERECHO A LA

RECTIFICACION, EL
GIRALDO SUAREZ JULIN JAVIER
CONNOTACIONES DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL ESTADO
SOCIAL DE DERECHO
MARIO BERNARDO DUARTE CASTRO

AURA XIMENA OSORIO TORRES
Director:
Doctor. JORGE ENRIQUE IBAEZ NAJAR

1999
Con amor, gratitud y aprecio para todas las personas que de cualquier manera me aportaron
su ayuda desinteresada para hacer realidad el sueo que una vez so a la orilla del mar.
A mi padre Carlos Bernardo ( Q.E.P.D) por su ejemplo de superacin y rectitud.
A mi madre Marina Andrea por su incondicional y permanente apoyo.
A mis hijas Luz Angela y Carolina Andrea por motivar mi vida.
A la mujer de mis sueos.
A Dios por permitirme vivir.
MARIO BERNARDO
Esta tesis de grado es fruto del trabajo de toda una vida y del amor por la Carrera que he
escogido. Deseo ofrecerla a Dios por que es la inspiracin de todas las cosas bellas que en
el mundo existen. Doy gracias a mis padres por su decidido apoyo y comprensin
conmigo, sin ellos este sueo habra sido imposible de alcanzar.
A Henry por su incansable ayuda, sin l las cosas tal vez habran tenido otro rumbo; nunca
voy a tener como agradecer toda su gran colaboracin, confianza y entrega desmedida.
A Alejandro el gran amor de mi vida, porque fuiste una gran inspiracin en los momentos
ms difciles.
A Luisa Fernanda, porque ella en gran parte es tambin autora de este trabajo y porque es el
mejor motivo que tengo para vivir y para salir adelante.
Y a todas las personas de mi querida y adorada Facultad de Ciencias Jurdicas que me
brindaron siempre su apoyo incondicional.
AURA XIMENA
INDICE
Pginas
INTRODUCCION VI
1. ESTADO SOCIAL DE DERECHO 15

1.1. ESTADO DE DERECHO 15
1.1.1. ESTADO DE DERECHO EN LA CONSTITUCION DE 1886 15
1.1.2. CARACTERISTICAS DEL ESTADO DE DERECHO 17
1.2. ESTADO SOCIAL DE DERECHO 19
1.2.1. CONCEPTO DE ESTADO SOCIAL DE DERECHO 20
1.2.2. ORIGEN Y DELIMITACION CONCEPTUAL 21
1.2.3. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL 28
1.3. RELACION ESTADO DE DERECHO - ESTADO SOCIAL DE DERECHO 38
2. FUNCION ADMINISTRATIVA Y PROCESO ADMINISTRATIVO 41

2.1.PRINCIPIOS QUE ENMARCAN LA FUNCION ADMINISTRATIVA
DENTRO DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO 42
2.1.1. PRINCIPIO DE LA SEPARACION DE FUNCIONES 42
2.1.2. PRINCIPIO DE COLABORACION ARMONICA 43
2.1.3. PRINCIPIO DE COORDINACION 44
2.1.4. PRINCIPIO DE DIRECCION 44
2.1.5. PRINCIPIO DE INTERVENCION 45
2.1.6. PRINCIPIO DE AUTONOMIA 46
2.1.7. PRINCIPIO DE CONCURRENCIA 47
2.1.8. PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD 47
2.1.9. PRINCIPIO DE MORALIDAD 48
2.1.10. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD 49
2.1.11. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD 50
2.1.12. PRINCIPIO DE INTERMEDIACION 51
2.1.13. PRINCIPIO DE COMPLEMENTARIDAD 51
2.1.14. PRINCIPIO DE REGULARIDAD 52
2.1.15. PRINCIPIO DE COMPETENCIA 52
2.1.16. PRINCIPIO PRIORIDAD DEL GASTO PUBLICO SOCIAL 53
2.1.17. PRINCIPIO DE EFICACIA ADMINISTRATIVA 53
2.1.18. PRINCIPIO DE CELERIDAD 55
2.1.19. PRINCIPIO DE LEGALIDAD 55
2.1.20. PRINCIPIO DE INSPECCION, VIGILANCIA Y CONTROL 57
2.1.21. PRINCIPIO DE INTERES PUBLICO 58
2.1.22. PRINCIPIO DE INTERES SOCIAL 59
2.1.23. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD 60
2.1.24. PRINCIPIO DE DILIGENCIA 61
2.1.25. PRINCIPIO DE ECONOMIA 62
2.1.26. PRINCIPIO DE EFICIENCIA 62
2.1.27. PRINCIPIO DE IGUALDAD 64
2.1.28. PRINCIPIO DE VALORACION DE LOS COSTOS AMBIENTALES 65
2.1.29. PRINCIPIO DE EQUIDAD 66
2.1.30. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD Y PRONTITUD 67
2.2 DERECHO ADMINISTRATIVO 67
2.2.1.HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO FRANCES 68
2.2.2. DERECHO ADMINISTRATIVO EFECTO DE VARIAS CAUSAS 69
a) CARACTERISTICAS 70
b) POSTULADOS DEL DEBIDO PROCESO ADMINITRATIVO 71
2.3. EL COMMON LAW Y RULE OF LAW 72
2.3.1. COSTUMBRE 72
2.3.2. LEGISLACION AUTONOMA Y SUBORDINADA 73
2.3.2.1. MULTIPLICIDAD DE LA REGLA DE LEY 74
2.3.2.2. DEVOLUTION 74
2.3.2.3. LEGISLACION PROCESAL 74
2.3.2.4. LEGISLACION LOCAL 75
2.3.2.5. LEGISLACION AUTONOMA DE ENTES PRIVADOS 75
2.3.2.6. MEDIOS DE IMPUGNACION Y WRITS DEL PROCESO 75
2.3.2.7. PRINCIPALES ACTOS DE CONTROL EN LAS
CONTROVERSIAS ADMINISTRATIVAS 75
a) WRIT OF MANDAMUS 76
b) CERCIORATI 76
c) PROHIBITION 76
d) INJUCTION 76
e) DECLARATION O DECLARATORY JUDMENT 76
f) SUBPOENA 77
g) WARRANT 77
2.4. PROCESO ADMINISTRATIVO 77
2.4.1.DEFINICION 77
2.4.2.CLASIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 78
2.4.2.1. DECLARATIVOS 78
2.4.2.2. CONSTITUTIVOS 78
2.4.2.3. ORGANIZATIVOS 78
2.4.2.4. SANCIONADORES 79
2.4.2.5. CONTRACTUALES 79
2.4.2.6. EJECUTIVOS 79
2.4.3. HISTORIA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO 79
3. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS 82
3.1. FORMAS DE INCIACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 82
3.1.1. EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICION 82
3.1.2. ACTUACION O PROCEDIMIENTO INICIADO EN CUMPLIMIENTO
DE UN DEBER LEGAL 83
3.1.3. ACTUACION O PROCEDIMIENTO INICIADO DE OFICIO 83
3.2. DERECHO DE PETICION 84
3.2.1. MARCO CONCEPTUAL 84
3.2.2. NORMAS INTERNACIONALES CONCORDANTES 85
3.2.3. LEYES QUE HAN DESARROLLADO EL DERECHO DE PETICION 86
3.2.4. ELEMENTOS DEL DERECHO DE PETICION 86
3.2.5. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL SOBRE
EL DERECHO DE PETICION 88
3.3. CUMPLIMIENTO DE UN DEBER LEGAL 91
3.4. ACTUACIONES INICIADAS DE OFICIO 92
3.5. TRAMITE DE LA ACTUACION ADMINISTRATIVA SEGN EL C.C.A. 92
3.5.1. TRAMITE DEL EXPEDIENTE EN LA ACTUACION ADMINISTRATIVA
DEL DERECHO DE PETICION. 92
EN EL EJERCICIO DE UN DEBER LEGAL. 95
INICIADA DE OFICIO 95
3.6. NOTIFICACION DE LAS DECISIONES 95
4. SILENCIO ADMINISTRATIVO 96
4.1. PRINCIPIOS DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA EN EL ESTADO SOCIAL
DE DERECHO VULNERADOS CON EL SILENCIO ADMINISTRATIVO 98
4.1.1. PRINCIPIO DE DIRECCION 98
4.1.2. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD 98
4.1.3. PRINCIPIO DE REGULARIDAD 98
4.1.4. PRINCIPIO DE COMPETENCIA 99
4.1.5. PRINCIPIO DE EFICACIA ADMINISTRATIVA 99
4.1.6. PRINCIPIO DE CELERIDAD 99
4.1.7. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD 100
4.1.8. PRINCIPIO DE DILIGENCIA 100
4.1.9. PRINCIPIO DE ECONOMIA 100
4.1.10. PRINCIPIO DE EFICIENCIA 100
4.1.11. PRINCIPIO DE IGUALDAD 101
4.1.12. PRINCIPIO DE EQUIDAD 101
4.1.13. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD Y PRONTITUD 101
4.2. REGULACION DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO - HISTORIA DE LA
FIGURA EN EL CONTEXTO MUNDIAL 101
4.3. HISTORIA EN COLOMBIA 104
4.3. 1. DOCTRINA Y LEGISLACION NACIONAL E INTERNACIONAL SUSTENTO
DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO 105
4.4. NATURALEZA JURIDICA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO 106
4.5. LA DECISION FICTA O PRESUNTA 108
4.6. CLASIFICACION DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO 111
4.6.1.SILENCIO ADMINISTRATIVO SEGN SUS EFECTOS 111
4.6.1.1.SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO 111
4.6.1.2.REQUISITOS PARA QUE OPERE EL SILENCIOADMINISTRATIVO NEGATIVO 112
4.6.2.1.SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO 112
4.6.2.2.REQUISITOS PARA INVOCAR EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO 113
4.6.3. SILENCIO ADMINISTRATIVO SEGN LA OPORTUNIDAD EN QUE OCURRA 113
4.6.3.1.SILENCIO ADMINISTRATIVO SUSTANCIAL 113
4.6.3.2.SILENCIO ADMINISTRATIVO PROCESAL 113
4.7. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NO ES FUENTE DE TUTELA 114
4.8. JURISPRUDENCIA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO 116
4.9. EXAMEN DE CONSTITUCIONALIDAD ARTS. 40 Y 41 (PARCIAL) DE CODIGO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 120
4.10. NUESTRAS PROPUESTAS 124
4.10.1. REDUCCIN DE TERMINOS 125
4.10.2. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO COMO REGLA GENERAL 125
4.10.3. ACCION DE CUMPLIMIENTO 127
4.10.4. INVESTIGACION DE OFICIO OBLIGATORIA 127
5. CONCLUSIONES 129
BIBLIOGRAFIA 134
ANEXO 143
INTRODUCCION
El hombre es un ser en evolucin constante y en el Derecho por ser la ciencia que regula las
relaciones humanas, deben producirse igualmente cambios acordes con la nueva ptica de
las relaciones sociales. La Ciencia Jurdica es la ms variable de las ciencias sociales,
porque su objeto de estudio es el hombre en interferencia intersubjetiva, quien evoluciona,
requiriendo cada vez normas de conducta que se ajusten a sus necesidades.
La tendencia actual es confundir el derecho con la ley escrita. Al respecto debemos
mencionar que el derecho no es solamente ley, pues ella no es ms que una de sus fuentes
formales, uno de los medios de que se sirve para expresarse y alcanzar obligatoriedad. La
ley cumple una funcin comunicadora y debe acomodarse a las necesidades que demanda
una sociedad; la ley escrita poco a poco va perdiendo sus efectos y va quedando convertida
en letra muerta.
Pretendemos demostrar que el derecho es un ordenamiento social, con contenido propio,
que se da a conocer por medio de normas que no solamente son leyes en el sentido de
reglas de conducta expedidas por el legislador, sino tambin principios generales, criterios,
costumbres, reglas jurisprudenciales, etc. La principal fuente de nuestro trabajo, fue sin
lugar a dudas la jurisprudencia, considerada como fuente auxiliar de interpretacin, y que
en nuestro criterio ha sentado doctrina, en todas las reas del derecho.
Partimos con un estudio sobre la forma del Estado, del Estado de Derecho, que era el
modelo que rega en la constitucin centenaria, y Estado Social de Derecho, que es el
modelo de la actual Carta Poltica, explicando la ampliacin conceptual que implica el
nuevo formato estatal; para ello nuestro sustento se encuentra en los reiterados
pronunciamientos de la Corte Constitucional.
El Estado colombiano presenta un notable cambio en el ao de 1991, porque le da un
mayor contenido a su concepcin: de ser un Estado de Derecho, pasa a ser un Estado Social
de Derecho. Sus connotaciones sern analizadas a lo largo de este trabajo, en especial sus
cambios en el tema de Derecho Administrativo. Al producirse este cambio, deben
renovarse los mecanismos de proteccin de los derechos, de manera que sean eficaces y
efectivos en sus propsitos.
A continuacin veremos la funcin administrativa, el proceso administrativo del libro
primero del Cdigo Contencioso Administrativo, haciendo una breve alusin a la historia
del derecho administrativo, en los dos sistemas actuales, para desentraar un poco los
orgenes de nuestro proceso administrativo y su estado actual.
El captulo sobre actuaciones administrativas, pretende demostrar, cmo es el cumplimiento
de la funcin administrativa, no slo respecto a las peticiones que formulan los

administrados, ya sea en inters general o en inters particular, sino qu otro tipo de
actuaciones administrativas existen y cules dan origen al proceso administrativo entendido
en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Por ltimo, desarrollamos el estudio sobre silencio administrativo haciendo un estudio
histrico de la figura primero en el contexto mundial y luego su aparicin en Colombia,
pues la figura exista desde antes de la expedicin del Cdigo Contencioso Administrativo;
era el silencio administrativo de la va gubernativa, conocido como silencio administrativo
procesal o adjetivo, porque es el que se genera al interponer los recursos; sin embargo, la
figura no tuvo mucha aplicacin.
Una gran innovacin del Cdigo Contencioso Administrativo fue la consagracin del
silencio administrativo con efectos jurdicos, como la no resolucin de las peticiones, es
decir el silencio administrativo sustantivo, que puede tener efectos positivos o negativos;
ser negativo siempre que no haya una norma expresa que disponga que la abstinencia de la
administracin, se entender como estimatoria de las pretensiones del peticionario.
El propsito de la figura era evitar el entrabamiento o dilatacin del proceso administrativo
ante la ausencia de respuesta de la administracin, de modo que se tom como un
mecanismo de proteccin del administrado, porque no le someta a una espera intil, sino
que el transcurso del tiempo sin respuesta generaba un acto administrativo presunto con
efectos estimatorios o desestimatorios, que el afectado poda debatir ante la jurisdiccin de
lo Contencioso Administrativo.
Pero la difusin y aplicacin generalizada del silencio administrativo con efectos jurdicos,
se ha convertido en una prctica tan reiterada, que no es ms que el sntoma de una
disfuncin. Uno de los cometidos estatales es atender a las peticiones que se le formulen;
el silencio administrativo significa que la peticin no se resolvi, por lo que el servidor
pblico no est cumpliendo con su funcin y ello es una desarticulacin dentro de los
principios que rigen la funcin administrativa, pudindose afirmar que la inactividad de la
Administracin que genera el silencio administrativo es una denegacin de funcin
Administrativa .
Por ser el silencio administrativo, la mejor muestra del incumplimiento de la funcin
administrativa y la violacin flagrante de los principios que la rigen, debe desaparecer, debe
adecuarse a los nuevos fines del Estado Social, entre los cuales est la proteccin efectiva
de los derechos; una figura que slo tiene efectos procesales, no le aporta nada al derecho
sustancial, el cual debe prevalecer en cualquier actuacin.
La accin de tutela se ha convertido en el mecanismo de proteccin por excelencia del
derecho de peticin, porque slo a travs de ella se obliga a la administracin negligente a
responder al peticionario, de modo que en ltimas nunca existir el silencio administrativo,
puesto que el peticionario se niega a aceptar la existencia del acto presunto; sta prdida de
efectividad tiene que originar cambios en la figura.
Finalmente, concluimos haciendo nuestros aportes, destinados a superar la obsolescencia
del silencio administrativo legitimado por la legislacin vigente, y a preservar los principios
del Estado Social de Derecho consagrados por la Carta Poltica de 1991 para la Repblica
de Colombia.
1. ESTADO SOCIAL DE DERECHO
1.1 ESTADO DE DERECHO.
1.1 1. Estado de Derecho en La Constitucin de 1886.
Nuestra anterior Carta Magna consagraba al Estado colombiano como un Estado de
Derecho. Entendiendo por ste, en trminos muy generales, como aquel sistema en el cual
toda la actividad del Estado y la de los particulares est subordinada al imperio de la Ley
(el ordenamiento jurdico en general). Se trata de un Estado en el cual existe una
distribucin jurdica de competencias y el poder se ejerce conforme al derecho. Toda
actuacin dentro de su mbito, debe ceirse a la ley previamente establecida. En ltimas se
trata de un gobierno de la ley y no de las personas
Al Estado como supuesto de Derecho le es esencial crear y tener como suyo un orden
jurdico, establecer el Derecho1, argumentado como si el acto de creacin jurdica es un
acto del Estado, dbese a que se ha supuesto una regla segn la cual toda accin creadora
del Derecho que se quiera interpretar como acto del Estado, as como toda accin humana
que pretenda idntica calificacin ha de ser referida a la unidad del Estado2, estableciendo
1
KELSEN Hans. Teora general de Estado. Editora Nacional. Decimoquinta edicin, Mxico 1979. Pag. 97.
2 Ibidem Pgina 97.

finalmente que la unidad del Estado es la base para la creacin jurdica de relaciones entre
las distintas partes que componen la sociedad.
El Estado de Derecho es el Estado regulado por normas, que atiende principalmente al
principio de la legalidad, segn el cual toda actuacin del Estado debe ir precedida de una
ley que le d fundamento y cualquier intromisin del poder estatal en la rbita privada debe
ser ejercida dentro de la competencia definida por la Constitucin y la ley.
De acuerdo con el Artculo 6 de la Constitucin que actualmente nos rige: Los particulares
slo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes. Los
servidores pblicos por la misma causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de
sus funciones.
Segn la doctrina, de acuerdo con el principio de legalidad todos los rganos que ejercen
el poder pblico en una sociedad polticamente organizada, deben actuar dentro del mbito
de las leyes, aun en los casos en los cules stas las autoricen a obrar discriminadamente.
Conforme a la jurisprudencia y a la doctrina, el principio de legalidad asegura la realizacin
de dos valores cardinales del derecho: la certeza y la igualdad. Si la ley debe producirse y
aplicarse ajustndose al derecho, el ciudadano est protegido de la inseguridad y de la
discriminacin.3
1.1.2 Caractersticas del Estado de Derecho.
Comnmente se ha mencionado por la doctrina que desde el punto de vista netamente
formal, hoy en da todos los Estados son de Derecho en la medida en que no se podra
concebir uno que no lo fuera, es decir, uno en el cual se admitiera la arbitrariedad, que sera
el fruto de la no sujecin a unas reglas preestablecidas tanto para las gobernantes como para
los gobernados. Pero desde el punto de vista material se dice que slo estamos en presencia
de un Estado de Derecho cuando se cumplen cuatro principios cardinales, a saber:
Principio de Legalidad;
Principio de la Distribucin o Separacin del Poder;
Principio de la Garanta de los Derechos y Libertades Pblicas; y
Principio de la Participacin Poltica.
Lo anterior lo sostienen entre otros autores el profesor Mario Madrid Malo cuando afirma
que: Como exigencias bsicas para que el Estado de Derecho exista plenamente suelen
sealarse cuatro condiciones: la primera es el imperio de la Ley, manifestacin de la
voluntad soberana; la segunda, la separacin e independencia entre las autoridades
ejecutivas, legislativas y judiciales; la tercera, el sometimiento de la administracin al orden
3.MADRID MALO GARIZBAL Mario. Diccionario Bsico de Trminos Jurdicos. Editorial Legis.
Segunda Edicin. Santa fe de Bogot, 1994. Pginas 418-419.
la juridicidad; la cuarta, el reconocimiento efectivo, la garanta eficaz y de la realizacin
material de los derechos y libertades de la persona4
Veamos pues cmo estas cuatro condiciones para la existencia del Estado de Derecho, no
solamente desde el punto de vista formal sino sobretodo material, se cumplen de acuerdo
con nuestro ordenamiento constitucional.
En relacin con el imperio de la Ley desde el mismo Artculo 1 se expone: Colombia es
un Estado Social de Derecho..., aunque se le agrega el tema de lo social, seguimos siendo
un Estado en el cual por encima de todo se respeta la legalidad. Lo anterior se corrobora en
el Artculo 4 que dispone que: La Constitucin es norma de normas..., y por su parte el
Artculo 95 es muy claro: ... Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las
leyes....
En cuanto a la separacin e independencia entre las autoridades ejecutivas, legislativas y
judiciales o principio de separacin de funciones, dispone el Artculo 113; Son ramas del
poder pblico, la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Adems de los rganos que las
integran existen otros, autnomos e independientes, para el cumplimiento de las dems
funciones del Estado. Los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero
colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines.
4
MADRID MALO GARIZBAL Mario. Diccionario de la Constitucin Poltica de
Colombia. Editorial Legis. Segunda Edicin. Santa fe de Bogot, 1998. Pgina 140.
judiciales o principio del separacin de funciones, dispone el Artculo 113; Son ramas del
judiciales o principio de separacin de funciones, dispone el Artculo 113; Son ramas del
Finalmente en cuanto a la garanta de los derechos y libertades pblicas, el Artculo 2 en su
inciso segundo dispone: Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a
todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y dems
derechos y libertades...; y todo el Captulo Cuarto del Ttulo Segundo que establece los
mecanismos o acciones que garantizan la eficacia de los derechos, entre ellos, la principal
es la Accin de Tutela, as como la Accin de Cumplimiento, las Populares, las de Grupo, y
otros mecanismos.
1.2. ESTADO SOCIAL DE DERECHO
El concepto de Estado Social surgi como reaccin a la desigualdad creada en las
relaciones capitalistas del siglo XIX y al principio del laissez faire, laissez passer. El
intervencionismo, introducido a comienzos del siglo XX, dot al Estado de instrumentos
para orientar la economa hacia el logro de fines sociales y con ello garantizar el bienestar
general y la justicia social5. La naturaleza social del Estado es un desarrollo ulterior de
dicha orientacin. Los derechos sociales, econmicos y culturales son expresin y
consecuencia concreta de este precepto. Tambin lo es el principio de igualdad que
comprende no slo las relaciones polticas sino todas las existentes entre los miembros de la
comunidad.
El carcter social del Estado es una de las directrices de la poltica y de la actividad de los
poderes pblicos. El Estado Social, entendido como idea regulativa, significa que para el
Estado existe una obligacin de buscar la justicia social en sus actuaciones. Este debe
promover la igualdad para los diferentes grupos sociales, lo cual no significa la
implantacin del igualitarismo, sino que todos los sectores de la poblacin deben tener
igualdad de posibilidades para el pleno goce de sus derechos6.
5
VANOSSI JORGE REINALDO. Citado por REYES, Alfredo Manrique. La Constitucin
de la Nueva Colombia. Santiago de Cali, agosto de 1991. Pgina 6.
6
REYES, Alfredo Manrique. Ob cit. Pgina 6.
1.2.1 Concepto de Estado Social de Derecho.
En cuanto a una concepcin de lo que es o implica el Estado Social de Derecho, la
Honorable Corte Constitucional en sentencia de constitucionalidad en 1997 manifest lo
siguiente: "La Constitucin Poltica proclama que Colombia es un Estado Social de
Derecho, esto es, un estado democrtico regulado por la ley, en el que priman los principios
de igualdad, participacin y pluralidad, y en el que el individuo se erige como epicentro de
las acciones del Estado, las cuales sern legtimas en cuanto propendan por su bienestar y
evolucin, permitindole un desarrollo autnomo, singular e integral, el cual logra en la
medida en que pueda, efectivamente, realizar sus derechos fundamentales 7.
1.2.2 Origen y Delimitacin Conceptual.
La Corte Constitucional ha estudiado el tema en diversas oportunidades, con el fin de
desentraar el significado del concepto Social en la estructura misma del Estado de
Derecho consagrado en la Carta Poltica. Al respecto ha concluido que el constituyente se
puso a la vanguardia del constitucionalismo moderno, imprimindole un significado
teleolgico o de causa finalista que es el ser humano como parte de la sociedad;
estableciendo el principal compromiso y por ende la mayor responsabilidad del Estado
realizar el Estado Social en todos los campos de su actividad; lo que implica procurar la
7
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de Constitucionalidad C-220 del 29 de abril de 1997. Magistrado
Ponente Dr. Fabio Morn Daz.
igualdad de oportunidades para toda la poblacin sin ninguna distincin, y manejar el
desarrollo de la economa con miras a elevar el nivel de vida de la poblacin.
Con el concepto de Estado Social de Derecho, no se abandona el de Estado de Derecho, por
el contrario el primero abarca al segundo, y a su vez implica un concepto mucho ms
amplio. Estamos ante un tipo de Estado en el que prevalece el derecho sustancial sobre la
forma, porque el centro y la razn de ser del Estado Social es la persona y el
reconocimiento de la dignidad humana; procurando constantemente elevar el nivel de vida
de los asociados, individualizando los derechos sociales, econmicos y culturales, claro est
dentro del marco legal y las posibilidades financieras del Estado.
La Carta Poltica no se limita a establecer las obligaciones del Estado, sino que a su vez le
determina responsabilidades por la no obtencin de resultados favorables, dirigidos a la
satisfaccin de las necesidades primigenias de la comunidad y de los asociados; porque la
consagracin de una serie de derechos para ellos implica las correlativas obligaciones del
Estado, de hacerlos efectivos. Es por ello que observamos que en el ejercicio del derecho
de peticin, la obligacin de la Administracin Pblica es darle una respuesta pronta,
oportuna, y que resuelva el fondo de lo pedido. Cuando no se resuelve o se hace
tardamente, se est vulnerando este derecho y en consecuencia, el Estado, representado por
la Administracin Pblica, no est cumpliendo con sus responsabilidades constitucionales
haciendo ineficaz la gestin pblica.

Lo primero que debe ser advertido es que el trmino social, ahora agregado a la clsica
frmula del Estado de Derecho, no debe ser entendida como una simple muletilla retrica
que proporciona un elegante toque de filantropa a la idea tradicional del Derecho y del
Estado. Una larga historia de transformaciones institucionales en las principales
democracias constitucionales del mundo, est presente para dar testimonio de la
trascendencia de este concepto.
La incidencia del Estado Social de Derecho en la organizacin socio-poltica puede ser
descrita esquemticamente desde dos puntos de vista: cuantitativo y cualitativo. Lo primero
suele tratarse bajo el tema del Estado bienestar (Welfare State, Stato del Benessere, LEtat
Providence) y lo segundo bajo el tema de Estado constitucional democrtico. La
delimitacin entre ambos conceptos no es tajante; cada uno de ellos hace alusin a un
aspecto especfico de un mismo asunto. Su complementariedad es evidente.
El Estado bienestar surgi a principios de siglo en Europa como respuesta a las demandas
sociales; el movimiento obrero europeo, las reivindicaciones populares provenientes de las
revoluciones rusa y mexicana y las innovaciones adoptadas durante la Repblica de
Weimar, la poca del New Deal en los Estados Unidos, sirvieron para transformar el
reducido Estado liberal en un complejo aparato poltico-adminstrativo jalonador de toda la
dinmica social. Desde este punto de vista el Estado Social puede ser definido como el
Estado que garantiza estndares mnimos de salario, alimentacin, salud, habitacin,

educacin, asegurados para todos los ciudadanos bajo la idea de derecho y no simplemente
de caridad.
El Estado constitucional democrtico ha sido la respuesta jurdico poltica derivada de la
actividad intervencionista del Estado. Dicha respuesta est fundada en nuevos valores -
derechos consagrados por la segunda y tercera generacin de derechos humanos y se
manifiesta institucionalmente a travs de la creacin de mecanismos de democracia
participativa de control poltico y jurdico en el ejercicio del poder y sobre todo, a travs de
la consagracin de un catlogo de principios y de derechos fundamentales que inspiran toda
la interpretacin y el funcionamiento de la organizacin poltica.
El Estado Social de Derecho debe tener una organizacin que le permita satisfacer las
necesidades econmicas y sociales a las personas. Es que el Estado y la sociedad, con
fundamento en los principios de la dignidad humana y de la solidaridad, deben procurar
garantizar a toda persona el mnimo vital para una existencia digna8. En otros trminos,
el Estado, como organizacin poltica que es, debe procurar cumplir como cometido bsico
de su existencia la realizacin de la justicia social9.
Ahora bien, de acuerdo con lo preceptuado por nuestra Carta Fundamental veamos si en
Colombia tenemos tales principios socialistas que se han sealado.
8
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de Tutela T-426 del 24 de junio de 1992.
Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muoz.
Nuestro prembulo comienza por esbozar lo siguiente: Con el fin de fortalecer la unidad
de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la
igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y
participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo..., todos ellos
principios del Estado Social. Y contina el Artculo 1 Colombia es un Estado Social de
Derecho... fundado en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de
las personas que la integran y en la prevalencia del inters general.
En lo que concierne a los fines esenciales del Estado, que por cierto son numerosos, se
puede leer Artculo 2.- Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos
y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la
Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Y en cuanto a nuestras autoridades se
les exige el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
Dentro de los anteriormente referidos deberes sociales del Estado colombiano podemos
citar, a ttulo meramente enunciativo, una serie de normas:
9
PEREZ ESCOBAR JACOBO. Derecho Constitucional Colombiano. Quinta Edicin
El Artculo 13 cuando dispone El Estado proteger especialmente a aquellas personas
que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de
debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
El Artculo 21 que seala que La paz es un derecho y un deber de obligatorio
cumplimiento.
Casi que sobra mencionar que todos los derechos consagrados en el captulo II del Ttulo II
de la carta poltica, los llamados Derechos Sociales, Econmicos y Culturales,
corresponden a ese desarrollo social de nuestras instituciones.
As el Artculo 42 establece que El Estado y la sociedad garantizan la proteccin integral
de la familia.
Artculo 43 El Estado apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia.
Artculo 44 La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al
nio para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos.
Artculo 45 El Estado y la sociedad garantizan la participacin activa de los jvenes en
los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso
de la juventud.
Artculo 46 El Estado, la sociedad y la familia concurrirn para la proteccin y la
asistencia de las personas de la tercera edad y promovern su integracin a la vida activa y
Editorial Temis. Santa fe de Bogot, 1997.

comunitaria. El Estado les garantizar los servicios de la seguridad social integral y el
subsidio alimentario en caso de indigencia.
Artculo 47 El Estado adelantar una poltica de previsin, rehabilitacin e integracin
social para los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a quienes se prestar la
atencin especializada que requieran.
Artculo 48 Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad
Social.
Artculo 49 La atencin de la salud y el saneamiento ambiental son servicios pblicos a
cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promocin,
proteccin y recuperacin de la salud.
Artculo 51 Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna.
Artculo 54 El Estado debe propiciar la ubicacin laboral de las personas en edad de
trabajar y garantizar a los minusvlidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones
de salud.
Artculo 55 Es deber del Estado promover la concertacin y los dems medios para la
solucin pacfica de los conflictos colectivos de trabajo.
Artculo 58 Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivo de utilidad
pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la
necesidad por ella reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social.
Artculo 60 El Estado promover, de acuerdo con la ley, el acceso a la propiedad.

Artculo 67 El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser
obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y que comprender como mnimo, un
ao de preescolar y nueve de educacin bsica.
En cuanto al tema de los deberes sociales, cvicos y polticos que debemos que afrontar
como contraprestacin por los derechos, bienes y libertades que las autoridades de la
Repblica legalmente instituidas nos aseguran, establece el Artculo 95 ...Toda persona
est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes. Son deberes de la persona y del
ciudadano: 2o) Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con
acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las
personas; ....
Se puede decir que uno de los pilares fundamentales sobre los cuales descansa nuestro
Estado Social de Derecho es la preocupacin por prestarles a todos los colombianos sus
servicios pblicos, ya sea directa o indirectamente. Es as como el Artculo 365 dispone
que: Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del
Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Y en
concordancia con el anterior el Artculo 366 considera adems que El bienestar general y
el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado.
Ser su objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de
salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable.

1.2.3 Jurisprudencia de la Corte Constitucional en torno del Estado Social de Derecho.
Del estudio de la jurisprudencia constitucional, podemos extractar las siguientes ideas
principales que han sido reiterativas, sobre las cuales descansan los postulados del concepto
del Estado Social de Derecho:
Finalidad teleolgica o de causa finalista dirigida al respeto de la dignidad humana.
Responsabiliza al Estado por igualdad de oportunidades para toda la poblacin.
El Estado tiene el manejo de la economa con responsabilidad social, lo que implica que
las medidas econmicas que adopte deben estar dirigidas a dar oportunidades a toda la
poblacin, tendientes siempre a mejorar el nivel de vida de los colombianos.
La seguridad social es un servicio pblico de carcter obligatorio que se prestar bajo la
direccin del Estado.
La Corte Constitucional ha sido clara al definir lo que implica el concepto de Estado Social
de Derecho; el Estado debe comprometerse a desarrollar las tareas que le permitan a la
poblacin hacer efectivas las prerrogativas que la Carta Poltica reconoce. La Constitucin
Poltica establece una obligacin social, a cargo del Estado en virtud de la cual ste debe
asumir como prioritarias las metas de la sociedad; tendientes a dignificar la persona
humana en todos los mbitos de su desarrollo; primordialmente a favor de los dbiles y
necesitados, en busca de una igualdad real, ellos son quienes ms necesitan de la ayuda del
Estado; lo anterior supone una justicia actuante y realizadora de la efectividad del derecho
en funcin social.
Del concepto de lo social se desprende la efectividad de los derechos y el acatamiento de
nuevos principios rectores de la actuacin estatal; stos nuevos principios aunados con los
que ya existan van encaminados primordialmente, al cumplimiento de los fines esenciales
del Estado y a la bsqueda de la excelencia para la dignificacin de la persona humana.
A continuacin presentamos extractos de jurisprudencia de la Corte Constitucional que
soportan las conclusiones anteriores.
La Constitucin acoge la frmula del Estado Social de Derecho, la cual implica que las
autoridades buscan no slo garantizar a la persona esferas libres de interferencia ajena, sino
que es su deber tambin asegurarles condiciones materiales mnimas de existencia, por lo
cual el Estado debe realizar progresivamente los llamados derechos econmicos, sociales y
culturales. El Estado tiene frente a los particulares no slo deberes de abstencin sino que
debe igualmente realizar prestaciones positivas, sobre todo en materia social, a fin de
asegurar las condiciones materiales mnimas, sin las cuales no es posible vivir una vida
digna. Existe entonces una ntima relacin entre la consagracin del Estado Social de
Derecho, el reconocimiento de la dignidad humana, y la incorporacin de los llamados
derechos de segunda generacin10.
10
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de Constitucionalidad C-251 del 28 de mayo
de1997. Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martnez Caballero.
La clusula del Estado Social de Derecho tiene el poder jurdico de movilizar a los
rganos pblicos en el sentido de concretar, en cada momento histrico, un modo de vida
pblico y comunitario que ofrezca a las personas las condiciones materiales adecuadas para
gozar de una igual libertad. No puede pretenderse, que de la clusula del Estado Social
surjan directamente derechos o prestaciones concretas a cargo del Estado, lo mismo que las
obligaciones correlativas a stos. La individualizacin de los derechos sociales, econmicos
y culturales, no puede hacerse al margen de la ley y de las posibilidades financieras del
Estado. El legislador est sujeto a la obligacin de ejecutar el mandato social de la
Constitucin, para lo cual debe crear instituciones, procedimientos y destinar
prioritariamente a su concrecin material los recursos del erario11.
La justificacin primordial del Estado Social de Derecho, tiene que ver con el desarrollo
de polticas interesadas en el bienestar social como prioritario en la conduccin de los
intereses colectivos. Esta la razn para que los artculos 356 y 357 superiores al ocuparse
de las transferencias intergubernamentales las orienten hacia el desarrollo de polticas,
planes y programas de asistencia y bienestar sociales.
Hay que compaginar la nocin de inversin social con el sentido mismo de la finalidad
social del Estado. Ahora bien, esta Corte ya ha sealado que cuando el entendimiento literal
de una norma "conduce al absurdo o a efectos contrarios a la finalidad buscada por la
propia disposicin, es obvio que la norma, a pesar de su aparente claridad, no es clara,
11
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia SU-111 del 6 de marzo de1997. Magistrado
porque las decisiones de los jueces deben ser razonadas y razonables. El intrprete tiene
entonces que buscar el sentido razonable de la disposicin dentro del contexto global del
ordenamiento jurdico-constitucional conforme a una interpretacin sistemtica-finalstica".
En este sentido, la Corte Constitucional estima que es racional que la nocin constitucional
de "inversin social" no se opone a los gastos de funcionamiento siempre y cuando estos se
efecten tambin en el sector social12.
En un Estado Social de Derecho existe la obligacin de la asistencia humanitaria y
solidaria de todas las personas, especialmente por parte de los rganos pblicos, dirigida a
proteger a los dbiles y a quienes se encuentran en condiciones econmicas y extremas de
debilidad manifiesta13.
... la idea de Estado Social de Derecho que propende por la realizacin de la justicia y, al
avalar los principios de dignidad humana y solidaridad y al conferirle "primaca a los
derechos inalienables de la persona " traspasa el reducido marco de la legalidad con el que
se identificaba la nocin clsica de Estado de Derecho, comprometindose a desarrollar las
tareas que le permitan a los asociados cristalizar las prerrogativas que el ordenamiento
jurdico les reconoce; a ese objetivo se acomoda el deber de obrar conforme al principio de
Ponente Dr. Eduardo Cifuentes Muoz.

12
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de Constitucionalidad C-151 del 5 de abril
de1995. Magistrado Ponente Dr. Fabio Morn Daz.
13
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de Tutela T-477 del 25 de septiembre de1996.
Magistrado Ponente Dr. Fabio Morn Dz.
solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en
peligro la vida o la salud de las personas>"14.
La idea y las proyecciones del Estado Social de Derecho, que es caracterstico de nuestra
organizacin poltica, segn lo expuesto por el artculo 1 de la Carta, y que proclama una
responsabilidad estatal mucho ms ligada a la obtencin de resultados favorables a la
satisfaccin de las necesidades primigenias de la comunidad y de los asociados, dentro del
orden jurdico, que al encasillamiento formal de sus actuaciones en los moldes normativos.
En el actual sistema jurdico, el principio de solidaridad, contemplado en los artculos 1
y 95 de la Constitucin Poltica, al que estn obligados los particulares pero que es
primordialmente exigible al Estado, si bien no bajo una concepcin paternalista que
establezca una dependencia absoluta. A tal concepto se ha referido esta misma Sala,
indicando que tiene el sentido de un deber, impuesto a toda persona por el slo hecho de su
pertenencia al conglomerado social, consistente en la vinculacin del propio esfuerzo y
actividad en beneficio o apoyo de otros asociados o en inters colectivo.
Los valores de la dignidad humana y de la solidaridad, as como el principio de
prevalencia del Derecho sustancial y el postulado de la eficacia de la gestin pblica son
infinitamente superiores a los aspectos de ndole puramente adjetiva y al trmite
burocrtico, de tal modo que las obligaciones sociales del Estado, contempladas en el
artculo 2 de la Constitucin, no pueden supeditarse a la nimiedad del formalismo, ni
14
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de Tutela T-271 de1995. Magistrado Ponente
postergarse indefinidamente, por esa misma causa, la cristalizacin de objetivos que
inciden en los derechos fundamentales15.
El sistema constitucional democrtico conocido como "Estado Social de Derecho"
defiende la realizacin de contenidos axiolgicos claramente definidos, entre los cuales se
encuentra la dignidad humana, la igualdad material, los derechos inherentes a las personas,
etc. Ahora bien, este conjunto de valores y derechos esenciales adquiere coherencia y
fundamento cuando se originan y se mantienen como una eleccin popular entre otras
posibles. Esto es, cuando la escogencia de los contenidos axiolgicos de la democracia
sustancial es el resultado del ejercicio de la libertad popular y no de un sujeto o de un
grupo iluminado. El hecho de que la voluntad popular, por abrazar una ideologa no
democrtica haya podido -y todava pueda- adoptar un rgimen autocrtico o incluso
tirnico y no lo haga, es una justificacin de la democracia basada en el procedimiento que
se suma a la justificacin axiolgica, formando de esta manera un fundamento slido y
coherente. Para que el valor del pluralismo tenga lugar se requiere que los que participan en
la competencia poltica por el poder, respeten y protejan las condiciones de posibilidad,
esto es, que no atenten contra las reglas de juego del sistema. Una actividad poltica que
ponga en tela de juicio, o simplemente afecte, las reglas de juego del sistema, no puede ser
aceptada. El pluralismo poltico consiste en una serie de reglas de juego que imponen el
Dr. Alejandro Martnez Caballero.

15
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de Tutela T-309 de 1995. Magistrado Ponente
Dr. Jos Gregorio Hernandez Galindo.
respeto de la decisin mayoritaria tomada por el pueblo y la vigencia de las libertades
pblicas que lo hacen posible16.
El artculo 1o. de la Carta desarrolla esta voluntad del Constituyente cuando, al enunciar
los fundamentos del Estado Social de Derecho, incluye la prevalencia del inters social
general como una de las caractersticas esenciales de la organizacin poltica. Tal es la
concepcin que debe presidir toda actuacin de los funcionarios del Estado y para el caso
que nos ocupa, de los miembros de la Fuerza Pblica, concretamente de la Polica
Nacional, cuya funcin esencial consiste en asegurar a todos los habitantes del territorio
nacional la convivencia pacfica, al igual que la proteccin a todas las personas en su vida,
honra, bienes y dems derechos y libertades, para lo cual dispone de los recursos y los
instrumentos necesarios para repeler cualquier tipo de agresin o ataque que afecte tales
derechos. No podr entonces preferirse la proteccin de unos intereses particulares en
desmedro del inters general que asiste a toda la colectividad17.
"La Constitucin Poltica de 1991 acoge el principio segn el cual Colombia es un Estado
Social de derecho que va ms all del Estado de derecho, pues implica un compromiso con
la sociedad por parte del Estado en el sentido de llevar a cabo los propsitos y asumir el
papel que le corresponde para sacar adelante las metas de la sociedad; auscultar las
prioridades y fines a seguir para alcanzar los propsitos del Estado y cules los medios para
realizar esos fines. Implica entonces un papel activo del Estado basado en la consideracin
16
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de Constitucionalidad C-89 del 3 de marzo
de1994. Magistrado Ponente Dr. Eduardo Cifuentes Muoz.
de la persona humana, en la prevalencia del inters pblico y de los propsitos que busca la
sociedad. Por ello la Constitucin de 1991 consagra una Carta de Derechos y estructura una
poltica econmica con miras a la atencin de las necesidades sociales bsicas"18.
El Estado Social de Derecho impone al Estado la obligacin de adoptar medidas en favor
de los dbiles y necesitados, para lograr que la igualdad sea real; esta no descarta la
posibilidad de dar un trato diferente a personas que se encuentran en situaciones diferentes;
"trato equitativo para lograr una solucin compensada", "diferente regulacin a efecto de
conseguir la justicia concreta", o "diferenciacin positiva", todo lo cual se traduce en que
el trato igualitario supone una justicia actuante y realizadora de la efectividad del
derecho, aun cuando el legislador, en razn de las especiales condiciones de determinados
sujetos, deba acudir, en favor de estos, a una discriminacin justificable y razonable19.
El Estado Social de Derecho perfecciona el ordenamiento jurdico al establecer un
sistema que controla el ejercicio del poder pblico, creando un medio que permita el pleno
ejercicio de los derechos del individuo, con las necesarias restricciones que impone el
inters general sobre el inters particular. El Estado Social de Derecho tiene como base
para su interpretacin finalstica al ser humano, visto de manera concreta, esto es, con
17
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de Tutela T-102 del 10 de marzo de 1993.
Magistrado Ponente Dr.Carlos Gaviria Daz.
18
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de Tutela T-180 del 7 de mayo de 1993.
Magistrado Ponente Dr. Hernando Herrera Vergara.
19
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de Tutela T-394 del 16 de septiembre de 1993.
Magistrado Ponente Dr. Antonio Barrera Carbonel.
contenido, encontrndose con individuos materiales y no con entes abstractos. Su razn
de ser es constituir un medio idneo en el cual los asociados puedan extender plenamente
sus potencias vitales20.
La concepcin clsica del Estado de Derecho no desaparece sino que viene a armonizarse
con la condicin social del mismo, al encontrar en la dignidad de la persona el punto de
fusin. As, a la seguridad jurdica que proporciona la legalidad se le ana la efectividad de
los derechos humanos que se desprende del concepto de lo social. El respeto por los
derechos humanos, de un lado, y el acatamiento de unos principios rectores de la actuacin
estatal, por otro lado, constituyen las consecuencias prcticas de la filosofa del Estado
Social de Derecho. En este sentido el concepto de Estado Social de Derecho se desarrolla
en tres principios orgnicos: legalidad; independencia y colaboracin de las ramas del
poder pblico para el cumplimiento de los fines esenciales del Estado; y criterios de
excelencia21.
En el Estado Social de Derecho que reconoce el rompimiento de las categoras clsicas del
Estado liberal y se centra en la proteccin de la persona humana atendiendo a sus
condiciones reales al interior de la sociedad y no del individuo abstracto, los derechos
fundamentales adquieren una dimensin objetiva, mas all del derecho subjetivo que
20
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de Tutela T-124 del 29 de marzo de 1993.
Magistrado Ponente Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.
21
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de Tutela T-449 del 9 de julio de 1992.
Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martnez Caballero.
reconocen a los ciudadanos. Conforman lo que se puede denominar el orden pblico
constitucional, cuya fuerza vinculante no se limita a la conducta entre el Estado y los
particulares, sino que se extiende a la rbita de accin de estos ltimos entre s. En
consecuencia, el Estado est obligado a hacer extensiva la fuerza vinculante de los derechos
fundamentales a las relaciones privadas: el Estado legislador debe dar eficacia a los
derechos fundamentales en l trafico jurdico privado; el Estado juez debe interpretar el
derecho siempre a travs de la ptica de los derechos fundamentales22.
"El Estado social y democrtico de derecho tiene una concrecin tcnica en la nocin de
servicio pblico. El Constituyente al acoger esta forma de organizacin poltico - social
elev a deber constitucional del Estado suministrar prestaciones a la colectividad. La
naturaleza social y democrtica del Estado considera a cada ciudadano como un fin en s
mismo, en razn de su dignidad humana y de su derecho a la realizacin personal dentro de
un proyecto comunitario que propugna por la igualdad real de todos los miembros de la
sociedad. Por lo tanto, la administracin est sujeta a un concepto evolutivo de mayores
prestaciones y mejores servicios al pblico, segn las cambiantes necesidades y la
complejidad del mundo moderno.
La idea de servicio pblico es el medio para avanzar rpidamente al Estado Social y
democrtico de Derecho, en forma pacfica y sin traumas para los grupos de inters que
22
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de Constitucionalidad C-587 del 12 de
noviembre de 1992. Magistrado Ponente Dr. Ciro Angarita Barn.
detentan posiciones de ventaja respecto de los sectores mayoritarios de la sociedad con
necesidades insatisfechas. La legitimidad del Estado depende del cumplimiento de sus
deberes sociales y de la eficacia de la gestin pblica. La poblacin es sensible a la efectiva
realizacin de los fines esenciales del Estado, en particular porque sobre ella pesa la carga
del rgimen impositivo. La corrupcin y el fraude generalizados hacen que el ciudadano
perciba la presencia del Estado como una carga insoportable y pueden conducir a su
destruccin o al desmonte de las prestaciones sociales a su cargo. Por ello los servicios
pblicos deben mantener un nivel de eficiencia aceptable para dar respuesta a las
necesidades sociales, sin perjuicio del principio de la solidaridad social.
Los servicios pblicos como instancia y tcnica de legitimacin no son fruto de la
decisin discrecional del poder pblico sino aplicacin concreta del principio fundamental
de la solidaridad social (C.P., arts. 1 y 2). A travs de la nocin de servicio pblico el
Estado tiene el principal instrumento para alcanzar la justicia social y promover
condiciones de igualdad real y efectiva. Su prestacin comporta una transferencia de
bienes econmicos y sociales con base en el principio de justicia redistributiva que,
mediante el pago discriminado de los servicios pblicos segn estratos y en funcin de la
capacidad econmica del usuario, permite un cubrimiento a sectores marginados que, en
otras circunstancias, no tendran acceso a los beneficios del desarrollo econmico. De esta
forma se garantizan las condiciones materiales para el libre desarrollo de la personalidad

(C.P., art. 16) y para la consecucin de una igualdad real y efectiva (C.P., art. 13) de toda
la poblacin"23.
1.3 RELACION ESTADO DE DERECHO ESTADO SOCIAL DE DERECHO.
Caracterstica fundamental de ests dos formas de Estado es que se desarrollan dentro de
Estados democrticos o de participacin popular, en los aspectos que inciden en la
conformacin y direccin del Estado.
El concepto de Estado en la Carta Poltica de 1991, en estricto sentido no se cambi; por el
contrario sigue siendo el mismo pero dentro de un contexto ms amplio. En el Estado de
Derecho que se estableca en la Constitucin centenaria, prevaleca la ley en busca de la
realizacin de dos valores cardinales del derecho: la certeza y la igualdad. En el Estado
Social de Derecho, adems de estos postulados el Estado se convierte en un medio
subordinado a la persona individual y comunitariamente considerada.
Respecto del tema la jurisprudencia constitucional, ha realizado numerosos estudios los
cuales a continuacin enunciamos en sus apartes ms fundamentales:
La diferencia fundamental entre el Estado liberal capitalista o neoliberal, como se le llama
hoy, y el Estado Social de Derecho consiste en que en el primero los derechos de la persona
y la comunidad se subordinan a los llamados fines superiores del Estado. En cambio el
23
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de Tutela T-001 del 16 de enero de 1998.
Magistrado Ponente Dr. Antonio Barrera Carbonel.
Estado Social de Derecho es un medio subordinado a la persona individual y
comunitariamente considerada.
El Estado Social de Derecho slo puede darse en una comunidad debidamente organizada,
es decir, en una sociedad formada por personas solidarias y participantes, lo que es lo
mismo que afirmar que el Estado Social de Derecho se da slo en la democracia 24.
La idea de Estado Social de Derecho propende por la realizacin de la justicia y, al avalar
los principios de dignidad humana y solidaridad y al conferirle <primaca a los derechos
inalienables de la persona> traspasa el reducido marco de la legalidad con el que se
identificaba la nocin clsica de Estado de Derecho, comprometindose a desarrollar las
tareas que le permitan a los asociados cristalizar las prerrogativas que el ordenamiento
jurdico les reconoce; a ese objetivo se acomoda el deber de <obrar conforme al principio
de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan
en peligro la vida o la salud de las personas> 25.
24
CALDERON BRUGUES Jaime. Estado Social de Derecho. Revista Universitas No.92 Pontificia
Universidad Javeriana . Santa fe de Bogot, 1997.
25
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de Tutela T-271 de 1995. Magistrado Dr. Ponente Alejandro
Martnez Caballero.
2. FUNCION ADMINISTRATIVA Y PROCESO ADMINISTRATIVO
La administracin como funcin es la gestin asignada a personas dentro de una
organizacin. Especficamente como funcin pblica es la competencia de ejecucin
dependiente y circunscrita por un acto jurdico superior.
La funcin administrativa se cumple ordinariamente por medio de decisiones escritas
como: reglamentacin de las leyes; nombramientos y remociones; rdenes; instructivos;
etc. Para la estabilidad de las situaciones creadas y la correcta organizacin del servicio
pblico, se utilizan por regla general, los procedimientos escritos, que terminan con
decisiones, las cuales deben publicarse o notificarse, segn el caso.
El marco general de ste captulo es la funcin administrativa, que se desarrolla a travs del
proceso administrativo, y tiene como finalidad el cumplimiento de los cometidos estatales.
La transformacin que se produce en el Estado colombiano con la nueva Carta Poltica,
hace que la funcin administrativa se enmarque en un nuevo concepto, por ello
estudiaremos someramente los principios que la rigen, en el contexto actual del Estado
Social de Derecho adoptado por el constituyente de 1991.
La funcin administrativa en el ejercicio de las funciones que le son propias, debe
incorporar el marco constitucional de lo Social impuesto por el ordenamiento superior.

2.1. PRINCIPIOS QUE ENMARCAN LA FUNCION ADMINISTRATIVA DENTRO
DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO.
2.1.1 El principio de separacin de funciones26
Se ha superado la visin de una rgida separacin de poderes, por una concepcin que
concilia el ejercicio de funciones separadas - que no pertenecen a un rgano sino al Estado
Social -. Va de la mano con la colaboracin armnica para la realizacin de sus fines, que
no son otros que los de servir a la comunidad y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados por la Constitucin Poltica.
El poder pblico es uno solo, indivisible, pero para su ejercicio se distribuye en ramas y
organizaciones, cuyos rganos tienen funciones separadas y bien definidas las atribuciones
de los servidores pblicos que las realizan. Desarrollo de este principio es la competencia
y el derecho a decidir por s y ante s de manera definitiva, el significado, aplicacin y
alcance de la Carta Poltica.
Es caracterstica del Estado de Derecho, la distribucin del ejercicio del poder pblico
como principio mnimo y necesario para evitar excesos de los gobernantes, de tal forma
que estn en cabeza de personas distintas las potestades de legislar, de ejecutar las leyes, de
26
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA T- 406 de 1992 Magistrado Ponente Dr. Ciro Angarita Barn.
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA C- 009 de 1995 Magistrado Ponente Dr. Vladimiro Naranjo
Mesa.
administrar justicia, de fiscalizar y de elegir. Constitucionalmente este principio se
encuentra consagrado en los artculos 6 y 113.
Los diversos rganos del poder se articulan mediante funciones separadas, destinadas a la
consecucin de unos mismos y sociales fines del Estado.
2.1.2 El principio de colaboracin armnica27
En el ejercicio del poder pblico prevalece la separacin funcional de cada uno de los
rganos del Estado, en donde se reserva a cada rama, organizacin u rgano, una rbita de
atribuciones en que no pueden inmiscuirse las dems; sin embargo todas colaboran
armnicamente para la realizacin de los fines del Estado.
Nuestro modelo de organizacin poltica es de equilibrio en el ejercicio del poder, el cual se
logra a travs del control que ejercen unos respecto de otros, y de la colaboracin que se
brindan mutuamente, para impedir el desbordamiento en el cumplimiento de las funciones a
cada uno de ellos asignada, o la concentracin de stas, que conducira a un manejo aislado
e irracional, segn se desprende del artculo 113 de la Carta Poltica.
27
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA T-537 de 1994 Magistrado Ponente Dr. Antonio Barrera
Carbonell.
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA C-283 de 1995 Magistrado Ponente Dr. Jos Gregorio
Hernandez Galindo.
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA C-497 de 1995 Magistrado Ponente Dr. Eduardo Cifuentes
Muoz.
En desarrollo del principio de colaboracin armnica entre los diferentes rganos del
Estado, los agentes de cada una de ellos cumplen funciones de los otros. Los rganos que
las integran, tienen adscritas una serie de funciones bsicas, pero en algunos casos pueden
ejecutar funciones propias de otros rganos.
2.1.3 El principio de coordinacin28.
Implica la participacin eficaz en la toma de decisiones, que es la nica forma legtima en
un Estado democrtico, de llegar a una regulacin entre intereses diversos, as como la
mejor manera de ponderar aquellos intereses que sean contradictorios.
De acuerdo al artculo 288 de la Constitucin Poltica, las autoridades administrativas
deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado.
2.1.4 El principio de direccin29.
Muoz.
28
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA C-305 de 1995 Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martnez
Caballero.
Muoz.
29
Muoz.
Muoz.
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA C-074 de 1993 Magistrado Ponente Dr. Ciro Angarita Barn.
Es un principio reconocido constitucionalmente al gobierno para dirigir, entre otros, la
seguridad social, la educacin, la economa, la poltica en materia de televisin, dirigir la
actividad administrativa teniendo en cuenta las necesidades y conveniencias de la sociedad.
Consiste en el ejercicio concreto de atribuciones como mxima autoridad en una
determinada rea, en virtud de este principio, se le faculta para dictar disposiciones que
regulan lo concerniente a su materia.
2.1.5 El principio de intervencin30.
La libertad del individuo es atemperada por la prevalencia del inters colectivo, por las
competencias de intervencin y la regulacin a cargo del Estado, tanto en la libertad
econmica como en la iniciativa privada.
La intervencin se da por mandato de la ley, para la realizacin de los fines del Estado,
como: promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los derechos. La ley
debe contener de manera precisa, los fines y alcances de la intervencin, sin perjuicio de la
libertad econmica, tambin de proteccin constitucional. En lo esencial, la facultad de
intervencin econmica descansa en el Congreso; que deber legislar en atencin a
intereses nacionales y unitarios31.
30
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA C- 478 de 1992 Magistrado Ponente Dr. Eduardo Cifuentes
Muoz.
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA C- 074 de 1993 Magistrado Ponente Dr. Ciro Angarita Barn.
El ejecutivo interviene a travs de la accin permanente y necesita pautas generales, que
tomen en consideracin las necesidades y posibilidades para las regiones, departamentos y
municipios, as como las exigencias sectoriales, dentro de otro campo de la intervencin.
2.1.6 El principio de la autonoma32.
Se entiende como una facultad que dentro del Estado soberano se otorga a las unidades
administrativas inferiores para regirse por s mismas en mayor o menor grado. En el
mbito institucional, conforme el artculo 113 de la Carta, es un cierto grado de libertad en
la toma de decisiones por parte de un determinado ente jurdico en relacin con otro. El
grado de libertad del sujeto puede manifestarse en el ejercicio de funciones a travs de los
tpicos actos administrativos, o puede adquirir la forma de la actividad normativa, la cual se
ejerce dentro de la unidad de organizacin de la comunidad estatal, sin que se desborde del
centro de autoridad.
Conforme a lo dispuesto en el artculo 1 de la Constitucin Poltica, es caracterstica
esencial de las entidades que conforman el Estado; consiste en la libertad en la toma
31
Muoz
32
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA T- 533 de 1992 Magistrado Ponente Dr. Eduardo Cifuentes
Muoz.
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA C- 126 de 1993 Magistrado Ponente Dr. Antonio Barrera
Carbonell.
Mesa.
decisiones, concretamente se manifiesta en la gestin de intereses propios, mediante
autoridades propias y en expedicin de normas ajustadas a la Constitucin y la Ley33.
El constituyente otorg sentidos multvocos, que corresponde al interprete de las normas
desentraar y precisar en cada caso, como previa y necesaria etapa de su aplicacin.
2.1.7 El principio de concurrencia34.
Designa la igualdad de derechos u obligaciones entre la Nacin y las entidades territoriales,
en la distribucin de competencias. Se consagra en el artculo 288 de la Constitucin
Poltica, como un principio del ordenamiento territorial. No puede ser nunca la imposicin
de hecho, ni de derecho en el ejercicio de las competencias para la defensa de los intereses
respectivos.
2.1.8 El principio de subsidiariedad35.
Consiste en dar tanta libertad como sea posible y tanta autoridad como sea necesaria. Por
una parte entraa una obligacin de carcter negativo consistente en el deber de abstencin
de la autoridad mayor, frente a la autonoma y libertad de las autoridades menores. De otro
33
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA C-157 de 1992 Magistrado Ponente Dr. Ciro Angarita Barn
34
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA T- 612 de 1992 Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martnez
Caballero.
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA C- 305 de 1995 Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martnez
Caballero.
lado conlleva una obligacin de intervenir en forma integral cuando la autoridad inferior
sea insuficiente para llevar a cabo sus cometidos. Sin embargo, automticamente la
autoridad mayor debe procurar restablecer la capacidad de accin del orden inferior,
procurando que conserve sus competencias mientras sea posible.
El principio de subsidiariedad se traduce: 1) en una forma de distribucin territorial del
poder, segn la cual la autoridad estatal se construye a partir del municipio; 2) en una
particular forma del ejercicio de competencia de las autoridades territoriales, dentro de la
cual a la Nacin le est vedado incidir en el ncleo bsico de la autonoma de las entidades
territoriales de menor tamao.
La Nacin no puede apelando al principio de subsidiariedad ejercer competencias que la
Constitucin o la Ley no le haya otorgado. Este principio es bsico para determinar cundo
es lcita la intervencin de la Nacin en los asuntos territoriales.
2.1.9 El principio de la moralidad36.
El principio de la moralidad en su acepcin constitucional, no se circunscribe al fuero
interno de los servidores pblicos sino que abarca toda la gama del comportamiento que la
35
CORTE CONSTITUCIONAL SALVAMENTO DE VOTO SENTENCIA C- 263 de 1996 Magistrado
Dr. Eduardo Cifuentes Muoz.
36
Caballero.
Carbonell.
sociedad en un momento dado espera de quienes manejan los recursos de la comunidad y
que no puede ser otro que el de absoluta pulcritud y honestidad. La sociedad, a travs de
los rganos de control fiscal, tiene derecho legtimo a comprobar, en cualquier momento,
la conducta de sus agentes37.
Tambin stos tienen en su favor el derecho, de que la sociedad examine su patrimonio y
sus actuaciones y, para el efecto tienen el deber y la carga de facilitar, promover y
exigir el ms abierto examen de su conducta y de las operaciones realizadas.
Est relacionado con las reglas de la sociedad, no es una moralidad propia de la religin,
sino que se refiere a las normas bsicas de un comportamiento racional, de acuerdo a los
valores de la comunidad; dichos valores se encuentran en el ordenamiento jurdico
nacional, particularmente en la Constitucin Poltica, de manera implcita o explcita.
Va de la mano con la lucha del Estado contra la impunidad; una de sus consecuencias es la
obligacin de los funcionarios pblicos al tomar posesin del cargo y retirarse del mismo, o
cuando la autoridad competente lo solicite, de declarar el monto de sus bienes y rentas; se
manifiesta tambin con la inhabilitacin del servidor pblico que sea condenado por
delitos contra el patrimonio pblico, y con la extincin de dominio para bienes adquiridos
mediante enriquecimiento ilcito en perjuicio del inters pblico.
37
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA C 46 de 1994 Magistrado Ponente Dr. Eduardo Cifuentes
Muoz.
2.1.10 El principio de publicidad38.
Consiste en el conocimiento de los hechos; se refiere a que las actuaciones administrativas
pueden ser conocidas por cualquier persona, an ms cuando se trata de actos de la
administracin que lo afectan directamente. Se exceptan de la regla general los casos en
que las disposiciones legales especialmente, no permiten la publicidad.
Este principio se encamina a la realizacin de todos los principios, a travs del control del
ciudadano, es propio de las actuaciones administrativas; no deben existir actuaciones
secretas ajenas al conocimiento pblico.
Se refiere al proceso de despliegue de las competencias pblicas, las que siempre tienen un
sentido de alteridad. Va de la mano con el fin esencial del Estado de facilitar la
participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica
administrativa y cultural de la Nacin. Las autoridades darn a conocer sus decisiones
mediante notificaciones o publicaciones, segn el caso.
2.1.11 El principio de imparcialidad39.
38
Caballero.
Muoz.
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA C- 048 de 1997 Magistrado Ponente Dr. Hernando Herrera
Vergara.
39
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA C- 444 de 1995 Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria Daz.
Se dirige a las autoridades, para que acten teniendo en cuenta que la finalidad en los
procedimientos, consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin
ningn gnero de discriminacin. A los funcionarios administrativos, les son aplicables las
causales de recusacin del Cdigo de Procedimiento Civil.
Este principio implica la asuncin de una conducta recta, ausente de todo juicio previo o
prevenido, acerca del sentido en que debe adoptarse la decisin. Es de alguna manera
consecuencia del principio de igualdad, porque sin causa razonable y objetiva, los rganos
administrativos no pueden favorecer personas o intereses particulares.
2.1.12 El principio de intermediacin40.
Principio que consiste en otorgar potestades de carcter nacional al departamento, para que
atienda los municipios comprendidos en su territorio, en materia de planeacin econmica
y social y de prestacin de servicios pblicos. No se concibe un sistema de administracin
territorial en el que la Nacin tenga que entenderse directamente con cada uno de los ms
de mil municipios con que cuenta Colombia; por ello la necesidad de una entidad territorial
que tenga autonoma para la administracin de los asuntos seccionales, y para la
planificacin y promocin del desarrollo econmico y social.
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA T- 297 de 1997 Magistrado Ponente Dr. Antonio Barrera
Carbonell.
Encuentra consagracin constitucional, en el artculo 298; dispone que el departamento
ejerce funciones de intermediacin entre la nacin y los municipios. La prestacin de los
servicios pblicos, debe ser de acuerdo a su poblacin, recursos econmicos y naturales y
las circunstancias sociales, culturales y ecolgicas.
2.1.13 El principio de complementariedad41.
Consiste en la integracin entre la Nacin y las entidades territoriales, para el cumplimiento
de los fines estatales. Para la aplicacin prctica de ste principio, el apoyo funcional de un
ente territorial a otro, debe ser ejercido de forma tal que no lo suplante en sus funciones o
competencias.
Se trata de hacer que las entidades se reorganicen para colaborar y coordinar, en la
realizacin de los fines del Estado y la mejor prestacin de servicios pblicos, sin
desconocer el proceso de descentralizacin.
2.1.14 Principio de regularidad42.
40
Carbonell.
41
Muoz.
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA C- 032 de 1996 Magistrado Ponente Dr. Fabio Morn Daz.
42
Caballero.
Es uno de los caracteres esenciales del servicio pblico; significa que ste debe ser prestado
o realizado con sumisin o de conformidad a las reglas, normas positivas o condiciones,
preestablecidas de manera uniforme y sin distinciones.
2.1.15 Principio de competencia43.
Se desprende de la separacin de poderes, es el sealamiento preciso de las funciones de
cada organismo, dentro de las distintas ramas del poder pblico; se garantiza as la
imparcialidad e independencia en la toma de decisiones.
Hace referencia a las facultades atribuidas, a un ente o una persona; en el caso de la funcin
pblica, determina si un servidor pblico, est autorizado para dictar determinada medida.
2.1.16 Principio de prioridad del gasto pblico social44.
43
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA C- 005 de 1992 Magistrado Ponente Dr. Jaime Sanin
Greiffestein.
Caballero.
Muoz.
Carbonell.
44
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA T- 290 de 1994 Magistrado Ponente Dr. Vladimiro Naranjo
Mesa.
Caballero.
Se determina constitucionalmente, que no hay rentas de destinacin especfica,
exceptundose las destinadas para inversin social45 . Son destinadas las rentas de los
monopolios de suerte y azar a los servicios de salud, adems se prohibe variar el destino de
las donaciones intervivos o testamentarias, que se hayan hecho, con fines de inters social.
La prioridad del gasto pblico social es una caracterstica del actual Estado, que se funda en
el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que lo
integran y en el predominio del inters general. El gasto pblico social solo puede ceder
ante el evento de una guerra exterior.
Al depender del principio de solidaridad, este gasto, debe preferirse a los gastos de
funcionamiento de los establecimientos pblicos.
2.1.17 El principio de la eficacia administrativa46.
Este principio implica la produccin de efectos prcticos de la accin administrativa, de
acuerdo a la Constitucin Poltica. Se debe abandonar la retrica y el formalismo, para que
se cumpla de forma oportuna, til y efectiva la accin administrativa. No es solamente el
simple cumplimiento de las disposiciones, exige una preocupacin por las consecuencias de
la decisin, es decir, por la persona destinataria de la accin o la abstencin estatal.
45
Constitucin Poltica artculos 62, 336,359.
46
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA C- 479 de 1992 Magistrado Ponente Dr. Jos Gregorio
Hernndez y Alejandro Martnez Caballero.
Muoz.
Acatar las normas del Estado Social de Derecho, impone a los funcionarios una atencin
especial a las personas y a sus particularidades, tiene su consagracin constitucional en el
artculo 209, de los principios de la funcin administrativa.
Este principio est contenido en varios preceptos constitucionales como una perentoria
exigencia de la actividad pblica: en el artculo 2, prev como uno de los fines esenciales
del Estado el de garantizar la efectividad de los principios, deberes y derechos consagrados
en la Constitucin; en el 209 como principio de obligatorio cumplimiento por quienes
ejercen funcin administrativa; en los artculos 256 numeral 4, 268 numeral 2, 277 numeral
5 y en 343 sobre el control de la gestin pblica y en el 365 como uno de los objetivos en la
prestacin de los servicios pblicos47.
Cuando se trata de derechos fundamentales, la administracin pblica est obligada a
cumplir con unos resultados, no slo con la puesta en marcha de los medios que tiene a su
alcance.
2.1.18 El principio de celeridad48.
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA T- 431 de 1994 Magistrado Ponente Dr. Jos Gregorio
Hernndez Galindo.
47
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA C- 74 de 1993 Magistrado Ponente Dr. Ciro Angarita Barn.
48
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA T- 125 de 1995 Magistrado Ponente Dr. Fabio Morn Daz.
Este principio al igual que el de la economa, busca la maximizacin de resultados o
beneficios sociales, con la menor cantidad de recursos posibles. Implica el impulso
oficioso de los procedimientos, la supresin de trmites innecesarios, se pueden elaborar
formularios para las actuaciones en serie.
Las ramas del poder pblico y los servidores del Estado, deben ajustar sus decisiones, a los
nuevos criterios constitucionales; deben eliminar papeleos y trmites innecesarios que
quebrantan la Constitucin y generan derechos fundamentales ilusorios.
Un desarrollo de ste principio se encuentra en el artculo 84 de la Carta, que prohibe a las
autoridades pblicas la creacin de licencias, requisitos o permisos adicionales cuando un
derecho o una actividad hayan sido ya reglamentados de manera general.
2.1.19 El principio de legalidad49.
Este principio rige el ejercicio de las funciones pblicas, es una condicin de existencia de
los empleos pblicos, si se desconoce, se genera la responsabilidad de los servidores
pblicos; es un verdadero lmite sustancial a la discrecionalidad de los servidores pblicos,
puesto que en el ejercicio de sus funciones no pueden interpretar y aplicar arbitrariamente
49
Muoz.
las normas, porque estaran abandonando el mbito del derecho, pasando a las actuaciones
de hecho; contrarias al Estado de derecho50.
En virtud del principio de legalidad la funcin pblica debe someterse estrictamente a lo
disponga la Constitucin y la ley51.
Este es un principio pilar del Estado de Derecho desde la Declaracin francesa de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano52. Se consagra en los artculos 6, 121 de la
Constitucin y consiste, en que los servidores pblicos tan slo pueden realizar los actos
previstos por la Constitucin, las leyes o los reglamentos, y no pueden improvisar
funciones ajenas a su competencia. Es una garanta que la sociedad civil tiene contra el
abuso del poder por parte de aquellos servidores, es una pieza clave para la seguridad del
orden social justo y para la claridad en los actos que realicen los que detentan el poder en
sus diversas ramas.
Este principio parte de la premisa de la libertad del hombre como fenmeno previo a la
existencia del Estado, la facultad de intervencin del Estado en la rbita de libertad del
hombre est limitada a lo que expresamente autoricen las normas jurdicas. En un Estado
Social de Derecho como el nuestro, este principio se refiere a la libertad como autonoma
del hombre dentro de la sociedad. Los derechos fundamentales y los principios de
50
CORTE CONSTITUCIONAL SENTECIA T- 79 de 1993 Magistrado Ponente Dr. Eduardo Cifuentes
Muoz.
solidaridad e igualdad, condicionan la libertad del individuo en aras de su autonoma y la de
terceros.
2.1.20 El principio de inspeccin, vigilancia y control53.
Es desarrollo de la intervencin del Estado en distintas esferas de la vida en sociedad. El
Congreso de la Repblica, debe expedir una ley a la cual debe sujetarse el gobierno para el
ejercicio de las funciones de inspeccin y vigilancia54, las superintendencias son las que
bsicamente, desarrollan esta facultad, de modo que en varias reglamentaciones se
menciona, no se encuentra en un solo ordenamiento.
La facultad de inspeccin se ha confundido con la facultad de regulacin, por lo cual se han
generado conflictos de competencia en las superintendencias, que son los organismos, que
principalmente, desarrollan sta competencia del gobierno. La inspeccin es un grado leve
de fiscalizacin gubernamental, su alcance es informativo.
La vigilancia, es una atribucin de carcter permanente, y consiste en velar para que las
entidades sometidas a la fiscalizacin estatal, se ajusten en su formacin y funcionamiento
y en el desarrollo de sus fines a la Constitucin y a la ley.
51
Muoz
52
Artculo 5 de la Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
El control, es un mayor grado de intervencin gubernamental, en virtud de l, un
funcionario puede decretar medidas de carcter policivo, que ayuden a la recuperacin de
una entidad, o para que se realicen adecuadamente, los fines que le han sido encomendados.
Constitucionalmente, estas facultades se encuentran consagradas en el artculo 189
numerales 21 respecto a la enseanza (artculo 68 C.N); 22 sobre la prestacin de los
servicios pblicos (artculo 365 C.N); 24 en relacin con las personas que realicen las
actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento o inversin de recursos captados del pblico, sobre las entidades
cooperativas y las sociedades mercantiles (artculo 335 C.N, bsicamente es desarrollada
esta facultad por las superintendencias); y numeral 26 sobre las instituciones de utilidad
comn (artculo 62 C.N).
2.1.21 El principio del inters pblico55.
53
54
Constitucin Poltica artculo 150 numeral 8.
55
Hernandez Galindo.
Hernandez Galindo.
Muoz.
Caballero.
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA T- 183 de 1994 Magistrado Ponente Dr. Hernando Herrera
Vergara.
Mesa.
Hernndez.
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA C- 548 de 1994 Magistrado Ponente Dr. Hernando Herrera
Vergara.
Es la utilidad, conveniencia o bien de los ms sobre los menos, de la sociedad sobre los
particulares, del Estado ante los administrados. Debe constituir el alma de las leyes y el
criterio del gobierno. Las limitaciones del dominio se fundan en el inters pblico, de la
misma manera se conceden servidumbre por motivos de inters pblico. La expropiacin
forzada, el servicio militar y tantas otras instituciones y medidas del gobierno no tienen otra
justificacin que un quebranto del inters privado, para servicio del inters pblico.
Los intereses pblicos operan de dos maneras: a) negativamente, imponiendo lmite a la
accin administrativa, cualquier actuacin administrativa contraria a los intereses generales
es ilegal, se considera una desviacin de poder; y b) positivamente, es una condicin de la
actuacin administrativa, que ser legal si satisface el inters pblico.
No existe una definicin en estricto sentido, de lo que sea el inters pblico; sin embargo,
en la Constitucin aparece como un pilar de las diferentes actuaciones, por ejemplo, en
materia de propiedad privada (artculo 58), en las funciones del ministerio pblico (artculo
118).
El inters pblico, hace referencia al beneficio que puede tener la sociedad, respecto a los
cometidos estatales. Actualmente la definicin del inters pblico le corresponde al
Legislador. Valdra la pena analizar, si es este rgano es el realmente competente, para

definirlo, o si en la prctica hay alguna otra entidad u organismo, que defina o deba definir
los motivos de inters pblico.
2.1.22 El principio de inters social56.
Aparece consagrado en el artculo 58 de la Constitucin, en el cual el constituyente hizo la
distincin entre el inters pblico y el social. La separacin viene de la reforma
constitucional de 1936, que se inspir en las tesis socialistas, dando prioridad a todo
aquello que tuviera un contenido social.
El inters social, podra ser una especie del inters pblico, en el entendido que es inters
social lo que beneficia a una parte de la comunidad, a un grupo, que necesita de la accin
del Estado. Nuevamente es el legislador el encargado de definir los motivos de inters
social, al respecto cabe el mismo interrogante del principio anterior; si es el Congreso el
organismo que debe definir, lo que para una comunidad es inters social, o si hay otra
entidad, que deba hacerlo.
56
Caballero.
Hernndez.
Caballero.
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA T- 102 de 1993 Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria Daz.
Vergara.
2.1.23 El principio de responsabilidad57.
Las autoridades pblicas deben procurar por todos los medios el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, a travs del cumplimiento de las
obligaciones establecidas en la Carta. Esta es su principal responsabilidad.
En el artculo 6 de la Constitucin, se establece que los servidores pblicos son
responsables por infringir la Constitucin y la ley, y por la omisin o extralimitacin en el
ejercicio de sus funciones; segn el artculo 124, la ley determinar la responsabilidad de
los servidores pblicos y la manera de hacerla efectiva. Otro artculo sobre responsabilidad
es el 210, sobre la responsabilidad de los presidentes, directores o gerentes de las entidades
descentralizadas. Igualmente, con motivo de los estados de excepcin, consagrado en los
artculos 212 a 218 de la Constitucin Poltica, son responsables el Presidente y los
ministros por decretarlo sin justificacin, o por los excesos en que incurran ellos, o los
servidores pblicos que ejecuten las medidas que de sta declaracin se desprenden. La
responsabilidad puede ser poltica, civil, administrativa y penal, y se concreta por las
autoridades y conforme a los procedimientos que rigen para cada una de ellas.
2.1.24 El principio de diligencia58.
57
Mesa.
En el ejercicio de la funcin pblica, los funcionarios deben mostrar una actitud diligente,
consonante con la misin constitucional, que le ha sido asignada. Debe actuarse siempre en
defensa de los derechos constitucionales fundamentales de los asociados. Los procesos
deben tener en general una pronta resolucin, lo cual implica que los trminos procesales se
observarn con diligencia y su incumplimiento debe ser sancionado.
En el proceso administrativo, especficamente, el principio de diligencia se debe observar
en la tramitacin del derecho de peticin; el proceso debe culminar con una pronta y
congruente resolucin de lo pedido.
2.1.25 El principio de economa59.
Se busca la mayor cantidad de resultados o beneficios sociales con la menor cantidad de
recursos posibles. Sin embargo el hecho que se utilicen ms recursos no implica que se
vulnere este principio, porque muchas veces para el beneficio social es necesaria la
utilizacin de los recursos.
58
Mesa.
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA T- 290 de 1996 Magistrado Ponente Dr. Jorge Arango Meja.
Muoz.
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA C- 404 de 1997 Magistrado Ponente Dr. Jorge Arango Meja.
59
Caballero.
Caballero.
La finalidad de este principio es la agilidad en la toma de decisiones, procurando que los
procedimientos se desarrollen en el menor tiempo posible y con la menor cantidad de
gastos de los administrados que intervienen. Solo se pueden exigir documentos, copias,
autenticaciones y notas de presentacin estrictamente necesarios.
La economa procesal implica la consecucin de resultados como el establecimiento de la
verdad, como medio para lograr la realizacin del derecho sustancial, empleando la mnima
actividad procesal, sin violar el debido proceso.
2.1.26 El principio de eficiencia60.
La Constitucin incorpora este concepto en varias disposiciones. En trminos econmicos,
se traduce en el logro mximo de rendimiento con los menores costos; aplicado a la gestin
estatal, significa la adecuada gestin de sus cometidos, partiendo del supuesto de los
recursos financieros de los que dispone la hacienda pblica.
El Estado, por razones de inters general, debe efectuar una adecuada planeacin del gasto,
de modo que se oriente con certeza a la satisfaccin de las necesidades prioritarias para la
comunidad; sin despilfarro, ni erogaciones innecesarias. En los artculos 48, 49, 268
60
Hernndez Galindo y Alejandro Martnez Caballero.
Caballero.
Hernandez Galindo.
numerales 2 y 6 de la Constitucin, se encuentra la eficiencia como un principio rector de la
gestin pblica.
Otro aspecto de la eficiencia es el de la organizacin; un aparato estatal diseado dentro de
criterios de eficiencia, solo requiere una planta de personal debidamente capacitada y
organizada de forma tal que garantice niveles ptimos de rendimiento, dejando atrs el
excesivo tamao que genera la burocracia. Los servidores del Estado, con su experiencia,
conocimiento y dedicacin deben garantizar, cada vez mejores ndices de resultados, deben
tener la aptitud, para atender las altas responsabilidades confiadas a los entes pblicos;
siendo Colombia un Estado Social de Derecho, deben prevalecer, los criterios de excelencia
de la administracin pblica.
2.1.27 El principio de igualdad61.
Consagr el constituyente una igualdad ante la ley, la cual admite el establecimiento de
diferencias que en hiptesis racionales contribuyan a obtener la igualdad real y efectiva y la
promocin del bienestar y el desarrollo de la sociedad. Bajo esta supuesto, el legislador
podr adoptar medidas que aun cuando parezcan reconocer diferencias entre las personas,
se encaminan a promover la igualdad; en el Estado contemporneo se mostrado que para
61
Hernndez Galindo.
que el poder pblico cumpla satisfactoriamente sus fines sociales, no debe estar aferrado a
doctrinas de carcter neutral sobre la absoluta igualdad jurdica de los asociados62.
El principio de igualdad no consiste en prever para todas las situaciones idnticas
consecuencias ni en definir sin distinciones que todos los individuos estarn sujetos a
las mismas reglas, dentro de una concepcin absoluta y matemtica, sino en dar el mismo
trato a los entes y hechos que se encuentren cobijados bajo una misma hiptesis y en
establecer una distinta regulacin respecto de los que presentan caractersticas desiguales63.
Fue uno de los pilares de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aparece en el
artculo 764. Es un principio de la esencia de la democracia, junto con el sometimiento
general de todos a la ley.
Todos los habitantes tienen derecho a ejercitar sus derechos y el Estado debe otorgarles
proteccin jurdica en igualdad de condiciones; incluso cuando las entidades pblicas
acuden a los procesos, lo hacen en igualdad de condiciones, excepto ciertas prerrogativas
por motivos de prevalencia del inters pblico sobre el privado.
2.1.28 El principio de valoracin de los costos ambientales65.
62
CORTE CONSITUCIONAL SENTENCIA C- 103 de 1993 Magistrado Ponente Dr. Fabio Morn Daz.
63
CORTE CONSITITUCIONAL SENTENCIA C-335 de 1994 Magistrado Ponente Dr. Jos Gregorio
Hernndez
64
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, artculo 7 Todos son iguales ante la ley y tienen sin
distincin, derecho a igual proteccin de la ley.
65
Es un principio que resulta del nuevo ordenamiento constitucional, que consagra los
derechos de tercera generacin, son los derechos colectivos y del medio ambiente y la
proteccin de los recursos naturales y ecolgicos.
La conservacin y proteccin del ambiente, para el aseguramiento de la salud, la vida, la
disponibilidad y oferta futura de elementos ambientales a las generaciones venideras,
constituyen un cometido esencial del Estado66.
Para establecer un adecuado manejo de los recursos ambientales, se expidi la Ley 99, que
dispone que la ejecucin de obras y el establecimiento de industrias o el desarrollo de
cualquier actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro
grave a los recursos renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones
considerables o notorias al paisaje requerirn de una licencia ambiental; esta licencia ser
otorgada por las autoridades competentes que son el Ministerio del Medio Ambiente, las
Corporaciones Autnomas Regionales o las Entidades Departamentales o Municipales.
El otorgamiento de la licencia le impone a su beneficiario la obligacin de cumplir con
determinadas obligaciones y requisitos, en relacin con la prevencin, mitigacin,
Carbonell.
66
Constitucin Poltica artculos 8, 49, 63, 66, 67, 72, 79, 80, 81, 88.
correccin compensacin y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad
autorizada.
2.1.29 El principio de equidad67.
El principio de equidad en cuanto trata de manera semejante a quienes se encuentran
en una misma situacin68. No siendo el gravamen el se encuentra muy ligado con el
principio de igualdad. Consiste en un mismo trato para los entes y hechos que se
encuentren cobijados bajo una misma hiptesis y una distinta regulacin respecto de
aquellos que presentan caractersticas desiguales, bien por las condiciones en medio de las
cuales actan, o por las circunstancias particulares que los afectan, porque unas y otras
hacen imperativo que, con base en criterios proporcionados a estas personas, el Estado
procure el equilibrio, cuyo sentido en derecho no es ms que la Justicia aplicada al caso
concreto.
67
Muoz.
Mesa.
Mesa.
Muoz.
Muoz.
68
Muoz
2.1.30 El principio de oportunidad y prontitud69.
La oportunidad, hace relacin a la precisin y la exactitud en la adopcin de una medida o
una decisin de la administracin. Es lo hecho o dicho en una ocasin propicia. En
relacin con los particulares, es la valoracin sobre el momento para presentar una peticin,
y en trminos procesales, hace referencia al espacio de tiempo que se dispone para realizar
las actuaciones. Respecto a la prontitud es un principio que tiene mucha relacin con la
celeridad y la economa, exige de las autoridades, respuesta a las peticiones de los
particulares, en el menor tiempo posible, de manera que el ejercicio de su derecho no
resulte inane.
En el campo que se ve ms vulnerado ste principio es en el de la seguridad social, la cual
merece una efectiva y oportuna proteccin. Se observan constantes peticiones de
pensionados y trabajadores que no son atendidas, configurandose una clara violacin de
sus derechos. Entidades como la Caja Nacional de Previsin, recibe a diario un gran
nmero de solicitudes de pago de pensin, las cuales no son atendidas o se atienden
tardamente. La mayora de tutelas que tienen que ver con esta institucin, son resueltas en
su contra, ordenndole, que resuelva de manera oportuna y pronta, los derechos de peticin
que se interponen ante ella.
69
Mesa.
2.2 EL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Dentro del presente estudio, conviene hacer una referencia a los dos sistemas del proceso
administrativo, el Francs, de donde proviene bsicamente nuestro esquema administrativo
y el Anglosajn. Son dos parmetros que nos permiten establecer diferencias muy
marcadas y amplan la visin de derecho administrativo que nos ha sido heredada. El origen
de nuestro derecho administrativo es francs.
As se entiende por derecho administrativo el conjunto de normas, principios y reglas, que
determinan la actuacin de la Administracin Pblica.
2.2.1. Historia del Derecho Administrativo Francs.
En 1791, los constituyentes franceses decidieron que los tribunales que conocan de todo
tipo de conflictos, no tendran ms funciones en el campo de la administracin pblica, ni
citaran ante ellos a los administradores por razn de sus funciones.
Un siglo antes de la Revolucin Francesa, los cargos judiciales eran una propiedad privada
de los jueces, que los compraban, vendan y heredaban; ni el rey, ni los consejeros reales, ni
nadie poda separar a un juez de su cargo, su oficio fue elevado incluso a la categora de
orden nobiliaria, denominada nobleza de toga.

En aquella poca, los parlamentos70 representaban los intereses de la clase privilegiada; se
demostraba en los sistemas de recaudacin de impuestos, ya que eran una carga que pesaba
solamente sobre el pueblo. El tipo de impuesto se fijaba arbitrariamente y su aplicacin
quedaba al capricho de los recaudadores.
En 1771, durante el reinado de Luis XV, se realiz una reforma que redujo el poder de veto
de los parlamentos, convirtindolos en cortes ordinarias sin la prerrogativa de impedir la
vigencia y la aplicacin de las leyes. La medida se recibi jubilosamente en Francia; a la
palabra administracin se le da la acepcin general de gobierno y de gestin de negocios
del Estado, y administracin en trminos absolutos, es la administracin de la cosa pblica.
La soberana absoluta del Monarca implicaba que el poder administrativo, como todos los
poderes perteneca solo al rey. Esta es la fuente de donde emanaba el poder de polica,
fuente de justicia y sus ordenanzas constituan la legislacin. Los poderes del soberano
eran delegables. El administrador slo posea la autoridad que el rey le delegaba y por el
tiempo fijado por el soberano. El rey poda avocar para su conocimiento el negocio que
le antojara. La fuente de toda funcin pblica, de todo poder administrativo, de toda
competencia, emanaba de la voluntad del monarca.
2.2.2 Derecho administrativo efecto de varias causas.
70
As se le denomin a los jueces y a toda su estructura.
El desarrollo y acrecimiento doctrinario de derecho administrativo, es el resultado de dos
vertientes culturales y complementarias: la tradicin romanista, cuyos predecesores
medievales eran los glosadores, herederos directos de la riqueza jurdica de los romanos; y
fruto del esfuerzo de adaptacin a los requerimientos de cambio en una sociedad evolutiva.
CARACTERISTICAS
a) Carcter orgnico o formal propio de la funcin administrativa: por el sujeto u rgano
que realiza la actividad o produce el acto. El acto es administrativo porque emana de la
administracin. Sin embargo por la colaboracin entre las ramas del poder, el acto se
analiza desde el punto de vista de su contenido material.
b) Principio de legalidad: es el sometimiento de todos los rganos y sujetos de derecho
pblico a la normatividad del Estado, que ostenta una estructura jerrquica cuyo estrato
superior est representado por la Constitucin.
c) Presuncin de legalidad: el acto administrativo es legal, mientras no sea declarado
invlido por un tribunal competente.

d) Carcter obligatorio y ejecutorio de los actos administrativos: el acto administrativo por
s solo debe obedecerse por los administrados y sus efectos se pueden hacer cumplir
coercitivamente.
e) Interrupcin de los efectos del acto administrativo mediante la suspensin provisional
por mandato de tribunal competente. Esta figura es de creacin jurisprudencial del
Consejo de Estado Francs, consiste en que se aplazan los efectos prcticos o
ejecutorios del acto mientras se evala su consistencia jurdica.
f) Sujecin a formas y procedimientos especiales conducentes a la expedicin del acto.
POSTULADOS DEL DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO
a) Principio de audiencia de las partes.
b) Enumeracin de los medios de prueba que deben ser utilizados por la administracin o
las partes.
c) Determinacin de los plazos o trminos dentro de los cuales puede actuar la
administracin.
d) Precisin de los actos que requieren concepto o consejo previos de competencias
auxiliares.
e) Necesidad de motivacin por lo menos sumatoria en todos los actos que afecten a los
particulares.
f) Formas de notificacin con la indicacin de los recursos.
g) El principio de nulidad de los actos por la violacin de las normas que otorgan garantas
a los administrados.
Todas las relaciones jurdico administrativas se explican, por ser la administracin
pblica, una persona jurdica, un sujeto de derecho que emite declaraciones de voluntad,
celebra contratos, es titular de un patrimonio, es responsable, es justiciable, etc.
2.3. EL COMMON LAW Y RULE OF LAW
El derecho no se funda en cdigos o leyes o actos legislativos expedidos por el legislador
formal o material. common law traduce derecho comn y se constituye por el acopio de
sentencias dictadas por los jueces.
2.3.1 La costumbre
El trasfondo ltimo del este sistema es la costumbre. Ella tiene influjo extraordinario,
inclusive la Constitucin no escrita es producto por excelencia del derecho consuetudinario.
Para que la costumbre sea fuente inmediata de derecho, debe ser probada ante un tribunal
ingls, la funcin de ste es declararla o reconocerla como ley positiva, es decir su validez
es a priori.
Para que la costumbre se reconozca como derecho positivo preexistente, se exige que sea
antigua, continua, cierta, razonable, su uso pacfico, su prctica obligatoria, y que no sea
contra los estatutos (leyes formales). Cuando se dicta una ley sobre determinada materia
(statute law), no se desplaza el "common law", sino ms bien se integra.
La costumbre es tenida como ley per se, no se requiere de refrendacin oficial. La
costumbre se obedece como regla de derecho de manera natural y espontnea. Cuando se
presenta una tensin o contencin entre las partes, la sujecin de la conducta a la costumbre
se impone por la autoridad constituida.
La escuela histrica germana de Savigny, atribuye a la costumbre el carcter de verdadera
fuente de derecho, el cual se deriva de la conciencia comn del pueblo. La costumbre
est sometida a la interpretacin judicial, que puede determinar su cambio o extincin; se
ejerce un control permanente sobre las costumbres, verificando su legitimidad. Ella nunca
es creada por los tribunales, los juristas o los expositores, aunque si puede ser modificada y
anonadada por ellos.
La costumbre forma parte de la legislacin general, se considera law of the land (ley de la
tierra), en caso de ser controvertida y resultar bien probada, se tiene por buena ley. Si no se
prueba se declara inexistente. Si el juez la encuentra de tendencia malintencionada o
dolosa, la deroga y priva de toda fuerza vinculante.
2.3.2 Legislacin autnoma y subordinada.
2.3.2.1 Multiplicidad de la regla de ley.
La regla de ley no es una ni es homognea; una de las nociones de ley es la legislacin que
expide el gobierno y los ministros, en desarrollo de facultades concedidas por el
parlamento. Las rdenes del Consejo Privado: sus rdenes son verdaderos mandatos
legales, sobre la actividad administrativa para el alumbrado y ventilacin de establos, para
el comercio y el transporte en las colonias del commonwealth.
2.3.2.2 Devolution.
El consejo privado (al igual que el parlamento) puede crear mediante sus rdenes,
autoridades con capacidad para expedir actos regla. Esas entidades tambin son ejecutoras
de los actos regla generales que expiden y juzgadoras de quienes las quebrantan. Renen
en su seno las tres funciones del Estado. Devolution es dar contramarcha en la prctica de
la teora poltica, de la divisin tripartita del poder.
2.3.2.3. Legislacin procesal.
Se conforman por un conjunto de reglas con fuerza de ley, lo que implica su cumplimiento
obligatorio. El parlamento nada tiene que ver en la formacin y expedicin de estas reglas.
Son creadas por y para la profesin, para la mejor conduccin del litigio71.
2.3.2.4 Legislacin local.
Se constituye By Laws, derivados de facultades que conceden estatutos expedidos por el
parlamento en diferentes pocas.
2.3.2.5 Legislacin autnoma de entes privados.
Hay organizaciones y corporaciones privadas que reciben delegacin legislativa del
parlamento para realizar determinadas tareas administrativas.
2.3.2.6 Medios de impugnacin y writs del proceso.
71
Son dictadas por jueces de condado, designados por el Lord Canciller, con la
participacin de abogados.
a) Los recursos. La impugnacin o recurso ultra vires, es un recurso por exceso de poder
o por desviacin en el ejercicio de poder. La vulneracin al principio de razonabilidad
tiene como medio de defensa el recurso de the natural justice.
b) Los actos del proceso. La providencia o un auto dictado por el juez, se conoce como
writ. Son actos que contienen rdenes o mandatos del juez de conocimiento del
proceso para decidir una cuestin importante en su curso. El writ por excelencia es el
de habeas corpus.
2.3.2.7. Principales actos de control en las controversias administrativas:
a) Writ of mandamus. Muestra de los poderes directos que poseen los tribunales sobre las
autoridades administrativas; mediante stos se ordena que un funcionario administrativo
haga algo que es de su competencia funcional obligatoria y que este en mora de actuar.
Una persona hace una solicitud o reclama un derecho ante un funcionario, ste dilata la
resolucin, de modo que la persona demanda. Mediante este mecanismo tambin un
tribunal superior, dirige a uno inferior, la orden que oiga o resuelva en una causa en la
que se ha abstenido de actuar o decidir.

b) Certiorari. Es una especie de recurso jerrquico que tiene por objeto controlar excesos
de poder de una autoridad que deba actuar judicialmente, en la resolucin de derechos
subjetivos para cuyo conocimiento tiene competencia.
c) Prohibition. Consiste en que el superior le ordena al inferior que se abstenga de usurpar
jurisdiccin.
d) Injunctin. Mandato judicial que consiste en la prohibicin de continuar un
procedimiento, o en la orden de terminar un estado de cosas injusto.
e) Declaration o declaratory judment. Recurso que sirve para definir, los derechos de las
partes lo puede ejercer cualquier persona que diga tener inters en la litis, es
eminentemente discrecional.
f) Subpoena. Emplazamiento para comparecer ante una corte o para presentar ante ella
papeles o documentos.
g) Warrant. Mandato de hacer algo, o una orden de captura contra una persona, librada
por una corte o una autoridad competente.
2.4 PROCESO ADMINISTRATIVO.

Para terminar este captulo, conviene hacer referencia la proceso administrativo, a travs
del cual se cumple la actividad administrativa, es un instrumento que tienen los particulares
para participar en la gestin estatal, exigiendo el cumplimiento de todos los pasos del
proceso administrativo.
Sin embargo, nos referiremos slo al proceso administrativo general consagrado en el libro
primero del Cdigo Contencioso Administrativo, en otro captulo haremos una pequea
mencin a los procesos administrativos especiales y en especial los que le dan efecto al
silencio administrativo, en sentido positivo o negativo.
2.4.1. Definicin.
La doctrina constitucional es reiterada en la definicin que al proceso administrativo se le
ha dado, y se ha consagrado como un conjunto complejo de circunstancias de la
administracin que le impone la ley para su ordenado funcionamiento, para la seguridad
jurdica de los administrados y para la validez de sus propias actuaciones, ya que su
inobservancia puede producir sanciones legales de distinto gnero.
Es el cumplimiento de una secuencia de actos de la autoridad administrativa, relacionados
entre s de manera directa o indirecta, y que tienden a un fin, todo de acuerdo con la
disposicin que de ellos realice la ley.

2.4.2 Clasificacin de los procedimientos administrativos.
Desde el punto de vista material, los procedimientos administrativos, se han clasificado as:
2.4.2.1 Declarativos.
Aquellos que cualifican jurdicamente cosas, personas o relaciones, como por ejemplo los
expedientes para expedicin de ttulos acadmicos.
2.4.2.2 Constitutivos.
Los que producen un efecto de nacimiento, modificacin o extincin de situaciones
jurdicas.
2.4.2.3. Organizativos.
Tienen por objeto actos de creacin, modificacin o extincin de personas jurdicas o la
actividad de control.
2.4.2.4 Sancionadores.
Son procesos mediante los cuales la administracin ejerce su potestad sancionadora.

2.4.2.5 Contractuales.
Los necesarios para la celebracin de contratos para la administracin.
2.4.2.6 Ejecutivos:
Son aquellos que permiten materializar los contenidos de los actos administrativo y que
hacen posible la ejecucin de los mismos.
2.4.3 Historia del proceso administrativo.
Es muy reciente la historia del proceso administrativo, tal y como lo concebimos
actualmente. El primer antecedente se encuentra en la Ley 72 de 1925 sobre
hidrocarburos que en su artculo 12 dispona: En las actuaciones administrativas se
observaran las reglas del procedimiento judicial que sean compatibles con la naturaleza de
aquellas. Esta norma se aplicaba de manera general a todos los procedimientos
administrativos.
Con el artculo 50 de la Ley 37 de 1937, se derog la disposicin anterior, porque este
artculo slo se limit a las actuaciones administrativas en materia de petrleos.

Se gener as un gran vaco en esta materia; existan leyes aisladas que establecan reglas
incompletas de procedimiento. En realidad lo que haba era un caos que le ocasionaba
perjuicios a la administracin y a los particulares. La Ley 167 de 1941, pretendi llenar
este vaco, pero no lo consigui; se hizo una referencia tangencial a aspectos de
procedimiento gubernativo, para abrir la puerta de lo contencioso administrativo y separar
el procedimiento gubernativo de lo jurisdiccional.
Se volvi a hablar del proceso administrativo en 1958, en efecto, la Ley 19 de ste ao
dispuso en su artculo 19 el otorgamiento de facultades al ejecutivo para reformar los
trmites y procedimientos administrativos en general. El Gobierno hizo uso parcial de
las facultades y expidi el Decreto ley 2733 de 1959.
El propsito de ste decreto era la reglamentacin del derecho de peticin y la regulacin
de los procedimientos administrativos; fue as como entre sus disposiciones figuraban:
a.) El deber de los funcionarios pblicos de hacer efectivo el derecho de peticin, mediante
la rpida y oportuna resolucin.
b.) La obligacin de absolver peticiones verbales.
c.) El deber de las entidades y dependencias de la administracin de reglamentar la
tramitacin interna de las peticiones que les competan, sealando plazos mximos
segn la categora y calidad de los negocios.
d.) La obligacin de resolver las peticiones en trminos definidos.

e.) La omisin que se daba en el cumplimiento de los mandatos da lugar a la aplicacin de
medidas disciplinarias.
Las normas que se contemplaron en este decreto reglamentaban un proceso administrativo
que ya haba culminado, porque slo se referan a l desde la expedicin del acto
administrativo. Toda la actuacin administrativa, para la emisin el acto administrativo, no
haba sido regulada.
Esta materia del proceso administrativo, fue de inters del Gobierno del ao 1982, en ste
ao con la Ley 58 se otorgaron facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica y el
proceso culmin con la expedicin del Decreto Ley 01 de 1984 actual Cdigo
Contencioso Administrativo.
En el libro primero, se regul el proceso como un conjunto de trmites, fundamentado en
principios bsicos de ordenacin de las relaciones sociales, adelantado por la
administracin con o sin participacin de los administrados, segn el caso, para el
cumplimiento de sus funciones.

3. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
En el presente captulo nos proponemos estudiar las diferentes actuaciones de la
Administracin contempladas por la legislacin colombiana actual, Cdigo Contencioso
Administrativo, para centrarnos en el derecho de peticin como derecho fundamental,
estudiando su ncleo esencial y su aplicabilidad.
3. 1. FORMAS DE INICIACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Al estudiar el tema, una parte de la doctrina con la que nos identificamos, defini las
actuaciones administrativas que trae el Cdigo Contencioso Administrativo en su captulo I,
como tres formas de iniciar la tramitacin de un procedimiento administrativo, que son:
3.1.1. El ejercicio del derecho de peticin (art. 23 Constitucin Poltica), da lugar a cuatro
tipos de procedimientos, que clasificados atendiendo la finalidad que se busque son:
3.1.1.1. Procedimiento para resolver las peticiones en inters general
(arts.5 y ss. C.C.A.);
3.1.1.2. Procedimiento para resolver peticiones en inters particular, (arts.9 y ss. C.C.A.);
3.1.1.3. Procedimiento para resolver la peticin de informaciones (art 20 C.N. y arts.17 y
ss. C.C.A.);
3.1.1.4. Procedimiento para la formulacin de consultas.
3.1.2. Actuacin o procedimiento iniciado en cumplimiento de un deber legal, artculo 27
C.C.A., que en su tramitacin se asimila bastante al procedimiento iniciado en ejercicio del
derecho de peticin en inters particular.
3.1.3. Actuacin o procedimiento iniciado de oficio, motu proprio, por la administracin,
artculo 28.
"Todos estos procedimientos son los que se conocen genricamente como procedimientos
de gestin o elaboracin de los actos administrativos y que son aqullos que conducen a la
adopcin de resoluciones."72
Adicional a lo anterior contempla la ley otras actuaciones para casos especiales que el autor
antes mencionado los sintetiza en forma muy didctica as:
72
HOYOS DUQUE Ricardo. Apreciaciones sobre el Nuevo Cdigo Contencioso Administrativo. Colegas.
Medelln, 1985.
"Existe tambin un procedimiento para la elaboracin de actos administrativos de carcter
general, impersonal o abstracto, los llamados reglamentos (ordenanzas y acuerdos) el cual
se encuadra en el Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal".
"Finalmente, podramos hablar del procedimiento para la revocacin de los actos
administrativos que hayan creado o modificado una situacin jurdica de carcter particular
o concreto o reconocido un derecho de igual categora, cuando resulten de la aplicacin del
silencio administrativo positivo (arts.73 y 74). En este caso se sigue el procedimiento de las
actuaciones iniciadas de oficio (art.28)".73
Fuera de stos, existen otros procedimientos regulados por normas especiales (leyes,
ordenanzas o acuerdos), v. gr. el procedimiento para la adjudicacin de baldos, el
procedimiento de minas, de aguas, de marcas y patentes, el procedimiento para resolver
reclamaciones tributarias o el procedimiento sancionador, o el que se encamina a regular el
ejercicio de la potestad disciplinaria de que se hallan investidos los funcionarios pblicos
de mayor jerarqua del orden nacional, en relacin con sus subordinados, a los que se les
aplica el Cdigo Contencioso Administrativo en lo no previsto en ellos.
3.2. DERECHO DE PETICION
73
HOYOS DUQUE, Ricardo Apreciaciones sobre el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo, Colegas,
Por versar nuestro estudio sobre el silencio administrativo y este tener su origen en el
procedimiento para resolver peticiones en inters particular y concreto, a continuacin
centraremos nuestra investigacin en el derecho de peticin.
3.2.1. MARCO CONCEPTUAL
Es la facultad o atribucin que tienen todas las personas para solicitar ante las autoridades
pblicas o ante las organizaciones privadas en los trminos que disponga la ley, la pronta
resolucin de sus respetuosas peticiones.
Es una manifestacin de la voluntad del administrado que persigue crear unos efectos en la
administracin, considerado por el constituyente como un derecho fundamental de rango
constitucional.
Siguiendo con la tradicin de la Constitucin centenaria de Nuez y Caro, la Asamblea
Nacional Constituyente del ao 1991, determin su ncleo esencial y sus caractersticas
principales de la siguiente forma.
CONSTITUCION POLITICA ART. 23. "Toda persona tiene derecho a presentar
peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a
obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante
organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales".

3.2.2. NORMAS INTERNACIONALES CONCORDANTES.
De esta manera Colombia continua en armona con la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (art.8), con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(art.16), con la Convencin americana sobre Derechos Humanos, con la Convencin sobre
la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, tratados de los que
hacemos parte hoy en da.
3.2.3. LEYES QUE HAN DESARROLLADO EL DERECHO DE PETICION.
Las leyes que han desarrollado el constitucional derecho de peticin son:
- Artculo 334 de la ley 4. de 1913.
- Decreto 2733 de 1959.
- Decreto- ley 01 de 1984 que contiene el Cdigo Contencioso Administrativo
- Ley 57 de 1985
3.2.4. ELEMENTOS DEL DERECHO DE PETICION
3.2.4.1. Sujetos legitimados para hacer la peticin.

Es cualquier persona interesada no hay restriccin para ninguna persona, puede ser natural,
jurdica, nacional o extranjera, la nica condicin es ser persona (C.P. art.23).
3.2.4.2. Sujetos obligados a resolver la peticin.
Las autoridades pblicas y las organizaciones privadas cuando se trate de garantizar los
derechos fundamentales (C.P. art.23).
3.2.4.3. Forma de presentacin de la peticin.
Cualquier medio entendible para el sujeto obligado a responder la peticin, puede ser
vlido, entre otros, la forma escrita, verbal, visual, etc; para efectos probatorios se debe
transcribir (C.C.A. art.5)
3.2.4.4. Caractersticas de la peticin.
Constitucionalmente se impone la caracterstica de la peticin respetuosa, adicionalmente el
legislador le impone el siguiente contenido mnimo a las peticiones escritas:
La designacin de la autoridad a la que se dirigen;
Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante o apoderado, si
es el caso, con indicacin del documento de identidad y de la direccin
El objeto de la peticin;
Las razones en que se apoya;
La relacin de documentos que se acompaan;
La firma del peticionario, cuando fuere el caso.
Cuando la peticin la realice alguien que no puede o no sabe escribir, el receptor debe
realizarla en forma concisa.
3.2.4.5 Peticiones segn su finalidad.
Mencionadas en la divisin tripartita que da comienzo a la actuacin administrativa, son:
Derecho de peticin en inters particular o subjetivo. Cuando persigue el
reconocimiento de un derecho a una persona en particular.
Derecho de peticin en inters general, o del bien comn o de la colectividad. En
nombre de la sociedad se busca influir en las decisiones que le traern bienestar a la
comunidad en general.
Derecho de peticin de informaciones. Constituye una de las bases que soporta el
estado de derecho, cual es el acceso a la informacin sobre la accin de las autoridades,
salvo las reservas que se establecen por la Constitucin o la ley.
Formulacin de consultas. Ac no se pretende la formacin de un acto administrativo,
simplemente se intenta la colaboracin de la administracin para la interpretacin del
ordenamiento jurdico.
3.2.4.6. Resolucin de las peticiones.
Elemento que hace parte del ncleo fundamental del derecho de peticin. Segn la Corte
Constitucional la posicin del competente debe ser de fondo, clara, precisa y oportuna; el
no responder configura el silencio administrativo que no resuelve la peticin y viola el
derecho fundamental de peticin.
3.2.5 JURISPRUDENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL SOBRE EL
DERECHO DE PETICION.
La Corte Constitucional en su condicin de guardin de la integridad y supremaca de la
Constitucin ha estudiado el tema del derecho de peticin en diversas oportunidades para
establecer su concepto, contenido y alcance.
PRONTA RESOLUCION Y DECISION DE FONDO.
Lo ha definido el derecho de peticin como aquel que tienen los ciudadanos de dirigirse a
una autoridad, con la seguridad de que van a recibir una respuesta, pronta, de fondo y
oportuna sobre su pedimento. Esta respuesta debe definir de fondo, -positiva o
negativamente-, la solicitud elevada, o por lo menos, expresar con claridad, las etapas,
medios, trminos o procesos necesarios para dar una respuesta definitiva y contundente a
quien la present74 .
EL DERECHO DE PETICION NO SE SATISFACE CON EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO
"Consiste no simplemente en el derecho de obtener una respuesta por parte de las
autoridades sino de que haya una resolucin del asunto solicitado, lo cual si bien no implica
que la decisin sea favorable, tampoco se satisface sin que se entre a tomar una posicin de
fondo, clara y precisa, por el competente; por esto puede decirse tambin que el derecho
de peticin que la Constitucin consagra no queda satisfecho con el silencio administrativo
negativo que algunas normas disponen, pues esto es apenas un mecanismo que la ley se
ingenia para que el adelantamiento de la actuacin sea posible y no sea bloqueada por la
Administracin, especialmente con vista en la promocin de las acciones judiciales
respectivas, pero en forma ninguna cumple con las exigencias constitucionales que se dejan
expuestas y que responden a una necesidad material y sustantiva de resolucin y no a una
consecuencia meramente formal y procedimental, as sea de tanta importancia75.
El concepto de resolucin merece consideraciones adicionales. Resolver, de acuerdo
a pertinentes acepciones que trae el diccionario de la Real Academia Espaola de la
Lengua, significa tomar determinacin fija y decisiva, desatar una dificultad o dar
74
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T 601 de 1998. Magistrado Ponente Dr. Fabio Morn Daz.
75
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T481 de Agosto 10 de 1992. Magistrado Ponenste Dr.Jaime e
Sann Greffenstein
solucin a una duda, hallar la solucin de un problema, decidirse a decir o hacer una
cosa.
Desde el punto de vista jurdico, entre otros significados resolver representa adoptar una
decisin o dilucidar un litigio o controversia, en ambos casos con efectos vinculantes. Lo
segundo corresponde, en principio, a las autoridades judiciales y lo primero, normalmente,
quien cumple funcin administrativa."
En lo relativo al derecho de peticin, la autoridad ante la cual se ejerce est obligada a
resolver, pues, por contrapartida, el peticionario tiene la garanta constitucional de obtener
pronta resolucin.
El derecho de peticin no tendra sentido si se entendiera que la autoridad ante quien se
presenta una solicitud respetuosa cumple con su obligacin notificando o comunicando una
respuesta apenas formal en la que no se resuelve sobre el asunto planteado. El derecho de
peticin que lleva implcito un concepto de decisin material, real y verdadero, no apenas
aparente.76
EXIGENCIAS QUE DEBE CUMPLIR LA RESPUESTA A UNA PETICION
"Los esfuerzos de la Constitucin por construir una sociedad ms justa y democrtica,
necesitan ser secundados, y de manera esencial, por el cumplimiento de la obligacin de
76
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T- 575 de 1994. Magistrado Ponente Dr. Jos Gregorio
Hernandez Galindo.
los funcionarios pblicos de responder y resolver de manera oportuna las peticiones
provenientes de los particulares. Por lo menos tres exigencias integran esta obligacin. En
primer lugar, la manifestacin de la administracin debe ser adecuada a la solicitud
planteada. No basta, por ejemplo, con dar una informacin cuando lo que se solicita es
una decisin. Correspondencia e integridad son fundamentales en la comunicacin oficial.
En segundo lugar, la respuesta debe ser efectiva para la solucin del caso que se plantea. El
funcionario no slo est llamado a responder, tambin debe esclarecer, dentro de lo
posible, el camino jurdico que conduzca al peticionario a la solucin de su problema.
Finalmente, la comunicacin debe ser oportuna. El factor tiempo es un elemento esencial
para la efectividad de los derechos fundamentales; de nada sirve una respuesta adecuada y
certera cuando ella es tarda.77"
3.3. CUMPLIMIENTO DE UN DEBER LEGAL.
Se pretende posibilitar al administrado el cumplimiento de un deber a su cargo impuesto
por el ordenamiento jurdico, as mismo la ley lo faculta para cumplir ante el Ministerio
Pblico la actuacin impedida por el funcionario correspondiente.
En este caso, dice la ley, el administrado realizar ante el funcionario del Ministerio
Pblico los actos necesarios para cumplir con su deber y este ordenar iniciar el tramite
legal e impondr las sanciones disciplinarias pertinentes
77
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T 220 mayo 4 de 1994, Magistrado Ponente Dr. Eduardo
3.4 ACTUACIONES INICIADAS DE OFICIO.
Cuando la administracin estime conveniente que debe intervenir para resolver algn
conflicto que sea de su competencia, debe comunicar a los particulares que puedan resultar
afectados con la decisin para que se de aplicacin a las reglas del debido proceso.
3.5. TRAMITE DE LA ACTUACION ADMINISTRATIVA SEGN EL CODIGO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
Para hacer ms gil la actuacin administrativa la ley contempla la formacin del
expediente (art.29 C.C.A.), al que se le van adicionando todas y cada una de las actuaciones
que se realicen con el fin de llegar a una determinacin que produzca efectos jurdicos.
3.5.1. TRAMITE DEL EXPEDIENTE EN LA ACTUACION ADMINISTRATIVA DEL
DERECHO DE PETICION.
a) Radicacin de la pretensin. Con la radicacin de la respetuosa peticin ante el
funcionario competente, conteniendo unas definidas pretensiones se abre al expediente
(Art.5 C.C.A.).
b) Determinacin de la competencia. Perodo durante el cual el funcionario a quien se
dirige la peticin, o ante quien se cumple el deber legal de solicitar que se inicie la
actuacin administrativa determina su competencia para decidir el asunto pedido. Si no
Cifuentes Muoz.
es competente y la peticin es verbal debe informarlo en el acto; si no es competente y
la peticin es escrita tendr diez (10) das y deber enviarlo al competente ampliando el
trmino a decidir en diez (10) das ms (Art.33, C.C.A.).
c) Manifestacin de impedimentos. Una vez el competente avoca el conocimiento de la
peticin de actuacin administrativa deber manifestar sus especiales condiciones
respecto de la peticin en particular, si se encuentra incurso en alguna causal que lo
inhabilite para conocer del asunto lo informar en escrito motivado y entregar el
expediente al inmediato superior. (Art. 30, C.C.A.)
d) Revisin formal del expediente. El funcionario competente y no incurso en
inhabilidades deber informar al peticionario sobre la carencia de algn documento o
informacin necesaria; si ste insiste se dejar constancia expresa de las advertencias
hechas (art.11, C.C.A.).
e) Solicitud de informaciones o documentos adicionales. Cuando los documentos o
informaciones suministrados inicialmente por el peticionario no fueran suficientes para
decidir, el funcionario podr requerir por una sola vez en forma precisa empleando el
mismo medio usado por el administrado al hacer la peticin, el aporte de lo que haga
falta. Este requerimiento interrumpir los trminos establecidos para la decisin,
comenzando a correr nuevamente cuando sean aportados y sin la posibilidad de nuevos
requerimientos. (Art.12, C.C.A.)
f) Desistimiento. Si despus de dos (2) meses de requerido, el peticionario no da
respuesta se entender que ha desistido de su solicitud.(Art 13, C.C.A.)

g) Citacin a terceros. Cuando el funcionario determine que con su decisin puede afectar
a terceros, los citar teniendo en cuenta su nombre y direccin si son terceros
determinados y publicando avisos cuando se trate de terceros indeterminados. (Art.14,
C.C.A.)
h) Perodo probatorio. Cuando se lleve a cabo la prctica de pruebas, no se podr exceder
de treinta (30) das ni ser por un trmino inferior a diez (10), cuando se prorroguen los
trminos inferiores a treinta (30) das, esto solo por una vez, con la prrroga el trmino
no podr exceder de treinta (30) das y se podrn pedir, decretar y practicar pruebas en
cualquier momento antes de la decisin que ponga fin a la actuacin administrativa.
(Arts. 34, 58, C.C.A.)
i) Perodo de alegaciones. Los interesados tienen la oportunidad procesal de expresar sus
opiniones respecto del tema solicitado a travs del derecho de peticin, antes de
producirse la decisin. Decisin(Art. 35, C.C.A.).
j) Decisin. Con base en las pruebas e informes disponibles, la autoridad competente
debe adoptar una decisin de fondo, clara, precisa y oportuna, pero cuando no es as, la
ley le otorga efectos jurdicos a los casos en los cuales la administracin no se
pronuncia en un lapso de tiempo determinado, con el llamado silencio administrativo.
(Objeto de nuestro estudio, por eso lo tratamos en el captulo siguiente).
3.5.2. TRAMITE DEL EXPEDIENTE EN LA ACTUACION ADMINISTRATIVA EN
EL EJERCICIO DE UN DEBER LEGAL.

Bsicamente el trmite del expediente no tiene una variacin sustancial respecto del tramite
del expediente en el ejercicio del derecho de peticin. Las autoridades no pueden impedir
que el administrado presente un escrito cuando est en cumplimiento de un deber, impuesto
por una norma. (Art. 27 C.C.A.).
INICIADA DE OFICIO.
Tiene su enunciacin legal en forma separada por ser diferente su arribo a la actuacin
administrativa, pero debe observar los tramites propios reglamentados para el derecho de
peticin y adicionalmente comunicar a terceros que puedan resultar afectados por la
existencia y objeto de la actuacin.
3.6. NOTIFICACION DE LAS DECISIONES.
La administracin debe citar al peticionario para notificarlo dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes a la adopcin de la decisin; al hacerse presente se le notificar, en forma
personal y de ello quedar prueba, pues es indispensable para cualquier actuacin posterior
y su fecha es esencial para el trmino de ejecutoria de la decisin, una vez vencido ste
trmino el acto se hace eficaz y ejecutable.

4. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El cambio del marco constitucional de Estado de Derecho a Estado Social de Derecho,
introduce variaciones severas en diversas reas del derecho en general. A continuacin,
estudiaremos las variaciones que esto implica en el Derecho Administrativo, en especial en
el Proceso Administrativo y puntualmente sobre la figura del Silencio Administrativo.
El ejercicio del derecho de peticin, da origen al proceso administrativo previsto en el libro
primero del Cdigo Contencioso Administrativo. El resultado de este proceso es un acto
administrativo que resuelve el fondo de la peticin, sin embargo la ley prev unos efectos
para el caso de la no resolucin de la peticin en un tiempo determinado, sta conocida
figura es el silencio administrativo. Consiste en que se origina un acto administrativo ficto
o presunto, con efectos desestimatorios como regla general o estimatorios segn el caso.
La existencia del acto administrativo ficto o real es un presupuesto indispensable para la
procedibilidad de las acciones contencioso administrativas. Observamos en nuestro
estudio, que se ha generalizado la practica de la no resolucin de las peticiones por parte de
la administracin, dando origen al fenmeno jurdico conocido como silencio
administrativo.
En el fondo el silencio administrativo es una violacin flagrante al derecho fundamental de
peticin, porque la administracin debe ser eficiente y eficaz a la hora de resolver; y

cumplir con el ncleo esencial del derecho de peticin cual es la resolucin clara, pronta, de
fondo y oportuna. Si no existe una resolucin o ella es tarda, la administracin no est
cumpliendo con los cometidos estatales y se estn vulnerando los postulados del Estado
Social de Derecho, que exige que el individuo sea el epicentro de las acciones estatales
encaminadas al bienestar y evolucin de la sociedad para la realizacin efectiva de sus
derechos fundamentales.
La responsabilidad de la Administracin ahora est mucho ms ligada a la obtencin de
resultados favorables a la satisfaccin de las necesidades de la comunidad, dentro del orden
jurdico en el que prevalece el derecho sustancial y la eficacia de la gestin pblica. Por lo
tanto si la administracin no resuelve, no est cumpliendo con sus responsabilidades
constitucionales y la gestin se hace ineficaz. El silencio administrativo es una figura de
carcter meramente procesal, que nada garantiza a los administrados; muestra de ello es el
gran nmero de tutelas que se han interpuesto ante los tribunales y que han sido objeto de
estudio de la Corte Constitucional, en jurisprudencia reiterada.
La prctica generalizada del silencio administrativo generativo de actos administrativos
fictos o presuntos nos lleva al incumplimiento del compromiso del Estado con la sociedad,
en el sentido de no poder llevar a cabo los propsitos de sacar adelante las metas del
sociedad, fundada en el respeto de la dignidad humana. El papel del Estado Social debe ser
activo y no pasivo, respondiendo de fondo, clara y oportunamente las peticiones que ante la
Administracin pblica se presenten.

4.1. PRINCIPIOS DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA EN EL ESTADO SOCIAL
DE DERECHO VULNERADOS CON EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Con la configuracin del acto administrativo ficto, como consecuencia del silencio
administrativo, se vulneran varios de los principios de la funcin administrativa, que deben
ser preservados dentro del marco del Estado Social de Derecho contemplado en la carta
poltica, que son:
4.1.1. Principio de Direccin
En abierta oposicin a este principio, el silencio es no dirigir, no tomar decisiones, dejar
que el tiempo transcurra sin dirigir.
4.1.2. Principio de Publicidad
Al no existir un pronunciamiento de fondo, claro, preciso y oportuno; el administrado no ha
podido conocer el querer de la administracin, no sabe cual ser la real decisin que lo
afectar o beneficiar; tan solo se basa en un supuesto legal que contrara la publicidad que
deben tener las manifestaciones de la administracin.
4.1.3. Principio de regularidad

La administracin pblica debe cumplir sus funciones en forma continua y regular, cuando
no se pronuncia o lo hace tardamente, est vulnerando ste principio, porque hay una
abstencin en sus cometidos y responsabilidades.
4.1.4. Principio de competencia
El ente encargado de cumplir su funcin de responder a la peticin interpuesta, deja de
ejercer sus competencias, al permitir que se configure un acto administrativo ficto o
presunto como consecuencia del silencio prolongado en el tiempo.
4.1.5. Principio de la eficacia administrativa
La actuacin administrativa se debe cumplir de forma oportuna, til y efectiva; el silencio
administrativo legitimado por la ley vigente, vulnera abiertamente ste principio porque en
el silencio estamos ante una no actuacin de la administracin, y no existe una respuesta al
derecho de peticin invocado oportunamente, haciendo ineficaz la funcin administrativa.
4.1.6. Principio de celeridad
No se da ningn resultado por parte de la administracin; con base en el principio de
celeridad, los funcionarios deben promover el impulso oficioso de los procesos y en el caso
que analizamos la actuacin administrativa es nula.

4.1.7 Principio de responsabilidad
Debe procurarse el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin, mediante el cumplimiento de las obligaciones constitucionales; la aceptacin del
silencio administrativo es una evidente muestra de abstencin en el cumplimiento de los
cometidos estatales, evadiendo abiertamente la responsabilidad encomendada.
4.1.8. Principio de diligencia
El acto administrativo ficto o presunto es contrario a este principio, pues la diligencia
supone agilidad, prontitud.
4.1.9 Principio de economa
Nos encontramos ante una administracin pblica que genera gastos y no produce ningn
resultado; la administracin se torna inepta porque no se producen resultados dentro del
tiempo que la ley establece.
4.1.10. Principio de eficiencia

Esta inactividad no produce logros en el rendimiento de la gestin estatal; es una
inadecuada gestin de los cometidos, porque no se est haciendo nada, el solo transcurso
del tiempo genera unos efectos ante la pasividad de la administracin pblica.
4.1.11. Principio de Igualdad
La administracin pblica vulnera este principio al no dar a todos los administrados un trato
igual, pues en unas ocasiones responde las peticiones invocadas y en otras no lo hace,
teniendo a su favor la figura del silencio administrativo.
4.1.12. Principio de equidad
No se da una aplicacin correcta de justicia, porque si el administrado no tiene una
respuesta debe suponer una por parte de la administracin y se traduce para l en mayores
cargas, cuales son las de acudir a la jurisdiccin contenciosa en caso de inconformidad con
la presunta decisin; o la de acudir a un juez comn para la tutela de su derecho de peticin
vulnerado.
4.1.13. Principio de oportunidad y prontitud
Se vulnera el ncleo esencial del derecho de peticin que el de obtener una respuesta clara,
de fondo, oportuna y precisa, porque la administracin no se pronuncia o lo hace
tardamente.
4.2. REGULACION DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO- HISTORIA DE LA FIGURA
EN EL CONTEXTO MUNDIAL
Dentro de nuestro estudio sobre el silencio administrativo y su relacin con la funcin
administrativa, culminaremos nuestro trabajo, con el anlisis de la figura del silencio
administrativo, primero con un bosquejo de lo que ha sido la figura tanto a nivel mundial,
como su insercin en nuestro ordenamiento jurdico.
La ley 16 - 24 de agosto de 179078, impidi que los Tribunales conocieran de los litigios en
que fuera parte la administracin; todas las reclamaciones de los administrados eran
enjuiciadas por la propia administracin, ella era juez y parte de la misma contienda79.
Con la Constitucin del ao VIII, se crearon los Consejos de Prefectura y se restableci el
Consejo de Estado. Inicialmente fueron simples consejeros jurdicos del Gobierno los
primeros, y el Consejo de Estado fue Tribunal Supremo Administrativo; se aplic la regla
de la decisin previa80 slo los recursos interpuestos ante ste ltimo.
78
Las funciones judiciales, son distintas y permanecern siempre separadas de las funciones administrativas.
Los jueces no podrn, so pena de prevaricacin interferir por ningn medio la actividad de los cuerpos
administrativos, ni citar a juicio a los administradores por razn de sus funciones.
79
Teora del Ministro - Juez o jueces administrativos de excepcin.
80
La decisin previa es la decisin que toma la administracin - bien sea espontneamente o a peticin de un
interesado- antes de la interposicin por ste ltimo de un recurso judicial. Nieto "La Inactividad de la
Administracin y el Recurso Contencioso - Administrativo" documentacin administrativa, No. 208 abril -
diciembre 1986, pags. 235 - 237.
El recurso contencioso administrativo se consagr como un proceso al acto, siendo objeto
de valoracin y de fallo la legalidad objetiva, de un acto previo de la administracin,
bastaba con que la decisin, no se produjera para que el acceso a los rganos judiciales,
resultara imposible, por ello ante el peligro de que no se dicte ningn acto administrativo y
no se pueda acceder a la revisin judicial, surgi la doctrina del silencio administrativo.
En el Decreto de 2 de Noviembre de 1864 y en la Ley de 7 de julio de 1900, se instaur, la
figura81, para impedir que la inactividad formal de la administracin en resolver un asunto
de su competencia se convirtiera en un obstculo para interponer el recurso contencioso
administrativo.
El silencio de la administracin durante un determinado tiempo luego de formularse una
pretensin, equivala a una denegacin, pero para que operara deba estar prevista en una
norma legal o reglamentaria, era para beneficio del particular no de la administracin
pblica.
Los ordenamientos jurdicos de los pases vecinos asumieron diferentes posiciones
respecto a la figura: En Italia los precedentes del silencio administrativo estn en el "
Consiglio di Stato" que utiliz la nocin de "silenzio rifiuto" en las decisiones de 2 de
81
Sobre todo en los asuntos contenciosos, los cuales no pueden someterse al Consejo de Estado sino en forma
de recurso contra una decisin administrativa, cuando hayan transcurrido cuatro meses sin que haya decisin;
las partes entonces podrn considerar rechazada su instancia y acudir al Consejo de Estado.
marzo de 1894 y 22 de agosto de 1902 por primera vez. Luego en la Ley comunal y
provincial82, se consagr la tcnica del silencio administrativo83.
En Alemania, se desconoci la tcnica del silencio administrativo. Se permiti, la
impugnacin jurisdiccional directa de la inactividad administrativa en todos los supuestos
en que la administracin tiene la obligacin de resolver.
4.3. HISTORIA EN COLOMBIA
Conforme qued expuesto en el captulo sobre el proceso administrativo en general, la
figura del silencio administrativo exista solo en la parte de los recursos ante la va
gubernativa, de modo que era posible slo el silencio administrativo negativo, y la figura
era de muy poca ocurrencia.
El silencio administrativo, ligado directamente al derecho de peticin y que fuera una
solucin al derecho sustancial, se desarroll en el actual Cdigo Contencioso
Administrativo, por ello consideramos de gran importancia establecer las discusiones que al
respecto se dieron en la comisin redactora del Cdigo.
82
Regio Decreto 3 marzo 1934, N. 383. Approvazione del Testo Unico della legge Communale e
Provinciale.
83
Artculo 5 del Decreto " transcurridos ciento veinte das desde la fecha de presentacin del recurso, sin que
la autoridad requerida haya provedo, el recurrente podr pedir, con instancia dirigida a la misma que el
recurso sea resuelto. Transcurridos sesenta das desde la presentacin de tal instacia, sin que haya recado
decisin se considerara desestimado el recurso a todos los efectos legales."
La historia del Cdigo Contencioso Administrativo actual, comienza con la presentacin
del proyecto de decreto "por el cual se modifica el D. 2733 de 1959 y se dictan normas
sobre procedimiento gubernativo y revocacin directa de los actos administrativos",
presentado por el Dr. Hugo Palacios Meja, a la comisin asesora del Gobierno para la
reforma del Cdigo Contencioso Administrativo.
En ste decreto el ponente hace un examen de la legislacin comparada en Estado Unidos,
Costa Rica, Venezuela, Per y las experiencias del Decreto a modificar. El contenido del
decreto en primer lugar establece las normas generales sobre la organizacin de la
Administracin, con miras a facilitar el derecho de peticin y con el fin de facilitar el
trmite de las actuaciones administrativas; as mismo comprende todo lo relativo a la
informacin que se debe dar a las personas, sobre la manera como trabajan las entidades
pblicas, sus funciones, criterios que aplica y la posibilidad de tener acceso y copias de los
documentos oficiales.
En segundo lugar se regula el proceso mediante el cual la administracin llega a una
decisin, apartndose abiertamente a la legislacin anterior (Decreto 2733/59) que iniciaba
precisamente, a partir del momento en que haba una decisin de la Administracin, sin
regular nada acerca de cmo se llegaba a esa decisin. Se toman apartes de la legislacin
venezolana, por encontrar gran coincidencia en los criterios. A continuacin el decreto
estudia lo que conocemos como el procedimiento gubernativo.

4.3.1 Doctrina y legislacin nacional e internacional sustento del silencio administrativo
Se inspir en el derecho espaol, en donde existe el silencio positivo con plazo de tres
meses, en el derecho italiano que desarrolla los actos de tutela y en muchos casos se
aplica frente a estos actos el silencio positivo. En Francia existe el silencio positivo pero
aplicado casusticamente.
La Cmara de Representantes convoc a travs de los medios de comunicacin, a la
ciudadana en general que sufrieron presiones indebidas o demoras injustificadas de parte
de funcionarios gubernamentales. Se produjo una respuesta inmediata, solicitando la
aplicacin del silencio administrativo positivo, o la posibilidad de poder acudir a la
jurisdiccin, para obtener una respuesta definitiva.
Las principales causas que determinaron la necesidad de la aplicacin de la figura del
silencio administrativo con efectos jurdicos, propuesto por el gobierno se puntualizaron de
la siguiente forma:
a) Conseguir que la administracin pblica organice los sistemas que emplea para recibir,
tramitar y resolver las peticiones de las personas.
b) Evitar la corrupcin administrativa y la accin de intermediarios; ambas surgen cuando
se demoran las respuestas a las peticiones de las personas con el propsito de obtener
una recompensa.
c) Evitar los graves perjuicios que sufren las personas por el silencio de la administracin.
d) Para poner el derecho colombiano en el nivel de otros pases, que han adoptado lo
previsto en el decreto.
e) Para impedir que los particulares abusen de la institucin del silencio positivo, que
existe en el derecho colombiano en algunos casos aislados.
f) Para aclarar, por va general, cmo se establecen los trminos y otros aspectos
procedimientales del silencio administrativo.
4.4. NATURALEZA JURIDICA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Hemos considerado importante establecer la naturaleza jurdica del silencio administrativo
para nuestro estudio, lo cual ilumina nuestro trabajo sobre la real significancia de esta
figura, dentro del contexto actual, en donde la ciencia jurdica adquiere nuevas
connotaciones.
El profesor Gustavo Penagos dice que el silencio se caracteriza por ser una presuncin
legal, si la administracin calla, su silencio presume una decisin que puede ser positiva o
negativa. Se trata de un acto jurdico que encuentra su fundamento en la ley84.
Una parte de la doctrina considera que el silencio administrativo es un hecho jurdico al
cual el derecho le puede otorgar consecuencias jurdicas, dentro de las cuales estn las
consecuencias de carcter procesal85.

La otra parte de la doctrina afirma que el silencio administrativo es un acto administrativo,
sin embargo no es un acto cualquiera, sino un acto presunto representativo de una
manifestacin tcita de voluntad, que puede ser positiva o negativa.
Al respecto consideramos que se ha generado una confusin respecto a lo que es el silencio
administrativo y a su consecuencia. El silencio administrativo es un hecho que se genera
por el transcurso del tiempo, sin que sea resuelta una peticin, presentada a la
administracin. El transcurso del tiempo es un hecho y ello no es discutible, lo que sucede
es que como consecuencia de ese transcurso del tiempo, se ha dispuesto en la ley que se
produce un acto administrativo ficto o presunto, que bien puede tener el carcter de positivo
o negativo.
De modo que una cosa es el hecho del silencio administrativo, lo cual es producto del
transcurso del tiempo, y otra es la consecuencia que se otorga a la negligencia de la
administracin en la resolucin de las peticiones, cual es la de suponer un acto
administrativo, con efectos estimatorios o desestimatorios a sus pretensiones.
4.5. LA DECISIN FICTA O PRESUNTA
84
PENAGOS, Gustavo. Efectos Negativos y Positivos del Silencio Administrativo. Artculo publicado en la
revista Nueva Epoca. Universidad Libre. Santa Fe de Bogot. Facultad de Derecho. Cuarta Edicin. Julio-
septiembre de 1994.
Dentro de nuestro estudio sobre el silencio administrativo, debemos hacer una reflexin
sobre las diferentes definiciones que se le han dado al fenmeno, los requisitos para que el
silencio administrativo opere, las clases de silencio administrativo y por ltimo una sntesis
de la jurisprudencia de la Corte Constitucional, para llegar a la conclusin de nuestro
trabajo, acerca de la funcionalidad del silencio administrativo, y en general del libro
primero del Cdigo Contencioso administrativo.
La figura del silencio administrativo, se ha definido como aquella que se da cuando quiera
que formulada una peticin a la Administracin, con la observancia de los requisitos
previstos en la ley, o cuando quiera que interpuesto por el peticionario o interesado alguno
de los recursos sealados en la ley (reposicin o apelacin), la peticin o el recurso no son
decididos por la autoridad competente dentro del plazo legal para ello86.
Para Gustavo Penagos, el silencio administrativo es la abstencin de la administracin de
pronunciarse ante las peticiones de los administrados.
Cualquiera que sea la definicin que se d, sobre esta figura, el factor comn siempre es el
mismo, la Administracin ha dejado de cumplir uno de sus cometidos, como es el de dar
una pronta y efectiva resolucin a una peticin formulada por una persona cualquiera.
85
Profesor Manuel Mara Diez. Ibidem.
86
GONZALEZ, Rodrguez Miguel. Derecho Procesal Administrativo. Pgina. 31, .1987
Esto denota la violacin completa de los principios que lideran el proceso administrativo, y
que hoy son cada vez ms exigentes, siendo nuestro Estado un Estado Social de Derecho,
en el que priman los mecanismos para hacer efectivos los derechos de la poblacin.
El silencio administrativo con efecto positivo o negativo tiene valor legal, el cual se le ha
asignado debido a la morosidad de la administracin, y cuyo nico efecto es permitir el
acceso a la jurisdiccin contencioso administrativa quien en ltimas es la que va a terminar
decidiendo la peticin inicial.
La intencin inicial del legislador era buena al establecer el silencio administrativo, pues la
prctica haba demostrado que los administrados se encontraban en un limbo, al interponer
una peticin la cual no era decidida oportunamente y, por el contrario, los ciudadanos
quedaban sometidos a una espera indefinida. De modo que para acabar con esta espera
indefinida, legalmente se estableci un efecto a la demora de la Administracin.
Sin embargo hoy se han generado nuevos inconvenientes para los peticionarios, pues se
presenta una gran congestin de la Justicia, de modo que adems de la negligencia de la
Administracin en la ausencia de respuesta, deben cargar con la demora en la
administracin de justicia, por ello la demanda de una acto presunto ante la jurisdiccin
contencioso administrativa, no es el alivio inmediato a los requerimientos de los
administrados, y se ha debido acudir a los nuevos mecanismos para el ejercicio de los

derechos, como la Accin de Tutela, lo cual analizaremos en los pronunciamientos de la
Corte Constitucional.
Estamos plenamente de acuerdo con la opinin del Profesor Altamira, quien ensea que el
silencio administrativo no es acto tcito, ni presunto. La Administracin tiene, en general,
la obligacin de pronunciarse resolviendo las cuestiones planteadas en los recursos
deducido por los administrados. Puede aceptar o rechazar las peticiones que se le
formulen, pero siempre debe dictar una resolucin para impedir que las instancias
procesales administrativas queden indefinidamente pendientes, por cuanto producira un
grave perjuicio para la regularidad de la actividad administrativa y para el derecho legtimo
de los administrados.
En rigor de verdad, el silencio administrativo no es acto tcito pues lo tcito implica un
comportamiento que revele, por va indirecta, una voluntad distinta de la que se exterioriza
de modo expreso. Adems en el acto tcito hay un acto a travs del cual se induce la
voluntad, mientras que en la situacin de silencio ante el derecho, lo que se da es una
inactividad compleja, en s y por s indiferente y equvoca87.
El silencio administrativo, en estos trminos no representa en nada lo que es un acto
administrativo, porque no hay una manifestacin de voluntad, de un rgano competente, no
87
ALTAMIRA, Pedro Guillermo. Curso de Derecho Administrativo. Ediciones Depalma, Buenos
Aires,1971, pginas 922,923
hay contenido, ni forma, mucho menos procedimiento. Esta figura no es ms que el
incumplimiento de los fines y principios del Estado Social de Derecho.
4.6. CLASIFICACION DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Tradicionalmente el silencio administrativo se ha clasificado segn sus efectos y segn la
oportunidad en que se ejerza el derecho de peticin.
4.6.1. Silencio Administrativo segn sus efectos.
4.6.1.1. Silencio administrativo negativo.
Es la regla general, ante la abstinencia de la administracin, se consagra en el C.C.A
artculo 40 Transcurrido un plazo de tres meses contados a partir de la presentacin de
una peticin sin que se haya notificado decisin que la resuelva, se entender que sta es
negativa. Este artculo solo significa que una vez radicada la peticin que cumple con
todos los requisitos exigidos, si pasan ms de tres meses sin que se haya resuelto, se
entender que la administracin ha contestado de manera negativa a sus pretensiones.

4.6.1.2. Requisitos para que opere el silencio administrativo negativo.
No basta con el solo transcurso del tiempo, es decir con que transcurran tres meses,
conforme se establece en el C.C.A, es necesario que:
a. Transcurran tres meses sin que se haya notificado decisin que resuelva la peticin.
b. Que el particular convenga en la decisin ficta negativa y contra ella interponga los
recursos en la va gubernativa o directamente ante la jurisdiccin contenciosa
administrativa.
4.6.2.1. Silencio administrativo positivo.
Solamente procede en los casos expresamente previstos en la ley, se podra decir que es una
fuente de tutela jurdica, sin embargo, veremos como no es cierto en todos los casos.
Prevista la figura de manera general en el C.C.A. artculo 41 Solamente en los casos
expresamente previstos en disposiciones especiales, el silencio de la administracin
equivale a decisin positiva.
Esta disposicin nos est sealando que en caso de que la administracin no conteste una
peticin que ha sido radicada, cumpliendo todos los requisitos legales, el transcurso del
tiempo, sin una decisin, supone unos efectos estimatorios a esa peticin, pero este silencio
administrativo positivo, slo procede de manera excepcional cuando la ley expresamente lo
ha previsto.
4.6.2.2 Requisitos para invocar el silencio administrativo positivo
Los requisitos para que un peticionario invoque a su favor el silencio administrativo
positivo, en principio son los mismos que en el caso anterior, con un requisito adicional,
tales requisitos son:
a.) Norma expresa que as lo consagre.
b.) Transcurso del tiempo que se determine en la norma que prev. Protocolizacin de la
constancia de la peticin, junto con la declaracin jurada de no haber sido notificado de
ninguna decisin dentro del plazo previsto.
4.6.3. Clasificacin del silencio administrativo segn la oportunidad en que ocurra.
4.6.3.1 Silencio administrativo sustancial.
Es el silencio administrativo resultante de una peticin inicial, que no tuvo resolucin. Es
el primer silencio que puede generarse al iniciar la actuacin administrativa, se dice que es
sustancial, porque pretende ser una solucin de fondo a la peticin que se formula, este
silencio sustancial, se puede entender que tiene efectos positivos si hay una norma que as
lo disponga, o tiene efectos negativos o desestimatorios a las pretensiones, despus de
transcurrido un trmino de tres meses, desde su radicacin.

4.6.3.2. Silencio administrativo procesal
Es aquel silencio que se presenta en la va gubernativa; se encuentra consagrado en el
C.C.A. artculo 60, al transcurrir el plazo de dos meses, a partir de la interposicin de los
recursos de reposicin o apelacin, sin que se notifique una resolucin, la decisin que se
d en esta parte del proceso, siempre se entender que es negativa, no hay lugar nunca a
darle efectos estimatorios al silencio de la administracin.
El silencio en sta parte del proceso administrativo, puede generarse por primera vez, es
decir, que tan solo se ha configurado silencio en la va gubernativa, o puede ser sta la
segunda vez en un mismo proceso que la administracin guarde silencio, lo cual nos indica
lo que hemos querido resaltar en esta tesis y es que el silencio administrativo, no es ms
que el incumplimiento de los cometidos de los funcionarios administrativos, y que es una
figura que debe desaparecer, al no ser ya una real garanta para el administrado, sino por el
contrario, la conculcacin de su derecho de peticin, lo cual puede ir unido a la vulneracin
de otros derechos.
4.7. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NO ES FUENTE DE TUTELA JURDICA
Consideramos que se ha desvirtuado la figura del derecho de peticin, con sta prctica
reiterada del silencio administrativo, porque si los efectos de la figura son desestimatorios
para el peticionario, habr perdido en primer lugar tiempo y ello puede acarrearle un
perjuicio; es por esto que ante la abstencin de la administracin se ha acudido a figuras de
ms agilidad, como la accin de tutela, la cual siempre ha sido resuelta a favor del
particular, con el fin de obligar a la administracin a que responda en una trmino mucho
ms perentorio que el establecido en el C.C.A.
Siendo ello as observamos como, una persona ha debido iniciar dos procesos, con el fin de
obtener una respuesta, y ello se da porque el administrado se niega a aceptar una presuncin
que ha sido establecida legalmente, cual es la de suponer que se ha dado una respuesta
negativa; que no es producto de la voluntad de nadie, y que obviamente no se encuentra
fundamentada, es decir debidamente motivada.
El silencio administrativo, hoy en da solo tiene efectos procedimentales, de permitir
acceder ante la jurisdiccin contencioso administrativa, directamente ante la ausencia de
respuesta, de modo que en ltimas quien estara cumpliendo las funciones que le
corresponden a la administracin sera la rama jurisdiccional a travs de los tribunales
contencioso administrativos y del Consejo de Estado, esta es una primera apreciacin.
La otra apreciacin es que no se est cumpliendo uno de los requisitos para que opere el
silencio administrativo, porque el administrado no est conviniendo, aceptando la
presuncin legal de un acto ficto, de modo que prefiere acudir a mecanismos como la
accin de tutela, que origina un efectivo pronunciamiento por parte de la administracin,
haciendo prcticamente esta figura inoperante.

Respecto al silencio administrativo positivo, podra ser una fuente de tutela jurdica del
derecho de los administrados, pero ello no sucede as en realidad, tal vez solo sea efectivo
respecto al derecho de peticin de informacin, que no sea reservada.
Para explicar mejor esta afirmacin nos referimos a un caso en particular; la ley de reforma
urbana establece expresamente el silencio administrativo positivo en el proceso de las
licencias urbanas para la construccin, ampliacin, modificacin y demolicin de
edificaciones; un constructor que se vea beneficiado por este silencio, slo tendra que
protocolizar la constancia de su peticin en donde solicit la licencia, junto con la
declaracin juramentada de que no ha sido notificado de decisin expresa.
Pero no es tan fcil su situacin, porque con esa escritura que le acredita que es beneficiario
del silencio administrativo positivo, no tiene las garantas necesarias para empezar su
construccin, porque en cualquier momento la administracin puede darse cuenta de
perjuicios que se pueda ocasionar con la construccin y ordenar la revocatoria directa, de
conformidad con los artculos 69 y 73 del C.C.A. de modo que ser ms til para el
constructor, esperar a que se d una respuesta por parte de la administracin, que le permita
gozar de garantas slidas.
4.8. JURISPRUDENCIA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

Hemos realizado un juicioso estudio de la jurisprudencia sobre este tema, y pretenderemos
en esta seccin hacer un breve resumen, de los pronunciamientos de la Corte
Constitucional. El verdadero cambio de los efectos del silencio administrativo, se ha
originado por la amplitud en la concepcin del Estado y de la Funcin Administrativa; a
ello ha hecho referencia la Corte en sus pronunciamientos.
El silencio administrativo vulnera el ncleo esencial del derecho de peticin, el cual
consiste en la obligacin de la autoridad pblica de dar una respuesta clara, concreta,
precisa y oportuna, sin que ello necesariamente conlleve a proferir una respuesta positiva a
la peticin formulada88.
El silencio administrativo es slo un mecanismo para que la actuacin no sea bloqueada por
la administracin que ha sido negligente, y se promuevan de esta modo las acciones
judiciales89. Las dilaciones en la tramitacin y respuesta del derecho de peticin,
constituyen una vulneracin a este derecho90.
88
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA T 464 de 1992 Magistrado Ponente Dr. Eduardo Cifuentes
Muoz.
Vergara.
Mesa.
89
CORTE CONSITUCIONAL SENTENCIA T- 353 de 1996 Magistrado Ponente Dr. Jorge Arango Meja.
90
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA T- 481 de 1992 Magistrado Ponente Dr. Jaime Sann
Greiffestein.
CORTE CONSITUCIONAL SENTENCIA T- 243 de 1993 Magistrado Ponente Dr. Jose Gregorio Hernndez
Galindo
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA T- 241 de 1993 Magistrado Ponente Dr. Jose Gregorio
Hernandez Galindo.
La obligacin del Estado no es slo acceder a la peticin, sino resolverla, con el silencio
administrativo se incumple el mandato constitucional de prontitud en la contestacin oficial
y el de los principios que orientan la funcin administrativa, entre ellos los del artculo 209
de la Constitucin91.
Dar pronta resolucin a las peticiones permite que se garanticen la efectividad de uno o
varios derechos fundamentales, se define de sta manera una posicin jurdica que
garantiza que el afectado cuente con mecanismos que le permitan controvertir un
pronunciamiento, por ello necesitan saber con certeza qu se decidi92.
Hernandez Galindo.
91
CORTE CONSITUCIONAL SENTENCIA T- 263 de 1993 Magistrado Ponente Dr. Jos Gregorio
Hernandez Galindo.
Hernandez Galindo
CORTE CONSITUCIONAL SENTENCIA T- 315 de 1993 Magistrado Ponente Dr. Hernando Herrera
Vergara
Vergara.
Hernandez Galindo.
92
Vergara.
Vergara.
Caballero.
Vergara.
Vergara.
El silencio administrativo es un mecanismo procedimental, no es un medio de defensa
judicial93; la obligacin del funcionario administrativo no se satisface con ste, sino con la
oportuna resolucin de las peticiones formuladas94.
La administracin no pierde competencia para dar respuesta, mientras no se acuda a la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo, el funcionario administrativo que no
responde una peticin es merecedor de una sancin por su falta de proceder95; pero en
nuestra opinin las sanciones no han sido muy contundentes, porque la prctica de no
responder a las peticiones se ha generalizado96.
El cambio de concepcin del Estado, el ser ahora un Estado Social de Derecho, ha trado
cambios estructurales y conceptuales, como el hecho de considerar el derecho de peticin
como un derecho fundamental y susceptible de ser protegido, mediante la Accin de
Tutela97. El derecho de peticin se dirige hacia la persona y el silencio hacia la
93
94
Vergara
Vergara.
95
96
Vergara.
Caballero.
Hernandez Galindo.
97
Mesa.
administracin, es para ella una sancin, por ello es perfectamente procedente la accin de
tutela para la proteccin del derecho de peticin98.
La resolucin pronta, implica asumir una posicin de fondo sobre lo que se ha planteado, la
constancia de que se recibi una peticin, no es una respuesta efectiva99. El silencio es una
manifestacin de autoritarismo tan grave como la arbitrariedad, porque la obligacin de los
funcionarios pblicos es responder de manera oportuna, las peticiones de los particulares100;
la respuesta debe ser efectiva para la solucin del caso que se plantea y el funcionario debe
dentro de lo posible, esclarecer el camino jurdico que conduzca al peticionario a la
solucin de su problema101.
Las deficiencias de personal, el volumen de los expedientes, el orden de las solicitudes o la
reestructuracin de los sistemas, no son razones que justifiquen la desatencin o la demora
en la resolucin de las peticiones102.
98
CORTE CONSITUCIONAL SENTENCIA T- 274 de 1995 Magistrado Ponente Dr. Jorge Arango Meja.
Carbonell.
Caballero.
Mesa.
99
Mesa.
100
Muoz.
101
Mesa.
Mesa.
CORTE CONSITUTICIONAL SENTENCIA T- 214 de 1996 Magistrado Ponente Dr. Jorge Arango Meja.
102
4.9. EXAMEN DE CONSTITUCIONALIDAD ARTICULOS 40 Y 41 (PARCIAL) DEL
CODIGO CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVO.
Las disposiciones 40 y 41 del C.C.A. fueron motivo de examen constitucional, a propsito
de una demanda que se present en su contra, y que es motivo de estudio en nuestro
trabajo. Se trata de la sentencia de constitucionalidad C- 304 del 5 de mayo de 1999, cuyo
ponente es el Magistrado Doctor Jos Gregorio Hernandez Galindo. A continuacin
haremos un breve resumen de lo que se expone en la sentencia y posteriormente
expresaremos nuestros comentarios.
Argumenta la Corte Constitucional que el silencio administrativo se consagra en defensa
de los derechos del peticionario y de ninguna manera como excusa para que la autoridad
incumpla su deber de responder las peticiones. Tampoco excluye la sancin disciplinaria
que merece la autoridad infractora, ni la accin de tutela para proteger el ncleo esencial
del derecho de peticin103.
En la demanda de Inconstitucionalidad se considera que los preceptos demandados
vulneran el prembulo y los artculos 1, 2, 4, 6, 23, 29, 209 y 229 de la Constitucin. Se
considera que el silencio administrativo viola el derecho fundamental de peticin porque se
Carbonell.
permite a la Administracin abstenerse de resolver, ampliar y variar los trminos y someter
al peticionario a la espera de tres meses para suponer una respuesta y acudir ante lo
Contencioso Administrativo. La Corte considera que lo afirmado por el actor es
equivocado y confunde varios elementos; pues segn la Corte, no puede confundirse la
definicin y el alcance del derecho de peticin, con el contenido de los derechos que la
persona pretenda hacer valer.
El derecho de peticin afirma la Corte, se satisface cuando ante la solicitud concreta se
obtiene respuesta pronta y de fondo por la autoridad competente; con ello se cumple el
mandato constitucional, y la respuesta a lo pedido no necesariamente debe ser siempre
favorable. El inters del peticionario podra ser lesionado, de no existir la figura del
silencio administrativo. Sin sta norma que consagra el acto ficto o presunto, se ocasionara
al peticionario aparte de la vulneracin del derecho de peticin, la prolongacin indefinida
e injusta de la incertidumbre que sobre los derechos y posibilidades afecta al interesado.
El que el legislador haya acudido a instituir la figura del acto presunto, negativo en unos
casos para dar lugar a los recursos y acciones pertinentes y positivo en otros, concediendo
lo que se pide, no se opone a la Carta Poltica, en cuanto, ni anula ni disminuye el ncleo
esencial del derecho de peticin. Los artculos 40 y 41, buscan hacer efectivo al
peticionario su derecho a obtener pronta respuesta, para que mediante una definicin hecha
Muoz.
103
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-304 de 1999. Magistrado Ponente Dr. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
por la ley, se sepa con certeza si sus pretensiones han sido concedidas o negadas y para ello
se prev un lmite de tiempo.
Los funcionarios encargados de resolver la solicitud, no quedan relevados de su obligacin
y adems la jurisprudencia constitucional ha reiterado, que ante el silencio administrativo,
es procedente la accin de tutela, con miras a la efectividad del derecho fundamental de
peticin.
Respecto al artculo 41 que consagra el silencio positivo en los casos que disponga
expresamente la ley, no se viola el derecho a la igualdad; porque el legislador puede
establecer soluciones diferentes respecto de situaciones diversas, reconociendo que no
todas las peticiones obedecen a las mismas necesidades o motivaciones y que las
circunstancias en medio de las cuales operan las entidades pblicas no son iguales.
Adems como no se demandan las disposiciones que sealan el silencio administrativo
positivo, no es sta la oportunidad para definir la constitucionalidad o inconstitucionalidad
de cada caso.
La Corte en consecuencia resuelve declarar exequibles en los trminos de la sentencia, el
artculo 40 del C.C.A y del artculo 41 la parte que se demando que fue solamente en los
casos expresamente previstos en las disposiciones especiales...

Consideramos que el examen de constitucionalidad que se hizo en la sentencia estudiada es
incompleto, pues a nuestro parecer la Corte Constitucional, acoge la figura del silencio
administrativo, por ser el menor de dos males. A que nos referimos: a que la Corte
argumenta que si el silencio administrativo no existiera, el peticionario debera someterse a
una espera incierta.
Como lo afirma en varias ocasiones, ste fue el fin del silencio administrativo en sus
orgenes y por ello vena siendo de gran utilidad, pero se vino convirtiendo en una prctica
tan reiterada que ha dejado de cumplir su finalidad, para pasar a ser una gran muestra de la
ineficiencia e ineficacia de la Administracin pblica y una vulneracin del derecho
fundamental de peticin, dentro de la nueva concepcin del Estado que se viene
desarrollando.
No es coherente la interpretacin que la Corte aplica en la sentencia, acierta en la primera
parte, reconociendo que al no responder una peticin, se vulnera el derecho fundamental de
peticin, pero falla al decir que por mecanismo de una ley de menor jerarqua que una
norma constitucional, el peticionario al que no se le ha respondido e inconforme con la
presuncin legal, debe acudir ante un juez, para que ste si cumpla con el deber
constitucional de la Administracin, o eventualmente interponga una accin de tutela que
tiene otros fines esenciales, ante una prctica que es reiterada, perniciosa y que en nada
beneficia a los peticionarios. Pues a nuestro entender una disposicin legal que dispone
efectos jurdicos para solucionar la violacin de una norma de rango constitucional es

inexequible. Consideramos que de la reiterada jurisprudencia sobre el silencio
administrativo, solo se mencionaron las partes que ms convenan a la sentencia, dejando
de lado todos los pronunciamientos que en nuestro criterio conduciran a la declaracin de
inexequibilidad del artculo 40 del C.C.A.
Respecto a lo dispuesto en el artculo 41 del C.C.A estamos de acuerdo con la forma como
se analiz, porque se deben expresamente sealar las normas que consagran el silencio
administrativo positivo y hacer su examen de constitucionalidad. Adems a travs de una
demanda de inconstitucionalidad no puede pretender que se generalice el silencio
administrativo positivo.
4.10. NUESTRAS PROPUESTAS
Con el nimo de aportar soluciones, para que la administracin produzca respuestas de
fondo, claras, precisas y oportunas al ejercicio del derecho de peticin, a continuacin nos
permitimos hacer una pequea "lluvia de ideas" con la seguridad que algunas sonarn
descabelladas, pero una quiz, podra resolver el problema.
Todas ests posibles soluciones deben hacerse a travs de una reforma legal de los artculos
pertinentes del C.C.A, que contemplan todo lo relativo al proceso administrativo y en
especial lo pertinente al silencio administrativo que da origen a lo que se conoce como acto
administrativo ficto o presunto.

4.10.1 Reduccin de trminos.
La actual solucin est dada por la accin de tutela, como mecanismo para defender el
derecho de peticin; sin embargo ha implicado para el particular un desgaste, porque
adems de empezar el proceso administrativo, ha debido iniciar un proceso judicial, para
que la administracin cumpla sus obligaciones, uno de sus cometidos.
Si se sigue utilizando este mecanismo de proteccin de los derechos fundamentales, debera
entonces reducirse el trmino de los tres meses a dos o a uno, para no colocar al
peticionario ante una espera innecesaria, sino que utilice, lo ms pronto los mecanismos
que tiene a su disposicin, para la proteccin de sus derechos y que obligan a los
funcionarios administrativos a cumplir efectivamente sus obligaciones, por la severidad de
las consecuencias que le acarrea no cumplir una fallo de tutela.
4.10.2. Silencio administrativo positivo como regla general.
Otra solucin que proponemos ante este problema del silencio administrativo, que es el
incumplimiento de la funcin administrativa, y la violacin de los principios del Estado
Social de Derecho, es la generalizacin del silencio administrativo positivo. La
generalizacin de este silencio administrativo, hace que el peticionario tenga por satisfechas
sus peticiones, el trmino para que el se entienda satisfecho debe seguir siendo el de tres
meses; claro que la administracin debe contar con un mecanismo, para evitar perjuicios
que se le pueden causar con sta medida.
Lo que podra exigirse es que faltando un mes para que se configure el silencio
administrativo positivo, el administrado enve una notificacin al funcionario
administrativo encargado de resolver, en la que advierte que est a un mes de configurarse a
su favor el silencio administrativo positivo, en ste tiempo la administracin tiene la
oportunidad de subsanar su negligencia.
Para que se configure este silencio satisfactorio, deber ser necesaria la previa notificacin
del peticionario a la administracin, a partir de ella se cuenta un mes para su configuracin.
Al entenderse la peticin como satisfecha, debido a la negligencia evidente del funcionario
administrativo; no deber ser tan fcil la figura de la revocatoria directa por parte de la
administracin; ella debe tener un cambio.
Debe limitarse la administracin en su facultad de modificar unilateralmente los actos
administrativos favorables al ciudadano, situarse en el mismo plano que el ciudadano, y si
quiere revisar sus actos y en este caso su abstencin, su falta de proceder, su negligencia;
debe acudir, salvo casos excepcionales, en virtud del inters pblico, a los Tribunales, a
travs de la conocida por la doctrina como, accin de lesividad; para que ante ellos
responda por los perjuicios que podra causar a los administrados.
4.10.3. Accin de cumplimiento.

Consideramos que otra posible solucin ante este incumplimiento de los cometidos
estatales, es permitir que el ciudadano a travs de la Accin de Cumplimiento, pueda exigir
que el funcionario administrativo le resuelva el fondo de lo pedido que es lo que conforma
el derecho de peticin; es decir tendra ms garantas interponiendo una accin de
cumplimiento que una accin de tutela, porque esta protege el derecho de peticin en su
ncleo esencial, el cual lo constituye la pronta y efectiva resolucin, el proceso culmina,
exigindole al funcionario que resuelva. En cambio con la accin de cumplimiento se
puede evitar el reenvo y el mismo funcionario judicial que decide la accin de
cumplimiento, podra resolver el derecho de peticin, o sea el fondo de lo solicitado, que es
un derecho sustancial.
4.10.4. Investigacin de oficio.
Para esta propuesta partimos de que se mantenga el ordenamiento jurdico en la forma
como est actualmente en lo referente al derecho de peticin, pero en el momento que el
peticionario acepte la configuracin del silencio administrativo se inicie oficiosamente y
con carcter obligatorio por parte de la Procuradura General de la Nacin una
investigacin contra el funcionario que no respondi en trmino. Al presentar la demanda
en la jurisdiccin contenciosa, el peticionario debe presentar un juego de la misma con
destino a la Procuradura, para abrir la investigacin disciplinaria contemplada en la ley
200 de 1995.
La Procuradura General de la Nacin como organismo de vigilancia y control tiene la
obligacin constitucional de velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones
administrativas y de ejercer la vigilancia superior de la conducta oficial de quienes
desempean funciones pblicas y por lo tanto bastara con avocar de oficio investigacin
disciplinara contra el funcionario moroso para solucionar la violacin al derecho
fundamental de peticin, que segn las encuestas representa el 26. 45% de las acciones de
tutela impetradas.
5. CONCLUSIONES
1. La funcin administrativa implica la gestin de un grupo de personas dentro de una
organizacin, quienes para desarrollarla de una manera eficaz, deben atender al
cumplimiento de los principios que la orientan; ellos cambian y se adecuan a las
necesidades de la sociedad y al modelo estatal dentro del cual se desarrollan. Siendo
Colombia un Estado Social de Derecho, se han incorporado nuevos principios a la
funcin administrativa tales como, el de la prioridad del gasto pblico y el de la
valoracin de los costos ambientales, en cuanto a los otros principios, aunque ya
existan, no tienen la misma connotacin anterior, sino que se adecuan al nuevo
modelo de Estado.
2. La estructura de nuestro sistema administrativo proviene de Francia y se diferencia del
Anglosajn en que: en el primero las controversias de tipo administrativo, las resuelve
una jurisdiccin especial a travs del proceso contencioso administrativo, en tanto que
el segundo no cuenta con sta jurisdiccin especial sino que la ordinaria se encarga de
este tipo de controversias. Respecto a la figura del silencio administrativo, se ha visto
como los procesos administrativos, han tenido que terminar en los tribunales
contencioso administrativos, ante la abstinencia de la administracin, pues por no dar
pronta respuesta a las peticiones, se ha debido acudir a la jurisdiccin y es ella quien
finalmente ser la que resuelva el fondo de lo pedido. Esto muestra que ante el
incumplimiento de la administracin, la jurisdiccin debe atender a una funcin que no

le corresponde; si no se presentara el incumplimiento en la actuacin administrativa,
no solo en desarrollo del derecho de peticin, sino de otros cometidos estatales,
probablemente, no se necesitara de una jurisdiccin especial, sino que la ordinaria,
podra dirimir controversias administrativas.
3. El proceso administrativo, tal y como se concibe en el Cdigo Contencioso
Administrativo, no est siendo eficaz, para la proteccin de los derechos de los
administrados, porque los trminos que en l se consagran no se cumplen en la
realidad; en el caso de las peticiones se establece que en quince (15) das, se obtendr
respuesta y se observa a travs del esquema del proceso que ello no es as, que la
peticin se resuelve en mayor tiempo o nunca se resuelve, obligando al peticionario a
utilizar otros mecanismos de proteccin de sus derechos como la accin de tutela, lo
cual ha implicado para el ciudadano, ms costos en trminos de tiempo.
4. La nocin clsica de Estado de Derecho, no desapareci del todo con la nueva
concepcin de Estado Social de Derecho, por el contrario son complementarias y el
punto de fusin es la dignidad de la persona; a la seguridad jurdica que proporciona la
legalidad se le ana la efectividad de los derechos humanos que se desprende del
concepto "Social"; lo que debe prevalecer es el respeto por los derechos humanos y el
acatamiento de unos principios rectores de la actuacin estatal. El silencio
administrativo evidencia un incumplimiento de la funcin administrativa y por ende el

incumplimiento de los principios y fines de las actuaciones administrativas, dentro del
nuevo concepto de Estado Social de Derecho.
5. La naturaleza social y democrtica del Estado considera a cada ciudadano como un fin
en s mismo. La administracin en consecuencia est sujeta a un concepto evolutivo
de mayores prestaciones y mejores servicios al pblico, segn las cambiantes
necesidades y la complejidad del mundo moderno. Al presentarse reiteradas
violaciones a un derecho fundamental, como el derecho de peticin, dentro del proceso
administrativo, se evidencia la inoperancia de ste mecanismo y la necesidad de
establecer nuevas alternativas para los ciudadanos, que le garanticen la efectividad de
sus derechos, en particular la certeza de obtener una respuesta a sus peticiones de
manera pronta y oportuna. La Corte Constitucional establece que la legitimidad del
Estado depende del cumplimiento de sus deberes sociales y la eficacia de la gestin
pblica; conforme a lo anterior, el elevado nmero de tutelas por violacin al derecho
de peticin, evidencia el incumplimiento de los deberes sociales y la ineficacia de la
gestin pblica, lo cual no es ms que la ilegitimidad del Estado, ello puede generar
consecuencias traumticas dentro de las instituciones, que comienza con su
debilitamiento, tal y como actualmente lo presenciamos.
6. El silencio administrativo va perdiendo cada vez ms operancia, porque para que se
configure le falta un requisito esencial, cual es el de su aceptacin por parte del
Administrado, y como este se niega a consentir que existe un acto ficto, consecuencia
del transcurso del tiempo sin que sea decidida su peticin, decide acudir ante la
jurisdiccin a que se proteja su derecho fundamental de peticin. Como vimos la
jurisprudencia es reiterada al establecer que el silencio no es una respuesta efectiva al
derecho de peticin, que el funcionario debe responder en el trmino establecido, que
la respuesta sea oportuna y resuelva el fondo de lo pedido, y como el funcionario es
obligado a responder expresamente, dentro del trmino perentorio que la accin de
tutela impone, el silencio administrativo no esta teniendo efectos.
7. Dentro del estudio que realizamos del tema del silencio administrativo y el proceso
administrativo, nos dimos cuenta que los conceptos que se tratan en el Cdigo
Contencioso Administrativo han perdido vigencia, lo que hace que esta legislacin se
vuelva inocua, tal es el caso de la teora del acto administrativo, en el cdigo no se da
un concepto de lo que l es, pero si se establecen sus caractersticas, las cuales no
necesariamente son aplicables a todos los actos administrativos, verbigracia la
unilateralidad, esta no es una caracterstica de la esencia del acto administrativo, pues
encontramos actos administrativos que en su formacin son el producto de acuerdos de
voluntades entre la administracin y una comunidad y se manifiestan en compromisos
de los funcionarios. As como sucede con la teora del acto administrativo, la figura
del silencio administrativo, no est cumpliendo los fines para los cuales fue instituida,
en especial el de la proteccin de los particulares, en el ejercicio del derecho de
peticin; antes bien vimos que es una violacin flagrante a ste derecho fundamental.
8. Aunque las relaciones humanas son cambiantes, observamos que algunas
circunstancias de tiempo, modo y lugar se repiten de una manera cclica; hacemos
referencia a esto para expresar, que varias de las causas que dieron origen a la
necesidad de modificar la legislacin administrativa en el momento en que se decidi
poner en vigencia lo existente en la actualidad, por cierto de gran utilidad en su
momento, son las mismas que ahora podramos enumerar para justificar un cambio en
la legislacin administrativa, por lo menos en lo que respecta al proceso
administrativo. Sin embargo consideramos que no necesariamente la solucin a ste
tipo de inconvenientes es una reforma legislativa, se deben valorar otras fuentes de
derecho que han adquirido mayor influencia en el mbito jurdico actual. Nos estamos
refiriendo a la jurisprudencia que en la Constitucin se define como una fuente
auxiliar, pero que en la prctica se ha convertido en la principal fuente del derecho,
para no ir ms lejos, se convirti en el principal manantial de consulta para la
elaboracin de este trabajo. Debemos dejar el positivismo que ha caracterizado
nuestro sistema legal, para crear mecanismos de regulacin de la conducta humana que
sean verdaderamente giles y acordes con la realidad.

BIBLIOGRAFIA
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Ponente Dr. Ciro Angarita Barn.

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Magistrado Ponente Dr. Fabio Morn Daz.
CORTE CONSTITUCIONAL. Salvamento de voto. Sentencia de constitucionalidad C-
263 de 1996. Magistrado Dr. Eduardo Cifuentes Muoz.
Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martnez Caballero.
Magistrado Ponente Dr. Jos Gregorio Hernandez Galindo.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de tutela T-426 de 1992. Magistrado Ponente
Eduardo Cifuentes Muoz.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de tutela T-449 de 1992. Magistrado Ponente Dr.
Alejandro Martnez Caballero.

Jaime Sanin Greiffestein.
Dr. Carlos Gaviria Daz.
Hernando Herrera Vergara.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de tutela T-124 1993. Magistrado Ponente Dr.
Vladimiro Naranjo Mesa.
Dr. Jos Gregorio Hernandez Galindo.
Jos Gregorio Hernandez Galindo.
Jorge Arango Meja.

CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de tutela T- 355 de 1993. Magistrado Ponente
Dr. Hernando Herrera Vergara.
Antonio Barrera Carbonell.
Alejandro Martnez Caballero.

Carlos Gaviria Daz.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de tutela T-148 de 1995. Magistrado Dr.
Ponente Hernando Herrera Vergara.
Ponente Alejandro Martnez Caballero.
Ponente Jos Gregorio Hernandez Galindo.
Ponente Jorge Arango Meja.
Ponente Antonio Barrera Carbonell.

Ponente Fabio Morn Daz.
Ponente Fabio Morn Daz.
Ponente Vladimiro Naranjo Mesa.

Fabio Morn Daz.
Ponente Antonio Barrera Carbonell.
Ponente Eduardo Cifuentes Muoz.
Ponente Eduardo Cifuentes Muoz.
Ponente Carlos Gaviria Daz.
Ponente Carlos Gaviria Daz.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia SU-111 de 1997. Magistrado Ponente Dr.
Antonio Barrera Carbonell.
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ANEXO A
PROCESO ADMINISTRATIVO
1. PETICIONES ESCRITAS Y VERBALES
Las solicitudes que haga el peticionario, en ejercicio de su derecho de peticin podrn ser
escritas o de manera verbal pero con una constancia del da de radicacin de la peticin
verbal, (constancia de haberla presentado).
Las peticiones escritas deben contener un mnimo de requisitos, que se enumeran en el
C.C.A y que son:
- Designacin de la autoridad ante la cual se dirige la peticin.
- Del solicitante los siguientes datos: sus nombres, apellidos, documento de
identificacin, direccin, al igual que de su apoderado o representante.
- Describir el objeto de la peticin.
- Enumerar los fundamentos.
- Hacer una relacin de los anexos que se entregan.
Las Entidades Estatales pueden, para facilitar el ejercicio de este derecho, elaborar
formularios, para las actuaciones que sean similares.
2.A. RADICACION DE LA PETICION

Consiste en el acto de recibir la peticin, acompaada de los documentos o informaciones
necesarias, y enumeracin para efectos de organizacin interna en cada entidad.
2.B. PETICIONES INCOMPLETAS
Si una peticin no se acompaa de los documentos o informaciones necesarias, se indicar
esta circunstancia, para que no se radique. Pero si el peticionario insiste en que se reciba, se
radicar, dejando constancia de la advertencia hecha.
3. DETERMINACION DE COMPETENCIA
Si una peticin se radica ante un funcionario que no es el competente, al trmino real para
resolver la peticin, se le deben adicionar 10 das, en los que se determina quien es el
funcionario competente y adems el trmino para decidir se ampla en 10 das ms, para el
funcionario que recibe la peticin. En total han pasado 20 das desde la radicacin de la
peticin.
4. SOLICITUD DE INFORMACIONES O DOCUMENTOS ADICIONALES
Otro trmino que debe tenerse en cuenta en el trmite de la peticin es el de la solicitud de
informaciones o documentos adicionales. El trmino se suspende si es necesario para

decidir de cierta informacin y de ciertos documentos. Esta suspensin ser hasta por dos
meses.
5.A. DESISTIMIENTO
Si pasados dos meses del requerimiento para completar informaciones o documentos, no se
recibe respuesta alguna, se entiende que el peticionario ha desistido y en consecuencia la
peticin se archivar o la autoridad decidir si continua de oficio, dadas sus implicaciones.
5.B. RECEPCION DE DOCUMENTOS
En el trmite de la peticin, deben entonces contarse como mximo dos meses, que es el
trmino que tiene el actor para completar su peticin.
6. CITACION A TERCEROS
Si se deduce de la peticin que existen terceros que pueden estar directamente interesados
en el resultado de la decisin, se le debe citar.
7.A. CITACION A TERCEROS DETERMINADOS

Cuando de la peticin se deduzca que existen terceros que puedan resultar afectados con la
decisin y se pueden determinar, se debern citar por a travs de correo, a la direccin que
se conozca. El tiempo en que se haga esta citacin tambin deber sumarse al proceso
administrativo.
7.B. CITACION A TERCEROS INDETERMINADOS
Si en la peticin aparecen terceros no determinados que puedan estar directamente
interesados o resultar afectados con la decisin, el texto o un extracto de ella, se debe
publicar en el medio de comunicacin que posea la entidad, o en un peridico de amplia
circulacin nacional o local, segn el caso.
8.A. COSTO DE LAS CITACIONES Y PUBLICACIONES
Debe ser cubierto por el peticionario y tiene un trmino de cinco (5) das para pagar,
contados a partir del da en que se orden su realizacin.
8.B. DESISTIMIENTO
Si no se cubre el valor de las citaciones y publicaciones correspondientes se entiende que el
peticionario ha desistido.
9. PERIODO DE PRUEBAS
Dentro de la actuacin administrativa, se debe dar oportunidad para decretar y allegar
pruebas; no se establece un trmino especial, sin embargo se ha venido aplicando el
trmino del C.P.C, que es de 40 das. Tambin puede aplicarse el trmino probatorio de la
va gubernativa que es entre 10 y 30 das.
10. ALEGATOS DE CONCLUSION
A los interesados debe drsele la oportunidad para expresar sus opiniones. De manera que
debe fijarse en un trmino prudencial la fecha para hacer una audiencia en la que las partes
pueden exponer sus alegatos de conclusin.
11. TERMINO PARA RESOLVER
Una vez se hayan surtido todas las etapas anteriores dentro del proceso administrativo, la
peticin estar lista para resolverse. En consecuencia a partir de esta fecha, el Funcionario
Administrativo, cuenta con 15 das para resolver de fondo la peticin.
12. A. DECISION EXPRESA - ACTO ADMINISTRATIVO
El Acto Administrativo consiste en la decisin que se adopte, motivada al menos en forma
sumaria si afecta a particulares. La decisin debe resolver todas las cuestiones planteadas.
En sta decisin se debe indicar los recursos que legalmente proceden contra ella, las
autoridades ante quienes se interponen y los plazos para hacerlo.
12.a. NOTIFICACION
Las decisiones sobre una peticin de inters general, se deben comunicar por cualquier
medio hbil. Primero se intenta la notificacin personal y en caso de no ser posible, se har
por Edicto.
12.b. PUBLICACION
Cuando las decisiones afectan a terceros que no han intervenido, se ordenar la publicacin
de la parte resolutiva del Acto Administrativo, en el diario oficial, o en un peridico de
amplia circulacin.
12.B. DECISION FICTA - SILENCIO ADMINISTRATIVO
El transcurso del tiempo, sin que el Funcionario Administrativo se pronuncie, da lugar a la
ocurrencia de la figura del silencio administrativo, siempre que el peticionario acepte su
ocurrencia. La decisin puede ser de efectos estimatorios o desestimatorios de la peticin.

12.c. SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
Al transcurrir el plazo de tres meses desde la presentacin de la peticin completa, es decir
desde el momento en que el Funcionario Administrativo puede decidir; sin que se notifique
una decisin expresa, se entender que se ha resuelto de forma negativa.
12.d. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
En los casos expresamente previstos en disposiciones especiales, el silencio administrativo
equivale a una decisin positiva. Los trminos comienzan a contarse igual que en caso
anterior. Para invocar el silencio administrativo positivo debe protocolizarse la constancia
o copia de la radicacin del derecho de peticin, junto con su declaracin jurada de no
haberle sido notificada una decisin dentro del trmino previsto.

ANEXO B
LISTA DE ALGUNOS SILENCIOS ADMINISTRATIVOS ESPECIFICOS
ESTATUTO TRIBUTARIO
Artculo 734. Silencio administrativo
Si transcurrido el trmino sealado en el artculo 732, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo anterior, el recurso no se ha resuelto, se entender fallado a favor del recurrente, en
cuyo caso , la Administracin, de oficio o a peticin de parte, as lo declarar.
Ley 30 de 1986
Decreto 2272 de 1991
Conforme a la letra f) del art. 93 de la ley 30 de 1986, corresponda a la Oficina de
Estupefacientes del Ministerio de Justicia: "expedir el certificado de carencia de
informes por trfico de estupefacientes en un plazo mximo de sesenta (60) das
transcurridos el cual se entender resuelta favorablemente la solicitud y por consiguiente
se expedir ste a las personas que adelanten trmites ante el Departamento de la
Aeronutica Civil en forma particular o como miembro de empresa", para diferentes
efectos, entre otros, la importacin de aeronaves, la adquisicin del dominio o cambio de

explotador de aeronaves, estudio construccin y reforma de aerdromos o pistas e
instalaciones, obtencin y renovacin del permiso de operacin de aerdromos y
"solicitud para obtener o renovar permisos de empresas de servicios areos
comerciales...".
Posteriormente se expidi el decreto 2272 de 1991, que adopt como legislacin
permanente las disposiciones del decreto legislativo 2894 de 1990, y asign a la
Direccin Nacional de Estupefacientes la coordinacin, orientacin y ejecucin de las
determinaciones del Consejo Nacional de Estupefacientes y el cumplimiento de las
funciones sealadas en el art. 93 de la ley 30 de 1986, que alude a la expedicin del
mencionado certificado.
DECRETO NUMERO 2681 DE 29 DIC. 1993
Por el cual se adiciona el Decreto 1522 de 1983
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA
Por el cual se reglamentan parcialmente las operaciones de crdito pblico,
las de manejo de la deuda pblica, sus asimiladas y conexas y la

contratacin directa de las mismas
ARTICULO 22: TITULOS DE DEUDA INTERNA DE ENTIDADES
TERRITORIALES Y SUS DESCENTRALIZADAS
La emisin y colocacin de ttulos de deuda pblica interna de entidades territoriales y sus
descentralizadas requerir autorizacin, impartida mediante resolucin del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, en la cual se determine la oportunidad, caractersticas y
condiciones de la colocacin de acuerdo con las condiciones del mercado. La mencionada
autorizacin podr otorgarse una vez se cuente con el concepto favorable de los organismos
departamentales o distritales de planeacin, segn el caso.
El concepto de los organismos departamentales o distritales de planeacin se expedir sobre
la justificacin tcnica, econmica y social del proyecto, la capacidad institucional y la
situacin financiera de la entidad estatal, su plan de financiacin por fuentes de recursos y
el cronograma de gastos anuales, dentro del trmino y con los efectos establecidos en el
pargrafo 2 del artculo 41 de la Ley 80 de 1993.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico deber pronunciarse sobre la autorizacin
solicitada dentro del trmino de dos (2) meses, contados a partir de la fecha en que se reciba
por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico-Direccin General de Crdito Pblico la

documentacin requerida en forma completa. Transcurrido ste trmino se entender que
opera el silencio administrativo positivo.
PARAGRAFO: Para efectos de determinar si las caractersticas y condiciones de la emisin
y colocacin de los ttulos de deuda de que trata este artculo se ajustan a las condiciones
del mercado, en la respectiva resolucin de autorizacin se podr establecer que previa la
colocacin se tengan en cuenta las evaluaciones que sobre el particular realice el
Viceministerio Tcnico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
DECRETO NUMERO 679 DE 28 MAR.1994
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 80 de 1993
ARTICULO 15: DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
De conformidad con el artculo 25, numeral 16, de la ley 80 de 1993, las solicitudes que
presente el contratista en relacin con aspectos derivados de la ejecucin del contrato y
durante el perodo de la misma, se entendern resueltas favorablemente a las pretensiones
del contratista si la entidad estatal contratarte no se pronuncia dentro de los tres (3) meses
a la fecha de presentacin de la respectiva solicitud.

Ley 142 de 1994 artculo 158
Silencio administrativo positivo en favor de los ciudadanos suscriptores de los servicios
pblicos domiciliarios.
Del trmino para responder recursos. La empresa responder los recursos, quejas y
peticiones dentro del trmino de 15 das hbiles contados a partir de la fecha de su
presentacin. Pasado ese trmino y salvo que se demuestre que el suscriptor o usuario
auspici la demora, o que se requiri de la prctica de pruebas, se entender que el recurso
ha sido resuelto en forma favorable.
De conformidad con lo establecido en el artculo 158 de la Ley 142 de 1994, toda entidad o
persona vigilada por la Superintendencia de Servicios Pblicos, prestadora de los servicios
pblicos domiciliarios de que trata la citada ley, tiene la obligacin de resolver las
peticiones, quejas y recursos que presenten los suscriptores o usuarios en desarrollo de la
ejecucin del contrato de servicios pblicos, dentro de un trmino de quince (15) das
hbiles, contados a partir de la fecha de su presentacin.
Pasado ese trmino, salvo que se demuestre que el suscriptor o usuario auspici la demora o
que se requiri la prctica de pruebas se entender que la peticin, queja o recurso ha sido
resuelto en forma favorable. Dentro de las setenta y dos (72) horas siguientes al
vencimiento del trmino de los quince (15) das hbiles, la entidad prestadora del servicio
pblico domiciliario reconocer al suscriptor o usuario los efectos del silencio
administrativo positivo. Si no lo hiciere, el peticionario podr solicitar de la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, la imposicin de las sanciones a que
haya lugar conforme a la ley, sin perjuicio de que ella adopte las decisiones que resulten
pertinentes para hacer efectiva la ejecutoriedad del acto administrativo presunto.
PAR.Para los efectos del presente captulo, se entiende que la expresin genrica de
peticin, comprende las peticiones en inters particular, as como las quejas y los
recursos que presente un suscriptor o usuarios.
CONTRATO DE PRESTACIN DEL SERVICIO PUBLICO DE TPBCL, TPBCLE,
TMR o TPCLD
ANEXO 1 RESOLUCIN No. 041 DE 1996
TITULO II
CONDICIONES UNIFORMES
CAPITULO VII
PETICIONES, QUEJAS, RECLAMACIONES Y RECURSOS

CLAUSULA.TERMINO PARA RESPONDER PETICIONES, LAS QUEJAS Y
RECURSOS:
Para responder las peticiones, las quejas y los recursos la empresa tiene un trmino de
quince (15) das hbiles contados a partir de la fecha de su presentacin. Pasado este
trmino se entender que el recurso o la peticin ha sido resuelta en forma favorable salvo
que se demuestre que el suscriptor o el usuario auspici la demora, o que se requiri la
prctica de pruebas.
Vencido ese trmino, la empresa reconocer al suscriptor o al usuario los efectos del
silencio administrativo positivo, dentro de las setenta y dos (72) horas siguientes. Si no lo
hiciere, el peticionario podr solicitar ante la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios, la imposicin de las sanciones a que haya lugar conforme a la ley, sin
perjuicio de que ella adopte las decisiones que resulten pertinentes para hacer efectiva la
ejecutoriedad del acto administrativo presunto.
La solicitud de declaratoria de silencio administrativo positivo, proceder nicamente en
los supuestos normativos contenidos en la Ley 142 de 1994 y en las resoluciones que
reglamentan su operancia. En ningn caso, como accin sustituta para modificar decisiones
desfavorables al suscriptor o al usuario, para las cuales se deber hacer uso de los recursos
que por ley procedan.

LEY 9 DE 1989
Sector de la Construccin
Licencias y sanciones urbansticas
L. 9/89.
ART. 63.Modificado L. 388/97. ART. 99. Licencias. Se introducen las siguientes
modificaciones y adiciones a las normas contenidas en la Ley 9 de 1989 y en el Decreto-
Ley 2150 de 1995 en materia de licencias urbansticas:
1. Para adelantar obras de construccin, ampliacin, modificacin y demolicin de
edificaciones, de urbanizacin y parcelacin en terrenos urbanos, de expansin urbana y
rurales, se requiere licencia expedida por los municipios, los distritos especiales, el Distrito
Capital, el departamento especial de San Andrs y Providencia o los curadores urbanos,
segn sea del caso.
Igualmente se requerir licencia para el loteo o subdivisin de predios para urbanizaciones
o parcelaciones en toda clase de suelo, as como para la ocupacin del espacio pblico con
cualquier clase de amoblamiento.
2. Dichas licencias se otorgarn con sujecin al plan de ordenamiento territorial, planes
parciales y a las normas urbansticas que los desarrollan y complementan y de acuerdo con
lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y en su reglamento, no se requerir licencia o plan de

manejo ambiental, cuando el plan haya sido expedido de conformidad con lo dispuesto en
esta ley.
3. Las entidades competentes y los curadores urbanos, segn sea del caso, tendrn un
trmino de cuarenta y cinco (45) das hbiles para pronunciarse sobre las solicitudes de
licencia, contados desde la fecha de la solicitud. Vencidos los plazos sin que las autoridades
se hubieren pronunciado, las solicitudes de licencia se entendern aprobadas en los
trminos solicitados, quedando obligados el curador y los funcionarios responsables a
expedir oportunamente las constancias y certificaciones que se requieran para evidenciar la
aprobacin del proyecto presentado mediante la aplicacin del silencio administrativo
positivo. El plazo podr prorrogarse hasta en la mitad del mismo, mediante resolucin
motivada, por una sola vez, cuando el tamao o la complejidad del proyecto lo ameriten.
4. La invocacin del silencio administrativo positivo se someter al procedimiento previsto
en el Cdigo Contencioso Administrativo.
5. El urbanizador, el constructor, los arquitectos que firman los planos urbansticos y
arquitectnicos y los ingenieros que suscriban los planos tcnicos y memorias son
responsables de cualquier contravencin y violacin a las normas urbansticas, sin perjuicio
de la responsabilidad administrativa que se deriven para los funcionarios y curadores
urbanos que expidan las licencias sin concordancia o en contravencin o violacin de las
normas correspondientes.
6. Al acto administrativo que otorga la respectiva licencia le son aplicables en su totalidad
las disposiciones sobre revocatoria directa establecidas en el Cdigo Contencioso
Administrativo.
7. El reglamento establecer los documentos que deben acompaar las solicitudes de
licencia y la vigencia de las licencias teniendo en cuenta el tipo de actuacin y la
clasificacin del suelo donde se ubique el inmueble.
L. 388/97.
ART. 42.Delimitacin de las unidades de actuacin urbanstica. Una vez aprobado el
plan parcial por la autoridad de planeacin municipal o distrital, el proyecto de delimitacin
se pondr en conocimiento de los titulares de derechos reales sobre la superficie de la
unidad de actuacin propuesta y sus vecinos, en la forma que determine el reglamento,
quienes gozarn de un trmino de treinta (30) das para formular objeciones u
observaciones.
Tramitadas las objeciones y definidas las modificaciones a que hubiere lugar, el proyecto
de delimitacin ser puesto a consideracin del alcalde municipal o distrital, para su
aprobacin.
El plazo para la aprobacin definitiva de los proyectos de delimitacin de las unidades de
actuacin ser de tres (3) meses a partir de su presentacin en debida forma. En los casos de
iniciativa de los interesados, si transcurrido este plazo no se hubiere notificado la decisin

correspondiente, la delimitacin se entender aprobada, siempre y cuando se haya realizado
el trmite de citacin.
En ningn caso se aplicar el silencio administrativo positivo, si la propuesta de
delimitacin no se acoge a las determinaciones del plan de ordenamiento.
El acto de delimitacin de la unidad de actuacin se inscribir en el registro de
instrumentos pblicos, en los folios de matrcula inmobiliaria de los predios que conforman
la unidad. Los predios afectados no podrn ser objeto de licencias de urbanizacin o
construccin por fuera de la unidad de actuacin.
L. 388/97.
ART. 43.En los sectores de uso exclusivamente residencial y por solicitud del organismo
que tenga la representacin de la comunidad la entidad de desarrollo urbano
correspondiente podr otorgar a dicho sector una reglamentacin urbanstica especial que
podr incluir, entre otros aspectos:
* Condiciones al trnsito vehicular
* Organizacin de la seguridad del sector
* Normas de paisajismo
* Condicionamientos a los constructores entre otros aspectos.
La nueva reglamentacin se inscribir en el Registro de Instrumentos Pblicos y en los
folios de matrcula inmobiliaria y a los predios que conforman el sector.

D. 1052/98.
ART. 18.
Trmino para la expedicin de las licencias. Las entidades competentes y los curadores
urbanos, segn el caso, tendrn un trmino de cuarenta y cinco (45) das hbiles para
pronunciarse sobre las solicitudes de licencia, contados desde la fecha de la solicitud.
Vencidos los plazos sin que las autoridades se hubieren pronunciado, las solicitudes de
licencia se entendern aprobadas en los trminos solicitados, quedando obligados el curador
y los funcionarios responsables a expedir oportunamente las constancias y certificaciones
que se requieran para evidenciar la aprobacin del proyecto presentado mediante la
aplicacin del silencio administrativo positivo. El plazo podr prorrogarse hasta en la mitad
del mismo, mediante resolucin motivada, por una sola vez, cuando el tamao o la
complejidad del proyecto lo ameriten.
La invocacin del silencio administrativo positivo se someter al procedimiento previsto en
el Cdigo Contencioso Administrativo.
Procedimiento para el cobro de cuotas partes pensionales por aportes, a favor del ISS como
asegurador.
2709 del 13 de diciembre de 1994,

El artculo once del Decreto establece:
Todas las entidades de previsin social a las que un empleado haya efectuado aportes para
obtener esta pensin, tienen la obligacin de contribuirle a la entidad de previsin pagadora
de la pensin, con la cuata parte correspondiente.
Para el efecto, de las cuotas partes a cargo de las dems entidades de previsin, la entidad
pagadora notificar el proyecto de liquidacin de la pensin a los organismos concurrentes
en el pago de la pensin, quienes dispondrn del trmino de quince (15) das hbiles para
aceptarla u objetarla, vencido el cual, si no se ha recibido respuesta se entender aceptada y
se proceder a expedir la resolucin definitiva de reconocimiento de la pensin.
La cuota parte a cargo de cada entidad de previsin, ser el valor de la pensin por el
tiempo aportado a esta entidad, dividido por el tiempo total de aportacin.
DECRETO NUMERO 1122 DE 1999
(junio 26)
Por el cual se dictan normas para suprimir trmites, facilitar la actividad de los ciudadanos,
contribuir a la eficiencia y eficacia de la Administracin Pblica y fortalecer el principio
de la buena fe.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades extraordinarias
conferidas por el numeral 4 del Artculo 120 de la Ley 489 del 29 de diciembre de 1998,
Artculo 76. Silencio administrativo positivo
Adicinese el siguiente pargrafo al artculo 158 de la Ley 142 de 1994:
"Pargrafo.- El reconocimiento del silencio administrativo positivo opera de pleno de
derecho sin que se requiera la protocolizacin de la constancia o copia de la peticin, queja
o recurso. Una vez el usuario informe a la Superintendencia que una empresa de servicios
pblicos no ha reconocido oportunamente el silencio positivo, aquella ordenar el
reconocimiento y ejecucin del mismo. En caso de renuencia al reconocimiento o ejecucin
se proceder a aplicar las sanciones administrativas respectivas."
Artculo 86. Competencia.
Corresponde a la Superintendencia de Industria y Comercio resolver los recursos de
apelacin contra las decisiones que versen sobre las peticiones, quejas y reclamos que se
reciban, atiendan, tramiten y respondan los operadores de servicios de telecomunicaciones
no domiciliarios, para lo cual contar, adems de las propias, con las facultades que en
materia de proteccin al consumidor se consagran para la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios.
En relacin con la funcin aqu prevista, la Superintendencia de Industria y Comercio
deber:
1. Atender los recursos que interpongan los suscriptores o usuarios, una vez surtido el
trmite del recurso de reposicin ante la entidad prestadora del servicio.
2. Sealar el procedimiento para que el usuario pueda hacer efectivos los derechos que se
desprendan del silencio administrativo positivo de que trata la Ley 142 de 1994 y, para que
pueda acudir despus a cualquier otra autoridad competente.
Pargrafo. El Ministerio de Comunicaciones, la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios y la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones apoyarn de manera
efectiva, con recursos humanos, tcnicos y econmicos a la Superintendencia de Industria y
Comercio, con el fin de que sta pueda cumplir cabalmente las funciones previstas en el
presente decreto.
Artculo 186. Silencio administrativo positivo para la emisin de concepto toxicolgico.

De acuerdo con lo establecido en el artculo 137 de la ley 9 de 1979, una vez entregada la
solicitud para que se conceda el concepto toxicolgico para la obtencin del registro de
venta de plaguicidas, con el cumplimiento de todo la documentacin y de los requisitos
legales previstos para tal efecto, operar el silencio administrativo positivo a los treinta (30)
das de presentada la solicitud si el Ministerio de Salud no se ha pronunciado al respecto.
Artculo 215. Reformas estatutarias y planes de prepago.
A partir de la vigencia de este decreto, las reformas a los estatutos de las entidades
sometidas a la vigilancia de la Superintendencia Nacional de Salud no requerirn de su
autorizacin previa, sin perjuicio de las autorizaciones especiales que estas entidades deben
otorgar de acuerdo con sus facultades. No obstante, las reformas estatutarias debern ser
informadas al organismo correspondiente
tan pronto sean aprobadas, para el cumplimiento de sus funciones de inspeccin y control y,
si fuera del caso, sta podr ordenar las modificaciones respectivas cuando se aparten de la
ley.
La Superintendencia Nacional de Salud contar con un plazo mximo de 30 das hbiles
para aprobar los trmites relacionados con los planes de las entidades de medicina
prepagada, sin perjuicio de los regmenes de autorizacin general o especial que le
corresponde expedir. Vencido este plazo, entrar a operar el silencio administrativo
positivo.
Artculo 226. Trmite de Licencia de Urbanismo y Construccin.
Las licencias de urbanismo y construccin y todas las actuaciones y conceptos previos para
su expedicin podrn ser adelantados ante las curaduras urbanas en su totalidad, o por las
oficinas de planeacin en donde aquellas no existieren, quienes realizarn las gestiones del
caso ante las distintas entidades o instancias que tienen relacin en el proceso.
Las empresas de servicios pblicos estn obligadas a presentar los conceptos necesarios
para la expedicin de las licencias en un trmino no superior a 30 das hbiles.
El plan de ordenamiento territorial de cada municipio estar disponible para todos los
interesados en las oficinas de planeacin y en las curaduras urbanas donde existieren. Las
solicitudes de licencia debern cumplir con las especificaciones que para cada zona
determine el plan de ordenamiento territorial. La solicitud de licencia de construccin
deber ser resuelta en un trmino no mayor de 45 das hbiles una vez cumplido el trmite
anterior. Para estos efectos se tendr en cuenta el silencio administrativo positivo
contenido en el artculo 99 de la Ley 388 de 1997.
Artculo 287. Trminos para decidir la habilitacin.

El artculo catorce (14) de la Ley 336 de 1996 quedar as:
"Artculo 14. En los casos en que el Gobierno Nacional exija la verificacin previa de
condiciones y requisitos por parte de la autoridad competente para la habilitacin en cada
modo de transporte, sta dispondr de noventa (90) das contados a partir de la fecha de
presentacin de la solicitud para decidir. En este caso la habilitacin se conceder mediante
Resolucin motivada en la que se especificarn las caractersticas de la empresa y del
servicio a prestar. Sern aplicables las reglas del silencio administrativo negativo
consagradas en el Cdigo Contencioso Administrativo."

2.A. RADICACION DE LA
PETICION
1. PETICIONES ESCRITAS Artculo 11 C.C.A 3. DETERMINACION 4. SOLICITUD DE INFORMACIONES
Y VERBALES DE COMPETENCIA O DOCUMENTOS ADICIONALES
Artculo 5 C.C.A Artculo 33 C.C.A Artculo 12 C.C.A
2.B. PETICIONES
INCOMPLETAS
Artculo 11 C.C.A
5.A. DESISTIMIENTO
Artculo 13 C.C.A
4. SOLICITUD DE INFORMACIONES
O DOCUMENTOS ADICIONALES
Artculo 12 C.C.A
5.B. RECEPCION DE 6. CITACION A TERCEROS

DOCUMENTOS Artculo 14 C.C.A
Artculo 13 C.C.A
7.A. TERCEROS DETERMINADOS

Artculo 14 C.C.A.
6. CITACION A TERCEROS 8. A. COSTO DE LAS CITACIONES
Artculo 14 C.C.A Y PUBLICACIONES
7.B. TERCEROS INDETERMINADOS Artculo 16 C.C.A
Artculo 15 C.C.A
8.B. DESISTIMIENTO
Artculo 16 C.C.A
9. PERIODO DE 10. ALEGATOS

8. A. COSTO DE LAS CITACIONES PRUEBAS DE 11. TERMINO PARA RARESOL
RESOLVER
Y PUBLICACIONES Artculo 34 C.C.Ac
C.A. CONCLUSION Artculo 6 C.C.A
Artculo 16 C.C.A Artculo 35 C.C.A.
8.B. DESISTIMIENTO
Artculo 16 C.C.A
12. a. NOTIFICACION
Artculo 43 C.C.A
12. A.DECISION
ACTO ADMNISTRATIVO 12. b. PUBLICACION
Artculo 35 Artculo 46 C.C.A
11. TERMINO PARA RARESOL
RESOLVER Requisitos Artculo 47
Artculo 6 C.C.A 12. c. SILENCIO ADMINISTRATIVO
12.B. SILENCIO NEGATIVO
ADMINISTRATIVO Artculo 40 C.C.A
12. d. SILENCIO ADMINISTRATIVO

POSITIVO
Artculo 41
Procedimiento para invocarlo
Artculo 42 C.C.A

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

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ALVAREZ MOLINA FERNANDO

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1. DE LOS FUNDAMENTOS DE LOS RECURSOS EN GENERAL Y DEL RECURSO

1. APROXIMACIN AL CONCEPTO DE AUTONOMA UNIVERSITARIA

FILOSOFIA E HISTORIA DEL DERECHO

1. RESCATE DE LA VERDAD: REFLEXIONES SOBRE EL DERECHO A LA

MARIO BERNARDO DUARTE CASTRO

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

A mi padre Carlos Bernardo ( Q.E.P.D) por su ejemplo de superacin y rectitud.

A mi madre Marina Andrea por su incondicional y permanente apoyo.

A mis hijas Luz Angela y Carolina Andrea por motivar mi vida.

A la mujer de mis sueos.

A Dios por permitirme vivir.

conmigo, sin ellos este sueo habra sido imposible de alcanzar.

mejor motivo que tengo para vivir y para salir adelante.

Y a todas las personas de mi querida y adorada Facultad de Ciencias Jurdicas que me

brindaron siempre su apoyo incondicional.

1. ESTADO SOCIAL DE DERECHO 15

2. FUNCION ADMINISTRATIVA Y PROCESO ADMINISTRATIVO 41

las relaciones sociales. La Ciencia Jurdica es la ms variable de las ciencias sociales,

porque su objeto de estudio es el hombre en interferencia intersubjetiva, quien evoluciona,

requiriendo cada vez normas de conducta que se ajusten a sus necesidades.

La tendencia actual es confundir el derecho con la ley escrita. Al respecto debemos

Pretendemos demostrar que el derecho es un ordenamiento social, con contenido propio,

lugar a dudas la jurisprudencia, considerada como fuente auxiliar de interpretacin, y que

en nuestro criterio ha sentado doctrina, en todas las reas del derecho.

modelo que rega en la constitucin centenaria, y Estado Social de Derecho, que es el

modelo de la actual Carta Poltica, explicando la ampliacin conceptual que implica el

pronunciamientos de la Corte Constitucional.

El Estado colombiano presenta un notable cambio en el ao de 1991, porque le da un

cambios en el tema de Derecho Administrativo. Al producirse este cambio, deben

efectivos en sus propsitos.

A continuacin veremos la funcin administrativa, el proceso administrativo del libro

orgenes de nuestro proceso administrativo y su estado actual.

El captulo sobre actuaciones administrativas, pretende demostrar, cmo es el cumplimiento

de la funcin administrativa, no slo respecto a las peticiones que formulan los

actuaciones administrativas existen y cules dan origen al proceso administrativo entendido

en el Cdigo Contencioso Administrativo.

Por ltimo, desarrollamos el estudio sobre silencio administrativo haciendo un estudio

histrico de la figura primero en el contexto mundial y luego su aparicin en Colombia,

era el silencio administrativo de la va gubernativa, conocido como silencio administrativo

figura no tuvo mucha aplicacin.

silencio administrativo con efectos jurdicos, como la no resolucin de las peticiones, es

administracin, se entender como estimatoria de las pretensiones del peticionario.

El propsito de la figura era evitar el entrabamiento o dilatacin del proceso administrativo

ante la ausencia de respuesta de la administracin, de modo que se tom como un

efectos estimatorios o desestimatorios, que el afectado poda debatir ante la jurisdiccin de

se ha convertido en una prctica tan reiterada, que no es ms que el sntoma de una

el silencio administrativo significa que la peticin no se resolvi, por lo que el servidor

principios que rigen la funcin administrativa, pudindose afirmar que la inactividad de la

Administracin que genera el silencio administrativo es una denegacin de funcin

Por ser el silencio administrativo, la mejor muestra del incumplimiento de la funcin

sustancial, el cual debe prevalecer en cualquier actuacin.

La accin de tutela se ha convertido en el mecanismo de proteccin por excelencia del

derecho de peticin, porque slo a travs de ella se obliga a la administracin negligente a

responder al peticionario, de modo que en ltimas nunca existir el silencio administrativo,