A Pesquisa na rea de

Poltica e Gesto
da Educao Bsica:
aspectos tericos e
metodolgicos
ngela Maria Martins

RESUMO A Pesquisa na rea de Poltica e Gesto da Educao Bsica: aspec-

tos tericos e metodolgicos. Este artigo aponta, em sua primeira parte, aspectos do
debate terico e metodolgico no mbito das cincias sociais e dos estudos sobre
polticas pblicas que vm contribuindo para o redirecionamento na abordagem de
investigaes realizadas na rea da educao. Na sequncia, examina alguns estudos que
procuram desenhar novos percursos tericos e metodolgicos no campo das polticas
pblicas educacionais, em busca de apreender o que efetivamente ocorre na gesto das
redes de ensino e espaos escolares, foco crescentemente examinado.
Palavras-chave: Polticas Educacionais. Gesto da Educao. Metodologias de
Pesquisa.
ABSTRACT The Research in Policy and Management of K-12 Education:
theoretical and methodological issues. This article points out, in its first part, to
aspects of the theoretical and methodological debate in social sciences field and policy
studies that have contributed to readdressing the investigations in the education field.
Furthermore, the article describes some studies that aim at drawing other theoretical
and methodological orientations in the area of educational policies, seeking to grasp
what actually occurs in the management of educational systems and school spaces,
which is increasingly the examined focus.
Keywords: Educational Policy. Educational Management. Research Methodologies.

Educ. Real., Porto Alegre, v. 36, n. 2, p. 379-393, maio/ago. 2011.

Disponvel em: <http://www.ufrgs.br/edu_realidade> 379
Introduo

A realizao de pesquisas no campo das polticas e gesto da educao

bsica vem sofrendo redirecionamentos em seus aspectos metodolgicos, prin-
cipalmente a partir de meados dos anos de 19801. Tericos e pesquisadores da
rea vm, gradativamente, apontando a relevncia de se adentrar nos sistemas,
redes de ensino e, sobretudo, nas escolas ouvindo seus profissionais e
observando suas prticas como uma perspectiva metodolgica que possibi-
lita verificar de que forma suas interaes e os intervenientes do trabalho coti-
diano afetam a implementao dos programas de governo.
Nestes termos, as contribuies tericas e metodolgicas advindas da antro-
pologia, da sociologia e da cincia poltica, sobretudo, foram fundamentais para a
incorporao de muitos (re) desenhos na rea da educao2. No que diz respeito s
pesquisas qualitativas majoritariamente adotadas nesse campo procedimentos
tais como observaes (participantes ou no), entrevistas semiestruturadas, de
aprofundamento, grupos focais, painis de entrevistas, dinmicas de grupo, dentre
outros, vm sendo assumidos em boa parte dos estudos educacionais. Aliados
anlise de documentos oficiais e medidas legais, possibilitaram maior flexibilidade
aos modelos adotados at fins dos anos de 1980, ao menos (Martins, 2011). Assim,
este texto busca, primeiramente, apontar alguns aspectos do debate terico e
metodolgico no campo das cincias sociais e dos estudos sobre polticas pbli-
cas; na sequncia, discute o redirecionamento na abordagem de parte das investi-
gaes realizadas na rea da educao, sobretudo no que tange anlise da gesto
de redes e unidades escolares, tema crescentemente examinado.

Metodologias no Campo das Cincias Sociais: algumas

contribuies para a (re) definio de estudos na rea da
educao

preciso, inicialmente, salientar algumas contribuies do campo das cincias

sociais para a (re) definio de desenhos nos estudos na rea da educao. Desde
o incio do sculo XX, a polmica em torno dos estudos quantitativos versus
qualitativos vem apontando os limites dos dados estatsticos para apreender fen-
menos complexos que envolvam processos interativos entre atores sociais. Parte
da literatura sustenta que as relaes humanas so singulares, subjetivas e, por
isso mesmo, complexas de serem apreendidas. Autores de diferentes tendncias
assinalam, ainda, que os profissionais de organizaes complexas, por meio de sua
ao, modificam e realizam uma (re) leitura do mundo normativo e prescritivo des-
sas instituies, fenmeno passvel de ser analisado apenas com base em pesqui-
sas de campo. Contudo, muitos estudiosos defendem tambm a ideia de que os
dados estatsticos no conflitam com pesquisas qualitativas e nem tampouco so
excludentes, mas, sim, complementares3.

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 Na rea das cincias sociais, os estudos pioneiros da Escola de Chicago4 consoli-
daram o trabalho de campo (no mais utilizado apenas em antropologia), alm de incor-
porarem outras correntes tais como a fenomenologia, a etnometodologia e a dramaturgia
social de Erwing Goffman (1992). Mais contemporaneamente, Corcuff (2001) realizou
mapeamento de tericos reunidos sob a denominao de construtivistas, agrupando-
os em duas correntes. A primeira toma como ponto de partida as estruturas sociais para
analisar as interaes entre os atores sociais (Norbert Elias, Pierre Bourdieu e Anthony
Giddens) e a segunda realiza um caminho inverso, partindo da anlise das interaes
para examinar as estruturas sociais (Peter Berger e Thomas Luckmann, Aaron Cicourel,
Michel Callon, Bruno Latour e Jon Elster). preciso ressaltar que a sociologia cognitiva
de Berger, Luckmann (2004) vem influenciando estudos na rea de polticas pblicas
que lanam mo da anlise cognitiva e normativa dessas polticas, alm de subsidiar
investigaes sobre os processos de socializao tais como os encetados por Claude
Dubar (1991, 1998), mais recentemente5.
Note-se ainda que, no atual contexto de reestruturao das condies de pro-
duo material e simblica da vida, pesquisas realizadas na rea de cincias sociais
vm se dedicando a analisar o paradoxo das relaes entre trabalho, emprego e
ocupao; a crise de identidades profissionais, pessoais e coletivas; as trajetrias
de formao, profissionais e ocupacionais, evidenciando os processos de transi-
o social, a instituio e a destituio de profisses, bem como a relativizao do
trabalho como eixo identificatrio. Para tanto, reforam a tendncia de utilizao de
diversos recursos metodolgicos tais como histrias de vida (recursos biogrfi-
cos), grupos focais e entrevistas de aprofundamento, em estudos longitudinais.
Novos olhares indicam, portanto, que investigaes no campo das cincias sociais
devem ser redimensionadas, com a introduo do exame de elementos e questes
que afetam as subjetividades. Como se disse anteriormente, tericos de diferentes
escolas de pensamento apontam a necessidade de se estudar os discursos que
fundamentam as atribuies de significados e a anlise do imaginrio social. Em
outras palavras, indicam a importncia de se averiguar a vida cotidiana repleta de
significao cultural constituda por estruturas relevantes a grupos e comunida-
des no bojo das quais os sujeitos constroem suas trajetrias de vida (Moscovici,
2005; Goffman, 1992). Nas palavras de Corcuff (2001, p. 153),

[...] o carter plural de cada indivduo, de seus desejos, de seus interesses, dos
recursos cognitivos e afetivos que ele utiliza ou de suas identidades, provocou
nestes ltimos anos uma certa curiosidade no meio das cincias sociais; a
dupla questo da continuidade no tempo e da unidade no espao do indivduo
torna-se mais problemtica e logo, objeto de interrogaes.

Em suma, diferentes tericos influenciaram o redirecionamento de boa parte

das pesquisas contemporneas realizadas no campo das cincias sociais e, da
mesma forma, desenharam novos percursos de investigao na cincia poltica.
Ressalte-se que, no campo da sociologia da experincia, Franois Dubet (2008)
destaca-se como autor de referncia em muitos estudos educacionais realizados

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recentemente. Retomando o pensamento de Alain Touraine (1982), no que tange
anlise da sociologia da ao engendrada nos anos de 1960, anuncia uma
noo de experincia como atividade cognitiva, capaz de construir o real.

O Campo de Estudos sobre Polticas Pblicas: um breve painel

A noo de poltica vista por alguns tericos como as aes de um

governo com vistas consecuo de objetivos definidos e, por outros, como
um processo de negociaes e confrontos entre grupos de interesses, nem
sempre diretamente envolvidos na formulao do conjunto legal e normativo
dos programas governamentais6. Aguilar Villanueva (1996) aponta diferentes
perspectivas de abordagem, assinalando os tericos que consideram a poltica
como processo e outros que a consideram como sistema. Ressaltem-se as prin-
cipais opes metodolgicas que deram incio s abordagens nesta subrea de
estudos: cientistas polticos dedicaram-se anlise da agenda de governo,
administradores recortaram a implementao e economistas focaram a ateno
na seleo das opes polticas.
Na anlise de formulao da agenda passaram a ser considerados os grupos
de interesses envolvidos em negociaes e conflitos tanto os corporativos
que englobam categorias profissionais, membros do prprio poder executivo,
legislativo e judicirio , quanto os movimentos sociais organizados em entida-
des de classe e/ou em movimentos que reivindicam o direito s diferenas (tni-
co-raciais; de opo sexual; de contratos civis etc.), processo este acentuado
desde os anos de 1980. Para que os problemas se transformem em agenda gover-
namental preciso, contudo, que ganhem uma expressiva dimenso social e
poltica necessria sua institucionalizao. De qualquer forma, nem sempre
problemas sociais emergentes transformam-se em objeto de interesse da ao
pblica, tendo em vista as decises polticas que envolvem as opes de gover-
no: nveis e graus da presso social; possibilidades e limites de solues para
aqueles problemas; operacionalizao; mobilizao de recursos e investimentos;
valores sociais e morais; nvel de institucionalidade de questes sociais premen-
tes (Martins, 2010).
As polticas pblicas constituram-se como subrea especfica no campo
das cincias sociais apenas a partir da dcada de 1950, ganhando relevncia a
anlise dos processos decisrios, marco que configurou muitos dos estudos
realizados at hoje, sob duas tendncias: a primeira dizia respeito necessida-
de de se encontrar solues aos problemas sociais e econmicos enfrentados
por governos de sociedades industriais desenvolvidas do mundo ocidental; a
segunda, relativa a um redirecionamento na pauta das pesquisas da rea, com
vistas a suprir lacunas nas abordagens iniciais que no davam conta dos pro-
blemas detectados. Nesses termos, a anlise das polticas pblicas se iniciou
por volta de 1958, nos EUA, por fora de problemas econmicos, financeiros e
sociais enfrentados pelo mundo ocidental desenvolvido, quando o modelo de

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Welfare State comeou a ser questionado em sua eficcia e eficincia. A crise
gerada nesse contexto explicitou as dificuldades do poder pblico e a fragilida-
de dos mecanismos de governabilidade.
De acordo com Faria (2003), os estudos nessa subrea se iniciaram com a
compreenso da poltica pblica como output do sistema poltico (de que forma
os governos respondem s demandas ao formular sua agenda), originando pes-
quisas sobre os inputs (as negociaes e conflitos entre grupos de interesses,
com nfase nos processos decisrios); prosseguiram examinando a interao
entre os atores estatais e privados no processo de produo das polticas pbli-
cas, processo esse que vem sofrendo intensa reformulao, tendo em vista a
entrada no cenrio poltico-institucional de novos atores: organizaes no-go-
vernamentais de atuao transnacional e redes de especialistas. O autor assinala,
ainda, cinco grandes perspectivas analticas que podem ser encontradas nessa
subrea: a institucional; as que se interessam em apreender as formas de atuao
e o impacto dos grupos e das redes; as anlises dos condicionantes sociais e
econmicos no processo de produo das polticas; a teoria da escolha racional;
o papel das ideias e do conhecimento. Esta ltima vem ganhando relevncia em
alguns estudos, entendida como a instrumentalizao de dados, ideias e argu-
mentos e como varivel independente, embora ainda de forma incipiente.
Ao se referir situao brasileira, contexto no qual prevalecem pesquisas
realizadas em determinados setores na modalidade de estudos de caso que
focalizam, ainda, problemas especficos Souza (2003) salienta que esta subrea
acaba por desenhar um mosaico de objetos, sem permitir a consolidao de um
conhecimento mais amplo sobre as polticas pblicas. A cincia poltica nesse
caso se alia a vrias reas do conhecimento para examinar problemas pontuais
de formulao de agenda, de gesto, de implementao e de avaliao em diferen-
tes setores (sade; educao; servio social)7.
De qualquer forma, no contexto atual, o conhecimento assume papel cen-
tral e exige abordagem multidisciplinar. Assim, a anlise das polticas pblicas
oscila entre o conhecimento no processo poltico e o conhecimento do proces-
so poltico, configurando trs tendncias: a anlise das polticas pblicas base-
ada nas teorias do Estado; explicaes de como as polticas pblicas operam e,
finalmente, a avaliao de seu impacto (Draelants; Maroy, 2007). Nessa pers-
pectiva, ressalte-se a pesquisa The role of knowledge in the construction and
regulation of health and education policy in Europe (KNOWandPOL), que
reuniu equipes de vrias Universidades e Institutos de Investigao europeias
sediadas em diversos pases (Alemanha, Blgica, Esccia, Frana, Hungria,
Noruega, Portugal e Romnia). A equipe portuguesa foi coordenada por Joo
Barroso, cujo estudo intitulava-se The Social and cognitive mapping of policy
- the education sector in Portugal (Barroso et al., 2010). Carvalho (2007), ao
discutir o referido projeto, assinala que a investigao procurava estabelecer e
equacionar relaes entre conhecimento e poltica educativa, tomando o pri-
meiro aspecto como instrumento de regulao. O autor sublinha que esta pers-
pectiva de anlise possibilita apreender processos de (re) significao de inte-

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resses, ideias e noes sobre as quais esto baseadas novas formas de
regulao. Nestes termos, o conhecimento, contemporaneamente, pode ser visto
como um poderoso instrumento regulatrio. Com efeito, atores alocados em
instncias de deciso compem equipes de especialistas (ou so assessorados
por pesquisadores da rea), lanando mo de tcnicas e instrumentos de ao
divulgados pelas tecnologias de informao, que disponibilizam um conjunto
de informaes a um pblico maior.
Nessa mesma perspectiva, Faria (2003) ao analisar a agenda da produo
de pesquisa no campo das polticas pblicas no Brasil assinala que o conheci-
mento deve ser uma das principais variveis, tendo em vista o crescimento das
redes sociais e de trabalho na rea. Como discutido anteriormente, a utilizao
das tecnologias de informao e comunicao bem como a facilidade de circu-
lao de instrumentos de ao pblica em processos de formulao e gesto das
polticas em mbito internacional promove uma homogeneidade nos discursos
que fundamentam diretrizes e programas, o que pode suscitar um processo social
de despolitizao, tendo em vista que as agendas de governos de diferentes
pases com distintas orientaes poltico-partidrias so muito semelhantes.
Ainda se referindo produo brasileira da rea, Faria (2003) afirma que o
tratamento das variveis cognitivas influencia fortemente a anlise da poltica
externa brasileira, carecendo, entretanto, de maior ateno no que diz respeito
s opes terico-metodolgicas, pois a interao de valores e de normas, bem
como as diferentes formas de conhecimento, so aspectos que configuram o
processo das polticas. Outro problema detectado diz respeito proximidade de
algumas das pesquisas com os rgos governamentais (sobretudo quando o
financiamento parte diretamente de rgos do executivo), o que faz com que
alguns trabalhos apresentem um aspecto normativo na medida em que seus
objetivos so definidos a priori pelos programas oficiais.
Nesses termos, a realizao de surveys, e/ou de pesquisas qualitativas que en-
volvam grande nmero de sujeitos entrevistados, depende da destinao de recur-
sos por agncias de fomento (governamentais ou no e que definem reas de interes-
se para investimento e desenvolvimento cientfico), e/ou da demanda dos prprios
rgos centrais interessados em verificar o alcance de suas aes, geralmente, com
vistas a acentuar os acertos e descartar problemas e equvocos. Assim, so pesqui-
sas cujo ponto de partida fica comprometido com objetivos claramente pr-definidos.
Outro fenmeno no cenrio contemporneo de estudos nessa subrea diz
respeito transformao de pesquisadores em gerenciadores de pesquisas,
apenas. Na viso de Ozga (2000), a redeno discursiva na esfera pblica (con-
forme proposto por Habermas) cai por terra quando o prprio ensino superior
est claramente orientado para o mercado, com a proliferao de pesquisas
contratadas por grandes empresas e/ou organizaes no governamentais.
Nesses estudos, os investigadores no podem perseguir determinadas ideias,
mudar o percurso da coleta (procedimento inerente a pesquisas qualitativas
que no possuem respostas a priori para problemas gerados em contexto) e
interpretar livremente os dados recolhidos, pois o que se espera deles que

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coordenem prazos fechados, contratos e convites atributos mais importantes
do que a percia intelectual propriamente dita para responder a objetivos
postos pelo interesse do contratante.
Da mesma forma como mudam constantemente as regras de compromisso
entre professores, direo e os rgos centrais dos governos, as agncias de
financiamento tambm mudam permanentemente as linhas de incentivo, as
especificidades de contrato, a prestao de contas e as prioridades de investi-
mento de acordo com as demandas operadas pelas polticas pblicas, processo
este que gera presses sobre os pesquisadores. A transformao desse pro-
cesso em rotina de pesquisa potencializa a ansiedade nos estudiosos que [...]
no podem trabalhar reflexivamente: medida que perdem a capacidade de se
envolverem completamente com a investigao, se tornam mais propcios a
escutarem os financiadores [...] (Ozga, 2000, p. 137) limitando-se ao papel de
gerenciadores das investigaes.
De qualquer forma, a autora sinaliza que entre as investigaes controladas
politicamente e as investigaes autnomas h que se encontrar um ponto de
equilbrio, pois seria ingenuidade acreditar que pesquisadores independentes
sobreviveriam em ambiente acadmico-institucional sem recursos pblicos e/ou
privados e alienados do mundo da poltica. O ponto crucial est no imbricamento
entre relaes de poder, conhecimento e as finalidades da produo cientfica.
Por exemplo, o desenvolvimento de pesquisas de base pode se beneficiar pelo
desenvolvimento de pesquisas aplicadas e instrumentais no mbito do ensino
superior, cujos resultados e/ou produtos destas poderiam gerar novos financia-
mentos a serem direcionados quelas. Ambas as modalidades constituem estu-
dos normativos (ainda que nas investigaes de base as normas sejam
estabelecidas pelos pesquisadores), criam conhecimento e influenciam as rela-
es de poder que iro configurar o escopo das polticas pblicas a serem im-
plantadas. A autora esclarece ainda que, quando no ocorre produo de novos
conhecimentos em pesquisas de interesse do poder poltico, no se trata de
investigao, mas sim, de propaganda poltica.

Novas Abordagens na Anlise de Poltica e Gesto da

Educao: (in) definio de caminhos metodolgicos?

A histria dos estudos em poltica educacional est relacionada teoria

das escolhas racionais com vistas a melhorar os servios pblicos e estatais,
sobretudo no perodo ps II Guerra Mundial, quando as teorias do capital
humano e os princpios das democracias liberais definiam os caminhos a serem
desenhados pelas investigaes. Esta viso utpica das possibilidades da
educao e os equvocos que cercavam a noo racional e linear da poltica
quando se acreditava que as aes e programas de governo seriam desenvol-
vidos exatamente da maneira como haviam sido formulados, promovendo o
progresso social deu lugar a um pessimismo generalizado e a uma viso

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crtica sobre as contribuies da educao para a constituio de sociedades
mais justas e desenvolvidas (Martins, 2010).
Entretanto, a pouca permeabilidade dessa subrea frente ao pensamento
constitudo no mbito das demais cincias sociais e humanas, transformou
teorias em slogans (Ozga, 2000), comprometendo muitas das anlises ento
realizadas. Embora esse panorama venha sendo modificado gradativamente no
cenrio contemporneo, ainda perduram os usos das teorias como peas de
encaixe para sustentao de pontos de vista que no encontram respaldo na
realidade das redes de escolas.
Contudo, parte da literatura passou a questionar os desenhos metodolgicos
utilizados na rea das polticas educacionais, antes mais voltadas anlise de
macroestruturas e/ou baseadas na perspectiva burocrtica advinda do campo
clssico da sociologia das organizaes (Lima, 2003), iniciando um movimento
de estruturao de investigaes dedicadas a examinar aspectos da micropoltica
(Ball, 1989, 2006). Assim, estudos voltados a analisar as reformas implementadas
desde o incio dos anos de 1980 centradas na responsabilizao das escolas
e de seus profissionais passaram a questionar as motivaes polticas que
fundamentavam esse processo, adotando abordagens que buscam apreender
a viso/opinio/percepo de diretores, professores, coordenadores pedag-
gicos, pais e alunos sobre as medidas, com vistas a construir percursos mais
flexveis de investigao na rea.
Nessa perspectiva, como se discutiu no incio deste artigo, as contribui-
es tericas e metodolgicas advindas da antropologia, da sociologia e da
cincia poltica, sobretudo, tm sido fundamentais para a incorporao de mui-
tos (re) desenhos na anlise de polticas educacionais. Tendo em vista a
prevalncia de estudos qualitativos boa parte deles realizados como estudos
de caso o uso de observaes (participantes ou no), estudos etnogrficos,
pesquisa-ao, pesquisa-interveno, vm sendo assumidos em boa parte das
investigaes, ao mesmo tempo em que os trabalhos indicam a anlise de dire-
trizes legais e programas oficiais. Esse duplo movimento anlise de contedo
e estudos de caso resume o desenho da maior parte de investigaes sobre
polticas educacionais e gesto da educao no presente momento. Em nmero
reduzido, encontram-se trabalhos que lanam mo de dados estatsticos como
ponto de partida para aprofundamentos posteriores realizados qualitativamen-
te (Martins, 2011).
Assim, algumas pesquisas procuram analisar as prticas de resistncia de
professores, diretores, vice-diretores, coordenadores pedaggicos, supervisores
de ensino e assistentes de apoio pedaggico quando instados a operacionalizarem
diretrizes, programas e projetos de governo (Martins, 1996; Schilling, 1991); com-
preender a trama institucional tecida nas unidades escolares nos processos de
constituio de sua autonomia, bem como analisar a (re) leitura do conjunto
normativo e legal realizada por diferentes profissionais que atuam nesse espao
(Freitas; Scaff; Fernandes, 2006; Digenes; Carneiro, 2005; Martins, 2002; Zibas;
Aguiar; Bueno, 2002); discutir as questes que afetam a organizao e a gesto

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da escola pblica frente s polticas regulatrias que incidem sobre sua dinmica
de funcionamento (Paro, 2007; Adrio, 2001; Marques, 2006); examinar o papel
dos rgos colegiados na ampliao dos processos participativos no espao
escolar (Aguiar, 2008; Matos, 2005) investigar as principais caractersticas de
variveis intervenientes na implementao de processos de municipalizao, tais
como: o papel das equipes centrais e seu conhecimento das questes tcnicas e
polticas; as relaes entre as esferas de governo municipal, estadual e federal; o
papel dos conselhos municipais de educao nesse processo; prticas escolares
em escolas municipais (Castro; Werle, 2005; Eyng, 2001; Martins, 2004; Conti;
Luiz, 2007).
Em outras palavras, movimento esse semelhante ao analisado por Faria
(2003) no campo da cincia poltica. O autor assinala que o rompimento com os
denominados modelos top-down de anlise fez com que muitos pesquisadores
no campo das polticas pblicas passassem a utilizar o desenho bottom-up,
isto , adotassem a anlise da poltica pblica com base na ao dos seus
implementadores, contrapondo-se s pesquisas dedicadas a analisar apenas
processos decisrios/decisores e gestores de esferas e rgos centrais.
No campo da educao, o modelo top-down parte do pressuposto de que se
o modelo de escola formal adequado, o ensino e a aprendizagem sero bem
sucedidos (Ozga, 2000). Esta perspectiva ainda permanece e est longe de res-
ponder s questes insistentes que aparecem em estudos dessa subrea: por
que algumas escolas apresentam bons ndices de desempenho de alunos e ou-
tras no? O que faz com que determinados professores e diretores consigam
mobilizar recursos para implementar um ensino de qualidade e outros no? A
simples mensurao de resultados no responde complexidade dos processos
educativos, cujas caractersticas so singulares: as unidades escolares e as pr-
ticas que ali se desenrolam so permeadas por incertezas, inseguranas e vises
de mundo constitudas ao longo das trajetrias profissionais que se defrontam,
ainda, com as variveis das famlias e das comunidades que convivem nesse
espao. Suprimir ou no considerar esse contexto na anlise de redes de ensino
e unidades escolares espao onde convivem diferentes valores sociais mani-
festos singularmente recuperar a noo da poltica na base do top-down.
Outras pesquisas apontam, ainda, que a consolidao das avaliaes de
larga escala de escolas, redes escolares e/ou de sistemas de ensino realizadas
com base em dados extrados de metodologias estatsticas sofisticadas e sua
utilizao como nicos indicadores que apontassem a qualidade do ensino
ofertado, constituiria um processo muito diferente de desenvolvimento de estu-
dos na rea da avaliao de polticas educacionais, campo mais amplo e complexo
no que tange aos propsitos e desenhos metodolgicos (Brando, 2000).
Contudo, no cenrio constitudo pelas reformas educacionais aps os anos de
1990, as diretrizes formuladas por diferentes governos so semelhantes, guardadas
as especificidades regionais e/ou locais. A anlise desse contexto baseada, em
muitos estudos, apenas nos condicionantes estruturais, sobretudo, econmicos e
polticos vem gerando certo esgotamento metodolgico: se as agendas governa-

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mentais so homogneas (consolidando a espetacularizao da poltica)8, as refle-
xes sobre o tema tambm acabam por se assemelhar. Como se afirmou anterior-
mente, a facilidade na divulgao e circulao de discursos e instrumentos elabora-
dos em mbito internacional (originados, porm, em pases centrais) influencia
processos decisrios em nvel nacional/local, tendo em vista a dependncia polti-
ca, econmica, geoestratgica dos chamados pases perifricos. Em suma, a prpria
anlise da agenda de governo em diferentes pases j indica mais semelhanas do
que diferenas, o que faz com que uma parte das investigaes nesse campo
apresente estrutura semelhante tambm, privilegiando cenrios e contextos polti-
cos, em detrimento da anlise de questes especficas, regionais e/ou locais.
Nesse contexto, as polticas pblicas so materializadas por aes expres-
sas em agendas de governo cuja essncia comum autoritria (independente-
mente dos alinhamentos poltico-partidrios), pois estabelecem estratgias
indutoras, coeres coletivas e destinao de recursos que afetam grupos e
segmentos sociais. preciso considerar, ainda, que as medidas governamen-
tais atendem a focos especficos de problemas detectados em movimentos
polticos e sociais cada vez mais complexos, tendo em vista a pluralidade de
demandas dos mais diferentes segmentos. As aes polticas, entretanto, ge-
ram um embate decisrio entre dois eixos propostas comuns e solues di-
versas , tendo em vista que o encaminhamento do segundo eixo fica por conta
das possibilidades institucionais de governos nacionais/regionais/locais, cujas
estratgias (e potencialidades econmicas e polticas) so distintas.
Ressalte-se que as redes de escolas esto sujeitas a trs movimentos: os fato-
res polticos e econmicos que configuram os ciclos das polticas (Ball, 1989; 2006);
a racionalidade burocrtica, apoiada no conjunto legal e normativo, previsvel e
relativamente estvel, tendo em vista que sua modificao requer processos de
negociao poltica e/ou troca nas esferas executivas; o cotidiano de trabalho na
escola, permeado por regras informais delineadas e negociadas entre os pares
cotidianamente em processos interativos e situaes reais de trabalho, imprevisveis
(Lima, 2003; Tardiff; Lessard, 2005). Uma perspectiva de anlise baseada neste trip
no constitui a frmula mgica para que os desenhos de investigaes logrem asi
no ms avanos significativos na construo de conhecimento nesse campo,
porm, podem indicar um percurso mais flexvel de realizao de estudos voltados
a examinar o que efetivamente ocorre nas redes de ensino e unidades escolares.

Consideraes Finais

A construo de desenhos metodolgicos mais consistentes no campo da an-

lise de polticas e gesto da educao ainda um percurso que est sendo construdo,
mas que vem logrando avanos, sobretudo quando determinados estudos se pro-
pem a romper com modelos mais estandartizados. Esse movimento, entretanto, gera
tenses e contradies inerentes a processos de mudanas. Seno vejamos.
Na obra denominada Estado da Arte que aborda reflexes sobre gesto,
autonomia escolar e rgos colegiados (Martins, 2011), observou-se que boa
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parte das produes cientficas levantadas trata de questes especficas que
afetam a gesto escolar, tais como relaes entre direo, professores, pais e
alunos, funcionamento de rgos colegiados, autonomia financeira e pedag-
gica de unidades escolares (dentre outros), como se fossem decorrncia direta
de programas de governo. Sem dvida, o arcabouo legal preconizado por
rgos centrais impacta as redes e sistemas de ensino, pois normatiza o exerc-
cio profissional e as relaes de trabalho nesses espaos. Seus desdobramen-
tos, entretanto, so imprevisveis, at certo ponto e de certa forma. H boa
margem de improvisaes, (re) criaes, releituras efetuadas no cotidiano das
escolas (e at mesmo por atores alocados em rgos intermedirios executores
(tais como as equipes de Secretarias Municipais de Educao), que modificam
e redesenham as prprias polticas formuladas. Entretanto, tendo em vista o
fato de a maior parte das pesquisas ser realizada com base em estudos de caso,
lanando mo de teorias gerais importadas das cincias sociais esse pro-
cesso vem gerando certa fragilidade terica e metodolgica, conforme se ob-
servou em alguns dos estudos sistematizados na referida obra. Assim, romper
com o modelo top-down de estudos em polticas educacionais colocando
como foco a opinio/viso/percepo e/ou significados atribudos por atores
alocados em espaos educacionais e responsveis pela operacionalizao de
diretrizes legais e programas oficias , no tarefa simples, ao contrrio.
Em outros termos, preciso, ainda, considerar que o contexto adverso
atual no permite a construo de perspectivas de longo prazo, cumulativas e
previsveis, e isso inclui a poltica e o conhecimento que se constri nela e
sobre ela. Segundo Sennett (2006), a jaula de ferro burocrtica construda nos
tempos do capitalismo social (exaustivamente analisada para o bem e para o
mal), proporcionava aos indivduos uma viso de futuro, o planejamento pere-
ne da vida, da carreira, bem como a construo de conhecimentos de forma
cumulativa, permitindo reflexes e aprofundamentos em diferentes campos.
Nos tempos atuais, assiste-se ao fim do emprego vitalcio, ao desaparecimento
das carreiras dedicadas a uma nica instituio e, [...] no terreno pblico, ao
carter incerto e de curto prazo adquirido pelos programas de amparo e previ-
dncia governamental (Sennett, 2006, p. 31). Talvez, esse movimento explique
certa fragilidade metodolgica e terica na produo cientfica da rea, expres-
sando a perplexidade que atinge estudiosos que se dedicam anlise das
polticas pblicas educacionais. Considerando-se que os programas de gover-
no (e no de estado) so substitudos cada vez mais rapidamente, no h tempo
suficiente, muitas vezes, de consolidao de conhecimentos e anlises em tor-
no dos problemas detectados. Acrescente-se que as prprias agncias de fo-
mento e de avaliao na rea instituem prazos cada vez mais curtos para a
produo, sistematizao e divulgao dos estudos, adotando a dinmica de
outros campos do conhecimento e impedindo que conhecimentos mais conso-
lidados sejam constitudos nesse percurso.
Nesse sentido, embora a rede de escolas esteja sujeita a trs movimentos, e
que o primeiro deles o contexto social e poltico mais amplo possa se consti-

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tuir no ponto de partida, no se pode perder de vista os outros dois, a racionalidade
burocrtica que normatiza as relaes e a especificidade das interaes nas
realidades escolares distintas, singulares e concomitantemente complexas. Lan-
ar mo de elementos que compem esse triplo movimento no tarefa fcil, e
muitos dos estudos que tentam faz-lo ainda se deparam mais com interrogaes
do que com possveis indicaes seguras sobre o percurso adotado.

Recebido em maro de 2011 e aprovado em junho de 2011.

Notas

1 Este texto modificado e reduzido para esta publicao integrou convnio PROCAD/
CAPES, realizado entre a Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos) e a
Universidade Catlica de Santos (Unisantos). Ver: Martins (2010).
2 Ver, tambm, sobre essa discusso, relevante levantamento realizado por Menin,
Shimizu (2007), da produo cientfica sobre as caractersticas dos trabalhos brasilei-
ros em representao social, aplicados ao campo da educao.
3 Sobre essa discusso ver: Lessard-Hbert; Goyette; Boutin (2008); Kaufmann (1977);
Haguette (2005).
4 No contexto da produo cientfica no incio do sculo XX, a Escola de Chicago ganhou
relevncia em funo de pesquisas realizadas que utilizaram mltiplas tcnicas de
coleta de dados, demandadas em funo do cenrio social, poltico e econmico adverso
que ento atingia os EUA. O Departamento de Sociologia e Antropologia, unido at
1929, realizou uma das produes mais profcuas na rea de cincias humanas e sociais,
algumas delas baseadas em pesquisas etnogrficas. Esses estudos legitimaram e conso-
lidaram tcnicas utilizadas at hoje: anlise de documentos pessoais (cartas e dirios);
anlise de documentos pblicos (artigos de jornais; arquivos; fichrios); trabalho de
campo baseado em questionrios estruturados e semiestruturados; entrevistas (incluin-
do-se autobiografias); estudo de caso; observao participante; painis de discusso.
5 A discusso sobre a relevncia de se lanar mo do conhecimento como varivel central
em pesquisas no campo das polticas pblicas ser discutida adiante.
6 Para Weber (1979, p. 97), o prprio conceito de poltica amplo e pode ser entendido
como qualquer tipo de liderana independente em ao. Entretanto, ao discutir a
poltica como vocao, o autor salienta que o Estado moderno [...] uma associao
compulsria que organiza a dominao (p. 103), constitudo por polticos profissio-
nais que vivem da poltica ou vivem para a poltica.
7 A autora faz meno ampliao da anlise de polticas sociais implementadas por
esferas municipais, sobretudo aps o processo de redemocratizao do Brasil, com
foco nas formas de participao popular na gesto das polticas pblicas e na atuao
dos conselhos comunitrios.
8 Sobre a noo da poltica como espetculo, ver Sennett (2006).

390 Educ. Real., Porto Alegre, v. 36, n. 2, p. 379-393, maio/ago. 2011.

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ngela Maria Martins doutora em educao pela Universidade Estadual de

Campinas (Unicamp), com ps-doutorado na rea de polticas e gesto da edu-
cao pela Universidade de Lisboa. pesquisadora da Fundao Carlos Cha-
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Cidade de So Paulo.
E-mail: ange.martins@uol.com.br

Educ. Real., Porto Alegre, v. 36, n. 2, p. 379-393, maio/ago. 2011. 393