Semhab Plhis 2013 Final

PREFEITURA MUNICIPAL DE JOO PESSOA
Secretaria Municipal de Habitao - SEMHAB

Plano Local de Habitao de Interesse Social PLHIS
PLANO LOCAL DE HABITAO DE

INTERESSE SOCIAL DE JOO PESSOA
RELATRIO F IN A L
AGOSTO 2013
SECRETARIA MUNICIPAL DE HABITAO SOCIAL

PREFEITURA DE JOO PESSOA
Consultoria: 1
AP R E S E N T A O
Este documento configura as Estratgias de Ao, parte integrante da Etapa 3 da

elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS), para o municpio de Joo Pessoa
PB e est em consonncia com o Manual de Contratao e Execuo do Ministrio das Cidades e
com o Manual de Apresentao de Propostas da Ao Apoio Elaborao de Planos Locais de
Habitao de Interesse Social e demais legislaes aplicveis. Esto aqui descritos os resultados do
processo de produo do PLHIS que teve como objetivo a construo dos elementos essenciais para
formulao do plano de intervenes do municpio no mbito da habitao de interesse social para os
prximos vinte anos.
O PLHIS de Joo Pessoa visa caracterizao do setor habitacional de forma sintetizada,
com base no diagnstico elaborado anteriormente, para estabelecimento de programas e aes
especficos que viabilizem a produo de novas moradias, realocaes de habitaes em reas de
risco e reas de preservao permanente, bem como a regularizao fundiria no territrio municipal
de Joo Pessoa.
Para a concretizao deste trabalho foram realizados diversos estudos e pesquisas, vrias
reunies para discusses com a equipe tcnica da Prefeitura e com os Grupos de Trabalho criados
para participao no Plano. Foram tambm realizados dois seminrios e uma audincia pblica,
abertos ao pblico e precedidos de divulgao na mdia local, que contaram com a participao de
representantes do setor privado, de representantes de rgos pblicos, do legislativo municipal, de
equipes tcnicas da administrao municipal, de representantes da sociedade civil e das comunidades
beneficirias, para discusso das propostas e resultados das diferentes etapas da sua elaborao. As
contribuies recebidas durante essas etapas, inclusive aquelas advindas da Plenria da Audincia
Pblica de pactuao dos elementos da configurao dos trabalhos, esto incorporadas neste Plano.
Alem das proposies de estratgias, projetos e aes, para intervenes na realidade da
cidade e das habitaes, o PLHIS traz tambm como objeto de seus trabalhos a indicao de
instrumentos de gesto propostos para fortalecimento das questes relativas integrao das aes
governamentais. Essa integrao necessria implantao e plena realizao dos objetivos, das
metas de servios e de suporte aos projetos do rgo gestor da Habitao de Interesse Social, com os
demais rgos da Prefeitura de Joo Pessoa.
Consultoria: 2
S U M R I O
1. I N T R O D U O ..................................................................................................................... 4
2. S N T E S E D O D I A G N S T I C O .............................................................................. 5
3. P R I N C P I O S , D I R E T R I Z E S E O B J E T I V O S ........................................ 14
3.1 Princpios ......................................................................................................................................... 14
3.3 Diretrizes.......................................................................................................................................... 16
3.4 Objetivos .......................................................................................................................................... 18
4. P R O G R A M A S E A E S ......................................................................................... 19
4.1 P R O G R A M A D E S U P O R T E I N S T I T U C I O N A L ................................................... 20
4.1.1 Sub-Programa de Implementao do Fundo Municipal de Habitao e seu Conselho Gestor.. 20
4.1.2 Sub-Programa de Fortalecimento do rgo Gestor da Poltica Municipal de Habitao ........... 22
4.1.3 Sub-Programa de Criao do Sistema Municipal de Informaes Habitacionais ....................... 23
4.1.4 Sub-Programa de Formao de Estoques de Terras ................................................................... 28
4.1.5 Sub-Programa de Criao de Novas ZEIS .................................................................................... 29
4.1.6 Sub-Programa de Regulamentao de ZEIS ................................................................................ 30
4.2 P R O G R A M A D E P R O V I S O H A B I T A C I O N A L .................................................. 32
4.2.1 Sub-Programa de Relocao Emergencial (Transitria) e Proviso de Unidades para Famlias
em reas de Risco e Preservao Permanente ........................................................................... 32
4.2.2 Sub-Programa de Proviso de Novas Unidades;.......................................................................... 34
4.2.3 Sub-Programa de Proviso de Unidades de Habitao de Interesse Social no Centro Histrico36
4.3 P R O G R A M A D E U R B A N I Z A O E R E Q U A L I F I C A O U R B A N A ..... 38
4.3.1 Sub-Programa de Urbanizao de Assentamentos Precrios ..................................................... 38
4.3.2 Sub-Programa de Recuperao e Manuteno dos Empreendimentos Municipais de HIS....... 40
4.3.3 Sub-Programa de Acompanhamento Ps-Ocupao; .................................................................. 41
4.3.4 Sub-Programa de Regularizao Fundiria .................................................................................. 42
5. R E S U M O D O S I N V E S T I M E N T O S .................................................................. 44
6. M O N I T O R A M E N T O , A V A L I A O E R E V I S O ............................... 45
7. C O N S I D E R A E S F I N A I S .................................................................................. 49
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................................... 51
ANEXOS..................................................................................................................... 52
Consultoria: 3
1 . I N T R O D U O
O contexto de mudanas no quadro institucional do pas aponta para a progressiva
responsabilizao dos municpios pela elaborao de polticas como a urbana e a habitacional. O
marco inicial do fortalecimento do papel dos municpios ocorreu com a Constituio Federal de 1988,
na capacidade do processo de redemocratizao pelo qual passava o pas, implementando a
descentralizao administrativa. Fazem parte desse contexto a aprovao do Estatuto da Cidade - Lei
Federal n 10.257 de 10 de julho de 2001 (BRASIL, 2001), a criao do Ministrio das Cidades em
2003 e a criao do Sistema Nacional de Habitao (SNH), que propem enfrentar o problema
habitacional. Neste quadro, insere-se o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, com o
objetivo de centralizar e gerenciar recursos oramentrios para os programas estruturados no mbito
do SNHIS, destinados a implementar polticas habitacionais direcionadas populao de menor
renda. Lei Federal n 11.124, de 16 de junho de 2005 (BRASIL, 2005).
A legislao garante ao cidado a funo social da propriedade, em especial da
propriedade urbana, o direito cidade sustentvel, moradia digna com acesso terra urbana, direito
ao transporte e aos servios pblicos, o direito infra-estrutura urbana, ao trabalho, ao lazer e
cultura.
Dessa forma, com a elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS),
do municpio de Joo Pessoa, Estado da Paraba, pretende-se estabelecer diretrizes, metas, objetivos,
programas e aes, fontes de financiamento e mecanismos de monitoramento e avaliao para a
implementao da Poltica Habitacional do municpio. Sendo assim, o PLHIS possuiu nfase na
habitao de interesse social, orientando o governo local e os agentes sociais a respeito da maneira
como devem proceder ao planejamento local do setor habitacional, visando promover o acesso
moradia digna, especialmente s pessoas de mais baixa renda.
O presente documento tambm aponta os programas e aes a serem seguidos pela
administrao pblica, de modo a facilitar o ordenamento das tomadas de decises a fim de
equacionar as necessidades habitacionais em Joo Pessoa, sendo descritos na seqncia deste
documento.
Consultoria: 4
2 . S N T E S E D O D I AG N S T I C O
As necessidades habitacionais em Joo Pessoa so apresentadas aqui segundo a sua

natureza e respectivos quantitativos, conforme j identificadas na 2 Etapa O Diagnstico. A sntese
do Diagnstico das necessidades habitacionais representada a seguir no Grfico 01
Necessidades Habitacionais Segundo Quantitativos e Solues Habitacionais. Seus nmeros
evidenciam a necessidade de o PLHIS contar com estratgias de interveno que contemplem a
proviso direta e indireta de moradias, alinhadas nos programas especficos para integrao de
assentamentos precrios, visando: (a) proviso de novas unidades habitacionais, (b) abastecimento
dgua; (c) esgotamento sanitrio, (d) coleta de lixo; (e) regularizao fundiria, (f) construo de
instalaes sanitrias domiciliares, (g) reforma/ampliao de domiclios, (h) assistncia tcnica e (i)
desenvolvimento institucional.
O exame das carncias habitacionais revela que as mais expressivas em termos
quantitativos so:
1. Proviso de novas unidades habitacionais para famlias com renda de at 3 salrios
mnimos (demanda de 16.957 unidades);
2. Ampliao da cobertura da rede coletora de esgoto (50.879 domiclios no so
atendidos pelo servio).
Por Proviso Direta entende-se a forma de interveno caracterizada pela construo de novas
unidades habitacionais (edificao e infraestrutura).
Por Proviso Indireta entende-se a forma de interveno que tem como resultado a promoo de
melhorias habitacionais, urbanizao e regularizao fundiria de assentamentos precrios.
Consultoria: 5
Grfico 01: Necessidades Habitacionais segundo Quantitativos e Solues Habitacionais
Dficit e Inadequao de Domiclios - Quantitativos por Demanda
Abastecimento de gua 832 INADEQUAO

Coleta de lixo 920 DE
DOMICLIOS
Construo de 5.271
Regularizao fundiria 16.340
Reforma/ampliao 8.669 PROVISO
INDIRETA
Ampliao da rede 50.879
Proviso de novas 16.957

PROVISO
DFICIT DIRETA E
HABITACIONAL INDIRETA
Fontes: IBGE, Censo 2000 e Fundao Joo Pinheiro/IBGE
2.1 NMEROS DAS CARNCIAS HABITACIONAIS E VALIDADE DOS DADOS DA FJP

CENSO 2000
O clculo do Dficit Habitacional de qualquer cidade, desejavelmente ou apropriadamente,

deve tomar por base informaes mais recentes possveis. Atualmente, j foram levantados os dados
do Censo de 2010. Entretanto, apenas nmeros muito agregados comeam a ser divulgados pelo
IBGE. Por isso, neste momento, no h como obter elementos desagregados do Censo de 2010 que
possibilitem a montagem dos nmeros mais atuais de Joo Pessoa. No entanto, pelos dados do
Censo, 2000, divulgados no estudo da Fundao Joo Pinheiro FJP, sobre o Dficit Habitacional
Brasileiro, perfeitamente possvel obter-se uma demonstrao do quadro geral de Joo Pessoa
quanto s suas necessidades habitacionais, muito prximo da realidade atual.
Com efeito, a validade da aplicao dos dados do Censo 2000, como base para estimativa
das necessidades habitacionais atuais de Joo Pessoa, pode ser defendida a partir do exame de
Consultoria: 6
alguns indicadores socioeconmicos recentes da realidade municipal, associados s caractersticas
conceituais e aos objetivos do Plano.
Os indicadores socioeconmicos da realidade municipal anotados abaixo no sugerem
intensificao do crescimento dessa demanda:
(a) A taxa de crescimento demogrfico anual de Joo Pessoa, j com base no Censo 2010,
apresenta declnio de 2,06 %, entre 1991-2000, para 1,92% entre 2000-2010, acompanhado a
tendncia geral verificada no Brasil de queda no ritmo de crescimento das cidades. Trata-se, pois, de
nmero discreto, representando pequeno aumento demogrfico;
(b) A inexistncia de indicativos de forte processo migratrio na cidade de Joo Pessoa,

salvo o evidente derramamento de parte da sua populao, predominantemente de extratos superiores
de renda, dando continuidade ocupao da faixa de praias, atualmente estendendo-se sobre o
municpio de Cabedelo, o que exclui a populao alvo deste Plano;
(c) A retomada das polticas pblicas com intervenes no setor habitacional, que vm
paulatinamente contribuindo para abater os nmeros dessa carncia no setor;
2.2 CARACTERSTICAS CONCEITUAIS DO PLANO, HORIZONTE TEMPORAL E REVISES

PERIDICAS
Quanto s caractersticas conceituais do Plano, deve ser considerado que o horizonte

temporal das proposies de um plano dessa natureza de longo prazo, aqui fixado em vinte anos,
ultrapassando assim alguns perodos de mandato eleitoral. Por isso, necessariamente, o PLHIS deve
prever a reviso peridica de seus programas e metas, assim como o monitoramento de suas
intervenes, tanto quanto eficincia, quanto a efetividade e eficcia da sua execuo, que denotaro
eventuais necessidades de correes de rumo.
Alm desses aspectos, haver ainda a possibilidade da imediata verificao/correo
desses nmeros gerais, to logo sejam divulgados os dados completos do Censo 2010, quando, ento,
podero ser cotejados pela experincia decorrente da execuo concreta das intervenes j em
curso.
Pelos fundamentos expostos acima, fica claro que o quadro geral de Joo Pessoa quanto
s suas Necessidades Habitacionais divulgados pela FJP, com base no Censo de 2000, estar
Consultoria: 7
compatvel e muito prximo da sua realidade atual, podendo assim ser adotado como base para o
Plano Local de Habitao de Interesse Social.
2.3 AES EXECUTADAS PELA PREFEITURA ENTRE 2006/2012
A retomada das polticas pblicas com intervenes no setor habitacional, que vm sendo
executadas pela Prefeitura de Joo Pessoa, atravs da SEMHAB, tem contribudo para abater
paulatinamente os nmeros da carncia de habitao de interesse social no setor. A Tabela 01 abaixo
apresenta esses nmeros.
2.3.1 Aes Executadas pela Secretria Municipal de Habitao Social de Joo Pessoa-
SEMHAB
Tabela 01: Nmero de Unidades Beneficiadas Segundo Quantitativo da Tipologia das Aes e
Natureza da Interveno, no Perodo 2006 a 2012.
UNIDADES
QUANTIDADE DE
TIPOLOGIA DE AO HABITACIONAIS (%)
AO
BENEFICIADAS
RECUPERAO DE CONDOMNIO 9 1.208 6,70
CONSTRUO DE UNIDADES HABITACIONAIS 21 5.849 32,43
REMOAO DE ASSENTAMENTO 2 1.000 5,54
URBANIZAO 4 3.582 19,86
SUBSTITUIO DE CASAS DE TAIPA 3 4.572 25,35
MORADOURO 1 35 0,19
OBRA DE HABITAO E INFRAESTRUTURA 2 1.266 7,02
RELOCAO/RECONSTRUO E MELHORIAS
3 524 2,91
(ALTO DO CEU)
*SERVIOS DE ASSISTNCIA TCNICA 1 - -
**PLANO DE REGULARIZAO FUNDIRIA E
3 - -
PLANO DE HABITAO
TOTAL 49 18.036 100
Fonte: Secretria Municipal de Habitao Social de Joo Pessoa, Aes da SEMHAB- 2006/2012.
*Servios pblicos de Engenharia e Arquitetura prestados gratuitamente.
**Regularizao Fundiria: Gervsio Maia, Paulo Afonso e Nova Repblica e Plano de Habitao de Interesse Social.
Vale lembrar que o nmero da Demanda para Proviso de Novas Unidades Habitacionais,
conforme entendido neste PLHIS e fundamentado pelos dados do Censo de 2000 para famlias com
renda de at 3 salrios mnimos, era de 16.957 unidades.
Somando os dados das aes executadas conforme indicado em Construo de Unidades
Habitacionais (5.849), Remoo de Assentamentos (1.000) e Substituio De Casas de Taipa (4.572),
Consultoria: 8
perfazem o total de 11.421 unidades beneficiadas. Isto significa informao relevante dando conta da
reduo do dficit por proviso de unidades novas, executadas durante o perodo de 2006/2012.
2.4 HIERARQUIZAO E PRIORIZAO DAS INTERVENES
A fim de priorizar a aplicao de investimentos nos programas e aes propostos no PLHIS,

a partir de uma avaliao dos Setores de Interesse Social delimitados na etapa anterior, os esforos
devem concentrar-se primeiramente nas ocupaes em piores situaes de habitabilidade, em especial
aquelas em situaes de risco sade e vida.
Segundo estudo1 realizado sobre os assentamentos precrios Informais de Joo Pessoa
construiu-se um apanhado sobre as condies dos aglomerados subnormais. Estes foram classificados
em 4 grupos, sendo o ltimo subdividido em dois outros.
Assim, na medida em que se definem os dados dos assentamentos precrios localizados na
rea urbana, verifica-se que os setores prioritrios para interveno no PLHIS de Joo Pessoa, em
ordem de prioridade so:
Grupo 01 por possuir maior nmero de domiclios nos assentamentos precrios em

situao de risco sade humana, sejam eles riscos geolgicos (eroso ou deslizamento);
de inundao; de contaminao (do solo, gua ou ar) ou at devido elevada
vulnerabilidade social pelo alto ndice de violncia, trfico de drogas, dentre outros. Logo,
para esses assentamentos incidiro necessidades habitacionais no somente de carter
qualitativo. Haver tambm uma grande demanda pela proviso de novas unidades
habitacionais (Dficit Habitacional - quantitativo), em virtude da relocao daquelas
habitaes localizadas em reas de risco;
Tabela 02: Relao dos Assentamentos Precrios Prioritrios Grupo 1

Perodo Nome do Quantidade Necessidade
Execuo Assentamento de
Realocaes Bom estado Inabitvel /
PLHIS domiclios
em reas de (Melhorias Precria
risco e APP Habitacionais) (produo de
moradias)
At 05 anos Da Mata, So Geraldo 335 100 165 70
1
Relatrio de Prognstico e Proposies de Interveno para os Assentamentos Urbanos Informais. Produto apresentado em dois volumes
pela Technum Consultoria SS, contratada pela Prefeitura, com o objetivo de formular estudo capaz de subsidiar aes pblicas
habitacionais em Joo Pessoa.
Consultoria: 9
Jardim da Mnica,
Miramangue/Beira da 554 526 - 28
Linha
Riacho 310 93 174 43
Frei Vital, Porto do
Capim,15 de 357 178 144 35
novembro,Nassau
Buraco da Gia I, Novo
550 440 88 22
Horizonte
Tanques,Vila Unio I 276 165 89 22
Do S 196 98 78 20
Santa Brbara, Cui 400 200 160 40
Piro D'gua 75 75 - -
Abandonados 60 37 - 23
Travessa Washington -
130 130 -
Luis
Redeno,Buraco da 34
340 170 136
Gia, Aratu
Vila Teimosos,
J.Coqueiral,Vem- 2681 - 2145 536
Vem,Beira Molhada I
A. Barreira, A. Leito do 63
2316 2000 253
Rio, Chatuba I,II e III
Mangue 500 150 280 70
Tito Silva 500 200 240 60
Saturnino de Brito 500 500 - -
Nova II/Trapich 276 276 - -
TOTAL 10.356 5.338 3.952 1.066
Fonte: Technum /SEMHAB, 2013
Grupo 02 por possuir as mesmas caractersticas que o grupo 01, porm com menor
quantitativo e menor intensidade quanto ao nvel de risco;
Grupo 03 por possuir reas localizadas em APP ou reas de fragilidade ambiental, onde
coexistem, alm das carncias qualitativas, caractersticas de aglomerados subnormais,
como problemas de ordenao urbana, de infra-estrutura e de irregularidade de posse de
terra, a problemtica ambiental, sem, no entanto, oferecer riscos sade de sua populao;
Tabela 03: Relao dos Assentamentos Precrios Grupos 2 e 3

Execuo Assentamento de
Realocaes Bom estado Inabitvel /
PLHIS domiclios
em reas de (Melhorias Precria
moradias)
6 a 10 anos GRUPO 2
Consultoria: 10
Asa Branca 800 120 544 136
Cafofo / Liberdade 50 3 38 9
Citex 800 80 576 144
Jardim Bom
800 80 576 144
Samaritano
Lagoa Antnio Lins 230 23 166 41
Renascer 400 40 288 72
Santa Clara 400 60 272 68
So Luis 60 12 39 9
Timb I, Timb II 900 135 612 153
GRUPO 3
Filipia 41 4 30 7
Ips I e II, Tancredo
1150 115 1035 207
Neves
Jardim Guaba 10 1 7 2
Padre Hildon Bandeira 680 68 490 122
Padre Z 720 72 518 130
Paulo Afonso III 280 28 202 50
Santa Emlia de Rodat 450 45 324 81
So Rafael 10% 400 40 288 72
TOTAL 8.171 926 6.005 1.447
Grupo 04-A por apresentar necessidade de regularizao em sentido amplo, onde se

requer intervenes para solucionar problemas urbansticos quanto infra-estrutura e a
legalizao da posse. Assim, para os domiclios situados nesses assentamentos, a
demanda habitacional ser de cunho eminentemente qualitativo;
Grupo 04-B por apresentar necessidade habitacional de regularizao urbanstica quanto
ao quesito fundirio (titularidade). Constaro igualmente no dficit habitacional qualitativo,
tal qual o Grupo 4A, mas requisitar restritivamente medidas relativas ao componente
fundirio de legalizao da posse de terra.
Tabela 04: Relao dos Assentamentos Precrios Grupos 4A e 4B

Execuo Assentamento de domiclios
Regularizao Bom estado Inabitvel /
PLHIS
Fundiria (Melhorias Precria
Habitacionais) (produo de
moradias)
GRUPO 4A
Balco 100 100 80 20
11 a 20 578 578
Baleado 463 115
anos
Bananeiras 87 87 70 17
Beira Molhada 350 350 280 70
Consultoria: 11
Boa Esperana I 40 40 32 8
Boa Esperana / 350
1750 1750 1400
Pedra Barnca
Bola na Rede / 74
370 370 296
Independncia
Braslia de Palha 360 360 288 72
Cabral Batista 270 270 216 54
Cemitrio / Paulo 236
1180 1180 944
Afonso I
Colibris II 250 250 200 50
Do Arame 150 150 120 30
Ernani Stiro 170 170 136 34
Feirinha 300 300 240 60
Frei Mulungu 42 42 34 8
Gauchinha I 320 320 256 64
Gauchinha II 450 450 360 90
Laranjeiras 440 440 352 88
Miramar 500 500 400 100
Ninho da Perua - - - -
Nossa Senhora de 130
650 650 520
Nazar
Nova Esperana 56 56 45 11
Nova Repblica / 100
500 500 400
Mangue Seco
Nova Vida / Taipa / 120
600 600 480
Vida da Palha
Paz Ibiapina
Padre 49 49 39 10
Paturi - - - -
Paulo Afonso II 210 210 168 42
P de Moleque 42 42 34 8
Riacho Doce / 190 190 152 38
Ceasa
Sanhau 32 32 26 6
So Domingos / 43
215 215 172
Rabo de Galo
Travessa Yay 88 88 71 17
Vila Caiaf 42 42 34 8
Vila Japonesa 600 600 480 120
Vila Mangueira 200 200 160 40
Vila Tambauzinho 22 22 18 4
Vila Unio 200 200 160 40
GRUPO 4B
Acampamento 5 de 23
115 115 92
Julho
Eucalipto 210 210 168 42
Feirinha I 60 60 48 12
TOTAL 11.788 11.788 9.434 2.354
Consultoria: 12
Tabela 05: Tabela geral de necessidades em Assentamentos Precrios.

Grupo de Quantidade Necessidade
Assentamentos de
Realocaes Regularizao Bom estado Inabitvel /
domiclios
em reas de Fundiria (Melhorias Precria
moradias)
GRUPO 1 10.356 5.338 - 3.952 1.066
GRUPO 2 e 3 8.171 926 - 6.005 1.447
GRUPO 4A 11.403 - 11.403 9.126 2.277
GRUPO 4B 385 - 308 308 77
TOTAL 30.315 6.264 11.711 19.391 4.867
Com a definio de prioridade de aplicao de investimentos por grupos de prioridade,

passa-se anlise qualitativa dentro de cada grupo, o que leva determinao de temporalidade de
atuao de acordo com a situao de cada assentamento. Neste caso, considerou-se o perodo
necessrio para a execuo da interveno.
Assim, tm-se a seguinte hierarquizao, por perodo de implementao no horizonte do
PLHIS:
0 a 5 anos - assentamentos prioritrios que necessitam impreterivelmente de integral

realocao por estarem em situao de risco e insalubridade e em reas de preservao
permanente; que carecem de intervenes imediatas em virtude da caracterizao fsica do
stio e das condies de moradias, e assentamentos precrios que, de acordo com a
municipalidade, podero vir a receber intervenes do tipo melhorias habitacionais,
urbanizao e regularizao fundiria;
6 a 10 anos compreendem os assentamentos precrios que precisam ser

realocados integralmente por estarem situados em reas de risco e preservao
permanente, alguns assentamentos precrios que por apresentarem moradias em APP e
rea de risco em nmero expressivo e outras moradias em situaes de precariedade que
carecem de novas moradias, bem como intervenes do tipo urbanizao e regularizao
fundiria, alm de assentamentos que carecem de melhorias habitacionais;
11 a 20 anos compreende os demais assentamentos precrios existentes no

municpio e o atendimento ao restante do dficit apontado pelos estudos efetuados no
Consultoria: 13
desenvolvimento deste plano, como por exemplo aquele apontado pela Fundao Joo
Pinheiro. Entretanto, ressalta-se que o montante de investimentos poder depender da
disponibilidade oramentria, da possibilidade de aplicao de instrumentos tais como
consrcios e parcerias e da compatibilizao entre eles.
Desta forma, o PLHIS de Joo Pessoa traz alternativas estratgicas de aes municipais
para atender de maneira progressiva aos problemas habitacionais da cidade, critrios de prioridades
para atender toda populao de forma organizada e racional.
3. PRINCPIOS, DI RETRIZES E OBJE TIVOS
Para obter maior compreenso dos princpios, diretrizes e objetivos do Plano Local de
Habitao de Interesse Social, discorrem-se os conceitos:
Princpios: so as idias bsicas e fundamentais para as proposies do plano;
Diretrizes: so as linhas reguladoras que nortearo as informaes e anlises obtidas no
diagnstico para alcanar os objetivos;
Objetivos: o que se quer atingir como resposta aos problemas diagnosticados e que
devem prever resultados quantificveis e perceptveis a toda a populao.
3.1 PRINCPIOS
Para determinar os princpios do PLHIS de Joo Pessoa, foram relacionados aspectos

referentes ao direito moradia digna, incluso social, integrao das polticas habitacionais em
todos os mbitos governamentais, cumprimento funo social da propriedade e a garantia da
participao da sociedade civil. So eles:
3.2 Assegurar direito moradia digna populao de Joo Pessoa - O Estatuto da Cidade
sintetiza os elementos necessrios para assegurar o direito moradia que devem estar
presentes no PLHIS de Joo Pessoa, a saber: segurana jurdica da posse; disponibilidade dos
servios, materiais, benefcios e infraestrutura; gastos suportveis; habitabilidade;
acessibilidade; localizao e adequao cultural;
3.2.1 Buscar o cumprimento da funo social da propriedade - Significa buscar e incentivar a

realizao de projetos e investimentos em benefcio da comunidade, prevalecendo o interesse
Consultoria: 14
social e cultural coletivo sobre o direito individual de propriedade e sobre os interesses
especulativos, respeitando a cultura e garantindo o bem estar de todos os habitantes, em
harmonia com a natureza, para hoje e para as futuras geraes, atravs, principalmente, de
aplicao e cumprimento dos instrumentos do Estatuto da Cidade;
3.2.2 Integrar a Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social ao planejamento e

desenvolvimento da cidade e da regio - O direito moradia um Direito Fundamental
garantido pela Constituio Federal que compreende entre outros a acessibilidade, a
habitabilidade e localizao adequada. tarefa do Poder Pblico a erradicao da pobreza, da
marginalizao, bem como a reduo das desigualdades sociais, onde a integrao facilita o
gerenciamento do servio pblico e minimiza os custos do Poder Pblico no que diz respeito
prestao de servios, disponibilidade de infraestrutura e outros equipamentos urbanos;
3.2.3 Possibilitar a participao da populao na formulao e implementao do PLHIS - A

consolidao do PLHIS de Joo Pessoa dever ser realizada atravs da participao da
sociedade, por meio de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade;
debates, audincias; conferncias e projetos de desenvolvimento urbano. Qualquer alterao
do PLHIS deve ser apresentada comunidade, obedecendo-se o princpio da Gesto
Democrtica e Participativa desta poltica;
3.2.4 Promover a articulao das aes de habitao poltica urbana de modo integrado com
as demais polticas municipais - As aes de habitao sero eficazes se estiverem
plenamente articuladas com as demais aes e polticas do desenvolvimento urbano,
ensejando parceria do poder local e da comunidade. importante que as aes de habitao
sejam realizadas respeitando as demais normas e polticas municipais, uma vez entendendo
que poltica habitacional no se restringe apenas construo da casa (ambiente fsico), mas
envolve a capacidade de desenvolvimento econmico e social dos indivduos e as diretrizes de
desenvolvimento regional;
3.2.5 Criar mecanismos que permitam interromper o ciclo de produo da informalidade -

Aes eficazes e eficientes que alm de dar resposta demanda por moradia possam frear a
continuidade do problema da informalidade e de ocupaes irregulares. Dentre as aes
previstas, destacam-se: a aplicao adequada das leis e normas urbansticas; implementao
do Plano Diretor; fiscalizao; envolvimento da comunidade na destinao adequada das reas
desocupadas; dar funo social s reas desocupadas e inadequadas para habitao;
Consultoria: 15
3.2.6 Garantir a sustentabilidade nos programas habitacionais - As aes de habitao sero
mais eficazes se na elaborao e implantao dos programas e projetos habitacionais forem
considerados questes de sustentabilidade social, econmica e ambiental, principalmente
integrado s polticas econmicas, sociais e de gesto ambiental do municpio de Joo
Pessoa.
3.3 DIRETRIZES
As diretrizes so as orientaes gerais e especficas que devem nortear a elaborao do

PLHIS de Joo Pessoa. Devero estabelecer prioridades como a elaborao de habitao em reas
subutilizadas da malha urbana de Joo Pessoa, dotadas de infraestrutura. Alm disso, devem prever a
adoo de mecanismos de fiscalizao e de indicadores de impacto social das polticas, planos e
programas, elencar grupos e cotas a serem beneficiados com as habitaes e a definio de um rgo
prprio para esta problemtica, no caso de Joo Pessoa a SEMHAB. E para tanto, imprescindvel a
incluso dos diferentes setores do planejamento, execuo e avaliao dos processos de elaborao
do Plano. As diretrizes do PLHIS de Joo Pessoa so, portanto:
3.3.1 Integrar a Poltica Municipal de Habitao s Polticas Estadual e Nacional de Habitao

condio primordial para que o municpio possa buscar os recursos disponibilizados para a
melhoria das condies habitacionais locais. O Sistema Nacional dispe de diversos
programas e linhas de financiamento para a proviso habitacional, que devem abranger a um
amplo conjunto de segmentos sociais, de acordo com suas necessidades, capacidade de
pagamento e custo das fontes de recursos. Caberia ao Poder Pblico local, uma vez
cadastrados e identificados os beneficirios, alocar os recursos para a Poltica Municipal de
Habitao, de acordo com as caractersticas da populao e dos programas.
3.3.2 Criar programas que atendam populao considerando sua diversidade de

organizao, situao fsica e econmica diante da diversidade da populao, os
programas no devem ser padronizados, mas sim considerar as necessidades habitacionais e
as caractersticas fsico-econmicas de cada grupo identificado, buscando tipologias de
habitao para atender a todos, garantindo assim, a sustentabilidade social.
3.3.3 Flexibilizar parmetros de ocupao para empreendimentos de interesse social de forma

a facilitar a aprovao de projetos pblicos e privados o Plano Diretor uma pea chave
Consultoria: 16
nesta diretriz, uma vez que estabelece os parmetros urbansticos, por meio de leis de
parcelamento, zoneamento, uso e ocupao do solo urbano. O municpio de Joo Pessoa, no
entanto, necessita regulamentar leis especficas com a finalidade de promover a produo de
habitao de interesse social e regularizao fundiria, como as zonas ou reas especiais de
interesse social, flexibilizando os parmetros de ocupao do solo e facilitando desta forma a
aprovao de projetos pblicos e privados.
3.3.4 Fiscalizar as reas para evitar novas ocupaes indevidas para que os programas
habitacionais tenham continuidade e bons resultados, necessria uma equipe municipal para
realizar o monitoramento e fiscalizao a fim de evitar novas ocupaes irregulares,
principalmente em reas de preservao permanente e reas de risco de inundao,
contribuindo para que o resultado das aes do PLHIS seja efetivado.
3.3.5 Prioridade para a populao de menor renda - os planos, programas e projetos

habitacionais, que sero articulados nos mbitos federal, estadual e municipal, sero
direcionados populao com renda familiar inferior a 3 salrios mnimos mensais;
3.3.6 Utilizao prioritria de vazios urbanos - aproveitamento de reas dotadas de infraestrutura

e no utilizadas, ou subutilizadas - vazios urbanos, inseridas na malha urbana e
preferencialmente nas proximidades das reas centrais, seja atravs da incorporao de
terrenos de propriedade do Poder Pblico, de desapropriaes ou de utilizao de
instrumentos do Estatuto da Cidade;
3.3.7 Utilizao de instrumentos da Poltica Urbana previstos no Plano Diretor de Joo Pessoa
e no Estatuto da Cidade, de forma a fornecer mecanismos urbansticos e jurdicos para a
gesto da cidade - Neles esto inseridos alguns instrumentos tais como o IPTU progressivo no
tempo, o direito de preempo, etc., que possuem forte vnculo com as questes habitacionais
e conseqentemente tero estreita relao na conduo de medidas e aes que dizem
respeito a este setor, seja na produo de habitaes e lotes de interesse social, seja nas
aes e programas de regularizao fundiria das reas ou ocupaes irregulares e
clandestinas.
3.3.8 Observao de mecanismos de quotas - para idosos, deficientes, negros, homossexuais,

integrantes de comunidades tradicionais e famlias chefiadas por mulheres;
Consultoria: 17
3.3.9 Adoo de acompanhamento e avaliao - pela implantao de sistema de indicadores de
eficcia, eficincia, alm daquelas necessrias alimentao dos indicadores de efetividade
de impacto social das polticas, planos e programas, com o propsito medir o impacto dos
programas nas condies de moradia da populao alvo do PLHIS e de correo e ajustes dos
projetos e aes em curso;
3.4 OBJETIVOS
Os objetivos expressam os resultados que se pretende alcanar a partir da situao que

deve ser modificada. Devem ser expressos de modo conciso, evitando a generalidade, dando a
idia do que se pretende de forma clara, quais sejam:
3.4.1 Produo de novas habitaes com vistas reduo progressiva do dficit habitacional
proviso direta ao atendimento da demanda existente e quela gerada pela formao de
novas famlias;
3.4.2 Melhoria das condies de habitabilidade das residncias existentes de modo a corrigir
suas inadequaes de servios bsicos, inclusive em relao acessibilidade e
infraestrutura;
3.4.3 Reassentamento dos moradores de reas imprprias ao uso habitacional ou em situao

de risco, com a posterior recuperao do ambiente degradado;
3.4.4 Promoo da regularizao urbanstica e jurdicofundiria de assentamentos

subnormais e de parcelamentos clandestinos e irregulares de interesse social, atendendo a
padres adequados de preservao ambiental e qualidade urbana, integrando-os ao contexto
da cidade;
3.4.5 Habitao no Centro Histrico aprofundar estudos no sentido da viabilidade da

implantao de habitao de interesse social no Centro Histrico, com as devidas
salvaguardas com vistas proteo e preservao do Patrimnio Cultural da cidade;
Consultoria: 18
4 . P R O G R AM AS E A E S
Os programas habitacionais tm o objetivo de estruturar as aes voltadas ao suporte
institucional assim como ao provimento de unidades habitacionais e s condies de habitabilidade
populao de Joo Pessoa, a partir das especificidades das demandas apontadas no diagnstico
do PLHIS. A estimativa de recursos necessrios foi realizada por meio da verificao dos valores
mdios de investimentos alocados em programas habitacionais em execuo pela Prefeitura
Municipal de Joo Pessoa, j implementados ou em implementao recente.
Assim sendo, so elencados os seguintes programas que devem assegurar a ampliao do
atendimento habitacional principalmente populao de baixa renda no municpio de Joo Pessoa:
PROGRAMA DE SUPORTE INSTITUCIONAL
Sub-Programa de Implementao do Fundo Municipal de Habitao e seu Conselho

Gestor;
Sub-Programa de Fortalecimento do rgo Gestor da Poltica Municipal de Habitao;
Sub-Programa de Criao do Sistema Municipal de Informaes Habitacionais;
Sub-Programa de Formao de Estoques de Terras;
Sub-Programa de Criao de Novas ZEIS;
Sub-Programa de Regulamentao de ZEIS;
PROGRAMA DE PROVISO HABITACIONAL
Sub-Programa de Relocao Emergencial (transitria) e Proviso de Unidades para

Famlias em reas de Risco e Preservao Permanente;
Sub-Programa de Proviso de Novas Unidades;
Sub-Programa de Proviso de Unidades de Habitao de Interesse Social no Centro
Histrico;
PROGRAMA DE URBANIZAO E REQUALIFICAO URBANA
Sub-Programa de Urbanizao de Assentamentos Precrios;

Sub-Programa de Recuperao e Manuteno dos Empreendimentos Municipais de
HIS;
Sub-Programa de Acompanhamento Ps-Ocupao;
Sub-Programa de Regularizao Fundiria;
Tais programas e aes propostos para o PLHIS de Joo Pessoa foram estruturados de
forma a apontar e articular os agentes promotores e financeiros, pblicos e privados possveis,
Consultoria: 19
elencando-se os principais objetivos assim como os indicadores de eficcia, isto , aqueles que
visam o atendimento das metas.
No entanto, sabe-se que, por mais articulada que se apresente a administrao pblica,
ser difcil cumprir de imediato as metas esperadas. Para tanto, estimou-se uma meta possvel de
acordo com aes j realizadas anteriormente pela SEMHAB, sendo apontadas nas tabelas de cada
programa. Ainda sugere-se que quando da reviso do PLHIS seja efetuada uma reviso sobre as
informaes a respeito das comunidades, assim como do quantitativo de famlias a serem atendidas
para os prximos anos.
Os prazos para a implantao de cada um dos programas variam conforme suas
caractersticas e suas metas, mas o prazo de abrangncia do PLHIS compreende o perodo entre
os anos de 2013 a 2033.
A seguir, so apresentados e descritos os programas propostos para o PLHIS de Joo
Pessoa, mediante as justificativas para sua implantao, a quem se destinam os benefcios, os
objetivos a serem alcanados e aes estratgicas para solucionar cada problemtica.
4.1 PROGRAMA DE SUPORTE INSTITUCIONAL
4.1.1 Sub-Programa de Implementao do Fundo Municipal de Habitao e seu Conselho

Gestor
A criao do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social essencial para que o

municpio integre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social. Entretanto, o mais
importante sua implementao e a criao de programas habitacionais a fim de direcionar os
recursos para o Fundo.
O FMHIS tem por objetivo centralizar e gerenciar recursos oramentrios para os
programas estruturados no mbito do Municpio, destinados a implementar polticas habitacionais
direcionadas populao de menor renda. Deve ser gerido pelo respectivo Conselho Gestor, que
ser o responsvel por concentrar os recursos da rea de habitao de forma a vincul-los
diretamente aos diversos programas habitacionais seguindo o modelo do FNHIS, com objetivo de
centralizar e gerenciar recursos destinados aos programas voltados populao de menor renda.
A implementao de recursos do FMHIS essencial para o desenvolvimento dos
programas habitacionais definidos no PLHIS. Alm dos recursos diretos do Fundo, deve-se efetuar
parceria entre os programas estaduais e federais, permitindo que os recursos do FMHIS sejam
utilizados no apenas no desenvolvimento de programas da prpria municipalidade, mas tambm
Consultoria: 20
em programas e projetos habitacionais dos domnios de governo, potencializando os recursos
escassos e empregados de modo pulverizado pelas vrias esferas governamentais.
4.1.1.1 Aes Estratgicas
1) Estabelecer o FMHIS como centralizador dos recursos, assim como determina o SNHIS (Lei
Federal 11.124/2005, regulamentada pelo Decreto Federal 5.796/2006);
2) O rgo responsvel por concentrar os recursos da rea de habitao de forma vinculada
aos diversos programas habitacionais dever dispor de 01 tcnico para administrar o fundo
e os financiamentos, como apoio ao Conselho Gestor do FMHIS;
3) Adquirir computadores e softwares de gerenciamento financeiro e patrimonial (para anlise,
controle, gerao de boletos, entre outros) para o Conselho Gestor do FMHIS;
4) Capacitar os membros da equipe deste Conselho;
5) Implantar sistema de cobrana que penalize atravs de notificao, embargo, confisco e
multa aos beneficirios inadimplentes, buscando a recuperao parcial dos investimentos,
dando assim rotatividade de recursos e a retroalimentao do fundo.
4.1.1.2 Objetivos
Centralizar e gerenciar recursos oramentrios para os programas decorrentes da adeso

municipal ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, com o fim de implementar a
poltica habitacional municipal direcionada populao de menor renda.
4.1.1.3 Quadro Resumo
AES INDICADORES DAS METAS RESPONSVEL ESTIMATIVA FONTES DE

AES DE CUSTOS RECURSOS
1.1 Criao do Fundo - Fundo Municipal de - Primeiro ano da Secretaria de - -
Municipal de Habitao de Habitao de Interesse implementao do Habitao
Interesse Social, destinado a Social criado e PLHIS.
implementar a Poltica implementado.
Municipal de Habitao de
Interesse Social e a receber
os recursos do Fundo
Nacional de Habitao de
Interesse Social.
1.2 Criao do Conselho - Conselho Gestor criado - Primeiro ano da Secretaria de - -
Gestor, composto por e implementado. implementao do Habitao
representantes de entidades PLHIS.
pblicas e privadas, bem
como de segmentos da
sociedade ligados rea de
habitao e representantes
dos movimentos populares.
Fonte: SEMHAB / 2013
Consultoria: 21
4.1.2 Sub-Programa de Fortalecimento do rgo Gestor da Poltica Municipal de Habitao
A SEMHAB - Secretaria Municipal de Habitao de Interesse Social o rgo da

administrao direta, criada em 24 de janeiro de 2006, por meio da Lei n 10.719. A sua finalidade
coordenar a elaborao e a implementao da poltica habitacional de Joo Pessoa, bem como
elaborar o programa habitacional e de regularizao fundiria do municpio.
Atua de forma integrada com a SEPLAN - Secretaria Municipal de Planejamento - e demais
rgos municipais que se relacionam com a poltica urbana e habitacional. Desta forma, para que a
poltica habitacional de Joo Pessoa seja implementada com sucesso, garantindo o direito
moradia digna populao local, necessrio promover o fortalecimento e reestruturao
institucional da Secretaria, visando uma maior autonomia do rgo no que tange as questes
habitacionais do municpio.
Pretende-se ainda priorizar os processos para HIS com a implantao de uma comisso
municipal especfica de anlise para projetos da SEMHAB, assim como a insero de rubricas
especficas para aes da SEMHAB no FUNDURB.
Para tanto, precisa-se que haja uma reviso da Lei n 10.719 da SEMHAB para a criao
de mecanismos para maior autonomia da mesma inclusive com relao s questes de
Regularizao Fundiria (contrato com instituio / empresa para processos de cartrio e
desapropriao).
1) Realizar a capacitao dos profissionais da SEMHAB e demais rgos municipais que

integram a Poltica Municipal de Habitao para a efetivao das atividades afins;
2) Reestruturar o quadro de servidores conforme demanda de atividades prevista no
PLHIS;
3) Criao do Plano Estratgico;
4) Modernizao dos processos internos da Secretaria;
5) Melhoria da estrutura fsica e de equipamentos;
6) Promover a integrao efetiva da SEMHAB no sistema de Conselhos Municipais;
7) Reviso da Lei n 10.719 da SEMHAB, com a reviso e modernizao das regras que
regulam o funcionamento da Secretaria.
Consultoria: 22
4.1.2.2 Objetivos
Fortalecer a SEMHAB visando uma maior autonomia nos processos referentes s questes
de habitao de interesse social do municpio.

1.1 Reviso da Lei - Lei n 10.719 revisada, - At 01 ano aps a Secretaria de - -
n 10.719 da criando maior autonomia para implementao do Habitao
SEMHAB, criando a SEMHAB. PLHIS.
mecanismos para
maior autonomia da
mesma, no que se
refere as questes
de habitao de
interesse social do
municpio.
1.2 Promover a - SEMHAB integrada ao - At 01 ano aps a Secretaria de - -
integrao efetiva sistema de Conselhos implementao do Habitao
da SEMHAB no Municipais. PLHIS.
sistema de
Conselhos
Municipais.
1.3 Reestruturar o - n de servidores - Contratao de Secretaria de - -
quadro de contratados. servidores at 01 Habitao
servidores ano aps a
conforme demanda implementao do
de atividades PLHIS, conforme
prevista no PLHIS. demanda de
atividades prevista
no PLHIS.
1.4 Criao do - Plano Estratgico criado e - At 01 ano aps a Secretaria de - -
Plano Estratgico. impelmentado. implementao do Habitao
PLHIS.
1.5 Modernizao - Reforma da estrutura fsica e - At 01 ano aps a Secretaria de - -

dos processos aquisio de novos implementao do Habitao
internos, com equipamentos. PLHIS.
melhorias fsicas e
de equipamentos.
4.1.3 Sub-Programa de Criao do Sistema Municipal de Informaes Habitacionais
O Sistema Municipal de Informaes Habitacionais uma ferramenta primordial para a

garantia da efetividade dos programas habitacionais propostos, alm de ser uma ferramenta a partir
da qual possvel determinar indicadores do setor habitacional. Disto vem a importncia de sua
implementao e atualizao constante, informatizao e eficincia na coleta e complementao
dos dados cadastrados, a fim de que se configure um banco de dados atualizado e seguro de cada
famlia inscrita e do conjunto das inscries que tambm possibilite o cruzamento de informaes
com demais setores da administrao pblica, como: sade, educao, assistncia social, dentre
outros.
Consultoria: 23
O funcionamento eficiente do sistema informatizado ser possvel com a elaborao do
cadastro habitacional contendo os dados pertinentes para o intercruzamento entre os mesmos.
Sugere-se a utilizao de um software que integre as informaes de forma coordenada e processe
as informaes em tempo real. O cadastro dever ser um dos componentes alimentadores do
Sistema de Informaes Municipal.
O intuito de que este cadastro seja uma ferramenta de auxlio ao setor de assistncia
social e habitao para o gil cruzamento de dados, como por exemplo, moradias em reas de
risco, famlias que apresentem idosos e deficientes, dentre outros, e auxiliar na verificao do
quantitativo de famlias a serem contempladas, quando da disponibilidade de recursos ou
empreendimentos pblicos e privados. O sistema dever gerar a informao das famlias j
atendidas pelos programas para evitar que elas sejam contempladas novamente, a partir da simples
excluso do cadastro.
O gerenciamento deste sistema deve ser constante, de forma a facilitar a visualizao da
problemtica habitacional (perfil, necessidade dos cadastrados) para angariar recursos
direcionados.
Para atualizao dos cadastros existentes no sistema a populao ser comunicada por
meio de edital de publicao, jornal, rdio, site da prefeitura. Assim sendo, deve estar claro no
sistema da Prefeitura Municipal e para os responsveis pelo cadastro habitacional que as inscries
podero ser feitas pelas famlias que atendem aos seguintes requisitos:
Pessoa ou Famlia com rendimento entre zero a 03 salrios mnimos (includos os que
vivem de aluguel);
Pessoa ou famlia no ser proprietria e no possuir financiamento de imvel residencial em
qualquer parte do territrio nacional;
Pessoa ou famlia no ter sido atendida anteriormente por programas habitacionais
municipais ou outros agentes promotores de atendimento habitacional de moradias
populares;
Famlias que moram h pelo menos 3 anos no municpio, ou o chefe da famlia trabalhe no
municpio h 3 anos, no mnimo (comprovao atravs de contrato de aluguel, conta de
abastecimento de gua, energia eltrica, comprovante de matrcula escolar, carteira de
trabalho, cadastros nas unidades de sade, dentre outros);
Ter idade mnima de 18 anos ou ser emancipada.
Consultoria: 24
Alm destes requisitos, o rgo responsvel pelo controle do cadastro dever observar os
critrios de prioridade para obteno de novas habitaes, garantindo o direito moradia,
abrangendo elementos bsicos de respeito dignidade da pessoa humana, garantia de segurana,
garantia de padro de vida digno e garantia de no ser vtima de discriminao. Projetos especficos
sero desenvolvidos para ocupaes nas seguintes situaes, ou quando apresentarem mais de um
destes critrios:
Ocupao em rea de preservao permanente: refere-se s ocupaes sobre reas de
preservao permanente, desrespeitando o Cdigo Florestal (Lei Federal n 4.771/65),
principalmente em reas pblicas.
Situao de risco e insalubridade: relaciona-se sade das pessoas e aos riscos de vida
pela implantao de moradias nas proximidades de fontes poluidoras ou reas sujeitas
inundao, entre outros.
Situao fsica do stio: diz respeito s ocupaes imprprias ou irregulares (invases) sob
o ponto de vista do ambiente ocupado, densidade, condies que possam causar incndios,
declividades excessivas, acessos difceis, entre outros;
Falta de saneamento bsico e infraestrutura: refere-se ausncia de sistemas de gua
potvel, energia eltrica, drenagem e coleta e tratamento de esgoto. Inclui tambm a
qualidade da acessibilidade com adequada pavimentao e caladas, pois de
fundamental importncia a mobilidade urbana, na medida em que promove a integrao da
malha urbana e o acesso aos equipamentos urbanos.
4.1.3.1 Atendimento nos Projetos
Atualmente, no h critrios de atendimento claros estabelecidos que pesem como

relevantes no momento da seleo das famlias, sendo esta uma das funes do presente PLHIS.
Dessa forma, se estabelecem como critrios e requisitos gerais para atendimento tanto para
empreendimentos de parcelamento e conjuntos habitacionais quanto para unidades ou lotes
isolados os seguintes itens:
Ordem cronolgica de inscrio;
Faixa de renda estabelecida para cada projeto;
Anlise cadastral, quando necessria, realizada pelo agente operador do projeto ou equipe
tcnica municipal.
Consultoria: 25
Para o caso de projetos de parcelamento ou conjuntos habitacionais devero ser
respeitados os seguintes percentuais para atendimento prioritrio:
Proporo de 3% para famlias com idosos (conforme o Estatuto do Idoso), sendo este
benefcio concedido a partir de anlise social quando necessrio;
Proporo de 3% para famlias com pessoas portadoras de necessidades especiais
(deficincias fsicas e/ou mentais), sendo concedido a partir de anlise social quando
necessrio;
Proporo de 3% para famlias com excepcional necessidade identificadas por situaes
atpicas de carncia scio-econmica e vulnerabilidade social com risco eminente de vida
do indivduo e ou de sua famlia.
Excees ainda podero ocorrer para atendimentos emergenciais como aqueles

acometidos por catstrofes decorrentes de fenmenos naturais (alagamento, vendaval, deslizamento
de terra) e/ou acidentes (incndio), vazamento de materiais txicos entre outros. Prope-se, portanto,
neste PLHIS que tal atendimento emergencial seja por tempo determinado, onde a moradia ou abrigo
cedido temporariamente seja devolvido ao municpio para atendimentos futuros e assim por diante ou
a implantao de aluguel social. Essas famlias podero normalmente fazer parte do cadastro e serem
atendidas como os demais.
A ordem de inscrio a fila principal que dever ser seguida para o acionamento do
benefcio (atendimento pelo Programa Habitacional), sendo imprescindvel seu cumprimento para
justa distribuio dos benefcios habitacionais e credibilidade dos inscritos. Caso o primeiro da fila
no se enquadre no programa ofertado ou no queira ser atendido naquele momento, segue-se
para o segundo e assim por diante, sem que o primeiro perca o lugar na fila. medida que tiverem
outros programas dever ser acionado novamente.
Ainda, haver exceo para casos prioritrios, desde que se enquadrem em critrios
especficos, como elencado anteriormente. No momento da seleo das famlias haver ento a
necessidade primordial de verificar quais se enquadram em um dos critrios, que automaticamente
sero os primeiros a serem acionados para atendimento (desde que preencham todos os
requisitos). Caso no haja nmero suficiente ou que no aceitem determinado programa volta-se
para a fila principal por ordem de inscrio.
4.1.3.2 Instrumentos de Avaliao para Definio dos Atendimentos de Excepcional

Necessidade
Consultoria: 26
Em se tratando da demanda por solicitao de prioridade de atendimento por excepcional
necessidade ser aplicado um ndice de avaliao que permitir mensurar a vulnerabilidade de cada
caso e assim estabelecer a ordem dos atendimentos.
Alm do ndice de avaliao, o caso elencado para atendimento prioritrio dever ser
subsidiado de pareceres tcnicos de um assistente social ou outros profissionais necessrios
conforme a situao apresentada, tais como Engenheiro Civil, Arquiteto e Urbanista e membros da
Defesa Civil entre outros.
1) Criar o Sistema Municipal Integrado de Informaes Habitacionais;

2) Completar a ficha do cadastro habitacional de forma que se obtenham dados
complementares e necessrios na identificao das famlias prioritrias e/ou quando da
implantao de qualquer empreendimento, em acordo com os requisitos especificados pela
Secretaria Municipal de Habitao de Interesse Social;
3) Criar e estruturar um sistema integrado, possibilitando o uso das informaes das fichas
com o sistema de georreferenciamento do municpio;
4) Reestruturar o programa digital de cadastro habitacional existente na SEMHAB,
possibilitando o manuseio das informaes (filtro de informaes ou integrao/cruzamento
dos dados, exemplo: recebe bolsa famlia e possui mais de 5 membros na famlia);
5) Capacitar os tcnicos da SEMHAB para o correto preenchimento das informaes acerca
das famlias quando estas forem realizar o cadastro na instituio;
6) Realizar o chamamento, por etapas (setor ou bairro), para o recadastramento, divulgando
os documentos necessrios para cadastro e esclarecendo o motivo do mesmo;
7) Divulgar como deve se proceder atualizao do cadastro habitacional s famlias
cadastradas (perodo e documentao necessria);
8) Realizar reunies com as famlias potenciais, quando algum programa acionar a lista do
cadastro habitacional, com o objetivo de informar e confirmar o interesse da famlia de estar
ingressando no programa pertinente;
9) Realizar permanentemente a atualizao do cadastro.
4.1.3.4 Objetivos
Consultoria: 27
Dinamizar os processos de extrao de dados, a partir de sua sistematizao digital que
orientar o estabelecimento da ordem de atendimentos, com base em critrios pr-estabelecidos e
tambm a caracterizao de casos prioritrios.

1.1 Criao e - Sistema criado e em - 12 primeiros Secretaria de - -
implementao do funcionamento. meses da Habitao
Sistema Municipal implementao do
de Informaes PLHIS.
Habitacionais.
1.2 Atualizao do - Banco de dados atualizado - Atualizao Secretaria de - -
cadastro. de cada famlia inscrita. constante Habitao
4.1.4 Sub-Programa de Formao de Estoques de Terras
A ausncia de terras disponveis e acessveis financeiramente no municpio o grande

entrave social que acaba por dificultar a reduo do dficit habitacional existente e crescente,
apesar da existncia de extensas reas vazias.
A maior dificuldade encontrada no municpio a supervalorizao dos imveis. Por isso,
necessrio buscar parcerias privadas e, no obstante, a utilizao dos recursos internos e dos
instrumentos de poltica urbana, para a formao de um estoque de terras, que futuramente
podero ser utilizadas para solues s questes habitacionais.
Destaca-se a importncia da Prefeitura em implementar aes para reforar a equipe
municipal, incluindo profissionais nas reas de arquitetura e engenharia especficos para a Poltica
Municipal Habitacional, os quais devero elaborar estudos para definio de reas passveis de
compra pelo poder pblico, a fim de estocar lotes vazios visando a construo de novas moradias
para um horizonte de 20 anos.
Para o municpio de Joo Pessoa, a criao do estoque de reas promoveria o
desenvolvimento dos programas habitacionais estabelecidos no PLHIS, alm de ser um diferencial
para o municpio, com a possibilidade de estocar reas voltadas produo habitacional,
principalmente de interesse social.

1) Acompanhar a dinmica imobiliria;
Consultoria: 28
2) Estabelecer convnios com os cartrios de registro de imveis (acordo de cooperao),
com o objetivo de trocar informaes para que o processo tenha maior agilidade e
segurana;
3) Inventariar os lotes de modo informatizado, controlando as entradas e sadas, buscando
parcerias e doaes, bem como a gerao de relatrios;
4) Firmar parcerias federal, estadual e com a iniciativa privada para obteno de recursos
para aquisio de lotes, os quais devero ser alocados no FMHIS;
5) Buscar parcerias com empresas particulares para produo de habitaes de interesse
social, orientando os empreendedores na escolha de reas potenciais a serem
construdas, auxiliando assim, a Prefeitura na reduo do dficit habitacional;
4.1.4.2 Objetivos
Formar estoque de terras, para que futuramente sejam utilizadas para solues s questes
habitacionais.

1.1 Criao de - Quantidade de reas - Aquisio Secretaria de - -
estoque de terras disponveis para construo permanente de Habitao
para fins de habitaes de interesse reas.
habitacionais. social.
4.1.5 Sub-Programa de Criao de Novas ZEIS
Os empreendimentos destinados Habitao de Interesse Social (HIS) tm caractersticas

prprias, necessitando de regulamentao urbanstica diferenciada, que defina padres especficos
que possibilitem a reduo de custos de implantao. Considerando a demanda de moradias
existentes no municpio, a reviso da legislao habitacional urbana objetiva incentivar
empreendimentos dessa natureza.
1) Reviso do Plano Diretor no que concerne as Zonas Especiais de Interesse Social;

2) Criao de Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) destinadas produo de HIS,
especialmente para a destinao de reas vazias, subutilizadas e no utilizadas;
Consultoria: 29
3) Revisar o Cdigo de Obras, o Cdigo de Parcelamento do Solo e as demais legislaes
urbansticas e habitacionais em relao ao PLHIS.
4.1.5.2 Beneficirio
Comunidade em geral e famlias cadastradas junto ao rgo habitacional.
4.1.5.3 Objetivos
Revisar a Legislao Habitacional Urbana buscando adequar seus contedos as

necessidades urbanas e habitacionais do municpio e instrumentalizar legalmente os rgos
envolvidos.

1.1 Criao de - n de ZEIS criadas. - Criao de 5 Secretaria de Sem custos diretos -
novas ZEIS, ZEIS/ano; Habitao
atendendo as
comunidades - Criao de 30
levantadas no ZEIS em 6 anos.
estudo da
Technum, que
dever ser
atualizado.
4.1.6 Sub-Programa de Regulamentao de ZEIS
A populao de baixa renda sistematicamente empurrada para as reas perifricas e

menos adequadas urbanizao enquanto as reas com maior infra-estrutura perdem populao
se o poder pblico no exerce controle sobre os mecanismos de valorizao imobiliria do mercado.
H um maior crescimento dos assentamentos precrios em relao aos empreendimentos
de HIS, fazendo com que as polticas habitacionais se constituam em mtodos ineficazes na
conteno do dficit habitacional.
O carter injusto e omisso da sociedade em relao ao controle da valorizao especulativa
do solo urbano faz com que a poltica habitacional assuma funes corretivas ao invs de induzir
solues adequadas.
Nesse sentido o Programa de regulamentao de ZEIS pretende regulamentar reas de
vazios urbanos com regras especficas de parcelamento, uso e ocupao do solo, de forma a
Consultoria: 30
facilitar a produo de moradia de interesse social. Tais reas devem ser criadas por leis
municipais, pois interferem nas possibilidades de aproveitamento do solo.
importante demarcar as reas de ZEIS nas partes mais centrais / consolidadas,
equipadas e providas de infra-estrutura do municpio. Isso evita que a populao seja removida para
as periferias da cidade, evitando a necessidade futura de vultuosos recursos pblicos na proviso
de vias, infra-estrutura e equipamentos pblicos.
1) Fazer um levantamento dos vazios existentes no Municpio;

2) Identificar quais vazios so aptos para habitao;
3) A partir dos critrios estabelecidos, determinar quais vazios devero ser demarcados como
ZEIS;
4) Fazer Projeto de Lei com mapa anexo onde as ZEIS estaro demarcadas;
5) Aprovar a Lei das ZEIS da Cmara Municipal.
4.1.6.2 Beneficirio
4.1.6.3 Objetivos
Reduzir o custo da produo de HIS, devido enorme distncia entre o padro urbanstico
resultante da aplicao da legislao vigente com o padro existente nos assentamentos precrios
a serem atendidos, ampliando a oferta de moradia digna inserida regularmente no espao urbano,
atendida por infra-estrutura e servios.

1.1 Regulamentao - n de ZEIS - Regulamentao Secretaria de Sem custos diretos -
das ZEIS. regulamentadas. de 10 ZEIS/ano; Habitao
- Regulamentao
de 70 ZEIS em 7
anos.
Consultoria: 31
4.2 PROGRAMA DE PROVISO HABITACIONAL
4.2.1 Sub-Programa de Relocao Emergencial (Transitria) e Proviso de Unidades para

Famlias em reas de Risco e Preservao Permanente
Este programa prioriza a relocao de famlias situadas em reas de risco, com intuito de
oferecer mais agilidade ao atendimento a essas famlias, atingidas por desastres naturais, como
alagamentos ou deslizamentos de terra.
Pretende-se com este programa estabelecer estratgias e procedimentos para intervenes
da Defesa Civil e SEMHAB em aes de apoio e auxlio sociedade, prevenindo ou minimizando
danos, socorrendo e assistindo as famlias atingidas, alm de reabilitar as reas deterioradas,
atuando diretamente na iminncia ou em situaes de desastres.
As aes emergenciais podero ser coletivas ou isoladas com o intuito de restabelecer boas
condies de funcionamento das funes pblicas e de moradia em casos de calamidade pblica ou
desastres, com remoo de famlias em situao de risco iminente de morte e/ou perda de sua
moradia.
Para tanto, devem ser criados espaos para acolhimento e permanecia temporria das
famlias atingidas at que sejam beneficiados por programas habitacionais futuros e possam dar
lugar a outras famlias em situao semelhante, confirmando o carter de transitoriedade dos
espaos construdos.
Para efetuar as realocaes2, o programa dever prever a criao de novas habitaes e as
famlias devero sempre que possvel ir para reas prximas do local de origem (podendo ser
vazios urbanos). Se este critrio no for possvel de ser atendido, deve-se prever nos novos locais
facilidade de transporte para o deslocamento aos locais de emprego e aos equipamentos pblicos.
O programa deve prever, ainda, trabalho social acompanhado por tcnico social, realizando
reunies preparatrias, conscientizao da comunidade e presena de todas as secretarias
municipais envolvidas no processo. O acompanhamento ps-realocao tambm dever acontecer.
1) Execuo de aes emergenciais coletivas nos casos de calamidade pblica;

2) Construo de unidades emergenciais para famlias em situao de risco iminente;
3) Execuo de aes emergenciais em casos de danos habitacionais isolados.
2
Reassentamento ou realocao o ato de remover a ocupao para outro terreno, fora do permetro de interveno, sendo
constitudo de novas moradias de diferentes tipos (apartamentos, casas, lotes urbanizados). Remanejamento ou relocao a
remoo temporria, em que a populao mantida no local aps a interveno envolvendo ora a infraestrutura viria e de
saneamento ora o reordenamento do solo (IN n 08 MCidades).
Consultoria: 32
4) Elaborar o Projeto de Trabalho Tcnico Social (PTTS)3 e execut-lo;
5) Definir, demarcar e cadastrar as famlias do trecho afetado;
6) Disponibilizar lotes prximos ou na regio para alocao de famlias;
7) Construir moradias fora das reas de risco para reassentamento das famlias;
8) Recuperar ambientalmente as reas de onde as ocupaes sejam removidas;
4.2.1.2 Beneficirio
Famlias, que vivem em reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande

impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos, que sofreram
danos habitacionais decorrentes de calamidades e desastres que atinjam ncleos da comunidade
ou em casos isolados.
4.2.1.3 Objetivos
O objetivo principal retirar as ocupaes irregulares das APPs e reas de risco mais
comprometidas do municpio a fim de garantir a qualidade scio-ambiental, impedindo que essas
famlias sejam atingidas por alagamentos ou deslizamentos de terra (ou amenizando o problema
caso os desastres aconteam), transferindo-as para solues de moradias temporrias para
posteriormente transferi-las para habitaes definitivas.
Para isso, pretende-se organizar e administrar abrigos provisrios para assistncia
populao em situao emergencial e de desastre, em condies adequadas de higiene e
segurana.
Como objetivo especfico, devero ser adquiridos, por parte da Prefeitura Municipal de Joo
Pessoa, lotes para implantar as moradias, aliados a esforos institucionais para garantir o pleno
desenvolvimento da gesto ambiental.
3
O PTTS um documento contendo a descrio metodolgica do desdobramento das especificidades tcnicas referentes
Consultoria: 33

1.1 Remanejar as - n de famlias em reas de - 6.624* famlias Secretaria de 463.600.000,00 PMCMV
famlias das reas risco e APP remanejadas. remanejadas das Habitao
de risco. reas de risco em PAC
14 anos. Equipe Social
FUNDURB
1.2 Impedir o - n de novas ocupaes - Zerar o nmero de
assentamento de assentadas em zonas de domiclios novos em Defesa Civil
novos domiclios influncia das reas de risco. rea de risco em 20
em zonas de anos. Secretaria do Meio
influncia das reas Ambiente
de risco.
1.3 Promover a - % das reas com risco de 100% das reas
recuperao desmoronamento protegidas com risco de
ambiental das reas por cobertura vegetal e desmoronamento
Secretaria do Meio
remanescentes dos tratamento ambiental. protegidas por
Ambiente
remanejamentos cobertura vegetal e
em reas de risco. tratamento
ambiental.
1.4 Criao de - n de U.H. construdas para - Construo de 30 Secretaria de
abrigos provisrios acolhimento temporrio das U.H. / ano; Habitao
para acolhimento famlias removidas em - Construo de 600
das famlias a situaes emergenciais. U.H. em 20 anos.
serem removidas
em situaes
emergenciais.
1.6 Proviso de - n de U.H. construdas para - Construo de 500 Secretaria de
novas unidades relocao definitiva das U.H./ ano; Habitao
para famlias famlias atingidas. - Construo de
atingidas. 7.000 U.H em 14
anos.
*Considerou-se famlias pertencentes aos assentamentos precrios pertencentes aos grupos 01, 02 e 03, as quais esto inseridas em
reas de risco e APP.
4.2.2 Sub-Programa de Proviso de Novas Unidades;
Este programa volta-se produo de moradias de interesse social, por parte do Poder
Pblico, com vistas a atender a demanda demogrfica habitacional e o dficit quantitativo atual e
futuro, ou seja, a quantidade de novas moradias que devem ser acrescidas ao estoque para
acomodar o crescimento populacional projetado, atendendo principalmente quelas famlias
cadastradas no cadastro habitacional da SEMHAB Joo Pessoa.
O Programa, aqui proposto, rene aes j desenvolvidas pelo Governo Municipal,
buscando consolidar esta prtica existente, alm de ampliar e aprimorar a produo habitacional
pblica de interesse social atravs de um programa municipal estruturado.
efetivao das aes de interveno e realocao das famlias objeto de estudo.
Consultoria: 34
Para tanto, o poder pblico poder realizar empreendimentos pblicos desta natureza ou
ainda firmar parcerias com a iniciativa privada.
1) Buscar recursos externos ou do FMHIS direcionados para essa finalidade;

2) Adquirir reas potenciais para efetivao do programa, de acordo com disponibilidade de
recurso;
3) Selecionar as famlias a serem contempladas a partir do Cadastro Habitacional Municipal;
4) Reunir as famlias selecionadas para esclarecer o processo de aquisio (cronograma,
financiamento, seguros, responsabilidades, etc.);
5) Elaborar projetos arquitetnicos e de engenharia, atendendo aos parmetros urbansticos
vigentes;
6) Construir as unidades habitacionais;
4.2.2.2 Beneficirio
Neste programa estaro inclusas as demandas de habitao de interesse social

identificados no diagnstico que necessitam de reposio de moradia.
4.2.2.3 Objetivos
Promover a oferta pblica de habitao, para atender a demanda habitacional do Municpio

identificada como dficit quantitativo, com prioridade s famlias de baixa renda. Quanto aos
objetivos especficos destacam-se:
Adquirir novos terrenos, aplicando os mecanismos do Estatuto da Cidade, com a finalidade
de produo de lotes para a implantao de empreendimentos habitacionais;
Construir, de forma direta, unidades habitacionais priorizando o direcionamento de recursos
pblicos para as famlias de baixa renda.
Consultoria: 35

1.2. Ampliar a oferta - n de unidades habitacionais - Construir 1.250 Secretaria de 1.525.000.000,00* FNHIS
de unidades construdas pelo poder U.H. por ano, alm Habitao
habitacionais fora pblico fora de zonas de das 500U.H/ano PMCMV
de zonas de risco. risco. previstas no
Programa de OGU
Urbanizao de
Assentamentos PAC
Precrios; 500
U.H/ano do
Programa de
Relocao
Emergencial e 100
U.H/ano previstas
do Programa de
Proviso de U.H no
Centro Histrico,
totalizando 44.000
U.H em 20 anos;
- Extinguir, em 8
anos, o dficit
habitacional no que
se refere a proviso
de novas moradias,
que de 16.957;
Fonte: SEMHAB / 2013. Segundo dados do IBGE, Censo 2000 e Fundao Joo Pinheiro/IBGE.
* Estimou-se um custo mdio de R$ 61.000,00 por unidade habitacional. Considerando-se 25.000 U.H em 20 anos pelo Programa de
Proviso de Novas Unidades.
4.2.3 Sub-Programa de Proviso de Unidades de Habitao de Interesse Social no Centro

Histrico
O Programa visa implementar habitao de interesse social em imveis vazios,

encortiados e subutilizados do Centro Histrico de Joo Pessoa, fixando normas, padres e
incentivos fiscais especficos.
Desta forma pretende-se promover a melhoria da qualidade de vida da comunidade por
meio da viabilizao da requalificao das condies de moradia dos imveis da regio do Centro
Histrico de Joo Pessoa, promovendo a reabilitao dos imveis vazios ou subutilizados aos
parmetros mnimos de habitabilidade.
1) Elaborao de diagnstico sobre a demanda existente e os edifcios disponveis no Centro

Histrico. (Participao efetiva da SEMHAB, numa pesquisa da UFPB, atravs de edital da
CAPES).
2) Reabilitar construes j existentes ou implantar novas construes de uso residencial na
rea de abrangncia do Centro Histrico;
Consultoria: 36
4.2.3.2 Beneficirio
4.2.3.3 Objetivos
O objetivo principal deste programa visa a permanncia da populao local e melhoria de

sua qualidade de vida atravs da promoo da preservao e recuperao do meio urbano e das
relaes de cidadania, alm de fomentar o fortalecimento do comrcio e a ampliao e melhoria da
prestao de servios pblicos na rea de abrangncia do programa, especialmente os de carter
social: educao, sade, cultura, esportes, transportes pblicos e assistncia social.

1.1 Construo ou - n de unidades - Construo ou Secretaria de 160.000.000,00* FUNDURB
reforma de unidades habitacionais aptas a reforma de 100 U.H. Habitao PMCMV
para uso habitacional. abrigar famlias no Centro / ano, totalizando FNHIS
Histrico. 2.000 U.H. em 20 OGU
anos.
PAC
* Considerou-se para a construo ou reforma de unidades no Centro Histrico o custo mdio de R$ 80.000,00 /U.H.
Consultoria: 37
4.3 PROGRAMA DE URBANIZAO E REQUALIFICAO URBANA
4.3.1 Sub-Programa de Urbanizao de Assentamentos Precrios
O Programa de Urbanizao de Assentamentos Precrios est voltado necessidade de

realizao de uma srie de intervenes (aes) nos assentamentos identificados como precrios,
que se localizam em vrios bairros da cidade. Esses assentamentos so, em sua maioria,
desprovidos de infraestrutura adequada como pavimentao (inclusive com necessidade de
redesenho do sistema virio), sistema de drenagem de guas pluviais, energia eltrica e
saneamento bsico (rede de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio e disposio
adequada de resduos slidos).
As intervenes citadas devero estar associadas melhoria do ambiente urbano, a partir
da dotao dos espaos pblicos de elementos que os qualifiquem e, conseqentemente,
contribuam para a melhoria da qualidade de vida dos moradores, tais como tratamento dos espaos
livres remanescentes para reas pblicas, tratamento paisagstico, criao de praas e reas
verdes, equipamentos urbanos e comunitrios, dentre outros.
O Programa dever operar de forma articulada entre vrias secretarias, em especial na
implantao dos equipamentos urbanos de sade, educao, esporte, lazer e cultura, bem como
com polticas e programas sociais, de gerao de emprego e renda e de educao ambiental.
Cabe destacar tambm a necessidade de recuperao ambiental das reas ambientalmente
degradadas, de acordo com as diretrizes e estratgias previstas em planos, programas e projetos
especficos.
1) Elaborar o levantamento topogrfico planialtimtrico cadastral dos assentamentos precrios;

2) Elaborar estudos de raios de atendimento e demanda dos equipamentos e servios
urbanos: sade, educao, lazer e esporte para comprovao da necessidade de sua
implantao;
3) Elaborar os PTTS para as reas de interveno e execut-los;
4) Elaborar projeto de urbanizao dos assentamentos precrios (implantao e engenharia);
5) Elaborar estudos para recuperao ambiental do assentamento precrio, em especial na
proximidade de crregos e nascentes;
6) Estabelecer os parmetros definidos para infraestrutura no PMCMV II, para aplicao em
todos os projetos de HIS do municpio;
Consultoria: 38
7) Executar projeto de urbanizao, envolvendo a recuperao e pavimentao nas vias
pblicas dos assentamentos, implantar sistemas de drenagem de guas pluviais em todos
os assentamentos, implantar sistemas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
terraplanagem e energia eltrica;
8) Elaborar Plano de Regularizao Fundiria.
4.3.1.2 Beneficirio
Populao que vive em assentamentos com infraestrutura inadequada ou inexistente

(saneamento, drenagem e pavimentao) ou instaladas de forma irregular em reas pblicas e
privadas, passveis de urbanizao e regularizao.
4.3.1.3 Objetivos
O objetivo principal promover a melhoria das condies de vida e de habitabilidade da

populao de baixa renda residente nos assentamentos com infraestrutura inadequada ou
inexistente em reas passveis de serem regularizadas ou permanncia da populao, por meio da
melhoria da qualidade urbana e ambiental.

1.1 Eliminar - % de situaes de risco 100% de situaes 630.000.000,00 FNHIS
situaes de risco eliminadas com implantao de risco eliminadas
nos assentamentos de redes de abastecimento de at 2033. PMCMV
Secretaria de Infra-
urbanizados. gua potvel, esgotamento
Estrutura
sanitrio, servios de limpeza OGU
urbana e manejo adequado
dos resduos slidos. PAC
1.2 Eliminar - n de domiclios atendidos - Ampliar de 12.650
situaes de com rede de esgotamento para 25.498*
insalubridade nos sanitrio e abastecimento de domiclios atendidos
assentamentos gua, em assentamentos em assentamentos
urbanizados, com a precrios. precrios, em 20 Secretaria de Infra-
ampliao da rede anos. Estrutura
de esgotamento
sanitrio e
abastecimento de
gua.
1.3 Eliminar - n de domiclios atendidos - Ampliar de 24.847
situaes de com servios de limpeza para 25.498*
insalubridade nos urbana e manejo adequado domiclios atendidos
assentamentos dos resduos slidos. em assentamentos
urbanizados, com a precrios, em 20 Secretaria de Infra-
ampliao de anos. Estrutura
servios de limpeza
urbana e manejo
adequado dos
resduos slidos.
Consultoria: 39
1.4 Qualificao do - n de espaos pblicos - De acordo com a Secretaria de
espao urbano livres implantados (lazer, demanda de cada Habitao
verde e de circulao). assentamento
Secretaria do Meio
Ambiente
1.5 Implantao de - n de equipamentos - De acordo com a Secretaria de
equipamentos implantados em cada demanda de cada Habitao
urbanos e assentamento urbanizado. assentamento
comunitrios Secretaria de
Planejamento
Secretaria de Sade
Secretaria de
Educao
1.6 Construo de - n de casas construdas em - Construir 500 U.H./
novas unidades substituio as casas sem ano, nos
habitacionais em condies de habitabilidade. assentamentos
Secretaria de
substituio as U.H. urbanizados;
Habitao
sem condies de
habitabilidade. - Construir 10.000
U.H. em 20 anos.
Fonte: SEMHAB / 2013.
*Segundo dados do IBGE, Censo 2010.
4.3.2 Sub-Programa de Recuperao e Manuteno dos Empreendimentos Municipais de HIS
Este Programa consiste de aes voltadas promoo da melhoria da qualidade de vida

dos moradores residentes nos conjuntos habitacionais de interesse social executados anteriormente
pela administrao pblica do Municpio, cujas reas condominiais encontram-se degradadas em
funo da falta de conservao e da falta de organizao dos moradores para executarem a
manuteno e/ou que o entorno demande adequao de infra-estrutura, melhoria dos servios
(iluminao, transporte pblico / acessibilidade, segurana pblica) e qualificao urbana (reas
verdes, equipamentos urbanos).
1) Articular e integrar aes de diferentes Secretarias envolvidas no processo de melhoria dos

conjuntos;
2) Promover a capacitao dos moradores para conservao das reas condominiais.
4.3.2.2 Beneficirio
Famlias beneficiadas em programas de habitao de interesse social anteriores cujas

moradias demandem por qualificao.
4.3.2.3 Objetivos
Consultoria: 40
Melhorar a qualidade de vida dos moradores dos conjuntos habitacionais de interesse social
executados anteriormente pela administrao pblica municipal, atravs de melhorias necessrias
nos conjuntos e entorno.

1.1 Recuperao e - n de U.H habitacionais - 700 U.H. / ano; Secretaria de 854.000.000,00* FUNDURB
adequao recuperados. Habitao
arquitetnica de - 14.000 U.H. em 20
conjuntos anos.
habitacionais.
1.2 Adequao da - % de conjuntos - Adequao, em 5 Secretaria de Infra-
infra-estrutura em habitacionais com anos, da infraestrutura
conjuntos precrios. implantao e/ou adequao estrutura em 20%
de infra-estrutura. dos conjuntos que
necessitam
adequao ou
recuperao.
1.3 Recuperao - % de conjuntos - Recuperao Secretaria do Meio
ambiental das reas habitacionais com ambiental das reas Ambiente
verdes. recuperao ambiental das verdes, em 5 anos,
reas verdes. de 20% dos
conjuntos que
necessitam
adequao.
* Considerou-se para a adequao das moradias e da infraestrututa dos empreendimentos o custo mdio de R$ 61.000,00 por unidade
habitacional.
4.3.3 Sub-Programa de Acompanhamento Ps-Ocupao;
Conjunto de aes que buscam assegurar a sustentabilidade, controle urbanstico e

adequao social do empreendimento aps sua implantao, bem como o acompanhamento das
famlias ao longo do processo de adaptao ao novo habitat, e a manuteno dos ganhos de
insero urbana conquistada com o projeto. Abrange ainda a avaliao do empreendimento aps
sua plena concluso. Esta avaliao, a ser realizada no ano seguinte a ao de reassentamento,
deve avaliar o conjunto do Projeto e coletar o registro da nova condio de vida das famlias
reassentadas.

1) Orientao dos moradores em relao ao uso de sua unidade habitacional e equipamentos
coletivos;
2) Organizao comunitria, com a formao das comisses condominiais por bloco;
3) Implantao de atividades scio-educativas quanto ao consumo consciente de bens
naturais;
Consultoria: 41
4) Capacitao dos moradores para o enfrentamento da falta de trabalho e renda.
5) Avaliao e monitoramento do ambiente construdo, para minimizao dos problemas e
falhas de construo;
6) Orientao quanto s normas construtivas dos comrcios;
7) Integrao da comunidade com o entorno e a cidade;
8) Implementao de atividades de esporte e lazer, como instrumento do exerccio da
cidadania.
4.3.3.2 Beneficirio
Famlias beneficiadas em programas habitacionais do Municpio.
4.3.3.3 Objetivos
Fortalecer as condies de sustentabilidade do empreendimento, a ampliao da qualidade

de vida dos beneficirios, consolidando o vnculo com a moradia e fortalecendo o seu processo de
participao na comunidade e na prpria cidade.
AES INDICADORES METAS RESPONSVEL ESTIMATIVA FONTES DE

DAS AES DE CUSTOS RECURSOS
1.2 Elaborao atravs de - n de famlias - Beneficiar 16.000.000,00 FUNDURB
Secretaria de
trabalho social de aes de beneficiadas com as aproximadamente
Habitao
educao ambiental, gerao aes de trabalho 10.000 famlias
de renda e fiscalizao do uso social. com aes de
Equipe Social
adequado do empreendimento. trabalho social.
*Para estimar este custo foi estabelecida uma mdia por famlia baseado em alguns exemplos dispostos no Ministrio das Cidades,
resultando um valor de aproximadamente R$ 1.600,00/famlia. Considerando-se aproximadamente 10.000 famlias beneficiadas.
4.3.4 Sub-Programa de Regularizao Fundiria
Este Programa destina-se legalizao dos assentamentos irregulares existentes no

Municpio, por meio da implementao de aes voltadas regularizao fundiria e articulao
com outros programas para a promoo da adequao urbanstica e habitacional desses
assentamentos.
O Programa prev atividades de pesquisa e anlise fundiria, cadastro, acompanhamento
social, elaborao de levantamentos topogrficos e peas tcnicas, tratativas em mbito
administrativo e judicial para a efetivao da regularizao dos parcelamentos, registro junto
serventia imobiliria competente e elaborao dos instrumentos para reconhecimento do direito de
Consultoria: 42
posse ou propriedade s famlias, entre outras aes que se faam necessrias para promover a
regularizao fundiria dessas reas.
As atividades devero ser desenvolvidas pela equipe tcnica do Municpio, sendo previstos
recursos para a contratao de servios especializados, como levantamentos topogrficos, projetos
e assessorias tcnicas, e para custeio de despesas cartoriais.
1) Definir a estratgia de regularizao fundiria plena da rea;

2) Detalhar a aplicao dos instrumentos legais de regularizao fundiria a serem adotados;
3) Detalhar as aes jurdicas, administrativas e cartoriais a serem adotadas;
4) Detalhar as aes de mobilizao social a serem executadas durante a regularizao;
5) Desenvolver atuao conjunta com a Secretaria do Patrimnio da Unio SPU, e outros
rgos responsveis, para regulamentao e controle do uso do solo e programa de
regularizao fundiria;
6) Implantao do Plano de Regularizao Fundiria elaborado para cada assentamento.
4.3.4.2 Beneficirio
Famlias cadastradas pela Prefeitura residentes em assentamentos precrios e

parcelamentos irregulares com condies de consolidao.
4.3.4.3 Objetivos
Promover a regularizao fundiria de famlias residentes em reas ocupadas, consolidadas

ou em processo de consolidao, assegurando a posse ou a propriedade definitiva do imvel ao
morador e desenvolvendo aes voltadas conteno do parcelamento irregular.

1.1 Promover - n de domiclios - Regularizar 600 Secretaria de 420.000,00 FNHIS
regularizao regularizados. domiclios / ano; Habitao
fundiria de - Regularizar 12.000 PMCMV
domiclios inseridos domiclios em 20
em assentamentos anos, reduzindo o OGU
irregulares com n de
condies de irregularidades PAC
consolidao. fundirias que da
ordem de 16.340*;
Fonte: SEMHAB / 2013.
*Segundo dados do IBGE, Censo 2000 e Fundao Joo Pinheiro/IBGE.
Consultoria: 43
5. RESUM O DOS INVESTIM ENTOS

Este item apresenta o resumo dos investimentos necessrios para efetivao do Plano
Local de Habitao de Interesse Social de Joo Pessoa. Ressalta-se que so valores estimados e
dependero do detalhamento de cada programa e ao a ser executada e da atualizao constante
dos dados do cadastro habitacional.
5.1 Quadro Resumo
ESTIMATIVAS ESTIMATIVA DE FONTES DE

PROGRAMAS DE CUSTO CUSTOS RECURSOS
POR ANO EM 20 ANOS
1.1 Sub-Programa de Implementao do Fundo
- - -
Municipal de Habitao e seu Conselho Gestor
1.2 Sub-Programa de Fortalecimento do rgo

- - -
Gestor da Poltica Municipal de Habitao
1.3 Sub-Programa de Criao do Sistema Municipal

- - -
1. Programa de de Informaes Habitacionais
Suporte Institucional
1.4 Sub-Programa de Formao de Estoques de
- - -
Terras
1.5 Sub-Programa de Criao de Novas Zeis - - -
1.6 Sub-Programa de Regulamentao de Zeis - - -
2.1 Sub-Programa de Relocao Emergencial

PMCMV
(transitria) e Proviso de Unidades para Famlias 23.180.000,00 463.600.000,00
PAC
em reas de Risco e Preservao Permanente
FNHIS
PMCMV
2. Programa de 2.2 Sub-Programa de Proviso de Novas Unidades 76.250.000,00 1.525.000.000,00 OGU
Proviso Habitacional PAC
FUNDURB
PMCMV
2.3 Sub-Programa de Proviso de Unidades de 160.000.000,00
8.000.000,00 FNHIS
Habitao de Interesse Social no Centro Histrico
OGU
PAC
FNHIS
3.1 Sub-Programa de Urbanizao de PMCMV
31.500.000,00 630.000.000,00
Assentamentos Precrios OGU
PAC
3. Programa de 3.2 Sub-Programa de Recuperao e Manuteno

42.700.000,00 854.000.000,00 FUNDURB
Urbanizao e dos Empreendimentos Municipais de HIS
Requalificao 3.3 Sub-Programa de Acompanhamento Ps 16.000.000,00
Urbana 800.000,00 FUNDURB
Ocupao
FNHIS
PMCMV
3.4 Sub-Programa de Regularizao Fundiria 21.000,00 420.000,00
OGU
PAC
TOTAL DOS PROGRAMAS 182.451.000,00 3.649.020.000,00

Consultoria: 44
6 . M O N I T O R AM E N T O , AV AL I A O E R E V I S O
Para a efetivao da implementao da Poltica Municipal de Habitao de Joo Pessoa, o

monitoramento deve ser uma atividade contnua e detalhada, realizada durante o perodo de
execuo dos programas do PLHIS. Desta forma, sempre que possvel necessrio avaliar a
situao de forma a permitir mudanas de curso mais imediatas, caso os nveis de eficcia e
eficincia almejados no estejam sendo alcanados.
Para implantar um processo de monitoramento e avaliao, h a necessidade de um
planejamento detalhado, de forma a permitir uma anlise imediata dos desvios de rumo e das
alteraes da realidade sobre a qual se trabalha.
A equipe municipal responsvel pela implementao do PLHIS tambm ser responsvel
pela gerao das informaes e elaborao dos relatrios previstos na etapa de monitoramento e
avaliao.
Como elementos de referncia para se identificar o maior ou menor sucesso ou fracasso
das aes e programas, tomam-se como referncia, alm dos objetivos e diretrizes j citados, as
metas estabelecidas pelo PLHIS. Cabe, no entanto, ressaltar que o objetivo central do
monitoramento identificar possveis obstculos para se atingir as metas e objetivos, permitindo a
correo de erros e rumos, mais do que uma simples mensurao de qualidade das intervenes.
Prope-se que o Monitoramento e Avaliao de desempenho da efetividade dos programas
propostos sejam realizados atravs de preenchimento de planilhas, conforme modelo apresentado
na seqncia. Assim, se tornar possvel definir medidas corretivas, criar novos programas ou at
mesmo extingu-los, de forma a melhorar o desempenho de todo o setor habitacional do municpio
de Joo Pessoa.
6.1 PLANILHA DE MONITORAO E AVALIAO
METAS
SUB- META META FORMA DE
INDICADORES RESPONSVEL
PROGRAMAS POSSVEL ALCANADA AVALIAO
(20 anos) ANO 1*
- Fundo Municipal de - Primeiro ano da
Sub-Programa de Habitao de Interesse implementao do Secretaria de
Relatrios
Implementao do Social criado e PLHIS. Habitao
Fundo Municipal de implementado.
Habitao e seu - Conselho Gestor - Primeiro ano da
Conselho Gestor Secretaria de
criado e implementado. implementao do Relatrios
Habitao
PLHIS.
Sub-Programa de - Lei n 10.719 - At 01 ano aps a
Fortalecimento do revisada, criando maior implementao do Secretaria de
Relatrios
rgo Gestor da autonomia para a PLHIS. Habitao
Poltica Municipal de SEMHAB.
Consultoria: 45
Habitao - SEMHAB integrada - At 01 ano aps a
Secretaria de
ao sistema de implementao do Relatrios
Habitao
Conselhos Municipais. PLHIS.
- n de servidores - Contratao de
contratados. servidores at 01
ano aps a
implementao do Secretaria de
Relatrios
PLHIS, conforme Habitao
demanda de
atividades prevista
no PLHIS.
- Plano Estratgico - At 01 ano aps a
Secretaria de
criado e impelmentado. implementao do Relatrios
Habitao
PLHIS.
- Reforma da estrutura - At 01 ano aps a
Secretaria de
fsica e aquisio de implementao do Relatrios
Habitao
novos equipamentos. PLHIS.
- 12 primeiros
Sub-Programa de - Sistema criado e em meses da Secretaria de
Relatrios
Criao do Sistema funcionamento. implementao do Habitao
Municipal de PLHIS.
Informaes - Banco de dados - Atualizao Secretaria de
Habitacionais atualizado de cada constante Relatrios Habitao
famlia inscrita.
- Quantidade de reas - Aquisio
Sub-Programa de disponveis para permanente de
Secretaria de
Formao de construo de reas. Relatrios
Habitao
Estoques de Terras habitaes de
interesse social.
- n de ZEIS criadas. - Criao de 5
Sub-Programa de ZEIS/ano;
Secretaria de
Criao de Novas Relatrios
Habitao
Zeis - Criao de 30
ZEIS em 6 anos.
- n de ZEIS - Regulamentao
regulamentadas. de 10 ZEIS/ano;
Sub-Programa de
Secretaria de
Regulamentao de Relatrios
- Regulamentao Habitao
Zeis
de 70 ZEIS em 7
anos.
- n de famlias em - 6.624* famlias Secretaria de
reas de risco e APP remanejadas das Observao em campo Habitao
remanejadas. reas de risco em e relatrios
14 anos. Equipe Social
- n de novas - Zerar o nmero de Defesa Civil

ocupaes assentadas domiclios novos em Observao em campo
em zonas de influncia rea de risco em 20 e relatrios Secretaria do Meio
das reas de risco. anos. Ambiente
Sub-Programa de - % das reas com 100% das reas
Relocao risco de com risco de
Emergencial desmoronamento desmoronamento
(transitria) e Observao em campo Secretaria do Meio
protegidas por protegidas por
Proviso de e relatrios Ambiente
cobertura vegetal e cobertura vegetal e
Unidades para tratamento ambiental. tratamento
Famlias em reas ambiental.
de Risco e
- n de U.H. - Construo de 30
Preservao
construdas para U.H. / ano;
Permanente
acolhimento temporrio - Construo de 600 Vistoria ou observao Secretaria de
das famlias removidas U.H. em 20 anos. em campo e relatrios Habitao
em situaes
emergenciais.
- n de U.H. - Construo de 500
construdas para U.H./ ano;
Vistoria ou observao Secretaria de
relocao definitiva das - Construo de
em campo e relatrios Habitao
famlias atingidas. 7.000 U.H em 14
anos.
Sub-Programa de - n de unidades - Construir 2.200 Vistoria ou observao Secretaria de
Proviso de Novas habitacionais U.H. por ano; em campo e relatrios Habitao
Consultoria: 46
Unidades construdas pelo poder
pblico fora de zonas - Extinguir, em 8
de risco. anos, o dficit
habitacional no que
se refere a proviso
de novas moradias,
que de 16.957*;
- Construir 44.000
U.H. em 20 anos.
Sub-Programa de - n de unidades - Construo ou
Proviso de habitacionais aptas a reforma de 100 U.H.
Unidades de abrigar famlias no / ano, totalizando Vistoria ou observao Secretaria de
Habitao de Centro Histrico. 2.000 U.H. em 20 em campo e relatrios Habitao
Interesse Social no anos.
Centro Histrico
- % de situaes de 100% de situaes
risco eliminadas com de risco eliminadas.
implantao de redes
de abastecimento de
gua potvel, Secretaria de Infra-
Entrevistas e relatrios
esgotamento sanitrio, Estrutura
servios de limpeza
urbana e manejo
adequado dos resduos
slidos.
- n de domiclios - Ampliar de 12.650
atendidos com rede de para 25.498*
esgotamento sanitrio (12.484) domiclios
Vistoria ou observao Secretaria de Infra-
e abastecimento de atendidos em
em campo e relatrios Estrutura
gua, em assentamentos
assentamentos precrios, em 20
precrios. anos.
- n de domiclios - Ampliar de 24.847
atendidos com servios para 25.498* (651)
de limpeza urbana e domiclios atendidos Vistoria ou observao Secretaria de Infra-
manejo adequado dos em assentamentos em campo e relatrios Estrutura
Sub-Programa de resduos slidos. precrios, em 20
Urbanizao de anos.
Assentamentos
Precrios - n de espaos - De acordo com a Secretaria de
pblicos livres demanda de cada Habitao
Vistoria ou observao
implantados (lazer, assentamento
em campo e relatrios
verde e de circulao). Secretaria do Meio
Ambiente
- n de equipamentos - De acordo com a Secretaria de
implantados em cada demanda de cada Habitao
assentamento assentamento
urbanizado. Secretaria de
Vistoria ou observao Planejamento
em campo e relatrios
Secretaria de Sade
Secretaria de
Educao
- n de casas - Construir 500 U.H./
construdas em ano, nos
substituio as casas assentamentos
Vistoria ou observao Secretaria de
sem condies de urbanizados;
em campo e relatrios Habitao
habitabilidade.
- Construir 10.000
U.H. em 20 anos.
- n de U.H - 700 U.H. / ano;
habitacionais Secretaria de
Entrevistas e relatrios
Sub-Programa de recuperados. - 14.000 U.H. em 20 Habitao
Recuperao e anos.
Manuteno dos - % de conjuntos - Adequao, em 5
Empreendimentos habitacionais com anos, da infra-
Municipais de HIS Secretaria de Infra-
implantao e/ou estrutura em 20% Entrevistas e relatrios
estrutura
adequao de infra- dos conjuntos que
estrutura. necessitam
Consultoria: 47
adequao ou
recuperao.
- % de conjuntos - Recuperao
habitacionais com ambiental das reas
recuperao ambiental verdes, em 5 anos,
Secretaria do Meio
das reas verdes. de 20% dos Entrevistas e relatrios
Ambiente
conjuntos que
necessitam
adequao.
Sub-Programa de - n de famlias - Beneficiar Secretaria de
Acompanhamento beneficiadas com as aproximadamente Habitao
Ps Ocupao aes de trabalho 10.000 famlias com Entrevistas e relatrios
social. aes de trabalho Equipe Social
social.
Sub-Programa de - n de famlias - Regularizar 600
Regularizao regularizadas. famlias / ano;
Fundiria
- Regularizar 12.000
Secretaria de
famlias em 20 anos, Relatrios
Habitao
reduzindo o n de
irregularidades
fundirias que da
ordem de 16.340;
* A cada ano, a Prefeitura Municipal de Joo Pessoa dever investir em recursos e parcerias com intuito de atingir as metas possveis. Visando a eficincia
do monitoramento dos programas criados no PLHIS, indica-se o preenchimento anual das metas alcanadas.
Consultoria: 48
7 . C O N S I D E R A E S F I N AI S
Este documento apresentou os princpios, diretrizes e objetivos, alm de aes

condicionantes e balizadoras para a implementao do PLHIS. Tambm foram explicitados os
programas propostos para a estruturao das aes voltadas a equacionar os problemas de
habitao existentes no municpio, com vistas nas demandas apontadas no diagnstico
habitacional, englobando todo o territrio municipal, levando em considerao as particularidades de
cada rea.
A elaborao deste Plano foi concretizada atravs da leitura tcnica (compreendendo
levantamento, anlise de dados e proposies pela equipe da Prefeitura Municipal e equipe tcnica
da consultoria), e pela leitura comunitria (atores sociais e populao em geral), sendo que os
trabalhos realizados foram intensos na busca de informaes e diagnstico da situao habitacional
no municpio, para que as proposies estivessem voltadas, o mais prximo possvel, da
necessidade de Joo Pessoa. Evidencia-se o incentivo da equipe da Prefeitura Municipal no que se
refere a participao popular neste processo, com diversas reunies, oficinas comunitrias e
audincias pblicas efetuadas, levantando questes da realidade local que levassem a uma reflexo
sobre o que desejado, direcionando as possveis diretrizes para a poltica habitacional.
Contudo, a aplicabilidade do presente PLHIS depender, em grande parte, da efetivao
das aes condicionantes, tais como: utilizao de instrumentos tanto da poltica urbana quanto
urbansticos e de democratizao da gesto urbana, alm da implementao do Fundo Municipal de
Habitao de Interesse Social (FMHIS), atualizao e recadastramento habitacional, formao de
estoque de reas, fortalecimento do rgo gestor da poltica habitacional no municpio, ampliao
da infraestrutura e saneamento e recuperao ambiental, resguardando tambm a continuidade da
poltica municipal de habitao, visando reduzir cada vez mais o dficit habitacional e atender a
demanda demogrfica habitacional.
Cabe destacar que o montante geral de investimentos previstos ser diludo ao longo de
vinte anos, prazo este estipulado de acordo com a realidade local. Este investimento estimado e
seu ajuste depender do detalhamento de cada programa quando da sua implementao no
municpio.
Por fim, registra-se que necessrio um comprometimento de todos os rgos da
administrao pblica com a Poltica Municipal de Habitao de Joo Pessoa bem como a
efetivao de polticas integradas, que possibilitem a melhoria no somente da moradia em si, mas
Consultoria: 49
a situao de renda e escolaridade da populao, atravs da criao e/ou implementao de
mecanismos de incluso social e capacitao profissional da populao de baixa renda.
Consultoria: 50
BIBLIOGRAFIA
CUNHA, Carla Giane Soares da. Avaliao de Polticas Pblicas e Programas Governamentais:
tendncias recentes e experincias no Brasil. Secretaria de Coordenao de Planejamento do Rio
Grande do Sul. 2006.
DENALDI, Rosana. Plano de Ao Integrada em assentamentos precrios. Disciplina 5. Mdulo

2. Braslia: Ministrio das Cidades, 2009.
FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. O dficit habitacional no

Brasil 2000. Convnio PNUD/Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano (Presidncia da
Repblica), Belo Horizonte, 2001.
FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informao. Dficit Habitacional no Brasil

Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas. Convnio PNUD/Secretaria Especial de
Desenvolvimento Urbano (Presidncia da Repblica), Belo Horizonte, 2005.
MINISTRIO DAS CIDADES. Curso Distncia: Planos Locais de Habitao de Interesse Social.
Coordenao geral de Jnia Santa Rosa e Rosana Denaldi. Braslia: Ministrio das Cidades, 2009.
SANTO ANDRE (Municpio); Plano Municipal de Habitao. Prefeitura de Santo Andr. Santo Andr:
2006.
SO PAULO, Governo de. Programa de desenvolvimento gerencial educao continuada:

Indicadores para monitoramento de programas e projetos. So Paulo: FUNDAP, 2006.
SECRETARIA NACIONAL DE HABITAO. Guia de Orientaes para Adeso dos Estados,

Distrito Federal e Municpios ao SNHIS e ao FNHIS. Ministrio das Cidades, Braslia, 2006;
SECRETARIA NACIONAL DE HABITAO. Guia Bsico dos Programas Habitacionais 2007/2008.

Ministrio das Cidades, Braslia.
Consultoria: 51
ANEXOS
Consultoria: 52
ANEXO I - PAINEL DE FOTOS DA AUDINCIA PBLICA

DO PLHIS
Consultoria: 53
ANEXO II - PAINEL DE AVALIAO DA AUDINCIA PBLICA
Cmputo da Avaliao:
Ao final dos trabalhos da Audincia Pblica de pactuao do PLHIS de Joo

Pessoa, os participantes foram convidados a marcar no painel reproduzido acima a
opinio de sua avaliao quanto s propostas discutidas, sua participao, nmero de
participantes, qualidade das intervenes e propostas. O resultado se mostrou
satisfatrio contando com as seguintes opinies: 43 bons; 1 regular; e 1 ruim.
Consultoria: 54
ANEXO III SNTESE DA APURAO DAS SUGESTES/RECOMENDAES

DOS PARTICIPANTES DA AUDINCIA PBLICA
Pactuao do PLHIS de Joo Pessoa - Apurao das sugestes e recomendaes

apresentadas pelos participantes, segundo a incidncia dos temas/questes:
(4x) Formar estoque de terras (atravs da posse de vazios urbanos, desapropriaes,

utilizao de instrumentos do Estatuto da Cidade, etc);
(4x) Integrar aes: moradia meio-ambiente gerao de trab./renda educao;
(3x) Promover habitao no Centro Histrico;

(3x) Mobilidade urbana;
(3x) Necessidade de regularizao fundiria nas ZEIS/reas de habitao I.S.;
(3x) Urbanizao / infra-estrutura nas ZEIS;
(3x) Programas de incluso social, poltica de cotas, diversidade de atividades;
(3x) Rever adequao da tipologia vertical preferncia por casas trreas;
(2x) Manuteno de programas habitacionais j entregues

(2x) Efetivar um Conselho de Habitao
Consultoria: 55

Semhab Plhis 2013 Final

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PREFEITURA MUNICIPAL DE JOO PESSOA

Secretaria Municipal de Habitao - SEMHAB

PLANO LOCAL DE HABITAO DE

SECRETARIA MUNICIPAL DE HABITAO SOCIAL

Este documento configura as Estratgias de Ao, parte integrante da Etapa 3 da

As necessidades habitacionais em Joo Pessoa so apresentadas aqui segundo a sua

1. Proviso de novas unidades habitacionais para famlias com renda de at 3 salrios

mnimos (demanda de 16.957 unidades);

2. Ampliao da cobertura da rede coletora de esgoto (50.879 domiclios no so

atendidos pelo servio).

Abastecimento de gua 832 INADEQUAO

Proviso de novas 16.957

2.1 NMEROS DAS CARNCIAS HABITACIONAIS E VALIDADE DOS DADOS DA FJP

O clculo do Dficit Habitacional de qualquer cidade, desejavelmente ou apropriadamente,

(b) A inexistncia de indicativos de forte processo migratrio na cidade de Joo Pessoa,

2.2 CARACTERSTICAS CONCEITUAIS DO PLANO, HORIZONTE TEMPORAL E REVISES

Quanto s caractersticas conceituais do Plano, deve ser considerado que o horizonte

2.3 AES EXECUTADAS PELA PREFEITURA ENTRE 2006/2012

2.4 HIERARQUIZAO E PRIORIZAO DAS INTERVENES

A fim de priorizar a aplicao de investimentos nos programas e aes propostos no PLHIS,

Grupo 01 por possuir maior nmero de domiclios nos assentamentos precrios em

Tabela 02: Relao dos Assentamentos Precrios Prioritrios Grupo 1

Tabela 03: Relao dos Assentamentos Precrios Grupos 2 e 3

Grupo 04-A por apresentar necessidade de regularizao em sentido amplo, onde se

Tabela 04: Relao dos Assentamentos Precrios Grupos 4A e 4B

Tabela 05: Tabela geral de necessidades em Assentamentos Precrios.

Com a definio de prioridade de aplicao de investimentos por grupos de prioridade,

0 a 5 anos - assentamentos prioritrios que necessitam impreterivelmente de integral

6 a 10 anos compreendem os assentamentos precrios que precisam ser

11 a 20 anos compreende os demais assentamentos precrios existentes no

3. PRINCPIOS, DI RETRIZES E OBJE TIVOS

Para determinar os princpios do PLHIS de Joo Pessoa, foram relacionados aspectos

3.2.1 Buscar o cumprimento da funo social da propriedade - Significa buscar e incentivar a

3.2.2 Integrar a Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social ao planejamento e

3.2.3 Possibilitar a participao da populao na formulao e implementao do PLHIS - A

3.2.5 Criar mecanismos que permitam interromper o ciclo de produo da informalidade -

As diretrizes so as orientaes gerais e especficas que devem nortear a elaborao do

3.3.1 Integrar a Poltica Municipal de Habitao s Polticas Estadual e Nacional de Habitao

3.3.2 Criar programas que atendam populao considerando sua diversidade de

3.3.3 Flexibilizar parmetros de ocupao para empreendimentos de interesse social de forma

3.3.5 Prioridade para a populao de menor renda - os planos, programas e projetos

3.3.6 Utilizao prioritria de vazios urbanos - aproveitamento de reas dotadas de infraestrutura

3.3.8 Observao de mecanismos de quotas - para idosos, deficientes, negros, homossexuais,

Os objetivos expressam os resultados que se pretende alcanar a partir da situao que

3.4.3 Reassentamento dos moradores de reas imprprias ao uso habitacional ou em situao

3.4.4 Promoo da regularizao urbanstica e jurdicofundiria de assentamentos

3.4.5 Habitao no Centro Histrico aprofundar estudos no sentido da viabilidade da

PROGRAMA DE SUPORTE INSTITUCIONAL

Sub-Programa de Implementao do Fundo Municipal de Habitao e seu Conselho

PROGRAMA DE PROVISO HABITACIONAL

Sub-Programa de Relocao Emergencial (transitria) e Proviso de Unidades para

PROGRAMA DE URBANIZAO E REQUALIFICAO URBANA

Sub-Programa de Urbanizao de Assentamentos Precrios;

4.1 PROGRAMA DE SUPORTE INSTITUCIONAL

4.1.1 Sub-Programa de Implementao do Fundo Municipal de Habitao e seu Conselho

A criao do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social essencial para que o

4.1.1.1 Aes Estratgicas

Centralizar e gerenciar recursos oramentrios para os programas decorrentes da adeso

4.1.1.3 Quadro Resumo

AES INDICADORES DAS METAS RESPONSVEL ESTIMATIVA FONTES DE

A SEMHAB - Secretaria Municipal de Habitao de Interesse Social o rgo da

4.1.2.1 Aes Estratgicas

1) Realizar a capacitao dos profissionais da SEMHAB e demais rgos municipais que

4.1.2.3 Quadro Resumo