p ----------------~ I

Trabalho & Educao, Belo Hriionte, n. 7, jul/dez - 2000.

FLEXIBILIZAO NAS RELAES DE TRABALHO E o atual momento tem exigido grande esforo para a compreenso das mu-
danas ocorridas nas relaes de trabalho e emprego e suas implicaes nas de-
EMPREGO E O RECURSO EDUCAO mandas para a educao. Merece especial destaque um movimento que vem sendo
caracterizado por alguns autores como precarizao das relaes de trabalho". Tal
Dalila Andrade Oliveira1 movimento, contudo, no se circunscreve s relaes de trabalho caracterizadas
como aquelas intrnsecas ao processo de trabalho, mas compreende ainda, as rela-
es de emprego, apresentando uma tentativa de flexibilizao e at mesmo desre-
aulamentao da legislao trabalhista.
" .O que vem sendo considerado como processo de precarizao do trabalho,
decorre da constatao de que possvel o crescimento econmico sem a amplia-
o do nmero de empregos, o que tem contribudo para o acirramento das desi-
aualdades sociais neste final de sculo'. Em razo disso, a excluso social passou a
"ser uma preocupao crescente nos ltimos anos. Da mesma maneira, apresenta-se
RESUMO: como questo preocupante..o aparecimento de novas formas de ocupao que tem
provocado maior segmentao do mercado de trabalho, como adverte PO-
o artigo discute o processo recente de flexibilidade nas relaes de em- CHMANN (1999: 12): novas formas de uso e remunerao parecem apontar para
prego e trabalho como decorrncia do atual estgio de desenvolvimento
uma maior diferenciao no rendimento dos ocupados e para a ampliao da po-
do capitalismo. Procura demonstrar que o recurso educao vem sendo
breza, implicando um processo de excluso, muito mais do que de integrao soei-
colocado como lorma de responsabilizao do trabalhador pela sua condi-
o de empregabilidade ao mesmo tempo que deve apresentar condies Q.I "
para o desenvolvimento de outras alternativas de gerao de renda. Ainda, segundo POCHMANN (1999), as transformaes na evoluo e
composio do emprego tm sido acompanhadas de mudanas significativas no
padro de uso e remunerao da fora de trabalho e no avano da desregularnenta-
o do mercado de trabalho. A flexibilizao dos contratos de trabalho e das legis-
I
I ' laes social e trabalhista, a queda nas taxas de sindicalizao e o reduzido nmero
ABSTRACT
I de greves revelam o maior grau de autonomia das empresas. Esse processo est
associado s exigncias de maior flexibilidade pelos empregadores. O surgimento
This article discusses the recent process 01 flexibility in the relations 01 em-
ployment and work as a consequence 01 the actual stage 01 the develo- desse processo, no entendimento do autor, est associado crise do desenvolvi-
pment 01 capitalism. This article ais o seeks to demonstrate that the resour- mento, que a partir da dcada de 80 resultou na estagnao econmica, acompa-
ces for education have been established as a way to make the workers feel nhada de altas taxas de juros e desacelerao no ritmo da expanso do emprego
responsible for their own capacity to the be employed and at the same time assalariado regular e aumento do desemprego:
they shall present conditions for the development of other ways 01 income
"o crescimento das ocupaes assalariadas sem registro formal e no assala-
generation. riadas, em pequenas empresas, deu maior amplitude aos segmentos econmi-
cos pouco organizados e precarizao do mercado de trabalho, simbolizan-
do um quadro recente de piora no padro de uso e remunerao da fora de
lrabalho."(POCHMANN, 1999: 52)

1 So muitos os autores que tm se debruado sobre a problemtica aqui abordada, entre

Doutora em Educao e professora
eles: CASTRO (1997); DEDECCA (1997); CARLEIAL (1997); SIQUEIRA NETO
(1997); ALVES & SOARES (1997); LEITE (1997); SANCHIS (1997); MACHADO
(1998); POCHMANN (1999); FOGAA (1999); CACCIAMALI (1999); SEGNINI
(2000).
Cf. POCHMANN (1999)
adjunta da Faculdade de Educao da UFMG.

159
 I

Dalila Andrade Oliveira Trabalho & Educao, Blo ..rori~onte,n. 7, jul/dez - 2000.

Para o autor a ausncia de maior estmulo criao de empregos regulares e uma prtica freqente na realidade brasileira compondo um cenrio bastante hostil
regulamentados viabilizou a ampliao das taxas de desemprego aberto e de ocu- aos trabalhadores.
paes atpicas. Nesse sentido importante observar a distino apresentada por A flexibilidade se estende para as relaes de emprego medida que passa a
POCHMANN (1999: 66) entre o que denomina segmento organizado e no- ser entendida como a possibilidade de contratar trabalhadores sem os nus advin-
organizado: dos da legislao protetiva, que consolidou ao longo das ltimas quatro dcadas,
"por segmento organizado entende-se os postos de trabalho mais homogne- direitos e garantias mnimas, como 13 salrio, frias, FGTS, entre outros. Entre-
os, gerados por empresas tipicamente capitalistas, fundamentalmente os em- tanto, a flexibilidade nas relaes de emprego na realidade brasileira encontra mai-
pregos regulares assalariados. O segmento no-organizado compreende as ores obstculos que nas relaes de trabalho, ou seja, o Direito do Trabalho coloca
formas de ocupaes mais heterogneas, cuja organizao no assume ca- srios interditos livre iniciativa, na medida em que no permite, at o momento, a
racterstica tipicamente capitalista, ou seja, peculiar das economias em est- livre pactuao do contrato de trabalho de forma absoluta.
gio de subdesenvolvimento. Deve-se destacar que as ocupaes no organi-
Pelas razes acima que se assiste nos ltimos anos no Brasil uma tentativa
zadas encontram-se includas de forma dependente e subordinada dinmica
aeneralizada do setor empresarial
<> de desenvolver estratgias de flexibilizao de
capitalista."
contratao do trabalho. As estratgias contemplam desde a terceirizao das ativi-
As diversas formas que as relaes de trabalho vm assumindo na contempo_ dades das empresas, passando por contratos temporrios at a negociao coletiva
raneidade levam de fato a indagaes sobre o desenvolvimento do prprio modo de de banco de horas, reduo salarial e suspenso temporria do contrato de trabalho.
produo capitalista. O atual estgio de desenvolvimento tem implicado em im- Tais estratgias tm se tornado cada dia mais freqentes, naturalizando a vi-
portantes mudanas nas formas de produo, consumo e regulao social. Alguns olao de direitos historicamente conquistados ao longo de dcadas pela classe
autores identificam este momento como de crise do sistema fordista como modo de trabalhadora, consolidando no senso comum o entendimento de que o emprego
regulao social e a emergncia de um novo modelo de acumulao flexvel. Tal formal e regulamentado oneroso para o capital, dispendioso para o Estado e ina-
alterao pauta-se, prioritariarnente, pela ruptura com a rigidez do fordismo e a dequado ao progresso tecnolgico. Dessa maneira, os trabalhadores so conclama-
adoo de formas mais flexveis de organizao e gesto do trabalho." dos a abrir mo de suas garantias fundamentais aderindo a contratos de trabalho
instveis e precrios, muitas vezes como nica alternativa posta para os que se
FLEXIBILIZAO NA ORGANIZAO DO TRABALHO E NAS encontram no limiar da sobrevivncia. medida em que diminuem as oportunida-
RELAES DE EMPREGO des de trabalho e percebe-se uma degradao dos empregos existentes, observa-se
tambm, o recurso dos trabalhadores economia informal.
A flexibilidade aparece na organizao do trabalho nas empresas como ne-
CACCIAMALI (1999) observa que o tema da economia informal vem tendo
cessria s novas formas de produo comandadas pelo mercado. Ao contrrio do
especial destaque na mdia e na literatura especializada neste final de sculo. Ad-
modelo fordista de produo em srie, voltada para o consumo de massa, deman-
verte, porm, que essa denominao pode representar fenmenos muito distintos
dando grandes estoques, o momento atual sugere formas mais flexveis de organi-
como evaso e sonegao fiscais; terceirizao, terciarizao, micro-empresas,
zao e gesto do trabalho. A rgida diviso das tarefas, caracterstica marcante do
comrcio de rua ou ambulante, contratao ilegal de trabalhadores assalariados,
fordismo, vem cedendo lugar formas mais horizontais e autnomas de organiza-
trabalho temporrio, trabalho a domiclio, entre outros. Quanto ao termo setor in-
o do trabalho, permitindo maior adaptabilidade dos trabalhadores s situaes
formal, a autora nos chama a ateno para o fato de que embora sugira um maior
novas, possibilitando a intensificao da explorao do trabalho.
rigor conceitual, o termo vem sendo aplicado na realidade latino-americana de
A tentativa de desregulamentao nas relaes de emprego vem caracteri-
maneira abrangente, referindo-se a proprietrios e trabalhadores que participam da
zando um cenrio de grande instabilidade para o trabalho e de maior mobilidade
produo em unidades produtivas micro ou pequenas, onde as relaes capital e
para o capital. Apresentada como condio para a ampliao ou permanncia de
trabalho no se encontram bem estabeleci das , seja no mbito da organizao do
postos de trabalho, a desregulamentao das relaes de emprego tem se tornado trabalho ou no cumprimento das regras legais.
A referida autora apresenta como definio do setor informal, crn base na
A partir da concepo do fordismo como um modo de regulao, modelo de forma de organizao de unidade produtiva, pelo menos duas abordagens distintas:
organizao do trabalho e forma de acumulao, tal como compreendido pelos autores
da Escola Francesa da Regulao - EFR, HARVEY (J 996) analisa o atual momento "a primeira trata a estrutura produtiva de uma maneira duaJ onde o setor in-
como de transio para um modelo de acumulao flexvel. formal representa um conjunto de firmas que tem uma constituio incipiente

160 161
li!""""""
Dalila Andrade Oliveira
~
onde se ocupa a maior parte do excedente da fora de trabalho urbana com o
objetivo de gerar seu emprego e sua renda. Seus proprietrios, em virtude da
escassez de capital, adotam tcnicas de produo obsoletas que implicam
baixos nveis de produtividade e remunerao. (...) a segunda abordagem re-
toma a discusso das mudanas estruturais e da subordinao do setor infor-
mal no contexto contemporneo. O ponto de partida o processo de acumu-
lao capitalista em nvel mundial, seus aspectos institucionais e espaciais, as
relaes de subordinao que so engendradas e suas especificidades nacio-.
nais e locais." (CACCIAMALl, 1999: 4-5)
Observa ainda que, no contexto esboado pela segunda abordagem apareelil
novas formas de contrato que redirecionam o trabalho assalariado para empregci~
em tempo parcial e temporrios. Tal processo tem levado a uma "reorganizao 'd
trabalho (que) orienta-se para o LISO flexvel e intenso do trabalho em escala g~
bal e com isto criam-se, recriam-se e ampliam-se relaes de trabalho que seeiM,
pressam sob dsparesformas." (CACCIAMALl, 1999: 4-5) ~...
importante perceber a distino entre relaes de emprego e relaes d'
trabalho no atual cenrio de mudanas. Por um lado, possvel definir as rela~~
de emprego como sendo aquelas concementes s formas contratuais, ou seja, cii
que determinam as condies salariais, de seguridade e de jornada de trabalh~,
Essas condies referem-se s formas de negociao e barganha do que pode SItl<
previsvel e mensurado nas relaes de trabalho. Isto , so relaes que podem Slfr
executadas precisamente segundo uma prescrio.' Tais relaes so, via de regt~
formais, mesmo que nem sempre legais. Melhor dizendo, elas devem basear-se em
\ '
determinaes legais, mesmo que muitas vezes isso no ocorra. Ainda assim, sa
\ relaes passveis de serem discutidas e reparadas nos foros legais, o que atribui ao
contrato de fato a legitimidade necessria para o empregado reclamar direitos ne-
gados.
URIARTE (1996) identifica a crtica atual em torno da legislao trabalhista
como uma denncia por alguns setores sociais de caractersticas bsicas do sistern
tradicional do Direito do Trabalho. Os argUmentos, segundo o autor, j bastante
antigos, justificam-se no fato de que a finalidade do Direito do Trabalho no devia
ser proteger o trabalhador, mas organizar a economia, proteger o emprego e a em-
presa. Essa crtica reside no argumento de que a legislao trabalhista essencial-
mente heternoma, de origem estatal, protetiva dos direitos individuais do trab-
lhador, e que na Amrica Latina ainda assume uma certa ambivalncia de carter,
sendo protetiva em relao aos direitos individuais e controladora em relao aos
direitos coleti vos."
O termo relao de emprego figura na Consolidao das Leis do Trabalho como uma
relao jurdica estabelecida, vide seu Art. 3.
O autor jurista uruguaio, assessor do Escritrio Regional para Amrica Latina da
Organizao Internacional do Trabalho - OIT.
162
Trabalho & Educao, Bero Hc:riz~nte, n. 7, jul/dez - 2000.
por outro lado, possvel' definir como relaes de trabalho aquelas que
ocorrem no mbito da empresa e que muitas vezes a norma legal no comporta. As
relaes de trabalho dizem respeito, necessariamente, s formas como o trabalho
realizado, execuo das tarefas e atividades e s relaes de poder dentro da em-
presa. Essas relaes tambm so alvo da tentativa de prescrio e de normatiza-
o; constituem, entretanto, matria difcil para a Administrao e o Direito.
A primeira relao localiza-se no que MARX (1969) definiu como capital
varivel. Os custos dos empregadores com salrios e benefcios sociais so despe-
sas plenamente passveis de clculos exatos, e objetivos: so embutidos nos preos
dos produtos, e, dessa forma, no constituem nus para os capitalistas. J as rela-
esde trabalho situam-se no campo do conflito entre capital e trabalho, o que no
quer dizer que as primeiras tambm no sejam produtos desse. As relaes de tra-
balho compreendem exatamente a dinmica interna do processo de trabalho en-
quanto processo de produo de valor.'
Dessa forma, as primeiras relaes aqui definidas como de emprego circuns-
crevem-se na zona da institucionalidade, mesmo que sua expresso dependa da
correlao de foras entre capital e trabalho. E as segundas, relaes de trabalho,
refletem o espao da mais-valia, da explorao consentida na estrutura social. Tal
<'
discusso remete-nos a dois campos de anlise bem delimitados: o estudo do mer-
cado de trabalho e o estudo do processo de trabalho. No primeiro caso diz respeito
s relaes jurdicas, mais especificamente, ao direito do trabalho e, no segundo
caso, s relaes sociais de produo. Embora em ambos os aspectos tratem-se de
relaes contratuais, firmadas na maioria das vezes pelas mesmas partes, so con-
tratos estabelecidos por ordenamentos lgicos distintos, devendo ser compreendi-
dos enquanto tal. .
Portanto, possvel perceber que as transformaes ocorridas no processo
produtivo nos ltimos anos repercutiram alteraes nas relaes de trabalho e em-
prego. A precarizao das formas contratuais, implicando rebaixamento salarial,
perdas em seguridade e outros benefcios sociais, pode ser produto de mudanas
nas relaes de trabalho, onde os trabalhadores vm sendo sistematicamente sub-
metidos a formas de explorao autoritrias."
sabido que a organizao do trabalho no capitalismo a forma como o ca-
pital organiza a produo, objetivando sua prpria acumulao. J para os tra-
balhadores, a organizao do trabalho a estratgia de organizao e luta do capital
por seus interesses de classe. Portanto, os trabalhadores resistem organizao do
trabalho por seu carter antagnico aos interesses e objetivos de classe dos mes-
mos. Ao resistirem organizao do trabalho, obrigam o capital a repensar novas
formas de explorao e, dessa maneira, impulsionam o processo de mudana no
Cf. MARX, 1969:72
Cf. LEITE (1998)
163
r ,.I
Dalila Andrade Oliveira
capitalismo. A resistncia dos trabalhadores s formas de organizao do trabalho
constitui o principal mvel da evoluo e progresso tecnolgico.
Tal evidncia no nega, contudo, que as constantes reestruturaes do capital
levam em conta ainda as relaes intraclasses. Relaes que so travadas entre
capitais no espao da concorrncia capitalista. As resistncias dos trabalhadores s
formas de organizao do trabalho impulsionam o desenvolvimento e introduo
de novas tecnologias fsicas e de gesto no processo produtivo, que acabam assim
refletindo em maiores ganhos em termos de concorrncia para o capital, traduzin:
do-se em mais-valia relativa. Tal processo repercute no espao da concorrncia
entre capitais o que provoca, em maior ou menor grau, a generalizao das inovai
es introduzidasY
As mudanas tecnolgicas e organizacionais no processo de trabalho apre~
sentam-se como resposta do capital s resistncias dos trabalhadores, por isso, tm
como um de seus grandes objetivos, a substituio do trabalho vivo pelo trabalho
morto. Contudo, essas mudanas no podem ser definidas apenas como produto
das relaes entre classes - capitalistas e trabalhadores, mas devem tambm ser
entendidas como resultado das relaes de concorrncia que se do no mbito d~~
empresas. Porm, so relaes interdependentes, pois, medida que o capital alter~
suas formas de organizao e controle sobre o trabalho em resposta resistncia
dos trabalhadores, recupera ganhos perdidos ou no incorporados e, dessa maneira,
inaugura novos patamares de concorrncia.
preciso, ainda, observar que as relaes no mudam apenas no local de
trabalho, nas formas de realizao das tarefas e no exerccio do poder dentro das
empresas. Embora sejam essas relaes fundamentais, tal processo interfere tam-
bm no espao contratual, podendo modificar as relaes de emprego. As relaes
de trabalho e emprego funcionam como faces da mesma moeda, no podendo ser
tomadas separadamente. A capacidade de enfrentamento e resistncia dos trabalha-
dores no processo de trabalho determina as condies em que as relaes de em-
prego se estabelecem, sendo que o inverso tambm ocorre. Os ganhos do empresa-
riado em capital varivel podem muitas vezes ser minimizados frente necessidade
de resposta dos mesmos aos trabalhadores numa relao de negociao, onde as
reivindicaes ultrapassam os limites da institucionalidade.
O que parece estar ocorrendo no momento precisamente o contrrio. Di"
ante de um relativo recuo das lutas dos trabalhadores, o capital avana ampliando
seus ganhos. Isso porque com o aumento do desemprego nos nveis alarrnantese
que tem chegado, acirra-se a marginalizao de importantes camadas da populao,
obrigando os trabalhadores a aderirem a formas precrias de ocupao e submete-
rem-se a relaes autoritrias no processo de trabalho. Essa realidade tem-se agra-
Cf. BERNARDO (1991)
164
Trabalho & Educao, Blo H~ri;onte, n. 7, jul/dez - 2000.
vado no pas nesta ltima dcada. Segundo o Relatrio do PNUD no Brasil, isso
ocorre porque:
"O esforo da indstria em resposta ao processo de abertura comercial envol-
veu a reestruturao organizacional e produtiva das empresas, passando pelo
enxugamento dos quadros de pessoal. O resultado foi uma sensvel reduo
do nvel de emprego no setor, que declinou cerca de 30% entre 1990 e 1995,
apesar da expressiva recuperao do nvel de atividade global da economia
aps a implantao do Plano Real, em meados de 1994." (RELATRIO -
BRASIL, 1996: 113)
O que o referido Relatrio demonstra que o crescimento econmico hoje'
no implica aumento de postos de trabalho e, consequentemente, alargamento do
nmero de empregos. As novas tecnologias de organizao e gesto da produo
tm-se pautado pelo enxugamento de pessoal, porm de forma a intensificar e au-
mentar a produtividade do trabalho.
PRECARIZAO DO TRABALHO E FLEXIBILIZAO DE DI-
REITOS
A constatao da inevitabilidade do desemprego nos dias atuais tem induzi-
do milhes de pessoas a aceitarem como de sua inteira responsabilidade a condio
deexcludas do mercado de trabalho. Os programas de gerao de trabalho e renda
podem estar contribuindo para essa realidade perversa, medida que naturalizam
as noes de empregabilidade e competncia, reduzindo os problemas estruturais
do desemprego a questo de mritos pessoais. A maior evidncia, contudo, parece
repousar no Plano Nacional de Educao Profissional - PLANFOR, apre-sentado
peloMinistrio elo Trabalho como implementao de um programa de qualificao
e requalificao de trabalhadores, com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalha-
dor- FAT.
Os fundos criados com o objetivo de promover a formao e qualificao
profissional dos trabalhadores tm; muitas vezes, despendido recursos para pro-
gramas de treinamento que no respondem atualizao dos contedos exigidos no
processo de trabalho, tampouco insero objetiva no emprego formal. Muitas
iniciativas nesse sentido tm partido do prprio governo, seja no mbito do
PLANFOR, seja atravs de programas especiais, alguns inseridos no Comunidade
Solidria. Colaboram ainda nesse cenrio, uma infinidade de Organizaes No
Governamentais - ONG e outras instituies da sociedade civil.
De acordo com FOGAA (1999) o PLANFOR precisa ser avaliado pelo
menos por dois aspectos que considera essenciais. Primeiro pelo papel a que tem
servido, ante uma realidade de grande escassez de recursos que tem marcado a
administrao pblica nos ltimos anos, onde este tem servido de moeda eleitorei-
ra, muito mais do que de instrumento efetivo de elevao da escolaridade. Segun-
165
- l
Dalila Andrade Oliveira
do, porque do ponto de vista conceitual, o PLANFOR reedita algumas queste
postas anteriormente na crtica s polticas educacionais, dentre elas esto alguns
conceitos "inovadores", tais como: empregabilidade; capacidade de empreendi~
mento e parceria.
Considerando-se os altos ndices de desemprego e a pouca expectativa de re-
verso desse quadro, toda ocupao passa a ser vlida no entendimento de muitos
e, principalmente, dos prprios trabalhadores desempregados. Essa compreenso
tem trazido srias conseqncias para a educao. A partir da aceitao de que toda
ocupao vlida, passam a valer tambm qualquer treinamento e qualquer habili-
dade. Essa relao pode submeter o contedo do trabalho forma de insero ocu,
pacional, esvaziando de significado os processos de aprendizagem.
A flexibilizao de direitos, enquanto no se torna inteiramente uma real ida-
de jurdica, vai tecendo estratgias e artimanhas que possibilitam ao empresariad~
sobretudo a setores mais conservadores aqui instalados, ir aumentando suas form~
de ganhos. Nessa perspectiva, as cooperativas de trabalho tm se apresentado como
uma ferramenta interessante para o empresariado fugir de algumas obrigaes, tais
como o contrato de trabalho e o vnculo empregatcio.
Assiste-se hoje a um processo de terceirizao, via disseminao de Coope-
rativas, estimulado pelas prprias empresas. Trata-se em alguns casos, de processos
considerados fraudulentos pela Justia do Trabalho, onde as empresas demitem
I, seus trabalhadores, empregados legal e formalmente e depois readmitem a maioria
deles nas mesmas funes, porm pagando salrios menores e proporcionando
I' condies diferentes, como maior jornada e benefcios sociais reduzidos. Dessa
maneira, as cooperativas tm-se apresentado como um instrumento que possibilita
aos trabalhadores que no conseguem obter um emprego formal e regulamentado,
consentirem na desistncia de direitos conquistados e receber menor remunerao
como nica forma de assegurar a sobrevivncia.
Essa no deveria ser, contudo, a finalidade de cooperativas de trabalho."
Apesar do detalhamento imposto pela legislao brasileira para regulamentar o
trabalho, o mesmo no parece ser suficiente para abarcar toda a complexidade de
situaes que o atual momento tem imposto aos trabalhadores. A legislao traba-
lhista no que tange s formas de contratao do trabalho vem sistematicamente
sendo burlada, contestada e taxada pelo setor patronal como "Custo Brasil". Alfn
disso, a estabilidade no emprego para o trabalhador de carteira assinada algo ine-
xistente por aqui. Embora o Governo brasileiro tenha ratificado a Conveno 158
da Organizao Internacional do Trabalho - OIT, que estabelece o fim da dispensa
imotivada, - o que j se encontra presente na prpria Constituio Federal - essa
no chegou a ser regulamentada na legislao ordinria, tendo sido recentemente
denunciada. Todas essas garantias para o capital, aliadas ainda ao fato de que no
111 A este respeito ver distino observada por TIRIBA, 1998.
166
Trabalho & Educao, Be10 H6rizonte, n. 7, jul/dez _ 2000.
Brasil a qualificao dos trabalhadores feita com contribuio parafiscal, sob a
administrao e controle estritamente patronal, parecem pouco, no entanto."
Em Minas Gerais, nesta ltima dcada, as cooperativas de trabalho tm se
tornado uma realidade. Somente nos ltimos cinco anos passaram de cerca de 260
cooperativas, na sua grande maioria agropecurias, para 860. Dessas, 267 so co-
operativas de trabalho." Essa realidade tem contribudo para acirrar ainda mais as
desigualdades sociais e a distribuio de renda no Brasil. As cooperativas e outras
estratgias semelhantes tm possibilitado aos que j muito ganham, ampliar ainda
mais seus rendimentos e diminuir a remunerao daqueles que sobrevivem somente
da venda de sua fora de trabalho. O convite lanado de esforo coletivo em fa-
vor da recuperao capitalista e da lucratividade dos capitais investidos, como se
no houvesse outra sada.
O SEBRAE e outros programas dirigidos formao de cooperativas e si-
milares difundem um modelo de xito que agora, contrariamente ao observado por
MILLS (1987) na dcada de 50 nos EUA, no mais est assentado na possibilidade
de mrito e carreira nas burocracias empresariais, mas no retorno livre iniciativa
como princpio organizador e propulsor da mobilidade social. Campanhas que en-
fatizam a oportunidade de trabalho por conta prpria e o sucesso no empreendedo-
rismo tornam-se cada vez mais freqentes.
o RECURSO EDUCAO
Atravs de programas de educao "profissional", muitas iniciativas de ge-
rao de renda e trabalho vm resgatando o modelo de xito da pequena proprieda-
de, como a grande alternativa para os que se encontram excludos do emprego for-
mal e regulamentado. So oferecidos cursos e treinamentos com o objetivo de ins-
trumentalizar trabalhadores para abrirem seu prprio negcio, como autnomos, ou
para serem futuros "empresrios". O apelo livre iniciativa parece querer conven-
cer s populaes desempregadas de que o problema no do capitalismo, mas da
forma como esses indivduos se inserem nele.
As justificativas do PLANFOR e dos demais programas de gerao e renda
que se apresentam como alternativa para os trabalhadores so ambivalentes, pois,
ao mesmo tempo em que propem uma forma de xito para os empregados, ar-
rogam outras para os "desocupados". A educao nos dois casos evocada como a
grande redentora. Para os inseridos - aqueles que ainda permanecem no emprego
formal, regulamentado, de carteira assinada - o caminho essencial para a manu-
teno de seu emprego, atravs da atualizao constante e para as poucas possibili-
dades de ascenso na carreira. Para os alijados do mercado de trabalho formal, a
A ltima observao refere-se ao financiamento e administrao do Sistema S.
12 Dados declarados pelo Presidente da Organizao das Cooperativas do Estado de Minas
Gerais - OCEMG, Sr. Alfeu Silva Mendes, no primeiro semestre de 1999.
167
.r I'

Dalila Andrade Oliveira

educao funciona como uma habilitao bsica para as ocupaes informais 'ou
conferindo-lhes a escolaridade exigida pelo emprego formal.
-- Trabalho & Educao, Belo Hoflznte, n. 7, jul/dez - 2000.

Talvez por estas razes, constata-se na atualidade a busca de maior escolari-

dade por parte dos trabalhadores, o que deve estar ocorrendo como resultado do
Total de Segurados, por Grau de instruo acirramento da competio por empregos formais. A escolaridade, entretanto, no
COORD. GERAL DO SEGURO-DESEMPREGO E ABONO SALARIAL tem sido suficiente para evitar o desemprego. Nas estatsticas da Secretaria de Po-
DIVISO DE INFORMAES GERENCIAIS lticas de Emprego e Salrio do Ministrio do Trabalho, a partir de dados do segu-

REGIAOI
UF
NORTE
SOBRE O SEGURO DESEMPREGO - Julho/98

Analf,

300
41 srie
incemo.
1.590
4' srie
campo
1.495
8' srie
lncorno.
2.703
Grau de instruo
8' srie
corno.
2.343
2" grau
incemo.
1.369
2" grau
corno.
2.949
Sup.
incemo
209
Sup.
como.
200
-
Ign;"
rado,~
111
ro-desemprego, possvel observar que em maro de 2000, a maioria dos trabalha-
dores segurados, por grau de instruo, concentrava-se na 8" srie incompleta, en-
sino fundamental completo e 2 grau (atual ensino mdio) completo. Esses dados
Rondnia 36 180 332 503 437 192 325 21 25 tomados isoladamente no significam muito; devem, contudo, servir de advertncia
2~
Acre 28 52 50 84 81 50 98 9 8 1 de que a escolaridade por si s no tem garantido o emprego formal.
Amazonas 38 246 238 718 580 376 1.178 83 44 ,1-
justamente no segmento do mercado de trabalho formal e regulamentado,
Roraima
Para
9
143
25
847
21
644
49
979
37
955
34
526
43
1.001
3
66
3
95
::' que se desenvolve uma relao cada vez mais desproporcional entre a oferta e a
85
Arnao 17 89 45 163 107 60 107 10 10 O procura de empregos, o que tem levado s empresas a elevar os nveis de exigncia
Tocantins

NORDESTE
29

3.631
151

11.450
165

7.861
207

10.431
146

9.055
131

5.192
197

12.358
17

838
15

990
22

717
- quanto escolaridade.
Maranhao 124 729 465 587 604 296 1.033 42 35 23
O discurso sobre as exigncias de um novo perfil de trabalhador apto e
Piau 168 719 533 490 442 205 487 28 23 33 adaptvel s mudanas constantes no processo de trabalho e detentor de uma slida
Ceara 406 2.117 1.440 2.121 1.751 863 2.055 147 183 O
Rio G. do
formao educacional, condizente aos novos padres tecnolgicos, tem contribudo
263 734 424 646 515 362 828 55 81 96
Norte para a fetichizao da moderna empregabilidade. Nesse sentido, necessrio ob-
Paraiba 364 1.093 627 676 560 267 654 83 99 114
Pernambuco 616 1.798 1.508 2.140 1.813 1.111 2.375 218 248
servar a distncia entre o que propagado e difundido como requisitos indispens-
27
Alaocas 629 875 377 500 431 201 497 37 47 79 , veis aos bons empregos e aquilo que realmente tem sido demandado dos trabalha-
Seraioe 154 443 344 552 441 297 386 45 35 45
Bahia 907 2.942 2.143 2.719 2.498 1.590 4.043 183 239
dores empregados, alm das opes e oportunidades reais de emprego.
300
Embora o desemprego seja algo presumvel e at funcional no capitalismo,
SUDESTE 3.236 16.808 33.747 48.085 39.129 19.282 28.622 4.503 5.648 2.378
Minas Gerais 718 4.322 8.805 11.465 7.443 3.967 5.245 522 686
as transformaes mais recentes, calcadas no desenvolvimento tecnolgico, que
291
Esprito
154 845 1.289 1.958 1.583 725 1.393 90 159 93
tm como base a micro-eletrnica, possibilitando a automao de grande parte dos
Santo
Rio de
processos produtivos, trouxeram distrbios de ordem social que os estudiosos da
601 2.649 7.021 7.315 9.265 3.510 7.319 882 1.255 714
Janeiro economia capitalista ainda no conseguem responder. A questo central hoje
So Paulo 1.763 8.947 16.632 27.347 20.838 11.080 14.665 3.009 3.548 1.280
como conviver com aumentos crescentes de produtividade que cada vez mais assi-
SUL 892 4.955 10.209 17.881 14.090 7.432 9.321 1.755 1.314 520 milam menos trabalhadores no processo produtivo?
Paran 384 2.024 3.954 5.728 4.974 3.075 3.610 596 553 103
Santa Cata-
Ao lado de realidade to hostil maioria da populao, desenvolvem-se ret-
139 831 2.602 3.510 3.765 1.452 1.882 274 254 184
rina ricas em torno da educao necessria sociedade do futuro, do terceiro milnio. A
Rio G. do Sul 369 2.100 3.653 8.643 5.351 2.905 3.829 885 507 233
crena de que o mundo caminha rumo a uma sociedade mais tcnica, com um
CENTRO
491 2.402 3.230 5.379 4.636 2.747 3.940 449 500 342
sistema produtivo altamente informatizado e robotizado, com novos processos
OESTE
Mato G. do
organizativos que se renovam constantemente. Contraditoriamente, as evidncias
87 446 656 1.191 1.012 443 487 87 91 56
Sul empricas demonstram uma realidade de grande escassez de empregos e de super
Mato Grosso
Gois
94
189
450
988
707
1.278
1.105
2.128
806
1.639
475
1.123
618
1.452
87
146
77
153
93
192
oferta de fora de trabalho. I,
Distrito
121 518 589 955 1.182 706 1.383 129 179 1 A sobrevivncia de empresas capitalistas no mercado mundial tem obrigado
Federal
ao enxugarnento de postos de trabalho e implementao de processos tecnolgi-
IGNORADO O O O O O O O O O O cos assentados na autornao dos processos produtivos e gesto da informao, o
TOTAL 8.550 37.205 56.542 84.479 69.256 36022 57.190 7.754 8.652 4.068
que agudiza ainda mais o problema do desemprego. Soma-se a isso, ainda, as re-
FONTE: CGSDAS

I) cr. Relatrio PNUD, 1996.

168 169
\
--
Dalila Andrade Oliveira
formas no mbito do Estado, marcadas pela reduo dos efetivos no servio pbli-
co e pela adoo de racionalidade administrativa que impem os mesmos critrios
da economia privada na gesto da res pblica".
Nesse aspecto, o prprio Relatrio PNUD - Brasil reconhece que a retomada
do crescimento no parece ser suficiente para garantir a criao de empregos na
quantidade necessria para absorver a oferta de mo de obra. Para o Relatrio, as
evidncias apontam para uma inegvel reduo no coeficiente de empregos por
unidades produtivas na indstria, o setor responsvel, tradicionalmente, pelos
"bons" empregos."
Em face do desequilbrio entre a parca oferta de empregos e a crescente
oferta de fora de trabalho, no s as empresas passam a exigir maiores atributos
educacionais para os "bons" empregos, como tambm se observa um movimento
de precarizao de outros tantos:
"( ...) observa-se uma queda na qualidade do emprego. A tendncia eviden-
ciada pela evoluo da composio do emprego segundo a natureza do vn-
culo empregatcio, marcada pela queda acentuada da proporo da fora de
trabalho com carteira assinada (de quase 60% em 1990 para menos de 50%
em 1995), que tem como contrapartida um aumento expressivo dos trabalha-
dores por conta prpria e, principalmente, de trabalhadores sem carteira assi-
nada." (RELATRIO - BRASIL, 1996: 114)
Considerar a educao como a alternativa para resolver os atuais problemas
sociais advindos da problemtica aqui abordada, pode significar alimentar um mo-
delo perverso e excludente de desenvolvimento. A educao , sem dvida alguma,
condio indispensvel insero dos trabalhadores no processo produtivo, diante
do padro tecnolgico e informtico de produo. Com certeza, ela tem se tornado
cada vez mais condio para o emprego formal e razoavelmente remunerado, mas
no a soluo para a incluso de todos no mercado de trabalho.
A realidade demonstra que o sistema produtivo hoje se mostra incapaz de
gerar empregos qualificados no mesmo ritmo com que o sistema educativo forma
seus estudantes, o que pode resultar numa excessiva oferta de fora de trabalho
qualificada no mercado muito em breve. O fato pode estar levando s empresas a
aumentarem seus nveis de exigncia de escolaridade para seu pessoal e estar colo-
cando os trabalhadores numa situao defensiva de terem que recorrer constante-
mente aos bancos escolares para preservarem sua condio de empregveis.
As demandas observadas para a obteno do emprego formal e regulamenta-
do parecem estar dissociadas das reais necessidades do processo de trabalho. O fato
de as empresas passarem a exigir maior escolaridade de seus empregados pode no
ter uma correspondncia direta com as necessidades de maiores habilidades e co
14 Cf. ABRCIO (1999)
15 Cf. RELATRIO - BRASIL, 1996: 116
170
"
Trabalho & Educao, Bel}1' Horizonte, n. 7, jul/dez - 2000.
nhecimentos para o desempenho das tarefas no trabalho. Algumas pesquisas vm
demonstrando que, embora a exigncia de maior escolaridade aparea colocada no
momento da contratao e no incentivo a treinamento e reciclagem (muitas vezes
por conta dos empregados), a realidade do processo de trabalho no tem corres-
pondido a essas demandas. Ir.
Mesmo sabendo ser a eficcia da poltica educativa para a conteno do de-
semprego extremamente limitada, inegvel que a esc~laridade ainda se coloca
como a possibilidade de se encontrar algum emprego. E importante, no entanto,
salientar que a soluo dos problemas do desemprego no pode ser buscada unica-
mente na educao, pois ele produto da forma como est estruturada a sociedade.
Do mesmo modo como os problemas educativos no se resolvem apenas nos limi-
tes do sistema de ensino, mas devem ser remetidos s esferas econmicas, sociais e
polticas.
ALGUMAS CONSIDERAES FINAIS
A realidade atual vem exigindo dos pesquisadores envolvidos com a temti-
ca do trabalho, nas suas interfaces com a educao, maiores esforos para compre-
ender as mudanas mais recentes. Por isso, considera-se fundamental aqui distin-
guir o entendimento entre os termos "reestruturao produtiva" e "reestruturao
capitalista", to presentes nas discusses sobre o mundo do trabalho hoje. Por re-
estruturao capitalista compreende-se o estgio de desenvolvimento do modo de
produo atual, em todas as suas dimenses: econmicas, polticas, culturais e,
sobretudo, sociais. Enquanto que por reestruturao produtiva compreende-se as
alteraes ocorridas no processo produtivo, abarcando mudanas tecnolgicas,
organizacionais e gerenciais.
A distino entre os dois conceitos importante para compreender as reais
dimenses do problema aqui abordado. A questo educacional, pretensamente co-
locada como resposta s demandas da reestruturao produtiva tem, na verdade,
respondido aos ditames do capital no seu processo de reestruturao. Por isso, a
anlise das polticas educacionais desvinculadas das polticas de qualificao pro-
fissional refora essa separao intencional e pode contribuir na aceitao de pro-
jetos que visam a interesses antagnicos aos dos trabalhadores.
importante estar atento contextualizao das mudanas que ocorrem nas
relaes de trabalho e emprego como resultantes de um processo de reestruturao
econmica sob a gide do capital, para que o manto da inevitabilidade proposta
pela reestruturao produtiva no naturalize processos artificialmente produzidos.
O discurso em torno da reestruturao produtiva tende a repartir as responsabilida-
des para todos de um processo supostamente indispensvel, sob pena de retroagir-
mos no tempo.
1(, Ver: SANCHIS (1997) e KUENZER (1998)
171
 " Trabalho & Educao, Belo H6rionte, n. 7, jul/dez - 2000.
Dalila Andrade Oliveira

. Ohno e a escola japonesa de gesto da produo: um ponto de vista de conjunto. In: HIRATA,
Da a relevncia de se discutir as noes de desenvolvimento, que foram H. S. (Org.). Sobre o modelo japons. So Paulo: EDUSP, 1993. p. 79-91.
sendo historicamente tecidas e consolidadas no senso comum. Dentre elas, o res-
DEDECCA, C.S. Brasil e Mxico: economia e emprego.So Paulo em Perspectiva. So Paulo: Fun-
gate da noo de progresso tcnico imbricada idia de evoluo e, por isso mes-
dao SEADE, v. I I, n. I ,p. 64-69, jan.-mar. 1997.
mo, de desenvolvimento, o que obriga a reconhecer a atualidade de certas teorias
que j se pensavam ultrapassadas, por terem sido refutadas no passado. As negoci_ DUSAR, C. A sociologia do trabalho frente qualificao e competncia. Revista Educao e
Sociedade.Campinas, ano XIX, n. 64, p. 87-104, set. 1998.
aes tripartites (Estado, empresas e sindicatos) partem exatamente dessa condio
inexorvel de progresso e desenvolvimento, como demonstram POCHMANN FOGAA, A. modernizao industrial: um desafio ao sistema educacional brasileiro. In: PINO, A. et
aI. A educao e os trabalhadores. So Paulo: Scritta; DNTE/CUT, 1992. p. I 3-46 .
BARRETO & MENDONA, 1998:21: '
.Educao e qualificao profissional nos anos 90: o discurso e o fato. In: OLIVEIRA, D.A. &
"A tendncia nessas negociaes, encarar as demisses decorrentes do pro-
DUARTE, M.R.T. (Orgs.). Poltica e trabalho na escola: administrao dos sistemas pblicos de
cesso de reestruturao das empresas como um mal necessrio, como um educao bsica. Belo Horizonte: Autntica, 1999.
custo da transio para um perodo mais favorvel sob a tica da competitivi-
FRIGOTTO, G. Educao, crise do trabalho assalariado e do desenvolvimento: teorias em conflito.
dade, da reduo de custos das empresas."
In: __ .(Org.). Educao e crise do trabalho: perspectivas de final de sculo. Petrpolis: Vo-
O discurso sobre a educao para a empregabilidade est intimamente rela- zes, 1998. p. 25-54.
cionado com a necessidade de se justificar a excluso e a segmentao do mercado GUERRA, C. O fordismo, sua crise e o caso brasileiro. Cadernos do CESIT/UNICAMP, Campinas, n.
de trabalho. Fica difcil saber se a maior exigncia de escolaridade foi imposta pela 13, (s. d.).
alterao do padro tecnolgico de produo ou se resulta justamente da ampliao HARVEY, D. Condio ps-moderna: uma pesquisa sobre as origens da mudana cultural. So
da oferta de fora de trabalho mais escolarizada, num mercado cada vez mais res- Paulo: Edies Loyola, 1994.
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172 173
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!
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a.
-
CHARLOT, Bernard. Da relao com o saber: elementos para uma teoria.
Porto Alegre: Artes Mdicas Sul, 2000.
Essa obra configura um momento em um processo de pesquisas sobre "as relaes
com o saber" e com a escola de jovens que estudam na periferia, na Frana. Tais pesquisas
so desenvolvidas na Universidade de Paris VIU pela equipe da Educao, Socializao e
Coletividades Locais -ESCOL. o resultado de um aprofundamento realizado pelo autor,
que visa explicar os motivos que o levam a tratar questes usualmente consideradas como
"fracasso escolar", origem social e deficincias socioculturais como "relao com o saber".
portanto, o livro um momento centrado especificamente na elaborao de uma teoria da
"relao com O saber" que, a princpio, visava ser suporte para a interpretao dos dados
coletados pelos pesquisadores da ESCOL e, felizmente, veio a se tornar um apoio para
nossas pesquisas e mesmo nossas inquietaes pessoais.
Trata-se de um livro fundamental para todos aqueles que se interessam pelo movi-
mento longo, complexo e nunca completamente acabado que a educao. Uma "pea-
chave" para os professores, estudantes de educao e pesquisadores interessados em cons-
truir uma lgica social do sujeito, que ao mesmo tempo singular, porque dotado de um
psiquismo regido por uma lgica especfica, e social porque ocupa uma posio na socieda-
de e est inserido em relaes sociais.
Esse um livro surpreendente por diversos motivos. Em primeiro lugar, por que seu
ttulo remete, primeira vista, a um conjunto de consideraes a respeito do saber e de
relao. Em segundo lugar, porque se trata de dois termos, saber e relao, que no costu-
mam ser associados, pelo menos em um conjunto de mediaes e discusses que j se tor-
naram clssicas no campo da sociologia da educao.
Embora no seja este o objetivo primeiro do autor, ele efetivamente elabora uma te-
oria "da relao com o saber". A necessidade de tal teoria concreta e cada vez mais ur-
gente no contexto de sociedades em que o "fracasso escolar" tomado como resultante das
diferenas entre posies sociais. O autor prope a compreenso da expresso "fracasso
escolar" como fenmeno que, para ser analisado, preciso construir um objeto preciso de
pesquisa.
As primeiras pginas j apontam para um conjunto de elementos que auxilia a com-
preenso da problemtica das relaes na sala de aula. Uma relao conflituosa em que, de
um lado, esto os professores com a funo de ensinar, e de outro lado, os alunos que no
aprendem o que se pretende que eles aprendam. A realidade do "fracasso escolar" ineg-

I Mestranda em Educao da Faculdade de Educao/UFMG.

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