Artigos de Reviso

A EDUCAO A DISTNCIA NO BRASIL:

REGULAMENTAO, CENRIOS E
PERSPECTIVAS
BATISTA, Carla Jeane Farias; SOUZA, Marisa Magalhes.
Pedagoga pelo Instituto Superior de Educao de Janaba - ISEJAN e especialista em Psicopedagogia e Incluso Social pela Associao Educativa de
Janaba - SOEDUCAR.
Pedagoga pela Universidade Estadual de Montes Claros - Unimontes e especialista em Docncia no Ensino Superior pelas Faculdades Integradas de Jaca-
repagu.

RESUMO
Este artigo tem por objetivo enfatizar alguns conceitos da Educao a Distncia, relatar o
histrico de seu percurso no Brasil, desde os cursos por correspondncia at o ensino por
redes eletrnicas, destacando o cenrio atual bem como a legislao que o embasa. Ob-
serva-se que a modalidade de ensino a distncia no pas enfrenta desafios e sua superao
depende, sobretudo, de propostas de atualizao de regulamentao e regulao, assim
como da construo coletiva dos rumos desta modalidade, para que esta se torne uma po-
ltica pblica legtima e de qualidade.
Palavras-chave: Educao a Distncia; Legislao Educacional; Educao no Brasil.

INTRODUO de discusso nos ltimos anos sua proporo

redundante mencionar que a evoluo
tecnolgica trouxe muitos benefcios que faci-
litaram a vida do ser humano, proporcionando
conforto. Ainda que seja redundante, no se es-
gotam as discusses acerca do impacto que cau-
sam em determinadas reas do conhecimento
e, ainda assim a incluso social no acontece na
mesma proporo que a excluso.
Em se tratando de Educao a Distncia
(EaD), pode-se dizer que h uma crescente
transformao social, cultural, econmica e po-
ltica trazida pelo benefcio de uma modalidade
que faz uso das ferramentas oferecidas por essa
evoluo tecnolgica e que vai ao encontro das
pessoas transformando-as em alunos. Isto tem
edificado o processo de ensino-aprendizagem,
uma vez que a modalidade vem oferecendo
oportunidades educacionais a pessoas que no
tiveram acesso ou que foram impedidas de es-
tudar em decorrncia da ausncia de espao f-
sico e tempo que proporcionassem a educao
formal e presencial em escolas.
A modalidade de EaD oferece flexibili-
dade atravs de ferramentas tecnolgicas,
atualmente, dinmicas e interativas de forma
sncrona ou assncrona. Na verdade, esta mo-
dalidade no uma metodologia diferente na
educao, pelo contrrio. O que a tornou pauta
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por conta da rede mundial de computadores,
a internet em especial e, tantas outras ferra-
mentas interativas.
Em meio a essas discusses a respeito da
EaD, surgem nomenclaturas e siglas que, sem
uma breve compreenso, causam dvidas. EAD,
Educao Aberta e a Distncia, Educao a Dis-
tncia, EaD e Ensino a Distncia so termos usa-
dos indiscriminadamente como se tivessem o
mesmo significado.
Segundo Chaves (1999), Educao a Dis-
tncia e Aprendizagem a Distncia so ter-
mos inadequados, uma vez que a educao e
aprendizagem acontecem dentro do indiv-
duo, sendo uma ao subjetiva.
A educao e a aprendizagem so processos que
acontecem, de certo modo, dentro da pessoa
no h como possam ser realizados distncia.
Tanto a educao como a aprendizagem (com a
qual a educao est conceitualmente vinculada)
acontecem aonde quer que esteja o indivduo que
est se educando ou aprendendo, no h como
fazer, nem sequer entender, tele-educao e
tele-aprendizagem (CHAVES, 1999, n.p.).
O mesmo autor defende o uso do termo
Ensino a Distncia e justifica ao mesmo tempo
atribuindo conceito a esta modalidade:
Ensinar distncia, porm, perfeitamente
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possvel e, hoje em dia, ocorre o tempo todo
como, por exemplo, quando aprendemos atravs
de um livro que foi escrito para nos ensinar al-
guma coisa (...). A expresso ensino distn-
cia faz perfeito sentido aqui porque quem est
ensinando o ensinante est espacialmente
distante (e tambm distante no tempo) de quem
est aprendendo o aprendente (CHAVES,
1999, s.p.).
Chaves (1999) no prossegue esclarecendo
outros termos, diferentemente de Souto (2007),
que justifica cada um deles. EAD e Educao
Aberta e a Distncia tem o mesmo significado, o
primeiro sigla do segundo.
O professor exerce o papel de guia orientador
a aprendizagem, mediador entre a prtica e o
saber social significativo que ele dever dominar.
Os mtodos de ensino partem da prtica social
dos problemas observados, sendo que os alunos,
conscientizados retornam a sua prtica social,
transformando-a (SOUTO, 2007, s.d.).
Essa mesma autora continua com suas defi-
nies: Educao a Distncia EaD, observando
a letra a minscula.
O aluno, por sua vez, considerado sujeito da
aprendizagem, exercendo o papel de investiga-
dor. O professor facilitador, incentivador, mas
exerce controle na aprendizagem caminhan-
do junto com o aluno. (...) A nfase dada a
questo da tcnica e a preocupao deixa de ser
dada aos contedos passa a ser dada aos mto-
dos, valorizando a qualidade em detrimento a
quantidade (SOUTO, 2007, S.D.).
No conceito atribudo por Souto (2007) ao
Ensino a Distncia, a autora diz que:
O aluno torna-se um ser passivo, sempre pronto
para o depsito de conhecimentos, cabendo a
sua memorizao para, em seguida, ser dogma-
tizado. J o professor o responsvel pela trans-
misso dos conhecimentos enciclopdicos, em
forma de conceitos, verdades. Nesta concepo,
o professor e o aluno possuem papis bem defi-
nidos: o professor ir administrar as condies
de transmisso de conhecimento e o aluno ir
receber, apreender e fixar as informaes (SOU-
TO, 2007, s.d).
Ao fazer uma breve comparao com o con-
ceito dado por Chaves (1999) e o conceito dado
por Souto (2007) ao termo Ensino a Distncia,
chega-se a uma concluso: no h interativida-
de nessa modalidade. Para Machard apud Silva
(2000), interatividade uma relao emissor
mensagem - receptor mudando respectivamen-
te de papel, de natureza e de status. Em outras
palavras, a interatividade a relao flexiva
que permite, tanto ao emissor quanto ao recep-
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tor, manipular a mensagem, discutir a mensa-
gem, reformul-la.
Vilaa (2010) faz uso dos termos EaD e EAD,
esse quando cita a passagem do Tori (2010),
sem discriminao: uma das formas mais vi-
sveis desta interao educao-tecnologia a
educao a distncia (EaD) (grifo nosso) na mo-
dalidade online e no ensino semi-presencial.
(VILAA,2010,s.d.); a educao a distncia
(EAD) (grifo nosso) no to nova quanto mui-
tos acreditam. (TORI apud VILAA, 2010,S.D.)
Neste artigo, o termo utilizado por conta
de sua amplitude em questo de abrangncia
conceitual ser EAD ou Educao Aberta e a Dis-
tncia sem precisar ignorar os outros conceitos.
Evidentemente que a EAD no algo recente,
muito menos um modismo, uma modalidade
de educao distncia que faz uso de ferra-
mentas flexveis e dinmicas em que o emissor
e receptor da informao trabalham juntos a
mensagem, em tempo sncrono e/ou assncro-
no, mas sempre estabelecendo uma relao m-
tua, ignorando o espao fsico e o temporal uma
vez que emissor e receptor no precisam estar
face a face para realizar seus trabalhos.
DESENVOLVIMENTO
Breve histrico da EAD no Brasil
No Brasil, a EAD acompanha o surgimento
dos meios de comunicao e at a dcada de
1970 era marcada como um das principais no
mundo.
H registros histricos que colocam o Brasil en-
tre os principais do mundo no desenvolvimento
da EaD, especialmente at os anos 70. A partir
dessa poca, outras naes avanaram e o Brasil
estagnou, apresentando uma queda no ranking
internacional. Somente no final do milnio que
aes positivas voltaram a acontecer e pudemos
observar novo crescimento, gerando nova fase
de prosperidade e desenvolvimento (ALVES, 2011
apud VILAA, 2010).
Em 1900, anncios em jornais ofereciam
cursos profissionalizantes por correspondncia.
J em 1923, tambm no Rio de Janeiro, surgia
a Radio Sociedade do Rio de Janeiro ofertando
vrios cursos (Lngua Portuguesa e Francesa,
Literatura, entre outros). Em 1939, foi criado
o Instituto Monitor, projeto que oferecia cur-
sos profissionalizantes a distncia com mate-
rial impresso enviados por correspondncia. No
ano de 1941, criado o Instituto Universal Bra-

sileiro no mesmo modelo do Instituto Monitor.
Em 1947, o Servio Nacional de Aprendizagem
Comercial SENAC e Servio Social do Comr-
cio SESC lanam a Universidade do Ar, atravs
do rdio. Nos anos 1960 e 1970, pelos canais
de TV, iniciavam-se programas de educao a
distncia formais, como a TV Cear que mi-
nistrava o Ensino Fundamental (5 a 8 srie).
Guarezi (2009, p. 20), citado por Vilaa (2010),
dispe de outras informaes:
TV Educativa do Maranho; a TVE do Cear, com
o programa TV Escolar; a fundao do Instituto
de Radiofuso Educativa da Bahia (Irdeb); no Rio
de Janeiro, a Fundao Brasileira de Educao
(Fubrae) criou o Centro Educacional de Niteri
(CEN); em Braslia, foi fundado o Centro de Ensi-
no Tecnolgico de Braslia (Ceteb) voltado for-
mao profissional, geralmente com cursos para
atender s necessidades de empresas. Um dos
trabalhos mais conhecidos do Ceteb foi o Projeto
Acesso, desenvolvido em convnio com a Petro-
bras; em So Paulo, foi criada a Fundao Padre
Anchieta (FPA) (...). Na dcada de 1970,desta-
cou-se o Projeto Minerva (radioeducativo), cria-
do pelo governo federal, que oferecia diferentes
Quadro 1 Geraes da modalidade de ensino a distncia
Gerao
1 Gerao
2 Gerao
3 Gerao
4 Gerao
5 Gerao
Fonte: Adaptado de Moore e Kearsley (2008).
A quinta gerao tem transformado a di-
dtica e conceitos relacionados a EAD. Na qual
o aluno responsvel pela construo do co-
nhecimento, mediado pelo professor/tutor que
orienta e incentiva a busca pelo conhecimento
atravs de atividades interativas que aguam
a curiosidade e a socializao do educando. A
grande vantagem dessa ferramenta o acesso
remoto, o usurio pode aprender e desenvolver
atividades a qualquer hora e em qualquer lugar
pelo usufruto de dispositivos prprios.
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tipos de cursos para os nveis de primeiro e se-
gundo graus, com o objetivo de resolver a curto
prazo os problemas de desenvolvimentos polti-
cos, econmicos e sociais do Pas.
Os computadores chegaram ao Brasil na
dcada de 1970, apesar de ter sido uma ferra-
menta adquirida por universidades, no possua
fins educacionais. Na dcada seguinte, surgem
os computadores mais avanados e a partir da
segunda metade dos anos 1990 a informtica
ganha maior proporo na educao. Poste-
riormente, ao computador foi agregada a rede
mundial de computadores, capaz de conectar,
em tempo real, informaes de todo o mundo
em apenas um clique. A modalidade de ensino
a distncia passa, ento, a se expandir pela in-
ternet.
Vilaa (2010) afirma que o ensino por cor-
respondncia, rdio e TV constituiu o primeiro
conjunto de iniciativas de ensino a distncia
no Brasil. Esse autor, citando Moore e Kearsley
(2008), considera geraes da modalidade a dis-
tncia de acordo com a tecnologia utilizada:
Tecnologia
Ensino por correspondncia: utilizao de materiais
impressos.
Transmisso por rdio e TV: utilizao de rdio, v-
deo, TV e fitas cassetes.
Universidades abertas: utilizao de materiais im-
pressos, TV, rdio, telefone e fitas cassetes.
Teleconferncia: utilizao de teleconferncia in-
terativa com udio e vdeo.
Internet: utilizao de internet, MP3, ambientes
virtuais de aprendizagem (AVA), vdeos, ambientes
3D, redes sociais, fruns.
Cenrio e legislao atual da EAD no
Brasil
A EAD se popularizou nos ltimos tempos e
tornou-se a modalidade que mais oferece cursos
informal e formal (ensino fundamental, mdio,
graduao e ps-graduao e tecnolgico), por
conta de sua convenincia e eficcia na qual o
aprendizado acontece de maneira previamente
planejada e intencional.
O nmero de alunos matriculados nes-
sa modalidade evidencia o aumento de cursos
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oferecidos pela EAD. Os dados encontrados no
Censo da Educao Superior de 2006 constata
um crescimento de 500% no nmero de cursos,
mas em contrapartida, o nmero de pessoas que
concluem o curso significativamente menor
com relao aos inscritos. O motivo de tamanha
evaso ainda est sendo estudado pelo Minist-
rio da Educao e Cultura.
A EAD embasada pela LDB Lei de Di-
retrizes e Base da Educao Nacional, Lei
n 9.394/96, regularizada pelo Decreto n
5.622/05, documento este que revogou o De-
creto n 2.494/98 e o Decreto n 2.561/98, nor-
matizada pela Portaria Ministerial n 4.361/04
que revogou a Portaria Ministerial n 301/98,
nesta modalidade esto inclusos os cursos tec-
nolgicos, graduao e ps-graduao.
Para que a instituio de ensino superior
possa ofertar a modalidade EAD, esta deve se
credenciar junto ao Ministrio de Educao e
Cultura, solicitar autorizao de funcionamento
para cada curso que deseja ministrar avanando
no trmite legal que percorre um processo para
se obter autorizao de um curso presencial.
Possibilidades e desafios
Na EAD, a concepo de educao apresen-
ta-se como forma de educao que possibilita
a democratizao do conhecimento, indepen-
dente do tempo e do espao. Nesta modalidade
permitido que o aluno flexione seu horrio e
lugar para realizar seus estudos e tarefas.
A concepo atribuda a EAD enfatizada
pela relao professor-aluno e aluno-aluno em
uma criao independente de saber, baseada na
teoria ativista em que o sujeito e objeto agem
reciprocamente. O aluno analisa, critica, refor-
mula e produz. O professor um guia orientador
da aprendizagem, mediador do saber. Nesta
perspectiva, a mdia a tecnologia mediadora,
principalmente a internet e seus dispositivos
como blogs, chats, e-mail, recursos de estudos,
fruns virtuais e sala de aula virtual em que o
tutor atende alunos em suas dvidas em horrio
(e endereo eletrnico) previamente combina-
do. As discusses podem acontecer em sincro-
nia ou no, o que no quer dizer que os alunos
que no participaram de uma tarefa no possam
mais intervir e fazer suas consideraes.
Esta modalidade um meio vivel e de bai-
xo custo para a instituio e para o aluno quan-
do comparado a instituies presenciais. Mas
para os interessados preciso dispor de uma
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quantia financeira relevante, pois necessrio
um computador e internet para desfrutar desta
tecnologia. A EAD prope a democratizao e
autodisciplina na formao intelectual, sendo
esta uma das vantagens desta modalidade.
O grande passo evolutivo da EAD ocorreu
quando esta se aliou ao desenvolvimento das
tecnologias da informao e comunicao,
permitindo a troca de informao instantanea-
mente de qualquer parte do mundo para qual-
quer outra parte. A rede global de informao
e comunicao acaba por estabelecer um re-
curso seguro para a EAD. A organizao desse
processo exigiu experincias e reflexes acerca
dos objetivos, escolha de suportes tecnolgicos,
formao de professor; disciplina, compromis-
so, interesse em formar e capacitar professo-
res, realizao de projetos para disponibilizar
com segurana os recursos para os usurios e
analisar e disponibilizar recurso financeiro para
investimento e aquisio de equipamento.
Nos ambientes virtuais, no qual todo proces-
so de ensino-aprendizagem acontece, possvel
fazer uso, ao mesmo tempo, de textos, bate-pa-
po, vdeos, fruns, blogs e wikis. Tudo pedagogi-
camente planejado e objetivado. O aluno orga-
niza o seu tempo e disponibiliza o horrio e local
de sua preferncia para acessar a internet para
fazer seus estudos, isso claro, com a ajuda de
um computador, uma rede e internet.
Os tutores monitoram as contribuies e
participao nos fruns e textos coletivos, por
exemplo, se assim for proposto; discute, tira
dvidas e sugere temas para a discusso. Os
prprios alunos tambm podem estar ativan-
do fruns e chats com os prprios colegas, a
estrutura virtual oferece esse tipo de recurso
tambm. Afinal, o objetivo dessa modalidade
conscientizar o aluno a respeito da realida-
de social onde est inserido e capacit-lo para
atuar em sua emancipao social, poltica, eco-
nmica e cultural (SOUTO, 2010, S.D).
Em meio a tantos desafios e demandas
sociais, a melhoria na educao a mais ur-
gente. A retomada de valores tnicos entre os
seres humanos s possvel atravs da educa-
o. Se h novos meios educacionais, devem
ser aproveitados da melhor maneira possvel.
O pensamento crtico s possvel se houver
interao, por isso h ideias que precisam ser
analisadas e discutidas pela sociedade em prol
do bem estar coletivo.
O grande desafio da EAD a criao de
polticas pblicas que atendam a necessidades
de diferentes realidades e transforme as novas

tecnologias em espao de luta e transformao
social, cultural e poltica do ser humano. A EAD
pode ser disseminao de ideias como essas,
que podem ser melhor pensadas, experimenta-
das e construdas por um grupo de pessoas que
interajam entre si para facilitar e sustentar a
modalidade em questo. No h, portanto,
como manter na sociedade qualquer instituio,
modalidade ou recurso sem traar projetos para
sustent-los e/ou evolu-los e sem aderir a tec-
nologias que emergem a cada dia.
CONSIDERAES FINAIS
Com o advento das tecnologias, as barreiras
fsicas e temporais foram quebradas, transfor-
mando a sociedade poltica, social e economica-
mente. Surge ento uma nova maneira de atender
a necessidades bsicas, entre elas, a educao.
A educao a distncia passa por muitos
processos e acompanha a evoluo dos meios de
comunicao: jornais, rdio, TV e internet. Cada
meio com suas particularidades e ferramentas.
Apesar de alguns desafios vencidos, que de-
vem ser experimentados e repensados, h tan-
tos outros que precisam ser superados. Sabe-se
que no so superaes simples, mas nada que
no seja impossvel se houver profundo desejo
de humanizao dos sujeitos.
A ausncia de polticas pblicas quanto
oferta de acesso aos meios de comunicao mais
tecnolgicos no podem ser desculpas para a ex-
cluso digital, pois em tempo de acessibilidade e
praticidade a incluso deve ser respeitada.
Diante de tantas mudanas e desafios por
conta do avano acelerado das tecnologias, no
se deve esquecer tambm dos projetos de ma-
nuteno dos professores/tutores e dos progra-
mas que do suporte a tal modalidade, pois o
conhecimento pedaggico e didtico so conhe-
cimentos nunca prontos e acabados, mas sem-
pre em constante discusso.
As concepes positivista, idealista e dial-
tica da educao marcaram profundamente a
educao a distncia, da mesma maneira que
influenciou a educao presencial, isso clara-
mente notado nos conceitos atribudos a esta
modalidade (Ensino a Distncia/EaD/ Educao
a Distncia/Educao Aberta e a Distncia/EAD).
Por conta disso, conclui-se que o processo
histrico est diretamente ligado a esta moda-
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Artigos de Reviso
lidade comprovando a existncia de preocupa-
o metodolgica cientfica e didtica com o
processo de ensino-aprendizagem do educando,
deixando evidente o compromisso com a educa-
o a distncia, afastando a ideia de mais um
modismo. A democratizao do ensino atravs
da EAD um processo urgente, ordenado, com-
promissado com a qualidade, estabelecendo a
abertura de novos cursos, novas oportunidades,
atendendo e respeitando a cultura e necessida-
de de cada regio.
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