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PRCTICAS
Experiencias locales en
Polticas Pblicas para las
mujeres y la equidad de
gnero
2
Presentacin
La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo AECID,
con su programa Apoyo a la construccin de polticas pblicas con enfoque
de gnero en Colombia, busca contribuir al diseo, puesta en marcha y se-
guimiento de polticas pblicas con equidad de gnero a nivel de las adminis-
traciones municipales al reconocer estos esfuerzos como avances en el reco-
nocimiento y la garanta de los derechos de las mujeres y como apuesta de
profundizacin de la democracia, al incluir a las mujeres, sus necesidades,
demandas e intereses como parte integral de la accin de los gobiernos loca-
les.
Esperamos que sea de utilidad tanto para las funcionarias y los funcionarios
de las administraciones como para las organizaciones de mujeres en sus acti-
vidades de incidencia a nivel local.
3
Polticas pblicas de
EQUIDAD DE GNERO
Por polticas de equidad de gnero enten- su cargo liderar los procesos de construir,
demos las intervenciones (pblicas) que formular y poner en marcha estas polti-
procuran modificar las relaciones asim- cas pblicas retomaron la experticia de
tricas de poder entre hombres y mujeres, aos de vindicacin feminista pero a su
que generan violaciones a los derechos de vez, tuvieron que aprender y reconocer
estas ltimas y situaciones de subordina- las lgicas institucionales que a veces co-
cin y falta de equidad1. mo factor potenciador y otras veces como
obstculo, hicieron parte del difcil pro-
Estas polticas buscan concretar una ceso de realizar gestin pblica recono-
histrica reivindicacin de los movimien- ciendo a las mujeres como ciudadanas.
tos feminista y de mujeres: materializar
los valores de la igualdad, la equidad y Es una experiencia de gobierno que asu-
los derechos humanos para las mujeres. mi que la discriminacin de las mujeres
Son el fruto del reconocimiento de que es un asunto de su responsabilidad, que
en la sociedad, en su conjunto, y en los debe atender si quiere consolidar proce-
espacios locales, existen y se perpetan sos democrticos y participativos en su
situaciones de discriminacin de las mu- gestin territorial:
jeres respecto de los hombres2.
La gestin municipal con equidad de
La puesta en marcha de polticas pblicas gnero es el conjunto de objetivos y ac-
orientadas a lograr la equidad de gnero ciones sistemticas que integran en la
han sido el producto de la voluntad pol- planificacin, organizacin, ejecucin y
tica y el compromiso de gobernantes, de control, los intereses y necesidades de
atender las demandas de las mujeres por mujeres y hombres para contribuir a la
justicia y democracia, y para ello, han eliminacin de las brechas de gnero y
aplicado medidas para avanzar en el dif- potenciar la igualdad de oportunidades
cil camino de lograr su equivalencia en basada en el principio de equidad3.
trminos de derechos, beneficios, opor-
tunidades, acceso a recursos y al ejerci-
cio del poder.
1
JUSIDMAN Clara, Las polticas de gnero en Amrica Latina y la cohesin social, en ASTELLARA Judith (coordinadora).
Gnero y cohesin social, Fundacin Carolina - CeALCI, Madrid, Octubre de 2007. Pg 177.
2
MASSOLLO Alejandra, Mdulo 1. Op. Cit. Pg. 17
3
MASSOLLO Alejandra, Op Cit. Pg. 18
4
4
MASSOLLO Alejandra, Op Cit.. Pg. 18
5
SUBIRATS Joan. Participacin poltica y espacio ciudadano. En ASTELLARA Judith (coordinadora). Gnero y cohesin social,
Fundacin Carolina - CeALCI, Madrid, Octubre de 2007. Pg. 151.
5
Nivel de institucionalizacin
Experiencias innovadoras
Promocin de la ruptura de estereotipos
Atencin a las necesidades prcticas
Debate social y sensibilizacin activa
6
MASSOLLO Alejandra, Ibid. Pg. 16
7
Estos criterios han sido tomados y adaptados de: MASSOLLO Alejandra, Mdulo 1. El Gobierno Municipal y la Equidad de Gne-
ro, en Gua para la Equidad de Gnero en el Municipio, Grupo interdisciplinario sobre mujer, trabajo y pobreza, Mxico, 2004
6
8
MASSOLLO Alejandra. La institucionalizacin de las polticas de equidad de gnero en los gobiernos locales: una aproximacin.
En, BARRERA Dalia y AGUIRRE Irma (coordinadoras), Encuentro internacional de experiencias pblicas de atencin integral a las
mujeres. Memorias. Grupo Interdisciplinario Mujer, trabajo y pobreza y UNIFEM. Mxico, 2006. Pg. 64
7
Cada una de las prcticas destacadas en eses deben ser tenidas en cuenta en la
este ejercicio han dado un paso impor- planeacin y el gobierno de los territo-
tante en trminos democrticos: han pa- rios.
sado de ver a las mujeres nicamente
como madres, usuarias o beneficiarias Las experiencias territoriales que inclui-
para empezar a reconocerlas como ciu- mos en este documento no solamente
dadanas de pleno derecho, que enfren- recogen aprendizajes de otras experien-
tan una discriminacin histrica frente a cias sino que se nutren de los saberes,
la cual se debe implementar medidas de trayectorias, demandas intereses y nece-
correccin. sidades de las mujeres de cada territorio.
Aunque con notables diferencias entre s,
Durante mucho tiempo, el nico argu- cada experiencia avanz en escuchar,
mento aparentemente vlido para justifi- darle trmite y reconocimiento a las vo-
car polticas especficamente orientadas ces de las mujeres en su diversidad.
a las mujeres era su situacin de pobreza
y el hecho de ser consideradas como un Las experiencias de construir y poner en
grupo vulnerable. Estas experiencias sin marcha polticas de equidad de gnero
embargo, han demostrado que las muje- les han permitido a estos gobiernos hacer
res no son vulnerables por su condicin visible la necesidad de abrir espacios pa-
de mujer, sino por condiciones de vida y ra el reconocimiento de las diferencias
la desigual distribucin de poder, que entre las mujeres como una necesidad
ubican a las mismas en situacin de vul- inaplazable para construir democracia.
nerabilidad, situacin frente a la cual la En cada territorio se hizo evidente que
accin pblica debe orientarse9. las medidas pblicas no pueden ser aje-
nas a las necesidades particulares de las
Las experiencias retaron la tradicional mujeres afrocolombianas, indgenas,
divisin entre lo pblico y lo privado al rom, con opciones sexuales no normati-
fomentar la participacin de las mujeres vas, en situacin de discapacidad o des-
en todos los mbitos de la sociedad, cre- plazamiento, de diferentes edades o
ando conciencia pblica de que las muje- condiciones sociales, etc.
res son, en la mayora de los casos, ms
del 50% de la poblacin y por ello, sus
experiencias, aportes, demandas e inter-
9
CICSA. UN HABITAT/ROLAC. Gua prctica: Municipios en bsqueda de equidad. Pg. 11
8
10
Federacin Canadiense de Municipalidades, Programa Mujeres y Ciudad del Gobierno de la Ciudad de Montreal. Una ciudad a
la medida de las mujeres. El papel de las municipalidades en el alcance de la igualdad de gnero. 2004. Pg. 13
11
Federacin Canadiense de Municipalidades, Op. Cit. Pg. 8
12
Federacin Canadiense de Municipalidades, Op. Cit. Pg. 8
13
Federacin Canadiense de Municipalidades, Op. Cit. Pg. 13
9
Las necesidades prcticas y los intereses diciones para el ejercicio de sus dere-
estratgicos son categoras que han sido chos. Las entidades territoriales deben
desarrolladas por diversas tericas femi- tener en cuenta las necesidades particu-
nistas. De acuerdo al consenso interna- lares de las mujeres al momento de ofre-
cional se definen las necesidades prcti- cer bienes y servicios a la ciudadana, ya
cas como aquellas condiciones bsicas que frecuentemente: los servicios ()
que requieren las mujeres para vivir en que requieren las mujeres, les son fre-
forma digna tales como acceso a alimen- cuentemente mal otorgados, limitando
tacin, vivienda, salud, educacin, traba- con esto su estatus de ciudadanas: servi-
jo, etc. Si bien su garanta no resuelve cios de guardera deficientes, horarios
por s misma la desigualdad histrica de rgidos en el funcionamiento de servicios,
gnero si mejora la vida cotidiana de las transporte pblica mal adaptado e inse-
mujeres y es un paso necesario en el ca- guridad en espacios pblicos, etc.14.
mino de alcanzar la equidad de gnero.
Los intereses estratgicos de gnero se Un gobierno comprometido con la equi-
refieren a aquellos propsitos que pre- dad de gnero debe asegurarse de tener
tenden cambiar la valoracin simblica en cuenta e incluir las necesidades, los
de las mujeres en la cultura, se refiere al derechos y los intereses de las mujeres
reconocimiento social del ejercicio de (prcticos y estratgicos) en todas las
poder y autoridad por parte de las muje- reas de formulacin y ejecucin de las
res, y tiene que ver con el ejercicio del polticas, acciones y programas municipa-
derecho de las mujeres a gobernar y su les, garantizando que reciban tratamien-
empoderamiento individual y colectivo. to equivalente al que reciben las necesi-
Lograr la realizacin del principio de dades e intereses de los hombres15.
igualdad y no discriminacin requiere ac-
ciones que avancen en los dos sentidos
simultneamente.
14
Federacin Canadiense de Municipalidades, Op. Cit. Pg. 7
15
MASSOLLO Alejandra. La institucionalizacin de las polticas de equidad de gnero en los gobiernos locales: una aproxima-
cin. En, BARRERA Dalia y AGUIRRE Irma (coordinadoras), Encuentro internacional de experiencias pblicas de atencin integral
a las mujeres. Memorias. Grupo Interdisciplinario Mujer, trabajo y pobreza y UNIFEM. Mxico, 2006. Pg. 65
10
Si bien los cambios culturales que impli- social de las mujeres y su papel en la so-
can el logro de la equidad de gnero re- ciedad. Han dejado lecciones valiosas al
quieren de acciones sostenidas a travs mostrarles a sus habitantes que la fronte-
del tiempo y que desbordan la capacidad ra entre los asuntos pblicos y los priva-
de accin del Estado, es importante reco- dos y la asignacin por gnero de estos
nocer que avanzar en la implementacin mbitos cada vez es ms difusa, ms per-
de medidas de gobierno que posicionen el meable y que slo la plena inclusin de
tema en la sociedad, que lo pongan en la las mujeres y la distribucin equitativas
agenda de discusin pblica y que permi- de recursos, poder y recursos entre hom-
ta socializar la responsabilidad por el bres y mujeres es un requisito necesario
respeto y reconocimiento de los derechos para consolidar democracia en los territo-
de las mujeres como derechos humanos. rios.
Los gobiernos locales han ido aprendien- Las polticas y planes incluyeron acciones
do con la experiencia que el enfoque de para difundir la idea de que: La igualdad
gnero no se logra simplemente a partir de oportunidades entre hombres y muje-
de la puesta en marcha de proyectos diri- res se refiere a la necesidad de corregir y
gidos a mujeres sin que importe su orien- revertir las desigualdades que existen
tacin o el tipo de actividades que des- entre hombres y mujeres en la sociedad.
arrolle. Los gobiernos locales cada vez Constituye la garanta de que mujeres y
tienen ms claro que cualquier poltica hombres puedan participar en diferentes
dirigida a mejorar las condiciones de vida esferas (econmica, poltica, participa-
y la posicin social de las mujeres cin social, toma de decisiones) y activi-
(deben buscar) dar respuestas transfor- dades (educacin, capacitacin, empleo,
madoras a la sociedad, y en consecuencia etc.), sobre la base de igualdad y no dis-
de un desarrollo con equidad de gnero, criminacin17.
deben, simultneamente considerar ac-
ciones que generen cambios en la cons-
truccin de identidades masculinas y re-
muevan las resistencias sociales a la au-
tonoma y empoderamiento de las muje-
res16.
16
CICSA. UN HABITAT/ROLAC. Gua prctica: Municipios en bsqueda de equidad. Pg. 13
17
MASSOLLO Alejandra, Ibid. Pg. 17
11
BOGOT, MEDELLN, PASTO, VALLE DEL CAUCA Y ANTIOQUIA: Sus Buenas Prcticas18
PASTO
Categora Buena prctica
18
Los contenidos de las experiencias han sido tomados de la memoria del panel Balance de la puesta en marcha de los planes
de igualdad de oportunidades y/o polticas pblicas de equidad de gnero: experiencias nacionales. Seminario Internacional de
Polticas de Igualdad en el Nivel Local, organizado por la Alcalda Mayor de Bogot, que se realiz en septiembre del ao 2007
12
MEDELLN
Categora Buena prctica
- El Acuerdo No 001 de marzo 08 de 2007 crea la Secretara de las Mujeres como
Institucionalizacin dependencia del rea estratgica del municipio de Medelln, como entidad rectora
de la poltica pblica para las mujeres
La creacin de la Secretara de las Mujeres, es producto del impacto que tuvieron
la acciones implementadas desde el reconocimiento de las potencialidades de las
Experiencias
mujeres, sus talentos y destrezas y no exclusivamente desde el enfoque tradicional
innovadoras
de vulnerabilidad o condicin de vctimas, as como el apoyo al fortalecimiento de
la condicin de las mujeres como actoras polticas de la ciudad.
La experiencia de Medelln se destaca por la conformacin de Hogares de Acogida:
Atendiendo a la necesidad de proteccin para las mujeres, y con el nimo de ofre-
cer respuestas efectivas al problema de la violencia intrafamiliar, la Secretara de
las Mujeres cre el este Programa, a travs del cual se ofrece una medida de pro-
teccin -temporal e inmediata, y por un periodo mximo de dos meses- a mujeres
que denuncien ante las autoridades competentes situaciones de violencia intrafa-
miliar que atenten contra su vida e integridad fsica y/o a la de sus hijos/as. Los
Hogares de Acogida son ambientes familiares no artificiales en los cuales las muje-
Acciones de
res maltratadas y sus hijos/as si es del caso, tienen la oportunidad de continuar,
atencin a las
con un grado mnimo de interrupcin, sus actividades laborales y/o acadmicas
necesidad prcticas
cotidianas. Los hogares que acogen a las mujeres son previamente seleccionados y
dotados con los elementos necesarios para recibirlas. Adicionalmente sus integran-
tes son capacitados/as en estrategias de soporte emocional a las usuarias del pro-
grama. La seleccin de los hogares, cuya funcin bsica es brindar un ambiente
afectivo reparador tanto a la mujer acogida como a sus hijos e hijas, ofreciendo
soporte emocional a travs de la escucha y el acompaamiento, se hace con base
en estrictos requisitos y encuadres de convivencia con la mujer y/o familia acogi-
da.
Es necesario destacar a la Secretara de las Mujeres de Medelln que en este campo
tuvo importantes logros en su inters por sensibilizar a la ciudadana en la equidad
de gnero como un asunto de desarrollo de inters colectivo. Para ello realizaron:
BOGOT
Categora Buena prctica
- El Decreto 256 de junio 25 de 2007, crea la Subsecretara de Mujer, Gnero y Diversidad Sexual
de la Secretara Distrital de Planeacin. Cuyas principales funciones tienen que ver con el segui-
miento y evaluacin del cumplimiento del Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de
Gnero en el Distrito Capital 2004 2016.
- El Acuerdo 002 de 2007 crea la Gerencia de Mujer y Gneros en el Instituto Distrital para la Parti-
cipacin y Accin Comunal de la Secretara de Gobierno Distrital que pone en marcha el Plan de
Igualdad de Oportunidades en el mbito de las localidades.
- El Decreto 403-5 de septiembre de 2007, crea el Consejo Consultivo de Mujeres como instancia
de coordinacin entre los procesos y las organizaciones de mujeres del Distrito Capital y la Admi-
nistracin Distrital, en el marco de la Poltica Pblica de Mujer y Gneros. Este es un organismo de
carcter tcnico y poltico, que representa las necesidades e intereses de las mujeres que habitan
el Distrito Capital, considerando la diversidad generacional, cultural, tnico-racial, territorial,
Institucionalizacin
socio-econmica e ideolgica, de orientacin sexual y las distintas capacidades motoras, visuales,
auditivas, psicolgicas y cognitivas.
- Se logr avanzar en la formulacin de presupuestos con las entidades corresponsables de la pues-
ta en marcha del Plan de Igualdad de Oportunidades; en la creacin de una comisin intersectorial
que busca que las personas responsables de cada una de los doce sectores de la Administracin
Distrital se renan en un espacio que permita hacer seguimiento al cumplimiento del Plan de Igual-
dad y el avance en la formulacin de indicadores de gnero en el Sistema Distrital de Planeacin,
as como la construccin de recomendaciones para que los planes de ordenamiento territorial y los
planes maestros incluyan la perspectiva de gnero.
Cabe destacar igualmente que se logr formular proyectos y asignar presupuestos en ms de 16
localidades (de las 20 que componen el Distrito Capital) para que desarrollaran acciones del Plan
de Igualdad de Oportunidades.
La Poltica Pblica de Mujer y Gneros desarroll una estrategia para llevar al territorio su iniciati-
va de ofrecer un espacio para la construccin directa de la poltica pblica desde las mujeres: las
Casas de Igualdad de Oportunidades en las que se llevan a cabo proceso que permiten mostrarla la
Experiencias ciudad cmo se construye equidad de gnero en el ejercicio de los siete derechos priorizados en el
innovadoras Plan: a una vida libre de violencias, a la participacin y la representacin, al trabajo en condicio-
nes de igualdad y dignidad, a la salud plena, a la educacin con equidad y a una cultura y comuni-
cacin libre de sexismo. Estas Casas se establecieron en las localidades La Candelaria, Ciudad
Bolvar, Bosa, Sumapaz, Suba, Engativ y Kennedy.
La decisin del Alcalde Luis Eduardo Garzn, quien a lo largo del proceso de seleccin de alcaldes
y alcaldesas locales en el ao 2006, nombr a nicamente a mujeres para detentar estos cargos.
Independientemente de la controversia que la decisin gener y de las evaluaciones posteriores
que se hagan de la gestin de las alcaldesas, esta decisin rompi con el tradicional monopolio
masculino de la administracin pblica a travs de una medida afirmativa de inclusin plena de
mujeres en la toma de decisiones de gobierno. Hay sin embargo ms prcticas exitosas en esta
experiencia:
- El proceso participativo de construccin colectiva, particularmente a travs de la Mesa Diversa
de Mujeres, principal escenario de interlocucin entre las organizaciones de mujeres y la adminis-
Promueven la tracin distrital
ruptura de - La formulacin e implementacin del Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de
estereotipos Gneros, se realiz igualmente de manera participativa y concertada con las entidades distritales
y organizaciones de mujeres en los niveles distrital y local. Se formularon 120 acciones, desde una
perspectiva de derechos.
- Igualmente se trabaj de forma permanente por la consolidacin de espacios de interlocucin
entre las organizaciones de mujeres y las administraciones locales, a travs de la conformacin de
Subcomits Locales y Distritales de Mujer y Gneros, en el marco de los Consejos Locales y Distrital
de Poltica Social.
- Finalmente cabe destacar que como estrategia permanente esta Poltica Pblica desarroll un
proceso de fortalecimiento de la participacin social y poltica en las 20 localidades, en los que
participaron ms de dos mil mujeres.
Adelant campaas contra la violencia sexual, en particular para hacer visibles las violencias que
viven las mujeres en espacios pblicos de la ciudad. Se trabaj intensamente por posicionar dentro
Generan debate
de la agenda de convivencia y seguridad ciudadana de la ciudad el tema de la violencia de gnero,
social e instalan el
especialmente en el marco de la conmemoracin del 25 de noviembre con la Campaa Vivir sin
tema en la
miedo, vivir sin violencias es nuestro derecho, de amplia difusin en medios de televisin, radio,
sociedad y
y prensa.
producen
Adicionalmente, al haber incluido en el Plan de Igualdad el derecho de las mujeres a una cultura
sensibilizacin
libre de sexismo, realizaron un trabajo interesante de construccin cotidiana de un lenguaje inclu-
activa yente que nombre lo femenino y la diversidad de las mujeres, as como acciones para que poten-
ciar la circulacin de formas simblicas no estereotipadas de la masculinidad y la feminidad.
14
ANTIOQUIA
Categora Buena prctica
- La Asamblea Departamental a travs de la Ordenanza 033 del 29 de diciembre de
2000, crea la Secretara de la Equidad de Gnero para las Mujeres. Constituye en una
experiencia exitosa no slo por la continuidad que ha alcanzado sino sobre todo por los
xitos en materia incorporacin de la transversalidad de gnero en las distintas depen-
dencias de la gobernacin. Esto gracias a los mecanismos para la coordinacin de accio-
nes que viabilicen su implementacin a travs del Comit Interinstitucional, al cual asis-
ten funcionarios/as de las diferentes dependencias de la Gobernacin.
Institucionalizacin
- All la Secretara logr junto a Planeacin Departamental que el Banco de Proyectos
Departamental exija que los proyectos presenten informacin desagregada por sexo, as
mismo el sistema de informacin de monitoreo a las acciones del plan de desarrollo per-
mite manejar informacin desagregada por sexo, edad y etnia. Otro logro significativo
en materia de informacin lo constituye el que la encuesta de calidad de vida, actual-
mente, en aplicacin, desagregar la informacin relativa a ingresos por sexo, lo que
permitir calcular el ndice de desarrollo de gnero.
Estos cinco gobiernos locales impulsaron de manera muy fuerte los derechos de las mujeres
en sus polticas pblicas. Su mayor reto es seguir avanzando y no dejar que esos aprendiza-
jes, experiencias y fortalezas decaigan en las nuevas administraciones. Los nuevos planes de-
sarrollo no deberan desconocer este recorrido sino por el contrario debe potenciarlo y alla-
narlo para que su experiencia democrtica de inclusin y reconocimiento de la ciudadana de
las mujeres siga avanzando.
Otro asunto central es la posibilidad que gobiernos de otras ciudades y/o departamentos em-
piecen a escuchar las demandas de sus ciudadanas y a incluir en sus planes, polticas, progra-
mas y proyectos acciones que avancen en el reconocimiento, garanta, proteccin y restitu-
cin de los derechos humanos de las mujeres.
Las experiencias incluidas aqu y las de otros municipios del pas y del exterior, han dejado
lecciones valiosas que les permiten a quienes les pueda interesar, recoger y construir sobre
experiencias ya probadas que pueden adaptar a su propia realidad. De la experiencia interna-
cional se destacan tres lecciones que debera tener en cuenta cualquier gobierno local que
quiera poner en marcha o fortalecer sus polticas pblicas para las mujeres19:
Aumentar los esfuerzos para igualar la cantidad de mujeres y hombres en los rganos
de decisin en todos los campos y asegurar la participacin cualitativa de las mujeres
en todos los concejos, comits y otras agrupaciones relacionadas con la toma de deci-
siones en los gobiernos locales;
19
Tomadas de: Federacin Canadiense de Municipalidades, Programa Mujeres y Ciudad del Gobierno de la Ciudad de Montreal.
Una ciudad a la medida de las mujeres. El papel de las municipalidades en el alcance de la igualdad de gnero. 2004. Pg. 17
17
Crear una instancia consultiva y mecanismos para generar participacin directa de toda
la diversidad de las mujeres que componen las comunidades. Es importante tener en
cuenta que no se trata de una poltica poblacional, ya que las mujeres no son un sector
social, sino que son la mitad de todos los sectores y poblaciones.
Ofrecer las condiciones polticas, tcnicas y presupuestarias para formular una poltica
municipal de igualdad y/o un plan de igualdad de oportunidades construido con la par-
ticipacin activa de las mujeres.
Establecer una instancia rectora de la poltica pblica para las mujeres, con autonoma
financiera y administrativa, en un nivel jerrquico que le permita incidir en todos los
sectores de la administracin pblica y con una asignacin de recursos suficiente para
contar con personal calificado en la temtica.