Tio Vallejo RyG en Tucumán

REVOLUCIN Y GUERRA EN TUCUMN
LOS PROCESOS ELECTORALES Y LA MILITARIZACIN DE LA POLTICA1
Gabriela Tio Vallejo

Universidad Nacional de Tucumn
Los procesos de independencia en la Amrica espaola han contado en las ltimas dos dcadas con
una revisin que ha tendido a desmitificar muchos de los supuestos que sostena la historiografa libe-
ral.2 Si por una parte sostenemos que se produjo en la segunda mitad del siglo XVIII un proceso de
transformacin que afect la demografa, la economa, las relaciones intercontinentales del mundo
atlntico, la cultura poltica e intelectual, es preciso decir que la independencia poltica de los pases
latinoamericanos no necesariamente es una consecuencia de esta transformacin. Las quejas y des-
ajustes que de hecho existan en el Imperio espaol y que haban provocado rebeliones y movimientos
de protesta de distinto tipo durante los siglos XVII y XVIII, encontraron un contexto imperial y atlntico
propicio para un movimiento de afirmacin anticolonial; pero esta salida poltica de ruptura no era
la nica posible.3 En particular es posible observar, tanto en el caso hispanoamericano, como en las
colonias norteamericanas o portuguesas, una transformacin poltica, una bsqueda de representacin
en el gobierno, de grupos sociales hasta el momento excluidos. Hay que notar que ni la exclusin era
absoluta ni la voluntad de participacin tiene un signo igualitario. Aunque este cambio no est nece-
sariamente relacionado con la desintegracin del imperio, es evidente que hay una voluntad de buscar
nuevas reglas de juego o de dar un nuevo sentido a las tradicionales pautas de convivencia. Si por una
parte podemos coincidir en que el desencadenamiento de los procesos de independencia tuvo que ver
con la crisis del orden imperial, estos procesos vinieron a encontrarse -lo que en absoluto quiere decir
que haya una relacin causa-consecuencia- con un proceso de reaccin contra el absolutismo y de
afirmacin territorial de comunidades regionales que tena larga data en la sociedad americana.4
El problema de las sociedades postindependientes no es el surgimiento de unas entidades
poltico-territoriales nuevas sino la institucionalizacin, la formalizacin, de unas autonomas que
1. Este artculo es parte de mi tesis de doctorado de El Colegio de Mxico, "La construccin del espacio poltico entre la reforma y la
revolucin: Tucumn, 1770-1824", 1998.
2. Para el caso rioplatense vase: Tulio Halperin Donghi, Revolucin y guerra. La formacin de una elite dirigente criolla, Siglo XXI,
1972. Jos Carlos Chiaramonte El mito de los orgenes en la historiografa latinoamericana, Buenos Aires, Instituto de Historia
Argentina y Americana "Dr. Emilio Ravignani", 1991.
3. Vase Brian Hamnett, aunque no suscribimos su concepcin acerca de un posible nacionalismo americano tras la huella de B. Ander-
son. Brian Hamnett, "Las rebeliones y revoluciones iberoamericanas en la poca de la Independencia. Una tentativa de tipologa", en
Franois Xavier Guerra (dir.), Revoluciones hispnicas. Independencias americanas y liberalismo espaol, Madrid, Editorial Com-
plutense, 1995. Benedict Anderson, Comunidades imaginadas, Mxico, FCE, 1993.
4. Es sugestiva la idea de Franois Guerra de un proceso de cambio de larga duracin y de coyunturas revolucionarias y tambin su
distincin entre dos procesos, uno el del paso del antiguo rgimen a la modernidad y otro el de la desintegracin del imperio espaol,
aunque no acordamos en que el paso del antiguo rgimen a la1/34modernidad sea un camino evolutivo necesario. Franois Xavier Guerra,
Modernidad e Independencias, Mxico, FCE, 1993.
haban comenzado a afirmarse en la segunda mitad del siglo XVIII, proceso que hemos observado para
el caso tucumano.5
A partir de la independencia dos son los agentes de cambio que con ms fuerza han transfor-
mado la sociedad de Tucumn en el campo de lo poltico, aunque no slo en l, la militarizacin y
las primeras prcticas liberales de eleccin de representantes. Esta transformacin ha sido estudiada
en el marco de la comprensin de que la revolucin forma parte de una transicin ms amplia entre
el antiguo rgimen colonial y el orden liberal. Los cambios indisolublemente unidos al proceso de la
revolucin, como los acarreados por la guerra, se engarzan con un proceso de transformacin interna
de ms larga duracin.
LA CIUDAD Y LA GUERRA
Para la mayora de los habitantes de Tucumn, la vida cotidiana despus de 1810 cambi ms por la
guerra, que la revolucin haba desencadenado, que por los efectos que la ruptura del vnculo por s
misma poda provocar. En cuanto a la cultura poltica, mbito que hasta ahora compartan el grupo
de vecinos privilegiados, tambin hubo transformaciones. La militarizacin fue un motor importante
de cambio; a partir de la asimilacin de los jvenes vecinos en sus filas produjo un sincretismo entre
jerarquas y clientelismos tradicionales, y una nueva jerarqua de mandos, solidaridades y formas de
prestigio propias del ejrcito en general y de un ejrcito revolucionario en particular. La militarizacin
signific tambin, aunque este proceso fue ms bien limitado, la posibilidad de que individuos no
pertenecientes a la elite ingresaran a la vida poltica por intermedio del prestigio militar y la relacin
entre jefe y oficiales
El gobierno revolucionario rioplatense debi librar una guerra en cuatro frentes: Paraguay,
cuya suerte se defini rpidamente con la separacin de la provincia; la Banda Oriental en donde el
movimiento juntista se haba decidido por el reconocimiento de la soberana espaola pese a la crisis
de la monarqua, lo que significar el mantenimiento de un penoso sitio a la ciudad de Montevideo;
la campaa del Norte que deba eliminar la presencia realista de la regin y liberar el Alto Per; y
el frente andino de Cuyo desde donde se preparaban las expediciones para atacar a los espaoles en
Chile.
Desde octubre de 1810, en que comenz a operar el ejrcito del Norte, su asiento fue San
Miguel de Tucumn,6 sin embargo, la ciudad slo fue campo de batalla en 1812. Desde las derrotas
de Vilcapugio, Ayohuma y Sipe-Sipe, Tucumn debi sostener un ejrcito de ms de 2 000 soldados;
desde diciembre de 1813 a diciembre de 1814 fueron 3 000 entre los derrotados, las tropas tradas por
San Martn que reemplazara a Belgrano y los soldados de la milicia reglada de Tucumn creada por
Bernab Aroz.7 Desde mediados de 1816 las fuerzas acampadas en Tucumn se convirtieron en un
ejrcito de retaguardia. El Ejrcito de Observacin de Per residi en Tucumn hasta que el gobierno
de Buenos Aires orden a Belgrano abandonar este puesto para intervenir en las luchas internas en el
litoral.
5. En este punto seguamos la idea de que "el primer problema que un anlisis de los fundamentos sociales de las instituciones nos plantea
es el de establecer hasta qu punto las constituciones de los estados representan una realidad nueva o una reelaboracin institucional
de un conjunto de prcticas informales". Marcello Carmagnani, "Del territorio a la regin: lneas de un proceso en la primera mitad
del siglo XIX", en Alicia Hernndez (comp.), Cincuenta aos de Historia de Mxico, El Colegio de Mxico, 1991. La tesis de la que
forma parte este artculo analiza la consolidacin de la autonoma del Cabildo de San Miguel y del territorio que representa.
6. Salvo en la primera mitad de 1811, en diez meses de 1813 y otros diez en 1815.
7. Ramn A. Leoni Pinto, Tucumn y la Regin Noroeste, 1810-1825, tesis de Doctorado de la Universidad Nacional de Tucumn, 1994,
indita.
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GABRIELA TIO VALLEJO
El mantenimiento de los soldados y la preparacin y apoyo de las expediciones obligaron a

la ciudad a un enorme esfuerzo de adaptacin a estas necesidades.8 Tuvo que proveer de alojamiento,
alimento, atencin sanitaria y vestuario y armas a los soldados. La demanda del ejrcito ensanch
la franja de poblacin dedicada a determinados servicios y a la produccin de ciertos bienes (vase
Grfico 1, Apndice). Esto signific, por ejemplo, que familias encabezadas por mujeres pudieron
sobrevivir en estos aos de la fabricacin para el ejrcito de "empanadas", pan o galletas, de la cos-
tura de sbanas u otras prendas bsicas; que los talleres de zapateros, sastres, herreros o carpinteros
fueron rebasados en su posibilidad de respuesta a esta demanda y tuvieron que ampliar el nmero de
aprendices; que peones que, en otros tiempos, no hubieran podido acceder al trabajo artesano por el
celo de los gremios, encontraron cabida en el trabajo para el ejrcito, ya sea en forma de contratos
ocasionales o ms o menos permanentemente en la fbrica de fusiles o en la maestranza de artillera;
que un conjunto de individuos cooperaron con mdicos diplomados o improvisados en los hospitales;
en fin que de un amplio sector de trabajadores sin oficio ni calificacin, surgieron un conjunto de pro-
ducciones y servicios destinados al abastecimiento y sostn del ejrcito en los aos en que la guerra era
la primera necesidad de la sociedad.9 La permanencia de pautas sociales y econmicas muy similares
a las coloniales en las dcadas posteriores hacen pensar que el cambio fue slo coyuntural, salvo
respecto a la crisis final de los gremios que tuvieron que ser revividos por reglamentaciones, y en una
concentracin urbana que probablemente no retrocedi una vez que el ejrcito se retir. Por otra parte,
aunque el sector se haya diversificado y ampliado el nivel de vida o su acceso a los recursos empeor,
es decir que no podemos considerar al grupo de artesanos, globalmente como sector social, como un
grupo en ascenso.10
El comercio era la actividad preponderante entre los principales de la ciudad, en sus distintos
niveles, segn un contemporneo: "Aqu todo hombre de caudal es mercader, y el que blasona ms
nobleza est todo el da con la vara de medir en la mano...". 11 Componan el sector del comercio
los comerciantes de nivel interregional, los tenderos y sus dependientes, y ese nuevo sector de la
vida pblica tucumana constituido por los pulperos que eran ms de la mitad de los individuos que
tenan que ver con la circulacin de mercancas. Los tenderos formaban parte de un sector social
distinguido, se trataba del grupo de los comerciantes o mercaderes, calificaciones que se usaban en
forma indistinta, que realizaban el comercio de larga distancia, actuaban como habilitadores de hacen-
dados y tenan tiendas y otros inmuebles en la ciudad. Los jvenes de familias principales trabajaban
como dependientes en las tiendas, as comenzaron su vida pblica Juan Bautista Alberdi y Gregorio
Aroz de Lamadrid, por ejemplo. Troperos y carreteros tambin formaban parte de este grupo, no
slo transportaban mercancas sino que se dedicaban tambin ellos al intercambio.
8. Para el estudio de las consecuencias que tuvo en la poblacin la presencia del ejrcito y la guerra contamos con tres padrones, el censo
de 1812 y los padrones de 1816 y 1818, y una serie de informaciones complementarias como listas de donativos, informacin sobre
gremios, etc. Censo de 1812, Seccin Administrativa (S.A.), XXII (en adelante, volumen en romanos y folios en arbigos). Padrn de
1818, S.A., XXVI. Archivo Histrico de Tucumn (AHT).
9. La ampliacin de la oferta de servicios que tradicionalmente ofrecan los gremios de artesanos con un conjunte de individuos que
sin agremiarse realizaron trabajos para el ejrcito resulta evidente en la comparacin entre una lista de los gremios en una capitacin
de 1807 y los que figuran como artesanos en el padrn de 1818. Los 127 artesanos de 1818 ni siquiera llegan a cubrir los artesanos
agremiados de 1807 y en cambio se incluyen una serie de actividades que se desarrollan fuera del marco de los gremios lo que puede
avalar la idea de que la demanda del ejrcito al superar la capacidad de oferta de estas corporaciones contribuy a debilitarlas. El
nmero de herreros excede el de los inscriptos en el gremio en 1807 y el del padrn de 18 por lo que es posible que fueran peones
con algn grado de aprendizaje de este oficio que se haba vuelto fundamental con las necesidades de la guerra. Vase cuadro I en
Apndice.
10. Se ha estudiado como indicador la edad al primer matrimonio en los grupos artesanos. Tio Vallejo, "La construccin del espacio
poltico,...".
11. Guillermo Furlong, "Pedro de Andreu y su carta a Mateo Andreu, 1750", Buenos Aires, 1953. Citado por Ana Mara Bascary, Familia
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y vida cotidiana afines de la colonia, tesis de Doctorado de la Universidad de Sevilla, 1997.
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Aunque la mayora de los comerciantes, troperos y carreteros eran al mismo tiempo hacenda-
dos haba tambin cierto nivel de "especializacin". Los grandes comerciantes conectados con Buenos
Aires eran comerciantes urbanos "habilitadores", pero el estrato ms numeroso estaba compuesto por
las familias de hacendados-comerciantes que se ocupaban de las dos actividades distribuyndose las
tareas en una diversificacin que implicaba tambin que algunos vivieran en la ciudad y otros en el
campo; los citadinos solan actuar de albaceas y apoderados representando, en los asuntos administra-
tivos y comerciales, los intereses de los que se ocupaban directamente de la produccin ganadera.
Con la guerra, la presencia en las haciendas se hizo indispensable, debi producirse un xodo de
este grupo de hacendados-comerciantes a la campaa; los desertores, el aumento de la delincuencia
en la campaa, la avidez sobre el ganado y los cueros ponan en peligro especialmente la propiedad
ganadera.
Por lo que se sabe a partir de los pocos estudios sobre el tema, y lo que se puede inferir de la
continuidad de la clase poltica despus de la revolucin, es posible afirmar que la prdida del Alto
Per, como centro dinmico del comercio regional, no signific una crisis del comercio en tanto este
sector de la actividad econmica tucumana tuvo la versatilidad de adaptarse a la nueva coyuntura como
un paso ms en la reorientacin hacia el horizonte atlntico que ya haba iniciado desde mediados de
XVIII.12 Las exportaciones tucumanas de suelas y arroz siguieron realizndose aunque ahora tenan
destino casi exclusivo en el Litoral y creci la exportacin de tabaco; el centro tucumano acentu
adems su papel de redistribuidor de mercancas provenientes de la economa atlntica en la regin.
El corte de los circuitos tradicionales provoc tambin cierto proceso de sustitucin.13
Los aos ms crticos fueron entre 1814 y 1816, cuando la provincia tuvo que sostener a un
ejrcito de entre 2 000 y 3 000 hombres tras las derrotas sufridas en el Norte y en momentos que el
Gobierno nacional estaba tambin colapsado. Los emprstitos fueron muy frecuentes en estos aos.
El dinero se devolva a los comerciantes con relativa regularidad ya fuera que el gobierno provincial
adelantara el dinero para gastos del ejrcito hasta tanto el gobierno nacional mandara las remesas
correspondientes, o que simplemente se hiciera cargo de los gastos a travs de la propia caja provin-
cial. A su vez la caja recaudaba de los impuestos que tambin eran cobrados a los comerciantes; el
comercio debi ser bastante activo con el litoral y la demanda de productos por parte del ejrcito debi
funcionar como un mercado importante ya que el dinero volva a manos de los comerciantes para el
siguiente emprstito que a su vez se destinaba a fletes de carretas, sueldos de militares, medicamentos,
"buenas cuentas" de artesanos, mantenimiento del hospital, alimentos diarios, vestimenta, insumos
de la maestranza de artillera; productos y servicios que en buena parte eran obtenidos en Tucumn y
provistos por el mismo grupo que haca el emprstito. El ejrcito compraba tambin a los comerciantes
el ganado, aunque los ganaderos tuvieron que ceder a veces algunas reses para l mantenimiento de
la tropa, slo era requisado en los lugares por donde el ejrcito pasaba en campaa. Los que sin duda
sufrieron econmicamente la guerra fueron los comerciantes peninsulares que no mostraron a tiempo
su adhesin a la revolucin, ellos fueron los candidatos naturales de confiscaciones y emprstitos for-
zosos.
La situacin de los sectores intermedios fue ms susceptible de cambios duraderos; por la
posibilidad de articular el cambio social con el cambio poltico, ciertos actores sociales accedieron a
12. Para este tema, despus de los precursores escritos de William H. Bliss, en los que trata globalmente el problema de la transicin,
prcticamente no ha habido estudios sobre el periodo que analizaran al grupo de comerciantes y sus avatares en el periodo revolucio-
nario, la excepcin son los trabajos de Leoni Pinto, El comercio en Tucumn (1810-1825), Academia Nacional de la Historia, Buenos
Aires 1987 y su tesis de Doctorado indita. William H. Bliss, Del Virreinato a Rosas, Tucumn, Richardet, 1959.
13. Un ejemplo es el caso de los sombreros; antes de 1810, stos se importaban desde Jujuy para todo el virreinato, con la presencia
realista en esta provincia, la guerra y el cierre absoluto del comercio entre 1816 y 1817, Tucumn no slo reemplaz a esta plaza en la
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exportacin de este producto sino que artesanos sombrereros debieron trasladarse a Tucumn durante el xodo.
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nuevas posiciones. Es el caso de los pulperos. La pulpera siempre haba sido "la bisagra que ligaba
a la economa global con el barrio y los sectores populares",14 en momentos de crisis los pulperos
se convierten en protagonistas fundamentales de la ciudad, por su funcin econmica respecto del
abasto del ejrcito y la distribucin de mercancas, el suministro de bienes bsicos a los sectores ms
populares mediante los peculiares mecanismos crediticios de la venta al menudeo, en los que el trato
personal era esencial, el fiado, el adelanto de pequeas cantidades de metlico, o el empeo. Al mismo
tiempo, presidan los nicos mbitos de sociabilidad pblica informal; en un momento revolucionario,
esto los eriga en agentes imprescindibles para el gobierno, lo que explica que entre ellos se reclutara
a los alcaldes de barrio, figuras claves en la organizacin y control de los procesos electorales. Por
su contacto cotidiano con la gente comn y con los soldados eran quienes transmitan las noticias,
presidan las discusiones y estaban al tanto de los avatares de la poltica y la guerra. La pulpera habra
cumplido una funcin similar a los cafs15 en tanto mbito de sociabilidad y de discusin poltica, pero
reuna un espectro social ms amplio y heterogneo. Su contacto con los sectores populares haca que
las autoridades los miraran con recelo pero al mismo tiempo acudan a ellas como efectivos agentes
polticos y sociales.
Los pulperos-alcaldes estuvieron a cargo de aquellos negocios ms conocidos y con ms con-
tinuidad en los aos de la debacle, los ms conocidos eran los que realizaban los censos, por lo que es
obvio que tenan algn nivel de educacin.
Se trata de un conjunto heterogneo, en el que haba vecinos y plebeyos y en donde la movi-
lidad parece mayor que en otros sectores. Las pulperas se multiplicaron en los aos posteriores a la
revolucin, por las necesidades de abasto de una poblacin urbana que ha crecido y por la interrupcin
de los permanentes viajes al Alto Per con el que numerosas familias se avituallaban por encargos. En
comparacin con lo que se ha afirmado para el pulpero porteo, el tucumano no era una figura de bajo
perfil social ni su actividad sufra una consideracin peyorativa.16 Por el contrario, la mayora de ellos
eran vecinos, de 57 pulperos que figuran en una lista de 1819, 41 reciben trato de "don".17
De las novedades que trajo la revolucin fue la presencia del ejrcito la que ms cambi la
realidad cotidiana de Tucumn. El reemplazo de las autoridades espaolas por las campaas "nacio-
nales", la ruptura del espacio peruano, el cuestionamiento de los peninsulares realistas y su alejamiento
de puestos de poder, las nuevas prcticas polticas, sin duda fueron cambios significativos, pero fue
la guerra, que Tucumn vivi tan de cerca, la que lleg ms ampliamente a todos los sectores de la
poblacin. Sin embargo los cambios que sta introdujo no significaron, en el corto plazo, un recambio
de la clase poltica; apenas una nueva inyeccin en sus agentes intermedios.
Dentro del grupo de los vecinos principales, la suerte de la coyuntura econmica provoc
descensos y cadas atenuados o acentuados por su posicin respecto de la revolucin. Aquellos favo-
recidos por el nuevo gobierno de la ciudad o por las autoridades militares del ejrcito fueron los abas-
tecedores del ejrcito, los acreedores, mientras otros slo recibieron de la revolucin perjuicios. Es
probable que hubiese un ascenso en los aos de la revolucin de sectores inferiores de la elite. Si
seguimos a las clases de la capitacin de 1807 y las cotejamos con los nombres de los principales
14. Carlos Mayo, Pulperos y pulperas de Buenos Aires, 1740-1830, Universidad Nacional de Mar del Plata, 1996.
15. Hacia la segunda dcada de XIX recin tenemos noticias de la existencia de un caf, el de Jos Regs, que a juzgar por Cabildo tena
la suficiente concurrencia como para pagar un impuesto anual de 50 pesos.
16. En recientes trabajos sobre pulperos y pulperas en Buenos Aires el pulpero aparece como una figura socialmente menospreciada
destinada a una supervivencia austera, en el caso de los pulperos de la ciudad capital los pulperos eran inmigrantes peninsulares pobres
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la mayora provenientes de Galicia. Estos estudios toman las ltimas dcadas de la colonia e identifican el reclutamiento de este grupo
entre inmigrantes peninsulares pobres, despus de 1810, se les prohibi a los espaoles tener pulperas, quiz esta es la explicacin de
las diferencias entre pulperos de Buenos Aires y de Tucumn. Carlos Mayo, Pulperos... p.136.
17. "Nmina de tenderos y pulperos de 1819 para cobro de impuestos. S.A. XXV, 270 y S.A. XXVII, 273.
'del periodo postrevolucionario vemos que algunos individuos que han tenido una posicin modesta,
siempre dentro de los grupos de principales, han trepado en la escala social.18
LA MILITARIZACIN DE LA SOCIEDAD Y LA POLTICA
La importancia de la guerra en la militarizacin de la sociedad se ve claramente cuando se compara

el lugar que las milicias tenan en el antiguo rgimen colonial tucumano y el que ocupar despus de
terminada la guerra. Si bien es cierto que la guerra contra los grupos indgenas, primero calchaques y
despus chaqueos, haba sido un componente cotidiano de la vida tucumana en la colonia, el servicio
militar era una actividad ms de los vecinos, las milicias no constituian en s mismas una institucin
poltica como llegaran a serlo despus de la guerra de independencia.
Los cuadros de oficiales de las milicias tucumanas durante la poca colonial fueron apenas
una especie de "orden de honor", el rango de capitn era casi un ttulo que se sumaba a la condicin de
estanciero o comerciante o juez. La escasa fuerza del espritu corporativo de las milicias, la irrelevancia
de las carreras militares en las provincias y la consistencia de los lazos familiares y clientelares dentro
de las mismas, las transformaban en verdaderas cristalizaciones del poder territorial.19
Cmo se explica entonces que esta organizacin militar tan raqutica que slo tena impor-
tancia como una prolongacin de las jerarquas socio-territoriales deviniera en la poderosa militari-
zacin de la segunda y tercera dcadas del XIX? Un factor importante es el desmembramiento del
aparato burocrtico espaol y la debilidad del nuevo aparato estatal que hace que la organizacin
militar surgida de la guerra aparezca como la nica estructura de ascenso al poder poltico ligada al
estado, se podra decir que el cuerpo de funcionarios ms importante que el estado tiene entre 1810
y 1820 es el ejrcito.
Luego de las batallas exitosas, los premios consistan en alguna ceremonia de reconocimiento
pblico, distintivos y una soldada extra; en las ms importantes hubo ascensos para los oficiales. An
en los casos de individuos que tuvieron un desempeo exitoso en la guerra o la suerte de participar
del triunfo de la batalla de Tucumn, los ascensos no fueron tan importantes, se trataba de gente que
perteneca a la elite que antes de gozar de rango militar haba sido alcalde por ejemplo.20 Hubo algn
reparto de predios urbanos para los oficiales destacados lo que permiti a algunos de ellos afincarse
y efectivamente convertirse en vecinos en el caso de aquellos oficiales que venan de Buenos Aires y
que sin duda eran ya vecinos en su ciudad.
Los beneficios econmicos de participar en el ejrcito eran escasos. Para la tropa no existan
incentivos, las levas eran compulsivas, y a lo sumo de vez en cuando podan contar con la soldada.
En 1811 el gobierno tuvo serios problemas para lograr el reclutamiento de la gente y por una serie
de reglamentaciones se procur alistar a los "vagos". Las numerosas exenciones de las que eran
18. Capitacin de 1807, S.A., XVIII, 536. Lista de principales, 1820, SA., XXVII, 438. Relevamiento de gremios para construccin de
un Hospital.. .1806, S.A., XVII, 234.
19. Se ha estudiado la composicin de los regimientos de 1778; todos los oficiales eran vecinos. Las relaciones de parentesco son evi-
dentes en el interior de cada regimiento; relaciones de padres e hijos entre los miembros de la plana mayor y los capitanes de las
compaas, tambin hay relaciones familiares directas entre capitanes, tenientes y subtenientes, se dira que cada compaa estaba
formada por los hombres de siete u ocho familias reflejando la jerarqua militar una jerarqua familiar. Como cada regimiento se
reclutaba territorialmente, la estructura militar era un espejo de las familias destacadas de cada partido.
20. Quiz en algunos casos como el del pulpero Joaqun Valdez, que se alist en las milicias en 1810 y que lleg a ser Alfrez en 1815,
la participacin en el ejrcito le ha permitido aunque ya era vecino antes obtener un mayor prestigio como para llegar a ser Alcalde de
Barrio esto antes de ser Alfrez, en 1814.
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beneficiarios los sectores sociales acomodados, capitulares, comerciantes, eclesisticos, burcratas

aumentaban la presin del reclutamiento sobre las clases inferiores.
Entre los atractivos del ejrcito estaba el fuero militar. Posiblemente el fuero que corresponda
a los milicianos del Norte era el "fuero militar privilegiado" que se aplicaba a las milicias provinciales
desde las reformas borbnicas, el cual se otorgaba solamente a los oficiales y la tropa los obtena slo
si era movilizada.21 Despus de Vilcapugio el gobierno de Buenos Aires otorga los fueros a los oficiales
de las milicias regladas de Tucumn que combatieron en ese sitio.22 Por lo menos hasta 1820 se sigue
aludiendo a la vigencia del Reglamento de milicias de 1801 que mantena los fueros militares.23 Parece
improbable que las autoridades hubieran dado el beneficio del fuero a los soldados de un ejrcito de
alrededor de 2 000 hombres que permanecieron en una pequea ciudad durante casi diez aos. Los
problemas de los desrdenes y la intranquilidad pblica eran permanentes no slo por el movimiento
que adquiri la ciudad y por los estragos de los desertores en la campaa, sino por los largos periodos
de inactividad del ejrcito.
Sin embargo la pertenencia al ejrcito pudo tener una importancia que slo puede ser com-
prendida si consideramos ciertas caractersticas de la sociedad colonial, en que las relaciones per-
sonales eran fundamentales, en donde el valor de la palabra del vecino vala ms que un moderno
certificado de buena conducta, en donde el crdito y la sentencia judicial se apoyaban en la declaracin
de testigos. En una sociedad clientelar y paternalista el hecho de haber servido en el ejrcito ofreca
un marco de referencia social, una forma de amparo que ninguna otra corporacin o institucin poda
ofrecer en ese momento. La figura de Belgrano intercediendo por sus oficiales para la cesin de tierras
es una expresin de este rasgo.
Para los jvenes que pertenecan a la elite ingresar en las milicias significaba tambin partici-
par de la poltica. En las palabras de Lamadrid, miembro dilecto del clan cuyo dominio encarna la
continuidad de la colonia con el Estado independiente, se evidencia el sincretismo de vocacin poltica
y militar: "cuando se proclam la revolucin del ao diez y se nombr la primera junta de gobierno
en Buenos Aires me encontraba acomodado en una casa de comercio, y con una inclinacin bien
decidida para la milicia, de resultas de la lectura de los peridicos que llegaban a Tucumn, sobre la
revolucin de Francia y los progresos asombrosos del emperador Napolen I".
Al mismo tiempo esta participacin no se escinda de los marcos de pertenencia tradicionales.
Los jvenes hijos de estancieros se enrolaban en un ejrcito cuyos componentes no eran ciudadanos
sino vecinos.24 En las Memorias de Lamadrid, puede verse hasta qu punto "el llamado ejrcito" estaba
muy lejos de ser un ejrcito nacional formado por ciudadanos en armas. La expresin entre comillas
era la que Belgrano usaba para definir al conglomerado humano que tan lejos estaba de las ilusiones de
los ilustrados de mayo. Por otra parte, como ha sealado Halperin Donghi, dadas las condiciones en las
que se produjo la guerra, slo se pudo contar con el apoyo de los poderosos locales. El adiestramiento
21. Belgrano haba decidido en agosto de 1812 "por los abusos de los milicianos"... que las tropas de milicias de cualquier clase que sean
no gocen del fuero militar y de ms privilegios anexos a la carrera sino precisamente en solo el tiempo que estn es actual servicio y
que asimismo ninguno que no tenga despacho de esta superioridad use de la divisa de oficial, goce del fuero, ni sea tenido por tal..."
sobre el fuero vase, Alan J. Kuethe, Reforma militar y Sociedad en la Nueva Granada, 1773-1808, Bogot, Banco de la Repblica,
1993.
22. S.A., XXIII 353.
23. S.A., XXVIII, 335
24. El general Gregorio Aroz, en sus memorias, cuenta cmo reclutaba a los jvenes, sus pares quiz, en las reas rurales de su influen-
cia y los llevaba a luchar en el frente contra el espaol en Salta y Jujuy: "sal inmediatamente a la campaa en busca de hombres
voluntarios y ... regres a los pocos das con ciento setenta jvenes, desde la edad de 18 a la de 25 aos, que se me presentaron
voluntariamente". Cuando lleg a Jujuy con sus reclutas, Rondeau quiso separarlo de ellos y colocarlo en otro escuadrn, Aroz se
opuso y amenaz con renunciar definitivamente, los jvenes desertaban si no luchaban bajo su mando. Memorias del General Gregorio
Aroz de la Madrid, Buenos Aires, Biblioteca del Suboficial, 1947, t. 1, p. l14.
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era mnimo, las recompensas escasas, de modo tal que fue difcil crear una lealtad o un sentimiento de
pertenencia en la tropa a la corporacin, ni siquiera entre los oficiales.25
Para los oficiales exitosos, la guerra signific un ascenso social expresado en el reconoci-
miento de los pares. Las ceremonias de glorificacin por el sacrificio a la patria si las leemos en el
contexto de ambigedad de ese patriotismo al que los generales de la guerra hacen referencia, no son
otra cosa sino el reconocimiento al vecino benemrito. La superficialidad de las ideas de un destino
comn, de una "nacin" o de patriotismo a un nivel mayor que el de pertenencia a una ciudad, se
harn evidentes una vez que las autoridades del ejrcito de Buenos Aires se alejen de las ciudades del
Norte.
Desde el Estatuto del 15 se haba fijado la edad de 25 aos o el ser emancipado como condi-
ciones para la participacin poltica. Se segua las reglamentaciones constitucionales pero tambin
la tradicin de considerar a los jefes de familia como los representantes del cuerpo social. Segn
esta reglamentacin muchos de los oficiales, algunos de ellos ya capitanes en virtud de las batallas
exitosas de la guerra de independencia, menores de 25 aos y solteros, no votaran, en parte por el
requisito de la edad, en parte porque estaban ocupados en actividades militares cuando se realizaban
las elecciones. Estos oficiales que con 16 aos se haban alistado en 1810, que segn el reconocimiento
pblico haban contribuido decisivamente a la independencia, no contaban a la hora de votar. Su
participacin poltica poda consistir en apoyar la candidatura de alguno de sus jefes, los candidatos
militares abundaban en los partidos de frontera, y cada vez ms su accin aparecer ligada a asonadas
militares. Sin embargo ya en 1818 las reglamentaciones prevean una coherencia entre la participa-
cin en el ejrcito y en las elecciones, se alistaba "a los vecinos que cuenten con una finca o propiedad
cuando menos del valor de 1 000 pesos, los dueos de tienda abierta o cualesquiera que ejerza algn
arte u oficio pblico".26
Estos nuevos elementos resaltan las diferencias entre la milicia colonial y el ejrcito revo-
lucionario. Ser miembro de la milicia colonial era ejercer uno ms de los privilegios que otorgaba
la condicin de vecino, la milicia era un reflejo de la jerarquizacin de la sociedad no adicionaba
una calidad social sino que de alguna manera la reflejaba. Con la revolucin el pertenecer al ejrcito
signific, para quienes ya estaban en los escalones ms altos de la elite una forma de acceder al poder
poltico, de tener ascendiente sobre los otros vecinos y los subalternos, el ejrcito era la rama ms
importante del estado. Para quienes estaban en la franja inferior o en sectores fronterizos de la elite,
como pulperos o alcaldes de barrio que comenzaron su vida poltica y social en el ejrcito revolucio-
nario, la pertenencia al ejrcito haba sido un empujn considerable hacia una escala social ms alta.
La carrera militar gener movimientos de ascenso en el nivel de los oficiales. Si bien todos
ellos eran vecinos, la destreza militar, el valor, el azar de participar en un hecho de guerra exitoso, a
veces convalidado formalmente con la extensin del fuero, como fue por ejemplo el caso de los que
participaron en la batalla de Ayohuma, o simplemente el favor de los generales, lograban colocar a
individuos segundones dentro de la elite en posiciones importantes.27 Sin embargo lo que verificamos
como una consecuencia importante de la militarizacin de la sociedad tucumana entre 1810 y 1820, es
su impacto en la cultura poltica. El surgimiento de un nuevo valor, el militar y el trasvasamiento a un
recipiente poltico de modos de convivencia social, jerarquas y relaciones clientelares no respondan
slo a una formacin profesional o al espritu de cuerpo sino a formas de relacin social que haban
sido asimiladas por la estructura militar. Por ejemplo, las formas de reclutamiento seguan hacindose
25. Halperin Donghi, Revolucin y guerra.

26. Actas capitulares (A.C.), XI, 144. 8/34
27. El regimiento de Dragones de milicias regladas de Tucumn recibi en 1813 como distincin el goce del fuero militar. Tal premio
fue concedido solamente a los oficiales. S.A., XXIII, 353.
segn las prcticas tradicionales por las que cada batalln reuna a un grupo de vecinos con sus clientes
y dependientes; sin embargo, la jerarqua de mandos y las reglas comunes a las que todo soldado est
sujeto, la "suerte" de la guerra, las solidaridades de cuerpo, introducan nuevas reglas de juego en las
viejas formas de relacin.
Retomemos algunas consideraciones que se han hecho hasta aqu. Se ha dicho que el ejrcito
revolucionario hered de la milicia colonial una estructura basada en relaciones clientelares y que ellas
se integraron a las nuevas jerarquas, lealtades y solidaridades propias de la disciplina y convivencia
militar. Es este nuevo clientelismo de raz familiar y social pero ahormado por la militarizacin el que
se filtrar en la cultura poltica provincial imprimindole los rasgos que aparecen de forma particular
desde 1820 con el auge de las facciones.
Las urgencias de la guerra obligaron a incorporar al ejrcito a jvenes que no cumplan con
los requisitos de los miembros esenciales de la comunidad territorial, no eran jefes de familia, y no
estaban incluidos en la vida electoral por las nuevas reglamentaciones. Se ha dicho tambin que al
incorporarse al ejrcito estos jvenes no slo lo hacan por lazos de clientelismo o parentesco sino por
una aspiracin de participar en la vida poltica. Pudo tratarse de una situacin coyuntural originada en
las necesidades de la guerra revolucionaria pero es posible tambin que esta fractura entre una parte
de la oficialidad y la prctica poltica legal fundara una va alternativa de acceso al poder poltico,
una legalidad basada en la accin militar difcil de extirpar una vez convalidada en un momento fun-
dacional de la poltica provincial independiente.
Lo revolucionario fue el nuevo papel de lo militar en lo poltico y en lo social: el hecho, por
ejemplo, de que individuos forasteros como Abraham Gonzlez que no gozaban de ningn prestigio
social pudiera, por los lazos de solidaridad del grupo de oficiales, acceder al gobierno de la provincia
aunque sea circunstancialmente y por la fuerza. La relevancia poltica de estos jefes de las facciones
resultantes de la disgregacin del ejrcito independentista, al lado de los jvenes pertenecientes a los
linajes criollos coloniales que fundiran su prestigio notabiliario con el nuevo honor dado por las
glorias militares, como los Aroz, demuestra la confluencia de componentes jerrquicos de distinta
naturaleza.28
El cambio rotundo y duradero fue la irrupcin de lo militar en la cotidianeidad, en la socie-
dad, en la poltica, fue el signo distintivo de estos diez aos: el factor militar haba llegado para que-
darse.
LOS PROCESOS ELECTORALES
La divisoria de aguas ms notoria entre los procesos de independencia hispanoamericanos es la dis-

tincin entre la Amrica "realista" y la "insurgente". La precoz separacin de la metrpoli del Ro
de la Plata evit su participacin en las Cortes y la aplicacin de la Constitucin de Cdiz. La idea
de un desarrollo rioplatense divergente respecto del modelo americano marcado por Cdiz ofrece una
28. Los oficiales no haban sido un grupo aislado durante la colonia, a diferencia de lo que ha observado Halperin Donghi para Buenos
Aires. En Tucumn la continuidad de la elite social y la integracin de la jerarqua militar en ella, garantiz su supervivencia, mientras
que en Buenos Aires el aislamiento militar le permiti la continuidad pese a la quiebra de la elite social. Mientras para Buenos Aires la
frmula del fortalecimiento del poder militar estuvo dada por el hecho de que ste se relacion con la nueva elite postrevolucionaria, en
Tucumn la continuidad se explica por la pervivencia de la elite y la tradicional integracin de milicias y sociedad. Esta sntesis entre
milicias y elite provoc a la larga el afianzamiento de un orden militar-oligrquico, a diferencia de lo que se ha observado en otras
regiones de Amrica, como en Nueva Granada donde, desde 9/34 las Reformas Borbnicas, se haba dado la separacin entre aristocracia
y ejrcito. (Kuethe, Reforma militar...).
explicacin por va negativa a la desaparicin de los cabildos: al no aplicarse la Constitucin gaditana,

no se habra impulsado el desarrollo de los municipios. Sin embargo, cmo explicar la desaparicin
en 1824 del Cabildo en Tucumn, que se haba afirmado en la poca de las intendencias, a diferencia
de lo observado en las zonas centrales del imperio, Lima por ejemplo? Este desarrollo anterior sim-
plemente habra desaparecido con la revolucin? Si aceptamos esta solucin, entonces cmo se explica
la posterior consolidacin de las unidades provinciales que coinciden con la jurisdiccin de los viejos
cabildos?
La hiptesis que planteamos aqu es que la solucin de continuidad est dada por el funciona-
miento de la propia institucin capitular; en lugar de buscar los sntomas de decadencia de los cabildos
hay que analizarlos como instituciones que encarnan una identidad territorial y que dan vida poltica
a nodos de relaciones sociales y econmicas, y estudiar cmo esta institucin transita la primera poca
independiente integrando elementos nuevos en su vieja estructura hasta que sus componentes encuen-
tran otras formas institucionales ms adecuadas a los nuevos tiempos.
El estudio del caso tucumano permite por lo menos negar validez general a otro supuesto de la
historiografa argentina que es la aparicin de la campaa y la ruralizacin a partir de 1815 junto con
la participacin de la campaa en los procesos electorales, relacionada tambin con la desaparicin
del cabildo como emergente de una poltica exclusivamente urbana.
La segunda hiptesis que se plantea aqu es que la participacin de la campaa tiene ante- '
cedentes en el rgimen colonial; no es una novedad del siglo XIX. Los agentes electorales de los
nuevos sistemas de representacin surgen de la tradicin preexistente, de las funciones que cumplan
los jueces rurales como nexos entre la administracin capitular y la campaa y como representantes de
sus partidos. La interpretacin, que la historiografa de distinto signo haba sostenido, de que la crisis
post-revolucionaria implicaba la crisis del viejo mbito poltico urbano de la colonia y el reemplazo
por una representacin ms amplia que incluye a la rural debe ser matizada, al menos para el caso
tucumano.29 La historiografa ha puesto demasiado el acento en el contenido exclusivamente urbano
de la cultura poltica colonial. La ciudad colonial era, con el territorio que abarcaba su jurisdiccin, un
continuum urbano-rural, con articulaciones sociales, econmicas y polticas. Esta ltimas comenzaron
a institucionalizarse en las ltimas dcadas de XVIII, a travs de la reforma de la justicia rural.
Cules fueron los cambios ms inmediatos en el orden poltico despus de mayo del 10? En
primer lugar, el reemplazo de la autoridad peninsular por el gobierno revolucionario de Buenos Aires,
hecho que cobra importancia si consideramos que en el proceso de consolidacin de la autonoma
capitular el rol de arbitro de Buenos Aires haba sido fundamental. Efectivamente con la creacin
del Virreinato del Ro de la Plata y el establecimiento de la capital en Buenos Aires y luego con la
Ordenanza de Intendentes, el gobierno de Buenos Aires haba ejercido un papel de rbitro en la ten-
sin entre la ciudad de San Miguel como ciudad subordinada, y la Intendencia, tensin en la que la
autonoma de San Miguel haba salido fortalecida.
El liderazgo de Buenos Aires es una realidad incontestable para Tucumn por lo menos hasta
1819 por la presencia del ejrcito y de su jefe, del Congreso general y la guerra como escenario
esencial. Slo cuando esta estructura sea desmontada volver a aparecer en el horizonte la tensin
29. Tanto la historiografa liberal como la revisionista desde sus diversas valoraciones del proceso consideraban que cada fracaso del
cabildo implicaba el triunfo de una representacin de sectores sociales ms bajos y fundamentalmente rurales. Quiz porque este
proceso puede observarse en el modelo bonaerense. Vase, Oreste Carlos Cansanello, "De subditos a ciudadanos. Los pobladores
bonaerenses entre el Antiguo Rgimen y la Modernidad" en Boletn del Instituto de Historia Argentina y Americana Dr. Emilio
Ravignani, Universidad de Buenos Aires, Facultad de Filosofa y Letras, nm. 11, 3a. Serie, pp. 113-139, 1995 y Marcela Ternavasio,
"Nuevo rgimen representativo y expansin de la frontera poltica" en Antonio Annino (comp.), Historia de las elecciones en Ibero-
amrica, Mxico, FCE, 1995, pp. 65-105. 10/34
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GABRIELA TO VALLEJO
autoridad-comunidad pero esta vez con un polo extremadamente debilitado, con un poder porteo
cuestionado por el conjunto de las provincias.
Otra innovacin lleg de la mano de las formas liberales de eleccin de los representantes.
El necesario consenso de las provincias (representadas por sus cabildos), tanto ms urgente en la
medida que la guerra se planteaba en sus territorios, requera de la participacin de las mismas en
los nuevos rganos de gobierno, las asambleas y congresos de la primera dcada independiente. El
nuevo gobierno reglament tambin la vida poltica interna. Los procesos electorales son campos de
experimentacin de nuevas prcticas y principios polticos y en ellos podemos ver cmo confluyen
stos con la cultura poltica colonial.
El antiguo rgimen colonial tena sus formas de representacin poltica, el cabildo elega sus
miembros y a otros funcionarios, pero las elecciones indirectas establecidas por cada uno de los regla-,
mentos y estatutos que se dieron en los primeros aos de vida independiente traan consigo una mayor
participacin de los vecinos en la vida poltica y en general una permanente actividad que rebasaba
con mucho las rutinarias aunque conflictivas elecciones anuales de los cabildos. Haba que elegir
diputados para los congresos de las provincias, luego hubo que elegir a los miembros del cabildo, ms
tarde a los gobernadores y finalmente a las legislaturas provinciales.
En la primera dcada que sigui a la revolucin Tucumn vivi varios procesos eleccionarios
(vase Cuadro II en Apndice). Si bien en todo el periodo el Cabildo acta como el organizador de las
elecciones distinguimos dos fases en la historia de su participacin: la primera, de 1810a 1815, en
que el Cabildo no slo organiz y arbitr las elecciones sino en la que sus miembros tuvieron voto
privilegiado y un segundo momento, a partir del 15, en que las juntas de vecinos electores cobraron
autonoma.
Respecto de la participacin de la campaa hubo una transicin y no slo un corte a partir del
Estatuto de 1815. El primer acto de intervencin de la campaa en la vida electoral fue el plebiscito
pedido por el diputado electo en 1812 para la Asamblea que se reunira en enero de 1813. De forma
intermitente y por diferentes vas el vecindario de la campaa participar de las elecciones hasta insti-
tucionalizarse su intervencin electoral en el Estatuto de 1815.
Las elecciones indirectas, las juntas electorales y su manejo de los requisitos de la votacin,
la manipulacin de las candidaturas a travs de viejos intermediarios sociales convertidos ahora en
agentes polticos que garantizan que el juego poltico se mantenga dentro del estamento notabiliar,
son rasgos que predominan en estas primeras elecciones.
Frente a estas continuidades los procesos electorales originan una jerarquizacin poltica de la
sociedad, la divisin de los vecinos en votantes, electores y representantes, el surgimiento de funciones
nuevas, que da lugar a la emergencia de "agentes electorales" como los alcaldes de barrio y jueces
rurales. Es posible relacionar estas nuevas diferenciaciones con viejas estratificaciones sociales pero
hay nuevas variables en juego. Para ser elector o representante se requiere unas cualidades que no
slo tienen que ver con la riqueza, el prestigio o el honor, sino por ejemplo con un grado mayor de
educacin, una experiencia en la vida pblica o hasta la misma capacidad oratoria. Ello explica el
papel de sacerdotes y abogados en la primera dcada independiente; el de los primeros se explica
tambin por esta condicin transicional que asumen las elecciones indirectas. En tanto permiten que
la representacin nazca de una instancia comunitaria, no individual, el papel del cura prroco como
representante de una comunidad de vecinos es algo natural.
Se producen tambin modificaciones en el carcter corporativo de la representacin, evolu-
cin que veremos en la superacin de la etapa de los cabildos abiertos con la autonoma de las juntas
electorales, al mismo tiempo que se va deslindando el mbito administrativo del de la representacin.
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CRISIS Y REORDENAMIENTO DEL MBITO POLTICO. DEL PREDOMINIO DEL CABILDO A LAS ELECCIONES
"POPULARES" INDIRECTAS
El predominio del Cabildo. Cabildos abiertos y elecciones
Los primeros actos electorales reiteraron las prcticas de los cabildos abiertos; a la que concurran las
cabezas de las corporaciones civiles, eclesisticas y militares y vecinos destacados. La prctica de los
cabildos abiertos era comn en la colonia; siempre que tuviera que discutirse algo que afectara a todos
los vecinos y sobre todo cuando se trataba de asuntos econmicos en los que los vecinos tuvieran
que contribuir, es decir que era la prctica para aquellos asuntos en los que los vecinos tenan una
participacin e inters directos. En los ltimos aos de la colonia estas reuniones se haban vuelto
ms frecuentes por las contribuciones que estaban obligados a hacer los vecinos para las necesidades
militares de la Corona. Durante los primeros meses de gobierno revolucionario se multiplicaron los
cabildos abiertos con fines electorales o reunidos para jurar reconocimiento de autoridades o regla-
mentos de gobierno.30
En cuanto a la forma de eleccin hay completa continuidad entre el acto electoral que se
realiz en abril de 1810 en que se eligi una terna de vecinos entre los que se sorteara el diputado que
sera enviado a Buenos Aires y que podra ser electo diputado a Cortes,31 y la eleccin del 27 de junio
de 1810, la primera eleccin realizada por convocatoria del gobierno revolucionario de Buenos Aires
y que recay en el mismo individuo que haba sido elegido para las Cortes en abril. Los capitulares
y un grupo de 26 vecinos, entre ellos los "jefes" de las corporaciones eclesisticas, dieron a Felipe
Molina un poder judicial en el que deba prestar juramento de no obedecer a otra autoridad que la de
Fernando VII con el objeto de representar a Tucumn en un Congreso que se formara para ratificar la
resolucin tomada por Buenos Aires.32 El proceso era muy similar al que se utilizaba para nombrar un
apoderado de la ciudad frente al intendente, el Virrey o la Corte.
El Reglamento del 10 de febrero de 181133 fue la primera norma que se apartaba de la
figura del Cabildo Abierto y estableca un rgimen representativo con elecciones indirectas.34 El
Reglamento emitido por la Junta Superior que ya contaba con los representantes de las "provincias
interiores" creaba las Juntas provinciales.35 Se establecan Juntas principales en cada capital de Inten-
dencia y Juntas Subordinadas en las ciudades y villas que enviaban diputados a Buenos Aires. Las
30. Por ejemplo el 25 de junio de 1810 un cabildo abierto que cont con la presencia de todas las corporaciones y 44 vecinos jur el
reconocimiento a la Junta de Buenos Aires.
31. En el Ro de la Plata se eligieron diputados para las Cortes aunque stos no llegaron a integrarse a ellas. En este primer proceso electoral
aparecan ya dos pautas de los futuros actos electorales: el reconocimiento de las representaciones provinciales y la atribucin de los
cabildos de ejecucin y control del acto electoral, como ha hecho notar Jos Carlos Chiaramonte en "Vieja y nueva representacin:
Buenos Aires 1810-1820", en Annino (comp.), Historia de las elecciones, pp. 19-63.
32. A.C., XIII, 212.
33. Registro nacional, 1811, p. 102. Puede verse tambin a continuacin del reglamento la instalacin de las juntas subalternas en Ravig-
nani, E. Asambleas Constituyentes Argentinas, Buenos Aires, Peuser, 1939, tomo VI.
34. Chiaramonte describe el itinerario del problema de la representacin en las normas electorales dictadas entre 1810 y 1820 en "Vieja
y nueva...", p. 31, completa el recorrido por la reglamentacin de la primera dcada independiente con anlisis complementarios en:
Ciudades, provincias, Estados: Orgenes de la Nacin Argentina (1800-1846), Biblioteca de Pensamiento argentino, Buenos Aires,
Ariel, 1997, vol. I.
35. Segn Levene el redactor del reglamento habra sido el diputado por Crdoba, el den Gregorio Funes. Ricardo Levene, "Las juntas
provinciales creadas por el Reglamento de 10 de febrero de 1811 y los orgenes del federalismo" en Ricardo Levene (dir.), Historia
de la Nacin Argentina, Academia Nacional de la Historia, Buenos Aires, El Ateneo, 1946. Para este autor el reglamento es el primer
documento constitucional federal, sin embargo las Juntas dependan de la Junta Superior de Buenos Aires y su objetivo fue controlar
la situacin en cada provincia. El elemento novedoso era que la eleccin de los vocales se hiciera por eleccin popular, se dira que es
una carta ms importante por su innovacin en el sistema de representacin poltica que como antecedente de federalismo.
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Principales estaban integradas por el Gobernador intendente y cuatro vocales elegidos por el pueblo
y en ellas residira "in solidum" toda la autoridad del gobierno de la provincia. Las Subordinadas
estaran compuestas por el comandante de armas de la ciudad y dos vocales elegidos por el pueblo.
En realidad el objetivo era"exportar la revolucin" a las provincias ya que la junta deba velar por
la organizacin de las milicias y celar que se conservara el orden interior y la adhesin a la causa
revolucionaria.
Como ciudad subordinada, Tucumn deba elegir los dos "socios" del comandante de armas.
La primera eleccin indirecta que se realiz en Tucumn fue as la de marzo de 1811 en que se eligie-
ron a los miembros de la Junta Subordinada.36 Como las instrucciones prevean la votacin de los
vecinos de la ciudad en seis cuarteles se subdividieron los cuarteles de la ciudad en dos y se orden
el nombramiento como nuevos alcaldes de barrio para cada seccin de "la persona de mejor nota y
crdito del cuartel" los que presidiran los "congresos" electorales.
Segn el reglamento, el Gobernador o el Cabildo en las ciudades donde no hubiera, deban
citar a los alcaldes de barrio que a su vez convocaran a "todos los vecinos espaoles... sin excepcin
de empleados, clrigos ni religiosos, que por la investidura de simple ciudadano tienen derecho a este
sufragio...". Las instrucciones recomendaban que se garantizara el voto libre y al mismo tiempo que
para electores "se ponga la mira en sujetos de recomendables calidades y principalmente la de haber
probado de un modo indeficiente, pero razonable su decidida adhesin al sistema actual...".
El sujeto poltico rene dos rasgos, uno es la condicin de vecindad y el otro la adhesin
al rgimen revolucionario que luego desaparecer de las reglamentaciones. El ser indubitablemente
adepto de la revolucin era requisito de la ciudadana aunque no de la vecindad, de ah la expresin
"vecino conocidamente patriota". Si por una parte la idea de "honor" o de reconocimiento de los pares
est muy clara en este primer reglamento, la demostracin pblica de fidelidad a la revolucin en los
primeros aos de vida independiente, era una condicin de elegibilidad hasta que termin la guerra.
La orden fue enviada a los alcaldes de barrio y la eleccin en los seis cuarteles se realiz
en forma simultnea, por lo general en la casa del alcalde de barrio, luego los electos se reunan en
el Cabildo. Esta eleccin respet las instrucciones de Buenos Aires y fue el modelo seguido en suce-
sivas elecciones indirectas. En estos primeros procesos electorales puede verse cmo adquieren una
jerarqua nueva funcionarios como los alcaldes de barrio y cmo se adaptan a la nueva situacin,
mecanismos y protocolos, las formas de citacin y los protocolos de reunin de vecinos, por ejem-
plo. La reglamentacin y su aplicacin comparten el horizonte gaditano de definicin territorial de la
representacin.
En septiembre un cabildo abierto en Buenos Aires pidi la reforma del gobierno estable-
ciendo lo que se conoce como el Primer Triunvirato. La Junta integrada por los representantes de las
provincias se transform en Junta Conservadora de la Soberana dando un Reglamento en octubre de
1811 reservndose el poder legislativo y haciendo efectiva la divisin de poderes, el poder ejecutivo,
en manos del Triunvirato, sera responsable ante la Junta.37
El Triunvirato no acept este reglamento y lo someti a la opinin del Cabildo de Buenos
Aires quien lo rechaz por considerar que la Junta no respetaba la divisin de poderes declarndose
soberana. As fue reemplazado por el Estatuto provisional de noviembre de 1811 redactado por el
36. S.A., XXI. Los detalles de esta eleccin en cuatro de los seis cuarteles han sido publicados por Julio P. vila, La ciudad arribea.
Tucumn, 1810-1816, Tucumn, 1920.
37. Reglamento oficial, 1811, punto 257. Este reglamento, considerado como el primer antecedente constitucional, tuvo preocupacin
fundamental la divisin de los inspirado posiblemente en la lectura de Montesquieu. Vase un anlisis de este documento en Chiara-
monte, Ciudades..., pp. 121-122.
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Primer Triunvirato, adems disolvi la Junta, lo que equivala a expulsar del gobierno a los diputados
de las provincias.
Hubo tres procesos electorales en Tucumn, que quedaron sin efecto, cuyo objetivo fue nom-
brar representantes para las Asambleas provisionales convocadas por el Primer Triunvirato, en febrero,
junio y noviembre de 1812. Tucumn no sigui estas reglas; ante la confusin en la recepcin de
distintas reglamentaciones, anulacin de procesos y vaivenes en el gobierno de Buenos Aires la ciudad
volva a las prcticas que conoca, el sistema de cabildo abierto.
El reglamento que emiti en febrero de 1812 el Triunvirato para dar forma a la Asamblea
Provisional contena todas las formas conocidas de eleccin. La Asamblea estara compuesta por el
Cabildo de Buenos Aires, que la presidira, los apoderados de las ciudades y cien ciudadanos. Las
asambleas primarias seguiran un procedimiento similar al establecido por el primer Reglamento de
1811, pero con voto por cdula cerrada. En la reunin de electores confeccionaran una lista de 300
ciudadanos de los cuales se sortearan 100 que formaran parte de la Asamblea. Los representantes
de las ciudades se elegiran entre los que circunstancialmente estuvieran en Buenos Aires.38 El texto
habla de vecinos y ciudadanos y establece las condiciones de quienes no pueden votar ni ser elegidos:
"Las personas que se hallen criminalmente procesadas, las que hayan sufrido pena infamatoria, los
fallidos, los extranjeros, los menores de 21 aos, los que no tengan arraigo o giro conocido, y una
decidida adhesin a la causa de la libertad de las Provincias Unidas". La referencia a la residencia y
la propiedad incluso mueble sigue vinculada al juicio de los pares: no se establece una renta sino "que
tengan giro conocido".
En abril se haba reunido en Buenos Aires una asamblea para renovar un cargo de triunviro
que termin con la disolucin de la misma por parte del Triunvirato. La situacin del gobierno riopla-
tense era crtica: al movimiento de Artigas en la Banda Oriental se sumaba una invasin portuguesa
aliada a las fuerza realistas de Montevideo. En Buenos Aires el Triunvirato tena que enfrentar la
conspiracin de lzaga y la oposicin de los morenistas y la Sociedad Patritica. En esta situacin
Belgrano, que se encontraba al frente del ejrcito del Norte, recibi rdenes de retroceder hasta Cr-
doba y no presentar batalla.
En junio volvi a realizarse una eleccin que revisti al parecer tambin la forma de cabildo
abierto. Estos actos electorales se realizaban mientras el gobierno central se desmoronaba y la ciudad
era campo de batalla. El 24 de septiembre Belgrano haba presentado batalla en Tucumn desobede-
ciendo al gobierno central y con el apoyo de las milicias locales.
Desde marzo actuaba en el Ro de la Plata la Logia Lautaro, organizacin liderada por Jos
de San Martn y Carlos Mara de Alvear que unidos a los morenistas lograran derrocar al Primer
Triunvirato en la revolucin del 8 de octubre y constituir el Segundo Triunvirato.
El acto electoral anulado en junio se repiti el 10 de noviembre en respuesta a una providen-
cia del Superior Gobierno de 10 de septiembre de 1812; absurda votacin que responda a rdenes de
un gobierno que ya no exista.39 La circular enviada por Buenos Aires el 24 de octubre de 1812 por
el nuevo gobierno, el Segundo Triunvirato, se recibi en Tucumn el 16 de noviembre, reglamentaba
nuevamente las elecciones para una asamblea general constituyente.40 Se estableca que cada ciudad
38. En Tucumn el 22 de febrero de 1812 "en consorcio de doce vecinos patriotas elegidos para hacer el nombramiento de Diputado
representante de esta ciudad que ha de presentarse en la Capital de Buenos Ayres para la asamblea General" se eligi como diputado
a un tucumano residente en Buenos Aires. (A.C., XIII, 261). Esta eleccin fue anulada en junio de ese ao cuando se recibi una
circular de Buenos Aires en donde se deca que el estatuto haba sido alterado por lo que se autorizaba nuevamente a la eleccin de
diputado. En esta ocasin el Cabildo de Tucumn peda al gobierno de Buenos Aires "que se conserve la facultad de nombrar diputado
a individuo de esta ciudad para no aventurar el acierto con el nombramiento de sujetos a que no se conoce. (A.C, XIII, 272-273).
39. A.C., XIII, 291.
40. "El gobierno a los Pueblos", 24 de octubre de 1812, facsmil, S.A., XXII, 325.
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capital elegira dos diputados mientras que las subordinadas slo uno a excepcin de Tucumn que
haba obtenido, por la victoria del 24 de septiembre contra los espaoles, el privilegio de nombrar dos
diputados.
La reglamentacin de octubre de 1812 contena un cambio en la definicin del sujeto poltico
respecto del primer reglamento de 1811. Los alcaldes de barrio deban citar a "todos los vecinos libres
y patriotas" de sus respectivos cuarteles. Se estableca la divisin de la ciudad en ocho cuarteles, en
aquellas ciudades donde fuera necesario subdividir los barrios "el jefe del pueblo" (el Gobernador)
comisionara a "sujetos de conocida imparcialidad y patriotismo" para que presidan el nombramiento
de electores en cada cuartel. "Todas las personas libres y de conocida adhesin a la justa causa de la
Amrica sin excepcin de empleados civiles o militares, podrn ser electores o electos diputados, no
siendo preciso que estos sean naturales, o residentes en los mismos pueblos que van a representar". El
diputado electo "debe reunir las ms recomendables calidades, principalmente estar acreditado de un
modo indeficiente su fervorosa adhesin a la libertad del pas, y una virtuosa imparcialidad".
Adems de la eliminacin de la expresin "vecinos espaoles" que apareca en el Reglamento
de 1811, la definicin de los presidentes de cuartel ya no incluye la referencia a la calidad social en
cambio s a la actitud respecto de la revolucin. La adhesin a la causa revolucionaria presente tambin
en el primer reglamento pero all era requisito expreso para el sufragio pasivo no para quienes vota-
ban en las asambleas primarias. La actitud poltica pasa a un primer plano que parece monopolizar
las posibles exclusiones. La eliminacin de la condicin de pertenencia al territorio ya apareca en
las asambleas provisionales convocadas por el Primer Triunvirato. Aunque la definicin de la repre-
sentacin se derivaba a las ciudades la paulatina desaparicin del requisito territorial deja abierta la
posibilidad de una transicin de la condicin de vecino a ciudadano, si bien en la prctica tucumana
sigue vigente el sujeto vecinal ya que el perfil del sujeto poltico quedaba librado a la accin de los
alcaldes.
Con esta eleccin se inaugur en Tucumn la participacin de la campaa en los procesos
eleccionarios. De cumplirse al pie de la letra la circular enviada por Buenos ires el proceso debi
terminar con la eleccin indirecta realizada en la ciudad el 3 de diciembre de 1812. Sin embargo,
uno de los diputados electos, el cura Nicols Laguna se neg a hacerse cargo de la diputacin si su
eleccin no era avalada por la poblacin de la campaa. La nota de Laguna al Cabildo expresaba que
"era necesario solicitar la aprobacin de las presentes elecciones, por medio de oficios a los Curas,
del inmenso numero de nuestros hermanos residentes en esta jurisdiccin que es cuadriplicadamente
mayor que el de nuestros ciudadanos".41 El Cabildo envi circulares a los alcaldes de partido para
informarles de la eleccin y para que "convocados los habitantes de su distrito, requiera y reciba de
ellos su consentimiento".42 No se realiz una verdadera eleccin sino que se reuni una especie de
asamblea que por aclamacin aprobaba lo decidido en la ciudad. Los alcaldes respondieron al Cabildo
asegurando que haban reunido a todos los vecinos de sus partidos y que haban prestado su consenti-
miento con la eleccin practicada en la ciudad, pese a las mltiples dificultades con las que haban
tropezado por lo apresurado del procedimiento. As se nombraron finalmente a los dos diputados que
se integraran a la Asamblea que comenz a sesionar en enero de 1813. Ya en junio de 1810, en
el Cabildo abierto que jur obediencia a la Junta de Buenos Aires, Laguna haba discrepado con la
decisin general porque sostena que deban expresar su voto "la ciudad, las villas y lugares de esta
jurisdiccin".43
41. S.A..22.
42. S.A.. 22.
43. A.C., XIII, 217 y ss.
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Estos actos son un importante antecedente que no nos permite hablar de 1815 como la fecha
de incorporacin de la campaa a la vida poltica, aun si por representacin se entiende nicamente
la participacin directa en la eleccin de representantes. Lo que aparece con claridad es la continuidad
de la integracin ciudad-campaa a pesar de las reglamentaciones que tienden en un primer momento
a restringir el juego poltico al mbito urbano
En esta primera fase el Cabildo organiz y control las elecciones. Los capitulares delimitaron
los cuarteles en que se dividira la ciudad para la votacin, y nombraron a los presidentes de cada
"congreso". El presidente de cada cuartel, un alcalde de barrio (nombrado por el Cabildo) o uno de
los capitulares que viviera en ese cuartel, convocaban a los vecinos que votaban ante l. En la medida
que el sujeto poltico segua siendo "el vecino" el papel de los alcaldes de barrio y de partido fue
fundamental ya que eran ellos los que podan dar fe de la condicin de vecino de sus pares, condicin
relativa que dependa del reconocimiento de los otros vecinos y no de requisitos absolutos. En estas
primeras reuniones electorales los miembros del cabildo votaban al lado de los electores es decir que
eran vecinos que tenan una representacin privilegiada, el cabildo abierto subyaca an en la reunin
de electores.44 Sin embargo el carcter electoral de estas asambleas era una completa novedad.
Si analizamos el concepto de representacin implcito en las primeras reglamentaciones y
prcticas electorales se observa la continuidad de los parmetros estamentales. El sujeto poltico sigue
siendo el "vecino". Sin embargo las elecciones indirectas permitieron la participacin de los vecinos
por cuarteles lo que superaba las instancias del cabildo abierto que eran las oportunidades de ms
amplia representacin vecinal de los tiempos coloniales. Generaban adems una multiplicacin de
agentes organizativos: presidentes de cuarteles, los anfitriones de la votacin que se realizaba en casas
particulares, quienes citaban a los vecinos, toda esta actividad y la subdivisin de la ciudad en ms
cuarteles que los acostumbrados provoc tambin la proliferacin de alcaldes de barrio y de sus tenien-
tes.
"AUTONOMA" DE LAS JUNTAS ELECTORALES DE VECINOS
Entre 1815 y l816 se produjo la transicin de un sistema electoral controlado de principio a fin por el
Cabildo y en que sus miembros tenan incluso voto preferencial, a otra etapa en que si bien la funcin
del Cabildo segua siendo importante en la votacin primaria, una vez constituida la junta electoral_
sta adquira independencia. Los miembros del Cabildo pierden sus privilegios como miembros de la
corporacin y pasan a ser simples vecinos.
Las elecciones siguieron siendo indirectas lo que permita el control de las candidaturas
dentro del grupo de notables y al mismo tiempo reflejaban la organizacin corporativa de la sociedad,
pero en el momento en que los miembros del Cabildo y el Gobernador dejaron de participar en la
junta electoral, ello implic un paso hacia la diferenciacin entre el poder administrativo y el cuerpo
representativo.
Este proceso fue paralelo a la presencia rural en las elecciones lo que indica tambin la orga-
nizacin de la sociedad en electorado. El elemento de continuidad respecto del rgimen colonial est
dado por la supervivencia de la estructura corporativa de la sociedad pero el elemento de cambio es
la transformacin de las jerarquas sociales en jerarquas polticas a partir de los mecanismos de la
representacin indirecta. En las reuniones de electores, todava conviva la representacin capitular
44. Annino afirma para el caso mexicano que estas asambleas primarias tomaban la forma de cabildos abiertos aunque no llevaran ese
nombre, en tanto eran reuniones de vecinos principales. A. Annino, "Cdiz y la revolucin territorial de los pueblos mexicanos
1812-1821", en Annino, Historia de las Elecciones, pp. i77-226.
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como cabeza de la ciudad con la nueva representacin elegida por los partidos y la ciudad. En esta
transicin, el Cabildo, que era la nica expresin poltica de la colonia, fue un cuerpo demasiado
estrecho para dar cabida a unos grupos sociales que encontraron ahora un vehculo de participacin
poltica aunque sea indirecta en las elecciones primarias.
Sin embargo el problema no era slo de composicin social del cabildo sino de la naturaleza
de la institucin, los alcaldes electivos representaban a los vecinos, eran expresin de los privilegios
concedidos a los descendientes de los fundadores de la ciudad. Probablemente un cabildo predomi-
nantemente criollo como era el de Tucumn debi haber perdido, ya hacia finales del XVIII, la con-
ciencia de los orgenes de su privilegio, y es posible tambin que stos hubieran quedado ms unidos
a una conciencia territorial y social, es decir que el cabildo representaba los intereses de un territorio,
San Miguel y su jurisdiccin, que se identificaban con las necesidades de un grupo de hacendados y
comerciantes. El papel de los regidores era ms difcil de entender en la nueva situacin, se trataba
de cargos comprados a la Corona. Ahora bien, lo extrao es que la crisis del Cabildo no sobreviene
en este momento sino justamente cuando se intenta amoldarlo a la nueva realidad poltica a travs de
elecciones populares.
Los nombres no cambiaron, los viejos cabildantes y miembros del Consulado de Comercio
/ son los nuevos electores, pero en el proceso por el cual han accedido a estos nuevos "cargos" el con-
I junto de los vecinos ha participado y han tenido siquiera el papel de dar la venia. De esta forma las
nuevas juntas electorales, a pesar de las fuertes continuidades, tienen un carcter poltico nuevo no
slo porque representan a una porcin mayor de la poblacin que la que estaba representada en el
Cabildo, sino porque la naturaleza de la representacin ha variado y hay, en los protagonistas del
proceso poltico una conciencia de esta diferencia.
En el momento de cambio, el papel de los funcionarios intermedios, jueces y alcaldes de
barrio, fue clave. Durante las ltimas dcadas de la colonia haban sido los goznes entre el gobierno
urbano y la sociedad rural, entre la cpula de la elite y los hacendados territoriales y entre stos y
los campesinos, y todo ello lo hacan como emisarios del poder capitular. Su funcin en el nuevo
gobierno ser ahora la de organizar la representacin de los vecinos en las nuevas formas polticas. El
cabildo, aun despus del reglamento de 1817 que establece las elecciones indirectas para los oficios
capitulares, se reserva siempre el nombramiento de los alcaldes de barrio y los alcaldes partidarios.
Aun cuando estas elecciones fueran sumamente controladas, los alcaldes territoriales no son elegidos
en las elecciones primarias sino que los designa el cabildo recin constituido como cuerpo.
A partir del Estatuto de 1815 la definicin del ciudadano es la misma en todas las reglamenta-
ciones "Todo hombre libre, siempre que haya nacido y resida en el territorio del Estado, es ciudadano,
pero no entrar en ejercicio de este derecho, hasta que haya cumplido 25 aos o sea emancipado".45 La
expresin es generosa sin embargo los lmites de los derechos polticos se establecen en el captulo "De
los modos de perderse y suspenderse la ciudadana": "La ciudadana se pierde por la naturalizacin
en pas extranjero; por aceptar empleos, pensiones o distinciones de nobleza de otra Nacin; por la
imposicin legal de pena aflictiva o infamante, y por el estado de deudor dolosamente fallido...". Se
suspende por ser "deudor de la Hacienda del Estado, estando ejecutado, por ser acusado de delito,
siempre que este tenga cuerpo justificado y por su naturaleza merezca pensa aflictiva o infamante;
por ser domestico o asalariado; por no tener propiedad u oficio til al pas; por el estado de furor o
demencia".
45. Registro nacional, 1815, 311. Se establecan tambin las condiciones para la ciudadana de extranjeros. Dos artculos se ocupan de la
situacin de los espaoles.
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Esta era la letra del Estatuto. El procedimiento de las elecciones para diputados no fue distinto
de las elecciones anteriores en cuanto que los alcaldes de barrio y los jueces convocaban a los vecinos
y reciban sus sufragios.
Es evidente que el contenido del sujeto poltico est mucho ms cerca del concepto de vecino
que del de ciudadano, si por ciudadano entendemos la expresin del individuo tal como se entiende
por ejemplo en la evolucin del sujeto poltico que se inicia en Francia con la revolucin. Pero es
posible notar un cierto cambio en el vocabulario de las reglamentaciones a partir de 1815 que elimina
las precisiones en torno a la calidad social en todo caso dejando la seleccin del sujeto poltico a las
provincias.
Cul era la situacin del Ro de la Plata mientras se preparaba el Congreso que declarara la
independencia? Despus de las victorias rioplatenses en Tucumn, en septiembre de 1812 y en Salta,
en febrero de 1813, el frente de guerra se traslad al Alto Per. El ejrcito de Tucumn se transform
entonces en un ejrcito de retaguardia, pieza clave del "plan continental" de San Martn hasta 1817.
En enero de 1814 la Asamblea Nacional haba creado el Directorio cuyo primer titular fue Gervasio
Posadas, aunque durante su gobierno se logr poner fin al sitio de Montevideo, hasta ese momento en
manos realistas, tuvo que enfrentar la situacin creada por la liberacin de Fernando VII, en propias
palabras del Director Supremo: "Napolen la embarr al mejor tiempo". Alvear, que haba sido el
verdadero "poder detrs del trono" reemplaz a Posadas como Director Supremo. Mientras tanto
Artigas haba logrado consolidar su influencia en el Litoral y el ejrcito del norte haba rechazado en
su momento como jefe al que ahora era su director poltico, Alvear.46
Mientras el gobierno de Buenos Aires enviaba misiones diplomticas a Europa para negociar
la independencia, la guerra en el Norte estaba detenida. Alvear decidi atacar a Artigas pero el ejrcito
se sublev en Fontezuelas y el director tuvo que renunciar. Su sucesor tena como primera misin
la convocatoria del Congreso General que se reunira en Tucumn. Habiendo sido disuelta la repre-
sentacin nacional, el Cabildo de Buenos Aires nombr Director Supremo a Rondeau, asocindolo
a una Junta de Observacin y dict un Estatuto Provisional. sta es la primera carta constitucional
que fija los derechos y deberes de los ciudadanos, establece el registro de todos los ciudadanos; el
sujeto poltico se define como 'Todo hombre libre, siempre que haya nacido y resida en el territorio
del Estado es ciudadano" el ejercicio de la soberana se limita a los mayores de 25 aos.47
La reglamentacin para las elecciones en asambleas primarias que en este momento se apli-
caran a la eleccin de diputado para el Congreso General dispona que las mesas electorales estaran
compuestas por un miembro de la municipalidad, dos jueces de barrio y un escribano. En los partidos
de campaa estaban firmadas por el juez de partido, el cura y tres vecinos de probidad. La Asamblea
de electores se reunira en la cabeza de cada Provincia.
La eleccin de diputados para el Congreso de 1816 dio lugar a cuatro actos electorales en
Tucumn. Debi haberse hecho aplicando el estatuto de 1815, sin embargo, en la primera eleccin, el
Cabildo convoc a elecciones citando a los vecinos de la campaa a que se incorporaran a los cuarteles
de la ciudad.48 La convocatoria del Cabildo estableca que el Pueblo se reunira en ocho cuarteles,
cada cuartel elegira por votacin un diputado con poderes para alterar o variar lo que pudiera ser
perjudicial para el Pueblo, ratificar la eleccin de Rondeau para Director Supremo del Estado. La
46. El Ejrcito del Norte fue una pieza clave de la poltica de los aos de la guerra. A las victorias de Belgrano en Tucumn y Salta
siguieron las derrotas de Vilcapugio y Ayohuma por lo que en la jefatura del ejrcito fue reemplazado por San Martn. Cuando despus
del triunfo de Alvear en Montevideo el director Posadas quiso enviar a este general como jefe del Ejrcito del Norte ya que San Martn
organizaba la campaa a Chile desde Mendoza y haba sido reemplazado por Rondeau, el ejrcito se resisti.
47. Registro oficial, 1815, art. 767.
48. A.C.,XIV,22.
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incorporacin de los vecinos de la campaa a los cuarteles de la ciudad, obviando la eleccin primaria
en cada partido, era una transgresin grave del Estatuto. La votacin, practicada en la ciudad el
22 de junio de 1815, al margen de lo establecido por el estatuto, fue seguida de un acto no menos
extraordinario.
El 30 de junio se reuni en la Ciudadela49 una asamblea con la presencia de 4 000 personas,
de los seis partidos de la campaa y una "parte considerable y sana del Pueblo".50 La asamblea denun-
ciaba la existencia de presiones sobre algunos vecinos por parte de "un corto numero de Individuos
facciosos" con el objeto de alterar el Estatuto provisorio de 5 de mayo y declaraba el acto electoral
del 22 de junio "nulo y de ningn efecto, as por los vicios enunciados como por no haberse expresado
nuestros sufragios, sin embargo de la convocatoria dirigida a exigirlos".51
Adems de los puntos planteados por el Cabildo (ratificar o modificar el estatuto, ratificar
la eleccin de Rondeau y elegir diputados) la asamblea aprob por aclamacin la "unin eterna, y
dependencia provisoria" hasta las deliberaciones del Congreso de Buenos Aires y ratific el nombra-
miento de Gobernador Intendente de esta Provincia "en la muy digna y meritoria persona del que lo
es legtimamente el Seor Crnel. Mayor de los Ejrcitos de la Patria Don Bernab Aroz". Tambin
reconoci la representacin y autoridad del cabildo.
La asamblea eligi plebiscitariamente a otros diputados "los seores Doctores Don Pedro
Miguel Aroz, Don Jos Agustn Molina y Don Juan Bautista Paz" a quienes se confiri un poder
amplio y general para que "representen nuestros derechos en el Congreso General y especial para
que puedan determinar sobre la paz, tranquilidad y felicidad del Pueblo, solo en el caso de que las
circunstancias lo exijan con la preciosa calidad de hacerlo de acuerdo con el Seor Dn Bernab
Aroz pues en caso contrario cualesquiera deliberacin ser nula quedando a la inspeccin del Sr.
Gobernador Intendente y del Ilustre Cabildo la asignacin que ha de hacer la subsistencia de nuestros
elegidos".
La decisin de la asamblea pas al Cabildo para que "llamando las corporaciones unan sus
votos con actos libremente sin coaccin, fuerza temor ni violencia".52 El mismo da se reunieron en el
Cabildo, el Gobernador, los capitulares, el clero regular y secular "y vecindario" leyeron el acta de la
Ciudadela y aprobaron lo dispuesto por ella.
El gobernador Aroz haba sido sin duda uno de los organizadores de la asamblea del 30.
Lo notorio es que se impusiera la voluntad de una asamblea formada por el gobernador, jefes milita-
res y sus tropas, sacerdotes de las parroquias de la campaa, vecinos destacados de la ciudad y del
campo: se encontraban reunidos los representantes de las fuerzas sociales. De alguna manera quienes
se reunieron en la Ciudadela eran los "representantes naturales" de la poblacin, los sacerdotes, los
jueces de campaa, los jefes militares, los hacendados, pero no slo de la campaa sino tambin de la
ciudad.53 Otro rasgo interesante de este proceso es que ni el Cabildo ni la asamblea cumplieron con las
disposiciones de Buenos Aires, aunque la Asamblea se realizara con la idea de defender el Estatuto.
En el mes de diciembre se realizaron dos elecciones ms con el fin de designar a un elector
que redactara las instrucciones para los diputados, junto con el gobernador y el Cabildo, y un repre-
sentante suplente para el Congreso en caso de renunciar alguno de los tres elegidos.54 Efectivamente,
49. La Ciudadela era el lugar adonde establecan su cuartel las tropas mandadas por Belgrano cuando estaban inactivas.
50. Aqu "Pueblo" es equivalente a "vecinos de la ciudad".
51. A.C., XIV, 25 y ss.
52. A.C., XIV.
53. Cuando se habla aqu de representantes naturales no se est justificando un supuesto paternalismo de las elites sino que se pretende
situar el problema de la representacin en la cultura poltica de ese momento.
54. A.C., XIV, 57.
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los diputados Aroz y Paz no tardaron en presentar sus renuncias. Paz discuta el doble voto de los
cabildantes y la sobredimensionada representacin de la ciudad, como Laguna aos antes, consideraba
ilegtimo el procedimiento de su eleccin. Protestaba contra la representacin del cuerpo capitular que
en todo caso debi nombrar un diputado elector que formara parte de la Junta. Pero en su discurso se
confunde la crtica por el sistema de votacin con el cuestionamiento del papel poltico del Cabildo,
distinguiendo entre las instituciones administrativas y las representativas:
Restringida la representacin de la municipalidad al uso de medidas econmicas del interior arreglo,

a proyectos de aumento y felicidad del Pueblo no tiene extensin a los graves negocios que se versan
cuando trata de fixar su suerte y su destino. Aqu es preciso or la viva voz del pueblo que por si o por
sus representantes se explica, y las reglas para ese manejo son diversas a las que prescribe el derecho
civil que no tiene la menor influencia en intereses de objetos tan magnficos y supremos. La fortuna
publica ha de buscarse por los medios que designa la expresa voluntad del Pueblo, sin aventurarse al
arbitrio de los que en asuntos de esta naturaleza, se reputan como simples ciudadanos.55
Paz protestaba contra el doble voto de los cabildantes que votaron como vecinos de su cuar-
tel y luego como miembros de la corporacin; "Nadie en nuestro actual estado reconoce privilegios
extraordinarios para multiplicar sufragios mudando de corporacin, o de forma poltica. De aqu se
infiere que los ciudadanos capitulares habiendo votado en cuarteles, sin incurrir en nulidad insanable,
no han podido hacerlo en la Junta electoral.. .".56 Peda que se respetaran las reglas establecidas por
el Estatuto Provisorio en donde el nmero de diputados deba estar de acuerdo con "el numero de
almas de la poblacin. Para siete u ocho mil habitantes de la Ciudad se han nombrado quatro diputados
electores que superabundantemente llevan su representacin y siendo doce los capitulares concurren-
tes a la junta vienen a representar a un Pueblo que no existe".57 La queja de Paz iba en el mismo
sentido que la de Laguna en 1812, lo que se estaba exigiendo era un tratamiento igualitario para los
vecinos de la campaa. Es significativa la expresin de Paz cuando habla del sufragio; el problema
no es que sea un privilegio sino que ese privilegio sea extraordinario, es decir lo que Paz reclamaba
es la igualdad dentro del grupo social privilegiado. Sin embargo haba en su discurso un elemento
muy nuevo; el Cabildo no deba tener un carcter poltico, deba convertirse en una municipalidad y la
nica representacin legtima era la que proceda de las elecciones. El Cabildo ya no representaba al
pueblo, ste deba hacer or su voz por s o por sus representantes, ste es el cambio revolucionario.
. En la sesin del 6 de marzo el Congreso General, reunido en Tucumn, decret la "nulidad
del primer nombramiento de los diputados Aroz y Paz, hecho en La Ciudadela, en odio a la forma
tumultuosa con que se practic". Tambin se declar nula la reeleccin de los mismos por "la Junta
electoral diminuta por falta de concurrencia del Ilustre Ayuntamiento, cuya asistencia en consorcio
deba reputarse por forma que prescribi el pueblo para este acto".58 En realidad el Estatuto no esta-
bleca nada respecto de la presencia del Cabildo. El da 27 el Congreso decidi nombrar una comisin
para revisar las acusaciones de la ilegalidad de las elecciones y mientras se resolva el conflicto se
convoc a elecciones para diputados provisionales. La divisin en cuarteles y el nombramiento de los
electores sigui estando bajo el control del Cabildo.59 Pero ni ste ni el gobernador podan intervenir
una vez constituida la Junta: el Estatuto del 15 estableca que el gobernador deba retirarse una vez
que fuese nombrado el presidente.
55. S.A., XXV, 85.

56. dem.
57. Las denuncias de Paz provocaron tambin que se levantara el censo de 1816 segn lo que indicaba el Estatuto Provisional de 1815.
58. El Redactor del Congreso Nacional. Buenos Aires, mayo 1 de 1816. Edicin facsimilar. Archivo de la Casa Histrica de Tucumn.
59. S.A., XXV, 115.
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Lo interesante de este proceso es que an cuando el Estatuto Provisorio pareca estar siempre
presente, el respeto de la reglamentacin no era lo ms importante. Las fuerzas polticas locales se
sentan con derecho, no a transgredir, sino a discutir las reglas de juego a tal punto que el cumplimiento
o no del Estatuto es un pretexto para cuestionar las prcticas establecidas y llegar a una forma electoral
consensual. Tucumn pas por su propio proceso de discusin, de prueba y error y aunque finalmente
la letra de la reglamentacin electoral haya sido escrita por el Congreso o haya terminado por aceptarse
lo que el Estatuto haba establecido ya en 1815, hubo un proceso interno de aceptacin de las normas
emanadas del gobierno de Buenos Aires y del Congreso, de la misma forma que consuetudinariamente
lo venan haciendo las ciudades respecto de las decisiones reales.
A pesar de las reglamentaciones la idea de que las normas escritas son revisadas permanente-
mente por la "sociedad natural" se ve claramente en el caso de la asamblea reunida en la Ciudadela,
de hecho la soberana vuelve en cada ocasin al pueblo para ratificar lo que hacen las autoridades
aun si las normas escritas no lo permiten. Esto lleva por una parte a la permanente reiteracin de los
actos electorales y a los pronunciamientos militares de la siguiente dcada, tambin son una vuelta al
pueblo del poder de decisin que trasciende aunque no invalida la pauta escrita.60
La Cuarta eleccin para los diputados del Congreso de 1816 se realiz en la ciudad el 2 de
abril y el 6 y 7 en la campaa.61 Sin embargo, el Congreso decidi anular el acto y proceder a elec-
cin de diputados propietarios teniendo en cuenta la proporcionalidad para lo cual se haba hecho
levantar un censo. Produjo tambin un "Reglamento provisional que deber observarse para la elec-
cin prxima de Diputado al Soberano Congreso por la Ciudad de Tucumn y su campaa"62 que
estableca la eleccin de dos diputados a menos que el censo justificara que la representacin era
excesiva.63
El nuevo documento emitido por el Congreso era complementario del Estatuto del 15, modi-
ficaba slo la reglamentacin electoral para Tucumn remitindose al Estatuto en todos los dems
asuntos. El artculo 3o dispona que "por no tener cada seccin 5 000 habitantes la votacin se har en
un solo lugar, que ser la sala de la Municipalidad, donde cada ciudadano votara por cuatro electores
simultneamente." La asamblea estara presidida por un miembro de la Municipalidad y dos jueces de
barrio. Lo establecido por el estatuto del 15 para las votaciones en la campaa sufra algunos cambios:
"El alcalde de cada curato o partido asociado con dos vecinos de los de mayor probidad que sealara
la municipalidad completa recibir los votos de los que vayan a sufragar siempre que no hubiesen
incurrido en perdida o suspensin de los derechos de ciudadano". Las mesas receptoras de votos para
la campaa estaban compuestas segn el estatuto del 15 por "el juez principal del curato, y el cura
con tres vecinos de probidad, nombrados por la Municipalidad del distrito".64 La eleccin que sigui
este Reglamento se realiz el 26 de abril de 1816. En esta votacin en la que participaron en la ciudad
60. Sobre estos conceptos vase, Antonio Annino, "Otras naciones: sincretismo poltico en el Mxico decimonnico" "Imaginar la
Nacin", AHILA, 1994 (Cuadernos de Historia Latinoamericana, 2). Y A. Annino, "El pacto y la norma. Los orgenes de la legalidad
oligrquica en Mxico". Historias, Revista de la Direccin de Estudios Histricos del INAH, nm. 5. enero-marzo de 1984.
61. S.A., XXV, 216 y ss.
62. S.A., XXV, 141.
63. Este condicionamiento cuestionaba de hecho el privilegio dado a la ciudad de Tucumn de enviar tres diputados al Congreso por el
triunfo en la batalla del 24 de septiembre. Aroz y Paz quedaron fuera el Congreso sin embargo no se cuestion la eleccin de Thames
que haba surgido de la misma asamblea electoral anulada por el Congreso; su nombramiento haba sido ratificado por el Cabildo en
febrero. Thames no fue cuestionado tampoco como salteo, en cambio no se acept la eleccin de Arteaga por no ser tucumano.
64. Un resumen del documento y los detalles de la eleccin han sido publicados por Avila, La ciudad arribea, 1920, p. 331.
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214 vecinos, 34 votaron "de palabra" y 180 "por cdula" hubo algunos casos de "descalificacin" que
provocaron quejas de los vecinos.65
El Cabildo no perdi su atribucin de designar a los individuos que componan las mesas
receptoras de los sufragios. Sin embargo, frente a esta continuidad, la autonoma de las Juntas Elec-
t o r a l e s de vecinos respecto del Cabildo y el gobernador una vez que se constituan, representaba un
cambio en la concepcin de la idea misma de representacin. El pueblo estaba representado por la
Junta electoral, no por el Cabildo, y el papel del gobernador de confirmar las elecciones se desvane-
ca.66
Las juntas de electores fueron los grmenes de las legislaturas provinciales. La soberana
provincial residira en los individuos electos por los partidos como representantes. De modo que la
organizacin poltica de la provincia deriv de la organizacin electoral, y cuya delimitacin territorial
provena de la administracin de justicia.
Los sistemas indirectos de eleccin respondan a la supervivencia de las formas de organiza-
cin social coloniales. Estas formas electorales permitan dar participacin a una buena parte de la
poblacin mientras los potenciales electos pertenecan siempre a la elite. El manejo de las candidatu-
ras, la actuacin de jueces y alcaldes en el proceso electoral garantizaban el control del resultado de
las elecciones.
La situacin del Cabildo en estos aos es compleja. Si por una parte vemos que en los pro-
cesos electorales va distinguindose la esfera de la representacin de la administrativa en el propio
mbito de gobierno el Cabildo ha experimentado la competencia de otras instituciones. Consideremos
en primer lugar que en la poca colonial Tucumn no tuvo gobernadores residentes lo cual resguardaba
el margen de autonoma del cabildo. Esta situacin cambi con la revolucin cuando el Cabildo tuvo
que someterse a la autoridad de un gobernador que adems contaba con el apoyo del poder central
para lograr un objetivo tan vital como sostener la guerra. Adems surgieron una serie de instituciones
que aunque de corta vida recortara el poder capitular, la efmera junta subordinada fue un primer
antecedente, las juntas electorales decidan sobre la cuestin de los diputados, el Tribunal de Concor-
dia creado en 1812 que funcion hasta 1815 actu como una corte de justicia a la par de los alcaldes
ordinarios.67 Los jefes del ejrcito como Belgrano actuaron por encima del propio gobernador y desde
luego del cabildo. Si por una parte el cabildo tuvo enorme importancia en este periodo como arbitro
y contralor de procesos electorales, centralizando la direccin de los asuntos de guerra administrando
en fin una ciudad con problemas mucho ms complejos, por otra parte tuvo que compartir el mbito
de poder de la jurisdiccin con otras autoridades e instituciones.
65. Entre los excluidos estaba Thomas Ramsay, uno de los ingleses "de las invasiones", que era hojalatero, compona los faroles del
alumbrado pblico, y reciba 10 reales diarios del Estado. Cuando se revis su caso se le declar apto para votar junto con otros quince
individuos. En cambio quedaron excluidos otros veintisis, cinco de ellos "por no haber concurrido a las declaratorias", entre los que
haba un sastre y un labrador, y otros nueve por no haber consignado en su cdula el nombre del sufragante. S.A., XXV, 156.
66. El Gobernador o su Teniente participaron de las primeras elecciones con forma de cabildos abiertos. En la primera eleccin para
el Congreso de Tucumn, se pas "recado poltico de atencin al Gobernador" para que preste "consentimiento y aprobacin". La
atribucin de confirmar a los electores era una extensin de la prctica colonial de confirmacin por parte de los intendentes de
las elecciones capitulares. Pero una vez establecida la autonoma de las juntas ya no participaron en las reuniones aunque seguan
teniendo un poder de contralor.
67. El Tribunal de Concordia fue establecido por el Reglamento de institucin y administracin de justicia dictado en enero de 1812.
Estableca estos tribunales en cada ciudad, integrados por el Sndico Procurador y dos regidores del Ayuntamiento. Su objetivo era
el de ser un "amigable componedor". Todo asunto judicial pasara primeros por el Tribunal que evaluara si merecan iniciar litigio
ante la justicia ordinaria.
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LAS ELECCIONES y LOS AGENTES INTERMEDIOS
Las prcticas electorales atraviesan la jerarquizacin social con una nueva jerarquizacin poltica en
la que podemos distinguir por lo menos cuatro niveles, los vecinos comunes que ejercen el derecho
de votar en las asambleas primarias, un segundo nivel de electores que eligen a los representantes
que forman el tercer nivel y un nivel operativo lateral que es el de los agentes intermedios, actores
polticos organizativos que se encargan de citar a los vecinos, mantener el orden en los actos electorales
y dirigir los protocolos, canalizando la informacin a las autoridades y desde ellas a los vecinos, son
los alcaldes de barrio y los jueces rurales y sus colaboradores.
El sujeto poltico de la primera dcada del siglo XIX sigue siendo el vecino cuya definicin no
depende de condiciones absolutas sino del reconocimiento de los pares. Tal categora poltica requera
de la participacin de vecinos notables que dieran fe de la calidad social y residencia del votante.
Alcaldes de barrio y jueces partidarios se constituyeron en las figuras de control y organizacin de los
actos electorales. Las mesas receptoras de votos, instituidas por un estatuto aparentemente moderno
como el de 1815, estaban formadas por el alcalde, el cura, y tres vecinos distinguidos, lo que evidencia
Ja continuidad del paradigma estamental centrado en la figura del vecino.
En los primeros actos eleccionarios de la vida independiente y tras el colapso del orden colo-
nial sali a la luz la estructura de la campaa. Los alcaldes partidarios tendrn en sus manos la funda-
mental tarea de organizar estas reuniones electorales. Ellos, junto con los curas prrocos y los jefes
de milicias, que muchas veces fueron votados en las asambleas primarias para participar de las juntas
electorales en la ciudad, sern los personajes claves de la campaa.
Cada partido funcionaba como un cuartel de la ciudad; los alcaldes pedneos reciban los
votos de todo el partido, como los alcaldes de barrio en la ciudad, las votaciones se realizaban gene-
ralmente en la casa del Alcalde, a veces en la casa parroquial, y eran ellos quienes fiscalizaban el
acto electoral, contaban para ello con el poder de polica. El mecanismo de las votaciones evidencia la
importancia de las autoridades de las milicias en la campaa. En las zonas de frontera, ms militariza-
das, como es el caso en Tucumn del partido de Los Jurez, los sargentos u otros jefes de rango mayor
recogan el voto de los soldados y firmaban por ellos en las actas. Era comn tambin que el cura u
otras personas alfabetizadas firmaran por otros vecinos. As no todos concurran personalmente, la
votacin se realizaba en un solo sitio y los partidos abarcaban regiones extensas.
El papel de los jueces rurales, as como el de sus pares urbanos, los alcaldes de barrio, fue
central en estos aos. El papel poltico de los jueces rurales tuvo como antecedente el doble papel
de emisarios de la autoridad urbana en el campo y de representantes de los sectores principales de
su partido que haban tenido durante las ltimas dcadas del periodo colonial.68 En la medida que el
sujeto poltico sigui siendo "el vecino" el nuevo gobierno utiliz a aquellos funcionarios civiles,
militares y eclesisticos que representaban tradicionalmente a sus partidos y que podan dar fe de la
condicin de vecino de sus pares.
No obstante las continuidades que se pueden observar, estos procesos en s era una completa
novedad, tanto por su condicin electoral como por ser las primeras juntas de vecinos de las que tene-
mos referencia, considerando que no haba cabildos en los partidos rurales.
La campaa particip por primera vez en un proceso electoral, como se ha dicho, en diciem-
bre de 1812 cuando tras realizarse la eleccin indirecta en la ciudad Laguna pidi que se plebiscitara
68. Para un anlisis de la reforma de la administracin de justicia y de las funciones de los jueces territoriales me permito remitir a Gabriela
Tio Vallejo, "La "buena administracin de justicia" y la autonoma del Cabildo. Tucumn, 1770-1820" en Boletn del Instituto Ravig-
nani, nm. 18, 2 semestre de 1998.
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377
en la campaa.69 Tras la anulacin de esta eleccin el Congreso, ya instalado en Tucumn, produjo un

reglamento provisorio para la eleccin de diputados. Para las elecciones en la campaa se estableca
una mesa electoral formada por el alcalde partidario y "dos vecinos de los de mayor probidad que
sealar la Municipalidad completa".
Las circunscripciones electorales tenan su origen en la divisin en partidos que comenz
a aplicarse cuando se reform la administracin de la justicia en la campaa en 1796. A partir de
esta fecha el Cabildo nombraba anualmente un alcalde para cada partido. Los mismos individuos y
familias que controlaban buena parte de los cargos de la administracin rural desde 1770 siguieron
hacindolo despus de 1810. En el Cuadro III (vase apndice) figuran los vecinos que presiden las
elecciones como miembros de las mesas electorales. Como puede verse hay continuidad del grupo
social en el que recaen los nombramientos de jueces rurales, son individuos que vienen ocupando
cargos desde hace diez o quince aos.
El grupo social en el que se reclutan los jueces rurales es un sector intermedio de la elite que
acta como gozne entre el sector de los estancieros a quienes representan y el de los mercaderes
ligados a la poltica urbana, "habilitadores" con contactos comerciales con Buenos Aires y con un
grado ms alto de educacin. La funcin de los jueces sigue siendo, como en el rgimen colonial, la
de controlar la poblacin de la campaa, este control se proyecta ahora a un mbito huevo: el poltico.
Indudablemente la relacin entre los pobladores de la campaa y los jueces debi cambiar con las
nuevas funciones que stos adquirieron y los nuevos derechos de aquellos. Los alcaldes partidarios,
aunque representantes de los intereses de los principales vecinos de la campaa, no sern ellos los
electores de sus partidos. De los electores nombrados en la campaa en febrero y abril de 1816, seis
son sacerdotes, tres militares y slo un alcalde de campaa
Los electores de cada partido estn relacionados con los sectores sociales ms altos, por
parentesco y por sus funciones. Esto indica una mayor especificidad de la funcin poltica; es decir
que para participar de las nuevas instancias representativas se requiere cierta educacin que quiz en
la campaa slo los sacerdotes podan detentar. La jerarquizacin poltica que nace en los sistemas
electorales indirectos entre vecinos que votan en asambleas primarias, electores y representantes, si
bien es orgnica a la jerarquizacin social es un elemento nuevo. El cura prroco de un partido que
se converta en elector era el vrtice de una representacin en la que se unan componentes territo-
riales, sociales y polticos. Los sacerdotes no slo tenan importancia como representantes idneos
con la educacin necesaria para las nuevas lides polticas sino que los curas de las parroquias de la
campaa eran fundamentales "agentes del gobierno", quin mejor que ellos conocan a los vecinos de
las zonas rurales, y tena autoridad sobre ellos, los reunan cada domingo y podan transmitir noticias,
informacin, opiniones y dirigir conciencias. No slo son actores fundamentales del nuevo sistema
representativo sino agentes de la gobernabilidad de los nuevos regmenes, como se ver sobre todo
despus de 1820.
Estas "autoridades locales de aplicacin" (milicianas y policaco-judiciales), como les llama
Halperin Dongui, van a adquirir un poder mucho ms amplio con la coyuntura guerrera. El papel de los
jueces de partido puede dimensionarse mejor si consideramos sus antecedentes prerrevolucionarios.
Ms que sorprendernos ante la "nueva" funcin de los jueces lo que corresponde es asombrarse de la
continuidad de su papel en la sociedad. As como en el rgimen colonial los jueces eran los nicos
representantes de los vecinos de la campaa ante el gobierno capitular, y al mismo tiempo brazos de
este gobierno, a quin ms que a ellos poda corresponder guiar el proceso poltico en la campaa.
Los jueces rurales, salvo excepciones y en mayor o menor grado en distintos partidos, tienden a tener
69. Vase supra.p. 18.
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una carrera poltica rural, de tal manera que conforman un sector poltico que se ocupa de una esfera
particular que es la de ajustar las relaciones entre territorios y sectores sociales. Similar funcin a la que
cumplen los jefes de milicias y los sacerdotes. Son ellos los que estn en contacto con los campesinos,
jornaleros, agregados por un lado y con sus pares hacendados y comerciantes por el otro. Su esfera de
poder esta bien delimitada en este sentido; salvo en el caso de un Juez que se destaque de sus pares
por su alto perfil social, los electores no suelen reclutarse del grupo de los jueces.
Los alcaldes de barrio eran una creacin ms reciente que la de los jueces de partido pero
ambos funcionarios representaban un estrato poltico intermedio entre la capa superior de la elite y el
comn de los vecinos. El caso de los alcaldes de barrio es particularmente ilustrativo, se ha visto cmo
buena parte de ellos eran pulperos que haban adquirido un papel central en la sociabilidad urbana
durante la guerra. A la tarea de organizar las elecciones se sum la de levantar los padrones que servan
de base para las votaciones, su poder de arbitros fue entonces muy importante.
El papel de estos funcionarios en los primeros aos de la revolucin y mientras la ciudad
era escenario de la guerra fue importante tambin porque se convirtieron en verdaderos "espas" o
censores de las actitudes y opiniones de los vecinos, sobre todo de los espaoles que estaban en la
mira de los dirigentes de la revolucin, en especial de los jefes del ejrcito. En este sentido hubo una
vinculacin entre los alcaldes de barrio y los jefes de la milicia reglada. Funcionarios nombrados por
el cabildo estaban sin embargo en la interseccin del poder de distintas autoridades, como tambin
de distintos grupos sociales. Mientras los alcaldes deban celar las reuniones de vecinos e informar
de cualquier comportamiento u opinin contrarrevolucionaria, el Cabildo tena fricciones sobre este
punto con el jefe del ejrcito que encontraba "tibios" a los capitulares y en los meses que tuvo vigencia
con los miembros de la Junta Subordinada. Al mismo tiempo actuaban como voceros del pueblo como
en una ocasin en que un alcalde de barrio presenta un pasqun en el que deca que el pblico se
quejaba de una pulpera por monopolizar la harina y luego revender haciendo subir el precio.70
JEFES DE FAMILIA Y VECINOS: LA PIRMIDE ELECTORAL
Hemos seguido al sector de principales en la dcada del 10 al 20 en censos y padrones electorales,

cotejando el nmero de habitantes con los jefes de familia, los "dones" y los votantes para construir lo
que llamamos la pirmide electoral. Si bien la revolucin de independencia en Tucumn no signific,
segn se ha visto, el desbarajuste de la estructura social, hubo de hecho una serie de cambios que
provocaron movimientos de individuos o familias de sectores limtrofes. Aunque no se produjeron
expulsiones de espaoles y la mayora de ellos se incorporaron incluso a la vida poltica posterior a
la revolucin, fueron afectados por los emprstitos forzosos que redujeron ostensiblemente su poder
econmico y los colocaron en una posicin de friccin permanente con el poder poltico. La carrera
militar tambin gener movimientos de ascenso, al menos en el nivel de los oficiales.' Si bien todos
ellos eran vecinos, la destreza militar, el valor, el azar de participar en un hecho de guerra exitoso o
simplemente el favor de los generales, lograban colocar a individuos segundones dentro de la elite en
posiciones importantes.
Los prstamos al Estado convirtieron a los acreedores en personajes influyentes de la poltica
de estos aos. Qu mejor muestra de patriotismo poda pedirse adems de alistarse en el ejrcito
que comprometer la prosperidad personal con la de la revolucin? Los individuos que sistemtica-
mente contribuyeron con el ejrcito y con el gobierno provincial figuran entre los miembros de las
70. A.C., XI (publicadas), 327.
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nuevas instituciones o como representantes. De qu manera estos cambios se vieron reflejados en

las dimensiones del electorado? En el cuadro IV (vase Apndice) puede verse cul era la proporcin
que corresponda al grupo de vecinos, jefes de familia con privilegios polticos, respecto de la pobla-
cin total. Si observamos la evolucin de la proporcin de vecinos en los tres momentos para los
que tenemos datos, vemos que no hay prcticamente cambios, sin embargo, si en lugar de considerar
como base la poblacin total tomamos los jefes de familia que es un dato ms especfico para medir la
poblacin polticamente activa, la variacin es ms significativa (vase Cuadro V en Apndice).
Hay una tendencia a la disminucin de la proporcin de vecinos sobre jefes de familia des-
pus de 1816. La explicacin est, en parte, en que hay un aumento de poblacin que afecta sobre
todo a sectores no privilegiados de tal forma que el grupo de vecinos permanece ms o menos estable
mientras que los jefes de familia aumentan considerablemente. La mayor afluencia de gente, por la
presencia del ejrcito se da entre 1811 y 1815; posiblemente en estos aos cruciales de la guerra la
expansin de la vecindad est relacionada con la necesidad de comprometer a los jefes de familia con
la revolucin, sin embargo esta tendencia es rpidamente revertida: se puede ver una reduccin del
grupo de principales; la concentracin mayor se da entre 16 y 18.
En los cuadros VI y VII puede verse la evolucin del grupo de jefes de familia en relacin a
los vecinos cada dos aos en el periodo ms intenso de la guerra. Entre 1816 y 1818 se nota en uno
de los cuarteles una duplicacin del nmero de habitantes que se explica en parte por la emigracin
de los habitantes de las zonas ocupadas por los "realistas", aunque el aumento ms significativo se
da entre los sectores no privilegiados. La proporcin de dones aumenta por lo menos en dos de los
cuatro cuarteles y desciende de forma drstica en el caso del cuartel cuya poblacin aumenta signifi-
cativamente en esos aos.
La proporcin de la poblacin que goza de derechos polticos puede verse en la pirmide
electoral que nos muestra el anlisis de los padrones que se levantaron en 1816 a efectos de la eleccin
de diputados para el Congreso de Tucumn. Cotejando estos padrones con el nmero de votantes en
cada cuartel se puede dimensionar la relacin entre votantes y vecinos y la proporcin que guardan con
el total de la poblacin censada.71 En el cuadro VIII puede verse la relacin numrica entre habitantes
censados, jefes de familia, vecinos y votantes.
El incremento de poblacin no tiene consecuencias en el nmero de participantes en las vota-
ciones capitulares, el nmero de votantes se restringe entre 1816 y 1820 (vase Cuadro IX, Apndice).
Parece poco probable que esta disminucin haya sido provocada por el inters de reducir los
votantes de forma deliberada, la reduccin no implica una concentracin de los votantes en grupos
de notables, por el contrario muchos notables estn ausentes en las votaciones y figuran en cambio
miembros de sectores inferiores del vecindario principal. Y de hecho los grandes protagonistas de las
asambleas primarias son los alcaldes de barrio, pulperos en su mayora.
En las elecciones de 1816, aunque la mayora de los votantes son vecinos notables de la
ciudad, votaron algunos individuos que no reciban trato de don. Por ejemplo varios pulperos que
figuraban en un listado de pulperas de 1812 como plebeyos (no dones) aparecen votando en 1816,
lo mismo que maestros artesanos que incluso en el padrn posterior de 1818 aparecen sin el "ttulo"
de don.72 Se ha seguido a estos individuos en las elecciones del 18, 19 y 21 y hemos observado que
conservan el derecho de voto. Es decir la reduccin del grupo de votantes no se relaciona con una
restriccin social de la condicin de vecino.
71. Se ha identificado a los vecinos por el uso de "Don". Se han cotejado padrones de distinto tipo, listas de vecinos para contribuciones e
incluso se ha rastreado el uso del "don" en archivo parroquial en relacin a los distintos sectores tnicos comprobndose su significado
en la jerarquizacin social.
72. S.A., XXV, 123.
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Los sectores socialmente "fronterizos" que haban adquirido una calidad social adicional
durante los aos de la guerra, ya sea a travs de su actuacin en el ejrcito o a travs de sus funciones
como pulperos o servidores y abastecedores del ejrcito, y que adems adquirieron el derecho a parti-
cipar de las elecciones, no perdieron esta posibilidad en los aos de reduccin del electorado. Por el
contrario si consideramos el reducido grupo de votantes, el porcentaje de artesanos y pulperos que se
hallan en el lmite inferior de la notabilidad y que participan en las votaciones es mayor que antes.
Este sector que llamamos fronterizo es un grupo de individuos que se ha podido localizar en diferentes
registros entre 1806 y 1820 en los que figura junto con los notables en distintas ocasiones aun cuando
a veces no reciben el trato de don. Estos individuos tienen en cada caso una calidad social particular, o
son maestros artesanos necesarios para el abastecimiento del ejrcito, o pueden colaborar en una con-
tribucin extraordinaria, o tienen una pulpera que se ha convertido en un mbito de sociabilidad, han
ayudado en el registro de un censo, o incluso han podido convertirse en alcaldes de barrio incluso. En
el origen de esta evolucin encontramos una situacin social que aparece cndida pero grficamente
definida en un padrn inmobiliario que se levant en 1808 para fijar una contribucin extraordinaria:
el padrn va registrando propietario por propietario de las calles principales de la ciudad y luego al
acercarse a los "bordes" del centro del pueblo anota a "los mejores de los ms inferiores en faculta-
des".73
No pretendemos fundar una hiptesis de movilidad social y ascenso a la ciudadana masivos
a partir de unos cuantos casos identificables sino mostrar que la posibilidad de este camino estuvo
abierto en los aos de la guerra. Veamos el ejemplo de Basilio Acosta, que figura como zapatero en
el padrn de 1818, sin trato de "don", vota en las elecciones municipales de 1822 y aparece entre los
comandantes de Bernab Aroz en la reunin de jefes militares de El Paraso que conspira contra
el gobierno de Diego Aroz, en el mismo ao. El caso de los pulperos y maestros artesanos es menos
extraordinario, podemos citar varios casos, uno de ellos, Toms Alderete que vota en 1816 y luego
aparece en la composicin de pulperas de 1819 como plebeyo, vota nuevamente en 1821 y se lo
registra en una lista de contribuyentes de 1823 en que aparece con el trato de "Don" pero se le exige
una contribucin nfima de 4 pesos, es decir que econmicamente estaba muy por debajo del conjunto
de los vecinos.74
La condicin de "vecino" en tanto conjuga un conjunto de componentes de diferente natura-
leza permite una estratificacin social muy mvil en la que la situacin del individuo puede variar de
una condicin de plebeyo a principal por la modificacin de una de esas variables. Esta jerarquizacin
mvil se combina con los requisitos de ciudadana a partir de 1815 que exclua a los domsticos,
asalariados, los que no tenan "propiedad u oficio til al pas". Puede decirse que el sujeto poltico
deviene en ciudadano, por una parte por la vigencia de las reglamentaciones liberales que le otorgan
la posibilidad de participar en las asambleas primarias, pero por otra parte esa evolucin se apoya en
una ampliacin de la condicin de vecino que acontece en un momento histrico particular que es el
momento de la guerra de independencia.
Las prcticas electorales de los primeros aos independientes integraron la jerarquizacin
social y la cultura poltica preexistentes sobre todo a travs de las formas indirectas en sus votaciones
por grados. Sin embargo no todo fue simple reflejo de jerarquizacin social, el nuevo rgimen repre-
sentativo y la militarizacin produjeron una diferenciacin interna de la elite en un registro poltico, en
donde la educacin, la participacin en la guerra y en la organizacin de las elecciones introdujeron
nuevas variables.
73. Padrn del Cuartel de La Merced de la ciudad de Tucumn, S.A., XIX, 392-396.
74. Estos casos han sido rastreados a partir de distintas fuentes, listas de gremios, listas de contribuyentes, de milicias, los padrones, en
especial el de 1818 en que figuran edad y profesin, actas de elecciones, listas de pulperas, etctera.
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Las nuevas formas representativas dieron fuerza a una elite que vena consolidndose desde
las ltimas dcadas de XVIII mostrando una gran versatilidad para adecuarse a los cambios en la
situacin poltica. Aunque algunas familias o individuos de la cspide de la elite colonial cayeron en
desgracia con la revolucin, no hubo un reemplazo de una elite por otra, sino una renovacin, en un
proceso similar al que la elite capitular haba experimentado en las ltimas dcadas de XVIII cuando
tuvo lugar la inmigracin peninsular.
Las elecciones indirectas permitieron la expresin de sectores sociales ms amplios, al menos
en las asambleas primarias, y siempre dentro de los lmites socio-territoriales de la "vecindad": hubo
una ampliacin de la vecindad que fue el camino hacia la ciudadana. En la campaa, mientras la
figura del juez de partido sigui siendo fundamental, los vecinos participaron ya sea a travs del voto
an en formas cuasicolectivas o de la aclamacin pblica, en estos ltimos actos es previsible que
participara el pueblo en general. De los jefes de familia de la ciudad una alta proporcin vot en las
elecciones primarias. Aunque la militarizacin no parece haber producido ascensos sociales significa-
tivos s provoc ascensos polticos.
El paso de la etapa de los cabildos abiertos a las juntas electorales fue la primera ruptura
del marco corporativo de la representacin ya que a partir de entonces el cabildo no representar a
la ciudad como cuerpo sino que los "vecinos", en tanto jefes de familias distinguidos socialmente,
elegirn sus representantes. Al mismo tiempo se efectu el deslinde entre cuerpos administrativos y
cuerpos representativos con la autonoma de las Juntas electorales.
El carcter transicional de los sistemas indirectos, la supervivencia de la vecindad como cate-
gora poltica, la persistencia de agentes intermedios tradicionales y la permanencia de actores sociales
no opacan una novedad incontestable: la autoridad viene del pueblo y se ejerce a travs de sus repre-
sentantes. Hemos visto a los procesos electorales erigirse en pilares de la cultura poltica el principio
de soberana popular sostiene el sistema representativo de gobierno.
A partir de 1810 y por diez aos la ciudad y su territorio experimentan las consecuencias de
la revolucin y la guerra. En la cultura poltica vemos surgir dos formas de participacin con orgenes
diferentes pero con aspectos comunes. Por una parte la participacin militar como actividad poltica,
lo que se expresar de forma mucho ms rotunda a partir de 1819. Por otra, la participacin a travs
de los procesos electorales en el sistema representativo. El punto en comn es la concepcin de la
soberana, la sociedad "en estado natural" conserva la soberana y la delega transitoriamente; cuando
algo hace peligrar o produce una ruptura en ese pacto de delegacin, la soberana vuelve al pueblo: el
acto electoral se repite o se realiza el pronunciamiento militar. Ambas formas de participacin poltica
cristalizan en la dcada del 20 en la construccin del aparato del estado provincial. Mientras la repre-
sentacin est encarnada en las salas de representantes, la participacin de los militares est expresada
en la figura del gobernador y el apoyo que ste recibe de los sectores militarizados. El gobernador
es el poder ejecutivo y militar; cada gobernador es el jefe de la faccin militar ms fuerte o de una
coalicin de ellas. Ambas instituciones, gobernador y Sala, conviven, pero en esa convivencia, a veces
armnica a veces conflictiva, est la clave de la mentada "inestabilidad", "crisis" o "anarqua" de la
dcada del 20.
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APNDICE
Actividades relacionadas con abastecimiento

del ejrcito y de la poblacin urbana
Fuente: Padrn de 1818 (S.A., XXVI). AHT. Elaboracin de la autora.
Cuadro I (pg.3, nota 9)

Cuadro de seguimiento del grupo de artesanos en 1807 y 1818.
Fuente: Lista de donativos de 1807 (S.A., XVII, 226) Padrn de 1818 (S.A., XXVI). AHT. Elaboracin de la autora.
29/34
Cuadro II
Procesos electorales 1810-1816. (pg.14)
Fuente: A.C. y S.A. (A.H.T), Registro Oficial. Elaboracin de la autora.30/34

Cuadro III
Mesas receptoras de votos, abril de 1816. (pg.29)
Vecinos que acompaan al Alcalde, Partido Aos en que ocuparon el cargo

designados por el Cabildo de alcaldes de partido
* Miembros de familias que han ocupado reiteradamente el cargo de jueces rurales.

** Son reemplazados por los que siguen
*** No tienen antecedentes como alcaldes de partido ni volvieron a serlo.
Fuente: Seccin Administrativa, AHT.
Cuadro IV
Porcentaje de vecinos sobre total de habitantes, (pg.32)
Aos Total de habitantes censados (c) o estimados (e) "dones" %
1812 2297 (c) 116 5.0

1816 3029 (c) 171 5.6
1818 5000 (e) 267 5.3
Fuente: Censo de 1812, Padrones de 1816, S.A. XIX, 392-396. Padrn de 1818. AHT
Cuadro V
Porcentaje de vecinos sobre jefes de familia registrados, (pg.32)
Aos %
1812 53%
1816 64%
1818 50%
Fuente: Censo de 1812, S.A., XXII, Padrones de 1816, S.A. XIX, 392-396, Padrn de 1818, S.A., XXVI, AHT.
31/34
385
Cuadro VI
Jefes de familia y "dones" en los distintos cuarteles en los tres aos para los que se tiene datos, 12-16-18. (pg. 32)
Fuente: Censo de 1812, S.A., XXII, Padrn de 1816, S.A. XIX, 392-396 y padrn de 1818, S.A., XXVI.
AHT. Elaboracin de la autora.
Cuadro VIl
Proporcin de "dones" sobre jefes de familia en cada cuartel de la ciudad en aos comparados (pg.32)
Fuente: Actas de elecciones, S.A. AHT.
32/34
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TERNAVASIO, Marcela, "Nuevo rgimen representativo y expansin de la frontera poltica", en Annino
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To VALLEJO, Gabriela, "La 'buena administracin de justicia' y la autonoma del Cabildo. Tucumn,
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nm. 18, 2o semestre de 1998.
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Fuente: A.C. y S.A. (A.H.T), Registro Oficial. Elaboracin de la autora.30/34

Vecinos que acompaan al Alcalde, Partido Aos en que ocuparon el cargo

* Miembros de familias que han ocupado reiteradamente el cargo de jueces rurales.

Aos Total de habitantes censados (c) o estimados (e) "dones" %

1812 2297 (c) 116 5.0

Fuente: Actas de elecciones, S.A. AHT.

ANDERSON, Benedict, Comunidades imaginadas, Mxico, FCE, 1993.

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