UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Instrumente Structurale

2007-2013

Proiect cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

COD DE CONDUIT
privind evitarea situaiilor de incompatibilitate i
conflict de interese de ctre personalul implicat n
gestionarea programelor finanate din fonduri
europene nerambursabile

www.fonduri-ue.ro

INCOMPATIB
ILITATE

U D A
FRA
 COD DE
CONDUIT
privind
evitarea situaiilor
de incompatibilitate i conflict de
interese de ctre personalul
implicat n gestionarea
programelor finanate din
fonduri europene nerambursabile

2013
 COD DE CONDUIT

CUPRINS

1. INTRODUCERE 5

2. GLOSAR DE TERMENI 6

3. CONFLICTUL DE INTERESE 9

4. INCOMPATIBILITATEA 17

5. SITUAII GENERATOARE DE CONFLICTE DE INTERESE I INCOMPATIBILITI 21

N ACTIVITATEA DE GESTIONARE A PROGRAMELOR FINANATE DIN
FONDURILE EUROPENE NERAMBURSABILE

6. EXEMPLE PRACTICE DE CONDUITE SUSCEPTIBILE DE A GENERA CONFLICTE 23

DE INTERESE/INCOMPATIBILITI

7. MSURI ULTERIOARE DE MONITORIZARE 31

8. PREVEDERI LEGALE APLICABILE I DOCUMENTE ANALIZATE 32

Anex: DECLARAIE 34

4
 www.fonduri-ue.ro

1. Introducere

Procesul de implementare a fondurilor europene nerambursabile presupune pentru personalul implicat n

gestionarea programelor finanate din aceste fonduri, pe lng respectarea principiilor ce guverneaz
statutul funciei lor, i aplicarea cerinelor regulamentelor UE privind managementul financiar sntos,
ceea ce implic i utilizarea corect i transparent a fondurilor europene nerambursabile.

Din aceste considerente, ndeplinirea cu strictee a cerinelor legale n ceea ce privete regimul
incompatibilitilor i evitarea apariiei situaiilor de conflicte de interese de ctre personalul implicat n
gestionarea programelor finanate din fondurile europene nerambursabile constituie o cerin
fundamental, n vederea protejrii intereselor financiare ale Uniunii Europene.

Conduita acestui personal trebuie s aib n vedere nu doar respectarea literei legii, ci i respectarea unor
valori mai largi, cum ar fi: integritatea moral, imparialitatea, corectitudinea, profesionalismul, lipsa
intereselor private i prioritatea interesului public.

Obiectivul Codului de conduit

Prezentul Cod de conduit clarific modul n care se aplic principiile i regulile generale privind regimul
incompatibilitilor i al situaiilor n care pot s apar conflictele de interese, prevzute n legislaia
naional i european n vigoare, n cazul personalului implicat n gestionarea fondurilor europene
nerambursabile, n condiiile proceselor i activitilor specifice implementrii programelor finanate din
aceste fonduri.

Codul de conduit constituie un ndrumar pentru prevenirea i evitarea situaiilor referitoare la conflictele
de interese i/sau incompatibilitile n care se poate afla personalul implicat n gestionarea fondurilor
europene nerambursabile.
Apariia situaiilor prevzute n Cod determin aplicarea legislaiei n vigoare i atrage, dup caz,
rspunderea disciplinar, civil ori penal, n condiiile legii.

5
 COD DE CONDUIT

2. GLOSAR DE TERMENI
n nelesul prezentului Cod, urmtorii termeni se definesc astfel:
Cod de conduit - set de ndrumri care trebuie respectate de ctre personalul implicat n gestionarea
fondurilor europene nerambursabile, cu scopul prevenirii apariiei situaiilor de conflicte de interese i/sau de
incompatibiliti n care se poate afla n procesul de gestionare a programelor finanate din aceste fonduri.

Oficial public - personal care face parte din urmtoarele categorii:

funcionari publici cu statut general i special (de execuie, de conducere, nali funcionari publici,
consilieri de afaceri europene, manageri publici)
demnitari (ministru, secretar de stat, subsecretar de stat),
personal contractual (de execuie i de conducere),
personalul angajat din Ageniile de Dezvoltare Regional, care ndeplinesc rolul de organisme
intermediare pentru Programul Operaional Regional.
Definiia dat oficialului public n prezentul Cod nu modific, completeaz sau abrog prevederile legale n
vigoare. Utilizarea acestei noiuni n cadrul Codului are doar rol orientativ.

Fonduri europene nerambursabile:

instrumentele structurale, aa cum sunt definite de art.2 alin.3 din OUG nr.64/2009, respectiv
asistena financiar nerambursabil primit de Romnia, n calitate de stat membru al Uniunii
Europene, prin intermediul Fondului european de dezvoltare regional, Fondului social european i
Fondului de coeziune
fondurile pentru agricultur i pescuit, aa cum sunt definite de art.2 din Regulamentul (CE)
nr.1290/2005, respectiv Fondul european de garantare agricol i Fondul european agricol de
dezvoltare rural i art.1 din Regulamentul (CE) nr.1198/2006, respectiv Fondul European pentru
Pescuit
instrumentul de asisten pentru preaderare IPA, aa cum este definit de art.2 alin.(2) lit.c) din
1
Legea nr.105/2011 privind gestionarea i utilizarea fondurilor externe nerambursabile i a
cofinanrii publice naionale, pentru obiectivul "Cooperare teritorial european"
instrumentul european de vecintate i parteneriat ENPI, aa cum este definit de art.2 alin.(2) lit.d)
2
din Legea nr.105/2011 privind gestionarea i utilizarea fondurilor externe nerambursabile i a
cofinanrii publice naionale, pentru obiectivul "Cooperare teritorial european".
Orice referire la aceste fonduri are n vedere deopotriv cofinanarea UE i contribuia naional aferent,

1
Art.2 alin (2) lit. c): Instrumentul de asisten pentru preaderare, denumit n continuare IPA - instrumentul care asigur ajutor financiar specific adresat rilor candidate i rilor potenial candidate i asisten
limitat pentru noile state membre, n vederea susinerii eforturilor lor de a consolida reformele politice, economice i instituionale, conform Regulamentului (CE) nr.1.085/2006 al Consiliului din 17 iulie 2006 de
instituire a unui instrument de asisten pentru preaderare (IPA), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 210 din 31 iulie 2006, i Regulamentului (CE) nr. 718/2007 al Comisiei din 12 iunie 2007 de punere n
aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1.085/2006 al Consiliului de instituire a unui instrument de asisten pentru preaderare (IPA), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 170 din 29 iunie 2007, cu modificrile
i completrile ulterioare;
2
Art.2 alin (2) lit. d): Instrumentul european de vecintate i parteneriat, denumit n continuare ENPI - instrumentul financiar care sprijin implementarea Politicii europene de vecintate prin finanarea de programe
comune care reunesc regiuni ale statelor membre i ale rilor tere, state din afara Uniunii Europene pentru care nu exist deocamdat perspectiva aderrii, crora li se adreseaz Politica european de vecintate,
conform Regulamentului (CE) nr. 1.638/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 24 octombrie 2006 de stabilire a dispoziiilor generale privind instituirea unui instrument european de vecintate i de
parteneriat, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 310 din 9 noiembrie 2006 i Regulamentului (CE) nr. 951/2007 al Comisiei din 9 august 2007 de stabilire a normelor de aplicare a programelor de
cooperare transfrontalier finanate n cadrul Regulamentului (CE)nr. 1.638/2006 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a dispoziiilor generale privind instituirea unui instrument european de
vecintate i de parteneriat, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 210 din 10 august 2007, cu modificrile i completrile ulterioare;

6
 www.fonduri-ue.ro

aa cum sunt prevzute n programele finanate din fonduri europene nerambursabile.

Autoriti:
Autoritatea de Management aa cum este definit la art.59 alin.(1) lit.a) din Regulamentul (CE)
nr.1083/20063, pentru instrumente structurale, i de art.2 alin.(2) lit.l) din OUG nr.74/20094, pentru
fondurile pentru agricultur i pescuit
Organismul Intermediar, n sensul prevederilor art.2 punctul 6) din Regulamentul (CE)
nr.1083/20065, pentru instrumentele structurale, i art.3 lit. p) din Regulamentul (CE) nr.1198/20066
pentru fondul pentru pescuit
Agenia de Plat, aa cum este definit de art.2 alin.(2) lit. m) din OUG nr.74/20097 privind fondurile
pentru agricultur i pescuit
Autoritatea de Certificare sau Autoritatea de Certificare i Plat, aa cum este definit de art. 59
alin.(1) lit.b) din Regulamentul (CE) nr.1083/20068 art.2 alin.(2) literele n) o) din OUG nr.74/20099
pentru fondurile pentru agricultur i pescuit
Autoritatea/Organismul de Coordonare, aa cum sunt definite de art.7 din HG nr. 457/200810,
completat cu art.3 din OUG nr.78/201111 i art.3 alin.(1) din OUG nr. 13/200612
Autoritatea comun de management, aa cum este definit de art.2 alin.(2) lit. g) din Legea
13
nr.105/2011 privind gestionarea i utilizarea fondurilor externe nerambursabile i a cofinanrii
publice naionale, pentru obiectivul "Cooperare teritorial european"
14
Autoritatea naional, aa cum este definit de art.2 alin.(2) lit.h) din Legea nr. 105/2011 privind
gestionarea i utilizarea fondurilor externe nerambursabile i a cofinanrii publice naionale,
pentru obiectivul "Cooperare teritorial european"

3
Art. 59 alin (1): Pentru fiecare program operaional, statul membru desemneaz:
(a) o autoritate de management: o autoritate public sau un organism public sau privat naional, regional sau local desemnat de statul membru pentru gestionarea programului operaional;
4
Art. 2 - (2): n sensul prezentei ordonane de urgen, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarea semnificaie:
l) autoriti de management - structuri organizatorice din cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, denumit n continuare MAPDR, responsabile pentru:
- managementul PNDR, caz n care autoritatea de management este Direcia general de dezvoltare rural - Autoritatea de management pentru PNDR, din cadrul MAPDR;
- managementul POP, caz n care autoritatea de management este Direcia general - Autoritatea de management pentru POP din cadrul MAPDR;
5
Art. 2: - n sensul prezentului regulament, urmtoarele noiuni au nelesul acordat prin prezentul:
6. organism intermediar nseamn orice organism sau serviciu public sau privat care acioneaz sub supravegherea unei autoriti de management sau de certificare i care ndeplinete atribuii pentru acestea fa
de beneficiarii care aplic operaiunile;
6
Art. 3 lit. p): n sensul prezentului regulament, se aplic urmtoarele definiii:
(p) organism intermediar: orice organism sau serviciu public sau privat care acioneaz sub responsabilitatea unei autoriti de gestionare sau certificare, ori care ndeplinete sarcini n numele unei asemenea
autoriti fa de beneficiarii care pun n aplicare operaiunile;
7
Art. 2 - (2): n sensul prezentei ordonane de urgen, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarea semnificaie:
m) agenii de plat - structuri organizatorice din cadrul i din subordinea MAPDR, responsabile cu:
- pli aferente schemelor de sprijin direct i msurilor finanate din FEGA, caz n care agenia de plat este Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur, denumit n continuare APIA;
- pli aferente PNDR, caz n care agenia de plat este Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, denumit n continuare APDRP;
- pli aferente POP, caz n care rolul ageniei de plat este ndeplinit de MAPDR
8
Art. 59 alin (1): Pentru fiecare program operaional, statul membru desemneaz:
(b) o autoritate de certificare: o autoritate public sau un organism public sau privat naional, regional sau local desemnat de statul membru pentru certificarea cheltuielilor i cererilor de plat nainte de trimiterea
acestora la Comisie;
9
Art. 2 - (2): n sensul prezentei ordonane de urgen, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarea semnificaie:
n) autoritatea de certificare pentru FEGA i FEADR - organism responsabil cu certificarea declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat, naintea transmiterii acestora ctre Comisia European, reprezentat de
organismul de coordonare a ageniilor de pli, structur din subordinea MAPDR;
o) autoritatea de certificare pentru FEP - organism responsabil cu certificarea declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat, naintea transmiterii acestora ctre Comisia European, reprezentat de Autoritatea de
certificare i plat, structur organizatoric din cadrul Ministerului Finanelor Publice
10
Art. 7 Se desemneaz Ministerul Finanelor Publice ca autoritate pentru coordonarea instrumentelor structurale, avnd responsabilitatea coordonrii pregtirii, dezvoltrii, armonizrii i funcionrii cadrului
legislativ, instituional, procedural i programatic pentru gestionarea instrumentelor structurale.
11
Art. 3.: - Ministerul Afacerilor Europene exercit urmtoarele funcii: I. n domeniul coordonrii/gestionrii fondurilor europene:
a) de autoritate pentru coordonarea instrumentelor structurale, n sensul prevzut la art. 7 din Hotrrea Guvernului nr. 457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor
structurale, cu modificrile i completrile ulterioare;
12
Art. 3. - (1): n cadrul Ageniei funcioneaz Direcia pentru coordonarea ageniilor de pli, care are rolul de organism coordonator al ageniilor de pli din fonduri europene pentru agricultur i dezvoltare rural, ce
acioneaz ca unic interlocutor cu Comisia European din partea Romniei n ceea ce privete toate domeniile de responsabilitate legate de Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) i FEADR.
13
Art. 2 (2): n sensul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii:
g) Autoritate comun de management - structura organizatoric din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului, desemnat de comun acord de ctre statele participante la un program operaional comun,
care asigur gestionarea asistenei financiare nerambursabile a Uniunii Europene din ENPI i a cofinanrii de la bugetul de stat. Pentru programele operaionale comune pentru care Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Turismului ndeplinete atribuii de Autoritate naional, Autoritatea comun de management este structura organizatoric din statul membru alturi de care Romnia particip n program.
14
Art. 2 (2): n sensul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii:
h) Autoritate naional - structura organizatoric ce reprezint statul partener n relaiile cu cellalt stat/celelalte state participante la un program, fiind responsabil de coordonarea
contribuiei statului respectiv la elaborarea i implementarea programului;

7
 COD DE CONDUIT

15
Secretariatul Tehnic Comun, aa cum este definit de art.2 alin.(2) lit. i) din Legea nr.105/2011
privind gestionarea i utilizarea fondurilor externe nerambursabile i a cofinanrii publice
naionale, pentru obiectivul "Cooperare teritorial european".

Activitate de gestionare - totalitatea activitilor de management, precum i a activitilor privind

implementarea programelor finanate din fonduri europene nerambursabile.

Luarea deciziei proces care include:

activitile de justificare, fundamentare i propunere a unei decizii, n cazul personalului de execuie
asumarea deciziei efective, n cazul personalului de conducere.

Rudenia - definit n art.405 din Codul Civil:

(1) Rudenia fireasc este legtura bazat pe descendena unei persoane dintr-o alt persoan sau pe faptul
c mai multe persoane au un ascendent comun.
(2) Rudenia civil este legtura rezultat din adopia ncheiat n condiiile prevzute de lege.
Art.406 din Codul Civil:
(1) Rudenia este n linie dreapt n cazul descendenei unei persoane dintr-o alt persoan i poate fi
ascendent sau descendent.
(2) Rudenia este n linie colateral atunci cnd rezult din faptul c mai multe persoane au un ascendent comun.
(3) Gradul de rudenie se stabilete astfel:
a) n linie dreapt dup numrul naterilor: astfel, copiii i prinii sunt rude de gradul nti, nepoii i
bunicii sunt rude de gradul al doilea
b) n linie colateral dup numrul naterilor, urcnd de la una dintre rude pn la ascendentul
comun i cobornd de la acesta pn la cealalt rud: astfel, fraii sunt rude de gradul al doilea,
unchiul sau mtua i nepotul de gradul al treilea, verii primari, de gradul al patrulea.
Grade de rudenie:
gradul I: fiica/fiul i mama/tatl
gradul II: surorile/fraii, bunicii
gradul III: mtua/unchiul i nepoata/nepotul de frate
gradul IV: verioarele/verii primari

Afinitatea - definit n art.407 din Codul Civil:

(1) Afinitatea este legtura dintre un so i rudele celuilalt so.
(2) Rudele soului sunt n aceeai linie i acelai grad, afinii celuilalt so.
Grade de afinitate:
gradul I: soacra/socrul i nora/ginerele
gradul II: cumnatele i cumnaii
gradul III: mtua/unchiul i soia/soul nepotului/nepoatei de frate
gradul IV: verii, soii i soiile acestora

15
Art. 2 (2): n sensul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii:
i) Secretariatul tehnic comun - structura organizatoric desemnat de ctre Autoritatea de management/Autoritatea comun de management, n urma consultrii cu statul/statele partenere n program care, n baza
atribuiilor delegate de ctre aceasta, sprijin activitatea Autoritii de management/Autoritii comune de management, a Comitetului de monitorizare i, dup caz, a Autoritii de audit, n exercitarea atribuiilor
care le revin;

8
 www.fonduri-ue.ro

3. CONFLICTUL DE INTERESE

3.1. Definiie
A. Reglementri UE

Art.52 din Regulamentul (CE, Euratom) nr.1605/2002:

(1) Tuturor actorilor financiari i oricrei alte persoane implicate n execuia, gestionarea, auditarea sau
controlul bugetului le este interzis s ia msuri care pot genera un conflict ntre propriile lor interese i cele
ale Comunitilor. Dac survine un astfel de caz, persoana n cauz trebuie s se abin de la astfel de msuri
i s prezinte situaia autoritii competente.
(2) Un conflict de interese survine n cazul n care exercitarea imparial i obiectiv a funciilor unui actor
financiar sau ale unei alte persoane, menionate la alineatul (1), este compromis din motive care implic
familia, viaa sentimental, afinitile politice sau naionale, interesul economic sau orice alt interes comun
cu cel al beneficiarului.

Art.34 din Regulamentul (CE, Euratom) nr.2342/2002:

(1) Actele care ar putea fi viciate de un conflict de interese n sensul articolului 52 alineatul (2) din
regulamentul financiar pot, inter alia, s aib una dintre urmtoarele forme:
(a) acordarea n folos propriu sau altora de avantaje nejustificate, directe sau indirecte;
(b) refuzul de a acorda unui beneficiar drepturile sau avantajele la care este ndreptit;
(c) comiterea de acte nejustificate sau abuzive sau nendeplinirea unor acte obligatorii.
(2) Autoritatea competent menionat la articolul 52 alineatul (1) din regulamentul financiar este
superiorul ierarhic al personalului implicat.
Superiorul ierarhic confirm n scris dac exist sau nu un conflict de interese. Dac exist, superiorul
ierarhic ia personal decizia corespunztoare.
(3) Se presupune c exist un conflict de interese n cazul n care un solicitant, un candidat sau un ofertant
este membru al personalului care intr sub incidena Statutului funcionarilor, cu excepia cazului n care
participarea acestuia la procedur a fost autorizat n prealabil de superiorul su.

Art. 13 din Recomandarea nr.10/2000 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei privind Codul de
conduit pentru funcionarii publici
Conflictul de interese apare atunci cnd funcionarul public are un interes personal care influeneaz, sau
pare s influeneze, ndeplinirea atribuiilor sale oficiale cu imparialitate i obiectivitate. Interesele private
ale funcionarului public pot include un beneficiu pentru sine sau pentru familia sa, pentru rudele sale
apropiate, pentru prieteni, pentru persoane sau organizaii cu care funcionarul public a avut relaii politice
sau de afaceri. Interesul personal se poate referi i la orice datorii pe care funcionarul public le are fa de
persoanele enumerate mai sus.

16
Guidelines for Managing Conflict of Interest in the Public Service, disponibil la adresa de web: http://www.oecd.org/dataoecd/17/23/33967052.pdf

9
 COD DE CONDUIT

Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD):

16
n definirea conflictului de interese, OECD are n vedere faptul c fiecare oficial public, n calitate de
cetean privat, are i un interes legitim. n acest sens, conflictul de interese nu poate fi evitat sau interzis, ci
trebuie definit, identificat i gestionat.
Din perspectiva OECD, conflictul de interese presupune un conflict ntre atribuiile publice i interesul privat
al unui oficial public, n care interesul generat de calitatea de persoan privat poate influena
necorespunztor realizarea atribuiilor sale oficiale.
Conflictul de interese poate fi generat i n cazul n care oficialul public are acces la anumite informaii din
interiorul organizaiei publice, care nu sunt disponibile publicului i pe care le poate utiliza pentru obinerea
unor avantaje patrimoniale. n acest caz, oficialul public poate folosi calitatea sa public pentru obinerea
unui ctig privat.
OECD identific anumite zone cu risc ridicat de conflict de interese, cum ar fi responsabilitile unui oficial
public care presupun relaionarea dintre autoritatea public i entiti private, achiziiile publice, funciile
de reglementare i de control.

B. Reglementri naionale

Art.70 din Legea nr.161/2003:

Prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie
public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate
a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative.

n baza acestor definiii, acest Cod de conduit acoper situaiile n care interesul privat de orice natur al
oficialului public poate influena decizia pe care acesta trebuie s o ia n legtur cu programul pe care l
gestioneaz.

3.2. Clasificare
17
Ghidul Ageniei Naionale de Integritate privind incompatibilitile i conflictele de interese , clasific
conflictul de interese astfel:
a) potenial apare n situaia n care oficialul public are interese personale de natur s produc
un conflict de interese dac ar trebui luat o decizie public.
Exemplul 1: Oficialul public care gestionez programe n cadrul crora sunt finanate din fonduri europene
nerambursabile proiecte pentru infrastructur are o rud pn la gradul II inclusiv care deine o companie de
construcii, dar care nu a aplicat pentru obinerea de fonduri europene nerambursabile i nici nu
implementeaz proiecte finanate din fonduri europene nerambursabile.
Exemplul 2: Oficialul public care poate deine o funcie de conducere trebuie s tie c nu poate avea n

17
Disponibil la adresa de web: http://www.integritate.eu/UserFiles/File/Ghid_Incompatib_ConflicteInterese_2011/GhidPrivindIncompatibilitatileSiConflicteleDeInterese_2011.pdf

10
 www.fonduri-ue.ro

subordine persoane cu care se afl n rudenie pn la gradul II inclusiv.

b) actual apare n momentul n care oficialul public este pus n situaia de a lua o decizie n urma
creia ar obine un interes privat de orice natur.
Exemplu: Oficialul public care gestionez programe n cadrul crora sunt finanate din fonduri europene
nerambursabile proiecte pentru infrastructur are o rud pn la gradul II inclusiv care deine o companie de
construcii care a aplicat pentru obinerea de fonduri europene nerambursabile.
c) consumat - apare n situaia n care oficialul public particip la luarea deciziei cu privire la care are
un interes personal, nclcnd prevederile legale.
Exemplu: Oficialul public care gestionez programe n cadrul crora sunt finanate din fonduri europene
nerambursabile proiecte pentru infrastructur decide cu privire la finanarea din fonduri europene
nerambursabile a unui proiect depus de compania deinut de o rud pn la gradul II inclusiv .
Conduita pe care un oficial public trebuie s o aib variaz n funcie de tipul de conflict de interese existent
la un moment dat. Astfel, n cazul unui conflict de interese potenial, oficialul public trebuie s i exercite
atribuiile n mod transparent i echidistant.
n situaia n care exist un conflict de interese (cazul conflictului de interese actual), conform art.79 alin.(2)
i alin.(3) din Legea nr.161/2003:
oficialul public este obligat s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea
deciziei i s l informeze pe eful ierarhic cruia ii este subordonat direct. Acesta este obligat s ia msurile
care se impun pentru exercitarea cu imparialitate a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data
lurii la cunotin. () Conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea efului ierarhic cruia
i este subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar public, care are aceeai
pregtire i nivel de experien.
n cazul conflictului de interese consumat, oficialul public nu s-a abinut de la luarea unei decizii n ipoteza
unui conflict de interese actual i va fi supus sanciunilor prevzute de legislaia n vigoare, care pot fi, dup
caz, disciplinare, civile sau penale.
Lund n considerare faptul c acest Cod de conduit constituie un set de ndrumri cu scop de prevenie,
trateaz doar conflictul potenial i pe cel actual, conflictul de interese consumat fiind supus sanciunilor
prevzute de lege.

3.3. Apariia situaiei de conflict de interese

A. Funcionari publici cu statut general i special
Art.79 alin.(1) din Legea nr.161/2003:
(1) Funcionarul public este ntr-o situaie de conflict de interese dac se afl n una din urmtoarele
situaii:
a) este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la persoane
fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial;
b) particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu funcionari publici care au calitatea
de so sau rud de gradul I;

11
 COD DE CONDUIT

c) interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot influena deciziile pe care
trebuie s le ia n exercitarea funciei publice.

B. Personal contractual
Cu toate c Legea nr.161/2003 reglementeaz situaiile de conflict de interese pentru funcionarii publici
fr a meniona expres i personalul contractual angajat n autoriti publice, Legea nr.477/2004 privind
Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice stabilete obligaia acestui
personal de a considera prioritar, n exercitarea atribuiilor, interesul public, mai presus dect interesul
personal (art.3 lit.a) din Legea nr.477/2004).
Acelai act normativ definete n art.4 lit.e) conflictul de interese ca fiind acea situaie sau mprejurare n
care interesul personal, direct ori indirect, al angajatului contractual contravine interesului public, astfel
nct afecteaz sau ar putea afecta independena i imparialitatea sa n luarea deciziilor ori ndeplinirea la
timp i cu obiectivitate a ndatoririlor care i revin n exercitarea funciei deinute.

C. Demnitari
Demnitarul este ntr-o situaie de conflict de interese dac ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
este chemat s participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de autoritate, s emit
un act administrativ sau un act juridic
produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul I.
Art.72 din Legea nr.161/2003:
(1) Persoana care exercit funcia de membru al Guvernului, secretar de stat, subsecretar de stat sau funcii
asimilate acestora, prefect ori subprefect este obligat s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un
act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de autoritate,
care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul I.
(2) Obligaiile prevzute n alin.(1) nu privesc emiterea, aprobarea sau adoptarea actelor normative.

3.4. Situaii particulare cu privire la conflictul de interese

A. OUG nr.66/2011 - Seciunea 2 Reguli n materia conflictului de interese.

Art.10:
(1) Persoanele fizice sau juridice care particip direct n procesul de verificare/evaluare a cererilor de
finanare nu pot fi solicitani i/sau nu pot acorda servicii de consultan unui solicitant.
(2) nclcarea prevederilor alin.(1) se sancioneaz cu excluderea solicitantului din procedura de selecie.
(3) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia s solicite instanei anularea
contractului/acordului/deciziei de finanare care a fost ncheiat/emis cu nclcarea prevederilor alin.(1).
(4) n cazul n care autoritatea cu competene n gestionarea fondurilor europene solicit completri ale
documentaiei depuse n vederea verificrii/evalurii, aceast activitate nu are caracter de consultan.
Art.11:
(1) Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare/aprobare a cererilor de finanare sau a

12
 www.fonduri-ue.ro

programelor n cadrul unei proceduri de selecie urmtoarele persoane:

a) cele care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre
solicitani sau care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere ori de
supervizare a unuia dintre solicitani;
b) so/soie, rud sau afin pn la gradul al doilea inclusiv cu persoane care dein pri sociale, pri
de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre solicitani ori care fac parte din consiliul
de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre solicitani;
c) cele despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze imparialitatea pe
parcursul procesului de verificare/evaluare/aprobare a cererilor de finanare.
(2) Prevederile alin.(1) se aplic i persoanelor implicate n procesul de verificare/ aprobare/plat a cererilor
de rambursare/plat prezentate de beneficiari.
(3) nclcarea prevederilor alin.(1) se sancioneaz cu excluderea solicitantului din procedura de selecie.
(4) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia s solicite instanei anularea
contractului/acordului/deciziei de finanare ncheiat/emise cu nclcarea prevederilor alin.(1).
(5) nclcarea prevederilor alin.(2) se sancioneaz cu deduceri/excluderi din cheltuielile solicitate la
plat/rambursare, n funcie de prejudiciul posibil de provocat ori deja provocat fondurilor europene i/sau
fondurilor publice naionale aferente acestora.
Art.12:
(1) Persoanele care particip direct la procedura de verificare/evaluare/aprobare a cererilor de finanare
sau a programelor n cadrul unei proceduri de selecie, precum i cele implicate n procesul de
verificare/aprobare/plat a cererilor de rambursare/plat prezentate de beneficiari sunt obligate s depun
o declaraie pe propria rspundere din care s rezulte c nu se afl n niciuna dintre situaiile prevzute la
art.10 i 11.
(2) n situaia n care, n cursul procedurii de verificare/evaluare/aprobare, aceste persoane descoper sau
constat o legtur de natura celor menionate la art.10 i 11, acestea sunt obligate s o semnaleze i s
nceteze de ndat s participe la procedura de verificare, evaluare sau aprobare.
Art.13:
(1) Beneficiarii persoane fizice/juridice de drept privat nu au dreptul de a angaja persoane fizice sau juridice
care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a cererilor de finanare n cadrul procedurii de
selecie pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la semnarea contractului de finanare.
(2) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia s solicite instanei anularea
contractului de finanare care a fost ncheiat, n cazul nclcrii prevederilor alin.(1).
Art.14:
(1) Pe parcursul aplicrii procedurii de achiziie, beneficiarii persoane fizice/juridice de drept privat au
obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui
conflict de interese, i anume a situaiei n care exist legturi ntre structurile acionariatului beneficiarului
i ofertanii acestuia, ntre membrii comisiei de evaluare i ofertani sau n care ofertantul ctigtor deine
pachetul majoritar de aciuni n dou firme participante pentru acelai tip de achiziie.
(2) nclcarea prevederilor alin.(1) se sancioneaz cu deduceri/excluderi din cheltuielile solicitate la

13
 COD DE CONDUIT

plat/rambursare, n funcie de prejudiciul posibil de provocat ori deja provocat fondurilor europene i/sau
fondurilor publice naionale aferente acestora.

B. OUG nr.34/2006 - Seciunea 8 Reguli de evitare a conflictului de interese:

Art.66:
Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a lua toate
msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese
i/sau manifestarea concurenei neloiale.
Art.67:
Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are dreptul, n calitate
de operator economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, dar numai n cazul n care
implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena.
Art.68:
Persoanele fizice sau juridice care particip direct n procesul de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub
sanciunea excluderii din procedura de atribuire.
Art.69:
Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor urmtoarele
persoane:
a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre
ofertani/candidai sau subcontractani ori persoane care fac parte din consiliul de
administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai sau
subcontractani;
b) so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul
de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai;
c) persoane despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze imparialitatea pe
parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor;
d) persoane care n exercitarea funciei pe care o dein la nivelul autoritii contractante se afl n
situaia existenei unui conflict de interese astfel cum este acesta reglementat de Legea nr. 161/2003
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile
ulterioare.
1
Art.69 :
Ofertantul/Candidatul/Ofertantul asociat/Subcontractantul care are drept membri n cadrul consiliului de
administraie/organ de conducere sau de supervizare i/sau are acionari ori asociai persoane care sunt
so/soie, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv sau care se afl n relaii comerciale, astfel cum
sunt acestea prevzute la art.69 lit.a), cu persoane ce dein funcii de decizie n cadrul autoritii
contractante este exclus din procedura de atribuire.

14
 www.fonduri-ue.ro

Art.70:
Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de achiziie public, persoane
fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse
n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea
contractului, sub sanciunea nulitii contractului respectiv pentru cauza imoral.

3.5. Sancionarea conflictelor de interese

Agenia Naional de Integritate este instituia creia i revine sarcina legal de evaluare a prezumtivelor
situaii de conflicte de interese i incompatibilitate. Aceasta, urmare procedurilor prevzute n Legea
nr.176/2010, ntocmete un raport de evaluare privind existena unei stri de conflict de interese sau de
incompatibilitate, dup caz. Acest raport poate fi contestat n instan n termen de 15 zile, iar n caz de
necontestare rmne definitiv.
Sanciunile disciplinare sunt prevzute n:
Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare,
Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu
modificrile i completrile ulterioare,
Legea nr.176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor si demnitilor publice, pentru
modificarea si completarea Legii nr.144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte
normative.
Sanciunile civile sunt de natur patrimonial i sunt prevzute n Codul Civil. Sanciunea civil apare n
situaia n care oficialul public, prin faptele svrite cu nclcarea normelor de conduit profesional
creeaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice.
Sanciunile penale sunt prevzute n Codul Penal i n legi speciale:
Art. 2531 din Codul Penal (att din Codul Penal n vigoare pn la 23 iulie 2012, cat i din Codul Penal care va
intra n vigoare la 24 iulie 2012):
(1) Fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor de serviciu, ndeplinete un act ori particip la
luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un folos material pentru sine, soul su, o rud ori
un afin pn la gradul II inclusiv, sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de
munc n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur,
se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i interzicerea dreptului de a ocupa o funcie public pe
durat maxim.
(2) Dispoziiile alin.1 nu se aplic n cazul emiterii, aprobrii sau adoptrii actelor normative."

Codul Penal n vigoare pn la 23 iulie 2012 prevede:

Art. 145:
Prin termenul "public" se nelege tot ce privete autoritile publice, instituiile publice, instituiile sau alte

15
 COD DE CONDUIT

persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea sau exploatarea bunurilor proprietate public,
serviciile de interes public, precum i bunurile de orice fel care, potrivit legii, sunt de interes public.
Art. 147:
(1) Prin "funcionar public" se nelege orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu,
indiferent cum a fost nvestit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre
cele la care se refer art.145.
(2) Prin "funcionar" se nelege persoana menionat n alin.1, precum i orice salariat care exercit o
nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice dect cele prevzute n acel alineat.

Codul Penal care va intra n vigoare la 24 iulie 2012 prevede:

Art.175:
(1) Funcionar public, n sensul legii penale, este persoana care, cu titlu permanent sau temporar, cu sau
fr o remuneraie:
a) exercit atribuii i responsabiliti, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor
puterii legislative, executive sau judectoreti;
b) exercit o funcie de demnitate public sau o funcie public de orice natur;
c) exercit, singur sau mpreun cu alte persoane, n cadrul unei regii autonome, al altui operator
economic sau al unei persoane juridice cu capital integral sau majoritar de stat ori al unei persoane
juridice declarate ca fiind de utilitate public, atribuii legate de realizarea obiectului de activitate al
acesteia.
(2) De asemenea, este considerat funcionar public, n sensul legii penale, persoana care exercit un
serviciu de interes public pentru care a fost nvestit de autoritile publice sau care este supus controlului
ori supravegherii acestora cu privire la ndeplinirea respectivului serviciu public.
Art.12 din Legea nr.78/2000:
Sunt pedepsite cu nchisoarea de la 1 la 5 ani urmtoarele fapte, dac sunt svrite n scopul obinerii
pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri ori alte foloase necuvenite:
a) efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau
nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd informaiile
obinute n virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale;
b) folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitii ori permiterea
accesului unor persoane neautorizate la aceste informaii.
Art.13 din Legea nr.78/2000:
Fapta persoanei care ndeplinete o funcie de conducere ntr-un partid, ntr-un sindicat sau patronat ori n
cadrul unei persoane juridice fr scop patrimonial, de a folosi influena ori autoritatea sa n scopul obinerii
pentru sine ori pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite, se pedepsete cu nchisoare de la
unu la 5 ani.

16
 www.fonduri-ue.ro

4. INCOMPATIBILITATEA

4.1. Definiie
Incompatibilitatea reprezint interdicia (expres prevzut de lege) de a cumula dou sau mai multe
funcii/atribuii care prin exercitarea lor simultan ar putea altera obiectivitatea cu care oficialul public are
obligaia s i ndeplineasc sarcinile de serviciu.
n nelesul prezentului Cod, incompatibilitatea este situaia conflictual clar identificat n care un oficial
public nu poate realiza n acelai timp anumite activiti n domeniul privat i n domeniul public i nu
poate cumula anumite funcii din domeniul privat i domeniul public.
Pentru a se afla ntr-o situaie de incompatibilitate, un oficial public nu trebuie s ia nicio decizie, fiind
suficient faptul c ocup concomitent dou sau mai multe funcii interzise de lege.

4.2. Apariia situaiei de incompatibilitate

Legislaia naional n vigoare stabilete situaiile de incompatibilitate pentru toate categoriile de oficiali
publici.
Art.80 din Legea nr.161/2003:
Incompatibilitile privind funciile i demnitile publice sunt cele reglementate de Constituie, legea
aplicabil autoritii sau instituiei publice n care persoanele ce exercit o demnitate public sau o funcie
public i desfoar activitatea, precum i de dispoziiile prezentului titlu.

A. Funcionari publici cu statut general i special

Art.94 din Legea nr.161/2003:
(1) Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost
numit, precum i cu funciile de demnitate public.
(2) Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau
neremunerate, dup cum urmeaz:
a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice;
b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este suspendat din
funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale;
c) n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ din sectorul public;
d) n calitate de membru al unui grup de interes economic.
1
(2 ) Nu se afl n situaie de incompatibilitate, n sensul prevederilor alin.(2) lit. a) i c), funcionarul public
care:
a) este desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s reprezinte interesele statului n
legtur cu activitile desfurate de operatorii economici cu capital ori patrimoniu integral sau
majoritar de stat, n condiiile rezultate din actele normative n vigoare;
b) este desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s participe n calitate de reprezentant
al autoritii ori instituiei publice n cadrul unor organisme sau organe colective de conducere

17
 COD DE CONDUIT

constituite n temeiul actelor normative n vigoare;

c) exercit un mandat de reprezentare, pe baza desemnrii de ctre o autoritate sau instituie public, n
condiiile expres prevzute de actele normative n vigoare.
2
(2 ) Nu se afl n situaie de incompatibilitate, n sensul prevederilor alin.(2), funcionarul public care este
desemnat prin act administrativ pentru a face parte din echipa de proiect finanat din fonduri comunitare
nerambursabile postaderare, precum i din mprumuturi externe contractate sau garantate de stat
rambursabile sau nerambursabile, cu excepia funcionarilor publici care exercit atribuii ca auditor sau
atribuii de control asupra activitii derulate n cadrul acesteia i a funcionarilor publici care fac parte din
echipa de proiect, dar pentru care activitatea desfurat n cadrul respectivei echipe genereaz o situaie
de conflict de interese cu funcia public pe care o ocup.
(3) Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i control
cu privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ de natura celor prevzute la alin. (2) lit. c) nu
pot s-i desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani
dup ieirea din corpul funcionarilor publici.
(4) Funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n
legtur cu funcia public pe care o exercit.
(5) n situaia prevzut la alin.(2) lit. b), la ncheierea mandatului demnitarului, funcionarul public este
rencadrat n funcia public deinut sau ntr-o funcie similar.
Art.95 din Legea nr.161/2003:
(1) Nu sunt permise raporturile ierarhice directe n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau
rude de gradul I.
(2) Prevederile alin.(1) se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar.
(3) Persoanele care se afl n una dintre situaiile prevzute la alin.(1) sau (2) vor opta, n termen de 60 de
zile, pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe sau renunarea la calitatea de demnitar.
(4) Orice persoan poate sesiza existena situaiilor prevzute la alin.(1) sau (2).
(5) Situaiile prevzute la alin.(1) i nendeplinirea obligaiei prevzute la alin.(3) se constat de ctre eful
ierarhic superior al funcionarilor publici respectivi, care dispune ncetarea raporturilor ierarhice directe
dintre funcionarii publici soi sau rude de gradul I.
(6) Situaiile prevzute la alin.(2) i nendeplinirea obligaiei prevzute la alin.(3) se constat, dup caz, de
ctre primul-ministru, ministru sau prefect, care dispune ncetarea raporturilor ierarhice directe dintre
demnitar i funcionarul public so sau rud de gradul I.
Art.96 din Legea nr.161/2003:
(1) Funcionarii publici, funcionarii publici parlamentari i funcionarii publici cu statut special pot exercita
funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice, al creaiei literar-artistice. Funcionarii
publici, funcionarii publici parlamentari i funcionarii publici cu statut special pot exercita funcii n alte
domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt n legtur direct sau indirect cu atribuiile
exercitate ca funcionar public, funcionar public parlamentar sau funcionar public cu statut special,
potrivit fiei postului.
(2) n situaia funcionarilor publici care desfoar activitile prevzute la alin.(1), documentele care

18
 www.fonduri-ue.ro

alctuiesc dosarul profesional sunt gestionate de ctre autoritatea sau instituia public la care acetia sunt
numii.

B. Personal contractual
Pentru personalul contractual legislaia n vigoare nu prevede situaiile de incompatibilitate, acestea putnd
fi precizate n contractul prin care acest personal este angajat.

C. Demnitari
Art.84 din Legea nr.161/2003:
(1) Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu:
a) orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii
prevzute de Constituie;
b) funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial;
c) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al
consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de
credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;
d) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la
societile comerciale prevzute la lit. c);
e) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit.
c);
f) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i
societilor naionale;
g) calitatea de comerciant persoan fizic;
h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
i) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i
conveniile la care Romnia este parte.
(2) Funcia de secretar de stat, funcia de subsecretar de stat i funciile asimilate acestora sunt
incompatibile cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, precum i cu exercitarea funciilor prevzute
la alin. (1) literele b) i).

Art.95 alin.(2) din Legea nr.161/2003 reglementeaz faptul c nu sunt permise raporturi ierarhice directe n
cazul n care demnitarii respectivi sunt soi sau rude de gradul I:
(2) Prevederile alin.(1) (anume: Nu sunt permise raporturi ierarhice directe n cazul n care funcionarii
publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I) se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea
de demnitar.
(3) Persoanele care se afl n una dintre situaiile prevzute la alin.() (2) vor opta, n termen de 60 de zile,
pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe sau renunarea la calitatea de demnitar.
(4) Orice persoan poate sesiza existena situaiilor prevzute la alin.() (2).
()

19
 COD DE CONDUIT

(6) Situaiile prevzute la alin.(2) i nendeplinirea obligaiei prevzute la alin.(3) se constat, dup caz, de
ctre primul-ministru, ministru sau prefect, care dispune ncetarea raporturilor ierarhice directe dintre
demnitar i funcionarul public so sau rud de gradul I.

Demnitarii nu se afl n situaie de incompatibilitate doar dac desfoar activiti din domeniul didactic, al
cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice:
Art.84 din Legea nr.161/2003:
(4) Membrii Guvernului, secretarii de stat, subsecretarii de stat i persoanele care ndeplinesc funcii
asimilate acestora pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei
literar-artistice.

EXCEPIE:
Art.84 din Legea nr. 161/2003:
(3) n mod excepional, Guvernul poate aproba participarea () oficialilor publici ca reprezentani ai
statului n adunarea general a acionarilor ori ca membri n consiliul de administraie al regiilor autonome,
companiilor sau societilor naionale, instituiilor publice ori al societilor comerciale, inclusiv bncile sau
alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, de interes strategic sau n cazul n care un
interes public impune aceasta.

20
 www.fonduri-ue.ro

5. SITUAIILE GENERATOARE DE CONFLICTE

DE INTERESE I INCOMPATIBILITI N
ACTIVITATEA DE GESTIONARE A
PROGRAMELOR FINANATE DIN FONDURILE
EUROPENE NERAMBURSABILE
Derularea unui program finanat din fonduri europene nerambursabile presupune att activiti de
management ct i activiti care in de implementarea interveniilor stabilite n cuprinsul programului.
Pentru a identifica zonele generatoare de conflict de interese este necesar analizarea celor dou tipuri de
activiti: managementul programului i implementarea programului.

Managementul programului presupune urmtoarele activiti:

Programare: elaborare program, definire reguli de eligibilitate
Monitorizare: organizarea Comitetului de Monitorizare, elaborarea rapoartelor anuale de
implementare i a raportrilor strategice
Evaluarea relevanei, eficienei, eficacitii, impactului, sustenabilitii i coerenei interveniilor
finanate din fonduri europene nerambursabile
Informarea i comunicarea cu privire la oportunitile de finanare oferite de program
Relaionarea cu autoritile de certificare i plat (previziuni de pli, declaraii lunare de
cheltuieli, cereri de fonduri)
Meninerea evidenei contabile la nivel de program
Managementul resurselor umane
Coordonarea programelor finanate din fonduri europene nerambursabile

Implementarea programului presupune urmtoarele activiti:

Pregtire i lansare apeluri de proiecte (definirea criteriilor de eligibilitate i a criteriilor de
evaluare i selecie a proiectelor, elaborarea ghidurilor pentru solicitani)
Pregtirea i lansarea de achiziii publice din asisten tehnic
Evaluarea, selecia, aprobarea proiectelor, soluionarea contestaiilor i contractarea
proiectelor
Monitorizarea implementrii proiectelor finanate n cadrul programului
Verificarea cererilor de rambursare/plat, autorizarea sumelor de rambursat/de pltit, inclusiv

21
 COD DE CONDUIT

viza de control financiar preventiv propriu

Efectuarea plilor ctre beneficiari
nregistrarea datelor n sistemele informatice de management al informaiilor
Certificarea cheltuielilor declarate la Comisia European
Constatarea neregulilor, stabilirea debitelor i/sau a coreciilor financiare
Control financiar preventiv propriu
Reprezentare, asisten i consultan juridic

Interrelaionarea proceselor de elaborare-implementare de proiecte la beneficiar cu implementarea

programului de ctre Autoritate este prezentat n diagrama de mai jos:

Beneficiar - elaborare proiect

Autoritate - evaluare, selecie i aprobare proiect

Beneficiar - management i implementare proiect

Autoritate - monitorizare, verificare i autorizare

cheltuieli,verificare nereguli, stabilire debite / corecii financiare

22
 www.fonduri-ue.ro

6. EXEMPLE PRACTICE DE CONDUITE

SUSCEPTIBILE DE A GENERA CONFLICTE DE
INTERESE/INCOMPATIBILITI
6.1. Situaiile care pot genera conflicte de interese
Relaile conflictuale ntre activitile desfurate n cadrul Autoritii i activitile desfurate pentru
Beneficiar sunt ilustrate n diagrama de mai jos.
Prin sgeile din coloana stng sunt exprimate atribuiile oficialului public din cadrul unei Autoriti, iar prin
sgeile din coloana dreapt sunt evideniate atribuiile aceluiai oficial public desfurate la un beneficiar.
Se poate observa astfel relaia conflictual ntre atribuiile oficialului public:

Pregtire i
Elaborare
lansare apeluri
proiecte
de proiecte

Pregtire i
Elaborare
lansare achiziii
proiecte
publice din AT

Evaluare, Elaborare /
selecie management i
aprobare proiecte implementare proiecte

Control financiar Management i

preventiv implementare
propriu proiecte

23
 COD DE CONDUIT

Management i
Monitorizare
implementare
proiecte
proiecte

Verificare i Management i
autorizare cereri implementare
de rambursare proiecte

Constatarea Management i
neregulilor, stabilirea
implementare
debitelor i/sau a
coreciilor financiare proiecte

Pornind de la aceste relaii conflictuale se pot desprinde regulile de conduit pe care trebuie s le aib n
vedere un oficial public.

A. n exercitarea atribuiilor sale n cadrul Autoritii, oficialul public de execuie are obligaia de a
respecta urmtoarele reguli:

1. Oficialul public nu poate exercita funcii n alte domenii de activitate din sectorul privat care sunt n
legtur direct cu atribuiile funciei publice.
Exemplu: Persoana C din AM are printre atribuiile din fia postului i elaborarea de proiecte pentru
finanare din axa de asisten tehnic a programului pe care l gestioneaz. AM achiziioneaz serviciile unei
firme de consultan pentru elaborarea de proiecte pentru axa prioritar de AT. Firma de consultan
angajeaz serviciile persoanei C pentru a elabora respectivele proiecte. Angajatul C desfoar aceleai
activiti att n funcia public ct i la firma de consultan, fiind pltit de dou ori pentru aceeai
activitate.

2. Oficialul public nu poate exercita funcii n alte domenii de activitate din sectorul privat care sunt n
legtur indirect cu atribuiile funciei publice.
Noiunea de legtur indirect cu atribuiile funciei publice nu este explicat de legislaia n vigoare i nu
exist o interpretare unitar a autoritilor competente. Astfel, stabilirea legturii indirecte cu atribuiile

24
 www.fonduri-ue.ro

funciei publice se face de la caz la caz, pe baza interpretrii autoritilor competente s se pronune cu
privire la situaiile de incompatibilitate.
Prezentul Cod de conduit nu poate oferi o interpretare general aplicabil situaiilor care reprezint
activitate aflat n legtur indirect cu atribuiile funciei publice. n acest sens, se recomand oficialilor
publici de a trata situaiile prezentate n cuprinsul acestui capitol, susceptibile de a genera conflicte de
interese, drept situaii de incompatibilitate.

3. Oficialul public nu poate fi implicat n activiti din domeniul privat care au legtur direct sau
indirect cu proiectele finanate din programul n cadrul cruia desfoar activiti de gestionare,
astfel:

a) Participarea n proiectele finanate din programul n cadrul cruia desfoar activiti de gestionare:
? Nu poate participa n domeniul privat la elaborarea de proiecte pentru finanare din programul n
cadrul cruia oficialul public desfoar activiti n legtur cu:
+ pregtirea i lansarea apelurilor de proiecte
+ evaluarea i selecia proiectelor
+ aplicarea vizei de control financiar preventiv propriu
+ verificarea cererilor de rambursare/plat i autorizarea sumelor de rambursat.
Exemplu: Angajatul X din OI elaboreaz un proiect pentru un ONG n baza unui contract de servicii/convenie
civil pentru obinerea finanrii din programul operaional pe care OI-ul n gestioneaz. n acelai timp,
angajatul X activeaz n cadrul OI, n structura responsabil cu evaluarea proiectelor. n aceste condiii,
ndeplinirea atribuiilor de serviciu ca angajat al OI poate fi afectat de interesul su personal ca prestator de
servicii pentru ONG-ul solicitant.

? Nu poate participa n domeniul privat la managementul proiectelor finanate din programul n cadrul
cruia oficialul public desfoar activiti n legtur cu:
+ evaluarea i selecia proiectelor
+ monitorizarea proiectelor
+ verificarea cererii de rambursare/plat i autorizarea sumelor de rambursat
+ aplicarea vizei de control financiar preventiv propriu
+ constatarea neregulilor, stabilirea debitelor i/sau a coreciilor financiare.
Exemplu: Angajatul X din AM are funcia de controlor financiar preventiv propriu. n acelai timp, este
implicat n elaborarea cererilor de rambursare din partea unui beneficiar IMM n cadrul unui proiect finanat
din PO gestionat de AM-ul n care este angajat. Interesul su privat poate afecta, n acest caz, obiectivitatea
activitii desfurate ca angajat al AM.

? Nu poate participa n domeniul privat la realizarea activitilor de implementare a proiectelor

finanate din programul n cadrul cruia oficialul public are atribuii legate de:
+ evaluarea i selecia proiectelor

25
 COD DE CONDUIT

+ monitorizarea proiectelor
+ verificarea cererii de rambursare i autorizarea sumelor de rambursat
+ aplicarea vizei de control financiar preventiv propriu
+ constatarea neregulilor, stabilirea debitelor i/sau a coreciilor financiare.

? Nu poate fi implicat n procesul de evaluare i selecie a proiectelor sau de verificare i autorizare a

cererilor de rambursare/plat oficialul public care deine pri sociale, pri de interes, aciuni din
capitalul subscris al unuia dintre solicitani/ beneficiari sau face parte din consiliul de
administraie/organul de conducere ori de supervizare a unuia dintre solicitani/beneficiari.
Exemplu: Angajatul X al OI face parte din organul de conducere al unui ONG care depune un proiect n cadrul
programului operaional gestionat de respectivul OI. Angajatul X nu poate fi implicat n evaluarea i
aprobarea proiectului i nici ulterior n verificarea sau autorizarea sumelor de rambursat.

? Oficialul public care este so/soie, rud sau afin pn la gradul II inclusiv* cu persoane care dein pri
sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre solicitani/beneficiari, ori care fac
parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre
solicitani/beneficiari nu poate fi implicat n:
+ evaluarea i selecia proiectelor,
+ monitorizarea proiectelor,
+ verificarea cererilor de rambursare i autorizarea sumelor de rambursat,
+ acordarea vizei de control financiar preventiv propriu
+ constatarea neregulilor, stabilirea debitelor i/sau a coreciilor financiare.
Exemplu: Angajatul X din AM este responsabil de verificarea cererilor de rambursare pentru proiectele
finanate din programul operaional PO. Cumnatul angajatului X deine 20% pri sociale din IMM-ul
beneficiar al unui proiect finanat din PO. Se pune astfel sub semnul ntrebrii obiectivitatea angajatului X n
momentul verificrii cheltuielilor solicitate la rambursare de IMM-ul la care cumnatul su deine pri
sociale.

? Oficialul public din Autoritatea de certificare i/sau Autoritatea de certificare i plat care are
responsabilitatea verificrii declaraiilor de cheltuieli/cererilor de plat n vederea certificrii sumelor
ctre Comisia European nu poate fi implicat n managementul sau implementarea proiectelor
finanate din fonduri europene nerambursabile.

b) Activiti de formator:
? Oficialul public nu poate desfura activiti remunerate de formator n cadrul proiectelor finanate din
fonduri europene nerambursabile dac a fost implicat n cadrul Autoritii n evaluarea i selecia
proiectului finanat din programul pe care acea Autoritate l gestioneaz.

* Conform art. 11 din OUG nr. 66/2011.

26
 www.fonduri-ue.ro

? Oficialul public nu poate fi implicat n monitorizarea, verificarea i autorizarea sumelor solicitate la

rambursare/plat pentru proiectele finanate din programul gestionat de Autoritate, n cadrul crora
desfoar activiti de formator.

c) Implicarea n contractele de achiziie public ncheiate n cadrul proiectelor finanate din programul
pe care l gestioneaz respectiva Autoritate:
? Nu poate participa n domeniul privat din partea ofertantului ctigtor la elaborarea documentaiei de
atribuire i/sau n cadrul contractelor de achiziie public realizate pentru implementarea proiectelor
finanate din programul n cadrul cruia oficialul public are atribuii legate de:
+ evaluarea i selecia proiectelor
+ monitorizarea proiectelor
+ verificarea cererii de rambursare/plat i autorizarea sumelor de rambursat
+ aplicarea vizei de control financiar preventiv propriu
+ constatarea neregulilor, stabilirea debitelor i/sau a coreciilor financiare
Exemplul 1: IMM-ul A este beneficiarul unui proiect finanat din programul operaional PO. Implementarea
proiectului se realizeaz i printr-un contract de achiziie public. IMM-ul A implic persoana Z, care este n
acelai timp angajat n OI-ul care gestioneaz PO, n elaborarea caietului de sarcini pentru respectiva
achiziie. Persoana Z are ca i atribuii n cadrul OI realizarea verificrilor cererilor de rambursare, inclusiv a
procedurilor de achiziie public realizate de beneficiari, printre care i IMM-ul A cu care a colaborat. O
asemenea situaie pune sub semnul ntrebrii obiectivitatea verificrii cererii de rambursare.

Exemplul 2: Persoana B este expert pe termen scurt n cadrul unui contract de servicii. Autoritatea
contractant n acest caz este beneficiara unui proiect finanat din PO. Persoana B este i angajata AM care
gestioneaz PO i este responsabil de constatarea neregulilor i stabilirea debitelor. Implicarea angajatului
B n cadrul unui contract de achiziie care este verificat de respectivul AM afecteaz obiectivitatea verificrii
n cazul sesizrii unei nereguli n legtur cu proiectul respectiv.

d) Implicarea n proiectele finanate din axa prioritar de asisten tehnic a programului gestionat:
? Pentru realizarea activitilor proprii, Autoritatea poate achiziiona servicii de consultan specializate,
prin achiziie public. Oficialul public din Autoritate nu poate fi implicat n realizarea activitilor
externalizate, din partea ofertantului ctigtor, dac respectivele atribuii sunt prevzute n fia
postului.
Exemplu: Angajatul Z din AM este responsabil de elaborarea raportului anual de implementare al PO.
Activitatea de elaborare a raportului este externalizat unei firmei N. Angajatul Z nu poate fi implicat, din
partea firmei N cu care are raporturi de prestri servicii/munc, n activitile de elaborare a raportului
anual de implementare pentru AM.

? Oficialul public nu poate fi implicat n realizarea acelor atribuii din fia postului care vizeaz urmrirea
realizrii contractelor de achiziie public ncheiate de Autoritate n calitate de autoritate contractant,

27
 COD DE CONDUIT

dac o rud sau un afin pn la gradul IV inclusiv* este implicat n realizarea activitilor n cadrul
contractului de achiziie public, din partea ofertantului ctigtor.
Exemplu: Angajatul Z din AM este responsabil de organizarea unei conferine de promovare a PO.
Activitatea de organizare a fost externalizat unei firme specializate, printr-un contract de achiziie public.
Din partea firmei contractate este unchiul (rud de gradul III) angajatului Z implicat n activitatea
externalizat. n acest caz, angajatul Z nu poate fi implicat n activitile care vizeaz organizarea respectivei
conferine.

e) Contractarea serviciilor de evaluare a proiectelor i/sau de verificare a cererilor de rambursare:

? Oficialul public responsabil cu verificarea i/sau aprobarea listei de proiecte propuse de evaluatori nu
poate fi implicat n elaborarea, managementul i implementarea proiectelor finanate prin programul
gestionat.
? Oficialul public responsabil de verificarea i/sau aprobarea sumelor propuse spre autorizare de experii
crora le-a fost externalizat aceast atribuie, nu poate fi implicat n managementul sau
implementarea proiectelor finanate din programul gestionat.

f) Utilizarea de ctre oficialul public n scop personal a informaiilor la care are acces n temeiul activitii pe
care o desfoar n cadrul programului
? Oficialul public nu are dreptul de a utiliza informaiile obinute n virtutea funciei, n scopul de a obine
pentru sine sau pentru altul bani, bunuri ori alte foloase necuvenite
Exemplu: Angajatul Y din AM are acces la informaii privilegiate privind un viitor proiect de infrastructur
nainte de lansarea acestuia i, ca urmare a acestei informaii, face achiziii de terenuri n zona care va fi
ulterior expropriat pentru realizarea proiectului de infrastructur.

B. n exercitarea atribuiilor n cadrul Autoritii, oficialul public de conducere i demnitarul au obligaia

de a respecta urmtoarele reguli:

1. Oficialul public de conducere din Autoritate nu poate fi implicat n domeniul privat n elaborarea,
managementul sau implementarea proiectelor finanate n cadrul programului gestionat.
2. Demnitarul coordonator al Autoritii nu poate deine funcia de preedinte, vicepreedinte,
director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la
societile comerciale, bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare,
precum i la instituiile publice beneficiare de proiecte finanate din programul pe care l
gestioneaz.
3. Demnitarul coordonator al Autoritii nu poate fi implicat n luarea deciziilor privind aprobarea,
managementul i implementarea proiectelor finanate din programul pe care l gestioneaz, dac o
rud sau afin pn la gradul II inclusiv** este implicat, n domeniul privat sau public, n proiectele
finanate din acel program.

* Conform art. 69 din OUG nr. 34/2006.

** Conform OUG nr. 66/2011.

28
 www.fonduri-ue.ro

6.2. Situaiile cu grad de risc redus pentru generarea unui conflict de interese
Anumite activiti realizate de oficialii publici din cadrul Autoritilor au un grad redus de risc de apariie a
unui conflict de interese, deoarece acetia nu sunt chemai s ia decizii cu privire la persoane fizice/juridice
cu care pot avea un raport patrimonial sau de pe urma crora pot obine avantaje patrimoniale.
De asemenea, activiti precum plata sumelor ctre beneficiari i contractarea proiectelor aprobate sunt
activiti de execuie a unei decizii deja luate.
Astfel de situaii cu grad de risc redus pentru generarea unui conflict de interese se pot ivi, cu titlu de
exemplu, cnd:

? Oficialul public desfoar activiti de formator, remunerate sau neremunerate, n cadrul proiectelor
finanate din fonduri europene nerambursabile, dar nu a fost implicat n luarea deciziilor de aprobare a
respectivelor proiecte.

? Oficialul public desfoar activiti n domeniul privat care se refer la elaborarea, implementarea i
managementul proiectelor finanate n cadrul altor programe finanate din alte surse publice naionale
i/sau europene rambursabile sau nerambursabile.
Exemplu: Angajatul B din AM PO X este implicat n domeniul privat n elaborarea de proiecte finanate din PO
Z pentru un ONG. Conform fiei postului, angajatul B este responsabil de evaluarea proiectelor finanate din
PO X. n acest caz nu exist o legtur direct ntre interesul personal al angajatului B prin elaborarea de
proiecte n cadrul PO Z i funcia public exercitat n cadrul AM PO X.

? Oficialul public desfoar activiti din domeniul privat care nu au legtur cu proiectele sau programul
pe care l gestioneaz.
Exemplu: Funcionarul AM PO X este implicat n domeniul privat n realizarea unor activiti de secretariat
pentru un notar public.

? Oficialul public care desfoar activiti n domeniul privat n managementul sau implementarea
proiectelor finanate din programul gestionat are n cadrul Autoritii responsabilitatea pregtirii i
lansrii apelurilor de proiecte.

? Oficialul public care desfoar activiti n domeniul privat n elaborarea, managementul i

implementarea proiectelor finanate din programul gestionat are n cadrul Autoritii atribuii care in
de managementul programului, respectiv:
+ programarea (elaborarea i negocierea programului operaional, elaborarea documentului cadru de
implementare, acolo unde este cazul), monitorizarea i evaluarea, comunicarea i promovarea
programului
+ asigurarea relaiei cu autoritatea de certificare i/sau plat (previziuni de pli, declaraii lunare de
cheltuieli/cereri de plat, cereri de fonduri),
+ contractarea proiectelor aprobate,

29
 COD DE CONDUIT

+ managementul resurselor umane,

+ elaborarea de acte normative.
Exemplu: Persoana B din AM are atribuii privind organizarea Comitetului de Monitorizare al PO. n paralel,
desfoar activiti n domeniul privat, de management al unui proiect finanat din PO pe care AM l
gestioneaz. n acest caz, interesul personal al persoanei B nu afecteaz funcia public pe care o exercit n
AM.

6.3. Restricii pentru oficialii publici la plecarea din Autoritate:

? Funcionarul public care, n exercitarea funciei publice, a desfurat activiti de monitorizare i control
cu privire la regiile autonome, societile comerciale ori alte uniti cu scop lucrativ din sectorul public,
beneficiari n proiecte finanate din fonduri europene nerambursabile, nu poate desfura activitate i
nu poate acorda consultan de specialitate la beneficiarii la care a desfurat aceste activiti, timp de 3
ani dup ncetarea raporturilor de munc cu Autoritatea.
[Art.94 din Legea nr.161/2003:
(3) Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i
control cu privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ de natura celor prevzute la alin. (2)
lit. c) nu pot s-i desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societi timp
de 3 ani dup ieirea din corpul funcionarilor publici.]

? Oficialul public nu poate fi implicat n domeniul privat n implementarea sau managementul proiectelor
pentru care a participat n procesul de luare a deciziei de aprobare, o perioad de minim 12 luni de la
semnarea contractului de finanare chiar dac, n aceast perioad, i nceteaz raporturile de munc cu
Autoritatea.
[Art.13 din OUG nr.66/2011:
(1) Beneficiarii persoane fizice/juridice de drept privat nu au dreptul de a angaja persoane fizice sau juridice
care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a cererilor de finanare n cadrul procedurii de
selecie pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la semnarea contractului de finanare.]

30
 www.fonduri-ue.ro

7. MSURI ULTERIOARE DE MONITORIZARE

ncrederea n integritatea oficialului public i n Autoritate poate fi serios afectat de suspiciunea c

realizarea atribuiilor poate fi influenat de un conflict de interese personal.

ncrederea poate fi protejat i mbuntit prin eliminarea legturilor necorespunztoare ntre atribuiile
oficiale i interesele personale ale unui oficial public, inclusiv cele ale altor persoane sau organizaii.

Situaiile generale de incompatibilitate i de conflict de interese sunt monitorizate de Agenia Naional de

Integritate.

Instrumentele utilizate sunt: declaraia de avere i declaraia de interese, reglementate de Legea

nr.176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice.

Situaiile de conflicte de interese i incompatibiliti n legtur cu managementul fondurilor europene

nerambursabile, aa cum au fost identificate n prezentul Cod de conduit, necesit o monitorizare
specific. n acest scop se impune dezvoltarea unui mecanism pentru urmrirea modului n care ndrumrile
din prezentul Cod de conduit sunt transpuse n practic i pentru relaionarea cu instituiile competente,
potrivit legii, s constate i s sancioneze conflictele de interese i incompatibilitile.

Oficialii publici din Autoriti vor lua la cunotin prevederile prezentului Cod de conduit i, n baza Legii
nr.161/2003, vor semna o declaraie conform modelului din Anex.

31
 COD DE CONDUIT

8. PREVEDERI LEGALE APLICABILE I

DOCUMENTE ANALIZATE
1. Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile
i completrile ulterioare
2. Legea nr.176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru
modificarea i completarea Legii nr.144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative, cu
modificrile i completrile ulterioare
3. Legea nr.7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, republicat
4. Legea nr.477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile
publice
5. OUG nr.66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i
utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora
6. HG nr.875/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor OUG nr.66/2011
privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor
europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora
7. OUG nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare
8. Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare
9. HG nr.457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i gestionare a instrumentelor structurale, cu
modificrile i completrile ulterioare
10. OUG nr.78/2011 privind stabilirea unor msuri organizatorice n domeniul afacerilor europene
11. OUG nr.64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru
obiectivul convergen, cu modificrile i completrile ulterioare
12. OUG nr.74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul
european de garantare agricol, Fondul european agricol de dezvoltare rural i Fondul european
pentru pescuit i a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor
nerambursabile alocate de la Comunitatea European i a fondurilor alocate de la bugetul de stat
aferente programului de colectare i gestionare a datelor necesare desfurrii politicii comune n
domeniul pescuitului i a programului de control, inspecie i supraveghere n domeniul pescuitului i
pentru modificarea art.10 din Legea nr.218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD,
Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de
garantare agricol, prin preluarea riscului de creditare de ctre fondurile de garantare
13. OUG nr.13/2006 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de Pli pentru Dezvoltare
Rural i Pescuit, prin reorganizarea Ageniei SAPARD
14. HG nr.224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor cofinanate din Fondul
European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013
15. OUG nr.64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru
obiectivul convergen
16. Legea nr.105/2011 privind gestionarea i utilizarea fondurilor externe nerambursabile i a cofinanrii
publice naionale, pentru obiectivul "Cooperare teritorial european"
17. Codul Penal al Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare

32
 www.fonduri-ue.ro

18. Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile
i completrile ulterioare
19. Ghid privind incompatibilitile i conflictele de intereseAgenia Naional de Integritate - 2011
20. Cod de conduit n achiziii publice Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice
21. Working Paper on the Management of Structural Funds in Slovakia, the NGO perspective - Prepared for
Institute for Environmental Economics CEE Bankwatch Network Octombrie 2004
22. Regulating conflicts of interest for holders of public office in the European Union - A Comparative Study
of the Rules and Standards of Professional Ethics for the Holders of Public Office in the EU-27 and EU
Institutions, A study carried out for the European Commission Bureau of European Policy Advisers
(BEPA) Octombrie 2007
23. OECD Guidelines for Managing Conflict of Interest in the Public Service 2005
24. OECD Managing Conflict of Interest in the Public Sector a Toolkit 2005
25. Regulamentul Consiliului nr.1290/2005 privind finanarea politicii agricole comune
26. Regulamentul nr.1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural finanat prin Fondul European
pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR)
27. Regulamentul Consiliului (CE) nr.1198/2006 privind Fondul European pentru Pescuit (FEP)
28. Regulamentul (CE, Euratom) nr.1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil
bugetului general al Comunitilor europene, cu modificrile i completrile ulterioare
29. Regulamentul (CE, Euratom) nr.2342/2002 al Comisiei de stabilire a normelor de aplicare a
Regulamentului (CE, Euratom) nr.1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil
bugetului general al Comunitilor europene, cu modificrile i completrile ulterioare
30. Recomandarea nr. 10/2000 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei privind Codul de conduit
pentru funcionarii publici
31. Regulamentul (CE) nr.1083/2006 de stabilire a prevederilor generale privind Fondul European de
Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului
(CE) nr.1260/1999

33
 COD DE CONDUIT

ANEX

DECLARAIE

Subsemnatul/a.........................................................................numit/ sau angajat/ n cadrul

........ din data de .............................................., n funcia de conducere
/funcia de execuie ...................................................., am luat la cunotin
prevederile Codului de conduit privind evitarea situaiilor de incompatibilitate i conflict de interese de
ctre personalul implicat n gestionarea programelor finanate din fonduri europene nerambursabile.
De asemenea, am luat la cunotin de obligaia legal de a nu presta activiti n domeniul privat i/sau
public care au legtur direct sau indirect cu atribuiile funciei pe care o exercit n cadrul
.......................................................i care sunt susceptibile de a genera conflict de interese sau
incompatibilitate.

M oblig, totodat, ca, pe toat perioada desfurrii activitii n cadrul ....................................s declar n
scris superiorului ierarhic situaiile de incompatibilitate sau de conflict de interese care pot s apar pe
parcursul exercitrii funciei mele.

Semntura..............................................

Data:..........................................................

34
Centrul de Informare pentru Instrumente Structurale
Bd. Iancu de Hunedoara, nr. 54, sector 1, Bucureti
E-mail: contact@infocentru.fonduri-ue.ro
Tel: 021.210.77.53, Fax: 021.210.69.65

HELP DESK:
Numr scurt 021 9340
(pentru suport din partea ofierilor de informare, numr cu
tarif normal)
PROGRAM DE LUCRU:
Luni-Vineri: 10:00 - 18:00 / Smbt: 10:00 - 16:00

Ministerul Fondurilor Europene

Bd. Ion Mihalache 15-17, sector 1, Bucureti
Tel.: 021.302.52.33

www.fonduri-ue.ro

Titlul proiectului: Campanie regional de contientizare n vederea prevenirii situaiilor de incompatibilitate,

conflicte de interese, nereguli i fraud, n rndul beneficiarilor de Instrumente Structurale

Editor: Ministerul Fondurilor Europene

Data publicrii: ianuarie 2014

Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial

a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.