POLITIQUE DE SECURITE SUISSE

> LE VRAI RAPPORT

Pierre Maudet
Conseiller administratif de la Ville de Genve
en charge du Dpartement de lenvironnement urbain et de la scurit

Genve, dcembre 2010

 me
Magistrat en charge de la scurit de la 2 ville du pays, je suis quotidiennement confront des
problmes dont les tenants et les aboutissants dpassent largement les frontires de la Ville et du
Canton de Genve, ainsi que de la Suisse.

A lheure de la criminalit organise qui opre sur lensemble du territoire europen, de la

cybercriminalit qui ne connat plus de frontire, de lextrmisme violent endogne et des menaces
terroristes extrmement volatiles, les villes, dans lesquelles vivent la majorit de la population, sont
bien souvent dmunies.

En parallle, la Confdration consacre quelque 4,4 milliards de francs par anne lentretien dune
arme hypertrophie, dnue danalyse stratgique srieuse fondant ses missions. Capitaine de
milice encore en service, je constate avec dsolment, anne aprs anne, son dsagrgement sous
les coups de boutoirs simultans du Parti socialiste, mais surtout de lUDC, dont les conseillers
fdraux se sont succds la tte du Dpartement fdral de la Dfense, de la protection de la
population et des sports.

Il est grand temps de redistribuer les moyens disposition pour assurer la scurit de la Suisse. Mais
avant toute chose, un vrai dbat doit tre lanc pour dfinir quelle scurit nous voulons pour notre
pays.

Ce rapport, ralis avec la collaboration de plusieurs experts incontestables dans le domaine de la

scurit, a pour but de jeter les bases dun dbat constructif, dpassionn et sorti de ltau politique
dans lequel il se trouve depuis trop dannes. Il ne vise pas lexhaustivit, mais amne des pistes de
rflexion. Une rflexion pour servir le pays. Une rflexion qui mne laction.

Pierre Maudet

2
> SOMMAIRE I INTRODUCTION 4

II LE VRAI CONSTAT 6

La Suisse est isole 6

La Suisse nest plus considre comme neutre 7

La Suisse est vulnrable 7

III LES VRAIES MENACES 8

Cyberattaques 8

Terrorisme et extrmisme 9

Crime organis 10

Catastrophes naturelles 11

IV LES VRAIES SOLUTIONS 12

NIVEAU STRATEGIQUE

Politique trangre proactive 12

Services de renseignement efficaces 13

Lutte contre la cybercriminalit 13

NIVEAU STRUCTUREL

Dpartement fdral de la scurit 14

Arme 15

> Missions 15

> Structure 18

> Mode de recrutement 19

Police fdrale 21

> Missions 21

V CONCLUSIONS 22

3
INTRODUCTION La plus grande menace pour la scurit de la
Suisse, cest Ueli Maurer.

La tche premire dun tat, et sans doute la plus noble, est dassurer la scurit de ses citoyens.

En Suisse, la politique de scurit est au mieux lotage de la gauche et de la droite dure, au pire totalement
dlaisse. Le manque dintrt quelle suscite dbouche sur une absence de choix politiques, pourtant
indispensables. Cette absence de dcisions claires a notamment dbouch sur lchec dArme XXI et plong
lArme dans lornire dans laquelle elle se trouve actuellement.

A lheure o son interconnexion sans cesse grandissante avec le reste du monde la rend dautant plus
vulnrable, la Suisse ne dispose ainsi daucune stratgie de scurit et de dfense globale. Le rapport sur la
politique de la scurit (RAPOLSEC) soumis par le Conseil fdral lAssemble fdrale le 23 juin 2010 en est
un difiant exemple.

Fruit des services du Conseiller fdral Ueli Maurer (dont la vision stratgique semble stre arrte aux
fortifications du Rduit national), mais devant galement contenter les autres dpartements fdraux, il nest
quune simple numration des menaces auxquelles la Suisse doit faire face, nen dresse aucune priorit, pas
plus quil ntablit une stratgie claire pour sen prmunir.
er
Le Rapport sur larme, soumis lAssemble fdrale le 1 octobre 2010, fournit quant lui une bonne
analyse factuelle de la situation actuelle du principal instrument de scurit de la Confdration. Mais les
solutions quil propose ne sont pas satisfaisantes, car conditionnes par les principes de neutralit, dans son
expression la plus troite, et de lobligation de servir, qui rendent impossible toute rforme digne de ce nom.

Ces deux rapports oublient surtout plusieurs ralits :

> Alors que trois quarts de la population vit dans les villes, que le territoire entre Genve et Saint-Gall
ne forme pratiquement plus quun tissu urbain continu et donc une quasi mtropole, la Suisse
sobstine vouloir penser sa scurit par le biais dune approche territoriale. Il est pourtant vident
que les rgions alpines et non urbanises, lheure du terrorisme et des cyberattaques, ne
reprsentent plus des enjeux stratgiques. A lexception des catastrophes naturelles pouvant survenir
nimporte o, lessentiel des menaces et principalement celle dune attaque terroriste se
concentre dsormais sur les villes.

Celles-ci sont les principales victimes des problmes de criminalit internationale et subissent de plein
fouet les consquences de flux migratoires sur lesquels elles nont que peu dinfluence, leurs origines
se situant au-del des frontires suisses. En dcoule la ralit suivante :

> La scurit de la Suisse se joue pour bonne part ltranger. Comme le relve la dernire National
1
Security Strategy prsente en octobre 2010 par le Premier ministre britannique au Parlement, []
when it comes to national security, foreign and domestic policy are not separate issues, but two halves
2
of one picture .

Linterconnexion mondiale a en effet pour consquence que des vnements se droulant de lautre
ct du globe peuvent avoir un impact rapide sur la scurit intrieure de la Suisse, selon le principe
de l effet papillon . Une guerre, en laissant un pays affaibli et sans structures tatiques, sera le
meilleure moyen de crer un terreau favorable lmergence de mouvances terroristes ou de bases
arrires dorganisations terroristes qui, un jour ou lautre, pourront sen prendre la Suisse ou ses

1
http://www.direct.gov.uk/prod_consum_dg/groups/dg_digitalassets/@dg/@en/documents/digitalasset/dg_191639.pdf
2
traduction littrale : En matire de scurit nationale, politique trangre et politique intrieure ne sont pas deux problmatiques
spares, mais les deux moitis dune seule et mme image.

4
 habitants. Un conflit sur le continent africain, par les flux migratoires quil peut engendrer ou par
linstabilit tatique quil peut gnrer, aura quant lui des consquences Ble, Genve ou Zrich.

Prendre part des oprations de maintien de la paix et de stabilisation de rgions en crise, cest viter
den importer les problmes sur le territoire suisse. Cest galement contribuer une plus grande
scurit en matire dapprovisionnement nergtique.

Plus les valeurs que la Suisse dfend dmocratie, tat de droit, libert dexpression, tolrance
seront rpandues et plus sa scurit intrieure sera grande.

> La scurit de la Suisse doit tre apprhende de manire globale.

Ce qui dit le RAPOLSEC Ce quil aurait d dire.

Elargir la notion dintrt scuritaire Garantir la scurit du pays, cest prendre en

lensemble des intrts nationaux nest
pas souhaitable car ce faisant, la politique
de scurit entrerait en conflit avec
dautres domaines de la politique [...] ,
page 8
compte et dfendre lensemble de ses intrts. Qui
plus est dans le cas de la Suisse, qui dpend si
fortement de son conomie prive.

Les attaques contre lconomie suisse ont des consquences directes sur le pays, ne serait-ce quau
niveau de son image, comme ce fut le cas lors de la faillite de Swissair. Lorsquun colosse comme UBS
vacille, cest tout le pays qui est fragilis. Il nest certes pas du devoir de la Confdration dassurer la
scurit des entreprises du domaine priv, mais elle doit mettre en place des mesures de prvention
et de coordination.
me
En ce dbut de XXI sicle, la protection des rseaux de communication et des infrastructures
virtuelles est en effet devenue aussi importante que celle des biens matriels, puisque notre conomie
et notre mode de vie en sont devenus dpendants.

Le but du prsent rapport, auquel ont particip de nombreux spcialistes du domaine de la scurit, est de
rappeler ces ralits, de dresser un tableau sans complaisance de la situation actuelle, didentifier les vraies
menaces et de proposer des solutions crdibles pour y faire face. Si ncessaire, en redistribuant aux autorits
civiles une partie des moyens actuellement allous larme, et tout particulirement aux villes.

La stratgie de scurit de la Suisse doit faire lobjet dune mise jour rgulire. Un nouveau rapport de
politique de scurit doit donc voir le jour chaque nouvelle lgislature, afin que le Conseil fdral puisse
disposer dun outil stratgique efficace.

5
LE VRAI CONSTAT La Suisse est isole, vulnrable et, surtout, nest
plus neutre.

Ce qui dit le RAPOLSEC Ce quil aurait d dire

Le monde daujourdhui nest pas Les attentats du 11 septembre 2001 ont

fondamentalement diffrent dil y a dix ans, mais il
a tout de mme connu des changements. Cela ne
la pas forcment rendu plus dangereux []. ,
page 9
profondment modifi la donne en matire de
scurit. Lapproche manichenne des Etats-Unis
( avec ou contre nous ) a contribu pjorer la
scurit de pays comme la Suisse qui ntaient
jusqualors pas directement viss par le terrorisme.

La Suisse est isole

La Suisse a bnfici durant 44 ans de la rente de situation que lui offrait son statut de mdiateur neutre
cheval sur le rideau de fer. La qualit de ses bons offices et de sa diplomatie en faisait un interlocuteur et un
partenaire privilgi des Etats des deux blocs. Ceux-ci disparus, elle na pas su trouver les allis politiques et
militaires ncessaires pour assurer sa scurit, restant lcart de lUnion europenne et de sa politique de
scurit, ainsi que de lOTAN, lexception de sa participation au Partenariat pour la paix.

Ses allis historiques et naturels lui dmontrent chaque jour que les heures de son statut privilgi sont
comptes et que les vieilles amitis disparaissent vite lorsque des intrts suprieurs entrent en jeu.

Bien quhistoriquement proche des Etats-Unis, la Suisse a pu constater que cette apparente bonne relation
peut rapidement seffacer ds que dimportants intrts financiers prennent le dessus. Elle se retrouve alors
confronte plus fort quelle et doit se soumettre de douloureuses concessions. Les exemples de laffaire des
fonds juifs en dshrence ou de la rcente attaque frontale contre UBS sont l pour le prouver. Dans les deux
cas, limage de la Suisse est corne, sa confiance branle et sa stabilit gnrale mise mal.

Ayant fait le choix, par dfaut, de rester lcart de lUnion europenne, la Suisse ne peut plus compter sur la
bienveillance qui lui a longtemps t accorde par les pionniers de la construction europenne que sont la
France et lAllemagne. De leur ct, les nouveaux Etats membres, ayant d consentir de douloureux efforts
pour satisfaire aux critres dadhsion, ne tolrent pas que la Suisse puisse bnficier dun traitement de
faveur de la part de Bruxelles. De manire gnrale, son attitude de freerider , symbolise par plus de 120
accords bilatraux, nest plus tolre.

Consquence de son isolement et de son manque de rseaux et de canaux de communication, la Suisse en est
rduite (r)agir dans lurgence, incapable danticiper les coups venus de lextrieur. Le Conseil fdral fait
figure de gouvernement de temps calme , nayant pas les capacits pour naviguer en temps de crise.

6

La Suisse nest plus considre comme neutre.

La codification du droit de la neutralit Jean-Marc Rickli, prsident du Groupe d'tudes

date des conventions de La Haye de 1907. stratgiques de l'Universit de Genve, Le Temps,
Vouloir baser sa politique de scurit sur 9 octobre 2008
ces postulats revient dvelopper une
politique de transport arien en rfrence
des aronefs qui volaient avec des
moteurs de tondeuses gazon.

Instaure en 1815 lors du Congrs de Vienne qui devait dcider du sort dune Europe en ruine, la neutralit de
la Suisse a t pense dans le but premier dempcher que son territoire ne serve de moyen de passage un
Etat dsireux den attaquer un autre.

La structure bipolaire qui a dfini la scne internationale durant la Guerre froide a ensuite permis la neutralit
de pleinement sexprimer, offrant la Suisse un statut de mdiateur naturel entre les deux blocs. Cette
position avait dautant plus de rsonance en labsence totale de pass colonial de la Confdration, lourd
hritage que devait assumer la plupart de ses voisins.

Dsormais entoure de pays amis et voluant dans un monde multipolaire, la Suisse doit se rendre compte que
sa neutralit a perdu sa raison dtre, car dnue de sa substance de base.

Elle ne peut plus sen prvaloir face des groupuscules qui ont fait du terrorisme leur modus vivendi. Elle a
lobligation morale de sy opposer fermement et de les combattre aux cts des Etats qui partagent ses
valeurs. Les autres nations dmocratiques attendent de la Suisse quelle simplique davantage dans cette lutte.

A linverse, ces mouvements ne la considrent plus comme neutre. Son statut dEtat occidental, chrtien et
riche en fait de facto un ennemi. La Suisse est notamment de plus en plus perue comme un adversaire de
lIslam dans les milieux islamistes. Dautant que par rapport l Axe du mal rig par les Etats-Unis, la Suisse
a bien d, implicitement, choisir son camp.

La Suisse est vulnrable

Consquence de son isolement, de la caducit de sa neutralit et de linstabilit dune scne internationale de

plus en plus volatile, la position de la Suisse sest fragilise.

Dans un contexte conomique et commercial o rgne une concurrence froce, les attaques rptes contre sa
place bancaire et financire ont montr que la colonne vertbrale de son conomie peut rapidement et
directement tre atteinte, fragilisant ainsi lentier de sa structure.

Plusieurs socits que lon croyait inbranlables en ont fait les frais. En dix ans du grounding de Swissair la
me
dbcle amricaine dUBS la Suisse a connu plus de dsastres conomiques que durant tout le XX sicle.
De quoi faire rflchir.

En matire de politique trangre, la Suisse manque cruellement de cohrence stratgique, ce qui fragilise sa
position. Le conflit avec la Libye a montr que lorsquil sagit de grer ce type de crise, elle manque de
pragmatisme politique, de connaissance culturelle de l autre , mais surtout dallis.

Sa gestion de ce type dvnement, beaucoup trop formaliste, contribue donner limpression que la Suisse
constitue un maillon faible au milieu de lEurope, nappartenant aucune alliance dfensive et donc facilement
attaquable, ne serait-ce que pour faire diversion.

Gravement sous-estime dans le RAPOLSEC, la dpendance nergtique de la Suisse vis--vis de ltranger,

do provient 100% de son ptrole et de son gaz naturel, la rend extrmement vulnrable et en fait une cible
de choix pour tout acteur tatique ou non dcidant de la mettre sous pression.

7
LES VRAIES MENACES L o certains voient encore les frontires comme
une menace, cest en ralit les menaces qui nont
plus de frontires.

Ce qui dit le RAPOLSEC Ce quil aurait d dire

La situation floue qui rgne en matire de Les menaces auxquelles la Suisse doit faire face
menace, et laquelle la Suisse doit faire face []. , sont identifiables.
page 63

Durant la guerre froide, les menaces taient clairement identifiables, tout comme leur degr de probabilit et
leur ordre de priorit. La chute du Mur a rendu cet exercice plus difficile. Il est toutefois possible didentifier les
menaces qui, si elles se concrtisent, auraient le plus de consquences pour le pays et/ou ont le plus de chance
de se produire.

Cyberattaques

Aprs la terre, la mer, lair et lespace, la guerre est entre dans le cinquime lment : le cyber
3
espace.

Permettant de sattaquer directement et distance lconomie, au fonctionnement, aux organes

vitaux et aux moyens militaires dun Etat, Internet constitue une force de frappe inconnue jusqualors,
dont le pouvoir de destruction est compar par certains celui des armes nuclaires.

Surtout, elle rend caduque la frontire entre intrts privs et publics, qui plus est dans un pays
comme la Suisse, qui dpend si fortement de son conomie prive.
4
Un scnario rcemment labor par un expert amricain, mme sil est prendre avec prcautions,
donne rflchir : une attaque informatique mettant genoux et paralysant les 27 Etats de lUnion
europenne ne coterait que 86 millions dEuros et ne ncessiterait que 750 spcialistes
informatiques et deux ans de prparation.

Sans atteindre ce niveau de virulence, les cyberattaques contre la Suisse comme celle qui a frapp le
DFAE en 2009 - sont une ralit quotidienne. Des entreprises comme Swisscom ou Cablecom ont fait
lobjet de visites intrusives de hackers ayant pour but de pirater et de paralyser leurs sites. Plus
rcemment, la vendetta mene contre le site Web de Postfinance la suite de la fermeture du compte
postal de Julian Assange a dmontr la facilit avec laquelle une entreprise peut tre prise pour cible.

Ces attaques ne sont quun chantillon de ce qui attend la Suisse dans les prochaines annes. Pour
mmoire, on rappellera que 90% des 140 milliards demails envoys quotidiennement dans le monde
sont des pourriels et donc potentiellement dangereux.

Tous les dpartements fdraux dtenant des renseignements et des donnes sensibles (soit peu
prs tous), les organisations internationales prsentes en Suisse, les banques (dont la Banque
nationale Suisse) et les institutions financires, les entreprises, notamment dans les domaines de la
chimie, des technologies nuclaires et de larmement, ainsi que lArme vont de plus en plus faire
lobjet dattaques visant leur drober des informations.

3
The Economist, 1er juillet 2010
4
http://euobserver.com/9/30673

8
 Outre lespionnage conomique et le vol de fichiers sensibles, les cyberattaques pourraient galement
avoir des vises terroristes, en prenant pour cibles le rseau nergtique ou les infrastructures de
communication. Elles peuvent galement viser directement lArme en bloquant ses processus de
commandement et en paralysant son infrastructure, la rendant inoprante.

De manire gnrale, les cyber attaques peuvent mener une paralysie partielle ou totale du pays. Le
fonctionnement de lEtat, de lconomie et de la socit dpend en effet des infrastructures vitales
que sont lapprovisionnement en nergie, les connections informatiques ou les moyens de transport,
qui garantissent le flux continu dinformations, dnergie, de marchandises et de personnes.

Les cots de mise en uvre de telles attaques sont insignifiants par rapport aux moyens
conventionnels connus jusqualors. Elles sont donc la porte dun grand nombre dacteurs non
gouvernementaux et leur garantissent un anonymat quasi total. Bien que difficilement calculable, leur
potentiel de nuisance est toutefois gigantesque. Aux Etats-Unis par exemple, on estime quen 2009, la
cybercriminalit a cot 100 milliards de dollars. La rcente National Security Strategy britannique
estime quant elle un billion de dollars les dgts quelle engendre chaque anne dans le monde.

Terrorisme et extrmisme

Paralllement la menace constitue par le terrorisme informatique, le risque dattaques terroristes

classiques visant directement la population suisse ou les infrastructures du pays existe. Lanimosit de
divers mouvements extrmistes et plus particulirement islamistes envers la Suisse est en effet
croissante, qui plus est suite au diffrend qui la oppose la Libye et au vote populaire ayant dcid
dinterdire la construction de minarets.

Outre les infrastructures sensibles que sont les barrages, les centrales nuclaires, le rseau ferroviaire
ou les aroports, les cibles les plus vraisemblables sont les grands vnements et confrences que la
Suisse abrite : manifestations sportives denvergures (Euro 2008, ventuels Jeux olympiques) et
sommets internationaux (World Economic Forum, Sommet de la francophonie, G8 voisin )
constituent en effet des vitrines de choix pour y commettre des attentats.

Les organisations internationales prsentes sur sol helvtique (ONU, OMC, OMS, BIT, etc.) font
galement figures de cibles allchantes.

Des terroristes pourraient galement sen prendre aux intrts, symboles et reprsentations dEtats
tiers prsents sur sol helvtique. Il est dsormais tabli quun plan dattaque au missile tir depuis les
hauteurs de Genve et visant un avion de la compagnie isralienne El Al dcollant ou atterrissant
laroport de Cointrin a exist en 2006. Ce type de scnario est tout fait vraisemblable puisque
lon sait que plusieurs groupuscules terroristes sont dj en possession darmes sol-air.

Autre danger direct, moins palpable : celui que la Suisse se transforme en base arrire de cellules
terroristes, celles-ci lutilisant comme terrain de recrutement auprs des diasporas, profitant de ses
ressources informatiques pour propager le djihad sur Internet et sy cachant pour prparer des
attentats ltranger.

Dautant que les carences suisses en matire de renseignement, labsence dun fichier central des
dtenus ainsi que dun rseau national dempreintes digitales et le cloisonnement des informations
entre la police fdrale et les polices cantonales, rendent la tche aise aux terroristes souhaitant
bnficier dune cachette discrte.

Les cas Achraf, al Aroud et Garsallaoui lont dmontr.

Recherch par lEspagne pour tre la tte dun rseau islamiste nord-africain projetant notamment
un attentat contre l Audienca Nacional , Mohammed Achraf rside en Suisse sans que celle-ci ne
soit au courant de sa vritable identit. Identifi comme un demandeur dasile palestinien dbout, il
est plac en dtention administrative. En attendant dtre expuls du territoire, il peut librement

9
 recevoir des visites et tlphoner qui bon lui semble. Ne trouvant personne sous le nom dAchraf, la
Suisse refuse de lextrader vers lEspagne

Malika al Aroud, veuve du meurtrier du Commandant Massoud (assassin en Afghanistan 2 jours avant
les attentats du 11 septembre 2001), et son nouveau mari Moez Garsallaoui sont arrts en Suisse par
la Police fdrale le 22 fvrier 2005. Jug en juin 2007, ils sont condamns respectivement 6 mois de
prison avec sursis et 24 mois dont 6 fermes. Peu aprs leur condamnation et en l'absence de tout
dispositif de surveillance, ils senfuient en Belgique.

Moez Garsallaoui y noue des contacts avec des jihadistes connus, avant de quitter le pays en 2007. Il
se rend en Afghanistan, en Turquie, ainsi quen Iran, o il est form dans les camps du nord Waziristan
et y rencontre plusieurs hauts responsables d'Al Qaida. En 2008, il publie une lettre au peuple
suisse , se montrant pour le moins menaant son gard.

En 2009, les justices belges, franaises et amricaines dmantlent le rseau Garsallaoui. Bien que
touche par le rseau, la Suisse est volontairement tenue l'cart de lopration. Les gouvernements
concerns jugent en effet la Suisse peu sre et susceptible de compromettre les oprations. Un
embargo complet est mme dcrt par la Belgique.

Malika al Aroud est cette fois-ci condamne 8 ans de prison ferme par la justice belge. Moez
Garsallaoui est recherch par toutes les polices europennes. Il se vante sur Internet d'avoir tu des
soldats de la coalition internationale en Afghanistan. Il est dsormais un des hommes-cls des
structures d'acheminement et d'endoctrinement de jeunes combattants venant d'Europe en zone de
guerre.

Ces deux affaires ont eu pour consquence majeure une totale perte de confiance des partenaires
trangers impliqus, leur donnant limpression que la Suisse est le maillon faible du dispositif de
scurit occidental.

Mais elles dmontrent surtout quen matire de lutte contre le terrorisme, le partage et la diffusion
dinformations, tant lintrieur du pays quavec les partenaires trangers, sont cruciaux. Dans les
deux cas, des pays tiers taient davantage au courant de ce qui se tramait sur le territoire suisse que
les services de la Confdration eux-mmes. Matriser les rseaux dinformations permet de couper
les communications des rseaux terroristes et dendiguer ainsi en amont dventuels attentats.

Enfin, outre le terrorisme classique et informatique, la Suisse est aussi expose pisodiquement
mais de plus en plus frquemment dautres types dextrmismes violents, tels que les Black Blocs,
qui profitent des rassemblements alter mondialistes pour semer le chaos dans les villes, ou les
dfenseurs radicaux de la cause animale qui sen prennent ouvertement des personnes physiques ou
leurs biens.

Crime organis

La Suisse (et tout particulirement lArc lmanique) connat une hausse sans prcdent des
cambriolages et des hold-up. La plupart du temps, ceux-ci ne sont pas des actes isols commis de
manire dsordonne, mais luvre de bandes criminelles parfaitement organises et extrmement
mobiles.

Le pays est galement devenu un des terrains de jeu favoris des Pink Panthers , gang de braqueurs
originaires dex-Yougoslavie cumant les bijouteries de luxe aux quatre coins de la plante.

Dans les rues des grandes villes, la police fait quotidiennement face des rseaux de petits revendeurs
de drogue, dont le volume daffaire individuel est certes modeste, mais qui ne sont que les petites
mains dorganisations pyramidales.

10
 Autre exemple, lexplosion, depuis quelques annes, du nombre de prostitues. Elles taient 800
Genve en 2004. En 2010, on estime leur nombre 2500. Une partie de ces femmes est au mieux sous
la coupe de rseaux de proxntes, au pire victime dune vritable traite humaine.

Ces quelques exemples ne sont que lexpression visible de la prsence du crime organis sur le
territoire suisse.

Mais celui-ci se dploie galement de manire plus sournoise par le biais des rseaux mafieux, qui
sintgrent discrtement la socit pour mieux la phagocyter. La prsence, ds les annes 90, de la
mafia russe est un fait tabli, tout comme de son homologue sicilienne de la Pizza Connection .
Dsormais, cest au tour de sa cousine calabraise, la Ndrangheta, dinstaller des ttes de pont en
Suisse en investissant dans limmobilier ou le ngoce et en rachetant des restaurants ou des
entreprises en faillite.

En cinq ans, les mafias italiennes auraient ainsi investit entre 20 et 30 milliards de francs sur le
territoire suisse. De son ct, leur consoeur albanaise a mis la main sur le trafic dhrone et blanchit
ses revenus dans lconomie locale.

Ces faits dmontrent que la Suisse nest plus labri des rseaux internationaux du crime organis et
que sur ce plan, malgr ce quelle sentte croire, elle est devenue un pays comme un autre, touch
par les trafics darmes et de stupfiants ainsi que par le blanchiment dargent.

Pour y faire face, la Suisse est l aussi handicape par le cloisonnement et le manque de sources
dinformations, tant internes quexternes. Une lutte efficace ne pourra se faire que par une plus
intense collaboration avec ses partenaires trangers.

Catastrophes naturelles

Lies ou non au rchauffement climatique, les catastrophes naturelles majeures sont en

augmentation. Leur violence, conjugue au fait que les populations ont tendance se concentrer dans
des secteurs risque tels que les zones ctires, semble galement saccrotre, rendant lhomme de
plus en plus vulnrable.

En Suisse, les risques majeurs proviennent des sismes, des temptes, des crues et inondations, des
glissements de terrain, les avalanches, des scheresses et des feux de forts. Ces catastrophes peuvent
avoir de lourdes consquences en terme de vies humaines, mais aussi toucher gravement les
infrastructures du pays, le menant la paralysie si le rseau de transport ou de communication est
atteint.

Les catastrophes naturelles se produisant ltranger peuvent aussi avoir des consquences en Suisse,
que cela soit au niveau de son approvisionnement nergtique ou en dclenchant dimportant flux
migratoires ( rfugis climatiques ).

11
LES VRAIES SOLUTIONS

Ce qui dit le RAPOLSEC Ce quil aurait d dire

Il s'agit de constituer un rseau national de
scurit []. Cette approche reflte la fois le
fdralisme et la neutralit, la volont d'assurer
soi-mme sa scurit, mais aussi la conscience du
fait que seule la coopration permet une gestion
efficace et efficiente de nombre de menaces et
dangers. , page 24
Une gestion efficace et efficiente des menaces des
et dangers auxquels la Suisse doit faire face passe
obligatoirement par la cration dun Dpartement
fdral de la scurit, qui regroupe toutes les
forces de la Confdration comptentes en la
matire.

Pour faire face aux menaces dcrites plus haut et aborder sa scurit de manire efficace, la Suisse doit
rapidement entamer des rformes tant au niveau stratgique et politique quau niveau structurel.

NIVEAU STRATEGIQUE

Politique trangre proactive

La Suisse nest plus en mesure de se dfendre seule contre une ventuelle attaque militaire classique
(si tant est quelle lait t un jour). Deux brigades oprationnelles et 33 avions de combat ne lui en
donnent en effet pas les moyens. Ce dautant plus avec des frontires qui, dans les faits, se sont
agrandies : les frontires stratgiques extrieures de la Suisse sont dsormais celles de lOTAN et ses
frontires intrieures celles de lUnion europenne.

Elle a donc imprativement besoin de collaborer avec ses Etats voisins.

A court terme, au vu de la situation politique, une adhsion lUnion europenne (et donc sa
politique trangre et de scurit commune (PESC)) et/ou lOTAN ne sont pas des solutions
ralisables.

Mais la coopration bilatrale avec lUnion europenne en matire de dfense est possible pour un
Etat qui nen est pas membre. Lexemple de la Norvge le dmontre. Celle-ci contribue en effet
militairement, aux cts de la Sude, au Groupement tactique nordique de l'Union europenne
(Battlegroup). Ces forces de raction rapide peuvent tre actives notamment pour des oprations de
prvention de conflits, d'assistance humanitaire ou de stabilisation.

La neutralit suisse ne peut constituer un obstacle pour la conclusion dun tel accord, puisqu lheure
actuelle, la PESC ne contient pas de clause de dfense mutuelle contraignante. LAutriche, bien que
membre de lUnion europenne, a conserv sa neutralit.

Ladhsion de la Suisse une alliance ne remettrait nullement en question ses principes fondateurs.
Au contraire, elle les magnifierait. La Suisse a en effet dmontr avant tout le monde, par le Pacte de
1291, que lon est plus fort ensemble pour se dfendre contre lennemi. Sallier avec dautres pour
assurer sa protection est le principe mme du fdralisme helvtique.

12

Services de renseignement efficaces

Le Conseil fdral, lArme et la Police fdrale doivent pouvoir compter sur des services de
renseignement efficaces. Les renseignements stratgique, militaire et de police doivent pouvoir
partager leurs informations, non seulement entre eux mais aussi avec les polices cantonales.

La rcente fusion des services de renseignement intrieurs (SAP) et extrieurs (SRS) devrait permettre
de dcloisonner lusage des informations. De nombreux exemples ont montr ces dernires annes
que les renseignements existent et mme souvent en trop grand nombre mais que la difficult
rside dans le fait de les analyser correctement et de les transmettre aux autorits comptentes. Les
pisodes Achraf, al Aroud et Garsallaoui lont dmontr.

De manire gnrale, la Suisse doit savoir ce qui se passe sur son territoire. Or, comme le relevait le
rapport annuel 2009 du Service de renseignement de la Confdration (page 14), la dtection et la
prvention du terrorisme, en Suisse, nest possible que de manire limite en raison de la situation
juridique et des ressources disposition . Cest inacceptable. Il est du devoir de la Confdration de
donner aux services de renseignement les moyens lgaux leur permettant de mener bien leurs
missions. La lutte contre le terrorisme, le crime organis et la cybercriminalit en dpend.

Lutte contre la cybercriminalit

La Suisse ne dispose actuellement daucune mesure globale pour lutter contre les attaques visant
linfrastructure informatique et linfrastructure de communication. Elle ne consacre en effet que 20
5
30 millions de francs par anne pour assurer la sret de linformation et des infrastructures , soit
moins dun pourcent du budget allou au Dpartement fdral de la dfense (DDPS). La Centrale
denregistrement et danalyses pour la sret de linformation (MELANI) emploie une dizaine de
spcialistes. A titre de comparaison, ils sont 40 aux Pays-Bas pour assurer la mme mission. En France,
lanne prochaine, 250 personnes travailleront au sein de lAgence nationale de la scurit des
systmes dinformation, qui a pour mission de rendre plus srs les systmes dinformation
stratgiques de lEtat et des grandes entreprises.

Le DDPS et donc le futur Dpartement fdral de la scurit doit se doter des moyens techniques
et humains lui permettant dexister dans le cyberespace.
6
Un effort important doit aussi tre ralis pour permettre au programme Prophylax - et
particulirement son volet destin la prvention et la sensibilisation des entreprises face aux
dangers de lespionnage conomique - dtre tendu tous les domaines du secteur priv
reprsentant un enjeu stratgique pour la scurit de la Suisse.

Il nest videmment pas du ressort de la Confdration de garantir la scurit informatique des

entreprises prives. Mais lquilibre de celles-ci tant vital pour la stabilit conomique du pays, il est
de son devoir de mettre en place des mcanismes de coordination et de prvention des risques.

5
Grald Vernez, Guerre de linformation et politique de scurit de la Suisse, Linformation, zone de conflit et risque stratgique majeur,
thse soumise au Dpartement des Humanits, des Sciences Sociales et Politiques de l'Ecole polytechnique fdrale de Zurich (EPFZ), avril
2009, page 94
6
http://www.vbs.admin.ch/internet/vbs/fr/home/documentation/publication/snd_publ.parsys.59158.downloadList.55967.DownloadFile.t
mp/ndbprophylaxbroschuerefoeffentlich20100923.pdf

13
 NIVEAU STRUCTUREL

Dpartement fdral de la scurit

La dnomination mme de lactuel Dpartement fdral de la Dfense, de la protection de la

population et des sports est obsolte. Tout dabord parce que le concept de dfense est cul et
doit cder sa place celui de scurit, mais aussi parce que les activits sportives nont strictement
rien faire dans un tel dpartement.

De plus, le rseau national de scurit tel que propos dans le RAPOLSEC ne suffit pas. Tous les
services de la Confdration ayant trait la scurit doivent tre regroups au sein dune seule entit,
ayant pour mission, outre la gestion de ses propres organes, de coordonner lengagement des forces
cantonales et communales.

Celui-ci doit tre principalement compos

- de lactuel Dpartement fdral de la dfense, de la protection de la population et des

sports, auquel on aura retir lOffice fdral du sport

- de lOffice fdral de la police (DFJP)

- du Corps des gardes-frontires (AFF)

- de l'Inspection fdrale de la scurit nuclaire

- de ltat-major Prise dotage et chantage (DFJP)

- de la Cellule spciale de pandmie (DFI)

- de ltat-major pour la sret de linformation (DFF)

- de la Coordination des transports en cas dvnement et des autres tats-majors de crise

spcialiss du DETEC

Il doit en outre travailler en troite collaboration avec

- le Dpartement fdral des affaires trangres

- lOffice fdral de la justice
- lOffice fdral des migrations
- le Ministre public de la Confdration
- lOffice fdral de lnergie
- lOffice fdral de la communication
- lOffice fdral de laviation civile
- lOffice fdral des routes
- lOffice fdral des transports
- lOffice fdral de lapprovisionnement conomique
- lOffice fdral de mtorologie et de climatologie

14

Arme

Ce que dit le Rapport sur lArme Ce quil aurait d dire

[] le prsent rapport dcrit un modle
de base de larme reposant sur les
conditions-cadres fixes dans
Constitution, savoir la neutralit, le
principe de larme de milice et
lobligation gnrale de servir. , page 2
Le modle de base de larme doit tre pens en
fonction des missions que celle-ci doit remplir et
la du nombre dhommes dont elle a rellement
besoin pour les accomplir; et non linverse.

- MISSIONS

La mission premire de lArme suisse, comme de toute arme, reste de faire la guerre. Ses
autres tches, dfinies par la Constitution, restent fondamentalement les mmes. Cest la
manire dapprhender ces missions, et les moyens disposition, qui ont chang.

> protection de la population

Le maintien de la scurit intrieure et son rtablissement suite des troubles sont

lapanage des forces de police cantonales et fdrales.

Toutefois, en cas de menace accrue, des petites units de lArme doivent pouvoir
participer au quadrillage du territoire, en appui aux autorits civiles, en se dployant
en particulier dans les zones non-urbaines. A cet effet, les procdures dengagement
doivent tre facilites, afin de gagner en ractivit et que les troupes puissent tre
oprationnelles dans les plus brefs dlais.

Larme doit galement tre en mesure de soutenir les polices cantonales et fdrale
dans le cadre de la protection de personnes, dobjets ou de manifestations, ainsi que
les gardes-frontire dans leurs tches de contrle, et dans le domaine logistique.

Les citoyens suisses rsidant ou en dplacement ltranger doivent galement

pouvoir tre protgs. LArme doit donc tre en mesure dassurer ce type de
missions et de les rapatrier si ncessaire. A cet gard, les troupes dlites telles que le
DRA 10 doivent tre maintenues.

> aide en cas de catastrophe

Seule lArme possde le savoir-faire, les capacits matrielles et les ressources

humaines pour faire face aux consquences de catastrophes majeures, quelles
soient dorigine naturelle, dues des attaques terroristes ou encore une pandmie.

En tous temps, suite de tels vnements, lArme doit donc tre immdiatement
engageable pour

- porter assistance la population ;

- rtablir et maintenir la scurit dans les zones touches ;
- protger et remettre en tat les infrastructures fragilises ;
- garantir lapprovisionnement en bien stratgiques.

Les troupes de sauvetage et daide en cas de catastrophe doivent galement pouvoir

tre engageables ltranger.

15
> protection de confrences et d'ouvrages

LArme doit tre en mesure dassurer la protection des confrences internationales

(WEF, Sommet de la francophonie, etc.) et vnements sportifs qui se droulent en
Suisse.

Elle doit galement tre capable de protger toutes les infrastructures sensibles de la
Suisse, pouvant tre la cible dattaques terroristes :

- infrastructures de transport (aroports, gares, lignes de chemin de fer,

transversales alpines, tunnels, ponts) et centres de dcision et de
coordination ;
- installations de production, de stockage et de distribution dnergie
(centrales nuclaires, hydrauliques, barrages, rseaux haute tension) ;
- installations de tlcommunication et metteurs ;
- centres de calcul et systmes de serveurs ;
- rseaux de tlcommunication comportant des possibilits daccs des
donnes sensibles ;
- grands centres logistiques (pour le stockage et la distribution de biens
importants).

> protection de lespace arien

Ce que dit le Ce quil aurait d dire

RAPOLSEC

En situation normale, Les forces ariennes doivent tre oprationnelles

mais pas en cas de 24 heures sur 24, 7 jours sur 7, pour protger le
guerre pour des raisons ciel suisse de toute intrusion ennemie. En temps de
de neutralit, le dlai guerre comme en priode de paix. Si ncessaire en
dalerte et lalarme [des collaborant davantage avec les Etats voisins.
forces ariennes]
peuvent tre amliors
grce la coopration
avec des Etats voisins. ,
page 39

Alors que la menace dune attaque terrestre a pratiquement disparu, celle venant du
ciel conserve toute son acuit. Les attentats qui ont frapp New York le 11
septembre 2001 sont l pour le dmontrer.

Les forces ariennes doivent donc disposer des moyens humains et matriels pour
assurer une surveillance permanente de notre espace arien et tre disponible en
tout temps pour des missions dinterception.

A lheure actuelle, la Suisse nest pas en mesure de se dfendre contre une attaque
sol-air provenant davions ou de missiles longue porte voluant haute altitude.
Sen prmunir seule ne pourrait se faire qu des cots extrmement levs et est
donc impensable. La solution passe ncessairement par une collaboration accrue
avec les pays voisins. Collaboration qui rendra peut-tre galement caduque le
remplacement de la flotte de F-5 Tiger.

Dautant plus quen matire de stricte police arienne, la Suisse est actuellement en
mesure, avec sa flotte de 33 F/A18C/D, de surveiller son espace arien et dy mener
des missions dinterception. Le cadre lgal reste toutefois amnager : il nest en

16
 effet pas acceptable que cette tche ne puisse se faire que durant les heures de
bureau et uniquement la semaine !

Le dispositif de surveillance de lespace arien doit tre complt par un rseau de

capteurs ariens performants, ainsi que par lusage de drones, dont les informations
pourront aussi servir aux autorits civiles.

> missions ltranger

Comme nonc plus haut, la scurit intrieure de la Suisse se joue pour une bonne
part ltranger. Eviter que des conflits ne sy dclenchent cest contribuer la
stabilit mondiale et donc celle de la Suisse, en vitant notamment de laisser se
dvelopper des flux migratoires, sources de dsquilibres dmographiques. Cest
aussi viter la multiplication de terreaux favorables au terrorisme, qui ne spanouit
que mieux dans des pays affaiblis par une guerre et dont les structures tatiques se
sont lzardes. Empcher une guerre au Moyen-orient ou dans le Caucase, cest
aussi protger nos sources dapprovisionnement nergtiques

Sinvestir ltranger en faveur de la paix, cest galement faire honneur la longue

tradition humanitaire de la Suisse, symbolise par la Croix-Rouge. Les comptences
des militaires suisses sont dailleurs trs demandes lheure o les zones instables
se multiplient sur la plante. La Suisse ne figure pourtant quau 115e rang dans le
classement des Etats membres de lONU en termes de moyens mis disposition
doprations de maintien de la paix.

Les oprations ltranger servent galement la collecte dinformations utiles la

scurit intrieure du pays.

Pour toutes ces raisons, la participation de soldats suisses (arms et disposant de

moyens de transport performants) des oprations de maintien de la paix doit donc
tre fortement dveloppe.

> dfense

On peut raisonnablement affirmer qu lhorizon des 50 prochaines annes, le risque

dune attaque classique, par voie terrestre, manant dun pays voisin, a disparu.

Les forces jusqualors ddies la dfense des frontires physiques du pays

comme lartillerie lourde ou les troupes de fortifications - doivent donc tre
supprimes. Les moyens ainsi conomiss doivent tre redirigs vers les secteurs o
larme est sous dote, savoir la cyber dfense et la protection de lespace arien.

La menace pouvant bien videmment voluer, un noyau de dfense traditionnel,

partir duquel oprer, si ncessaire, une monte en puissance et gagner du temps,
doit tre maintenu. Cette base doit permettre de conserver le savoir-faire de larme
et de ne pas jeter aux oubliettes la haute qualit de la formation.

17
 - STRUCTURE

Pour rpondre aux missions dfinies plus haut, lArme doit absolument
dcompartimenter ses forces. Elle doit dsormais miser sur des petites structures
extrmement mobiles, rapidement engageables, hautement qualifies et interoprables avec
les forces armes de lOTAN et de lUnion europenne.

Sa colonne vertbrale pourrait tre la suivante :

- forces ariennes (~ 5 000 hommes)

- 3 brigades mcanises interarmes (~ 12 000 hommes)

Forces de frappes extrmement mobiles, elles sont composes de soldats quips des
dernires technologies et aguerris au combat en milieu urbain et au contre terrorisme, dotes
de chars dexploration, de chars de grenadiers, de chars de combat, ainsi que de moyens de
conduite et de communication modernes. Elles sont en tout temps prtes intervenir en
Suisse pour rtablir la scurit, assurer la protection de sommets internationaux, garantir la
scurit dinfrastructures sensibles, mais aussi ltranger dans le cadre doprations de
maintien de la paix.

Ces brigades constituent galement le noyau de la dfense partir duquel oprer, si

ncessaire, une monte en puissance.

- 1 bataillon daide en cas de catastrophe (~ 1'000 hommes)

- 1 cellule de cyber dfense/attaque (~ 200 hommes)

Quoi quen dise Ueli Maurer ( Les systmes informatiques de l'arme suisse sont de loin les
7
mieux protgs du monde ), lArme doit imprativement se doter doutils et de personnel
performants en matire de guerre informatique, limage des mesures prises dans dautres
pays.

Aux tats-Unis par exemple, le Pentagone a rcemment mis en place le Cyber Command.
Plac sous les ordres de la National Security Agency, il est charg de dfendre les rseaux
militaires amricains et dattaquer les systmes dautres pays.

La cration dun tel outil, crucial pour la scurit de la Suisse, passe dabord par la
modification rapide des bases lgales, afin de lui permettre de mener en tous temps des
cyber oprations dfensives mais aussi offensives, ce qui lui est impossible actuellement.

En collaboration avec les Services de renseignement, il faut ensuite procder lengagement

de spcialistes et de hackers provenant du secteur priv.

- Support / logistique (2000 hommes)

7
http://www.vbs.admin.ch/internet/vbs/fr/home/documentation/interview/101019fi.html

18
 MODE DE RECRUTEMENT

Ce que dit le RAPOLSEC Ce quil aurait d dire

Le modle de lobligation de La taille de lArme et donc son mode de

servir dtermine le nombre de recrutement doit dpendre des missions qui lui
troupes, leur degr dinstruction sont confies ; et non linverse. Au vu du nombre
et la priode pendant lesquelles dhommes ncessaires, lobligation de servir doit
elles peuvent tre engages. Le tre abolie.
Conseil fdral ne voit aucune
raison de remettre en question le
systme de milice ou lobligation
gnrale de servir. RAPOLSEC ;
page 49

Le modle expos ci-dessus ncessite le service denviron 20 000 hommes, soit prs de 4 fois
moins que ce que propose le Rapport sur lArme (page 59). Il va ds lors de soi que le mode
de recrutement actuel bas sur lobligation de servir na plus sa raison dtre puisquil
produirait chaque anne des dizaines de milliers dhommes superflus qui lon serait
incapable dattribuer de vritables missions.

Compter sur lvolution de la courbe dmographique pour rduire les effectifs est un leurre
puisque ceux-ci ne diminueront que dun quart dici 2025.

Il faut donc se tourner vers une Arme de milice volontaire, ouverte aux hommes et aux
femmes, lexemple (mme sil comporte dvidentes diffrences) de la Sude, qui a
abandonn lobligation de servir en juillet 2010, conservant une force de 20 000 hommes.

Au-del du fait que lobligation de servir oblige la Suisse entretenir une arme
hypertrophie, ce mode de recrutement cote cher lconomie. Une tude commande en
8
2000 par le DDPS a montr que les cots annuels rels de la Dfense taient prs de deux
fois suprieurs au budget annonc. Si lon applique le mme ratio de 1.8 au budget actuel, on
peut estimer que la dfense cote rellement prs de 8 milliards de francs la Suisse chaque
anne, du fait notamment des distorsions que lobligation de servir cre au sein de
9
lconomie prive. Une rcente tude mene dans les pays de lOCDE a confirm que, par
rapport une arme entirement professionnelle et volontaire, la conscription obligatoire
pjorait significativement et durablement la productivit et la croissance dun pays. Le
Rapport sur lArme reconnat dailleurs (page 75) que [d]u point de vue purement
conomique, lactuel modle de service a une efficience plutt faible .

Longtemps, lArme a fait office dorgane dguis de subventionnement aux rgions

priphriques. Mais largument des places de travail ainsi cres ne tient plus. Limplantation
de larme doit en effet se faire uniquement en fonction de considrations stratgiques et
non en termes demploi.

Outre ces considrations purement conomiques, il est vident quune arme compose de
volontaires effectuant leur service militaire dune seule traite ( limage des militaires
actuellement en service long) gagnera en qualit. Le systme actuel des cours de rptition
provoque en effet une perte considrable des connaissances et il faut chaque anne
recommencer pratiquement zro le processus dinstruction. A lheure o lArme est de
plus en plus dpendante de technologies voluant extrmement rapidement, il est

8
Cots de la dfense nationale, une enqute sur les cots conomiques de la dfense nationale suisse en 1998, sous la dir. de Paul Krger,
Dpartement fdral de la dfense, de la protection de la population et des sports, Berne, septembre 2000
9
Military Draft and Economic Growth in OECD Countries, Katarina Keller, Panu Poutvaara, Andreas Wagener, Forschungsinstitut zur
Zukunft der Arbeit Institute for the Study of Labor, Bonn, Mars 2006

19
indispensable de disposer de troupes hautement qualifies, ce que le systme actuel ne
permet que trs partiellement.

Les hommes et les femmes qui se porteront volontaire pour sengager dans larme le feront
pour une dure de 3 4 ans.

Cette priode quils consacreront la Suisse fera partie intgrante de leur carrire
professionnelle, puisquelle devra leur permettre dapprendre un mtier ou de dvelopper et
de valider des acquis universitaires et quivalents.

Durant leur service militaire, les cots tels que leur assurance maladie seront assums par
lArme. De mme, ils ne seront pas assujettis limpt.

Ces lments incitatifs, accompagns de salaires comptitifs et de missions clairement

dfinies, devraient permettre un recrutement annuel de 6 000 7 000 hommes et femmes.
Ce taux de renouvellement permettra dentretenir en permanence un contingent denviron
20 000 hommes et femmes, pouvant tre complt par des militaires de carrire.

20

Police fdrale

Djouer des projets dattentats terroristes sur le territoire suisse, viter quelle ne serve de base
arrire de tels projets et lutter contre limplantation du crime organis sur le sol de la Confdration
ne peut se faire quavec une Police fdrale efficace, qui centralise les informations et intervient en
soutien des polices cantonales, seules mme de connatre parfaitement les spcificits sociales et
gographiques de leurs secteurs.

La police fdrale doit mettre en place des centres de comptences nationaux qui fourniront les
services suivant lensemble des polices cantonales :

- groupes d'intervention ;
- tireurs d'lite ;
- groupes de plongeurs ;
- units de dpigeage;
- groupes de ngociations ;
- laboratoires de criminalistique ;
- groupes spcialiss dans le transport de matires dangereuses
- moyens de transports hliports.

Le partage et la circulation des informations tant cruciaux dans la lutte contre les rseaux terroristes
et la criminalit organise, un fichier central national doit tre mis en place et accessible par toutes les
polices cantonales.

- MISSIONS

> enqutes fdrales

La mission premire de la Police fdrale reste de mener bien les enqutes

denvergure nationale diligentes par des juges fdraux, en troite collaboration
avec les polices cantonales.

> contrle des frontires

Depuis lentre de la Suisse dans lespace Schengen et la fin du contrle des

personnes aux frontires, le flou rgne quant au sort des 2 000 gardes-frontire.

Aprs les avoir sorti du giron de lAdministration fdrale des finances, la solution la
plus pertinente consiste les intgrer la nouvelle Police fdrale, conservant 1 000
dentre eux pour assurer la scurit des frontires et le contrle de limmigration, en
collaboration avec lAdministration fdrale

> appui aux polices cantonales

Les 1 000 autres gardes-frontire doivent rejoindre une nouvelle entit, qui servira
de rserve fdrale de scurit intrieure.

Les polices cantonales pourront y faire appel lors dvnements graves ou de

manifestations de grande envergure, ce qui vitera de devoir avoir recours des
policiers venus de ltranger pour assurer la scurit lors dvnements tels que le
World Economic Forum ou le Sommet du G8 Evian.

En temps normal, ces policiers seront bass dans leurs cantons dorigine et intgrs
aux corps de police cantonaux.

21
 > protection des reprsentations trangres

LArme allant progressivement se dgager de sa mission de protection des

ambassades, consulats et missions diplomatiques, cette tche doit tre reprise par
les forces de la Police fdrale.

> police des transports

Les agents de la Police fdrale sont engags pour assurer la scurit sur les vols de
Swiss International Airlines et dans le cadre de vols de rapatriement de rfugis
dbouts.

Ils assurent galement la scurit dans les trains. Celle-ci ne doit en effet pas tre
confie des entreprises prives, mais du ressort de la Confdration.

> lutte contre la cybercriminalit

La lutte contre les activits criminelles se droulant sur Internet est une mission
primordiale de la Police fdrale, qui doit coordonner les efforts de polices
cantonales dans ce domaine.

CONCLUSIONS

Ce rapport se veut une base actualise et complte pour ouvrir un dbat national de qualit en
matire de politique de scurit.

Ce dbat est indispensable, notamment pour empcher notre principal instrument de scurit,
lArme, daller tout droit vers un grounding . Et pour offrir aux forces de police les moyens de
lutter contre une criminalit qui a profondment volu.

Pass ce ncessaire dbat, il faut agir afin de rformer et de repenser notre politique de scurit la
lumire dune situation gopolitique mondiale qui a sensiblement chang en deux dcennies et
produit de nouvelles menaces, face auxquelles la Suisse nest manifestement pas prte.

Des rformes immdiates sont dores dj possibles, telles quel la cration dun Dpartement fdral
de la scurit, mieux mme dembrasser lentier du spectre scuritaire, la mise sur pied dune
rserve fdrale de police, rclame par certains depuis plus de dix ans, ou la dcision politique de
faire de la lutte contre les menaces informatiques une priorit.

Ce dbat et ces rformes ne sont possibles quen sortant la politique de scurit des mythes et des
carcans idologiques qui la plombent depuis trop longtemps. Ainsi quen mobilisant celles et ceux
pour qui la tche rgalienne dvolue lEtat dassurer la scurit de lensemble de ses citoyens nest
pas un vain mot.

22