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PROGRAMAS DE DESARROLLO
RURAL EN BOLIVIA BASADOS EN
UN ENFOQUE TERRITORIAL
Claudia Ranaboldo y Marcelo Uribe
Noviembre 2008
Cita / Citation:
Rimisp-Centro Latinoamericano
para el Desarrollo Rural
NDICE ..................................................................................................................................................................................... 1
ABREVIACIONES Y SIGLAS .............................................................................................................................................. 1
RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................................................................... 3
2. OBJETIVOS DEL CATASTRO ...................................................................................................................................... 11
3. ALCANCE Y LIMITACIONES DEL CATASTRO EN BOLIVIA.............................................................................. 11
4. METODOLOGA DE TRABAJO ................................................................................................................................... 14
5. POLTICAS Y PROGRAMAS VINCULADOS AL ENFOQUE TERRITORIAL .................................................... 16
5.1. POLTICAS Y PROGRAMAS IMPULSADOS DESDE EL ESTADO ........................................................................................... 16
5.1.1. Plan Nacional de Desarrollo y Poltica de Descentralizacin ............................................................................ 16
5.1.2. Plan de Desarrollo Sectorial: Revolucin Rural, Agraria y Forestal .................................................................. 20
5.1.3. Procesos impulsados desde las prefecturas y municipios .................................................................................... 24
5.2. POLTICAS Y PROGRAMAS IMPULSADOS DESDE LA COOPERACIN INTERNACIONAL ..................................................... 26
5.3. POLTICAS Y PROGRAMAS IMPULSADOS DESDE LAS ONGS ........................................................................................... 29
5.4. POLTICAS Y PROGRAMAS IMPULSADOS DESDE LAS REDES ........................................................................................... 31
5.5. POLTICAS Y PROGRAMAS IMPULSADOS DESDE LOS CENTROS ACADMICOS Y DE INVESTIGACIN ............................... 31
5.6. POLTICAS Y PROGRAMAS IMPULSADOS DESDE LAS OECAS ......................................................................................... 35
6. AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DEL ENFOQUE TERRITORIAL EN BOLIVIA .................................. 37
6.1. PRINCIPALES IMPULSORES DEL ENFOQUE TERRITORIAL ................................................................................................ 37
6.2. DESTINATARIOS DEL ENFOQUE ..................................................................................................................................... 39
6.3. TIPOS DE OBJETIVOS Y MBITOS TEMTICOS PRIORIZADOS........................................................................................... 41
6.4. MAGNITUD E IMPORTANCIA DE LAS POLTICAS Y PROGRAMAS ..................................................................................... 42
6.5. TIPOS DE RESULTADOS .................................................................................................................................................. 43
7. POSIBLES AMBITOS DE COLABORACIN ............................................................................................................. 44
8. BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................................................... 52
ANEXO 1: LISTADO DE PREIDENTIFICACIN DE POLTICAS Y PROGRAMAS .............................................. 53
1.1. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO Y MEDIO AMBIENTE ............................................................... 53
1.2. MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA (VICEMINISTERIO DE DESCENTRALIZACIN) ............................................................. 54
1.3. MINISTERIO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO (VICEMINISTERIO DE PLANIFICACIN) .......................................... 55
1.4. MINISTERIO DE PRODUCCIN Y MICROEMPRESA ........................................................................................................ 55
1.5. COOPERACIN INTERNACIONAL ................................................................................................................................... 59
1.6. ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONGS) Y FUNDACIONES ......................................................................... 59
1.7. UNIVERSIDADES Y CENTROS DE INVESTIGACIN .......................................................................................................... 60
1.8. REDES DE MUNICIPALISTAS, INSTANCIAS MIXTAS ......................................................................................................... 60
ANEXO 2: FICHAS DE LAS POLTICAS Y PROGRAMAS PRIORIZADOS............................................................. 61
www.alianzarural.org.bo/webpar/index.php (la pgina no est actualizada, corresponde a una versin anterior del
PAR) ............................................................................................................................................................................... 74
ANEXO 3: LISTADO DE INFORMANTES CLAVE ENTREVISTADOS .................................................................. 157
ANEXO 4: INSTRUMENTOS ........................................................................................................................................... 160
4.1. FICHA.......................................................................................................................................................................... 160
4.2. GUA DE ENTREVISTAS ............................................................................................................................................... 161
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ABREVIACIONES Y SIGLAS
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RESUMEN EJECUTIVO
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b) Pese a las declaraciones de principio, tanto a nivel del Estado central como de las
entidades pblicas descentralizadas, la cooperacin, las redes, los centros
acadmicos y de investigacin y otras instancias de la sociedad civil, no hay
articulacin entre mbitos y persiste una importante dispersin de acciones dentro
de cada mbito. En general, la institucionalidad no slo no se ha fortalecido sino
que, en algunos casos, se ha debilitado, en particular por la situacin de
permanente conflicto que vive el pas.
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Asimismo es evidente que desde los territorios, llegan oportunidades de puesta en valor
de activos de distinto tipo y naturaleza, y existen iniciativas propias y/o apoyadas por
recursos externos que marcan ciertas tendencias relativamente innovadoras para el pas
y que podran verse fortalecidas a travs del apoyo de algunos de los componentes del
Programa.
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Sin embargo, existen algunos nichos que podran ser explorados, uno de ellos es el PDCR
con el que se han visualizado como posibles reas de cooperacin las siguientes: (i)
creacin de espacios de colaboracin mutua en temas conceptuales, metodolgicos e
instrumentales; (ii) intercambio de experiencias; (iii) sistematizacin de resultados y
procesos de reflexin; y (iv) ejecucin conjunta de algunas acciones, como las vinculadas
precisamente al desarrollo de capacidades y al trabajo en red.
Debido al tipo de marco conceptual y metodolgico que tiene el Programa, ser factible
focalizar la atencin a partir de la mirada de la institucionalidad existente en los
territorios donde se trabajar con la investigacin; no forzar agendas sino contribuir a un
entorno de formacin paulatina que priorice el trabajo en red y la inclusin de actores
como las OECAs y las empresas privadas que tienen permanencia y continuidad en el
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territorio.
Finalmente, un importante espacio que nadie est cubriendo de manera solvente y cada
vez tiene ms demanda es el de impulsar la articulacin entre participacin poltica de las
mujeres en el mbito local, con su inclusin social y su desarrollo econmico. Puesto que
el Programa de Dinmicas Territoriales pretende impulsar un enfoque de gnero
sustantivo, se sugiere que el componente de desarrollo de capacidades vaya explorando
esta pista como una de las posibles para involucrar cada vez ms mujeres capaces y
comprometidas en sus propios territorios con agendas de gnero territoriales.
Se entiende que el Programa ya tom algunas decisiones en este componente como las
de ir fortaleciendo la capacidad de un grupo de universidades de Centro Amrica y del
rea Andina. En Bolivia, se sugiere identificar algunas personas (docentes, investigadores
clave) que tengan por detrs una institucionalidad solvente y con trayectoria, y que sean
capaces de establecer puentes interinstitucionales que contribuyan a ampliar la masa
crtica nacional, y al mismo tiempo mostrar eficacia y eficiencia en su desempeo
institucional. Buenos candidatos, por el tipo de trabajo colaborativo que ya han
desarrollado, pueden ser la Fundacin PIEB/UPIEB, quizs en alianza con CESU/UMSS. En
segunda instancia se podra explorar ms con el CIDES y otras Facultades de la UMSA,
como una universidad pblica que necesita de potenciamiento en varios niveles.
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Otro mbito posible est constituido por el grupo de agencias de cooperacin que se
encuentran participando en el subgrupo de descentralizacin, perteneciente a la Mesa de
Cooperacin con el Gobierno, particularmente con aquellas que ya se encuentran
trabajando, o trabajaron en algn momento, con el Viceministerio de Descentralizacin
durante la presente gestin de gobierno, como Banco Mundial, COSUDE, DANIDA, SNV,
AECID y GTZ.
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1. ANTECEDENTES
El Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP), con el objetivo de contar
con insumos para identificar oportunidades de colaboracin e incidencia del Programa de
Dinmicas Territoriales financiado por el International Development Research Centre
(IDRC) - ha visto por conveniente realizar un catastro latinoamericano de polticas y
programas pblicos con foco en lo rural o que incluyan lo rural, que estn basados o
inspirados en un enfoque territorial. El catastro incluye aquellos financiados con recursos
internacionales o nacionales; diseados y gestionados por agencias de gobierno
nacionales o provinciales/estatales/departamentales o por asociaciones de municipios;
con todo tipo de objetivos temticos, sean de desarrollo econmico, institucional,
ambiental, social, etc.
a) Un informe principal en el cual, luego de sealar los objetivos y los alcances del
catastro as como la metodologa empleada para el relevamiento y el anlisis de la
informacin, se presentan las polticas y los programas vinculados al enfoque
territorial en seis mbitos1 priorizados para el anlisis. Sobre esa base, luego, se
incluye una seccin referida a los principales avances en la implementacin del
enfoque territorial en Bolivia; y se identifican los posibles mbitos de cooperacin
del RIMISP. Finalmente se concluye con la bibliografa consultada.
1
Los seis mbitos han sido definidos de la siguiente manera: 1. Estado; 2. Cooperacin internacional; 3. Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs); 4. Redes; 5. Centros acadmicos y de investigacin; 6. Organizaciones Econmicas Campesinas
(OECAs).
2
Ver los Trminos de Referencia (TdRs) asignados para esta consultora.
3
En el acpite correspondiente al Plan de Desarrollo Sectorial, del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio
Ambiente (MDRAyMA) (ver pg. 14), se ha incorporado una descripcin de los principales programas de dicho Ministerio,
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El objetivo general del programa y, por tanto, del presente catastro es contribuir al
diseo e implementacin de polticas pblicas ms integrales, transversales y efectivas
que puedan estimular y apoyar las dinmicas territoriales rurales que lleven al
crecimiento econmico, reduccin de la pobreza, una mayor igualdad y una gobernanza
medioambiental responsable2.
No se han identificado iniciativas relevantes de desarrollo territorial rural que hayan sido
gestadas y se estn ejecutando desde las prefecturas y municipios, por lo que no se
incluye ningn programa que corresponda a dichas instancias4.
2
Ver los Trminos de Referencia (TdRs) asignados para esta consultora.
3
En el acpite correspondiente al Plan de Desarrollo Sectorial, del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio
Ambiente (MDRAyMA) (ver pg. 14), se ha incorporado una descripcin de los principales programas de dicho Ministerio,
por la importancia del sector para contextualizar el catastro.
4
El catastro no prevea la realizacin de un trabajo en terreno a nivel departamental y municipal, por lo que no se pudo
realizar una exploracin profunda a ese nivel. Sin embargo, se puede afirmar que los actuales programas en ejecucin
ligados de alguna manera al enfoque territorial, han sido gestados desde los niveles centrales. Adems, con los conflictos
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Tambin en estos mbitos se han considerado los programas que estn vigentes,
incluyendo aquellos que se encuentran observados o suspendidos temporalmente, y que
estn en fase de negociacin5.
actuales entre el Gobierno y las prefecturas, se nota un regreso a la concentracin de competencias en el Estado central y un
retorno a la bsqueda de ejecucin directa y no slo de la consolidacin de un mandato normativo. Este motivo delimita las
iniciativas que se pueden tomar realmente a nivel descentralizado, an cuando la evidente disponibilidad de recursos en las
prefecturas y municipios les permite ejecutar cierto tipo de programas, muy vinculados por lo general a infraestructura,
produccin agropecuaria puntual y asistencia social.
5
Es el caso de los proyectos del MDRAyMA, financiados por USAID.
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b) Una gran parte de los programas y proyectos del Plan Nacional de Desarrollo
(PND) se encuentra a nivel de ideas o perfiles de proyecto para su financiamiento.
Proporcionalmente, son pocos los programas que se estn ejecutando o estn a
punto de iniciarse.
Por tanto consideramos este documento como una base que puede ser complementada y
enriquecida en el futuro, dependiendo del nivel de accin que el Programa de Dinmicas
Territoriales decida efectivamente impulsar en el pas.
6
Cambiaron, entre otros, el Ministro de Planificacin del Desarrollo; el Ministro de Produccin y Microempresas; la
Ministra de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente, incluyendo sus equipos de asesores; el Coordinador del
Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titikaka; y el Coordinador del Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria
(PASA). Tambin han ocurrido modificaciones a nivel de viceministros. Adicionalmente algunos programas y proyectos
han transitado entre un ministerio y otro, dependiendo de circunstancias que denotan debilidad en la institucionalidad (p.ej.
un ministro cambia de despacho y se va con una parte de la inversin pblica al nuevo cargo).
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4. METODOLOGA DE TRABAJO
c) Se diseo y aplic una gua de entrevistas para informantes clave, para obtener
informacin sobre la existencia de entidades pblicas y privadas, que podran estar
impulsando polticas y programas con enfoque territorial; las entidades que
podran o deberan estar involucradas; los sectores sujetos de las polticas y
programas territoriales; los fines para los que se utiliza el enfoque territorial;
resultados; las reas o mbitos de oportunidad para la colaboracin con
programas que impulsan la investigacin; el desarrollo de capacidades; la
formacin acadmica y la incidencia poltica (ver Anexo 4). Se trabaj con 28
informantes clave de los seis mbitos priorizados: funcionarios y asesores de
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e) Una vez que se cont con la informacin sistematizada de las fichas, se procedi a
su anlisis, que fue complementado con la informacin obtenida de las entrevistas,
y la revisin de las pginas Web, y se elabor el documento de catastro.
7
El Programa Dinmicas Territoriales Rurales del RIMISP se present en Bolivia el 11 de marzo de 2008, con el co-
auspicio del Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios (CEBEM), el Grupo Interinstitucional de Desarrollo Rural
(G-DRU), la Fundacin Ebert (FES-ILDIS), el Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB), la Universidad
para la Investigacin Estratgica en Bolivia (UPIEB) y el Postgrado en Ciencias del Desarrollo (CIDES/UMSA).
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El PDCR, que acaba de iniciar operaciones, tiene una cobertura nacional y trabajar, por
el lapso de cuatro aos, en 111 municipios ubicados en 18 Regiones de los nueve
departamentos, para lo cual cuenta con un financiamiento de $us 35.400.000 del Banco
Mundial, la Agencia Suiza de Cooperacin y Desarrollo (COSUDE) y la Agencia Danesa de
Cooperacin Internacional (DANIDA).
Un segundo proyecto importante, tambin financiado por el Banco Mundial, cuyo diseo
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Como se puede notar, hay proyectos importantes vinculados al agro que estn ubicados
en distintos ministerios, bajo razones que, a menudo, tienen que ver con la dbil
institucionalidad histrica del sector (ahora Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y
Medio Ambiente -MDRAyMA), con el peso que tenga un determinado ministro en el Poder
Ejecutivo y otras circunstancias coyunturales. Pero lo que aqu destaca es que, al
momento de operacionalizar polticas territoriales, no existe la institucionalidad que
permita articular los sectores.
8
PROMARENA debera terminar sus operaciones en el 2009 aunque es posible que haya una extensin. El FIDA est
trabajando con el gobierno para definir nuevas operaciones en el marco de una estrategia pas acorde con las polticas
pblicas actuales.
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Esta poltica propone, a travs del enfoque transversal de los complejos productivos,
articular los programas sectoriales y territoriales del Plan de Desarrollo Sectorial, y
recuperar las propias visiones culturales y los sistemas de gestin de los recursos
naturales, sociales, econmicos y fsicos de las culturas locales, por lo que el proceso de
impulso a la gestin territorial indgena tambin es considerada una accin articuladora
de intervenciones.
9
La propuesta de conformar complejos productivos fue promovida por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, en el
marco del PND. Sin embargo todava no se tiene una definicin clara sobre dicho enfoque y no se ha avanzado en su
implementacin.
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La poltica descrita, se est ejecutado slo de forma parcial, y no se han creado los
complejos productivos planteados.
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Cabe destacar que una de las iniciativas ms importantes y con mayores recursos de los anteriores gobiernos, el Sistema
Boliviano de Tecnologa Agropecuaria (SIBTA), fue casi completamente desmantelado y an no queda claro el rumbo que
tomar la investigacin y la transferencia de tecnologa en el pas. Hace un par de aos se estn discutiendo varias
alternativas, entre ellas una reconcentracin de todas las competencias en el Estado va un Instituto Nacional de
Investigacin Agraria y Forestal (INIAF) pero, en los hechos, no hay nada concreto.
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(Cooperacin Belga)
Manejo Integral de los Recursos Manejo integral y sostenible de los 2006 al 6.858.960
Naturales en el Trpico de Cochabamba. recursos forestales apoyando a las 2009
organizaciones de productores
(UNODC) forestales.
Mantenimiento y Construccin de Mantenimiento y construccin de 2005 al 44.387.810
Caminos Vecinales. caminos vecinales en el Trpico de 2009
Cochabamba y los Yungas de La Paz.
(USAID y AECID)
Apoyo a la Nueva Estrategia de Proyectos de infraestructura social y 1990 al 11.292.381
Desarrollo Alternativo de Bolivia de apoyo a la produccin en zonas de 2011
(FONADAL). desarrollo alternativo.
(Unin Europea)
Proyecto IBTA-CHAPARE. Generacin y transferencia de 1994 al 6.001.691
tecnologa, produccin de material 2008
(USAID) vegetal, servicios de laboratorios,
capacitacin y asesoramiento tcnico.
Programa de Apoyo a la Seguridad Ejecucin de proyectos de 2005 al 32.000.000
Alimentaria - PASA infraestructura, principalmente 2009
productiva, y el apoyo a la produccin.
(Unin Europea)
Programa Nacional de Semillas. Asistencia tcnica semillera, 2006 al 3.383.000
fiscalizacin y certificacin de semilla 2009
(Unin Europea y Cooperacin y capacitacin en uso de semillas.
Canadiense).
Servicio Nacional de Sanidad Servicios agropecuarios de salud 2003 al 18.601.058
Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria animal y proteccin agrcola. 2009
SENASAG.
(BID)
Total 151.276.861
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Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de la Unidad de Planificacin del MDRAyMA,
2008.
La presente gestin se registr una baja ejecucin en estos programas y servicios (que
alcanzaba al mes de septiembre de 2008 al 30% aproximadamente de lo
presupuestado), debido a:
11
Las Unidades son: i) Unidad Desconcentrada PASA, que administra los Programas SEMBRAR y CRIAR, orientados a la
produccin de alimentos; ii) Unidad Desconcentrada EMPODERAR que administra el Programa del mismo nombre,
orientado a promover el desarrollo productivo rural de las organizaciones territoriales y econmicas del municipio; iii)
Unidad Desconcentrada SUSTENTAR que administra los Programas Sustentar y Conservar, orientados a la conservacin
de la naturaleza y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; iv) Unidad Desconcentrada DICOCA que
administra el Programa Desarrollo Integral con Coca. Se supone que varios de estos programas deberan ser financiados o
cofinanciados por el Tesoro General de la Nacional (TGN) con recursos propios del Estado boliviano.
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12
El ao 2007 se cre a travs del Decreto Supremo 29230 la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA)
con un capital inicial proveniente del TGN de 26 millones de dlares. Esta empresa pblica est orientada a la compra y
venta de insumos y productos agropecuarios, la transformacin bsica de trigo y arroz, y la prestacin de servicios,
asistencia tcnica para el sistema de productivo y el alquiler de maquinaria.
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La Mancomunidad de Sara Ichilo realiz un estudio sobre las cadenas de leche, naranja y
caf, y en torno a esas cadenas se fueron fortaleciendo espacios de concertacin y la
canalizacin de inversiones de los municipios hacia las actividades productivas
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Es importante resaltar que el pas todava est lejos de poder asumir, con los excedentes
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En el presente catastro, tan slo se han identificado tres experiencias que incorporan de
manera explcita un enfoque territorial, cuyas fichas se presentan en el Anexo 2.
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Presupuesto consolidado del Sector Pblico. Ministerio de Hacienda, Viceministerio de Contadura, 2008.
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(COSUDE con ejecucin por bosque; iii) Conocimiento local; iv) diciembre
lneas estratgicas diferentes Alternativas econmicas; v) Identidad 200814
entre el Estado, ONGs y otras territorial; vi) Polticas publicas.
entidades)
Total 19.223.810
Fuente: Elaboracin propia con base en entrevistas con informantes clave e informacin
secundaria, 2008.
Las ONGs en Bolivia, cumplieron un rol de propulsoras de cambio frente a los regimenes
militares de los aos setenta y ochenta y luego transitaron hacia la bsqueda de
respuestas a las nuevas reglas del juego, en materia de poltica econmica, impuestas
por el modelo econmico imperante desde 1985. A partir de la LPP iniciaron una nueva
etapa orientada a la capitalizacin de los escenarios polticos y sociales emergentes de la
descentralizacin y del surgimiento de nuevos espacios locales. En este marco enfocaron
su trabajo principalmente en temas relacionados con el desarrollo de capacidades de
gestin y/o iniciativas de produccin.
14
Cabe sealar que Biocultura est en una fase preliminar de entrada en materia probando algunas lneas de ejecucin con
el objetivo de disear el programa o varios programas en el primer trimestre del 2009. RIMISP, a travs del Proyecto de
Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural (Proyecto DTR-IC) est ejecutando una de estas lneas estratgicas, la de
Desarrollo de Identidad Territorial-Cultural.
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De cualquier manera, segn informacin del VIPFE15 a octubre del 2005 existan en el
pas todava 667 ONGs integradas en el Registro nico de ONGs, las mismas que
desarrollaban actividades en niveles nacionales, departamentales y municipales.
15
Ministerio de Planificacin del Desarrollo.-VIPFE. Registro nico de ONGs en Bolivia 2005-2006. www.vipfe.gov-bo
16
Por afirmaciones de sus mismos funcionarios, hubo una notable influencia de Rimisp en la adopcin de un enfoque
territorial a nivel de la institucin. Al parecer fue clave haber participado y haber ganado en una de las convocatorias del
Grupo Chorlav, cuya temtica era precisamente sobre desarrollo territorial. Ver al respecto: Escobar G. et al. Grupo
Chorlavi. Construyendo una red de aprendizaje social 1998-2005. Rimisp-ICCO-ALOP-IDRC. Santiago-Chile, 2006
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Se ha identificado una sola red que se encuentra impulsando un proyecto que tiene un
enfoque territorial: la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM) con su
Proyecto Fondo Verde.
La FAM, que fue creada el ao 1999, es la mxima instancia del movimiento asociativo
boliviano que congrega a los 329 gobiernos municipales del pas, los representa y
defiende sus intereses. Trabaja bajo un esquema descentralizado a travs de
Asociaciones Departamentales de Municipios en los nueve departamentos del pas.
El proyecto cuenta con trece lneas de trabajo, entre las que destacan: proyectos de
desarrollo sostenible, biocomercio, turismo, proyectos productivos que utilizan el paisaje,
productos del bosque, fauna (lagarto, vicua), agua, desarrollo, forestal, planificacin
territorial y desarrollo ambiental. El proyecto se encuentra a la espera de la aprobacin
de financiamiento. Tiene previsto iniciar operaciones antes de fin de ao. En su fase de
arranque contar con un financiamiento de $us 300.000, posiblemente de Conservacin
Internacional.
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Algunos de ellos han contado con una pequea colaboracin del RMISP, va la participacin de uno de sus investigadores
principales (Alexander Schejtman) y con un apoyo para la publicacin de uno de los eventos de parte del Proyecto DTR-
IC//RIMISP.
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CESU-UMSS.
El CESU es un centro multidisciplinario que forma parte de la Escuela Universitaria de
Postgrado de la Universidad Mayor de San Simn (UMSS) de Cochabamba. Tiene como
finalidad organizar programas de postgrado que permitan actualizar, ampliar y
profundizar la formacin acadmica en los niveles de diplomado, especialidad, maestra y
doctorado, y llevar a cabo investigaciones sobre diversos tpicos de actualidad.
Segn criterio de algunos entrevistados, los centros de postgrado tanto pblicos como
privados - deberan incorporar progresivamente una formacin interdisciplinaria,
transitando de su enfoque de especializacin a un enfoque ms integral, en el que lo
territorial encontrara un espacio importante de accin. Asimismo, podran cumplir un rol
importante de acompaamiento a los operadores de programas y proyectos de desarrollo
rural que, en general, no tienen la oportunidad de reflexionar sobre estos temas en su
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CEBEM.
En colaboracin con otros centros acadmicos18, ha venido ofertando a travs de su
programa de educacin en lnea, cursos cortos (de 1 a 6 semanas) sobre desarrollo
econmico local y ordenamiento territorial. stos ltimos representan una base
conceptual para sus cursos posteriores, como el mdulo de formulacin del plan de uso
de suelos. Asimismo, se encuentra ofertando cursos dirigidos a profesionales o
instituciones de municipios, provincias, regiones o departamentos sobre herramientas y
mtodos cuantitativos para conocer las interrelaciones existentes en las actividades
econmicas y productivas de sus propios sistemas locales, y sobre el manejo de
18
Centro de Estudios Superiores Universitarios (CESU) y la Agrupacin Anlisis Real-Latinoamrica (AR-LAT).
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Fundacin Tierra.
La Fundacin Tierra es una institucin privada de desarrollo, especializada en la
bsqueda de ideas y propuestas alternativas para el desarrollo rural territorial sostenible
de base campesina indgena, impulsando el acceso equitativo a los recursos naturales,
con una activa participacin ciudadana. Realiza sus actividades por medio de seis lneas
de accin. En particular, en el plan de accin 2005-2009 se ha focalizado en: (i)
formulacin de propuestas de polticas en el tema agrario y rural analizadas y/o
sistematizadas participativamente con actores sociales; (ii) apoyo a demandas de
campesinos, colonizadores e indgenas sobre recursos naturales; (iii) facilitacin de
espacios de difusin, debate y concertacin de las polticas pblicas sobre recursos
naturales; (iv) capacitacin a campesinos, colonizadores e indgenas en acceso y
tenencia de la tierra y los recursos naturales; (v) fortalecimiento a las posibilidades de
participacin de campesinos, colonizadores e indgenas en la solucin pacfica de
conflictos y perfeccin de derecho propietario.
Cuenta con tres oficinas regionales: Fundacin TIERRA Altiplano, con sede en La Paz;
Fundacin TIERRA Valles, con sede en Sucre y Fundacin TIERRA Oriente, con sede en
Santa Cruz. Ha contado con financiamiento del IDRC en distintas oportunidades.
En Bolivia existe una fuerte tendencia y tradicin hacia la organizacin comunitaria, para
diferente fines, particularmente, en el rea rural. Las OECAs, que surgieron como una
alternativa de los pequeos productores campesinos para mejorar sus condiciones de
insercin en los mercados, son una expresin de dicha tendencia.
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Segn criterio de los informantes clave consultados, la mayor parte de las OECAs tienen
un carcter sectorial, pero existen algunas que trabajan con un enfoque ms ligado a lo
regional/territorial. stas comenzaron trabajando a nivel comunal en torno a un slo
rubro pero con el paso del tiempo se fueron diversificando para atender las diferentes
demandas de sus socios, y fueron extendiendo su radio de accin en funcin de las
dinmicas de produccin y comercializacin de dichas demandas, ms all de los lmites
comunales y/o municipales. Algunas trabajan con productos orgnicos y, en algunos
casos, estn explorando tmidamente la posibilidad de productos con identidad
territorial.
19
Gua de OECAs de Bolivia por Municipio. Directorio Nacional Municipalizado de las Organizaciones Econmicas
Campesinas PADER-COSUDE, CIOEC, Viceministerio de Desarrollo Rural, Viceministerio de Planificacin Estratgica y
Participacin Popular y Viceministerio de Microempresa. La Paz. 2002.
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mercados de exportacin.
La actual gerencia de CIOEC no tiene ninguna referencia sobre el enfoque del desarrollo
territorial rural. En la organizacin no se ha realizado ninguna sistematizacin o estudio
sobre el involucramiento de las OECAs en la temtica.
A partir del proceso de descentralizacin municipal que se inici en Bolivia en 1994 con la
implementacin de la LPP, la consideracin del territorio fue adquiriendo cada vez mayor
relevancia en los procesos de planificacin y gestin del desarrollo. Sin embargo, en este
proceso, se ha concebido al territorio, principalmente, como un espacio fsico tangible,
vinculado a la delimitacin del espacio municipal, a la necesidad de establecer y definir
Unidades Poltico Administrativas (UPAs) y a los procesos de ordenamiento territorial.
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Sin embargo, no existe un consenso sobre el concepto del desarrollo territorial rural, por
lo que se manejan diversas interpretaciones. En la prctica, a nivel operativo, son muy
pocas las entidades que estn implementando, o iniciando la implementacin de polticas
o programas que incluyen un enfoque territorial explicito, y corresponden a los siguientes
tres mbitos:
Las principales experiencias identificadas, que se estn ejecutando, en los tres mbitos,
son:
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Dentro del Poder Ejecutivo, el VD se encuentra liderando dicho proceso, a travs del
PDCR21 que ser el operador de la poltica de descentralizacin regionalizada. Asimismo
el VD ha incidido travs del PDCR en la incorporacin del enfoque territorial en el
Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca, dependiente del Viceministerio de
Turismo, que tambin se enmarca en la poltica de regionalizacin.
En ese marco, el PDCR ha definido como sus principales destinatarios, dentro su rea de
cobertura, a: i) los gobiernos municipales de municipios rurales con alto ndice de
20
Otra agencia que podra aportar desde el enfoque territorial, sobre todo en base a las experiencias desarrolladas en Per,
es el FIDA. An queda por ver cmo se concretizar la nueva estrategia pas FIDA-Gobierno de Bolivia que fue aprobada
recientemente.
21
Otra agencia que podra aportar desde el enfoque territorial, sobre todo en base a las experiencias desarrolladas en Per,
es el FIDA. An queda por ver cmo se concretizar la nueva estrategia pas FIDA-Gobierno de Bolivia que fue aprobada
recientemente.
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pobreza pero potencial productivo, con alto porcentaje de poblacin indgena; ii) la
poblacin de comunidades rurales de municipios, incluyendo las organizaciones de la
sociedad civil, particularmente productivas: comunidades campesinas y comunidades
indgenas cuya base es el territorio de la comunidad (la mayora con menos de 500
habitantes).
Los principales destinatarios del Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca son
los pequeos productores, y habitantes rurales y urbanos, de las comunidades ribereas
o ms prximas al Lago Titicaca, y de otras zonas vinculadas con la dinmica del
territorio (la ciudad de El Alto y cinco Provincias).
22
El PADEM es un Programa que busca la construccin de valores democrticos entre todos los grupos sociales y culturales
en el marco del respeto mutuo y con el objetivo compartido de profundizar el desarrollo equitativo de los municipios,
regiones y por ende de todo el pas.
23
El PADER fue un proyecto financiado por COSUDE, que trabaj en el diseo metodolgico y la implementacin de
procesos de promocin del desarrollo econmico local y la concertacin pblico privada municipal.
24
Programa que concluy operaciones, que se dedicaba al fortalecimiento de las capacidades locales de los grupos de
productores, instancias municipales y entidades de servicio para la implementacin de acciones dirigidas a mejorar los
niveles de productividad y sostenibilidad del uso de los recursos naturales.
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concluidos.
DANIDA ha definido dentro de sus tres reas sectoriales, el apoyo al sector agrcola,
dirigido a combatir la extrema pobreza y el hambre en las tierras altas de los
Departamentos de Potos y Chuquisaca. Al mismo tiempo, el apoyo est orientado al
desarrollo econmico en reas locales predefinidas y busca fortalecer la competitividad
de ciertos productos seleccionados. En este marco, los destinatarios directos del
Programa de Desarrollo Econmico Agropecuario de Chuquisaca, son los pequeos
productores agropecuarios.
Los principales mbitos temticos priorizados por las polticas y programas que
incorporan un enfoque territorial explcito son:
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En el cuadro subsiguiente se presenta una breve descripcin de los cinco Programas que
tienen un enfoque territorial, el periodo de ejecucin y los montos de financiamiento.
25
Los programas de Ayuda en Accin estn generalmente diseados para perodos de ejecucin de 10-15 aos. En este
caso, no se prev an la fecha exacta de conclusin.
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Fuente: Elaboracin propia con base en entrevistas con informantes clave e informacin
secundaria, 2008.
Los principales resultados que hoy en da se pueden mencionar respecto a las polticas y
programas que tienen un enfoque territorial explicito son:
26
Es posible que el VD se convierta en un nuevo ministerio de autonomas, cuyo principal instrumento, para fomentar el
proceso de regionalizacin y contrabalancear las polticas departamentales, sera el PDCR.
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b) Pese a las declaraciones de principio, tanto a nivel del Estado central como de las
entidades pblicas descentralizadas, la cooperacin, las redes, los centros
acadmicos y de investigacin y otras instancias de la sociedad civil no hay
articulacin entre mbitos y persiste una importante dispersin de acciones dentro
de cada mbito. En general, la institucionalidad no slo no se ha fortalecido sino
que, en algunos casos, se ha debilitado, en particular por la situacin de
permanente conflicto que vive el pas.
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Sin embargo, es difcil pensar en un Programa regional de esta naturaleza que no incluya
a Bolivia precisamente por la situacin tan compleja que presenta, con un riesgo pas
cada vez ms elevado si no se encuentran soluciones estructurales de ms largo plazo en
el contexto regional latinoamericano.
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Asimismo es evidente que desde los territorios, llegan oportunidades de puesta en valor
de activos de distinto tipo y naturaleza, y existen iniciativas propias y/o apoyadas por
recursos externos que marcan ciertas tendencias relativamente innovadoras para el pas
y que podran verse fortalecidas a travs del apoyo de algunos de los componentes del
Programa.
27
Un poco en la lnea de lo que est haciendo en Per GRADE que ha incorporado un investigador del Instituto de Estudios
Peruanos (IEP) con competencias complementarias a las de su equipo institucional inicial. Aquello contribuye a un enfoque
ms multidisciplinario por un lado; pero tambin a crear sinergias de distinto tipo y naturaleza.
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Sin embargo, existen algunos nichos que podran ser explorados, uno de ellos es el
PDCR. Al respecto, surgen algunos elementos que podran facilitar dicha cooperacin: i)
la importancia del Programa dentro de la Poltica Nacional de Descentralizacin, que
constituye una cierta garanta en su manejo; ii) el respaldo y resguardo del Banco
Mundial, COSUDE y DANIDA al Programa; iii) la disponibilidad de la Coordinadora del
Programa28 con una amplia capacidad de gestin y una visin clara sobre la temtica
territorial; iv) el hecho que el proyecto haya previsto un componente de sistematizacin
y reflexin sobre los avances que se irn dando durante la ejecucin; y v) la
disponibilidad importante de recursos financieros en una amplia cobertura territorial, lo
cual implica desarrollar una mayor capacidad de reflexin a nivel de sus operadores
tcnicos.
La Coordinadora del Proyecto propuso las siguientes posibles reas de accin para la
colaboracin interinstitucional, mostrando predisposicin para la firma de un convenio
con el Programa de Dinmicas Territoriales: (i) creacin de espacios de colaboracin
28
Obviamente existe siempre el riesgo, en Bolivia, que el personal asignado a los proyectos pueda ser sustituido
repentinamente, en un marco de dbil institucionalidad de estos cargos.
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Debido al tipo de marco conceptual y metodolgico que tiene el Programa, ser factible
focalizar la atencin a partir de la mirada de la institucionalidad existente en los
territorios donde se trabajar con la investigacin; no forzar agendas sino contribuir a un
entorno de formacin paulatina que priorice el trabajo en red y la inclusin de actores
como las OECAs y las empresas privadas que tienen permanencia y continuidad en el
territorio.
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Finalmente, un importante espacio que nadie est cubriendo de manera solvente y cada
vez tiene ms demanda29 es el de impulsar la articulacin entre participacin poltica de
las mujeres en el mbito local, con su inclusin social y su desarrollo econmico. Puesto
que el Programa de Dinmicas Territoriales pretende impulsar un enfoque de gnero
sustantivo, se sugiere que el componente de desarrollo de capacidades vaya explorando
esta pista como una de las posibles para involucrar cada vez ms mujeres capaces y
comprometidas en sus propios territorios con agendas de gnero territoriales.
Se entiende que el Programa ya tom algunas decisiones en este componente como las
de ir fortaleciendo la capacidad de un grupo de universidades de Centro Amrica y del
rea Andina. En Bolivia, se sugiere identificar algunas personas (docentes, investigadores
clave) que tengan por detrs una institucionalidad solvente y con trayectoria, y que sean
capaces de establecer puentes interinstitucionales que contribuyan a ampliar la masa
crtica nacional, y al mismo tiempo mostrar eficacia y eficiencia en su desempeo
institucional. Buenos candidatos, por el tipo de trabajo colaborativo que ya han
desarrollado, pueden ser la Fundacin PIEB/UPIEB, quizs en alianza con CESU/UMSS. En
segunda instancia se podra explorar ms con el CIDES y otras Facultades de la UMSA,
como una universidad pblica que necesita de potenciamiento en varios niveles.
29
Como se est comprobando en la ejecucin del Proyecto Fortalecimiento de la gobernabilidad con enfoque de gnero y
la participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina, ejecutado por UN-INSTRAW (Instituto
Internacional de Investigacin y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer) con recursos de la
AECID (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo). Este proyecto, en el que RIMISP est
coordinando las iniciativas en la Sub Regin Andina, tiene un componente de investigacin, uno de desarrollo de
capacidades y uno de incidencia poltica. RIMISP ha sido convocado para participar en el diseo de una segunda etapa
donde uno de los ejes podra ser el de la articulacin con el desarrollo econmico local.
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Otro mbito posible est constituido por el grupo de agencias de cooperacin que se
encuentran participando en el subgrupo de descentralizacin, perteneciente a la Mesa de
Cooperacin con el Gobierno, particularmente con aquellas que ya se encuentran
trabajando, o trabajaron en algn momento, con el VD durante la presente gestin de
gobierno:
30
El ao 2007 Claudia Ranaboldo, Investigadora Principal del RIMISP realiz una presentacin del enfoque de DTR-IC en
un evento organizado por el G-DRU, sobre las polticas y estrategias de desarrollo rural en Bolivia, en el que particip el
MDRAyMA. Luego de esta sesin, se incorpor la temtica ms amplia de DTR en la agenda del G-DRU. Sin embargo,
hasta la fecha no se han realizado avances visibles, a excepcin del Taller de Presentacin del Programa de Dinmicas
Territoriales que fue co-auspiciado por el Grupo.
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P g i n a | 52
8. BIBLIOGRAFA
Escobar G. et al.
2006 Grupo Chorlavi. Construyendo una red de aprendizaje social 1998-2005. Rimisp-
ICCO-ALOP-IDRC. Santiago-Chile.
MDRAyMA
2007 Plan de Desarrollo Sectorial. Revolucin Rural, Agraria y Forestal. La Paz-Bolivia.
Repblica de Bolivia
2007 Plan Nacional de Desarrollo. Bolivia Digna, Soberna, Productiva y
Democrtica para Vivir Bien. Lineamientos Estratgicos 2006-2011. Decreto Supremo
29272 del 12 de septiembre de 2007. Gaceta Oficial de Bolivia. Edicin Especial No 0103.
La Paz-Bolivia.
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Viceministerio de Tierras
No Nombre Programa o Poltica Categora Estado de situacin
1 Programa de Apoyo a los Derechos de Pueblos Indgenas Programa En operacin
(PADPI)
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Viceministerio de Descentralizacin
No Nombre Programa o Poltica Categora Estado de situacin
1 Poltica nacional de Descentralizacin Poltica En operacin
2 Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional (PDCR) Programa En operacin
3 Programa de Rehabilitacin de Infraestructura Programa En operacin
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(PROREINF)
Viceministerio de Planificacin
No Nombre Programa o Poltica Categora Estado de situacin
1 Plan Nacional de Desarrollo (PND) Poltica Vigente
2 Planes de Desarrollo Regional Poltica Vigente
3 Red de Proteccin Social Poltica En ejecucin
4 Programa Comunidades en Accin Programa En ejecucin
5 Programa Ahora es Cuando Programa En ejecucin
6 Programa de Complejos Productivos Integrales Programa En fase de formulacin
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Poltica 5: Construccin del marco legal e institucional del nuevo modelo productivo
No Nombre Programa o Poltica Categora Estado de
situacin
1 Leyes de Reconocimiento y apoyo al sector de los Pequeos Asistencia Ficha
Productores Tcnica
2 Ley del Compro Boliviano Asistencia Ficha
Tcnica
3 Valorizacin de Sistemas Econmicos Ancestrales y otras. Asistencia Ficha
Tcnica
4 Modificacin y Sensibilizacin de la Normativa Boliviana y sus Asistencia Ficha
Respectivos Procedimientos para Regmenes Especiales: RITEX, Tcnica
Zonas Francas, Devolucin de Impuestos a las Exportaciones y
Certificado de Origen.
5 Elaboracin de Instrumentos legales sobre Medidas de Defensa Asistencia Ficha
Comercial (Dumping, Subsidios y Salvaguardias). Tcnica
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6 Elaboracin del Marco Normativo y Legal que Incentive la Inversin Asistencia Ficha
Privada. Tcnica
7 Ley que Garantice Presencia de Mujeres en el Aparato Productivo Asistencia Ficha
Nacional. Tcnica
8 Anlisis de la Implementacin y Ajuste del RASIM (normas y guas Asistencia Ficha
tcnicas). Tcnica
9 Elaboracin del Marco Normativo de Identificacin y Gestin de Asistencia Ficha
parques Industriales, Zonas de Desarrollo Productivo y Zonas Tcnica
Francas Industriales.
10 Normativa legal sobre: Garantas de Bienes Muebles, Capital de Asistencia Ficha
Riesgo, Sociedades de Garantas Recprocas, Leasing financiero, Tcnica
Bolsa de Valores y otros.
11 Revisin y Ajuste de la Normativa de Asociatividad en Redes Asistencia
Productivas, para Organizaciones Comunitarias, Productivas, Micro, Tcnica Ficha
Pequea, Mediana y Gran Empresa.
12 Implementacin de herramientas y sistemas de informacin para la Inversin
mejora de gestin institucional, transparencia administrativa y alta Perfil
eficiencia.
13 Implementacin de Tecnologas de Informacin y Comunicacin Inversin
promoviendo el desarrollo del sector productivo y de servicios a Perfil
nivel nacional.
14 Remodelacin y Equipamiento de la infraestructura del Ministerio de Inversin
Perfil
Produccin y Microempresa, Ciudad de La Paz
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FICHA N 1
a) Entidades ejecutoras
b) Instancia consultivas
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a) Objetivo general
b) Objetivos especficos
3. Cobertura de accin
Departamentos Municipios
Pando Cobija (slo poblacin rural), Bella Flor, Bolpebra, Porvenir, Santa Rosa del Abun,
Filadelfia, Puerto Rico, Santos Mercado.
Beni Guayaramern (slo poblacin rural), Riberalta (slo poblacin rural), Reyes,
Rurrenabaque, San Borja, Santa Rosa, Trinidad (slo poblacin rural), Loreto, San
Andrs, San Ignacio, San Javier.
La paz Apolo, Caranavi, Guanay, Ixiamas, Mapiri, San Buenaventura, Teoponte, Tipuani,
Cairoma, Cajuata, Colquiri, Ichoca, Inquisivi, Luribay, Malla, Quime, Sapahaqui, Villa
Libertad Licoma, Yaco.
Oruro Beln de Andamarca, Carangas, Choque Cota, Coipasa, Corque, Cruz de Machacamarca,
Curahuara de Carangas, Escara, Esmeralda, Huachacalla, Huayllamarca, La Rivera,
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5. Periodo de operaciones.
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a) Metodologa
b) Instrumentos
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Presupuesto en $us
Fuente $us
Banco Mundial 20.000.000
Dinamarca 10.900.000
Suiza 4.500.000
Total 35.400,000
http://web.worldbank.org/external/projects/main?Projectid=P101298&Type=Implementa
tion&hlPK=2810751&theSitePK=2748767&pagePK=64330676&menuPK=2804987&piPK=
64625334
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FICHA N 2
a) Objetivo general
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b) Cobertura de accin
Zonas Municipios
Zona Norte Se extiende a lo largo de la ribera oriental del Lago Mayor, desde Achacachi hasta Puerto
Acosta. Esta zona abarca los municipios de Achacachi (parcial), Ancoraimes, Carabuco y
Puerto Acosta, pertenecientes a las provincias Omasuyos y Camacho.
Zona Este Se extiende desde Pucarani hasta el Estrecho de Tiquina. Abarca los municipios de
Pucarani, Puerto Prez, Batallas, Huarina y Achacachi (parcial), as como las islas del
Lago Menor, pertenecientes a las provincias Los Andes y Omasuyos.
Zona Oeste Comprende la Pennsula de Manco Kpac, desde el Estrecho de Tiquina hasta
Copacabana, incluyendo las Islas del Sol y la Luna. Abarca los municipios de
Copacabana, Tito Yupanqui y San Pedro de Tiquina, todos ellos pertenecientes a la
provincia Manco Kpac.
Zona Sur Se extiende por el Litoral Sur de Lago Menor entre Desaguadero y la Pennsula de
Taraco. Abarca los municipios de Desaguadero, Guaqui, Tiwanaku y Taraco de la
provincia Ingavi.
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4. Periodo de operaciones.
Sin informacin
a) Metodologa
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b) Instrumentos
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Los fondos provistos por el Banco Mundial constituyen una base para el arranque del
proyecto, sin embargo se espera obtener (apalancar) a futuro otros recursos de la
cooperacin internacional, para infraestructura, educacin y salud, desarrollo tecnolgico,
proyectos relacionados con el cambio climtico, estrategias de puesta en valor del
patrimonio tangible e intangible, natural y cultural, desarrollo de complejos productivos
integrales, e investigacin.
http://web.worldbank.org/external/projects/main?Projectid=P101426&hlPK=2810751&th
eSitePK=2748767&pagePK=64283627&menuPK=2805091&piPK=64624214&enableDHL
=TRUE
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FICHA N 3
3. Cobertura de accin
Departamentos Municipios
Santa Cruz: Concepcin, Urubich, Ascensin de Guarayos, El Puente, San Javier, San Ramn, San
Antonio de Lomero, Cuatro Caadas, San Julin, Fernndez Alonso, San Pedro, Santa
Rosa del Sara, San Juan, Yapacan, San Carlos, Buena Vista, Portachuelo, Mineros,
Saavedra, Montero, Colpa Blgica, Porongo, El Torno, La Guardia, Okinawa Uno y
Pailn.
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5. Periodo de operaciones.
2006 - 2011
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FICHA N 4
3. Cobertura de accin
Departamentos Municipios
Chuquisaca: Poroma, San Lucas.
La Paz: Apolo, Teoponte, Guanay, Palos Blancos, Rurrenabaque, San Borja, Ixiamas.
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5. Periodo de operaciones.
2006 al 2009
Apoyo jurdico a campesinos, en el marco del Convenio 169 de la OIT y la Ley 1257 de
Bolivia
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de 104.251.723 has.
Constitucin del Consejo Nacional de Gestin Territorial Indgena en el que participan el
Consejo Nacional de Marcas, Ayllus y Quechuas (CONAMAQ), la Central Indgena del
Oriente Boliviano (CIDOB) y las entidades pblicas relevantes en relacin con la
temtica.
No disponibles
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FICHA N 5
3. Cobertura de accin
Gobiernos Municipales y Municipios de Villa Tunari, Chimor, Puerto Villarroel, Entre Ros
y Agencia Cantonal de Shinahota (municipio de Tiraque).
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2.300 familias que trabajan en regiones productoras de hoja de coca y zonas expulsoras.
5. Periodo de operaciones.
2006 2009
Produccin de plantas
Transformacin de productos forestales
Comercializacin de productos forestales
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FICHA N 6
3. Cobertura de accin
Departamentos Municipios
Cochabamba Villa Tunari, Chimor, Puerto Villarroel, Entre Ros y Tiraque.
La Paz: Caranavi, Palos Blancos, y La Asunta
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5. Periodo de operaciones.
2006 - 2009
Fortalecimiento institucional
bolivia.usaid.gov/CurrentPrograms/IAD/03_UNODC.pdf
www.unodc.org/pdf/bolivia/Boletin No 1.pdf
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P g i n a | 85
FICHA N 7
3. Cobertura de accin
Departamentos Municipios
Cochabamba Villa Tunari, Chimor, Puerto Villarroel, Entre Ros, Bulo Bulo, Shinahota.
Yungas de La Paz: Yanacachi, Caranavi, Chulumani, Palos Blancos, Coripata, Larecaja, La Asunta,
Pacajes.
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5. Periodo de operaciones.
2005 2009
Chapare y Yapacan:
Yungas:
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FICHA N 8
3. Cobertura de accin
Departamentos Municipios
Provincia Chapare de Sacaba, Colomi, Todos Santos, Villa Tunari.
Cochabamba:
Yungas de La Paz: Cajuata, Chulumani-Villa de la Libertad, Irupana-Villa de Lanza, Yanacachi,
Coroico y Coripata.
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5. Periodo de operaciones.
1990 - 2011
El FONADAL tambin cuenta con la modalidad de los Fondos Regionales, a travs de los
cuales identifica y formula proyectos estratgicos, que luego de ser evaluados y
aprobados por un Comit Tcnico interno, son licitados, y adjudicados por la institucin,
que realiza el seguimiento y evaluacin correspondientes.
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www.agrobolivia.gov.bo/index.php?cpo=noti&idn=302
www.fonadal.gov.bo/fondos1.asp
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FICHA N 9
El Proyecto IBTA/CHAPARE como parte del Desarrollo Alternativo (Pilar 1 Plan Dignidad),
esta inmerso dentro el proceso de transformacin productiva agrcola del Trpico hmedo
de Cochabamba. Tiene como objetivo de promover la sustitucin de la economa de la
coca por una economa lcita y sostenible, a travs de un proceso continuo-participativo
de generacin y transferencia de tecnologa, produccin de material vegetal de calidad y
produccin de servicios de laboratorios, capacitacin y asesoramiento tcnico.
3. Cobertura de accin
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5. Periodo de operaciones.
1994 2008
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FICHA N 10
Objetivo general
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3. Cobertura de accin
Departamentos Municipios
Chuquisaca: Poroma, Villa Azurduy, Tarvita, Villa Zudes, Presto, Villa Mojocoya, Icla, Tomina,
Sopachuy, Villa Alcal, El Villar, Villa Monteagudo, Tarabuco, Yamparez,
Camataqui, Las Carreras
La Paz: Puerto Acosta, Mocomoco, Carabuco, Chuma, Ayata, Aucapata, Apolo, Pelechuco,
Gral. Juan Jos Prez, Curva.
Cochabamba: Independencia, Morochata, Arque, Tacopaya, Capinota, Sicaya, Tapacari, Totora, Pojo,
Pocona, Mizque, Vila Vila, Alalay, Bolvar.
Oruro: Challapata, Corque, Choquecota, Curahuara de Carangas, Turco, Andamarca, Beln de
Andamarca, Totora, Santiago de Huayllamarca.
Potos: Colquechaca, Ravelo, Pocoata, Ocur, San Pedro de Buenavista, Toro Toro, Sacaca,
Caripuyo, Arampampa, Acasio.
Tarija: Padcaya, Carapar, Concepcin, Yunchar, San Lorenzo, Tomayapo, Entre Ros.
Santa Cruz: Ascensin de Guarayos, Urubich, El Puente.
Beni: San Ignacio de Moxos, Loreto, San Andrs, Guayaramerin, Riberalta, Puerto Siles,
Exaltacion, San Joaqun, Santa Rosa, Huacaraje, Santa Ana, San Javier, San Ignacio,
San Borja, Rurrenabaque, San Andrs.
Pando: Cobija, Bolpebra, Bella Flor, Puerto Rico, San Pedro, Filadelfia.
5. Periodo de operaciones.
2005 2009
a) Metodologa
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b) Instrumentos
Beni:
Pando:
La Paz:
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Cochabamba:
Chuquisaca:
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Oruro:
Potos:
Santa Cruz:
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Tarija:
Documento de Proyecto
Pgina Web: www.pasa.org.bo
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FICHA N 11
3. Cobertura de accin
Departamentos Municipios
Chuquisaca: Padilla, Serrano, Muyupampa, Villa Vaca Guzmn, Culpina, Mojocoya, Sopachuy,
Monteagudo, Tarabuco, Yamparez, Machareti, Huacareta, Incahuasi.
La Paz: Charazani, Colquiri, Inquisivi, Combaya, Achacachi, Guaqui Desaguadero,
Batallas, Copacabana, Tiquina, Chulumani, Palos Blancos, Caranavi, Chuma,
Cairoma, Ichoca, Teoponte.
Cochabamba: Sipe Sipe, Punata, Puerto Villarroel, Villa Tunari, Cliza, Quillacollo, Toco, Tiraque,
Chimore, Morochata, Capinota, Totora, Pocona, Mizque.
Potos: Colquechaca, Ravelo, Pocoata, Ocur, San Pedro de Buenavista, Toro Toro, Sacaca,
Caripuyo, Arampampa, Acasio,
Tarija: Entre Ros, El Puente, Padcaya, Uriondo, San Lorenzo, Yunchara, Yacuiba, Carapari,
Villa Montes.
Santa Cruz: Ascensin de Guarayos, San Carlos, San Julin, Mineros, Yapacani, Santa Rosa, San
Pedro, San Juan.
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Pequeos productores que requieren mejorar su produccin a travs del uso de semilla
de buena calidad.
5. Periodo de operaciones
2006 2009
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(Donacin)
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FICHA N 12
3. Cobertura de accin
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5. Periodo de operaciones.
2003 - 2009
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FICHA N 13
COSUDE/INTERCOOPERATION
Los actores locales con sus aliados a nivel meso-macro han generado un entorno
favorable para el desarrollo territorial sostenible, DTS, con nfasis en la gestin integral
de los recursos naturales en los valles interandinos y el altiplano de Bolivia.
3. Cobertura de accin
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5. Periodo de operaciones.
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PROGRAMA CONCERTAR
Grfico sobre la Estrategia de relacionamiento entre resultados
y accionar del programa en un momento en el tiempo
CO
NC
ER
TA
R
R4
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a
el
R
R1
Actores
capacitados MCM
fortalecidas R2
Relacionamiento
interinstitucional
Espacios de
concertacin
consolidados
DESARROLLO Visin
TERRITORIAL territorial
SOSTENIBLE definida
Agenda de
responsabilidades
compartida
R3
Iniciativas
R
TA
TS
cofinanciadas en
CONCERTAR
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R
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R5
Polticas
pblicas
R1. Actores locales y de nivel meso han fortalecido sus capacidades de gestin,
concertacin, construccin de agendas compartidas y negociacin.
R2. Mecanismos locales de concertacin y articulacin para el desarrollo sostenible
con nfasis en la gestin integral de RRNN, funcionan regularmente con la
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FICHA N 14
a) Objetivo general
Las familias rurales de las regiones meta, han mejorado su produccin agropecuaria de
forma sostenible y han mejorado el procesamiento y la comercializacin de sus
productos, aumentando sus ingresos
b) Objetivos especficos
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3. Cobertura de accin
5. Periodo de operaciones.
2005 al 2010
a) Metodologa
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b) Instrumentos
El programa para cada proyecto presentado para su anlisis y co-financiamiento tiene los
siguientes instrumentos para su operacionalizacin:
Fortalecimiento de Asociaciones
Fortalecimiento de AFIPAC
Fortalecimiento de MyPES
Fortalecimiento de servicios locales: i) Sanidad Animal; ii) Sanidad Vegetal
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7.5 millones de dlares para los 5 aos de operacin, Financiamiento de DANIDA a travs
de la Embajada Real de Dinamarca
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FICHA N 15
a) Objetivo general
Las familias rurales de las regiones meta, han mejorado su produccin agropecuaria de
forma sostenible y han mejorado el procesamiento y la comercializacin de sus
productos, aumentando sus ingresos
b) Objetivos especficos
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3. Cobertura de accin
5. Periodo de operaciones.
2005 al 2010
Apoyo a la produccin.
Apoyo a MyPES de transformacin.
Apoyo a la comercializacin.
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a) Metodologa
b) Instrumentos
El programa para cada proyecto presentado para su anlisis y co-financiamiento tiene los
siguientes instrumentos para su operacionalizacin:
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7.5 millones de dlares para los 5 aos de operacin, Financiamiento de DANIDA a travs
de la Embajada Real de Dinamarca
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FICHA N 16
a) Objetivo general
Mejorar las condiciones de vida de los nios y nias, las familias y comunidades en los
pases en desarrollo, a travs de proyectos de desarrollo integral y actividades de
sensibilizacin, con el fin ltimo de procurar cambios estructurales que lleven a la
erradicacin de la pobreza.
b) Objetivos especficos
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3. Cobertura de accin
5. Periodo de operaciones.
Ayuda en Accin opera desde 1993, Cada programa tiene un periodo de 10 a 15 aos de
duracin.
a) Metodologa
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b) Instrumentos
Segn cada programa, ver resultados en nuestras memorias anuales de 1999 al 2007, en
la Pgina: www.ayudaenaccion.org
Memorias anuales,
Pagina web.
Informes de evaluacin
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FICHA N 17
a) Objetivo institucional
b) Objetivos estratgicos
c) Misin
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d) Visin
3. Cobertura de accin
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5. Periodo de operaciones.
Investigacin.
Sistematizacin de propuestas.
Gestin social.
Comunicacin.
Capacitacin.
Participacin.
Nuevas investigaciones acerca del acceso, tenencia y uso de la tierra han sido
realizadas.
Existen propuestas de polticas en el tema agrario y rural que han sido analizadas
y/o sistematizadas participativamente con actores sociales.
Demandas fundamentadas de campesinos, colonizadores e indgenas sobre
recursos naturales han sido apoyadas tcnica y jurdicamente
Espacios de difusin, debate y concertacin de las polticas pblicas sobre RRNN
han sido facilitados a nivel regional, nacional e internacional.
Campesinos, colonizadores e indgenas han sido capacitados en acceso y tenencia
de la tierra y los recursos naturales, segn el marco legal vigente y las leyes
consuetudinarias.
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www.ftierra.org
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FICHA N 18
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3. Cobertura de accin
5. Periodo de operaciones.
AVINA ofrece a sus socios y contactos cercanos acceso a una gama de servicios que
varan segn las necesidades de stos y sus iniciativas:
7. Financiamiento
www.avina.net
Informes anuales, gestin institucional, directorios, reas de trabajo, etc.
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FICHA N 19
a) Objetivo general
b) Objetivos especficos
Crear espacios de reflexin sobre diversos temas de desarrollo que permitan mejorar las
acciones de los recursos humanos a nivel territorial.
3. Cobertura de accin
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5. Periodo de operaciones
2003-2009
a) Metodologa
b) Instrumentos
Informacin reservada.
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FICHA N 20
a) Objetivo general
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b) Objetivos especficos
3. Cobertura de accin
Los postgraduantes y las investigaciones que realiza tienen una mirada de carcter
Nacional. La participacin del CIDES en redes y grupos de trabajo tiene un alcance
nacional y regional.
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5. Periodo de operaciones
Diplomados
Cursos de actualizacin, seminarios y talleres.
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El (la) postgraduado (a) deber conocer con rigor cientfico las diversas y recientes
corrientes del pensamiento terico, con la finalidad de ejercer sus aptitudes profesionales
con responsabilidad social, capacidad crtica y rigor analtico, en el campo acadmico, en
la investigacin y en el diseo y operatividad de polticas en instituciones pblicas y
privadas.
El (la) postgraduado (a) estar capacitado (a) para realizar una adecuada aplicacin de
los mtodos de investigacin e informacin avalados dentro los diferentes enfoques
tericos y metodolgicos, de este modo muestra competencia profesional en la ejecucin
de tareas operativas y tcnicas. En este sentido el CIDES orienta sus programas en
funcin de las demandas sociales.
Al culminar su formacin, el (la) postgraduado (a) estar en condiciones de competir y
de proponer pautas de solucin a los problemas coyunturales y de largo plazo que se
presentan en las instituciones, empresas y movimientos sociales del pas.
www.cides.edu.bo
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FICHA N 21
a) Objetivo general
b) Objetivos especficos
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3. Cobertura de accin
Nacional
5. Periodo de operaciones.
Programas ejecutados:
Programas en ejecucin:
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Programas a ejecutarse:
b) Investigacin:
c) Proyectos de investigacin
d) Interaccin social
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FICHA N 22
f) Unidad de Comunicacin
g) Unidad de Documentacin
h) Unidad de Sistemas
i) Unidad de Administracin
a) Objetivo general
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b) Objetivos especficos
3. Cobertura de accin
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5. Periodo de operaciones
Investigacin
Comunicacin
Fortalecimiento institucional
Formacin
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Una valoracin cualitativa de los resultados, muestra que el PIEB no slo cumpli sus
propsitos sino tambin alcanz importantes niveles de impacto:
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Financiamiento $us
Cooperacin Holandesa, 600.000
Cooperacin Danesa (DANIDA) 200.000
Total 800.000
Fuentes electrnicas
SI-PIEB: www.pieb.com.bo
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FICHA N 23
3. Cobertura de accin
Nacional y Regional.
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5. Periodo de operaciones
Seis meses.
Paneles de reflexin.
$us 2000
www.cipca.org.bo
Como la ficha llenada por CESU/UMSS, solo se limitaba a sealar los Paneles sobre
Desarrollo Rural (aunque se les explic varias veces que se trataba ms bien de llenar
una ficha institucional), se sealan algunos elementos que surgen de su Web:
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FICHA N 24
Nombre de la poltica,
Sidel Servicios e Informacin para el Desarrollo Econmico Local
estrategia, programa o
SIDEL
proyecto:
Financiamiento COSUDE y GTZ
a) Objetivo general
Contribuir al desarrollo econmico de los municipios rurales del pas, apoyando procesos
de promocin econmica.
b) Objetivos especficos
Desarrollar nuevos conceptos y herramientas para la recoleccin y difusin de
informacin relacionada a temas de desarrollo rural, generada por instituciones pblicas
y privadas de Bolivia.
2. Cobertura de accin
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4. Periodo de operaciones.
a) Metodologa
b) Instrumentos
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Gestin 2007: $US 75,000.- cubierto por COSUDE, GTZ e ingresos por servicios.
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FICHA N 25
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3. Cobertura de accin
A nivel nacional
5. Periodo de operaciones.
Se detallan diez roles para el sistema asociativo municipal, en el marco de los cuales se
desarrollan las actividades de la FAM BOLIVIA:
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a) Metodologa
La FAM considera como uno de los principios que la caracterizan la participacin social de
los actores y beneficiarios. En este marco se utilizan algunas tcnicas, metodologas,
Dinmicas y herramientas que generan productos, se enumeran algunas:
Planificacin Participativa, Balanced Scorecard (CMI- operativo y estratgicos) y
Modelos Economtricos y otros, Conversatorios - espacios de reflexin Talleres
Seminarios, censos y encuestas, entrevistas, Cursos de actualizacin y otros
FODA, Campo de Fuerzas, Marco Lgico, Zoop y otros
Identificacin de cadena de valor
b) Instrumentos
Portal WEB FAM, Enlared, Ventana Ciudadana, Radio Onda Local, SPS, CONTAPOA,
Base de Datos, Servicio de Informacin (SIAM)., SPSS, etc.
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Embajada de Holanda, se contrat una empresa externa que evalu el Programa con la
hacia la transferencia a la FAM, entendida como las 11 asociaciones que la componen.
Diseo del Fondo Verde. Con la perspectiva de crear mecanismos que apoyen la
sostenibilidad del sistema asociativo y el fortalecimiento a la gestin municipal se han
dando los pasos fundamentales para la creacin del Fondo Verde Municipal. Este
mecanismo permitir incentivar a los gobiernos municipales a invertir en proyectos de
desarrollo sostenible.
Diseo del Fondo de Inversin Municipal. En la misma lnea, este fondo est diseado
con el fin de contribuir al fortalecimiento institucional del sistema asociativo municipal.
Los Municipios invertirn sus recursos no ejecutados a dicho Fondo de Inversin, para
que este Fondo a su vez realice la administracin de estos recursos, realizando
inversiones que otorguen una rentabilidad y riegos adecuados.
Propuesta de Pacto Fiscal. Esta es sin duda la propuesta ms importante que ha hecho
la FAM en este perodo al pas en su conjunto y se plantea como la solucin posible para
la crisis poltica que soporta el pas. Se ha realizado una consultora, pero adems un
intenso trabajo de propuestas y debates al interior del sistema.
Produccin Interna:
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Fortalecimiento de la FAM
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Representacin En Eventos
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ANEXO 4: INSTRUMENTOS
4.1. Ficha
FICHA N
Objetivo general
Objetivos especficos
Cobertura de accin
Zonas Municipios
Periodo de operaciones.
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Metodologa
Instrumentos
Componente $us
3. Cules son las principales polticas y programas con enfoque territorial que
conoce? Describirlos sintticamente.
4. Quienes son los sectores que son sujetos prioritarios de las polticas y programas
territoriales, y por qu se ha concentrado en ellos la atencin?
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6. Cules son los grandes tipos de resultados, efectos, e impactos logrados hasta el
momento?
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