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PRESENTACION
hecho, las reflexiones sobre una y otra tienen trayectorias que slo en ciertos casos han
del autoritarismo en aras, en el mejor de los casos, del gobierno eficiente pero sin legitimidad
gobernable. Con ello se alude a dos niveles fundamentales de la poltica: los procesos
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2 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
INTRODUCCIN
En nuestra sociedad actual, la crisis producida por las erradas decisiones del gobierno
posicin internacional del Per. Esa es la gravedad de la situacin, por lo que consideramos
crisis de gobernabilidad: ofrece los conceptos de varios autores, as como la base legal del
Gobernabilidad.
.
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3 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
CAPITULO I
MARCO DOCTRINARIO
socilogo Manuel Alcntara Sez, a su vez agrega, que existen dos tipos de
instituciones existentes son mejores que otras que pudieran haber sido
1) Capacidad de adoptar decisiones ante eventos que son desafos que exigen
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4 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
del tiempo.
Tras todas estas aportaciones, podemos concluir que la gobernabilidad incluye tres
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5 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
1) La ausencia de violencia.
2) La duracin gubernamental.
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6 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
Alcntara Sez, define este elemento esencial como: una situacin de hecho
1995).
decisiones pblicas.
recoger antecedentes.
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7 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
entender que los partidos polticos constituyen una porcin del problema, sin
gobernabilidad se basa en una serie de acuerdos bsicos entre las lites dirigentes,
fuerzas sociales.
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8 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
1) Legitimidad
2) Eficiencia/Efectividad
3) Eficacia y
4) Estabilidad.
(Perez, 2003).
a un pas en determinada direccin. Aade que estos dos son conceptos diferentes,
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9 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
los grupos en proporcin al nmero de adherentes que tiene (Sanchez, 1997) p.45.
Democrtica en el Per.
Tambin dice que la democracia construye un lugar para la sociedad civil sin
devaluar las funciones del Estado; preserva los derechos del individuo sin
pretende que los intereses privados se interrelacionen con el pblico, sin tensin,
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10 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
decisin en manos del pueblo. Hay una democracia que se recibe y otra que se
agrupaciones polticas que su gesta y dinmica viene desde abajo, desde los
respuesta a las demandas de los diversos grupos sociales, en medio de agudas crisis
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11 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
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nacionales trazados por el Acuerdo Nacional para implementar las 29 polticas del
Estado con permanencias en el largo plazo, que es resaltada por las organizaciones
DCADAS
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13 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
ayudarn a comprender la sinuosa situacin que nos toc vivir en estas ltimas dos
nforas electorales inicindose la lucha armada. Por otro lado, el Gobierno despus
de doce das de huelga de todas las fuerzas vivas de la zona, crea el Departamento
de Ucayali.
Departamento de Ayacucho.
integrantes. Por otro lado, matan a Edith Lagos Saez, lideresa poltica de
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14 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
por Alan Garca Prez, gana las elecciones. En septiembre, del mismo ao, se crea
El ao 1987, marca un hito histrico para el Partido Aprista Peruano, ya que por
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15 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
drsticas del gobierno fue, el famoso FUJISHOCK en agosto del mismo ao;
del General EP. Enrique Lpez Albujar; as como tambin sucede la fuga del
Penal Castro Castro; de Vctor Polay Campos y otros militantes del MRTA.
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16 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
Supremos.
noviembre del mismo ao, se elige un nuevo cuerpo legislativo. Por otro lado,
una nueva constitucin poltica, aprobada mediante referndum, con un 52%. Por
Polticos Independientes.
son liberados.
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17 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
Per. Alberto Andrade con su movimiento independiente Somos Lima gana las
presidencial.
reeleccionista.
Lossio, Vctor Andrs Garca Belaunde, Federico Salas Guevara, etc. Alberto
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18 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
Kouri de las filas del Partido Popular Cristiano, para que se uniese a las filas de
Alejandro Toledo con el 36.51% y Alan Garca con el 25.77% finalmente gan el
en primer lugar, Ollanta Humana por Unin por el Per con el 30,62% y segundo
Alan Garca del Partido Aprista Peruano con 24,3%, quien finalmente result
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LOCAL
Los conflictos en los espacios regionales y locales, se originan por las demandas al
obstante, gran parte de la actual conflictividad social en el interior del pas, est
autoridades regionales.
existe contrapeso en las regiones a las polticas nacionales que aprueba el Ejecutivo.
PCM, sin poder de decisin y sin la influencia del caso en el Consejo de Ministros.
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20 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
Esta reduccin del poder poltico de los presidentes regionales frente a las
posiciones en los conflictos generados en sus regiones por polticas nacionales. Los
casos ms significativos como los acontecimientos de Bagua, los conflictos con las
Hoy en da, se aprecia un giro que ser uno de los puntos medulares de la oposicin
a las concesiones mineras y petroleras. Se trata de un conflicto por dar paso a los
iniciado por las regiones, como condicin bsica para las concesiones mineras,
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ni las salidas polticas a la oposicin a una autoridad (que existe mediante las
revocatorias), sino la intensa disputa por el poder local entre grupos sociales o
lderes locales.
sospecha de la poblacin respecto del mal uso de los fondos pblicos y los delitos
lo cual extiende el acto deshonesto del individuo o de la autoridad poltica. Por eso,
legalmente existentes.
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autoridades electas. Ciertamente, este tipo de conflictos sociales tienen este matiz:
termina fortaleciendo.
Los procedimientos legales para vacar a autoridades existen y funcionan. Los casos
en que las poblaciones han logrado conseguir que las autoridades se sometan a la
consulta popular de revocatoria son muchos, as como los casos que culminaron
con xito.
vacadas era 381, y en el periodo 2006 - 2010, se redujo a 172. En el periodo 2006 -
como los que presentaron en las provincias de Oyn (Lima) y San Juan del Oro
(Puno), donde los alcaldes tuvieron que trasladar sus oficinas administrativas a otras
Municipal (en unos casos, tapiaron las puertas y ventanas; en otros, incendiaron el
Dada la debilidad de las instituciones polticas, y debido al hecho de que gran parte
de las autoridades electas no tienen partido ni organizacin social que los respalde,
se han producido casos donde las disputas por el poder local o regional se inician
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23 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
regional pierde mayora por la ruptura con su partido o movimiento. El caso tiende
a ser ms crtico ahora por el hecho de que en algunas regiones los presidentes
los que enfrentaron a Moquegua con Arequipa, Tacna y Puno, as como el conflicto
de Arequipa con Cusco, basados en una tensa disputa por el agua. Todos ellos han
Una variante de este tipo de conflictos, es la que se presenta en los casos de las
que los problemas de lmites estn presentes en la mayor parte de los distritos del
pas.
alternativos a las autoridades regionales y municipales, los cuales pasaron a ser los
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24 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
recursos o por la modificacin de las normas del canon, fue un factor que debilit
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25 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
CAPITULO II
MARCO LEGAL
GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA
para lograr el bien comn a travs de los consensos, como eje fundamental del
con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su
gobernabilidad democrtica.
Descentralizado.
El titular del Acuerdo Nacional coment que el indicado libro cuenta con 165
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26 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
En ese sentido, Iguiiz Echevarra, indic que una manera de evaluar el seguimiento
del Acuerdo Nacional, es a travs de esta publicacin que servir como referente
Esta publicacin debera estar en las escuelas y al alcance de todos los ciudadanos,
plural.
Cabe sealar que la importante lista de testimonios que componen el libro est
estn presentes todos los Presidentes del Consejo de Ministros desde la constitucin
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27 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
constitucional.
A las nueve horas con treinta minutos del viernes cinco de julio, en la sede de la
NACIONAL
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28 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
para lograr el bien comn a travs de los consensos, como eje fundamental del
INSTITUCIN PARTICIPANTES
PRESIDENTE DEL
Roberto Daino Zapata
CONSEJO DE
MINISTROS Luis Enrique Glvez de la Puente
ACCIN POPULAR
Vctor Andrs Garca Belande
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29 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
INSTITUCIN PARTICIPANTES
CONFEDERACIN
NACIONAL DE Leopoldo Scheelje Martin
INSTITUCIONES
EMPRESARIALES
CONCILIO NACIONAL
Vctor Arroyo Cuyubamba
PRIVADAS DEL PER
EVANGLICO
Gustavo NoriegaZegarra
CONFERENCIA EPISCOPAL Mario Ros Espinoza Mata
PERUANA GarcaTrovato
SOCIEDAD NACIONAL DE
Jos Enrique Silva Pellegrin
INDUSTRIAS
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30 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
Garca Prez, Presidente del Partido Aprista Peruano, se hizo presente en la sede de
la Presidencia del Consejo de Ministros para saludar y felicitar el trabajo del Foro
de Gobernabilidad, para lo que fue recibido por el doctor Roberto Daino. Con el
acord aprobar las polticas vigsimo primera y vigsimo tercera, con los textos que
se transcriben a continuacin:
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31 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
privada en su gestin.
nacionales.
construccin y mantenimiento.
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32 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
regulador.
construccin.
formal.
social del sector. Dentro del rol subsidiario del Estado sealado en la
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33 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
subsidiadas.
conocimientos tcnicos.
c) ACUERDO NACIONAL
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34 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
Las polticas que hemos acordado estn dirigidas a alcanzar cuatro grandes
objetivos:
fundamentales, para lograr la paz y el desarrollo del pas. Para ello nos
comprometemos a:
poderes.
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35 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
democrticamente elegidas.
Sistema Interamericano.
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36 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
inequidad y de discriminacin.
el desarrollo empresarial.
calidad y seguridad.
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37 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
desarrollo.
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38 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
tecnolgica y cientfica.
comprometemos a:
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39 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
y de equilibrio fiscal.
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CONCLUSIONES
transformaciones acontecidas, en los ltimos aos. Invitan a que las decisiones pblicas,
La gobernabilidad y la gestin pblica de hoy plantes nuevos retos en cuanto a los valores
ticos y sociales de carcter mundial, as como las tradiciones de las instituciones pblicas
y la poltica misma.
Los retos de la gobernabilidad son los nuevos conceptos tales como: Estado Nacin,
Damos los pasos para no quedarnos atrs y vemos que el discurso del Presidente de la
avance en materia de derecho civil que es requerido para crear un buen clima que propicie
la eficacia de la gobernabilidad, los retos generales tambin son particulares para los
ha sido tradicin en nuestro pas sino que as como hay mayor participacin social de los
diversos sectores, esto lleva una responsabilidad compartida y es por ello la mayor
exigencia particular, ya que nos van a evaluar como nacin, no como un gobierno o un
partido poltico.
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41 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
BIBLIOGRAFIA
Crozier, Michel, Samuel Huntington y Joji Watanuki, The Crisis of Democracy Report
on the Governabiliiy of Democracies to the Trilateral Comission, Uni- versity Press, New
York, 1975.
Donolo, Carlo y Franco Fichera, Il Governo Debole, De Donato, Bari, 1981. OConnor,
James, La crisis fiscal del Estado (1973), Pennsula, Barcelona, 1981. Offe, Claus,
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42 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
CASUISTICA
Asimismo invoca realizar las coordinaciones con la Direccin Regional de Salud Puno,
para las acciones de eliminacin de riesgo sanitario, generado por el inadecuado manejo
autorizada, en tanto que en 7 das hbiles se debe remitir un plan de trabajo cronogramado,
Provincial de San Romn, Ivan Trujillo Hilasaca, manifest que el botadero de basura
ubicado en el sector Chilla, est autorizado para la disposicin de los residuos slidos.
emitida el 27 de febrero del presente ao, en su parte resolutiva, art. 1 establece que en el
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autorizado para la disposicin final de los residuos slidos el botadero municipal, ubicado
en el sector de Chilla.
El gerente de Servicios Pblicos, sostuvo que para la decisin se consider los artculos
194 y 195 de la Constitucin Poltica del Estado, modificada por la Ley 27972 que
establece a las municipalidades como los rganos de gobierno local, que tienen autonoma
municipalidad provincial.
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ANEXOS
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