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Reproduo da CAPA
1
Dados de Catalogao
2
Apresentao
C om este livro, procuramos chamar a ateno para a situao das
mulheres presas no estado de So Paulo. Acreditamos, porm, que
a condio vivida por essas mulheres similar em outros estados brasi-
leiros.
Esperamos que, por meio desta publicao, revele-se a realidade, e
que, ento, essa conscincia colabore para o estabelecimento de um
dilogo efetivo com as autoridades, levando-se percepo das diferen-
as e diversidades do cotidiano e das necessidades da mulher presa.
Almejamos que, sem discriminao, se reconheam as questes de g-
nero presentes no crcere, tanto quando se trata de mulheres como de
homens.
A perspectiva de que o sistema deve pensar nos indivduos, nas
famlias e nas comunidades e suas peculiaridades. Esse novo olhar o
que permitir a mudana necessria para que os direitos das mulheres
sejam respeitados.
No se trata de privilgios, mas de aplicao da lei e dos direitos.
Oferecemos este livro a todas as mulheres que tm passado pelo
crcere, e queremos deixar registrado que continuamos a aprender mui-
to com elas!
De maneira especial, lembramos de Quitria Silva Santos, que mor-
reu durante uma rebelio no Presdio Feminino da Capital durante a
elaborao deste material. Algumas passagens desse acontecimento,
presentes neste livro, retratam o dia-a-dia das muitas mulheres presas
no estado de So Paulo e a realidade de suas origens, de sua pobreza e
de sua luta para a melhoria das condies de suas vidas e de suas fam-
lias.
Sem ufanismos ou romantismos em relao situao da mulher
que transgrediu e foi presa, esta publicao no faz a apologia do crime,
mas tenta desvelar a realidade a que esto submetidas aquelas que cum-
prem suas penas sob a responsabilidade do Estado, e s quais no so
oferecidos dignidade, respeito humano e a possibilidade de superao
da transgresso.
As palavras parecem fortes, mas elas no retratam sequer a metade
do que significa ser mulher, pobre e presa no estado de So Paulo.
3
Coordenao:
Instituto Terra, Trabalho e Cidadania e Pastoral Carcerria
Pesquisadoras:
Caroline Howard
Mariana Oliveira, assistente
Equipe de redao:
Irm Michael Mary Nolan
Denise Blanes
Heidi Cerneka
Luiza Aparecida de Barros
Ana Paula Gonalves
Colaboradores/as:
Irm Margaret Gaffney
Janete Silveira
Maria do Socorro Loyola Lima Carvalho
Padre Joo Ripoli
Hernane
Ewerson Alessandro Souza
Irm Marisa Andrade
4
Secretaria da Administrao Penitenciria
Os/As Diretores(as) das Unidades Prisionais
Desenhos:
Patricia Cheryl DeWitt
Patrocinadores:
Conselho Britnico
The Funding Network
Colgio Santa Maria Instituto das Irms da Santa Cruz
Agradecimentos especiais:
Kevin Boyle
Doro Marden
Sonia Regina Arrojo e Drigo
Padre Waldir Joo Silverio
5
Introduo
1. Contexto da pesquisa
6
O Instituto Terra, Trabalho e Cidadania ITTC e a Pastoral
Carcerria tm desenvolvido trabalhos dirios e conjuntos com as mu-
lheres encarceradas no estado de So Paulo, alm de proporcionarem
assistncia jurdica e social. Ambas as organizaes se preocupam com
a condio dos direitos dessas mulheres, j que o sistema penitencirio
brasileiro e as polticas de segurana pblica, ao longo da histria, tm
ignorado a condio feminina e a necessidade de uma ateno especfi-
ca e diferenciada nessa rea.
Nesse sentido, em parceria com o Conselho Britnico organiza-
o internacional oficial do Reino Unido para cultura e educao, cuja
misso promover valores, idias e conquistas , o ITTC e a Pastoral
realizaram o presente estudo sobre a condio da mulher encarcerada
nos estabelecimentos prisionais do estado de So Paulo, uma vez que a
mulher presa raramente est contemplada em pesquisas, estudos e po-
lticas pblicas. Este esforo de pesquisa configurou uma proposta ino-
vadora, de carter revelador e propositivo da situao da mulher e das
prises no estado de So Paulo.
O interesse pela questo das mulheres encarceradas tambm tem
crescido no plano internacional. Em 2003, a Assemblia Geral da Or-
ganizao das Naes Unidas (ONU) convidou governos, organismos in-
ternacionais e regionais relevantes, instituies de direitos humanos nacionais e orga-
nizaes no-governamentais a dedicar maior ateno questo das mulheres encar-
ceradas, incluindo a questo de crianas na priso, visando a identificar os proble-
mas-chaves e os modos pelos quais eles podem ser tratados.1
Em 2003, a Subcomisso de Promoo e Proteo dos Direitos
Humanos da ONU tambm iniciou um estudo geral sobre a problem-
tica das mulheres encarceradas2, includa a questo relativa aos filhos
dessas mulheres, tendo sido publicado um primeiro documento de tra-
balho sobre o assunto em junho de 20043. A pesquisa sobre essa ques-
to foi estendida por mais dois anos. Em suas concluses preliminares
sobre o tratamento dado s mulheres encarceradas, o documento de
trabalho da Subcomisso da ONU constatou violaes brutais de quase
todos os princpios de direitos humanos aceitos e recomendou que a Comisso
de Direitos Humanos da ONU fosse solicitada a exigir especificamente dos
Estados membros que informem sobre essa questo em todos os relatrios futuros
aos organismos responsveis pelos tratados [de direitos humanos] pertinentes.4
1 AG, Res. 58/183.
2 Doc ONU E/CN.4/Sub. 2/2003/l.32 (7 de agosto de 2003).
3 Ver tambm Florizelle OConnor, Documento de Trabalho sobre a questo das mulheres encar-
ceradas, Doc ONU E/CN.4/Sub.2/2004/9 (9 de julho de 2004).
4 Op. Cit, par. 68. 7
2. Objetivo geral do relatrio
Atendendo a solicitao da ONU, este relatrio tem por objetivo
destacar a situao atual dos direitos humanos das mulheres encarcera-
das no estado de So Paulo, Brasil, um segmento da populao peniten-
ciria cujos direitos freqentemente no so respeitados pelas autorida-
des prisionais e pela polcia, o que, no passado, recebeu pouca conside-
rao nos relatrios de direitos humanos sobre o tratamento de pessoas
encarceradas.5 Em particular, este relatrio visa identificar os direitos
especficos das mulheres encarceradas, inclusive alguns relativos ques-
to de gnero, e considerar at que ponto eles esto sendo implementados
atualmente em So Paulo.
3. Objetivos especficos
Chamar ateno para os direitos fundamentais garantidos s mu-
lheres encarceradas pela legislao internacional de direitos humanos, e
compar-los com aqueles conferidos pela legislao brasileira.
Fornecer uma avaliao da situao nas penitencirias e cadeias
femininas do estado de So Paulo.
Destacar as principais violaes de direitos humanos, baseadas em
gnero ou no, que as mulheres encarceradas sofrem e fazer recomen-
daes sobre como seus direitos podem ser melhor efetivados.
Destacar as boas prticas em relao implementao dos direitos
das mulheres encarceradas.
Proporcionar uma fonte detalhada de referncia para pesquisado-
res e militantes de direitos humanos, no Brasil e em outros pases, que
trabalhem com a questo das mulheres encarceradas.
Contribuir para o desenvolvimento de uma poltica especfica de
gnero para as mulheres encarceradas no estado de So Paulo.
4. Metodologia
Escopo da pesquisa
Devido ao curto perodo da pesquisa, conduzida de setembro a
dezembro de 2004, foi necessrio limitar o seu enfoque da pesquisa s
seguintes questes de direitos humanos: condies de deteno, relaes
5 Note-se que este relatrio no tem por objetivo produzir uma anlise qualitativa ou quantitativa
exaustiva sobre o tratamento das mulheres encarceradas em So Paulo.
8
familiares, sade, e violncia contra as mulheres. Embora as mulheres
estrangeiras tenham uma variedade de necessidades e problemas dife-
rentes da populao penitenciria feminina brasileira, no houve possi-
bilidade de escolher esse eixo e dar um tratamento especfico s mulhe-
res estrangeiras. Assim, esse aspecto foi incorporado a cada uma das
quatro sees substantivas.
O relatrio considerou a situao de direitos humanos de todas as
mulheres em deteno, ou seja, tanto daquelas em instalaes de deten-
o provisria sob o controle da Secretaria de Segurana Pblica como
aquelas no sistema penitencirio sob a responsabilidade da Secretaria
da Administrao Penitenciria.
Essa diviso administrativa no tratamento dos presos (provisrios
ou no) peculiar no estado de So Paulo. Em princpio, a segurana
pblica s pode cuidar de presos provisrios, pois a Secretaria de Segu-
rana inclui as polcias civis e militares, ou seja, o aparato de segurana
a servio do cidado, enquanto o sistema prisional tem como misso a
ateno e o controle dos presos sentenciados.
Fontes de informao
As informaes sobre cada rea foram coletadas das seguintes fon-
tes:
1. Fontes primrias:
a) entrevistas realizadas com mulheres encarceradas, com carcerei-
ros e com agentes penitencirios durante as visitas s penitencirias e
cadeias. Sempre que possvel, o diretor da penitenciria, o chefe da
carceragem ou o delegado de polcia foram entrevistados.
b) entrevistas com membros da Pastoral Carcerria.
9
Acesso s penitencirias e cadeias
Dentro do sistema penitencirio feminino, foi concedido acesso a
todas as unidades de nossa escolha. No geral, as entrevistas foram reali-
zadas dentro das reas de convivncia das mulheres e sem superviso
direta das autoridades penitencirias.6 Em alguns casos foi permitido o
acesso s celas de castigo, embora as entrevistas feitas com as mulheres
tenham sido realizadas sob uma superviso mais prxima. Agentes pe-
nitencirios estavam dispostos a serem entrevistados sobre o tratamen-
to das mulheres presas, e nos acompanharam numa inspeo das insta-
laes. Durante as entrevistas realizadas nos dois Centros de
Ressocializao, tivemos maior liberdade de acesso e privacidade na
conduo da pesquisa.
Apesar das tentativas insistentes, durante um perodo de dois meses,
para organizar entrevistas com as mulheres detidas em cadeias pblicas,
o acesso a elas no foi concedido pela Secretaria da Segurana Pblica
ou facilitado pela Ouvidoria da Polcia. A Secretaria e a Ouvidoria tam-
bm se recusaram a fornecer uma lista das cadeias femininas dentro do
estado e as estatsticas relativas ao nmero de mulheres em custdia
policial.
Algumas visitas s cadeias femininas foram realizadas com a per-
misso das autoridades locais, em virtude do trabalho e da presena
contnua da Pastoral Carcerria nessas unidades. Porm, as entrevistas
com as mulheres foram efetuadas geralmente nas reas do corredor e
do ptio, no sendo permitido o acesso s reas de cela, e ainda houve a
presena, em alguns casos, da polcia.7
Todas as pessoas privadas de sua liberdade devero ser tratadas com humanidade e
com respeito pela dignidade inerente pessoa humana.
O princpio da no-discriminao
Conveno Internacional de Direitos Civis e Polticos, artigo 3:
19 Princpio 5 (2).
20 Constituio Federal do Brasil, art 5.
21 Art. 4 do Anteprojeto da LEP Estadual de SP.
22 Anistia Internacional, 2003.
15
Captulo 1:
17
com a edio do Decreto n. 4.789, de 05 de dezembro de 1930, no
governo do interventor federal Cel. Joo Alberto Lins de Barros, ocor-
reu a diviso entre a Secretaria de Estado dos Negcios da Justia e a
Secretaria de Estado dos Negcios da Segurana Pblica, sendo o pri-
meiro titular desta ltima o Gal. Miguel Costa.
Daquele ano em diante, a Secretaria da Segurana Pblica passou
por uma srie de transformaes, ocorrendo novas anexaes e
desanexaes. Foi extinta em 1931, restabelecida em 1934 e mais uma
vez suprimida em 1939. Esse quadro perdurou at a edio do Decreto
Lei n. 12.163, de 10 de setembro de 1941, no governo do ento
interventor federal Fernando Costa, que restaurou a Secretaria de Esta-
do dos Negcios da Segurana Pblica SSP e extinguiu definitiva-
mente o cargo de Chefe de Polcia, o que perdura at a poca atual.
Secretaria de Estado dos Negcios da Segurana Pblica incumbe
administrar a polcia em todo o territrio do estado de So Paulo.
A Chefia Geral da organizao policial do estado compete ao secre-
trio da Segurana Pblica, que nomeado e escolhido livremente pelo
governador. O secretrio o titular da Pasta da Secretaria de Estado
dos Negcios da Segurana Pblica e chefe geral de toda a Polcia de
So Paulo, sendo a mais alta autoridade policial na escala hierrquica.
Esto subordinados a ele a Polcia Civil, a Polcia Militar, o Detran (De-
partamento Estadual de Trnsito) e a Superintendncia da Polcia Tc-
nico-Cientfica.
Nesse sentido, esto sob a responsabilidade da SSP todas as cadeias
pblicas do estado de So Paulo, onde deveriam permanecer apenas os
presos provisrios, ou seja, aqueles que no possuem julgamentos defi-
nitivos. Porm, essa no a realidade do estado paulista, conforme ser
exposto durante este estudo.
2 Esses dados so fruto de pesquisa realizada pela FUNAP e pelo Instituto Uniemp (Frum Perma-
nente das Relaes Universidade-Empresa), que entrevistaram aproximadamente 60.000 presos
sentenciados sob a jurisdio da Secretaria da Administrao Penitenciria.
3 considerada reincidente aquela pessoa que j foi condenada com sentena definitiva e que foi
presa por um novo crime. 19
Em contradio com os dados da tabela acima, de acordo com o
Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa da Polcia Civil
do Estado de So Paulo menos de 1% dos homicdios realizados no
estado de So Paulo eram cometidos por mulheres.
6 Para se exemplificar a gravidade dos crimes hediondos, reproduzimos parte do art. 1 da lei
8.072/90: So considerados crimes hediondos todos os tipificados no Decreto-Lei 2.848 de 7/12/
1940: homicdio, quando praticado em atividade tpica de grupo de extermnio...; latrocnio; extor-
so qualificada pela morte; extorso mediante seqestro; estupro.... 21
para seus companheiros, filhos e parentes, sem saber necessariamente
sobre o seu contedo, ou ainda sob coero e ameaa a seus entes fami-
liares. Alm disso, como no fazem parte da cpula das organizaes,
elas no tm conhecimento de informaes importantes que levariam
diminuio de suas penas caso as relatassem para as autoridades. (Lei
10.408/02)
Seguem abaixo exemplos que ilustram esses fatos, com base em car-
tas enviadas Pastoral Carcerria por presas de trs unidades em 19/
01/05:
DACAR IV (Cadeia Pblica de Pinheiros, Capital), presa de 21
anos, natural de Jacarezinho/ Paran, condenada pelo art. 12 da Lei
6.368/76 a 4 anos de recluso, e cumpridos 1 ano e 7 meses: Nos autos
da minha condenao eu apelei e at hoje no obtive resposta. (...) Gostaria de obter
ajuda, por no ter condies de ter um advogado, pois aqui nesse lugar no existe
nenhum tipo de recurso (...). Pois nem mesmo tenho noo de quanto tempo mais
tenho que ficar nesse lugar e nem quais so os meus direitos e benefcios.
22
DACAR IV, presa de 28 anos, detida em 2005: Quero pedir ao senhor
que, por favor, me ajude, pois sou dependente qumica e estou tendo vrias crises de
abstinncia. (...) No tenho advogado, sou soropositiva, HIV, no estou tomando
remdios e estou usando drogas por falta dos meus remdios. Peo ao senhor que, por
favor, me ajude, pois no tenho famlia e nem advogado. (...) Eu tenho muito medo
de morrer aqui (...).
DACAR IV, presa de 31 anos, detida em 2003, condenada pelo art.
12 da Lei 6.368/76 a 3 anos e 6 meses de recluso, cumpridos 1 ano e 9
meses: Tenho 3 filhos, gostaria de sair e cuidar deles. No vejo meus filhos desde
quando fui presa, no tenho visita, sou muito humilhada nesse lugar. (...) Todo dia
peo para Deus me dar mais uma chance, no agento mais sofrer.
DACAR IV, presa de 33 anos, detida em 2002, condenada pelo art.
12 da Lei 6.368/76 a 4 anos de recluso: Gostaria de saber com quanto
tempo posso pedir minha condicional, pois minha famlia no tem condies de pagar
um advogado. Sou primria, e se tiver que tirar mais um pouco de cadeia, gostaria
que vocs me ajudassem em uma transferncia, pois aqui onde estou no tem servio,
e eu gostaria de trabalhar para ajudar minha me a cuidar do meu filho.
DACAR IV, presa de 48 anos, detida em 2004, condenada pelo art.
155, 4o, item IV, do Cdigo Penal, a 2 anos e 8 meses de recluso,
cumpridos 9 meses : No tenho advogado e preciso de ajuda, tenho um filho de
6 anos que se encontra com meu pai. (...) J me encontro no direito do semi-aberto,
mesmo sendo reincidente (...).
DACAR IV, presa condenada a 3 anos, cumpridos 2 anos e 2 meses: Ve-
nho por meio desta pedir ajuda para montar minha condicional. Estou
no lapso e no tenho advogado para correr atrs disso. (...) Meu mari-
do falecido e os meus filhos esto com a minha me. (...) Por isso peo
uma ajuda para ir embora e cuidar dos meus filhos. (...) Preciso ir embo-
ra, j paguei mais do que devia.
DACAR IV, presa de 39 anos, condenada pelo art. 12 da Lei 6.368/
76 a 3 anos e 6 meses de recluso, cumpridos 1 ano e 2 meses: (...) Peo-
lhes que me ajudem a saber se minha apelao tem algum resultado ou que me
auxiliem no bonde, para que eu v para algum presdio feminino onde eu possa
trabalhar e ajudar meus filhos (...). Aqui no tem trabalho e fica difcil para mim.
DACAR IV, presa de 48 anos, condenada pelo art. 12 da Lei 6.368/76 a
4 anos de recluso, cumpridos 1 ano e 8 meses: Assinei a apelao h 1 ano e
2 meses e at agora no tenho nenhum resultado, gostaria que vocs da
23
Pastoral me ajudassem procurando saber se tem alguma notcia sobre
algum resultado. (...) No tenho como saber nada sobre o meu proces-
so, minha famlia est passando por vrios problemas, minha filha est
sozinha l fora com minha neta, elas precisam muito de mim (...).
PFT (Penitenciria Feminina do Tatuap), presa de 49 anos, natu-
ral de Minas Gerais, condenada pelo art. 12 da Lei 6.368/76 a 5 anos e
5 meses de recluso, cumpridos 4 anos e 4 meses na PFT: Estou sem
saber da minha remio da pena (...), trabalho na enfermaria desde a data em que
cheguei, de segunda a domingo. (...) Faltam 9 meses para o trmino da minha pena.
PFC (Penitenciria Feminina da Capital), presa condenada pelo
art. 12 da Lei 6.368/76 a 8 anos de recluso: (...) Me encontro na fase de
apelao (...), faz 2 anos (...). J fiz vrios pedidos de informaes para o Tribunal
de Justia e o retorno que o meu processo e minha apelao no se encontram l no
Tribunal. (...) At hoje (...) no sei nada de informaes da minha apelao! (...) Se
fosse possvel me ajudar com um advogado do Estado, pois no tenho condies (...).
24
Captulo 2:
Condies de denteno
para mulheres
25
H srios nveis de superpopulao em muitas das penitencirias e
cadeias femininas visitadas. A maior parte da superpopulao ex-
trema ocorre fora do sistema penitencirio, em cadeias administradas
pela polcia sob a autoridade da Secretaria de Segurana Pblica, onde a
maioria das presas mulheres est detida. As mulheres so afetadas
desproporcionalmente pela escassez de vagas dentro do sistema peni-
tencirio, e no foram beneficiadas igualmente pelo programa de cons-
truo de penitencirias empreendido pelo Governo do Estado. Em
fevereiro de 2004, 4.015 mulheres estavam detidas no sistema peniten-
cirio e 4.304 mulheres estavam alojadas em cadeias pblicas. Em ou-
tras palavras, 52% das mulheres ainda esto em cadeias pblicas. Ao
mesmo tempo, somente 15% de homens se encontram em prises p-
blicas. Mesmo com a reabertura da penitenciria de Santana, Capital,
abrindo-se espao para 2.400 mulheres, ao estimar-se um aumento de
400 mulheres no sistema entre fevereiro e junho de 2005 percebe-se
que um total de 25% de mulheres permanecero em cadeias pblicas.
Tal ocorre apesar da promessa do governador de So Paulo de que,
aps 17 de maro de 2005, ningum seria enviado a qualquer cadeia e
de que toda pessoa apreendida seria absorvida imediatamente pelo sis-
tema penitencirio. Sabendo-se que no h estabelecimentos penitenci-
rios para mulheres no condenadas (presas provisrias), elas permane-
cero completamente ignoradas, j que continuaro sendo enviadas s
cadeias pblicas.
Nveis de superpopulao asseguram que muitas mulheres estejam
detidas em situao longe de atender aos padres internacionais. Ape-
sar das condies de vida serem particularmente ruins em cadeias ad-
ministradas pela polcia, as instalaes penitencirias femininas recm-
inauguradas tampouco proporcionam espao ou instalaes penitenci-
rias adequados, e raramente levam em conta as necessidades de gnero
especficas das mulheres.
27
Administrao Penitenciria disponveis a partir de fevereiro de 2005,
havia um total de 3.410 vagas no sistema penitencirio feminino do
estado de So Paulo (regime semi-aberto, fechado e medida de seguran-
a)4. A populao carcerria feminina total em penitencirias e cadeias
de So Paulo era de 8.319 presas, resultando da um dficit de 4.909
vagas. Um dos objetivos do atual governador concentrar toda a popu-
lao carcerria na Administrao Penitenciria e fechar todas as cadei-
as. No momento (fevereiro de 2005), o sistema penitencirio (sem con-
tar as cadeias) tem uma populao em torno de 4.015 vivendo em 3.372
vagas, com uma taxa de superpopulao de 119%.5
Os nveis de superpopulao no segmento feminino tambm eram
proporcionalmente mais altos em So Paulo que entre a populao
carcerria feminina nacional. A partir de setembro de 2003, a popula-
o carcerria feminina nacional total (incluindo aquelas detidas em
custdia policial e prises) era de 12.527 presas. O nmero total de
vagas na priso disponvel para mulheres (em sistema aberto, semi-aberto,
fechado e de medida de segurana) era de 6.953, surgindo um dficit de
5.574 vagas e uma taxa de ocupao de 180%. Ainda que, em termos
absolutos, os presos masculinos sofram de uma escassez de vagas mai-
or dentro do sistema penitencirio, a taxa de ocupao masculina no
sistema penitencirio era mais baixa 165%.6
A superpopulao se apresentava mais aguda nas cadeias femininas
administradas pela polcia que nas penitencirias femininas. Conforme
dados reunidos, os nveis de superpopulao nas cadeias administradas
pela polcia do estado eram as seguintes:
28
Quadro 1
Regio
Cadeia Capacidade Nmero de Nmero de Taxa de
Feminina oficial da presas em presas em ocupao
cadeia* 21/10/02** 21/06/04*
89o DP Nenhuma 17
informao - -
disponvel
DECAP
do Campo
Itapevi 32 93 108 338%
Mairipor 24 113 155 646%
Aruj 08 48 39 488%
Caapava 24 0 126 525%
Lavrinhas 60 62 84 140%
DEINTER 1
Pindamonhangaba 08 10 13 163%
Roseira 32 12 61 191%
Santa Branca 12 24 25 208%
Ubatuba 16 23 18 113%
guas da Prata 24 18 44 183%
Bom Jesus 12 25 28 233%
dos Perdes
Brotas 12 48 51 425%
Charqueada 42 32 40 95%
DEINTER 2
Indaiatuba 18 35 64 356%
Iracempolis 42 149 147 350%
Itupeva 12 32 33 275%
Monte Mor 24 33 40 167%
S Cruz das 12 42 54 450%
Palmeiras
S. Antnio da 12 12 39 325%
Posse
Valinhos 12 34 52 433%
Altinpolis 12 0 57 475%
Fernando 48 85 86 179%
DEINTER 3
Prestes
Guaraci 12 32 29 242%
Jaborandi 08 05 06 75%
Pradpolis 12 13 15 125%
Ribeiro 24 39 36 150%
Bonito 28 32 23 82%
29
Cadeia Capacidade Nmero de Nmero de Taxa de
Feminina oficial da presas em presas em ocupao
cadeia* 21/10/02** 21/06/04*
DEINTER
So Jos da 16 59 61 381%
Bela Vista
3
So Simo 22 41 51 232%
Terra Roxa 08 18 16 200%
Cabrlia 30 53 72 240%
Paulista
Dois Crregos 30 29 43 143%
Duartina 18 0 31 172%
Getulina 24 24 37 154%
DEINTER 4
Herculndia 06 06 08 133%
Luclia 24 0 26 108%
Lutcia 30 10 41 137%
Martinpolis 30 48 53 177%
Piquerobi 18 36 46 256%
S. J. do Pau 24 10 12 50%
DAlho
S. Pedro do 30 37 31 103%
Turvo
Vera Cruz 30 52 70 233%
Bilac 18 86 90 500%
Guaraa 18 22 32 178%
Jos Bonifcio 48 73 96 200%
DEINTER 5
Lavnia 18 26 32 178%
Meridiano 24 41 51 213%
Santa Adlia 24 0 32 133%
S. J. do Rio 168 05 03 1,78%
Preto
Tanabi 30 37 52 173%
Pariquera-Au 20 26 47 235%
DEINTER 6
2o DP de 60 98 110 183%
Santos
2o DP de S. 24 74 101 421%
Vicente
Capela do Alto 12 36 53 442%
DEINTER 7
Cerqueira 40 37 54 135%
Csar
Itaber 24 33 42 175%
Itatinga 24 17 31 129%
Votorantim 48 132 115 240%
Siglas: Decap - Departamento de Polcia Judiciria da Capital; Demacro - Departamento de Polcia
Judiciria da Macro So Paulo; Deinter - Departamento de Polcia Judiciria do Interior.
Fonte: * Secretaria de Segurana Pblica (10/02)
** Secretaria de Segurana Pblica, Gabinete do Secretrio (21/06/04)
30
Vrias das penitencirias femininas sob a jurisdio da Secretaria da
Administrao Penitenciria tambm detiveram um nmero significati-
vamente maior de mulheres do que aquele para o qual haviam sido
projetadas originalmente:
Quadro 2
Regio Penitencira feminina Capacidade da Populao
Centro de Ressocializao penitenciria carcerria
Centro de Ressocializao 96 96
de Araraquara
CRN Penitenciria de 300 343
Ribeiro Preto
Penitenciria de 600 753
Franco da Rocha
Penitenciria do Butant 528 677
CCAP Penitenciria Feminina 410 (256) 664
da Capital (PFC)
Penitenciria do Tatuap 550 629
Centro de Ressocializao 120 113
CRC de Rio Claro
Centro de Ressocializao 210 203
CRO de S. Jos do Rio Preto
Centro de Ressocializao 174 171
de So Jos dos Campos
CVL Centro de Readaptao 160 70
de Taubat
Penitenciria do Trememb 140 198
Hospital de Custdia 80 90
F. da Rocha I
CS Hospital de Custdia 20 (ainda no 0
F. da Rocha II aberto p/ mulheres)
Centro de Assistncia 38 33
Sade da Mulher Presa
(CASM)7
Siglas: CRN - Coordenao Regio Norte; CCAP - Coordenao da Capital; CRC - Coordenao
Regio de Rio Claro; CRO - Coordenao Regional Oeste; CVL - Coordenao Vale do Paraba;
CS - Coordenao da Sade
Fonte: Pgina da Internet da Secretaria da Administrao Penitenciria.8
34 Por exemplo, a cadeia pblica masculina de Ubatuba foi fechada por questes de sade e
segurana em 1998. Quatro meses depois, ela reabriu como uma cadeia feminina.
35 Instituto Terra, Trabalho e Cidadania, Relatrio de Visita Realizada na Penitenciria Feminina do
40 Tatuap em maro de 2003.
Seis meses mais tarde, descoberta semelhante tambm foi realizada pela Secretaria de
Habitao e Desenvolvimento Urbano da Prefeitura do Municpio de So Paulo. O
relatrio da Secretaria de Habitao sobre o Tatuap observava que havia:
Fiaes expostas e caixas de passagem, tomadas e interruptores abertos. Os quadros
de luz so metlicos porm sem tampa intermediria para proteo [...] Alguns esto
soltos, outros em processo de oxidao. Vrias lmpadas no esto instaladas em lumi-
nrias, sendo sustentadas pelos prprios fios. Encontramos trechos diversos de fiaes
expostas e/ou improvisadas, principalmente nos setores de trabalho, que atualmente
demandam mais energia.36
Ignorando presses feitas por advogados e militantes de direitos humanos para a inter-
dio imediata da penitenciria feminina do Tatuap, as autoridades da penitenciria
comearam um programa de renovao do presdio desde ento, repintando e limpando.
Apesar disso oferecer um pouco de alvio temporrio s condies apavorantes relatadas,
no foram tratadas as questes estruturais que causaram a interdio inicialmente. Em
2005, conversas continuadas com as presas e os guardas confirmam as condies prec-
rias e a necessidade de se fechar o presdio.
43
tamanhos de cela variavam, e algumas das mulheres no Centro de
Ressocializao de Araraquara se queixaram de falta de espao nas ce-
las. Em alguns centros de ressocializao onde triliches haviam sido
construdos, mulheres estavam dormindo no cho, ou porque era im-
possvel alcanar a cama de cima, ou porque tinham medo de dormir
to alto.
Luz e ventilao
Na maioria das penitencirias e cadeias visitadas, as celas eram po-
bremente ventiladas e com pouco acesso luz natural.40 Em Franco da
Rocha, as mulheres se queixaram particularmente da temperatura den-
tro de suas celas quando eram fechadas, relatando que no havia janelas
e que o ar s podia circular por uma pequena abertura em cada porta
das celas. O calor extremo nas celas tambm foi relatado como um
problema para as presas no Tatuap. De acordo com um relatrio so-
bre as condies do presdio publicado por funcionrios da sade
ambiental da Secretaria de Sade de So Paulo, em 2003:
Todas as celas apresentam falta de ventilao, pois a abertura se d apenas por
frestas nas portas e pequenas aberturas entre vidros, somente na parte superior da
cela.41
Mesmo no Centro de Ressocializao de So Jos dos Campos, onde
as mulheres foram sem dvida dotadas com algumas das melhores con-
dies de vida no sistema penitencirio, o projeto inicial determinou
que a nica ventilao natural se desse por meio de uma fresta minscu-
la perto do teto, limitando-se drasticamente o fluxo de ar fresco e a
entrada de luz natural.
Algumas das piores condies foram encontradas nas cadeias pbli-
cas de Aruj e Po. L, as celas esto organizadas ao redor de uma rea
de ptio interno coberto, de tamanho pequeno ou mdio, sem janela
para o exterior que permita a circulao do ar ou a entrada de luz. A
ventilao das celas feita atravs das barras, que, apesar de ocuparem
toda a frente das celas, ainda so totalmente inadequadas, j que o ptio
fechado.
H somente um banheiro em cada ala [com 50-60 presas], com apenas 2 chuveiros
eltricos, sendo que no pavilho 6 nenhum chuveiro eltrico funcionava no momento da
vistoria. Estes banheiros so locais totalmente insalubres, a ventilao extremamente
precria evidenciada pela presena de muito mofo pelas paredes, piso e tetos. As pias dos
banheiros so utilizadas para higiene pessoal, lavagem de utenslios domsticos e lava-
gem de roupas, e esto em condies pssimas.42
42 Idem. 45
confirmaram e justificaram em virtude da necessidade de prevenir que
o espao fosse usado por presas em relaes homossexuais.
Apenas uma das cadeias pblicas, a de Ribeiro Bonito, possua ce-
las com uma rea de banheiro separada. Nas outras cadeias, as celas
tinham uma pequena rea de chuveiro na parte de trs, com um buraco
no cho como bacia e uma cortina improvisada para dar alguma priva-
cidade s mulheres durante o banho. Havia fornecimento de gua quente
na maioria das cadeias, embora tenha sido dito que as instalaes dos
chuveiros eltricos eram precrias; em vrias cadeias, as mulheres rela-
taram receber choques eltricos freqentemente ao tomarem banho.
Em Aruj, as presas relataram que elas mesmas haviam comprado e
instalado chuveiros eltricos nas reas de suas celas. As mulheres em
Aruj e Dacar IV tambm reclamaram do fornecimento de gua ser
freqentemente cortado. Alm disso, cada ala da cadeia Dacar IV tem
um banheiro com duas pias extras, vasos sanitrios e trs chuveiros
comprados pelas prprias mulheres. Mais de uma vez, as igrejas que
visitam essa cadeia colaboraram para consertar o sistema de gua quen-
te durante o inverno.
As condies eram melhores no Butant, com algumas celas
conectadas a um banheiro separado de tamanho mdio, com instala-
es de chuveiro quente, pia e bacia. Nos Centros de Ressocializao de
Araraquara e So Jos dos Campos, as instalaes de banheiro eram
excepcionalmente bem mantidas, e cada cela era conectada ao seu pr-
prio banheiro, equipado com chuveiro, bacia, pia e gua quente.
46
Captulo 3:
Relaes Familiares
47
Graas a Deus minha famlia est sempre comigo. O
apoio da famlia fundamental.
Detenta da Penitenciria Feminina da Capital (PFC)
1 Isso foi amplamente comentado pelos funcionrios e pela polcia das penitencirias.
48
1. Mantendo contato com a famlia
8 De acordo com o Censo Penitencirio de 2002 da FUNAP, 36% das mulheres entrevistadas no
recebiam visitas (em comparao a 29% dos homens); 19% das mulheres tinham visitas semanais
(21% dos homens), 19% duas vezes por ms (20% dos homens), 14% trs vezes por ms (18% dos
homens), e 11% menos que uma vez por ms (9% dos homens).
50
Reabilitao Penitencirio de Taubat somente seis entre 73 mulheres
recebiam visitas freqentes.
No entanto, mesmo mulheres detidas em penitencirias e cadeias na
So Paulo central, com famlias morando na rea, declararam que os
custos de transporte local para chegar aos presdios custos esses que
suas famlias assumiam sem ajuda municipal ou de autoridades peniten-
cirias impediam os parentes de fazerem visitas regulares9. Por exem-
plo, na penitenciria do Tatuap, funcionrios informaram que 60%
das mulheres no tinham visitas.
A situao enfrentada por mulheres detidas em cadeias pblicas fora
da Capital geralmente diferia. Em cadeias pblicas no interior do estado
de So Paulo, as presas tendiam a ser detidas na regio onde moravam
suas famlias, e a distncia no era uma razo para a falta de visitas. Pelo
contrrio, a proximidade da famlia era um dos fatores invocados pelas
mulheres para no querer transferncia para penitencirias, mesmo aps
terem sido condenadas.
Autoridades penitencirias expressaram freqentemente a viso de
que muitas das mulheres a solicitarem transferncia de presdio para
estarem mais prximas de suas famlias foram motivadas na verdade
por outras razes, como o desejo de estar com parceiras mulheres
transferidas para aquelas instalaes.
10 Na Penitenciria Feminina da Capital (PFC), uma presa declarou que os funcionrios respeitam
as visitas durante a revista.
11 Na cadeia de Altinpolis, as mulheres reclamaram que o tempo de visita era reduzido em duas
52 horas devido a demoras na entrada e ao encerramento mais cedo.
presa relatou que a polcia regularmente batia, xingava e ameaava as
visitas no dia de visita. Outras mulheres na cadeia tambm reclamaram
que suas visitas mulheres eram obrigadas a entrar sem os sapatos na
rea de vivncia suja e malcuidada. As presas se queixaram
freqentemente, tambm, de corrupo e pagamento exigido para per-
mitir a entrada de televises e outros artigos.
54
2. Pais em custdia
18 O Censo Penitencirio da FUNAP relatou que apenas 20% das mulheres deixam as crianas com
seu pai; 40% delas deixam os filhos com os avs maternos, e 11% com os avs paternos. A situao
diferiu drasticamente entre presos homens, pois 87% deles tinham suas crianas com as respectivas
mes.
19 parte os limitados direitos garantidos a mes amamentando e a seus bebs (ver seo espec-
fica).
20 O Censo Penitencirio da FUNAP descobriu que 2% das crianas das mulheres estavam em
56 orfanatos, 2% na priso e 1% em instituies de jovens infratores.
de seus filhos. Esse era particularmente o caso de mulheres usurias de
drogas.
Nas cadeias de Altinpolis e Ribeiro Bonito, mulheres cujos filhos
haviam sido levados para instituies informaram perda total de conta-
to com eles. Esse no era o caso na penitenciria de Ribeiro Preto,
onde assistentes sociais ajudavam a rastrear a instituio para onde a
criana tinha sido enviada. Funcionrios no abrigo da MAESP declara-
ram que, embora eles organizassem visitas s crianas do abrigo, a fre-
qncia dessas visitas era severamente limitada pelos recursos dispon-
veis.
57
Os Centros de Ressocializao eram muito mais pr-ativos nessa
rea. Por exemplo, no Centro de Araraquara os funcionrios colabora-
vam com o conselho local para trazer os filhos das mulheres ao Centro
para visitas.
Alm dos direitos gerais dos presos de manter e desenvolver relaes familiares, a legis-
lao de direitos humanos internacional d s mulheres grvidas e mes recentes prote-
o especial em relao aos seus bebs.
Sob o ICCPR, mulheres que do luz em priso tm direito a tratamento humanit-
rio e digno e a um perodo de tempo para cuidar de seus bebs recm-nascidos28.
Alm disso, aps a separao de seus bebs, as presas mulheres tambm tm o direito de
receber informao essencial sobre suas crianas, exceto quando no for do me-
lhor interesse da criana29. Sob a CRC, as crianas s podem ser separadas dos seus
pais contra a vontade destes se a separao for considerada do melhor interesse da
criana. A deciso de separar deve ser tomada por autoridades competentes e
de acordo com a lei e procedimentos aplicveis.30
De acordo com os padres de direitos humanos internacionais, o artigo 5, inciso L da
Constituio Brasileira estabelece o direito das presas que do luz na priso a con-
dies que lhes permitam permanecer com seus bebs recm-nascidos
durante a amamentao. A Lei de Execuo Penal e as Diretrizes Penitencirias
Internas para presos sob a jurisdio da Secretaria da Administrao Penitenciria
tambm reconhecem o direito das mulheres de amamentarem seus filhos ainda em deten-
o.31
28 Comisso de Direitos Humanos, Comentrio Geral 21, op. cit., par. 15: Mulheres grvidas que
estejam privadas de sua liberdade devem receber tratamento humanitrio e respeito sua dignida-
de inerente em todos os momentos que cercam o nascimento e enquanto estiverem cuidando de
seus bebs recm-nascidos. Ver tambm Regras Mnimas, regra 23(2).
29 CRC, art. 9 (4).
30 CRC, art. 9 (1).
31 Lei de Execuo Penal, art. 83(2), Regras Mnimas para Tratamento de Presos no Brasil, art. 7
(2), Diretrizes Penitencirias Internas, art. 23, XV. 61
Historicamente, os pais s vezes perdiam a custdia de seus filhos
quando o Estado alegava abandono por um pai no aparecer para rei-
vindicar a criana. Porm, estar encarcerado estar impossibilitado de
permanecer com a criana, e no indisposto. Uma recente vitria dos
grupos de direitos humanos recomenda que o Estado busque pelos
pais em penitencirias e cadeias antes de alegar abandono. Alm disso, a
lei declara que os pais sempre tm o direito de ser ouvidos antes de
perderem o poder familiar. Mas, na verdade, isso extremamente raro.
Uma rea onde as autoridades penitencirias de So Paulo foram
mais ativas em implementar o direito de presas mulheres vida familiar
est relacionada ao contato com as crianas nascidas na priso. Em con-
formidade com a lei internacional e domstica, o sistema penitencirio
de So Paulo prov uma instalao penitenciria chamada berrio,
onde as mulheres de penitencirias e de cadeias pblicas administradas
pela polcia podem permanecer com os bebs recm-nascidos por um
perodo mximo de seis meses.
No entanto, embora tenha ocorrido progresso na implementao
dos direitos das mulheres nessa rea em anos recentes, as mulheres que
do luz em deteno continuam a enfrentar uma srie de problemas
para manter e desenvolver relaes com seus bebs. As dificuldades so
particularmente agudas para presas que do luz fora do sistema peni-
tencirio, em cadeias pblicas, sob a autoridade da Secretaria de Segu-
rana Pblica. Em muitos casos, as autoridades continuam a negar a
essas mulheres seu direito de permanecer com seus bebs durante a
amamentao32. No berrio, uma presa da cadeia pblica de Valinhos
disse que, apesar de ter sido a terceira mulher a dar luz durante seu
tempo na priso, foi ela a primeira a ter acesso ao direito de amamentar
seu beb.
62
Nas cadeias de Ubatuba, Po e Altinpolis, as mulheres que tinham
dado luz recentemente disseram no ter nenhuma idia do seu direito
de amamentar, e relataram que as presas eram obrigadas a entregar seus
bebs ainda no hospital. De acordo com uma detenta de Altinpolis,
seis ou sete mes tinham sido separadas de seus bebs nos ltimos seis
meses. Essa presa descreveu que ela havia passado dois dias com seu
beb aps sua cesariana, mas que os bebs de mulheres que tm parto
natural vo embora no mesmo dia. Essa situao foi confirmada pe-
los delegados de polcia, que culparam as longas demoras para obter
vagas no berrio penitencirio e a falta de acomodao provisria para
as mulheres e os bebs.33
Nas cadeias onde as mulheres tinham sido separadas de seus bebs,
a polcia declarou que as famlias das presas eram permitidas a levar os
bebs cadeia para que as mulheres os amamentassem. Nenhuma das
mulheres entrevistadas relatou ter amamentado seus bebs desse modo.
Na Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV), as mulheres soropositivas
impossibilitadas de amamentar seus bebs, mas que ainda tinham o di-
reito a um perodo para cuidar deles, haviam sido separadas de seus
bebs no nascimento34. A uma me soropositiva foi negado o direito a
esse perodo de quatro meses com seu beb porque a assistente social
do hospital, desavisada da lei ou de sua aplicao, ou em discordncia
com ela, imediatamente enviou a criana para uma instituio, com au-
torizao judicial. Mesmo com uma carta do diretor da cadeia solicitan-
do a reverso da deciso, o juiz a recusou.
Sem um processo educativo que explique no somente a importn-
cia do leite materno, mas tambm a relevncia da criao dos primeiros
laos entre a me e a criana, algumas mulheres escolhem no amamen-
tar por temerem a separao dolorosa quatro meses depois. Uma assis-
tente social da MAESP falou claramente sobre a diferena de desenvol-
vimento entre bebs que chegam ao abrigo logo aps o nascimento e
bebs que tenham sido amamentados. Freqentemente, as crianas
amamentadas caminham mais cedo, falam mais depressa e so mais
alerta.
63
3.2Durao do perodo de amamentao
O nen no tem culpa por nossos erros e de no ter
quatro meses por falta de vagas. Acham que deve ter uma
unidade s para as mes.
Presa na Penitenciria Feminina da Capital (PFC)
69
Captulo 4:
A sade das
mulheres encarceradas
70
C ondies de sade precrias e acesso restrito a cuidados mdicos
esto entre os problemas mais srios e difundidos que tanto ho-
mens como mulheres enfrentam nas penitencirias e cadeias de So
Paulo. A crise na assistncia sade tende a ter um efeito desproporci-
onal nas mulheres, que freqentemente sofrem mais problemas de sa-
de e requerem mais cuidados mdicos que os presos homens. Num
relatrio recente sobre as mulheres em priso, o Escritrio das Naes
Unidas dos Quaker descreveu por que essa situao freqente:
1 Taylor, R., Women in Prison and Children of Imprisoned Mothers, Preliminary Research Paper,
Escritrio das Naes Unidas dos Quaker, julho de 2004. Disponvel em: http://
www.geneva.quno.info/pdf/Women_in_Prison_Preliminary.pdf, p. iv
2 ICESCR, artigo 12 (1) e Comentrio Geral 14, par. 18; veja tambm Princpios Bsicos, princpio
9. 71
O direito de presas mulheres sade protegido explicitamente sob a legislao inter-
nacional de direitos humanos. Sob a Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra as Mulheres (Convention on the Eli-
mination of All Forms of Discrimination Against Women CEDAW), o
Brasil tem a obrigao positiva de eliminar a discriminao contra as mulheres
no campo do cuidado de sade, visando a assegurar, numa base de igual-
dade entre homens e mulheres, o acesso a servios de assistncia de sade
(...).3 A imposio da prtica discriminatria relativa ao estado de sade e
necessidades das mulheres tambm considerada violao do direito sade sob
o ICESCR.4
Um aspecto-chave da proteo dada sob o artigo 12 do ICESCR a obrigao dos
Estados de deixar de interferir direta ou indireta no desfrute do isto ,
respeitar direito sade.5 A Comisso da ONU sobre Direitos Sociais, Culturais e
Econmicos destacou especificamente a obrigao dos Estados de respeitar a sade dos
presos, declarando que as autoridades penitencirias no devem negar ou limitar o
acesso igualitrio de presos ou detentos a servios de sade preventivos, de cura
ou paliativos.6
As Regras Mnimas de Padro da ONU elaboram padres mnimos de tratamen-
to para todos os presos no campo da assistncia sade. As Regras Mnimas de
Padro requerem que quaisquer instituies penitencirias sejam assistidas por pelo
menos um mdico qualificado com algum conhecimento de psiquiatria e
por um dentista.7 Dependendo do tamanho da penitenciria, pelo menos um mdico em
perodo integral dever residir nas premissas da instituio ou em sua vizi-
nhana imediata ou fazer visitas dirias e estar alojado prximo o suficiente para
poder atender sem demora em casos de urgncia.8
De acordo com a direo dada pelas Regras Mnimas de Padro, os presos doentes
devem receber cuidados mdicos gratuitos em priso conforme necessrio, en-
quanto o tratamento mdico especializado para presos doentes deve ser provido em ins-
tituies especializadas, hospitais civis ou hospitais penitencirios providos
de equipamentos e funcionrios adequados para lidar com presos doentes. Exames
mdicos rotineiros so requeridos de todos os presos na sua deteno inicial.9
Apesar da proteo detalhada dada aos presos por meio da lei inter-
nacional e nacional, as mulheres encarceradas enfrentam srias dificul-
dades para ter acesso assistncia sade adequada. As mulheres entre-
vistadas reclamaram de uma srie de problemas por falta de tratamento
de sade, variando desde aqueles relativamente menores at os que re-
querem cuidado especializado e urgente.
Ktia tem lcera e est sem atendimento mdico. Disse que tem um remdio que no
ajuda mais, e precisa passar no mdico para mudar a receita.
Elaine disse que tem hemorragia forte na menstruao e precisa passar com urgncia
no mdico. Ela tambm disse que tem manchas nas pernas e est assustada com as
manchas, porque a famlia dela tem histria de cncer.
Marcela, presa h quatro meses, portadora de HIV, disse que est com tuberculose.
Tem febre, vomita muito e no consegue levantar para fazer as necessidades bsicas.
Clia portadora de HIV; as outras detentas da ala disseram que a Sra. Clia no
levanta da cama e elas tm que fazer tudo por ela. O processo da Sra. Clia j tem
sentena.
Rosngela disse que estava com febre e pneumonia.
Maria tem 60 anos de idade, e reumatismo nas pernas. Seu processo j tem sentena
a filha (tambm presa) est pedindo transferncia para a me.14
Assistncia ginecolgica
Apesar de algumas tentativas estarem sendo feitas para atender s
necessidades de sade especficas de gnero das mulheres, muitas infor-
maram ter srias dificuldades no acesso a cuidado ginecolgico e pro-
gramas de assistncia de sade mulher.
Com exceo das presas da penitenciria do Trememb e dos dois
Centros de Ressocializao visitados, as mulheres do sistema penitenci-
rio descreveram longas demoras antes que pudessem ser atendidas por
ginecologistas, que visitavam a maioria das penitencirias num regime
de meio perodo. Em Franco da Rocha, funcionrios declararam que
um ginecologista atendia somente uma vez por ms. Exames de
papanicolau eram raramente disponveis.19 No Tatuap, em um certo
momento, mais de 60 mulheres identificaram problemas como corri-
mento e fizeram exames; porm, no havia qualquer mdico disponvel
para ler os resultados e fazer o acompanhamento das presas.
A situao era crtica nas cadeias femininas20, onde no havia ne-
nhum profissional de sade especializado para prover cuidado gineco-
lgico. Em Aruj, um funcionrio informou que um ginecologista visi-
tava a cadeia semanalmente, e que exames de papanicolau eram organi-
zados na unidade de sade local. Contudo, poucas mulheres disseram
ter recebido tal tratamento; aquelas que o tiveram descreveram longas
demoras antes de receberem o tratamento fora da cadeia. Na cadeia de
Ubatuba, as mulheres reclamaram que no se sentiam confortveis em
fazer os exames ginecolgicos organizados no centro de sade local,
porque a escolta policial permanecia na sala durante a realizao do
exame. Cuidado ginecolgico no era disponvel na Cadeia Pblica de
Pinheiros (Dacar IV). Uma presa, detida na cadeia durante quase dois
19 No Trememb, o tratamento foi relatado como sendo disponvel de forma mais rotineira.
20 Na cadeia de Altinpolis, as presas no foram claras sobre se um ginecologista visitava ou no
76 a priso.
anos e meio, informou que havia sido examinada seis meses aps sua
chegada, mas que nunca havia recebido qualquer resultado do teste.
Escassez de medicamentos
As mulheres geralmente enfrentavam srios problemas para obter
os medicamentos prescritos. Nas penitencirias do Trememb e Butant,
as mulheres disseram receber os medicamentos necessrios. Porm, nas
outras penitencirias as presas informaram que os medicamentos eram
geralmente indisponveis, e que elas contavam com suas visitas particu-
lares para comprar o que precisavam, se elas o pudessem. Em Franco
da Rocha, as enfermeiras da penitenciria disseram ter um estoque ra-
zovel de remdios, mas que estavam impossibilitadas de distribu-los,
uma vez que a penitenciria no tinha mdico para prescrever medica-
mentos.
As mulheres enfrentavam srios obstculos para obter medicamen-
tos nas cadeias pblicas, e reclamaram que os mdicos visitantes pres-
creviam sempre os mesmos remdios (normalmente, aspirina ou
dipirona), sem qualquer tipo de exame fsico. As mulheres tambm in-
formaram que elas dependiam da boa vontade dos funcionrios para
conseguir os medicamentos. Enquanto em Po foi dito que isso aconte-
cia no dia das visitas do mdico, as mulheres de Aruj e Ribeiro Bonito
informaram demoras de at um ms antes de receberem o medicamen-
to prescrito. Na Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV), as mulheres
disseram que medicamentos eram raramente disponveis na cadeia.
As mulheres dependiam de suas famlias para muitos tipos de me-
dicamentos, e aquelas sem visitas enfrentavam dificuldades maiores
quando ficavam doentes. A disponibilidade de medicamentos era geral-
mente melhor nos Centros de Ressocializao.
77
ministrativo. Essas reas no eram equipadas para exame das pacientes
e no atendiam aos padres bsicos de higiene. Quando eram separadas
das outras presas, mulheres com doenas contagiosas ficavam detidas
em celas de segurana, onde as piores condies eram encontradas.21
Todas as penitencirias femininas tinham uma enfermaria, incluin-
do instalaes odontolgicas, porm, na grande maioria dos casos, es-
tas no eram equipadas adequadamente para internar as mulheres do-
entes (incluindo aquelas com doenas contagiosas como tuberculose) e,
no mximo, funcionavam como ambulatrios. Apesar disso, as enfer-
marias eram usadas ocasionalmente para internar as mulheres doentes.
As melhores condies foram encontradas na enfermaria da Peni-
tenciria Feminina da Capital (PFC), que provia espao para internao
de seis mulheres doentes em quartos individuais com instalaes de
banheiro e chuveiro.22 Na penitenciria de Franco da Rocha, apesar de a
enfermaria ter quatro pequenas celas de isolamento, apenas uma cela
possua gua corrente, e as presas s vezes ficavam detidas nessas celas
sem gua. Funcionrios informaram que essa situao era temporria,
desde que uma paciente com problemas mentais havia sido detida nas
celas e havia quebrado a torneira e o chuveiro vrios meses antes. A
enfermaria do Trememb tinha espao para a internao temporria de
uma mulher numa cela de 2 X 3 m.
As piores condies foram encontradas na penitenciria feminina
do Tatuap, onde a enfermaria se localizava numa rea de poro, que
antes funcionava como a garagem da penitenciria. Funcionrios da
Vigilncia Sanitria do Estado de So Paulo fizeram a seguinte avaliao
das instalaes de assistncia sade e de odontologia em 2003:
[O local] onde ficam os servios de sade, como consultrio odontolgico e enfermaria,
so locais completamente inadequados para o seu funcionamento. O acesso interno
feito por escadas e a ventilao inexistente ou insuficiente, quando tem. H uma caixa
de esgoto dentro do consultrio odontolgico sem vedao e h vazamento de gua no teto
da rea da enfermaria.23
21 A cadeia de Ribeiro Bonito foi uma notvel exceo falta de instalaes. Com o apoio do
prefeito local, os funcionrios dessa cadeia tinham montado uma pequena sala onde o mdico
visitante podia examinar as pacientes. Alm disso, uma grande sala de dentista tambm havia sido
construda, a qual, graas colaborao do conselho local, estava mais bem equipada do que
muitas das penitencirias visitadas. Na cadeia de Aruj, os funcionrios tambm tinham montado
uma pequena sala para exame das pacientes.
22 Pacientes internadas na Penitenciria Feminina da Capital informaram que o fornecimento de
gua na enfermaria era desligado entre 17:00 e 6:00 horas, e que elas tinham que guardar gua
para beber e jogar nos banheiros noite.
78 23 Secretaria de Sade do Estado de So Paulo, Relatrio de Vistoria Tcnica (24/10/03).
Visitando a enfermaria para inspecionar as instalaes odontolgicas
na mesma unidade aps vrios meses, o Conselho Regional de Odonto-
logia de So Paulo tambm concluiu:
As condies de funcionamento do referido consultrio dentrio
so as mais precrias possveis:
a) Ficou confirmado que h, realmente, uma caixa de esgoto dentro do
consultrio odontolgico.
b) Verificou-se, ainda, que h vazamento de gua no teto da enfermaria.
c) A esterilizao do instrumental insuficiente para a correta assepsia.24
No final de 2004, havia sido realizada uma reforma na sala de aten-
dimento odontolgica da penitenciria, embora as condies da enfer-
maria da penitenciria permanecessem precrias.25
Em setembro (ou agosto) de 2001, C.V. estava grvida de gmeos. Por ser classificada
como presa de alta periculosidade, conforme a diretora poca, a escolta dessa detenta
era diferenciada. Segundo a informao que chegou a esta Pastoral, C. comeou as dores
de parto no domingo. Quando finalmente foi levada ao hospital na quinta-feira para
parir, chegou tarde demais para se salvarem os dois bebs. claro que, provavelmente,
no estava pronta para dar luz no domingo, mas, pelo menos, sinaliza-se que a
prpria cadeia sabia que a hora estava chegando.27
Em 2005, a Pastoral Carcerria foi informada pela instituio prisional que o evento
no era resultado da questo de alta periculosidade, mas de negligncia mdica, pois
C.V. foi avaliada erroneamente e demorou a ser mandada para o hospital. Segundo
C.V., a bolsa de gua estourou (os bebs estavam em bolsas separadas), e lhe foi dito
que esse corrimento era normal, sendo-lhe dados absorvente e remdio para dor; em
seguida, foi mandada de volta para a cela. Ela nos disse tambm que, quando finalmen-
te resolveram lev-la ao hospital, a escolta demorou, por ser ela uma detenta de mxi-
ma cautela.
83
disso, produtos de higiene pessoal no eram fornecidos s mulheres.
Porm, fumar era permitido em todo o CAHSM.32
32 Aps este estudo ter sido quase completado, a Coordenadoria de Sade do sistema prisional
mudou sua poltica em relao ao CAHSM para enfocar exclusivamente mes lactantes e mulheres
em fase final da gravidez, e tratar as mulheres com problemas graves de sade na enfermaria da
PFC. Isso solucionou as preocupaes de muitas das mes, que se queixaram de compartilhar
instalaes com mulheres que tinham tuberculose e s vezes outras doenas contagiosas, e deixou
mais espao disponvel para as mes lactantes, o que era necessrio. Apesar dessa definio em
relao poltica de atendimento de sade, desde ento sete das mulheres com problemas de
sade grave foram transferidas para uma ala especial do Centro Hospitalar de Observao Crimi-
84 nal CHOC, e no para a enfermaria da PFC.
Segundo o delegado, Dr. Marques, a detenta se encontra em fase terminal de
HIV. Ela j foi internada no hospital regional de Osasco, mas foi desinternada
devido ao fato de que o hospital no podia fazer nada mais por ela. As detentas
pediram encarecidamente uma assistncia a essa mulher, que est pesando 43 quilos,
no anda mais e no consegue mais controlar a reteno de urina ou fezes e precisa
usar fralda de adulto.33
O direito internacional sade cria uma obrigao positiva para assegurar o direito
ao acesso igualitrio a instalaes, bens e servios de sade para grupos
vulnerveis ou marginalizados.35 Como um grupo particularmente vulnervel e em des-
vantagem social, a mulher encarcerada, e em especial as grvidas, devem ter suas neces-
sidades de sade garantidas.36
O acesso aos servios de sade para as mulheres encarceradas requer que suas necessida-
des de gnero sejam levadas em conta, e a legislao internacional de direitos humanos
garante os direitos especficos das mulheres em relao a gravidez, parto e cuidado ps-
natal.37 Por exemplo, o artigo 12 (2) do CEDAW garante o direito das mulheres a:
...servios apropriados com relao a gravidez, parto e o perodo ps-natal, oferecendo
servios gratuitos quando necessrio, assim como nutrio adequada durante a gravidez
e o perodo de lactao.
As Regras Mnimas da ONU tambm declaram que as penitencirias femininas
devero prover todo cuidado e tratamento pr-natal e ps-natal necessrio
s detentas.38
Assistncia de sade pr e ps-natal adequada s mulheres considerada um meio
importante de assegurar a plena implementao dos direitos da criana sade.39
35 Comisso de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral 14, par. 43 (a).
36 Comisso sobre a Eliminao de Discriminao contra a Mulher, Recomendao Geral 24, par. 6.
37 CEDAW, art. 12. Veja tambm Comentrio Geral 14, par. 44 (a).
38 Regras Mnimas de Padro da ONU, regra 23 (1).
39 CRC, art. 24 (1) e (2).
86
A Lei de Execuo Penal do Brasil no garante explicitamente quaisquer direitos de
sade especficos de gnero s mulheres, embora as presas com bebs recm-nascidos
tenham direito ao perodo de amamentao.40 As Regras Mnimas para Tratamen-
to de Presos no Brasil recomendam que as penitencirias femininas ofeream equi-
pamento obstetrcio s mulheres grvidas e garantam condies de amamentao s
presas que do luz no crcere.41 As Diretrizes Penitencirias Internas para
presas detidas sob o controle da Secretaria da Administrao Penitenciria no estado de
So Paulo determinam que as mulheres recebam cuidado pr-natal e um mnimo de
quatro meses para amamentao em acomodao adequada.42
40 Art. 83 (2).
41 Art. 17.
42 Diretrizes Penitencirias Internas, art. 23, XV.
43 No momento da redao, nenhuma estatstica oficial estava disponvel sobre o nmero de mulhe-
res que do luz ainda em deteno.
87
do parto, porque nenhum exame de sangue havia sido feito durante sua
gravidez.
O melhor cuidado era fornecido na cadeia de Altinpolis, onde as
mulheres grvidas disseram ser atendidas no posto de sade local men-
salmente e relataram, ainda, receber um cuidado mdico melhor que as
outras presas. Na cadeia de Po, uma mulher grvida de oito meses
declarou que tinha sido atendida no posto de sade apenas uma vez
durante os cinco meses em que estava detida l.
As piores condies para as mulheres grvidas foram relatadas na
Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV). Apesar de vrias reclamaes
da Pastoral Carcerria ao Ministrio Pblico de So Paulo, as mulheres
grvidas continuaram no tendo nenhum acesso a cuidado pr-natal e a
exames como o de sangue. De acordo com o relatrio de julho de 2004
da Pastoral, 53 mulheres grvidas estavam sem qualquer cuidado pr-
natal bsico nessa cadeia. O hospital regional local no tinha, h anos,
qualquer mquina de ultra-som funcionando para realizar exames. Uma
mulher, que estava detida na cadeia antes de dar luz, comentou: Dacar
um inferno. Fiquei sem atendimento mdico, sem pr-natal, sem nada. Tive uma
gravidez de risco e presso alta. Outras descreveram como tinham compar-
tilhado o espao do cho da cela com 14 outras presas, algumas das
quais com suspeita de tuberculose.
No dia 21 de fevereiro de 2005, a Secretaria da Administrao Peni-
tenciria e a Secretaria de Segurana Pblica assinaram uma resoluo
em comum (SAP/SSP, Res. 01/2005) dando preferncia a transfernci-
as de mulheres com gravidez de alto risco, mulheres grvidas que j
foram condenadas e mulheres grvidas que j estavam em sua 32 se-
mana de gestao. Apesar deste ser um avano, questionvel se as
instalaes do CAHSM tm realmente espao suficiente para absorver
todas essas mulheres. Num certo momento, s no Dacar IV havia mais
de 65 mulheres grvidas entre suas 1.200 presas.
Mulheres que haviam sido transferidas para o sistema penitencirio
informaram que o tratamento era melhor, apesar do acesso assistncia
mdica permanecer precrio e as autoridades penitencirias no consi-
derarem as necessidades de mulheres grvidas como especiais. No re-
cebiam, por exemplo, roupas adequadas gestao ou qualquer suple-
mento alimentar. Funcionrios das penitencirias de Franco da Rocha e
88
Ribeiro Preto comentaram que eles regularmente transferiam presas
em final de gravidez para penitencirias na cidade de So Paulo, porque
eles mesmos no tinham condies de prover cuidados mdicos apro-
priados.
As mulheres grvidas detidas nos dois Centros de Ressocializao
informaram que recebiam cuidados pr-natal regulares na unidade de
sade local, assim como tratamento pelo mdico e ginecologista do
Centro, se necessrio.
44 Por exemplo, na cadeia de Altinpolis o delegado de polcia comentou que as mulheres e crian-
as eram separadas no nascimento porque o hospital local no permitia que elas permanecessem
internadas enquanto uma vaga de berrio era arranjada. 89
para as mulheres permanecerem com seus bebs durante a espera por
transferncias, e, como resultado, normalmente as mes voltavam s
suas celas de priso enquanto seus bebs permaneciam internados no
hospital.45
A falta de vagas de berrio surtia um efeito particularmente srio
sobre as mulheres que estavam detidas em cadeias pblicas. A demora
causava angstia fsica e emocional; uma mulher entrevistada descreveu
que a demora para arranjar uma vaga de berrio tinha sido to longa
que ela j no podia amamentar quando foi finalmente transferida para
o berrio. Outra mulher pediu que a cadeia ligasse para sua famlia para
pegar seu beb no hospital, porque ela no podia tolerar pensar no beb
sozinho l. A cadeia se recusou a fazer a ligao, porque a transferncia
para o berrio j estava em andamento.
45 Uma mulher informou que ela e seu beb tinham passado duas noites dormindo no cho da
90 cadeia onde ela estava detida enquanto a papelada para sua transferncia era providenciada.
populao penitenciria em geral. Vrias mes declararam que, desde
uma rebelio na penitenciria em agosto de 2004, nenhum pediatra ha-
via visitado a PFC para examinar seus bebs, embora o tratamento fos-
se oferecido no hospital local.46
Mes em ambos os berrios reclamaram no receber do sistema
penitencirio fraldas descartveis suficientes ou roupas de beb. Vrias
mulheres reclamaram do fato de ter que comprar fraldas, e um funcio-
nrio disse: Se voc tem dinheiro para comprar cigarros, voc tem
dinheiro para comprar fraldas.
93
No garantir o acesso s precondies de boa sade de uma forma no discriminatria
constitui uma violao do direito internacional sade.53
Os padres nacionais sobre o tratamento de presos no Brasil refletem amplamente essas
obrigaes. Por exemplo, as Regras Mnimas para o Tratamento de Presos no
Brasil de 1994 do orientao detalhada sobre exerccios, acesso a gua potvel e
preparao das refeies dos presos.54 Os direitos dos presos a dieta e condies de vida
saudveis tambm esto garantidos no Regimento Interno da Secretaria da Adminis-
trao Penitenciria.55
4.2 Dieta
Uma vez que a maioria das penitencirias femininas e nenhuma das
cadeias visitadas possuam cozinhas internas, eram servidas s presas
refeies prontas (marmitex) levadas aos presdios por uma empresa
de refeies. Quase sem exceo, as mulheres se queixaram
vigorosamente da qualidade dessa comida, declarando que as refeies
eram mal preparadas, no tinham sabor e freqentemente chegavam
estragadas ou contaminadas com insetos ou cabelos. As mulheres
disseram que elas raramente recebiam frutas frescas e que a comida
chegava fora dos horrios normais das refeies.
Nas cadeias pblicas, as presas tm permisso para substituir as re-
feies da cadeia por sua prpria comida, preparada dentro de suas
celas, normalmente equipadas com algum tipo de instalao de cozinha
muito bsica.57 Na cadeia pblica de Altinpolis, as mulheres tambm
informaram que recebiam acar, caf e arroz uma vez por ms.
Nas penitencirias femininas da Capital, do Trememb e do Butant,
a comida era preparada no local. Embora algumas mulheres ainda se
queixassem da qualidade das refeies, houve menos reclamaes so-
bre higiene, atrasos nos horrios das refeies e falta de frutas e saladas.
96
Captulo 5:
Violncia contra as
mulheres encarceradas
97
E mbora menos expostas ao nvel de violncia experimentado por
presos, praticado pela polcia e por autoridades penitencirias,
muitas presas informaram ter sofrido algum tipo de violncia estatal ou
outros maus-tratos quando em deteno.
As presas experimentam uma variedade de violncias relacionadas a
gnero por parte de funcionrios, principalmente homens. A extenso
exata desse tipo de violncia geralmente difcil de avaliar, uma vez que
as mulheres podem ser particularmente relutantes em informar a vio-
lncia ou o assdio sexual, temendo que suas reivindicaes no rece-
bam credibilidade ou que experimentem vingana por parte da polcia
ou das autoridades penitencirias.
Muitos agentes penitencirios entrevistados comentaram que, ape-
sar da violncia organizada conduzida por grupos criminosos ser ainda
menos comum nos presdios femininos, episdios individuais de vio-
lncia entre as presas eram mais freqentes. O nvel mais baixo de re-
voltas e rebelies nas penitencirias e cadeias femininas foi sugerido
como uma razo importante para a negligncia estatal em relao s
mulheres encarceradas. Um funcionrio na penitenciria do Tatuap
colocou: Pouco melhorou em 11 anos porque elas no se revoltam.
1 Comisso de Direitos Humanos, Comentrio Geral 21, par. 3; Corpo de Princpios, princpio 1.
2 ICCPR, arts. 7 e 10; Comisso de Direitos Humanos, Comentrio Geral 20, par. 2.
3 Regras Mnimas de Padro, regras 27 e 31.
98
A proibio de tortura e tratamento cruel, desumano e degradante interpretada de
forma ampla e, alm de considerar os atos de violncia fsica, tambm inclui atos que
conduzam ao sofrimento mental dos presos.4
Esses padres se aplicam igualmente s mulheres encarceradas, garantindo-lhes o di-
reito de serem livres de violncia relacionada a gnero e outras formas de abuso fsico
ou verbal, por parte da polcia e dos funcionrios penitencirios.5
Por exemplo, a Comisso de Direitos Humanos da ONU declarou que presas grvi-
das devem receber tratamento humanitrio e respeito por sua dignidade
inerente em todos os momentos que cercam o nascimento e o cuidado
de seus bebs recm-nascidos.6 A Anistia Internacional tambm considera o
estupro de mulheres por funcionrios penitencirios um ato de tortura e que outras
formas de abuso sexual, tais como assdio sexual, podem constituir violaes da proi-
bio de tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante.7
As Regras Mnimas de Padro da ONU relacionadas ao tratamento de presos
do alguma direo sobre como as autoridades penitencirias devem cumprir suas
obrigaes para proteger presas contra violncia relacionada a gnero; por exemplo,
funcionrios homens trabalhando dentro de presdios femininos no devem entrar nas
reas de deteno das presas sem a presena de uma colega do sexo feminino.8
A legislao brasileira relativa ao tratamento de presos reflete a obrigao do Brasil de
proteger as presas contra a violncia na priso. A Constituio Federal probe clara-
mente a tortura e o tratamento degradante de todos os presos. O artigo 5, XLIX,
declara que assegurado aos presos o respeito integridade fsica e mo-
ral.9 A Lei de Execuo Penal e as Regras Mnimas para Tratamento de
Presos no Brasil tambm contm outras providncias pertinentes, regulando o uso de
medidas disciplinares e requerendo que, nos presdios femininos, sejam usados somente
agentes penitencirios do sexo feminino.10
103
cirios e presas foram feitas em duas outras prises, mas, novamente,
estas nunca foram documentadas e, portanto, jamais foram investigadas.
Vrias mulheres reclamaram sobre hematomas nas pernas, pescoos e braos e dor de
cabea. No foi feito nenhum boletim de ocorrncia (...). Segundo todas elas, a prpria
tropa de choque (tanto feminina como masculina) havia executado a blitz e tinha batido
sem provocao na grande maioria das mulheres com o cacetete de borracha, ofen-
dendo-as, ameaando-as com armas e jogando muitos de seus pertences fora, inclusive
roupas de frio, cigarros, comida, cartas sociais e fotos dos filhos delas.19
18 As mulheres em Po, Aruj, Ribeiro Bonito e Altinpolis disseram nunca terem sido revistadas
pela Polcia Militar (PM). As presas em Trememb disseram que em oito anos nunca viram a PM por
l. Em Ribeiro Preto, disseram nunca ter havido uma revista da PM l desde a abertura em 2003.
19 Pastoral Carcerria, ITTC e ACAT Brasil, Relatrio dos Eventos na Penitenciria Feminina do
Tatuap nos dias 28 e 29 de Agosto de 2002 (So Paulo, 30/08/02).
20 Pastoral Carcerria, Carta de reclamao ao Juiz Corregedor da Polcia Judicial do Departamen-
to da Polcia Civil DIPO 5, So Paulo, 16/09/04. 105
3.3 Rebelies
Embora rebelies e protestos ocorressem com menor freqncia
entre a populao penitenciria feminina, esses eventos haviam aconte-
cido em muitas das penitencirias e cadeias visitadas.21 Ainda que essas
revoltas envolvessem normalmente nveis menos extremos de violncia
do que revoltas e rebelies em penitencirias e cadeias masculinas, esse
no era sempre o caso.
Em 2003 e 2004, presas iniciaram paralisaes no violentas e
greves de fome nas cadeias pblicas de Aruj e de Pinheiros (Dacar IV)
e na penitenciria do Tatuap. Em 2004, foram informados protestos
violentos nas cadeias femininas de Santos, Ubatuba, Ribeiro Bonito,
Po e Fernando Prestes. Rebelies maiores tambm haviam ocorrido
em 2002 no Tatuap, e em 2004 no Butant e na Penitenciria Feminina
da Capital (PFC). Nesta ltima, mantiveram-se nove guardas como re-
fns durante 23 horas, e houve a primeira morte de uma presa por ou-
tras presas durante uma rebelio a ser relatada num presdio feminino.22
Na penitenciria de Ribeiro Preto, um grupo de presas que havia
sido transferido recentemente da cadeia de Ribeiro Bonito descreveu
como, depois de incendiarem seus colches em protesto contra a falta
de assistncia mdica na cadeia, a polcia tinha entrado na rea de ptio
(galeria) atirando para cima e borrifando um spray de pimenta. As presas
relataram que seus pertences foram destrudos e que o chefe da
carceragem recusou posteriormente cuidado mdico de emergncia para
elas, dizendo: S te levo fora da cadeia se for de caixo. Todas as mulheres
na ala da cadeia onde a rebelio tinha acontecido tiveram seus colches
e cobertores retirados, e as visitas e a gua quente foram cortadas du-
rante uma semana.23
Nas cadeias de Po, Ribeiro Bonito e Pinheiros (Dacar IV), as pre-
sas descreveram que mesmo protestos de menor proporo eram aba-
fados com fora excessiva pela polcia armada. De acordo com uma
mulher na cadeia de Po, aps uma disputa verbal entre agentes peni-
tencirios e um grupo de presas e o chefe da carceragem, a polcia en-
trou em sua cela e bateu com as armas em cinco das presas envolvidas,
incluindo uma que estava grvida.
(...) A revolta no presdio durou 23 horas, mantendo 9 guardas como refns, incendian-
do escrivaninhas, mesas e outras moblias, arrombando a enfermaria procura de
drogas e na cozinha procura de comida e facas. As negociaes continuaram ao longo
da noite, com uma promessa de que a Polcia Especial no entraria at a manh se as
presas entregassem suas refns.
Durante toda a revolta, membros da Pastoral Carcerria e de grupos de defesa dos
direitos humanos estiveram dentro do presdio, conversando com agentes, diretor e, s
vezes, participando nas negociaes. A Corregedoria tambm acompanhou a revolta.
Aps as refns terem sido finalmente libertadas, a Tropa de Choque entrou para efetu-
ar uma revista em todo o presdio. Membros da Pastoral Carcerria e da Corregedoria
entraram para acompanhar a revista. A Polcia Especial tentou, sem sucesso, barrar a
presena da Pastoral.
A mesma Pastoral e os membros de direitos humanos tambm trabalharam para apoi-
ar as agentes penitencirias tanto aquelas tomadas como refns como aquelas que
testemunharam toda a revolta.
importante notar que a presena da Pastoral e de grupos de direitos humanos fre-
qentemente no aceita pela populao em geral e pelos agentes penitencirios, uma vez
que muitos ainda acreditam que direitos humanos somente defendam bandidos.
24 Com exceo da penitenciria de Ribeiro Preto, onde as entrevistas foram realizadas na cela
sem guardas acompanhando. Alm disso, as presas relataram ter recebido a visita do diretor da
penitenciria no dia anterior, situao no muito comum. 107
mximo de 30 dias estabelecido pelas Regras Internas Penitencirias
(RIP) da Secretaria da Administrao Penitenciria.25 Tal procedimento
disciplinar-padro era inexistente nas cadeias pblicas femininas.
As mulheres detidas nas celas de castigo nas penitencirias femini-
nas visitadas estavam geralmente sujeitas a condies de vida severas, e
enfrentavam dificuldades at maiores para ter acesso a assistncia mdi-
ca. As condies de deteno alternavam consideravelmente entre as
penitencirias e as cadeias visitadas. O tamanho das celas de castigo
variava. Algumas mulheres eram detidas em isolamento, enquanto ou-
tras estavam detidas em celas com uma capacidade oficial para at 10
presas. No momento da nossa visita, nenhuma das celas estava acima
de sua capacidade oficial, o que apenas acontecia na Cadeia Pblica de
Pinheiros.
Com exceo da penitenciria feminina do Trememb, as mulheres
eram detidas em celas sem luz natural e com pouca ventilao. As celas,
geralmente, tinham gua fria e instalaes de banheiro, as quais consis-
tiam, em sua maioria, de um cano e um buraco no cho. De acordo com
um grupo de presas recm-transferidas da cadeia de Ribeiro Bonito,
aps uma recente rebelio uma presa fora obrigada a passar oito dias
em isolamento numa cela de 1,50 m x 0,80 m (corr), sem colcho ou
acesso a gua. De acordo com essas presas, a falta de espao significou
que ela no podia se deitar de forma adequada e teve que dormir
encurvada ao redor do buraco no cho da cela que servia de banheiro.
As condies tambm eram particularmente ruins na penitenciria
do Butant, onde as mulheres eram detidas em pequenas celas midas,
em condies prximas escurido, sem iluminao eltrica ou produ-
tos de higiene bsicos, como sabonete ou papel higinico.26
Devido s instalaes limitadas, muitas penitencirias e cadeias com-
binavam seguro (para mulheres que no podiam viver com a popula-
o penitenciria em geral devido a ameaas s suas vidas), estgio
(um perodo de um a dez dias quando uma mulher chega a uma nova
unidade), e castigo (um perodo de at 30 dias para cumprir punio
por sanes disciplinares). Alm disso, mulheres com problemas psi-
quitricos srios eram freqentemente isoladas nessas mesmas celas.
Considera-se inadequado misturar mulheres que esto chegando com
mulheres que tm comprometimento de sade mental, e ainda mulheres
25 As entrevistas no foram conduzidas nas celas de castigo nas penitencirias femininas da Capital
e do Tatuap ou em quaisquer das cadeias visitadas, com exceo da Cadeia Pblica de Pinheiros.
26 Funcionrios da penitenciria informaram que as celas haviam sido repintadas e consertadas
108 recentemente, mas que elas eram freqentemente quebradas pelas presas detidas l.
que esto sendo disciplinadas. Isso acontece na Cadeia Pblica de Pi-
nheiros de uma forma extrema, pois so todas amontoadas num pe-
queno edifcio escuro com quatro celas minsculas. Geralmente, mais
de 20 presas vivem nessas condies. Todas as mulheres dormem no
cho; uma cela no tem gua nem instalaes de banheiro e est total-
mente exposta, com apenas uma parede de um lado e barras de ferro
nos outros trs lados. No h nenhuma luz natural nessa rea, e elas
nunca tm acesso ao banho de sol ou ao ar livre. Alm disso, as caam-
bas de lixo de toda a cadeia ficam prximas a esse edifcio, o qual
constantemente tomado pelo cheiro de lixo e de comida velha, assim
como por ratos e vermes, que agridem as presas nesse local.
Nenhuma das mulheres entrevistadas relatou ter sido submetida a
violncia durante a deteno em celas de castigo. Porm, as presas fize-
ram vrios relatos de tortura e maus-tratos durante as visitas anteriores
da Pastoral Carcerria a celas de castigo no Butant, no Tatuap e na
Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV). De acordo com um relatrio
de 2004 da Pastoral Carcerria:
Num sbado, a Pastoral Carcerria visitou o castigo da PFT e deparou com uma
reeducanda sob a influncia de txico e relatou essa situao direo da unidade. Na
visita posterior, a Pastoral visitou a mesma presa, que se encontrava com hematomas, e
esta disse que apanhou das guardas por causa da denncia que a Pastoral havia feito
diretora. Ela se recusou a dar qualquer outra informao e implorou que a Pastoral
no se intrometesse.
109
Mulheres sujeitas a esse procedimento foram detidas no Centro de
Readaptao Penitenciria de Taubat o Anexo, uma ala de segu-
rana mxima do Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico mas-
culino, onde elas eram mantidas em priso solitria, sem acesso a televi-
so ou jornais, e tinham direito a apenas 40 minutos por dia fora de suas
celas.
As condies eram ligeiramente menos severas para as mulheres em
Regime Disciplinar Especial (RDE), onde no mximo duas mulheres
eram detidas em cada cela. Elas podiam passar duas horas fora de suas
celas, alm de ter acesso a televises e rdio.
De acordo com as presas na unidade, as celas possuam luz natural
adequada e ventilao, e instalaes bsicas de banheiro com gua fria.27
Embora lhes fossem permitidos banhos quentes duas vezes por sema-
na, as mulheres disseram que estes eram limitados a cinco minutos para
cada presa.28 As mulheres tambm reclamaram que dependiam dos agen-
tes penitencirios para dar descarga nos banheiros em suas celas, o que
no podia ser feito de dentro delas.
Agentes masculinos entravam regularmente na rea de pavilho do
Anexo para contar as presas. Embora as mulheres tenham relatado
serem bem tratadas pelos agentes penitencirios, duas presas reclama-
ram que agentes do sexo masculino podiam observ-las enquanto elas
se lavavam e trocavam de roupa noite. De acordo com as presas, essa
situao tinha sido resolvida recentemente.
H diversos grupos preocupados com a natureza do procedimento
legal sob o qual as mulheres so detidas nessa priso de segurana m-
xima. Com efeito, muitos argumentaram que apenas uma mudana no
Cdigo Penal nacional poderia criar um regime mais rgido que o regi-
me fechado de uma sentena regular de priso. E, se tal visto como
um castigo, o tempo mximo em que qualquer uma poderia cumprir
uma sano disciplinar seria de 30 dias. Alm da questo legal, h srias
preocupaes sobre o dano psicolgico a que esto sujeitas as pessoas
que ficam de 180 a 360 dias em isolamento solitrio.
Atualmente, o governo federal regulamentou o RDD, e a nova lei
exige que um juiz assine o RDD num prazo de dez dias da deteno
preliminar nesse regime. Devido a isso, a maioria dos diretores de uni-
dades prisionais j no pede incluso de um(a) preso(a) em RDD, mas
27 A entrada nas celas das mulheres no foi permitida durante nossa visita.
28 As presas doentes tinham permisso para banhos quentes mais freqentes.
110
simplesmente os envia ao RDE, que tambm pode durar at 360 dias e
no requer a autorizao de um juiz. Quase todas as mulheres entrevis-
tadas no Anexo de Taubat informaram que estavam sendo detidas
em RDD, enquanto seu alegado envolvimento numa rebelio na PFC
era investigado (medida cautelar). Trinta e oito mulheres haviam sido
enviadas da PFC depois da revolta. Apesar da exigncia de que um juiz
autorize dentro de dez dias a incluso em RDD, estas presas encontra-
vam-se detidas na unidade h mais de 100 dias sem uma autorizao
judicial, e no tinham recebido nenhuma informao em relao a quanto
tempo mais elas seriam detidas sob tais condies.
117
Recomendaes
O s captulos anteriores apresentam um panorama do sistema
carcerrio feminino e da situao das mulheres presas em So Paulo.
Revelam as graves violaes dos princpios norteadores da Repbli-
ca Brasileira, notadamente daquele previsto no inciso III do artigo 1
da Constituio Federal e um dos fundamentos do Estado Democrti-
co de Direito a dignidade da pessoa humana, banida para as presas.
O problema mais grave do sistema carcerrio o Estado no cum-
prir a legislao vigente de qualquer hierarquia. Caso houvesse obser-
vncia das normas e a legalidade fosse respeitada, certamente o panora-
ma encontrado no seria aquele indicado nos relatrios mencionados
anteriormente, produto de inmeras visitas realizadas.
Muito h que se fazer para a prevalncia dos direitos humanos, sen-
do necessrias polticas pblicas de incluso das mulheres encarceradas,
o que somente ser possvel se o Estado brasileiro assumir a sua omis-
so e partir para aes eficazes.
Assim, h que se influir no estado de coisas em que se encontram as
prises e as cadeias pblicas femininas. Uma pesquisa precisa ser
propositiva para alm da denncia e da anlise dos dados que o
empirismo revela. O compromisso garantir a melhoria das condies
de vida da mulher encarcerada, por meio do respeito legislao e de
estratgias simples de convvio, cuidado e ateno com a mulher, a fa-
mlia e o trabalhador da rea. Nesse sentido, foram formuladas as reco-
mendaes seguir.
118
preciso que se fomente a realizao de estudos e pesquisas para
uma melhor compreenso do papel da mulher no mundo do crime. Ela
no tem as mesmas atribuies e nem exerce as mesmas funes que os
homens, constatando-se que h dois grupos bem definidos de mulheres
encarceradas: as jovens e as idosas. Esse perfil precisa ser melhor com-
preendido pelo Estado, para que faam as opes de polticas pblicas
de maneira adequada.
Recomenda-se o fomento de atividades de estudo e pesquisa que
podero nortear aes de polticas pblicas.
Sugere-se que se realize um monitoramento objetivo e cientfico,
criando-se planilhas prprias que envolvam a questo de gnero em
todos os processos criminais, formando-se um banco de dados nacio-
nal. O mesmo deve ser realizado em relao aos processos de execuo
criminal.
Recomenda-se a criao de bancos de dados que permitam o conhe-
cimento de experincias positivas implantadas no cumprimento da pena
privativa de liberdade, para que se possam avaliar as razes da eficincia
gerada.
119
Nesse aspecto, cumpre ao Estado ser o facilitador da integrao, e
no um sujeito fragmentador. Ele deve implantar mecanismos que
ofertem essa possibilidade, de forma que ela perdure durante toda a
execuo da pena e, assim, propicie o retorno ao mundo livre.
C) Superpopulao carcerria
necessrio inverter a poltica de preponderncia de construo de
espaos masculinos.
H um dficit de vagas no sistema prisional feminino, como se pode
ver por meio dos nmeros indicados, relativos ocupao de diversas
cadeias e penitencirias. preciso aplicar o princpio da igualdade e
resgatar o diferencial de tratamento dispensado nos ltimos anos s
mulheres, quando foram construdos inmeros estabelecimentos
prisionais masculinos, mas no femininos. O que comumente se faz so
reformas e pequenas adaptaes.
Recomenda-se que o Estado priorize a criao de estabelecimentos
penitencirios femininos, de modo que as mulheres no fiquem em
percentual to elevado em cumprimento de pena em estabelecimentos
inadequados e superpovoados.
120
Recomenda-se que se reafirme o modelo CR (centros de
ressocializao), principalmente nos municpios fora da Capital, com a
multiplicao de unidades de pequeno porte. Em mdio prazo, o obje-
tivo deve ser o de transformar cadeias em CRs. As vantagens so mui-
tas, e o sucesso desse modelo est claro no texto e na pesquisa. As
razes so a aproximao da comunidade e da famlia, e uma maior
chance de haver empresas e a sociedade em geral envolvidas, o que
significa trabalho e posteriormente empregos para as detentas. Tudo
isso diminui a violncia e a insatisfao, inclusive por se tratar de uma
populao menor. Em Rio Claro/SP, h mulheres cumprindo a pena
prevista no artigo 12 da lei de crime de trfico de entorpecentes que
saem da priso para trabalhar na comunidade.
Como a Unio repassa verbas para os estados, recomenda-se que
no haja repasse na hiptese de construo de novas unidades prisionais
que no atendam o regramento estabelecido em normas nacionais e
internacionais.
A construo deve seguir os padres fixados nas normas, com pre-
viso de espaos adequados para ensino e biblioteca, prtica de espor-
tes e lazer, oficinas de trabalho, assistncia religiosa, visitas ntimas, ber-
rio ou creche, refeitrio, lavanderia, enfermaria, parlatrio e local de
visitas reservadas aos familiares, bem como de condies que propici-
em o bom funcionamento da assistncia jurdica, assistncia social, as-
sistncia mdica e odontolgica bsica.
Os banheiros devem estar equipados adequadamente, com vaso sa-
nitrio, como prprio da nossa cultura, e de forma a se garantir a
privacidade.
Onde houver espao verde, deve-se fomentar o seu uso para a plan-
tao de alimentos, seja visando-se a produo propriamente dita, seja
para se utilizar essa atividade para efeitos de remio da pena.
121
os adequados integrao entre mes e filhos, atendendo-se inclusive
aos superiores interesses das crianas e adolescentes.
A criao de espaos ldicos, como parquinhos e brinquedotecas,
serve para salvaguardar a infncia e propiciar momentos de lazer e di-
verso, componentes prprios do crescimento e oferecedores de mo-
mentos de integrao.
A fixao de dias de visita que possibilite o seu efetivo exerccio
medida de rigor. Em alguns locais, como anotado, as presas deixam de
receber visitas por elas ocorrerem durante a semana, o que impede a
manuteno de vnculos.
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pr fim prtica de revistas vexatrias realizadas nos visitantes.
Uma forma simples e eficaz para tanto a instalao de detectores
de metal na porta de ingresso dos estabelecimentos prisionais. Outra
medida a realizao de revista nas mulheres presas que recebem a
visita, afastando-se a revista corporal a que so submetidos os visitan-
tes. E, por fim, recomendvel a inspeo nos locais onde as visitas
ocorrem, aps o seu trmino.
Como se v, possvel encontrar metodologias dignas e eficazes
para todos, sem que o visitante sofra os constrangimentos impostos
pela revista vexatria, de modo a incentivar a realizao das visitas.
Atualmente, a revista vexatria tem sido um elemento de afasta-
mento da presa de seu grupo familiar e do convvio social.
A revista vexatria agravada para as mulheres tambm quando elas
so as visitantes.
As formas singelas apontadas em muito aumentariam a aproxima-
o familiar e a reintegrao proclamada na norma.
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I) Relaes familiares Acesso ao berrio
Recomenda-se a adoo de estrutura e eficincia administrativa para
que a me que der luz durante o encarceramento possa realizar o
aleitamento materno, como recomenda a Organizao Mundial da Sa-
de (OMS).
inaceitvel a separao da criana logo aps o nascimento. A me
deve ser transferida, se for o caso, para estabelecimento penal que pos-
sua berrio antes do nascimento da criana, para se garantirem os inte-
resses da sade da mulher e os interesses superiores das crianas, que
tm direito ao aleitamento, a estabelecer laos de afetividade e a aes
de maternagem.
K) Sade Pr-natal
O acompanhamento da sade gestacional realizado de forma pre-
cria, como se pde verificar nos relatos ao longo deste livro. Recomen-
da-se que as gestantes, quando atingem o sexto ou o stimo ms de
gestao, sejam transferidas para unidades prisionais com condies de
ateno e orientao presa nos perodos pr-natal e ps-natal.
Trabalho
necessrio garantir condies dignas de trabalho que no deno-
tem explorao. A explorao no ocorre apenas entre as presas; muitas
vezes, as empresas que oferecem atividades laborais para as presas no
cumprem o mnimo estabelecido na legislao, mnimo esse que j
bastante vantajoso comercialmente. Tudo isso sob o olhar do Estado,
que faz que no v a situao de explorao.
125
Recomenda-se que se criem aes afirmativas para o aproveitamento,
no mundo do trabalho, das pessoas detidas.
E que o Conselho da Comunidade, rgo previsto na Lei de Execu-
o Penal, assuma seu papel de controlador e implementador de parce-
rias com instituies de formao profissional, consolidando acordos
com Senai, Senac e Senart, entre outros, o que garantir trabalhos
formativos, qualificados e prazerosos para que as presas possam estar
preparadas para a reintegrao, e no ocupando seu tempo apenas com
atividades mecnicas, desqualificadas, pouco valorizadas, de baixa pers-
pectiva de futuro e, portanto, sem funo social.
Alm disso, recomenda-se que cada unidade prisional instale cozi-
nhas, para que a elaborao da alimentao se torne um trabalho para a
remio de pena e uma atividade de formao e, ainda, garanta uma
alimentao de qualidade.
Nos locais onde no h trabalho regular, o Estado deve proporcio-
nar a remio sem contrapartida da presa. Uma vez que o Estado no
cumpre sua obrigao de dar trabalho, as presas no podem ser dupla-
mente punidas, ou seja, cumprirem a condenao e ainda estarem im-
pedidas do direito de trabalhar para remir sua pena.
Estas recomendaes devem ser estendidas s egressas, pois a con-
tinuidade da formao e a possibilidade de uma atividade qualificada
fora do crcere reforam e aumentam a auto-estima da mulher, fortale-
cendo seu horizonte de possibilidades.
N) Remio
Recomenda-se que o estudo e a educao sejam equiparados ao tra-
balho para efeito de remio da pena.
Trata-se de incentivo indispensvel para a reintegrao da mulher.
Todas as atividades exercidas pelas presas devem ser computadas
para efeito de remio, fazendo-se um rodzio dentro do estabeleci-
mento penal para a diviso de trabalho, quando necessrio.
Recomenda-se mudana legislativa para que no haja dvidas quan-
to equiparao do trabalho intelectual ao manual. Mais uma vez se
recomenda a necessidade de no se prejudicar a detenta, j que o Esta-
do no oferece condies de trabalho ou mesmo de estudo,
desfavorecendo a possibilidade de remio da pena.
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O) Egressas
fundamental que o Estado d suporte para aquelas que saem da
priso em virtude do total cumprimento da pena, e tambm para aque-
las que cumpriro a pena em regime aberto ou foram beneficiadas pelo
livramento condicional. O retorno pleno ao convvio social exige um
apoio que cabe ao Estado fornecer, em todos os aspectos. No basta
simplesmente abrir as portas da priso.
necessrio que as mulheres saiam do crcere com conhecimento
dos programas sociais existentes na comunidade, com a documentao
pessoal em ordem, com orientao para o trabalho, com referncias de
apoio e ateno continuada.
comprovada a situao de pobreza da maioria das presas e de suas
famlias. Nesse sentido, recomenda-se a criao de prioridade de aten-
dimento das egressas, mesmo que por tempo determinado, por meio de
programas de complementao de renda, como a prpria bolsa-famlia
ou a Renda Cidad do governo do estado de So Paulo, ou outros pro-
gramas municipais.
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a violncia domstica sofrida no seu cotidiano que exige apoio,
tratamento e ateno especiais.
Quanto aos servidores e o trato destes junto s presas, h a questo
da escolta, repetidamente declarada como insuficiente. Uma gesto efi-
ciente dos servios, a criao de rotinas, e a disponibilidade de grupos
para atendimento peridico das situaes de sade e processual das
presas em muito diminuiriam o descontentamento e o descumprimento
dos direitos mnimos garantidos por lei.
Q) Encarceramento de estrangeiras
Verifica-se um aumento da presena de mulheres estrangeiras que
cumprem sua pena sob condies desumanas. Esto fora de seu pas,
longe de seus familiares, em contato com pessoas de cultura e histria
muito diversas, e sequer compreendem o que os outros falam ao seu
redor.
Essa realidade est a recomendar a adoo de normas integradoras
dos pases, o que somente poder acontecer se houver compreenso
sobre o papel da mulher no mundo do crime. Alm disso, necessrio
garantir e efetivar os acordos bilaterais que permitem s presas estran-
geiras cumprirem sua pena em seus pases de origem.
No entanto, enquanto presas estrangeiras cumprirem sua pena nas
unidades prisionais brasileiras, recomenda-se a oferta de meios para fa-
cilitar o contato dessas presas com seus familiares e com as autoridades
consulares. Essa seria uma forma de manter os vnculos familiares e a
responsabilidade dos pases de origem sobre seus cidados, e no signi-
fica mais do que garantir um telefonema, um acesso internet, uma
postagem para o exterior aes simples e passveis de controle e ofer-
ta.
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Muitas dessas mulheres, alm de repassadoras, so usurias e depen-
dentes qumicas. Uma oportunidade de tratamento para o vcio, por
meio de parceria com grupos de Alcolicos Annimos e Narcticos
Annimos, permitiria uma ao efetiva de orientao e possvel contro-
le da dependncia.
Outra recomendao, j indicada como fundamental anteriormente,
diz respeito sade da mulher presa. Muitas delas se automedicam,
outras utilizam calmantes, algumas tm doenas crnicas, e o atendi-
mento e o acompanhamento dessas situaes so muito precrios. Quan-
to mais especializados o problema e sua soluo, mais difcil a ateno
presa.
Concluso
A garantia de um mnimo de qualidade de vida est vinculada exe-
cuo das leis, ou seja, a nada alm do que j est previsto. H possibi-
lidade de ampliar e aperfeioar as normas atuais, mas estas seriam sufi-
cientes para o trato da dignidade da mulher presa e a observncia dos
direitos e deveres consagrados na legislao brasileira.
Por fim, preciso rever as noes de crime, pena e justia, vinculan-
do-se inevitavelmente esses conceitos ao recorte de gnero.
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