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GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

SISTEMATIZACIN DE CTEDRAS VIRTUALES

SNTESIS DE PONENCIAS PRESENTADAS POR EXPERTAS


EN MATERIA DE GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA
MARZO NOVIEMBRE 2011

Dra. Silvia Rosales Bolaos


(Compiladora)

Tegucigalpa, Honduras, C.A., 2011


GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

347.13

G326 Gnero y Acceso a la Justicia Sistematizacin


de Ctedras Virtuales : Sntesis de Ponencias
Presentadas por Expertos en Materia de
Gnero y Acceso a la Justicia marzo-noviembre
2011 /compiladora Silvia Rosales Bolaos.
1a ed. -- Managua : Corte Centroamericana
de Justicia, 2012

70p. : il., fot. col

ISBN 978-99964-855-0-3

1. ADMINISTRACION DE JUSTICIA
2. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
3. VIOLENCIA SEXUAL
4. VICTIMAS-ASPECTOS JUDIACIALES
5. DERECHOS CIVILES

Managua, 09 de febrero de 2012

Comisin Especial de Gnero

Dra. Silvia Isabel Rosales Bolaos


Magistrada, Vicepresidenta
Coordinadora de la Comisin de Gnero

Dr. Alejandro Gmez Vides


Magistrado CCJ

Dr. Guillermo Prez Cadalso Arias


Magistrado CCJ

Transcripcin y Levantado de Texto


Licda. Mara Jos Gonzlez Lpez
Msc. Heydi Jos Gonzlez Briones

Edicin
Heydi Jos Gonzlez Briones

Fotografas
Lic. Hugo Alemn
RRPPII, CCJ

Diagramacin e Impresin:
COMERCIAL 3H, S.A.

Tiraje: 500 ejemplares


2
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

INDICE
Presentacin................................................................................................................................... 5
LA MUJER EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA................................................................ 7
Acceso de la Mujer a la Judicatura en Espaa: Carrera Fiscal,
Asunta Pujol Ribera, Fiscal de la Fiscala del Tribunal
Superior de Justicia de Catalunya..................................................................................9
La imparticin de Justicia con perspectiva de gnero,
Adriana Fabela, Magistrada del Tribunal Electoral, Mxico.................................10
LA JUSTICIA ALIMENTARIA CON PERSPECTIVA DE GNERO...........................................13
Acceso a la Justicia Alimentaria: TICs y Cero Papeles.
Sra. Anabelle Len Feolli, Magistrada de la Corte Suprema
de Justicia de Costa Rica...................................................................................................15
DERECHOS DE LAS VCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL......................................................17
Experiencia Repblica Dominicana.
Eglis Esmurdoc, Magistrada de la Corte Suprema de
Justicia de Repblica Dominicana.................................................................................19
Avances en El Salvador Vctimas de Violencia Sexual,
Sra. Rosa Fortn Huezo, Magistrada de la Sala de lo Penal
de la Corte Suprema de Justicia El Salvador...............................................................22
LEYES DE PENALIZACIN DE LA VIOLENCIA DE GNERO 12 JULIO 2011..................27
Experiencia de Guatemala
Lic. Ramiro Contreras, Magistrado Presidente de la
Sala Tercera de la Corte de Apelaciones el Ramo Penal.........................................29
Experiencia de Espaa
Dra. Elena Larario, Catedrtica de Derecho penal y
Criminologa de la Universidad Pompeu Fabra ......................................................29
LA JUSTICIA ANTE LA VIOLENCIA SEXUAL 9 AGOSTO 2011............................................31
Msc. Gabriela Villalobos de la Comisin Institucional
para la prevencin de la Explotacin Sexual Comercial infantil
(trata y trabajo infantil) de la UNED.............................................................................33
Experiencia Paraguay, Silvia Lpez Safi, Docente investigadora
Universidad Americana de Paraguay, Presidenta de la
Fundacin Justicia y Gnero de Paraguay...................................................................34

3
SOBRE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN EN LA JUSTICIA
ELECTORAL 13 SEPTIEMBRE 2011.........................................................................................41
Dra. Claudia Pastor Badilla, Presidenta Sala Regional Xalapa, Veracruz,
Mxico, Tribunal electoral del Poder Judicial de la Federacin..........................43
Experiencia Ecuatoriana
Dra. Tania Arias Manzano, Consejo de la Judicatura,
Ex, Miembro del Tribunal Contencioso Electoral de
Ecuador, Actualmente Miembro del Consejo de la Judicatura.............................45
LAS MEDIDAS ESPECIALES DE CARCTER TEMPORAL EN LA
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA 11 OCTUBRE 2011..........................................................49
Dra. Doris Arias Madrigal, Magistrada Sala Tercera Penal,
Corte Suprema de Justicia de Costa Rica.....................................................................51
Medidas Especiales de Carcter Temporal contempladas
en la CEDAW, Dra. Alda Facio Montejo, Profesora Universidad de
Toronto y Directora del Programa Mujer, Justicia y Gnero, ILANUD..............52
RESPUESTA JUDICIAL CONTRA LA VIOLENCIA
CONTRA LA MUJER 21 DE NOVIEMBRE DE 2011................................................................53
Experiencia Poder Judicial de la Repblica de Paraguay,
Dra. Alicia Pucheta, Magistrada de la Corte Suprema
de Justicia de Paraguay.....................................................................................................55
Respuesta Judicial contra la violencia contra la Mujer:
Experiencia Nicaragua/
Dra. Alba Luz Ramos,
Magistrada Presidenta, Corte Suprema de Justicia de Nicaragua.......................55
ANEXOS.............................................................................................................................................61
Lista de participantes desde la sede de la Corte
Centroamericana de Justicia, Managua, Nicaragua
(marzo noviembre 2011)..............................................................................................63
Listado Ctedras: Moderadores y Ponentes...............................................................67
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Presentacin

D urante el ao 2011 el Instituto


Latinoamericano de las Naciones
Unidas para la Prevencin del Delito y el
Movimiento Mara Elena Cuadra (MEC), Centro
Nicaragense de Derechos Humanos, CENIDH,
ONU Mujeres, entre otras.
Tratamiento del Delincuente (ILANUD),
de forma conjunta con la Fundacin Las ctedras virtuales fueron desarrolladas con
Justicia y Gnero, y la Universidad a el propsito de promover la incorporacin de
Distancia (UNED), llevaron a cabo ocho la perspectiva gnero en la Administracin de
conferencias virtuales sobre Gnero y Justicia e incidir en un servicio de igualdad para
Acceso a la Justicia; las cuales contaron las mujeres usuarias, funcionarias, infractoras
con la participacin de expertos y y vctimas de los procesos judiciales. De igual
expertas en la materia. Las ctedras forma, posibilit un espacio de intercambio de
fueron transmitidas mediante la informacin y experiencias entre los pases que
herramienta de videoconferencias, participaron.
en las sedes de los Poderes Judiciales
de la regin; Guatemala, El Salvador, En ese sentido, es un placer y satisfaccin poder
Honduras, Repblica Dominicana y otros compartir con la comunidad Centroamericana
pases como Mxico, Espaa, Colombia, el presente documento; el cual compila los
Paraguay, entre otros. principales puntos expuestos por las ponentes
y participantes en cada una de las ctedras
La Corte Centroamericana de Justicia acogi en su virtuales; con la salvedad, que la informacin
sede Managua, Nicaragua- las transmisiones de sistematizada, no pretender ser una versin
las videoconferencias, y posibilit la participacin completa de cada ponencia, sino una sntesis de
de funcionarios del Poder Judicial (Magistradas, las mismas.
Jueces), Comisara de la Mujer (Polica Nacional),
Procuradura de Derechos Humanos, profesores Es importante agradecer el esfuerzo del ILANUD,
y estudiantes de la facultad de derecho de la la Fundacin Justicia y Gnero, UNED, los y las
Universidad Centroamericana, UCA, Universidad ponentes, el inters y esfuerzo de los Poderes
de Ciencias Comerciales, UCC, y Universidad Judiciales de la Regin por aprovechar estos
Politcnica de Nicaragua, UPOLI. Asimismo; espacios; y Finalmente agradecer al equipo de
cont con las participaciones de organizaciones La Corte, quien brind el espacio a la comunidad
de derechos humanos de las mujeres, como el para retroalimentarse y formarse a travs de las
ctedras virtuales.

Doctora Silvia Isabel Rosales Bolaos


Magistrada Vicepresidenta
Coordinadora de la Comisin de Gnero

5
LA MUJER EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
08 DE MARZO 2011

Moderador Adriana Oroc, Presidenta de la Asociacin de Jueces/zas de Costa Rica


GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

La Mujer en la Administracin de Justicia

Acceso de la Mujer a la Judicatura en Espaa: por 13 miembros, se establece que dentro de


Carrera Fiscal, Asunta Pujol Ribera, Fiscal de este rgano se cree la Comisin de Igualdad.
la Fiscala del Tribunal Superior de Justicia de La Comisin de Igualdad (2007) asesora al Consejo
Catalunya1 Fiscal en materia de igualdad y realiza informes
concretos sobre solicitudes, modificacin

E n la actualidad aunque se ha logrado inmediata del Real Decreto que regula el


mayor participacin de las mujeres en Consejo fiscal, se logr que las candidaturas del
la Carrera Judicial no se ha logrado una Consejo Fiscal electas haya una representacin
presencia significativa en las instancias paritaria entre mujeres y hombres, una relacin
de poder. A partir de 1966 la mujer se proporcional de los miembros. Establece que las
incorpora a la Carrera Judicial y en 1976 a candidaturas individuales de los suplentes sean
la Carrera Fiscal. En los ltimos 3 aos, 725 de sexo distinto al titular.
plazas en la carrera fiscal son ocupadas Otro de los logros de esta Comisin es la
por mujeres, sin embargo, son pocas en adopcin de medidas temporales, por ejemplo
cargos de poder o toma de decisin. La en caso que una vocal tenga que ausentarse
estructura fiscal es piramidal, la ausencia por maternidad, la vacante debe ser cubierta
de la mujer en las esferas de decisiones por otra mujer. Adems, se reconoci algunos
es decisiva, a la hora de contar con derechos para la conciliacin familiar, tales como
ellas para la definicin y estrategia de la ampliar la licencia de maternidad para fomentar
organizacin. La mujer tiene dificultades la corresponsabilidad de la pareja. Las cargas
para promocionarse porque sigue familiares siguen siendo un obstculo para la
asumiendo sola la obligacin familiar promocin de la mujer en la carrera fiscal. Esto
y profesional, mientras que el hombre requiere de la aprobacin de un Plan de Igualdad.
desarrolla ms tarea en el mbito laboral
y profesional. Adems est vigente la. Ley de Medidas de
Proteccin, la cual establece la especializacin
Uno de los principales avances es la aprobacin de rganos judiciales para atender los casos de
de la Ley de Igualdad de Oportunidades en el violencia de gnero, en el mbito penal y civil.
2007, sta busca alcanzar la igualdad efectiva Esto incluye centros de atencin para las mujeres
entre mujer y hombre. Primero introduce la vctimas de violencia de gnero, con atencin de
modificacin de los estatutos orgnicos del un equipo multidisciplinario.
Ministerio Fiscal. El Consejo Fiscal, conformado

1 Presentada por la Sra. Asunta Pujol Ribera, Fiscal de la Fiscala del Tribunal Superior de Justicia de Catalunya y la compaa la Dra. Antonia
Agullo, ex decana de la Facultad de Derecho de la Universidad de Pompeu Fabra de Barcelona.

9
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

La imparticin de Justicia con perspectiva de En materia de acceso a la justicia, es fundamental


gnero, Adriana Fabela, Magistrada del Tribunal incorporar la perspectiva de gnero. Las mujeres
Electoral, Mxico2 siguen en un plano de desigualdad respecto a
los hombres, y esto debe ser tomado en cuenta
Ha habido un avance significativo en el por los juzgadores. En la mayora de los pases las
reconocimiento en los derechos de las mujeres. mujeres representan ms del 50% de la poblacin
En 1883 en Nueva Zelanda se reconoce el del pas, si este sector no tiene un acceso efectivo
derecho a votar a las mujeres y en 1902 en a justicia, entonces un gran sector de la poblacin
Australia. En Mxico hasta 1953. Este es uno de es afectado. Las mujeres tienen un sin nmero de
los pasos ms importantes en el reconocimiento obstculos para acceder a la justicia.
de los derechos de la mujer, en tanto tienen
mayor injerencia en las cuestiones polticas del En la mayora de los pases, se parte de que frente
pas. A nivel internacional se ha legislado sobre a situaciones injustas e inaceptables, los jueces
los derechos de las mujeres, principalmente los no toman medidas adecuadas y eficaces; esto
derechos polticos y a vivir libre de violencia. abona a la Impunidad. Ms del 97% de los delitos
que se cometen en Mxico en contra de las
En cuanto a la imparticin de justicia con mujeres, quedan impunes, las mujeres cuando
perspectiva de gnero, el papel del juzgador es denuncian los delitos sexuales se enfrenta a la
relevante, porque deciden cuestiones que van re victimizacin. La agresin del delincuente y la
ms all del mbito personal, local y nacional. actitud institucional no adecuada.
Los jueces como juzgadores pueden ser
transformadores de lo que sucede en la realidad. Existe una brecha muy grande entre el marco
La prevalencia de la cultura patriarcal, los roles internacional que reconoce y protege los
de gnero basados en esta misma cultura inciden derechos humanos de las mujeres y la realidad.
definitivamente en esta transformacin. La falta de recursos econmicos es una de las
principales dificultades para acceder a la justicia,
defensa adecuada, etc.

Impartir justicia con perspectiva de Impartir justicia con perspectiva de gnero no


significa hacer un anlisis sesgado de un sector
gnero no significa hacer un anlisis
de la poblacin, entre hombres y mujeres, el
sesgado de un sector de la poblacin, juzgador debe tomar en cuenta las dos visiones,
entre hombres y mujeres, el juzgador por las condiciones, circunstancias y la conciencia
debe tomar en cuenta las dos visiones, del impacto que la decisin tendr. Y comprender
por las condiciones, circunstancias y la las relaciones de desigualdad que hay entre ellos.
conciencia del impacto que la decisin
Es fundamental aplicar el principio pro persona,
tendr. Y comprender las relaciones de aplicado en el Derecho Internacional y en el
desigualdad que hay entre ellos. Derecho Mexicano. No significa buscar un
beneficio hacia las mujeres, sino estar conscientes
de las diferencias y aplicar la norma que permita
mayor igualdad entre hombres y mujeres. Se

2 Magistrada de la Sala Regional Toluca del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin de Mxico.

10
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

requiere de un cambio cultural donde se d el Casos emblemticos resueltos Mxico


mismo valor a hombres y mujeres. Implica incluir
a ambos en el anlisis de los casos concretos, Caso Coahuila referido a la igualdad para la
comprender las relaciones de desigualdad que participacin poltica, cuotas de gnero para
hay entre ellos. cargos de suscripcin popular. Aplicacin de
acciones afirmativas.
Impartir justicia con enfoque de gnero implica Caso despenalizacin del aborto en el Distrito
que las mujeres puedan acceder a cargos de mayor Federal. Las mujeres tienen derecho a decidir
relevancia. Si las mujeres son ms del 50% de la sobre su propio cuerpo.
poblacin deberan tener una representacin en La Corte Mexicana ha resuelto casos sobre
las instancias superiores en el sistema de justicia. la violacin en el contexto de las relaciones
conyugales.
Pautas de Accin Caso Algodonero, Ciudad Jurez, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos,
Sensibilizacin a los funcionarios judiciales, resolvi que el Estado Mexicano no garantizar
juzgadores, primero reconocer las relaciones el acceso a la justicia.
desiguales persistentes entre mujeres y Valentina Rosendo Cant, conocido por la
hombres. Las condiciones en las que se Corte IDH, 2010. Conden al Estado Mexicano
encuentran ambos. por no garantizar el acceso a la justicia a las
Erradicar prctica penal de discriminacin, mujeres
sobre todo en contra de las mujeres. Las En materia electoral se han resuelto casos
mujeres no acuden al Sistema de Justicia por relativos al acceso a la justicia. Caso Mara
el temor a la re victimizacin. del Carmen Rodrguez, PDR en el 2004,
Promocin y divulgacin de los derechos procesos de eleccin interna. Se reformaron
humanos de las mujeres y los mecanismos de los estatutos para inhibirla de la contienda.
proteccin que pueden aplicarse cuando los Caso de Sra. Eufrosina Cruz Mendoza (2007),
derechos han sido vulnerados. mujer indgena del Estado de Oaxaca,
Gestin y revisin de cara a los avances y candidata a alcaldesa. la Comisin Nacional
retos pendientes en cuanto al acceso a la de Derechos Humanos (CNDH), en su Informe
justicia de las mujeres. Especial reconoci la violacin a los derechos
Creacin e implementacin de polticas de igualdad, la discriminacin en el proceso
institucionales para el ejercicio de paternidad electoral y exhort a las autoridades de
para que el cuido de los hijos sea de forma Oaxaca y de Mxico a reformar sus leyes.
responsable para hombres y mujeres. En
Mxico se adopt una licencia de paternidad.
Medidas para erradicar el acoso sexual en el
mbito laboral.

11
LA JUSTICIA ALIMENTARIA CON
PERSPECTIVA DE GNERO
12 de abril del 2012

Moderador: Dr. Rodrigo Jimnez, Codirector Programa Mujer, Justicia y Gnero del ILANUD
La Justicia Alimentaria con Perspectiva de Gnero
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Acceso a la Justicia Alimentaria: TICs y Cero Papeles.


Sra. Anabelle Len Feolli, Magistrada de la Corte
Suprema de Justicia de Costa Rica

L a justicia alimentaria con perspectiva


de gnero implica abandonar la
concepcin tradicional, y tener presente
del 2009 se implement el despacho con cero
papeles. En un 90% de los casos la Defensora
asume los casos. Este modelo respeta durante
que detrs de sta est el ncleo familiar, todo el proceso el principio de independencia.
que requiere de servicios, y en definitiva
hablamos de derechos humanos, salud, Ahora bien, la iniciativa se plante como un
educacin, alimentacin. Un atraso en plan piloto; de tal forma que si no era certero
pensin alimentaria es un atraso para la se retomara el modelo anterior. Para evaluar la
comunidad. pertinencia del plan se tom en cuenta la medicin
de los tiempos de respuesta, la frecuencia con la
En el 90% de los casos las mujeres son actoras. que acuden las usuarias y usuarios.
(Zarela Villanueva). Los casos de Pensin
Alimentaria estn referidos al Derecho de Familia Los tiempos se midieron un promedio de 5.5
y a los Derechos de la Niez y la Adolescencia. meses. La Defensa Pblica presenta la demanda
electrnica, desde la oficina de defensa o la
En el 2006 con fondos del Programa de la oficina central o el despacho. Los documentos
Administracin se realiz un diagnstico en se escanean y se entrega razn de los mismos.
dos circuitos de la Ciudad de San Jos, CR, San Luego se emite la citacin convocando a la
Jos y Desamparados. Uno de las principales audiencia de conciliacin. A los 10 o 1 5 das de
conclusiones como pautas de accin fue reducir presentadas las demandas. Aqu es fundamental
los tiempos de respuestas, una realidad social, el rol que juegan los citadores. Las gran mayora
su tardanza llevaba a una violacin de derechos de las audiencias sealados resultados exitosas y
fundamentales. asimismo la Conciliacin, el 90% de los asuntos
son conciliados.
El diagnstico dio cuenta de un total de 4000
expedientes en ejecucin con un tiempo de Se dicta una sentencia oral y se establece que la
tardanza, hasta de nueve meses en apelacin. Fue pensin se va a ajustar semestralmente; estos
necesario un rediseo del proceso, que incluyo la ajustes se realizan de forma automtica, con
nueva tecnologa de la informacin; fue clave en apoyo de la tecnologa. No se harn notificaciones
este sentido, la experiencia y apoyo brindado por o pago del aguinaldo, salario escolar, previsto en
los portugueses. Esta propuesta de rediseo fue la sentencia, pues se hacen de forma automtica.
presentada como parte del rea Social dentro del
Sistema de Administracin de Justicia. El rediseo Bajo el nuevo modelo el proceso toma un
implicaba CERO PAPELES. promedio de un mes y medio a dos meses.
El sistema informtico logra interconectar
De forma paralela al rediseo, se mantuvo la con las instituciones del Sector Pblico: Caja
ejecucin de los 4 mil expedientes. En abril Costarricense del Seguro social.

15
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Durante dos aos de implementacin del modelo Las principales virtudes de este modelo es
se tramitaron 2000 demandas y las apelaciones a celeridad en la atencin, la bsqueda de
aumentaron de forma proporcional. Aunque el expedientes por carpetas es ms rpida. Ha
pago de aguinaldo, ha aumentado el nmero de significado un trabajo de sensibilizacin y
apelaciones. En materia de apelaciones el juez convencimiento para el personal, abogados,
puede decidir si lo hace oral o escrito. funcionarios, jueces, etc. El resultado se traduce
en usuarias y usuarios satisfechos. Y sobre todo
garantizar la justicia pronta y efectiva para las
Dentro del proceso fue necesario trabajar con mujeres, principales demandantes en los casos
el Colegio de Abogados, a fin de que no hubiera de Pensin Alimentaria.
temores respecto al nuevo modelo, que permite
litigar desde la oficina. Guardar los expedientes Durante la Conferencia Justicia Alimentaria
en el despacho judicial. Para dar a conoce este con Perspectiva de Gnero se cont con la
modelo se ha utilizado como herramienta de intervencin del Dr. Jorge Quinteros Hernndez,
comunicacin, un brochure informativo sobre el quien desarrollo el tema de la positivizacin
nuevo modelo. de los derechos humanos como derechos
fundamentales. Y el basamento jurdico de la
Tambin se cuenta con un equipo para trasladar obligacin de prestar alimentos para satisfacer
los expedientes del modelo escrito al modelo las necesidades del alimentante.
oral.

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DERECHOS DE LAS VCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL

14 junio 2011

Moderador: Dr. Rodrigo Jimnez, Codirector Programa Mujer, Justicia y Gnero del ILANUD
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Derechos de las Vctimas de Violencia Sexual

S i una mujer vctima de violacin, de


30 aos de edad, profesional, fiscal,
conocedora de las leyes y sus derechos,
Reglamentacin y Normativa Internacional

La Constitucin Poltica de Repblica Dominicana


fue re victimizada por el sistema justicia (2010); y en concordancia con los instrumentos
y el sistema de salud () que puede internacionales de proteccin a los derechos
esperar, otra mujer vctima de violencia, humanos; estatuye (Ttulo de los Derechos
que no tiene esa preparacin, ni esa Fundamentales) que:
visin, ni esa entereza para salir adelante;
dejo esta inquietud, en un tema tan La dignidad del ser humanos es sagrada e
delicado para la dignidad y que pocas inviolable y que las personas nacen libres e
veces existe la sensibilidad para la mujer. iguales, gozan de los mismos derechos, libertades,
oportunidades; sin discriminacin por razn de
(Caso referido por gnero, color ,edad, capacidad, lengua ,religin,
Msc. Roco Chaves Jimnez, opinin poltica o filosfica, condicin social
Directora a.i. del Instituto de Estudios de o personal, que asegura a todas las personas y
Gnero de la UNED por ende a las vctimas de violencia sexual de
gnero e intrafamiliar, una serie de derechos que
normalmente estn contenidos en todas nuestras
Experiencia Repblica Dominicana. Eglis constituciones iberoamericanas.
Esmurdoc, Magistrada de la Corte Suprema de
Justicia de Repblica Dominicana.3 Ante una violacin de estos derechos
fundamentales, la Carta Sustantiva de Repblica
Dominicana, garantiza mecanismos de tutela
El principal objetivo de la justicia en Repblica
y proteccin frente a los sujetos obligados o
Dominicana, en materia de gnero, es otorgar
deudores de los mismos, vinculando para ello a
el apoyo necesario para que la vctima no
todos los poderes pblicos. En esta lnea la Carta
abandone el proceso y con este fin, se efectan
Magna establece que toda persona tiene derecho
capacitaciones a jueces, funcionarios y auxiliares
a obtener la tutela judicial efectiva con respecto
de justicia.
al debido proceso lo que implica:
As como la creacin de ms leyes que permitan Derecho a un juicio accesible, ser oda dentro
lograr la aplicacin de asistencia integral a las de un plazo razonable y por una jurisdiccin
personas que padecieron la violencia sexual y competente, independiente e imparcial
proporcionar mejores servicios en cuestiones Derecho a servicios de asistencia legal
legales para garantizar el debido proceso. gratuita, organizado por el Estado a favor

3 Magistrada Eglis Esmurdoc, Magistrada CSJ, Coordinadora de la Unidad de Gnero y miembro asesor de los encuentros de Magistrados
iberoamericanos Repblica Dominicana. Acompaada por los Consejeros del Poder Judicial y la Subcomisin de Gnero.

19
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

de las personas que carezcan de recursos de ex parejas legales o consensuales. Tipifica


econmicos, para obtener una representacin delitos como: agresiones, acoso, violacin sexual
judicial de sus intereses, particularmente para dentro del matrimonio, incesto, proxenetismo,
la proteccin de los derechos de las vctimas, abandono de menores, as como toda violacin a
sin perjuicio al imputado y al Ministerio la intimidad e integridad de las personas.
Pblico en el mbito del proceso penal.
Principio de racionalidad (artculo 74 inc. 2 En el trascurso del procedimiento se puede
Constitucin de Repblica Dominicana) 74 tramitar rdenes de Proteccin a favor de
inc.2. la Vctima. Estas pueden ser dictadas para
garantizar la vida, los Derechos, la integridad, la
Reforma a la Ley 24/97: Violencia contra la vctima, los hijos e hijas. Pueden ser solicitadas
Mujer e Intrafamiliar por ella misma, algn familiar o a travs de algn
abogado por escrito o en forma verbal o dictada
El Poder Judicial en coordinacin con la de oficio por el Tribunal.
Procuradura General de la Repblica y otras
Instituciones (junio 2011) promueven la Ordenamiento Legal
modificacin y adecuacin de la Ley 24/97;
pues sta no contempla algunas figuras jurdicas Cdigo Procesal Penal, 2002 (en sustitucin
que son necesarias para prevenir y sancionar la del viejo Cdigo de Procedimiento Criminal);
violencia contra la mujer. el cual rodea el proceso de garanta y
medidas para proteger particularmente
A partir de la promulgacin de la Ley 24/97, se a la persona imputada de la comisin del
concibe por primera vez en el pas el gnero, delito formalizando la libertad. El artculo
como condicin cultural y social que diferencia 27 reconoce el derecho de la vctima,
al hombre de la mujer. Est ley instituye un a intervenir en el proceso penal y a ser
procedimiento de atencin a la vctima, no solo informada de sus resultados. En cuanto a la
desde el Sistema Judicial, sino el Sistema de proteccin integral y efectiva de la vctima y
Salud Pblica. Se fundamenta en La Convencin el testigo, l Cdigo consagra en el numeral
sobre la eliminacin de todas las formas de 3 del artculo 84, como derecho de la vctima
discriminacin contra la mujer (CEDAW) y la el de recibir proteccin para su seguridad y la
Convencin interamericana para prevenir, de sus familiares.
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
(BELM DO PAR). Adems de la CEDAW y Belm Do Par y otros
instrumentos internacionales de derechos
La Ley 24/97 se caracteriza por ser de carcter humanos; y de manera complementaria, las
personal, su contenido es mayormente coercitivo, reuniones regionales, mundiales, que han
porque contempla sanciones que conllevan contribuido a fortalecer la integracin de los
privacin de libertad; no obstante tambin derechos fundamentales de la mujer, en el
adopta algunas nociones civiles en lo relativo campo de la administracin de justicia; y sobre
a rdenes de proteccin, y para resguardar el todo en lo que concierne a los derechos de las
patrimonio de la mujer cuando por causa de la vctimas; cabe sealar otros instrumentos que
litis se ve amenazado. vinculan particularmente el sistemas de justicia
de Repblica Dominicana, incluso algunos de
Adems, sanciona la violencia contra la mujer, los cuales, han sido de reciente adopcin y cuya
as como la violencia domstica, la violencia articulacin y firma han intervenido los Poderes
intrafamiliar, no solo entre parejas unidas por el Judiciales de la regin, a saber:
vnculo del matrimonio si no las provenientes

20
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

La Declaracin sobre los Principios de estos derechos, la carta de los Derechos de


Fundamentales de Justicia, para las vctimas las Personas, dispone la creacin de oficinas de
de delitos y abuso de poder (AG, ONU, 1985)4 atencin a la vctima en todo el territorio nacional
Esta declaracin reconoce a la vctima los donde se les proporciona un servicio integral,
siguientes derechos: accin de las medidas necesarias para que ya
no coincida con el agresor en las dependencias
v Derecho de acceso a la justicia, un judiciales.
trato justo con compasin y respeto a
su dignidad y a una pronta reparacin El Cdigo Procesal Penal (2004) refleja una
del dao sufrido tanto a ella como a visin garantista de imputado, no se excluye
la familia en caso en que proceda. ningn hecho punible dejando los delitos de
v Que se establezca en su favor violencia y a la vctima de ellos en completa
procedimientos oficiales u oficiosos, desproteccin.
expeditos, poco costosos y accesibles. La Ley 24/97 sobre violencia, no considera
v Derecho a ser informada del un sistema idneo de atencin integral, se
desarrollo y la marcha de las apoya como en la prevencin y no contempla
estaciones judiciales, as como de la el femenicidio, reconociendo tambin la
decisin de sus causas legtima defensa en la victima de violencia.
v Derecho a que se les ofrezca
asistencia apropiada durante el La Suprema Corte de Justicia de Repblica
proceso Dominicana, respecto la legtima defensa,
v Derecho a que se les proteja su mediante la Resolucin No. 38/69/2006, un
integridad y seguridad ala de su reglamento para el manejo de los medios de
familia, testigos a su favor contra todo prueba en el Proceso Penal; el cual define el
acto de intimidacin o represalia sndrome de la mujer maltratada como afeccin
v Derecho a recibir asistencia de tipo psicolgico provocado por su pareja
material, mdica, psicolgica y por medio de la violencia ejercida sobre ella
social sea est provista por medios como patrn de conducta que por su frecuente
gubernamentales o por voluntarios, intensidad a disminuido el autoestima y anulado
comunitarios o autctonos su capacidad de percibirse a s misma, como un
ente con los valores y derechos inherentes a su
La Cumbre Judicial Iberoamericana, condicin humana, afectando total o parcial sus
organizacin que rene a las mximas sentidos.
instancias de los 22 pases de la comunidad
Iberoamericana. En la VII Reunin, A partir de esta Resolucin, el sndrome de la
Cancn/2002 se aprob la Carta de los mujer maltratada es una condicin que empieza
Derechos de las Personas ante la justicia en el hacer reconocida como causa de legtima
mbito judicial iberoamericano. defensa a favor de la vctima, en aquellos casos
en que se comprueba la condicin de miedo,
Los artculos del 23 al 26 estn dedicados a la acoso y constante amenaza que siente la
proteccin de las victimas reconociendo una mujer sobreviviente de violencia de maltrato y
serie de derechos que se repiten en las otras discriminacin.
convenciones. Para garantizar el cumplimiento La Comisin sobre la Igualdad de Gnero del

4 Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 29 de noviembre de 1985 en su resolucin nmero 40/34.

21
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Poder Judicial, la Direccin de Familia, la Niez Durante el ao de 2008, la Polica Nacional


y Adolescencia, han insistido que las juezas y Civil reporta que 65.6% del total de delitos de
jueces interpreten las normas contra la violencia, agresin sexual y violacin que se registran, lo
visualizando que su finalidad y objetivo es la padecen los menores de edad. De stos, el 86.4%
proteccin de la vctima, en todos los aspectos son nias y 31.6% son menores de 12 aos de
como lo determina no solo la ley y los Tratados edad. En el ao de 2009 el delito de violacin
y Convenciones que no son vinculantes. La sexual mantiene la misma tendencia que el ao
Comisin trabaja actualmente de cara al proyecto anterior de 2008: 63.1% lo padecen menores
de Ley de Asistencia Legal y Proteccin gratuita a de 18 aos de edad. En el caso de la violencia
vctimas de violencia. intrafamiliar, ha desinformacin y pocos casos
son denunciados.
Avances en El Salvador Vctimas de Violencia
Sexual, Sra. Rosa Fortn Huezo, Magistrada de la Antes de las reformas de 1998, las vctimas
Sala de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia en El Salvador eran poco consideradas en la
El Salvador5 investigacin de un hecho delictivo, salvo algunas
excepciones, como en el caso del secuestro o
Proteccin Especial a la Niez Vctima de para probar la preexistencia de las cosas hurtadas
Violencia Sexual o robadas.

En El Salvador se procesan diariamente un El Cdigo Penal aprobado en el 2011 marc un


elevado porcentaje de casos, en los que las inicio de cambios en torno a la participacin de
vctimas son menores de edad, principalmente la vctima; el marco legal anterior consideraba
por violencia sexual. Durante el 2009, la tasa de un tratamiento especial para el interrogatorio
homicidios a nivel nacional se elev a 71 por cien de los menores, pero esto no era suficiente y se
mil habitantes. En el 2009, la tasa de homicidios enfrentaba a los mismos a un interrogatorio, si
en contra de la niez fue de 22.3 por cien mil; bien bajo condiciones especiales, pero siempre
la cual comparada con la del ao de 2008 (16.0), frente a su agresor o al imputado del hecho del
refleja un incremento de cerca de un 30%. La tasa cual haba sido testigo, con el dao inevitable por
de homicidios mayor para este grupo prevaleci esta traumtica experiencia.
en las edades de 16 y 17 aos de edad. La relacin de los nios y nias con el Derecho
Penal es en extremo compleja, pues debe ser
Para los adolescentes en general, la tasa de protegido por el derecho penal y al mismo tiempo
homicidios es de 58.9 y de 1.5 para los menores debe ser protegido del derecho penal. Bajo esa
de 12 aos de edad. En lo relacionado con el tema premisa el equipo que trabaj en las reformas,
de gnero, la tasa de homicidios de los nios es 4 cont con el aporte de la Agencia de Naciones
veces mayor que la de las nias. Unidas para la Infancia (UNICEF), para introducir
una serie de artculos en beneficio de la niez y
Situacin que indica que la falta de proteccin adolescencia del pas.
a la niez se ha venido incrementando durante
la ltima dcada. Este contexto de violencia es Una de las reformas ms importantes est
producto de la ausencia de planes especficos para orientada a la obligatoriedad de tomarle la
el abordaje del problema, falta de una poltica de declaracin a los nios y nias, concretamente
atencin a la adolescencia y de oportunidades a los y las menores de doce aos, mediante el
educativas y laborales.

5 Sra. Rosa Fortn Huezo, Magistrada CSJ, El Salvador. Acompaada por el Consejo Nacional de la Judicatura y la Escuela de Capacitacin Judicial.

22
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

mecanismo de anticipo de prueba; antes de Talleres dirigidos a Jueces de Paz,


proceder a tomarle la declaracin, deber ser Instruccin y Sentencia, Colaboradores
evaluado por un psiclogo que indique que est Jurdicos de la Sala de lo Penal, psiclogos
en condiciones de rendirla. Para ello, y con el forenses, del CAPS e ISNA denominado
auspicio de UNICEF y la Cooperacin Italiana, Comunicacin No Verbal, trato digno a
se ha dotado en diferentes regiones de Cmaras la niez vctima y auto cuido.
Gesell. A mediados de 2009 se instal la primera
en el Centro de Justicia Penal de la capital; con el Con el apoyo de la Cooperacin Italiana,
objetivo iniciar la sensibilizacin y capacitacin a UNICEF ha donado los equipos completos
los operadores del sistema. para la instalacin de 5 Cmaras Gesell con sus
respectivas ludotecas que se ha distribuido as: 2
Adems, UNICEF edit una serie de libros en el Centro integrado de justicia penal de San
informativos que permiten generar un cambio Salvador, 1 en San Miguel, 1 en Santa Ana, y 1 en
de actitud ante la declaracin de los menores de San Vicente, para dar cobertura en las 4 grandes
edad en juicio: zonas del pas y de las cuales estn ya instaladas
El Fondo de poblacin de las Naciones Unidas
1000 libros de los 25 FALLOS DE LA (UNPFA) don una Cmara Gesell para el Centro
SALA DE LO PENAL SOBRE PROTECCION Integrado de Soyapango, una de las ciudades
INTEGRAL A LA NIEZ VICTIMA DE ms populosas de el Salvador, con una dotacin
AGRESION SEXUAL. de kits de dignidad para la clnica de asistencia
Concurso entre los administradores de a las vctimas de violencia sexual, violencia
justicia para hacer un reconocimiento intrafamiliar y menores agredidos.
a los juzgadores que evidencien en sus
fallos buenas prcticas en la aplicacin En la instalacin de estas cmaras se ha buscado
de los instrumentos internacionales y la ambientes apropiados, de manera que los
normativa interna. menores accedan a las instalaciones por lugares
3,500 folletos de Directrices de las diferentes de las partes materiales y procesales,
Naciones Unidas sobre la Justicia en se han abierto ludotecas a un lado de cada
Asuntos Concernientes a los Nios Cmara para que puedan tener un proceso de
Vctimas y Testigos de Delitos. Versin ambientacin adecuado, previo a la recepcin de
adaptada a los nios. la declaracin, y las cmaras cuentan con el equipo
2000 ejemplares de la Gua para el Uso necesario para grabar en un disco la entrevista la
de la Cmara Gesell. cual ha de ser reproducida al momento de la vista
Cursos de formacin y sensibilizacin pblica, con esto se garantiza la inmediacin de
a los operadores del sector justicia que las partes y los juzgadores a la informacin que
incluye jueces, fiscales, procuradores y ha rendido.
psiclogos del CAPS y forenses.
4 Jornadas de formacin con el Curso Recibir la informacin mediante el Anticipo de
Bsico sobre Proteccin Integral a la Prueba se minimiza la revictimizacin, pues
Niez Vctima de Delito de Agresin normalmente en un proceso se contabilizaban un
Sexual, 360 operadores. promedio de 7 declaraciones, lo que obviamente
Curso de formacin especializada incida de manera negativa en su recuperacin,
denominado Psiclogos/as Forenses pues no poda iniciarse con xito ningn
Especialistas en el Interrogatorio/ tratamiento mientras no se hubieren agotado las
Entrevista de la Niez Vctima del Delito diferentes fases del juzgamiento y aun mas all
y Testigo si el caso era recurrido y la casacin culminaba
con una declaratoria de ha lugar, pues implicaba

23
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

el sometimiento del caso a un nuevo juzgamiento Ministerio de Salud, PGR, PNC y ONGS de
y la vctima deba de comparecer nuevamente. atencin a mujeres y a nios.
Con el anticipo de prueba, la declaracin
puede presentarse el nmero de veces que sea Por su parte el Fondo de Poblacin de Naciones
necesario. Unidas (UNPFA) brinda apoyo tcnica para la
implementacin de las clnicas de asistencia en
Ventajas del uso de Cmaras Gesell crisis a vctimas de violencia sexual, en las que
se les ofrecer asistencia psicolgica y mdica de
manera inmediata, kit de dignidad, que contienen
Evita el riesgo de vida de las vctimas de
artculos para higiene personal, medicinas, y ropa
delito
para que puedan cambiarse.
La vctima, testigos hacen sus
declaraciones con especialistas
Por su parte UNICEF y la Cooperacin Italiana
(psiclogos) que han sido formados
han impulsado diferentes proyectos en pro
para este tipo de casos, en un ambiente
de la niez salvadorea. En este contexto se
menos hostil.
enmarca el PROYECTO CONTRA EL ABUSO, LA
Facilita el interrogatorio porque la victima
EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL Y TRATA DE
hace su declaracin con mayor confianza,
NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES, cuyo objetivo
seguridad y sin ningn tipo de temor.
principal es apoyar al gobierno y a la sociedad civil
Garantiza el derecho a la defensa del
de El Salvador en la prevencin y erradicacin del
acusado, ya que sus peritos de parte o sus
abuso sexual, la explotacin sexual comercial y la
abogados (de acuerdo a lo que autorice
trata de nios, nias y adolescentes, fortaleciendo
el Juez) pueden estar presentes mientras
los entornos de proteccin a travs del diseo de
se interroga a los menores.
polticas pblicas; el fortalecimiento de sistemas
Instalacin de cmaras Gesell, en
nacionales de proteccin y la movilizacin
ambientes apropiados, de manera que
social para promover un cambio de actitudes y
nios, nias y adolescentes puedan
comportamiento contra estas violaciones de los
sentirse cmodos.
derechos de la niez salvadorea. El proyecto ha
El anticipo de prueba reduce los ndices
sido ejecutado en dos fases entre 2005 y 2010.
de victimizacin secundaria, ocurrida
dentro del Sistema de Justicia.
Es importante destacar que todas las instituciones
Los operadores judiciales tratan de
estn comprometidas con la proteccin de
evitar la doble victimizacin del
la niez y adolescencia, la PNC tiene bajo su
menor, minimizando al mximo las
responsabilidad la atencin a las vctimas del
perturbaciones psquicas y emocionales
delito de trata de personas, el cual se encuentra
que el proceso les puede acarrear al
tipificado como delito desde 2004, y tiene
obligarlos a revivir y a referirse en forma
como principales sujetos pasivos nios, nias,
reiterada a los hechos traumticos que
adolescentes y mujeres.
sufri.
Los ejes estratgicos son:
Est en marcha un proyecto interinstitucional
de clnicas de asistencia a vctimas de violencia PREVENCION: Divulgacin de los efectos
intrafamiliar, violencia sexual y menores nocivos del delito, mediante jornadas de
agredidos; en las cuales se brinda asistencia capacitacin al personal y a la sociedad civil.
jurdica, asistencia mdica y psicolgica; COMBATE: Investigando las diferentes
esto gracias a la asistencia de cooperantes modalidades del delito en coordinacin con
internacionales, en este ltimo caso AID y el la FGR.

24
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

ATENCION A VICTIMAS: Con protocolos de relaciones familiares, que pueden en algunos


especficos a vctimas de trata, lo que incluye casos elevar la penalidad a 26 aos de prisin.
atencin, orientacin y refugio temporal.
En materia procesal hay disposiciones
Adems se cuentan con 2 CENTROS DE ATENCION que protegen especialmente a la niez y
A LA NIEZ VICTIMA; los cuales cuentan con reas adolescencia, no solo en lo relativo a la recepcin
de recepcin, reas ldicas y de descanso, reas de las declaraciones, sino en proteccin de su
para madres con sus bebs y rea de comedor, identidad, reserva de publicidad, prescripcin a
los que estn funcionando desde 2008 (UNICEF). partir de la adquisicin de la mayora de edad,
la obligatoriedad de la fiscala de perseguir en
Con las reformas hechas a la Ley Orgnica Judicial, los casos de vctimas menores y aun cuando el
se incluye en el organigrama del Instituto de derecho de defensa del imputado es de rango
Medicina Legal, la Unidad de Atencin a Vctimas constitucional, tambin la proteccin de los
y de Personas Desaparecidas, e incluye un menores de edad tiene ese mismo rango por
componente especial de la niez, con personal lo que al enfrentar estos derechos, deber de
especializado en Ciencias de la Conducta. potenciarse la proteccin de los menores, en ese
orden de ideas no debe de enfrentarse a los nios,
El Salvador cuenta ya con regulacin penal para nias o adolescentes a su agresor al momento de
delitos de abuso sexual, pornografa, corrupcin, rendir su declaracin, esto entre algunas de las
acoso y trata, con agravantes especficas en el innovaciones del cdigo que entr en vigencia en
caso de vctimas menores de edad y con abuso enero 2011.

25
LEYES DE PENALIZACIN
DE LA VIOLENCIA DE GNERO
12 JULIO 2011

Moderadora: Dr. Roxana Arroyo


Co Directora del Programa Mujer, Justicia y Gnero, ILANUD
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Leyes de Penalizacin de la Violencia de Gnero

Experiencia de Guatemala Otro punto relevante es que en 1999 el


pas reconoci las desigualdades que
Lic. Ramiro Contreras, Magistrado Presidente existe entre hombres y mujeres en lo que
de la Sala Tercera de la Corte de Apelaciones el respecta a salud, educacin, vivienda y
Ramo Penal trabajo.

Experiencia de Espaa
La igualdad de los Derechos Humanos en
Guatemala est plasmada en la misma Dra. Elena Larario, Catedrtica de Derecho penal
Constitucin Poltica, especficamente y Criminologa de la Universidad Pompeu Fabra
en el Ttulo I, el cual tiene como
objetivo garantizar la vida, la libertad, la
integridad, la dignidad, la proteccin y la Segn Elena Larrauri, el Derecho Penal en Espaa
igualdad de todas las mujeres ante la ley, no contemplaba medidas y sanciones referentes
y de la ley a la violencia de gnero contra la mujer hasta
1988. En principio los delitos de esta ndole se
consideraban una falta penal y con ello nunca
De esta manera, Guatemala ratific hubo respuesta alguna en el mbito judicial.
mediante el Decreto 49-82, La Convencin Sin embargo, estas circunstancias propiciaron
sobre todas las formas todas las formas la implementacin de acciones ms seria. En el
de discriminacin contra la mujer (1967) ao 2003 se consider que la normativa hasta
entonces vigente era insuficiente y que era
necesario castigar de manera ms fuerte los
Por medio del Decreto Nmero 69-94 delitos de violencia.
ratific La Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la En el 2004 se promulg la Ley de Proteccin
Violencia Contra la Mujer (Convencin Integral contra la Violencia de Gnero (Ley
Belem Do Par, 1994) Orgnica 1/2004, 28 de diciembre, 2004). A
partir de este ao, se empez a hablar de gnero,
pero de manera integral; es decir, que la vctima
En el ao 1996 y considerando que la ya poda contar con un especialista o profesional
violencia contra la mujer era problema de en Trabajo Social, Psicologa, mdicos y expertos
ndole social entre hombres y mujeres, el en otras reas para atender a la persona afectada
Congreso de la Repblica de Guatemala y no solo apegarse al sistema penal.
promulg la Ley para Prevenir Sancionar
y Erradicar la Violencia Intrafamiliar Larrauri considera que es ms importante la
(Decreto 97-1996) aplicacin correcta de las leyes que ya existen que
endurecer las penas por delitos de violencia hacia
las mujeres, y agreg que la educacin sobre los

29
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

derechos de las mujeres entre las propias mujeres tenemos que aplicar la ley como se debe.
podra ser su mejor defensa. Creo que tenemos que estudiar el por qu las
mujeres no tienen acceso a la justicia y cul es
Los datos en Espaa son alarmantes pues las la evaluacin entre denuncias y procedimientos.
cifras de mujeres muertas a causa de violencia Por tanto, la consigna no debera ser de ms
oscilan de 63 a 74 personas por ao. Lo que ms penas, sino conseguir una mayor proyeccin
me preocupa es que de esas muertes, solo 30%; mediante el sistema.
denunci, eso quiere decir que 70% de las mujeres
vctimas de violencia no procedieron a realizar En definitiva, la violencia contra las mujeres es
la denuncia. Eso me hace reflexionar y recalcar una violacin de los derechos humanos y los
que para que existan medidas que minimicen derechos de las mujeres son parte inseparable,
la violencia de gnero, pues no necesariamente integral e inalienable de los derechos humanos
tenemos que aumentar las penas; sino que universales (Congreso Viena, 1993)

30
LA JUSTICIA ANTE LA VIOLENCIA SEXUAL

9 AGOSTO 2011

Moderadora: Licda. Margarita Morales Marn, Periodista y Abogada de la Fundacin Justicia y Gnero, Costa Rica.
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

La Justicia Ante la Violencia Sexual

Msc. Gabriela Villalobos de la Comisin La violencia sexual est teida de matices,


Institucional para la prevencin de la Explotacin multi - causalidades, diferencias de gnero,
Sexual Comercial infantil (trata y trabajo infantil) formas inimaginables de acoso, violencia, trata
de la UNED de personas, comercializacin de personas,
prostitucin forzada, violacin, entre otras tantas
formas que atentan contra la integridad de las

A bordar el tema de la violencia


sexual desde la ptica de la Justicia
es de relevancia para cualquiera de
personas; es decir en formas tan variopintas,
como personas ofensoras que existen, porque
cada una tiene su forma particular de operar, de
las naciones latinoamericanas; ya que daar y lastimar.
los niveles de incidencia de este delito
son cada vez mayores y por ende las La constante de esto, la tiene la vctima, es
personas vctimas requieren de atencin la persona que ha soportado por diferentes
y respuesta inmediata, por parte de las espacios y tiempos cada una de las agresiones
instituciones estatales de Justicia. sufridas por la persona perpetradora, por aquel
ser que atent contra su vida y viol sus derechos
Hablar de violencia sexual nos hace remontarnos a fundamentales. Esta vctima cuya secuela le
la legislacin, a la Convencin sobre la Eliminacin marcar por mucho tiempo, nos se borran con
de todas las formas de discriminacin contra la una ducha, ni de un da a otro. Los efectos de
mujer (CEDAW) y Convencin Interamericana para la violencia sexual minarn su autoconfianza,
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra autoestima, seguridad, su forma de relacionarse
la Mujer (Belem Do Par), as como decretos, con otras personas, establecer relaciones de
leyes que han visibilizado la problemtica; y que pareja; en fin de comportarse y desarrollarse en
han dado luz a un problema que afecta a miles de la sociedad y en el medio que las integra.
personas anualmente; en especial a mujer, nias,
nios y adolescentes. De ah la importancia de atender el problema,
de prestar justicia pronta , de darle respuesta a
cada una de las vctimas de la forma de dominio,
uso, abuso y control que sufrieron y padecieron;
Las estadsticas no parecen disminuir, de asumir las situaciones con protocolos de
cada vez son ms los casos que se atencin sensibilizados, donde los mismos no se
denuncian, pero por cada uno que se conviertan en pasos de manuales de recetas de
denuncie hay cerca de 5 que no lo hacen. cocina, de pasos y cosas a seguir; sino tomando
en cuenta que quienes acuden a los servicios son
De ah el subregistro que existe. personas con sentimientos, con necesidades con
cuerpos desgarrados y almas destrozadas por el
dolor causado de otras personas, algunas de ellas
muy cercanas. Ser a caso tan difcil demostrar

33
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

empata hacia el dolor ajeno? Ser emptico ante marco de la Comisin se realizan capacitaciones
el dolor ante que una persona est expuesta, a funcionarios, Pacfico Sur y Atlntico. Capacitar
nadie es inmune a ello. para realizar acciones preventivas y de forma
conjunta. Esperamos que el grano de arena que
El abogado costarricense Marco Fiolli, trajo a la UNED aporta pretender sumar a fortalecer el
colacin en un peridico de circulacin nacional, capital social.
el concepto de capital social, acuado por la
estadounidense Liliam Hobson, quien concluy Experiencia Paraguay, Silvia Lpez Safi, Docente
que una de las formas de resolver los conflictos investigadora Universidad Americana de
y problemas sociales y econmicos que padecan Paraguay, Presidenta de la Fundacin Justicia y
los suyos, estaba en el reforzamiento de las redes Gnero de Paraguay
de confianza y solidaridad de las personas, es
decir el capital social
Leyes Especializadas
En esta tnica, si logramos invertir en las
personas, y somos conscientes de lo importante En la Repblica de Paraguay, conforme al
que representamos para el desarrollo del pas, principio de legalidad, ninguna persona puede
estamos realizando acciones de prevencin que ser sancionada por una pena o medida, sin tener
disminuyen los niveles de violencia. Empezar presupuesto de la punibilidad de la conducta,
por reconocer que el problema existe. Y de ah sean escritos o estn escritos en una ley anterior
sensibilizar. Trabajo conjunto, interdisciplinaria, o vigente con anterioridad a la comisin de la
articulado y con un dilogo previo, invertir en el accin u omisin que motive la sancin.
capital social. El trabajo en red funciona, siempre
y cuando las personas que las conforman se Constituye entonces una preocupacin desde la
comprometan a asumir las responsabilidades llamada violencia de gnero en Paraguay, la falta
que conlleva. Est comprobado que la prevencin de tipificacin de ciertos hechos constitutivos de
disminuye los costos de intervencin y atencin, la violencia de gnero; como son, en este caso el
adems de tener una sociedad fortalecida, femicidio que impide la sancin de los infractores
empoderada y respetuosa de valores y de las con esa denominacin, las causas se califican
dems personas con quienes convivimos. El como homicidio doloso o culposo, invisivilizando
seor Fiolli, concluye que para generar este tipo el mvil de estos hechos, es decir la muerte de
de cambio debe existir compromiso de todas las mujeres por razones de gnero.
personas. No slo del gobierno y las instituciones,
sino de quienes conformamos la nacin y la Los registros de grandes instituciones (Polica
enaltecemos, es decir de cada uno de nosotros. Nacional, Ministerio Pblico, Poder Judicial),
tampoco ofrecen datos certeros en relacin
Partiendo de esto la UNED ha asumido la a estos hechos y menos a los homicidios, o
responsabilidad social en la temtica. Y crea en femenicidio ya que no cuentan con ese apelativo
el 2010 la Comisin Interinstitucional para la bajo la locucin antes dicha.
Prevencin de la Explotacin Sexual Comercial de En este sentido, no podemos determinar a ciencia
Nios, Nias y Adolescentes; con el objetivo de cierta, si la muerte de mujeres obedece o no a
promover acciones institucionales en la temtica, cuestiones de gnero. Los registros que realizan
sensibilizar a la comunidad universitaria, realizar tanto la Polica Nacional, como la Secretaria de
acciones comunitarias que promuevan actitudes la Mujer de la Presidencia de la Repblica, se
protectoras, dando as seguimiento a la Hoja basan, en la mayor parte de los casos, en datos
de Ruta contra el Trabajo Infantil y Explotacin que aparecen en la prensa escrita, lo que da lugar
Sexual Comercial y Trata de Personas. En el

34
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

a subregistros, y la consecuente invisibilizacin son distintas y que la violencia que sufren las
de las mujeres que fallecen como consecuencia mujeres constituyen una manifestacin de las
de tales hechos. desigualdades y relaciones desiguales de poder
existentes entre las mujeres y los hombres; y una
Si bien, la Repblica de Paraguay es signataria consecuencia de la discriminacin de la que son
de los instrumentos internacionales, como vctimas las mujeres.
la Convencin sobre la Eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer
(CEDAW), ratificado por la Ley No. 1215 (1986)
(..)La violencia que sufren las mujeres
y su Protocolo Facultativo, Ley No. 1683 (2001),
y La Convencin de Beln Do Par, ratificada constituyen una manifestacin de las
mediante Ley No. 605 (1995); es preciso dotar desigualdades y relaciones desiguales
a las mujeres de una proteccin que no sea de poder existentes entre las mujeres y
meramente formal, sino protectora ante hechos los hombres; y una consecuencia de la
que constituyen verdaderos crmenes, como
discriminacin de la que son vctimas las
sucede con el feminicido. Para esto es preciso
subsumir tales hechos en una norma sustantiva, mujeres.
no meramente descriptiva, sino que opere de
manera efectiva, brindando la seguridad de que
el hecho no se va a repetir. Por otra parte el reconocimiento de la violencia
de gnero, como una forma de violacin de los
Esto ser posible, si contamos con una Poltica
derechos humanos y tambin la consideracin de
de Prevencin, Sancin y Acompaamiento a
la violencia de gnero como un delito son hitos
los casos, mediante la ley pertinente y juzgados
que marcan el paso necesario que la Repblica de
especializados, con los que no contamos
Paraguay debe dar en este momento, mediante la
actualmente, pues los casos son llevados a
incorporacin de estas acciones delictivas contra
juzgados penales comunes, y los casos de violencia
la mujer.
domstica y violencia intrafamiliar son llevados a
los jueces de paz; tampoco contamos con figuras
como auxiliares especializados, como siclogos o Violencia de Gnero en las Polticas Pblicas
trabajadores sociales que puedan acompaar a (Legislacin)
las vctimas durante todo el proceso.
El concepto de violencia de gnero utilizado por
En el marco de un acuerdo entre los tres Poderes las Polticas Pblicas parte de la violencia dentro
del Estado, se ha preparado un documento base del mbito familiar, establecido en el artculo
para elaborar un Anteproyecto de Ley Integral 60 de la Constitucin Nacional, referido a la
de Atencin para prevenir, sancionar y erradicar proteccin contra la violencia; el artculo 239 del
la violencia contra las mujeres. Consideramos Cdigo Penal (Ley 1160/ 1997) introdujo el hecho
pertinente que se incluya dentro de su contenido tpico de la violencia intrafamiliar, modificado por
la tipificacin de hechos cometidos en razn la Ley No. 3440 (2008).
o por cuestiones de gnero; sin embargo ni las
mejores leyes y estructuras sern suficientes, En un primero momento, el Cdigo Penal slo
sino se implementa un enfoque en la legislacin sancionaba la violencia fsica que se daba dentro
en materia de violencia contra las mujeres, que del mbito familiar, deban ser habitual, provenir
tenga en cuenta las necesidades y condiciones de de una convivencia y la sancin era apenas de
las mujeres y reconozca que la experiencias que una multa, con la modificacin del Cdigo Penal,
tienen hombres y mujeres frente a la violencia a travs de la Ley No. 3340, si bien no se avanz

35
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

mucho porque se mantuvo el elemento de la El acoso sexual es sancionado con una pena
convivencia y la habitualidad, se introdujo la privativa de libertad de hasta de 2 aos,
violencia squica y una pena de hasta 2 aos de dependiendo de la disposicin de la vctima,
privacin de libertad o la multa. Sin embargo, pues en el acoso en las relaciones laborales no
en el caso de la pena privativa implica que se acude a denunciar, por temor a perder el empleo.
debe acumular un hecho de mayor grave como Tambin contempla hechos punibles contra el
lesiones clasificadas como graves. estado civil, el matrimonio, familia, se tipifica el
incesto con una pena de 5 aos y en casos de
El Cdigo Penal tipifica hechos punibles contra la dependientes consanguneos la sancin es mayor.
autonoma sexual, tales como la coaccin sexual, Se encuentra tipificado el homicidio doloso, la
sancionado con una pena privativa de libertad de pena puede llegar hasta 30 aos de privacin de
hasta 10 aos, y en casos de haber coito con el libertad, considerada las relaciones de parejas o
autor o con terceros, la pena sube de 3 a 12 aos; parentesco como agravantes (Ley 2440).
si la vctima es menor de edad, ser de 3 a 15 aos;
sin embargo, ests penas podrn ser atenuadas Bajo el Ttulo Hechos Punibles contra la
atendiendo a las relaciones de la vctima con Integridad Fsica, se encuentran los tipos penales
el autor, los que nos parece atentatorio de de: maltratos fsicos, lesiones lesin grave y
los derechos de las vctimas; al momento de culposa. Sin embargo, se prev en estos casos
la sancin de los hechos, la defensa alega las el consentimiento, cuando la mayora de las
relaciones de pareja o esposos o esposas. legislaciones ha suprimido este por considerarlo
vejatorio, esto se da en casos de violencia
En el Poder Judicial se registraron en el ao domstica, en donde se trata de arribar a una
2010, 131 casos de coaccin sexual y 163 casos especie de conciliacin con la vctima para
de violencia intrafamiliar. En el ao 2011 se evitar la persecucin del delito. La coaccin con
registraron 42 casos de coaccin sexual y 95 pena de hasta dos aos y la amenaza.
casos de violencia familiar.

En el Ministerio Pblico se registraron en todo el Ley contra la violencia domstica (carcter civil)
pas en el 2010, 900 hechos coaccin sexual 432 En Paraguay est vigente la Ley 1600/2000 contra
en grado de tentativa de coaccin sexual. Esto la violencia domstica, de carcter meramente
llama la atencin, puesto que los datos o registros civil, que establece medidas de proteccin para
de la Polica Nacional y el Ministerio Pblico no toda personas que sufra lesiones, maltratos
coinciden con los casos judicializados. Al respecto fsicos, sexuales, dentro del entorno familiar,
la Repblica de de Paraguay se est trabajando comprende las relaciones de parentesco, aunque
en la construccin de un sistema estadsticas haya cesado la convivencia. Hoy se considera que
interinstitucional, junto con la Secretaria de la la Ley 1600 ha cumplido un ciclo y requiere de
Mujer, Ministerio Pblico, Polica Nacional. una mirada integral, y no meramente paliativa de
El Cdigo Penal tambin tipifica la trata de una situacin, que se convierte en un problema a
personas con fines de explotacin sexual, largo plazo.
actualmente con la Ley No. 1440 tambin tipifica El cambio normativo, no ser suficiente, pues
la trata de personas con fines de explotacin todava persisten patrones culturales que no
laboral; sin embargo este tema escapa de los fines consideran a la mujer como sujetas de derechos y
de esta ponencia, pero es un tema que requiere capaces de regir su destino de manera autnoma,
de un abordaje especial y de una ley especfica sino como una parte de estructura a la que
este delito, pues la trata es otra de las formas de est llamada a responder, estructura familiar, y
violencia de gnero. muchas veces stas se convierten en verdaderos

36
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

campos de batalla, en razn de situaciones de en el contexto del conflicto armado. Se han ha


violencia de gnero. dado avances en la legislacin y en materia de
medidas para afrontar la violencia contra la mujer
Ser necesario tambin la dotacin de en todos los campos.
funcionarios competentes que trabajen con
perspectiva de gnero, para que las normas no El cuerpo de la mujer, y por lo tanto toda su
sean meramente descriptivas, sino herramientas integridad humana, ha sido y sigue siendo una
en manos de funcionarios y operadores de arma de guerra, con las graves repercusiones
justicia, conscientes de brindar la proteccin a que ellos tienen en el papel que juegan nuestras
las vctimas, con una perspectiva de igualdad de nias, jvenes, y mujeres adultas, que han sido
gnero y enfoque de derechos. mancilladas en contextos de conflictos armados.
Esta situacin no debe desconocerse, sino ms
Es fundamental evitar la victimizacin secundaria,
se debe distinguir en todas sus dimensiones
cuando el operador es incapaz de dar respuesta
y afrontarlas como corresponden; porque la
y obliga a la mujer a mantenerse en el ciclo de
omisin de la perspectiva de gnero en el conflicto
la violencia, mediante las resoluciones alternas,
armado, al igual que pasar por alto la cosmovisin
como la conciliacin.
de afro -descendientes, indgenas, ha llevado
a Colombia a que se invisibilice las relaciones
Otro aspecto que no puede escapar es la relacin
de poder que representan, desconociendo el
entre el derecho consuetudinario o religioso y el
principio de distincin y por lo tanto el bloque de
sistema judicial; cuando existen conflictos entre
constitucionalidad en el cual este se encuentra
el derecho y el derecho consuetudinario, debe
inmerso, y favoreciendo la impunidad porque
responderse teniendo en cuenta los derechos de
se est empoderando al agresor y se estn
las vctimas y de normas en materia de igualdad
desconociendo los derechos de las vctimas.
de gnero. No debe limitar que el caso se someta
a la jurisdiccin penal.
Si por violencia contra la mujer se entiende
cualquier accin u omisin que cause muerte
El Estado debe proveer Centros de Atencin para
o sufrimiento de cualquier orden, dirigido a
las mujeres, con servicios amplios, pruebas de
mancillar su condicin de mujer que conforta
embarazo, tratamientos para enfermedades de
tambin peligros y amenazas en su libertad de
transmisin sexual, atencin sicolgica, etc.
decidir, ya sea en el mbito pblico o privado,
bien puede caracterizarse conflictos armados de
A manera de conclusin, en Paraguay, las
Colombia con un escenario tipo, que a partir de
referencias de la violencia basada en gnero,
una imposicin clara o consciente, de contacto
se circunscribe a la violencia domstica e
sexual, concentra y potencializa los estructurales
intrafamiliar o a la violencia familiar, no obstante
patrones de violencia y discriminacin de gnero,
a nivel de la Poltica Pblica, la prevencin de la
propios de una sociedad patriarcal.
violencia deber tomar en cuenta la tipificacin
de estos delitos, y a eso estamos avocados.
Las Mujeres de la Guerra: vctimas de violencia
sexual
Leyes de Penalizacin de Violencia de Gnero,
Colombia, Stella Conto Daz del Castillo
Eudora Margarita, combatiente de dos grupos
Violencia sexual en el conflicto armado armados, reseado en Las Mujeres de la Guerra,
Premio Nacional del Periodismo (Planeta del
En Colombia una de las situaciones de mayor ao 2000) es una mujer de un barrio marginal de
gravedad y preocupacin es la violencia sexual Colombia, que ingres llena de ilusin al grupo

37
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

armado, consciente de que iba conseguir con El conflicto armado es un escenario de tipo
su intervencin trasformar la sociedad que le de todas las formas de eliminacin patriarcal
parece injusta, inicialmente tuvo que soportar de nuestra sociedad, ah se concentran y se
la separacin de su compaero sentimental puntualizan. Quiero hacer referencia entonces
que haba ingresado al grupo sin ninguna clase a cuatro circunstancias claras, en las cual
de ligamientos y ms adelante fue sometida al encontramos:
acoso sexual del Comandante a cargo y el cual
ella admiraba y sigui admirando. Margarita 1. Una subordinacin al poder autoritario del
expresa como la mujer en el conflicto armado y varn clara dentro de los grupos armados
en los diferentes grupos que particip no tena 2. Una sumisin a las autoridades masculinas
posibilidades de hablar, ni decidir, tiene que donde podemos ubicar las actuaciones de
soportar los peores turnos de guerra, el peso la fuerza pblica en contra de las mujeres y
excesivo, trabajo domstico, entre otros, que se tambin de algunos actores armados
le asignaban, estuvo detenida en una estacin de 3. Imposicin patriarcal y social
polica de Colombia, recibi amenazas constantes 4. Bienes que pagar
de violacin tratos soeces y vejmenes de la
guardia. En todas estas situaciones hay unos rasgos
comunes, en todas hay agresiones contra el
Mara Cecilia Orozco, un periodista, entrevist cuerpo de la mujer como instrumento de piso.
a una dirigente comunitaria, en las montaas de
la tierra del Choc, Colombia, cuenta esta lder En el caso de las combatientes, a pesar de
que las mujeres de la selva debido a su condicin que los grupos armados niegan que haya
cultural y tnica vestan con los pechos desnudos violencia contra el cuerpo de los grupos, existe
y dibujos distintivos y faldas muy pequea de la suficiente documentacin, en las acciones de
cintura para abajo, hasta que llegaron los grupos tutela que pasa por la Corte Constitucional, la
armados e iniciaron sistemticamente campaas documentacin es clara sobre que efectivamente
de violacin, esta lder comunitaria inicio toda ocurre. Las mujeres estn obligadas a planificar;
una labor de empoderamiento para que las se estima que dentro de los grupos armados
mujeres no abandonaran sus patrones culturales de Colombia, se encuentra un 50% o 40% de
y escribieron una carta a las autoridades de mujeres; se ha documentado casos de nias entre
Bogot, denunciando lo que se viva en Choc los 12 aos que se les implanta un dispositivo
, sorprendida al llegar a su casa encontr que sin ninguna clase de discriminacin ,disciplina,
la esperaban los asesores, quienes tenan los etc., la planificacin es obligada, las mujeres son
originales de las cartas y haban interceptado advertidas que no pueden quedar embarazadas.
su correspondencia, le informaron que ella no
poda intervenir y fue violada delante de sus En un debate un debate sobre la violencia a cargo
compaeros, hijos y fue obligada a dejar las de las fuerzas militares (Julio, 2010) se seal
tierras, en ese momento forma parte de los grupos que la violencia sexual de las que son vctimas las
y los desplazados de Colombia. Encontrndose mujeres dentro de los grupos armados, es una
en Bogot cuenta que ha seguido con su labor y situacin recurrente. En una incursin armada
ha sido asediada y violada repetidas veces. del ejrcito de Colombia, se encontr en una
escuela escrito en un tablero, instrucciones sobre
cmo violar a una guerrillera.

38
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Relacin Patriarcal sancionan a los hombres que no cumplen algunas


de las reglas, violando, mancillando o afectando
Existen casos documentados y muy claros que alguna de sus compaeras.
revelan, que en la grandes ciudades de Colombia,
en los barrios marginales y en las poblaciones Finalmente, otro tema importante es el
los grupos que consiguen dominar el territorio, desarraigo, el cual tambin est relacionado
imponen reglas de conducta impuestas por los con la violencia contra el cuerpo de la mujer. De
hombres para que sean respetadas por mujeres. acuerdo a los datos que reporta la tutela de la
Las reglas de conducta, rigen la forma en que Corte Constitucional, el 54% de los desplazados
las mujeres se visten, con quien hablan, a que en Colombia son mujeres y los orgenes por
fiestas asisten, como se comportan en las fiestas, desplazamiento en un porcentaje muy alto, tiene
si consumen o no consumen licor. Todas las que ver con la violencia sexual, pero la violencia
acciones tienen que ver con una violencia sobre no termina cuando la mujer se desplaza y deja
su cuerpo, que va desde los acosos, difamaciones, sus tierras, su cultivo y deja la vida que conoce;
la violencia sexual, la muerte. Tambin se sino que continua enfrentando los retos.

39
SOBRE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN EN LA
JUSTICIA ELECTORAL

13 SEPTIEMBRE 2011

Moderador: DR. Rodrigo Jimnez, Codirector del Programa Mujer Justicia y Gnero
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Sobre Igualdad y No Discriminacin


en la Justicia Electoral 1

Dra. Claudia Pastor Badilla, Presidenta Sala Igualdad Ante la Ley. Una directriz hacia los
Regional Xalapa, Veracruz, Mxico, Tribunal aplicadores de justicia, les estn exigiendo que
electoral del Poder Judicial de la Federacin esas normas que dictan el legisladores, no deben
resolverse de forma distinta.

L a igualdad es un trmino ambiguo. La igualdad no significa tratar a todos igualmente,


A todos nos consta. Qu podemos como mucho tiempo se pens; sino que se
considerar igual, o no igual?, cuando requiere de una valoracin paso por paso o
estamos tratando de forma distinta pero de contextos particulares en los que se va
justificada, cuando estamos tratando de aplicar el canon de igualdad. La realidad nos va
forma distinta, pero discriminatoria. mostrando que solo reconocimiento formal de
la igualdad de la ley no es suficiente; porque
Ante la expresin todos nacemos iguales y somos aplicarlo ciegamente te genera desigualdades
iguales ante la ley, encontramos la primera injustificadas.
manifestacin de expresin de Igualdad: Igualdad
en la Ley e Igualdad Ante la ley. Luigi Ferayoli, hace una distincin entre el ser y
el deber ser. Reconozcamos que existe igualdad y
Igualdad En la Ley apunta o est dictando a los diferencia. La diferencia significa el ser, viene de
legisladores la prohibicin o la imposibilidad de los hechos fcticos, de la naturaleza, ser mujer,
escribir normas, en las que supuestos de hechos nio, indgena, joven. Todos son grupos vlidos,
iguales, tengan consideraciones distintas. Por grupos humanos que tienen derechos. Y ninguno
ejemplo, la distincin injustificada entre el pago de estos hechos tiene que tener una connotacin
por una jornada laboral de 8 horas entre hombres negativa o positiva. No podemos hacer juicios
y mujeres. valorativos en torno a las diferencias que la
realidad nos muestras.

Qu sera la igualdad en un mundo diferente?


La igualdad no significa hacer una Ferayoli apunta que la Igualdad en un mundo
regla ciega de todos somos iguales, la diferente es un eje en movimiento de las Polticas
aplicacin ciega produce desigualdad Pblicas y Operadores Jurdicos, a fin de que a
pesar de las diferencias sea un mundo igual. Esto
y discriminacin, es necesaria la
es el ser y el deber ser.
ponderacin de casos por caso, en el
mbito de la aplicacin de normas, para Mundo de las Garantas
generar igualdad. La igualdad tiene como presupuesto una
diferencia real, que para su aplicacin requiere

6 Conferencia moderada por Msc. Rodrigo Jimnez, Fundacin Justicia y Gnero. La informacin presentada fue grabada en forma digital, de
la cual se transcribe las partes centrales de las ponencias e intervenciones.

43
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

el presupuesto del caso concreto. Los problemas estos grupos. Grupos dominantes que hacen que
existen porque partimos de un mundo de los otros tengan mayor dificultad en el camino
diferencia. Es necesaria la aplicacin desigual de del grupo no dominante en lograr una igualdad
la ley para lograr la igualdad. La necesidad de un frente al grupo dominante. Por una concepcin
trato desigual implica la igualdad: social o cultural del grupo dominante.

Igualdad formal Igualdad en dignidad y derechos. Estados Unidos es quien inicia en el desarrollo
Hombres, mujeres, nios, indgenas, tenemos ms amplio y legislativo para la lucha de este
igualdad y dignidad e igualdad en derechos en fenmeno. Esto deviene de la segregacin racial.
las diferencias. En 1896 todava estaba permitida la segregacin
racial. Y para no violentar el principio de igualdad
Igualdad material Los derechos sustanciales se mantena el lema: separados, pero iguales.
mnimos que le permitan a los distintos grupos
alcanzar la felicidad. En 1954 en la Sentencia Brown v. Board of
Education cuando se dan los cambios legislativos
Todos los seres humanos merecen ser felices.
y educativos para modificar las concepciones
Pero las necesidades de los hombres, mujeres,
fcticas que generaran la postura de domino
indgenas, etc. son diferentes. Las necesidades
de un grupo por encima de otro, lo anterior en
de cada grupo son distintas. El Estado debe
relacin con la separacin racial.
establecer mecanismos para garantizar las
necesidades de cada grupo.
Estados Unidos no solo hizo reconocimientos
El conocimiento abstracto de la ley parece legislativos, sino que dicta medidas pblicas,
indiferente e insuficiente si no existen los cambios en el servicio pblico, en el empleo,
mecanismos suficientes para materializar las etc. que revirtieran el fenmeno de inferioridad
garantas que lo hagan efectivo. propiciado por un grupo dominante.

La igualdad reconocida formalmente requiere La igualdad y la no discriminacin son conceptos


de otros mecanismos. Las mayoras de las casi inseparables a estar orientados a evitar que
discusiones al reconocimiento de la desigualdad se vulnere la dignidad humana, con polticas leyes
en el mundo fctico ha sido la lucha constante de o resoluciones.
los grupos minoritarios.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos,
No discriminacin Corte IDH, en su Opinin Consultiva, OC 4/84,
establece que la igualdad y no discriminacin
La no discriminacin es un fenmeno social y se corresponden mutuamente como las caras
cultural, en el que un grupo dominante, considera de una misma moneda. La igualdad es la cara
a otro inferior y lo relega de la participacin social, positiva de la no discriminacin; la discriminacin
poltica, etc. As el grupo dominante impone al es la cara negativa de la igualdad. Y ambas son
otro una visin limitada sobre s mismo. Este expresin de un valor jurdico de igualdad que
fenmeno genera una desigualdad fctica entre est implcito en el concepto de derecho como
el grupo dominante y el grupo minoritario. La no del orden de justicia para el bien comn.
discriminacin es una forma de ejecucin de la
desigualdad. Acciones Afirmativas
El conjunto del mundo fctico, existen fenmenos La experta advirti acerca de tres medidas que
sociales que les hacen pensar la superioridad pueden servir de mecanismo de aplicacin de las
sobre el otro. No slo en el mundo de las ideas, leyes: concientizacin, retribucin y facilitacin:
sino en la prctica, que impiden la igualdad entre

44
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Las medidas de concientizacin consisten La Sala resolvi que el reconocimiento de la


en que los Estados dicten polticas autodeterminacin lleva implcito la participacin
educativas o de formacin para revertir de toda la comunidad, por tanto una norma en
las ideologas discriminatorias. sentido contrario no poda ser vlida. Ni an bajo
Pueden ser medidas publicitarias, el principio de autodeterminacin.
informativas, crear un estado de opinin,
sensibilizar acerca del problema a la Republicana y Liberal v. Derecho Comunitarias
poblacin, entre otras, Indgena. En el derecho comunitario es
Las medidas de retribucin son aquellas fundamental la colectividad. Se consider
en las que los Estados pueden buscar discriminatorio que por tener un domicilio en la
estmulos o premios a quienes fomenten Cabecera Municipal era el factor determinante
la participacin o la inclusin de grupos para ejercer los derechos polticos, y quienes no,
menos representados. no los podan ejercer.
Las medidas de facilitacin son aquellas
acciones en las que a personas de los Experiencia Ecuatoriana
grupos minoritarios se les otorgan becas
o subvenciones. Dra. Tania Arias Manzano, Consejo de
Medidas de Discriminacin Positivas o la Judicatura, Ex, Miembro del Tribunal
Cuotas. Las dos vertientes estn en las Contencioso Electoral de Ecuador, Actualmente
cuotas flexibles y rgidas. Miembro del Consejo de la Judicatura

Las cuotas flexibles frente a una situacin de Marco Legal Ecuatoriano


igualdad entre hombres y mujeres se escogen
a la que est menos representada. Las rgidas No podemos hablar de igualdad sin tener en
define que entre la contienda entre dos personas cuenta las diferencias y las mltiples diversidades
con diferentes capacidades debe favorecerse a la existentes. Las desigualdades se manifiestan
persona menos representada. tanto en las oportunidades, como en el acceso al
ser y en el tener.
Jurisprudencia
En tal sentido, la desigualdad es observable en
Caso Oaxaca La legislacin establece que los desniveles que encontramos en el acceso a la
se pueden elegir autoridades locales bajo la educacin, saludos, propiedad, a ocupar cargos
normativa indgena. Un grupo localizado en pblicos, toma de decisiones.
la Cabecera municipal y otras comunidades
divididas en agencias municipales. La Cabecera Frente a estas desigualdades globales a lo largo
municipal por sus usos y costumbres son los de la historia, emergi la igualdad como un
nicos que pueden participar, pero las agencias postulado surgido en la Revolucin Francesa, de
no. Y stas presentaron (5) una impugnacin que donde se deriva el desarrollo de los Derechos
estn siendo excluidos. Civiles y Polticos, primera generacin de
derechos. Particularmente entre las relaciones
La Sala se bas en el arto. 1 Constitucional, arto. 2 entre el individuo y el Estado.
el principio de autodeterminacin, La Ley Integral
para prevenir y eliminar la discriminacin, C. 169 Sin embargo; el origen de este postulado estuvo
de la OIT, Informes de la Comisin Nacional de marcado por las desigualdades de gnero en
Derechos Humanos. La exclusin al interior de aquella poca en la sociedad francesa, la igualdad
grupos no pude ser permitida. promulgada estaba referida al ciudadano,
hombres y no mujeres. La Revolucin Francesa

45
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

estuvo enmarcada en el androcentrismo, el La Administracin Pblica requiere un cambio


hombre como esencia y referente de lo humano. sustancial, necesita ver la perspectiva como un
Aqu cabe la cita de la propuesta de Olimpia de servicio, observando y respetndola como el
Gouges: Hombre, eres capaz de ser justo? Una reconocimiento de las diversidades, entre ellas el
mujer te hace esta pregunta; quien promulg de las mujeres. La sola presencia de mujeres en
la Declaracin de los Derechos de la Mujer y la judicatura no se traduce en la aplicacin de la
la Ciudadana, en respuesta a la Declaracin perspectiva de gnero, se requieren de medidas
de los Derechos del Hombre y el Ciudadano. para ello. Entre ellas que apliquen la perspectiva
Estos postulados cobraron la vida de esta la de gnero para contribuir a la igualdad y no
revolucionaria. discriminacin
As la igualdad no puede entenderse sin que
las mujeres sean la esencia de este principio, al El Estado ecuatoriano debe promover la paridad
igual que las dems diversidades humanas, en de hombres y mujeres para ejercer la funcin
todo caso el principio de igualdad ha sido ligada pblica. Y en el caso del Consejo Nacional
al de no discriminacin entraando ambos un Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral el
vinculo indisoluble para denotar que no caben mandato de constitucin paritaria es imperativo.
distinciones basados en la etnia, gnero, etc. La Esto se extiende a los rganos desconcentrados.
igualdad es un principio y es un derecho. La mera En el caso del Tribunal Electoral por 3 mujeres
ausencia de discriminacin trato idntico. y 2 hombres. El principio de igualdad debe
constar expreso en la norma; adicionalmente es
La Constitucin de Ecuador, vigente desde necesaria la voluntad poltica de los tomadores de
Octubre desde el 2008, tiene un lenguaje decisiones para llevar a la prctica este principio.
incluyente, desarrolla el femenino y masculino,
diversas denominaciones, cargos, funciones, La CEDAW, establece que los Estados Partes
etc. Adems, contiene un avance al establecer adoptarn medidas de carcter temporal para
que se reconoce la igualdad formal, material acelerar la igualdad de facto entre hombres
y no discriminacin. Y Otras disposiciones que y mujeres; hecho que adquiere el carcter de
coadyuvan a este propsito. vinculante y por tanto; deben ser aplicadas por
nuestros pases.
La igualdad que se reconoce es la igualdad
material o de facto, de manera efectiva en la vida Por la jerarqua del instrumento internacional,
pblica, comprometiendo al Estado en realizar no es necesario, contar con una ley expresa a
acciones afirmativas para lograrlo. Ms all lo interno de cada pas suscriptor (casi todos
del reconocimiento formal son necesarios los los pases de L.A.). Deben ser aplicadas a travs
mecanismos que la hagan efectiva. Las polticas de Polticas Pblicas, rganos Electorales,
pblicas deben tener enfoque de gnero. Administrativos, Institucionalizacin de la
Perspectiva de Gnero, capacitacin en gnero,
Derechos Polticos o de Participacin: contratacin de personal con paridad, etc.
Nueva Dimensin de la Ciudadana
En el ao 2000 se estableci en la legislacin la
La igualdad debe manifestarse en diversos alternabilidad y secuencialidad en la conformacin
rdenes. La conformacin paritaria de los rganos de listas pluripersonales de candidaturas, por los
electorales. La integracin de estos por mujeres cuales debe ir intercalado un hombre, una mujer,
es fundamental, considerando el derecho de etc. En el 2008 fue constitucionalizada la paridad
las mujeres a formar parte de estas instancias, entre hombres y mujeres en la lista. Fue superada
independiente de la perspectiva de gnero en la la cuota a partir de la paridad.
gestin.

46
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Es importante que existan disposiciones en electoral; este porcentaje es bajo en relacin a los
relacin a los derechos polticos para contribuir hombres. Esto motiv trabajo conjunto con la Red
en la igualdad real en la participacin de las de Mujeres Polticas para brindarles informacin
mujeres, a las que tambin pueden contribuir sobre los recursos contenciosos ante el Tribunal;
las organizaciones polticas. Entre otras las que y con ello contribuir al acceso a la justicia
incluyan la designacin de candidaturas que electoral. El 2011 ha sido un ao pre electoral, en
consideren la paridad o porcentajes mnimos de el 2012 habr elecciones. Y debern respetarse
mujeres. Establecer los principios de alternabilidad estos principios, incluyendo elecciones primarias.
y secuencialidad en la conformacin de listas,
conformacin paritaria de directivas, etc. Otra Las limitaciones se dan por diversas causas.
medida es la de preferir la designacin del cargo Entre las cuales se encuentra las limitaciones
en elecciones pluripersonales a una mujer en econmicas, desconocimiento de los derechos,
caso de empate. corrupcin, desconfianza, retardacin. Para estas
falencias caben respuestas estatales y sociales.
Las limitaciones no pasan por la igualdad formal.
En la prctica las desigualdades se traducen en Algunos mecanismos son la implementacin o
las desigualdades elevadas por los niveles de fortalecimiento de la Defensora Pblica, asegurar
pobreza, las que se dan por razones tnicas y de la gratuidad de la justicia, especialmente en casos
gnero, de ah que sea necesario que ms all del de niez o de familia, procesos giles que eviten
reconocimiento formal se aprueben disposiciones la re victimizacin o impunidad; el componente
claras. Y se manifiestan en el mbito poltico. humano de la justicia como jueces, juezas y
operadores de la justicia, con el cabal respeto a
A nivel estatal un componente fundamental los principios procesales; as como el de igualdad
son las Polticas Pblicas, que con claridad se y no discriminacin.
formulen, ejecuten y evalen, observando como
propsito la eliminacin de las desigualdades, La existencia de la justicia es fundamental en
educacin y trabajo remunerado y economa una sociedad, aunque la judicializacin de las
formal para las mujeres, polticas crediticias, etc. relaciones, no son siempre la salida, pues existen
los medios alternos de resolucin de conflictos
En esto incide la cultura de gnero y estructura que deben respetar estos principios. Por qu
social, que tradicionalmente se le ha asignado no aspirar a que una progresiva apropiacin de
a la mujer al mundo domstico, limitando su los derechos se reduzca la judicializacin. La
acceso al trabajo remunerado y educacin. justicia constitucional y electoral son recientes
especialidades, por lo que su actuacin debe
La esencia de los derechos humanos es la enmarcarse en estos principios.
dignidad; de modo que toda la sociedad y sus
instituciones estn llamadas a precautelarla. La Administracin de Justicia en general debe
Los rganos de Administracin de Justicia son fortalecer su visin garantista e incorporar la
fundamentales. Uno de los aspectos de la igualdad perspectiva de gnero, considerando que el acceso
es la Igualdad ante la ley. Los administradores de de las mujeres a la justicia, tradicionalmente ha
justicia, funcionarios y operadores de justicia, sido limitado. De igual modo hay que prestar
tienen responsabilidad directa. La aplicacin de atenciones a vulneracin de procesos en aquellos
esta igualdad tiene vinculacin con el principio de hecha que tratan de violacin intrafamiliar y
independencia y el acceso a la justicia. sexual.

El Tribunal Constitucional Electoral identific en el Ante el Tribunal Constitucional Electoral


2009, que un 30% de mujeres activaron la justicia se accionaron recursos relacionados al

47
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

incumplimiento de la paridad, alternabilidad. El para la integracin para la Corte Nacional de


Tribunal mand a completar las listas o revisarlas, Justicia, mximo rgano. ste implementa
descalificar listas o candidaturas. Una inhabilidad dos tipos de medidas afirmativas: puntuacin
para ser candidato es ser deudor de Pensin adicional para las mujeres, y al menos el 40%
Alimenticias (mandado constitucional), esto es de las juezas y jueces debern ser de un sexo.
un requisito de idoneidad y el inters superior de
la Niez y la Adolescencia. Coordinacin interinstitucional

Aplicar las normas jurdicas desde la


En los casos de apelaciones contra tesoreras perspectiva de gnero.
mujeres de campaa, donde haba desigualdad
de prctica, se consider la ponderacin de Analizar las restricciones procesales que
derechos en los casos donde las tesoreras no limiten la perspectiva de gnero.
cumplieron su obligacin por atender a sus hijos
e hijas. Recursos efectivos para evitar la re
victimizacin
Propuestas Proteccin garantista de los derechos

Redactar sentencias evitando el sexismo,


Establecer un sistema de estadstica con discriminaciones, etc. Las sentencias
indicadores sobre el acceso a la justicia por constituyen un potencial para perfeccionar
parte de las mujeres y la respuesta de los las normas jurdicas. Por esto es importante
rganos. generar jurisprudencia con enfoque de
gnero.
Sensibilizar y capacitar a los funcionarios
y funcionarias judiciales sobre derechos La igualdad es para todas las diversidades;
humanos y perspectiva de gnero personas con discapacidad, migrantes, etc.
La igualdad no busca homogenizar. Las
Fomentar la carrera judicial de las mujeres diferencias no deben ser desigualdades. La
Polticas institucionales con perspectiva de igualdad es el reconocimiento y garantas de
gnero y la incorporacin medidas de accin los derechos. Estas medidas no deben afectar
afirmativas- El Consejo de la Judicatura lleva la independencia de la judicatura.
a cabo el concurso de mrito de oposicin

48
LAS MEDIDAS ESPECIALES DE CARCTER TEMPORAL
EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
11 OCTUBRE 2011

Moderador
Dr. Jorge Quintero, Miembro del Consejo de la Judicatura de El Salvador
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Las Medidas Especiales de Carcter Temporal en la


Administracin de Justicia7

Dra. Doris Arias Madrigal, Magistrada Sala Asegur que poco a poco las mujeres han llegado
Tercera Penal, Corte Suprema de Justicia de a ocupar 50.5% de los puestos de jueces en el
Costa Rica Poder Judicial; sin embargo, esto no implica la
igualdad cualitativa pues cuanto ms alto es

P ropuesta de Ley de Paridad en Costa el nivel de calificacin profesional se reduce la


Rica. En la carrera judicial no existen participacin de las mujeres en esos puestos.
mecanismos para garantizar la igualdad
de gnero; es necesario introducir la Un estudio realizado por el Poder Judicial sobre el
paridad en el nombramiento de los acceso a becas y oportunidades de estudio, el cual
funcionarios. seala que la mayora de las becas se concedan
a hombres que estaban en edad productiva y no
tenan responsabilidades familiares. Adems,
Para esto es necesario que se confeccionen listas, el acceso a becas era limitado para las mujeres
donde en una, la encabece una mujer y en la cuando la entrevista para la concesin de las
otra un hombre y as sucesivamente, eso sera becas implicaba sealar si la mujer tena alguien
entonces la igualdad sustantiva y no igualdad que cuidara a sus hijos, mientras realizaba los
formal como ha existido hasta ahora. estudios. Merece la pena destacar que aunque
se concedieron pocas becas para mujeres, todas
En los pases de Latinoamrica, la carrera judicial las que viajaron al extranjero para capacitarse,
tiene un sistema de ingreso, promocin y salida lograron terminar el proceso. No sucedi igual en
de cargo en la Administracin de la Justicia, y el caso de los hombres.
que el sistema de carrera judicial permite que
los mejores preparados sean los encargados de Otra diferencia sealada fue en el tema de las
administrar la justicia. trayectorias laborales, las cuales, afirma, estn
diferenciadas por sexo. Explic que hay materias
Por otro lado, asegur que temas como
particularmente escogidas por las mujeres, tal
dedicacin a la docencia, publicaciones en
es el caso de familia o violencia contra la mujer;
revistas especializadas, realizacin de posgrados
en contraposicin derecho penal y contencioso
y los cursos de capacitacin no impactan igual a
administrativo, materias consideradas duras, son
mujeres y hombres. Las mujeres, por lo general,
escogidas por hombres.
deben dedicarse a las tareas del hogar. Estas
diferencias inciden en las calificaciones que el
Arias manifest que esa trayectoria laboral
sistema judicial realiza, lo que se traduce en
diferenciada trasciende a la conformacin
brechas salariales entre gneros.
de las distintas Salas, mximos rganos de la

7 Informacin recopilada en toma de apuntes durante la ponencia.

51
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

administracin de justicia. Algunas Salas estn diferencias y desigualdades que existen entre las
conformadas mayoritariamente por hombres mujeres, por lo tanto, para lograr la verdadera
y en otras se estn integrando recientemente igualdad entre hombres y mujeres es necesario
mujeres. Se tiene la intencin de variar esta considerar temas como nacionalidad, etnia y
composicin e incorporar la variable de gnero, regin de origen, entre otros.
eso representa una medida especial de carcter
temporal. En este sentido, la igualdad que pretende la
CEDAW es la que se entiende como ausencia de
Un reto pendiente es lograr la paridad en el discriminacin y no como trato idntico. Es decir,
nombramiento en la carrera judicial. Las iniciativas la igualdad concebida como la eliminacin de
y propuestas de reforman hasta ahora no han todo tipo de discriminacin contra las mujeres,
logrado incluir la perspectiva de la igualdad de no se pretende lograr que a las mujeres se les
gnero. Es necesaria la participacin equilibrada trate como hombres.
en todos los lugares de decisin, en todos los
mbitos de la vida social, econmica y cultural; es Segn la CEDAW, la obligacin de lograr la
decir, una transformacin y una articulacin de la igualdad en todas las esferas de la sociedad es
sociedad. Lo anterior se logra garantizando 50% de los gobiernos. Adems, que la igualdad no es
de representacin femenina. un hecho fctico. Esto significa que no basta con
que la Constitucin Poltica de un pas exprese
Sin embargo, afirm que la existencia de una Ley que hombres y mujeres son iguales, sino que se
de Carrera Judicial no es el mejor instrumento requiere la formulacin de estrategias como las
para el cambio social, pero que la legislacin de paridad para lograr la igualdad real.
puede optimizar la posicin de las mujeres en el
derecho y la sociedad. Para comprender mejor la igualdad que busca
la CEDAW, debemos partir de una premisa. En
Medidas Especiales de Carcter Temporal ocasiones tratar igual a hombres y mujeres genera
contempladas en la CEDAW, Dra. Alda Facio desigualdad, pues el entorno de cada uno no es
Montejo, Profesora Universidad de Toronto y el mismo, por ejemplo sus responsabilidades
Directora del Programa Mujer, Justicia y Gnero, familiares. Entonces, tratarlos por igual no
ILANUD8 considera aspectos relevantes que podran
provocar la toma de decisiones en perjuicio de
uno u otro.
Las medidas especiales de carcter temporal,
deben tener longevidad especfica pues Ahora bien, las medidas de paridad no son
se establecen para obtener un resultado medidas especiales de carcter temporal. La
especfico, a fin de compensar a las mujeres por Igualdad no significa equidad, se puede hablar
la discriminacin sufrida histricamente. Una de igualdad, pero valorando las diferencias. Si se
vez que se logre, la medida debe eliminarse. da igual trato a todas las personas iguales, esto
Las medidas pueden ser reglamentarias, produce desigualdad, los hombres tienen que
administrativas, legislativas, entre otras. entrar en espacios donde slo hay mujeres y las
mujeres en espacios donde slo hay hombres.
Destac que para implementar una medida de
esta naturaleza se deben tener presentes las

8 Informacin recopilada toma de apuntes durante la ponencia.

52
RESPUESTA JUDICIAL CONTRA LA VIOLENCIA
CONTRA LA MUJER
21 DE NOVIEMBRE DE 2011

Moderadora:
Msc. Roco Chaves Jimnez, Directora a.i. del Instituto de Estudios de Gnero de la UNED
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Respuesta Judicial contra la violencia contra la Mujer

Experiencia Poder Judicial de la Repblica de Actualmente se encuentra en estudio un proyecto


Paraguay, Dra. Alicia Pucheta, Magistrada de la de Ley de Prevencin, Sancin y Erradicacin de
Corte Suprema de Justicia de Paraguay9 la Violencia de Gnero.
Respuesta Judicial contra la violencia contra la
Mujer: Experiencia Nicaragua/

E l Poder Judicial de Paraguay reconoce


la prevencin como estrategia
en materia de violencia de gnero.
Dra. Alba Luz Ramos,

Magistrada Presidenta, Corte Suprema de


Un primer paso fue la visualizacin y Justicia de Nicaragua
reconocimiento de la prevalencia de la
violencia de gnero. La armonizacin legislativa es uno de los pasos
En este sentido, el Estado debe promover o acciones importantes para dar respuesta
acciones para erradicar la violencia domstica. En a la violencia de gnero. De igual forma es
Paraguay cuentan con lneas telefnicas gratuitas fundamental durante el proceso evitar la re
para atender las denuncias, oficinas de atencin victimizacin. En Nicaragua existe un sistema
permanente, a cargo de personal capacitados. de entrevista nica a la vctima de violencia de
Adems, cuentan con los Facilitadores Judiciales, gnero, por parte de un especialista, cuyo informe
quienes brindan asesora en las zonas rurales del sirve como evidencia cientfica, para evitar la re
pas. victimizacin.

En el 2010 se cre se cre la Secretara de Gnero La Constitucin Poltica de Nicaragua en sus


del Poder Judicial con el objetivo de coadyuvar artculos 27 y 48 establece los principios de
en diversas reas determinantes y promover igualdad y no discriminacin, as como un mandato
acciones que fortalezcan la igualdad de gnero al Estado para que remueva aquellos obstculos
dentro del Sistema de Justicia. que de hecho impiden esa igualdad entre las
personas. Estas disposiciones Constitucionales
El Poder Judicial trabaja conjuntamente con la junto con las convenciones de Derechos Humanos
Polica Nacional, resultado de esto se elabor un suscritas por Nicaragua, especialmente la CEDAW
Protocolo de procedimiento ante una eventual y Beln do Par, constituyen el fundamento
denuncia de violencia domstica, para actuar Jurdico para la aplicacin del enfoque de
de manera pronta y efectiva. En este sentido, gnero y el enfoque de Derechos Humanos en la
destaca como positivo la realizacin de convenios Administracin de Justicia.
para fortalecer la Secretara de Gnero.
Los fundamentos de hecho los encontramos, en
la necesidad de dar respuesta al grave problema

9 Informacin recopilada toma de apuntes durante la ponencia.

55
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

de violencia que causa muertes, mutilaciones, En el mbito judicial: Podemos decir que se ha
daos fsicos y psicolgicos para las mujeres de avanzado en medidas y acciones en materia de
nuestro pas, as como el estado de desproteccin prevencin, atencin a las vctimas de violencia
de nios y nias que quedan en el abandono. y la sancin a los victimarios: Tales como la
elaboracin de Normas y Protocolos para la
Hasta el mes de noviembre del ao 2010 la Polica actuacin de los funcionario del Sistema de
Nacional report 39 mujeres muertas y 25,000 Justicia, para evitar la revictimizacin durante el
denuncias sobre hechos de violencia recibidas. proceso y para facilitar la aplicacin coherente de
Y en segundo lugar en la impunidad que genera la Constitucin, Tratados y Doctrina en los casos
la investigacin y juzgamiento inadecuados de de violencia.
estos delitos, debido a la tolerancia social y
cultural existente para estas conductas, dificultan Y gradualmente se aprob el Modelo de atencin
la investigacin que permitira probar los hechos integral de violencia ajustado a las necesidades de
denunciados, existe un escaso apoyo para que las proteccin de las vctimas y ajuste de actuaciones
mujeres cuenten con espacios de proteccin y policial, fiscal y judicial. As mismo est en proceso
recuperacin del dao. de fortalecimiento, las instituciones del Sector
Justicia, mediante capacitacin especializada y
En Nicaragua la muerte violenta de mujeres coordinada para las Comisaria y Polica Nacional
tiene, comparativamente, menos presencia que (Auxilio Judicial) y los fiscales y jueces.
en otros pases de la regin, sin embargo existe
una preocupacin del Estado de Nicaragua por Ampliando la cobertura de la atencin sicolgica
su creciente aumento, especialmente a partir del y forense, mediante convenios con el Ministerio
ao 2003. de Salud (MINSA), mejoras en la infraestructura
para integrar los servicio de Polica Nacional,
En el ao 2010, los datos estadsticos oficiales Ministerio Pblico y Medicina Legal.
reportados indican un total de 39 mujeres
asesinadas, incluyendo 9 nias en edades de 2 a En una dcada hemos dado un sinnmero
10 aos, as como 25,000 denuncias sobre otros de cursos, seminarios, talleres y postgrado
hechos de violencia. En lo que va del 2011, vemos siendo financiados por ILANUD, UNFPA, AECID
una curva creciente con relacin al 2010. Destaca impulsando:
el femicidio o muerte de mujeres causada por los
hombres, como la forma ms extrema de violencia La Especializacin de psiclogas y mdicos
de gnero, incluye los asesinatos producidos por forenses en violencias de gnero con
la violencia domstica o intrafamiliar. nfasis en psicotraumatologa y tcnica
del relato como evidencia cientfica.
La violencia es un problema de salud pblica (sistema integral con entrevista nica en
y de seguridad ciudadana; buscar su solucin la que participan en un solo local todos
es un tema de vital importancia para el Estado los rganos de investigacin para evitar
Nicaragense. As el Cdigo Penal del ao 2008, la re victimizacin.
regul como tipo penal la violencia domstica o
intrafamiliar, como un delito de resultado pues Campaas de sensibilizacin e
penaliza los hechos que causan alguna lesin. informacin a mujeres sobre sus
En el mbito de la violencia sexual se establece derechos y servicios que gratuitamente
diversa tipos penales que sanciona los delitos se prestan. Por ejemplo:
contra la libertad e integridad sexual.
Las Instituciones de investigacin, as
mismo, han creado mecanismos como

56
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

la Comisara de la Mujer y la Niez de la La propuesta seala que la ley tiene por objeto
Polica Nacional, las unidades de atencin prevenir, atender, sancionar, y erradicar la
especializada del Ministerio Pblico y la violencia hacia la mujer en cualquiera de sus
secretaria tcnica de gnero del poder formas y mbito, con la finalidad de proteger
judicial. los derechos humanos de las mujeres. As como
establecer medidas de proteccin integral
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
y prestar asistencia a las mujeres victimas
Leyes Especializadas impulsado cambios en los patrones patriarcales
que sostienen las relaciones de poder. (Arto. 1).
Actualmente se encuentra en debate en la El mbito de la aplicacin de la ley es Pblico y
Asamblea Nacional la propuesta de Ley integral Privado.
contra la violencia hacia la mujer. Esta iniciativa
de ley fue propuesta por el Poder judicial y las La iniciativa de Ley aborda la violencia
Instituciones del Sistema de Justicia Penal, en
de forma integral y amplia, permite
la cual se considera como sujeto protegido a la
mujer y responde al marco regulatorio de los que se tipifiquen conductas que el
derechos humanos. ordenamiento jurdico nacional no haba
considerado como hechos antijurdicos y
delictivos hasta ahora.

EL VNCULO ENTRE EL SUJETO ACTIVO Y PASIVO PUEDE SER:

NUCLEO FAMILIAR
CENTROS DE
Centros Educativos
DIVERSION

INSTITUCIONES CENTROS DE
DE SALUD TRABAJO

INSTITUCIONES
LA CALLE DE POLICIA Y
INSTITUCIONES JUSTICIA
RELIGIOSAS

57
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

1- Quien se halle o hubiere estado ligado por Juzgado de Distrito Penal Especializado en
relacin de consanguinidad o Afinidad, es Violencia
decir:
2- Cnyuges- ex cnyuges, compaeros en Debe existir como mnimo un juzgado de distrito
unin de hechos o ex compaeros. penal especializado en violencia en cada cabecera
3- Sujetos a tutela o guarda. Departamental y Regiones Autnomas y en los
4- Desconocidos, cualquier otra relacin Municipios que por su ubicacin sea difcil el
interpersonal que pueda generar este tipo de acceso a los juzgados ubicados a las cabeceras
violencia. departamentales.
Estos conocern y resolvern en primera
Consecuentemente las Formas de violencia Instancias los delitos cuya pena a imponer sea
que la ley tipifica es: menos grave y grave.
Adscritos a los Juzgados de Distrito Penal
La Violencia Fsica Especializado en Violencia, se crearn equipos
La Violencia Psicolgica interdisciplinarios integrados al menos por una
La Violencia Sexual sicloga y una trabajadora social con el fin de:
La Violencia Patrimonial
La Violencia Institucional Dar asistencia especializada a las vctimas,
La Violencia Laboral en apoyo a la funcin jurisdiccional en las
audiencias.
El feminicidio se aplica al hombre que diere Brindar seguimiento y control de las
muerte a una mujer como resultado extremo de medidas de proteccin impuestas por el
la violencia contra la mujer, que ocurra tanto en juzgado.
el mbito privado como pblico. Si se diera en el
mbito pblico la pena ser de 15 a 20 aos de La accin penal ser pblica y la deber ejercer el
prisin. Si ocurre en el mbito privado ser de 20 Ministerio Pblico en todos los delitos sealado
a 25 aos de prisin. en la presente ley. La victima podr ejercer la
accin particular. En el proceso la vctima se podr
Las medidas precautelares y cautelares pueden hacerse acompaar de psiclogo (a), Psiquiatra o
dictarlas: cualquier otra persona.

Comisara de la Mujer y la Niez. Las fuentes de interpretacin: Constitucin


Jefe de Delegaciones Distritales y Municipales. Poltica de Nicaragua, cdigos, leyes y tratados
Ministerio Pblico. de derechos humanos ratificados y vigentes en
Nicaragua; en especial la Convencin para la
Iniciado el proceso el juez puede ratificar las eliminacin de todas las formas de Discriminacin
medidas precautelares y ordenar medidas contra la Mujer (1981) y la Convencin
cautelares estableciendo un plazo de duracin interamericana para prevenir, sancionar y
que no podr ser mayor de 1 ao. En el mismo erradicar la violencia contra la mujer (1995)
acto de la denuncia la vctima, cualquier persona
o institucin puede solicitar de manera oral o La Iniciativa de Ley establece la creacin de la
escrita la aplicacin de las medidas precautelares Poltica de prevencin, atencin y proteccin
ante la autoridad competente. a las mujeres vctimas de violencia. Tambin
establece medidas de: sensibilizacin, educacin,
informacin a la poblacin, atencin a las
vctimas, proteccin y sancin.

58
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Estas Polticas Pblicas de Proteccin Principio de Proteccin a la Victima.


Integral (arto.3) estn orientadas al diseo Principio de Concentracin.
de intervenciones y acciones estatales para Principio de Publicidad.
garantizar una repuesta judicial idnea, inmediata Principio de Integralidad
oportuna, exhaustiva frente a actos de violencia Principio de Coordinacin Interinstitucional
en contra las mujeres. Adems, comprenden: Principio de Igualdad de Gnero

Asignacin de recursos, econmicos, La iniciativa de ley establece la prohibicin de la


profesionales, tecnolgicos, cientficos y de Mediacin en los delitos contenidos en la misma
cualquier naturaleza a las instituciones del (violencia de gnero)
estado.
Crea las condiciones necesarias para que Sobre la ejecucin de la pena, la iniciativa de ley
las mujeres puedan utilizar el sistema de establece que qquienes resulten culpables de
administracin de la justicia para remediar los delitos de violencia en contra de las mujeres,
actos de violencia sufridos y puedan recibir nias, nios y adolescentes, debern participar
un trato digno por parte de los funcionarios obligatoriamente en programas de orientacin,
pblicos. atencin y prevencin dirigidos a modificar sus
Medidas destinadas a reestructurar las conductas violentas y evitar la reincidencia.
concepciones estereotipadas acerca del rol El Sistema Penitenciario debe disponer de las
de las mujeres en la sociedad y promover condiciones adecuadas para el desarrollo de los
la erradicacin de patrones socioculturales programas de tratamiento y orientacin previstos
discriminatorios que impiden su acceso en esta Ley
pleno a la justicia.
La iniciativa fue dictaminada favorablemente por
Principios rectores de la Ley el Poder Legislativo y finalmente aprobada en
enero 2012. Si bien es cierto, que la ley en s misma
Principio de Igualdad Real no resolver todos los problemas relacionados
Principio de No Discriminacin con este fenmeno complejo que afecta la vida
Principio de No Violencia. de las mujeres, nias, nios y adolescentes,
Principio de Acceso a la Justicia. principalmente, es una herramienta indispensable
Principio de la Debida Diligencia del Estado y un paso trascendental en la respuesta judicial a
Principio de Inters Superior al Nio. la violencia hacia la mujer.

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ANEXOS
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Lista de participantes desde la sede de la Corte


Centroamericana de Justicia, Managua, Nicaragua
(marzo noviembre 2011)

No. Nombre y Apellidos Organizacin/ institucin Cargo

Proyecto Miriam/
1 Ada Mara Ponce Arrliga Coordinadora
Coordinadora

2 Ana Yansy Guardado UCC/ Decana Decana

Magistrada Tribunal de
3 ngela Dvila Poder Judicial/
Apelaciones
Corte Suprema de Justicia/ ST
4 Angela Rosa Acevedo ST de Gnero de la CSJ
de Gnero de la CSJ
5 Anielka Lanzas/ Secretara Defensora Pblica
6 Aracely Trejos Individual
7 Belda Crcamo Juzgados de Familia Jueza de Familia
Directora Formacin
8 Carmen Cajina Escuela Judicial
Inicial

9 Carmen Ernesto Pineda UCA Estudiante

10 Christopher Hasbani UCA Estudiante


Comisionada Mercedes Ampi Direccin Comisara de la
11 Jefa de Direccin
Prez Mujer/ Jefa
12 David Garca UCC Estudiante
Procuradora Especial de la
13 Dbora Gradinson PPDDHH
Mujer
14 Delia Barberena Abogada
15 Denisse Mara Soto Pasante CCJ
Corte Centroamericana de
16 Dr. Francisco Dario Lobo Lara Magistrado Presidente
Justicia
17 Emma Mara Ziga Mdico Psiquiatra
18 Ethel Morales Flores CCJ Pasante
Instituto de Promocin
19 Fanny Acevedo
Humana, INPRHU
Asistente/ secretaria de
20 Ftima Salgado Reyes Escuela Judicial
Gnero

63
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

No. Nombre y Apellidos Organizacin/ institucin Cargo

Responsable
21 Georgina Ruiz CENIDH documentacin e
informacin
Corte Centroamericana de
22 Guillermo Prez Cadalso Magistrado
Justicia

23 Heydi Jos Gonzlez B. CCJ Punto Focal de Gnero

24 Hugo Alemn CCJ Relaciones Pblicas


25 Indira Cesar Escuela Judicial Gestor Educativo Penal
Escuela Judicial/ Secretara de
26 Jennifer Hernndez
Gnero

27 Jessica Robleto Alvarado Escuela Judicial Res.Inf

28 Jordi Vallecillo Tinoco UCA Estudiante

29 Jorge Bautista Lara UCA Profesor


Abogado de Gestin/
30 Jos Ernesto Hernndez Corte Suprema de Justicia
Secretaria de Gnero

31 Joseling Vega Arguello Secretara FEDUECA

32 Judith Snchez Garca Asociacin INHIJAMBRA

33 Junyoung Park CCJ Pasante


Secretaria Acadmica/
34 Karla Leiva Zelaya UCC Facultad de Ciencias
Jurdicas
35 Luis Pacheco UAM Estudiante
36 Luisa Jara Pacheco Pasante CCJ

37 Magistrada Alba Luz Ramos CSJ Presidenta CSJ

38 Mara Jos Gonzlez CCJ Secretaria Vicepresidencia

39 Mara Lourdes Gmez Meza UCC

40 Mara Luisa R. Ceprev Mesa de Gnero


41 Mariela Narvez Mov.Maria Elena Cuadra Abogada

42 Marielos Medal Chvez CSJ Coordinadora

43 Marlon Blanco Mov.Maria Elena Cuadra Abogada


44 Martha Adilia Prez Mov.Maria Elena Cuadra Abogada

64
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

No. Nombre y Apellidos Organizacin/ institucin Cargo

45 Mauricio Jos Ramrez Zamora UCA Estudiante

46 Norma Martnez CCJ Relaciones Pblicas


47 Ofelia Hill Rodrguez SGI RRPP
48 Omara Sequeira Consultora Independiente
49 Rafaela Urroz Tribunal de Apelaciones
50 Reyna Isabel Mora Mov.Maria Elena Cuadra Abogada
Corte Centroamericana de
51 Ricardo Acevedo Peralta Magistrado
Justicia
52 Richard Montano Pasante CCJ
Supervisor, Servicio de
53 Ronaldo Jos Castaeda Castillo CSJ
Facilitadores
Juez de adolescentes de
54 Sandra Ivania Bermdez C.S.J
Masaya
Corte Centroamericana de Magistrada-
55 Silvia Isabel Rosales Bolaos
Justicia Vicepresidenta

56 Sylvia Ruth Hernndez CSJ Secretaria de Gnero

Mesa por la Equidad de


57 Teresa Garca Accin Mdica Cristiana
Gnero
Mesa por la Equidad de
58 Teresa Bobadilla Accin Medica Cristiana
Gnero
Centro de Derecho
59 Wendy Budier
Internacional UCA
60 Wilfredo Alberto UCC Estudiante
61 Yalani Zamora ONU Mujeres Secretaria tcnica
62 Zayda Melndez Proyecto MIRIAM Asesora Legal

65
Listado Ctedras: Moderadores y Ponentes

Modera-
No. Tema Fecha Cargo Ponente(1) Cargo Ponente(2) Cargo Ponente(3) Cargo
dor (a)
1 La Mujer en Martes8 marzo, Adriana Presidenta Sra. Asunta Fiscal de Licda. Magistrada de
la Adminis- 2011 Oroc de la Aso- Pujol Ribera la Fiscala Adriana la Sala Regional
tracin de ciacin de del Tribunal Margarita Toluca del Tribu-
Justicia Jueces/zas Superior de Favela He- nal Electoral del
de Costa Justicia de rrera, Poder Judicial de
Rica Caraunya la Federacin de
Mxico
2 Justicia Ali- Martes 12 de Dr. Rodri- Coodirector Sra.Anabelle Magistrada Sra.Mirna Miembro del
mentaria con abril, 2011 go Jimnez Programa Len Feolli de la Corte Perla Consejo de Ju-
Perspectiva Mujer, Suprema de dicatura de El
de Gnero Justicia y Justicia de Salvador
Gnero del Costa Rica
ILANUD-
Costa Rica
3 Derechos de Martes 14 de Dr. Rodrigo Coodirector Sra. Eglis Magistrada Dra.Rosa Magistrada de la
las vctimas junio, 2011 Jimnez Programa Esmurdoc de la Corte Fortn Hue- Corte Suprema
de la violen- Mujer, Suprema de zo de El Salvador
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

cia sexual Justicia y Justicia de


Gnero del Repblica
ILANUD Dominicana

67
68
Modera-
No. Tema Fecha Cargo Ponente(1) Cargo Ponente(2) Cargo Ponente(3) Cargo
dor (a)
4 Leyes de Pe- Martes 12 de Dra. Roxa- Coodirecto- Lic. Ramiro Magistrado Dra. Elena Catedrtica de
nalizacin de julio, 2011 na Arroyo ra Progra- Contreras Presidente Larrauri Derecho penal y
la Violencia ma Mujer, de la Sala Criminologa de
de Gnero Justicia y Tercera de la Universidad
Gnero del la Corte de Pompeu Fabra,
ILANUD, Apelaciones Barcelona
Costa Rica el Ramo
Penal de
Guatemala
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

5 La Justicia Martes 9 de Licda. Periodista y Msc. Gabrie- Comisin Sra. Silvia Docente investi- Stella Con- Magistrada
ante la Vio- agosto, 2011 Margarita abogada de la Villalobos Institucional Lpez Safi gadora Univer- to Daz del del Con-
lencia Sexual Morales la Funda- para la pre- sidad Americana Castillo sejo de la
Marn cin Justicia vencin de de Paraguay Judicatura
y Gnero, la Explota- Presidenta de la de Colom-
Costa Rica cin Sexual Fundacin Justi- bia
Comercial cia y Gnero de
infantil ( Paraguay
trata y tra-
bajo infantil)
de la UNED,
Costa Rica
Modera-
No. Tema Fecha Cargo Ponente(1) Cargo Ponente(2) Cargo Ponente(3) Cargo
dor (a)
6 Sobre Igual- Martes 13 de DR. Rodri- Coodirector Dra. Claudia Presidenta Dra. Tania Ex miembro del
dad y No dis- septiembre, go Jimenez del Progra- Pastor Ba- Sala Regio- Arias Man- Tribunal Conten-
criminacin 2011 ma Mujer dilla nal Xalapa, zano cioso Electoral
en la Justicia Justicia y Veracruz, de Ecuador
Electoral Gnero, Mexico,
Costa Rica Tribunal
Electoral del
Poder Judi-
cial De La
Federacion
7 Las Medidas Martes 11 de Dr. Jorge Miembro Dra. Doris Magistrada Dra. Alda Profesora Uni-
Especiales octubre, 2011 Quinteros del Consejo Arias Madri- Sala Tercera Facio Mon- versidad de To-
de Carcter de la Judi- gal Penal, Corte tejo ronto y Directora
Temporal en catura de El Suprema de del Programa
la Adminis- Salvador Justicia de Mujer, Justicia y
tracin de Costa Rica Gnero, ILANUD
Justicia

8 Respuesta Lunes 21 de no- M.Sc. Ro- Directora Dra. Alicia Magistrada Dra. Alba Magistrada
Judicial con- viembre,2011 co Chaves del Instituto Pucheta de la Corte Luz Ramos Presidenta de la
tra la violen- Jimnez de Estudios Suprema de Corte Suprema
cia contra la de Gne- Justicia de de Justicia de
GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Mujer ro de la Paraguay Nicaragua


UNED,Costa
Rica

69