Los espacios construidos en el territorio municipal.

Una lectura sobre el sentido de territorialidad y el bien comn

en las obras pblicas municipales. Mendoza (Argentina).

GLADYS MOLINA de BUONO

VIII Seminario Nacional Red Muni Gobierno Local y Ciudadana,

Viedma, Universidad Nacional del Comahue, 5 y 6 de octubre de 2006.
CD rom ISBN 987-604-012-X.
 Los espacios construidos en el territorio municipal.
Una lectura sobre el sentido de territorialidad y el bien comn en las obras pblicas
municipales. Mendoza (Argentina).

Gladys Edith Molina

INCIHUSA (Conicet) gmolina@lab.cricyt.edu.ar
Introduccin
Los municipios generalmente deben emprender obras para satisfacer las demandas de la
poblacin, vivienda econmica, pavimentacin, agua potable, centros de salud, etc. Tambin
estn las obras de mayor envergadura, como rutas, diques, hospitales, generalmente realizadas
con la provincia o la nacin. Unas y otras van estructurando el territorio municipal,
modificando las condiciones para el desarrollo local. De la misma forma que se superponen
jurisdicciones de instituciones muy diversas, las obras pblicas implican una superposicin de
intereses y su valor es muy relativo segn su ubicacin y grado de aprovechamiento que los
sectores sociales pueden hacer de la misma.
Se propone una lectura sobre el sentido de territorialidad y el bien comn a travs de los
espacios construidos, ya que la idea de progreso y bien comn suelen quedar muy
relativizados segn la visin de los agentes dominantes. Se trata de deslindar los niveles y
aspectos en que las obras pblicas respectan la territorialidad y atienden al sutil equilibrio que
flucta entre el beneficio individual y el comunitario en el mbito municipal. Como ejemplo
se toman casos de los municipios de Guaymalln y de Rivadavia.

Una tipologa de espacios construidos en el mbito municipal

En general, los espacios construidos son el resultado de la incorporacin de obras edificadas
sobre la superficie terrestre, con el fin de acondicionar los lugares para cumplir una funcin.
Las viviendas se adecuan para la funcin residencial, las fbricas se adecuan para elaborar
productos, los caminos para la circulacin de vehculos y personas, los predios rurales para
cultivar, etc. Estos elementos se organizan en el paisaje humanizado, integrndose con la
naturaleza bajo la forma de parcelas agrcolas, parques industriales, ejes viales, canales de
riego, etc., pero muchas veces desdibujan el marco natural y ofrecen un paisaje totalmente
artificial, en barrios, ciudades, sobre todo con las grandes infraestructuras y la tecnologa de
avanzada. Todos estos artefactos que interfieren con la naturaleza tienen sentido cuando se
ponen al servicio de las actividades de la poblacin y mejoran su calidad de vida. Justamente
el principal objetivo del ordenamiento territorial es alcanzar una integracin armoniosa
entre estos tres componentes del territorio: ambiente, actividades y espacios construidos.
Considerar su distribucin tiene sentido porque constituyen las condiciones de habitabilidad
que la poblacin necesita para subsistir, producir y desarrollar sus potencialidades. Es por eso
que, de acuerdo con la propuesta de esta ponencia se realiza una clasificacin vinculada con
las actividades localizadas en el territorio, al menos en grandes lneas. Esta tipologa es muy
general, pero permite organizar los argumentos centrales de esta presentacin.

Actividades Espacios construidos

localizadas
A B C D E
Edificaciones Redes fsicas Conjunto de Edificaciones Parcelas
singulares edificaciones complejas acondicionadas
1 A.1. B.1. C.1. D.1. E.1.
Residencial y Centro de salud Alumbrados Barrios y Complejo Parques y reas
actividades ligadas Escuela Agua potable conjuntos deportivo y verdes
a la vida cotidiana Comercio Cloacas habitacionales cultural
minorista de Gas natural Cementerios
barrio
2 A.2. B.2. C.2. D.2. E.2.
Productivas y Establecimiento Riego por canales Centro comercial Shopping y Parcelas
actividades ligadas industrial revestidos tradicional centros de cultivadas
a la empresa Depsito Red alta tensin Parque industrial compras Campos
Hipermercado agropecuarios
Viveros
3 A.3. B.3. C.3.
Circulacin y Estacin de Avenidas y Areas portuarias
ligadas a los servicio autopistas Areas aduaneras
desplazamientos de Estacin Calles Ferrocarriles
bienes y personas Terminal Canales navegacin
Aeropuerto
Puerto
4 A.4. B.4. D.4. E.4.
Extraccin de Tanque reserva Riego tradicional y Dique Canteras y reas
recursos y de agua acequias Central elctrica de minas
acondicionamiento Pozo extraccin Red aluvional Planta Depsito de
ambiental de agua tratamiento residuos slidos
Piletas, efluentes urbanos
Planta
potabilizadora de
agua

Fig.1. Vinculacin entre espacios construidos y actividades localizadas en el territorio

En la provincia de Mendoza, como se puede observar en el cuadro sntesis sobre las obras
pblicas, los mayores montos se invierten en las redes viales, redes de infraestructura de
servicio y en equipamiento social. Es decir que, sin contar la inversin en la construccin de
vivienda, las redes y los edificios de equipamientos (A.1, B.1 y B.2) se llevan el 74 % del
gasto. Independientemente de las razones tcnicas que influyen en estos montos, lo que se
pretende destacar es la magnitud de estos espacios construidos que constituyen el esqueleto
de los territorios humanizados.

tipo monto descripcin

A.1. 37.694.175 edificios escolares, salud y seguridad 27,10%
A.4. 136.802 en reserva natural 0,10%
B.1. 36.669.744 redes complemento vial, infraestructura servicios 26,30%
B.2. 29.519.254 obras viales 21,20%
B.4. 20.054.572 en canales 14,40%
C.1. 10.406.826 en reas residenciales 7,50%
D.1. 90.000 instalaciones recreativas 0,06%
D.4. 4.555.382 instalaciones de alto impacto ecolgico 3,30%

Fig.2. Obras pblicas en la provincia de Mendoza, 2000-2003 (excluida la construccin de vivienda).

Fuente: elaborado sobre la base de informacin publicada por el Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas. 2006.
http//www.obras.mendoza.gov.ar/Paginas/frameplan.htm

Es decir, no todos los espacios construidos tienen igual impacto en la estructuracin del
territorio, ni todos afectan de igual forma las decisiones municipales. Algunos tienen alto
impacto ecolgico, sea porque se asocian a los recursos naturales bsicos como el agua o
porque interfieren en la calidad ambiental. Sin embargo, en lo referente a las decisiones
municipales, son las reas residenciales y las redes las que terminan por configurar el espacio
urbano y rural dando extensin, orientando la direccin de la urbanizacin, las tendencias
espontneas o planificadas de subdivisin de la tierra. El proceso espacial que se desprende
de la lectura de los espacios construidos puede ser interpretado en la siguiente secuencia:

Pendiente y red Red de riego Red vial Divisin Extensin red vial Urbanizacin
hidrogrfica parcelaria discontinua

Subdivisin vial Extensin redes Subdivisin Nuevo ciclo de Densificacin de Intensificacin de

servicios y parcelaria en urbanizacin redes la circulacin
equipamientos reas
bsicos intersticiales

Diferenciacin de jerarquas en los espacios construidos

Espacios construidos complejos

Fig.3. Secuencia seguida en un proceso espacial que estructura el territorio en el oasis mendocino, a partir de los
espacios construidos.

La importancia de los espacios construidos en el territorio municipal tiene que ver con las
funciones de la institucin municipal. Tradicionalmente los municipios se han ocupado del
mantenimiento de calles, de espacios verdes, de la provisin de servicios a la poblacin y del
control de actividades. Es decir, que al municipio le corresponde ordenar y generar todos los
espacios construidos necesarios para la vida cotidiana de la poblacin y para crear
condiciones propicias al desarrollo en general.

El impacto de los espacios construidos para la actividad residencial

No todas las reas residenciales constituyen barrios en el sentido integral de su significado,
unidad territorial que contiene las relaciones sociales de la vida cotidiana del vecino. Sin
embargo, desde el punto de vista de los espacios construidos, los barrios son elementos
insoslayables para cualquier intento de ordenar el territorio. La instalacin de un conjunto
habitacional genera una serie de demandas al territorio y transforma irreversiblemente todo el
entorno inmediato, dando lugar a la especulacin inmobiliaria que lucra con el aumento del
precio de la tierra y por eso se acelera el proceso de subdivisin o de terrenos y los loteos.
En sntesis, si todo se deja librado al proceso aleatorio de los requerimientos individuales y
empresariales, quien termina dictando las tendencias es el mercado.
Independientemente de cualquier tipologa de espacios residenciales, desde hace dcadas
constituyen una forma de urbanizacin por mosaicos que producen un alto impacto en el
entorno inmediato. Sean barrios espontneos, barrios de clase media, barrios privados, barrios
de relocalizacin de asentamientos, etc., todos son una respuesta al crecimiento demogrfico o
a los movimientos migratorios. Pero la organizacin territorial resultante de la eleccin de
terrenos, es responsabilidad de las instituciones locales, las cuales tienen en sus manos los
instrumentos necesarios para regular y armonizar con otros elementos del territorio.
En el departamento de Guaymalln se observa que los barrios crecen aleatoriamente dejando
espacios grandes intersticiales entre la ciudad y los pueblos tradicionales, sin respetar
normativas ni criterios ecolgicos. Ms de 670 barrios e innumerables loteos o
fraccionamientos que empujan la actividad agraria hacia los rincones menos accesibles del
departamento. El resultado es una fragmentacin territorial urbana y rural que termina por
abarcar ms superficie de lo necesario, aumentando los terrenos abandonados.
En el departamento de Rivadavia las influencias institucionales y coyunturales son iguales,
pero los efectos locales que resultan de la construccin de barrios es muy diferente. El
proceso espacial en la ciudad cabecera del municipio respeta la contigidad con la planta
urbana, los pueblos del mbito rural no parecen desdibujarse aunque surgen nuevos conjuntos
habitacionales que pueden competir con el uso agrcola del suelo. Sin embargo, la onda de
urbanizacin no est inducida por la expansin urbana, slo es la respuesta municipal ante las
necesidades las demandas de la poblacin local.
 Expansin de barrios en Guaymalln. Invasin de reas rurales.

Ubicacin de barrios en la ciudad cabecera y pueblos rurales del departamento de Rivadavia.

Fig.4. Los espacios construidos para la residencia en dos municipios de Mendoza: expansin de barrios en
Guaymalln y en Rivadavia.
El doble impacto de los espacios construidos para la circulacin
Los espacios construidos para la circulacin comprenden calles, autopistas, ferrocarriles,
estaciones terminales y de aprovisionamiento, etc. De estos, son especialmente importantes
los que constituyen redes porque canalizan los movimientos porque inducen la distribucin de
otros espacios construidos (barrios, industrias, servicios, etc.).
Para lograr la fluidez del territorio, las vas de circulacin deben establecer conexiones
directas entre distintas actividades. Sin embargo, a medida que crecen las ciudades aumenta la
complejidad, de all que tienen distintas jerarquas y funciones:
1) Para la integracin ms elemental, desplazamiento entre distintas partes de la ciudad, o
entre pueblos cercanos, o donde no existe transporte pblico, el movimiento de personas es a
pie o en bicicleta (transporte econmico). Para esto, las ciclovas y sendas peatonales tienen la
funcin de estratificar la circulacin. Este tipo de movimiento sin combustible se
incrementa da a da por distintos motivos como carencia de automvil, necesidad de hacer
ejercicios, incentivos para disminuir la contaminacin, etc. Sin embargo, esta necesidad no
tiene un lugar especfico entre los espacios construidos. En Mendoza las primeras
preocupaciones han se asocian con la recreacin, la prctica de deportes al aire libre y ms
bien como una forma de proteger al ciclista contra accidentes.
2) Para la integracin intradepartamental con reas vecinas, las calles rurales y urbanas tienen
la funcin de dispersar la circulacin. Esto hace que su mejor diseo sea la extensin en
forma de malla o cuadrcula para multiplicar o aumentar las alternativas e itinerarios que
requiere la vida cotidiana. En este sentido, mientras ms densa es la trama, mayor es la
contribucin al bienestar general porque aumenta la accesibilidad y los movimientos se
distribuyen aleatoriamente, segn las necesidades.
3) Para la integracin regional y nacional, las rutas nacionales y autopistas o accesos
metropolitanos por ejemplo al Gran Mendoza tienen la funcin de concentrar la
circulacin. De all que generalmente tienen un diseo en lnea recta, de gran amplitud y
requieren equipamiento para la alta velocidad (servicios de combustible completos, barandas
de proteccin, cruces a distinto nivel, cartelera a gran altura, etc. Pero la alta velocidad es
incompatible con la integracin de los barrios ubicados a los costados de estas vas.
4) Para la integracin nacional, los ferrocarriles tienen la especfica funcin de transportar
bienes y personas en largas distancias y en grandes cantidades. Pero, como este medio no
puede ser utilizado por otros vehculos ni para distancias cortas, es difcil su integracin con
los lugares que va atravesando. El efecto local es de separacin o barrera porque
interrumpen la circulacin de otras vas.
5) Para la circulacin del agua de riego una funcin muy particular es integrar las fuentes del
recurso natural (ros) con las reas de consumo de agua (parcelas de cultivo o red de agua
potable). Se genera una trama que, orientada por la pendiente del terreno, marca y estructura
la red vial elemental especialmente en reas rurales. En cierto modo tambin interrumpen la
circulacin, pero el efecto barrera puede ser mitigado con puentes y pasarelas.
Cada una de las diferentes jerarquas de redes viales puede cumplir en forma ptima su
funcin especfica integracin regional, intradepartamental, etc. pero cuando se entrecruzan
unas y otras, surgen problemas de compatibilizacin. En efecto, las vas de circulacin rpida
siempre son barreras para el cruce peatonal y por tanto para la integracin social de ambos
lados.

Fig.5. Guaymalln en el Gran Mendoza. Redes estructurantes del territorio departamental.

Guaymalln est impactado por todas las jerarquas de circulacin: internacional,

interprovincial, interdepartamental y barrial. Aunque es privilegiada su ubicacin en la regin
de Cuyo, en el oasis Norte y en el Gran Mendoza, sto mismo le trae serios problemas de
integracin intradepartamental y riesgos de accidentes viales. Las vas de circulacin rpidas
dividen al departamento entre Norte y Sur del Acceso Este, entre Oeste y Este del Acceso Sur.
Al mismo tiempo, estos espacios surcados por avenidas de gran velocidad se encuentran en
pleno crecimiento comercial, grandes emprendimientos y grandes impactos Wall Mart,
Shopping, Carrefour, Microtel,... Son establecimientos que tambin tienen su influencia
sobre los entornos inmediatos porque generan mayor movimiento de clientes y transentes.
En reas rurales, la red vial tiene calzadas muy angostas que no permiten un gran aumento de
circulacin vehicular. Por eso, requiere poner lmites a la onda de expansin residencial de
barrios de gran tamao.
Las observaciones realizadas en 47 puntos de la trama vial del departamento permiten una
aproximacin a las complicaciones derivadas de la Circulacin de vehculos.
En el contexto del Gran Mendoza, su territorio cumple una funcin de antesala antes de entrar
en la Capital. Lo cual implica que no slo se registra el movimiento generado por sus propias
empresas y actividades, por su propia poblacin, sino tambin el trfico de paso.
Como es de esperar, las grandes avenidas canalizan la mayor circulacin del rea
metropolitana, como dato ilustrativo se puede sealar que por los lugares que indica el cuadro
diariamente ingresan a Guaymalln 430 vehculos cada 10 en la hora pico. Hacia Capital
pasan por esos mismos puntos, alrededor de 1140 vehculos en 10 de hora pico.
En 10 ' de hora pico inicio del da:
Ubicacin punto muestra pasan hacia Capital Ingresan a Guaymalln
Costanera y P.Molina 235 0
Costanera y Godoy Cruz 0 50
Costanera y Bandera Andes 295 0
Costanera y Acceso Este 471 250
Costanera y Adolfo Calle 141 130
1142 430
Fig.6. Mediciones de trfico en Guaymalln.
Fuente: relevamiento directo, octubre 2004.

Fig.7. transporte pblico de pasajeros en el Gran Mendoza, su influencia en Guaymalln.

Adems, por Guaymalln pasan 17 lneas de transporte pblico de pasajeros, que incluyen
127 recorridos distintos y cubren 1.294 km de caminos. La importancia de estas cifras est
dada por lo que representan en el Gran Mendoza, con menos distancias, la densidad es
comparativamente alta con respecto a otros departamentos del Gran Mendoza.
En el departamento de Rivadavia, el panorama de los espacios construidos para la circulacin,
muestran una red vial que estructura el territorio de una manera totalmente diferente. No se
integra con rutas nacionales, la ciudad es la puerta de entrada al territorio del municipio, no
presenta avenidas que fragmenten las conexiones internas, la red de caminos se organiza al
Norte y al Sur del ro Tunuyn.
Por el momento no se cuenta con mediciones sobre la circulacin, pero est claro que este
departamento no se encuentra afectado por la actividad regional ni es lugar de paso. Todo lo
contrario, es muy frecuente el comentario sobre el aislamiento que sufren por estar a 15 km de
la ruta nacional n 7, siempre en confrontacin con sus vecinos del departamento de San
Martn.

Fig.8. La red vial en el departamento de Rivadavia. (en rojo los

caminos pavimentados).

Departamento Superficie Poblacin Barrios Relacin Red vial Hab. por km

hab.-barrios de red
Guaymalln 164 km2 250.996 670 375 914,73 km 274,4
Rivadavia 2.141 km2 52.559 100 (1) 526 614,84 km 85,5
(1)cifra estimada segn informacin aportada por diferentes fuentes.
Fig.9. Comparacin del impacto de los espacios construidos, Guaymalln y Rivadavia.
Fuente: elaborado con datos del Censo Nacional de Poblacin 2001, cartografa digital Municipalidad de
Rivadavia.
En sntesis, la comparacin entre los espacios construidos de Guaymalln y de Rivadavia
permite concluir que el impacto sobre el territorio y sobre la poblacin es muy diferente segn
la ubicacin en el contexto regional. Corresponde completar este anlisis con una discusin
sobre los agentes que toman la decisin sobre el territorio, de all derivar el tema del bien
comn.

Vinculacin de los espacios construidos con diferentes tipos de territorios

A partir del concepto territorio y de sus componentes, se establece una relacin con el bien
comn y los intereses que los diferentes agentes tienen en los espacios construidos.
Cualquiera sea la definicin adoptada, cualquiera sea el campo de aplicacin, el territorio
tiene tres componentes: rea, lmite y comunidad. Por su parte, el bien comn es el beneficio
para cada uno y todos los integrantes de una comunidad, es decir tiene que ver con el tercer
componente del concepto territorio.

SOCIEDAD y/o
COMUNIDAD

a b

AREA c BORDE O
LIMITE

a- relacin entre un rea y una comunidad, apropiacin, es el principio de

identidad territorial.

b-relacin entre comunidad y los bordes, diferenciacin socio-territorial,

marca el cambio, seala dnde termina el dominio de una comunidad y
empieza el de la otra.

c-relacin entre rea y borde, situacin y diferenciacin natural, marca la

extensin y la forma del rea, marca con precisin hasta dnde se
dispone de los recursos del rea.

Fig.10. los componentes del concepto territorio.

Segn el criterio que se tome en cuenta, el rea puede ser de tipo comunitario o histrica, de
tipo funcional o de mercado, de tipo convencional o administrativa. Desde el punto de vista
histrico, las reas heredadas tienen entre s una relacin ecolgica, y desde el punto de vista
de la organizacin antrpica, las reas actuales tienen una relacin funcional y tambin
ecolgica. En este segundo caso se habla de oasis, jerarquas urbanas, flujos interurbanos, etc.
Sin embargo, las reas administrativas municipales tienen una relacin jurisdiccional, son
excluyentes entre s.
 Guanacache
Huantata

14 Corocorto
15
Uco13 17

18

Fig.11. Los tres tipos de territorio.

Con respecto a los lmites, en el primer caso estn definidos por las condiciones naturales,
franjas de difcil acceso, en el segundo dependen de la adecuacin de las tcnicas humanas, la
distancia, el mercado ... En las ciudades se expanden los limites, en el oasis se modifica, en el
secano y la montaa se retrae. En el tercer caso, los limites son excluyentes, definidos por ley
provincial y sujetos a marcos de negociacin ... Toman diferentes elementos naturales (rios,
arroyos...), construidos (calles, canales) y tambin lneas convencionales resultado de
negociaciones entre municipios vecinos.
Finalmente, se puede observar que el primer tipo slo tiene comunidades testigos, relictos que
quedan en reas de secano, como Lagunas del Rosario. Para los territorios funcionales, en
cambio, hay que hablar de comunidades invasoras que estructuran el territorio a travs de los
procesos de urbanizacin y apropiacin del campo (construccin barrios y desplazamiento de
actividades urbana hacia reas rurales). Tambin hay comunidades invasoras en el campo a
travs de la modernizacin y renovacin en los propietarios del oasis (los habitantes de la
agricultura tradicional se retraen o se desagregan entre las nuevas formas de explotacin
agrcola). Algo similar ocurre con las comunidades del secano, hay retraccin y abandono del
territorio (puesteros del pie de monte, por ejemplo).
Para el tercer tipo de territorio, las comunidades departamentales son agregados
administrativos y estadsticos, a veces ms o menos identificadas por regionalizaciones o
localismos. Gran Mendoza, Este (o Noreste), Valle Uco, Sur. El esquema que sigue indica
cmo se vinculan estos tres tipos de territorio, para los territorios histricos la identidad
territorial no fue respetada, mientras que para el tercero la identidad fue construda.
 Territorios relictos Territorios dinmicos Territorios fijos

Re-funcionalizacin Campo de fuerzas

Sobre delimitacin Negociacin poltica
Identidad no respetada Identidad construida
Elemento desplazador: las Elemento desplazador:
ciudades comunidad dominante

Fig.12. Relacin entre los tres tipos de territorio en el caso mendocino.

De la argumentacin presentada se desprenden algunas conclusiones:

Los territorios fijos (procedentes del campo de la legislacin) son los que hacen la
ordenacin de los territorios dinmicos (procedentes del campo de la relacin Hombre-
Medio)
El ``bien comn`` no se conserva, sino que se relativiza en funcin de la visin de las
comunidades dominantes.
Entre los territorios fijos, la figura de los municipios resulta ambigua porque en la prctica, el
municipio debe resolver los problemas de los territorios dinmicos, sin tener todas las
facultades necesarias. La constitucin provincial en Mendoza no se ha reformado para
adecuar a los requerimientos planteados a nivel nacional.
El ``bien comn`` est asimilado a los intereses econmicos y reglas del mercado (reintegros,
costos de inversin, emprendimientos en lugar de tipos de reas residenciales....)
Con estas reglas del juego, no se puede identificar una comunidad dominante. Durante la
poca de organizacin nacional y nuestros oasis agro-industriales, se introdujo una innovacin
que afect a toda la sociedad mendocina. Con la actual modernizacin agrcola, barrios
privados e inversiones extranjeras la supuesta comunidad dominante no asume ninguna
responsabilidad sobre el territorio y sus habitantes, slo lo fragmenta y lo explota.
Se podra hablar de una comunidad dominante, que busque el bien comn? Quienes la
integran? Entre los que reclaman, la comunidad dominante podra ser entendida como
integrada por los que representan los valores locales, los que cubren el mayor % de poblacin
o los que detentan una opinin cientfica? Entre los que deciden, la comunidad dominante
podra ser entendida como integrada por funcionarios, por polticos, por inversores, por
representantes de alianza pblico/privado?

BIEN COMUN

COMUNIDAD

a b

AREA c BORDE O
LIMITE

ESPACIOS JURISDICCION
CONSTRUIDOS MUNICIPAL

Fig.13. Los espacios construidos y el bien comn en el mbito territorial del municipio.

Ahora bien, para cerrar el crculo que vincule los espacios construidos con el bien comn, es
necesario emplear el concepto territorio como puente de conexin. Los espacios construidos
estn el rea, el bien comn depender del punto de vista que se tome para identificar la
comunidad y por supuesto, en este caso el lmite se debe vincular con la jurisdiccin del
municipio.
Los tres componentes del territorio municipal entran en juego por boca de los agentes
interesados, convocados para definir una visin de futuro y diagnosticar fortalezas y
debilidades. Es aqu cuando surgen riesgos de inconsistencias por tratar de consensuar
diferentes puntos de vista. Los esquemas que siguen muestran que cada tipo de agente, en este
caso funcionarios, comunitarios y administrativos, tienen una lectura diferente en funcin de
su particular inters.

AGENTES
VEN AL TERRITORIO
POLITICOS O Sujetos a jurisdicciones, reas SEGN
FUNCIONARIOS de decisin y tambin a marcos
OPORTUNIDADES
de negociacin

COMPONE NTES TE RRITORIALES

ESPACIOS
ECOLOGICOS ACTIVIDADES
CONSTRUIDOS

Recursos naturales Estadio cubierto Inversin y negocios

 Sujetos a objetivos e
intereses sectoriales, aunque VEN AL TERRITORIO
AGENTES SEGN SUS
el bien comn entre los
COMUNITARIOS REQUERIMIENTOS
integrantes de una entidad

COMPONE NTES TERRITORIALES

ESPACIOS
ECOLOGICOS ACTIVIDADES
CONSTRUIDOS

Espacios verdes viviendas y equipamiento Em pleo

VEN AL TE RRITORIO
AGENTES Sujetos a rutinas de SEGN LA
trabajo compatibles con INFORMACIN
ADMINIS TRA TIVOS instituciones b urocrticas DISP ONIBLE

COMPONE NTES TE RRITORIALES

ESPACIOS
ECOLOGICOS CONSTRUIDOS ACTIVIDADES

Recoleccin, limpieza Barrios, pavimento ... Cobro de tasas . . .

Fig.14. Cmo ven al territorio, los diferentes agentes en el mbito municipal.

Comentarios finales
Guaymalln, como parte del Gran Mendoza, tambin forma parte de un fenmeno de
metropolizacin que escapa al poder municipal. Las dificultades para armonizar la
distribucin de los espacios construidos segn las variadas demandas tiene que ver con
mltiples factores, especialmente la diferencia de intereses entre los agentes de decisin. La
movilidad de la poblacin entre los seis municipios que comprenden el Gran Mendoza
aumenta la incertidumbre para organizar la gestin territorial. Por ejemplo, los municipios que
tienen casi saturado su espacio habitable, como Godoy Cruz, expulsan y re-localizan los
asentamientos, a veces mediante arreglos con municipios vecinos. Mientras estos arreglos
desconocen las barreras jurisdiccionales, la planificacin territorial no est tan coordinada,
ms bien encuentra impedimentos crnicos, aumentando la sensacin de caos urbanstico. El
Gran Mendoza es escenario de grandes diferencias sociales, paisajsticas y ecolgicas que
hacen cada vez ms difcil la administracin de los espacios construidos desde el mbito
municipal.
En cambio, el municipio de Rivadavia tiene un territorio que an conserva la estructura tipo
regin nodal: una ciudad cabecera que organiza el entorno suburbano y rural, bajo su
influencia evolucionan los pueblos o centros de servicio menores. A pesar de las migraciones
del campo a la ciudad, la planificacin territorial es bastante manejable desde el municipio
porque no hay tantas interferencias por influencias externas, las del territorio funcional o del
mercado.
En sntesis, en un extremo las decisiones sobre los espacios construidos pertenecen al
territorio administrativo. En el otro extremo, los usuarios del espacio construido pertenecen al
territorio de la comunidad local de los vecinos, es espontneo siempre que no sea tergiversado
por las decisiones arbitrarias. Los primeros, al no tomar en cuenta las identidades y
localismos, suelen fragmentarlas o confrontarlas. Es lo que pasa cuando se entregan barrios en
lugares que rompen con el entorno, cuando se habilitan establecimientos industriales cerca de
residencias, o a la inversa.

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