PER Ministerio * Presidencia del

I del Ambiente Consejo Directivo

LiNEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS

PREVISTAS EN EL LITERAL D) DEL NUMERAL 22.2 DEL ARTCULO 22 DE LA
LEY N 29325 - LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL

I. INTRODUCCIN

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA es la entidad

pblica encargada de determinar la existencia de infracciones, as como de
imponer sanciones y medidas correctivas, de acuerdo a lo establecido en el
Artculo 6o de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (en adelante, la Ley del SINEFA).1

El Artculo 22 de la Ley del SINEFA2 establece que el OEFA podr ordenar las
medidas correctivas necesarias para revertir o disminuir en lo posible el
efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente,
los recursos naturales y la salud de las personas.

El Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del SINEFA3 establece
que entre las medidas correctivas que puede dictarse se encuentra la obligacin
del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada,
segn sea el caso, y, de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en
trminos ambientales o econmicos.

De acuerdo a lo establecido en el Literal e) del Artculo 11 de la Ley del

SINEFA4, constituye funcin normativa del OEFA la facultad de dictar en el

Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, publicada el 5 de
marzo de 2009.-
"Artculo 6.- Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), es un organismo pblico tcnico especializado,
con personera jurdica de derecho pblico interno, que constituye un pliego presupuesta!. Se encuentra
adscrito al MINAM y se encarga de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin, control y sancin en materia
ambiental, as como de la aplicacin de los incentivos, y ejerce las funciones previstas en el Decreto Legislativo
N 1013 y la presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental".

Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-

"Artculo 22.- Medidas correctivas
22.1 Se podrn ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible, el efecto
nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la
salud de las personas.
()".
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-
"Artculo 22.- Medidas correctivas

22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:

d) La obligacin del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn
sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos ambientales y/o
econmica.

Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-

"Artculo 11.- Funciones generales
Son funciones generales del OEFA:
(...)
 ;'PFim* I: Ministerio :i:<i'V' Presidencia del
I del Am"||:in'3 Consejo Directivo

mbito de su competencia los reglamentos, normas de procedimientos y otras de

carcter general referidos a intereses, obligaciones o derechos de los
administrados que fiscaliza. En ese sentido, el Literal s) del Artculo 15 del
Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-
MINAM5, otorga a la Presidencia del Consejo Directivo la facultad de proponer
mejoras a la normatividad ambiental.

En dicho contexto, corresponde expedir los respectivos Lincamientos que

permitan a los rganos resolutivos del OEFA y a los administrados comprender
la aplicacin y alcances de las medidas correctivas previstas en el Literal d) del
Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del SINEFA.

II. CUESTIONES PREVIAS

Definiciones

Con la finalidad de esclarecer algunas categoras conceptuales empleadas en

los presentes Lineamientos, resulta necesario mencionar las siguientes
definiciones:

a) Dao ambiental

Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el

ambiente o alguno de sus componentes, que puede ser causado en
contravencin o no de alguna disposicin jurdica, y que genera efectos
negativos actuales o potenciales.6

El dao ambiental vulnera el derecho fundamental de toda persona a vivir

en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para su pleno
desarrollo. Ello en atencin a que afecta la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica y los
ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.7

e) Funcin Normativa: comprende la facultad de dictar en el mbito y en materia de sus respectivas

competencias, los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo, y otras de carcter
general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas que fiscaliza".
Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -
OEFA, aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM, publicado el 15 de diciembre de 2009.-
"Artculo 15.- De la Presidencia del Consejo Directivo
Es el titular del OEFA y constituye la mxima autoridad ejecutiva de la entidad. Conduce el funcionamiento
institucional y representa a la Institucin ante las entidades pblicas y privadas, nacionales y extranjeras.
El Presidente del Consejo Directivo cumple las siguientes funciones:
(...)
s) Proponer mejoras a la normatividad ambiental.

Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, publicada el 15 de octubre de 2005.-

*'Artculo 142".- De la responsabilidad por daos ambientales
(...)
142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus
componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos
negativos actuales o potenciales".

Cabe sealar que el derecho fundamental de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de su vida se encuentra reconocido en el Numeral 22 del Artculo 2 de la Constitucin
Poltica del Per y el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.
 PER I Ministerios1 * Presidencia del
I del Ambiente Consejo Directivo

Cabe sealar que el dao ambiental puede ser real o potencial.

a.1) Dao real o concreto

Detrimento, prdida, impacto negativo o perjuicio actual y probado,
causado al ambiente y/o alguno de sus componentes como
consecuencia del desarrollo de actividades humanas.8

a.2) Dao potencial

Contingencia, riesgo, peligro, proximidad o eventualidad de que
ocurra cualquier tipo de detrimento, prdida, impacto negativo o
perjuicio al ambiente y/o alguno de sus componentes como
consecuencia de fenmenos, hechos o circunstancias con aptitud
suficiente para provocarlos, que tienen su origen en el desarrollo de
actividades humanas.9

b) Bienes jurdicos afectados

El dao ambiental vulnera los siguientes bienes jurdicos.

b.1) Ambiente
El ambiente comprende a los elementos fsicos, qumicos y
biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual
o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida,
siendo factores que aseguran la salud individual y colectiva de las
personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad
10
biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.

b.2) Recursos naturales

Los recursos naturales son todo componente de la naturaleza
susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la
satisfaccin de sus necesidades, y que tienen un valor actual o
potencial en el mercado.11

b.3) Salud

Manual Explicativo de la Metodologa para el clculo de las multas y la aplicacin de los factores agravantes y
atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones en la gran y mediana minera, aprobado por Resolucin de
Presidencia del Consejo Directivo N 035-2013-OEFA/PCD. Anexo III, prrafo 9.

Ibdem.

Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.-

"Articulo 2o.- Del mbito
(...)
2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al "ambiente" o a "sus
componentes" comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o
antropognico que, en forma individual o asociada, confonrian el medio en el que se desarrolla la vida,
siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los
recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros".

Ley N 26821 - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, publicada
el 26 de junio de 1997.- . , ti
"Artculo 3.-Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor aqtual o potencial
en el mercado (...)". ..-
 Presidencia del
Consejo Directivo

La salud es una condicin indispensable del desarrollo humano y

medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo.12
13
c) Tipos de dao ambiental

c.1) Dao ecolgico puro

El dao ecolgico puro se refiere al dao al ambiente y los recursos
naturales. En este tipo de dao solo hay afectacin a los bienes
jurdicos ambientales.

c.2) Dao por influjo ambiental

El dao por influjo ambiental se refiere principalmente a la afectacin
de la salud de las personas como consecuencia de la contaminacin
ambiental.

La reparacin del dao ambiental en las vas administrativa y jurisdiccional

7. El dao ambiental puede ser reparado en la va administrativa o la jurisdiccional.

No obstante, la proteccin que brinda cada una de estas vas y los requisitos
establecidos para acceder a estas son distintos.

8. La proteccin brindada en la va administrativa se orienta nicamente a

recuperar los bienes jurdicos antes mencionados (ambiente, recursos naturales
y salud de las personas). Para tal efecto, la autoridad administrativa de
fiscalizacin ambiental, a la par de imponer sanciones por la responsabilidad
administrativa detectada, puede dictar medidas correctivas destinadas a reparar
los mencionados bienes jurdicos.

En la va jurisdiccional se protege los derechos de las personas a su salud y

patrimonio, as como se repara el dao ecolgico puro a travs de la acciones de
intereses difusos14. La responsabilidad civil otorga una mayor proteccin a la

Ley N 26842 - Ley General de Salud, publicada el 20 de julio de 1997.-

"TTULO PRELIMINAR
I. La salud es condicin indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar
individual y colectivo.
(...)"
Vase GONZALES MRQUEZ, Jos Juan. La responsabilidad por el dao ambiental en Amrica Latina.
Mxico D. F.: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2003, p. 26. SANDS, Philippe.
Principies of International Environmental Law. Segunda edicin. Cambridge: Cambridge University Press, p.
876. LOZANO, Blanca. Derecho Ambiental Administrativo. Madrid: Dykinson, 2009, p. 92.

Cdigo Procesal Civil.-

"Artculo 82.- Patrocinio de intereses difusos
Inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de
bienes de inestimable valor patrimonial, tales como el medio ambiente o el patrimonio cultural o histrico o del
consumidor.
Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos
Locales, las Comunidades Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya jurisdiccin se produjo el dao
ambiental o al patrimonio cultural y las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que segn la Ley y criterio
del Juez, este ltimo por resolucin debidamente motivada, estn legitimadas para ello.
(...)
La indemnizacin que se establezca en la sentencia, deber ser entregada a las Municipalidades
Distrital o Provincial que hubieran intervenido en el proceso, a fin de que la emplee en la reparacin del
dao ocasionado o la conservacin del medio ambiente de su circunscripcin".

(Negrilla agregada)

Ley N" 28611 - Ley General del Ambiente.-

"'Artculo 147.- De la reparacin del dao
 Presidencia dej
Consejo Directivo

persona afectada, dado que le permite obtener una indemnizacin por los
conceptos de dao emergente, lucro cesante, dao moral y dao a la persona.

9. Para solicitar una indemnizacin en la va jurisdiccional es necesario acreditar un

dao ambiental real15, en la medida que este es un elemento constitutivo de la
responsabilidad civil.

En la va administrativa, la responsabilidad administrativa se configura por la

mera infraccin de las normas ambientales, bastando la puesta en peligro de los
bienes jurdicos protegidos. De esta forma la responsabilidad administrativa se
configura tanto por el dao ambiental real como el potencial.

Si bien para declarar la existencia de infraccin administrativa (y, por tanto, para
la imposicin de la sancin correspondiente) es suficiente el dao potencial, el
dictado de una medida correctiva reparadora (de restauracin o compensacin
ambiental) s requiere la presencia de dao real o concreto.

Cuadro N 1: Mecanismos para reparar el Dao Ambiental

Responsabilidad civil

Dao ecolgico ii Ambiente

puro Recursos Naturales
Responsabilidad
administrativa

Objeto de los
presentes
Dao ambiental Responsabilidad neamientos
administrativa

Salud de las
personas

Responsabilidad civil
Dao por influjo
ambiental

Patrimonio Responsabilidad civil

Elaboracin: OEFA.

La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento de la situacin anterior al hecho lesivo al
ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin econmica del mismo. De no ser tcnica ni materialmente
posible el restablecimiento, el juez deber prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o
mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados. La indemnizacin tendr por destino la
realizacin de acciones que compensen los intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos
constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales".

(Negrilla agregada)
Vase CAFFERATTA, Nstor. Introduccin al Derecho Ambiental. Buenos Aires: Instituto Nacional de Ecologa,
2003, p. 58. RUIZ, Roberto. "Hacia un nuevo tratamiento jurdico del dao ecolgico en la ley ambiental
chilena". Ambiente y Desarrollo, volumen XII, nmero 4, 1996, p. 50. BIANCA, Massimo. Diritto CMIe V. La
responsabilit (nuova ristampa). Milano: Giuffre Editore, 2002, p. 111. PREZ FUENTES, Gisela Mara. "La
responsabilidad civil por daos al medio ambiente en el derecho comparado". Prolegmenos, Derechos y
Valores, volumen XII, nmero 23, 2009, p. 36.
 Presidencia de!
Consejo Directivo

11.3. Medidas correctivas en el Derecho Administrativo Ambiental

11. Las infracciones administrativas en materia ambiental se configuran cuando

determinadas actividades o conductas de los administrados afectan o ponen en
riesgo el ambiente y los recursos naturales y, como consecuencia de ello, la
salud de las personas. En tal sentido, el riesgo o la potencialidad de afectacin y
el dao efectivo o externalidad negativa16 son igualmente relevantes para el
Derecho Administrativo.

La regulacin administrativa, tambin denominada "comando y control" o "poder

de polica", implica el ejercicio de las potestades fiscalizadoras y sancionadoras
de la Administracin Pblica. En este caso, el Estado restringe la libertad de
actuacin de los particulares con la finalidad de proteger el inters pblico, los
derechos de los ciudadanos y otros bienes jurdicos.

La imposicin de sanciones a los administrados pretende generar un incentivo

negativo, en el sentido de inducirlos a cumplir o acatar las obligaciones que les
han sido establecidas legalmente. De esta forma se busca desincentivar la
puesta en peligro de bienes jurdicos protegidos, as como su afectacin
concreta. As, la aplicacin de una sancin administrativa tiene por finalidad
castigar al infractor para prevenir una nueva accin similar en el futuro
(prevencin especial), pero tambin puede constituir una medida preventiva
general, alertando a los dems sujetos sobre los efectos que tendra el
incumplimiento de sus obligaciones legales (prevencin general).

14. Adicionalmente, el Derecho Administrativo ha reconocido medidas accesorias a

la sancin administrativa que van ms all de la finalidad meramente punitiva.
Estas medidas tienen por objetivo restituir, reparar, restaurar o devolver las
cosas al estado o situacin existente con anterioridad a la comisin de la
infraccin. Nuestro sistema jurdico prev de manera general este tipo de
medidas en la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General (en
adelante, la LPAG), a travs de mecanismos que buscan la "reposicin de la
situacin alterada"17.

15. En nuestro pas, diversas entidades de la Administracin Pblica tienen la

facultad de establecer medidas correctivas. As, por ejemplo, el OSINERGMIN,
que tiene competencia para fiscalizar la seguridad de la infraestructura de los
subsectores minera, electricidad e hidrocarburos, se encuentra facultado para
ordenar medidas correctivas, tales como el retiro de las instalaciones, el comiso
de bienes y la paralizacin de obras, entre otras.18

Las afectaciones (daos) a! ambiente constituyen manifestaciones tpicas de lo que la ciencia econmica
denomina extemalidades negativas. Sobre el particular puede verse COOTER, Robert y ULEN, Thomas. Law
and Economics Quinta edicin. Bostn: Pearson Addison Wesley, 2008, p. 101 y ss.

Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, publicada el 11 de abril de 2001.-
"Artculo 232.- Determinacin de la responsabilidad
232.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con la exigencia de
la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado anterior, as como con la
indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados, los que sern determinados en el proceso
judicial correspondiente,
(...y
(Negrilla agregada).

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OSINERMING, aprobado por Resolucin
del Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN
N 272-2012-OS/CD, publicado el 23 de enero de 2013.-
 Presidencia del
Consejo Directivo

16. El Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre -

OSINFOR, que investiga y determina las responsabilidades administrativas de
los titulares de derechos de aprovechamiento sobre recursos forestales y de
fauna silvestre, se encuentra facultado para establecer sanciones y medidas
correctivas.19

17. Asimismo, la Autoridad Nacional del Agua (ANA), responsable de establecer los
procedimientos para la gestin sostenible de los recursos hdricos, tiene
competencia para ordenar medidas correctivas, tales como la restauracin de la
situacin al estado anterior y el decomiso de los bienes utilizados para cometer
la infraccin, entre otras.20

18. En el mbito internacional, la Unin Europea ha reconocido las medidas

correctivas (o reparadoras) en la Directiva N 2004/35/CE sobre
"Responsabilidad Medioambiental en relacin con la Prevencin y Reparacin de
Daos Medioambientales", que prev la asignacin de facultades a los rganos
administrativos competentes de los pases miembros de la Unin Europea para
remediar y prevenir el dao ambiental.21

III. MEDIDAS CORRECTIVAS DE COMPETENCIA DEL ORGANISMO DE

EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA

1.1. Delimitacin conceptual

"Artculo 38".- Medidas correctivas

(...)
38.4. Pueden disponerse, entre otras, las siguientes medidas correctivas:
38.4.1. Retiro de instalaciones y accesorios.
38.4.2. Inmovilizacin de bienes.
38.4.3. Comiso de bienes.
38.4.4. Paralizacin de obras.
()"

Reglamento del Decreto Legislativo N1085 - Ley que crea el Organismo de Supervisin de los
Recursos Forestales y de Fauna Silvestre, aprobada por Decreto Supremo N 024-2010-PCM.-
"Artculo 23.- Procedimiento Administrativo nico
(...)
El OSINFOR, a travs de este procedimiento administrativo nico, podr determinar las infracciones, imponer
las sanciones y medidas correctivas pertinentes, as como, declarar la caducidad de los derechos de
aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre, otorgados por el Estado a travs de las
distintas modalidades previstas en la legislacin forestal y de fauna silvestre.
(....)"

Ley N 29338 - Ley de Recursos Hdricos, publicada el 31 de marzo de 2009.-

"Artculo 123.- Medidas complementarias
Sin perjuicio de la sancin a que se refiere el artculo 122, la autoridad de aguas respectiva puede imponer a
los infractores, de ser necesario con el apoyo de la fuerza pblica, las siguientes medidas complementarias:
1. Acciones orientadas a restaurar la situacin al estado anterior a la infraccin o pagar los costos que
demande su reposicin;
2. decomiso de los bienes utilizados para cometer la infraccin;
3. disponer el retiro, demolicin, modificacin, reubicacin o suspensin de las obras en los cauces o cuerpos
de agua y los bienes asociados a esta, que no hayan sido autorizados por la Autoridad Nacional; y
4. suspensin o revocacin de los derechos de agua, incluyendo el cese de la utilizacin Ilegal de este
recurso, de ser el caso".

Vase HINTEREGGER, Monika. Environmental Liability and Ecolgica! Damage in European Law. Cambridge:
Cambridge University Press, 2008, p. 17. Cabe mencionar que esta Directiva ha sido adoptada por los pases
miembros de la Unin Europea, tales como Espaa, a travs de la Ley 26/2007 de Responsabilidad
Medioambiental.
 P-csidencia del
Consejo Directivo

19. En esta seccin se va a identificar las medidas correctivas que pueden ser
ordenadas por el OEFA, teniendo en cuenta lo establecido en la Ley N 28611 -
Ley General del Ambiente (en adelante, la LGA) y la Ley del SINEFA.

Resulta oportuno sealar que existen claras diferencias conceptuales entre las
medidas correctivas y las sanciones administrativas. Las sanciones son medidas
administrativas que afectan negativamente la esfera jurdica de los administrados
infractores, y que tienen por objeto desincentivar la realizacin de conductas
ilegales. Las sanciones pueden tener carcter monetario (v. gr. la multa) como
no monetario (v. gr. la amonestacin). Por su parte, las medidas correctivas
tienen por objeto "revertir" o "disminuir en lo posible" el efecto nocivo de la
conducta infractora; buscan corregir los efectos negativos de la infraccin sobre
el bien jurdico protegido; reponer el estado de las cosas a la situacin anterior al
de la comisin de la infraccin. Como se observa, los fines de las sanciones y las
medidas correctivas son distintos.

Conforme lo disponen los Numerales 136.2 y 136.4 del Artculo 136 de la

LGA22, constituyen "sanciones coercitivas": la amonestacin, la multa, el
decomiso temporal o definitivo de los objetos empleados para la comisin de la
infraccin, la paralizacin de la actividad causante de la infraccin, la suspensin
o cancelacin del permiso y la clausura parcial o total del establecimiento donde
se llev a cabo la actividad que gener la infraccin. Por otra parte, son medidas
correctivas: los cursos de capacitacin ambiental obligatorios, la adopcin de
medidas de mitigacin del riesgo o dao, la imposicin de obligaciones
compensatorias y los procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de
gestin ambiental.

21. Para el Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del SINEFA23, constituyen
medidas correctivas: el decomiso definitivo de los objetos empleados para la

Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, publicada el 15 de octubre de 2005.-

"'Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
(...)
136.2 Son sanciones coercitivas:
a. Amonestacin.
b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el
pago.

c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados

para la comisin de la infraccin.
d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autorizacin, segn sea
el caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad que ha generado la infraccin.
(...)
136.4 Son medidas correctivas:
a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y cuya
asistencia y aprobacin es requisito indispensable.
b. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao.
c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental Nacional,
Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso.
t. Proc&sos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por la
autoridad competente."

Ley N 2932S Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-

"Artculo 22.- Medidas correctivas
(...)
22,2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
a) ;:7 decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para fe
admisin de la infraccin.
 Presidencia del
dAmbiete Consejo Directivo

comisin de la infraccin, la paralizacin o restriccin de las actividades, el cierre

temporal o definitivo del establecimiento donde se llev a cabo la actividad que
ha generado la presunta infraccin y la obligacin del responsable del dao de
restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada y, de no ser posible lo
anterior, la obligacin de compensarla en trminos ambientales o econmicos.

Como se aprecia, una serie de medidas que la LGA considera como "sanciones
coercitivas" son contempladas en la Ley del SINEFA como "medidas correctivas"
(el decomiso, la paralizacin de la actividad y la clausura del establecimiento). Al
respecto, debe considerarse que la Ley del SINEFA, por ser posterior a la LGA y
por el criterio de especialidad, es de aplicacin preferente para el OEFA.
Adems, debe tenerse en cuenta que las medidas de decomiso, paralizacin de
actividades y clausura del establecimiento tienen una naturaleza "correctiva",
dado que no buscan sancionar al administrado infractor sino retornar las cosas al
estado anterior o mitigar los efectos nocivos del dao.

Por lo tanto, debe entenderse que los supuestos de decomiso, paralizacin de la

actividad y clausura del establecimiento no son propiamente sanciones
administrativas, sino medidas correctivas.

23. La ventaja de que estos supuestos sean considerados como medidas correctivas
y no como sanciones es su efectividad. La interposicin de recursos
administrativos suspende la ejecucin de las sanciones, mas no as de las
medidas correctivas24. Adems, a diferencia de las sanciones, el cumplimiento
de las medidas correctivas puede exigirse a travs de la imposicin de multas
coercitivas25.

III.2. Diferenciacin

b) La paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.

c) El cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad que ha generado la presunta infraccin.
d) La obligacin del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn
sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos ambientales y/o
econmica.
e) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la
conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.
f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto nocivo que la conducta
infractora produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-
OEFA/CD, publicado el 13 de diciembre de 2012.-
"Artculo 24.- Impugnacin de actos administrativos
(...)
24.5 Concedido el recurso, slo tiene efecto suspensivo la impugnacin de la sancin impuesta.
(-)"
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-
"Artculo 22.- Medidas correctivas

22.4 El incumplimiento de una medida correctiva por parte de los administrados acarrea la imposicin
automtica de una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva
deber ser pagada en un plazo de cinco (5) das, vencido el cual se ordenar su cobranza coactiva.
 Pr -i.,.1 d

24. En este acpite se establecern las diferencias entre las medidas correctivas y
otras de naturaleza similar que puede ordenar el OEFA para proteger el medio
ambiente.

a) Medidas correctivas y medidas cautelares

25. Es importante distinguir entre medidas correctivas y medidas cautelares. Como

se indic anteriormente, las medidas correctivas buscan restaurar, reparar,
rehabilitar o compensar los bienes jurdicos protegidos que han sido afectados
por la conducta infractora. Estas medidas se disponen en la resolucin final del
procedimiento administrativo sancionador, con independencia de las sanciones
administrativas impuestas. Por su parte, las medidas cautelares26 pueden
adoptarse antes o durante el procedimiento administrativo sancionador, y tienen
como finalidad asegurar la eficacia de la resolucin final y evitar daos
ambientales irreparables.

As por ejemplo, frente a la ruptura de un oleoducto por falta de mantenimiento,

la medida correctiva que se impondr en la resolucin final sera la
descontaminacin del humedal que pudo ser afectado, as como su restauracin
hasta retornar al estado anterior de la produccin del dao. No obstante, si antes
de que concluya el procedimiento no se adopta una medida cautelar dirigida a
reparar el oleoducto, existe el riesgo de que la resolucin final no sea eficaz y
que el dao sea irreparable. En efecto, si transcurre el tiempo y no se repara el
oleoducto, la contaminacin seguir degradando el humedal, pudiendo ocasionar
daos que hagan irrecuperables los bienes ambientales afectados.

27. Durante la tramitacin del procedimiento, o incluso antes de su inicio, la

autoridad competente puede dictar medidas cautelares conducentes a garantizar
la eficacia de la resolucin final. Precisamente en este acto administrativo las
medidas cautelares se convierten en correctivas si su aplicacin es necesaria
para proteger los bienes jurdicos involucrados.

b) Medidas correctivas y medidas preventivas

28. Tampoco deben confundirse las medidas correctivas con las medidas
preventivas. Estas ltimas se impondrn solo ante un inminente peligro o alto
riesgo de producirse un dao grave al ambiente, los recursos naturales o,
derivado de estos, a la salud de las personas. Si bien estas medidas pueden ser
similares a las medidas correctivas, tienen una naturaleza jurdica distinta. Las
medidas preventivas se aplican en situaciones en las que no necesariamente
existe una infraccin administrativa, por lo que es independiente del inicio de un
procedimiento administrativo sancionador27. En cambio, la medida correctiva se

Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-

"Artculo 21.- Medidas cautelares
21.1 Antes de iniciarse un procedimiento sancionador o en cualquier etapa del procedimiento se podrn
ordenar medidas cautelares previamente a la determinacin de la responsabilidad de los
administrados, cuando ello resulte necesario para prevenir un dao irreparable al ambiente, los
recursos naturales o la salud de las personas.
()"

Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA,

aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 007-2013-OEFA/CD, publicado el 28 de febrero del
2013.-
"Artculo 22.- De las medidas preventivas

10
 Ministerio Presidencia del
del Ambiente Consejo Directivo

impone en la resolucin final del procedimiento administrativo sancionador para

contrarrestar un dao generado por una conducta que configura un ilcito
administrativo previamente identificado.

c) Medidas correctivas y mandatos de carcter particular

29. Finalmente, es preciso hacer una distincin conceptual entre la medida

correctiva y el mandato de carcter particular. Mediante este ltimo se ordena a
un administrado realizar determinadas acciones relacionadas con un hallazgo
con la finalidad de garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental, y tienen por
objeto, principalmente, la obtencin de informacin relevante28. As por ejemplo,
se podr ordenar como mandato de carcter particular la generacin de
informacin relacionada con las actividades que realizan los administrados a
efectos de cumplir con los objetivos de proteccin ambiental.

30. Para imponer una medida correctiva debe configurarse una infraccin
administrativa que ponga en riesgo o vulnere el ambiente, los recursos naturales
y la salud de las personas; mientras que para dictar un mandato de carcter
particular no se precisa del inicio de un procedimiento administrativo, ni de la
vulneracin o posibilidad inminente de afectacin de bienes jurdicos
ambientales.

III.3. Tipos de medidas correctivas

31. Cabe sealar que existen cuatro (4) tipos de medidas correctivas, a saber:

a. Medidas de adecuacin: tienen por objeto que el administrado adapte sus

actividades a estndares determinados, para as asegurar la mitigacin de
posibles efectos perjudiciales en el ambiente o la salud de las personas.
Estas medidas deberan darse frente a supuestos en los cuales el dao y la
infraccin son de carcter menor, por lo que basta una actuacin positiva del
administrado para asegurar la reversin de los posibles perjuicios.

Estas medidas son los cursos de capacitacin ambiental obligatorios y los

procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental29
regulados en los Literales a) y d) del Numeral 136.4 del Artculo 136 de la

Corresponde disponer una medida preventiva cuando se evidencie un hallazgo relativo a un inminente peligro o
alto riesgo de producirse un dao grave al ambiente, los recursos naturales o, derivado de ellos, a fe salud de
las personas, as como para mitigar las causas que generan la degradacin o el dao ambiental,
independientemente de si se aprecian o no indicios de infraccin administrativa en la actividad matera de
supervisin directa."

Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA,

aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 007-2013-OEFA/CD.-
"Artculo 29.- De los mandatos de carcter particular
La Autoridad de Supervisin Directa, dentro del ejercicio de sus funciones, podr dictar mandatos de carcter
particular a efectos de que los administrados realicen determinadas acciones relacionadas con un hallazgo, de
acuerdo a lo establecido en los Artculos 11 y 18 de la Ley N" 29325. A travs de mandatos de carcter
particular, con la finalidad de garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental y asegurar el cumplimiento de
los objetivos de la proteccin ambiental, el OEFA dispondr la realizacin de auditoras, de estudios o la
generacin de informacin relacionada a las actividades de los administrados, y que constituyen materia de
supervisin por parte del OEFA".

Mediante esta medida correctiva se ordena al administrado que cumpla estrictamente con los instrumentos de
gestin ambiental que le competen (PAMA, Planes de Abandono, Cierre, etc.). De esta manera, se pretende
asegurar que el accionar del administrado no generar perjuicios al ambiente o que estos sern mnimos.

11
 Presidencia de]
Consejo Directivo

LGA3
30
y los Incisos (vi) y (ix) del Numeral 38.2 del Artculo 38 del
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado mediante Resolucin
de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA/CD31.

b. Medidas de paralizacin: pretenden paralizar o neutralizar la actividad que

genera dao ambiental, y as evitar que se contine con la afectacin del
ambiente y la salud de las personas. En esta categora podemos encontrar
medidas como el decomiso de bienes, la paralizacin o restriccin de
actividades o el cierre temporal o definitivo de establecimientos, las cuales
estn contempladas en los Literales a), b) y c) del Numeral 22.2 del Artculo
22 de la Ley del SINEFA32 y los Incisos (i), (ii) y (iv) del Numeral 38.2 del
Artculo 38 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.

c. Medidas de restauracin: tienen por objeto restaurar, rehabilitar o reparar la

situacin alterada, con la finalidad de retornar al estado de cosas existente

Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.-

"Articulo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
(...)
136.4 Son medidas correctivas:
a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y cuya
asistencia y aprobacin es requisito indispensable.

c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental Nacional,

Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso.
d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por la
autoridad competente".

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-
OEFA/CD, publicado el 13 de diciembre de 2012.-
"'Artculo 38.- Medidas correctivas

38.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
0) El decomiso de objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para el desarrollo de la
actividad econmica;
La paralizacin, cese o restriccin de la actividad econmica causante de la infraccin;
(...)
(iv) El cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad econmica
causante de la infraccin;
La obligacin del responsable del dao de restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada,
segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos ambientales
y/o econmicos;
(vi) Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo ser asumido por el infractor y cuya
asistencia y aprobacin ser requisito indispensable;
(...)
(ix) Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por la
autoridad ambiental;

Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-

"Artculo 22.- Medidas correctivas
(...)
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
a) El decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la
comisin de la infraccin.
b) La paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
c) El cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad que ha generado la presunta infraccin.
d) La obligacin del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn
sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos ambientales y/o
econmica.

12
 >fri I Ministerio Presidencia del
I del Amblen. Consejo Directivo

con anterioridad a la afectacin. Estas medidas se encuentran reguladas en

el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del SINEFA y el
Inciso (v) del Numeral 38.2 del Artculo 38 del Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA.

d. Medidas de compensacin ambiental: tienen por finalidad sustituir el bien

ambiental afectado que no puede ser restaurado. Estas medidas se
encuentran establecidas en el Literal c) del Numeral 136.4 del Artculo 136
de la LGA, el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del
SINEFA y el Inciso (v) del Numeral 38.2 del Artculo 38 del Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA.

Cabe sealar que la lista de medidas correctivas antes detallada es enunciativa y

no limitativa, de acuerdo a lo establecido en los Literales e) y f) del Numeral 22.2
del Artculo 22 de la Ley del SINEFA33, los cuales sealan que pueden
establecerse otras medidas que se consideren necesarias para evitar, disminuir
o revertir el efecto nocivo que pudiera producirse en el ambiente, los recursos
naturales o la salud de las personas.

IV. MEDIDAS CORRECTIVAS DE RESTAURACIN Y DE COMPENSACIN

AMBIENTAL

IV.1 Medidas de restauracin

33. De acuerdo con el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del
SINEFA, las medidas correctivas de restauracin pretenden rehabilitar, reparar o
restaurar la situacin alterada. Este tipo de medidas se adoptan en aquellos
casos en que los impactos ambientales son reversibles.

34. En el supuesto de que se haya generado un dao al ambiente o los recursos

naturales, la reparacin, restauracin y rehabilitacin implicar la adopcin de
medidas destinadas a recuperar los bienes ambientales afectados. As, por
ejemplo, constituira una medida de restauracin la incorporacin de poblaciones
faunsticas en el rea en la que dichas especies fallecieron debido a la
contaminacin ambiental.

35. Respecto de la salud de las personas, las medidas correctivas de restauracin

se orientan a recuperar el estado de bienestar de las personas afectadas por el
dao ambiental. As, el administrado infractor deber cubrir los gastos mdicos

Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-

"Artculo 22.- Medidas correctivas

22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
(...)
e) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la
conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.
Otras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto nocivo que la conducta
infractora produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.

13
 Presidencia del
Consejo Directivo

de la persona afectada y, en el supuesto de que el dao haya sido masivo,

podra ordenarse que construya una posta mdica o financie programas de
salud. Asimismo, s el afectado asumi los costos de su recuperacin, la medida
correctiva implicar que el administrado infractor reembolse los gastos
realizados.

Lo antes expuesto no es obstculo para que la persona perjudicada en su salud

pueda exigir la correspondiente indemnizacin ante la autoridad jurisdiccional por
concepto de dao emergente, lucro cesante, dao moral y dao a la persona.

No obstante, y para evitar que el administrado infractor pague una doble

reparacin a favor de la persona afectada, en la va jurisdiccional, debera
deducirse de la indemnizacin por dao emergente los gastos mdicos
abonados en cumplimiento de la medida correctiva dictada en la va
34
administrativa.

Cabe sealar que, dependiendo de la naturaleza del impacto ambiental y el

grado de afectacin del bien jurdico, las medidas de restauracin pueden
ordenar tres clases de obligaciones, a saber:

La obligacin de restaurar: implica la reconstruccin del bien ambiental

destruido, a fin de retornar a una situacin anloga a la que exista antes
de la ocurrencia del dao35. As por ejemplo, puede ordenarse como
medida de restauracin la reforestacin de un bosque que ha sido
destruido por la infraccin ambiental.

La obligacin de rehabilitar: pretende devolver el bien ambiental a una

funcionalidad anloga a la que tena con anterioridad a la ocurrencia del
dao36. Por ejemplo, como medida de rehabilitacin puede ordenarse la
recuperacin de los mrgenes de los ros.

Cabe indicar que, si la afectacin del bien es de intensidad alta y este ha

sido prcticamente destruido, ser necesario emplear tcnicas especficas
de restauracin; por el contrario, cuando el bien se encuentra todava en
proceso de deterioro y su afectacin sea de intensidad media o baja, ser
suficiente emplear tcnicas rehabilitadoras.

Sobre la base de aplicar una regla similar a la contenida en el Numeral 115.7 del Articulo 115 de la Ley
N 29571 - Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, tal como se aprecia a continuacin:

"Artculo 115.- Medidas correctivas reparadoras

(...)
115.7 Las medidas correctivas reparadoras como mandatos dirigidos a resarcir las consecuencias
patrimoniales directas e inmediatas originadas por la infraccin buscan corregir la conducta infractora y
no tienen naturaleza indemnizatoria; son dictadas sin perjuicio de la indemnizacin por los daos y
perjuicios que el consumidor puede solicitar en la va judicial o arbitral correspondiente. No obstante
se descuenta de la indemnizacin patrimonial aquella satisfaccin patrimonial deducible que el
consumidor haya recibido a consecuencia del dictado de una medida correctiva reparadora en
sede administrativa."
(Negrilla agregada)

Vase CONESA FERNNDEZ-VTORA, Vicente: Gui metodolgica para la evaluacin del impacto ambiental.
Cuarta edicin. Madrid-Barcelona: Mundi Prensa, 2010. p. 305.
i - u
Ibdem, p. 306. - .. v- - .

14
 Presidencia del
Consejo Directivo

La obligacin de reparar: es un trmino medio entre restauracin y

rehabilitacin, pues en estos casos el bien no ha sido destruido
gravemente, y tampoco se trata de una simple afectacin a su
funcionalidad, sino que ha existido una destruccin parcial o menor. Un
ejemplo de reparacin sera la limpieza de una laguna que ha sido
parcialmente contaminada por un derrame de petrleo.

37. De otro lado, es importante mencionar que las medidas de restauracin

ambiental no se refieren al resarcimiento patrimonial, por lo que no implicarn la
recuperacin de los animales o vegetales de propiedad individual o colectiva.
Las personas cuya propiedad ha sido afectada por el dao ambiental podrn
exigir la correspondiente indemnizacin ante la autoridad jurisdiccional
competente.

Asimismo, debe indicarse que podr ordenarse el dictado de medidas correctivas

de restauracin respecto del dao ambiental que afecta el territorio de las
comunidades nativas y campesinas o de cualquier pueblo indgena37. Ello en
atencin a que por lo general los derechos sobre la tierra de estas comunidades
y pueblos no constituyen propiedad privada o colectiva de naturaleza civil; ms
bien, tienen un contenido cultural y tnico profundamente relacionado con la
sostenibilidad ambiental, tal como lo ha reconocido el Tribunal Constitucional en
38
reiterada jurisprudencia

IV.2 Medidas de compensacin ambiental

39. Como se ha indicado anteriormente, el Literal d) del Numeral 22.2 del

Artculo 22 de la Ley del SINEFA seala que el responsable se encuentra
obligado a compensar el dao en trminos "ambientales y/o econmicos". Cabe
indicar que esta disposicin no contempla dos tipos de medidas compensatorias,
sino solo una: la "compensacin ambiental".

40. Las medidas de compensacin ambiental buscan sustituir un bien ambiental que
ha sufrido impactos severos, irreversibles e imposibles de ser mitigados, lo que
ha generado que dicho bien sea irrecuperable. Estas medidas son paliativas, y
se adoptan cuando no se puede combatir las causas de los efectos e impactos
del dao ambiental39. En ese sentido, las medidas compensatorias solo se
aplican cuando no es posible emplear medidas de restauracin.

41. Cabe sealar que la compensacin ambiental est constituida por medidas y
acciones generadoras de beneficios ambientales proporcionales a los daos o
perjuicios causados por el desarrollo de las actividades infractoras40. Dichas

Cabe indicar que, de acuerdo con lo establecido en el Literal f) del Artculo 3o del Reglamento de la Ley N
29785 - Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en el Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N 001-2012-MC, los
derechos de los pueblos indgenas incluyen el derecho a la tierra y el territorio, es decir, al uso de los recursos
naturales que se encuentran en su mbito geogrfico y que utilizan tradicionalmente.

Vase Sentencia del 11 de setiembre de 2012, recada en el Expediente N 01126-2011-HC/TC, fundamentos

jurdicos 21, 22 y 23.

CONESA FERNNDEZ-VTORA, Ob. cit., p. 308.

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM.-
"ANEXOI
DEFINICIONES

15
 Presidencia dej
Consejo Directivo

medidas se realizan, de preferencia, en un rea idnea y cercana a aquella en la

cual se gener el dao ambiental.

42. Estas medidas de compensacin incluyen el reemplazo o sustitucin de los

recursos naturales o elementos del ambiente afectados por otros de similares
caractersticas, clase, naturaleza y calidad.

As, por ejemplo, pueden aplicarse las siguientes medidas de compensacin

ambiental41:

Reforestacin compensatoria en terrenos prximos, y con posibilidades de

desarrollo similar.
Implementar canales y acequias de captacin, conduccin o desage de
aguas, en suelos prximos, para compensar la alteracin de los cursos
naturales de agua producidos en el entorno del proyecto.
Traslado de poblaciones faunsticas a otros lugares, acondicionados
apropiadamente para su supervivencia y desarrollo, con el fin de evitar su
extincin, en caso se observe que su habitat original ha sido devastado.

43. Cabe indicar que de acuerdo con el Artculo 23 de la Ley del SINEFA42, cuando
se trata de daos al Patrimonio Natural de la Nacin, se pueden aplicar medidas
de compensacin ambiental.

Al respecto, el Artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per43 y el Artculo 5o

de la LGA44 establecen que el Patrimonio Natural de la Nacin est conformado
por los recursos naturales renovables y no renovables. Asimismo, la Ley
N 26821 - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales dispone que son recursos naturales las aguas superficiales y

Para una mejor interpretacin y aplicacin del presente Reglamento, se definen los siguientes trminos:
(...)
4. Compensacin ambiental: Medidas y acciones generadoras de beneficios ambientales proporcionales a
los daos o perjuicios ambientales causados por el desarrollo de los proyectos; siempre que no se puedan
adoptar medidas de prevencin, correccin, mitigacin, recuperacin y restauracin, eficaces.
(...)"

CONESA FERNNDEZ-VITORA, Ob. cit, p. 307-309.

Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-

"Artculo 23.- Medidas de restauracin, rehabilitacin, reparacin, compensacin y de recuperacin del
Patrimonio Natural de la Nacin
23.1 Sin perjuicio de imponer cualquiera de las sanciones establecidas, la autoridad competente puede
adems obligar a la persona natural o jurdica responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la
situacin alterada, segn sea el caso, o a compensarla en trminos ambientales cuando lo anterior no
fuera posible, de conformidad con el artculo IX de la Ley N" 28611, Ley General del Ambiente.
()"

Constitucin Poltica del Per.-

"Articulo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es
soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal".

Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.-

"Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin
Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su proteccin y conservacin pueden ser
invocadas como causa de necesidad pblica, conforme a ley".

16
 Presidencia del
Consejo Directivo

subterrneas, el suelo, subsuelo, la diversidad biolgica como las especies de

flora y fauna, y los recursos hidrocarburferos, entre otros45.

44. Cabe sealar que si la implementacin de una medida de compensacin

ambiental implica el financiamiento del traslado temporal o definitivo de
poblaciones indgenas a otras reas, deber obtenerse el consentimiento previo,
libre e informado de dichas poblaciones afectadas de acuerdo con los
procedimientos establecidos en las normas de la materia.46

Resulta oportuno sealar que en caso sea necesario el cierre del rea afectada
para aplicar la medida de compensacin ambiental, el administrado deber
solicitar la aprobacin del instrumento de gestin ambiental correspondiente, el
cual ser objeto de supervisin y fiscalizacin por parte del OEFA.

IV.3 Reglas de aplicacin de las medidas correctivas de restauracin y de

compensacin ambiental

46. Segn lo expuesto en los acpites precedentes, para la aplicacin de las

medidas correctivas previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22
de la Ley del SINEFA, debe distinguirse entre una situacin en la que el bien
afectado es recuperable y otra en la que no lo es. En el primer caso es posible
volver las cosas al estado anterior a la produccin del dao, en el segundo ello
es imposible.

47. En el primer escenario se aplican medidas correctivas de restauracin, por lo

que pueden ordenarse tres tipos de obligaciones (restauracin, rehabilitacin o
reparacin), dependiendo de la intensidad del impacto y el grado de afectacin
del bien ambiental. Estas medidas se emplean para recuperar el ambiente, los
recursos naturales y la salud de las personas.

48. En el segundo escenario, cuando el bien afectado no pueda ser recuperado,

deben aplicarse medidas correctivas de compensacin ambiental dirigidas a la
sustitucin de los recursos naturales o elementos del ambiente afectados por
otros de similares caractersticas, clase, naturaleza y calidad. Estas medidas
correctivas solo se emplean para recuperar el ambiente y los recursos naturales.

Ley N 26821 - Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, publicada el
26 de junio de 1997.-
"Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial
en el mercado, tales como:
a. las aguas: superficiales y subterrneas;
b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de
proteccin;
c. la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos; los
recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida;
d. los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares;
e. la atmsfera y el espectro radioelctrico;
f. los minerales;
g. los dems considerados como tales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es considerado recurso natural para
efectos de la presente Ley".

Ley N 29785 - Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, publicada el 7 de setiembre de 2011, y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 001-2012-MC, publicado el 3 de abril de 2012.

17
 Presidencia de|
Consejo Directivo

49. Dado que la ejecucin de las medidas correctivas no debe generar una situacin
ms gravosa para el ambiente, las acciones especficas a ser implementadas a
travs de una medida de restauracin o de compensacin ambiental de carcter
significativo (impacto de gran envergadura) debern estar contenidas en un
instrumento de gestin ambiental aprobado por la autoridad competente.

Para tal efecto, el acto administrativo emitido por el OEFA contendr el tipo de
medida restauradora o de compensacin ambiental y la orden de obtener la
aprobacin del instrumento de gestin ambiental correspondiente ante la
autoridad ambiental del sector competente, a travs del cual se aprobar la
forma y el plazo para implementar las acciones de restauracin o compensacin
del bien daado.

Dicho en otros trminos, corresponder al rgano resolutivo del OEFA el sealar

si la implementacin de la medida correctiva (de restauracin o compensacin
ambiental) requerir o no la obtencin previa de un instrumento de gestin
ambiental. De requerirse este instrumento, la medida correctiva deber precisar
los plazos y las actuaciones a cargo del infractor.

Lo expuesto en los prrafos anteriores no limita la intervencin de la autoridad a

cargo de la fiscalizacin ambiental para emitir mandatos o adoptar medidas
administrativas de carcter inmediato cuando sean necesarias.

50. Cabe sealar que el mencionado instrumento de gestin ambiental ser un

instrumento complementario a aquellos comprendidos en el Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental47 y, de ser el caso, implicar la actualizacin
:48
de los planes originalmente aprobados al emitirse la Certificacin Ambiental

51. La implementacin de una medida correctiva tendr carcter significativo si es

susceptible de ocasionar daos graves al ambiente. Para determinar ello, la
autoridad administrativa tendr en cuenta, entre otros criterios que considere
pertinente, los siguientes:

49
a) El nmero de componentes ambientales afectados.
50
b) El grado de incidencia en la calidad del ambiente.

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM.-
"Artculo 13".- Instrumentos de gestin ambiental complementarios al SEIA
Los instrumentos de gestin ambiental no comprendidos en el SEIA son considerados instrumentos
complementarios al mismo. Las obligaciones que se establezcan en dichos instrumentos deben ser
determinadas de forma concordante con los objetivos, principios y criterios que se sealan en la Ley y el
presente Reglamento, bajo un enfoque de integralidad y complementariedad de tal forma que se adopten
medidas eficaces para proteger y mejorar la salud de las personas, la calidad ambiental, conservar la
diversidad biolgica y propiciar el desarrollo sostenible, en sus mltiples dimensiones."

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM.-
"Artculo 28".- Planes que contienen los estudios ambientales
(...)
La modificacin del estudio ambiental o la aprobacin de instrumentos de gestin ambiental complementarios,
implica necesariamente y segn corresponda, la actualizacin de los planes originalmente aprobados al
emitirse la Certificacin Ambiental."

Manual Explicativo de la Metodologa para el clculo de las multas y la aplicacin de los factores agravantes y
atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones en la gran y mediana minera, aprobado por Resolucin de
Presidencia del Consejo Directivo N 035-2013-OEFA/PCD. Anexo III, Tabla N 2.

Ibdem.

18
 Presidencia de]
el Ambiente Consejo Directivo

51
c) La extensin geogrfica del impacto.

52. De otro lado, resulta oportuno indicar que para imponer una medida correctiva a
un administrado, la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos (en adelante, la DFSAI) deber fundamentar la adopcin de dicha
medida. La DFSAI podr dictar una o varias medidas correctivas as como
establecer un plazo para su ejecucin, teniendo en consideracin el principio de
razonabilidad.52

53. Finalmente, es preciso sealar que la resolucin que ordena una medida
correctiva debe establecer como apercibimiento la imposicin de una multa
coercitiva no menor a una (1) ni mayor a cien (100) Unidades Impositivas
Tributarias, indicando el plazo para el cumplimiento de la obligacin. En caso de
persistir el incumplimiento, se impondr una nueva multa coercitiva, cuyo monto
podr ser duplicado sucesiva e ilimitadamente hasta que se cumpla con la
medida correctiva ordenada.53

Cuadro N 2: Aplicacin de Medidas Correctivas de Restauracin y

Compensacin Ambiental

Ibdem.

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental - OEFA.-
"Artculo 39.- Acciones complementarias y procedimiento para la aplicacin de medidas correctivas
Para el caso de las medidas correctivas se utilizarn las mismas acciones y se seguir el mismo procedimiento
referido a la aplicacin de medidas cautelares, conforme a lo sealado en los Artculos 22 y 23 del presente
Reglamento, debiendo entenderse que el rgano competente para su dictado y para la designacin de personal
es la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos del OEFA".

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental - OEFA.-
"Artculo 40.- De las multas coercitivas

40.2 La resolucin que dicta medida cautelar o correctiva debe establecer como apercibimiento la imposicin
de una multa coercitiva, indicndose el plazo para el cumplimiento de la obligacin y el monto a ser
aplicado en caso de persistir el incumplimiento.

Artculo 41.- Imposicin de multas coercitivas

41.2 El incumplimiento de una medida cautelar o correctiva por parte del administrado acarrea una multa
coercitiva no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria ni mayor a cien (100) Unidades Impositivas
Tributarias. La multa coercitiva deber ser pagada en un plazo de cinco (5) das hbiles, vencido el cual
se ordenar su cobranza coactiva.
41.3 En caso de persistirse el incumplimiento, se impondr una nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva e
ilimitadamente el monto de la ltima multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con la medida
cautelar o correctiva ordenada."

19
 Presidencia de|
Consejo Directivo

Primer escenario

-Ambiente
Medidas de Restaurar,
- Recursos naturales
restauracin .sv-.vo-.ys rehabilitar o reparar
::::::>:: :>; -Salud

Medidas correctivas

(Literal d) del Numeral

22.2 del Artculo 229 de la
:SN
Ley del SINEFA)
iiiliiili
Segundo escenario
lliiiliiii
Medidas de .:.-.':-..:. -.:.-.
- Ambiente
compensacin Reemplazar o sustituir
- Recursos Naturales
ambiental ':'': ':'': '':'

x;-x\S:-:;:;:; '!'': 'i' :,':, -X' :': -!v -X' ->: -!v >; ':': :':':: -.'"-.' '.'':' ''.' .'".' ."'-.' '."--' '.''.' '."".* .*'.' -.';." '':'. '

Elaboracin: OEFA.

V. EJEMPLOS APLICATIVOS DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS

54. Con la finalidad de facilitar la aplicacin de las medidas correctivas destinadas a

reparar o compensar los diversos tipos de daos ambientales, se presentan a
continuacin tres casos prcticos.

55. Caso 1: Manejo de concentrados en mina

Hechos:
Una empresa minera desarrolla la explotacin de plomo, zinc y cobre, y cuenta
con un Estudio de Impacto Ambiental.

La unidad minera produce concentrados de zinc, plomo y cobre. El patio de

estacionamiento de volquetes para el carguo de concentrados comprende tres
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sectores: el primer sector cuenta con una estacin de 40 m2 para el carguo de
concentrado de zinc; el segundo, cuenta con un rea de 35 m2 para el carguo
de concentrado de plomo; y el tercero, con un rea de 25 m2, para el carguo de
concentrados de cobre.

El patio de estacionamiento de volquetes para el carguo de concentrados es de

suelo natural. Asimismo, alrededor del patio existen reas verdes con especies
de pastos naturales de la zona, de los cuales se alimenta el ganado ovino de
propiedad de los habitantes de un centro poblado vecino.

El OEFA realiz una supervisin en dicha rea y verific que existan

concentrados de plomo dispersos sobre el suelo del patio del segundo sector del
carguo, los que se encontraban humedecidos y producan escurrimiento por la
lluvia generada, el cual llegaba a las zonas de pastoreo y a la corriente de agua
de un ro ubicado en el lado adyacente a la zona de pastoreo. Este ro era
utilizado para el riego de las reas agrcolas, como bebida para los animales y

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 Presidencia del
Consejo Directivo

en algunos casos para consumo de los pobladores previo tratamiento

convencional (por desinfeccin).

Adicionalmente, durante la supervisin se tomaron muestras de los suelos del

sector de carguo de concentrado de plomo y de las reas de pastoreo del
ganado ovino circundante al patio de estacionamiento de volquetes, as como
muestras de agua del mencionado ro. Los resultados establecieron la presencia
de plomo en los suelos del sector de carguo de este mineral con una
concentracin de 120 mg/kg superior a la de las reas de pastoreo del ganado
ovino circundantes al patio de estacionamiento de volquetes. Estas reas
presentaban una concentracin de plomo de 11,5 mg/kg (la lnea de base de
calidad de suelo del Estudio de Impacto Ambiental estableca presencia de 1,2
mg/kg). Asimismo, en los anlisis de las muestras de aguas recolectadas en el
ro se hall concentracin de plomo de 15 mg/L, superior a la lnea base de
calidad de agua prevista en el Estudio de Impacto Ambiental (que era de 0,02
mg/L).

Posteriormente, el OEFA inici un Procedimiento Administrativo Sancionador

debido a que el administrado no control adecuadamente el mineral, generando
contaminantes procedentes del mineral procesado que degradaban los cuerpos
de aguas naturales en niveles perjudiciales para las zonas de pastoreo, que
haban producido la muerte de 10 ovejas.

Medidas correctivas a aplicar:

En este caso deberan aplicarse medidas correctivas de restauracin.

Las medidas correctivas a imponerse deberan restaurar la calidad del agua del
ro, lo que implicara la descontaminacin del plomo que la afecta. Las medidas
mnimas a aplicar seran las siguientes:

- Retirar el suelo contaminado con plomo del patio del sector de carguo, con el
fin de evitar que los suelos contaminados sigan produciendo escurrimiento a
las zonas de pastoreo.
- Retirar los sedimentos de la zona de pastos contaminada.
- Retirar los sedimentos del cauce del ro de la zona impactada para evitar
mayor contacto con el agua.

Estas medidas deberan implementarse en un plazo mximo de treinta (30) das.

Una vez culminado dicho plazo, el administrado debera acreditar el
cumplimiento de las medidas correctivas dictadas.

No se dictaran medidas correctivas respecto de las zonas de pastoreo y las

ovejas muertas por la contaminacin del ro por tratarse de bienes de propiedad
privada de los habitantes del centro poblado. No obstante, los propietarios
individuales o colectivos podran exigir el resarcimiento por daos y perjuicios
ante la autoridad jurisdiccional.

En atencin a que la ejecucin de las medidas de restauracin no implicara un

impacto de gran envergadura sobre el ambiente, no sera necesario disponer
que el administrado obtenga la aprobacin de un instrumento de gestin
ambiental para implementarlas y hacerlas efectivas.

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 Presidencia dej
Consejo Directivo

56. Caso 2: Depsito de desmonte con presencia de mineral de plomo, cadmio

y arsnico

Hechos:
Una empresa minera explota plomo, cobre y zinc, y cuenta con un Estudio de
Impacto Ambiental.

El OEFA realiz una supervisin y observ la presencia de dos depsitos de

desmontes. Uno de ellos contena minerales de plomo, cadmio y arsnico que
generaban un drenaje de aguas acidas. Este depsito estaba sobre suelo
natural, no presentaba impermeabilizacin en su base y tampoco contaba con
sistema hidrulico que permitiera el manejo de agua acida y su tratamiento. Por
ello, los minerales haban discurrido por la superficie del suelo hasta llegar a la
corriente de agua de una quebrada.

El OEFA recibi denuncias por parte de integrantes de una comunidad

campesina (470 personas, entre nios y adultos) ubicada en una zona
adyacente a dicho depsito (aproximadamente a unos 850 metros) debido a que
haban muerto ocho (8) ovejas a orillas de la corriente de agua de la quebrada a
causa de la contaminacin ocasionada por el depsito mencionado.

Para la evaluacin ambiental se establecieron puntos de monitoreo de calidad de

agua (6 puntos), aire (4 puntos) y suelo (5 puntos) en la zona de influencia
directa del depsito de desmonte, as como en zonas alejadas de esta (puntos
blancos).

Los resultados de los anlisis de las muestras de agua y suelo recolectadas,

conjuntamente con los resultados de las mediciones de calidad de aire,
comparados con la lnea base y los puntos blancos, indicaron que se haban
superado las concentraciones de plomo, cadmio y arsnico en el agua
superficial, suelo y la calidad del aire.

Asimismo, la autoridad competente tom muestras de sangre a cien (100) nios.

De los resultados de las muestras se observ que el 66% del total superaba el
lmite establecido para el plomo en poblacin infantil (hasta 10 ug Pb/dL en
sangre). Asimismo, se encontr que el 98% superaba los valores lmites de
cadmio en la sangre (hasta < 0,1 ug Cd/dL).

Medidas correctivas a aplicar:

En este caso deberan aplicarse medidas correctivas de restauracin.

Las medidas correctivas a implementarse deberan reparar la corriente de agua

de la quebrada afectada, lo que implicara descontaminarla del plomo, cadmio y
arsnico presentes, as como reintegrar la flora y fauna afectadas por la
contaminacin.

Las acciones mnimas a implementarse dentro de las actividades de

descontaminacin seran las siguientes:

- Retirar el suelo contaminado con plomo, cadmio y arsnico, e incorporar

nuevo suelo natural.
- Plantar especies vegetales nativas y reintegrar la fauna afectada.

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 Presidencia del
Consejo Directivo

Adicionalmente, debera ordenarse las siguientes medidas:

- Impermeabilizar el depsito de desmonte con el objetivo de evitar las

emisiones de partculas.
- Implementar estructuras hidrulicas que garanticen el manejo del drenaje de
aguas acidas y su adecuado tratamiento, para evitar la descarga de
contaminantes al suelo natural y a la quebrada.
- Realizar monitoreos mensuales del agua, aire y suelo, que debern ser
reportados al OEFA, con el objetivo de verificar el avance de la
descontaminacin.

Cabe indicar que estas medidas no son "medidas correctivas de restauracin",

sino constituyen "medidas correctivas innominadas" de acuerdo a lo establecido
en el Literal f) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del SINEFA, la cual
seala que pueden establecerse otras medidas correctivas que se consideren
necesarias para evitar la continuacin del efecto nocivo que la conducta
infractora produzca o pudiera producir.

Por otro lado, deberan establecerse medidas correctivas de restauracin

dirigidas a reparar la salud de las personas afectadas por la contaminacin.
Entre ellas, podra disponerse que el administrado asuma los costos del
tratamiento mdico correspondiente.

Las medidas antes mencionadas deberan implementarse en un plazo mximo

de sesenta (60) das, una vez culminado dicho plazo, el administrado debera
acreditar el cumplimiento de las medidas correctivas dictadas, sin perjuicio del
reporte mensual ordenado.

No se dictaran medidas correctivas respecto de las ovejas muertas producto de

la contaminacin por tratarse de bienes de propiedad privada de la comunidad.
No obstante, los propietarios podran exigir el resarcimiento por daos y
perjuicios ante la autoridad jurisdiccional competente.

En este caso, al observarse que la ejecucin de las medidas de restauracin no

implicara un impacto de gran envergadura sobre el ambiente, no sera necesario
ordenar que el administrado obtenga la aprobacin de un instrumento de gestin
ambiental para hacer efectiva la medida.

57. Caso 3: Descarga de agua de produccin contaminada con petrleo hacia

un ro y terrenos adyacentes

Hechos:
Una empresa de hidrocarburos opera en una zona de la selva baja. Para realizar
la actividad de explotacin, la empresa cuenta con un Estudio de Impacto
Ambiental.

La empresa obtiene hidrocarburos de alto API54 por medio de un sistema que

opera mediante un grupo de pozos que fluyen naturalmente. Los hidrocarburos
son transportados por medio de ductos hacia bateras de produccin, en donde

La medida de grados API determina cunto pesa un producto de petrleo en relacin con el agua.

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Lo i nr ihvo

se separan los hidrocarburos, el agua de produccin y el gas. El agua de

produccin generalmente es tratada previamente y reinyectada en el subsuelo.

El agua de produccin contiene sales disueltas y gases (CO, CO2, H2S). Es

posible que existan slidos en suspensin, los cuales pueden contener algunos
vestigios de metales pesados y posiblemente radiacin proveniente de
elementos como estroncio y radio. Antes de ser tratada, el agua de produccin
usualmente posee cantidades altas de gotas de petrleo en suspensin o
emulsin. Generalmente, las salmueras de los campos petrolferos no son
adecuadas para consumo humano o uso animal.55

El OEFA realiz una supervisin y observ que el agua de produccin haba

estado siendo descargada hacia un ro (sin previo tratamiento), es decir, no
haba sido reinyectada en el subsuelo, afectando de esta manera el citado
cuerpo hdrico. Adems, el OEFA verific que esta contaminacin haba
impactado en la vida de la fauna y flora del ro, y que un rea adyacente al
torrente de agua de aproximadamente 10 000 m2 haba sido daada de manera
irrecuperable.

Posteriormente, el OEFA inici un procedimiento administrativo sancionador

dado que el administrado no reinyect el agua de produccin, sino la descarg
directamente en el ro, contaminando adems reas adyacentes.

Medidas correctivas a aplicar:

En este caso deberan aplicarse medidas correctivas de restauracin y medidas
correctivas de compensacin ambiental.

En tal sentido, deberan disponerse medidas correctivas conducentes a

recuperar las aguas del ro, lo que implicara su descontaminacin. Asimismo,
debera ordenarse la incorporacin en el habitat afectado de las especies que
puedan sustituir a las que han fallecido por la contaminacin ambiental. Adems,
debera disponerse la recuperacin de las reas adyacentes afectadas, como la
vegetacin de las orillas del torrente de agua.

Las acciones mnimas a implementarse dentro de las actividades de

recuperacin y descontaminacin seran las siguientes:

- Retirar el suelo impactado con sedimentos que contienen metales pesados,

radiacin e hidrocarburos, as como ordenar que estos sean dispuestos
adecuadamente, con el objetivo de garantizar que estos suelos contaminados
no generen contaminacin al entorno.
- Incorporar suelo natural en la zona en la cual se realiz el retiro del suelo
contaminado, con la finalidad de reincorporar el habitat perdido.
- Incorporar flora y fauna en la zona afectada previa rehabilitacin. Cabe precisar
que la flora y fauna deben pertenecer a la zona, con el propsito de no
modificar el habitat inicial.
- Realizar el retiro del sedimento a lo largo del ro impactado, as como la
posterior incorporacin de especies biolgicas afectadas en la cuenca del ro.
- Realizar monitoreos mensuales de agua y suelo que debern ser reportados al
OEFA, para verificar el avance de la descontaminacin.

Vase Ministerio de Energa y Minas. Guia Ambiental para la Disposicin y Tratamiento del Agua Producida.

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 Presidencia del
Consejo Directivo

Tambin debera ordenarse una medida de compensacin ambiental consistente

en identificar y adecuar un rea cercana que pueda sustituir el rea de 10 000
m2 afectada de modo irrecuperable. El administrado debera incorporar en dicha
zona elementos de flora y fauna similares a los del rea contaminada.

En este caso, al observarse que la ejecucin de las medidas de restauracin y

compensacin ambiental podra implicar un impacto de gran envergadura sobre
el ambiente, sera necesario ordenar que el administrado obtenga un
instrumento de gestin ambiental para hacer efectiva la medida. El administrado
estara obligado a iniciar inmediatamente la elaboracin del instrumento de
gestin ambiental aplicable y reportar mensualmente los avances sobre el
particular.

Lo expuesto no limita la intervencin de la autoridad a cargo de la fiscalizacin

ambiental para emitir mandatos o adoptar medidas administrativas de carcter
inmediato cuando sean necesarias.

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