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CADERNO DE LOGSTICA
PESQUISA DE PREO
Guia de orientao sobre a Instruo Normativa n IN 5/2014 que dispe sobre os procedimentos
administrativos bsicos para a realizao de pesquisa de preos para aquisio de bens e contratao
de servios em geral.
Verso 2.0
abril de 2017
PRESIDENTE DA REPBLICA
Michel Temer
SECRETRIO DE GESTO
Gleisson Rubin
Biblioteca/CODIN/CGPLA/DIPLA/MP
Bibliotecria Cristine C. Marcial Pinheiro CRB1- 1159
B823p
Brasil. Ministrio do Desemvolvimento, Oramento e Gesto. Secretaria de Gesto.
Prestao de servios de limpeza, asseio e conservao / Ministrio do Desenvolvimento, Oramento
e Gesto, Secretaria de Gesto. Braslia : SEGES, 2017. ( Caderno de Logstica; Contrataes pblicas sus-
tentveis).
p.: il.
Guia de orientao sobre a Instruo Normativa n IN 5/2014 que dispe sobre os procedimentos adminis-
trativos bsicos para a realizao de pesquisa de preos para aquisio de bens e contratao de servios
em geral.
APRESENTAO....................................................................................................................7
FUNDAMENTO LEGAL.............................................................................................................8
DEFINIES..........................................................................................................................9
PERGUNTAS FREQUENTES.................................................................................................... 18
FONTES............................................................................................................................. 25
APRESENTAO
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DEFINIES
1 Livro Licitaes e Contratos - Orientaes e Jurisprudncia do Tribunal de Contas da, 4 Edio. TCU. 2010.
2 Livro Licitaes e Contratos - Orientaes e Jurisprudncia do Tribunal de Contas da, 4 Edio. TCU. 2010.
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INSTRUO NORMATIVA N 5/2014
1.1.1PAINEL DE PREOS
Por este mtodo a pesquisa de preos viabilizada pela utilizao de outros stios go-
vernamentais que no o Portal de Compras www.comprasgovernamentais.gov.br, ou
mesmo por intermdio de documentos fsicos que comprovem que a contratao se deu
por ente pblico, desde que demonstrem que estejam em execuo ou concludos nos 180
(cento e oitenta) dias anteriores data da pesquisa de preos.
a. Mdia especializada:
No est vinculado necessariamente a um portal na Internet, mas a outros meios tais
como: jornais, revistas, estudos, etc, desde que haja um notrio e amplo reconhecimento
no mbito que atua.
Cita-se como exemplo a Tabela de Preo Mdio de Veculos, popularmente conhecida
como Tabela FIPE, derivada de estudos realizados em todo o pas pela Fundao Instituto
de Pesquisas Econmicas FIPE.
b. Site especializado:
Caracteriza-se pelo fato de estar vinculado necessariamente a um portal na Internet
com a utilizao de ferramentas de busca de preos ou tabela com listas de preos, atuan-
do de forma exclusiva ou preponderante, na anlise de preos de mercado, desde que haja
um notrio e amplo reconhecimento no mbito de sua atuao.
Exemplos:
Site especializado em pesquisa de preo de veculos:
www.webmotors.com.br
Site especializado em pesquisa de preo de imveis:
www.wimoveis.com.br
www.imovelweb.com.br
Este mtodo mais tradicional deve ser adotado como ltima opo, na impossibilidade
gerencial ou ftica de realizar a pesquisa de outra forma.
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Existem outras tcnicas (mdia ponderada, mdia saneada e outras) que podem ser
utilizadas desde que devidamente justificados pela autoridade competente. importante
ressaltar que o emprego de qualquer que seja a metodologia no pode suceder em equ-
voco ou levar a resultado diverso do fim almejado em lei.
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1.5VEDAES
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PERGUNTAS FREQUENTES
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A contratao pelo menor lance ou menor valor ofertado garante que o rgo fez
uma compra vantajosa?
A contratao pelo menor lance ou menor valor ofertado no garante atendimento a
princpio da seleo da proposta mais vantajosa se a pesquisa de preos no tiver sido feita
de acordo com a melhor tcnica possvel, seguindo os parmetros definidos na IN 5/2014.
Destacamos diversos Acrdos do TCU acerca do assunto:
Acrdo 2829/2015 TCU Plenrio - (...) o argumento de que o valor do melhor lance
estaria abaixo do oramento estimativo e que, portanto, estaria atendido o princpio
da seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao somente merece guarida
quando evidenciado que a pesquisa de preos da licitao foi feita de acordo com a
melhor tcnica possvel para cada caso, a exemplo dos parmetros definidos na IN-S-
LTI/MPOG 5/2014, fato que no foi analisado pela unidade instrutiva neste processo.
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Uma pesquisa de preos frgil traz riscos aos processos de compras pblicas?
Sim. Pesquisas frgeis, que no reflitam o valor praticado no mercado, podem prejudi-
car o alcance da proposta mais vantajosa, propiciar riscos ocorrncia de sobrepreo, com
consequente prejuzo financeiro s entidades.
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Existem outras tcnicas (mdia ponderada, mdia saneada e outras) que podem ser
utilizadas desde que devidamente justificados pela autoridade competente. importante
ressaltar que o emprego de qualquer que seja a metodologia no pode suceder em equ-
voco ou levar a resultado diverso do fim almejado em lei.
Neste sentido, o Painel de Preos dispe de recurso grfico que permite a eliminao
de valores discrepantes (outliers) do conjunto de dados de forma simples.
Este recurso possibilita ao gestor pblico desconsiderar os preos que se revelem evi-
dentemente fora da mdia de mercado, a exemplo do que define o Acrdo 2943/2013
TCU Plenrio, que diz:
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Prazos de entrega
Forma de execuo
Garantia / Suporte
Modalidade de compra (compra direta, dispensa de licitao, prego, outros)
Local de venda e de compra (custo de logstica e incidncia de ICMS)
Tipo de compra (administrativa ou judicial)
Compras registradas no Painel de Preos que tenham preos muito altos significam
compras superfaturadas?
No necessariamente. Um preo muito discrepante pode decorrer de erros de cadas-
tro ou mesmo de uma situao extraordinria em determinado perodo, como calamidade
pblica. Alm disso, o Painel de Preos reflete os resultados das compras e no os paga-
mentos realizados.
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FONTES
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