AS PROFISSES DE CONTADOR,

1 ECONOMISTA E ADMINISTRADOR:
O QUE FAZEM E ONDE TRABALHAM

De acordo com uma pesquisa realizada em Braslia, conforme consta

em reportagem publicada pelo jornalista Luis Bissigo, de Zero Hora, a maioria
dos jovens tem poucos elementos para responder coerentemente a respeito
do motivo pelo qual escolheram o curso superior que freqentam. Dentre os
3,5 mil jovens ouvidos, 93% sabem apenas o nome do curso que escolheram,
sem ter qualquer informao a respeito do currculo da faculdade e das
caractersticas da profisso (Zero Hora, Caderno de Vestibular, 25 de maro de
1998, p.4).

Nas reas da Contabilidade, Economia e Administrao profisses

que trabalham de forma direta na organizao e no desenvolvimento das
Pessoas Jurdicas 1 , ainda hoje, a situao no diferente. Se
perguntssemos aos estudantes dessas reas qual a funo social da
profisso que escolheram, eles certamente teriam dificuldades para
responder. Por isso que se diz que os alunos escolhem seus cursos mais
pelo status que detm as profisses perante a sociedade do que pela
natureza das obrigaes que devem cumprir junto a ela quando do
desenvolvimento de suas atividades profissionais.

A Contabilidade, a Economia e a Administrao so campos profissionais

autnomos, regulados por leis prprias. No entanto, cada um complementa os
demais. So profisses que fazem parte do sistema monetrio, ou seja, so
profisses encarregadas de zelar pelas riquezas das Pessoas Jurdicas. Cada

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Diz-se que as profisses de Contador, Economista e Administrador atuam nas Pessoas
Jurdicas porque todas as atividades que no sejam o trabalho s podem ser exercidas por
Pessoas Jurdicas. Porm, nada impede que uma Pessoa Fsica contrate esses
profissionais para auxili-la na gesto de seu patrimnio monetrio.
Salzio Dagostim

profisso possui suas prprias funes e responsabilidades, e seu campo

de atuao est previsto em lei, para que uma no invada o campo das
outras. Assim como o exerccio da Contabilidade pressupe, por parte
do Contador, conhecimentos de Administrao e Economia, o
Administrador precisa dispor de conhecimentos de Contabilidade e
Economia. O mesmo vale tambm para o Economista com relao
Administrao e Contabilidade. Do contrrio, nenhuma destas
profisses estaria completa. um caso de afinidade entre as disciplinas,
que se ligam por elos de complementaridade para o desenvolvimento
das profisses.

A Contabilidade, a Economia e a Administrao so partes que

formam um conjunto de conhecimentos aplicveis s Pessoas Jurdicas.
Dessa forma, seria inadmissvel a um Administrador ou Economista
desconhecer os aspectos gerais da Contabilidade, j que a prpria
Contabilidade que d vida s Pessoas Jurdicas a Contabilidade d corpo
e forma s Pessoas Jurdicas, que so representadas pelas demonstraes
contbeis para que se possa examin-las e lhes aplicar as medidas corretivas
necessrias para que tenham vida longa e saudvel. As obrigaes
profissionais (assim como os direitos dos profissionais), ou seja, a funo
de cada profisso, esto estabelecidas em lei. Diz a Constituio Federal,
no inciso XVI de seu artigo 22:

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

XVI (...) condies para o exerccio das profisses;

Assim, cabe ao Congresso Nacional a tarefa de especificar os

requisitos necessrios ao exerccio das diversas profisses. As leis que criaram
as profisses de Contador, Economista e Administrador estabeleceram os
afazeres dos membros de cada uma dessas profisses.

1.1 LEGISLAO DAS PROFISSES

1.1.1 CONTADOR

O Decreto-lei 9.295, de 27.05.1946, que dispe sobre o exerccio

da profisso contbil, assim se manifestou a respeito de suas atividades:

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 Fundamentos de Escriturao e Elaborao das Demonstraes Contbeis

Art. 25. So considerados trabalhos tcnicos de contabilidade:

a) organizao e execuo de servios de contabilidade em geral;

b) escriturao de livros de contabilidade obrigatrios, bem como de

todos os necessrios no conjunto da organizao contbil e levantamento
dos respectivos balanos e demonstraes;

c) percias judiciais ou extrajudiciais, reviso de balanos e de contas

em geral, verificao de haveres, reviso permanente ou peridica de escritas,
regulaes judiciais ou extrajudiciais de avarias grossas ou comuns,
assistncia aos Conselhos Fiscais das sociedades annimas e quaisquer outras
atribuies de natureza tcnica conferidas por lei aos profissionais de
contabilidade.

Art. 26. Salvo direitos adquiridos [...], as atribuies definidas na

alnea c do artigo anterior so privativas dos contadores
diplomados.
[Grifo nosso].

Constata-se, pelo Decreto-Lei 9.295/46, que a Contabilidade

desempenha uma dupla funo: a funo de registrar e informar (funo
tcnica contbil) e a de analisar e diagnosticar problemas (funo acadmica).
A funo tcnica est definida nas alneas a e b do artigo 25 do Decreto-
Lei 9.295/46. Ela corresponde organizao e execuo da Contabilidade
em geral e escriturao dos livros de Contabilidade obrigatrios, bem como
de todos os demais livros necessrios no conjunto da organizao contbil
e levantamento dos respectivos balanos e demonstraes. Essas atividades
compreendem aquelas referentes aos departamentos de escriturao contbil,
de escriturao fiscal e de pessoal. Nessa situao, o Contador o
responsvel pela escriturao de todos os livros que compem o conjunto
dos documentos que viabilizam o levantamento e a oficializao do balano
patrimonial, do demonstrativo de resultado econmico e de todas as demais
demonstraes contbeis. Ou seja, na funo tcnica, o Contador transforma
os acontecimentos monetrios (operaes expressas em dinheiro) em
informaes contbeis, registrando-as nos livros dirio e razo, alm de
outros exigidos por lei, para, atravs desses registros, elaborar as
demonstraes contbeis e, a partir dessas demonstraes, dar conhecimento
sociedade da situao patrimonial, econmica e financeira da Pessoa Jurdica.
no desempenho dessa funo que a Contabilidade d vida s Pessoas

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Salzio Dagostim

Jurdicas, criando o seu corpo, para que elas possam se comunicar com o
mundo, viabilizando, assim, os seus negcios. O corpo da Pessoa Jurdica
representado pelas demonstraes contbeis.

Considerando que todas as Pessoas Jurdicas, que hoje no Brasil

totalizam aproximadamente 6 milhes, necessitam levantar as suas
demonstraes contbeis para se integrarem com as demais Pessoas
Jurdicas e com a sociedade, e, considerando que a elaborao das
demonstraes contbeis a aplicao das normas legais definidas e de
procedimentos j consagrados pela Cincia Contbil, o Estado criou um
profissional com menor conhecimento que o Contador, que o Tcnico
em Contabilidade, para compartilhar com aquele na realizao dessa funo
tcnica. Por isso que a funo tcnica da Contabilidade consiste nos
registros e na elaborao das demonstraes contbeis.

A segunda funo, a funo acadmica, diz respeito anlise e

reviso dos elementos monetrios que formam as Pessoas Jurdicas. Ela
visa oferecer sociedade, atravs de uma metodologia cientfica, segurana
quanto correo ou no das informaes contbeis apresentadas,
orientando-a para que a Pessoa Jurdica opere com segurana. Essa atividade
est prevista na alnea c do artigo 25 do Decreto-Lei 9.295/46, que
estabelece que as percias judiciais ou extrajudiciais, as revises de balanos
e de contas em geral, verificaes de haveres, revises permanentes ou
peridicas de escritas, regulaes judiciais ou extrajudiciais de avarias
grossas ou comuns, a prestao de assistncia a conselhos fiscais de
sociedades annimas e quaisquer outras atribuies de natureza tcnica
conferidas por lei aos profissionais da Contabilidade so funes privativas
do Contador. Essas funes so privativas do Contador porque so
especulativo-cientficas e porque seu estudo se inicia a partir das
informaes contbeis elaboradas pelo uso de normas legais e daquelas
estatudas pela prpria Cincia Contbil.

O Contador, portanto, desenvolve as suas funes processando

os fatos monetrios, registrando-os de forma a possibilitar, alm da
armazenagem de informaes e da extrao de demonstrativos patrimoniais,
econmicos e financeiros, o estudo dos elementos que, pela ao do homem
e da natureza, afetam o patrimnio monetrio das Pessoas Jurdicas,
detectando os problemas e recomendando as solues. A Contabilidade

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 Fundamentos de Escriturao e Elaborao das Demonstraes Contbeis

gera informaes contbeis, as quais so estudadas pelos Contadores

para o diagnstico e as recomendaes necessrias para que a Pessoa
Jurdica tenha vida longa.

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Salzio Dagostim

Observa-se, portanto, que a funo acadmica da Contabilidade tem

incio a partir das demonstraes contbeis, enquanto a funo tcnica
concluda com a elaborao desses documentos. Observa-se, ainda, que,
ao exercer a funo tcnica, o profissional no pode inovar: ele executa
suas funes de acordo com aquilo que foi estabelecido pelas leis e pela
Cincia Contbil. O que lhe possvel, isso sim, aplicar novas tecnologias
para facilitar a execuo de suas atividades. No desenvolvimento das funes
acadmicas, por outro lado, o profissional pode tirar as suas prprias
concluses, pois o objetivo dessa funo elaborar opinies e sugerir
procedimentos que visem proteger o patrimnio monetrio da Pessoa
Jurdica. importante que se diga que patrimnio monetrio um conjunto
de coisas mensurveis em dinheiro que a Pessoa Jurdica possui,
representadas pelos bens e direitos, assim como as origens dessas coisas,
representadas pelas obrigaes, bem como pelas despesas e receitas que
formam o sistema econmico.

1.1.2 ECONOMISTA

Quanto aos Economistas, o Decreto n 31.794, de 17.12.1952, que

regulou a Lei n 1.411, de 13.08.1951, a qual dispe sobre o exerccio da
Economia, assim estabeleceu:

Art. 3. A atividade profissional privativa do economista exercita-se,

liberalmente ou no, por estudos, pesquisas, anlises, relatrios, pareceres,
percias, arbitragens, laudos, esquemas ou certificados sobre os assuntos
compreendidos no seu campo profissional, inclusive por meio de planejamento,
implantao, orientao, superviso ou assistncia dos trabalhos relativos s
atividades econmicas ou financeiras, em empreendimentos pblicos, privados
ou mistos, ou por quaisquer outros meios que objetivem, tcnica ou
cientificamente, o aumento ou a conservao do rendimento
econmico.
[Grifos nossos].

Dessa forma, segundo a definio da lei, ao Economista cabe aplicar

seus conhecimentos com o objetivo de, tcnica ou cientificamente, aumentar
ou conservar o rendimento econmico das Pessoas Jurdicas, visando suprir
as necessidades atuais e futuras.

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 Fundamentos de Escriturao e Elaborao das Demonstraes Contbeis

Detectar os problemas nas Pessoas Jurdicas (funo do contador)

no o bastante. necessrio, tambm, que exista um profissional que se
ocupe com a manuteno e o aumento das riquezas dessas pessoas. Por
isso, o legislador criou o profissional Economista.

Assim, os Economistas estudam os reflexos que determinada ao

ir provocar no futuro sobre os procedimentos adotados hoje. Os
Economistas, portanto, tm por objetivo, em suma, estudar e elaborar
polticas para que as aes tomadas hoje sejam benficas para a
sociedade como um todo no aumento ou manuteno do rendimento
econmico. Numa definio um tanto grosseira mas nem por isso menos
prxima da verdade , diramos que o Economista um futurlogo dos
acontecimentos econmicos, que visa ao aumento ou conservao do
rendimento produtivo pelo ato que a Administrao toma hoje e cujas
conseqncias sero geradas amanh.

1.1.3 ADMINISTRADOR

Quanto aos Administradores, por sua vez, o legislador assim se

manifestou sobre os afazeres desta categoria, quando aprovou a Lei n
4.769, de 09.09.1965:

Art. 2. A atividade profissional de Tcnico de Administrao2 ser

exercida, como profisso liberal ou no (vetado), mediante:
a) pareceres, relatrios, planos, projetos, arbitragens, laudos,
assessoria em geral, chefia intermediria, direo superior;
b) pesquisas, estudos, anlise, interpretao, planejamento, implantao,
coordenao e controle dos trabalhos nos campos da administrao (vetado),
como administrao e seleo de pessoal, organizao e mtodos, oramentos,
administrao de material, administrao financeira, relaes pblicas,
administrao mercadolgica, administrao de produo, relaes industriais,
bem como outros campos em que esses se desdobrem ou aos quais sejam
conexos;
c) (vetado).

2
Pela Lei n. 7.321, de 13.06.1985, a denominao de Tcnico de Administrao foi
alterada para Administrador.

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Salzio Dagostim

Observa-se que, no final do artigo 2, entre as palavras no e

mediante, encontra-se a expresso vetado. Antes do veto presidencial,
constava, naquele local, a expresso em carter privativo. Portanto, o artigo
2 da Lei n 4.769/65 estava assim redigido:

Art. 2. A atividade profissional de Tcnico de Administrao ser

exercida, como profisso liberal ou no, em carter privativo, mediante:

A expresso em carter privativo foi vetada pelo Presidente da

Repblica H. Castello Branco, cuja justificativa do veto foi fundamentada
nos seguintes termos, conforme Mensagem n. 388/65, publicada no DOU,
Seo I, de 13.09.1965:

Veto da expresso em carter privativo

O veto a essas expresses indispensvel, uma vez que, entre os

trabalhos enumerados como caractersticas da atividade profissional dos
tcnicos de administrao, mencionam-se algumas que j so legalmente
exercidas por outras categorias profissionais, como a dos engenheiros,
economistas e contadores.

Por esta razo, as atividades desenvolvidas pelos Administradores

no so atividades privativas. Isso quer dizer que outros profissionais
portadores de outros diplomas de nvel superior e habilitaes podem
execut-las. Da mesma forma, a alnea c do projeto original foi vetado.
Nessa alnea estavam contidas as seguintes atividades:

c) todos os projetos, pesquisas e anlises, delimitados pela atividade

profissional dos tcnicos de administrao, feitos por empresas pblicas de
economia mista ou privada, com o fim de adquirir financiamentos de rgos
governamentais, devero ser de responsabilidade dos tcnicos de administrao.

As razes desse veto, tambm fundamentadas na Mensagem 388/

65, dizem o seguinte:

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 Fundamentos de Escriturao e Elaborao das Demonstraes Contbeis

Veto integral da alnea c

Impe-se o veto integral alnea c do art. 2, pois inaceitvel tornar-

se de exclusiva responsabilidade dos tcnicos de administrao os projetos,
pesquisas e anlises feitos por empresas pblicas de economia mista ou
privada, com o fim de adquirir financiamento de rgos governamentais.
Para a elaborao de tais projetos, indispensvel e primordial a participao
de outros tcnicos: engenheiros, economistas, contadores, estatsticos, etc.,
sendo a participao do tcnico de administrao bastante limitada, no caso.

Embora o Administrador no exera uma atividade privativa, no

podemos negar o quanto ele importante para as Pessoas Jurdicas. A
existncia de profissionais graduados indispensvel para a gesto e o
desenvolvimento das atividades dessas pessoas. As funes do
Administrador so, conforme os autores dessa rea costumam definir,
desenvolvidas atravs da aplicao de conhecimentos especficos visando
extrair os melhores resultados dos recursos que lhe so colocados
disposio: natureza, capital e trabalho. Por isso, diz-se que cabe ao
Administrador, no exerccio de suas funes, aplicar as melhores tcnicas
para extrair o melhor resultado a partir daquilo que lhe colocado
disposio. Se, por exemplo, o trabalho feito objeto de sua competncia,
ele deve examinar adequadamente os fatores humanos para adotar
procedimentos visando o melhor desempenho possvel. Ao Administrador
cabe, com os dados recebidos, adotar tcnicas para um melhor desempenho
e, conseqentemente, um melhor resultado.

Assim, por exemplo, o Contador, ao analisar a Pessoa Jurdica,

constata que ela est com problema de capital de giro. Para solucionar o
problema, recomendada uma reestruturao no departamento de compras
e vendas. Para executar esta funo, a empresa usa dos conhecimentos
do Administrador. Portanto, cabe ao Administrador resolver o problema
da Pessoa Jurdica e, para isso, ele estuda os recursos de que a empresa
dispe, para deles extrair o melhor desempenho, atingindo, assim, o
objetivo que o de solucionar a questo proposta. Logo, o Contador
constata o problema na Pessoa Jurdica e o Administrador executa sua
funo na busca da soluo.

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Salzio Dagostim

1.2 CONCLUSO

Portanto, detectar os problemas nas Pessoas Jurdicas (funo

acadmica do Contador), dar solues para esses problemas (funo do
Administrador) e buscar a conservao ou o aumento do rendimento
econmico (funo do Economista) so funes atribudas a disciplinas de
carter cientfico autnomas e distintas entre si, com objetos e princpios
diferenciados, no tendo uma interferncia no campo de atuao das demais,
cada qual desenvolvendo suas prprias funes. As cincias determinam o
seu objeto de estudo, destacando-o dos demais fenmenos da natureza,
ou, no caso, da sociedade, ao mesmo tempo em que, atravs dele,
determinam e configuram a si prprias, demarcando slidas fronteiras.

Em suma, pode-se afirmar que:

CONTADOR: Estuda os elementos monetrios que compem o patrimnio

das Pessoas Jurdicas, detectando os problemas e recomendando as
solues.

ADMINISTRADOR: Estuda os recursos de que dispem as Pessoas Jurdicas

(capital, natureza e trabalho), para melhor aproveit-los na soluo de
seus problemas e assim atingir os objetivos traados.

ECONOMISTA: Estuda e elabora polticas com o objetivo de manter ou aumentar

o rendimento econmico das Pessoas Jurdicas.

O sucesso do sistema de produo de bens e servios se dar pelo

funcionamento harmnico e integrado das profisses de Contador,
Economista e Administrador.

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