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Sindicatos y Gremio Docente en Argentina

MATERIAS: POLTICA, LEGISLACIN


Y ADMINISTRACIN DEL
SISTEMA EDUCATIVO
ARGENTINO
PROBLEMTICA DEL
TRABAJO PROFESIONAL
DOCENTE

DOCENTE: ARIEL NARVARTE

ALUMNA: ANA BELN BORDN


Introduccin al gremio docente en la actualidad.

Una de las caractersticas del sindicalismo docente en la Argentina en la


actualidad es su complejidad organizacional.
Existe una gran variedad de organizaciones sindicales que actan en
distintos niveles jurisdiccionales (provincial, nacional), organizaciones sindicales
de distinto grado (1, 2 y 3) coexistiendo en distintos agrupamientos,
organizaciones que agrupan a docentes de un mismo nivel y/o modalidad del
sistema (educacin bsica primaria, educacin secundaria, educacin tcnica,
etc.), entre otras variables. Esta situacin debe ser comprendida en el marco de
un pas cuya organizacin poltica es federal, y su sistema educativo ha transferido
el control de las escuelas a las 23 provincias y CABA.
Existen alrededor de 120 sindicatos docentes con personera jurdica, pero
este dato es slo una muestra del conjunto de organizaciones realmente
existentes. Cinco organizaciones sindicales docentes poseen personera gremial a
nivel nacional, es decir, son reconocidas oficialmente como representacin de los
maestros en las negociaciones salariales, de condiciones de trabajo, etc. Estas
organizaciones son: la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la
Repblica Argentina (CTERA), la Confederacin de Educadores Argentinos (CEA),
la Unin de Docentes Argentinos (UDA), la Asociacin del Magisterio de la
Educacin Tcnica (AMET) y el Sindicato Argentino de Docentes Privados
(SADOP). Existe una sexta agrupacin nacional, cuya inscripcin gremial fue
otorgada este ao: Docentes Argentinos Confederados (DAC).
Origen y evolucin de los sindicatos docentes en Argentina

En la Argentina, tras la finalizacin de las guerras civiles entre unitarios y


federales, la dinmica productiva y la insercin al mercado mundial como
productora de materias primas, permiti desde el ltimo cuarto del siglo XIX, la
consolidacin de un Estado nacional.
El control de la educacin por parte del Estado nacional como un medio
para
crear una identidad nacional, se dio sobre la base de un sistema educativo
dedicado exclusivamente a alfabetizar a la poblacin (local e inmigrante), lo que
gener una demanda permanente de cargos docentes.
En 1863, durante el gobierno del Presidente Bartolom Mitre, se fundaron el
Colegio Nacional de Buenos Aires bajo la rbita de la Universidad de Buenos
Aires, y luego los Colegios Nacionales de las ciudades de Catamarca, Tucumn,
Mendoza, San Juan, etc.
Asimismo, en 1870 se fund la Escuela Normal de Paran, por el entonces
Presidente Domingo F. Sarmiento, con la finalidad de promover la formacin
orgnica de maestros que las nuevas circunstancias requeran. En paralelo a ello,
se produjo la llegada al pas de 65 maestras estadounidenses con la intencin de
lograr una formacin educativa de docentes y estudiantes secundarios: desde
1870 hasta 1896 se fundaron 38 escuelas normales, acordes al modelo
paranaense.
En este momento el Estado defini a la educacin como un asunto de
competencia pblica.
La tarea docente recay en organismos pblicos que a nivel nacional y
provincial comenzaron a gestionar e inspeccionar las labores educativas, renovar
los planes de estudio y regular los contenidos a ensearse en funcin de sus
intereses: introducir a las nuevas generaciones dentro del marco hegemnico de
referencia cultural -valores, pautas e ideas- de la clase dominante argentina.
Se configur una escuela graduada que sostuvo una prctica escolar progresiva
de una semana como unidad base para la asignacin del tiempo y las tareas de la
enseanza, la fijacin de un perodo inicial para la admisin de alumnos, la
ampliacin del currculum a nuevas disciplinas, ejercicios escolares y la
introduccin de las vacaciones anuales. Tambin se desplegaron distintas
medidas para regular la administracin del sistema educativo y estructurar la
formacin orgnica de sus docentes.
En 1871 se sancion la Ley de Subvenciones Nacionales (Ley N 463) que
autorizaba el financiamiento nacional de la instruccin pblica de las provincias.
Esta norma estableca la creacin de Comisiones Provinciales con la funcin de
administrar los recursos girados.
Recin hacia 1881 parecen haberse puesto en marcha medidas efectivas para
concretar el control nacional de la educacin provincial. El fortalecimiento de las
atribuciones del nivel nacinal estuvo asociado desde su origen con la rendicin
de cuentas sobre el destino de los fondos que la Nacin transfera a las
Provincias.
Para principios del siglo XX, se haba consolidado un sistema educativo
centralista, fragmentado y diferenciado jurdicamente a nivel provincial: la
universalizacin de la enseanza tuvo lugar solamente en el nivel primario,
mientras que la escuela media y la superior quedaban reservadas para las nuevas
generaciones provenientes de los sectores privilegiados.
En 1881, se produjo unos de los primeros acontecimientos de suma
importancia para la organizacin gremial de los docentes en las Argentina: la
huelga de las maestras puntanas, esta medida surgi por el atraso en el pago de
salarios -por parte del gobierno provincial- y contra la reduccin de sueldos y
despidos de algunos trabajadores pblicos, tras la asuncin de Nicols Avellaneda
como Presidente de la Repblica en 1874. A slo cinco das de haber presentado
la nota fueron separadas de sus cargos por el gobernador puntano.

Primeras formas de organizacin

Las primeras organizaciones que surgen fueron mutuales y asociaciones de


maestros o profesores por localidad o provincia, a fines del siglo XIX y principios
del siglo XX.
Los primeros intentos de organizarse de manera nacional fueron: la
Asociacin Nacional de Educacin, en 1886, La Liga Nacional de Maestros, en
1911 y la Confederacin Nacional de Maestros en 1916.
La primera se crea con el objetivo de unir a todos los educadores de la
Argentina y democratizar la enseanza. Mediante la realizacin de conferencias
educativas, creacin de filiales en el interior y el incentivo del inters pblico hacia
la educacin de la nacin.
Peridico quincenal: La Educacin.
Promovi la realizacin de congresos pedaggicos, la enseanza
normalista y el apoyo a las polticas educativas oficiales. Sus propsitos
constitutivos fueron trabajar por el perfeccionamiento y difusin de la educacin
moral, democrtica y nacional entre los ciudadanos, estimular el inters pblico
por las cuestiones educativas, fomentar la unin de todo el personal docente y no
docente de la educacin argentina, constituir asociaciones en las Provincias
interiores con la finalidad de fomentar la difusin de sus ideas y acciones. Junto a
la creacin de distintos Museos Escolares y Bibliotecas Pedaggicas con la
intencin de fomentar el resguardo de la cultura material e inmaterial escolar.
Como tambin poner a disposicin de los docentes y los estudiantes de dicha
carrera, los distintos dispositivos pedaggicos y didcticos construidos por
materiales para apoyar las distintas clases de los distintos niveles y modalidades
educativas .Tena la idea de crear en el interior del pas asociaciones para vencer
el aislamiento de los educadores, fomentar su unin. Esta asociacin no tena
mucho espritu de lucha por los derechos de los docentes pero si enfatizaba en
enaltecer la profesin.
La Liga Nacional de Maestros se constituy como una entidad gremial que
llev adelante, desde su creacin, la lucha organizativa docente para mejorar su
salario y sus condiciones de trabajo. Una gran parte de sus miembros docentes
tuvieron una fuerte conviccin social y educativa libertaria y socialista, al punto tal
que sus objetivos inmediatos fueron: reemplazar el sistema de gobierno escolar,
por el sistema electivo que permita al magisterio aduearse de los destinos de la
instruccin primaria; Promover la reforma de la legislacin escolar de acuerdo con
las necesidades; reformar el sistema de enseanza, de acuerdo con los ideales
pedaggicos del sindicato, para ello era preciso aislar la educacin de la poltica
Tenan una celebracin mensual: reuniones de miembros y asambleas de
maestros con la finalidad de hacer llegar las autoridades educativas del Consejo
Nacional de Educacin, sus resoluciones y petitorios sobre que los cargos
docentes sean ocupados por personal titulado, se aumente los salarios y se
proceda al pago de los mismos sin tantos meses de atraso. Adems, las
solicitudes de aumentos salariales se encontraban relacionadas a los pedidos
concretos de una mayor edificacin escolar, una mejora de las condiciones de
pago y de trabajo de los docentes de la Ciudad de Buenos Aires, entonces Capital
Federal, ante el Consejo Nacional de Educacin. Su presencia tambin se perciba
en el interior: Santa Fe y Mendoza, a fines de la dcada del diez.
En 1916, la Confederacin Nacional de Maestros fue creada con la finalidad
de intensificar la cohesin de todas las fuerzas aisladas del magisterio argentino
en una sola entidad. Es decir, proveer el bienestar moral, social y econmico del
magisterio nacional.
Durante la dcada del 10 y principios de la dcada del 20, haba una
disputa entre maestros titulados y no titulados y la lucha por el monopolio de los
ttulos de enseanza atraviesan todo este primer proceso de organizacin gremial.
Los docentes provinciales se enfrentaban a los nacionales; los maestros primarios
se hallaban unos cuantos escalones ms abajo que los profesores de media. Esta
segmentacin nos permite comprender las dificultades que se dieron en este
momento para la articulacin de una lucha sindical unificada.
A partir de la dcada del 20 comienzan a surgir conflictos y comienzan a
surgir organizaciones pero con ms ideologa.
En las dcadas del 30, 40 y 50 fueron intervenidos muchos sindicatos y
cesados muchos docentes.
A lo largo de la dcada de 1930, con gobiernos autoritarios, la
Confederacin Nacional de Maestros adopta una posicin de crtica y
confrontacin respecto de las ideas de signo totalitario afines al fascismo o al
nazismo- alentadas desde los cuerpos docentes de las instituciones militares.
Desde la Confederacin elaboran un programa mnimo con los principios de
obligatoriedad, laicidad absoluta y gratuidad escolar; se propone: la integracin de
maestros a los cuerpos superiores de gobierno escolar; la obligatoriedad del ttulo
normalista para el ejercicio de la docencia oficial y privada; el establecimiento de
un escalafn que regule la carrera profesional y la estabilidad en los cargos; la
creacin de tribunales de disciplina; la equiparacin de los aos de servicio
nacional, provincial y municipal a los efectos del ascenso y la jubilacin y la
creacin de Estatutos docentes; la conformacin de una Caja de Jubilaciones y
pensiones independiente para los magisterios. Se adhiere tambin a los principios
de plena libertad de los docentes en el ejercicio de sus derechos polticos, a la
constitucin de Consejos Escolares electivos en todas las jurisdicciones y se
pronuncia, entre otras cosas, por la contribucin a la mayor cultura intelectual,
general y didctica del magisterio por todos los medios adecuados para ese fin,
como creacin de bibliotecas, realizacin de conferencias, organizacin de
reuniones de lectura crtica, discusin sobre temas generales, publicaciones, etc.
En la dcada de 1940, la existencia de un marco de consenso posibilita
reclamos de poltica educativa vinculados con la delegacin de responsabilidades
educacionales en un Estado que proporcionara servicio educativo a toda la
poblacin sin discriminaciones. A partir de eso, las cuestiones que crean tensin
con las agrupaciones docentes son: la propaganda de la poltica del gobierno que
se efectuaba, entre otras cosas, a travs del uso del espacio y de la simbologa
escolar; intervencin del Poder Ejecutivo en los organismos del sistema educativo
y la lgica verticalista del Consejo Nacional de Educacin. Maestros castigados y
nombramientos y ascensos que se otorgaban por afinidad con el gobierno.
Tambin haba demandas de extensin hacia el sector de los nuevos beneficios
laborales que estaban alcanzando al resto de los trabajadores; la sancin de un
estatuto docente; diferencias salariales entre las jurisdicciones, defensa de la
enseanza, las demandas de polticas gubernamentales que garantizaran la
obligatoriedad escolar.
El Peronismo fue incluyendo en su estrategia a sectores magisteriales
menos favorecidos: elevaron de categora los ttulos habilitantes de aquellos
docentes vinculados con la salud, con grupos marginales del sistema, en regiones
alejadas o en reas especiales de enseanza, y que no pertenecan an al grueso
de la docencia organizada. Esta estrategia responde al propsito del gobierno
peronista de formar un nuevo tipo de docente, capaz de disputar el espacio que el
maestro normalista liberal haba logrado ocupar. En 1947, le otorg la personera
gremial al sindicato de maestros particulares junto con su estatuto y otorgando
subvenciones a colegios privados. En esta poca tambin surgen nuevas
organizaciones pero autodenominndose con la palabra Sindicato, tomando una
postura ms de trabajadores. En 1954, se sanciona el Estatuto del Docente
Argentino del General Pern. Aqu se produce un quiebre en la lucha gremial,
haba sectores docentes que apoyaban la poltica de Pern y otros que eran muy
contrarios.
Luego de la cada del gobierno peronista, con el golpe de Estado de 1955,
es derogado el Estatuto del Docente de Pern. Los docentes parecen focalizar su
accionar colectivo en la construccin de una identidad profesional. Se comienza a
pedir un nuevo estatuto. Con la llegada de Frondizi, en 1958 se sanciona la ley
14.473 del Estatuto del Docente para el mbito nacional.
A partir de fines de los 60 y principios de los 70 surgen nuevos tipos de
organizaciones: El Acuerdo Nacional de Nucleamientos Docentes, donde
confluyen diferentes organizaciones (CAMYP; UNE; CGERA), aqu surge la
cuestin de plantearse como profesionales o como trabajadores. Comienzan los
paros en contra de las reformas educativas.
En 1973, se produce el Congreso de Huerta Grande y luego en Capital
Federal, donde se form CTERA (Confederacin de Trabajadores de la Educacin
de la Repblica Argentina), los docentes argentinos, por primera vez en la historia,
lograron organizarse sindicalmente a nivel nacional en una estructura que tendra
continuidad. La CTERA que naca era una Confederacin de sindicatos docentes
cuyas caractersticas diferan de la conformacin actual, tanto en su estructura,
como en el tipo de agremiaciones, sus normas estatutarias y su extensin en
nmero de afiliados. Uno de sus rasgos salientes era la gran fragmentacin. Esto
se apreciaba en la cantidad de sindicatos docentes que concurrieron a los
congresos de Huerta Grande y al Unificador. En el primero participaron casi 100
entidades y en el segundo ms de 140. Organizaciones con desarrollos desiguales
y notorias diferencias, provinciales, locales, por rama, por especialidad.
La unidad de la CTERA fue -en gran medida- un hecho impulsado por las grandes
entidades. Si bien existan una gran cantidad de organizaciones, slo algunas
haban logrado un desarrollo importante, y fueron por tanto las que lideraron el
proceso de unidad.
Apenas se constituy, la CTERA comenz a movilizarse en pos de sus
reivindicaciones. Adems, el gobierno haba otorgado, en el momento de firmarse
el Pacto Social con la CGT y la CGE, un aumento de $ 200 y la CTERA solicit
que el mismo se bonificara de acuerdo al Estatuto del Docente. Se realizaron
distintos tipos de acciones, que incluyeron la realizacin de una semana de
protesta y movilizacin, y una serie de entrevistas con diputados y miembros del
gobierno, entre ellos el Dr. Taiana.
La vocacin de incidir en la poltica educativa expresada en la declaracin
fundacional encontr en la gestin del Ministro de Educacin Dr. Taiana un mbito
propicio. As como existan dentro de CTERA ciertas tensiones y conflictos por la
caracterizacin de aquel tercer gobierno peronista, dentro del propio gobierno
existan fuertes contradicciones entre sectores de la izquierda y la derecha
peronista que se expresaban en distintas reas de poltica y fuertemente en la
educativa. Las concepciones que se sintetizaban en la figura de Taiana -la
democratizacin de los debates poltico educativos y de las relaciones de poder
en las instituciones, y la determinacin de prioridades educacionales con sentido
popular- generaron una expectativa favorable en el sindicalismo docente.
Simultneamente abroquelaron a la oposicin ms reaccionaria. CTERA fue
invitada a participar en reuniones del Consejo Nacional de Educacin, en
encuestas organizadas por el mismo organismo sobre la "Modificacin o
Transformacin en el nivel primario", en el debate de una "Ley Orgnica de
Educacin" y de la "Ley Universitaria". Las Memorias de esos aos dan cuenta de
la escasa posibilidad de elaborar propuestas orgnicas y discutidas por el conjunto
de los gremios, quedando las mismas a merced del esfuerzo de unos pocos
dirigentes. La excepcin se produjo alrededor del debate de la Ley Universitaria.
Por entonces estaban integrados a CTERA distintos gremios de docentes
universitarios. La Confederacin gener un proceso de movilizacin a travs de
una encuesta para construir un posicionamiento frente al tema. Producidas las
conclusiones, que contenan coincidencias y discrepacias con la ley finalmente
sancionada, se hicieron pblicas y se discutieron con organizaciones estudiantiles,
partidos polticos, bloques parlamentarios, etc. Pero este proceso qued
subsumido en la dinmica poltica y especficamente parlamentaria de ese
perodo, por lo que la posibilidad de incidir qued trunca. Muerto Pern qued
desarticulada la gestin Taiana, y la poltica educativa fue entregada a la derecha
peronista -la "misin Ivanissevich"- vinculada al conservadurismo catlico. Ese
contexto hizo imposible para CTERA incluirse y ser incluida en la discusin poltico
educativa.
La triple A y la poca del Proceso de Reorganizacin Nacional

El poder econmico y la derecha poltica, que contena en su seno al


partido militar, comenzaron a reagrupar sus fuerzas a caballo de la agudizacin de
las contradicciones internas del movimiento peronista que se extremaron hasta
volverse antagnicas. El accionar de las bandas armadas de la Alianza
Anticomunista Argentina, Triple A, que apuntaron a militantes populares con
raigambre de masas, y la incorrecta caracterizacin que algunas organizaciones
poltico-militares hicieron sobre esta etapa, fueron el teln de fondo sobre el cual
se desarrollaron una diversidad de luchas del movimiento obrero organizado, en
sus distintas vertientes, por la distribucin de la riqueza y por las condiciones de
trabajo. En este proceso, parte de la dirigencia sindical confront con la poltica de
ajuste de Celestino Rodrigo, Ministro de Economa de Isabel Pern, mientras que
otro sector lo aval y luego termin siendo cmplice de la Dictadura Militar.
Al no obtener las reivindicaciones por las que vena bregando, en mayo de
1974 la CTERA realiz los primeros paros nacionales, por 24 y 48 horas. Acuerdos
y diferencias. En julio, en Santa Fe, se llev a cabo el primer Congreso Ordinario y
Extraordinario del que participaron 465 delegados, en representacin de noventa y
dos organizaciones. Las resoluciones se direccionaron en el sentido de
implementar un plan de lucha de la docencia nacional unificado con el que
sostenan otros sectores populares, afirmar la democracia sindical, defender las
reivindicaciones del sector y el nivel de vida de las capas populares y enfrentarse
a cualquier aventura golpista. En lo gremial se reiteraron las reivindicaciones
expresadas en el Congreso fundacional, a las que se sumaron otros puntos
significativos, como el rechazo de la participacin de la SIDE en los concursos y
designaciones. En este Congreso se pusieron de manifiesto las diferencias
internas en la implementacin de la poltica gremial. Algunas de las organizaciones
provenientes de la CUTE discutieron los mecanismos de toma de decisiones por
parte de la Junta Ejecutiva y buscaron, sin demasiado xito, profundizar la relacin
con el movimiento obrero organizado. Tambin se debati sobre el modelo sindical
y, si bien se estableci que CTERA arbitrase los medios para asegurar el
desarrollo por provincias de federaciones unificadoras del conjunto de los
trabajadores de la educacin, no hubo un pleno acuerdo sobre este punto. En
varias provincias haba habido iniciativas en este sentido. Tal el caso de Mendoza,
donde en 1973, la articulacin del Sindicato del Magisterio, la Unin Gremial de
Educadores de Mendoza (UGEM) -de orientacin catlica- y Maestros
Independientes (de San Rafael), dio por resultado la creacin del Sindicato nico
de los Trabajadores de la Educacin (SUTE); y en Ro Negro, donde en junio de
1974 la Federacin de Docentes Rionegrinos, acord su transformacin en un
sindicato nico, crendose la Unin de Trabajadores de la Educacin de Ro
Negro (UNTER). En otras provincias se llevaron adelante iniciativas unificadoras,
pero no todas pudieron sostenerse. El enfrentamiento con la UDA La ofensiva del
gobierno de Isabel Pern y del sindicalismo ortodoxo peronista contra los gremios
combativos, dificult enormemente la accin de los sindicatos y agrupaciones de
CTERA enmarcados en esa corriente sindical. En Mendoza, los docentes
participantes de un Congreso Educativo -organizado en 1973 por el SUTE junto
con el gobierno provincial- fueron, meses despus, sindicados como "marxistas" y
exonerados. Y en Tucumn, el poder alertaba sobre la "peligrosidad" de la ATEP
por su campaa en la defensa de la socializacin de la industria azucarera y de las
reivindicaciones de los obreros de la FOTIA -Federacin de Obreros y 5
Trabajadores de la Industria Azucarera. Un hecho que sign estos primeros aos
de vida de la CTERA fue el enfrentamiento con la Unin Docentes Argentinos
(UDA). Este sindicato haba sido refundado a comienzos de 1973, reivindicndose
como un "sindicato peronista" para los docentes. Frente a los primeros paros de
CTERA, la UDA argumentaba que las reivindicaciones eran justas pero deban
reclamarse dentro del marco conjunto de la clase trabajadora, sealando una de
las cuestiones en debate: la no inclusin de la CTERA en la poltica de la CGT y
del gobierno. El enfrentamiento se torn abierto cuando, en noviembre de 1974,
siendo ya Ministro de Educacin Oscar Ivanissevich, el Ministerio de Trabajo
restituy a la UDA su personera jurdica, convirtindola en la nica organizacin
legalmente reconocida para representar a los docentes en todo el pas. UDA se
incorpor a las 62 organizaciones y se aline con la poltica educativa del
nacionalismo catlico peronista. En 1975 obtuvo del gobierno la creacin y
administracin de la Caja Compensadora para la Actividad Docente y la direccin
de la OSPLAD. Frente a esta poltica, la CTERA inici una batalla poltico legal en
la que finalmente logr reafirmar su representatividad. En febrero de 1975 las
FFAA comenzaron a intervenir abiertamente en la escena: se inici el operativo
"Independencia" en Tucumn, para hacer frente a un "foco" guerrillero instalado
por el Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP). En marzo, se produjo la
resistencia del pueblo de Villa Constitucin contra el desplazamiento de la
conduccin local de la UOM y contra la virtual ocupacin de la ciudad. Al mismo
tiempo la alianza de Lpez Rega y el sindicalismo ortodoxo lleg a su fin.
Celestino Rodrigo, colocado por Lpez Rega al frente del Ministerio de Economa,
intent aplicar una poltica neoliberal de "shock" redistributivo a favor de los
capitalistas, con aumentos masivos de tarifas y precios. La CGT convoc un paro
y una movilizacin el 27 de junio tras lo cual Lpez Rega debi renunciar y se
reorganiz el gabinete con un fuerte peso sindical. La poltica de violencia y
represin -incubacin del Terrorismo de Estado- fue alcanzando a la CTERA. En
Rosario una bomba destruy la "Casa del Maestro", y fue amenazada de muerte la
conduccin del sindicato local. Similares amenazas -a cargo de la Triple A- se
produjeron en otras ciudades. Pese a ese clima, CTERA particip
protagnicamente en la creacin de la Asamblea Permanente por los Derechos
Humanos y en junio realiz su segundo Congreso Ordinario. All se logr
consensuar, no sin dificultad, una lista de unidad entre las distintas corrientes
sindicales para el perodo 1975-1977. Asumieron como Secretario General: Alfredo
Bravo (CAMYP); Secretario General Adjunto 1, Francisco Isauro Arancibia
(ATEP); Adjunto 2, Celso Hugo Robledo (UEPC); Adjunto 3, Marina Leticia Vilte
(ADEP, Asociacin de Educadores Provinciales - Jujuy) y Adjunto 4 , Carlos de la
Torre (FUSTE, Federacin Unica de Sindicatos de Trabajadores de la Educacin -
Santa Fe). Tambin se convoc a un plan de lucha que incluy la realizacin de
varios paros. Los obispos, reunidos en Entre Ros, llamaron a la reflexin a
CTERA por el "perjuicio" que causaran a los alumnos. La UDA tambin se opuso.
En marzo de 1976, la CTERA realiz su ltimo Congreso Confederal antes del
golpe. Hasta ese momento se haban realizado quince confederales. Pasaran
ocho aos hasta que pudiera reunirse el prximo. Pues el golpe, a esa altura, era
imparable.
El Terrorismo de Estado fue el instrumento que las clases dominantes
necesitaron para su proyecto de disciplinamiento poltico, social y econmico de la
sociedad argentina. Proceso que acompa al que se dio en casi toda
Latinoamrica, con el avance de posiciones pro-norteamericanas y el
establecimiento de dictaduras militares y el comie nzo de la aplicacin de
polticas econmicas neoliberales, como en Chile, en 1973. El 24 de marzo de
1976, con la cada del gobierno de Mara Estela Martnez de Pern, comenz la
dictadura ms sangrienta que haya conocido nuestro pas. Dejara un saldo de
treinta mil compaeros desaparecidos -salidos de las filas del trabajo, del estudio,
de la militancia barrial, de las familias del pueblo- y un brutal retroceso en el
campo de los derechos, expresado en la suspensin del derecho de huelga y de
toda medida de accin directa; la eliminacin del fuero sindical consagrado por la
ley de asociaciones profesionales; la disolucin de los partidos y organizaciones
polticas, la represin de sus militantes, y la clausura y confiscacin de sus locales
y bienes; el establecimiento de la pena de muerte; etc. Sobre este clima de terror y
persecuciones comenz a desplegarse un proyecto econmico que transformara
profundamente la estructura productiva del pas, al ponerla al servicio de los
intereses del capital financiero internacional y de sus socios locales. La liberacin
del comercio exterior -con su secuela de destruccin de la industria nacional- y la
"reforma" financiera -que gener una fabulosa valorizacin financiera del capital al
tiempo que habilit su salida sin restricciones del pas va el mecanismo del
endeudamiento externo-, sentaron las bases para un modelo que llevara en los
siguientes aos a la progresiva exclusin social.
La represin tambin golpe a la CTERA. La misma madrugada del golpe
Isauro Arancibia fue asesinado en la sede de su sindicato en Tucumn, junto con
su hermano. Con el correr de los meses ms de 600 docentes desaparecan, entre
ellos varios miembros de la Junta Ejecutiva Nacional como Marina Vilte de Jujuy,
Eduardo Requena de Crdoba y Susana Pertierra de la Unin de Educadores de
General Sarmiento. Muchos otros militantes fueron encarcelados -como Marcos
Garcetti en Mendoza-, cesanteados -como Mary Snchez y Hugo Yasky en La
Matanza-, o tuvieron que salir del pas o partir hacia el "exilio interno". Los
sindicatos de base de la CTERA en algunos casos fueron intervenidos, en
particular los que tenan personera gremial, como la UEPC, ATEP o el SUTE. En
el caso del sindicato de Crdoba, la intervencin militar prohibi hacer asambleas,
reuniones o publicaciones, aunque permiti que los delegados departamentales
siguieran en funciones para canalizar la accin social de la institucin. No obstante
hubo renuncias en masa de distintos Consejos Departamentales, como una forma
explcita de restarle apoyo al interventor militar. Este desafili a la UEPC de la
CTERA en 1978. La intervencin se extendi hasta principios de marzo de 1983.
En otros sindicatos, al ser encarcelada gran parte de la conduccin, dejaron de
funcionar de hecho. Fue el caso de la Asociacin de Maestros y Profesores - AMP
- de La Rioja, donde su secretario general, Rogelio de Leonardi, junto a dos
miembros ms de comisin directiva -Lita Luna y Jos Flores- y una veintena de
maestros fueron detenidos. La gran mayora de los sindicatos suspendieron sus
actividades ante las persecuciones. Unos pocos siguieron funcionando, como la
UMP en Capital Federal, las Uniones de Educadores de Morn, Matanza y San
Martn en la provincia de Buenos Aires, la Asociacin del Magisterio del distrito
Capital, en Santa F. La actividad sindical se redujo al mnimo. El temor de gran
parte de los docentes, que segn testimonios de los protagonistas, cuando vean a
algn dirigente venir caminando por la calle cruzaban y agachaban la cabeza, no
fue uno de los menores obstculos a vencer. En algunos casos, se recurri a otros
"subterfugios" para continuar con la actividad sindical, como la experiencia de la
Guardera "Lirolay", en La Matanza. Los escasos miembros de la Junta Ejecutiva
Nacional en funciones, se vieron abocados casi exclusivamente a concretar
gestiones de Hbeas Corpus y otras actividades por la aparicin de sus
compaeros y a llevar asistencia a docentes detenidos o a los que tenan que
dejar el pas. En septiembre de 1977, el Secretario General Alfredo Bravo, fue
secuestrado dentro de su escuela. Lo que quedaba de la Junta Ejecutiva se reuni
con dirigentes de partidos polticos y sociales y, a travs de la APDH, de la cual
Bravo era copresidente, se realiz la denuncia internacional y se mantuvieron
entrevistas pblicas con el ministro Harguindeguy y el interventor en la CGT,
coronel Pita. El 21 de septiembre, luego de haber sido torturado, Bravo fue
legalizado. Con la fuerte presin internacional, a mediados de 1978 se obtuvo su
libertad vigilada. En 1979 se present un listado de docentes desaparecidos,
detenidos y cesantes ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) que visit nuestro pas. Significativamente en ese mismo momento la
CAMYP decidi abandonar la CTERA, de la que haba sido una de sus
organizaciones fundadoras
Los miembros de la Junta Ejecutiva que continuaron reunindose
procuraban saber el paradero de los compaeros, mantenerse conectados y
ayudarse mutuamente. A poco de producirse el golpe, debido al temor, los dueos
pidieron el desalojo del local donde funcionaba, en Avenida de Mayo y Sanz
Pea, por lo que despus de un cierto tiempo de bsqueda lograron trasladarse a
una oficina en la calle Mxico, donde se sigui atendiendo todos los das de 18 a
21 horas. Poco despus comenz a funcionar ah la UMP. Pese a las muertes, las
desapariciones y las cesantas, grupos de militantes docentes en distintas partes
del pas siguieron sosteniendo alguna actividad gremial. A travs de la
correspondencia, el telfono o viajes espordicos, se pudo mantener una mnima
relacin entre los grupos de militantes y las estructuras sindicales que seguan
funcionando. Estas lo hacan sostenidas por los aportes que se recaudaban
escuela por escuela ya que no existan descuentos por planillas. En caso de tener
que desplazarse por alguna gestin, los delegados financiaban ellos mismos sus
viajes aunque contaban con la solidaridad de compaeros que ofrecan hospedaje
y comida. Pese a todas estas dificultades, se continu con algunas actividades
gremiales desde CTERA, ligadas ms que nada al mbito de la Capital Federal.
Se hicieron presentaciones a las autoridades pidiendo aumentos de salarios, en
defensa del Estatuto del Docente, en contra de prescindibilidades en la
Municipalidad de Buenos Aires, reclamo del cese de intervenciones en las
entidades de base y manifestando preocupacin por la situacin educativa
nacional. Tambin se sostuvieron relaciones internacionales con distintas
organizaciones de trabajadores de la educacin, en particular con la
Confederacin Mundial de Educadores (CMOPE). Y sera conjuntamente con
representantes de esta organizacin que, desde 1979, comenzaron a prepararse
una serie de jornadas educativas que seran uno de los puntos del inicio de la
reorganizacin de los sindicatos docentes.
El Terrorismo de Estado instalado en 1976 no impidi que la clase
trabajadora y diversas organizaciones sindicales, polticas y sociales, fueran
protagonizando resistencias y luchas, muchas veces fragmentarias y defensivas.
Fueron significativos los paros de los trabajadores ferroviarios y de Luz y Fuerza,
entre otros. En 1980, el Informe de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) -punto culminante del accionar incesante de los organismos de
Derechos Humanos en el pas- signific un debilitamiento importante del gobierno
de Videla. A su vez el movimiento obrero organizado, a travs de sus sectores
ms combativos, gestaba la reorganizacin de la CGT. La reconstitucin de la
"CGT Brasil"2 demostr que la tarea de aniquilacin de las organizaciones
populares ejecutada por la dictadura militar no haba logrado aplastar la capacidad
de lucha de las organizaciones sindicales. Todo esto se daba en el marco de una
fuerte crisis econmica, escndalos financieros, el fin de la "plata dulce" y el
aumento de la deuda externa a partir de 1981. La confluencia de estos factores
hizo posible la convocatoria a la huelga general de la CGT el 30 de marzo de
1982. Ese paro marc un punto de inflexin en la resistencia popular y puso en la
calle en todo el pas a miles de militantes sindicales, polticos y sociales que
fueron duramente reprimidos. En el campo gremial docente, entre 1981 y 1982 se
haba iniciado la reorganizacin en distintos lugares del pas. As, en junio de
1981, se constituy en Paran la Comisin Directiva de la Asociacin Gremial del
Magisterio de Entre Ros (AGMER), que comenz una poltica de acercamiento a
todos los grupos del interior de la provincia. En el Gran Buenos Aires tambin
comenz la reorganizacin, en Berazategui (1982) y en General Sarmiento (1983).
Procesos similares se dieron en la UEPC, el SUTE de Mendoza, y la AMP de La
Rioja. Paralelamente comenz la reconstruccin de la CTERA. Con pocas
entidades adheridas y muchas menos que realizaran algn tipo de aportes, se
empezaron a hacer reuniones cada vez ms formales. Esto en un contexto de
crisis econmica agravada, crecientes manifestaciones de resistencia popular y
reagrupamiento de los partidos polticos alrededor de la Asamblea Multipartidaria.
El 2 de abril de 1982 las FFAA anunciaron la ocupacin militar de las Islas
Malvinas. La dictadura entendi que poda capitalizar polticamente un tema muy
instalado en el imaginario de "lo nacional" y que - crean ellos- se podra resolver
con una rpida negociacin en la que EEUU hara de mediador. Sin embargo, la
guerra tuvo un efecto paradojal. Cuando se produjo la rendicin y se puso en
evidencia la irresponsabilidad de la Junta Militar que llev al sacrificio a miles de
jvenes, el fuerte sentimiento antiimperialista que haba generado, rpidamente se
volvi contra ella. Se aceleraron los tiempos de la salida poltica y se profundiz el
reclamo de los organismos de Derechos Humanos y de la sociedad civil por el
Juicio y Castigo a los culpables del Terrorismo de Estado y la Aparicin con Vida
de los Desaparecidos. Concomitantemente, desde mediados de 1982 la actividad
gremial docente cobr ms fuerza a nivel provincial y nacional.
Primeras Jornadas Pedaggicas a fines de la dictadura militar

En el plano nacional, se realizaron una serie de reuniones de la Junta


Ejecutiva con secretarios y representantes de organizaciones, en lo que se
denomin "el Plenario", donde se establecieron las bases del plan de accin que
se llevara adelante. Este tuvo como una de sus estrategias centrales la
realizacin de Jornadas Pedaggicas, con convocatorias regionales en casi todo
el pas. El objetivo era "reunir a los docentes de las distintas provincias; movilizar a
los educadores desde abajo, desde las escuelas; provocar un debate sobre la
situacin educativa, sobre las reivindicaciones docentes y ayudar a la
reorganizacin y revitalizacin de las entidades docentes gremiales provinciales".
La Primera Jornada Regional "Los docentes y la situacin educativa actual"
fue en octubre de 1982, en Santa Fe. Se eligi esta ciudad pues era una de las
que haba logrado sostener la actividad gremial durante la dictadura militar. All,
noventa delegados, representando a organizaciones y grupos de militantes de un
70 % de las provincias del pas, debatieron sobre los tres ejes planteados:
* los docentes y las bases para una ley general de educacin,
* los docentes y sus condiciones de trabajo,
* los docentes y sus organizaciones representativas.

Las jornadas se sucedieron en distintas regiones del pas. La estrategia


gremial se visualiz claramente en el hecho que, adems de los pronunciamientos
sobre los distintos temas educativos, las entidades que concurrieron, como uno de
sus puntos fuertes, reafirmaron la adhesin a la CTERA. En 1982 comenzaron los
paros docentes protagonizados por sindicatos provinciales del interior del pas;
Santa Fe, sostuvo un conflicto en los ltimos meses del ao.

La dictadura militar haba transformado el pas poltica, econmica y


culturalmente. El poder econmico le hizo cumplir a la dictadura un ltimo favor
que condicionara los siguientes aos: en noviembre de 1982 Domingo Cavallo,
desde el Banco Central, convirti la deuda privada en deuda pblica. Sin embargo,
la movilizacin popular haba conseguido poner el tema de las violaciones a los
Derechos Humanos en el centro de la escena. En diciembre la Multipartidaria
convoc a una Jornada Nacional de movilizacin, que reuni ms de 100.000
personas en Plaza de Mayo. De ella participaron organizaciones polticas,
estudiantiles, de DDHH, sindicales, pero tambin miles de ciudadanos que se
sumaron en forma independiente. Fue la estocada final que llev a la convocatoria
a elecciones para el 30 de octubre de 1983. Una generacin haba sido diezmada
y gran parte de los cuadros polticos, sindicales, sociales y culturales que
encarnaban proyectos emancipatorios, estaban muertos, exiliados, presos o
desaparecidos. Segn la CONADEP, el 5, 7% de los desaparecidos fueron
docentes. En esas condiciones se iniciaba la recuperacin de la democracia y la
soberana popular. La democracia no haba sido un valor por el cual la generacin
exterminada haba luchado; haba entregado su vida por la liberacin. En esas
mismas condiciones haba comenzado el proceso de reconstruccin y
reorganizacin de la CTERA.
Vuelta a la democracia

El proceso de normalizacin sindical promovido por Alfonsn se ver


condicionado por la crisis econmica, con graves consecuencias sociales. En este
contexto, emerger la lucha docente en las calles, la histrica Marcha Blanca.
La hiperinflacin llev a los docentes a conflictos provinciales para preservar el
poder adquisitivo, aunque sus demandas no se limitaban all. Se planteaba la
necesidad de un piso salarial unificado y frente a la crisis educativa, una Ley
Nacional de Educacin que hiciera realidad el derecho de todos a una educacin
pblica y gratuita.
Pocos das antes del inicio del ciclo lectivo de 1988, un Congreso
Extraordinario de CTERA vota la huelga por tiempo indeterminado. El paro
encontr eco entre todos los docentes del pas, incluso no sindicalizados y del
sistema privado. Adems del apoyo de la CGT, se extendi a las universidades
adhiriendo la Conadu y la misma FEB confrontada con CTERA, adhiri con un
paro por 48 horas. Se declara la conciliacin obligatoria luego de un mes de
conflicto y se retoma el paro el 19 de mayo. El 18 de mayo, convocadas por la
CTERA desde todos los puntos del pas, parten movilizaciones que convergern el
23 a la Capital Federal. La lucha docente conquist un extendido apoyo, actu
como un canal del descontento de sectores ms amplios de la sociedad afectados
por el rumbo econmico. Sin embargo, los docentes no pudieron imponerse a la
direccin de la Celeste de CTERA, dirigida por Garcetti y Mary Snchez, que llev
el conflicto a la derrota, levantando el paro sin lograr las demandas cuando haba
fuerza para imponerlas, defendiendo una poltica dialoguista hacia la cartera
educativa que inclua su reconocimiento como direccin oficial, desplazando a la
lista opositora del radical Arizcuren. El sector peronista dirigido por Garcetti y Mary
Snchez llam a votar a Menem en 1989 y en 1991, desencantados del
menemismo, se suman en el plano sindical a la CTA y en el plano poltico darn su
apoyo al Grupo de los Ocho, ms tarde Frepaso.
El triunfo de Menem en 1989, inaugurando el ciclo neoliberal en el pas,
impuls la reduccin del gasto pblico y un proceso de privatizaciones de reas
estratgicas, la aprobacin de leyes de flexibilizacin laboral y masivos despidos.
En el mbito educativo ser concretado con la aprobacin de la Ley de
Transferencia de Servicios educativos de 1992 y la Ley Federal de Educacin (Ley
N 24.195). Estas leyes replantearon la responsabilidad del Estado en materia
educativa quedando a cargo de las provincias y los municipios, la reorganizacin
de los niveles y los contenidos curriculares. Constituyeron un paquete de medidas
estructurales orientadas a atacar la educacin pblica, por la va de la
descentralizacin y el desfinanciamiento nacional.
Si bien la CTERA mantuvo un rol poltico opositor frente al gobierno
peronista, apoy su proyecto educativo: participando en sus definiciones
pedaggicas y planteando que la lgica de descentralizacin favoreca el
federalismo aunque demandando por su financiamiento; la aprobacin de una ley
de carcter nacional fue presentada como un logro de las movilizaciones de los
aos previos. De este modo, la poltica de la CTERA adaptndose a las reglas de
juego de la ley, desmovilizaba a los docentes cuando diversos sectores
autoconvocados, sindicatos provinciales (ATEN Neuqun, UNTER Ro Negro,
Santa Cruz, distritos del SUTEBA) la rechazaban, garantizando su
implementacin.
En el mbito sindical, la negociacin centralizada perdi validez ante la
heterogeneidad de las relaciones de fuerza provinciales, la diversidad de las
demandas, la naturalizacin de la fragmentacin entre escuelas pblicas y
privadas y la situacin econmica y financiera de cada provincia. Implic de hecho
la reduccin de los espacios de intervencin de los sindicatos en las decisiones de
poltica educativa nacional y la disolucin de un actor colectivo, los docentes de
todo el pas, para actuar como una nica fuerza social. Esta es una de las
caractersticas centrales de su configuracin presente, quebrando el potencial que
haban demostrado en las luchas nacionales hacia finales de los ochenta.
Hacia finales de los 90 frente a la creciente desocupacin y falencia de las
administraciones provinciales, se desarrolla un proceso de resistencia docente con
grandes jornadas de lucha y paros provinciales que culminar con la instalacin
por parte de CTERA de la Carpa Blanca (1997), exigiendo una Ley de
Financiamiento Educativo. Nuevamente la disposicin a la lucha, la fuerza de las
acciones y la legitimidad ganada por la Carpa quedarn limitadas, en manos de la
direccin Celeste, al reconocimiento de una compensacin salarial (Fonid). La
clave de la CTERA fue la confrontacin con el gobierno menemista en el proceso
electoral, apoyando la promesa de cambio de la Alianza.
En esos 1003 das en los que se mantuvo la Carpa Blanca:
1500 docentes de todo el pas ayunaron en la Carpa Blanca;
4500 docentes y voluntarios se ocuparon da y noche de la organizacin;
2.800.000 personas la visitaron;
1.500.000 personas firmaron el petitorio exigiendo un fondo de
fnanciamiento para la educacin.
Se realizaron 475 eventos culturales -recitales, muestras de pintura,
fotografa, escultura, teatro, etc. -.
Se dictaron 36 ctedras universitarias;
6700 escuelas de todo el pas la visitaron;
95 delegaciones extranjeras la visitaron y apoyaron la lucha.
Todos los mircoles los jubilados terminaban sus marchas en la Carpa.
Todos los jueves se particip de las rondas de las Madres de Plaza de
Mayo.
Se realizaron en la Carpa mltiples actos de otros sectores sociales:
Madres y Abuelas de Plaza de Mayo, Jos Luis Cabezas, Mara Soledad
Morales, Sebastin Bordn, AMIA, actores, estatales, desocupados,
periodistas, judiciales, mdicos, estudiantes, entre otros.
Se realizaron 45 celebraciones ecumnicas.
Se realizaron 187 eventos de derechos humanos.
Se emitieron en directo 46 programas radiales y 29 de televisin en la
Carpa Blanca.
Se realizaron 12 paros nacionales. Se realizaron 6 marchas multitudinarias
a Plaza de Mayo.
45.000 jvenes apoyaron la lucha y disfrutaron del Maestrock, un recital de
rock con 11 conjuntos de primer nivel, entre ellos Luis Alberto Spinetta y
Divididos.
El Comit Ejecutivo de la Internacional de la Educacin - que nuclea a 30
millones de docentes - estuvo en la Carpa y apoy la lucha.
Adhirieron 1012 organizaciones internacionales, gremiales, pedaggicas,
sociales, polticas, ambientalistas, acadmicas.

Este resumen de esos 1003 das demuestra la fuerza de la organizacin en


sostener uno de los pocos focos de resistencia en la dcada de los 90, donde se
vio reflejado el pueblo entero.
En 2000, Ctera realiza la Marcha Grande contra el ajuste de Lopez
Murphy: junto a la CTA se organiza esta marcha ya que uno de los sectores ms
afectados por el ajuste fue el docente.

La poltica educativa kirchnerista emerge como un nuevo paradigma con


nombre propio: la inclusin educativa. El kirchnerismo aprobar un paquete de
leyes respaldadas por CTERA - Ley de Educacin Nacional (LEN) y de
Financiamiento Educativo- bajo un discurso rupturista mantendr intactos los
pilares de la descentralizacin menemista. Pero tambin se logr la paritaria
nacional docente, y el programa de formacin docente permanente.

Como conclusin podemos ver cmo en un comienzo las organizacines de


docentes se crearon con fines mutuales y en modo de asociaciones, en los
diferentes localidades y por provincias, luego aparece la etapa de lucha y un
intento por organizarse de forma nacional. Con la conquista de la ley del Estatuto
Docente Nacional se obtiene una gran victoria pero an as, los sindicatos no
logrababan concretar un plan de lucha conjunta hasta la creacin de Ctera. A partir
de all, se dicute el modelo sindical, cuestin que estuvo presente durante toda la
historia del gremio, si se iba adoptar una visin de asociacin de profesionales o
se acercan a los trabajadores. Luego se advierte una etapa de resistencia a la
dictadura y al modelo neoliberal. Por ltimo, en los ltimos aos asistimos a una
etapa de conquistas pero tambin de ofensiva. An asi, se nota que el gremio est
muy atomizado aunque existen organizacin con mucho peso, se advierte lo
contraproducente de este hecho en que las medidas de fuerza no tienen el
impacto deseado en la sociedad.
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