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Publicadoem14/01/14
AGESTOPBLICADOSISTEMAPENITENCIRIO

BRASILEIRO:MAZELASEDESCASOSFRENTEAOSDIREITOS
FUNDAMENTAIS
CarolineReginaMaresch30.462

AConstituioFederaldeumpasaCartaSupremaqueenumeraelimitaospoderesefunesde
uma entidade poltica. nela que se encontram os fundamentos para o exerccio de direitos pelos
cidados, assim como os deveres que competem aos detentores dos poderes, devendo ter sua
observaoacimadequalqueroutraLeioucostume.

NaArgiodeDescumprimentodePreceitoFundamentalADPFn.45,emqueseanalisouaquesto
da legitimidade constitucional do controle e da interveno do Poder Judicirio em tema de
implementao de polticas pblicas, quando configurada hiptese de abusividade governamental, o
RelatorCelsodeMelo(2004)pronunciou:

AmetacentraldasConstituiesmodernas,edacartade1988emparticular,podeserresumida,como
j exposto, na promoo do bemestar do homem, cujo ponto de partida est em assegurar as
condies de sua prpria dignidade, que inclui, alm da proteo de direitos individuais, condies
materiais mnimas de existncia. Ao apurar os elementos fundamentais dessa dignidade (o mnimo
existencial), estarseo estabelecendo exatamente os alvos prioritrios dos gastos pblicos. Apenas
depoisdeatingilosquesepoderdiscutir,relativamenteaosrecursosremanescentes,emqueoutros
projetos se dever investir. O mnimo existencial como se v, associado ai estabelecimento de
prioridades oramentrias, capaz de conviver produtivamente com a reserva do possvel. (BRASIL.
STF.ADPFn45.Relator:CelsodeMelo,2004).

Noqueserefereimplementaodepolticaspblicasnosistemapenitenciriobrasileiro,temosqueo
Estado deveria dar uma ateno especial para a populao carcerria que se encontra sob a sua
custdia, ou seja, que se encontra sob a sua responsabilidade imediata, a fim de concretizar a meta
centraldaConstituiode1988eevitarumaimagemhipcritadoEstadoDemocrticodeDireito.Nas
palavrasdeRogrioGreco(2012,p.649):

Embora o princpio da dignidade da pessoa humana tenha sede constitucional, sendo, portanto,
consideradocomoumprincpioexpresso,percebemos,emmuitassituaes,asuaviolaopeloprprio
Estado.Assim,aquelequeseriaomaiorresponsvelpelasuaobservncia,acabasetransformandoem
seumaiorinfrator.

RogrioGreco(2012,p.649)continuacitandocomoexemploosistemapenitenciriobrasileiroemque
osindivduosqueforamcondenadosaocumprimentodeumapenaprivativadeliberdadesoafetados,
diariamente, em sua dignidade, enfrentando problemas como os da superlotao carcerria,
espancamentos,ausnciadeprogramasdereabilitaoetc.

Analisaomestreafirmandoquesobesteaspectoaressocializaodoegressoumatarefaquaseque
impossvel,poisnoexistemprogramasgovernamentaisparasuareinserosocial,almdofatodea
sociedade no perdoar aquele que j foi condenado por ter praticado uma infrao penal (GRECO,
2012,p.649).

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respeito da falta de apoio da sociedade para com seus reeducandos, Igncio Cano (2010, p. 67)
aponta que muitas pessoas acreditam que o extermnio de criminosos e a negao de direitos aos
mesmos no conflitam frontalmente com um talante respeitoso, j que, na sua percepo, os
delinqentesnofazempartedocoletivodecidadosenopossuemdireitos.

Ao analisar a pesquisa nacional realizada pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da

Repblica, em 2008, sobre o que significa direitos humanos para o cidado brasileiro, Igncio Cano
(2010,p.6869)afirmaque:

Apergunta19fquestionaoentrevistadoseafavoroucontraosdireitoshumanosdospresos.Pouco
maisdametadedaspessoas(52%)sedeclaraafavor,equaseumtero(31%)contra.

A mesma pergunta feita posteriormente (nmero 21) de outra forma, levemente diferente, s que
dessa vez misturando os direitos de presos e bandidos e demandado se eles devem ou no ser
respeitados.Dessavez,osresultadossomaisnegativos:apenas30%dosbrasileirossofavorveis
aos direitos humanos para esses coletivos, enquanto 26% so frontalmente contrrios, e um grande
setordapopulao(41%)ficanumaposiointermediria.

Analisandoamesmapesquisa,CarlosAntnioMagualheseEvnioMoura(2010,p.77)destacamque
quandofoiintroduzidaaconcepocontemporneadosdireitoshumanos,comaDeclaraoUniversal
de1948,reiteradapelaDeclaraodeDireitosHumanosdeVienade1993,elavisoucolocaremseu
epicentro o homem, a dignidade humana, o respeito vida, a liberdade, a manifestao de
pensamentoedecrena,bemcomoocombateatodasashiptesesdeintolernciaediscriminao.
Assim:

Como sustentar, diante da evoluo conceitual e das demais caractersticas dos direitos humanos, a
prticadepenascorporais,cruisedemorte,oencrudelecimentodosistemacarcerrio,aadooda
penadeprisoperptua,areduodamaioridadepenal,dentreoutrasquestesrespondidasetidas
comoaceitveisporpartesignificativadapopulaobrasileira?

Referidasrespostasdemonstram[...]umatvicodesejodevingana,poucaounenhumapreocupao
comaressocializaodoserhumanoecomorespeitodignidadedapessoahumana,independentese
detratarounodeencarcerado.

absolutamente preocupante saber que apenas um tero dos entrevistados favorvel ao pleno
respeitoaosdireitosdepresosebandidos,nosepreocupandocomasagrurasdasprisesnoBrasil,
muito menos com questes de extrema e destacada importncia, como a superlotao carcerria, a
laborterapia, a ausncia de observncia dos direitos bsicos do recluso durante a execuo penal, a
ressocializaodoindivduo[...]estandodiretamenteligadosproblemticadosdireitoshumanosedo
sistemaprisional.(MAGALHES.MOURA.2010,p.79).

Emquepeseaspercepesdapopulaobrasileiraacercadosdireitoshumanosdopreso,temosquea
Lein7.210,de11dejulhode1984,queinstituiuaLeideExecuoPenal,prevemseuartigo1que
a execuo penal tem por objetivo efetivar as disposies da sentena ou deciso criminal e
proporcionarcondiesparaaharmnicaintegraosocialdocondenadoedointernado(Brasil,1984).

Ainda, que ao condenado e ao internado sero assegurados todos os direitos no atingidos pela
sentena ou pela lei (art. 3, Brasil, 1984), sendo que no haver qualquer distino de natureza
racial,social,religiosaoupoltica(pargrafonico,art.3,Brasil,1984).

Importantesalientartambmoartigo10daLEP(Brasil,1984)quedispequeaassistnciaaopresoe
ao internado dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em
sociedadeeseupargrafonico,queestendeestaassistnciaaoegresso.

Estaassistnciacriadapelolegisladorinclui:assistnciamaterial,sade,jurdica,educacional,sociale
religiosa (art. 4, LEP, Brasil, 1984), sendo que a assistncia material abrange o fornecimento pelo
Estado de alimentao, vesturio e instalaes higinicas (art. 12, LEP, Brasil, 1984), a assistncia
sade inclui o carter preventivo e curativo no atendimento mdico, farmacutico e odontolgico (art.
14, LEP, Brasil, 1984), a assistncia educacional compreende a instruo escolar e a formao

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profissionaldopresoedointernado(art.17,LEP,Brasil,1984),eaassistnciasocialtemporfinalidade
ampararopresoeointernadoepreparlosparaoretornoliberdade(art.22,LEP,Brasil,1984).

Enfim, o legislador criou a partir de 1984 uma verdadeira carta de direitos fundamentais a serem
garantidosaosseusreeducandos,comosepodeobservarpelaleituradeseusartigos.Inclusive,jem
1994 o Presidente do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), considerando
decisounnimedoCNPCPeatendendorecomendaodoComitPermanentedePrevenoaoCrime
e Justia Penal das Naes Unidas, do qual o Brasil membro, fixou as chamadas Regras Mnimas
paraoTratamentodoPresonoBrasil,atravsdaResoluon14,de11denovembrode1994,que
estabeleceu,entreoutros:

Art. 8. Salvo razes especiais, os presos devero ser alojados individualmente. 1 Quando da
utilizaodedormitrioscoletivos,estesdeveroserocupadosporpresoscuidadosamenteselecionados
ereconhecidoscomoaptosaseremalojadosnestascondies.2Opresodispordecamaindividual
providaderoupas,mantidasemudadascorretaeregularmente,afimdeassegurarcondiesbsicas
delimpezaeconforto.

Art.9Oslocaisdestinadosaospresosdeverosatisfazerasexignciasdehigiene,deacordocomo
clima,particularmentenoquesereferesuperfciemnima,volumedear,calefaoeventilao.

[...]

Art.56.Quantoaotrabalho:[...]IIaocondenadosergarantidotrabalhoremuneradoconformesua
aptido e condio pessoal, respeitada determinao mdica III ser proporcionado ao condenado
trabalho educativo e produtivo IV devem ser consideradas as necessidades futuras do condenado,
bemcomo,asoportunidadesoferecidaspelomercadodetrabalho[...]

[...]

Art.64.OConselhoNacionaldePolticaCriminalePenitenciriaadotarasprovidnciasessenciaisou
complementares para cumprimento das regras Mnimas estabelecidas nesta resoluo, em todas as
UnidadesFederativas.(BRASIL,1994).

Porm, na prtica no o que observamos. Aury Lopes Junior (2009, p. 21), concordando com
Zaffaroni[ii], entendem que todo o discursus re est em crise, uma vez que a pena priso no
ressocializa,noreeduca,noreinseresocialmente.Dodiscursoresomenteseefetivamareincidncia
e a rejeio social. Assim, um discurso ao mesmo tempo real e falso. falso o contedo, mas o
discursoreal,eleexisteeproduzefeitos(legitimantesdopoderdepunir)(LopesJr.,2009,p.21).

sempreimportantedestacarqueacriminalidadeumfenmenocomplexo,quedecorredeumfeixe
de elementos (fatores biopsicossociais), onde o sistema penal desempenha um papel bastante
secundrio na sua preveno. Ademais, na expresso de BITTENCOURT,[iii] a falncia da pena de
priso inegvel. No serve como elemento da preveno, no reeduca e tampouco ressocializa.
Comorespostaaocrime,aprisouminstrumentoineficienteequeserveapenasparaestigmatizare
rotularocondenado,que,aosairdacadeia,encontraseemumasituaomuitopiordoquequando
entrou. Dessarte, o Direito Penal deve ser mnimo e a pena de priso reservada para os crimes
realmente graves. O que deve ser mximo o Estado Social (algo que nunca tivemos). (LOPES JR.,
2009,p.21).

Para o doutor Aury Lopes Junior (2009, p. 21) o Estado tem agido na ideologia de que mais fcil
seguir no caminho do Direito Penal simblico, com leis absurdas, penas desproporcionais e presdios
superlotados,doquerealmentecombateracriminalidade,assim,legislarfcileadiarrialegislativa
brasileiraprovainequvocadisso.

AESTRUTURADOSISTEMAPENITENCIRIOBRASILEIROEOPERFILDOSREEDUCANDOS

Diferentementedoquetemosnateorialegislativa,observamosqueaprticadosistemapenitencirio
fogedomodeloideal.

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A Repblica Federativa do Brasil em dezembro de 2011 possua 1.312 (mil trezentos e doze)
estabelecimentospenais,dosquais,491penitencirias,70colniasagrcolas,65casasdealbergados,
639cadeiaspblicas,32hospitaisdecustdiaetratamentopsiquitricoe15patronatos(Ministrioda
Justia,2012b).

Ainda, conta com 15 estabelecimentos terceirizados para o regime fechado, 04 terceirizados para o
regimesemiabertoe13centrosdeobservaocriminolgicaetriagem,totalizandoumacapacidadeno
sistemadeocupaode306.497vagas,considerandoasvagasexistentesnasdelegaciasdepolciacivil.
Apenas no sistema penitencirio, trabalham aproximadamente 97.212 servidores pblicos na ativa
(MinistriodaJustia,2012b),osquaissoresponsveisporexecutardiretamenteasnormasprevistas
na LEP para os seus 471.254 custodiados pelo sistema (presos definitvos). Os demais 43.328, presos
provisrios,ficamsobaresponsabilidadedaPolciaJudiciriadoEstado(PolciaCivil/SSP).

Assim, considerando a populao carcerria como um todo 514.582 pessoas estes dados do
MinistriodaJustia(2012b)revelamumdficitde208.085vagasquecorroboramparaaanomiado
sistema.

DomingosBarrosodaCosta(2011,p.325326)explicaqueaorigemdesteproblemadesuperlotao
carcerriadecorredeumasociedadequeprivilegiaoconsumo,masnocuidadeasseguraroacesso
igualitriosviasinstitucionalmentelegtimasparaoalcancedosfinsimpostos.Ouseja,

Diante dos meios difusos de incluso de todos os sujeitos numa cultura que impe o consumo como
forma de integrao social, os excludos quanto s possibilidades de legitimamente atingirem o fim
imposto,aoexperimentaremumaprivaorelativaaosquetemdisposioosmeiosparaatingiros
padresdesucessoefelicidadedifundidos,nohesitaroemprosseguirsuabuscadereconhecimento
socialpelaviacriminosa.

[...] Ou seja, desde a base do processo de formao da cultura que hoje se entende por brasileira
percebese a nfase nos fins, pouco interessando os meios escolhidos para o seu alcance. Da o
arraigadogostoporaventurismo,loteriase,atmesmo,poratividadesquedesafiemalei,masrendam
bons lucros, como outrora foi o caso do trfico negreiro e, hoje, o do trfico de drogas. (COSTA,
2011,p.326327).

Desta forma, quanto mais crimes so cometidos, objetivando atingir estes padres de sucesso e
felicidade difundidos, mais a mquina estatal mobilizada (polcias, Ministrio Pblico e Poder
Judicirio),aumentandoonmerodecondenaesereeducandos.AsituaoanalisadaporDelmanto
(2010,p.226227,grifouse)quecategoricamenteenfatizaque:

[]Transformadasasnossascadeiasemverdadeirosdepsitoshumanos,criouseumdesoladorciclo
vicioso:osjuzesprendem,nacrenadeestaremcombatendoacriminalidadeporm,quandojovens
primriossoencarcerados,parasobreviverelesacabamaderindosorganizaescriminosasquel
seinstalam,devendofavoresefidelidadequandosoltos,tornandosemaisfortes.Nohvencedores,
todosperdem.EanicasadaparaorompimentodessecicloviciosoacompletareformadoSistema
Penitencirio,evitandoseaomximo,ocrcere,custosoemtodosossentidos.

Assim,nobastaapenassegregarocondenado,precisocumpriroverdadeiropapeldereeducao,o
queestaindadistantedeseralcanadonoBrasil.

A pesquisa do Ministrio da Justia (2012b) analisou o perfil dos 471.254 presos definitivos em
dezembro de 2011, demonstrando que: (a) 26.434 so analfabetos (b) 58.417 so apenas
alfabetizados (c) 216.870 possuem o ensino fundamental incompleto (d) 59.101 possuem apenas o
ensinofundamentalcompleto(e)apenas1.910possuemensinosuperiorcompleto.

Percebese que a maior parte da populao carcerria no possui estudo, demonstrando a falta de
investimento na educao dos jovens brasileiros, j que dos presos definitivos apenas 3.367 so
estrangeiros.ImperiosodestacarqueapopulaocarcerrianoBrasiljovemegrandeparteestem
idadeprodutiva,umavezque134.376presospossuementre18a24anos,117.706possuementre25a
29 anos, 84.987 possuem entre 30 a 34 anos e 76.631 possuem entre 35 a 45 anos (Ministrio da
Justia,2012b).

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Apesar disso, o Ministrio da Justia (2012b) verificou que apenas 20.279 presos realizam trabalhos
externoseapenas89.125realizamtrabalhosinternos,apesardeprevisodaLEP,nosentidodequeo
condenado pena privativa de liberdade est obrigado ao trabalho na medida de suas aptides e
capacidade. Com relao ao estudo dos custodiados, apenas 48.050 desenvolvem atividades
educacionaisenquantoestocumprindoapena(MinistriodaJustia,2012b).

Podese inferir destes dados que enquanto a Lei prev de forma abstrata um sistema social de
execuopenal,atravsdoqualobjetivasearessocializaodopresoparaoconvvioemcomunidade,
afaltadeumavisoestratgicanagestodosistemapenitenciriocriououtrosproblemassociais,com
queoEstadotemencontradodificuldadedeimplementarsolues.NaspalavrasdeAuryLopesJunior
(2009,p.22):

Difcil reconhecer o fracasso da poltica econmica, a ausncia de programas sociais efetivos e o

descasocomaeducao.Aoquetudoindica,ofuturoserpior,poisosmeninosderuaqueproliferam
emqualquercidadebrasileiraingressamemmassanasfaculdadesdocrime,chamadasdeFebem.A
ps graduao quase automtica, basta completar 18 anos e escolher algum dos superlotados
presdiosbrasileiros,verdadeirosmestradosprofissionalizantesdocrime.

No so apenas problemas que atingem diretamente a gesto do sistema, no mbito do Poder

Executivo, mas problemas que instigam o verdadeiro exerccio da resoluo de conflitos pelos
magistrados,nombitodoPoderJudicirio,ecriamumareflexoaosmembrosdolegislativo.

OmestreDomingosBarrosodaCosta(2011,p.328)procuraesclarecerestainrciaestatalafirmando
que a violncia e criminalidade tornaramse um grande negcio, vez que atraem uma verdadeira
fontedepautaelucrosparaosmeiosdecomunicaoque,comaexibiodeimagenseadivulgao
de fatos cada vez mais brbaros fomentam uma torpe disputa pela ateno do pblico e ainda
despertam o setor empresarial de segurana privada e, tambm, para os polticos de planto, que
fazem dessa cruel realidade seu palanque eleitoral, a partir de discursos simplistas e propostas de
soluesmgicas.Continuaoautorlecionandosobreodespreparodosgestores,informandoser:

Uma explcita incompetncia revelada pela excessiva criao de leis, principalmente punitivas, numa
prodigalidadelegiferanteque,porseurevs,desvelaperversasmanobrasdemanutenodeumstatus
quo sedimentado em histrica desigualdade social, alm da radical incapacidade de um povo de se
conduzir dentro dos limites ticos. [...] Resultado disso, um ordenamento jurdico cada vez mais
desacreditado e menos efetivo, o que tem por corolrio a alarmante sensao de impunidade que
assustaapopulaoeincentivacomportamentosdelitivos.

sombradetodoesseprocesso,evidenciaseailegitimidadedosistemapenal,criadoemantidono
para proteger a sociedade, mas to somente para garantir a paz de uma elite que se alimenta da
desigualdadesocial.(COSTA,2011,p.328).

Afirma Domingos Barroso da Costa (2011, p. 328329) que no basta ao Estado aumentar o
investimento nas polcias, to somente, pois isto no suficiente a fazer cessar o avano destas
prticas,oquecorroboraainaptidodosistemapenalemconteramassificaodecomportamentos
delitivosaqueseassiste.OmestrecitaosocilogoYOUNG,nosentidodeque:

Orepertriopadrodeintervenesparareduziracriminalidadeinclui,nalinhadefrente:apolcia,a
comunidade,afamlia,aeconomiaeosistemaeducacional.Todasessasvariveisforamenfraquecidas
na modernidade recente. A comunidade tornouse menos coesa. A proposta de reafirmar os valores
comunitriosfalhaemconfrontarcomodevemosatingirestesonhonostlgico,enquantoaspolticasde
reabilitao no seio da comunidade so mero otimismo, ou manobras cnicas que deixam pacientes
psiquitricos perambulando pelas ruas ou exinfratores privados de apoio e sustento. A aptido de
proverempregoscomperspectivaseseguranaalongoprazo,capazesdeinseriraspessoasnaordem
social, depende de foras globais fora do mbito do governo central e mais ainda do local (YOUNG,
2002,p.197)(COSTA,2011,p.329).

Portanto,apenasinvestiremforasrepressivasnovaisolucionaraineficinciadoEstado,hajavista
que a conteno das condutas criminosas sempre dependeu muito mais do controle social garantido

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porpadresmorais,pelafamliaepelacomunidadequedoaumentodeleispenaisoudoinvestimento
empolcia(COSTA,2011,p.329).

O ENFOQUE DAS DECISES JUDICIAIS MAIS RECENTES E A PREVALNCIA DOS DIREITOS

FUNDAMENTAIS

Oaumentodacriminalidade,donmerodecondenaesjudiciaiscriminaiseaefetivaaplicaodalei,
nosentidodeevitarasensaodeimpunidade,provocamasuperlotaocarcerria,quandoanalisado
queosistemanoestpreparadoparasuportartantoscustodiados.

Nestediapaso,asmaisrecentesdecisesjudiciaisrevelamqueestemesmoEstadoJuizquecondena,
apesar das opinies pblicas acerca dos direitos humanos dos presos, tem se posicionado
favoravelmente prevalncia dos direitos fundamentais dos custodiados, destacando a ingerncia
havida.

Canotilhodefinecomcategoriaosdireitosfundamentais,afirmandoqueadefesadeles:

"(1) constituem, num plano jurdicoobjectivo, normas de competncia negativa para os poderes
pblicos,proibindofundamentalmenteasingernciasdestesnaesferajurdicaindividual(2)implicam,
num plano jurdicosubjectivo, o poder de exercer positivamente direitos fundamentais (liberdade
positiva)edeexigiromissesdospoderespblicos,deformaaevitaragresseslesivasporpartedos
mesmos (liberdade negativa)" (CANOTILHO. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 6. ed.
Coimbra:Almedina,2002,p.407).

Assim,comfundamentosconstitucionais(art.1,IIIart.5,III,XLVII,XLIX,Brasil,1988)[iv]ecientes
das atribuies do juzo da execuo, dentre as quais podese citar que cabe ao Juiz da Execuo
interditar, no todo ou em parte, estabelecimento penal que estiver funcionando em condies
inadequadasoucominfringnciaaosdispositivosdestaLei(Art.66,VIII,Brasil,1984),osmagistrados
passaramaadotarmedidasvisandominorarosefeitosdaineficinciaestataleresguardarumpoucoda
dignidadedospresos.

NoEstadodeSantaCatarina,oJuizCorregedordoPresdioRegionaldeMafra,atentoparaoproblema
dasuperlotaocarcerria,editouaPortarian.18/2011,comeficciaapartirde28/02/2011,atravs
daqualresolveuproibiraentradadenovospresosnoestabelecimento,limitandoonmeropara150
presos, em que pese existir vaga apenas para 72 homens e 15 mulheres, a fim de minorar o
desrespeitoaosdireitosfundamentais.

OEstado,ento,atravsdeseurepresentante,impetrouoMandadodeSeguranan2011.0429840,
da Capital (Estado de Santa Catarina, 2012), em face do suposto ato coator do Juiz Corregedor que
limitou o nmero de presos, por entender que estaria ele invadindo a discricionariedade do Poder
Executivo e que deveria prevalecer o direito segurana pblica da coletividade. Porm, o relator
DesembargadorRobertoLucasPachecoentendeuque:

[...]cumpreaopoderexecutivo,noprecpuoexercciodesuasfunesdegoverno,estabeleceraes
prioritrias,dentrodeseuplanodeadministraoedaslimitaesoramentrias.Emregra,nopode
o judicirio imiscuirse nesta discricionariedade, sob pena de afrontar o primado constitucional. [...]
Situaes excepcionais, contudo, podem exigir uma ao positiva do judicirio: Embora resida,
primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de formular polticas pblicas,
revelase possvel, no entanto, ao Poder Judicirio, determina, ainda que em bases excepcionais,
especialmente nas hipteses de polticas pblicas definidas pela prpria Constituio, sejam estas
implementadaspelosrgosestataisinadimplentes,cujaomissoporimportaremdescumprimento
dos encargos polticojurdicos que sobre eles incidem em carter mandatrio mostrase apta a
comprometer a eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais impregnados de estatura
constitucional. A questo pertinente reserva do possvel (Agravo Regimental no Recurso
Extraordinrio n. 470.715, rel. Ministro Celso de Mello, Segunda Turma, em 22.11.2005). [...] Ora,
conquantosepossarelativizaraaplicabilidadedenormasjurdicas,asleisdafsicajamaispoderoser
contornadas: as celas tm espao limitado! No se est a exigir celas individuais ou, v.g., que cinco
presosdividamoespaooriginariamenteprevistoparaquatro.Contudo,nosepodeadmitirquevinte,
trinta ou quarenta pessoas convivam neste mesmo espao. No existe equao para resolver este

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conflito,elimitarseaafirmarqueaseguranapblicadeveserpreservadaimplicaemfecharosolhos
dignidade da pessoa humana. (Mandado de Segurana n. 2011.0429840, da Capital. Relator: Des.
RobertoLucasPacheco.Em:2abril2012).

ParaoJuizdeDireitodaVaradeExecuesPenaiseCorregedordoSistemaPrisionaldaComarcade
Joiville/SC, Joo Marcos Buch (2012), os problemas vo muito alm, quando analisado que o
estabelecimentodenominadoPresdiodestinadoporleiaserumacasadepassagem,pararusque
respondemaoprocessopresos,porm,contrariamenteaoquedispealei,oPresdiousadoparaa
execuopenal,semapresentaraestruturanecessriaparatanto.

AoanalisarasituaodoPresdioRegionaldeJoinville,JooMarcosBuch(2012)foienfticoemafirmar
que basta uma simples visita [...] para verificar a superlotao extrema, com detentos dormindo no
choouempilhados.

Basta uma visita para constatar a falta de saneamento bsico, com esgotos que transbordam a
negaodeprodutosdehigienepessoal,comdetentoedetentasdependendodefamiliaresefavores
internosparaobtenodeumsimplessaboneteouumapastadedenteainexistnciadeambulatrio
mdico,farmacuticoedentrioaausnciadeprogramasdesadepreventivaacarnciadeagentes
penitencirios, sem a devida valorizao e sem estrutura material ou amparo psicolgico. No h
projeto educacional ou de trabalho, muito menos lazer. O setor de visitao de uma precariedade
extrema,ondefamiliares,dentreeles,senhorasidosasecrianasprecisamaguardarsobintempries
horasehorasatconseguiradentrarnaunidadeparavisita.Nohcadadoegressoetodoodetento
queliberado,senopossuifamliaouamigosacabasaindopelasruas,descalo,semdocumentose
semdestino.(BUCH,2012).

Istodemonstra,comobemapontadopelomagistrado,afaltadetudoprincipalmenterespeito,respeito
para com o ser humano (Buch, 2012). Assim, da mesma forma, objetivando minorar os efeitos da
decadncia do sistema, em 26 de janeiro de 2012 foi resolvida a Portaria n 2/2012 (Santa Catarina,
2012),doJuizdeDireitotitularda3VaraCriminaldaComarcadeJoiville,queinterditouparcialmente
aceladeprtriagemdoPresdioRegionaldeJoinville,apelidadadecelaescura,aqualapresentava
precriascondies,emconflitocomoartigo88,pargrafonico,a,daLein7.210/84(Brasil,1984)
[v].

Assim, a Portaria n 2/2012 (Santa Catarina, 2012) resolveu, ainda, que a interdio poder ser
levantadasehouverareformanacela,demodoaatendersexignciasdaLeideExecuesPenaise
aoprincpiodadignidadedapessoahumana.

Jem12demarode2012,oJuizCorregedordoSistemaPrisionaldeJoinville,resolveuaResoluo
Triagem01/2012(SantaCatarina,2012),quedeterminouoimediatocumprimentododispostonoart.
5,incisosXLVIIeXLIXdaConstituioFederal,art.41,incisosIX,XeXVdaLeideExecuoPenal
art.52,IV,daLeideExecuoPenalart.14,daResoluon.14/94doConselhoNacionaldePoltica
CriminalePenitenciria.paraquetodososdetentosqueingressaremnoPresdioRegionalSd.Jackson
dosSantosePenitenciriaIndustrialJucemarCesconettotenhamapartirdoprimeirodiadeprisoseu
direitoavisitaebanhodesolrespeitados.

Da mesma forma, aps verificar em 19/04/2012 a existncia de presos cadeirantes em locais

inadequados, no Presdio Regional Soldado Jackson dos Santos, editou o Juiz Corregedor do Sistema
Prisional de Joinville, a Portaria n 04, de 20 de abril de 2012 (Santa Catarina, 2012), determinando
queospresoscadeirantessejamalocadosemlocalcommenorrestriodelocomoo,sugerindose
desdejochamadoentremuros.

Cumpreressaltarqueasuperlotaocarcerrianoatingeapenasdireitosfundamentaisdaquelesque
estocumprindoapena,mastambmdireitosdepresosquejcumpriramsuapenaemdeterminado
regimeeaguardamumavaganoestabelecimentoprisionaldecumprimentoderegimemaisbrando.
Estefenmenodefilasdeesperaparapoderprogredirderegimevemocorrendoemvriosestados
doBrasil,tendosidoidentificadosinmerosincidentesdeexecuopenalnestesentidoemconsulta
jurisprudnciadevriostribunais,dentreosquais,citamseoTribunaldeJustiadoRioGrandedoSul
(EstadodoRioGrandedoSul,2012)[vi],oTribunaldeJustiadoParan(EstadodoParan,2012)[vii],

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o Tribunal de Justia do Estado de Sergipe (Estado de Sergipe, 2012)[viii] e o Tribunal de Justia do

EstadodoTocantins(EstadodoTocantins,2012)[ix].

NoEstadodoRioGrandedoSul,aSextaCmaraCriminaldoTribunaldeJustia,analisandooAgravo
em Execuo Penal n 70046367991 (Estado do Rio Grande do Sul, 2012) interposto pelo Ministrio
Pblicoemfacedadecisoexaradapelojuzodo2JuizadodaVaradeExecuesCriminaisdePorto
Alegre,queporunanimidade,concedeuprisodomiciliaremfavordaapenada,diantedaausnciade
vagasnaCasaAlberguedaComarca,ementouoseguinteentendimento,em19dejaneirode2012:

AGRAVOEMEXECUO.pRISODOMICILIAR.possibilidade.estabelecimentosprisionais.superlotao.

DiantedainobservnciapeloPoderExecutivo,dedireitosfundamentaisdossegregadosqueestoaos
seuscuidadossobretudoadignidadedapessoahumana,deveoPoderJudicirio,fortenosistema
defreiosecontrapesosqueaConstituioadota,porquedemocrticoededireitooEstadoatuarde
modo a corrigirlhes as faltas enquanto responsvel pelo cumprimento das penas, com vistas ao
equilbrioeaoalcancedosfinssociaisaquereferidosistemaalmeja,adotandoasmedidasnecessrias
restaurao dos direitos violados. Desta forma, o condenado somente ser recolhido a
estabelecimento prisional que atenda rigorosamente aos requisitos impostos pela legalidade Lei de
ExecuoPenal,mormentequandosetrataderegimeaberto.Noseadmite,noEstadoDemocrtico
de Direito, o cumprimento da lei apenas no momento em que prejudique o cidado, sonegandoa
quandolhebeneficie.

AGRAVOMINISTERIALDESPROVIDO.UNNIME.(TJRS.AgravoemExecuon70046367991.Relator:
caroCarvalhodeBemOsrio.Em:19jan.2012).

Nestadeciso,orelatorcaroCarvalhodeBemOsrio(EstadodoRioGrandedoSul,2012)destacou
que, devido superlotao e inrcia daqueles rgos que deveriam sanar tal problema, o sistema
carcerriobrasileiroumsistemaquenoatingiuseusobjetivospedaggicos,noqualasprecariedades
dosestabelecimentosgeramcondiessubumanasparaosdetentos.

OsMinistrosdaSextaTurmadoSuperiorTribunaldeJustia,em20demarode2012,nojulgamento
do Habeas Corpus n 217.058/RS (Brasil, 2012), acolhendo o entendimento do Relator Vasco Della
Giustina,assentaramqueestaprecariedadedosistemanoderesponsabilidadedospresos,osquais
nodevemsofrerpelasfalhas.

Comefeito,esteTribunalconsolidouoentendimentodequeaausnciadevagasemestabelecimento
adequado para o cumprimento da pena em regime aberto no justifica a permanncia do condenado
emcondiesprisionaismaisseveras.Afinal,acarnciadevagasemestabelecimentoprisionalfalha
do sistema carcerrio estatal, que deve ser atribuda ao Poder Pblico, sendo inadmissvel que o
apenado sofra, injustamente, as conseqncias dessa deficincia [...] Colhese do julgado, no que
interessa,oseguintetrechodovotoproferidopelaIlustreMinistraMARIATHEREZADEASSISMOURA,
verbis : "Verificase que a situao in casu muito se assemelha inexistncia de casa de albergado
propriamentedita.Nestaesteiradeinteleco,emcasosdesuperlotaoouprecariedadedascasasde
albergado, entendo ser possvel, do mesmo modo, a concesso da priso domiciliar, porquanto
inexistentes as condies mnimas necessrias ao cumprimento da pena no regime fixado pelo ttulo
executivojudicial,qualseja,oaberto.Comefeito,nosepodeadmitirqueosentenciadoquealcanao
direito de cumprir a sua reprimenda corporal em regime aberto seja inserido em estabelecimento
inadequado,porquantonopodeoapenadoarcarcomonusdafaltadeestruturadosistemaprisional
estatal.deverdoEstadoproporcionarasdevidascondiesparaocumprimentodepenaemcasade
albergadoouestabelecimentoemqueosprincpiosbasilaresdoregimeabertosejamobservados,quais
sejam: a autodisciplina e o senso de responsabilidade do preso. [...] (STJ. Habeas Corpus n
217.058/RS.Relator:VascoDellaGiustina.Em:20/03/2012).

Apesar deste reconhecimento de que dever do Estado proporcionar condies dignas nos
estabelecimentos penitencirios, os membros do Poder Judicirio tem deixado de condenar os entes
administrativos construo de novos estabelecimentos, resguardando o princpio da separao dos
poderes.

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No Estado de So Paulo, por exemplo, o qual apresenta a maior populao carcerria do Brasil,
contando com 180.059 presos em dezembro de 2011 (Ministrio da Justia, 2012d), a Defensoria
Pblica da Comarca de Suzano ingressou com Ao Civil Pblica contra a Fazenda do Estado de So
Paulo,objetivandoacondenaodoenteadministrativonaobrigaodefazerconsistenteemremover
todos os sentenciados que se encontram na Cadeia Pblica[x] de Suzano e j possuem condenao
transitadaemjulgado,paraestabelecimentosconsentneossrespectivassituaesprocessuais.

Em sede de primeiro grau o pedido foi julgado improcedente, sendo mantida a deciso pelos
desembargadores do Tribunal de Justia de So Paulo, atravs do Voto n 2.655, da Apelao n
000054955.2011.8.26.0606 (Estado de So Paulo, 2012), que entenderam que a situao envolve
diversos setores da Administrao Pblica e que no se pode simplesmente transferir os detentos,
sendoqueoproblemadesuperlotaoatingetodasascadeiaspblicas.

OproblemadasuperlotaocarcerriadependedeaesconjuntasdoGoverno,envolvendorecursos
financeiros, dotaes oramentrias, construo de novos presdios, aumento do quadro de
funcionrios, entre outros. A questo da acomodao de presos de competncia das autoridades
responsveispelaSeguranaPblicadoEstado,reservadaaoexecutivo.Notesequeocontrolejudicial
dosatosadministrativosnoabrangeasquestesatinentesconveninciaeoportunidade,ouseja,ao
mrito do ato, razo pela qual a remoo de presos extrapola os limites do controle exercido pelo
Judicirio. No se pode olvidar que as decises tomadas pelo Poder Executivo implicam em eleger
prioridades, diante da escassez dos recursos econmicos, para fazer frente enorme gama de
problemas que afligem a populao. (TJSP. Apelao n 000054955.2011.8.26.0606. Relator: Cludio
AugustoPedrassi.Voton2.655.Em:19jun.2012).

Como bem analisado pelos desembargadores do TJSP, evidente que estas escolhas no cabem ao
Poder Judicirio, sob pena de violao do princpio da separao de poderes, j que a limitao do
nmerodepresosimplicarianaremoodoexcedenteaoutrascadeiaspblicas.E,comoemtodash
superlotao, a procedncia da ao apenas transferiria o problema para outro estabelecimento,
quandosoluoseriaaconstruodenovospresdios(TJSP,Apelaon000054955.2011.8.26.0606,
EstadodeSoPaulo,2012).

Portanto, muito embora os membros do Poder Legislativo, por ocasio da elaborao das leis, e os
membros do Poder Judicirio sejam adeptos dos direitos humanos e fundamentais dos presos, as
mudanasefetivasparamelhoriadosistemadependemmuitomaisdeaespositivasdosgestoresdo
PoderExecutivo.

OCUSTODOSISTEMAPENITENCIRIONACIONAL

Ao verificarse que o sistema penitencirio brasileiro no atinge s expectativas de ressocializao

previstasnalegislao,questionasequantocustaaoEstadomanterestesistemafalido.

Em notcia veiculada em 13 de maio de 2012, no Dirio Catarinense, pela jornalista Gabriela Rovai
(2012),elainformaqueopresocustaR$1.937,00(mil,novecentosetrintaesetereais)pormsao
contribuintecatarinense,ouseja,Ocontribuintecatarinensepagacercadetrssalriosmnimospor
msparamanterumapessoanacadeianoEstado.OcustototalmensaldeumdetentodeR$1.937,
maisdoqueopisodeumprofessordaredepblicaestadual,R$1.451.

Continua a jornalista afirmando que o alto valor que a sociedade paga para manter um preso no
significaqueelevivaemcondiesdignasdentrodosistemajqueemmuitasdas50unidadesdo
Estado, como a Penitenciria de So Pedro de Alcntara, na Grande Florianpolis, o ambiente
insalubre,eacomida,intragvel.(ROVAI,2012).

Esclarece Gabriela Rovai (2012) que o clculo do custo do detento no sistema prisional de
responsabilidade da Secretaria de Justia e Cidadania, sendo que o custo apresentado em Santa
Catarina est dentro da mdia nacional de R$ 1,5 mil mensais, conforme dados de 2011 do
Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia. A jornalista ainda cita a opinio do juiz
FerreiradeMeloedodeputadoestadualAmauriSoares:

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[...]OEstado,infelizmente,notempolticapblicadebuscaralternativapriso.Ocumprimentode
penarestritivadedireito,opostaaoencarceramento,custaaoEstado,eporpreso,cercadeumsexto
doquecustaorecluso,comndicedereincidncia90%menor.OBrasil,deformaequivocada,entende
queoencarceramentoasoluo.Paraalgunscrimes,simparaoutros,noobservouojuizFerreira
deMelo.

Para o deputado estadual Amauri Soares, membro da Comisso de Segurana Pblica da Assemblia
Legislativa, o preo excessivo. E mesmo com este alto valor, as condies para os detentos so
precrios na maioria dos estabelecimentos prisionais de Santa Catarina. mais barato para o Estado
prevenirinvestindoemeducaoafirmouSoares.(ROVAI,2012).

Contudo, o custo do sistema penitencirio no se limita aos valores despendidos por ms pelo Poder
Executivonamanutenodosestabelecimentosedoscustodiados,masalcanapatamaresaindamais
elevados,quandoconsideradasascondenaesjudiciaiscveisdecorrentesdasfalhasencontradas.

OCUSTODOSISTEMAAPARTIRDAINEFICINCIADOSGESTORES

Conforme ser demonstrado, a Carta Magna acolhe de forma muito abrangente os detentores de
direitos fundamentais, como so os presos, os quais cada vez mais tm procurado alcanar seus
direitosatravsdomesmoPoderJudicirioqueoscondenou.Assim,almdoEstado,pormeiodeseus
contribuintes,possuirumgastoaltoparamanutenodopresonestesistematransgressor,aindatem
quesuportarcomascondenaesdecorrentesdestaineficincia.

Primeiramente,temosqueaviolaodosdireitoshumanosefundamentaisdopreso,especialmenteem
virtude da superlotao carcerria, tem gerado inmeras aes com pedidos de danos morais e
materiais,sobaalegaodasmaisvariadastransgressesaosseusdireitos,dentreosquais,citamse:

(1) assassinato de preso por colegas de cela na Delegacia de Furtos e Roubos de Belo Horizonte,
diante da superlotao e omisso do Estado na vigilncia do preso, no Reexame NecessrioCv
1.0024.04.497228/001,Des.DdimoInocnciodePaula,julgadoem27/11/2008,pela3CmaraCvel
doTribunaldeJustiadeMinasGerais(EstadodeMinasGerais,2012)

(2)mortedepresoemdecorrnciadeinsuficinciarespiratria,seguidadeparadacardaca,dentrode
umaceladoPrimeiroDistritoPolicialdeSantaLuzia,naApelaoCvel1.0024.06.0850104/001,Des.
Nilson Reis, julgado em 05/08/2008, pela 2 Cmara Cvel do Tribunal de Justia de Minas Gerais
(EstadodeMinasGerais,2012)

(3) agresso fsica de detento por outro detento, no interior do Presdio Industrial de Caxias do Sul,
restandolesesgraves,naApelaoCveln70044984037,RelatorPauloRobertoLessaFranz,julgado
em15/12/2011,pelaDcimaCmaraCveldoTribunaldeJustiadoRioGrandedoSul(EstadodoRio
GrandedoSul,2012)

(4)mortedepresoemdecorrnciadacontaminaoportuberculosenointeriordaCadeiaPblicade
Vila Branca, onde cumpria pena, sob a alegao de negligncia da administrao em no isolar os
presosportadoresdadoenaesuperlotao,naApelaoCveln900025444.2006.8.26.0506,Relator
BorelliThomaz,julgadoem15/08/2012,pela13CmaradeDireitoPblicodoTribunaldeJustiade
SoPaulo(EstadodeSoPaulo,2012)

(5)mortededetentoqueapresentavaparaplegia,comatrofiamentodosrgosexcretoreseescarasde
decbitoanterioresaoencarceramento,necessitandodecurativosdirios,clisteresondapermanente,
sob a alegao de ausncia de amparo mdico e hospitalar frente ao especial quadro apresentado e
falecimento ocorrido apenas 37 dias aps dar entrada no sistema carcerrio do Paran, na ACRN
480.8817,4C.C.,Rel.Des.SalvatoreAntnioAstuti,DJ29.06.2009(EstadodoParan,2012)

(6)abalopsicolgicodedetentaduranterebelioocorridanaPenitenciriaFemininadaCapitalPaulista,
em razo da superpopulao carcerria e presso das demais detentas, pedido solicitado por Suzane
LouiseVonRichthofen,naApelaoCveln990.10.264.2488,RelatorEvaristodosSantos,julgadoem
23/08/2010,pela8VaradaFazendaPblicadoTribunaldeJustiadeSoPaulo(EstadodeSoPaulo,
2012)

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Sem entrar no mrito das referidas aes, as quais, muitas delas tiveram o pedido procedente, a
matriafoialvodeembargosdedivergnciaentreosMinistrosdoSuperiorTribunaldeJustianoEREsp
962.934/MS[xi](Brasil,2012),surgindoodebateacercadapossibilidadedeseindenizarodanomoral
individualquefoiconsignadopelasinstnciasdeorigemaopresoemcondiesdegradantes,ouseja,
deseindenizarindividualmenteumdanomoralquedecorredeumasituaocoletiva,punindooEstado
comtalgravamepecunirio,denominadopedgiomasmorra.

Conforme o voto vencedor do Exmo. Sr. Ministro Humberto Martins (EREsp 962.934/MS, STJ, Brasil,
2012) ao buscar o apaziguamento de um dano que no individual, e sim coletivo com uma
indenizaoindividual,agravaseasituaodacoletividade.

De outro norte, aponta o ministro Humberto Martins (EREsp 962.934/MS, STJ, Brasil, 2012) que nos
casosemqueselocalizaafaltadeserviocomocausaparamortedosdetentosdevehaverodireito
indenizao cvel[xii], situao que no se pode equivaler pretenso de reparao cvel pela
submissodepresosscondiesdegradantesesubumanasdosistema.Istoporque:

[]a)noaceitvelatesedequeaindenizaoseriacabvelemproldesuafunopedaggicab)
no razovel e ausente de lgica indenizar individualmente, pois isto ensejar a retirada de
recursosparamelhoriadosistema,oqueagravarasituaodoprpriodetentoec)acomparao
com casos que envolveram a morte de detentos no cabvel. [] em vez da perseguio de uma
soluo para alterar a degradao das prises, o que acaba por se buscar uma inadmissvel
indenizao individual que arrisca formar um 'pedgio masmorra' ou uma 'bolsa indignidade' em
sntese, o tema em debate no trata da aplicao da doutrina da 'reserva do possvel' ou do 'mnimo
existencial',masdaimpossibilidadelgicadequeafixaodeumaindenizaopecuniriaeindividual
melhore o sistema prisional. (EREsp 962.934/MS, STJ, Ministro Rel. Teori Albino Zavaski. Julgado em:
25/04/2012).

Atualmente,aresponsabilidadecivildoEstadopordanosmoraisdecorrentesdasuperlotaocarcerria
setornouobjetodeRepercussoGeralnoSupremoTribunalFederal,atravsdedecisoproferidaem
18defevereirode2011,noRecursoExtraordinrion580.252,origemMatoGrossodoSul,naqualo
MinistroAyresBritto(Brasil,2011)relembrouquenojulgamentodoRE592.581RGaCorteSuprema
reconheceuapresenaderepercussogeralnaquestoalusivapossibilidadedeoPoderJudicirio
determinar ao Estado obrigao de fazer consistente na execuo de obras de estabelecimentos
prisionais, a fim de que se garanta a observncia de direitos fundamentais dos indivduos por ele
custodiados, tendo em vista que [...] a soluo da controvrsia poderia ensejar relevante impacto
financeiroemfacedoslimitesoramentriosdosentesfederativos.

Damesmaforma,apontouoMinistroRelatorAyresBritto(REn580.252,Brasil,2011)queapretenso
daobtenodedanosmoraisemfacedoEstado,decorrentedasuperlotaocarcerriaedasubmisso
a tratamentos desumanos e degradantes se contrape a chamada clusula da reserva financeira do
possvel, entendendo que a causa ultrapassa os interesses das partes e relevante sob o ponto de
vistaeconmico,poltico,socialejurdico.

O Recurso Extraordinrio n 580.252 (Brasil, 2011) fundamentouse na responsabilidade objetiva do

Estado,poromissoeviolaoaoprincpiodadignidadedapessoahumana.Ainda,argumentouseque
nosepodeadmitiraaplicaodareservadopossvelporrevelarsedeverdoentepblicoconstruir
novospresdios,comcondiesdignasdesobrevivncia,demodoamelhoraravidadosinternos,haja
vistaquedeveriaexistirumapolticaprisionaleumplanejamentooramentrioparaexecutla.

CombemapontadonoREn580.252(Brasil,2011),adecisodosMinistrosnestaaoirrepercutir
em todos os entes da Federao, merecendo cautela, vista de que, na opinio do Ministro Marco
Aurlio descabe tomar a teoria da reserva do possvel como polivalente a ponto de se colocar em
segundo plano a Carta da Repblica, cumprindo ao Supremo como guardiomaior da Lei
Fundamental,pronunciarsesobreamatria.

ApesardeamatriaaguardaranlisedaCorteSuprema,oaumentodedemandascveisobjetivandoa
reparao de danos materiais e morais diante da superlotao carcerria, demonstra que basta uma
decisofavorvelaosdireitoshumanosefundamentaisdopreso,paraseaumentarconsideravelmente
asdespesasdoenteadministrativocomamanutenodestesistemafalido.

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Outrossim, no se pode conceber que o Estado despenda somas vultuosas para reparao de danos
individuais, da mesma forma como no se pode conceber que o Estado se recuse a construir novos
estabelecimentosprisionaiseinvestirempolticaspblicasesociais.

Lembrandoanecessidadedaadoodepolticaspblicasdentrodosistemapenitencirio,omagistrado
JooMarcosBuch(2012)citacomocustoadicionalaausnciadeambulatriomdicoeodontolgico,
comequipamentoseespaoadequadoparatratamentodospresos,dentrodoestabelecimento.Istopor
que,apenasnaComarcadeJoinville/SC:

Pelos levantamentos feitos, no havendo profissionais de medicina e ambulatrio e enfermaria no

presdio,cadavezqueumdetentoprecisadeatendimentoelelevadocomescoltadenomnimodois
policiaismilitareseumagentepenitencirio,comumaviatura,atoPAmaisprximo.L,porquesto
de segurana, passa direto pela fila de espera e atendido, muitas vezes em razo de um simples
resfriado.Soemgeral60encaminhamentosmensais.Ocustodisso,fcilcalcular,muitomaisdo
que se fosse instalado ambulatrio, com profissionais para atendimento exclusivo da populao
carcerria.(BUCH,2012).

Finalmente, impende salientar que muito embora seja possvel, no geral, estimar os custos para
manuteno do sistema penitencirio, a ineficincia do gestor, em alguns casos, pode revelar custos
inestimveis para toda a sociedade. o caso, por exemplo, do Presdio Regional de Joaaba, onde o
magistrado Alexandre Dittrich Buhr, verificando a ocorrncia de dano ambiental ocasionado pela
inadequao do sistema de esgoto sanitrio, reconheceu na Ao Civil Pblica n 037.08.0009235
(Estado de Santa Catarina, 2012) que o dano ambiental causado pelo prprio Estado, quando o
Estadoquetemaobrigaodeatodosfiscalizar.EntendeuojulgadorqueoEstadooprimeiroater
quedarexemplo,sendolamentvelqueoprdiopblicodoEstadodeSantaCatarinaestcausando
poluioambientaldesde2005,nohexplicaoparatamanhadesdia.

Tambm,noEstadodoMatoGrossodoSul,nojulgamentodaApelaoCveln2011.0221842/0000
00,a1CmaraCveldoTribunaldeJustia,em07demarode2012,reconheceuqueoPresdiode
seguranamximadeNavirafoiconstrudoemreadePreservaoPermanente,funcionandosemo
necessrio licenciamento ambiental, alm de existirem comprovadas irregularidades que podem
comprometeromeioambiente.Contudo,apesardetersidoconcedidoposteriormenteolicenciamento
ambientalrespectivo,comobemanalisado:

[...]aLicenadeOperaoporsisnodemonstraausnciadedanosambientais.Tampoucoafastaa
necessidadedereparaodetaisdanos.Incasu,incontroversoqueaoperaodoPresdiodeNavira
ocasionoudanoaomeioambiente,taiscomoprocessoserosivos,assoreamentoeprocriaodevetores
aptos a transmitir doenas, especialmente porque construdo em rea de preservao das ilhas e
vrzeas do rio Paran. De fato referido instrumento ambiental visa minimizar ou eliminar os efeitos
adversos decorrentes das intervenes e alteraes ambientais inerentes operao de
empreendimento poluidor, ou seja, o que se busca a restaurao das condies ambientais
anteriores [...] bvio que a expedio da licena ambiental no afasta o dever de reparar o dano
anteriormentesofridopeloambientelocal.(ACn2011.0221842/000000.TJMS.Relator:Joenildode
SouzaChaves.Em:07/03/2012).

Namesmadeciso,a1CmaraCveldoTribunaldeJustiadoMatoGrossodoSul(2012),buscando
minimizar os impactos ambientais em razo de superlotao carcerria, proibiu a transferncia de
novos presos para o Presdio de Navira, acima da capacidade de 250 detentos, a fim de evitar o
transbordamento do sistema de esgoto da localidade, enquanto no realizados estudos de impacto
ambientaleadotadasmedidasparaampliaodoestabelecimento.

Portanto,independentedaorigemdoproblema,oscustosdosistemapenitenciriososuportadospor
todaasociedade,merecendoatenoespecialporpartedosgestores,afimdeseotimizarosgastos
pblicos.

IDIASPARAUMSISTEMAPENITENCIRIOMELHOR

Analisandooquefoiexpostoatomomento,percebeseanecessidadedeserrepensadoomodelode
gesto do sistema penitencirio, a fim de que o Estado passe de um violador dos direitos por si
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defendidos,paraumenteadministrativoativonapromoodedireitossociaisefundamentais.

ParaDomingosBarrosodaCosta(2011,p.336),paraqueistosejaalcanado,nobastaumembuste
dediscursospunitivos,discursosque,almdeomissos,revelamsealtamentedanosos,especialmente
legitimaodosistemapenal,namedidaemquenocumpreasfunesquedeleseespera,perdea
credibilidade. Mas, necessrio o resgate de condies ticas e econmicas, a fim de se evitar a
apropriaocontextualizadadoditopopular,voseosaniseosdedos,tambm.(COSTA,2011,p.
336).

Nas palavras do magistrado Joo Marcos Buch (2012) existe uma necessidade de se padronizar
procedimentos e decises, desenvolver projetos, dialogar franca e abertamente com outros entes da
sociedade civil organizada, para interligar os vrios ambientes da comunidade numa busca da
compreensoeentendimentoalheio.Ainda,defendequedevemosrespeitarabsolutamenteosdireitos
daspessoaspresas,tudodentrodeumcaminhojustoehumanitrio(BUCH,2012).

Inclusive,estafaltaderespeitoparaosdireitosdospresoseestaingernciatemchamadoaatenoda
comunidadeinternacional,quepassouarecomendaraadoodemedidasnopas.

[...] dentre as vrias recomendaes recebidas pelo Brasil, em 25 de maio de 2012, na Reviso
PeridicaUniversaldoConselhodeDireitosHumanosdaONU,muitassereferiamsituaocarcerria.
Especificadamente a Eslovnia recomendou ao Brasil atuar para melhorar as condies prisionais,
particularmente para melhorar as condies de deteno das mulheres de acordo com os padres
internacionais e garantir o respeito e proteo aos direitos humanos de todos os presos, incluindo as
garantiasdodevidoprocessolegaleproteocontratratamentocrueledesumanoAlinhartotalmente
alegislaonacionalcomasobrigaescontidasnoEstatutodeRomadoTribunalPenalInternacional,
incluindoincorporaradefiniodoEstatutodeRomasobrecrimeseprincpiosgerais,bemcomoadotar
disposiesquepermitamacooperaocomoTPI(UnitedNationsWebcastSlovenia,UPRReportof
Brasil,13thUniversalPeriodicRewiew).(BUCH,2012).

AjornalistaGabrielaRovai(2012)destacaquenoEstadodeSantaCatarinaestprevistapara2013a
inaugurao da APAC/SC, segundo informao da presidente da diretoria executiva da entidade no
Estado, Leila Pivatto. Descreve a jornalista que o projeto prev a criao de cadeias mantidas pela
AssociaodeProteoeAssistnciaaosCondenados(APAC),compoucosfuncionrioscontratadoseo
restantedemodeobraformadaporvoluntriosedetentos.

Os detentos dormem em instalaes limpas, recebem escolarizao, mdico, dentista, oficinas de

trabalho profissionalizantes, alimentao decente, lazer e apoio psicolgico, social e familiar. A cela
usadasparadormire,quandoospresossorecolhidos,quempassaachaveooutrointerno,de
confiana da administrao e dos outros detentos. Eles usam uniformes com nomes, e no com
nmeros.Ondicedereincidnciaentre5%e8%,contra80%dosistemacomumcatarinense.Eo
custoporpresodeR$638mensais,trsvezesmenordoquenoEstado.(ROVAI,2012).

EstaalternativaqueseobjetivainstalaremSantaCatarina,existenoBrasildesde1972(Rovai,2012),
sendoquenoEstadodeMinasGerais,oqualapresentaumapopulaocarcerriadeaproximadamente
48.107 presos (Ministrio da Justia, 2012c), o projeto tem se desenvolvido com eficincia, inclusive
com previso na Lei Estadual n 15.299 (Minas Gerais, 2004), que prev a possibilidade de serem
firmadosconvniosentreoenteestataleasAssociaesAPAC.

Ainda,noEstadodeSantaCatarina,foilanadooProjetoSemearPlantasNativas,aserdesenvolvido
emFlorianpolis(G1SC,2012),oqualpossuiporobjetivoqualificarapenadosnafunodeviveiristas
para que eles se tornem especialistas na produo de mudas de plantas nativas catarinenses, j que
estaumaatividadecompoucosprofissionaisespecializados.

Almdisso,ainiciativapretendepossibilitarareintegraosocialdospresidirioseadifusodeidias
socioambientaisinovadoras,almdareinseronomercadodetrabalhoquandoretornaremaoconvvio
dasociedade(G1SC,2012).

H que se atentar, inclusive, para a necessidade de adoo de prticas sustentveis no sistema

penitencirio.OreprterAndrJulio,emmatriapublicadanaRevistaIsto,edio2127,de13de

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agostode2010,alertaqueamudanadasprticasgestorasnapolticacriminalnosomentebeneficia
oscofrespblicos,comoaindaajudaapreservaromeioambiente.

A matria aponta que os presdios denominados verdes j so uma realidade nos EUA, os quais
iniciaram processo de implantao ainda em 2002. Segundo Andr Julio (2010), as prticas
sustentveisqueenvolvemestesestabelecimentosverdesconsistemem:economiadeenergiaegua,
limitaonaproduodolixo,aumentodareciclagem,construodenovosestabelecimentossomente
dentrodopadro,compostagemdelixo,entreoutros.

Quanto realidade Brasileira, verificase que a partir do ano de 2009 surgiram iniciativas de ordem
privada,asquais,deacordocomDiogoShelp(2009)temapresentadoresultadopositivo,hajavistaque
asunidadesterceirizadassoadministradasporempresasprivadasquerecebemdoestadoatarefade
fazer a segurana interna e prestar os servios bsicos aos detentos, como alimentao, vesturio e
atendimento mdico. J ao estado cabe fiscalizar o trabalho da empresa, fazer o policiamento nas
muralhasedecidirsobrecomolidarcomaindisciplinadosdetentos(SHELP,2009),sendocitadopelo
autoraPenitenciriaIndustrialdeJoinville(SC),comomodelo.

Tambm, informa o reprter que nos Estados de Pernambuco e Minas Gerais foram criadas as
primeiras Parcerias Pblicos Privadas (PPPs) do sistema prisional, sendo que ao contrrio da
terceirizao, em que a iniciativa privada recebe a priso a ser administrada, na PPP a empresa
parceira tem de construir o presdio do zero com recursos prprios ou financiados (SHELP, 2009).
Assim,percebesequenomodelodePPPocustodaobraressarcidoaospoucosiniciativaprivada,
mediantemensalidadespagaspeloestadopelagestodoestabelecimentopenal.

Enfim, vista das muitas sugestes possveis, a responsabilidade pelos custodiados de toda a
sociedade, assim como a forma como vem sendo gerido este sistema, que, conforme questiona e
afirmacategoricamenteoespecialistaemPolticaCriminal,JooMarcosBuch(2012),Oquefizemose
comotratamosossereshumanospresos?Esseseronossolegadoenossacivilizaosersimmedida
porisso.

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