Derecho Administrativo:

Unidad 1: Funciones del Estado:

1. Funcin Legislativa, Jurisdiccional, Administrativa. Concepto.
Es por todos conocido que la funcin administrativa es una de las funciones jurdicas del
Estado, ya que a diferencia de lo que sucede en el Derecho Constitucional, en el Derecho
Administrativo, se analizan las distintas funciones del Estado y no los distintos Poderes del
Estado, pues el poder es uno slo y radica en el Estado, en cambio, las funciones son
distintas como tambin los rganos que llevan a cabo esas funciones son diferentes.-
Se ha sostenido que el poder del Estado se actualiza en la funcin asignada a cada uno de
los rganos: el legislativo, el ejecutivo y el judicial.-
Estas funciones estatales pueden ser clasificadas de distinto punto de vista, el sustancial o
material, el orgnico o subjetivo, y el formal.-
Desde el punto de vista sustancial o material, se analiza el contenido de la funcin. Lo
importante, lo trascendente, es analizar la naturaleza de la funcin.-
Por ello, la funcin legislativa se caracteriza por crear el orden jurdico.
Esta funcin dicta normas jurdicas que regulan las conductas tanto de las personas
jurdicas como de las personas fsicas, y esas normas son generales e impersonales y rigen
para el futuro.-
La funcin administrativa en cambio, es aquella que provee a la satisfaccin de necesidades
colectivas, que acta sobre el presente, es continua, permanente, y es por ello que esta
funcin no se puede interrumpir por huelgas ni por lock out que realicen las empresas a
cargo de la prestacin de los servicios pblicos.-
Esta funcin administrativa puede ser ejecutada por cualquiera de los tres rganos, y al
respecto ensea Lascano que el Poder Judicial realiza funcin administrativa no slo
cuando designa su personal, o cuando llama a licitacin pblica para contratar algn
servicio, sino tambin en el caso de los denominados actos de jurisdiccin voluntaria.
Teora que comparto y agrego que la funcin deja de ser administrativa y pasa a ser
jurisdiccional en el caso que exista contienda entre dos o ms personas que pretendan tener
el mismo derecho.-
Gordillo cuando analiza si la jurisdiccin voluntaria es funcin administrativa dice que :
...es posible que corresponda modificar la formulacin tradicional del carcter
administrativo de estos actos y decir que si bien ellos no tienen objetivamente carcter
jurisdiccional, en un caso (en cuanto no son resolucin de una contienda entre partes) o
legislativo, en otro (en cuanto no son normas generales), deben con todo asimilarse a los
actos de tal carcter, por su gran similitud formal con ellos, y por la aplicacin que reciban
de igual rgimen jurdico.
Finalmente, la funcin jurisdiccional es la que aplica el derecho en el caso concreto, es una
funcin que acta sobre el pasado, es la encargada de juzgar conductas ya acontecidas.-
Sostiene tambin Lascano, siguiendo las enseanzas de Chiovenda y de Carnelutti que la
jurisdiccin es la funcin que ejerce el Estado, cuando entre dos partes media un conflicto
de intereses, para resolver dicho conflicto como tercero imparcial, con el fin de procurar la
actuacin de la ley. Afirma que la funcin jurisdiccional es la realizada por una autoridad
que no es parte en las relaciones jurdicas y en las situaciones jurdicas que la misma
considera.
Esta teora es aplicada en nuestro pas, ya que los tres rganos realizan las tres funciones,
pues es funcin administrativa cuando cualquiera de ellos nombra a su personal, llama a
licitacin para la provisin de material de trabajo, etc...-
Tambin cualquiera de los tres rganos realiza funcin legislativa cuando dicta reglamentos
internos a los fines de mejorar el funcionamiento de la actividad a su cargo.
Y por ltimo, es funcin jurisdiccional cuando cualquiera de los tres rganos debe juzgar la
conducta de sus empleados a los fines de aplicar una sancin, previo sumario con
posibilidad de audiencia y prueba por parte del imputado, o la actividad que realiza el
Tribunal Fiscal de la Nacin, o los Juzgados Municipales de Faltas.
Debo aclarar que la resolucin que se dicta con motivo del ejercicio de esta funcin puede
ser revisada por el rgano judicial mediante la accin contencioso administrativa que
interponga el afectado.
Es indudable entonces que cada uno de estos rganos del Estado puede ser considerado
como una institucin distinta de los otros, que tiene cierta autonoma, y tiene atribuciones
constitucionales para actuar en lo interior con el objeto de satisfacer sus propios fines.-
Esta teora ha sido desarrollada por Duguit11 quien considera que para diferenciar las
distintas funciones del Estado, es necesario analizar el contenido de los actos y, por ello, el
Estado ejerce la funcin legislativa, cualquiera sea el rgano que interviene, todas las veces
que produce actos reglas, todas las veces que formula una disposicin normativa o
constructiva, modificando sobre un punto cualquiera el derecho objetivo. El Estado en
cambio ejerce funcin administrativa cuando realiza un acto condicin, o un acto subjetivo,
o cuando sus agentes proceden, para asegurar el funcionamiento de un servicio pblico, a
cumplir actos puramente materiales. Finalmente, el Estado ejerce la funcin jurisdiccional
toda vez que resuelve una cuestin de derecho y le ha sido planteada decidiendo una
situacin de acuerdo a derecho.
Desde el punto de vista orgnico o subjetivo, la distincin se hace teniendo en cuenta el
rgano del que emana la funcin, y para esta teora, la funcin administrativa, slo la
realiza el rgano ejecutivo, la funcin legislativa: el Congreso de la Nacin, la Legislatura
Provincial, y el Concejo Deliberante Municipal. A su vez la funcin jurisdiccional est a
cargo del rgano judicial.-
En otras palabras, se desarroll el principio de la separacin de los poderes, con el objeto de
evitar abusos y arbitrariedades, pues en un comienzo, el Monarca tena las tres funciones, y
con el transcurso del tiempo se separa primero la funcin jurisdiccional, y con posterioridad
la funcin legislativa. Por eso se sostuvo que la funcin administrativa, era sinnimo de la
funcin ejecutiva. Que la funcin ejecutiva es esencialmente administrativa; que Poder
Ejecutivo y Poder Administrador tiene la misma significacin jurdica; que todo acto de
ejecucin es acto de administracin.
Tambin a la funcin administrativa se la conoci como actividad residual, porque era la
funcin estatal que no era legislacin ni justicia. Esta teora surgi para oponerse a la que
sostena que Administracin es la actividad total del Estado y fue defendida
principalmente por Stein.
Continuando con la clasificacin de las funciones estatales desde el punto de vista orgnico,
destacar que la funcin legislativa puede ser tanto en el sentido formal como en el material
y, por ello, los reglamentos internos que dictan las distintas Comisiones del Congreso de la
Nacin son ejemplos de funciones legislativas.-
Considero de inters destacar que Merkl17 distingue entre legislacin en sentido formal y
administracin, teniendo en cuenta que la primera es la ejecucin inmediata de la
Constitucin, en cambio, la administracin, es una ejecucin mediata, y por lo tanto, si
bien, la funcin legislativa como la administrativa deben respetar la Constitucin y ser
consecuente con ella, la diferencia est dada por la distancia que existe entre una funcin y
la Constitucin, ya que la funcin legislativa repito- est inmediatamente vinculada a la
Constitucin, en cambio, la administrativa, la vinculacin es mediata o ms distante.-
Sostiene tambin, que la funcin administrativa en muchos casos, es ejecucin de la
legislacin, en cambio, la legislativa, es ejecucin de la Constitucin.-
La funcin estatal desde el punto de vista formal tiene en cuenta el procedimiento para su
dictado y la forma propiamente dicha del acto con prescindencia del rgano del que emane,
y por ello, para esta teora, todo acto que tenga forma de ley, ser actividad legislativa
aunque se trate de un acto individual y concreto como es la aprobacin de un contrato
suscripto por el Presidente de la
Repblica, por ejemplo. En este caso, considero que estamos en presencia de una funcin
administrativa, y no de una actividad legislativa, y se trata de un acto administrativo que
tiene forma de ley, ya que soy de opinin que el acto administrativo puede emanar de
cualquiera de los tres rganos del Estado, y por