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UMA CIDADANIA REDUZIDA A DADOS BIOMTRICOS

Como a obsesso por segurana muda a democracia

A segurana est entre aquelas palavras com sentidos to abrangentes que ns nem prestamos mais muita ateno ao que ela significa. Erigido como prioridade
poltica, esse apelo manuteno da ordem muda constantemente seu pretexto (a subverso poltica, o terrorismo...), mas nunca seu propsito: governar as
populaes

por Giorgio Agamben

A expresso por razes de segurana funciona como um argumento de autoridade que, cortando qualquer discusso pela raiz, permite impor
perspectivas e medidas inaceitveis sem ela. preciso opor-lhe a anlise de um conceito de aparncia banal, mas que parece ter suplantado
qualquer outra noo poltica: a segurana.

Poderamos pensar que o objetivo das polticas de segurana seja simplesmente prevenir os perigos, os problemas ou mesmo as catstrofes. A
genealogia remonta a origem do conceito ao provrbio romano Salus publica suprema lex A salvao do povo a lei suprema e, assim, a
inscreve no paradigma do estado de exceo. Pensemos nosenatus consultum ultimum e na ditadura em Roma;1 no princpio do direito
cannico, segundo o qual necessitas legem non habet (necessidade no tem lei); nos Comits de Salvao Pblica 2 durante a Revoluo
Francesa; ou ainda no artigo 48 da Constituio de Weimar (1919), fundamento jurdico do regime nacional socialista, que igualmente
mencionava a segurana pblica.

Embora correta, essa genealogia no permite compreender os dispositivos de segurana contemporneos. Os procedimentos de exceo
visam uma ameaa imediata e real, que deve ser eliminada ao se suspender por um perodo limitado as garantias da lei; as razes de
segurana de que falamos hoje constituem, ao contrrio, uma tcnica de governo normal e permanente.

Mais do que no estado de exceo, Michel Foucault 3 aconselha procurar a origem da segurana contempornea no incio da economia
moderna, em Franois Quesnay (1694-1774) e nos fisiocratas.4 Se pouco depois do Tratado de Vestflia (1648)5 os grandes Estados
absolutistas introduziram em seus discursos a ideia de que a soberania deveria velar pela segurana de seus sditos, foi preciso esperar
Quesnay para que a seguridade ou melhor, a segurana se tornasse o conceito central da doutrina do governo.

Seu artigo consagrado aos Gros na Enciclopdia permanece, dois sculos e meio depois, indispensvel para compreender o modo de
governo atual. Voltaire diz que, desde que esse texto surgiu, os parisienses pararam de discutir teatro e literatura para falar de economia e
agricultura... Um dos principais problemas que os governos ento precisavam enfrentar era o da escassez de alimento e a fome. At Quesnay,
eles tentavam preveni-los criando celeiros pblicos e proibindo a exportao de gros. Mas essas medidas preventivas tinham efeitos negativos
sobre a produo. A ideia de Quesnay foi inverter o procedimento: em vez de tentar prevenir a fome, era preciso deix-la acontecer e, pela
liberao do comrcio exterior e interior, govern-la quando ocorresse. Governar retoma aqui seu sentido etimolgico: um bom piloto aquele
que detm o governo no pode evitar a tempestade, mas, se ela ocorre, ele deve ser capaz de dirigir seu barco.

nesse sentido que devemos compreender a expresso atribuda a Quesnay, mas que, na verdade, ele nunca escreveu: Laisser faire, laisser
passer. Longe de ser apenas a divisa do liberalismo econmico, ela designa um paradigma de governo que situa a segurana Quesnay
evoca a segurana dos agricultores e trabalhadores no na preveno dos problemas e desastres, mas na capacidade de canaliz-los numa
direo til.

preciso considerar a implicao filosfica dessa inverso que perturba a relao hierrquica tradicional entre as causas e os efeitos: pois
vo, ou de qualquer modo custoso, governar as causas, mais til e mais seguro governar os efeitos. A importncia desse axioma no
negligencivel: ele rege nossas sociedades, da economia ecologia, da poltica externa e militar s medidas internas de segurana e de polcia.
ele tambm que permite compreender a convergncia antes misteriosa entre um liberalismo absoluto na economia e um controle de
segurana sem precedentes.

Tomemos dois exemplos para ilustrar essa aparente contradio. Primeiro, o da gua potvel. Ainda que se saiba que esta vai logo faltar numa
grande parte do planeta, nenhum pas segue uma poltica sria para evitar seu desperdcio. Ao contrrio, v-se se desenvolverem e se
multiplicarem, nos quatro cantos do globo, as tcnicas e usinas para o tratamento de guas poludas um mercado considervel no futuro.

Segundo exemplo. Consideremos no presente os dispositivos biomtricos, que so um dos aspectos mais inquietantes das tecnologias de
segurana atuais. A biometria surgiu na Frana na segunda metade do sculo XIX. O criminologista Alphonse Bertillon (1853-1914) se apoiaria
na fotografia signaltica e nas medidas antropomtricas para constituir seu retrato falado, que utiliza um lxico padronizado para descrever os
indivduos numa ficha com seus sinais. Pouco depois, na Inglaterra, um primo de Charles Darwin e grande admirador de Bertillon, Francis
Galton (1822-1911), desenvolveu a tcnica das impresses digitais. Esses dispositivos, evidentemente, no permitem prevenir os crimes, mas
perseguir criminosos reincidentes. Encontramos aqui ainda a concepo de segurana dos fisiocratas: apenas com o crime cometido que o
Estado pode intervir com eficcia.

Pensadas para os delinquentes recidivos e os estrangeiros, as tcnicas antropomtricas permaneceram por muito tempo privilgio exclusivo
deles. Em 1943, o Congresso dos Estados Unidos recusou o Citizen Identification Act (Ato de Identificao do Cidado), que visava dotar todos
os cidados de carteiras de identidade com suas impresses digitais. Foi apenas na segunda metade do sculo XX que elas se generalizaram.
Mas a ltima novidade aconteceu h pouco tempo. Os scanners pticos, que permitem revelar rapidamente as impresses digitais e tambm a
estrutura da ris, fizeram os dispositivos biomtricos sair das delegacias de polcia para ancorar na vida cotidiana. Em certos pases, a entrada
nas cantinas escolares controlada por um dispositivo de leitura ptica sobre o qual a criana pousa a mo distraidamente.

Leis mais severas que no fascismo

Preocupaes se acumulam sobre os perigos de um controle absoluto e sem limites por parte de um poder que disporia de dados biomtricos e
genticos de seus cidados. Com essas ferramentas, o extermnio dos judeus (ou qualquer outro genocdio imaginvel), baseado numa
documentao incomparavelmente mais eficaz, teria sido total e extremamente rpido. Em matria de segurana, a legislao hoje em vigor nos
pases europeus , em certos aspectos, sensivelmente mais severa do que a dos Estados fascistas do sculo XX. Na Itlia, um texto nico das
leis sobre segurana pblica (Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza, Tulsp) adotado em 1926 pelo regime de Benito Mussolini est, no
essencial, ainda em vigor; mas as leis contra o terrorismo votadas durante os anos de chumbo (de 1968 ao incio dos anos 1980) restringiram
sensivelmente as garantias nele contidas. Como a legislao francesa contra o terrorismo ainda mais rigorosa que sua homloga italiana, o
resultado de uma comparao com a legislao fascista no seria muito diferente.

A crescente multiplicao de dispositivos de segurana testemunha uma mudana na conceituao poltica, a ponto de podermos legitimamente
nos perguntar no apenas se as sociedades em que vivemos ainda podem ser qualificadas de democrticas, mas tambm e acima de tudo se
elas ainda podem ser consideradas sociedades polticas.

No sculo V a.C., como demonstrou o historiador Christian Meier, uma transformao do modo de conceber a poltica j tinha se produzido na
Grcia, por meio da politizao (Politisierung)da cidadania. Uma vez que o pertencimento cidade (a polis) era at ento definido pelo estatuto
e pela condio nobres e membros das comunidades culturais, agricultores e comerciantes, senhores e clientes etc. , o exerccio da
cidadania poltica se tornou um critrio da identidade social. Cria-se assim uma identidade poltica especificamente grega, na qual a ideia de
que os indivduos devem se conduzir como cidados encontra uma forma institucional, escreve Meier. O pertencimento a grupos constitudos
com base nas comunidades econmicas ou religiosas foi relegado a segundo plano. medida que os cidados de uma democracia se
dedicavam vida poltica, eles compreendiam a si mesmos como membros da polis. Polis epoliteia, cidadee cidadania, se definem
reciprocamente. A cidadania se torna assim uma atividade de uma forma de vida para aqueles para quem a polis, a cidade, constitua um
domnio claramente distinto de oikos, a casa. A poltica se tornou um espao pblico livre, oposto enquanto tal ao espao privado onde reinava
a necessidade.6 Segundo Meier, esse processo de politizao especificamente grego foi transmitido como herana poltica ocidental, na qual
a cidadania permaneceu com altos e baixos, certamente o fator decisivo.

precisamente esse fator que hoje est se revertendo de modo progressivo: trata-se de um processo de despolitizao. Antes limiar da
politizao ativa e irredutvel, a cidadania se tornou uma condio puramente passiva, em que a ao ou a inao, o pblico e o privado se
desvanecem e se confundem. O que se concretizava por uma atividade cotidiana e uma forma de vida se limita hoje a um estatuto jurdico e ao
exerccio de um direito de voto cada vez mais parecido com uma pesquisa de opinio.

Todo cidado um terrorista potencial

Os dispositivos de segurana tm desempenhado um papel decisivo nesse processo. A extenso progressiva a todos os cidados das tcnicas
de identificao outrora reservadas aos criminosos inevitavelmente afeta a identidade poltica. Pela primeira vez na histria da humanidade, a
identidade no mais funo da pessoa social e de seu reconhecimento, do nome e da nominao, mas de dados biolgicos que no
podem manter nenhuma relao com o sujeito, como os rabiscos sem sentido que meu polegar molhado de tinta deixou sobre a folha de papel
ou a inscrio de seus genes na dupla hlice do DNA. O fato mais neutro e mais privado se torna assim o veculo de identidade social,
removendo seu carter pblico.

Se critrios biolgicos, que em nada dependem da minha vontade, determinam minha identidade, ento a construo de uma identidade poltica
se torna problemtica. Que tipo de relao eu posso estabelecer com minhas impresses digitais ou com meu cdigo gentico? O espao da
tica e da poltica que estamos acostumados a conceber perde seu sentido e exige ser repensado a partir do zero. Enquanto a cidadania grega
se definia pela oposio entre o privado e o pblico, a casa (sede da vida reprodutiva) e a cidade (lugar do poltico), a cidadania moderna
parece evoluir numa zona de indiferenciao entre o pblico e o privado, ou, para tomar emprestadas as palavras de Thomas Hobbes, entre o
corpo fsico e o corpo poltico.

Essa indiferenciao se materializa na videovigilncia das ruas em nossas cidades. Tal dispositivo conheceu o mesmo destino que o das
impresses digitais: concebido para prises, ele tem sido progressivamente estendido para os lugares pblicos. Um espao videovigiado no
mais uma gora, no tem mais nenhuma caracterstica pblica; uma zona cinzenta entre o pblico e o privado, a priso e o frum. Tal
transformao tem uma multiplicidade de causas, entre as quais o desvio do poder moderno em relao biopoltica ocupa lugar especial: trata-
se de governar a vida biolgica dos indivduos (sade, fecundidade, sexualidade etc.), e no mais apenas exercer uma soberania sobre o
territrio. Esse deslocamento da noo de vida biolgica para o centro da vida poltica explica o primado da identidade fsica sobre a identidade
poltica.

Mas no podemos esquecer que o alinhamento da identidade social com a corporal comeou com a preocupao de identificar os criminosos
recidivos e os indivduos perigosos. Portanto, no surpreendente que os cidados, tratados como criminosos, acabem por aceitar como
evidente que a relao normal entre o Estado e eles seja a suspeita, o fichamento e o controle. O axioma tcito, que preciso aqui arriscar a
anunciar : Todo cidado enquanto ser vivente um terrorista potencial. Mas o que um Estado, o que uma sociedade regida por tal
axioma? Podem ainda ser definidos como democrticos ou mesmo como polticos?

Em seus cursos no Collge de France e tambm em seu livro Vigiar e punir,7 Foucault esboa uma classificao tipolgica dos Estados
modernos. O filsofo mostra como o Estado do Antigo Regime, definido como um Estado territorial ou de soberania, cuja divisa era fazer morrer
e deixar viver, evoluiu progressivamente para um Estado de populao em que a populao demogrfica substitui o povo poltico e para um
Estado de disciplina, cuja divisa se inverte em fazer viver e deixar morrer: um Estado que se ocupa da vida dos sujeitos para produzir corpos
sos, dceis e disciplinados.

O Estado em que vivemos hoje na Europa no um Estado de disciplina, mas segundo a expresso de Gilles Deleuze um Estado de
controle: ele no tem por objetivo ordenar e disciplinar, mas gerir e controlar. Depois da violenta represso das manifestaes contra o G8 de
Gnova, em julho de 2001, um funcionrio da polcia italiana declarou que o governo no queria que a polcia mantivesse a ordem, mas gerasse
a desordem. Por sua vez, os intelectuais norte-americanos que tentaram refletir sobre as mudanas constitucionais induzidas pelo Patriot Act
(Lei Patritica) e a legislao ps-11 de Setembro8 preferem falar de Estado de segurana (security State). Mas o que quer dizer segurana
aqui?

Durante a Revoluo Francesa, essa noo estava implicada com aquela de polcia. A lei de 16 de maro de 1791 e depois a de 11 de agosto
de 1792 introduziram na legislao francesa a ideia, que teria uma longa histria na modernidade, de polcia de segurana. Nos debates
precedentes adoo dessas leis, parecia claro que polcia e segurana se definiam reciprocamente; mas os oradores entre os quais Armand
Gensonn, Marie-Jean Hrault de Schelles, Jacques Pierre Brissot no foram capazes de definir nem uma coisa nem outra. As discusses
se mantiveram essencialmente nas relaes entre a polcia e a justia. Segundo Gensonn, trata-se de dois poderes perfeitamente distintos e
separados; e, portanto, enquanto o papel do Poder Judicirio ntido, o da polcia parece impossvel de definir.

A anlise do discurso dos deputados mostra que o lugar da polcia impossvel de ser decidido, e deve continuar assim, pois se estivesse
inteiramente absorvida pela justia a polcia no poderia mais existir. a famosa margem de apreciao que ainda hoje caracteriza a atividade
do agente de polcia: em relao situao concreta que ameaa a segurana pblica, ele age com soberania. Fazendo assim, no decide nem
prepara como se diz erroneamente a deciso do juiz: toda deciso implica causas e a polcia intervm sobre os efeitos, isto , sobre algo
que no pode ser decidido.
Esse no decidido no se chama mais, como no sculo XVII, de razo de Estado, mas de razes de segurana. O security State , portanto,
um Estado de polcia, mesmo que a definio de polcia constitua um buraco negro na doutrina do direito pblico: quando no sculo XVIII surgiu
na Frana o Trait de la police, de Nicolas de La Mare, e na Alemanha a Gesamte Policey-Wissenschaft, de Johann Heinrich Gottlob von Justi,
a polcia foi reduzida sua etimologia de politeia e tende a designar a poltica verdadeira, indicando o termo poltica nessa poca apenas a
poltica externa. Von Justi nomeia assim Politik a relao de um Estado com os outros e Polizei a relao de um Estado consigo mesmo: A
polcia a relao de fora de um Estado consigo mesmo.

Ao se colocar sob o signo da segurana, o Estado moderno deixa o domnio da poltica para entrar numa no mans land em que mal se
percebem a geografia e as fronteiras e para a qual nos falta conceituao. Esse Estado, cujo nome remete etimologicamente a uma ausncia
de preocupao (securus: sine cura), nos deixa ainda mais preocupados com os perigos a que ele expe a democracia, j que a via poltica se
tornou impossvel; pois democracia e vida poltica so ao menos em nossa tradio sinnimos.

Diante de tal Estado, preciso repensar as estratgias tradicionais de conflito poltico. No paradigma securitrio, todo conflito e toda tentativa
mais ou menos violenta de reverter o poder oferecem ao Estado a oportunidade de administrar os efeitos em interesse prprio. isso que
mostra a dialtica que associa diretamente terrorismo e reao do Estado numa espiral viciosa. A tradio poltica da modernidade pensou nas
transformaes polticas radicais sob a forma de uma revoluo que age como o poder constituinte de uma nova ordem constituda. preciso
abandonar esse modelo para pensar mais numa potncia puramente destituinte, que no fosse captada pelo dispositivo de segurana e
precipitada na espiral viciosa da violncia. Se quisermos interromper o desvio antidemocrtico do Estado securitrio, o problema das formas e
dos meios de tal potncia destituinte constitui a questo poltica essencial que nos far pensar durante os prximos anos.

Giorgio Agamben

Filsofo

Ilustrao: Laura Teixeira

1 Em casos graves, a Repblica romana previa a possibilidade de confiar, de modo excepcional, plenos poderes a um magistrado (o ditador).

2 Comits que deviam proteger a Repblica contra os perigos de invaso e da guerra civil.

3 Michel Foucault, Scurit, territoire, population. Cours au Collge de France (1977-1978)[Segurana, territrio e populao. Curso no Collge de France (1977-
1978)], Gallimard/Seuil, Paris, 2004.

4 A fisiografia baseia o desenvolvimento econmico na agricultura e defende a liberdade do comrcio e da indstria.

5 O Tratado de Vestflia encerrou a Guerra dos Trinta Anos opondo o campo dos Habsburgos, apoiados pela Igreja Catlica, e os Estados alemes protestantes
do Sacro Imprio. Ele inaugura uma ordem europeia fundada nos Estados-nao.

6 Christian Meier, Der Wandel der politisch-sozialen Begriffswelt im V Jahrhundert v.Chr.. In: Reinhart Koselleck (org.), Historische Semantik und
Begriffsgeschichte, Klett-Cotta, Stuttgart, 1979.

7 Michel Foucault, Surveiller et punir [Vigiar e punir], Gallimard, Paris, 1975.

8 Ler Chase Madar, Recrudescimento do aparato de segurana norte-americano, Le Monde Diplomatique Brasil, out. 2012.

06 de Janeiro de 2014

Palavras
chave: Segurana, sociedade, poltica, democracia, estrangeiro, protecionismo, fascismo,controle, medo, poder, Estado, identidade, represso, violncia, terrorismo, cidado