[investigacin]

Cmo explicar la
crisis econmica
en Venezuela?
El chavismo y sus instituciones, no los precios del petrleo,
tienen la culpa de la peor crisis econmica del planeta

Por: Javier Corrales*

La crisis econmica de Venezuela, tal vez
la ms estrepitosa del mundo, es tanto
ilgica como lgica. Es ilgica porque na-
die se hubiese imaginado que uno de los
pases ms ricos del mundo, un pas pe-
trolero como muy pocos, con las reservas
de petrleo ms extensas del mundo, iba
a terminar en semejante hoyo econmico.
Es lgica porque los resultados que
estamos viendo eran todos predecibles,
dadas las polticas que introdujeron Hugo
Chvez (1999-2013) y su sucesor, Nicols
Maduro (2013-presente). Dichas polticas
consistieron en una frmula bsica: crear
un Estado expansivo y sin controles junto
con un sector privado circunscrito y con
exceso de controles. Esta frmula de esta-
do descontrolado y empresas maniatadas
no era revolucionaria, puesto que se haba
implementado en el pasado tanto dentro
como fuera de Venezuela, ni era idnea,
porque se saba, con base en la experiencia
histrica, que iba inevitablemente a termi-
nar destruyendo a Venezuela.
Todo es IRREAL
Hagamos primero un repaso de las
caractersticas de la hecatombe econmi-
ca. Para captar la inmensidad de la crisis,
sugiero pensar en la sigla IRREAL: Infla-
cin, Recesin, Restriccin de divisas, Es-
casez de productos de consumo, Atropello
de la ley.
La inflacin de Venezuela desde los
ltimos aos viene siendo una de las ocho
ms altas del mundo, y en los ltimos tres
aos, simplemente la mayor, por mucho
(Puente y Rodrguez, 2015). A finales de
2016, la inflacin pas de ser alta a ser casi
hiperinflacionaria, es decir, a rondar a un
ritmo cercano al 50 % mensual (Hanke,
2016). Latinoamrica venci la hiperinfla-
cin en los noventa. Venezuela la trajo de
vuelta en 2016.

* Profesor de Ciencia Poltica de Amherst College, Amherst, MA y Fulbright Scholar con doble afiliacin en la Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo de la Universidad de los Andes
y en la Pontificia Universidad Javeriana, ambas en Bogot, Colombia. Correo electrnico: jcorrales@amherst.edu

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te aunque no nicamente por parte a la subida de los precios del petrleo en

La recesin econmica empez en alianzas de funcio-
2012. Ello la hace una de las ms largas y
profundas en la historia reciente de Am-
rica (Equipo de Investigacin de Ecoana-
ltica, 2016).
La restriccin de divisas empez a cibi, entre 2003 y
principios de la dcada pasada, y se fue
poniendo cada vez ms estricta segn fue- dlares [windfall]
ron menguando las reservas. Para 2015,
se volvi tan severa la restriccin que se ria de su historia y
dispar la demanda por dlares, lo que ha una de las mayores
desembocado en 2016 en una de las de-
valuaciones ms profundas de Venezuela
(Oliveros y Navarro, 2016).
El atropello de la ley se refiere a la
cantidad de actividades ilcitas que han
proliferado en Venezuela, especialmen-
de figuras allegadas al Gobierno (Pealo- este periodo. Hoy por hoy, poco queda
za, 2016). En casi todos los ndices serios de ese dinero y no hay muestras de que
de corrupcin, Venezuela figura como haya existido: no hay grandes obras de
uno de los pases ms corruptos del mun- infraestructura como en los pases del
do. Son numerosos los casos reportados golfo ni hay clase media fortalecida
por la prensa: los sobrinos del presidente como aconteci en Amrica Latina luego
han sido encontrados culpables en Nue- del boom. Los logros de reduccin de
va York de narcotrfico, aparentemente pobreza, tal vez el adelanto principal de los
para financiar campaas electorales; hay aos dorados del chavismo, se estancaron
causas abiertas contra altos funcionarios, a partir de 2008 y han venido en picada
tales como el general Nstor Reverol, ac- desde 2013, si no desde antes, demostran-
tual ministro del Interior (BBC Mundo, do que, ms que una solucin a la pobre-
2016); se habla de la existencia de carte- za, lo que trajo el chavismo fue paliativos
les de droga dentro del estamento militar insostenibles (Abadi, 2016).
(Cartel de los Soles); abunda la sobrefactu-
racin al Estado por todo tipo de negocios
y la difusin descontrolada de mercados Hasta qu punto tiene el
negros muchas veces controlados por petrleo la culpa?
mafias vinculadas al Gobierno.
Venezuela combina, por lo tanto, las Hay un componente de la crisis que
crisis ms graves de los tres sistemas eco- no es culpa de Venezuela: la cada de los
nmicos ms desastrosos del siglo XX. precios del petrleo a partir de 2014; de
Del comunismo ha heredado la escasez y alrededor US$100 pas a US$40 el barril,
el colapso de la produccin nacional. De ms o menos. Sin embargo, esta cada no
las economas capitalistas-golondrinas ha es la causa principal; ha afectado por igual
heredado fuga de capital e inflacin arra- a todos los petro-Estados, pero ninguno
sadoras. De las econo- ha colapsado con la misma magnitud que
mas neopatrimo- Venezuela. Ms an, las seales ms im-
nialistas, tpicas de portantes de la crisis IRREAL comenza-
regmenes posco- ron todas antes de la cada de los precios
loniales en frica, del crudo. Por lo
ha heredado un co- tanto, la cada del
lapso en el imperio precio de petrleo
de la ley y siniestras A finales de 2016, la es ms un agravante
que una verdadera
narios con mafias. inflacin pas de ser alta a causa.
Lo ilgico de ser casi hiperinflacionaria, Entonces cu-
esta condicin es les son las causas?
que Venezuela re-
es decir, a rondar a un Empecemos con la
ritmo cercano tesis menos convin-
2013, la entrada de cente, la que ade-
al 50 % mensual lanta el Gobierno.
ms extraordina- Maduro alega que
la crisis es produc-
to de una guerra
del mundo (Adler y Magud, 2013). Al econmica librada por el sector privado.
ser uno de los pases petroleros ms im- Dicho sealamiento demuestra poco en-
portantes del mundo con mercados tendimiento de los mercados. En cual-
prcticamente asegurados en EE. UU. y quier economa de mercado, la existencia
crecientes en China e India, Venezuela de una demanda tan insatisfecha como la
recibi un beneficio extraordinario gracias que existe en Venezuela medida por las

1
Una explicacin del origen y funcionamiento de este cartel se encuentra en http://www.insightcrime.org/venezuela-organized-crime-news/cartel-de-los-soles-profile

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largas colas que hace la gente por conseguir cualquier tipo de pro- El chavismo y sus instituciones como causas
ducto o servicio sera un incentivo poderoso para que el sector
privado supliera la demanda. Si no lo hace, es por las barreras que principales
puedan existir. En su mayora, dichas barreras las crea el Estado
con sus polticas. Si existen mercados informales, donde ilegal- No obstante, el dficit descomunal es parte de las causas im-
mente se venden productos, es porque no hay incentivos para que portantes. Tanto su origen, como las respuestas que suscit fue-
se vendan en mercados formales, y eso tambin es producto de ron productos de las instituciones asociadas al modo chavista de
polticas del Estado. Finalmente, gran parte de la economa vene- gobernar.
zolana est hoy por hoy en manos del Estado. Todas esas empresas Una vez se instal un gasto deficitario en Venezuela bajo el
estatales estn atravesando por un colapso en la produccin, lo Gobierno Chvez, se empez a acelerar la inflacin. Esto era pre-
cual no se puede atribuir al sector privado. Por lo tanto, ningn decible. Y fue en ese momento cuando empezaron a multiplicarse
analista serio y muy pocos venezolanos, segn las encuestas
cree en la tesis del Gobierno de que Venezuela es vctima de una
guerra econmica propiciada por el sector privado.
Unas tesis un poco ms convincentes, aunque no del todo,
tienen que ver con las teoras asociadas a la maldicin de los
recursos. No es que estas tesis sean incorrectas, sino que no son
suficientes para explicar la hecatombe venezolana.
Hay muchos tipos de versiones de la tesis sobre la maldicin
de los recursos. Las dos ms importantes son la enfermedad ho-
landesa y el trastorno fiscal. La enfermedad holandesa ocurre
cuando el boom en el precio de un commodity, en este caso el
petrleo, ocasiona una cadena de eventos que perjudican la di-
versificacin de la economa: boom de precios g sobrevaluacin
de la moneda g cada de las dems exportaciones g aumento de
las importaciones g desindustrializacin. No cabe duda de que
esta cadena de eventos se dio en Venezuela bajo el Gobierno Ch-
vez. Las exportaciones no petroleras colapsaron para finales de la
dcada pasada. El problema es que esta teora no explica necesa-
riamente que el desenlace haya sido tan nefasto. La teora predice
desindustrializacin y no necesariamente todos los componentes
de la crisis IRREAL. Ms an, hoy por hoy, la mayora de los pe-
tro-Estados han sabido implementar medidas para contrarrestar
la enfermedad holandesa, como, por ejemplo, ahorrar, incentivar
la inversin privada, diversificar los servicios econmicos. Lo que
pas en Venezuela es que las medidas necesarias para combatir
esta enfermedad no se implementaron.
La otra teora asociada con la maldicin de los recursos es
la tendencia del Estado a inflar el gasto. En vez de ahorrar, los
Estados que atraviesan por un boom de sus commodities respon-
den aumentando el gasto, inclusive por encima de los ingresos
(Karl, 1997; Ross, 2013). Es decir, el boom provoca un gasto de- las polticas erradas de Chvez. Para frenar la inflacin, Chvez
ficitario, tal vez porque estimula presiones para gastar por parte opt por dos herramientas, ambas ya probadas, ambas malas: la
de la sociedad, los partidos, e inclusive el mismo Gobierno. Esto apertura irrestricta a las importaciones con divisas preferenciales
indiscutiblemente pas en Venezuela bajo el Gobierno de Hugo y el control de precios. De las dos medidas, el control de precios
Chvez. El problema es que en Venezuela el gasto deficitario fue trajo mayores estragos, pues destruy al sector privado.
extremo. La mayora de los pases petroleros ahorraron durante En materia de polticas econmicas, el control de precios es
el boom o gastaron con dficits leves y manejables. En Venezue- tal vez lo nico que es capaz de traer una situacin de escasez.
la, en cambio, los dficits fueron descomunales y gran parte del Cuando los costos de produccin insumos, mano de obra,
gasto estuvo bajo el manejo del presidente, sin tener que rendirle tasas de impuestos empiezan a subir dada la inflacin y
cuentas a nadie. los empresarios no pueden subir los precios que cobran por sus

2
Al preguntrsele a los venezolanos Cul de las siguientes causas cree usted que explica mejor por qu hay escasez/inflacin?, solo el 23 % o 25 % responde que se debe a la guerra
econmica o al sector empresarial (Alfredo Keller y Asociados, 2016).

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productos y servicios a causa de los controles de precios, el puestos de trabajo a empleados que son contratados con criterios
resultado siempre es el mismo: dejan de ofrecer dichos productos clientelares y partidistas. Como resultado, no solo se expandi
y servicios. Esto dio inicio a la gran escasez de Venezuela que se enormemente el tamao del Estado, a travs de innumerables
empez a sentir para el ao 2010. sectores telecomunicacin, alimentos, construccin, sino
Puesto que la inflacin no ceda, el Estado procedi a imple- que nadie supervis sus activos y no se crearon incentivos para
mentar polticas adicionales para palear dicho azote: nacionalizar que compitieran. Resultado: las empresas pblicas colapsaron
ms empresas privadas y abrirse todava ms a las importaciones. tambin. Ninguna empresa estatal refleja ms esta calamitosa si-
Ambas medidas fueron costosas, ya que hizo falta destinar mu- tuacin de colapso de produccin que la gran gallina de huevos
chos dlares para la adquisicin de empresas y para el pago de dorados de Venezuela: la empresa estatal petrolera, PDVSA. Uno
importaciones (Obuchi et al., 2011). Esto gener ms gasto y se hubiera imaginado que un rgimen tan dependiente en la ven-
ms quema de dlares, y con ello, ms inflacin. ta de petrleo para conservar su coalicin electoral hara todo lo
posible por cuidar el funcionamiento de PDVSA. Sin embargo,
esta empresa obtuvo la distincin, posiblemente nica en el mun-
do, de registrar descensos profundos de produccin durante el
mismo boom del precio del petrleo (IESA, 2013). Esto no pas
en ningn otro pas petrolero. No tiene por qu pasar. Con pre-
cios altos, hay mayores incentivos para producir o por lo menos
invertir en mayor capacidad de exploracin, explota-
cin, produccin y refinacin. Nada de eso ocurri
en Venezuela. Al contrario: la produccin estuvo en
tendencia decreciente desde 2004. La nica explica-
La gran mayora de las cin posible es la falta de mecanismos de rendicin de
cuentas, la mala gerencia, la baja inversin, el deseo
empresas nacionalizadas, del Gobierno por apoderarse de todos los recursos de
o bien han cerrado, o han la empresa, y la fuga de cerebros y su reemplazo con
bajado enormemente la una nmina injustificablemente inflada y con intere-
ses partidistas. No hubo parlamento, ni agencia esta-
calidad y el volumen de su tal, ni auditores independientes que se prestaran para
velar por el funcionamiento de la empresa. Todos estos
produccin actores eran seguidores ciegos del presidente y, por lo
tanto, jams protestaron en contra del mal manejo de
la empresa. Y mientras caa la produccin, la nica
apuesta del Gobierno era esperar a que aumentaran los precios
de petrleo. Venezuela se convirti, como lo dijo el politlogo
Michael Penfold (2016), en el pas que espera la lluvia.
En resumen, para 2014, cuando los precios del petrleo se-
guan altos, Venezuela ya registraba serios problemas macroeco-
nmicos aumento de inflacin, dficit crnico, aumento de la
deuda de PDVSA, alta dependencia de importaciones y mi-
croeconmicos desinversin por parte del sector privado, es-
casez de productos, y un sector pblico descomunal y colapsado,
La nacionalizacin de empresas, en particular, tuvo otro costo en especial la fuente principal de divisas: PDVSA. Venezuela
suplementario: en vez de dinamizar la produccin, trajo ms co- se encontraba seriamente enferma cuando lleg el shock petrolero
lapso (Abadi y Obuchi, 2016). La gran mayora de las empresas de dicho ao; es por eso que este ha impactado al vecino pas tan
nacionalizadas, o bien han cerrado, o han bajado enormemente la fuertemente.
calidad y el volumen de su produccin. Es decir, el problema del A pesar de que el colapso de Venezuela era predecible, dadas
sector estatal, que tanto se expandi bajo Chvez, no fue exacta- las instituciones econmicas que se establecieron, lo que no ha
mente los controles de precios ese es un problema que afecta al sido tan predecible es que el Gobierno de Maduro, hasta la fecha,
sector privado, sino la falta de competencia y, por lo tanto, la no haya hecho nada astuto para atender la crisis. La respuesta de
falta de incentivos para mantenerse productivo y eficiente. Al no Maduro, de cierto modo, combina lo peor de las recetas econ-
haber nadie responsable por contabilizar ganancias, como ocurre micas principales.
en una empresa privada con competencia y dueos que vigilan Del neoliberalismo, Maduro ha adoptado: recortes profun-
sus activos, los gerentes del Estado simplemente administran mal dos del gasto, aumento del precio de la gasolina que se cobra
las empresas estatales, las utilizan para realizar actos de corrup- nacionalmente y pagos a acreedores internacionales por encima
cin o las tratan como empleadores de ltima instancia para dar de cualquier otro sector nacional (Balza, 2014). Mientras escribo

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esto, Venezuela implement otra medida ms del neoliberalismo
salvaje: el Gobierno decret la anulacin del billete de 100 bol-
vares, la moneda de mayor circulacin, con un plazo de menos
de dos das para hacer el canje en los bancos, lo cual se tradujo en
una especie de confiscacin de ahorros de los sectores ms vulne-
rables, quienes en su mayora no pudieron hacer el canje. As y
todo, el Gobierno no ha adoptado las mejores prcticas del neoli-
beralismo: eliminacin del control de precios, ajuste en el tipo de
cambio, desregulacin, reestructuracin del sector pblico. Por lo
tanto, se ha seguido una receta neoliberal fuerte, pero profunda-
mente incompleta, la cual est destinado a fracasar.
De la economa heterodoxa tambin Maduro ha adoptado
lo peor: profundizar los controles de cambio, seguir con gasto
deficitario, destinar mayor parte del gasto a sectores no produc-
tivos como el Ejrcito y el partido de Gobierno, aumentar las
regulaciones y confiscaciones excesivas para con el sector priva-
do. Tampoco ha adoptado las medidas ms aconsejables de los
economistas heterodoxos, tales como destinar ms gastos en
subsidios a poblaciones ms vulnerables. El asistencialismo ha
sido poco y se ha aplicado con criterios clientelares y partidistas
(El Nacional, 2016; Turimiquire, 2016).
No se puede decir, por lo tanto, que Venezuela haya sufrido
escasez de consejos tcnicos. Ha recibido consejos tanto de eco-
nomistas neoliberales como de heterodoxos. La ltima propuesta
de ajuste econmico fue la de Unasur: tena un corte heterodoxo
y no neoliberal y provena de un grupo amistoso para con
el Gobierno. Maduro ignor todas las recomendaciones (Globo-
visin, 2016). Por lo tanto, el declive de la economa venezolana
tom el nico rumbo posible en la segunda parte de 2016: todos
los indicadores se deterioraron.
Conclusin
Venezuela bajo Chvez, en la poca de boom petrolero, sufri
de dos enfermedades clsicas de la dependencia de commodities:
la enfermedad holandesa y la tendencia a gastar deficitariamente.
Pero fueron las respuestas institucionales del chavismo a esas dos
enfermedades las que llevaron a Venezuela a padecer de una crisis
econmica profunda, aun cuando los precios del petrleo seguan
siendo favorables.
En especial, el control de precio en la gran mayora de los
mercados, las regulaciones adversas al sector privado, las naciona-
lizaciones de tantas empresas sin controles sobre su gerencia, etc.,
provocaron lo que denomino una crisis IRREAL. El Gobierno
procur establecer un Estado expansivo y sin controles, y un sec-
tor privado restringido y con demasiados controles. El resultado,
lamentablemente, era predecible. La frmula de Estado descon-
trolado y empresas presas ya haba fracasado antes, inclusive en
la misma Venezuela. Como lo seala el humorista Jos Rafael
Briceo (2016), el chavismo estuvo a la vanguardia del pasado.
Lo que no fue predecible es que cuando la crisis se profun-
diz en 2014, el Gobierno iba a insistir con ms de lo mismo.
En palabras textuales de Alfredo Serrano, el economista espaol
marxista, admirador y asesor del chavismo: El presidente Ma-
duro ha seguido al pie de la letra el pensamiento econmico del
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presidente Hugo Chvez (citado en Garca, 2016). El problema
es que cuando una economa est tan enferma, responder con
ms de lo mismo no trae necesariamente ms de lo mismo, sino al
contrario: mayor deterioro. Los Gobiernos chavistas tanto bajo
el mandato de Hugo Chvez como bajo el de Nicols Maduro
son, por obra y omisin, los responsables de la crisis venezolana.
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