Jlrof ' f--

G_E_S_T_I_N_J_U_R_D_IC_A ----1 Cdigo: IDPAC-GJ-FT-10

Versin: 01

Pgina 1 de 5

GOllIElONO . .GUOIDADYCOOMVIMCIA
.lna\ul:lDIIstrbl ~ ' i
FORMULACiN DE CARGOS Fecha: 06/11/2015

Acci6n Comunal

AllTErN O1 5 , (\ J\j\.. 1~\1

Por medio del cual se da apertura de investigacin y se formulan cargos contra Pedro Alejo Caipa Larrota
expresidente y Didier Salazar Galvis, ex tesorero de la Junta de Accin Comunal del Barrio Bonanza de la Localidad
10, Engativ

EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACiN Y ACCiN COMUNAL -IDPAC-

En ejercicio de sus facultades legales, en especial las previstas en el artculo 78 de la Ley 489 de 1998, el artculo 53 del
Acuerdo Distrital 257 del 30 de noviembre de 2006, expedido por el Concejo de Bogot, D.C., el artculo 2.3.2.2.12. del
Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior W 1066 del 26 de mayo de 2015 (compilatorio de los
decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008), procede a dar apertura de investigacin y formular cargos contra el seor ex
presidente Pedro Alejo Caipa Larrota y el ex tesorero, seor Didier Salazar Galvis ambos afiliados a la Junta de Accin
Comunal del Barrio Bonanza de la Localidad 10, Engativ,

CONSIDERANDO:

1. Que con fundamento en el artculo 2.3.2.2.10 del Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior W
1066 del 26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008), la Subdireccin de Asuntos
Comunales expide el auto n 56 del 6 de septiembre de 2016, por el cual se ordena realizar acciones de inspeccin,
vigilancia y control a la Junta de Accin Comunal del Barrio Bonanza, y se designan los profesionales que practicarn
las visitas administrativas necesarias para verificar el cumplimiento de la ley y sus estatutos.

2. Que mediante comunicacin interna SACo 2532, con radicado 20171E3651 de mayo 17 de 2017 (folio 200), la
Subdireccin de Asuntos Comunales del IDPAC solicit se estudiara la viabilidad de continuar proceso administrativo
sancionatorio por hechos acaecidos en la Junta de Accin Comunal del Barrio Bonanza de la Localidad 10,
Engativ, detectados por esa subdireccin en virtud de visita practicada a la organizacin en la fase de diligencias
preliminares dispuesta en el artculo 2.3.2.2.10. del Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior W
1066 del 26 de mayo de 2015.

3. Que de conformidad con lo establecido en el artculo 2.3.2.2.12. del Decreto nico Reglamentario del Sector
Administrativo del Interior W 1066 de 2015, si de las diligencias preliminares practicadas se concluye que existe mrito
para adelantar investigacin, la entidad estatal que ejerce funciones de inspeccin, vigilancia y control sobre los
organismos comunales, ordenar mediante auto motivado apertura de investigacin, que deber determinar en forma
objetiva y ordenada los cargos a formular, sealando en cada caso las disposiciones legales y/o reglamentarias que se
consideren infringidas, en armona con lo dispuesto en el artculo 40 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo segn el cual, durante la actuacin administrativa y hasta antes de que se profiera la decisin
de fondo se podrn aportar, pedir y practicar pruebas de oficio o a peticin del interesado sin requisitos especiales.

4. Que de conformidad con el artculo 2.3.2.2.9 del Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior W
1066 de 2015, de acuerdo con los hechos investigados y teniendo en cuenta las competencias y procedimientos
establecidos en la ley y/o estatutos de los organismos de accin comunal, la autoridad de inspeccin, vigilancia y control
podr imponer las siguientes sanciones, de acuerdo a la gravedad de las conductas:

Pgina 1 de 5
,
BoGoTA
~
titutoDistrital de la Participacin y Accin Comunal

e
de A: Carrera 30 # 25-90 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 N" 68C-51
T IMonos PBX: 241 7900 - 241 7930
e1ectr6nico I atencionalaciudadania@participacionbogotagov.co
www.participacionbogota.gov.co
MEJOR

PARA TODOS
 ~
GESTiN JURDICA , Cdigo: IDPAC-GJ-FT-10
[--------------------------1 IVersin: 01
Pgina 2 de 5
~o UGURIDAD y COHVIV!NCIA
Ins&Iub ~ di" PridpaeI6n Y FORMULACiN DE CARGOS Fecha: 06/11/2015
Acci6n Comunal

AUTO N O1 5 'O JUl ?oH

Por medio del cual se da apertura de investigacin y se formulan cargos contra Pedro Alejo Caipa Larrota
expresidente y Didier Salazar Galvis, ex tesorero de la Junta de Accin Comunal del Barrio Bonanza de la Localidad
10, Engativ

a) Suspensin del afiliado y/o dignatario hasta por el trmino de 12 meses;

b) Desafiliacin del organismo de accin comunal hasta por el trmino de 24 meses;

c) Suspensin temporal de dignatarios de organismos de accin comunal, hasta tanto se conozcan los

resultados definitivos de las acciones instauradas, cuando se presenten las situaciones contempladas en
el artculo 50 de la Ley 743 de 2002;
d) Suspensin de la personera jurdica hasta por un trmino de 6 meses, el cual podr ser prorrogado por
igual trmino y por una sola vez;

e) Cancelacin de la personera jurdica;

n Congelacin de fondos.

5. Que, de acuerdo con el pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil, contenido en
sentencia del 30 de junio de 1962 (citada por la Corte Constitucional en Sentencia T-909/11): "La persona natural obra
por s misma; goza no slo de entendimiento y voluntad, sino tambin de los medios u rganos fsicos para ejecutar sus
decisiones. La persona moral [persona jurdica], no; a su personalidad no decide ni acta por s misma, sino a travs del
vehculo forzoso de sus agentes sin los cuales no pasara de ser una abstraccin. Por eso se ha dicho que su voluntad
es la voluntad de sus agentes. Entonces, sin la coexistencia de la entidad creada y de sus agentes, a travs de la
"incorporacin" de stos en aquella -apelando a un vocablo en uso- constituye un todo indivisible, que no admite tal
discriminacin. "

6. Que, de conformidad con las diligencias preliminares surtidas por la Subdireccin de Asuntos Comunales, y con
fundamento en los documentos que integran el radicado 20171E3651 de mayo 17 de 2017 (folio 1 y siguientes), y los
dems dispuestos en el Expediente OJ3504 de la Oficina Asesora Jurdica para dar curso a la presente actuacin
administrativa, existe mrito para disponer apertura de investigacin y formular cargos en contra de la persona jurdica y
de algunos de sus dignatarios, as:

6.1 Contra el ciudadano PEDRO ALEJO CAIPA LARROTA, identificado con la cdula de ciudadana 17.114.075,
expresidente de la Junta de Accin Comunal del Barrio Bonanza de la Localidad 10, Engativ, de la ciudad de
Bogot, D.C, con registro IDPAC10011, y delegado a la ASOJUNTAS de la localidad:

Cargo nico: Asumir, presuntamente, en forma indebida la representacin legal para adelantar gestiones a nombre de
la Junta de Accin Comunal del barrio Bonanza ante el Ministerio de Trabajo.

El supuesto fctico de esta imputacin radica en que uno de los hallazgos de la visita de inspeccin, vigilancia y control a
la organizacin comunal del 13 de enero de 2017, seala que:

"El seor Pedro Caipa expresidente, quien ya no ostentaba el cargo de presidente desde el 30 de junio de 2016, de la
organizacin comunal realiz un acuerdo econmico en el Ministerio de Proteccin Social con respecto al caso de
Pgina 2 de 5

Instituto Disbital de la Participacin y Accin Comunal BOGOT\

Sede A: Carrera 30 # 25-90 Piso 141 sede B: Avenida calle 22 N" 68~1
Telfonos PBX: 241 7900 - 241 7930
ComIo electrnico I alsncionalaciudadania@participacionbogota.gov.co
MEJOR ~
www.participacionbogota.gov.co PARA TODOS
 GESTiN JURDICA Cdigo: IDPAC-GJ-FT-10

Versin: 01

~~~ Pgina 3 de 5

Fecha: 06/11/2015

~ SIOURIDAO y CONYfYDIClA
lNeIUtl DlA'bldllIi p ~ Y FORMULACiN DE CARGOS
Accl6n Comunal

AUTO N O1 5 'O JH"- 1~'r

Por medio del cual se da apertura de investigacin y se formulan cargos contra Pedro Alejo Caipa Larrota
expresidente y Didier Salazar Galvis, ex tesorero de la Junta de Accin Comunal del Barrio Bonanza de la Localidad
10, Engativ

pago pendiente con el seor Navarrete quien es el profesor de la escuela de futbol, (generando una extralimitacin de
funciones). (Sic)

Con el supuesto comportamiento, el seor PEDRO ALEJO CAIPA LARROTA estara asumiendo funciones que a la
fecha no estaba facultado para ejercer, en especial la que est establecida en el numeral 1 del artculo 41 de los
estatutos de la organizacin comunal, pues su periodo como dignatario venci el 30 de junio de 2016.

Se estima que la supuesta conducta fue cometida a ttulo de DOLO, pues representar a la Junta de Accin Comunal
implic la manifestacin de voluntad del ahora investigado, quien estaba en el deber legal de conocer los estatutos y la
ley de accin comunal, segn lo exige el literal b del artculo 24 de la referida ley.

Entre los soportes documentales que fundamentan esta imputacin se encuentra en una respuesta al seor Didier
Salazar Galvis en donde est la imagen de la pgina 2 del acta de constancia de acuerdo W 617 del Ministerio de
Trabajo (folio 40).

6.2 Contra el ciudadano DIDIER SALAZAR GALVIS, identificado con la cdula de ciudadana 10.551.543, extesorero
de la Junta de Accin Comunal del Barrio Bonanza de la Localidad 10, Engativ, de la Ciudad de Bogot, D.C,
con registro IDPAC1 0011 :

Cargo nico: Presuntamente no ejercer las funciones encomendadas a su cargo, en concreto, no rindi informe de
tesorera a la asamblea y a la directiva durante su gestin como tesorero.

El supuesto fctico de esta imputacin radica en que el hallazgo W 11 de la visita de inspeccin, vigilancia y control a la
organizacin comunal del13 de enero de 2017, seala que no presentan informes de tesorera

Con este supuesto comportamiento, el seor DIDIER SALAZAR GALVIS no estara cumpliendo sus funciones como
tesorero, en especial la que est establecida en el numeral 5 del artculo 44 de los estatutos de la organizacin comunal.

Se estima que la supuesta conducta fue cometida a ttulo de CULPA, pues se trata de la omisin de conductas debidas,
del incumplimiento de un deber legal y estatutario.

Esta imputacin est fundamentada en el informe de la Accin de Inspeccin Vigilancia y Control adelantada a esta
organizacin comunal como hallazgo W 11 (folio 11).

Pgina 3 de 5

,
Stituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal
BOGOTA
..
ede A: Carrera 30 # 25-90 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 N" 68C-51

IMonos PBX: 241 7900 - 2417930

\ ; electrnico I atsncionalaciudadania@participacionbogota.gov.co
.participacionbogota.gov.co
MEJOR
PARA TODOS
 J_
DE BOGOTA D.e.
~S!QtJRtI)AD"IC~N~~
GESTiN JURDICA

FORMULACiN DE CARGOS
Cdigo: IDPAC-GJ-FT10
\Versin: 01
Pgina 4 de 5
Fecha: 06/11/2015
CnttI:ubDlil\"tJJil.Ia~y
Accl6n Comunal

,~\.. 1\} \ I
AUT~O 01 5 \ (\ ~
Por medio del cual se da apertura de investigacin y se formulan cargos contra Pedro Alejo Caipa larrota
expresidente y Didier Salazar Galvis, ex tesorero de la Junta de Accin Comunal del Barrio Bonanza de la localidad
10, Engativ

En mrito de lo expuesto, el Director General del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal,

RESUELVE:

ARTCULO PRIMERO: ABRIR investigacin contra las siguientes personas: PEDRO ALEJO CAIPA LARROTA, identificado
con la cdula de ciudadana 17.114.075, expresidente y delegado a la ASOJUNTAS y DIDIER SAlAZAR GAlVIS,
identificado con la cdula de ciudadana 10.551.543 ex tesorero, ambos afiliados a la JUNTA DE ACCiN COMUNAL DEL
BARRIO BONANZA DE LA lOCALIDAD 10, ENGATIV, DE LA CIUDAD DE BOGOT, D.C., registrada ante el Instituto
Distrital de la Participacin y Accin Comunal con el cdigo 10011

ARTCULO SEGUNDO: FORMULAR en contra de los investigados los cargos a que hacen referencia los numerales 6.1 y 6.2
de los consderandos del presente auto, respectivamente.

ARTCULO TERCERO: ORDENAR la prctica de las siguientes pruebas:

a) Tener como pruebas documentales las obrantes en el Expediente OJ-3504.

b) Escuchar en diligencia de versin libre a DIDIER SALAZAR GAlVIS con el fin de que deponga sobre los hechos objeto
de investigacin.

c) Practicar las dems pruebas conducentes y pertinentes necesarias para el esclarecimiento de los hechos denunciados yel
consecuente perfeccionamiento de la investigacin.

ARTCULO CUARTO: DISPONER, conforme al pargrafo del artculo 2.3.2.2.12 del Decreto nico Reglamentario del Sector
Administrativo del Interior W 1066 de 2015, la presentacin de descargos en forma escrita, por parte de los investigados,
dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la diligencia de notificacin del presente auto.

ARTCULO QUINTO: NOTIFICAR el contenido del presente auto a los investigados, segn lo establecido en los artculos 68
y 69 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), para que ejerzan el
derecho de contradiccin y defensa, lo que incluye el derecho a revisar el expediente, solicitar y aportar pruebas.
Advirtaseles que pueden nombrar defensor para que los represente en el curso de las diligencias y que contra el presente
auto no proceden recursos.

Pgina 4 de 5

Instituto Distrital de la Participacin y Acci6n Comunal BOGOTA

Sede A: Carrera 30# 25-90 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 N" 68C-51
Telfonos PBX: 2411900-2411930
Correo electrnico I atancionalaciudadania@participacionbogota.gov.co
www.participacionbogota.gov.co
MEJOR
PARA TODOS
 ~'y~
GESTIN JURDICA Cdigo: IDPAC-GJ-FT-10
Versin: 01
D80G0TAo.c. Pgina 5 de 5
Fecha: 06/11/2015
GOBIERNO SEGURlDlUJ y COfMVENCtA
IoIlt!l:utODIttrkaI.la~y
FORMULACiN DE CARGOS
Accin Comunal

Por medio del cual se da apertura de investigacin y se formulan cargos contra Pedro Alejo Caipa larrota
expresidente y Didier Salazar Galvis, ex tesorero de la Junta de Accin Comunal del Barrio Bonanza de la localidad
10, Engativ

ARTCULO SEXTO: COMISIONAR a la Oficina Asesora Jurdica con amplias facultades para que a travs de sus
profesionales practiquen las pruebas y se libre las comunicaciones a que haya lugar, dentro del trmino de treinta (30) das
hbiles. El perodo para la prctica de pruebas se contar a partir del vencimiento del trmino para la presentacin de
descargos.

Dado en Bogot, D.C., el da 1O JUL 2~WFIQUESE y CMPLASE

' ituto Dist~tal de

Proyect: lvaro Crdoba lvarez (j-

Profesional Universitario
Oficina Asesora Juridica

- 2

Julio 5de 2017

Revis: Lpez~
Camilo Alejandro Posada
Jofo ""f","""'" M"~ \

Pgina 5 de 5
,
Instituto Disbital de la Participaci6n y Acci6n Comunal BOGOTA
Sede A: Carrera 30 # 25-90 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 N" 68C-51
Telfonos PBX: 241 7900 - 241 7930
cOrreo electrnico I atencionalaciudadania@participacionbogob.gov.co
www.participacionbogota.gov.co
'
MEJOR
PARA TODOS