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Por elIDU
Ing. Diego Snchez
Ing. CarlosIvn Gutirrez
Ing. Alberto LpezA.
Dr. JuanCarlosGonzlez
Ing. RicardoRomero
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MESA DETRABAJOIDU -EMPRESAS DE INGENIERA. INFORMEFINAL. AGOSTO 10 DE 2004
1.1 Las partes coinciden en afirmar que existen dificultades en la estimacin de los
presupuestos y plazos de ejecucin para el desarrollo de los proyectos en los
cuales se exige al consultor la obtencin de aprobaciones y permisos de diferen-
tes entidades y empresasde servicios pblicos; una situacin similar se presenta
en los contratos de construccin en los cualeslos contratistas deben tramitar per-
misos de las autoridades ambientales y de trnsito del distrito. .La inquietud esta
orientada a que la entidad prevea dentro de los clculos de los presupuestos
oficiales unas partidas para las actividades que en desarrollo del contrato o de
manera previa o posterior al plazo, le representa al contratista adelantar estetipo
de gestiones
1.2 Paraesto la entidad publicar durante el periodo de divulgacin del prepliego el
presupuesto desagregado de cada proceso, incluyendo su AIU y/o factor
multiplicador. De todas maneras, en los cronogramas la entidad establecer fe-
chas y plazos razonablespara el cumplimiento de los trmites con el IDU y otras
entidades y empresasde servicios pblicos hasta la respectiva aprobacin de los
planes y proyecto presentados a su consideracin.
1.3 En la etapa de consulta de los prepliegos los interesados podrn hacer las obser-
vaciones a los presupuestos y plazos de ejecucin establecidos,que sern ajusta-
dos cuando la entidad considere pertinentes las observacionespresentadas.
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MESA DE TRABAJOIDU -EMPRESASDE INGENIERfA .INFORME FINAL -AGOSTO 10 DE 2004
o 1,500 9.0%
1,501 30,000 7.0%
30,001 60,000 6.0%
60,001 200,000 5.0%
200,001 en adelante 4.5%
2.
MESA DE TRABAJOIDU -EMPRESASDE INGENIERfA .INFORME FINAL. AGOSTO 10 DE 2004
100.0000
MESA DE TRABAJOIDU -EMPRESAS DEINGENIERA. INFORMEFINAL. AGOSTO 10 DE 2004
4. COSTOS DE PERFECCIONAMIENTO
(IMPUESTOS Y PLIZAS) 13.6671 13.6671 13.6671 13.6671 13.6671
Timbre 2.1437 2.1437 2.1437 2.1437 2.1437
Publicacin en el diario oficial 0.2001 0.2001 0.2001 0.2001 0.2001
Retefuente 2.8583 2.8583 2.8583 2.8583 2.8583
ReteICA 1.4291 1.4291 1.4291 1.4291 1.4291
Estampilla Universidad Distrital 2.8583 2.8583 2.8583 2.8583 2.8583
Pliza de calidad 0.5305 0.5305 0.5305 0.5305 0.5305
Pliza de cumplimiento 0.9947 0.9947 0.9947 0.9947 0.9947
Plizade salariosy prestacionessociales 2.6525 2.6525 2.6525 2.6525 2.6525
6. HONORARIOS (UTILIDADES)
12% A 10% DE (1 + 2+3+4) 26.6614 25.2527 23.8699 22.5129 21.1819
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MESA DE TRABAJOmu -EMPRESASDE INGENIERfA.INFORME FINAL. AGOSTO 10 DE 2004
3.1 Las partes estuvieron de acuerdo en la necesidad de incluir desde los prepliegos
toda la informacin del proyecto, incluyendo los cronogramas de ejecucin. Se
busca con esto que los proponentes tengan un cabal conocimiento del pro-
yecto que deben ejecutar y puedan hacer las observaciones que estimen con-
venientes.
En cuanto al contenido mnimo de los pliegos de condiciones, adems de los
documentos que actualmente entrega el IDU en sus pliegos, se acord que la
entidad entregar los planos de licitacin, si es del caso con un sello que indique
que son planos de licitacin, junto con las especificacionesgenerales y particula-
res del proyecto, y el correspondiente presupuesto con cantidades de obra y pre-
cios unitarios, adems de la discriminacin del clculo del factor multiplicador o
del AIU segn corresponda.
3.3 Paralos casosen los cualeslos pliegos de condiciones son preparados por firmas
estructuradoras, se determin la necesidad de establecerrequisitos mnimos de
calidad, pues en algunos de los procesosrecientes sehizo evidente el desconoci-
miento tcnico y jurdico de estosconsultores, de manera especialen los temas
de contratacin pblica y seguros.
3.4 Se solicito al IDU reconsiderar el valor de los pliegos de condiciones establecido
en la resomcin IDU 1566/2002,proponiendo como valor de referencia las tarifas
de la resolucin 2358/2003dellNVIAS, segn se muestra a continuacin:
3.5 El IDU se encuentra estudiando un ajuste en los precios de los pliegos de condi-
ciones y trminos de referencia, aplicable a partir del mes de enero de 2005, con
base en la tabla que se presenta a continuacin:
3.2
MESA DE TRABAJOmu -EMPRESASDE INGENIERfA .INFORME FINAL. AGOSTO 10 DE 2004
4.1 La problemtica que afrontan los proponentes por la renuencia de las compaas
de seguros a aceptar riesgos por vigencias superiores a 5 aos limita de manera
apreciable la participacin de las firmas nacionales en los procesos licitatorios
cuyos plazos, sumado el trmino de ejecucin y mantenimiento, superen los 5
aos. Teniendo en cuenta que esta situacin obedecea las evaluaciones que las
reaseguradoras hacen del denominado "riesgo pas" y a su percepcin sobre la
inestabilidad jurdica actual, se considera oportuno plantear una reforma al rgi-
men de garantas de cara al proceso de reforma de la Ley 80 de 1993que actual-
mente cursa trmite en el Congreso.
4.2 En estareforma ademssedebe tratar el tema de las coberturas y vigencias de los
diferentes amparos cubiertos por la actual garanta nica, concepto esteque debe
revaluarse, teniendo en cuenta que actualmente es frecuente encontrar en los
pliegos de condiciones que se traslapan y coexistenriesgos que son excluyentes
entre s en el mismo momento. Tal es el casode los montos exigidos para algunos
riegos que no corresponden a su valor real o el de las coberturas de cumplimien-
to y estabilidad cuya vigencia comnmente se exige desde el inicio del contrato,
cuando en realidad debe seruna despusde la otra.
4.3 Adems, debe tenerse en cuenta que el nivel de retencin de riesgos del sector
asegurador colombiano est limitado por ley y en consecuenciase toma indis-
pensable el apoyo de los reaseguradorespara asumir los riesgos inherentes a los
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MESA DE TRABAJOIDU -EMPRESASDE INGENIERA. INFORMEFINAL. AGOSTO lO DE 2004
5.1 El IDU hace notar que en los contratos para la construccin de las troncales y
portales para el sistemaTransmilenio, se ha consagradocomo condicin contrac-
tual, la posibilidad que el constructor adopte los mismos estudios y diseos que
el IDU puso a disposicin de los proponentes durante la licitacin, casoen el cual
debern ir suscritos por los ingenieros o personas responsablesdel concesiona-
rio; adaptar y/o modificar los estudios y diseos que el IDU puso a disposicin de
los proponentes durante la licitacin, adoptar estudios y diseos propios; o com-
binar de cualquiera de los anteriores. Paraestoscasosfrente a la posibilidad que
el constructor modifique o adopte sus propios estudios y diseos, pierde vigen-
cia la posibilidad de que la supervisin a la ejecucin del proyecto de diseo, se
realice con la misma persona que los elabor.
5.2 En los dems casos,en los cuales los diseos son suministrados por el IDU al
constructor, es de gran importancia que las obras se realicen conforme con los
diseos aprobados,para lo cual esindispensable garantizar la calidad y pertinen-
cia de los estudios y diseos previos, y el acompaamiento de los diseadores
durante la etapa de construccin, de manera que cuando se requiera introducir
cambios y ajustes al diseo secuente siempre con el aval del diseador original y
se conserve su responsabilidad sobre el proyecto.
5.3 En lo sucesivo se incluir en los presupuestos y en los trminos de referencia de
los contratos de estudios y diseos la obligacin del consultor de atender las soli-
citudes que en desarrollo de la obra se den para realizar algn ajuste o
complementacin a los diseos, pero que claramente se demuestre que dicho
ajuste y/o complemento no hace parte de la calidad de los productos entrega-
dos y de las aclaracionesque se deban dar como parte de la responsabilidad de
diseo.
5.4 En relacin con este tema, a pesar de las propuestas presentadas tanto por las
compaas de Ingeniera como de las aseguradoras,no se ha logrado llegar a un
acuerdo en cuanto a la forma de garantizar la participacin del diseador origi-
nal en aquellos casosque se hace necesarioy seencuentran en estudio, por parte
del IDU, los posibles mecanismosque permitan hacerla.
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MESA DE TRABAJOIDU -EMPRESASDE INGENIERfA .INFORME FINAL. AGOSTO 10 DE 2004
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MESA DE TRABAJOmu -EMPRESASDE INGENIERA. INFORMEFINAL. AGOSTO 10 DE 2004
6.10 Se recomienda al IDU acordar con sus contratistas que estos, a su turno, obten-
gan garantas de calidad de productos y/o servicios con sus proveedores, para
evitar que se asuman riesgos innecesarios por parte de los contratistas.
6.11 En sntesis,las partes acuerdan en considerar todo riesgo que no se pueda valo-
rar o no sepuede transferir, en consecuencia,cuando setrate de trasladar riesgos
al contratista, los pliegos deben establecermontos estimados y en general lmites
precisos mas all de los eventos en los cualesseexcedala responsabilidad asigna:-
da y se considera la fuerza mayor.
6.12 Finalmente, las partes coinciden en manifestar que el actual registro nico de
proponentes se ha transformado en un requisito ms dentro del proceso de se-
leccin sin prcticamente ningn valor agregado al proceso, por cuanto la infor-
macin consignada en l no es verificada. En consecuencia,se considera oportu-
no recomendar al gobierno nacional que en la reforma de la Ley 80, que actual-
mente cursa trmite en el Congreso, incluya la obligacin de verificacin de la
informacin presentada para la calificacin de las calidadesde los futuros propo-
nentes. Una adecuada seleccindel contratista seguramentefacilitar el logro de
los fines propuestos con la contratacin estatal.
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JorgePadilla
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