La aplicacin de la Ley de Pensiones

Alimentarias (ley nmero 7654) a los

pueblos indgenas costarricenses.
Ponencia
Lic. Juan Carlos Arredondo Reclat

Licda. Viviana Espinoza Sibaja

2014
 LA APLICACIN DE LA LEY DE PENSIONES
ALIMENTARIAS (LEY NMERO 7654) A
LOS PUEBLOS INDGENAS
COSTARRICENSES
Ponencia

Lic. Juan Carlos Arredondo Reclat.

Licda. Viviana Espinoza Sibaja.

I. Introduccin.

Buenas das autoridades del Colegio de Abogados y Abogadas de Costa

Rica, ponentes, abogados y abogadas, estudiantes de Derecho y pblico en

general, me siento honrado de participar como ponente en el presente

congreso jurdico nacional, en el cual me referir a una temtica de gran

trascendencia no solo para el derecho de familia costarricense, sino para el

derecho internacional humanitario, como es la aplicacin de la Ley de

Pensiones Alimentarias (ley nmero 7654) a los pueblos indgenas

costarricenses. En especifico, si al aplicar la mencionada normativa las

autoridades jurisdiccionales respetan los instrumentos internacionales

ratificados y aprobados por el Estados costarricense, asimismo los

pronunciamientos de Tribunales Internacionales como la Corte

Interamericana de Derechos Humanos.

1
 Primeramente, es de tener presente que en torno a los derechos de los

pueblos indgenas nicamente existen dos instrumentos internacionales

especficos, los cuales son: el Convenio nmero 169 de la Organizacin

Internacional del Trabajo (en adelante OIT), denominado Convenio sobre

proteccin de pueblos indgenas y tribales en pases independientes, el cual

fue aprobado por la Asamblea Legislativa costarricense mediante ley nmero

7316 del 3 de noviembre de 1992, y la Declaracin de las Naciones Unidas

sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

Es de aunar, que en Costa Rica contamos con ocho etnias indgenas, las

cuales son: Bribri, Cabecares, Guaymies, Guatusos o Malekus, Borucas o

Bruncas, Terrabas, Huetares, Chorotegas, y Teribes; y 24 territorios. Que

representan 2,4% de la poblacin nacional, segn el Censo realizado en el

ao 2011 por el Instituto de Estadstica y Censo.

Entindase por indgenas las personas que constituyen grupos tnicos

descendientes directos de las civilizaciones precolombinas y que conservan

su propia identidad1, ello de conformidad con el numeral 1 de la Ley

Indgena (ley nmero 6172) aprobada por la Asamblea Legislativa de Costa

Rica en el ao 1977, y rige a partir de su publicacin en la Gaceta, o sea del

20 de diciembre de 1977.

La Ley de Pensiones Alimentarias (ley nmero 7654) fue aprobada por la

Asamblea Legislativa de Costa Rica en el ao 1996, rigiendo a partir de su

1
Ley indgena. 6172. Artculo 1.

2
 publicacin en la Gaceta, o sea desde el 23 de enero de 1997. Si bien es una

normativa loable, no obstante es necesario analizar en esta ocasin su

aplicacin en los pueblos indgenas costarricenses, en especfico si se ha

respetado la identidad e integridad cultural de estos pueblos, sus

costumbres y tradiciones, modos de uso de la tierra, formas de organizacin

social, derecho indgena, etc. Mandato impuesto por el numeral 8 del

Convenio 169 de la OIT, que al respecto seala:

1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern

tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho
consuetudinario.

2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus

costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean
incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema
jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente
reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse
procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la
aplicacin de este principio.
2

Es de precisar, que entendemos por derecho Indgena, sistemas jurdicos

indgenas, fuero indgena o Derecho Propio, lo sealado por el Instituto

Interamericano de Derechos Humanos, quien indica que es el conjunto de

normas y procedimientos basados en los usos y costumbres, pero no

limitados a ellos, que los pueblos indgenas usan para regular sus asuntos

internos, como sistema de control social incluye regulaciones relativas al

manejo territorial (uso y acceso), espiritual y a asuntos de carcter civil y de

2
Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio 169. Artculo 8.

3
regulacin de las autoridades, en muchos casos difciles de separar del

conjunto de las prcticas culturales cotidianas de estos grupos estos

derechos por lo general corresponden a tradiciones jurdicas ancestrales de

carcter regional, preexistentes a los ordenamientos jurdicos nacionales,

que se encuentran con diferentes grados de afectacin, cambio y vigencia en

los pueblos indgenas de la regin.3

Derecho al cual los indgenas denominan justicia comunitaria, ley de

origen, justicia indgenas, derecho propio, derecho interno, etc.

II. La aplicacin de la Ley de Pensiones

Alimentaria a los pueblos Indgenas.

Para garantizar a los indgenas un efectivo acceso a la justicia no basta

con nombrarles interpretes, con el fin de que puedan comprender y hacerse

comprender en los procedimientos, sino que en las decisiones

jurisdiccionales se deben tomar en cuenta sus costumbres y tradiciones, el

derecho indgena, as como las normas internacionales de derechos

humanos.

Es de tener presente, que de conformidad con las Reglas de Brasilia

sobre el acceso a la justicia de las personas en condiciones de

vulnerabilidad, seccin segunda, punto primero, regla uno, puede constituir

3
Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Acceso a la justicia de los pueblos indgenas. Gua
para la atencin especializada por parte de las oficinas de Ombudsman. 2006. Costa Rica. Pp. 28 y 29

4
 una causa de vulnerabilidad la sola pertenencia a una comunidad indgena 4.

Vulnerabilidad que se agrava si le aunamos otras causas como el gnero, la

edad, pobreza, discapacidad, etc.

El punto cuarto, regla nueve, agrega que Los poderes judiciales

asegurarn que el trato que reciban por parte de los rganos de la

administracin de justicia estatal sea respetuoso con su dignidad, lengua y

tradiciones culturales.5

La seccin sexta de las mencionadas Reglas de Brasilia se refieren al

Sistema de resolucin de conflictos dentro de las comunidades indgenas, y

se encuentra constituida por dos reglas: 48 y 49. La regla cuarenta y ocho

indica que Con fundamento en los instrumentos internacionales en la

materia, resulta conveniente estimular las formas propias de justicia en la

resolucin de conflictos surgidos en el mbito de la comunidad indgena, as

como propiciar la armonizacin de los sistemas de administracin de justicia

4
Se consideran en condicin de vulnerabilidad aquellas personas que, por razn de su edad, gnero,
estado fsico o mental, o por circunstancias sociales, econmicas, tnicas y/o culturales, encuentran
especiales dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia los derechos reconocidos
por el
ordenamiento jurdico.
Podrn constituir causas de vulnerabilidad, entre otras, las siguientes: la edad, la discapacidad, la
pertenencia a comunidades indgenas o a minoras, la victimizacin, la migracin y el desplazamiento
interno, la pobreza, el gnero y la privacin de libertad.
La concreta determinacin de las personas en condicin de vulnerabilidad en cada pas depender de
sus caractersticas especficas, o incluso de su nivel de desarrollo social y econmico. Reglas de
Brasilia sobre el acceso a la justicia de las personas en condiciones de vulnerabilidad. Regla nmero 1.

5
Reglas de Brasilia sobre el acceso a la justicia de las personas en condiciones de vulnerabilidad. Regla
9.

5
estatal e indgena basada en el principio de respeto mutuo y de conformidad

con las normas internacionales de derechos humanos.6

Segn mi experiencia como litigante, miembro de la Comisin de Asuntos

Indgenas del Colegio de Abogados y Abogadas, y adems Director de la

Defensora Social de Niez, Adolescencia y Familia del supra indicado

Colegio, en el mbito costarricense en la aplicacin de la Ley de Pensiones

Alimentarias las autoridades jurisdiccionales no toman el elemento cultural

indgena, las costumbres, tradiciones y el derecho indgena, contraviniendo

de esta manera el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

Entre las problemticas que se presentan son de sealar:

1. Se impone en concepto de pensin alimentaria un

monto monetario lo cual provoca que el aborigen no pueda brindar la

suma impuesta en concepto de pensin provisional o definitiva,

acarreando su apremio y por ende, su privacin de libertad.

En este punto es de tener presente que los aborgenes viven del cultivo

de su tierra, y de la venta de parte de los producto obtenidos, por ende, sus

ingresos no son estables. Ante lo cual, resulta conveniente que el juez

autorice al aborigen cultivar la tierra de su ex pareja o del beneficiario de la

pensin, dejndose este ltimo los frutos, o que se fija parte la pensin en

especie, o sea en productos comestibles extrados de la tierra.

6
Reglas de Brasilia sobre el acceso a la justicia de las personas en condiciones de vulnerabilidad. Regla
48.

6
 Lo anterior, es procedente si tomamos en cuenta que en el pasado a

nivel de los pueblos indgenas cuando dos personas por ejemplo decidan

culminar una relacin sentimental, producto de la cual existen personas

menores de edad, acudan al consejo de ancianos o consejo territorial

quienes resolvan que el obligado alimentaria deba dar una manutencin

especfica al beneficiario en especfico los frutos producto del cultivo de la

tierra.

Por ende, y aun cuando no est previsto expresamente en la Ley de

Pensiones Alimentarias, las autoridades jurisdiccionales en materia de

pensiones poseen la potestad de fijar parte de la pensin alimentaria en

especie, siendo que de conformidad con el numeral 8 Al aplicar la

legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente

en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario.7

Siendo que reitero, Dichos pueblos debern tener el derecho de

conservar sus costumbres e instituciones propias siempre que estas no sean

incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema

jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente

reconocidos...8

7
Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio 169. Artculo 8.
8
Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio 169. Artculo 8.

7
 Es de considerar, que el aborigen generalmente cumple los seis meses de

apremio, ya que no rene la suma correspondiente al monto adecuado, lo

cual se agrava siendo que cuando egresa, lgicamente pronto vuelve a

incumplir con el pago del monto de pensin alimentaria, dndose un crculo

vicioso, que afecta sobre todo al beneficiario de la pensin alimentaria.

2. Cuando se apremia un aborigen es remitido al Centro

de Atencin Institucional la Reforma, a raz que el Poder Judicial tiene

el criterio de que este centro rene ciertas caractersticas para atender

esta poblacin. Sin embargo, ello acarrea un desarraigo del aborigen

con su pueblo y familia.

En este punto, es de indicar que de conformidad con el numeral 10 del

Convenio numero 169 de la OIT Cuando se impongan sanciones penales

prevista por la legislacin general a miembros de dichos pueblos debern

tenerse en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales.

Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintas del

encarcelamiento.9

Si bien el supra indicado artculo hace referencia a sanciones penales, es

de aplicacin en materia de apremio por incumplimiento del pago de la

deuda alimentaria, siendo que tanto la pena privativa de libertad como el

apremio conllevan el ingreso de la persona a un centro de atencin

9
Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio 169. Artculo 10.

8
 institucional, donde se le restringe la libertad de trnsito, estando en ambas

supuestos en igual situacin vivencial, ya que si bien no se les ubica en el

mismo mbito, si consumen los mismos alimentos, tienen las mismas

condiciones de higiene, etc.

Si bien la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de Costa

Rica en las resoluciones nmero 300-1990, 09666-2001 y 003931-2006

ha sostenido que el apremio corporal por concepto de incumplimiento del

pago de pensin alimentaria no es una sancin penal, no obstante en el voto

nmero 016060-2012, considerando quinto, la supra indicada Sala utiliza en

un caso donde figuraba una apremiado indgena con discapacidad visual los

trminos privados de libertad y juez de ejecucin de la pena, trminos

meramente penales. Ello constituye un indicio de que la Sala acepta que el

apremio es una sancin penal, siendo que las autoridades competentes para

resolver en materia de apremios por pensiones alimentarias son en primera

instancia los Juzgados de Pensiones Alimentarias y en segunda Juzgados de

Familia, no obstante en la citada resolucin la Sala seala:

En cuanto a la solicitud del recurrente para que su representado sea

trasladado a un territorio indgena, o a un alberge especializado, es
importante recalcar la posicin de la Sala al respecto en el sentido que la
ubicacin de los privados de libertad es competencia de las autoridades
penitenciarias y, en su caso del juez de ejecucin de la pena10
Para que no se produzca el desarraigo de los indgenas apremiados con

respecto a su pueblo y familia es necesario que se acondicione los diferentes

10
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Res. N 016060-2012 de las catorce horas y
treinta minutos del veintiuno de noviembre del 2012.

9
centros institucionales cercanos territorios que albergan pueblos indgenas,

ejemplo el Centro Institucional de Prez Zeledn, San Carlos y el de Limn.

3. No se llevan a cabo las audiencias en el lugar de

residencia de los aborgenes inmersos en el proceso de pensin

alimentaria, contravinindose con ello el numeral 1 de la circular

nmero 10-09 del 5 de febrero del 2009 denominada Reglas Prcticas

para facilitar el acceso a la justicia de las Poblaciones Indgenas.

4. En la zona sur del pas, especficamente en el cantn

de Buenos Aires de Puntarenas, normalmente las autoridades

jurisdiccionales en materia alimentaria no se preocupan por nombrar

un intrprete a los aborgenes, violentando los artculos 14 inciso 1 e

inciso 3 punto f) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

que garantizan la igualdad ante los tribunales y cortes de justicia, y el

ser asistido gratuitamente por un intrprete en caso de no comprender

o no hablar el idioma empleado en el tribunal. Asimismo, se

contraviene el numeral 12 del Convenio nmero 169 del OIT que

seala que los Estados deben tomar medidas para garantizar que

los miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse

comprender en procedimientos legales, facilitndoles si fuera necesario

interpretes y otros medios eficaces.11

11
Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio 169. Artculo 12.

10
 5. En los procesos de pensin alimentaria que

involucran indgenas no se realizan peritajes culturales, an a solicitud

de parte, siendo que en la prctica jurisdiccional se ha reservado esta

figura, nica y exclusivamente, para la materia penal. La importancia

de la realizacin de los mencionados peritajes en todo proceso cuyas

partes o una de estas sean indgenas estriba en que brindan al juez

conocimiento sobre la cultura, tradiciones, costumbres y derecho

consuetudinario de estos pueblos, conocimiento que lgicamente el

juez no posee, y que le permitir resolver acorde con el derecho

internacional de los derechos humanos que reconoce el poder de

autodeterminacin de los indgenas, es decir, el derecho indgena. Es

de reiterar, que el numeral 8 incisos 1 del Convenio 169 de la OIT

seala que al aplicarse la legislacin nacional a los pueblos indgenas

deber tomarse en cuenta las costumbres y derecho consuetudinario

de los citados pueblos.

III. Conclusin.

Las problemticas expuestas en la presente ponencia constituyen una

muestra de la nefasta de la aplicacin de la Ley de Pensin Alimentarias a

los pueblos indgenas por parte de las autoridades jurisdiccionales en

materia de pensiones, quienes no la adecuan al derecho internacional de los

11
derechos humanos, al Convenio 169 de la OIT, y al derecho indgena,

conllevando que sea el mismo Estado el que coloque en situacin de

vulnerabilidad a los pueblos indgenas, violentndoles su derecho a un

efectivo acceso a la justicia, y su identidad cultural, ya que de conformidad

con la Corte Interamericana de Derechos Humanos los pueblos indgenas

tienen derecho a a determinar y proteger el sistema cultural y de valores

bajo el cual quieren vivir identidad cultural implica la posibilidad real de

mantenerse y perpetuarse como pueblos distintos El derecho a la

identidad e integridad cultural supone la proteccin de sus costumbres y

tradiciones, sus instituciones y leyes consuetudinarias, sus modos de uso de

la tierra, sus formas de organizacin social y su identidad social y cultural

IV. Propuesta.

Es de reiterar, los cambios que consideramos que son necesarios que se

lleven a cabo en la prctica del ejercicio jurisdiccional en materia de

pensiones alimentarias:

12
 1. Que el juez fije como parte del monto de la pensin

alimentaria una porcin en especie, o sea en productos comestibles

extrados de la tierra, con lo cual se respeta las tradiciones,

costumbres y derecho indgena de estos pueblos.

2. Que se acondicione los diferentes centros

institucionales de los territorios cercanos a los pueblos indgenas,

ejemplo el Centro Institucional de Prez Zeledn, San Carlos, y Limn.

Con el objetivo de que ingresen los indgenas que sufren apremio por

no pago de la pensin alimentaria, evitndose su desarraigo con

respecto al pueblo indgena al que pertenecen y su familia.

3. Que se llevan a cabo las audiencias jurisdiccionales

en el lugar de residencia de los aborgenes inmersos en el proceso de

pensin alimentaria, respetando con ello el numeral 1 de la circular

nmero 10-09, del Poder Judicial, de fecha 5 de febrero del 2009

denominada Reglas Prcticas para facilitar el acceso a la justicia de

las Poblaciones Indgenas.

4. Que el juez nombre, de ser necesario, intrpretes en

los procesos alimentarios en que sean partes los aborgenes,

respetando con ello el derecho de acceso a la justicia de estos pueblos,

y los artculos 14 inciso 1 e inciso 3 punto f) del Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Polticos y el numeral 12 del Convenio nmero 169

del OIT.

13
 5. Que en los procesos de pensiones alimentarias que

involucren indgenas se realizan peritajes culturales que posibiliten que

se tome en cuenta en las resoluciones judiciales las costumbres y el

derecho indgena, respetando con ello el numeral 8 inciso primero del

Convenio 169 de la OIT.

San Jos, 15 de junio del 2014.

Bibliografa

Documentos

Fundacin para el debido proceso legal. Manual para defender los Derechos

de los pueblos indgenas.

14
 Instituto Interamericano de Derechos Humanos. (2006) Acceso a la justicia

de los pueblos indgenas. Gua para la atencin especializada por parte de

las oficinas de Ombudsman.

Normativa

Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio 169.

Reglas de Brasilia sobre el acceso a la justicia de las personas en condiciones

de vulnerabilidad.

Costa Rica. Ley indgena. 6172.

Resoluciones judiciales

Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Res. N 016060-2012

de las catorce horas y treinta minutos del veintiuno de noviembre del 2012.

Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Res. N 300-1990 de

las diecisiete horas del veintiuno de marzo de 1990.

Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Res. N 09666-2001 de

las once horas con quince minutos del veintisis de setiembre del 2001.

Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Res. N 003931-2006

de las doce horas y veintitrs minutos del veinticuatro de marzo del 2006.

Resumen

15
 En la presente ponencia se analizo el tpico de la aplicacin de la Ley de

Pensiones Alimentarias a los pueblos indgenas costarricenses.

Entre las problemticas que se detectaron en la aplicacin de la supra

indicada normativas son de mencionar:

Se impone en concepto de pensin alimentaria un

monto monetario lo cual provoca que el aborigen no pueda brindar

la suma impuesta acarreando su apremio.

Cuando se apremia un aborigen es remitido al Centro

de Atencin Institucional la Reforma, lo cual acarrea un desarraigo

de este con respecto a su pueblo y familia.

No se llevan a cabo las audiencias en el lugar de

residencia de los aborgenes inmersos en el proceso de pensin

alimentaria.

En el cantn de Buenos Aires de Puntarenas,

normalmente las autoridades jurisdiccionales en materia alimentaria

no se preocupan por nombrar un intrprete a los aborgenes.

En los procesos de pensin alimentaria que

involucran indgenas no se realizan peritajes culturales, an a

solicitud de parte.

Las anteriores problemticas constituyen muestra de la nefasta de la

aplicacin de la Ley de Pensin Alimentarias a los pueblos indgenas por

parte de las autoridades jurisdiccionales en materia de pensiones, quienes

16
 no la adecuan al derecho internacional de los derechos humanos, al

Convenio 169 de la OIT, y al derecho indgena, conllevando que sea el

mismo Estado el que coloque en situacin de vulnerabilidad a los pueblos

indgenas, violentndoles su derecho a un efectivo acceso a la justicia, y su

identidad cultural.

Ante esta situacin se realizaron las siguientes propuestas:

Que el juez fije como parte del monto de la pensin alimentaria una

porcin en especie, o sea en productos comestibles extrados de la

tierra.

Que se acondicione los diferentes centros institucionales de los

territorios cercanos a los pueblos indgenas, ejemplo el Centro

Institucional de Prez Zeledn, San Carlos, y Limn.

Que se llevan a cabo las audiencias jurisdiccionales en el lugar de

residencia de los aborgenes inmersos en el proceso de pensin

alimentaria.

Que el juez nombre, de ser necesario, intrpretes en los procesos

alimentarios en que sean partes los aborgenes.

Que en los procesos de pensiones alimentarias que involucren

indgenas se realizan peritajes culturales que posibiliten que se tome

en cuenta en las resoluciones judiciales las costumbres y el derecho

indgena.

17