Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Presentado por
Facultad de Jurisprudencia
6 de mayo de 2015
1
MONOGRAFA DE GRADO
Presentado por
Director de tesis
Facultad de Jurisprudencia
6 de mayo de 2015
2
TABLA DE CONTENIDO
1. Tabla de contenido
1. Impactos ambientales y sociales producidos al momento de la explotacin y los efectos luego
del cierre definitivo de la unidad de explotacin minera .............................................................. 23
1.1. Impactos y efectos ambientales .................................................................................... 23
1.1.1. Impactos y efectos referentes a la contaminacin de las aguas ............................. 24
1.1.2. Mitigacin y planes de recuperacin de suelos ...................................................... 27
1.2. Impactos sociales.......................................................................................................... 28
2. Aspectos Jurdicos relevantes de la licencia ambiental y del contrato de concesin minera. . 30
2.1. Licencia ambiental ........................................................................................................ 31
2.2. El contrato de concesin minera ................................................................................... 36
2.2.1. Formas de terminacin del contrato de concesin minera .................................... 41
3. Obligaciones jurdicas (desde el punto de vista ambiental y social) del concesionario minero al
trmino del contrato. ................................................................................................................... 46
3.1. Obligaciones ambientales ............................................................................................. 46
3.1.1. Plan de obras de recuperacin geomorfolgica, paisajstica y forestal del sistema
alterado 48
3.1.2. Plan de cierre de la explotacin y abandono de los montajes y de la infraestructura
51
3.1.3. Plan de desmantelamiento y abandono ................................................................ 53
3.1.4. Plan de manejo, recuperacin y restauracin ambiental, PMRRA .......................... 57
3.1.5. Responsabilidad por daos ambientales y por actividades derivadas del cierre de la
operacin minera ................................................................................................................. 60
3.2. Obligaciones Sociales .................................................................................................... 65
3.2.1. Plan de Gestin Social ........................................................................................... 66
3.2.2. Programa de reasentamiento de la poblacin afectada ......................................... 68
4. Obligaciones jurdicas de la autoridad minera y ambiental a la terminacin del contrato,
desde el punto de vista ambiental y social ................................................................................... 70
4.1. Obligaciones jurdicas de la autoridad minera, desde el punto de vista ambiental ......... 70
4.2. Obligaciones jurdicas de la autoridad ambiental, desde el punto de vista ambiental .... 71
4.3. Obligaciones jurdicas de la autoridad minera y ambiental, desde el punto de vista social
74
5. Rgimen de transicin previsto por la ley 685 de 2001 y Decreto 2655 de 1988 ................... 74
3
6. Papel de la Procuradura General de la Nacin y de la Contralora General de la Repblica... 76
7. Anlisis de regmenes jurdicos internacionales con respecto al cierre definitivo de las minas
79
7.1. Anlisis del rgimen jurdico Espaol con respecto al cierre definitivo de las minas ...... 80
7.1.1. Marco legal del Derecho Minero en Espaa .......................................................... 80
7.1.2. Formas de terminacin de una concesin minera Espaola ................................... 82
7.1.3. Terminacin de la concesin y cierre de la mina .................................................... 85
7.2. Anlisis del rgimen jurdico estadounidense con respecto a al cierre definitivo de las
minas 89
7.3. Comparacin de los regmenes estadounidense y espaol con respecto al colombiano 92
8. Anlisis de expedientes ........................................................................................................ 97
8.1. Existencia de mecanismos de cierre, recuperacin o restauracin del territorio afectado
por la minera........................................................................................................................... 98
8.2. Gestin de las autoridades con respecto a la exigencia de obligaciones despus del cierre
minero 103
8.3. Diagrama de flujo ....................................................................................................... 107
8.4. Confrontacin del PMRRA .......................................................................................... 111
9. Conclusiones ...................................................................................................................... 114
10. Bibliografa ..................................................................................................................... 119
10.1. Fuentes Jurisprudenciales: ...................................................................................... 122
10.2. Fuentes de conceptos jurdicos: .............................................................................. 123
10.3. Fuentes Normativas: ............................................................................................... 124
4
ndice de Tablas
5
RESUMEN
Algunos de los efectos ambientales y sociales que se pueden apreciar luego del cierre de
contaminadas con sustancias qumicas y la afectacin a la salud de las personas que viven
cerca de minas abandonadas. Esta investigacin busca analizar los principales aspectos
punto de vista social y ambiental. Para ello, se presentan los principales efectos ambientales
jurdicas que estn a cargo tanto del concesionario minero como de las autoridades
competentes respecto del cierre de la mina y el papel que asumen los entes de control frente
minero al trmino del contrato. Con base a los resultados obtenidos, se puede concluir, en
primer lugar, que las obligaciones a cargo de los concesionarios mineros no estn claras por
tercer lugar, en relacin con los expedientes analizados, se puede observar que los
obligaciones.
6
ABSTRACT
Some of the environmental and social impacts that are shown after the closure of a mine
include the loss of aquifers, the existence of surface water contaminated with chemicals and
the effects on health of people living near abandoned mines. This research aims to analyze
the main legal aspects related to the completion and closure of the mine from socially and
environmentally. In order to do that, it sets out the major environmental and social impacts
that arise from the termination; then the most important legal aspects of mining concession
contracts and environmental license are shown; Then the legal obligations that are the
responsibility of both, the mining concessionary and the competent authority for the closure
of the mine and the role assumed by the control agencies is examined. Also there is a brief
analysis, in comparative law, of regulation in Spain and the United States about this issue.
Finally the results set out from the administrative records, provided by the National Mining
Agency, in which the application and enforcement in practice of these legal obligations of
the mining concessionary one the contract ends. Based on the results it can be concluded,
first, that the obligations of the mining concessionary are poorly determined by the mining
and environmental regulation, secondly that the regulation regarding the closure of mines in
Spain and the United States is more organized, complete and specific, and third regarding
the six cases examined, it can be seen that the mining concessionary and the authorities did
7
INTRODUCCIN
exponencial, por lo que se puede observar que en pases como Chile el PIB minero de 2004
parte, en Colombia la extraccin de oro entre 2004 y 2011 creci de 36.000 ton a 56.000
ton y la extraccin de carbn de 54.000 Ton a 86.000 Ton (Ministerio de minas y energa,
2011). Lo anterior evidencia que en los ltimos aos el crecimiento del sector minero ha
En la misma medida, con el crecimiento productivo del sector minero, tambin se observan
incrementos en sus impactos ambientales y sociales; en primer lugar las afectaciones a los
Derechos Humanos en los lugares en los que se asientan los proyectos mineros, se
forzado, entre otros (Coronado, 2013). En segundo lugar, se encuentran las afectaciones al
ambiente, entre las cuales se puede resaltar la contaminacin de las aguas a causa de
sustancias qumicas como el cianuro y el mercurio, que se usan con el fin de separar el
mineral de inters econmico de los estriles. Los residuos de este proceso van a terminar
en gran parte de los casos, en aguas superficiales (OCMAL, 2012). Se puede apreciar que la
8
actividad minera genera impactos1 importantes en materia social y ambiental en el lugar de
tierras afectadas por minera que muestran poco crecimiento de vegetacin leosa y
los habitantes del territorio en el cual se sita el proyecto minero (Padilla, 2010). El anlisis
investigacin.
ambientales como la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales o las CAR, son las
encargadas de exigirle al concesionario minero que cumpla con sus obligaciones al cierre
de la mina para prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales
1
Bajo ste contexto se puede hablar de impactos ambientales y no de efectos ambientales, toda vez que el
artculo 1 del Decreto 2041 de 2014, que establece algunas definiciones, se refiere al impacto ambiental
como: Cualquier alteracin en el medio ambiental bitico, abitico y socioeconmico, que sea adverso o
beneficioso, total o parcial, que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad (subraya
fuera del texto). Bajo ste entendido, la minera, como actividad, genera ciertas alteraciones en el medio
ambiental, por tanto puede catalogarse como impacto ambiental y no efecto.
2
Segn la real academia de la lengua espaola RAE, un efecto es aquello que sigue por virtud de una causa.
El Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial tambin ha definido al efecto ambiental como una
alteracin ambiental que sigue por virtud de una causa. (Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo
territorial, 2008), de tal forma que se puede establecer que la terminacin de un contrato de concesin minera
genera efectos ambientales y no impactos ambientales, teniendo en cuenta la consideracin expuesta en la
anterior nota al pie.
9
Ambiente de Bogot sancion a un propietario de una cantera en el sur de la ciudad llamada
Arena Las Tolvas, con una multa de 839 millones de pesos3 debido a que ste no
y aun as llev a cabo la extraccin del material, de tal manera que la ausencia de medidas
del suelo por los frentes de explotacin, la inestabilidad en el terreno por la intensa
erosin o la prdida casi total de la vegetacin (Noticias Caracol, 2014). Por tanto es
necesario identificar y analizar la manera como los concesionarios mineros cumplen sus
investigacin.
Es necesario aclarar que segn el artculo 61 de la Ley 99 de 1993 la sabana de Bogot fue
declarada como una zona de inters ecolgico, por tanto el Ministerio de Ambiente se
comprometera a reglamentar ste artculo y definir las zonas en las que se iba a permitir la
minera, dentro de la sabana de Bogot. As pues, sta investigacin va analizar con mayor
antiguo Cdigo de Minas, Decreto 2655 de 1988, por la parte minera y en el Cdigo
3
Considerndose por la misma secretaria de ambiente, una de las multas ms altas impuestas en Colombia, tal
como lo afirma el artculo.
10
Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, Decreto
2811 de 1974, por la parte ambiental, sin embargo, sta investigacin no se va a concentrar
en estudiar las implicaciones jurdicas del cierre de una mina bajo la legislacin anterior a
la ley 685 de 2001 ni a la ley 99 de 1993, pero vale la pena mencionar, a ttulo de
introduccin, algunas de las figuras que le eran exigidas al concesionario minero al cierre
Desde el punto de vista minero, el Decreto 2655 de 1988, que aunque no haca muchas
morfolgica de terrenos para ser ejecutado a medida que se abandonen los frentes mineros
geomorfolgica, paisajstica y forestal del sistema alterado, el cual ser explicado con
mayor detalle en el aparte de resultados de sta investigacin. Esto demuestra una de las
rgimen anterior.
Desde el punto de vista ambiental, el Decreto 2811 de 1974, estableca dos obligaciones en
cabeza de los concesionarios mineros que estaban relacionadas con el cierre de la mina, por
Ambiental (DEA) a toda persona natural o jurdica, que proyectara realizar cualquier obra o
actividad susceptible de producir deterioro ambiental, por otro lado el artculo 28 del
desarrollo de cualquier actividad capaz de producir deterioro grave a los recursos naturales
estas dos obligaciones fueron los antecedentes directos de lo que hoy se conoce como la
licencia ambiental, sin embargo ste tema ser estudiado con mayor profundidad en el
los concesionarios mineros, relacionada con el cierre de las minas, siendo que stos eran
ambiental.
explotadores mineros una vez hecho el cierre de las minas; en la actualidad se puede
apreciar un panorama jurdico disperso en cuanto al tratamiento del cierre de las minas,
pero que de alguna manera se ocupan de dicha situacin como se evidencia en el artculo 95
guas minero ambientales, normas que se analizarn de manera detallada en los resultados
en la prctica, pues a pesar de su existencia es necesario analizar cuales estn siendo sus
corregir o compensar los efectos de los proyectos mineros (Ospina, 2013). Es por esto que
un contrato de concesin minera, diferenciando entre los impactos que son producidos a
luego del cierre de la mina, tambin se mencionan los aspectos jurdicos ms relevantes del
jurdicas que estn a cargo tanto del concesionario minero como de la autoridad minera y
ambiental respecto del cierre de la mina y el papel que asumen los entes de control. As
Estados Unidos sobre ste tema. Finalmente, se presentan los resultados de la revisin de
13
OBJETIVOS
Objetivo General
Objetivos Especficos
3) Analizar las formas de terminacin del contrato de concesin minera a la luz del
4) Determinar las obligaciones jurdicas desde el punto de vista social y ambiental para
5) Determinar las obligaciones jurdicas desde el punto de vista social y ambiental para
concesin minera.
14
7) Analizar, a partir de la revisin de expedientes administrativos, la forma como se
15
METODOLOGA
de vista, y si bien el objetivo principal del trabajo podra invitar a pensar que se va a
dos razones: en primer lugar porque, el promedio de tiempo que tarda el desarrollo
principales minas del pas y por tanto no se han dado grandes cierres de minas, en
los cuales se puedan analizar la manera en la que se llev a cabo cada una de las
obligaciones por parte del concesionario minero; en segundo lugar porque el estudio
Estadounidense con respecto al cierre de minas, lmites que van a ser explicados con
16
2. Anlisis de fuentes normativas: revisin de la normatividad nacional sobre la
terminacin del contrato de concesin minera como la Ley 685 de 2001, Cdigo de
sobre este tema. Lo anterior a travs de las bases de datos del Ministerio de Minas,
que no existan ttulos mineros que cumplieran con las categoras c. y d., en el
tiempo solicitado.
provincial de la CAR de Soacha, sin embargo la oficina solo remiti y dej analizar
dos de ellos.
17
Los expedientes analizados fueron los siguientes:
18
Variable Indicador Categora
posteriores.
Presencia de la exigencia
No. de Expedientes que
de planes de gestin
contemplan la obligacin
social. del plan de gestin social.
Total de visitas tcnicas
en los 6 expedientes y
Visitas de campo No. de visitas tcnicas
para verificar planes de
cierre.
Total de informes o
conceptos tcnicos en los
Gestin de las
6 expedientes y
autoridades. Informes o conceptos
No. de informes o
tcnicos
conceptos tcnicos que
hicieron alusin a planes
de cierre.
No. de autos o
Actos administrativos resoluciones que hicieron
alusin a planes de cierre.
Tabla 2 Anlisis de expedientes proporcionados por la ANM. Fuente:
Desarrollo propio
Es de tener en cuenta que el anlisis que se hizo conforme a los expedientes aqu
19
Propuesta de Contrato:
Art. 5 L. 685/01 Se aprueba la
propuesta?
NO
Resolucin por Se
la cual se otorga SI
ttulo minero. archiva
Ante ANLA,
Art. 8 D.
Etapa de Exploracin, 2041/14
Art. 78 y ss L. 685/01
Ante CAR o
regional, Art.
9 D. 2041/14
Presentacin del PTO, ante Solicitud de licencia
la ANM, Art. 281 L. 685/01 ambiental,
presentacin EIA, Art.
204 L. 685/01
Etapa de construccin y
montaje, Art. 89 L.
685/01
Terminacin de la
Etapa de concesin y cierre de Terminacin de la
explotacin, Art. 95 la mina, Art. 108 y concesin
ss. L. 685/01
L. 685/01
Pago de la garanta
ambiental, Art. 209 y 280,
L. 685 de 2001.
20
A travs del presente diagrama de flujo se compararon los procedimientos, trmites
pasos, o etapas que debe seguir tanto el concesionario como la autoridad minera o
PMRRA, del expediente 27534 (CAR Soacha), toda vez que era necesario
contrastar el contenido de ste plan con el contenido mnimo que segn los trminos
concesionario.
Decreto.
22
RESULTADOS:
luego del cierre de las minas, en primer lugar se expondrn aquellos impactos que se
refieren a la contaminacin de las aguas y en segundo lugar los impactos referentes a los
planes de mitigacin como lo son las plantaciones de rboles en el territorio afectado por la
minera.
ambientales luego de su cierre, toda vez que si bien los impactos se producen al momento
de la explotacin, los efectos derivados de los mismos se puede apreciar luego del cierre y
explotacin que se llev a cabo en el pasado, de tal suerte que stos se prolongan en el
tiempo despus del cierre de la mina y se entienden como efectos que se siguen
23
No obstante lo anterior, los impactos referentes a los planes de mitigacin como lo son las
que se producen con ocasin del cierre de la mina, ya que nacen y se desarrollan justo
Para analizar los efectos ambientales generados en las aguas luego del cierre de una mina,
es importante distinguir entre los impactos causados en las aguas subterrneas y los
1.1.1.1.Aguas subterrneas
las sublveas y las ocultas debajo de la superficie del suelo o del fondo
Los volmenes de agua subterrnea se ven reducidos de manera importante luego del cierre
de una mina que explota metlicos como el oro. Para determinar la formacin de estos
24
volmenes de agua subterrnea, la hidrogeologa ha estudiado si las rocas subterrneas
tienen agua dentro de sus poros o fisuras y, en caso de tenerla, ha estudiado si la pueden o
no ceder con facilidad4 (Fierro, 2012, pg. 196), as ha determinado que la generacin de
de otra manera, los acuiferos se forman a travs de la fractura de stas rocas que contienen
agua en sus poros. Sin embargo stos acuferos son a su vez los principales objetos
exploratorios en minera de metlicos (considerando que cerca del 40% de los ttulos
mineros son para oro) (Fierro, 2012, pg. 196), es por eso que la extraccin de estas
rocas con fines mineros es incompatible con la conservacin del agua por causa un
pg. 197). Por tanto se puede afirmar que los acuferos son objetivos exploratorios en la
de acuferos.
La actividad minera, requiere de grandes cantidades de agua para sus procesos industriales,
sta es otra de las formas en las que se afecta la cantidad de las aguas subterrneas, por un
lado a travs de la accin de bombeo y por el otro a travs del drenaje, en el primero se
bombea el agua subterrnea para ser usada en proceso industriales minero como la
(Tovar Pacheco, n.d.). Esta es otra de las razones que sustentan la desaparicin paulatina de
4
Para ello las ha clasificado en acuferos, acuitardos, acuicludos y acuifugos (Fierro, 2012, pg. 196)
25
1.1.1.2.Aguas superficiales
Las aguas superficiales las define el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y
Con respecto a los impactos generados en las aguas superficiales 5, se puede decir que la
evidentes aos despus de que la mina haya sido cerrada. La Corte Constitucional en su
sentencia C-339 de 2002 cita un estudio realizado por el Environmental Law Institute, en el
5
El Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, Decreto 2811
de 1974, en su artculo 78 define a las aguas superficiales de la siguiente manera: Con excepcin de las
metericas y de las subterrneas, las dems se consideran aguas superficiales y pueden ser detenidas, cuando
estn acumuladas e inmviles en depsitos naturales o artificiales, tales como las edticas, las de lagos,
lagunas, pantanos, charcas, cinagas, estanques o embalses; y corrientes, cuando escurren por cauces
naturales o artificiales.
6
La pirita es un mineral que se presenta en gran cantidad y en ambientes variados siendo el mineral ms
frecuente de los sulfuros. Vase ms en: http://www.minadepiedras.com/es/biblioteca-de-minerales/44-
pirita.html
26
cientos de aos, despus de que la extraccin ha finalizado
Otro factor que aumenta la contaminacin de las aguas, an despus del cierre de la mina,
mineral de inters econmico de los estriles. Los residuos de este proceso terminan, en
Se ha demostrado que los suelos que no han sido afectados por la minera se diferencian
con los suelos que si han sido afectados porque los ltimos tienen una mayor densidad,
este tipo de suelos muestran poco o ningn crecimiento de vegetacin leosa y capturas de
carbono mnimas an despus de 15 aos del cierre de la mina. Una de las formas tpicas de
zonas rehabilitadas la captura de carbono proyectada a 60 aos es de cerca del 77% del
a coberturas con pastos la captura es mucho menor (Fierro, 2012, pg. 203). Con esto se
demuestra que la plantacin de rboles como plan de mitigacin causa un impacto al medio
natural, en la medida que los bosques presentan bajas capturas de carbono y poco
27
De esta manera, se puede observar que algunos de los efectos generados como
carbono mnimas.
que habita el rea aledaa al proyecto extractivo luego del cierre del mismo, por
Acuicultura y pesca, recreacin y deportes y usos medicinales, entre otros mencionados por
el artculo 36 del Decreto 1541 de 1978, son una consecuencia directa de los impactos y
efectos ambientales que se producen con respecto a las aguas luego del cierre de la mina.
En el ttulo anterior se vio, por un lado, que los volmenes de agua subterrnea se ven
reducidos de manera importante luego del cierre de una mina que explota metlicos como
el oro (Fierro, 2012, pg. 196); por el otro lado, el Environmental Institute of Law demostr
que los drenajes cidos de las minas pueden seguir filtrndose a los ros y quebradas por
28
cientos de aos luego del cierre de la mina. Por ejemplo el ro Pilcomayo que es un ro que
pasa por Argentina, Bolivia y Paraguay, es uno de los ros ms inestables de Sudamrica en
razn a los altos niveles de cadmio y plomo que presentan sus aguas; en los alrededores del
mismo viven unos 1.500 habitantes, la mayora perteneciente a alguna de las 12 etnias
aborgenes ribereas (Torres, 2012), que se han visto afectadas en la medida en que los
peces que tomaban como alimento se han visto disminuidos de la siguiente manera:
Esto demuestra que las comunidades aledaas a una mina van a ver reducidas, por un lado
sus aguas subterrneas, en razn a la desaparicin de acuferos y por el otro van a ver
comporta como un impacto social al cierre de la mina, puesto que algunos de los grandes
proyectos mineros requieren hacer procesos qumicos complejos que liberan sustancias
las personas que residen en la comunidad de Abra Pampa en el norte argentino a causa de
minas abandonadas (Padilla, 2010, pg. 7). En Colombia tambin se ha podido evidenciar
enfermedades respiratorias a las personas que habitan all; tanto as que los casos de
29
infecciones respiratorias Agudas son la segunda causa de morbilidad en los municipios
vecinos a la mina (Coronado, 2013, pg. 4). Esto demuestra que las personas que residen
importante en su salud.
En conclusin estos impactos sociales demuestran al igual que los impactos ambientales,
antes mencionados, la importancia de una legislacin que se preocupe por tratarlos y que
contenga un conjunto de normas coherentes para llevar a cabo los planes de restauracin,
cierre y abandono de las minas; de la misma forma, esa legislacin debe ser la encargada de
delimitar y especificar las obligaciones a cargo de los concesionarios mineros luego del
las mismas.
Antes de entrar a explicar las obligaciones que surgen en materia ambiental y social tanto
para los concesionarios mineros como para las autoridades competentes, como la ANM y la
necesario hacer alusin a las fuentes de stas obligaciones; por un lado se encuentra la
30
2.1.Licencia ambiental
el momento en el que se debe solicitar, en tercer lugar se mostrarn los casos en los cuales
DAA y al estudio de impacto ambiental (EIA) como requisito sine qua non para que la
La licencia ambiental fue contemplada por primera vez en el ttulo VIII de la ley 99 de
1993, sin embargo el germen de sta figura jurdica deviene de la evaluacin de impacto
Ambiental (DEA) y el Estudio Ecolgico Ambiental (EEA) (Rodrguez, Gmez Rey, &
Monroy Rosas, 2012, pg. 24). No obstante, exista una problemtica por la dificultad de
aplicar estas dos normas debido a que no haba una regulacin que determinara qu obras o
proyectos eran susceptibles de producir deterioro ambiental y por tanto que indicara qu
proyectos estaban obligados a declarar ese deterioro ante la autoridad competente (Macas
Gmez, 2006, pg. 232). Estas fueron algunas de las razones que motivaron el nacimiento
31
De sta manera, la figura de la licencia ambiental fue evolucionando y fue reglamentada
por varias normas, dichas normas fueron cambiando a travs del tiempo, el Decreto 1753 de
1994 fue el primero que reglament parcialmente los ttulos VIII XII de la Ley 99 de 1993
sobre licencias ambientales, ste Decreto fue sustituido por el Decreto 1728 de 2002, que
fue derogado por el Decreto 1180 de 2003, luego derogado por el Decreto 1220 de 2005,
que tambin fue derogado por el Decreto 2820 de 2010 y que a su vez fue derogado por el
Decreto 2041 de 2014, que finalmente fue derogado por el Decreto 1076 de 2015, que es la
autorizada.
proteccin de los derechos individuales como son las libertades econmicas y la proteccin
32
de los derechos colectivos como el medio ambiente sano (Sentencia C - 328 de 1995,
ecolgica que le es inherente (C.N. art. 58) (Sentencia C - 328 de 1995, 1995).
simultneamente con la presentacin del Plan de Trabajos y Obras que resulte del trabajo
de exploracin, tal como lo dice el artculo 204 de la Ley 685 de 2001, sin embargo se debe
El Decreto 1076 de 2015 afirma que solo requerirn licencia ambiental aquellos proyectos,
extrado, con la cual se define ante qu autoridad ambiental se debe acudir para hacer la
respectiva solicitud. Por un lado se encuentran los grandes proyectos mineros 7 que deben
solicitar su licencia ambiental ante la ANLA; por otro lado los proyectos en los que la
cantidad de mineral a ser extrado es ms pequea 8 deben solicitar la licencia ante las
7
Carbn = mayor o igual a 800.000 ton/ao; Arcillas = mayor o igual a 600.000 ton/ao; Otros materiales de
construccin o para minerales no industriales = mayor o igual 250.000 m3/ao; Minerales metlicos y
piedras preciosas y semipreciosas = mayor o igual 2000.000 ton/ao y para otros materiales = mayor o igual
1000.000 ton/ao.
8
Carbn = menor a 800.000 ton/ao; Arcillas = menor a 600.000 ton/ao; Otros materiales de construccin o
para minerales no industriales = menor 250.000 m3/ao; Minerales metlicos y piedras preciosas y
semipreciosas = menor 2000.000 ton/ao y para otros materiales = menor 1000.000 ton/ao. A pesar de la
expedicin del nuevo Decreto de licencias ambientales, Decreto 2041 del 15 de octubre de 2014, estas
cantidades quedaron establecidas de igual manera y en el mismo artculo.
33
Corporaciones Autnomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros
Urbanos o las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002. As cualquier
proyecto de explotacin minera requiere solicitar la licencia ambiental para poder explotar
el mineral, debido a que el artculo 2.2.2.3.2.3. del Decreto 1076 de 2015no delimita la
cantidad de mineral a extraer desde la cual el solicitante debe pedir la licencia ambiental.
fueron dos figuras concebidas por la ley 99 de 1993 qu, tienen sus antecedentes en los
sus posibles soluciones para cada una de las alternativas. El Decreto 1076 de
explotacin minera de ninguna clase, por tanto se puede afirmar que stos proyectos se
establece que, cuando el interesado debe presentar el DAA, entonces la autoridad ambiental
este estudio deber contener informacin sobre la localizacin del proyecto y los elementos
abiticos, biticos y socioeconmicos del medio que puedan sufrir deterioro por la
respectiva obra o actividad, para cuya ejecucin se pide la licencia, y la evaluacin de los
impactos que puedan producirse. Adems, incluir el diseo de los planes de prevencin,
obra o actividad.
El EIA fue reglamentado por el Decreto 1076 de 2015, el cual lo calific como el
instrumento bsico para la toma de decisiones sobre proyectos, obras o actividades que
requieran licencia ambiental, de tal forma que es la base sobre la cual se fundamenta la
competente no puede conceder una licencia ambiental. Tambin es importante resaltar que
el EIA debe presentarse conjuntamente con el plan de trabajos y obras (PTO) 9 cuando la
El artculo 2.2.2.3.3.2. del Decreto 1076 de 2015dice que los trminos de referencia son los
estudios ambientales, de sta manera menciona que los estudios ambientales como el EIA
se deben elaborar con base en los trminos de referencia que sean expedidos por el
9
Plan que ser definido en el prximo captulo.
35
Ministerio de Ambiente, actualmente los trminos de referencia para la elaboracin del
ambiental, para la presentacin de los estudios ambientales, los cuales deben a grandes
rasgos contener la descripcin del proyecto, las reas de influencia, la caracterizacin del
el ttulo minero, para que un concesionario pueda explotar un recurso natural no renovable.
Por tanto de la licencia ambiental, que es en gran parte el EIA, se derivan obligaciones
En este aparte se abordarn de manera breve los aspectos jurdicos ms relevantes del
en el que se debe solicitar, en segundo lugar se mencionarn sus elementos, en tercer lugar
36
se enunciarn las fases en las que se desarrolla el contrato de concesin y, finalmente en
El contrato de concesin minera es definido por el Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001), en
su artculo 45, como un contrato que se celebra entre el Estado y un particular, para
efectuar, por cuenta y riesgo del ltimo, los estudios, trabajos y obras de explotacin de
determinada. Es necesario hacer nfasis sobre la propiedad de los minerales; tal como lo
establece el artculo 5 del mismo Cdigo, los recursos mineros de cualquier clase, yacentes
Otro aspecto a resaltar es que el particular firmante del contrato acta por su propia cuenta
y riesgo, lo cual implica que deber asumir todos los riesgos que se presenten en el rea
concesionada y deber pagar todas los pasivos10 que se generen a su cargo como
contraprestacin al derecho que otorga el Estado para explotar un rea (Ministerio de Minas
delegada11 justo antes de empezar a hacer los trabajos de exploracin para efectuar los
10
Teniendo en cuenta el contexto, entenderemos stos pasivos, como los pasivos ambientales, que segn el
Ministerio de Minas y Energa es: una obligacin, una deuda derivada de la restauracin, mitigacin o
compensacin por un dao ambiental o impacto no mitigado. Este pasivo es considerado cuando afecta de
manera perceptible y cuantificable elementos ambientales naturales (fsicos y biticos) y humanos, es decir la
salud, la calidad de vida e incluso bienes pblicos (infraestructura) como parques y sitios arqueolgicos.
(Ministerio de Minas y Energa, 2002).
11
Segn artculo 4 del Decreto 4134 de 2011.
37
Los elementos del contrato de concesin se dividen en dos grupos, los elementos generales
que aplican a todos los contratos de concesin y los elementos propios del contrato de
elementos generales a todos los contratos de concesin son los siguientes, (i) son aquellos
celebrados entre un grupo de personas o asociacin y entidades estatales; (ii) tienen como
pblico, a una obra o bien destinados al servicio pblico; (iv) la responsabilidad de estas
Por su parte, los elementos que aplican exclusivamente al contrato de concesin minera se
explotacin que nace con la inscripcin del acto que otorga el ttulo minero en el registro
que un contrato de concesin minera debe, necesariamente, reunir estos dos grupos de
elementos y en particular los dos ltimos, para que el contrato pueda ser catalogado como
38
Existe una discusin en la prctica, sobre el momento en el que el contrato de concesin
explotar12; toda vez que se dice que la inscripcin del contrato en el registro minero
nacional, que otorga el ttulo minero, en realidad no perfecciona el contrato sino que le da
sentencia C- 983/10 dice textualmente que uno de los aspectos primordiales del contrato de
concesin es que el derecho de explotacin nace con la inscripcin del acto que otorga el
minero nacional se mira desde el punto de vista procedimental, esto es desde el artculo 332
de la Ley 685 de 2001, entonces si se entendera como un acto que cumple la funcin
12
Es necesario aclarar que el derecho a explotar los recursos naturales renovables no solo nace con el
perfeccionamiento del contrato de concesin, sino que tambin se requiere de la licencia ambiental, de tal
modo que con la obtencin de stos dos requisitos se tendr el derecho a explotar recursos naturales no
renovables, sin embargo, en el presente captulo solo se est analizando el nacimiento de ese derecho, desde el
punto de vista minero.
13
Artculo 50 L. 685/01 Solemnidades. El contrato de concesin debe estar contenido en documento
redactado en idioma castellano y estar a su vez suscrito por las partes. Para su perfeccionamiento y su prueba
slo necesitar inscribirse en el Registro Minero Nacional.
39
mismo del contrato se producen y corre desde su inscripcin en el
Con base en lo anterior, se puede decir que la inscripcin del contrato de concesin minera
tiene una doble funcin, por un lado es un requisito para el perfeccionamiento del contrato
El desarrollo del contrato de concesin minera est dividido en cuatro grandes fases
Minas, en tercer lugar la fase de explotacin econmica regulada en los artculos 95 al 100
del Cdigo de Minas y, finalmente la etapa de terminacin del contrato regulada en los
artculos 108 al 115 del Cdigo de Minas. La duracin de cada una es stas etapas est
establecida en el Captulo VII del ttulo II del Cdigo de Minas, as la etapa de exploracin
mina.
Minera (ANM) es una de las obligaciones del concesionario; este es el resultado del
40
trabajo de exploracin y tiene la finalidad de determinar y establecer la existencia y
ubicacin del mineral, la geometra del depsito o depsitos dentro del rea de la
tcnica de extraerlos y el impacto que sobre el medio ambiente y el entorno social puedan
causar estos trabajos y obras 14. El PTO debe ser presentado de manera obligatoria por el
con el EIA, tal como dispone el artculo 85 y 204 del Cdigo de Minas.
de otras instituciones jurdicas, sus fases y finalmente la presentacin del PTO comportan
aspectos jurdicos que lo caracterizan y sientan las bases de las obligaciones jurdicas para
etapa de cierre.
Con el fin de identificar el momento a partir del cual los efectos jurdicos de la terminacin
del contrato de concesin tienen cabida, es necesario establecer cules son las situaciones
en las que un contrato de concesin minera es terminado. El captulo XII del ttulo II del
terminacin por mutuo acuerdo de las partes, el vencimiento del trmino, la muerte del
14
Ley 685 de 2001, artculo 78.
15
Ley 685 de 2001, artculo 84.
41
2.2.1.1.Renuncia
El artculo 108 del Cdigo de Minas prev que el concesionario podr renunciar libremente
a la concesin y retirar todos los bienes e instalaciones que hubiere construido o instalado,
para la ejecucin del contrato, exceptuando, entre otras, las obras de prevencin,
de la renuncia ser requisito estar a paz y salvo con las obligaciones exigibles al tiempo de
treinta (30) das para pronunciarse sobre la renuncia planteada por el concesionario,
institucin jurdica tambin puede entenderse como una situacin en la que el concesionario
lacnica dicha definicin, no est en nada alejada de la realidad ya que ciertamente esta
derecho del que es titular, o bien, para sustraerse de una relacin de la que es parte
entiende como una renuncia de un derecho por parte de un sujeto que es titular del mismo,
16
En virtud del artculo 4, Decreto 4134 de 2011.
42
concesin minera. Sin embargo, el propio Ministerio de Minas y energa se ha pronunciado
como un sealamiento taxativo (Ministerio de Minas y Energa, 2007), de tal manera que,
segn concepto del ministerio, no cabe la posibilidad del desistimiento como situacin
El artculo 109 del Cdigo de Minas prev que el contrato de concesin podr terminarse
por mutuo acuerdo de las partes, caso en el que se acordar todo lo relativo al retiro o
ambiental del rea. Es necesario resaltar que este tipo de terminacin impide que la
decisin unilateral de terminar el contrato de concesin pueda producir algn efecto, puesto
que el contrato es ley para los contratantes y no puede ser invalidado sino por su
El artculo 110 de la Ley 685 de 2001 dispone que el contrato de concesin terminara por el
su artculo 70, dispone que la duracin mxima de un contrato de concesin minera ser de
Segn el artculo 111 del Cdigo de Minas, el contrato de concesin termina por muerte del
concesionario si y solo si los asignatarios del mismo, dentro de los dos (2) aos siguientes a
Es importante hacer una pequea aclaracin respecto del tema de los asignatarios. El
Cdigo Civil en sus artculos 1010 y 1011 se refieren a las asignaciones por causa de
muerte estableciendo una doble naturaleza jurdica; pueden ser de naturaleza testamentaria
aquellas asignaciones que se realizan por testamento como aquellas que operan por
mandato legal como las establecidas por el artculo 104517, debe tenerse en cuenta que los
menores de edad no tienen capacidad legal para contratar con el Estado (artculo 6 de la
Ley 80 de 1993), razn por la cual no pueden, como asignatarios del concesionario
Minas y Energa, 2012). Por lo tanto, la persona llamada como asignataria a subrogarse en
los derechos emanados de una concesin minera, no podr ser menor de edad en razn a su
Vale la pena analizar qu sucede en el transcurso de los dos aos antes de que termine el
contrato de concesin minera, en caso que los asignatarios del concesionario difunto no
17
Cdigo Civil, Artculo 1045: Los hijos legtimos, adoptivos y extramatrimoniales, excluyen a todos los
otros herederos y recibirn entre ellos iguales cuotas, sin perjuicio de la porcin conyugal.
44
inicien los trmites para la subrogacin en sus derechos. Al respecto la Agencia Nacional
de Minera ha dicho que, la terminacin del contrato solamente procede si dentro de los
contrato sigue vigente, los familiares pueden continuar explotndolo siendo responsables de
Energa, 2013); sin embargo, eso no significa que los familiares se conviertan
previsto en el artculo 111 del Cdigo de Minas, por lo tanto el Estado no ser responsable
podr darse por terminado por la declaracin de su caducidad, exclusivamente por las
estas causales consiste en una estipulacin en virtud de la cual si se presenta alguno de los
caso del concesionario, que afecte de manera directa la ejecucin del contrato de concesin
minera y evidencie que puede conducir a su paralizacin lo dar por terminado (Carballo,
2013).
determinan el momento a partir del cual empiezan a ser exigibles las obligaciones, a cargo
Para tener mayor claridad sobre las obligaciones que surgen para el concesionario minero al
como primera medida y luego se mostrarn las obligaciones desde el punto de vista social
3.1.Obligaciones ambientales
Las obligaciones ambientales que tiene a su cargo el concesionario minero al trmino del
18
Esto es respaldado por lo establecido por el numeral 1 literal c) del artculo 8 de la Ley 80 de 1993, el
cual afirma que una de las causales para ser inhbil para participar en licitaciones o concursos y para celebrar
contratos con las entidades estatales es la declaratoria de caducidad.
46
misma de la explotacin establecida por artculo 95 de la Ley 685 de 2001. Este artculo
menciona al cierre y abandono como uno de los objetivos de la explotacin y por tanto una
Otras obligaciones, se derivan del PTO, que se presenta ante la autoridad minera 19. El
artculo 84 del Cdigo de Minas, seala el contenido mnimo del PTO, all el concesionario
infraestructura.
Existe otra obligacin que se deriva del EIA, que se presenta ante la autoridad ambiental. El
Decreto 1076 de 2015, en su artculo 2.2.2.3.5.1., seala el contenido mnimo del EIA,
dentro del cual est el Plan de desmantelamiento y abandono; el artculo 2.2.2.3.9.2. del
dicha, fase a travs de la cual el solicitante adquiere obligaciones ambientales luego del
cierre de la mina como son la de definir el uso final del suelo y las principales medidas de
Sabana del distrito capital de Bogot, debern someterse a la presentacin del Plan de
ley 99 de 1993 sta zona fue declarada como una zona de inters ecolgico y por tanto tiene
19
Hoy en da la Agencia Nacional de Minera segn el artculo 4 del Decreto 4134 de 2011.
47
De esta manera se pueden resumir las obligaciones a cargo del concesionario minero en las
forestal del sistema alterado 20, ii) Ejecutar el plan de cierre de la explotacin y abandono de
trmino de la concesin, pero puede empezar a desarrollarse mientras que la mina sigue en
mayora de los casos se hace a travs de la revegetacin lo cual permite que el suelo
acondicione el terreno explotado al paisaje del lugar (Ministerio de Minas y Energa, 2002).
20
Artculo 84, Ley 685 de 2001.
21
Ibdem.
22
Artculo 21 y 41, Decreto 2041 de 2014.
23
Artculo 61, Ley 99 de 1993 y arts. 6 y 8 Resolucin 0222/94 y art. 3, 4 y 5 Resolucin 1197/04,
MinAmbiente.
24
Artculo 209 y 280, Cdigo de Minas, Ley 685 de 2001.
48
La manera de ejecutar este plan de recuperacin cambia dependiendo del tipo de
explotacin minera.
En los proyectos de explotacin minera subterrnea la manera en que se debe ejecutar este
plan de recuperacin est dada por las Normas Tcnicas Oficiales del Ministerio de Minas
ser humano. Tales programas especiales se caracterizan por cumplir con una serie de pasos
edificaciones existentes.
En los proyectos de explotacin minera a cielo abierto el efecto ambiental es mayor y por
rea devastada es ms extensa y el impacto paisajstico y ambiental tambin lo es; este plan
49
de recuperacin debe ser implementando a medida que se va desarrollando la explotacin
minera y no solo al final de la misma, tal como dice la gua: La recomposicin de los
terrenos, no debe dejarse para una etapa final, sino que se debe considerar como un
2002), puesto que a medida que se va alterando el medio biofsico se puede prever un
manejo ambiental adecuado de las vas de acceso, materiales estriles, suelos y vegetacin
deber hacer cuando se observan movimientos del terreno o riesgo de que se produzcan,
para tal caso la solucin ms sencilla podra ser la de modificar la geometra del terreno a
consiste en labrar la tierra que ha sido compactada por la maquinaria minera, para luego
proceder a la revegetacin del terreno, lo cual no solo funciona como mtodo para
readecuar la explotacin minera con el paisaje, sino que adems reduce las filtraciones de
agua y refuerza el terreno con las races (Instituto tecnolgico GeoMinero de Espaa,
forestal tiene como principal finalidad lograr el cierre adecuado de la mina para el posterior
25
Se entiende como escombreras el lugar en el que se apilan o se almacenan las rocas estriles procedentes
de la cobertura en las operaciones a cielo abierto o de las labores de preparacin en las subterrneas
(Instituto tecnolgico GeoMinero de Espaa, 1989, pg. 23).
50
reaprovechamiento del suelo afectado por la minera. Los planes de recuperacin deben
tener un estudio previo del medio biofsico, socioeconmico y cultural del rea de accin,
debido a que si las alteraciones finales del terreno y del ambiente nos son previstas desde
materiales y minerales distintos del espacio y fondo marino), el objetivo del plan de cierre y
amortiguar y minimizar los efectos generados por las actividades mineras que se realizaron
en el pasado. Para el caso de la minera de cielo abierto, se debe intentar recuperar el rea
explotada con miras a darle otro uso potencial a la zona, por ejemplo podra ser un uso
explotacin del mineral se han realizado en reas urbanas o prximas a stas, ejemplo de
esto ltimo se puede observar en Cceres, Espaa, donde la estacin de autobuses est
26
Artculo 84, Cdigo de Minas, Ley 685 de 2001
51
ubicada en una antigua cantera (Instituto tecnolgico GeoMinero de Espaa, 1989, pg.
202). Sin embargo la construccin urbanstica o industrial no es posible en todos los casos,
manera correcta los trabajos de drenaje este tipo de uso es en muchas ocasiones es difcil
de implementar.
El uso agrcola es tal vez el uso ms comn que se le da a las tierras afectadas por
proyectos de explotacin minera. Ahora bien, al momento de variar el uso del suelo se
deben considerar las siguientes variables: la acidez o alcalinidad del suelo, esta variable
ayuda a saber qu tan factible puede ser una plantacin de algn alimento, despus de la
operacin minera la tierra no debe quedar con un nivel muy alto de acides (PH > 4.5)
(Instituto tecnolgico GeoMinero de Espaa, 1989, pg. 205); en segundo lugar, es usual
que a consecuencia de la minera se pierdan los nutrientes del suelo expuesto a esta
acarrearan un costo muy alto; en tercer lugar, algunas minas contienen altos nieles
Espaa, 1989, pg. 205). Es por esto que el concesionario minero debe cumplir en todo
momento los requerimientos y normas ambientales, para que al final pueda darle un uso
adecuadamente la mina de tal suerte que el terreno afectado por los trabajos mineros, pueda
52
readecuarse al paisaje y utilizarse para usos urbansticos o industriales, de recreacin pasiva
de estriles y basuras.
Decreto 1076 de 2015, el cual hace alusin al contenido mnimo del EIA, teniendo como
uso final del suelo, las principales medidas de manejo, restauracin y reconformacin
morfolgica. Mientras que el artculo 2.2.2.3.9.2. del citado Decreto, se refiere a la fase de
impactos presentes al inicio de la fase, incluir las medidas de manejo del rea, las
actividades de restauracin final y dems acciones pendientes, incluir los planos y mapas de
especficos:
53
con la preparacin de informes de mantenimiento y monitoreo. En la planificacin
del plan de cierre minero se deben incluir como mnimo los siguientes dos
intervenidas liberadas del uso minero e investigacin sobre usos posteriores del
minera, actividades que deben ser descritas con su cronograma y mtodos de ajuste
y actualizacin (ANLA, 2013, pgs. 100 - 101); y por el otro lado, el Programa de
temporales que deben ser previstos por la empresa para determinar el tiempo que la
ii. En segundo lugar se encuentra el plan de cierre final, este hace referencia a todos
los aspectos que deben ser previstos luego de que el concesionario cierra la mina y
54
iii. En tercer lugar se encuentra el captulo que consignar la evaluacin del cierre, all
Por otra parte el artculo 2.2.2.3.9.2. del Decreto 1076 de 2015 seala que el titular de la
licencia ambiental deber presentar a la autoridad ambiental competente, por lo menos con
abandono del proyecto. Dicho contenido mnimo del estudio es el siguiente: Identificar los
derivadas de los actos administrativos identificando las pendientes por cumplir y las
obligaciones pendientes por cumplir, todos estos requerimientos del estudio se enmarcan
dentro de sta tercera obligacin del concesionario minero, consistente en presentar el plan
El mencionado artculo 41, tambin menciona que una vez declarada esta fase de
desmantelamiento y abandono, el titular deber, dentro de los cinco das siguientes, allegar
55
una pliza que ampare los costos de las actividades descritas en el plan de
competente y cuya renovacin deber ser realizada anualmente y por tres aos ms de
terminada dicha fase. Lo anterior hace que el titular tenga que responder por los costos que
desde la fase de inicio de las actividades mineras, toda vez que en los trminos de
referencia, expedidos por el ANLA, se determina que el plan se debe planificar, teniendo en
cuenta las diferentes fases del proyecto minero, desde la fase de inicio de las actividades
mineras, hasta cuando se acerca el final de la vida de la mina, incluyendo de igual forma la
2013, pg. 100). Adems, teniendo en cuenta que el plan de desmantelamiento tiene su
sobrecargas, modificaciones del drenaje, etc., debe notarse que el desarrollo de ste tipo de
desarrollo mismo del proyecto minero. Por lo anterior se puede establecer que la ejecucin
del plan de desmantelamiento y abandono inicia desde la fase inicial de las actividades
mineras.
Decreto 1076 de 2015 es una sola, sino que el plan establecido en el numeral 10 del artculo
2.2.2.3.5.1.del Decreto hace parte del Estudio de Impacto ambiental, mientras que la
de desmantelamiento y abandono que haca parte del EIA, sin embargo la ANLA en un
reciente concepto estableci que el artculo 2.2.2.3.9.2.se refiere a un estudio que se debe
presentar previo al inicio de la etapa de cierre y abandono del proyecto, toda vez que se
deben evaluar nuevamente los componentes fsico, bitico y social, los cuales han variado
Ley 99 de 1993 la sabana de Bogot fue declarada como una zona de inters ecolgico, y
que por tal razn tanto el Ministerio de Ambiente se comprometera a reglamentar ste
artculo y definir las zonas en las que se iba a permitir la minera, dentro de la sabana de
sera permitida la actividad de explotacin minera. Estas dos resoluciones, crearon el Plan
aplicables en zonas intervenidas por la minera con el fin de corregir, mitigar, y compensar
los impactos y efectos ambientales ocasionados, que permitan adecuar las reas hacia un
57
cierre definitivo y uso postmineria, sin embargo, es un plan que solo aplica para los
afectadas por actividad extractiva dentro del permetro urbano de Bogot, D.C., all se
establece el contenido mnimo que debe tener cualquier PMRRA a ser presentado por un
concesionario minero, en cuanto a su objetivo, dice la Secretara que el plan debe estar
enfocado a incorporar los predios afectados por la actividad extractiva a los usos urbanos
trminos de referencia tambin se determina que el alcance del PMRRA est dado en
comunidad, tanto por las actividades mineras que se llevaron a cabo, como por las mismas
Segn los trminos de referencia antes mencionados, el PMRRA est divido en tres partes,
la primera se compone de los datos generales del proyecto, como la localizacin del
la primera parte del PMRRA determina el establecimiento mismo del plan y los elementos
a ser considerados.
58
La segunda parte del PMRRA, determinada por los trminos de referencia se dedica a la
recuperacin morfolgica y ambiental all se debern especificar los costos de cada una de
las actividades propuestas dentro de los programas del PMRRA, como, la fecha de
exponen en los Trminos de Referencia a manera de programas, de tal forma que deber
contemplarse un programa especfico con respecto a cada impacto o efecto ambiental que
La tercera y ltima parte del PMRRA, est enfocada al manejo ambiental, donde el
concesionario minero debe identificar los impactos generados y su evaluacin, las acciones
del plan de manejo ambiental para la ejecucin del PMRRA, el plan de contingencia, el
actividades (Secretara Distrital de Ambiente, 2012). As, se puede observar que sta ltima
parte del plan determina todos los aspectos necesarios para iniciar con la ejecucin y puesta
en marcha del plan, como los mecanismos de control para que ste se cumpla en su
totalidad.
59
En conclusin el PMRRA es un plan de cierre y recuperacin que engloba por un lado las
comunidad por las actividades mineras que se llevaron a cabo y por el otro las medidas de
mitigacin producidas con ocasin del desarrollo de las actividades requeridas para ejecutar
la recuperacin morfolgica.
En este aparte se abordar como primera medida el concepto de dao ambiental, quien debe
ser el encargado de responder por l y la manera en la que lo debe hacer y como segunda
medida se responder a la pregunta referente a quin debe ser el encargado de sufragar los
gastos y costos que surgen a raz de la implementacin del cierre de la mina, quin debe
siguiente manera: Se entiende por dao ambiental el que afecte el normal funcionamiento
doctrina se ha determinado que el dao ambiental puede dirigirse contra una comunidad o
contra una persona en particular, de tal modo que en el primer caso se habla del dao
afecta a personas determinadas, sino que por el contrario afecta a la sociedad en general y
en el segundo caso se habla del dao ambiental indirecto, toda vez que la afectacin
60
ste orden de ideas el dao ambiental se concibe como un detrimento que deviene de la
expide el mismo Cdigo, son los primeros antecedentes normativos de los principios y del
proteger las riquezas culturales de la nacin, adems estableci, como gran novedad, los
derechos colectivos y del ambiente, dentro de los cuales estableci el derecho de todas las
personas a gozar de un medio ambiente sano 27, procurando como medio de defensa de ste
derecho el de las acciones populares; seguidamente la Ley 99 de 1993 creo las licencias
ambientales y el rgimen sancionatorio ambiental, que luego vino a ser reglamentado por la
La Ley 491 de 1999 en su artculo primero estableci la creacin del seguro ecolgico con
como parte o como consecuencia de daos al ambiente y a los recursos naturales, el artculo
3 de sta Ley impuso el seguro ecolgico como obligatorio para todas aquellas actividades
humanas que le pudieran causar daos al ambiente y que requieran licencia ambiental, de
acuerdo con la Ley y los reglamentos, sin embargo ste seguro, en realidad nunca se
27
Artculo 79 Constitucin Nacional.
61
implement en la prctica, debido a que no fue reglamentado (Robledo, 2014). Con todo, se
puede concluir que este seguro ecolgico tena como finalidad la de cubrir el dao
ambiental indirecto, puesto que la afectacin ambiental, objeto del seguro, afecta
por la Ley 491 de 1999 el entonces Ministerio del Medio Ambiente convoc a la Comisin
renovables.
4.2. Existen algunos eventos que no seran asegurables, como los daos
seguro que cubra los daos al medio ambiente. Lo que se ampara segn
Territorial, 2010)
62
Esto implica, que el concesionario si es el encargado de responder por los daos que se
concesionario, sin embargo esto no responde por los daos que se causen en general al
dao ambiental, pues dijo que sera constitutivo de infraccin ambiental la comisin de un
dao al medio ambiente, con las mismas condiciones que para configurar la responsabilidad
responsabilidad de un dao ambiental indirecto, puesto que el dao tiene que afectar a una
persona determinada, para que pueda decirse que se configura la responsabilidad civil
Las actividades tendientes a implementar los planes de cierre mineros, generar ciertos
costos que deben ser asumidos por el concesionario minero, tanto la autoridad ambiental
debe encargar del pago de este tipo actividades que se desprenden del cierre de la mina, as
lo han previsto de la siguiente manera. Por una parte, la normativa ambiental establece en el
artculo 2.2.2.3.9.2.del Decreto 1076 de 2015 que dentro de los cinco das siguientes de
allegar una pliza que ampare los costos de las actividades descritas en el plan de
de terminada dicha fase; esto implica que el concesionario minero deber responder por
todos los compromisos adquiridos en los captulos de: plan de cierre minero, plan de cierre
abandono de la mina.
Por otra parte, la normativa minera establece en el artculo 209 de la Ley 685 de 2001 que a
la terminacin del ttulo minero, el concesionario estar obligado a hacer las obras y poner
en prctica todas las medidas ambientales necesarias para el cierre o abandono de las
ambiental por tres aos ms a partir de la fecha de terminacin del contrato, dicha garanta
ambiental es tazada segn los criterios determinados por el artculo 280 de la Ley 685 de
criterios:
prrrogas y por tres (3) aos ms. El monto asegurado deber siempre
Se pude deducir, que es el concesionario minero y/o titular de la licencia ambiental quien
debe responder por las actividades y medidas necesarias para el cierre de la mina.
En conclusin se puede afirmar que los daos ambientales indirectos sern asumidos por el
el otro lado los costos y actividades que implique el cierre de las minas tambin debern ser
3.2.Obligaciones Sociales
Existen dos obligaciones sociales que estn en cabeza del concesionario minero, la primera
concesin minera establecido por la ANM a travs de la Resolucin 420 de 201328. En ella
las cuales la 7.15 dice que el concesionario minero est obligado a presentar a la Autoridad
28
Colombia, Agencia nacional de Minera, Resolucin 420 del 21 de julio de 2013 Por medio de la cual se
establece y adopta la minuta de contrato nico de concesin minera.
65
Minera un Plan de Gestin Social con la comunidad del rea de influencia del proyecto el
La segunda obligacin se deriva del Plan de Manejo Ambiental o PMA, puesto que una
dicha ya que deben necesariamente hacer parte del PMA y este ltimo hacer parte del EIA
que como se vio anteriormente es una obligacin del concesionario minero segn el artculo
los impactos y riesgos generados por la operacin minera para la comunidad que se ve
con una visin a largo plazo, es decir luego del cierre operativo de la mina (Agencia
Nacional de Mineria, 2014); esos impactos o riesgos se derivan de los estudios trabajos y
29
Esta obligacin depender de las caractersticas propias de proyecto, como se explicar ms adelante.
66
el Plan de Trabajos y Obras, teniendo en cuenta las actividades complementarias de
del proyecto, los impactos ambientales y sociales previstos, las medidas de mitigacin,
de los efectos negativos hasta la etapa del post-cierre de la mina (Ministerio de Minas y
entrar en detalle dado que se refiere a la buena imagen del concesionario pero con las
puede ser positiva, si es vista como generacin de empleo para la zona; pero tambin
puede ser negativa, porque puede generar problemas de inequidad social y de induccin de
30
Artculo 15 Decreto 2041 de 2014.
67
Energa - Ministerio de Medio Ambiente, 2002, pg. 78), es por eso que la oficina de
recursos humanos del concesionario minero determinara las necesidades de mano de obra,
comunidad, luego de que la empresa abandone el rea de influencia. Todos estos programas
que conforman el Plan de Gestin Social, van encaminados a evitar un perjuicio que genere
Se puede afirmar que el plan de gestin social tiene como principal finalidad informar a la
Este es uno de los programas que hacen parte del contenido del PMA, segn los Trminos
Minera, all se menciona que el PMA debe tener un captulo llamado Medio
68
respecto a su lugar de vivienda, produccin y redes sociales. Ese plan de reasentamiento
anlisis de las caractersticas del futuro traslado con el fin de determinar la calidad y nivel
de vida que van a obtener las personas reasentadas, la participacin de las administraciones
municipales y de la comunidad en el diseo del plan y debe incluir como criterio para el
diseo del plan, pues el hecho de trasladar a un nmero determinado de familias o a una
concesionario se debe encargar entre otras cosas, de hacer informes psicolgicos de todas
las familias reasentadas y adecuar el lugar de asentamiento para que el reasentado viva
dignamente entre lo cual puede estar la adecuacin del terreno con forme a las condiciones
otro pueblos (ANLA, 2013, pg. 68), por ello se considera que el Plan de Reasentamiento
se impone como una obligacin para el concesionario minero que se extiende hasta la fase
post-cierre de la mina.
En conclusin las obligaciones sociales del concesionario minero se reducen a las dos ya
obligaciones que se puedan apreciar de manera directa sino de manera indirecta, es decir
69
que va incluidas dentro de otras obligaciones ms puntuales y notorias, como lo es la
En este aparte del texto, se mostrar que las obligaciones o funciones tanto de la autoridad
punto de vista ambiental en realidad se reducen a dos, el ius vigilandi31 y el ius puniendi32,
las cuales se explicaran de manera breve. Tambin se explicar que ni las autoridades
Una de las funciones de la autoridad minera es la referente al ius vigilandi, entendido como
() prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales
y exigir la reparacin de los daos causados, esta funcin del Estado est en cabeza de las
31
El cual se evidencia en el artculo 80 de la Constitucin Poltica de Colombia, en el artculo 40 del Decreto
2041 de 2014 y en el artculo 2 Decreto 3570 de 2011.
32
El cual se evidencia de manera general en la Ley 1333 de 2009 y de manera particular en su artculo 1.
70
El Decreto 4134 de 201133 establece en su artculo 16 que dentro de las funciones de la
minero; de esta manera se evidencia que la autoridad minera, en este caso la ANM, tiene
La primera obligacin de la autoridad ambiental est relacionada con el ius vigilandi del
Estado, ste se entiende como el deber de inspeccin y vigilancia del Estado en materia
A travs del artculo 2, numeral 10 del Decreto 3570 de 2011 34 el legislador le asigna al
cuando las circunstancias lo ameriten, es decir cuando sean de inters nacional, los asuntos
los efectos del deterioro ambiental que puedan presentarse por la ejecucin de actividades o
33
Decreto 4134 de 2011 Por el cual se crea la Agencia Nacional de Minera, ANM, se determina su objetivo
y estructura orgnica
34
Decreto 3570 de 2011 Por el cual se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y se integra el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
71
asumir la competencia de la autoridad regional, en asuntos mineros ambientales, por
razones de inters nacional. Otro escenario en el que se evidencia este deber de inspeccin
los proyectos, obras o actividades sujetos a licencia ambiental o Plan de Manejo Ambiental,
sern objeto de control y seguimiento por parte de las autoridades ambientales, con el fin de
2011 que establece las funciones de la ANLA en su artculo 13 referente a las funciones de
presentar informes y conceptos tcnicos que soporten los actos administrativos para el
detrimento de los intereses de los titulares de contratos de concesin minera y los titulares
materia ambiental que se encuentra enmarcada dentro del ius puniendi. Esto se fundamenta
principalmente en que, por un lado, el ius puniendi es un concepto ms amplio que no solo
manera que al ser un concepto ms amplio, se puede entender por ius puniendi o derecho de
castigar, aquella facultad o potestad que tiene el Estado de imponer una pena o medida de
seguridad a un particular que ha violado o traspasado algn mandato establecido por una
norma jurdica (Cuenca, 2007). Por otro lado, la potestad sancionatoria en materia
ambiental nace de ese derecho del Estado de castigar, a travs del derecho administrativo
72
sancionador se pretende garantizar la preservacin y restauracin del ordenamiento
jurdico, mediante la imposicin de una sancin que no slo repruebe sino que tambin
818 de 2005, 2010), sin embargo esa potestad sancionadora que est en cabeza de las
De esta manera se puede concluir que es obligacin de la autoridad ambiental hacer cumplir
obligaciones, tal como manda la Ley 1333 de 2009 Por la cual se establece el
el rgimen sancionatorio que estaba previsto por la Ley 99 de 1993 que a su vez remita
inspeccionar y vigilar y al de sancionar, por un lado tiene que inspeccionar que los
concesionarios mineros cumplan con sus obligaciones, por ejemplo, a travs de informes de
visitas tcnicas, conceptos tcnicos, entre otras actuaciones y por el otro lado deben
35
Vase ms en: Colombia, Corte Constitucional, sentencia C - 410/10 del 26 de mayo de 2010, magistrado
ponente Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Expediente D-7928.
73
4.3.Obligaciones jurdicas de la autoridad minera y ambiental, desde el punto de
vista social
sociales a la terminacin del contrato, esto debido a que ninguna norma jurdica dentro del
ordenamiento jurdico minero o ambiental les da este tipo de competencia; por tanto, solo el
referenciado.
5. Rgimen de transicin previsto por la ley 685 de 2001 y Decreto 2655 de 1988
La ley 685 de 2001 previ un rgimen de transicin en su ttulo octavo, all establece en
primer lugar (art. 348) que los ttulos mineros otorgados bajo las leyes anteriores, es decir
el Decreto 2655 de 1988, tendrn validez y por tanto sus condiciones, trminos y
obligaciones sern cumplidos conforme a dichas leyes (art. 350), en segundo lugar (art.
349) que las solicitudes de licencia de explotacin y los contratos de concesin, que al
entonces se celebrarn con las leyes anteriores, pero dentro de los dos meses a la fecha de
su celebracin el concesionario podr pedir que sus solicitudes de licencia se tramiten bajo
las nuevas disposiciones, es decir la ley 685 de 2001. De sta manera se entiende que al
74
contrato o licencia le aplicarn las normas en la que ste se perfeccion, salvo la excepcin
Cabe ahora preguntarse qu sucede con la normativa referente al cierre de las minas, es
decir, cul es la norma que se debe aplicar al momento del cierre, si la norma vigente al
tiempo en que se perfeccion el contrato o la norma vigente al momento del cierre, para
resolver sta pregunta es necesario remitirse al Decreto 1753 de 1994, el cual previ en su
artculo 38, que los proyectos, que conforme a las normas vigentes antes de la expedicin
rigindose por las mismas, pero que la autoridad ambiental competente les podra exigir la
pensar que la autoridad ambiental competente s les poda exigir planes de cierre o
restauracin vigentes al momento mismo del cierre de la mina. No obstante ste decreto fue
derogado por Decreto 1728 de 2002, que fue derogado por el Decreto 1180 de 2003, luego
derogado por el Decreto 1220 de 2005, que tambin fue derogado por el Decreto 2820 de
2010 y que a su vez fue derogado por el Decreto 1076 de 2015, el cual modific ese
rgimen de transicin del artculo 38 del Decreto 1753 de 1994, diciendo que a los
proyectos que obtuvieron licencias o permisos con normas vigentes antes de la expedicin
de se decreto entonces les aplicaran esas normas anteriores, eliminando la posibilidad que
anteriores.
75
En resumen, la normativa aplicable al cierre de una mina ser la vigente al momento en el
En este espacio del texto se ver la manera en la que los entes de control como la
mineras con el fin de hacer cumplir por parte del concesionario minero sus obligaciones
a los concesionarios para verificar el Estado de sus cuentas con el fin de saber si han
unas funciones determinadas, dentro de las cuales se encuentra la de defender los intereses
colectivos y en especial el ambiente, sta ha sido desarrollada por la Resolucin No. 136 de
36
Colombia, Procuradura general de la nacin, Resolucin N 136, 4 mayo 2005, Por medio de la cual se
deroga la Resolucin nmero 379 del 27 de octubre de 2000 y se adopta la poltica ambiental para la
Procuradura general de la nacin".
76
su artculo 2, que dicha poltica ambiental debe guiarse de manera especfica por dos
otro encaminado a gestionar el uso racional y eficaz de los recursos, as como reducir la
deber encargarse entonces de hacer cumplir dichos planes y mejorarlos continuamente con
trminos del Decreto 262 de 2000, ejerce funciones de carcter preventivo, de control de
ambiente, los recursos naturales y los derechos y conflictos que se generan en materia de
las funciones contenidas en otras normas legales, la de velar por el estricto cumplimiento de
actuaciones relacionadas con la proteccin del medio ambiente y utilizacin de los recursos
37
Estos planes se refieren a las obligaciones que estn en cabeza del concesionario minero al momento del
cierre de la mina.
38
Vase ms en: http://www.procuraduria.gov.co/portal/Asuntos-Ambientales-y-agrarios.page
77
naturales; de tal manera que el procurador delegado para asuntos ambientales est llamado
fiscal a los empleados oficiales de cualquier orden y a toda persona o entidad pblica o
privada que administre fondos o bienes de la Nacin. Esta atribucin es desarrollada por la
Contralora a travs de los informes de auditora, debido a que stos informes de control
resultados, la revisin de cuentas y la evaluacin del control interno, tal como lo afirma el
Repblica, 2011, pg. 26). Siendo los recursos mineros de propiedad de la nacin y siendo
inmiscuirse en asuntos mineros para verificar si efectivamente el dinero que iba a ser
gastado para planes de restauracin y planes de cierre mineros efectivamente fue invertido
en eso.
Un ejemplo de la manera en la que la Contralora debe presentar los resultados con respecto
lo establecido en artculo seis (6) numeral (3) de la licencia global, en el cual se solicita
de minera, si demuestra la manera en la que Contralora verifica que los planes de cierre y
de un recurso natural.
A manera de cierre y conforme a los parmetros legales aqu revisados se puede dar cuenta
cual obliga a generar una interpretacin de las disposiciones generales para endilgarles
de las minas
disposiciones legales, factores ambientales, efectos sociales y dems aspectos que deben ser
tenidos en cuenta al cierre de una mina, prueba de esto es el documento expedido por el
79
Gobierno de Australia en octubre de 2006 titulado Cierre y terminacin de minas
cierre de minas a travs del Decreto Supremo N 035-2006-EM elaborado por el congreso
peruano con el fin de proporcionar un esquema para la planificacin y ejecucin del cierre
7.1.Anlisis del rgimen jurdico Espaol con respecto al cierre definitivo de las
minas
En esta seccin del texto se pretende mostrar en primer lugar el marco legal y normativo
del Derecho Minero en Espaa, en segundo lugar mostrar las situaciones previstas en la
competencia exclusiva, entre otras, sobre la regulacin de las bases del rgimen minero y
entre el Estado y las Comunidades Autnomas que inciden en la ordenacin minera, como
80
lo es el artculo 149.1.22 referente a la legislacin bsica sobre proteccin del medio
ambiente, entre otras. La entrada de Espaa a la Unin Europea hizo que el Estado Espaol
cediera ciertas competencias que incidiran tambin en las polticas de ordenacin minera,
compartidas entre los Estados miembros y la Unin Europea; bajo este contexto se pueden
subrayar las competencias sobre mercado interior y medio ambiente, la primera porque
resulta necesaria para la creacin de un marco jurdico que garantice la libre circulacin de
empresas, trabajadores, capitales y materias primas minerales entre los Estados miembros,
por hacer una regulacin completa que le otorgue competencias especficas a la Unin
Europea en el sector de la ordenacin minera, como sucede, por ejemplo, para los sectores
agrcola y pesquero (Ruiz, 2012, pg. 17), As se puede observar que en Espaa se
El Estado se ha encargado de regular las bases del rgimen minero a travs de las siguientes
normas: en primer lugar se encuentra la Ley minera, Ley 22/1973, de 21 de julio, sta Ley
se asemeja al Cdigo de Minas Colombiano, pues regula toda la base sobre la cual se
81
desarrolla el sector minero Espaol y en l su clasificacin de minerales explotables, en
Ley minera, en tercer lugar se expidi la Ley 54/1980, de 5 de noviembre, sobre recursos
energticos, Ley que modifica la Ley Minera y en cuarto lugar se encuentra el Real Decreto
Espaol con la Comunidad Econmica Europea, este es el marco general que regula la
minera en Espaa, sin embargo existe otro tanto de Leyes y normas 39 que han modificado
Como se puede observar, la regulacin del rgimen minero en Espaa presenta un sistema
de competencia compartida ya que, se conforma por normas expedidas tanto por el Estado
Espaol como por las Comunidades Autnomas y por la Unin Europea, toda vez que las
disposiciones de sta ltima entran a regular ciertos temas internos propios de la ordenacin
Actualmente el sistema espaol presenta una confusin conceptual con respecto al alcance
39
Como por ejemplo el Real Decreto 107/1995, de 27 de enero, por el que se fija criterios de valoracin para
configurar la seccin A) de la Ley de Minas; la Ley 50/1985, de 27 de diciembre que deroga la disposicin
final; la Ley 12/2007, de 2 de julio, en su disposicin adicional 1 aade los artculos 121 y 122 de la Ley de
Minas, etc.
82
aquellas causas que se entiende como supuestos de extincin de la concesin, como por
ejemplo lo es el vencimiento del plazo para el cual fue otorgado el ttulo, sin embargo a
supuestos de terminacin de la concesin esto no implica que la extincin del ttulo ocurra
por el simple hecho de haberse declarado la caducidad por la Ley, esto es ope legis, sino
que dicha extincin del ttulo surge de la terminacin del correspondiente procedimiento
administrativo40, del cual se derivar un acto que declare, en mayor o menor grado, la
la Ley Minera, pero que se encuentran sistematizados en el artculo 109 del Reglamento
Administracin.
40
Como son las pautas procedimentales especficas que se encuentran recogidas en el artculo 111 del
Reglamento general para el Rgimen de la Minera, Real Decreto 2857/1978, de 25 de agosto
83
d) Por incumplimiento de la obligacin de iniciar los trabajos en el
planes de labores.
requerimiento previo.
i) Por expirar los plazos por los que fueron otorgadas las concesiones
84
Se puede afirmar, que a pesar de la confusin conceptual que existe, siendo que el trmino
concesin, si es cierto que las causales antes enunciadas renen la mayora de las
situaciones bajo las cuales se termina un contrato de concesin minera en relacin con la
legislacin colombiana. Es de anotar que no se pudo observar que existiera una causal de
nacional.
La terminacin y cierre de las minas, es un tema que ha sido tratado de mejor manera en el
que tiene el titular de una concesin minera luego de que termina la explotacin del
mineral, antiguamente ste marco normativo estaba dado, principalmente, por cuatro
normas.
restauracin del espacio natural afectado por actividades mineras, en el que la proteccin y
conservacin del medio ambiente afectado por las labores mineras fueron prioritarias, en
el Real Decreto 1116/1984, de 9 de mayo, sobre restauracin del espacio natural afectado
85
recursos energticos, el cual fue desarrollado por La Orden del Ministerio de Industria y
explotacin y restauracin del espacio natural afectado por las explotaciones de carbn a
La entrada de Espaa a la unin Europea hizo que ste marco normativo fuera reemplazado
por la Directiva 2006/21/CE del Parlamento y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, sobre
2004/35/CE; que fue acogida por el Estado Espaol a travs del Real Decreto 975/2009, de
rehabilitacin del espacio afectado por actividades mineras, con el fin de mejorar o
Colombiano que solo tiene disposiciones dispersas en el sistema normativo minero en vez
El Real Decreto 975/2009, de 12 de junio 41, es la norma principal que le impone todas las
obligaciones al titular de una concesin minera una vez se ha terminado la explotacin, ste
ciertos presupuestos que debe contener el plan para que sea aprobado por la
41
Es necesario recordar que ste Real Decreto fue modificado en ciertos aspectos por el Real Decreto
777/2012, de 4 de mayo.
86
autoridad competente, tambin menciona el contenido del plan como lo es la
descripcin detallada del entorno previsto para desarrollar las labores mineras, las
El Ttulo II del mismo Real Decreto se desarrolla la medida en la que tiene que
responder el titular de la concesin minera una vez se termina, para lo cual seala
residuos mineros.
42
Artculo 42 del Real Decreto 975/2009, de 12 de junio.
87
El Ttulo III se refiere a las obligaciones a cargo de la autoridad competente con
cumplan las condiciones de autorizacin del plan de restauracin 43, adems le exige
respectivas inspecciones.
As se puede ver que ste Real Decreto se podra asemejar a un Cdigo de cierre de minas,
tenido ms desarrollo legislativo y es ms completa en la medida que tiene una norma que
43
Artculo 44 del Real Decreto 975/2009, de 12 de junio.
44
Artculo 46 del Real Decreto 975/2009, de 12 de junio.
88
7.2.Anlisis del rgimen jurdico estadounidense con respecto al cierre definitivo
de las minas
El marco jurdico establecido en Estados Unidos en relacin con el cierre de las minas est
dividido en dos, por un lado la legislacin referente al cierre de minas de carbn y por otro
lado la legislacin referente al cierre de minas de roca dura (rocas metlicas, material de
Reclamation Act of 1977 o SMCRA), este es el primer instrumento creado para el control
en el cierre y abandono de las minas, que an se encuentra vigente, ha sido adoptado por
algunos Estados, en razn a que las Leyes estatales no pueden ser nunca menos estrictas
que las Leyes federales, como por ejemplo Colorado que expidi su propia Ley a raz de
sta (Ospina, 2013). Aqu se evidencia una Ley que se dedica de manera especfica a tratar
La legislacin referente al cierre de minas de roca dura est en cabeza de los Estados, de tal
manera que no existe una Ley federal que apunte hacia una misma normativa que deban
seguir los diferentes Estados y de hecho Arizona es el nico Estado que mantiene un
restauracin de los suelos, puesto que va a ser ms difcil el control estatal referente a la
89
En cuanto al tema de las garantas mineras que deben cubrir las empresas o compaas
este objetivo; su caracterstica principal se centra en que adems de contar con la garanta
fondo de recuperacin de minas abandonadas, este fondo se puede utilizar para alguno de
diferentes tipos de aportes de dinero, sin embargo, el que nos interesa es el aporte que hace
el concesionario minero como cuota de recuperacin, la cual debe hacerla dentro de los
45
Estados Unidos, the 95th United States Congress, SEC. 401 TITLE IV -- ABANDONED MINE
RECLAMATION, Surface Mining Control and Reclamation Act of August 3, 1977.
46
Estados Unidos, the 95th United States Congress, SEC. 402 (b) TITLE IV -- RECLAMATION FEE,
Surface Mining Control and Reclamation Act of August 3, 1977.
90
Resulta interesante poner de presente un plan establecido por el captulo IV del SMCRA de
1977, llamado Tierras de Minas Abandonadas 47, este programa es definido por the
phosphate but not coal*. Abandoned mine lands include areas where mining
Agency)
recordar que este programa es vigilado de manera conjunta con otras agencias como the
Agency's National Mining Team (NMT), Abandoned Mine Lands Team (AMLT), entre
otras. Finalmente es necesario mencionar que el SMCRA de 1977 fue modificado en ciertos
especificar la manera en la que se deben llevar a cabo los planes de restauracin de los
terrenos afectados por la minera y en general la manera en la que se deben ejecutar los
planes de cierre y abandono de minas; esto demuestra que tienen una regulacin ms
47
Por su traduccin Abandoned Land Mine (ALM)
91
7.3.Comparacin de los regmenes estadounidense y espaol con respecto al
colombiano
legislacin colombiana:
92
previsto para deben ser cumplidos del sistema
48
desarrollar las por el concesionario alterado , ii)
labores mineras. minero como la Ejecutar el plan de
Parte II: Medidas SEC. 503 y SEC. cierre de la
previstas para la 504 Surface Mining explotacin y
rehabilitacin del Control and abandono de los
espacio natural Reclamation Act of montajes y de la
afectado por la August 3, 1977. infraestructura49, iii)
investigacin y Ejecutar el plan de
explotacin de desmantelamiento y
recursos minerales. abandono50, iv) Plan
Parte III: Medidas de manejo
previstas para la recuperacin y
rehabilitacin de los restauracin
servicios e ambiental, PMRRA
instalaciones anejos v) Realizar el pago
a la investigacin y de la garanta
51
explotacin de ambiental , vi) Plan
recursos minerales. de gestin social52,
Parte IV: Plan de vii) programa de
Gestin de reasentamiento de la
Residuos. poblacin afectada53.
Parte V: Calendario
de ejecucin y coste
estimado de los
trabajos de
rehabilitacin.
Adems de ste
contenido el plan
podr tener
participacin
pblica:
Art. 6 Una vez
completada la
documentacin de
acuerdo con lo
establecido en los
artculos anteriores,
se abrir en el
procedimiento de
48
Artculo 84, Ley 685 de 2001.
49
Ibdem.
50
Artculo 21 y 40, Decreto 2041 de 2014.
51
Artculo 209 y 280, Cdigo de Minas, Ley 685 de 2001.
52
Colombia, Agencia nacional de Minera, Resolucin 420 del 21 de julio de 2013 Por medio de la cual se
establece y adopta la minuta de contrato nico de concesin minera
53
Colombia, Presidencia de la Repblica, artculo 21 Decreto 4134 de 2011.
93
autorizacin del plan
de restauracin un
perodo de
informacin pblica,
que no ser inferior
a 30 das para que el
pblico interesado
pueda participar de
forma efectiva.
Art. 7 Sin perjuicio
de lo establecido en
el artculo 5, el plan
de restauracin
deber revisarse
cada cinco aos por
parte de la entidad
explotadora y, en su
caso, modificarse si
se han producido
cambios sustanciales
que afecten a lo
previsto en l,
incluidos cambios en
el uso final del suelo
una vez se concluya
el aprovechamiento.
Las posibles
modificaciones se
notificarn a la
autoridad
competente para su
autorizacin.
El plan de
restauracin adems
deber incluir un
plan de gestin de
residuos, que a su
vez contiene un
aparte dedicado al
cierre y clausura de
la instalacin de
residuos mineros.
Garanta Ambiental 1. La autoridad SEC. 402. (a) Todos En todos los casos de
competente exigir, los operadores de la terminacin del
antes del comienzo actividad minera de ttulo, el beneficiario
de cualquier carbn sujetas a la estar obligado a
actividad de disposiciones de la hacer las obras y
94
acumulacin o presente Ley poner en prctica
depsito de residuos debern pagar a la todas las medidas
mineros, la Secretara de la ambientales
constitucin de una Gobernacin, para necesarias para el
garanta financiera o su depsito en el cierre o abandono de
equivalente de forma fondo (Fondo de las operaciones y
que se garantice el recuperacin de frentes de trabajo.
cumplimiento de las minas abandonadas), Para el efecto se le
obligaciones una cuota de exigir la extensin
impuestas en la recuperacin de 35 de la garanta
autorizacin del plan centavos de dlar ambiental por tres (3)
de restauracin para por tonelada de aos ms a partir de
la gestin de los carbn producida en la fecha de
residuos mineros y mina a cielo abierto terminacin del
para la rehabilitacin y 15 centavos por contrato. Artculo
del terreno afectado tonelada de carbn 209, Ley 685 de
por las instalaciones producida por la 2001. Colombia.
de residuos mineros. minera subterrnea
3. La garanta se o 10 por ciento del
revisar valor del carbn en
peridicamente de la mina, segn lo
acuerdo con los determine el
trabajos de Secretario, el que
rehabilitacin que sea menor.
sea necesario Esta garanta la debe
efectuar en los pagar el
terrenos afectados concesionario
por las instalaciones minero dentro de los
de residuos tal y treinta das
como describa el siguientes del
plan de restauracin trmino de cada
autorizado. cuatrimestre.
Artculo 43, Estados Unidos, the
numerales 1 y 3 95th United States
Espaa, Ministerio Congress, SEC. 402
de la presidencia, (a) y (b) TITLE IV -
Real Decreto - RECLAMATION
975/2009, de 12 de FEE, Surface
junio. Mining Control and
Reclamation Act of
August 3, 1977.
Entidades que Autoridad Office of surface Agencia Nacional de
vigilan su competente en mining reclamation Minera. Decreto
cumplimiento Minera. Artculo 4 and enforcement. 4134 de 2011.
Real Decreto Title II Sec. 201 Colombia y
975/2009, de 12 de SMCRA of 1977. Autoridad Nacional
junio. Espaa Estados Unidos de Licencias
95
Ambientales.
Decreto 3573 de
2011. Colombia
Tabla 4 Comparacin de regmenes. Fuente Desarrollo propio
primer lugar, que Colombia carece de un instrumento nico que se ocupe del desarrollo y
Colombia, adems contiene elementos novedosos que ayudaran a mejorar las relaciones de
cada 5 aos al concesionario, lo cual si se aplicara en Colombia hara que el plan se ocupe
restauracin de las minas, fondo que, en caso de establecerse en Colombia ayudara a lograr
una recuperacin real de los suelos afectados por la minera; finalmente se observa que el
sistema de estadounidense cre una oficina que se encarga de revisar todo el tema atinente
al cierre y restauracin de los suelos, funcin que podra ser asumida por la
96
cmo se llevara a cabo sta funcin y quienes seran los encargados de asumirla, esto con
8. Anlisis de expedientes
al inicio de este texto, as, en primer lugar se har alusin a la existencia de mecanismos de
cierre, recuperacin o restauracin del territorio afectado por la minera; en segundo lugar
presentado en el expediente 27534 (CAR Soacha) con el contenido que segn la secretara
97
8.1.Existencia de mecanismos de cierre, recuperacin o restauracin del territorio
100,00%
50,00% 83,33%
Presencia de la
exigencia en el 16,66%
0,00%
contrato. 1
No. De expedientes que NO las exigen en el
contrato de concesin
No. De expedientes que las exigen en el
contrato de concesin
120,00%
100,00%
Exigencia de 80,00%
mecanismos de 60,00%
100,00%
cierre, Presencia de la 40,00%
recuperacin o exigencia en el 20,00%
restauracin del PTO. 0,00% 0,00%
territorio afectado 1
por la minera. No. De expedientes que NO las exigen en el
PTO
No. De expedientes que las exigen en el
PTO
150,00%
100,00%
98
Variable Indicador Categora
150,00%
100,00%
50,00% 83,33%
Presencia de la
exigencia de planes 16,66%
0,00%
de gestin social. 1
No. De expedientes que exigen NO el plan de
gestin social
No. De expedientes que exigen el plan de
gestin social
Teniendo en cuenta los resultados arrojados por los anteriores grficos es preciso referirse
territorio afectado por la minera, en los contratos de concesin, si bien es cierto que se
observa que en el 83.33% de los expedientes, es decir cinco de ellos, exigen estas
obligaciones, en realidad esa exigencia que hace el contrato es vaga, amplia e indirecta,
99
de orden ambiental exigibles al tiempo de hacerse efectiva dicha
terminacin.54
De una parte, se trata de una minuta de contrato que es adaptada a todos los contratos de
concesin minera sin importar la manera en la que el plan de cierre deba llevarse a cabo en
el caso especfico, ya que como se ha visto existen diversos modos de restaurar el terreno
afectado. Por otra parte, esta exigencia es indirecta en la medida en que la clusula decima
novena referente a las obligaciones del concesionario solo menciona que los concesionarios
del contrato sin mencionar en ningn momento ninguna de las obligaciones aqu expuestas
en el captulo correspondiente a las mismas. Cabe aclarar que el nico expediente que no
explotacin, esto se debe a que el artculo 44 del Decreto 2655 de 1988, estableca que para
concesin.
En segundo lugar, es preciso mencionar que en la tabla se registra que no hubo presencia de
explotacin minera.
54
Expediente GBO-102, Folios 34 35, ANM.
100
En tercer lugar, y tratndose de actos administrativos posteriores se puede observar que
solo el 16.66 % de los expedientes analizados (solo 1), presenta un requerimiento por parte
el Plan de Manejo Ambiental, que aunque si bien no es una exigencia directa en cuanto a
las obligaciones ambientales y sociales del cierre, si comporta una exigencia de la fuente
En cuarto lugar, es necesario resaltar que en el expediente ambiental 31598 (CAR Soacha),
que an est en curso, se pudo encontrar en su EIA que el concesionario incluy un plan de
cierre desmantelamiento y retiro, que si bien no cumple a cabalidad con los lineamientos
seala los objetivos del plan de cierre, los usos futuros del terreno afectado por el proyecto
minero y las actividades necesarias para reestablecer el uso del suelo. Tambin se pudo
observar que el EIA presentado por el concesionario minero tambin inclua la presentacin
del Plan de Gestin Social, que a diferencia del anterior, si cumpla rigurosamente con la
101
En conclusin, se puede afirmar, con base en los resultados obtenidos del anlisis de los
expedientes proporcionados por la ANM aqu evidenciados, que son insuficientes las
exigencias que le hace la autoridad minera al concesionario, en stos seis casos, para que
restauracin del terreno afectado, adems los pocos requerimientos que se encontraron son
amplios e indeterminados, de tal forma que no explican de manera clara las obligaciones
del concesionario al momento del cierre de la mina. Por el otro lado es inadecuada la
actitud del concesionario al incumplir con sus obligaciones frente a la terminacin y cierre
minero. Sin embargo el nico expediente ambiental proporcionado por la oficina provincial
autoridad ambiental, ya que el primero cumpli con su obligacin de presentacin del plan
As se prueba que en ciertos casos, como los seis expedientes analizados, no se estn
comunidades aledaas a estos proyectos mineros, pero en otros casos como el expediente
102
8.2.Gestin de las autoridades con respecto a la exigencia de obligaciones despus
27
26,5 1
26
Visitas de campo
26
25,5
1
No. de visitas tcnicas para verificar planes de
cierre
No. de visitas tcnicas en los 8 expedientes
34
33
32
3
31
30
Gestin de las Informes o 29 30
autoridades. conceptos tcnicos 28
1
15
9
10
5 8
Actos
administrativos 0
1
103
Como primera medida es necesario referirse a la cantidad de visitas que hizo la autoridad
competente a los terrenos afectados por la minera. Se pudo observar que en los seis
expedientes proporcionados por la ANM se presentaron tan solo 21 visitas, siendo que los
tiempos de concesin oscilan entre los 10 a 30 aos, lo que indica que se hizo 2 visitas por
ao a cada proyecto bajo el supuesto que el tiempo de explotacin fuera 10 aos, sin
embargo lo ms preocupante es que ninguna de estas visitas tena por objetivo verificar la
implantacin o puesta en accin de los planes de cierre mineros ya que en la mayora de los
casos las visitas solo tenan el objetivo de verificar las actividades mineras y las
Nacional de Minera.), de tal suerte que, una vez se termina el proyecto la autoridad
escasamente le pide al concesionario que constituya la garanta ambiental por los 3 aos
siguientes a la terminacin, pero no se interesa por ver el estado del rea afectada por la
minera, y tampoco por ver si el concesionario ha realizado algn tipo de cierre que procure
En relacin con los dos expedientes proporcionados por la oficina provincial de la CAR en
Soacha, se pudo observar que hubo 5 visitas tcnicas, sin embargo se encontr que una de
ellas si tena por objeto determinar la aplicabilidad que le estaba dando el concesionario
visita que se llev a cabo por la autoridad ambiental se encontr en el expediente 27534,
expediente que tiene como nica finalidad la de llevar a cabo el cumplimiento del PMRRA,
toda vez que el concesionario ya termin la explotacin del mineral y se abri este nuevo
expediente con la nica finalidad de hacerle seguimiento al desarrollo del plan. Esto
104
demuestra una buena gestin por parte de sta autoridad ambiental pues que se abre un
afectado.
minera, solo fueron presentados 20 informes en los seis expedientes mineros y 10 en los
informes tcnicos de los expedientes mineros se requiri a algn concesionario para que
llevara a cabo algn tipo de plan de cierre o restauracin del terreno afectado. Por su parte
en los expedientes ambientales si se pudo observar que tres de estos informes tenan como
Resolucin DRUS No. 0096 del 15 de febrero de 2002, consignada en folios 178 a 179 del
expediente 02-10-97 ANM, requiere al concesionario para que presente informes semanales
en relacin con el desarrollo del plan de gestin social, que como se observ, este
requerimiento nunca fue atendido. En cuanto al segundo acto administrativo con No. de
105
la CAR, consignada en folios 244 al 251 del expediente 15212 de la ANM, la Corporacin
minera a ttulo de sancin por no tener la licencia ambiental como instrumento de control
ambiental que indique los impactos y las medidas de mitigacin, sin embargo es de tener en
cuenta que sta mina tena ttulo minero desde el 22 de julio de 1991 y solo hasta esta
resolucin, luego de 20 aos la CAR se da cuenta que no tiene licencia ambiental, lo cual se
explotacin del mineral, pues el antiguo Cdigo de Minas, estableca en su artculo 246 que
requisito se hizo obligatorio con la ley 99 de 1993, expedida casi dos aos despus de la
autoridad minera, ya que en las visitas y en los conceptos tcnicos de los seis expedientes
a la terminacin del mismo, sino que por el contrario se dedican a verificar las actividades
mineras y las condiciones tcnicas bajo las cuales se realizaba la explotacin. Con respecto
a los dos expedientes proporcionados por la oficina provincial de Soacha se puede decir, de
manera general, que la autoridad est llevando a cabo su deber de seguimiento y control
106
8.3.Diagrama de flujo
A continuacin, se mostraran dos diagramas de flujo. Este primer diagrama est enfocado
cumplir el concesionario al trmino del respectivo contrato, de tal manera que cada paso
que establece la ley, es relacionado en cada una de las formas del flujo grama, en donde se
107
Propuesta de Contrato:
Art. 5 L. 685/01 Se aprueba la
propuesta?
NO
Resolucin por Se
la cual se otorga SI
ttulo minero. archiva
Ante ANLA,
Art. 8 D.
Etapa de Exploracin, 2041/14
Art. 78 y ss L. 685/01
Ante CAR o
regional, Art.
9 D. 2041/14
Presentacin del PTO, ante Solicitud de licencia
la ANM, Art. 281 L. 685/01 ambiental,
presentacin EIA, Art.
204 L. 685/01
Etapa de construccin y
montaje, Art. 89 L.
685/01
Terminacin de la
Etapa de concesin y cierre de Terminacin de la
explotacin, Art. 95 la mina, Art. 108 y concesin
ss. L. 685/01
L. 685/01
Pago de la garanta
ambiental, Art. 209 y 280,
L. 685 de 2001.
108
Propuesta de Contrato 6
Expedientes Se aprueba la
propuesta?
NO
Resolucin por
la cual se otorga Se
SI
licencia 6 archiva
Expedientes
Ante ANLA,
Art. 8 D.
Etapa de Exploracin 6 2820/10
Expedientes
Ante CAR o
regional 2
Expedientes
Presentacin del PTO, 0 Solicitud de licencia
EXP. ambiental,
presentacin EIA 2
Expedientes
Etapa de construccin y
montaje 3
Expedientes
Terminacin de la Terminacin de la
Etapa de concesin y cierre de concesin y por tanto
la mina, 6 fin de la licencia
explotacin 2 ambiental. 2
Expedientes
Expedientes Expedientes
Pago de la garanta
ambiental, 6
Expedientes
109
Este segundo diagrama de flujo pretende mostrar la divergencia que existe entre el
procedimiento establecido en la Ley y lo que sucede en la prctica, toda vez que ilustra el
nmero de expedientes que siguen la gua que debera seguir cualquier contrato de
concesin minera segn los parmetros establecidos en la ley, de sta forma en cada paso
del diagrama de flujo o flujo grama aparece un nmero que indica cuantos expedientes
dentro de la muestra de los seis, aqu analizados, efectivamente cumplieron ese paso.
Se puede observar que los 6 casos aqu analizados llegan de manera correcta a la etapa de
exploracin, sin embargo es desde ese punto en adelante en que se empiezan a ver
inconsistencias. En primer lugar se aprecia que tan solo dos expedientes obtuvieron licencia
ambiental para la ejecucin del proyecto, aqu es necesario hacer las siguientes
exploracin y dicha renuncia fue aceptada por la autoridad minera, en cuanto al expediente
GBO-102, se puede afirmar que fue declarado caducado el contrato en la etapa exploratoria
entre otras razones por no allegar el PTO y por tanto no solicit licencia ambiental; sin
contrato fue declarado caducado en razn al no pago de sus obligaciones econmicas, ste
minero ya debe haber solicitado y obtenido la licencia ambiental por parte de la autoridad
En segundo lugar, se puede establecer que la nica obligacin que est siendo exigida por
terminacin del contrato de concesin en virtud al artculo 280 de la Ley 685 de 200.
procedimiento que debe ser seguido tanto por la autoridad minera como por el
que abarque las consecuencias negativas del cierre de una mina, en la prctica se observa
que esa regulacin no est teniendo el debido seguimiento y cumplimiento que debera
tener.
abandono de la mina, se determin que exista una obligacin especfica para los
concesionarios que explotaran algn mineral en la Sabana del distrito capital de Bogot,
puesto que es una zona declarada de inters ecolgico y por tanto est sujeta a la normativa
Ambiente estableci unos trminos de referencia para la elaboracin del PMRRA y que
ste plan estaba conformado por tres partes, dicho contenido ser el confrontado con el
111
En cuanto a la primera parte que debe tener un PMRRA, segn los trminos de referencia
presentado en el expediente No. 27534 (CAR Soacha), efectivamente rene todos los
proyecto; ii) la descripcin tcnica del plan de restauracin, en la cual se incluyen imgenes
grficas y tcnicas en las que se muestra cmo va a quedar el predio despus de las
lo cual ayuda a la entidad a entender el plan de restauracin del terreno; iii) la definicin y
seala de manera especfica los aspectos fsicos del terreno a travs de la geologa
para determinar los riesgos que se presentarn en la ejecucin del plan. Todo lo anterior
demuestra que el concesionario efectivamente cumpli con los requisitos establecidos para
La segunda parte del PMRRA presentado en el expediente No. 27534 (CAR Soacha),
tambin se cie a los lineamientos de los trminos de referencia, pues el plan efectivamente
travs de una tabla explicativa muestra las actividades a desarrollar, la tecnologa utilizada,
el lugar se accin y dems elementos pertinentes para la cometida del objetivo; ii) el
cual precisa los impactos ambientales a mitigar, como lo son el aporte de sedimentos a
112
cuerpos de agua y la generacin de procesos erosivos, determinando para ello las
programas que especifican las acciones de restauracin y recuperacin del terreno. As, esta
segunda parte muestra de manera detallada cuales son las actividades concretas tendientes a
En tercer y ltimo lugar, tambin se pudo observar que el PMRRA presentado por el
concesionario minero en el expediente No. 27534 (CAR Soacha) cumple con los planes de
seguimiento y control requeridos en los trminos y condiciones, de tal forma que consigna
una metodologa especial para cada aspecto que debe ser controlado, como el suelo, el
slidos, etc. Tambin cumple con el plan de contingencia, basado en el anlisis de riesgos y
costos del proyecto, en el que detalla cuales van a ser las actividades que se van a llevar a
cabo por temtica en los diferentes semestres de los aos en que se va a llevar a cabo y los
costos de cada actividad por valor unitario y un gran total. Esto demuestra que la ltima
parte del plan tambin cumple con las especificaciones de los trminos de referencia de la
113
9. Conclusiones
impacto ambientales y sociales, sin embargo se pudo evidenciar que muchos de sos
una buena regulacin de stas dos instrumentos jurdicos pues por medio de ellas, la
suficiente para lograr una proteccin real del ambiente y de los derechos de las
comunidades en el evento del cierre de las minas, esto se debe por un lado a que no
Ley 1753 de 2015 Por la cual se expide el plan nacional de desarrollo 2014-2018
114
para tal fin y/o sus garantas () lo cual reconfirma la conclusin ante dicha y
demuestra que la regulacin del tema del cierre de minas en Colombia es un tema
de suma importancia.
puede extraer ciertas conclusiones de lo que stos pudieron evidenciar, por un lado
la manera en la que ste las lleva a cabo; sino que por el contrario se dedican
nicamente a verificar las actividades mineras y las condiciones tcnicas bajo las
mnimo que debe cumplir un plan de ste tipo, sin embargo el interrogante a
restauracin.
responder por los daos que se le causan al medio ambiente y a los ecosistemas,
115
sino que en realidad es un seguro a cargo del concesionario para responder por los
imputable al concesionario.
minera, a diferencia del sistema jurdico espaol que tiene el Real Decreto 975/2009
que integra la Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del sistema jurdico
estadounidense que tiene el Surface Mining Control and Reclamation Act of 1977,
ambas partes. De tal manera que una reglamentacin de las obligaciones de los
116
concesionarios al cierre de la mina, puede especificar de mejor manera el contenido
novedosos que ayudaran a mejorar las relaciones de stos proyectos con las
disposicin del Surface Mining Control and Reclamation Act of 1977, dicho fondo
tiene la finalidad de lograr una restauracin real de los suelos afectados por la
Colombia el concesionario paga una garanta ambiental que se extiende por tres
logra la restauracin real del suelo, es por esto que sera de gran utilidad la creacin
de un fondo que se encargue de la supervisin de ste tipo de planes para lograr una
verdadera restauracin.
117
Teniendo en cuenta que la realizacin de los planes de cierre y restauracin mineros
del suelo afectado por la minera, la forma de proceder, en los pocos casos
suelos afectados por la minera y por tanto esto puede repercutir en el desarrollo de
118
10. Bibliografa
1. Sentencia C - 328 de 1995, C - 328/95 (Corte Constitucional 27 de julio de 1995).
16. Cuenca, A. (2007). Los principios limitativos del ius puniendi y las alternativas a
las penas privativas de libertad. Revista del instituto de Ciencias jurdicas de Puebla
A.C.(19), 87 - 116.
119
17. Duque, L. (1993). Cierre de empresas y despido colectivo. Bogot: Rodiguez quito
editores.
120
29. Ministerio de Industria, Turismo y recursos de Australia. (2006). Cierre y
Terminacin de minas. Canberra: eTranslate.
38. Noticias Caracol. (10 de Julio de 2014). Noticias Caracol. Obtenido de Alcalda de
Bogot multa a dueo de cantera por afectacin ambiental:
http://www.caracol.com.co/noticias/bogota/alcaldia-de-bogota-multa-a-dueno-de-
cantera-por-afectacion-ambiental/20140710/nota/2315544.aspx
39. OCMAL. (Abril de 2012). Cianuro, la Cara Txica del oro. Bogota: OCMAL.
Recuperado el 20 de Marzo de 2014, de Cianuro, la cara toxica del oro:
file:///C:/Documents%20and%20Settings/user/Mis%20documentos/Downloads/Info
rme_Cianuro-1.pdf
121
41. Padilla, C. (Octubre de 2010). Expanciin minera, polticas de Estado y respuestas
comunitarias en America Latina. Semillas(N 42/43), 3 - 10.
45. Rodrguez, G. A., Gmez Rey, A., & Monroy Rosas, J. C. (2012). Las licencias
ambientales en Colombia Una mirada desde la participacion y la responsabilidad.
Bogot: Grupo Editorial Ibez.
50. Torres, F. (09 de enero de 2012). Veo Verde. Recuperado el 29 de octubre de 2014,
de http://www.veoverde.com/2012/01/el-rio-pilcomayo-desaparece-por-culpa-de-
argentina-bolivia-y-paraguay/
122
53. Colombia, Corte Constitucional, sentencia C- 071/10 del 10 de febrero de 2010,
magistrado ponente Lus Ernesto Vargas Silva, Expediente D-7821.
54. Colombia, Corte Constitucional, sentencia C - 410/10 del 26 de mayo de 2010,
magistrado ponente Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Expediente D-7928.
55. Colombia, Corte Constitucional, sentencia C- 983/10 del 1 de diciembre de 2010,
magistrado ponente Lus Ernesto Vargas Silva, Expediente D-8171.
56. Colombia, Corte Constitucional, sentencia C - 818/05 del 9 de agosto de 2005,
magistrado ponente Rodrigo Escobar Gil, Expediente D-3767.
57. Colombia, Corte Constitucional, sentencia C- 894/03 del 7 de octubre de 2003,
magistrado ponente Rodrigo Escobar Gil, Expediente D-4552.
58. Colombia, Corte Constitucional, sentencia C- 339/02 del 7 de mayo de 2002,
magistrado ponente Jaime Araujo Rentera, Expediente D-8608.
59. Colombia, Corte Constitucional, sentencia C- 328/95 del 27 de julio de 1995,
magistrado ponente Eduardo Cifuentes Muoz, Expediente D-722.
60. Colombia, Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil, sentencia del 23 de
abril de 2007, magistrado ponente Ruth Marina Daz Rueda, Expediente
733193103001999-00125-01.
123
72. Colombia, Ministerio de Minas y energa, Concepto 522020, del 27 de octubre de
2005.
124
87. Espaa, Ministerio de industria y energa, Real Decreto 107/1995, de 27 de enero,
por el que se fija criterios de valoracin para configurar la seccin A) de la Ley de
Minas.
88. Colombia, Presidencia de la Repblica, Decreto 948 de 1995 por el cual se
reglamentan, parcialmente la Ley 23 de 1973, los artculos 33, 73, 74, 75 y 75 del
Decreto-Ley 2811 de 1974; los artculos 41, 42, 43, 44, 45, 48 y 49 de la Ley 9 de
1979; y la Ley 99 de 1993, en relacin con la prevencin y control de la
contaminacin atmosfrica y la proteccin de la calidad del aire.
89. Espaa, Jefatura del Estado, Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
90. Colombia, Presidencia de la Repblica, Decreto 262 de 2000 Por el cual se
modifican la estructura y la organizacin de la Procuradura General de la Nacin y
del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico; el rgimen de competencias interno
de la Procuradura General; se dictan normas Para su funcionamiento; se modifica el
rgimen de carrera de la Procuradura General de la Nacin, el de inhabilidades e
incompatibilidades de sus servidores y se regulan las diversas situaciones
administrativas a las que se encuentren sujetos.
91. Colombia, Congreso de la Repblica, Ley 685 de 2001 "Por la cual se expide el
Cdigo de Minas y se dictan otras disposiciones
92. Colombia, Congreso de la Repblica, Ley 768 de 2002 Por la cual se adopta el
Rgimen Poltico, Administrativo y Fiscal de los Distritos Portuario e Industrial de
Barranquilla, Turstico y Cultural de Cartagena de Indias y Turstico, Cultural e
Histrico de Santa Marta.
93. Colombia, Procuradura general de la nacin, Resolucin N 136, 4 mayo 2005,
Por medio de la cual se deroga la Resolucin nmero 379 del 27 de octubre de
2000 y se adopta la poltica ambiental para la Procuradura general de la nacin".
94. Per, Congreso, Decreto Supremo N 035-2006-EM Reglamento para el cierre de
minas
95. Espaa, Jefatura del Estado, Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
Medioambiental.
96. Espaa, Jefatura del Estado, ley 12/2007, de 2 de julio, por la que se modifica la ley
34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, con el fin de adaptarla a lo
dispuesto en la directiva 2003/55/ce del parlamento europeo y del consejo, de 26 de
junio de 2003, sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural.
97. Espaa, Ministerio de la presidencia, Real Decreto 975/2009, de 12 de junio.
98. Colombia, Congreso de la Repblica, Ley 1333 de 2009 Por la cual se establece el
procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones.
99. Colombia, Presidencia de la Repblica, Decreto 2820 de 2010 Por el cual se
reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales.
100. Colombia, Presidencia de la Repblica, Decreto 4134 de 2011 Por el cual
se crea la Agencia Nacional de Minera, ANM, se determina su objetivo y estructura
orgnica.
125
101. Colombia, Presidencia de la Repblica, Decreto 3570 de 2011 Por el cual
se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y se integra el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo
Sostenible..
102. Colombia, Presidencia de la Repblica, Decreto 3573 de 2011 Por el cual
se crea la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA y se dictan otras
disposiciones.
103. Espaa, Ministerio de la presidencia, Real Decreto 777/2012, de 4 de mayo,
por el que se modifica el Real Decreto 975/2009, de 12 de junio.
104. Colombia, Agencia Nacional de Minera, Resolucin No. 428 de 2013 Por
medio de la cual se adoptan los trminos de referencia sealados en el literal f) del
artculo 271 , los artculos 278 , 339 y 340 del Cdigo de Minas y se dictan otras
disposiciones.
105. Colombia, Agencia Nacional de Minera, Resolucin No. 420 de 2013 Por
medio de la cual se establece y se adopta la minuta de contrato nico de concesin
minera
106. Colombia, Presidencia de la Repblica, Decreto 2041 de 2014 Por el cual
se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales.
107. Colombia, Presidente de la Repblica, Decreto 1076 de 2015 Por medio del
cual se expide el Decreto nico Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
126