Direito Administrativo Prof.

Erick Alves
PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Princpios EXPRESSOS (CF, art. 37, caput):

L I M P E Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficincia.
Aplicveis a toda Administrao Pblica, direta e indireta, de qualquer dos Poderes, da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios e aos particulares no exerccio de funo pblica.

A Administrao s pode agir segundo a lei (em sentido amplo).

Para a Administrao: restrio de vontade; para os particulares: autonomia de vontade.
Legalidade
Legalidade (agir conforme a lei) X Legitimidade (observar tambm os demais princpios).
Restries legalidade: estado de defesa, estado de stio e medidas provisrias.

Atos devem ser praticados tendo em vista o interesse pblico, e no os interesses pessoais do agente
ou de terceiros.
Trs aspectos: isonomia, finalidade pblica e no promoo pessoal.
Impessoalidade Ex: concurso pblico e licitao.
Probe nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal, inclusive do partido.
Permite que se reconhea a validade de atos praticados por agente de fato.
Ato pode ser anulado, por desvio de finalidade.

Necessidade de atuao tica dos agentes pblicos (moral administrativa).

Conceito indeterminado, mas passvel de ser extrado do ordenamento jurdico.
Moralidade
Aspecto vinculado; permite a anulao dos atos administrativos.
Nepotismo: no necessita de lei formal; no se aplica a agentes polticos.

A Administrao deve dar transparncia a seus atos.

Permite o controle da legalidade e da moralidade dos atos administrativos.
Restries publicidade: segurana da sociedade e do Estado; proteo intimidade ou ao interesse
social.
Publicidade (diversos meios) Publicao (divulgao em rgos oficiais).
Publicidade
Publicidade no considerada elemento de formao do ato administrativo, e sim requisito de
eficcia.
O ato no publicado permanece vlido, mas sem produzir efeitos perante terceiros.
STF permite a divulgao do nome, do cargo e da remunerao dos servidores pblicos, mas no do
CPF, da identidade e do endereo, como medida de segurana.

Atividade administrativa deve ser exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional,
buscando-se maior produtividade e reduo dos desperdcios de recursos.
Princpio ligado Reforma do Estado (administrao gerencial).
Possui dois focos: conduta do agente pblico e organizao interna da Administrao.
Eficincia
Ex: avaliao de desempenho; contratos de gesto com fixao de metas; celeridade na tramitao dos
processos administrativos e judiciais.
No pode se sobrepor ao princpio da legalidade (deve ser buscada com observncia aos parmetros e
procedimentos previstos na lei).

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

 Centralizao: o Estado executa as tarefas diretamente, por intermdio da Administrao Direta.

Descentralizao: distribui funes para outra pessoa, fsica ou jurdica. No h hierarquia.

Por servios, funcional, tcnica ou por outorga: transfere a titularidade e a execuo. Depende de lei. Prazo
indeterminado. Controle finalstico (ex: criao de entidades da Adm. Indireta).

Por colaborao ou delegao: transfere apenas a execuo. Pode ser por contrato ou ato unilateral. Prazo: determ.
(contrato); indeterm. (ato). Controle amplo e rgido (ex: concesso ou autorizao).

Territorial ou geogrfica: transfere competncias administrativas genricas para entidade geograficamente delimitada
(ex: Territrios Federais).

Desconcentrao: a entidade se desmembra em rgos, organizados em hierarquia. tcnica administrativa para

melhorar o desempenho. S uma pessoa jurdica. Ocorre na Adm. Direta e na Indireta.

AGNCIAS REGULADORAS:
No uma qualificao. So autarquias sob regime especial (no h obrigatoriedade).
So entidades da Administrao Indireta.
Dois tipos: (i) as que exercem poder de polcia (ex: Anvisa); (ii) as que regulam atividades delegadas iniciativa
privada, mediante concesso, permisso ou autorizao (ex: ANATEL, ANELL).
Exercem funo tpica de Estado: funo regulatria.
Podem editar normas, exercer fiscalizao sobre as empresas concessionrias, revisar e fixar tarifas, aplicar
sanes, solucionar conflitos entre as empresas e os clientes e solucionar reclamaes dos consumidores.
Possuem poder normativo amplo, em assuntos de natureza tcnica, mas no podem inovar na ordem jurdica
com a edio de atos normativos primrios e regulamentos autnomos.
Servidores se submetem ao regime estatutrio.
Dirigentes escolhidos pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo Senado Federal.
H previso de quarentena dos ex-dirigentes (4 meses), perodo no qual no podem assumir cargos nas
empresas do setor regulado.
Os dirigentes possuem mandato fixo, s podendo perder o cargo em caso de renncia, condenao judicial
transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar (a lei de cada agncia pode prever outras formas).
Algumas agncias devem celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor.
AGENTES PBLICOS

Podem participar brasileiros e estrangeiros (estes, na forma da lei);

Obrigatrio para cargos e empregos efetivos.
Pode ser de provas ou de provas e ttulos.
Excees: cargos em comisso; contrataes temporrias, agentes comunitrios de sade.
Prazo de validade: at dois anos, prorrogvel uma vez por igual perodo.
Restries s por lei (idade, altura, sexo), desde que observe proporcionalidade com as atribuies do
cargo.
Concurso
Verificao, em regra, no ato da posse, exceto: (i) 3 anos de atividade jurdica p/ juiz e MP; e (ii) limite
pblico
mximo de idade nas polcias -> a verificao ocorre na inscrio do concurso;
At 20% das vagas para portadores de deficincia (mnimo de 5%); e 20% para negros (caso haja 3 ou mais
vagas).
Candidatos aprovados dentro das vagas previstas no edital tm direito nomeao.
A clusula de barreira permitida.
No pode haver remarcao de provas de aptido fsica, exceto para gestantes.
O Judicirio no aprecia o mrito das questes, mas apenas sua compatibilidade com o edital.

SISTEMA REMUNERATRIO DOS AGENTES PBLICOS:

Vencimentos (vencimento bsico + vantagens) -> servidores pblicos (empregados salrio).
Subsdios (parcela nica) -> agentes polticos, AGU, PGFN, defensores pblicos, polcias e bombeiros; facultativo para
servidores organizados em carreira.
Assegurada reviso geral anual (aumento imprprio).
Teto remuneratrio:
Inclui todas as vantagens, exceto de natureza indenizatria.
EP e SEM apenas se receberem recursos da fazenda pblica para custeio ou pagamento de pessoal.

Esfera PODER TETO

Federal Executivo, Legislativo e Judicirio
Poder Executivo
Poder Legislativo
Estadual Membros do Judicirio (Juzes)
Servidores do Judicirio, Defensores,
Procuradores e membros do MP.
Municipal Executivo, Legislativo e Judicirio
Subsdio dos Ministros do STF (teto nico)
Subsdio do Governador
Subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais
Subsdio dos Ministros do STF
Subsdio do Desembargador do TJ, limitado, no
entanto, a 90,25% do subsdio do STF.
Subsdio do Prefeito (teto nico)

Acumulao de cargos remunerados na ativa: VEDADA, exceto:

Dois cargos de professor;
Deve haver:
Um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; ou
Compatibilidade de horrios.
Dois cargos ou empregos na rea de sade.
Respeito ao teto remuneratrio

Acumulao de cargos remunerados na aposentadoria (regime prprio): VEDADA, exceto:

Cargos acumulveis;
Cargos eletivos; ou
Cargos em comisso.
ATOS ADMINISTRATIVOS

Praticados por todos os Poderes, quando exercem funo administrativa.

ELEMENTOS (Com Fi For M Ob) e ATRIBUTOS (PATI) do ato administrativo

ELEMENTOS: partes do ato ATRIBUTOS: caractersticas do ato

COMpetncia: poder atribudo
FInalidade: interesse pblico (resultado mediato)
FORma: como o ato vem ao mundo
Motivo: pressupostos de fato e de direito
OBjeto: contedo (resultado imediato)
Presuno de legitimidade: conformidade do ato com a
ordem jurdica e veracidade dos fatos (sempre existe).
Autoexecutoriedade: permite que a Administrao atue
independente de autorizao judicial
Tipicidade: vem sempre definido em lei.
Imperatividade: faz com que o destinatrio deva obedincia
ao ato, independente de concordncia.

Poder Judicirio no aprecia o mrito administrativo: caso a Administrao ultrapasse os limites da discricionariedade,
o Judicirio poder anular o ato (jamais convalidar), sem que isso caracterize controle de mrito; uma vez rompidos os
limites da lei, o controle passa a ser de legalidade.

EXTINO E CONVALIDAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS

REVOGAO ANULAO CONVALIDAO

Natureza do De mrito Legalidade e legitimidade Legalidade e legitimidade

controle (sem vcio) (vcios insanveis) (vcios sanveis)

Eficcia Ex nunc (no retroage) Ex tunc (retroage) Ex tunc (retroage)

Competncia Administrao Administrao e Judicirio Administrao

Incidncia Atos discricionrios (no existe Atos vinculados e discricionrios Atos vinculados e discricionrios
revogao de ato vinculado)

Natureza do A revogao um A anulao de ato com vcio A convalidao um ato

desfazimento ato discricionrio. insanvel um ato vinculado. A discricionrio (pode-se optar pela
anulao de ato com vcio sanvel anulao do ato).
passvel de convalidao um ato
discricionrio.

Outras formas de extino do ato administrativo:

Extino natural: cumprimento dos efeitos do ato;

Extino subjetiva: desaparecimento do sujeito (ex: falecimento do servidor que estava em licena);
Extino objetiva: desaparecimento do objeto (ex: destruio do bem objeto de autorizao de uso);
Cassao: descumprimento de condio fundamental para que o ato pudesse ser mantido (ex: excesso de multas de
trnsito);
Caducidade: norma jurdica posterior tornou invivel a permanncia da situao antes permitida pelo ato;
Contraposio: edio posterior de ato cujos efeitos se contrapem ao anteriormente emitido (ex: exonerao versus
nomeao);
Renncia: o prprio beneficirio abre mo de uma vantagem de que desfrutava.
 Converso: atinge ato invlido, mudando-o para outra categoria, para que se aproveitem os efeitos j produzidos.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CLUSULAS EXORBITANTES

Por modificao do projeto ou das especificaes;

Alterao Por acrscimo ou diminuio de seu objeto, em at 25% (ou at 50% de acrscimo em caso
unilateral de reforma de edifcios ou equipamentos).
Somente clusulas de execuo -> no pode alterar o equilbrio econmico-financeiro.

Resciso unilateral pela Administrao:

Inadimplncia do contratado, com ou sem culpa
Interesse pblico
Resciso Caso fortuito e fora maior
unilateral O contratado tem
Quando a culpa da Administrao (no clusula exorbitante):
direito
Amigvel indenizao
Judicial

Advertncia
Multa
Aplicao de Suspenso temporria de participao em licitao e de contratar, por at dois anos.
sanes
Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao enquanto
perdurarem os motivos da punio ou at a reabilitao, no mnimo aps dois anos.

Poder ser exigida garantia do contratado, at 5% do valor do contrato (at 10% em

contrato de grande vulto com alta complexidade).
Exigncia de Deve haver previso expressa no instrumento convocatrio.
garantia Modalidades de garantia (opo do contratado): cauo em dinheiro ou ttulos da dvida
pblica; seguro garantia; fiana bancria.
No se confunde com garantia da proposta (at 1% do valor estimado do objeto).

Fiscalizao Realizada por representante designado, permitida a contratao de terceiros para auxlio.
pela Poder determinar o que for necessrio regularizao dos problemas observados ou, se
Administrao as decises ultrapassarem sua competncia, solicit-las a seus superiores.

Garante a continuidade dos servios essenciais.

Ocupao Hipteses: (i) como medida cautelar; e (ii) aps a resciso do contrato.
temporria
Incide sobre bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao contrato.

Restries Somente aps 90 dias de atraso que o contratado pode demandar a resciso do contrato
oposio da administrativo ou, ainda, paralisar a execuo dos servios, aps notificao prvia.
exceo do Em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, o
contrato no particular no poder opor a exceo do contrato no cumprido mesmo diante de atraso de
cumprido pagamento superior a 90 dias.

DURAO DOS CONTRATOS

O prazo dos contratos no pode ser indeterminado.
Regra: prazo restrito aos crditos oramentrios (no mesmo exerccio).
Excees:
o Projetos includos no PPA -> mximo de 4 anos
o Servios de execuo continuada -> At 60 meses e excepcionalmente por mais 12 meses
o Aluguel equipamentos e programas informtica -> at 48 meses
 o Segurana nacional e inovao tecnolgica (licitao dispensvel) -> at 120 meses

LICITAES Lei 8.666/93

Modalidades:
Modalidade CONCORRNCIA
Aberto a qualquer licitante.
Participantes
Habilitao Fase de habilitao
Obras, servios e compras
de qualquer valor.
Compra e alienao de
imveis.
Objeto
Concesso de direito real
de uso.
Concesso de servios.
Registro de preos.
Mnimo de 3 membros, pelo
Comisso
menos 2 servidores efetivos
TOMADA DE PREOS CONVITE
Licitante cadastrado; Licitantes convidados (cadastrados
Licitante que atender as ou no), no mnimo 3.
condies para cadastro at 3 Licitantes cadastrados que
dias antes. manifestarem interesse at 24
horas antes.
Prvia (registros cadastrais) Prvia (registros cadastrais)
Obras e servios de engenharia Obras e servios de engenharia at R$
at R$ 1,5 milho. 150 mil.
Compras e servios at Compras e servios at R$ 80 mil.
R$ 650 mil.
Mnimo de 3 membros, pelo Pode ser um nico servidor
menos 2 servidores efetivos (pequenas unidades, pessoal exguo)

Concurso: escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante instituio de remunerao ou prmios.
Leilo: alienao de bens pelo tipo maior lance ou oferta.
Consulta: utilizada por agncias reguladoras

Tipos de licitao: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo, maior lance ou oferta.

Fases da licitao: abertura do processo administrativo -> elaborao do instrumento convocatrio -> publicidade ->
recebimento e julgamento das propostas -> homologao -> adjudicao.

Julgamento das propostas: abertura dos envelopes de habilitao (envelope A) -> concesso de prazo para recurso
aos inabilitados -> devoluo dos envelopes de propostas de preo (envelope B) fechados aos inabilitados, aps o
prazo de recurso ou sua deciso -> abertura dos envelopes de proposta de preos dos habilitados -> julgamento e
classificao.

Excees ao dever de licitar:

Inexigibilidade: inviabilidade de competio:
Fornecedor exclusivo;
Servio tcnico exclusivo, de natureza singular, por empresa de notria especializao, no sendo publicidade e
propaganda;
Contratao de artista consagrado pela crtica ou pelo pblico.
Dispensa de licitao: a competio vivel. Hipteses taxativas previstas na lei.
Licitao dispensada: a lei determina que no haver licitao, todos para alienao de bens da prpria
Administrao.
Licitao dispensvel: a lei permite a dispensa de licitao (pode ou no licitar).

Impugnao de edital:
Cidado: at 5 dias teis antes da licitao.
Licitante: at 2 dias teis antes da licitao
SERVIOS PBLICOS

DELEGAO

Concesso Permisso Autorizao

Sempre precedida de licitao, na Sempre precedida de licitao, mas No h licitao.

modalidade concorrncia. no h modalidade especfica.

Celebrao com pessoa jurdica ou Celebrao com pessoa fsica ou Celebrao com pessoa fsica ou
consrcio de empresas. jurdica. jurdica.

No h precariedade. Delegao a ttulo precrio. Delegao a ttulo precrio.

Natureza contratual. Natureza contratual; a lei explicita Ato administrativo, discricionrio.

tratar-se de contrato de adeso.

No cabvel revogao do A lei prev a revogabilidade Pode ser revogado, sem

contrato. unilateral do contrato pelo poder indenizao ao particular.
concedente.

Permisso de servio pblico = contrato administrativo

Permisso de uso de bem pblico = ato administrativo

CONCESSO E PERMISSO
Servio pblico adequado: regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua
prestao e modicidade das tarifas.
Em situao de emergncia (ex: queda de raio na central eltrica); ou
Aps prvio aviso, quando:
Servio pode
motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes (ex:
ser paralisado
manuteno peridica e reparos preventivos); e
por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade;

Concesso = concorrncia; permisso = qualquer modalidade.

No pode ser dispensada (a doutrina admite a inexigibilidade, por inviabilidade de
competio).
Licitao Inverso de fases (habilitao antes do julgamento)
possvel a participao de empresa estatal (pode contratar por dispensa para formular
proposta).
Autores dos projetos bsicos ou executivo podem participar.

Prazo: deve ser determinado (a lei no prev prazos mnimos e mximos).

EXTINO:
Termo contratual: trmino do prazo do contrato.
Encampao: por interesse pblico, com indenizao prvia e autorizao legislativa.
Caducidade: por inadimplncia do contratado, com indenizao posterior e sem autorizao legislativa.
Resciso: por iniciativa da concessionria, aps deciso judicial.
Anulao: por ilegalidade ou ilegitimidade no contrato ou na licitao; decretada pelo poder concedente ou pelo
Judicirio, se provocado.
Falncia ou extino da concessionria (ou falecimento/incapacidade o titular, no caso de empresa individual).
Em todas as hipteses h indenizao das parcelas no amortizadas dos bens reversveis.
RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO: ART. 37, 6 DA CF
Consiste na obrigao de o Estado reparar danos (morais e materiais) causados a terceiros.
sempre de natureza civil e extracontratual.
Resulta de condutas dos agentes pblicos comissivas ou omissivas, lcitas ou ilcitas.
Agentes devem atuar na condio de agentes pblicos.

A responsabilidade do Estado objetiva: o Estado responde pelos danos causados por seus agentes
independentemente de culpa.
A responsabilidade do agente subjetiva: agente responde ao Estado, em ao regressiva, s se agir com dolo ou
culpa.

Ato lesivo causado pelo agente pblico, nessa qualidade;

Elementos da
responsabilidade Ocorrncia de um dano patrimonial ou moral;
objetiva Nexo de causalidade entre o dano e a atuao do agente.

De direito pblico: todas (adm. direta, autarquias e fundaes)

Alcana as
De direito privado prestadoras de servio pblico: EP, SEM, fundaes e delegatrias.
pessoas jurdicas
Estatais exploradoras de atividade econmica no!

Responsabilidade civil do Estado por ao ou omisso

Ao -> responsabilidade objetiva -> teoria do risco administrativo
Omisso -> responsabilidade subjetiva -> teoria da culpa administrativa

Ao de indenizao: 5 anos
Prescrio
Ao regressiva: imprescritvel

A ao regressiva depende da condenao da pessoa jurdica a indenizar a vtima (trnsito em julgado);

A ao regressiva transmite-se aos sucessores, at o limite da herana.

EXCLUDENTES DE RESPONSABILIDADE
Culpa exclusiva da vtima (em caso de culpa concorrente, a responsabilidade atenuada, proporcionalmente);
Caso fortuito e fora maior (eventos externos);
Evento exclusivo de terceiros, inclusive multides;
O nus da prova da Administrao!

ATOS LEGISLATIVOS E JUDICIAIS

Responsabilidade do Estado por atos legislativos tpicos
Regra: NO H
Exceo: pode haver em caso de:
Leis com efeitos concretos;
Leis declaradas inconstitucionais pelo STF.
Responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais tpicos
Regra: NO H
 Excees: pode haver em caso de erro judicirio, unicamente na esfera penal; conduta dolosa ou fraudulenta com
intuito deliberado de causar prejuzo s partes ou a terceiros.

BENS PBLICOS
Bens pblicos: so aqueles pertencentes s pessoas jurdicas de DIREITO PBLICO (Unio, Estados, DF e Municpios, e
respectivas autarquias e fundaes pblicas).
Os bens das entidades administrativas de direito privado NO so bens pblicos, mas podem possuir as prerrogativas
dos bens pblicos (em especial, a impenhorabilidade e a no onerabilidade) caso sejam empregados diretamente na
prestao de servios pblicos.

CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS

Federais: por exemplo, terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras; lagos e rios que
banhem mais de um Estado; ilhas fluviais e lacustres nas fronteiras; ilhas ocenicas e martimas
(exceto as que sejam sede de Municpios); plataforma continental; terrenos de marinha; mar
Quanto territorial; terras indgenas.
titularidade Estaduais: por exemplo, ilhas martimas; ilhas fluviais e lacustres; terras devolutas; todos, desde
que no pertenam Unio.
Municipais: no h previso na CF. Mas so municipais, como regra, as ruas e praas, e tambm as
ilhas martimas que sejam sede de Municpio (ex: Floripa e Ilha Bela).

Bens de uso comum do povo: destinam-se utilizao geral pela coletividade. O uso pode ser
gratuito ou oneroso. Ex: ruas, praas, mares, praias, rios navegveis etc.
Bens de uso especial: destinam-se execuo dos servios administrativos e dos servios pblicos
Quanto em geral. Ex: edifcios pblicos, escolas, hospitais, cemitrios pblicos, terras indgenas, veculos
destinao oficiais, material de consumo etc.
Bens dominicais: no tm uma destinao pblica especfica; constituem o patrimnio disponvel
do Estado (podem ser alienados para fazer renda). Ex: terras devolutas; prdios pblicos desativados;
mveis inservveis etc.

Bens indisponveis por natureza: no tm valor patrimonial e, por isso, no podem ser alienados. Ex:
bens de uso comum.
Quanto Bens indisponveis: possuem valor patrimonial mas no podem ser alienados por estarem afetados a
disponibilidade uma destinao pblica especfica. Ex: bens de uso especial.
Bens disponves: possuem valor patrimonial e podem ser alienados, por no estarem afetados a uma
destinao pblica especfica. Ex: bens dominicais.

CARACTERSTICAS DOS BENS PBLICOS

Inalienabilidade relativa: bens pblicos de uso comum e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem
essa qualificao (afetados); j os dominicais (desafetados) podem ser alienados.

Impenhorabilidade: os bens pblicos NO podem ser objeto de penhora; as dvidas da Fazenda Pblica so quitadas
mediante o regime de precatrio.

Imprescritibilidade: os bens pblicos NO podem ser objeto de usucapio, inclusive os dominicais.

No onerabilidade: os bens pblicos NO podem constituir garantia real, como hipoteca e anticrese.
 INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA

Fundamentos: supremacia do interesse pblico e funo social da propriedade.

Modalidades de interveno restritivas:

Servido Requisio Ocupao temporria Limitaes administrativas

Uso transitrio de imvel Atos legislativos ou
Uso de bem particular pelo
Direito real de uso sobre particular como apoio para administrativos de carter
Poder Pblico em caso de
propriedade particular a execuo de obras e geral, dirigidos a pessoas
perigo iminente
servios indeterminadas
Incide sobre bens mveis, Incidem sobre quaisquer
Incide apenas sobre bem Incide apenas sobre bens
imveis e servios espcies de bens ou
imvel imveis
particulares atividades particulares
S se constitui mediante
acordo ou sentena
ato autoexecutrio ato autoexecutrio ato autoexecutrio
judicial (no ato
autoexecutrio)
Carter permanente Carter transitrio Carter transitrio Carter permanente
Indenizao prvia e Indenizao posterior e Indenizao prvia e
No geram indenizao aos
condicionada (s se houver condicionada (s se houver condicionada (s se houver
proprietrios
dano) dano ao bem) dano)
Deve ser precedida de
declarao de necessidade
No h essa exigncia No h essa exigncia No h essa exigncia
pblica feita por decreto
do Executivo.

Proteo ao patrimnio cultural brasileiro;

Incide sobre bens mveis e imveis, pblicos e privados;
promovido mediante ato administrativo do Poder Executivo, precedido de processo
administrativo que assegure direito de defesa ao proprietrio
Em caso de leilo judicial do bem particular, o Poder Pblico tem direito de
preferncia na aquisio (Unio, Estado e Municpio, nesta ordem);
Tombamento
Os bens pblicos tombados so inalienveis (podem ser transferidos entre os entes
federados).
Em regra, no d direito a indenizao
A competncia para legislar concorrente entre Unio, Estados e DF;
Pode ser: voluntrio e compulsrio; provisrio (durante o processo) e
definitivo (aps encerrado o processo).

DESAPROPRIAO: forma originria de aquisio de propriedade.

nica modalidade de interveno supressiva, que transfere a propriedade do bem para o Poder Pblico.
A competncia para legislar sobre desapropriao privativa da Unio podendo ser delegada aos Estados e ao
Distrito Federal, por meio de lei complementar.
Todos os bens podero ser desapropriados, incluindo bens mveis ou imveis, corpreos ou incorpreos, pblicos ou
privados, at mesmo o espao areo e o subsolo.
No podem ser desapropriados: moeda corrente e direitos personalssimos (honra, liberdade e cidadania).
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
CONTROLE ADMINISTRATIVO:
Hierrquico = poder de autotutela. Ex: recursos administrativos, processos disciplinares etc. Anulao refere-
se a controle de legalidade: anulam-se atos ilegais. Revogao refere-se a controle de mrito: revogam-se atos
inconvenientes ou inoportunos.
No hierrquico = tutela e rgos especializados de controle (ex: CGU)

Direito de petio:

Representao: denncia de irregularidades Administrao;

Reclamao administrativa: contra atos da Adm. que afetem os direitos do administrado;
Pedido de reconsiderao: solicitao de reexame de um ato administrativo pela mesma autoridade
que o editou;
Recurso hierrquico prprio: pedido de reexame do ato dirigido autoridade hierarquicamente
superior que proferiu o ato;
Recurso hierrquico imprprio: dirigido autoridade que no se insere na mesma estrutura hierrquica
do agente que proferiu o ato. S quando houver previso em lei.

CONTROLE JUDICIAL:
Exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Poder Executivo, do Legislativo e
do prprio Judicirio, quando realiza atividades administrativas. Necessariamente provocado. Controle a
posteriori (regra). Restrito ao controle de legalidade, adentrando no mrito do ato administrativo apenas em
caso de ilegalidade ou ilegitimidade. Pode anular, mas no revogar o ato.
Contra ato ou omisso que importar leso ou ameaa de leso a direito subjetivo lquido e certo, no
amparado por habeas corpus ou habeas data.
Contra ato ou omisso de autoridade pblica, ou de particular no exerccio de funes pblicas.
O ato ou omisso deve importar ilegalidade ou abuso de poder
Mandado de sempre uma ao de natureza civil
segurana Pode ser repressivo ou preventivo
Prazo: 120 dias contados da cincia do ato impugnado.
No poder ser utilizado: contra lei em tese; contra atos de gesto comercial; deciso judicial
transitada em julgado; atos internos; ato do qual caiba recurso com efeito suspensivo; substituto da
ao de cobrana.

Contra leso a interesses difusos: patrimnio pblico, moralidade administrativa,

patrimnio histrico-cultural, meio ambiente.
Ao popular
Legitimados: qualquer cidado no pleno gozo dos direitos polticos.
Ao preponderantemente desconstitutiva e subsidiariamente condenatria.

Proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses

difusos e coletivos.
Ao civil
Legitimados: Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Administrao, associao
pblica
constituda h pelo menos um ano no pleno gozo dos direitos polticos.
Ao preponderantemente mandamental e preponderantemente condenatria.
LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Agente pblico, ainda que transitoriamente ou sem remunerao. Inclui agentes polticos.
Sujeitos
Terceiro, que induza ou concorra para a prtica de ato de improbidade (deve haver participao de
ativos
agente pblico).

Administrao direta, indireta ou fundacional;

Empresa incorporada ao patrimnio pblico;
Entidade privada da qual o errio participe com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual;
Sujeitos
passivos Entidade privada da qual o errio participe com menos de 50% do patrimnio ou da receita anual
(sano limita-se contribuio do poder pblico).
Empresa privada que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico
(sano limita-se contribuio do poder pblico).

Sanes pela prtica de ato de improbidade administrativa

Enriquecimento ilcito Prejuzo ao errio Leso a princpios

Ressarcimento ao errio Aplicvel Aplicvel Aplicvel

Perda da funo pblica Aplicvel Aplicvel Aplicvel

Suspenso dos direitos

De 8 a 10 anos De 5 a 8 anos De 3 a 5 anos
polticos

Perda dos bens

Deve ser aplicada Pode ser aplicada -
acrescidos ilicitamente

At 100x o valor da
At 3x o valor do
Multa civil At 2x o valor do dano remunerao recebida
acrscimo patrimonial
pelo agente

Proibio de contratar
com o Poder Pblico ou Por 10 anos Por 5 anos Por 3 anos
receber benefcios fiscais

NO PREV SANES PENAIS (exceto quele que apresenta denncia sabidamente infundada).

Independe da ocorrncia de dano ao errio (exceto quanto pena de ressarcimento) ou da aprovao ou rejeio
das contas pelo Tribunal de Contas.

Exige comprovao de dolo (enriquecimento ilcito e violao dos princpios) e dolo ou culpa (prejuzo ao errio).

Declarao de bens: obrigatria para a posse ou exerccio. Quem deixar de entregar ou falsificar fica sujeito pena de
demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis.

Prescrio:

Cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana.
Nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego, aplica-se o prazo prescricional previsto em lei especfica para
faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico.
Cinco anos contados da data da prestao de contas, no caso de entidades privadas beneficirias de recursos
pblicos ou de cujo patrimnio ou receita anual o Poder Pblico contribua com menos de 50%.
 Aes civis de ressarcimento ao errio, decorrentes de atos de improbidade, so imprescritveis.