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mundial
por Braz Baracuhy em 19/11/2015
http://politicaexterna.com.br/2814/geoeconomia-logica-geopolitica-comercio-mundial/
O termo Geoeconomia foi cunhado pelo estrategista Edward Luttwak em 1990. Seu
artigo From Geopolitics to Geo-Economics: Logic of Conflict, Grammar of Commerce
refletia tempos de ansiedade sobre a competitividade dos EUA face ameaa econmica
e comercial que se percebia em relao ao Japo no mercado mundial. Transpondo a
lgica militar para a esfera do Comrcio Internacional, Luttwak diagnosticava o advento da
Geoeconomia e aconselhava aos EUA sua utilizao para a conquista de posies de
vantagem na economia mundial. Suas prescries, porm, reeditavam um velho
receiturio mercantilista.
Mas a prtica geoeconmica muito mais antiga do que o termo criado por Luttwak. A
Geopoltica e a Geoeconomia clssicas surgem no incio do sculo XX, e o interesse
nesses dois aspectos da competio geoestratgica global parece sempre ser revivido em
contextos de transformao do equilbrio de poder mundial. No admira, pois, o
ressurgimento da temtica geoeconmica no atual momento internacional.
Quanto ao uso do poder econmico para fins de poder e influncia geopoltica ou poltica,
a Geoeconomia utiliza os instrumentos e os relacionamentos econmicos disponveis para
conformar a posio geoestratgica global ou regional do pas e para moldar as regras e
as estruturas poltico-institucionais que regem o ambiente econmico internacional. Os
meios so, portanto, o uso de recursos econmicos, comerciais, financeiros e tecnolgicos
disposio do pas; as negociaes comerciais e financeiras; assim como a explorao
de vulnerabilidades decorrentes de assimetrias na relao de interdependncia
econmica.[8] Trata-se, assim, da converso de poder econmico em influncia poltica
internacional ou, na elegante definio de Mikael Wigell, do uso geoestratgico do poder
econmico.[9] Alguns exemplos desse uso geoestratgico do poder econmico so as
negociaes comerciais do TPP pelos EUA para conter ou limitar geoestrategicamente a
centralidade e a capilaridade chinesa na sia Pacfico; as negociaes para a reforma do
regime multilateral de comrcio da OMC, um dos pilares de poder estrutural da ordem
econmica internacional; a conformao pela China de uma Nova Rota da Seda na
Eursia unindo investimentos e comrcio; a utilizao de fundos soberanos (sovereign
wealth funds) em investimentos no exterior. Com isso, no se quer sugerir que os
interesses envolvidos nesses e em tantos outros exemplos sejam exclusivamente
geopolticos. Deles advm ganhos econmicos. Mas deles decorrem tambm, explcita ou
implicitamente, vantagens geopolticas e polticas importantes.
Da Geopoltica Geoeconomia
A Geoeconomia est atrelada Geopoltica em sua origem. Conquanto o termo tenha sido
cunhado na dcada de 1990, a noo de Geoeconomia no nova. Em perspectiva
histrica, a preocupao com a Geoeconomia parece sempre ressurgir em momentos de
transio de poder, em que potncias estabelecidas se deparam com o desafio de
potncias emergentes no sistema internacional. um diagnstico compreensvel, j que o
poder econmico o primeiro e mais imediatamente visvel sinal da ascenso de novas
potncias.
nesse contexto que autores, como Robert Keohane e Joseph Nye, voltam a explorar a
interdependncia econmica e as assimetrias como fontes de poder, assim como a
destacar a importncia da arquitetura dos regimes internacionais de comrcio e finanas
para o prprio exerccio do poder internacional.[17] Richard N. Cooper notou o retorno de
temas geoeconmicos na dcada de 1970 ao perceber the intrusion of trade problems into
high foreign policy.[18] Para Cooper, o sucesso do sistema de Bretton Woods fora
suprimir, at ento, os elementos de poltica externa nas negociaes comerciais e
financeiras, tornando-as discusses tcnicas e encapsulando-as em seu prprio domnio
institucional (o GATT e o FMI). A crise desse sistema seria sua hiptese de ressurgimento
das prticas que poderiam ser consideradas geoeconmicas. A importncia dos
instrumentos e das relaes econmicas para objetivos polticos e geopolticos ganharia
destaque ainda na dcada de 1980 com os estudos sobre economic statecraft e sanes
econmicas realizados por Baldwin (1985), como alternativa ao contexto de paridade
nuclear entre as duas grandes potncias. Richard Rosecrance anteciparia o debate sobre
a competio comercial na esfera internacional em seuThe Rise of the Trading State (1986).
A terceira gerao de estudos geoeconmicos aparece na dcada de 1990 com a
transio de poder ocasionada pelo fim da Guerra Fria. Esta gerao buscava subsidiar os
EUA em sua estratgia geoeconmica diante de dois grandes desafios: lidar com a
competio econmica imposta pela ascenso do Japo ainda na dcada de 1980 e
navegar pelo processo de globalizao econmica que se desenhava agora segundo seu
poder unipolar. So temas recorrentes do perodo a importncia do poder econmico como
fundamento do poder geopoltico; a competio comercial com o Japo, com tons
mercantilistas; a expanso da democracia de mercado da era Clinton; o regionalismo
econmico.[19] Nessa conjuntura, Edward Luttwak cria o termo Geoeconomia, que teria
ecos poucos anos depois com Pascal Lorot e a introduo do conceito na
Frana.[20] Segundo eles, predominariam ento interesses econmicos nas relaes de
poder internacional, e os antagonismos assumiriam feio econmica no ps-Guerra Fria.
Os artigos de Luttwak e Lorot so tambm teis para compreender e exemplificar o
que no a Geoeconomia. Luttwak define a Geoeconomia como the admixture of the logic
of conflict with the methods of commerce; Lorot vai mais alm dos instrumentos
comerciais e define a Geoeconomia como:
Lanalyse des stratgies dordre conomique notamment commercial dcides par les tats dans
le cadre de politiques visant protger leur conomie nationale [et] aider leurs entreprises
nationales.[21]
Uma leitura atenta de ambos revelar que seus argumentos identificam a Geoeconomia
Poltica Econmica ou, mais precisamente, a um tipo de poltica econmica, comercial e
industrial de vis mercantilista, que mais tarde ficaria conhecida na literatura como
Capitalismo de Estado.[22]
A Geoeconomia naturalmente no sinnimo de Mercantilismo. Mas as concepes de
Luttwak e de Lorot acabaram aproximando suas ideias da crtica formulada pelo
economista Paul Krugman literatura da competitividade econmica. Segundo Krugman:
The major nations of the world are not in any significant degree in economic competition with each
other, embora admitisse que of course, there is always a rivalry for status and power countries
that grow faster will see their political rank rise.[23]
Concluso
A Geopoltica e a Geoeconomia so dimenses integrais e complementares da Poltica
Exterior de toda grande potncia. A importncia renovada da Geoeconomia a interseo
entre a Geopoltica e a Economia Global reflete a conformao de um sistema multipolar
de poder econmico e sinaliza um processo de transio do poder mundial.
Sem a ncora da OMC e do Sistema Multilateral de Comrcio um mundo mais multipolar, como que
ora se desenha, com potncias e cadeias produtivas regionais, poderia evoluir para um mundo de
blocos com modelos excludentes de regulao.[38]
Setembro de 2015
Notas
[1] O conceito se aproxima da Economia Poltica Internacional (EPI), entendida como campo de estudos na
interseo entre a Poltica Internacional e a Economia Internacional. A Geoeconomia distingue-se da EPI
naturalmente pela dimenso geogrfica e geoestratgica das relaes de poder que caracterizam a competio
Geopoltica. Sobre a noo de EPI, ver o clssico de Strange (1988).
[2] Baru (2012), p. 2.
[3] Grevi (2011), p. 28.
[4] Kennedy (1987), p. 22.
[5] Zakaria (1999).
[6] ORourke(2009), p. 8. A investigao histrica dessa relao entre Geopoltica e comrcio o tema de Ronald
Findlay & ORourke (2007).
[7] Yves Lacoste (1997), um dos principais analistas geopolticos da Frana, entende que a Geoeconomia deve ser
vista como um complemento e no um substituto Geopoltica: Gopolitique et goconomie se compltent
parfaitement.
[8] Este aspecto da Geoeconomia aproxima-se do que os acadmicos da EPI denominam economic statecraft.
Assim como em relao prpria EPI, a Geoeconomia se distingue, de modo geral, pela dimenso geogrfica e
geoestratgica da competio por poder e primazia que definem a Geopoltica. Em relao aos meios especficos de
utilizao do poder econmico, o economic statecraft naturalmente identifica-se com uma das formas de interao
analisadas pela Geoeconomia. Importantes contribuies sobre economic statecraft so David A. Baldwin (1985) e
Michael Mastanduno (1998). revelador que o termo economic statecraft tenha sido adotado pela ento secretria
de Estado Hillary Clinton para caracterizar sua estratgia diplomtica em relao sia Pacfico e, em particular,
China. O discurso da secretria de Estado apresenta essencialmente uma perspectiva geoeconmica da Poltica
Externa: That is why I have put what I call economic statecraft at the heart of our foreign policy agenda. Economic
statecraft has two parts: first, how we harness the forces and use the tools of global economics to strengthen our
diplomacy and presence abroad; and second, how we put that diplomacy and presence to work to strengthen our
economy at home. Clinton (2011).
[9] Wigell (2015).
[10] Mackinder (1904).
[11] Fairgrieve (1915), p. 332 () like Germany, and to an even greater extent than Germany, China is in a position
to dominate the heartland with little possibility of interference from others.
[12] Fairgrieve (1921), p. 271.
[13] Hirschman (1945 [1980]), p. 10.
[14] Hirschman (1945 [1980]), p. 9.
[15] Para interessante perspectiva sobre o vnculo entre as dimenses econmica e de segurana na Poltica Externa
dos EUA e seu estudo acadmico, ver Mastanduno (1998).
[16] Para a biografia definitiva, ver John L. Gaddis (2011).
[17] Keohane & Nye (1971) e (1977); Gilpin (1987); Krasner (1976).
[18] Cooper R. N (1972/73), p. 18.
[19] Huntington (1993); Thurow (1993); Ohmae (95).
[20] Luttwak (1990); Lorot (1997).
[21] Luttwak (1990); Lorot (1997).
[22] Bremmer (2008).
[23] Krugman (1994)p. 35.
[24] Burrows & Harris (2008); ONeill (2011).
[25] Thirlwell (2010); Grevi (2011); Baru (2012); Kudnani (2011); Wigell (2015); Zhao (2014).
[26] Baru & Dogra (2015) fazem a anlise mais sistemtica das grandes questes geoeconmicas do comrcio
internacional contemporneo.
[27] Froman (2014).
[28] Biden (2014).
[29] Sobre esse vnculo nos processos negociadores, ver Frank Pfetsch & Alice Landau (2000).
[30] O chamado Quad (EUA, UE, Japo e Canad) constitua o grupo decisrio central da Rodada Uruguai. A
participao dos pases em desenvolvimento (PEDs) nas rodadas era, na prtica, simblica. Em razo do tratamento
especial e diferenciado (S&D), os PEDs no davam concesses recprocas nem consolidavam compromissos nas
rodadas de liberalizao comercial. Somente a partir da Rodada Uruguai esta situao mudou. Ver Hoekman &
Kostecki (2001).
[31] Guy de Jonquires (2011); Pascal Lamy (2013).
[32] O debate sobre a estrutura unipolar do ps-Guerra Fria inaugurado por Charles Krauthammer (1990).
[33] O sentido do rule making, privilege taking aquele dado por Mastanduno (2009).
[34] Notam-se traos da estratgia de liberalizao competitiva adotada pelo USTR Robert Zoellick: uma
competio entre diferentes instncias negociadoras (multilateral, regional, bilateral) para levar a cabo uma
liberalizao seletiva.
[35] Charles Kupchan (2014), por exemplo, v o TTIP como oportunidade de revitalizar a posio do Ocidente como
ncora de uma ordem liberal em meio s mudanas de poder mundial.
[36] O TPP representaria tambm um acordo bilateral de livre comrcio entre os EUA e o Japo por outros meios. As
questes agrcolas e automotivas so cruciais nesta equao, como tambm as circunstncias geopolticas do Japo na
regio.
[37] Wall Street Journal, China pushes its new Pacific free-trade zone at APEC Meeting, 18/05/2014.
[38] Hugueney (2015), p. 82.
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